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農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況匯報

時間:2023-08-23 16:58:36

開篇:寫作不僅是一種記錄,更是一種創(chuàng)造,它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感,將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況匯報,希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友,陪伴您不斷探索和進步。

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況匯報

第1篇

現(xiàn)將新區(qū)成立以來的經(jīng)濟社會發(fā)展情況匯報如下:

一、______新區(qū)基本情況

______新區(qū)于20__年2月份經(jīng)省政府批準(zhǔn)成立,按照省政府《______新區(qū)建設(shè)總體方案》的要求,______新區(qū)的功能定位為“五區(qū)”,即______市“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、老工業(yè)基地振興和資源型城市轉(zhuǎn)型示范區(qū)、現(xiàn)代化復(fù)合型功能區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展先行區(qū)和對外開放示范區(qū)。

______新區(qū)黨工委、管委會班子于20__年12月組建到位,新區(qū)機構(gòu)和崗位設(shè)置隨后也逐步到位,下設(shè)六個副縣級局辦和兩個科級局辦,現(xiàn)有工作人員200人。副縣級局辦分別為綜合辦公室、組織人力資源社會保障局、發(fā)展改革規(guī)劃局、國土建設(shè)環(huán)保局、財政局、招商融資促進局,科級局辦為農(nóng)村工作辦公室和社會事業(yè)局。為加快推進______新區(qū)建設(shè),市委、市政府成立了新區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)推進領(lǐng)導(dǎo)小組,出臺了《關(guān)于加快______新區(qū)建設(shè)的決定》,明確了新區(qū)的功能定位、目標(biāo)任務(wù)、工作重點和發(fā)展原則,界定了對新區(qū)的管理體制和管理權(quán)限。20__年5月完成區(qū)劃調(diào)整,初步規(guī)劃面積177平方公里,轄李萬、文苑、文昌3個街道辦事處,寧郭、陽廟2個鎮(zhèn)和蘇家作鄉(xiāng),共89個村,20.75萬人(其中農(nóng)村人口13.7萬)。

兩年多來,在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,新區(qū)黨工委、管委會按照“一年打基礎(chǔ),三年見成效,五年大發(fā)展,奮力走在全省新區(qū)建設(shè)前列”的目標(biāo),強力推進經(jīng)濟和各項事業(yè)發(fā)展,人民生活水平不斷提高。20__年新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值完成79.8億元,同比增長16.8%;規(guī)模以上工業(yè)增加值完成49.33億元,同比增長22.8%;規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入完成199億元,同比增長40%;規(guī)模以上工業(yè)利稅完成20億元,同比增長18.2%;全社會固定資產(chǎn)投資完成65.08億元,同比增長43%;公共財政預(yù)算收入完成5.01億元,同比增長31%;社會消費品零售總額完成10.14億元,同比增長15.7%。今年一季度,新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值完成20.5億元,同比增長17%。今年1—4月,新區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值完成77.3億元,同比增長22.5%;,規(guī)模以上工業(yè)增加值完成17.5億元,同比增長23.3%;規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入完成71.93億元,同比增長24%;固定資產(chǎn)投資完成25.5億元,同比增長36.1%,其中工業(yè)投資完成16.4億元,同比增長99.9%;公共財政預(yù)算收入完成1.94億元,同比增長38.5%。

二、主要工作開展情況

(一)堅持規(guī)劃先行,引領(lǐng)新區(qū)建設(shè)。20__年5月,上海同濟城市規(guī)劃設(shè)計研究院編制的《______新區(qū)空間戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃》通過評審,該方案以“靈山秀水,五彩______”為主題,為新區(qū)的開發(fā)建設(shè)提供了新的戰(zhàn)略思路和啟示。20__年,我們又委托中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院正式啟動了《______新區(qū)總體規(guī)劃方案》編制工作。今年4月11日,組織了《______新區(qū)總體規(guī)劃方案》中期成果匯報會。按照規(guī)劃構(gòu)想,未來的______新區(qū)將從“危機轉(zhuǎn)型”走向“綜合轉(zhuǎn)型”,重塑______城市價值的核心戰(zhàn)略,在中原經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)中發(fā)揮重要作用。目前我們正與編制單位就具體問題進一步溝通,計劃上半年完成規(guī)劃編制,進行評審。控制性詳規(guī)和各項專項規(guī)劃的編制將隨之啟動。

(二)突出項目建設(shè),增強發(fā)展后勁。20__年,新區(qū)實施項目129個,其中有5個項目被列為省重點建設(shè)項目(總投資10.3億元的廈工二期技改擴建項目、總投資10億元的廈工配套產(chǎn)業(yè)園項目、總投資25億元的標(biāo)準(zhǔn)化廠房園區(qū)項目、總投資25億元的瑞慶發(fā)動機項目、總投資23億元的中國兵裝大江重工產(chǎn)業(yè)園項目),23個項目被列為市重點建設(shè)項目。今年,新區(qū)共安排169個項目,計劃總投資569.7億元,當(dāng)年計劃完成投資119.3億元,其中,總投資25億元的瑞慶發(fā)動機項目、總投資7億元的______灝通管業(yè)項目、總投資25億元的標(biāo)準(zhǔn)化廠房園區(qū)(大中原精品產(chǎn)業(yè)新城)項目、總投資10億元的光源電力LED產(chǎn)業(yè)園項目、總投資23億元的中國兵裝大江重工產(chǎn)業(yè)園項目、總投資20.3億元的中國兵器______光電產(chǎn)業(yè)園項目、總投資9.2億元的______同仁醫(yī)院康復(fù)養(yǎng)老中心項目等8個項目被列入省重點建設(shè)項目,77個項目被列入市重點建設(shè)項目。在項目推進過程中,我們堅持對重大項目實行一個領(lǐng)導(dǎo)分包、一套班子服務(wù)、一線解決問題,要求每個項目都有分包人員,每個項目工地都能看到服務(wù)人員的身影。目前,廈工配套產(chǎn)業(yè)園項目已經(jīng)竣工投產(chǎn),______科技總部新城項目一期10棟樓主體已經(jīng)封頂,標(biāo)準(zhǔn)化廠房園區(qū)項目1#廠房主體竣工,中國兵裝大江重工產(chǎn)業(yè)園項目聯(lián)合廠房正在施工。特別是投資25億元的瑞慶發(fā)動機項目一期工程,從20__年2月開工建設(shè),到10月18日發(fā)動機批量下線,僅用時8個月,創(chuàng)造了新區(qū)項目建設(shè)的新記錄,也創(chuàng)造了國內(nèi)同類項目建設(shè)的最快速度。這些項目的實施,使新區(qū)裝備制造、光電、新材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的地位更加突出,并獲得“河南省新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”和“河南省特色裝備制造園區(qū)”稱號。

(三)大力招商引資,激活發(fā)展活力。我們規(guī)劃了廈工工業(yè)園、光電產(chǎn)業(yè)園、汽車產(chǎn)業(yè)園、韓國工業(yè)園、科技總部園、河南理工 大學(xué)科技園和標(biāo)準(zhǔn)化廠房區(qū)等“六園一區(qū)”,重點圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和“六園一區(qū)”開展招商引資,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),加快產(chǎn)業(yè)集聚。20__年,共簽約各類項目117個,合同總金額268.9億元。主要項目有:投資38億元的威佳汽車城項目、投資11億元的美晶金剛石項目、投資10億元的光源電力LED產(chǎn)業(yè)園項目、投資10億元的星通北斗物聯(lián)網(wǎng)項目,涵蓋工業(yè)、服務(wù)業(yè)、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)等多個領(lǐng)域。今年1—4月份,我們與中國新型房屋總公司就新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項目簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議;與中鐵物資集團有限公司就先進裝備制造物流園區(qū)項目進行深入溝通和洽談;與修正藥業(yè)集團就修正藥業(yè)______產(chǎn)業(yè)園項目達成合作協(xié)議;與鄭州華晶科技簽訂了總投資50億元的新材料產(chǎn)業(yè)園合作意向。

