時(shí)間：2022-06-27 12:30:21
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇服務(wù)制度，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、學(xué)校登記在冊(cè)的需要課后服務(wù)的學(xué)生須在課后服務(wù)當(dāng)天，班主任（第二節(jié)課上課教師）當(dāng)面對(duì)課后服務(wù)學(xué)生考勤。
二、有事暫時(shí)不參加課后服務(wù)的學(xué)生須向課后服務(wù)班主任請(qǐng)假說(shuō)明情況，并寫(xiě)出書(shū)面請(qǐng)假條（向原班主任請(qǐng)假也可以，但必須做好交接）。
三、課后服務(wù)班主任必須保管好學(xué)生請(qǐng)假條，掌握好參加課后服務(wù)的學(xué)生數(shù)量及活動(dòng)情況。
四、每次課后服務(wù)結(jié)束后，課后服務(wù)班主任須清點(diǎn)人數(shù)，逐一交送學(xué)生家長(zhǎng)。
五、每天負(fù)責(zé)學(xué)生課后服務(wù)的教師，放學(xué)時(shí)到課后服務(wù)辦公室簽字，當(dāng)天忘記簽字的課后服務(wù)老師可寫(xiě)情況說(shuō)明由值班領(lǐng)導(dǎo)簽字后補(bǔ)簽，教師課后服務(wù)簽字表是計(jì)算課后服務(wù)工資的依據(jù)，任何人不得代簽，誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)，值班領(lǐng)導(dǎo)不履行職責(zé)，扣發(fā)值班領(lǐng)導(dǎo)及代簽教師當(dāng)天課后服務(wù)費(fèi)。
六、負(fù)責(zé)學(xué)生課后服務(wù)的教師有事不能參加，須提前向教務(wù)處請(qǐng)假說(shuō)明理由，教務(wù)處負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)其他教師替代。
七、課后服務(wù)教師不得早退、遲到（2分鐘未到教室或2分鐘提前離開(kāi)教室）。遲到、早退一次扣發(fā)當(dāng)天課后服務(wù)工資的四分之一。
八、本制度最終解釋權(quán)由中心小學(xué)校委會(huì)負(fù)責(zé)。
（一）、定義志愿者是指不為物質(zhì)報(bào)酬，基于良知、信念和責(zé)任，自愿為社會(huì)和他人提供服務(wù)和幫助的人。注冊(cè)志愿者是指按照一定程序在團(tuán)組織、志愿者組織注冊(cè)登記、參加服務(wù)活動(dòng)的志愿者。
（二）、邯鄲縣一中志愿者服務(wù)隊(duì)是由邯鄲縣一中學(xué)生組成的社會(huì)團(tuán)體。隸屬于邯鄲縣一中團(tuán)委，負(fù)責(zé)規(guī)劃、組織本校志愿者活動(dòng)的開(kāi)展。
（三）、服務(wù)隊(duì)以“奉獻(xiàn)愛(ài)心、服務(wù)社會(huì)、實(shí)踐成材”為宗旨，奉行"自愿奉獻(xiàn)、友愛(ài)、互助、進(jìn)步”為原則.立足校園,服務(wù)社會(huì),以全面提高青年中學(xué)生的思想道德素質(zhì)和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)能力,促進(jìn)學(xué)校的改革、建設(shè)和發(fā)展,推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步為目標(biāo)。
二、隊(duì)員
（一）、符合以下條件的學(xué)生，在志愿者招募期間經(jīng)過(guò)自愿申請(qǐng)可以在校青年志愿者中心注冊(cè)，成為注冊(cè)志愿者。（1）具有奉獻(xiàn)精神，有志于參與志愿者服務(wù)活動(dòng)；（2）具備與所參加的志愿服務(wù)項(xiàng)目及活動(dòng)相適應(yīng)的具備素質(zhì)；（3）遵紀(jì)守法，熱愛(ài)黨，熱愛(ài)祖國(guó)，熱愛(ài)人民，擁護(hù)黨的基本路線，方針，政策；遵守國(guó)家法律法規(guī)；（4）愿意接受所在志愿者組織和相關(guān)部門(mén)的管理和協(xié)調(diào)。
（二）、注冊(cè)教育（1）申請(qǐng)人提出注冊(cè)申請(qǐng)。（2）團(tuán)委對(duì)申請(qǐng)人的情況進(jìn)行調(diào)查。（3）調(diào)查合格后，填寫(xiě)統(tǒng)一的注冊(cè)登記表。（4）審核合格，申請(qǐng)人參加學(xué)校組織開(kāi)展的志愿服務(wù)活動(dòng)項(xiàng)目，進(jìn)行宣誓，領(lǐng)取“志愿者志愿服務(wù)證”。
三、隊(duì)員權(quán)利與義務(wù)
（一）、隊(duì)員享有以下權(quán)利：（1）參加志愿者隊(duì)組織的各種志愿活動(dòng),接受有關(guān)教育,培訓(xùn)。（2）就志愿服務(wù)工作對(duì)志愿者中心提出建議和意見(jiàn)，并進(jìn)行監(jiān)督。（3）提出請(qǐng)求,并要求給予負(fù)責(zé)的答復(fù)。（4）向本隊(duì)推薦優(yōu)秀會(huì)員（5）退出青年志愿者組織（6）相關(guān)法律、法規(guī)及團(tuán)委、中國(guó)青年志愿者組織所制訂的有關(guān)規(guī)定賦予的其它權(quán)利。
（二）、隊(duì)員基本義務(wù)：（1）遵守志愿服務(wù)組織的管理規(guī)定；（2）履行志愿服務(wù)承諾，完成志愿服務(wù)組織安排的或獨(dú)立開(kāi)展的志愿服務(wù)工作；（3）參加志愿服務(wù)組織安排的教育與培訓(xùn)；（4）尊重志愿服務(wù)對(duì)象的權(quán)利，保守志愿服務(wù)對(duì)象的個(gè)人隱私和商業(yè)秘密；（5）不得以志愿身份從事任何以贏利為目的或違背社會(huì)公德的活動(dòng)，不得向志愿服務(wù)對(duì)象收取或者變相收取報(bào)酬；（6）自覺(jué)維護(hù)團(tuán)組織、志愿者組織和志愿者的形象，妥善使用和保管志愿服務(wù)證和志愿者標(biāo)志；（7）相關(guān)法律、法規(guī)及志愿服務(wù)組織規(guī)定的其他義務(wù)。
四、任務(wù)
（一）、規(guī)劃、組織青年志愿者活動(dòng)的開(kāi)展及宣傳，積極配合校志愿者總隊(duì)的活動(dòng)。
（二）、由我校發(fā)起或參加的志愿服務(wù)活動(dòng)均得事前由隊(duì)長(zhǎng)向校青年志愿者總隊(duì)提出正式書(shū)面申請(qǐng)，得到批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。
（三）、活動(dòng)申請(qǐng)材料：志愿者組織開(kāi)展活動(dòng)。必須提交書(shū)面材料。申請(qǐng)材料內(nèi)容包括：活動(dòng)主題、時(shí)間、地點(diǎn)、參與人員、事件以及宣傳等完整實(shí)施。
（四）、組織服務(wù)隊(duì)志愿者完成志愿服務(wù)項(xiàng)目后填寫(xiě)服務(wù)項(xiàng)目登記表，每月最后一周統(tǒng)一交至團(tuán)委。
五、組織機(jī)構(gòu)
（一）、服務(wù)隊(duì)的最高權(quán)利機(jī)關(guān)是全體青年志愿者大會(huì)。全體青年志愿者大會(huì)每學(xué)期開(kāi)2-3次,如遇特殊情況可另行增減,開(kāi)會(huì)時(shí)間會(huì)另行通知。
（二）、服務(wù)隊(duì)受邯鄲縣一中團(tuán)委領(lǐng)導(dǎo)。
（三）、服務(wù)隊(duì)設(shè)隊(duì)長(zhǎng)一名，副隊(duì)長(zhǎng)兩名。主要負(fù)責(zé)服務(wù)隊(duì)志愿服務(wù)活動(dòng)的組織宣傳活動(dòng)，管理服務(wù)隊(duì)日常事務(wù)，負(fù)責(zé)向總隊(duì)提交活動(dòng)申請(qǐng)，按時(shí)參加服務(wù)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)例會(huì)，做好上傳下達(dá)的工作。
六、獎(jiǎng)懲制
為了認(rèn)真貫徹、執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)及除四害管理有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化有害生物防制（PCO）服務(wù)業(yè)自我約束機(jī)制，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有序進(jìn)行，做到標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、規(guī)范化服務(wù)，促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量的提高，使PCO服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。
一、嚴(yán)格執(zhí)行除四害管理有關(guān)規(guī)定，PCO企業(yè)從業(yè)人員必須具備市勞動(dòng)和社會(huì)保障局頒發(fā)的職業(yè)資格證書(shū)，或市有害生物防制協(xié)會(huì)頒發(fā)的上崗證。
二、實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)，不搞行賄、回扣、盲目壓價(jià)等不正當(dāng)手段承攬服務(wù)項(xiàng)目。
三、嚴(yán)格按照國(guó)家制度的除害標(biāo)準(zhǔn)，為客戶提供科學(xué)的技術(shù)方案，認(rèn)真組織實(shí)施，始終提供優(yōu)質(zhì)、可靠的服務(wù)。
四、使用具有國(guó)家農(nóng)藥登記證的藥劑，以確保對(duì)人和環(huán)境的安全。
五、樹(shù)立良好的服務(wù)理念，與客戶建立平等友好關(guān)系，虛心聽(tīng)取客戶意見(jiàn)，按時(shí)反饋服務(wù)情況，做好隨后服務(wù)，認(rèn)真處理投訴，及時(shí)予以反饋。
六、從業(yè)人員必須做到持證上崗，文明服務(wù)，不斷接受教育培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)知識(shí)水平和技術(shù)能力。
七、PCO企業(yè)在開(kāi)展有償服務(wù)同時(shí)，積極參與社會(huì)公益和社會(huì)慈善事業(yè)。
八、PCO企業(yè)必須與政府相關(guān)部門(mén)和協(xié)會(huì)建立相適應(yīng)的工作關(guān)系，確保有害生物防制服務(wù)業(yè)的規(guī)章制度得到貫徹落實(shí)，確保各方利益。
**生物技術(shù)服務(wù)有限公司
第二條本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的游泳場(chǎng)所。
本規(guī)定所稱游泳場(chǎng)所，是指向社會(huì)公眾開(kāi)放的人工室內(nèi)外游泳場(chǎng)、游泳館、游樂(lè)嬉水池和向社會(huì)公眾開(kāi)放的江、河、湖、海天然水域及其設(shè)施設(shè)備。
第三條游泳場(chǎng)所向社會(huì)公眾開(kāi)放服務(wù)，應(yīng)當(dāng)有益于人民群眾身心健康，有利于社會(huì)主義精神文明建設(shè)。
游泳場(chǎng)所的開(kāi)放服務(wù)，遵循依法管理、屬地管理和法人管理的原則。
第四條*市體育局(以下簡(jiǎn)稱“市體育局”)是本市游泳場(chǎng)所的主管部門(mén)，依法對(duì)全市游泳場(chǎng)所進(jìn)行管理。區(qū)、縣體育行政部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)游泳場(chǎng)所的日常管理。
本市社會(huì)體育指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)和游泳、游泳救生協(xié)會(huì)按照有關(guān)職責(zé)及協(xié)會(huì)章程規(guī)定，做好游泳場(chǎng)所的指導(dǎo)服務(wù)工作。
第五條建立市游泳場(chǎng)所夏季開(kāi)放服務(wù)工作聯(lián)席會(huì)議，由體育、教育、公安、衛(wèi)生、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門(mén)參加。市聯(lián)席會(huì)議主要負(fù)責(zé)制定游泳場(chǎng)所開(kāi)放服務(wù)工作計(jì)劃，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)和協(xié)會(huì)做好監(jiān)管、服務(wù)工作。
區(qū)、縣可參照市聯(lián)席會(huì)議制度，建立相應(yīng)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。
第六條市、區(qū)縣體育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《技術(shù)要求》，配合有關(guān)部門(mén)做好檢查工作。
第七條游泳場(chǎng)所的規(guī)劃、建設(shè)和管理應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)城市規(guī)劃、建設(shè)、衛(wèi)生和體育專業(yè)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。
第八條開(kāi)放人工室內(nèi)外游泳場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）新建人工游泳池（單個(gè)池）水面面積不小于100平方米。游泳池壁及池底必須光潔。不滲水，呈淺色，建筑質(zhì)量符合國(guó)家建筑規(guī)范要求。
（二）池面有明顯的水深度、深淺水區(qū)警示標(biāo)識(shí)，或標(biāo)志明顯的深、淺水隔離帶。淺水區(qū)水深不得超過(guò)1.2米。水面面積在500平方米以下的游泳池至少設(shè)有2個(gè)出入水池扶梯，水面面積在2000平方米以上的游泳池至少設(shè)有4個(gè)出入水池扶梯。
（三）游泳池四周鋪設(shè)有防滑走道，游泳池與防滑走道之間設(shè)有排水溝。游泳池內(nèi)排水口設(shè)有安全防護(hù)網(wǎng)。
（四）水質(zhì)衛(wèi)生、空氣衛(wèi)生必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。有循環(huán)凈水和消毒設(shè)備，其設(shè)備須有資質(zhì)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)部門(mén)出具的合格證書(shū)。采用氯化消毒時(shí)應(yīng)有防護(hù)措施。更衣室與游泳池走道中間設(shè)有強(qiáng)制通過(guò)式浸腳消毒池。
（五）游泳池水面光照度不低于80勒克司。開(kāi)放夜場(chǎng)必須有足夠的應(yīng)急照明燈，有符合建筑規(guī)范的人員出入口及疏散通道。
（六）游泳場(chǎng)所有特種設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定。
（七）符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的其它規(guī)定。
第九條開(kāi)放天然游泳場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）水域面積不小于1000平方米。設(shè)有危險(xiǎn)區(qū)域的標(biāo)志和有效的安全防護(hù)網(wǎng)。有能夠監(jiān)視整個(gè)游泳區(qū)的指揮（瞭望）臺(tái)。救生觀察臺(tái)間距小于等于100米，其高度不低于2米。有廣播、通訊設(shè)施。
（二）游泳區(qū)水面光照度能夠滿足救生安全需要。
（三）水底沒(méi)有樹(shù)枝、樹(shù)樁、礁石等障礙物和污染源。水流速度不大于0.5米／秒。
（四）水質(zhì)衛(wèi)生符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。
（五）符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的其它規(guī)定。
第十條人工游泳池水面面積在250平方米以下的，應(yīng)至少設(shè)置2個(gè)救生觀察臺(tái)；水面面積在250平方米以上的，按面積每增加250平方米及以內(nèi)，增設(shè)1個(gè)救生觀察臺(tái)的比例配置救生觀察臺(tái)。救生觀察臺(tái)高度不得低于1.5米。
第十一條人工游泳池內(nèi)應(yīng)當(dāng)按照人均游泳面積不低于2.5平方米、天然游泳場(chǎng)內(nèi)人均游泳面積不低于4平方米的標(biāo)準(zhǔn)，控制游泳人數(shù)。
第十二條游泳場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)規(guī)范開(kāi)放服務(wù)內(nèi)容。在場(chǎng)所大門(mén)或入口處醒目位置，設(shè)置本場(chǎng)所的服務(wù)承諾事項(xiàng)、游泳人員須知及其他必要的安全警示。
第十三條游泳場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)建立和健全規(guī)范的安全衛(wèi)生管理制度，配備專職人員或者設(shè)置專門(mén)崗位，并確定專人巡視檢查。游泳場(chǎng)所負(fù)責(zé)人和從事教學(xué)、救生、水質(zhì)、醫(yī)務(wù)、體檢等崗位工作的人員，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)和行業(yè)有關(guān)規(guī)定參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)并取得相應(yīng)資質(zhì)證書(shū)。
游泳場(chǎng)所要做好游泳者泳前急性結(jié)膜炎的檢查和泳后滴眼工作。加強(qiáng)衛(wèi)生管理工作，防止疾病傳播。
游泳場(chǎng)所各類(lèi)人員上崗著裝應(yīng)當(dāng)有明顯標(biāo)識(shí)。
第十四條游泳場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)按照《技術(shù)要求》的規(guī)定配備救生員、救生器材、急救室、急救藥品等，制定傷害事故搶救預(yù)案和溺水人員搶救交接制度。
天然游泳場(chǎng)所除按規(guī)定配備救生員外，還應(yīng)當(dāng)配備與水域面積相適應(yīng)的巡邏、救生艇(船)和通訊設(shè)施。
第十五條發(fā)生臺(tái)風(fēng)、雷暴雨、水域受污染等不適宜游泳活動(dòng)的情形，人工室外游泳場(chǎng)所或天然游泳場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)停止對(duì)外售票，及時(shí)勸阻人員中止游泳活動(dòng)，引導(dǎo)人員進(jìn)入安全區(qū)域。
第十六條參加游泳人員進(jìn)入游泳場(chǎng)所進(jìn)行活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)持有有效的游泳體檢合格證，并遵守下列規(guī)定：