(四)建設(shè)新型社區(qū),促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。按照政府引導(dǎo)、市場運作、以村為主、群眾自愿的原則,引進了中國新型房屋集團、億祥置業(yè)、金江置業(yè)等一批實力雄厚的開發(fā)商參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。目前仇化莊、蘆堡、翠福園、秦苑、楊莊等5個新型農(nóng)村社區(qū)已開工建設(shè)。對整個新區(qū)的新型農(nóng)村社區(qū)進行了規(guī)劃,將核心區(qū)及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道的89個村整合為17個社區(qū)(其中,核心區(qū)8個,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道9個),目前已全部完成規(guī)劃設(shè)計。核心區(qū)8個社區(qū)計劃利用5年時間(20__年-2016年)建成,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道9個社區(qū)計劃6年時間(2013年-2018年)建成。計劃投資196.8億元,建設(shè)安置住房1210萬平方米,可安置人口11.4萬人,規(guī)劃集聚人口24.14萬人,可節(jié)約建設(shè)用地2.55萬畝。

(五)立足功能完善,加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。兩年來,先后完成九洲路、永興路、世紀(jì)路、凱旋路、神州路等多條道路建設(shè),玉溪路(太極路—文苑路)和山陽路、世紀(jì)路和神州路等4個供熱工程建設(shè),新增道路里程5.53公里,新增綠化面積11.56萬平方米,新增供水、供氣、通信管網(wǎng)16.5公里。開工建設(shè)新河變電站,進一步完善了新區(qū)的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。今年,我們又依據(jù)新區(qū)規(guī)劃開工建設(shè)了中南路、黃河大道、南洋大道等三條新區(qū)主干道路,開工建設(shè)了生態(tài)公園、南海路景觀河道、中原路污水管網(wǎng)、熱力中心二期等工程,進一步完善城市功能。

(六)創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境,構(gòu)建和諧氛圍。新區(qū)成立以來,始終把營造良好經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和社會環(huán)境作為重要工作內(nèi)容,構(gòu)建和諧發(fā)展氛圍。一是創(chuàng)優(yōu)項目建設(shè)環(huán)境。在項目建設(shè)中實行“四個一”工作制、領(lǐng)導(dǎo)干部分包項目責(zé)任制、項目問題直通車、重大項目協(xié)調(diào)服務(wù)、項目服務(wù)考核獎懲制和項目手續(xù)辦理公示等制度,形成了領(lǐng)導(dǎo)重視、部門聯(lián)動、基層配合的良好氛圍。二是構(gòu)建和諧社會環(huán)境。在不折不扣落實上級各項惠民惠農(nóng)政策的基礎(chǔ)上,實施了新區(qū)農(nóng)民養(yǎng)老補貼、就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)補貼、教育補貼及進區(qū)單位聘用轄區(qū)農(nóng)村勞動力社會保險補貼等一系列惠民政策,僅20__年就發(fā)放各類惠農(nóng)惠民資金2.1億元。實施了______同仁醫(yī)院(______新區(qū)中心醫(yī)院)、北大附中河南分校______校區(qū)等一批社會事業(yè)類項目,社會服務(wù)水平不斷提高。北大附中河南分校______校區(qū)項目總投資3.6億元,可容納學(xué)生20__余人,已于20__年秋季開始招生。______同仁醫(yī)院按照三級綜合醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),設(shè)計床位1800張,總投資8億元,其中,一期項目投資4億元,建成一座擁有600張床位的門診病房綜合樓,已于5月19日舉辦了醫(yī)院落成及大型專家義診活動,近期正式開業(yè)。這兩個項目的實施將打造______市最優(yōu)質(zhì)的教育醫(yī)療資源,可為區(qū)域居民和外來客商提供更高水平的教育醫(yī)療服務(wù)。

三、下步工作打算

2013年是新區(qū)實現(xiàn)“一年打基礎(chǔ),三年見成效,五年大發(fā)展”目標(biāo)的關(guān)鍵之年,我們將在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,全面落實中央、省、市經(jīng)濟工作會議精神,緊緊抓住中原經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)的大好機遇,進一步增強危機意識、責(zé)任意識、機遇意識,解放思想、勇于擔(dān)當(dāng)、務(wù)實創(chuàng)新、負重奮進,突出“項目建設(shè)、功能完善、民生改善”三項工作重點,努力打造“實力新區(qū)、開放新區(qū)、活力新區(qū)、魅力新區(qū)、幸福新區(qū)”。重點做好以下幾方面的工作:

(一)堅定爭先創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)。圍繞經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)重大戰(zhàn)略和市委十屆六次全會提出的“凝心聚力、轉(zhuǎn)型攻堅、爭創(chuàng)一流、綠色發(fā)展”總體要求,扎扎實實推進新區(qū)創(chuàng)新提升年建設(shè),在各個領(lǐng)域開展?fàn)幭葕Z冠競賽活動,做到單項工作爭第一,全面工作創(chuàng)一流。全力以赴抓緊抓好“十大建設(shè)”中涉及新區(qū)的項目;確保高新區(qū)升級為國家高新區(qū),新區(qū)創(chuàng)建為國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地;力爭產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進入全省“十快”。

(二)突出抓好項目建設(shè)。今年,新區(qū)計劃實施項目169個,其中,續(xù)建項目57個,總投資266.9億元;新開工項目112個,總投資302.8億元。為發(fā)揮重點項目的示范引領(lǐng)作用,我們又從中篩選了光源電力產(chǎn)業(yè)園、北斗物聯(lián)網(wǎng)、兵裝產(chǎn)業(yè)園、美晶金剛石等16個區(qū)重點項目,確保完成投資48.24億元。全區(qū)上下將一以貫之地堅持以項目建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),著力創(chuàng)新項目工作機制,搶抓機遇謀劃項目、全力以赴爭取項目、高效服務(wù)推進項目,靠項目增強發(fā)展后勁,靠項目積聚發(fā)展實力,靠項目提升新區(qū)形象。

(三)強力推進招商引資。要注重對接長三角、珠三角等發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群,擴大開放招商,加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。認真落實招商引資“1166”工作目標(biāo),即:全年引進10億元以上項目10個,5億元以上項目10個,1億元以上項目66個,緊緊圍繞“六園一區(qū)”和裝備制造產(chǎn)業(yè)園、綜合保稅區(qū)、商務(wù)中心區(qū)建設(shè),按照“招大、引強、選優(yōu)”的思路和產(chǎn)業(yè)招商方向,加大招商力度,創(chuàng)新招商模式,通過產(chǎn)業(yè)招商、委托招商、以商招商、園區(qū)招商,努力做到引一個項目、進一批 企業(yè),引一個企業(yè)、帶一個產(chǎn)業(yè)。

(四)全力加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以大沙河為發(fā)展軸線,向東拓展、向南推進,逐步擴大城區(qū)面積。加快建設(shè)南洋大道、黃河大道和神州路、世紀(jì)路等延伸工程,構(gòu)建東西通達、南北貫穿的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。加快實施新河變電站、濱湖變電站等一批輸變電站和城市中低壓配電網(wǎng)改造工程;改造高新熱電廠,建設(shè)太陽能光伏發(fā)電站。加快供熱管網(wǎng)、供氣管網(wǎng)、供水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)建設(shè)。配合實施好大沙河、新河等水系治理工程,建設(shè)碧蓮湖、沁泉園、生態(tài)公園等生態(tài)工程。

(五)繼續(xù)推進新型社區(qū)建設(shè)。加快推進核心區(qū)在建社區(qū),堅持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),實施全過程監(jiān)管,把社區(qū)建成精品工程、民心工程、陽光工程。加大投入力度,年初安排的社區(qū)建設(shè)扶持資金專項用于社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套,撬動引導(dǎo)社會投資。對偏遠村、基層組織戰(zhàn)斗力不強的村,探索實行政府主導(dǎo)模式,由管委會直接融資建設(shè)。突出抓東小區(qū)和與中新房合作的陽廟、蘇家作新市鎮(zhèn)建設(shè),發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用,帶動其它鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道加快社區(qū)建設(shè)步伐,全年至少新開工建設(shè)6個新型農(nóng)村社區(qū)。

四、問題及建議

兩年來,在市委、市政府及相關(guān)職能部門的高度重視和大力支持下,新區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成績,但隨著新區(qū)開發(fā)建設(shè)的不斷深入,一些問題逐漸顯現(xiàn),需要市委、市政府協(xié)調(diào)解決或進一步加大支持力度。由于認識問題的角度和思維方向的局限,匯報這些問題和建議多是從新區(qū)定位出發(fā)的,不妥的地方請批評指正。主要有以下幾個方面:

(一)進一步強化對新區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。為加快新區(qū)建設(shè),新區(qū)成立初期,市委、市政府成立了______新區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)推進領(lǐng)導(dǎo)小組,在研究支持政策措施、推進區(qū)劃調(diào)整等涉及新區(qū)建設(shè)的重大問題和重大事務(wù)上發(fā)揮了重要作用。懇請市委、市政府繼續(xù)堅持并進一步完善領(lǐng)導(dǎo)小組工作機制,實行例會制,定期聽取新區(qū)建設(shè)情況匯報,研究解決重大問題。

(二)用地問題。兩年來,市國土部門對新區(qū)項目建設(shè)給予了大力支持,但在土地供應(yīng)方面仍難以滿足新區(qū)項目入駐的需要。主要存在三個問題:

1.土地指標(biāo)問題。目前,我們的在談、在建項目,包括汽車發(fā)動機配套產(chǎn)業(yè)園、兵裝配套產(chǎn)業(yè)園、華晶超硬材料產(chǎn)業(yè)園、修正藥業(yè)______產(chǎn)業(yè)園、先進陶瓷產(chǎn)業(yè)園、中鐵物資集團______物流園、清大工業(yè)園等項目,擬用地面積達6860畝,建設(shè)用地保障難度很大,希望市政府解決。

2.基本農(nóng)田數(shù)量偏大。新區(qū)范圍內(nèi)基本農(nóng)田面積達6566.13公頃(折合98492畝),懇請市政府調(diào)出部分基本農(nóng)田,增加新區(qū)建設(shè)用地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

3.供地程序問題。目前,新區(qū)建設(shè)用地的公開出讓及土地出讓金流轉(zhuǎn)返還的過程是:國土分局擬定出讓方案市國土局組織評估、編制土地出讓方案市國土局辦公會研究報主管市長審批新區(qū)公共資源交易中心擬定出讓公告報市國土局批準(zhǔn)后組織登報,同時在市國土局土地交易網(wǎng)上掛牌確定土地受讓方土地受讓方繳納土地出讓金至市國土局土地專戶土地出讓金轉(zhuǎn)市財政局新區(qū)財政向市財政局申請返還。

目前新區(qū)土地出讓金的審批返還過程較為繁瑣,資金運轉(zhuǎn)短則兩三個月,長則半年都轉(zhuǎn)不過來,給兌現(xiàn)招商引資優(yōu)惠政策帶來很大壓力,且給客商造成對政府公信力的質(zhì)疑。建議能夠盡快理順關(guān)系,提高資金運轉(zhuǎn)效率,加快招商項目落地。

(三)規(guī)劃問題。由于新區(qū)總規(guī)尚在編制,未正式批準(zhǔn),新區(qū)規(guī)劃手續(xù)辦理面臨三個方面的問題:

1.新區(qū)的功能定位。新區(qū)包含了45平方公里的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)又包含了39.5平方公里的經(jīng)濟技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),同時商務(wù)中心區(qū)的一部分也在這個區(qū)域內(nèi),這些區(qū)域的功能定位與新區(qū)的功能定位交叉重疊,很難準(zhǔn)確把握。希望市政府能進一步明晰新區(qū)的發(fā)展定位,留足工業(yè)發(fā)展空間,加快產(chǎn)城融合步伐。

2.兩河兩岸(新河、大沙河)的規(guī)劃控制區(qū)域內(nèi)項目擺放問題。城市水系建設(shè)是打基礎(chǔ)、利長遠的發(fā)展工程、民生工程,新區(qū)將高度重視,密切配合,加快推進。但兩河兩岸規(guī)劃控制后,區(qū)域內(nèi)在建和擬建項目面臨規(guī)劃建設(shè)手續(xù)完善的問題。建議控制區(qū)域內(nèi)已啟動的農(nóng)村社區(qū)項目和工業(yè)項目維持現(xiàn)狀,已確定選址和擬確定選址的社區(qū)及工業(yè)項目也懇請研究批復(fù)。

3.規(guī)劃審批問題。按照《決定》要求,新區(qū)“一書兩證”的審批核發(fā)等規(guī)劃管理應(yīng)由市規(guī)劃部門委托新區(qū)規(guī)劃部門負責(zé)。目前,新區(qū)每個項目的選址、控規(guī)、平面規(guī)劃及整體效果圖、單體建筑效果圖,不論規(guī)模大小、用地位置均要報市規(guī)劃管理部門審查,主要領(lǐng)導(dǎo)同意后再上業(yè)務(wù)會討論,最后報主管市長審批。建議市規(guī)劃委員會定期專題研究新區(qū)項目審批事宜,提高審批效率,加快項目入駐速度。

(四)新型農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃建設(shè)問題。核心區(qū)21個村按照符合規(guī)劃要求、宜分則分、宜聚則聚的原則,大體上分三種類型:一是已經(jīng)原高新區(qū)批準(zhǔn)開工建設(shè)的小區(qū),如仇化莊社區(qū)、翠福園社區(qū)、秦苑社區(qū)。新區(qū)將堅持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平配套,實現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展。二是在規(guī)劃居住區(qū)內(nèi)的村,如楊莊、南李萬、住郭莊。這幾個村選址位置在城市總體規(guī)劃確定的居住區(qū)范圍內(nèi),且水電路氣等配套設(shè)施完善,已形成了生活區(qū)。我們將按城中村改造的模式,以高度負責(zé)的態(tài)度,與商住小區(qū)一并開發(fā)建設(shè),把這些小區(qū)建成讓群眾滿意、讓政府放心的精品工程,打造城市建設(shè)亮點。三是尚未集中安置的11個村分東、西兩個社區(qū)集中安置。核心區(qū)的社區(qū)建設(shè),開發(fā)條件已較為成熟,均有開發(fā)商積極參與,建議市政府統(tǒng)籌考慮,在規(guī)劃建設(shè)方面予以支持。核心區(qū)外的68個村已經(jīng)規(guī)劃編制為9個社區(qū)。當(dāng)?shù)厝罕妼Υ似谂我丫茫蚕M?guī)劃審批能盡快提上日程。

(五)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題。

1.在建基礎(chǔ)設(shè)施工程資金壓力大。去年,僅道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資就達到3.27億元。今年,新區(qū)開工建設(shè)了世紀(jì)路東延、神州路東延、黃河大道和南洋大道等多條重大道路工程,加上綠化、供水、供電、供氣等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),至少需投資5.21億元,資金支出壓力很大。

2.擬建基礎(chǔ)設(shè)施工程資金缺口大。今明兩年,新區(qū)計劃開工建設(shè)的中南路、東苑路、南海路等道路工程,需投資近8億元,資金缺口較大。

3.市管道路建設(shè)需要盡快啟動。新區(qū)當(dāng)前處于發(fā)展的關(guān)鍵時期,亟待拉大城市框架、完善城市功能、提升城市綜合承載力。建議市政府將新區(qū)范圍內(nèi)的市管道路工程列入議事日程,盡快啟動實施。

第2篇

20__年德育工作計劃

20__學(xué)年第一學(xué)期教導(dǎo)處工作計劃20__年工作計劃

20__年行政工作計劃

交通局20__年普法依法治理工作計劃

20__年度醫(yī)院工作計劃

鎮(zhèn)土地所20__年工作計劃

20__年全市民政工作計劃

20__教師校本培訓(xùn)計劃

20__年中學(xué)工作計劃

鎮(zhèn)政府20__年城建工作計劃

20__年度宣傳工作計劃(鄉(xiāng)鎮(zhèn))