（一）服從救生管理人員指揮，在規(guī)定時(shí)間和區(qū)域內(nèi)活動(dòng)；
（二）遵守公共場(chǎng)所文明守則和游泳場(chǎng)所活動(dòng)管理規(guī)則;
游泳場(chǎng)所要公示，嚴(yán)禁肝炎、心臟病、皮膚癬疹(包括腳癬)、重癥砂眼、急性結(jié)膜炎、中耳炎、腸道傳染病、精神病等患者和酗酒者進(jìn)入游泳場(chǎng)所游泳。
第十七條人工游泳場(chǎng)所逐步推行深水游泳合格證驗(yàn)證制度。游泳者通過(guò)深水測(cè)驗(yàn)后，方可進(jìn)入深水區(qū)域游泳。深水游泳合格證驗(yàn)證辦法由市游泳協(xié)會(huì)制訂。
第十八條發(fā)生溺水等重大傷害事故時(shí)，游泳場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)在受傷人員進(jìn)入醫(yī)院搶救后1小時(shí)內(nèi)報(bào)告所在地的區(qū)、縣體育行政部門(mén)，并按規(guī)定通報(bào)所在地的區(qū)、縣公安部門(mén)。區(qū)、縣體育行政部門(mén)在接到游泳場(chǎng)所報(bào)告1小時(shí)內(nèi)向市體育局報(bào)告，并于48小時(shí)內(nèi)作出書(shū)面報(bào)告。
發(fā)生游泳場(chǎng)所危害健康事故時(shí)，游泳場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)向所在地的區(qū)、縣衛(wèi)生行政部門(mén)報(bào)告。
第十九條體育行政部門(mén)對(duì)游泳場(chǎng)所開(kāi)放服務(wù)工作實(shí)行督導(dǎo)制度。督導(dǎo)人員對(duì)游泳場(chǎng)所進(jìn)行巡視檢查和指導(dǎo)，提出開(kāi)放服務(wù)工作改進(jìn)意見(jiàn)或建議。
游泳場(chǎng)所開(kāi)放服務(wù)督導(dǎo)工作由市體育局負(fù)責(zé)，具體實(shí)施辦法由市體育局制定。
第二十條游泳人員違反本規(guī)定第十六條規(guī)定，影響其他游泳人員健康安全的，按照有關(guān)規(guī)定處理；造成本人意外傷害的，由本人承擔(dān)責(zé)任。
第一條為確保中心掛牌審批服務(wù)項(xiàng)目規(guī)范快捷地運(yùn)行，根據(jù)市委、市政府有關(guān)文件精神，制定本辦法。
第二條“預(yù)約窗口”是指經(jīng)行政服務(wù)中心批準(zhǔn)，由多個(gè)行政管理部門(mén)輪流值崗辦理各自承擔(dān)的行政審批服務(wù)事項(xiàng)的窗口。
第三條“預(yù)約窗口”單位應(yīng)將依法承擔(dān)的行政許可項(xiàng)目和部分便民項(xiàng)目納入行政服務(wù)中心掛牌運(yùn)行。要將掛牌運(yùn)行項(xiàng)目的法律依據(jù)、辦事程序、申報(bào)條件、申報(bào)材料、承諾時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以文本形式報(bào)中心審核，并在中心的指導(dǎo)下制作行政許可項(xiàng)目《告知單》和《示范文本》，放在窗口公示。
第四條“預(yù)約窗口”運(yùn)行項(xiàng)目的入駐或調(diào)整，由窗口單位根據(jù)審批項(xiàng)目運(yùn)作的實(shí)際情況，提出具體意見(jiàn)，經(jīng)中心管委會(huì)研究決定后，方可組織實(shí)施。
第五條“預(yù)約窗口”辦件管理按照《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《蚌埠市行政服務(wù)中心服務(wù)事項(xiàng)管理辦法》、《蚌埠市行政服務(wù)中心重大事項(xiàng)聯(lián)合審批制度》等法規(guī)、文件執(zhí)行。
第六條“預(yù)約窗口”單位應(yīng)當(dāng)就其審批服務(wù)事項(xiàng)明確分管領(lǐng)導(dǎo)、首席代表和聯(lián)系科室，不得出現(xiàn)窗口與承辦科室無(wú)法聯(lián)系、部門(mén)無(wú)人到中心接件辦理的現(xiàn)象。對(duì)中心通知的項(xiàng)目受理、聯(lián)審會(huì)議、聯(lián)合辦公、聯(lián)合踏勘等事項(xiàng)，要做到服從安排，及時(shí)到位。
第七條“預(yù)約窗口”單位審批業(yè)務(wù)聯(lián)系科室負(fù)責(zé)人每季度來(lái)窗口協(xié)調(diào)工作不得少于一次，分管領(lǐng)導(dǎo)每半年來(lái)窗口檢查工作不得少于一次，主要領(lǐng)導(dǎo)每年來(lái)中心調(diào)研不得少于一次。
第八條“預(yù)約窗口”工作人員應(yīng)具備良好的政治思想素質(zhì)，有較強(qiáng)的事業(yè)心、責(zé)任感，熟悉相關(guān)法律法規(guī)，遵章守紀(jì)，服務(wù)意識(shí)和適應(yīng)性強(qiáng)，會(huì)微機(jī)操作。
第九條“預(yù)約窗口”實(shí)行工作人員輪流值班制度。中心每個(gè)工作日安排一個(gè)“預(yù)約窗口”單位在窗口值班，值班人員在辦理本單位審批服務(wù)事項(xiàng)的同時(shí)，負(fù)責(zé)其他“預(yù)約窗口”單位掛牌項(xiàng)目的咨詢和服務(wù)工作，遇有重大招商引資或聯(lián)審聯(lián)辦事項(xiàng)時(shí)，負(fù)責(zé)通知所涉及的“預(yù)約窗口”單位及時(shí)來(lái)中心處置。
第十條“預(yù)約窗口”及其工作人員的管理和考核參照常設(shè)窗口及工作人員的管理考核辦法進(jìn)行。
第十一條本辦法自二00七年一月一日起實(shí)行。
第一條本制度所稱農(nóng)村服務(wù)平臺(tái)是具有政府信息公開(kāi)、民意收集和反饋、政務(wù)服務(wù)、宣傳引導(dǎo)村民參與行政決策功能的載體。
第二條縣政府辦負(fù)責(zé)本縣范圍內(nèi)政府信息公開(kāi)工作的推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，負(fù)責(zé)信息員的組織和管理。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村服務(wù)平臺(tái)建設(shè)與管理中的各項(xiàng)具體工作。
縣政務(wù)中心負(fù)責(zé)將政務(wù)服務(wù)延伸到各村，在條件成熟的村推行電子政務(wù)。
縣電子政務(wù)辦公室負(fù)責(zé)村網(wǎng)頁(yè)的制作、完善，信息員技能培訓(xùn)，并為鄉(xiāng)鎮(zhèn)子網(wǎng)站的建設(shè)、管理提供技術(shù)支持，確保已實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)的各網(wǎng)站、網(wǎng)頁(yè)安全、平穩(wěn)運(yùn)行。
第三條農(nóng)村服務(wù)平臺(tái)要素主要包括：網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)、紙質(zhì)信息系統(tǒng)、信息員系統(tǒng)和硬件系統(tǒng)。
（一）網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)指縣網(wǎng)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)子網(wǎng)站、村網(wǎng)頁(yè)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。村網(wǎng)頁(yè)應(yīng)當(dāng)上傳本村予以公開(kāi)的各種信息資源，必要時(shí)可以搜集相關(guān)政策法規(guī)、科技咨詢、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、致富就業(yè)、文化生活等各類(lèi)信息對(duì)村網(wǎng)頁(yè)予以完善，服務(wù)村民。
（二）紙質(zhì)信息系統(tǒng)包括政府公報(bào)、政府信息公開(kāi)目錄和指南、政務(wù)服務(wù)指南和手冊(cè)、其他政府文件、《今日星沙》等。
（三）信息員系統(tǒng)是指承擔(dān)農(nóng)村服務(wù)平臺(tái)的協(xié)調(diào)、組織、運(yùn)行、維護(hù)、管理等具體工作的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、科局、村信息員。
（四）硬件系統(tǒng)基本設(shè)施包括信息公告欄、登記簿、計(jì)算機(jī)、電話、接入互聯(lián)網(wǎng)所需的其他各種IT器材。根據(jù)實(shí)際條件和需要，還可設(shè)置觸摸查詢一體機(jī)和打印機(jī)等設(shè)施。
第四條對(duì)于請(qǐng)求提供特定政府信息的，信息員應(yīng)如實(shí)登記，并當(dāng)場(chǎng)予以答復(fù)；無(wú)法答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門(mén)提出申請(qǐng)，并在15日內(nèi)予以明確答復(fù)。
第五條農(nóng)村服務(wù)平臺(tái)關(guān)于村民意見(jiàn)，按照《*縣一般性公眾意見(jiàn)收集處理辦法（試行）》收集處理。
第六條農(nóng)村服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、維護(hù)應(yīng)當(dāng)符合以下要求：
（一）公示欄應(yīng)符合內(nèi)容扼要、形式合理、閱讀方便、清潔完好的要求；
（二）供翻閱和查詢的政府信息公開(kāi)目錄和指南、政務(wù)服務(wù)指南和手冊(cè)、政府公報(bào)、其他相關(guān)文件等應(yīng)當(dāng)完整、全面；
（三）保證網(wǎng)絡(luò)暢通和安全，村網(wǎng)頁(yè)應(yīng)當(dāng)保證可通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)正常訪問(wèn)；
因丟失、損壞、管理不善等行為所造成的信息設(shè)備維修、更換等費(fèi)用，由村部自行承擔(dān)。
第七條農(nóng)村服務(wù)平臺(tái)對(duì)信息的維護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循安全性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性原則，并遵守《保密法》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等法律法規(guī)對(duì)信息公布的規(guī)定。
第八條各級(jí)信息員應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
（一）政治思想品德良好，遵紀(jì)守法，恪守社會(huì)道德規(guī)范，講求誠(chéng)信；
（二）熱愛(ài)政府信息公開(kāi)的工作，有服務(wù)精神，能自覺(jué)履行信息員的責(zé)任和義務(wù)；
（三）具有專科以上文化水平，有較強(qiáng)的語(yǔ)言表達(dá)能力、溝通能力和文字編輯能力；
（四）具備一定的計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用與操作基本技能，有良好的操作、收集、分析和傳播信息的能力。
第九條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、科局、村都應(yīng)當(dāng)配備至少一名信息員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、科局應(yīng)當(dāng)推舉業(yè)務(wù)骨干作為信息員，村信息員一般由大學(xué)生村官擔(dān)任，也可由村委會(huì)成員兼任。
第十條各級(jí)信息員的職責(zé)分工應(yīng)遵循以下規(guī)定：
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息員應(yīng)當(dāng)對(duì)各村信息員的工作進(jìn)行指導(dǎo)和督促，建立各級(jí)信息員之間的信息交流機(jī)制，以加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)與聯(lián)系；
（二）科局信息員應(yīng)當(dāng)收集、整理和公開(kāi)本部門(mén)的信息；
（三）村信息員負(fù)責(zé)農(nóng)村服務(wù)平臺(tái)的日常管理和運(yùn)行；
（四）各級(jí)信息員應(yīng)當(dāng)接受有關(guān)部門(mén)組織的技能培訓(xùn)和考核。
第十一條農(nóng)村服務(wù)平臺(tái)信息員應(yīng)當(dāng)保證每周至少有兩個(gè)工作日值班，具體時(shí)間及安排應(yīng)予以公示。
村信息員的工作職責(zé)包括：
（一）整合、編輯各類(lèi)信息資源，維護(hù)村網(wǎng)頁(yè)和村信息公告欄;
（二）負(fù)責(zé)政府信息的查詢和更新；
（三）登記、處理村民提出的政府信息請(qǐng)求；
（四）收集、反饋民情民意；
（五）宣傳培訓(xùn)、引導(dǎo)協(xié)調(diào)村民有序參與政府行政決策。
本款第（五）項(xiàng)中的培訓(xùn)內(nèi)容包括服務(wù)平臺(tái)的使用、政府優(yōu)惠政策的利用、參與政府治理的方式及技能等。
農(nóng)村服務(wù)平臺(tái)的信息員應(yīng)對(duì)所公開(kāi)的信息負(fù)責(zé)，對(duì)平臺(tái)上的信息資源的使用應(yīng)嚴(yán)格遵守有關(guān)的保密規(guī)定。
一、制度建設(shè)是提高離退休管理水平的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
一提到制度，通常大家都會(huì)說(shuō)，制度就是管人管事的一個(gè)尺度，是規(guī)范人們行為一個(gè)約定。離退休管理中心所轄退休站的工作制度涉及八個(gè)方面42項(xiàng)，對(duì)于退休站工作服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容、工作質(zhì)量做出了詳細(xì)規(guī)定。這些工作制度對(duì)做好離退休人員的服務(wù)起著基礎(chǔ)性、保障性作用，對(duì)克拉瑪依的社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。
在長(zhǎng)期的工作實(shí)踐中，離退休管理中心各部門(mén)、各站認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，使管理水平不斷攀升，并取得良好效果：獲得全國(guó)性獎(jiǎng)項(xiàng)兩項(xiàng)、自治區(qū)級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)七項(xiàng)、中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司獎(jiǎng)項(xiàng)五項(xiàng)、獲得克拉瑪依市獎(jiǎng)項(xiàng)15項(xiàng)。
二、制度建設(shè)是提升為老同志服務(wù)能力的基本保證
新疆油田廣大離退休干部、職工在不同階段、不同崗位上為油田的建設(shè)和克拉瑪依的發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)，是新疆油田的寶貴財(cái)富，也是克拉瑪依的寶貴財(cái)富。在建設(shè)美麗克拉瑪依的今天，離不開(kāi)油田廣大離退休干部、職工的建言獻(xiàn)策，更離不開(kāi)他們的積極參與。加強(qiáng)制度建設(shè)，就是要使各級(jí)管理人員充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)新形勢(shì)下離退休工作的重要意義。
在新形勢(shì)下，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和政府關(guān)于離退休工作的各項(xiàng)方針政策和規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)離退休管理中心的各項(xiàng)工作制度，都顯得尤為重要。它是實(shí)踐中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的具體體現(xiàn)，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。因此，要從制度建設(shè)上保障所有的管理人員都要高度重視離退休管理工作，弘揚(yáng)大愛(ài)精神，努力做到在政治上尊重老同志、思想上關(guān)心老同志、生活上照顧老同志；都要加強(qiáng)新時(shí)期離退休老同志的思想政治工作，使他們做到“政治堅(jiān)定，思想常新，理想永存”，使他們?yōu)榻ㄔO(shè)美麗克拉瑪依發(fā)揮更大的作用，為全面建成小康社會(huì)做出新的更大的貢獻(xiàn)。
三、制度落實(shí)是做好離退休管理各項(xiàng)工作的根本
首先，在制定出科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)且切實(shí)可行的工作制度的基礎(chǔ)上，還要注重落實(shí)執(zhí)行。制定和落實(shí)兩個(gè)環(huán)節(jié)缺一不可，但后者的難度更大些。縱觀各項(xiàng)工作制度，不難發(fā)現(xiàn)我們從來(lái)都不缺制度的制定，最缺的是制度的執(zhí)行和落實(shí)，沒(méi)有制度的執(zhí)行與落實(shí)，制度就只是紙上談兵，如同虛設(shè)。從目前來(lái)看，我們已經(jīng)有了相當(dāng)規(guī)范、完備的規(guī)章制度，但也有落實(shí)不力的問(wèn)題。這是因?yàn)闆](méi)有從根本上將制度作為管理工作的標(biāo)準(zhǔn)，這就造成了每個(gè)人身上的責(zé)任都不明確，每個(gè)崗位的工作責(zé)任不清晰，每個(gè)部門(mén)的工作責(zé)任不確定。制度只是一種形式上的約束，關(guān)鍵還是在于責(zé)任的落實(shí)。要真正將制度落到實(shí)處，執(zhí)行到位，確保清晰的責(zé)任落實(shí)才是根本，要把責(zé)任具體落實(shí)到每個(gè)部門(mén)、每個(gè)崗位、每個(gè)管理人員，使他們對(duì)于自己的責(zé)任有清晰的認(rèn)識(shí)，對(duì)于不履行職責(zé)有什么的處罰有全面的了解。很多崗位設(shè)置以及崗位職責(zé)通過(guò)規(guī)章制度予以清晰的表述，但是在工作實(shí)踐中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)同崗不同勞的現(xiàn)象，有些管理人員做的事情多，責(zé)任重，而有些則無(wú)事可做，責(zé)任輕，這樣勢(shì)必會(huì)造成員工的不滿情緒和排斥心理。應(yīng)把責(zé)任具體科學(xué)分解到每個(gè)管理人員，讓每個(gè)管理人員都有具體的責(zé)任，而不是大鍋飯一起吃，讓做事的人流淚，閑逛的人高興。
四、落實(shí)幾項(xiàng)具體工作制度的認(rèn)識(shí)與建議