鎮(zhèn)政府20__年計劃生育工作計劃

鎮(zhèn)農(nóng)辦20__年度工作計劃

教務(wù)支部20__年度工作計劃(,20__年1月6日,100)

鎮(zhèn)政府20__年經(jīng)委工作計劃(,20__年1月6日,100)

20__年水務(wù)局工作計劃(,20__年1月6日,101)

鎮(zhèn)政府20__年工作計劃(,20__年1月6日,152)

20__年護理工作計劃(,20__年1月6日,100)

20__班主任工作計劃(,20__年1月6日,100)

主管醫(yī)師個人工作總結(jié)(,20__年1月6日,154)

20__年春運期間公路安全保障工作方案(,20__年1月6日,151)

市公路管理局委員會20__年黨務(wù)工作要點(,20__年1月6日,101)

區(qū)20__年計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作計劃(,20__年1月6日,101)

預(yù)防科20__年工作計劃(,20__年1月6日,101)

公訴科20__年工作計劃(,20__年1月6日,101)

20__年機關(guān)效能建設(shè)工作意見(物價局)(,20__年1月6日,101)

20__學(xué)年度第一學(xué)期教導(dǎo)處工作計劃(,20__年1月6日,101)

地稅局機關(guān)支部20__年工作總結(jié)(,20__年1月5日,112)

工商局黨務(wù)工作匯報(,20__年1月5日,112)

工商銀行分行20__年工作總結(jié)20__年工作思路(,20__年1月5日,126)

街道人大工委20__年工作要點計劃(,20__年1月5日,181)

團委辦公室20__年工作思路(,20__年1月1日,180)

20__ 黨支部工作計劃(,20__年1月2日,353)

學(xué)校衛(wèi)生工作計劃(,20__年12月31日,146)

20__年財務(wù)工作思路(,20__年1月3日,451)

20__年工會工作計劃(,20__年1月2日,409)

20__工會工作計劃(,20__年1月3日,265)

市經(jīng)濟商務(wù)局20__年工作總結(jié)和20__年工作計劃(,20__年12月31日,154)

民政局20__年工作計劃(,20__年1月3日,181)

20__-20__年審計工作發(fā)展規(guī)劃(,20__年1月3日,150)

某中學(xué)20__-20__學(xué)年工作思路(,20__年12月31日,148)

20__年林業(yè)工作計劃(,20__年1月2日,154)

新城區(qū)教育督導(dǎo)室20__年工作思路(,20__年1月2日,138)

計生協(xié)20__年工作計劃(,20__年1月3日,151)

通信部門20__年度工作總結(jié)及20__年工作計劃(,20__年12月31日,180)

檔案室20__年工作計劃(,20__年1月3日,160)

公司黨委20__年工作計劃(,20__年1月3日,175)

20__電教工作計劃(,20__年12月31日,142)

20__年度個人工作計劃(,20__年1月3日,1265)

辦公室20__年工作思路(,20__年1月2日,574)

駐村工作突破年工作計劃(,20__年12月30日,163)

村20__年-20__年經(jīng)濟發(fā)展三年規(guī)劃(,20__年12月28日,281)

20__年檔案工作計劃(,20__年12月28日,220)

X村社會主義新農(nóng)村建設(shè)20__年工作目標(biāo)(,20__年12月28日,277)

社會治安綜合治理20__年工作要點(,20__年12月28日,249)

20__年度愛國衛(wèi)生工作計劃(,20__年12月26日,325)

行政效能建設(shè)工作情況匯報(,20__年12月21日,227)

縣宣教工作20__-20__年規(guī)劃(,20__年12月21日,270)

20__年社區(qū)科普工作計劃(,20__年12月19日,336)

20__年全市黨委系統(tǒng)信息工作意見(,20__年12月19日,318)

平安社區(qū)建設(shè)工作計劃(,20__年12月17日,389)

20__年社會治安綜合治理暨平安建設(shè)工作計劃(,20__年12月17日,531)

創(chuàng)建平安學(xué)校建設(shè)工作計劃(,20__年12月17日,224)

20__年街道辦工作要點與計劃(dyx558,20__年12月14日,469)

村20__—20__年新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃(,20__年12月4日,427)

20__黨支部工作計劃(,20__年12月1日,3330)

20__年學(xué)校工作計劃(,20__年12月1日,691)

第3篇

一、調(diào)查基本情況

本次調(diào)查涉及全市100戶384人,20**年總純收入1770600元,人均純收入4611元,95%為非低保戶;5%為低保戶,低保戶中有80%是因疾病損傷致貧,20%是因家中勞動力少致貧。

二、農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)狀況

1、73%的人選擇距離家最近的衛(wèi)生組織是村衛(wèi)生室,10%的人選擇是私人診所,9%的人選擇是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心,7%的人選擇是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,1%選擇縣級以上醫(yī)院;家到最近的衛(wèi)生組織的距離60%的人選擇不足1公里,39%的人選擇在1-2公里,1%的人選擇在2-5公里。

2、99%的農(nóng)戶參加新型合作醫(yī)療制度。在被調(diào)查的100戶中,只有1戶沒有參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,參保率達99%。

3、66%的人認為農(nóng)村新型農(nóng)村合作醫(yī)療應(yīng)以保大病或保住院為重點,33%的人認為門診、住院都保,1%的人認為應(yīng)以保門診或保小病為重點。

4、19%的人對農(nóng)村新型農(nóng)村合作醫(yī)療感到滿意,71%的人基本滿意,8%的人不滿意,2%的人選擇說不清楚。不滿意的地方主要有報銷醫(yī)藥費少,報銷手續(xù)煩,定點醫(yī)院收費高,定點醫(yī)院看病手續(xù)煩,定點醫(yī)院少,就醫(yī)不方便,定點醫(yī)院醫(yī)療水平低等。

5、47%的人認為農(nóng)村新型農(nóng)村合作醫(yī)療個人所承擔(dān)的比例基本合適,11%的人認為過高,10%的人認為過低,32%的人選擇說不清楚

6、在現(xiàn)有合作醫(yī)療基礎(chǔ)上,44%的人愿意再增加醫(yī)療保障支出,56%的人不愿意增加。

7、如果有家庭成員患病,經(jīng)常就診的醫(yī)療單位44%是村衛(wèi)生室,44%是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心,7%是私人診所,5%是縣級或以上醫(yī)院。選擇上述單位的主要原因56%是離家近,13%是質(zhì)量好,11%是定點醫(yī)療單位,8%是有熟人,7%是價格低,5%是其他原因。

8、調(diào)查前半年,22%的農(nóng)戶沒有家人患病,59%的農(nóng)戶有家人得了小病,10%的農(nóng)戶有家人有慢性病,7%的農(nóng)戶有家人患了大病、重病,2%的農(nóng)戶有家人得了其它病。89%的人患病后及時就診,共花費醫(yī)藥費121743元,按照規(guī)定能報銷或減免43509.4元,實際報銷或減免20712.3元。沒有及時就診的主要原因有病輕,自己治療,經(jīng)濟困難,能拖則拖,醫(yī)藥費不能報銷等。

9、43%的人認為現(xiàn)在看病難,51%的人認為不難,6%的人選擇說不清楚。認為看病難的主要原因有經(jīng)濟困難,醫(yī)院缺少名醫(yī),醫(yī)務(wù)人員服務(wù)態(tài)度不好,手續(xù)太煩等。

10、86%的人認為現(xiàn)在看病貴,5%的人認為不貴,9%的選擇說不清楚。認為貴的原因主要有藥品太貴,檢查太多,醫(yī)療機構(gòu)亂收費,個人支付比例高等。