（一）落實(shí)形勢(shì)政策教育規(guī)定的認(rèn)識(shí)與建議
在離退休人員中開(kāi)展形勢(shì)政策教育是一項(xiàng)十分重要的工作，其目的就是宣傳黨和政府在新時(shí)期的各項(xiàng)方針、政策，統(tǒng)一離退休人員的思想認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確理解各項(xiàng)方針、政策。
在北區(qū)總站管理與服務(wù)的實(shí)踐中，采取的形勢(shì)教育途徑有幾個(gè)方式：一是電視教育的形式，這種形式最大的好處就是廣泛性和及時(shí)性。比如：北區(qū)總站各退休站就利用電話通知收看電視的形式，在規(guī)定時(shí)間里讓在當(dāng)?shù)鼐幼〉碾x退休人員通過(guò)退休站提供的電視，或者利用自己家中的電視收看有關(guān)“十”的系列報(bào)道，形成濃厚的宣傳、學(xué)習(xí)氛圍，不斷提高對(duì)“十”精神的理解和認(rèn)識(shí)；二是采用圖片展板的形式，這種形式的最大的好處是直觀性，集中性。新疆烏魯木齊發(fā)生“7.5事件”后，北區(qū)總站各退休站組織了離退休人員集中觀看“7.5事件”圖片展，使離退休職工對(duì)事件的性質(zhì)有了正確的認(rèn)識(shí)。這樣就澄清了社會(huì)上流傳的各種蠱惑性言論，明辨了是非，堅(jiān)持了正確的政治方向，在大是大非面前經(jīng)住了考驗(yàn)；三是報(bào)告會(huì)的形式。這種形式的最大好處就是通過(guò)宣講老師的系統(tǒng)講解，現(xiàn)場(chǎng)直接釋疑解惑。北區(qū)總站各退休站通過(guò)上述三種形式，取得了較好的效果。
（二）落實(shí)喪葬后事處理規(guī)定的認(rèn)識(shí)與建議
二、在中華人民共和國(guó)境內(nèi)提供電信服務(wù)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者及其委托經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)的組織和個(gè)人(以下簡(jiǎn)稱電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者)的價(jià)格行為，適用本規(guī)定。
三、本規(guī)定所稱明碼標(biāo)價(jià)是指電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者提供電信服務(wù)按照本規(guī)定的要求，向社會(huì)明示電信服務(wù)價(jià)格以及相關(guān)內(nèi)容的行為。
實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的電信服務(wù)均應(yīng)明碼標(biāo)價(jià)。
四、電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平和誠(chéng)實(shí)信用的原則，遵守價(jià)格法律、法規(guī)和政策。
五、政府價(jià)格主管部門(mén)是明碼標(biāo)價(jià)的管理機(jī)關(guān)，其價(jià)格監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)電信服務(wù)明碼標(biāo)價(jià)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)及省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)協(xié)助政府價(jià)格主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)電信服務(wù)明碼標(biāo)價(jià)的監(jiān)督管理。
六、電信服務(wù)明碼標(biāo)價(jià)的標(biāo)價(jià)方式由省級(jí)政府價(jià)格主管部門(mén)統(tǒng)一規(guī)定。由政府價(jià)格主管部門(mén)的監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)對(duì)標(biāo)價(jià)方式進(jìn)行監(jiān)制。未經(jīng)監(jiān)制的，任何單位和個(gè)人不得擅自印制或制作。
七、電信服務(wù)明碼標(biāo)價(jià)應(yīng)當(dāng)做到價(jià)目齊全，標(biāo)價(jià)內(nèi)容真實(shí)明確，字跡清晰規(guī)范，標(biāo)示醒目。以文字(含圖表)方式標(biāo)示的電信服務(wù)價(jià)格，一律以阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)明人民幣金額。
八、電信服務(wù)明碼標(biāo)價(jià)的內(nèi)容包括：服務(wù)項(xiàng)目、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)費(fèi)原則及批準(zhǔn)文號(hào)等。
九、電信服務(wù)實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)可采取以下方式：
(一)通告、公示欄、公示牌、公示墻
(二)價(jià)目表、資費(fèi)手冊(cè)；
(三)公用電話計(jì)價(jià)器；
(四)互聯(lián)網(wǎng)查詢、多媒體終端查詢
(五)語(yǔ)音播報(bào)；
(六)話費(fèi)清單；
(七)公眾認(rèn)可的其他方式。
電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者采用互聯(lián)網(wǎng)查詢或者語(yǔ)音播報(bào)的方式明碼標(biāo)價(jià)，應(yīng)當(dāng)向電信用戶公布查詢方式及客戶服務(wù)電話。
十、電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所或業(yè)務(wù)代辦場(chǎng)所的醒目位置明碼標(biāo)價(jià)。并應(yīng)當(dāng)在方便用戶查詢的地點(diǎn)免費(fèi)提供電信服務(wù)價(jià)格查詢服務(wù)。
十一、電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者提供電話信息服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)各類(lèi)信息服務(wù)的項(xiàng)目和價(jià)格。當(dāng)用戶撥通信息臺(tái)后，應(yīng)當(dāng)播送收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提示音。
電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者提供的在基本通話費(fèi)之外另行收費(fèi)的其他服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公布其服務(wù)項(xiàng)目和價(jià)格。
十二、電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者提供的有人值守公用電話服務(wù)，應(yīng)當(dāng)在服務(wù)地點(diǎn)的顯著位置明示服務(wù)項(xiàng)目和價(jià)格，并應(yīng)將公用電話計(jì)價(jià)器屏幕面向用戶。
十三、電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者對(duì)其免費(fèi)提供的緊急電話以及其他電話服務(wù)，應(yīng)當(dāng)標(biāo)明免費(fèi)服務(wù)的項(xiàng)目和范圍。
十四、遇有電信服務(wù)價(jià)格調(diào)整，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整。并保留變動(dòng)記錄，以備查證。
十五、電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者明碼標(biāo)價(jià)，應(yīng)當(dāng)公布價(jià)格舉報(bào)電話”12358“，方便群眾進(jìn)行監(jiān)督。
關(guān)鍵詞：社區(qū)服務(wù)；法律制度；法治化
近年來(lái)，我國(guó)社區(qū)服務(wù)發(fā)展迅速，截至“十五”末期，全國(guó)社區(qū)服務(wù)中心已達(dá)到8479個(gè)，一般社區(qū)服務(wù)設(shè)施l94796個(gè)，全國(guó)城鎮(zhèn)新增3．2萬(wàn)多個(gè)老年活動(dòng)之家和約2000個(gè)較完善的綜合社區(qū)服務(wù)設(shè)施。目前，全國(guó)已有的社區(qū)服務(wù)專職工作人員達(dá)30多萬(wàn)人，社區(qū)志愿者l8o0多萬(wàn)人。伴隨著社區(qū)服務(wù)制度的迅速發(fā)展，社區(qū)服務(wù)法律制度滯后的問(wèn)題日益凸顯，從法學(xué)視角全面剖析我國(guó)社區(qū)服務(wù)制度，對(duì)于完善我國(guó)社區(qū)服務(wù)法律制度，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)法治化、和諧化，以至推動(dòng)全國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程都有借鑒意義。
一、社區(qū)服務(wù)法律制度基本理論
(一)社區(qū)服務(wù)法律制度的概念
社區(qū)一詞來(lái)源于拉丁語(yǔ)，意指共同的東西和親密的伙伴關(guān)系。l887年，德國(guó)社會(huì)學(xué)家Tonnies在《社區(qū)和社會(huì)》一書(shū)中最先提出社區(qū)的概念。20世紀(jì)30年代初，社區(qū)概念被引人中國(guó)。現(xiàn)在，對(duì)于社區(qū)，比較統(tǒng)一的界定是：指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人群根據(jù)一套規(guī)范和制度結(jié)合而成的社會(huì)生活共同體。我們通常所說(shuō)的城市社區(qū)則是指經(jīng)過(guò)社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居委會(huì)轄區(qū)。
社區(qū)服務(wù)是在政府倡導(dǎo)和扶持下，為滿足社區(qū)成員的多種需求，動(dòng)員社區(qū)力量開(kāi)展的福利服務(wù)和便民服務(wù)，是社會(huì)保障體系和社會(huì)化服務(wù)體系中的一個(gè)重要組成部分。而所謂社區(qū)服務(wù)法律制度呢，管理學(xué)上一般將其界定為規(guī)范和調(diào)整社區(qū)服務(wù)管理、運(yùn)行、監(jiān)督機(jī)制的法律制度。我們主要從法學(xué)角度將其界定為調(diào)整社區(qū)服務(wù)相關(guān)法律關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。
自l993年以來(lái)，我國(guó)的社區(qū)服務(wù)法律制度一直處于發(fā)展提高階段。目前，調(diào)整社區(qū)服務(wù)方面的專門(mén)法律尚屬空白，只有一些中央的總體性規(guī)劃和指導(dǎo)性意見(jiàn)。主要有：l993年8月，民政部、國(guó)家計(jì)委等14部委頒布《關(guān)于加快社區(qū)服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》，這是社區(qū)服務(wù)發(fā)展中的第一個(gè)政策性文件。它要求將社區(qū)服務(wù)納人第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，為社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展提出了目標(biāo)、要求和基本任務(wù)，制定了相關(guān)的扶持保護(hù)政策。此后，社區(qū)服務(wù)迅猛發(fā)展。l995年l2月民政部頒布《全國(guó)社區(qū)服務(wù)示范城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)向高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化方向發(fā)展。2000年2月國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門(mén)《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化的意見(jiàn)》，對(duì)社區(qū)服務(wù)的對(duì)象和內(nèi)容作了進(jìn)一步的明確和規(guī)范。2006年4月9日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見(jiàn)》正式下發(fā)。該文件指出，做好社區(qū)服務(wù)工作對(duì)于提高居民生活質(zhì)量、擴(kuò)大就業(yè)、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)都具有重要意義。2007年5月14日，國(guó)家發(fā)展改革委、民政部聯(lián)合印發(fā)《“十一五”社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃》，更是對(duì)“十一五”期間的社區(qū)服務(wù)發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)等做了詳細(xì)部署。
(二)我國(guó)社區(qū)服務(wù)法律制度的主要內(nèi)容
1．規(guī)定了社區(qū)服務(wù)制度的主要模式，即政府為主導(dǎo)，街道和居委會(huì)為依托，注重社會(huì)效益
(1)政府為主導(dǎo)。一方面，政府在社區(qū)服務(wù)中具有不可替代的重要地位；另一方面，其能力和作用也是有限的，應(yīng)“有所為，有所不為”?！坝兴鶠椤笔侵刚畱?yīng)當(dāng)在社區(qū)服務(wù)的啟動(dòng)、組織、協(xié)調(diào)等方面發(fā)揮重要作用，而“有所不為”是指政府不應(yīng)干預(yù)居委會(huì)對(duì)社區(qū)服務(wù)的具體領(lǐng)導(dǎo)，不應(yīng)直接參與具體的社區(qū)服務(wù)活動(dòng)。
(2)街道和居委會(huì)為依托。街道是政府的基層組織機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)著社區(qū)服務(wù)的實(shí)質(zhì)性的指揮工作。街道應(yīng)建立社區(qū)管委會(huì)，由街道辦事處牽頭，駐街單位負(fù)責(zé)人參加，對(duì)本社區(qū)建設(shè)和管理實(shí)施全面領(lǐng)導(dǎo)。居委會(huì)既是居民的自治組織又是社區(qū)管委會(huì)的下屬組織，具體負(fù)責(zé)落實(shí)社區(qū)管委會(huì)下達(dá)的社區(qū)服務(wù)任務(wù)，并積極主動(dòng)地開(kāi)展利民便民工作?？傊?，社區(qū)服務(wù)的各項(xiàng)工作都要在街道、居委會(huì)落實(shí)，必須充分發(fā)揮街道、居委會(huì)的作用，保障社區(qū)服務(wù)健康發(fā)展。
(3)注重社會(huì)效益。社區(qū)服務(wù)的目的在于滿足社區(qū)居民的物資文化需要，增強(qiáng)居民的社區(qū)意識(shí)，從而創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。因此，社區(qū)服務(wù)應(yīng)注重社會(huì)效益。當(dāng)然，也并不排斥有償提供社區(qū)服務(wù)的可能。不過(guò)即使有償服務(wù)，也應(yīng)當(dāng)遵守便民微利的原則。
2．宏觀上明確了我國(guó)社區(qū)服務(wù)的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)
(1)總體目標(biāo)為：到2010年，在全國(guó)城鎮(zhèn)逐步建成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，符合我國(guó)基本國(guó)情，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，立足街道、社區(qū)，以社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施為主體、各類(lèi)專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施相配套的社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，形成多方參與、責(zé)權(quán)明晰、配置合理、和諧有序、可持續(xù)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，初步建立起覆蓋社區(qū)全體成員、服務(wù)主體多元、服務(wù)功能完善、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高的社區(qū)服務(wù)體系。具體目標(biāo)為：一是到2010年，全國(guó)每個(gè)街道基本擁有一個(gè)綜合性的社區(qū)服務(wù)中心；每萬(wàn)名城鎮(zhèn)居民擁有約4個(gè)社區(qū)服務(wù)設(shè)施，每百戶居民擁有的服務(wù)設(shè)施面積不低于20平方米。二是70％以上的城市社區(qū)具備一定現(xiàn)代信息技術(shù)服務(wù)手段，滿足社區(qū)居民多樣化的服務(wù)需求。東部地區(qū)和中、西部有條件的地區(qū)要加快發(fā)展，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)體系運(yùn)行機(jī)制，提高社區(qū)服務(wù)設(shè)施和信息化建設(shè)水平。其他地區(qū)的社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展?fàn)顩r要有明顯改善。三是“十一五”期間，中央拿出6億元專項(xiàng)資金，民政部從本級(jí)福利彩票公益金中拿出1．3億元，地方配套資金l4．5億元，在全國(guó)范圍內(nèi)資助建設(shè)3000個(gè)左右的示范性、綜合性的社區(qū)服務(wù)設(shè)施，包括500個(gè)左右街道社區(qū)服務(wù)中心和2400個(gè)左右社區(qū)服務(wù)站及l(fā)00個(gè)左右城市社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。
(2)發(fā)展社區(qū)服務(wù)體系要重點(diǎn)完成四方面的任務(wù)：一是要加快發(fā)展全方位、多層次的社區(qū)服務(wù)業(yè)，尤其是社區(qū)公共服務(wù)，以滿足居民多樣化的生活需求。如群眾日常生活所需的便民利民服務(wù)，社區(qū)就業(yè)和保險(xiǎn)服務(wù)，社區(qū)救助服務(wù)，社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)，社區(qū)安全服務(wù)，社區(qū)文化、教育和體育服務(wù)，社區(qū)老年服務(wù)，社區(qū)環(huán)境服務(wù)等。二是要以社區(qū)服務(wù)站為重點(diǎn)，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建社區(qū)、街道、區(qū)(市)社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)分工協(xié)作的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。三是要大力推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)，構(gòu)建社區(qū)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)形成“資源共享、協(xié)同服務(wù)、便民利民、安全可控”的社區(qū)服務(wù)信息化發(fā)展格局，在全國(guó)范圍內(nèi)培育一批“社區(qū)信息化示范社區(qū)”。四是以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，建立健全社區(qū)服務(wù)組織體系，最大限度地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各個(gè)服務(wù)主體的積極性。
3．規(guī)定社區(qū)服務(wù)的對(duì)象為本社區(qū)全體居民社會(huì)服務(wù)的對(duì)象不僅僅局限于老年人、殘疾人、青少年、貧困者、下崗失業(yè)人員等弱勢(shì)群體，而是涵蓋了社區(qū)的全體居民。社區(qū)服務(wù)作為一項(xiàng)福利措施，社區(qū)的居民都有權(quán)享受，只是弱勢(shì)群體更加需要社區(qū)服務(wù)。因此，弱勢(shì)群體是社區(qū)服務(wù)的重點(diǎn)對(duì)象。
4．規(guī)定了社區(qū)服務(wù)的各項(xiàng)內(nèi)容
【關(guān)鍵詞】 內(nèi)部控制；氣象科技服務(wù)；財(cái)務(wù)監(jiān)管；財(cái)務(wù)戰(zhàn)略；績(jī)效考核
我國(guó)氣象科技服務(wù)業(yè)與其他服務(wù)業(yè)相比起步較晚，由于其基本屬于壟斷行業(yè)，氣象科技服務(wù)中以公益服務(wù)產(chǎn)品代替商用服務(wù)產(chǎn)品的現(xiàn)象比較普遍，幾乎沒(méi)有發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)氣象科技服務(wù)資源的配置作用，沒(méi)有運(yùn)用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制促進(jìn)氣象科技服務(wù)發(fā)展。氣象科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)在組織形式、運(yùn)行機(jī)制和管理方式方面難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，缺乏市場(chǎng)意識(shí)和適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的專業(yè)隊(duì)伍，綜合實(shí)力和市場(chǎng)能力都非常薄弱。
一、建立和完善氣象科技服務(wù)內(nèi)部控制制度的必要性
當(dāng)今，氣象科技服務(wù)已和一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有機(jī)地聯(lián)系在一起，成為與軍事、航天、航空、航海、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)以及人民生活、生命財(cái)產(chǎn)休戚相關(guān)的驕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)?！吧鐣?huì)越發(fā)展，氣象越重要”。正是由于氣象科技服務(wù)的地位越來(lái)越重要，而內(nèi)部控制制度的健全完善情況對(duì)于氣象科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展又有著十分重要的影響，因此必然要對(duì)它的內(nèi)部控制制度建設(shè)給予充分的關(guān)注。在安然事件之后，國(guó)內(nèi)國(guó)外的經(jīng)濟(jì)學(xué)界都對(duì)企業(yè)的內(nèi)部控制制度的改進(jìn)與完善有了更深層次的思考，作為關(guān)系到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、民生的重要因素之一，氣象科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)也應(yīng)該對(duì)自身的內(nèi)部控制制度的建立和健全提出更科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)。
（一）嚴(yán)格國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的要求
由于歷史的原因，氣象科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)是依托氣象部門(mén)的氣象基本業(yè)務(wù)系統(tǒng)建立起來(lái)的以氣象信息服務(wù)為重點(diǎn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。絕大部分資產(chǎn)是國(guó)家投資形成的，國(guó)家作為最大的股東，必然要求投資后的資產(chǎn)能夠保值增值。一直以來(lái)，氣象科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)政企不分、所有者缺位，造成氣象部門(mén)投資形成的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管方式不能完全適應(yīng)目前國(guó)有資產(chǎn)管理新體制的要求。因此，建立和完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)部控制制度，是進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的重要手段和必要措施。
（二）適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度管理的需要
內(nèi)部控制制度是構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)在要求。氣象科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部管理過(guò)程中存在著較多缺陷。如組織架構(gòu)設(shè)計(jì)不科學(xué)、人力資源開(kāi)發(fā)機(jī)制不健全、缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新精神、員工權(quán)益保護(hù)不足等等，這些缺陷都大大降低了產(chǎn)業(yè)發(fā)展凝聚力及員工的工作積極性，也背離了現(xiàn)代企業(yè)管理制度的基本精神。建立完善科學(xué)的內(nèi)部控制制度，可以大大提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理水平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，更多地發(fā)揮氣象產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值與財(cái)富的能力。
（三）促進(jìn)氣象科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的需要
隨著市場(chǎng)的逐步開(kāi)放、外國(guó)氣象科技服務(wù)公司的進(jìn)入、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，氣象科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)的壟斷地位和經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)將越來(lái)越低，有效的成本控制已成為我國(guó)氣象科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中成功與否的關(guān)鍵要素。但成本控制絕對(duì)不是單純的壓縮成本，而是需要建立起科學(xué)合理的內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)成本分析與控制，從根本上改善企業(yè)成本狀況，從而真正實(shí)現(xiàn)有效的成本控制。因此，氣象科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理中必須加強(qiáng)內(nèi)部控制，才能真正實(shí)現(xiàn)有效的成本管理，避免浪費(fèi)和損失，努力增收節(jié)支，降低成本，從而取得較好的經(jīng)濟(jì)效益，滿足經(jīng)營(yíng)管理的需要。
（四）加強(qiáng)反腐倡廉的要求
受體制、機(jī)制和制度的制約，導(dǎo)致長(zhǎng)期以來(lái)氣象科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督虛位和監(jiān)督缺位?？萍挤?wù)實(shí)體運(yùn)行管理不規(guī)范，管理不到位，容易滋生腐敗。為了有效地防治違紀(jì)、違規(guī)、違法等腐敗現(xiàn)象，就必須完善內(nèi)部控制制度建設(shè)，結(jié)合實(shí)際，著重在標(biāo)本兼治、注重預(yù)防上下功夫，才能落實(shí)好反腐倡廉的各項(xiàng)工作任務(wù)，為氣象科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的內(nèi)部環(huán)境。
二、氣象科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部控制制度存在的主要問(wèn)題
（一）管理法規(guī)不健全
為了推動(dòng)氣象科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)的健康、順利發(fā)展，在氣象科技服務(wù)管理工作中，特別是氣象科技服務(wù)管理法規(guī)還存在著空白。雖然在《中華人民共和國(guó)氣象法》中，明確了“氣象臺(tái)站在確保公益性氣象配套的氣象無(wú)償服務(wù)的前提下，可以開(kāi)展氣象有償服務(wù)”，但是與之相配套的氣象科技服務(wù)如氣象有償服務(wù)管理、商業(yè)性氣象服務(wù)管理等方面的單項(xiàng)法規(guī)還沒(méi)有制定實(shí)施，這就使氣象科技服務(wù)在一定程度上出現(xiàn)了監(jiān)督管理不力和某些行為不夠規(guī)范等問(wèn)題。因此，必須結(jié)合氣象科技服務(wù)工作的實(shí)際，對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)和將要出現(xiàn)的許多情況和問(wèn)題，制定實(shí)施有關(guān)法規(guī)，用以規(guī)范、引導(dǎo)、保障氣象科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
（二）內(nèi)部控制環(huán)境不理想
內(nèi)部環(huán)境是企業(yè)實(shí)施內(nèi)部控制的基礎(chǔ)，一般包括智力結(jié)構(gòu)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)責(zé)分配、內(nèi)部審計(jì)、人力資源、企業(yè)文化等。由于歷史的原因，氣象科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)組織形式多樣，不僅有企業(yè)，還包括各類(lèi)事業(yè)單位；不僅有法人實(shí)體，還包括非法人組織。我們的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本上實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的管理方式，產(chǎn)業(yè)管理的核心內(nèi)容就是安全生產(chǎn)；管理的方式則是以安全生產(chǎn)為中心制定并執(zhí)行嚴(yán)格的生產(chǎn)管理制度，并沒(méi)有建立規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)和議事規(guī)則，決策、執(zhí)行、監(jiān)督等方面的職責(zé)權(quán)限沒(méi)有明確，也沒(méi)有形成科學(xué)有效的職責(zé)分工和制衡機(jī)制，產(chǎn)業(yè)的機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，職責(zé)權(quán)限不夠明晰，業(yè)務(wù)流程不夠規(guī)范。雖然在各級(jí)氣象部門(mén)都建立了內(nèi)部審計(jì)制度，但內(nèi)部審計(jì)的范圍大都以中央預(yù)算單位為主，內(nèi)容比較簡(jiǎn)單，沒(méi)有充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的職責(zé)。人力資源的開(kāi)發(fā)和管理沒(méi)有量化，氣象科技產(chǎn)業(yè)文化的建設(shè)更是較少涉及。近幾年，隨著市場(chǎng)條件的變化和國(guó)有資產(chǎn)改革的深入，氣象科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)在內(nèi)部環(huán)境的建設(shè)方面已有很大改進(jìn)，但還不是很理想，全員參與內(nèi)部控制的意識(shí)還未完全建立。
（三）財(cái)務(wù)系統(tǒng)控制力量薄弱
氣象科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)主要依托氣象部門(mén)發(fā)展起來(lái)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于機(jī)構(gòu)性質(zhì)和人員編制的限制，基層氣象部門(mén)一般不設(shè)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)和崗位，財(cái)務(wù)工作基本上由氣象業(yè)務(wù)人員兼任，缺少系統(tǒng)的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，專業(yè)知識(shí)缺乏，工作重心又不在財(cái)務(wù)上，財(cái)務(wù)管理工作相對(duì)較為薄弱。
目前，氣象科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)的會(huì)計(jì)核算相對(duì)比較簡(jiǎn)單，均是采用事后記錄式核算；而氣象科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)屬于高投入、高產(chǎn)出的知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，由于存在大量酌量性固定成本的存在，投入與產(chǎn)出難以準(zhǔn)確的確認(rèn)和計(jì)量。核算方法的簡(jiǎn)單化與服務(wù)產(chǎn)品效益測(cè)算的復(fù)雜化的特點(diǎn)使氣象科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)的會(huì)計(jì)信息易受財(cái)務(wù)人員主觀影響，企業(yè)的財(cái)務(wù)系統(tǒng)并沒(méi)有真正地發(fā)揮應(yīng)有的作用。
（四）物資采購(gòu)與管理活動(dòng)不規(guī)范
受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下粗放式管理方式的影響，氣象科技產(chǎn)業(yè)活動(dòng)中的物資采購(gòu)及資產(chǎn)后續(xù)管理工作漏洞百出。首先，物資采購(gòu)隨意性較大，不按章守序地執(zhí)行采購(gòu)管理，無(wú)法發(fā)揮單位集中采購(gòu)的整體優(yōu)勢(shì)。第二，缺乏嚴(yán)格的采購(gòu)驗(yàn)收管理制度，可能導(dǎo)致物資質(zhì)次價(jià)高或者出現(xiàn)舞弊現(xiàn)象。第三，缺乏清晰的職能劃分，無(wú)法形成監(jiān)督制約機(jī)制，物資采購(gòu)存在的質(zhì)量問(wèn)題容易被掩蓋，尤其在避雷產(chǎn)品的購(gòu)置過(guò)程中，如果采購(gòu)驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)意見(jiàn)反映不上來(lái)，易使偽劣避雷產(chǎn)品流入工地， 則給防雷施工質(zhì)量留下隱患。第四，缺乏規(guī)范的物資出入庫(kù)及定期盤(pán)點(diǎn)清查制度，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)物資管理中的薄弱環(huán)節(jié)，掩蓋了財(cái)產(chǎn)物資的管理責(zé)任。第五，財(cái)會(huì)部門(mén)對(duì)財(cái)產(chǎn)物資，尤其是購(gòu)入的各類(lèi)材料的會(huì)計(jì)核算比較粗放，基本上采用了“批量購(gòu)入一次性攤銷(xiāo)”的核算辦法，無(wú)法與單位的材料管理部門(mén)進(jìn)行信息核對(duì)，進(jìn)而無(wú)法防范資產(chǎn)的流失。
（五）營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)過(guò)程透明度不夠
氣象科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)的主體是對(duì)外提供氣象信息服務(wù)，氣象信息服務(wù)的產(chǎn)品大多是無(wú)形的，投入也主要是人力資源，因此，對(duì)投入或產(chǎn)出進(jìn)行準(zhǔn)確測(cè)量很困難。在許多情況下，我們的氣象科技服務(wù)產(chǎn)品沿用的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的由物價(jià)部門(mén)定價(jià)的策略，而實(shí)際成本無(wú)從考量。要想把氣象科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，必須走向市場(chǎng)，在市場(chǎng)中尋求客戶，與客戶進(jìn)行義務(wù)談判、磋商，進(jìn)而形成成熟的穩(wěn)定的市場(chǎng)認(rèn)可的定價(jià)機(jī)制。在目前這種銷(xiāo)售政策下，營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)存在著以下問(wèn)題：首先，營(yíng)銷(xiāo)過(guò)程不透明，收入存在舞弊的可能，尤其是重大的業(yè)務(wù)談判還沒(méi)有形成財(cái)會(huì)、法律等專業(yè)人員參加并形成書(shū)面記錄的機(jī)制，給單位及個(gè)人建立“小金庫(kù)”留了缺口；其次，銷(xiāo)售活動(dòng)結(jié)算方式選擇不當(dāng)，賬款回收不力，造成單位年年有應(yīng)收款項(xiàng)全部或者部分無(wú)法收回，單位利益受損。