11、9%的農(nóng)戶因家人得病向醫(yī)生送過紅包。

三、農(nóng)村居民醫(yī)療服務(wù)中存在的問題

1、報銷范圍窄、比例低,報銷的醫(yī)藥費少。調(diào)查顯示,實際報銷或減免僅占全部醫(yī)藥費的17%,農(nóng)民掙錢不易,他們希望每一分錢的投入都要得到回報。而目前我市推行的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是以大病統(tǒng)籌為主,對小病、門診補償?shù)谋壤艿汀!《话銇碚f,農(nóng)民患上需住院治療的大病相對較少,而頭痛、感冒等小病時有發(fā)生,但不需住院治療。因此,農(nóng)民在繳納費用后,往往全年得不到任何的醫(yī)療補償,導(dǎo)致農(nóng)民認為付出多,回報小,不劃算。這在很大程度上影響了農(nóng)民的積極性,身體健康、沒有患過大病的農(nóng)民不太愿意參加。調(diào)查顯示在20**年僅17%的農(nóng)戶得到補償,表明絕大部分農(nóng)戶近期并沒有在新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度中得到實惠。部分農(nóng)戶在問卷上寫上了他們的困惑:“為什么只有非要得大病才能報銷?”。

2、部分定點醫(yī)院不規(guī)范經(jīng)營,亂收費,農(nóng)民利益受損。調(diào)查顯示藥品太貴、檢查太多及亂收費是目前看病貴的主要原因,而現(xiàn)在的醫(yī)療機構(gòu)都是按市場經(jīng)濟規(guī)律經(jīng)營,追求利潤最大化是目標(biāo)之一。新型農(nóng)村合作醫(yī)療的定點機構(gòu)有在合作醫(yī)療制度中受益的期望。而定點醫(yī)院是新型合作醫(yī)療制度實施第一線的部位,它的服務(wù)好壞和收費高低至關(guān)農(nóng)民切身利益。定點醫(yī)院收費普遍較高,與新型農(nóng)村合作醫(yī)療所能獲得的補償相比微不足道。許多農(nóng)戶反映,同樣一個感冒或其它小病,在私人醫(yī)生那里只花二十多元,而到定點醫(yī)院卻要花費幾百元。一些比較常見的小病,醫(yī)生卻要病人作各種檢查,什么心電圖、B超和各種化驗,小病大看現(xiàn)象時有發(fā)生。為了能報銷,有病往定點醫(yī)院跑,路費、餐宿費、誤工費再加上虛高收費等,化了許多冤枉錢,就算得到了一定補償,仔細算算反而不劃算。

3、定點醫(yī)院少,看病手續(xù)煩。調(diào)查顯示,農(nóng)民就醫(yī)大多數(shù)選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生所、村合作醫(yī)療站以及個體醫(yī)生。因為他們覺得這些醫(yī)療單位離家近,就醫(yī)方便,藥價便宜,收費低,服務(wù)態(tài)度好。定點醫(yī)院少,給農(nóng)民看病帶來不方便。

農(nóng)村醫(yī)療調(diào)查報告(二)

為了提高我縣農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平,滿足農(nóng)民解決基本衛(wèi)生保健和醫(yī)療需求,近日,縣人大常委會成立調(diào)查組,對全縣農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生狀況進行了調(diào)查。調(diào)查組在聽取了縣政府關(guān)于全縣農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作情況匯報后,集中時間分別深入到北大湖鎮(zhèn)、西陽鎮(zhèn)、春登鄉(xiāng)等衛(wèi)生院和社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站,通過采取召開座談會、實地走訪農(nóng)戶等形式,重點針對全縣農(nóng)民享受初級衛(wèi)生保健水平、農(nóng)民基本醫(yī)療需求狀況和農(nóng)村醫(yī)療保障制度建設(shè)等方面進行了調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研情況向縣人大主任會議作以匯報:

一、全縣農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基本狀況

我縣共有15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū)),139個行政村,總?cè)丝?0.44萬,其中農(nóng)業(yè)人口31.14萬,農(nóng)民人均純收入2503元,人均衛(wèi)生消費支出數(shù)約為165元。目前,我縣有政府成立的非營利性質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)22個,其中縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)11個,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院11個。共有社會醫(yī)療機構(gòu)58個,城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站244個。全縣在職在崗衛(wèi)生技術(shù)人員1830人,衛(wèi)生技術(shù)人員與服務(wù)人口比例為1:220,高于全國平均水平。全縣醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建筑面積30869平方米,實際開放病床708張,病床與服務(wù)人口比例為1:571。幾年來,我縣致力于提高廣大農(nóng)村居民健康素質(zhì)并把它作為全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)之一,建立了適應(yīng)衛(wèi)生事業(yè)新形勢發(fā)展要求的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系和預(yù)防保健服務(wù)體系,形成了強有力的縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生保健網(wǎng)絡(luò),為保障人民群眾身體健康,促進全縣經(jīng)濟發(fā)展和社會進步起到了積極的作用。

1、完善了醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是加強醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)房屋建設(shè)。幾年來,縣衛(wèi)生行政部門投資1500余萬元,對縣疾控中心、縣婦幼保健院、縣醫(yī)院、縣二院、縣醫(yī)院分院,北大湖鎮(zhèn)、萬昌鎮(zhèn)、雙河鎮(zhèn)等中心衛(wèi)生院,大崗子鄉(xiāng)、官廳鄉(xiāng)、一拉溪鎮(zhèn)、三家子鄉(xiāng)等一般衛(wèi)生院的業(yè)務(wù)用房進行改造或新建,總建筑面積達2萬平方米。二是增設(shè)和更新了醫(yī)療設(shè)備。幾年來,縣鄉(xiāng)兩級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)共購置大型醫(yī)療設(shè)備170臺件,總投資1250余萬元。其中,縣醫(yī)院四年內(nèi)投資900萬元,購置了螺旋CT機、全自動生化分析儀、彩超、全自動血球計數(shù)儀、微波治療儀等大型醫(yī)療設(shè)備34臺件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部配置了100mA以上的X光機、B超、心電機及生化檢驗設(shè)備,為臨床提供了科學(xué)的檢測診斷依據(jù)。

2、建立了功能完善的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系。為滿足農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保健需求,進一步完善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系,20**年,縣政府下發(fā)了《永吉縣農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作實施方案》。在方案的指導(dǎo)下,按照“二級網(wǎng)一級辦”的模式,我縣改革鄉(xiāng)、村二級衛(wèi)生機構(gòu)管理體制,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院增設(shè)了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心,負責(zé)管理本轄區(qū)農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站日常管理工作,并將原有的村級衛(wèi)生機構(gòu)改革為社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站。經(jīng)過四年的建設(shè),目前,全縣農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站已達244個(包括城鎮(zhèn)社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站8個),覆蓋率達100%,建設(shè)合格率達80%。多年來,我縣農(nóng)村社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站把有償服務(wù)與義務(wù)服務(wù)結(jié)合起來,在社區(qū)內(nèi),以家庭為單位,將醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)、衛(wèi)生宣傳、健康教育、計劃免疫等融為一體,為農(nóng)民提供主動、方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、低價的綜合。

3、加強了傳染病、慢性病的防治。為強化計劃免疫的管理,20**年,我縣將乙肝疫苗接種納入兒童計劃免疫程序,縣財政每年投入4萬元專項經(jīng)費,免費為新生兒接種乙肝疫苗。同時,縣衛(wèi)生部門深入6個鄉(xiāng)調(diào)查點對肺吸蟲、肝吸蟲、旋毛蟲等人體寄生蟲病現(xiàn)狀進行調(diào)查,共調(diào)查了4500人份,為做好其他疫病防治提供了依據(jù)。為有效防治結(jié)核病,縣結(jié)核病防治所于20**年7月份落實了世界銀行貸款/英國贈款結(jié)核病控制項目,對發(fā)現(xiàn)的我縣結(jié)核病人進行了DOTS治療,并加強了對防癆醫(yī)生和卡介苗接種人員結(jié)核病防治知識培訓(xùn),對全縣3萬名中小學(xué)生進行了結(jié)核菌素監(jiān)測。目前,我縣傳染病發(fā)病率為254.23/10萬人,處于地區(qū)中等水平,“四苗”接種率一直保持在98%以上。為防治艾滋病,今年上半年,全地區(qū)在我縣召開了艾滋病綜合防治示范區(qū)工作會議,介紹了我縣艾滋病綜合防治示范社區(qū)建設(shè)和艾滋病防治經(jīng)驗。年初,我縣完成了縣疾控中心艾滋病初篩實驗室建設(shè)工作,5月份,我縣舉辦了預(yù)防艾滋病知識師資培訓(xùn)班,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長、醫(yī)療科長、防保科長和部分社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站負責(zé)人等60余人進行了培訓(xùn)。同時,我縣地方病防治工作成果得到了鞏固。以控制碘缺乏病為重點,今年上半年,我縣完成了60份孕產(chǎn)婦尿樣和孕產(chǎn)婦家庭用鹽采樣,對全縣27個食品批發(fā)部,64戶居民用鹽及倒著鹽進行了采樣監(jiān)測,其檢驗樣品288個,合格率100%。目前,我縣大骨節(jié)病、克山病、布病、碘缺乏病的防治達到了國家控制標(biāo)準(zhǔn)