（六）忽視財(cái)務(wù)報(bào)告利用，難以發(fā)現(xiàn)管理中存在的問(wèn)題
財(cái)務(wù)報(bào)告是對(duì)企業(yè)一段時(shí)期內(nèi)財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果和現(xiàn)金流量的綜合反映。一般情況下，通過(guò)分析產(chǎn)業(yè)實(shí)體的財(cái)務(wù)狀況，找出產(chǎn)業(yè)在管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的成績(jī)以及存在的問(wèn)題，以判明當(dāng)前產(chǎn)業(yè)實(shí)體的財(cái)務(wù)狀況，預(yù)測(cè)未來(lái)可能發(fā)展的方向。財(cái)務(wù)報(bào)告分析對(duì)于加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)實(shí)體管理、提高管理水平，具有舉足輕重的意義。然而，由于歷史及財(cái)務(wù)力量薄弱等原因，我們的財(cái)務(wù)報(bào)告不僅分析方法單一，分析內(nèi)容也不夠豐富，更重要的是我們的產(chǎn)業(yè)管理人員對(duì)利用財(cái)務(wù)報(bào)告來(lái)全面分析氣象科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理狀況和存在問(wèn)題的程度和水平還有待提高。
（七）納稅籌劃問(wèn)題
稅收籌劃對(duì)于依附于氣象部門(mén)成長(zhǎng)起來(lái)的氣象科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)是個(gè)難點(diǎn)。由于歷史的原因，我們的稅務(wù)籌劃工作一直沒(méi)有很好的開(kāi)展，以致可以借鑒的做法和經(jīng)驗(yàn)不多。財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)職責(zé)、功能定位不清，財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)和人員很難參與決策管理，影響了納稅籌劃工作的開(kāi)展；財(cái)務(wù)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，對(duì)有關(guān)稅收政策的運(yùn)用和執(zhí)行不到位或整體利益把握不夠，影響了納稅籌劃工作的質(zhì)量；同時(shí)氣象科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，事企不分，收入、成本難以準(zhǔn)確核算，以致稅收籌劃方案的有效性程度較低，任何管理政策的變化，都有可能使籌劃方案的依據(jù)由合法變成不合法，由合理變成不合理。
三、完善氣象科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部控制制度的措施
為了完善氣象科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部控制制度，必須做到以下六個(gè)要點(diǎn)：
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵
各級(jí)科技服務(wù)的管理者必須認(rèn)識(shí)到氣象科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，從思想上應(yīng)對(duì)氣象科技服務(wù)的嚴(yán)峻形勢(shì)和復(fù)雜性、長(zhǎng)期性要有足夠的認(rèn)識(shí)并提升到事業(yè)發(fā)展的大局高度。不斷加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)調(diào)研，深入市場(chǎng)，分析問(wèn)題，解決問(wèn)題，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，自覺(jué)接受監(jiān)督，督促相關(guān)部門(mén)明確責(zé)任，把反腐倡廉任務(wù)分解到單位和個(gè)人。
（二）完善內(nèi)部控制環(huán)境
要努力規(guī)范氣象科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部環(huán)境，必須做到以下幾點(diǎn)：加快制定和完善一系列氣象科技服務(wù)管理法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)范公司治理結(jié)構(gòu)及議事規(guī)則；審視內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置，明確職責(zé)、權(quán)利和責(zé)任，建立崗位職責(zé)說(shuō)明；建立審批權(quán)限和授權(quán)機(jī)制；保證內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備和工作的獨(dú)立性；制定和實(shí)施有利于產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的人力資源政策，制定員工聘用標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)員工培訓(xùn)和教育；通過(guò)各種渠道加強(qiáng)文化建設(shè)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)法制教育；建立員工行為守則；有條件時(shí)，成立專門(mén)機(jī)構(gòu)或指定適當(dāng)機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)內(nèi)控的建立實(shí)施及日常工作。
（三）規(guī)范各類(lèi)控制活動(dòng)
要進(jìn)一步規(guī)范氣象科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)的控制活動(dòng)，可以參考以下幾個(gè)要點(diǎn)：參考《基本規(guī)范應(yīng)用指引》，確定各項(xiàng)業(yè)務(wù)和事項(xiàng)的控制目標(biāo)并設(shè)計(jì)控制活動(dòng)要點(diǎn)；堅(jiān)持預(yù)防性控制與發(fā)現(xiàn)性控制相結(jié)合；堅(jiān)持內(nèi)部控制與外部監(jiān)督相結(jié)合；必須堅(jiān)持分離不相容職務(wù)；嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)事項(xiàng)授權(quán)審批制度；建立高效的會(huì)計(jì)控制系統(tǒng)和運(yùn)營(yíng)分析機(jī)制。
（四）改革財(cái)務(wù)一支筆簽批制度
財(cái)務(wù)審批控制制度存在缺陷。堅(jiān)持財(cái)務(wù)審批“一支筆”制度，形成了權(quán)力相對(duì)集中的局面。單位開(kāi)支不管是否合理，領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算；凡是領(lǐng)導(dǎo)簽字就能開(kāi)支，直接把財(cái)務(wù)及其他管理人員排除在管理范圍之外；加之單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)等相關(guān)規(guī)定不一定熟悉，缺少相關(guān)專業(yè)人員的監(jiān)督、審核和把關(guān)， 簽批質(zhì)量難以保證。應(yīng)進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)管理“一支筆”審批制度，數(shù)額比較大的支出應(yīng)由單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定。單位的重大經(jīng)濟(jì)決策、重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)和大額資金支付業(yè)務(wù)等，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)嵭袉挝活I(lǐng)導(dǎo)班子集體決策或者聯(lián)簽制度。任何個(gè)人不得單獨(dú)進(jìn)行決策或者擅自改變集體決策建議。
（五）建立健全內(nèi)部監(jiān)督體系
建立內(nèi)部監(jiān)督體系，就是保護(hù)資產(chǎn)的安全完整，保證經(jīng)營(yíng)活動(dòng)符合國(guó)家法律、法規(guī)和內(nèi)部規(guī)章制度要求，提高經(jīng)營(yíng)管理效率，防止舞弊，控制風(fēng)險(xiǎn)而采取的一系列相互聯(lián)系、相互制約的制度和方法。應(yīng)進(jìn)一步完善科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域管事與管錢(qián)相結(jié)合的內(nèi)部控制制度，進(jìn)一步強(qiáng)化檢查，堅(jiān)決制止有制度不執(zhí)行、把關(guān)不嚴(yán)等現(xiàn)象發(fā)生，在現(xiàn)行規(guī)章制度落實(shí)情況的檢查上下狠功夫。加強(qiáng)對(duì)氣象科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，不斷完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)落實(shí)政務(wù)公開(kāi)措施。加強(qiáng)監(jiān)察審計(jì)，在不斷提高財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力基礎(chǔ)上，對(duì)氣象科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)實(shí)施定期財(cái)務(wù)分析制度，對(duì)高頻次支出、高成本支出、高疑問(wèn)支出等施行預(yù)警制度，切實(shí)使事故苗頭早發(fā)現(xiàn)、早制止。
（六）推行全面預(yù)算管理
單位進(jìn)行財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)質(zhì)是把實(shí)際財(cái)務(wù)狀況與財(cái)務(wù)目標(biāo)的偏離控制在最小范圍，而財(cái)務(wù)預(yù)算則是財(cái)務(wù)目標(biāo)數(shù)量化、具體化、系統(tǒng)化的體現(xiàn)。因此，以科學(xué)合理的財(cái)務(wù)預(yù)算作為約束指標(biāo)切入到氣象科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)管理的全過(guò)程，提高經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析的深度和廣度，拓展分析視野，對(duì)異常情況及時(shí)預(yù)警、查找原因、分析研究對(duì)策，可以提升風(fēng)險(xiǎn)控制的敏感度。由此，氣象科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部控制活動(dòng)的主觀性與信息的滯后性將得到最大程度的改善與彌補(bǔ)。
四、氣象科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)控研究重點(diǎn)與發(fā)展方向
上文已經(jīng)論述了氣象科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)控系統(tǒng)存在的不足，并提出了具體的解決方案。當(dāng)然，對(duì)于氣象科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部控制制度建設(shè)，不僅要解決已存在的問(wèn)題，更要將目光放得長(zhǎng)遠(yuǎn)。筆者認(rèn)為，對(duì)于氣象科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)而言，制定財(cái)務(wù)戰(zhàn)略與改革績(jī)效考核辦法則是今后氣象科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部控制制度研究探討的重點(diǎn)與發(fā)展的方向。
（一）制定財(cái)務(wù)戰(zhàn)略
中國(guó)氣象事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究提出：要發(fā)展和完善公共氣象服務(wù)、專業(yè)氣象服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的全方位、全時(shí)空、快速反應(yīng)的現(xiàn)代氣象服務(wù)體系；優(yōu)先建立和完善以氣象基本業(yè)務(wù)系統(tǒng)為主要依托，以資料與信息共享為目標(biāo)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的現(xiàn)代公共氣象服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)公共氣象服務(wù)手段現(xiàn)代化、服務(wù)產(chǎn)品專業(yè)化、服務(wù)隊(duì)伍專職化、服務(wù)管理規(guī)范化；加強(qiáng)現(xiàn)代專業(yè)氣象服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的服務(wù)能力；大力發(fā)展現(xiàn)代航空氣象、農(nóng)業(yè)氣象、水文氣象、交通氣象、海洋氣象、城市氣象及重大工程氣象服務(wù)的新技術(shù)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更專業(yè)化、更精細(xì)化的氣象信息服務(wù)產(chǎn)品。
財(cái)務(wù)戰(zhàn)略將是中國(guó)氣象事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略理論在氣象科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)財(cái)務(wù)管理方面的重要應(yīng)用與延伸，是整個(gè)中國(guó)氣象事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)不可或缺的部分。財(cái)務(wù)戰(zhàn)略是指為了謀求氣象科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，根據(jù)中國(guó)氣象事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略要求和資金運(yùn)動(dòng)規(guī)律，在分析氣象科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)外環(huán)境因素的變化趨勢(shì)及其對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)影響的基礎(chǔ)上，對(duì)氣象科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)未來(lái)財(cái)務(wù)活動(dòng)的發(fā)展方向、目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的基本途徑和策略所做的全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、系統(tǒng)性和決定性的謀劃。樹(shù)立財(cái)務(wù)戰(zhàn)略思想對(duì)于氣象科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展顯得尤為重要。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在管理，管理的核心在財(cái)務(wù)，有效的財(cái)務(wù)戰(zhàn)略對(duì)于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有指導(dǎo)作用。因此，就需要對(duì)財(cái)務(wù)戰(zhàn)略的制定實(shí)施進(jìn)行科學(xué)的研究。
（二）改革績(jī)效考核辦法
績(jī)效考核是一個(gè)相對(duì)完整的管理過(guò)程，包括績(jī)效計(jì)劃、績(jī)效計(jì)劃實(shí)施、績(jī)效考核、績(jī)效反饋及績(jī)效考核結(jié)果的應(yīng)用在內(nèi)的一個(gè)系統(tǒng)的活動(dòng)過(guò)程。由于氣象科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)自身原因――實(shí)體規(guī)模小、管理基礎(chǔ)薄弱、獲利不穩(wěn)定、管理水平普遍不高等現(xiàn)狀，一直以來(lái)沒(méi)有建立起科學(xué)有效的績(jī)效考核方法。從現(xiàn)行的績(jī)效考核來(lái)看，過(guò)分強(qiáng)調(diào)定量指標(biāo)的考核，忽視定性評(píng)議指標(biāo)的使用；過(guò)分強(qiáng)調(diào)短期收入指標(biāo)的考核，忽視產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)的使用。
2010年1月1日起，所有央企將引入EVA考核。EVA并不只是一個(gè)新的財(cái)務(wù)指標(biāo)的簡(jiǎn)單計(jì)算，實(shí)際上EVA價(jià)值管理實(shí)踐的終極目標(biāo)是建立一種可以使單位內(nèi)部各級(jí)管理層的管理理念、管理方法、管理行為、管理決策都致力于股東價(jià)值最大化的制度體系。要讓EVA理念真正成為產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)久發(fā)展的助推器就必須用制度化的方法予以保證。這種制度應(yīng)包括在單位的任何決策中都建立以EVA為核心的決策機(jī)制，并將單位各種決策在EVA的統(tǒng)領(lǐng)下進(jìn)行統(tǒng)一，例如預(yù)算制度、計(jì)劃制度、考核制度、投資審批制度等等。氣象科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)的未來(lái)發(fā)展也將在這種新的企業(yè)價(jià)值觀念的指引下，一方面注重投資節(jié)奏和盈利能力的研究；另一方面關(guān)注投資社會(huì)效益的思考。
【參考文獻(xiàn)】
［1］ 牛成.COSO框架下的內(nèi)部控制［M］.經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2005：1-11.
［2］ 周韶雄.氣象科技服務(wù)相關(guān)概念的發(fā)展與思考［J］.氣象軟科學(xué)，2005（2）：92-95.
［3］ 張國(guó)康.論企業(yè)內(nèi)部控制數(shù)字化建設(shè)［J］.會(huì)計(jì)之友，2005（8）：17-18.
［4］ 李雅琴.基于風(fēng)險(xiǎn)管理的企業(yè)內(nèi)部控制探析［J］.會(huì)計(jì)之友，2009（19）：43-44.
關(guān)鍵詞：志愿服務(wù)；制度建設(shè)；社會(huì)發(fā)展；社會(huì)管理
志愿服務(wù)發(fā)展與國(guó)家治理體系建設(shè)、社會(huì)文明進(jìn)度等都具有密切關(guān)聯(lián)性，志愿者事業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)發(fā)展中的中堅(jiān)力量。為了發(fā)揮出志愿服務(wù)在國(guó)家治理體系建設(shè)、社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展中的作用，必須注重建設(shè)志愿服務(wù)制度，并且深入分析志愿服務(wù)的本質(zhì)，探究其與國(guó)家治理、社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在關(guān)系，提升志愿服務(wù)的價(jià)值與作用。此次研究主要是圍繞志愿服務(wù)制度展開(kāi)討論，基于現(xiàn)代公共管理理論，提出志愿服務(wù)的理論基礎(chǔ)，并且將其作為社會(huì)管理理論。志愿服務(wù)的核心在于現(xiàn)代社會(huì)責(zé)任。志愿服務(wù)制度建設(shè)實(shí)踐主要從樞紐型組織、檔案登記以及注冊(cè)平臺(tái)等方面討論，分析志愿服務(wù)制度建設(shè)對(duì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義，希望對(duì)相關(guān)人員有一定的參考性價(jià)值。
一、志愿服務(wù)的理論基礎(chǔ)與社會(huì)管理理論
（一）基于人類(lèi)文化學(xué)和社會(huì)學(xué)分析。在文化角度上看，當(dāng)前所開(kāi)展的志愿服務(wù)不具備創(chuàng)新性，屬于社會(huì)公益活動(dòng)的具體表現(xiàn)。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們的生活水平也在不斷提升，志愿服務(wù)是處理社會(huì)問(wèn)題的有效途徑，能夠關(guān)注到人類(lèi)與社會(huì)的共同發(fā)展。所以對(duì)于志愿服務(wù)和慈善捐款的善舉行為來(lái)說(shuō)，屬于我國(guó)公益歷史在新發(fā)展時(shí)期的表現(xiàn)。相比于慈善家來(lái)說(shuō)，志愿服務(wù)具備平民化和大眾化的特點(diǎn)，可以顯現(xiàn)出承諾和堅(jiān)守，還可以通過(guò)志愿服務(wù)追求社會(huì)公益理念。所以志愿服務(wù)已經(jīng)成為政府、社會(huì)以及企業(yè)所認(rèn)可的公益行動(dòng)。志愿服務(wù)的主體往往為基層群眾，人員組成主要包括青少年群體和社會(huì)人士。當(dāng)前，多數(shù)人已經(jīng)加入到志愿服務(wù)者隊(duì)伍中，志愿服務(wù)的理論基礎(chǔ)在于建立和諧穩(wěn)定的社會(huì)。（二）社會(huì)管理學(xué)理論分析。從社會(huì)發(fā)展時(shí)間能夠看出，我國(guó)利用短短30年的時(shí)間就實(shí)現(xiàn)了城市化發(fā)展，城市化覆蓋率不斷提升。由此可見(jiàn)，在實(shí)行改革開(kāi)放政策之后，我國(guó)社會(huì)發(fā)生了巨大的歷史性變革。現(xiàn)階段，我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要時(shí)期。國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，導(dǎo)致我國(guó)社會(huì)財(cái)富與個(gè)人財(cái)富持續(xù)增長(zhǎng)，從而導(dǎo)致社會(huì)貧富差距問(wèn)題比較嚴(yán)重，相應(yīng)影響了人們的價(jià)值取向和觀念。社會(huì)倫理道德以及個(gè)人道德在金錢(qián)利益方面面臨巨大挑戰(zhàn)，也相應(yīng)地導(dǎo)致志愿服務(wù)當(dāng)中的奉獻(xiàn)無(wú)私理念受到挑戰(zhàn)。社會(huì)管理的本質(zhì)在于人的管理，技術(shù)與藝術(shù)化管理又屬于科學(xué)性管理，需要按照社會(huì)規(guī)律對(duì)人的思想行為進(jìn)行控制約束。志愿服務(wù)開(kāi)展過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)通過(guò)公共管理理念不斷提升人們的生活品質(zhì)追求。當(dāng)代志愿者服務(wù)不僅發(fā)揮出志愿者的熱情與激情，還需要深入認(rèn)識(shí)到政府和相關(guān)部門(mén)的組織力量。（三）社會(huì)管理理論創(chuàng)新視角。相比于西方國(guó)家的城市化發(fā)展來(lái)說(shuō)，我國(guó)城市化發(fā)展存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，且城市化發(fā)展與工業(yè)化發(fā)展同步，由此所導(dǎo)致的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題比較多。原有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)存在較多負(fù)面影響，包括環(huán)境問(wèn)題、戶籍問(wèn)題、社會(huì)保障問(wèn)題以及教育問(wèn)題等。當(dāng)前，多數(shù)志愿服務(wù)項(xiàng)目都開(kāi)始關(guān)注農(nóng)民工及其子女教育問(wèn)題、空巢老人問(wèn)題等。從上述服務(wù)項(xiàng)目能夠看出，城鄉(xiāng)二元發(fā)展存在碎片化結(jié)構(gòu)問(wèn)題。以上問(wèn)題都是由于社會(huì)高速發(fā)展所致，盡管部分問(wèn)題能夠高效解決和處理，但是面對(duì)集中出現(xiàn)的問(wèn)題，則無(wú)法采取有效措施進(jìn)行處理。為了處理好社會(huì)發(fā)展所出現(xiàn)的問(wèn)題，必須借助社會(huì)管理理論創(chuàng)新。社會(huì)管理創(chuàng)新屬于綜合創(chuàng)新舉措，包含維護(hù)措施、民生保障措施以及法律建設(shè)措施等，所以社會(huì)管理創(chuàng)新又被稱為公共管理創(chuàng)新。在新型社會(huì)管理模式下，應(yīng)當(dāng)不斷強(qiáng)化公眾的公共精神和主體意識(shí)。志愿服務(wù)工作應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)管理的重要性，并且形成規(guī)范的制度保障。通過(guò)開(kāi)展志愿服務(wù)工作，強(qiáng)化公眾的主體意識(shí)，能夠自覺(jué)且積極地參與到志愿服務(wù)活動(dòng)中，不斷加強(qiáng)自身社會(huì)責(zé)任感，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新。樞紐型志愿服務(wù)組織，則能夠深入到社會(huì)發(fā)展當(dāng)中，及時(shí)處理社會(huì)發(fā)展所產(chǎn)生的問(wèn)題。
二、志愿服務(wù)的核心在于現(xiàn)代社會(huì)責(zé)任意識(shí)
（一）基于歷史發(fā)展角度分析。從歷史發(fā)展角度分析志愿服務(wù)能夠發(fā)現(xiàn)，社會(huì)公益事業(yè)在發(fā)展期間，不同時(shí)期都會(huì)出現(xiàn)不同的表現(xiàn)形式。比如建國(guó)初期，雷鋒精神鼓舞了一代又一代中國(guó)人，在現(xiàn)代社會(huì)體系下，雷鋒精神就是一種志愿服務(wù)精神，具備社會(huì)的道德意識(shí)。我國(guó)在發(fā)展過(guò)程中，高尚的社會(huì)道德從來(lái)都不缺失，社會(huì)文明發(fā)展進(jìn)程中，不斷提升了社會(huì)道德風(fēng)尚的普及率，當(dāng)前所實(shí)行的社會(huì)主義核心價(jià)值觀念，倡導(dǎo)人們要愛(ài)國(guó)敬業(yè)、誠(chéng)信友善，以此展現(xiàn)出現(xiàn)代社會(huì)的責(zé)任意識(shí)，也屬于社會(huì)核心價(jià)值觀念在志愿服務(wù)工作中的體現(xiàn)。（二）基于文化傳承角度分析。我國(guó)傳統(tǒng)文化體系中就包含仁愛(ài)與善良之傳統(tǒng)，公益歷史達(dá)到數(shù)千年之久。在現(xiàn)代社會(huì)中，傳統(tǒng)道德文明具備時(shí)代特點(diǎn)，例如雷鋒精神、服務(wù)春運(yùn)、抗震救災(zāi)以及奧運(yùn)會(huì)志愿服務(wù)等，都屬于我國(guó)志愿服務(wù)價(jià)值的具體表現(xiàn)。當(dāng)前，我國(guó)深入檢修社會(huì)志愿服務(wù)體系，并且開(kāi)展城鄉(xiāng)志愿服務(wù)工作，建立與政府、市場(chǎng)所連接的社會(huì)志愿服務(wù)體系。在歷史發(fā)展過(guò)程中，也開(kāi)始不斷地完善社會(huì)志愿服務(wù)體系，注重社會(huì)建設(shè)和管理創(chuàng)新，在社區(qū)建設(shè)中充分發(fā)揮出志愿者的服務(wù)力量。所以，志愿者及其服務(wù)組織，在我國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展中具有重要作用，屬于道德文明建設(shè)的中堅(jiān)力量。（三）基于社會(huì)管理創(chuàng)新角度分析。在現(xiàn)代公共管理理念基礎(chǔ)之上，需要將社會(huì)管理職能分化到不同組織層面當(dāng)中，使社會(huì)各界人員都能夠參與到公共管理當(dāng)中，以此降低管理成本。針對(duì)生產(chǎn)運(yùn)用良好的企業(yè)來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)多為社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。當(dāng)前，社會(huì)上出現(xiàn)了一大批公益性企業(yè)，從事不以營(yíng)利為目的的公益活動(dòng)?；谏鐣?huì)管理創(chuàng)新角度分析，志愿服務(wù)管理組織必須依靠強(qiáng)大的信念和號(hào)召力，有效結(jié)合現(xiàn)代社會(huì)責(zé)任意識(shí)，并且開(kāi)發(fā)出高質(zhì)量的志愿服務(wù)項(xiàng)目、團(tuán)隊(duì)組織以及活動(dòng)實(shí)踐，深入貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀念。從我國(guó)所頒布的志愿服務(wù)促進(jìn)條例能夠看出，各級(jí)政府都應(yīng)當(dāng)將志愿服務(wù)工作納入到社會(huì)發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，并且為志愿服務(wù)工作的開(kāi)展提供必要的資金支持。此外，政府部門(mén)還應(yīng)當(dāng)積極鼓勵(lì)表現(xiàn)良好的志愿者組織，表彰做出突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人。對(duì)于政府機(jī)關(guān)以及事業(yè)單位，則應(yīng)當(dāng)優(yōu)先錄用有志愿服務(wù)經(jīng)歷的應(yīng)聘者。按照志愿服務(wù)工作的改進(jìn)意見(jiàn)可知，必須建立標(biāo)準(zhǔn)化的志愿者檔案，詳細(xì)記錄人員參與志愿服務(wù)與公益活動(dòng)的情況，不斷規(guī)范志愿者服務(wù)行為、志愿者標(biāo)識(shí)等。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)建立和完善服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)志愿服務(wù)的考核評(píng)估制度，對(duì)不同志愿服務(wù)人員的行為進(jìn)行評(píng)估。志愿服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)建立完善的考評(píng)辦法和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)組織評(píng)價(jià)、服務(wù)記錄以及服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)等，作為志愿服務(wù)質(zhì)量的評(píng)價(jià)依據(jù)。
三、志愿服務(wù)制度建設(shè)的措施分析