4、通過微機程序化管理,詳實的掌握了全縣轄區(qū)內(nèi)育齡婦女總數(shù),影響婦女健康狀況的疾病及順位。掌握了新婚對數(shù)、孕產(chǎn)婦數(shù)、高危妊娠數(shù)、孕產(chǎn)婦死亡數(shù)等情況,為更好地實施婦幼保健管理工作提供了可靠的依據(jù)。在開展孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理工作臺上,以篩查高危妊娠為重點,完善了管理措施,使孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率達90%,孕產(chǎn)婦保健覆蓋面95%。住院分娩率達75%,達到了初保規(guī)劃確定的指標(biāo)。為進一步提高婦保工作服務(wù)功能,從20**年開始,我縣通過選派婦產(chǎn)科技術(shù)人員進修,增設(shè)必要的設(shè)備,加強了縣、鄉(xiāng)兩級醫(yī)療機構(gòu)婦產(chǎn)科建設(shè),進一步提高了衛(wèi)生院婦產(chǎn)科服務(wù)水平,使一般衛(wèi)生院能承擔(dān)生理產(chǎn)科和一般婦科手術(shù)工作,中心衛(wèi)生院以上醫(yī)療單位具備了病理產(chǎn)科和難度較大的婦科手術(shù)水平。目前,我縣中心衛(wèi)生院以上醫(yī)療單位開展了愛嬰醫(yī)院建設(shè),各項工作指標(biāo)達到了初保要求的標(biāo)準(zhǔn),20**年底將通過市級驗收。全縣兒童保健覆蓋率已經(jīng)達到100%。新生兒破傷風(fēng)發(fā)病率為零。明顯降低了新生兒窒息和新生兒顱內(nèi)出血事件的發(fā)生。新生兒和5歲以下兒童死亡率較前5年降低20%,嬰幼兒的科學(xué)喂養(yǎng)及保健知識普及率達到65%以上,減少了兒童營養(yǎng)不良性疾病的發(fā)生。

5、加大了衛(wèi)生行業(yè)執(zhí)法力度。為適應(yīng)衛(wèi)生全行業(yè)管理新形勢的需要,我縣建立了衛(wèi)生監(jiān)督與疾病防控新體制,撤消了原永吉縣公共衛(wèi)生監(jiān)督所和永吉縣衛(wèi)生防疫站,重新組建了永吉縣衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所和永吉縣疾病預(yù)防控制中心。在衛(wèi)生監(jiān)督方面,全年堅持開展了社會衛(wèi)生打假活動,并做到與日常衛(wèi)生監(jiān)督工作相結(jié)合。對食品衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生行業(yè)定期進行專項整頓,規(guī)范了食品衛(wèi)生“三證”發(fā)放與管理工作,完善了“三證”的發(fā)放程序和管理辦法,制定了責(zé)任追究制度,對違法業(yè)戶依法嚴肅處理,規(guī)范了市場經(jīng)濟秩序,保護了廣大群眾的健康。在醫(yī)療行業(yè)執(zhí)法方面,衛(wèi)生局醫(yī)政科常年對各級各類醫(yī)療機構(gòu)、美容院、藥店、早市場進行執(zhí)法大檢查,兩年來打擊非法行醫(yī)36例,取締非法醫(yī)療機構(gòu)28家,清理非法醫(yī)療美容2家,藥店座堂醫(yī)6家,罰沒藥械10臺件,處罰人民幣3.8萬元,規(guī)范了醫(yī)療市場,保證了人民群眾健康和生命安全。

6、強化了政府對農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的建設(shè)和管理職能。堅持經(jīng)常開展愛國衛(wèi)生運動,整治環(huán)境衛(wèi)生,不斷改善居民生存環(huán)境。通過設(shè)立常設(shè)機構(gòu),代表縣政府負責(zé)環(huán)境衛(wèi)生的管理和監(jiān)督。每年我縣都把環(huán)境衛(wèi)生工作作為全縣精神文明建設(shè)目標(biāo)責(zé)任之一一并考核。從去年開始,加大了管理力度,縣政府制定了愛國衛(wèi)生目標(biāo)責(zé)任考評方案,并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關(guān)部門簽訂了目標(biāo)責(zé)任書,落實了獎罰措施。通過開展文明村屯活動,現(xiàn)有1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到了市級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)。通過農(nóng)村改水改廁建設(shè),到今年上半年,已有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了部分村屯改水,自來水受益人口16.27萬人,累計改水受益人口26.55萬人,8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了改廁,3.5萬戶居民修建了衛(wèi)生廁所,普及率達到34%。

二、我縣農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生亟待解決的問題

雖然我縣醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)隨著全縣經(jīng)濟和社會的發(fā)展取得了一些成績,按照初級保健的要求,基本能夠滿足農(nóng)民群眾的需要,但是還存在這樣或那樣的問題,集中反映以下幾個方面:

1、醫(yī)療設(shè)備、設(shè)施陳舊老化。在這次調(diào)查中我們看到,農(nóng)村有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站房屋破舊、設(shè)施簡陋、醫(yī)療器械破損得不到補充和改善,難以達到正常醫(yī)療保健的目標(biāo)。春登鄉(xiāng)衛(wèi)生院和北大湖鎮(zhèn)三家子村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的房屋簡陋、年久失修,還仍在使用上世紀(jì)六、七十年代的舊平房,亟待需要重建。調(diào)查中我們還看到部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,相當(dāng)一部分農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站只有“老三樣”,一個聽診器,一個血壓器,一個體溫計。醫(yī)療衛(wèi)生改革步伐緩慢,衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展滯后,與人民群眾對醫(yī)療衛(wèi)生的需求不相適應(yīng)。

2、醫(yī)療衛(wèi)生人才匱乏。由于農(nóng)村物質(zhì)條件落后,因此,我縣的醫(yī)療專業(yè)技術(shù)人員大多集中在城鎮(zhèn),導(dǎo)致農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員所占的比例比較低,看病難的問題比較突出。西陽鎮(zhèn)搜登溝村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站僅有一名鄉(xiāng)醫(yī),卻服務(wù)著全村近千人的預(yù)防保健。在北大湖鎮(zhèn)衛(wèi)生院和縣疾控中心調(diào)查中了解到,人才的缺失導(dǎo)致醫(yī)護人員青黃不接,“出不去,進不來”的現(xiàn)象正嚴重的制約著事業(yè)的發(fā)展。對現(xiàn)有在編醫(yī)護人員培訓(xùn)提高措施不到位,醫(yī)療衛(wèi)生人才匱乏的局面沒有得到改善。