（一）注重志愿服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。應(yīng)當(dāng)建立志愿服務(wù)項(xiàng)目與團(tuán)隊(duì)的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中對(duì)技術(shù)性問(wèn)題進(jìn)行驗(yàn)證。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過(guò)程中，志愿服務(wù)的資金問(wèn)題已經(jīng)得到明顯改善，我國(guó)多數(shù)地區(qū)注冊(cè)志愿者人數(shù)達(dá)到百萬(wàn)級(jí)，說(shuō)明志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)平臺(tái)設(shè)計(jì)具備準(zhǔn)確性的特點(diǎn)，在日后工作中，應(yīng)當(dāng)立足于制度建設(shè)與設(shè)計(jì)方面，共同建設(shè)志愿者項(xiàng)目與團(tuán)隊(duì)的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，通過(guò)該系統(tǒng)能夠?qū)崟r(shí)志愿服務(wù)項(xiàng)目，優(yōu)化整合各類(lèi)志愿服務(wù)子項(xiàng)目，組織志愿團(tuán)隊(duì)參加培訓(xùn)與教育活動(dòng)，不斷完善對(duì)于制約服務(wù)工作者的星級(jí)評(píng)定機(jī)制。在建設(shè)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮出社會(huì)管理資源平臺(tái)的作用，以此推動(dòng)志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，還有助于踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。（二）在個(gè)人檔案中添加公益活動(dòng)和志愿服務(wù)情況?，F(xiàn)階段關(guān)于志愿者的注冊(cè)登記以及星級(jí)評(píng)定都需要在志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)中完成。在社會(huì)快速發(fā)展過(guò)程中，由于只存在系統(tǒng)登錄計(jì)時(shí)，從而導(dǎo)致志愿者主動(dòng)參加志愿服務(wù)的積極性不高，并且志愿者在參加志愿服務(wù)活動(dòng)之后，能給予志愿人員的心理激勵(lì)、社會(huì)宣傳告知以及管理組織考察等信息比較少。所以應(yīng)當(dāng)在個(gè)人履歷檔案當(dāng)中，增添參與公益活動(dòng)和志愿服務(wù)的情況，詳細(xì)記錄個(gè)人參與公益活動(dòng)的情況，并且做好志愿服務(wù)登記工作。通過(guò)志愿服務(wù)制度設(shè)計(jì)與建設(shè)，能夠全面落實(shí)志愿服務(wù)制度體系，在個(gè)人各項(xiàng)檔案當(dāng)中詳細(xì)記錄參與公益活動(dòng)和志愿服務(wù)的情況。采用表格記錄方式，及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)和表彰，積極參與到志愿服務(wù)工作中的個(gè)人，使其在企事業(yè)單位招聘當(dāng)中能夠優(yōu)先錄用。所以社會(huì)各界都應(yīng)當(dāng)關(guān)注志愿者服務(wù)工作，并且肯定志愿者的熱情與投入，將志愿服務(wù)納入到社會(huì)激勵(lì)工作中?；谥驹阜?wù)制度的設(shè)計(jì)角度，則應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在管理方法在公益活動(dòng)上的應(yīng)用，體現(xiàn)出社會(huì)各界對(duì)于志愿服務(wù)的關(guān)注，能夠全面認(rèn)同志愿服務(wù)工作，以此建立社會(huì)志愿服務(wù)體系。（三）完善志愿服務(wù)管理組織功能。社會(huì)不斷發(fā)展過(guò)程中暴露出較多復(fù)雜性問(wèn)題，傳統(tǒng)社會(huì)管理方式已經(jīng)無(wú)法滿足現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，所以需要對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)管理方式進(jìn)行優(yōu)化創(chuàng)新，比如雷鋒精神流傳的過(guò)程中，并沒(méi)有建立獨(dú)立的組織專門(mén)推行雷鋒精神活動(dòng)，志愿服務(wù)促進(jìn)發(fā)展初始化階段，就已經(jīng)建立了系統(tǒng)化管理組織，現(xiàn)階段志愿服務(wù)工作已經(jīng)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化發(fā)展，所以需要組織多方面不斷完善管理組織的各項(xiàng)功能。
四、志愿服務(wù)制度建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義
（一）有助于優(yōu)化整合資源服務(wù)資源。志愿服務(wù)在發(fā)展過(guò)程中，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)制度化建設(shè)目標(biāo)，發(fā)展成果顯著。社會(huì)各界對(duì)于志愿服務(wù)活動(dòng)的認(rèn)同感不斷提升，且多數(shù)人員能夠參與到志愿服務(wù)活動(dòng)中。所以必須要對(duì)志愿服務(wù)成果進(jìn)行固化，建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)志愿服務(wù)資源進(jìn)行優(yōu)化整合，以此獲得更多的資源配置。（二）有助于化解社會(huì)矛盾。現(xiàn)階段，人人參與志愿服務(wù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的距離還比較遠(yuǎn)，能通過(guò)這樣社會(huì)公益推動(dòng)到深層發(fā)展結(jié)構(gòu)中能夠幫助人們正確認(rèn)識(shí)到社會(huì)發(fā)展中所存在的問(wèn)題，并且提出相應(yīng)的解決措施，以此維護(hù)社會(huì)公平。（三）有助于建立新型城鎮(zhèn)社會(huì)關(guān)系。城市化發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)村不斷朝著城鎮(zhèn)化方向發(fā)展，農(nóng)村人口進(jìn)入到城市就業(yè)，到處可見(jiàn)社會(huì)環(huán)境的重建過(guò)程，若社會(huì)公眾比較注重金錢(qián)利益時(shí)，將會(huì)影響公益道德的形成，所以將參與公益?；顒?dòng)的情況記錄在個(gè)人檔案當(dāng)中，有助于建立新型城鎮(zhèn)關(guān)系，提升人與人之間的信任度，進(jìn)一步提升社會(huì)公益活動(dòng)的開(kāi)展力度，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。（四）有助于社會(huì)文明建設(shè)志愿服務(wù)資源管理制度既能夠檢查程序的落實(shí)情況，還有助于監(jiān)督和管理。通過(guò)志愿服務(wù)制度建設(shè)，能夠全面落實(shí)志愿精神的感召作用，促進(jìn)社會(huì)文明建設(shè)，營(yíng)造良好的社會(huì)風(fēng)氣。
五、結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，基于志愿服務(wù)指導(dǎo)中心設(shè)計(jì)和建設(shè)志愿服務(wù)制度。針對(duì)成熟的制度體系，則通過(guò)立項(xiàng)方式開(kāi)展課題研究，并且推廣到其他地區(qū)。在個(gè)人檔案上詳細(xì)記錄志愿服務(wù)工作經(jīng)歷，通過(guò)專項(xiàng)調(diào)研對(duì)志愿服務(wù)工作進(jìn)行完善，提升公眾參與志愿服務(wù)工作的積極性，有助于建設(shè)文明型社會(huì)，早日實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)。
【參考文獻(xiàn)】
[1]李蓓蓓.新時(shí)期大學(xué)生志愿服務(wù)制度化體系創(chuàng)新探索——基于河南農(nóng)業(yè)大學(xué)大學(xué)生志愿服務(wù)工作實(shí)踐[J].大學(xué)教育,2018,30(9):248-250.
[2]張翠芳.當(dāng)代大學(xué)生志愿精神培育制度化研究——基于廣西高校大學(xué)生志愿服務(wù)中國(guó)—東盟博覽會(huì)的調(diào)查思考[J].廣西教育學(xué)院學(xué)報(bào),2019,26(4):55-58.
關(guān)鍵詞 學(xué)校管理 制度約束 人本性 服務(wù)型
隨著教育改革的不斷深化，“以人為本”的理念被引入到學(xué)校管理之中，成為新時(shí)期學(xué)校管理改革的重要方向之一。但受“官本位”等傳統(tǒng)思想的限制，目前的學(xué)校管理仍以科層制管理為主，通過(guò)制定、推行各種規(guī)章制度來(lái)規(guī)范、約束師生的行為。這種管理模式背離了學(xué)校培養(yǎng)“人”的目標(biāo)，不僅導(dǎo)致學(xué)校管理機(jī)制僵化，而且削弱了師生的自主性和創(chuàng)造性，導(dǎo)致學(xué)校教學(xué)改革停滯不前。在這種背景下，如何改革學(xué)校管理模式，推動(dòng)學(xué)校管理從制度約束向人本服務(wù)轉(zhuǎn)化，成為學(xué)校管理層亟待研究的課題。
一、傳統(tǒng)的學(xué)校管理模式及其負(fù)面影響
目前的學(xué)校組織制度以科層制為主，通過(guò)建立體系化、科學(xué)化的組織制度，避免管理過(guò)程中出現(xiàn)人為影響因素，提高管理的嚴(yán)謹(jǐn)性?？茖又平M織下的管理以制度約束為主要管理方式，在提高學(xué)校管理效率的同時(shí)，也容易引起學(xué)校政府化、管理刻板化等問(wèn)題，其負(fù)面影響主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是過(guò)分追求管理效率而導(dǎo)致形式化。學(xué)校管理人員過(guò)分崇尚權(quán)力，以現(xiàn)成的規(guī)章制度約束和管理師生，導(dǎo)致管理工作停留在表面，以不違反制度和完成目標(biāo)任務(wù)為指向，缺乏自我完善的主觀能動(dòng)性，造成虛假化、形式化的“高效率”。[1]二是教師職業(yè)發(fā)展出現(xiàn)困境。學(xué)校行政管理人員有權(quán)按照制度決定教師的聘任、晉升和獎(jiǎng)懲，雖然能提高學(xué)校組織的運(yùn)行效率，但容易壓制教師的教育理想，導(dǎo)致教師成為“機(jī)器上的齒輪”，只能按照固定的路線運(yùn)行。在這種情況下，教師缺乏教學(xué)研究的積極性，僅僅以升學(xué)率、畢業(yè)率、就業(yè)率等量化性指標(biāo)考核教師教學(xué)質(zhì)量，阻礙了學(xué)校教育的創(chuàng)新和改革。三是學(xué)生成為被管理對(duì)象，被動(dòng)接受各種制度要求和課程安排，缺乏學(xué)習(xí)自主性。在這些負(fù)面影響下，學(xué)校師生被限制在制度的條條框框之中，容易削弱“教”與“學(xué)”的自主性和創(chuàng)造性，甚至引起對(duì)規(guī)章制度的抵觸心理，不利于學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
二、服務(wù)型學(xué)校管理的含義和特點(diǎn)
服務(wù)型學(xué)校管理指的是學(xué)校從關(guān)注“人”、服務(wù)“人”的角度出發(fā)，民主、平等地對(duì)待師生，并在管理的過(guò)程中關(guān)心、尊重和滿足師生發(fā)展的需求，讓教師、學(xué)生參與到學(xué)校決策和管理中，形成學(xué)校和教師、學(xué)生之間的良性合作機(jī)制，促進(jìn)教師和學(xué)生全面發(fā)展。服務(wù)型學(xué)校管理與傳統(tǒng)學(xué)校管理模式相比，具有以下特點(diǎn)：一是服務(wù)性。在服務(wù)型學(xué)校管理下，師生從管理對(duì)象變?yōu)榉?wù)對(duì)象，為師生服務(wù)成為學(xué)校管理的重要出發(fā)點(diǎn)。學(xué)校管理者根據(jù)師生發(fā)展的需要調(diào)整管理目標(biāo)和方式，為師生提供物質(zhì)層面和精神層面的服務(wù)，提高師生教與學(xué)的自主性和創(chuàng)造性。二是人本性。服務(wù)型學(xué)校管理以人性化的服務(wù)為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)管理過(guò)程的民主、平等和尊重。學(xué)校在制定、修改和執(zhí)行各種規(guī)章制度時(shí)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的約束人、限制人的管理觀念，充分尊重師生的個(gè)人利益訴求，提高學(xué)校管理的人本性。三是參與性。服務(wù)型學(xué)校管理注重管理的參與性、合作性，提倡管理者與教師、教師與學(xué)生、學(xué)校與家長(zhǎng)、學(xué)校與社區(qū)之間的互相合作，讓成員參與到學(xué)校的決策和管理中，提高師生的責(zé)任感和使命感，從而營(yíng)造更健康的校園管理氛圍，增強(qiáng)學(xué)校管理的實(shí)效。[2]
三、服務(wù)型學(xué)校管理的機(jī)制轉(zhuǎn)變
1.組織結(jié)構(gòu)：從“金字塔”到扁平化
扁平化組織結(jié)構(gòu)和“金字塔”式的組織結(jié)構(gòu)相比，減少了中層管理部門(mén)和行政職位的數(shù)量，增加了具有服務(wù)性的綜合行政部門(mén)，從而使上下級(jí)關(guān)系更加密切，下級(jí)擁有較大的自。[3]扁平化組織結(jié)構(gòu)具有結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)化、權(quán)力下放的特點(diǎn)，其優(yōu)勢(shì)在于：一是減少經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。精簡(jiǎn)中層管理部門(mén)和管理人員之后，學(xué)校能節(jié)省部門(mén)運(yùn)作和員工薪酬等方面的開(kāi)支，提高經(jīng)費(fèi)的利用效率。二是縮短上下層級(jí)之間的交流距離，加強(qiáng)學(xué)校管理者、教師、學(xué)生之間的溝通便捷性，不僅提高了學(xué)校下達(dá)管理信息的速度，降低信息失真率，而且管理者能夠全面收集師生的需求信息，為服務(wù)型學(xué)校管理的推行奠定基礎(chǔ)。三是提高了被管理者的自主性和積極性。適度分權(quán)使更多的教師和學(xué)生能夠制定并踐行符合自身發(fā)展需求的目標(biāo)，促進(jìn)教師教學(xué)和研究的自主化，并激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力。[4]同時(shí)，扁平化組織結(jié)構(gòu)也具有一些缺陷和不足，例如分權(quán)管理容易引起權(quán)力分散和職責(zé)模糊，加大了學(xué)校管理的難度，甚至引起管理失控等問(wèn)題。但和傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)相比，扁平化組織結(jié)構(gòu)有利于避免人員膨脹、管理成本高、人浮于事、信息傳遞不暢等問(wèn)題，且更能滿足學(xué)校師生的成長(zhǎng)發(fā)展需求。隨著教育管理體制改革的不斷推進(jìn)，實(shí)行組織結(jié)構(gòu)扁平化已經(jīng)成為學(xué)校管理結(jié)構(gòu)改革的重要方向。
2.運(yùn)行機(jī)制：從僵硬化到彈性化
在服務(wù)型學(xué)校管理理念下，規(guī)章制度不再是學(xué)校管理工作的唯一準(zhǔn)則。為了更好地滿足師生的發(fā)展需求，學(xué)校管理運(yùn)行機(jī)制逐漸從僵硬化的制度管理轉(zhuǎn)向彈性化的項(xiàng)目管理，以提高管理服務(wù)質(zhì)量。項(xiàng)目管理機(jī)制指的是學(xué)校為了實(shí)現(xiàn)某一目標(biāo)，在正式管理機(jī)構(gòu)外另設(shè)動(dòng)態(tài)化的管理組織，將具有不同知識(shí)經(jīng)驗(yàn)的人組織起來(lái)，共同完成某項(xiàng)工作任務(wù)。項(xiàng)目管理機(jī)制的團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)具有團(tuán)隊(duì)化、虛擬化和小型化等特點(diǎn)，極大地提升了學(xué)校管理機(jī)構(gòu)的組織靈活性和管理彈性化。在項(xiàng)目管理機(jī)制下，學(xué)校管理者能夠突破傳統(tǒng)的組織制度及部門(mén)機(jī)構(gòu)的限制，形成臨時(shí)性的團(tuán)隊(duì)組織，以群體協(xié)作的方式快速、靈活地應(yīng)對(duì)突發(fā)性或?qū)ｍ?xiàng)性的工作任務(wù)，提高學(xué)習(xí)組織管理的實(shí)效，為完善學(xué)校管理工作、提供人性化服務(wù)等奠定組織基礎(chǔ)。[5]其中，這種團(tuán)隊(duì)式組織主要可以分為兩種類(lèi)型：一是常規(guī)化團(tuán)隊(duì)，長(zhǎng)期存在并負(fù)責(zé)完成學(xué)校的日常性工作，如教研室或教研組等；二是臨時(shí)性團(tuán)隊(duì)，結(jié)合突發(fā)性的工作任務(wù)需求，將學(xué)校內(nèi)不同部門(mén)的人員集中到一個(gè)新的團(tuán)隊(duì)組織中合力完成相關(guān)工作，并在任務(wù)目標(biāo)完成后解散該團(tuán)隊(duì)，讓各個(gè)成員回到原部門(mén)之中。[6]這種管理機(jī)制以項(xiàng)目而非制度組織團(tuán)隊(duì)，具有團(tuán)隊(duì)規(guī)模適中、任務(wù)目標(biāo)明確、角色分工合理等優(yōu)勢(shì)，不僅能夠提高組織成員在工作中的自主性和積極性，而且有利于組織功能的多元化發(fā)展，將固定的組織管理轉(zhuǎn)化為靈活的組織管理，滿足不同類(lèi)型教師和學(xué)生的發(fā)展需求，促進(jìn)服務(wù)型學(xué)校管理的實(shí)現(xiàn)。
3.管理方式：從經(jīng)驗(yàn)化到專業(yè)化
在傳統(tǒng)的學(xué)校管理模式下，管理人員往往根據(jù)學(xué)校規(guī)章制度和管理者自身的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)制定決策目標(biāo)和方案，忽視對(duì)師生需求的調(diào)查研究和定量分析，導(dǎo)致管理工作不符合學(xué)校的實(shí)際情況，降低了管理實(shí)效。而服務(wù)型學(xué)校管理以提供優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)為主要目標(biāo)，注重管理實(shí)效的提升。這就要求校長(zhǎng)和其他管理人員改變以往照本宣科的管理方式，提高自身管理素養(yǎng)和管理技能的專業(yè)化程度，進(jìn)而改變遵循規(guī)章制度和個(gè)人經(jīng)驗(yàn)而開(kāi)展學(xué)校管理的做法，提高管理的靈活性和專業(yè)性。學(xué)校通過(guò)轉(zhuǎn)變工作過(guò)程中的管理理念、處事方式等，提高教育服務(wù)的人性化程度，為師生成長(zhǎng)和發(fā)展提供良好的條件。
四、從制度型學(xué)校管理到服務(wù)型學(xué)校管理的轉(zhuǎn)化策略
1.轉(zhuǎn)變教師管理模式
在傳統(tǒng)學(xué)校管理模式中，不少管理者存在“官本位”思想，以集權(quán)、人治的方式進(jìn)行強(qiáng)制性管理，并按照個(gè)人意愿強(qiáng)加到教師身上，導(dǎo)致學(xué)校管理違背人性化原則。為了改變這一狀況，推行人性化的服務(wù)型管理，學(xué)校首先應(yīng)對(duì)教師管理方式進(jìn)行改革，樹(shù)立人性化、服務(wù)性的管理理念，深入了解并盡量滿足教師教學(xué)及科研需求。當(dāng)管理工作和教師的需求發(fā)生沖突時(shí)，學(xué)校管理者不能直接以制度性權(quán)力約束、限制教師，而應(yīng)嘗試協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系，尋找雙贏的管理方式，這將有利于促進(jìn)教師的自主性發(fā)展，并提高學(xué)校管理的被認(rèn)可度，增強(qiáng)管理實(shí)際效率。[7]此外，學(xué)校還應(yīng)關(guān)注教職工的身體、心理健康發(fā)展需求，適當(dāng)調(diào)整教學(xué)工作安排，并為教職工提供專業(yè)的心理健康咨詢服務(wù)，營(yíng)造輕松、積極的工作氛圍。
2.轉(zhuǎn)變學(xué)生管理模式
為了推進(jìn)服務(wù)型學(xué)校管理，管理者和教師應(yīng)主動(dòng)轉(zhuǎn)變學(xué)生管理理念和管理方式，從以往的權(quán)威“管理者”“教育者”的角色，轉(zhuǎn)向民主、平等的“引導(dǎo)者”與“合作者”，促進(jìn)學(xué)生的個(gè)性化發(fā)展。教師提高教育服務(wù)意識(shí)和使命感，積極創(chuàng)新教學(xué)手法，并在日常教學(xué)中平等地對(duì)待每一位學(xué)生，了解和尊重他們的個(gè)性差異和需求差異。尤其是出現(xiàn)教學(xué)理念沖突和矛盾時(shí)，教師應(yīng)以“合作者”“引導(dǎo)者”的身份幫助學(xué)生認(rèn)識(shí)問(wèn)題，共同尋求解決方案，而非以“權(quán)威者”的地位向?qū)W生灌輸“正確”的知識(shí)。為了提高學(xué)生管理的服務(wù)性，教師可從以下幾個(gè)方面調(diào)整教學(xué)管理方式。
第一，提高學(xué)生學(xué)習(xí)的自主性。教師在制定教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)手法、學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)以及課堂紀(jì)律時(shí)，可讓學(xué)生參與其中，并給予一定的選擇權(quán)，從而提高學(xué)生的學(xué)習(xí)自主性。例如，教師可通過(guò)微博、微信等平臺(tái)與學(xué)生開(kāi)展交流，收集反饋信息，從而及時(shí)調(diào)整教學(xué)管理方式，提高管理的有效性；以協(xié)商的方式與學(xué)生共同制定課堂規(guī)則、作業(yè)分值以及考評(píng)方式等，提高他們對(duì)規(guī)則紀(jì)律的認(rèn)同性和遵守性；開(kāi)展以學(xué)生為主導(dǎo)的課堂學(xué)習(xí)活動(dòng)，根據(jù)課程教學(xué)安排、組織合作學(xué)習(xí)、集體討論、辯論比賽等學(xué)習(xí)活動(dòng)，提高課堂的互動(dòng)性和自主性；開(kāi)展過(guò)程性評(píng)價(jià)，根據(jù)學(xué)生的學(xué)習(xí)過(guò)程而非學(xué)習(xí)結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)，增強(qiáng)教育學(xué)習(xí)反饋的縱向引導(dǎo)性和激勵(lì)性。[8]
第二，增強(qiáng)學(xué)生學(xué)習(xí)的合作性。教師應(yīng)樹(shù)立“以人為本”的教學(xué)理念，重視學(xué)生主體性學(xué)習(xí)地位，并在教學(xué)中引導(dǎo)學(xué)生開(kāi)展自主性的合作學(xué)習(xí)，提高對(duì)知識(shí)理念的探索和實(shí)踐能力。這種合作活動(dòng)不僅限于學(xué)生與學(xué)生之間，還應(yīng)擴(kuò)展到教師與學(xué)生之間，讓學(xué)生有機(jī)會(huì)參與到教學(xué)目標(biāo)設(shè)置、課程安排、教學(xué)手法創(chuàng)新以及教師的教研過(guò)程之中，提高師生教學(xué)合作度。通過(guò)交流、體驗(yàn)、合作等方式，將有效增強(qiáng)學(xué)生學(xué)習(xí)的合作性，使得學(xué)生從“局外人”轉(zhuǎn)化為“參與主體”，增強(qiáng)可持續(xù)學(xué)習(xí)的能力。
第三，提高師生關(guān)系的融洽性。為了有效推進(jìn)服務(wù)型學(xué)校管理，教師應(yīng)主動(dòng)轉(zhuǎn)變師生之間長(zhǎng)期存在的“教育者與被教育者”的關(guān)系，通過(guò)真誠(chéng)、平等的交流及教學(xué)活動(dòng)，以理解、尊重、信任和關(guān)懷為基礎(chǔ)，建立融洽和諧的師生關(guān)系。尤其是在學(xué)生犯錯(cuò)時(shí)，教師不應(yīng)直接以制度、紀(jì)律、成績(jī)等約束甚至懲罰學(xué)生，而應(yīng)引導(dǎo)學(xué)生說(shuō)出自己的動(dòng)機(jī)和需求，在相互理解和尊重的基礎(chǔ)上共同找出解決問(wèn)題的辦法，引導(dǎo)學(xué)生以正確的方式實(shí)現(xiàn)自己的動(dòng)機(jī)和需求。這將促進(jìn)師生沖突向師生對(duì)話轉(zhuǎn)化，提高教學(xué)管理的人性化程度。
3.轉(zhuǎn)變家長(zhǎng)、社區(qū)管理模式
服務(wù)型學(xué)校管理不應(yīng)局限在校內(nèi)的師生管理中，還應(yīng)拓展到學(xué)生家庭和社區(qū)上，從而形成具有系統(tǒng)性和全面性的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。學(xué)校應(yīng)和家長(zhǎng)、社區(qū)建立良好的互動(dòng)關(guān)系，在家長(zhǎng)會(huì)、家長(zhǎng)開(kāi)放日之外建構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化交流方式，如開(kāi)設(shè)學(xué)校專題網(wǎng)站、注冊(cè)微博公眾賬號(hào)等，提高與家長(zhǎng)、社區(qū)之間的互動(dòng)交流，從中廣泛收集意見(jiàn)和建議，形成學(xué)校管理信息資源。通過(guò)整理分析這些信息資源，學(xué)校將更全面、深入了解家長(zhǎng)和社區(qū)的需求，并調(diào)整學(xué)校管理細(xì)節(jié)，將學(xué)校教育管理和家庭教育、社區(qū)教育真正聯(lián)系起來(lái)，為提供人性化的管理服務(wù)奠定基礎(chǔ)。
隨著學(xué)校教育改革的深化落實(shí)，以制度約束為主的學(xué)校管理方式已經(jīng)不能滿足教育改革和師生發(fā)展的需求。學(xué)校作為培養(yǎng)人才的專門(mén)機(jī)構(gòu)，應(yīng)積極改革管理模式，推廣具有服務(wù)性、人本性和合作性的服務(wù)型學(xué)校管理模式，以學(xué)生為教育主體而非管理對(duì)象，滿足其身心發(fā)展需求。
――――――――
參考文獻(xiàn)
[1] 徐蕾.從制度約束、人本關(guān)懷到文化生成――現(xiàn)代學(xué)校管理模式變革與反思[J].現(xiàn)代教育管理，2014（9）.
[2] 張楚廷.學(xué)校管理的特殊性[J].大學(xué)教育科學(xué)，2014（4）.
[3] 黃崴，張偉坤.服務(wù)型學(xué)校管理：涵義與構(gòu)建[J].教育理論與實(shí)踐，2006（15）.
[4] 趙聯(lián).要高度重視學(xué)校服務(wù)文化的創(chuàng)建與根植[J].中國(guó)教育學(xué)刊，2014（8）.
[5] 毛齊明.杜威的學(xué)校管理思想及其方法論意義[J].教育研究與實(shí)驗(yàn)，2009（3）.
[6] 蘇靜.用服務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)的理念發(fā)展教師領(lǐng)導(dǎo)力[J].當(dāng)代教育科學(xué)，2012（4）.
[7] 王婷，孫喬.學(xué)校發(fā)展共同體：學(xué)校管理體制變革的新范式[J].當(dāng)代教育科學(xué)，2013（24）.