3、村級衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)和鄉(xiāng)醫(yī)負擔(dān)重。在北大湖鎮(zhèn)三家子村和西陽鎮(zhèn)紅石村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站了解到,目前,我縣村級醫(yī)療機構(gòu)負擔(dān)較重。三家子村衛(wèi)生服務(wù)站一年累計要向上級上交7000多元費用,這里有物價部門每年的年檢,每個月向鎮(zhèn)衛(wèi)生院繳納的事業(yè)發(fā)展基金,每年向藥監(jiān)、衛(wèi)生等部門以及質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局交納的各種規(guī)費,還不算相關(guān)部門每年不定期舉辦的各類培訓(xùn)班,頒發(fā)的各類資格證所收取的費用。村級衛(wèi)生機構(gòu)沒有村集體經(jīng)濟的投入,房屋、藥品、設(shè)施都是鄉(xiāng)醫(yī)個人投資,還要支付工作人員工資,而各級政府對鄉(xiāng)醫(yī)從事的公共衛(wèi)生和預(yù)防保健工作沒有任何補助,在一定程度上影響了鄉(xiāng)醫(yī)開展預(yù)防保健工作的積極性。

4、非法行醫(yī)現(xiàn)象時有發(fā)生。從調(diào)查中了解到,目前,非法行醫(yī)在農(nóng)村一些地方屢禁不止,嚴重威脅著農(nóng)民的生命安全和健康,這些人打著某醫(yī)療機構(gòu)或醫(yī)療院校的牌子,以義診為幌子,目的是推銷藥品,騙取錢財。非法行醫(yī)機構(gòu)還與當(dāng)?shù)卮逦瘯⒘溯^密切的聯(lián)系,據(jù)春登鄉(xiāng)一位鄉(xiāng)醫(yī)講,今年4月份,縣結(jié)核病防治所到該鄉(xiāng)一個村義務(wù)為農(nóng)民檢查身體,而這個村村委會卻只召集五、六十人來。相反,某一非法行醫(yī)機構(gòu)來村里“義診”,直接駐扎到某村干部家中,而這位村干部卻不遺余力的為其提供方便。

5、農(nóng)民因病致貧返貧情況嚴重。經(jīng)調(diào)查,在農(nóng)村,有一部分農(nóng)民是“抗病”,有病不治;有一部分農(nóng)民是沒錢看病,望病興嘆;還有一部分是借債看病,但由于耽誤了最佳治療時機,病未看好,人財兩空。在春登鄉(xiāng)召開的鄉(xiāng)醫(yī)座談會上了解到,農(nóng)民到村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站看病相當(dāng)部分是賒帳,到年底后算總帳,而每年鄉(xiāng)醫(yī)到年底一算賬,總有萬八千的賬兌現(xiàn)不了。一位農(nóng)民對調(diào)查組這樣說,被大水淹了、或者房子被燒了,苦上幾年或許還能翻身,但真要得了大病,最后的結(jié)果往往是傾家蕩產(chǎn)。

三、發(fā)展我縣農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的建議

黨的xx大報告指出,在我國要建立衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療保健體系,著力改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生狀況,提高城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保健水平。結(jié)合調(diào)查,就抓好我縣農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作,現(xiàn)提出以下幾點建議。

1、切實把農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)擺上更加重要的位置。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事關(guān)廣大農(nóng)民群眾的生命安全和身體健康,沒有農(nóng)民的健康,就沒有農(nóng)村的小康。面對新的形勢,要把加快發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)納入全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重點,擺上各級政府及部門重要的工作議程,根據(jù)新情況制定長、中、短期發(fā)展規(guī)劃,完善政策措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實相關(guān)部門和兼職干部負責(zé)此項工作,要切實把健康教育、愛國衛(wèi)生等工作納入政府工作日程,要堅持常抓不懈,改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對“大衛(wèi)生”工作“活沒人干,事沒人管”的局面。在全縣中小學(xué)生中繼續(xù)開展好健康教育課,在農(nóng)民群眾中做好保健知識的宣傳,進一步促進全民自我保健意識的提高。

2、要推進鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院運行機制的改革。努力探索鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院的多種運營方式,不搞一刀切,不強求一種經(jīng)營模式。要認真總結(jié)大崗子鄉(xiāng)衛(wèi)生院改革經(jīng)驗,進一步深化運行機制和人事制度改革,積極推行人員聘用制度,注重引進人才、引進資金,以此來改善醫(yī)療條件和提高醫(yī)療水平,更好地滿足農(nóng)民群眾的醫(yī)療需求,力爭在三年內(nèi)取得明顯成效。

3、建立人才流入機制,抓好從業(yè)人員培訓(xùn)。要加快衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)部人事制度改革步伐,激活用人機制,制定寬松的人才政策,積極創(chuàng)造有利于人才流入的環(huán)境,廣攬技術(shù)人才。要繼續(xù)加強對農(nóng)村衛(wèi)生人員的培訓(xùn),每年對鄉(xiāng)村醫(yī)生輪訓(xùn)一次,加快鄉(xiāng)村醫(yī)生知識更新步伐。進一步完善醫(yī)療集團運行機制,醫(yī)療技術(shù)下沉一級,實施技術(shù)合作和指導(dǎo),幫助當(dāng)?shù)靥岣哚t(yī)療水平,進一步提高我縣農(nóng)村衛(wèi)生隊伍的整體素質(zhì)。

第4篇

一、近五年城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查與分析

通過對改革開放20年來,全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展歷程的理性思考和認識,我們認為從*年起,隨著國家糧食定購政策的逐步放開,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)開始進入了加速調(diào)整的時期。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營起步,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)、新城開發(fā)和民營經(jīng)濟相繼興起,生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施條件逐步改善,城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會逐步走上了良性運行的道路。

1、城鄉(xiāng)經(jīng)濟快速增長,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。20*年,全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)達到了28.4億元,比*年增加13.1億元,年均遞增13.2%。其中,第一產(chǎn)業(yè)增加值達到了7.76億元,比*年增加2.*億元,年均遞增6.3%;第二產(chǎn)業(yè)增加值達到了7.45億元,比*年增加2.94億元,年均遞增10.6%;第三產(chǎn)業(yè)增加值達到了13.19億元,比*年增加8.14億元,年均遞增21.2%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重由*年的37.5:29.5:33調(diào)整到了27.4:26.2:46.4。在經(jīng)濟總量快速增長的過程中,農(nóng)業(yè)增加值在全區(qū)GDP中的比重逐年下降,這表明經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整已取得了初步成效。20*年,全區(qū)人均GDP達到了8281元(折合1001美元),第二產(chǎn)業(yè)增加值占全區(qū)GDP的比重為26.2%,農(nóng)業(yè)勞動力占全社會勞動力的比重為51.4%,按照美國著名經(jīng)濟學(xué)家霍利斯·錢納里的判斷指標(biāo)衡量,目前我區(qū)正處于工業(yè)化的前期階段,已開始進入工業(yè)化社會;全區(qū)二三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達到了72.6%,人口城市化率達到了40.5%(按常住人口計算),標(biāo)志著城市化的特征已初步顯現(xiàn)。

2、城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)步伐加快,聚集資源要素的能力顯著增強。近幾年來,隨著新城區(qū)的開發(fā)建設(shè),城市規(guī)模迅速擴大,人口明顯增加,對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用顯著增強。到20*年底,城市建成區(qū)面積達到25平方公里,與*年相比擴大了7平方公里。城市人口達到了14.1萬人,比*年增加4.22萬人,平均每年新增人口8440人,每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口3000人左右。與此同時,重點小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)逐步興起,6個建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)面積平均達到了1.1平方公里,集鎮(zhèn)人口平均達到3200人。其中建成區(qū)面積最大的總寨鎮(zhèn)達到了1.9平方公里,聚集人口最多的西洞鎮(zhèn)達到了4631人。城市和小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè),不僅帶動了建筑建材行業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的快速增長,而且也帶動了城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展。特別是南郊工業(yè)園區(qū),目前開發(fā)建設(shè)面積已達到7平方公里,入駐企業(yè)85戶,20*年完成工業(yè)產(chǎn)值4億元,占到了區(qū)屬工業(yè)總產(chǎn)值的26%;清水梧桐苑工業(yè)小區(qū),目前開發(fā)建設(shè)面積已達到2.25平方公里,入駐企業(yè)14戶,20*年完成工業(yè)產(chǎn)值7240萬元,占到了清水鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值的81.3%。上述情況表明,我區(qū)的城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)與城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展已走上了互動融合的道路,城市化與工業(yè)化相互促進、共同發(fā)展的局面正在形成。

3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營穩(wěn)步推進,具備了中級發(fā)展階段的明顯特征。近些年來,通過大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)培育規(guī)模化生產(chǎn)基地,主攻招商引資興辦加工流通企業(yè),使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化得到了快速發(fā)展,逐步形成了奶牛、制種、蔬菜、草畜、林果、糧食等六大支柱產(chǎn)業(yè)。20*年底,全區(qū)奶牛存欄達到了2.64萬頭,比*年增加2.42萬頭,年均遞增64.4%;肉牛飼養(yǎng)量達到了13.25萬頭,比*年增加5.09萬頭,年均遞增10.2%;肉羊飼養(yǎng)量達到了66.2萬只,比*年增加28.6萬只,年均遞增12%;雞飼養(yǎng)量達到了582.3萬只,比*年增加300萬只,年均遞增15.6%。以洋蔥和溫室(棚)為主的蔬菜面積穩(wěn)定在12萬畝左右;糧經(jīng)制種面積穩(wěn)定在16萬畝左右;經(jīng)濟林面積穩(wěn)定在10萬畝左右;糧食面積穩(wěn)定在20萬畝左右。從調(diào)查分析情況看,我區(qū)畜牧業(yè)正處于高速增長的時期,發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒑髣抛悖瑧?yīng)該是今后一個時期農(nóng)民增收的主要支撐點。目前依*調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)促進農(nóng)民增收的空間已十分有限,今后種植業(yè)發(fā)展的著力點應(yīng)放在產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的升級換代上。全區(qū)建起各類農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)184戶。其中,乳品加工企業(yè)4戶,肉(蛋)品加工企業(yè)4戶,種子加工流通企業(yè)38戶,蔬菜加工流通企業(yè)28戶,果品貯藏加工企業(yè)4戶,糧油加工企業(yè)96戶,棉花、啤酒花、牧草等加工企業(yè)10戶。年加工銷售各類農(nóng)產(chǎn)品55萬噸,占到了全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品總量的65.5%。全區(qū)發(fā)展起各類合作經(jīng)濟組織68個。其中在民政部門登記的22個,作用發(fā)揮比較好的有7個。總體來看,目前我區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和龍頭企業(yè)發(fā)展都已初具規(guī)模,基本形成了“公司+中介組織+農(nóng)戶”的半緊密型聯(lián)合體,正處在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的中級階段。但中介服務(wù)組織發(fā)展相對滯后,企業(yè)與農(nóng)戶之間利益聯(lián)接機制不完善,仍然是制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要因素。

4、城鄉(xiāng)社會事業(yè)持續(xù)發(fā)展,服務(wù)水平進一步提高。全區(qū)共有中小學(xué)195所,在校學(xué)生48945人。其中農(nóng)村學(xué)校176所,城市學(xué)校19所,全部實現(xiàn)了辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化,“普九”各項指標(biāo)均達到了部頒標(biāo)準(zhǔn)。教育資源能夠滿足社會就學(xué)需求,但資源布局不盡合理,優(yōu)質(zhì)資源向城鎮(zhèn)集中的趨勢明顯。城鄉(xiāng)文化設(shè)施基本完善,城市建起了文化中心、圖書館和博物館。農(nóng)村建成達標(biāo)文化站17個,村組文化室1461個,廣播電視站19個,有線電視入戶率達到了59%,比*年提高了33個百分點;程控電話入戶率達到了58%,比*年提高了52個百分點。全區(qū)共有醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)156個。其中縣級醫(yī)院3個,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院20個,醫(yī)護人員1757人,醫(yī)療床位1095張。每千人擁有醫(yī)生數(shù)2.2人,床位4.6張,初步形成了三級預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)。但對照全面小康社會的標(biāo)準(zhǔn)衡量,上述指標(biāo)中大部分都存在差距。

5、基礎(chǔ)設(shè)施條件逐步改善,對經(jīng)濟社會發(fā)展的承載能力不斷增強。在城市,重點完

成了道路交通、休閑廣場、污水處理、供水供暖、綠化亮化,以及城市電網(wǎng)改造、住宅小區(qū)建設(shè)和工業(yè)園區(qū)的“五通一平”工程。其中,新建拓建道路78公里,城區(qū)道路總面積達到了3*.3萬平方米;開辟公共休閑廣場9處,總面積達到了18.5萬平方米;新建公共汽車站3處,公交候車亭27個,開通了10路城市公交;新建自來水廠2座,日供水能力達到了18.4萬噸;新建污水處理廠1座,日處理污水能力達到2.9萬噸;建成集中供暖站93處,供熱總面積達到了291萬平方米;城區(qū)綠化覆蓋率達到了24%,人均公共綠地面積達到了5.8平方米;開發(fā)建成標(biāo)準(zhǔn)化住宅小區(qū)40個,城市人均住宅面積達到了18.4平方米。在農(nóng)村,累計投資1.5億元完成了農(nóng)村電網(wǎng)改造,投資5*萬元初步完成了農(nóng)村公路客貨運“村村通”工程,投資1300萬元配套完善了六個建制鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施,投資2.*億元完成了180項骨干水利工程,投資4350萬元完成了33項生態(tài)治理項目。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施條件逐步得到了改善。

總結(jié)分析近五年發(fā)展的情況,我們認為,自*年以來,隨著我區(qū)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城市化的相繼起步,城鄉(xiāng)各項改革逐步深化,對外開放程度逐步提高,城鄉(xiāng)交流合作日益加強。特別是黨的*屆三中全會確立“五個統(tǒng)籌”的發(fā)展方針以后,在這種大背景的影響和推動下,全區(qū)上下統(tǒng)籌發(fā)展的意識逐步增強,城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會開始進入了相互滲透、融合發(fā)展的萌芽時期,突出表現(xiàn)在五個方面。

一是人口城市化的趨勢日益明顯。最近五年,全區(qū)常住人口增加2萬人,增長了6.2%。城市常住人口增加2.6萬人,增長了27.7%。其中,城市人口自然增長3300人,固化外來人口8700人,轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口1.4萬人。20*年人口城市化率達到了40.5%,比*年提高了11.3個百分點。這表明城市聚集人口的能力在不斷增強,農(nóng)民追求城市生活的愿望非常強烈。

二是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的趨勢日益明顯。從城市工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的情況看,隨著城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的興起,大批企業(yè)項目突破區(qū)域限制向園區(qū)集中,以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城市工業(yè)分割運行的局面被打破,城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度逐步加深。從第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況看,在城市批發(fā)市場為農(nóng)村市場供給商品的同時,大批農(nóng)村勞動力涌入城市從事三產(chǎn),逐步使城鄉(xiāng)商貿(mào)、服務(wù)融為一體,形成了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的格局。

三是城鄉(xiāng)發(fā)展互為依托的趨勢日益明顯。集中表現(xiàn)在農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為城市提供原材料,支撐著城市工業(yè)的發(fā)展。一方面,農(nóng)村為城市建設(shè)和發(fā)展提供了土地、農(nóng)產(chǎn)品、勞動力資源,逐步拉長了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈條,形成了貿(mào)、工、農(nóng)一體化發(fā)展的格局。另一方面,城市為農(nóng)村的發(fā)展提供了資金、技術(shù)和人才,隨著城市人流、物流和信息流向農(nóng)村的逐步擴散,發(fā)達的城市文明在不斷影響著農(nóng)村。由此可見,城鄉(xiāng)發(fā)展已緊緊交織在一起,互為依托的局面正在形成。

四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的趨勢日益明顯。據(jù)不完全統(tǒng)計,*年,各級政府投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金為50*萬元,投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金為550萬元,城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入比為9:1;20*年投入城市基礎(chǔ)建設(shè)的資金為2.5億元,投入農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的資金為1.1億元,城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)投入比為2.3:1。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)投資的年均遞增率分別為49.5%和111%。這表明,近年來隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也被逐步擺上了重要議事日程,投入力度在逐年加大,統(tǒng)籌建設(shè)的趨勢比較明顯。

五是城市文明加快向農(nóng)村擴散的趨勢日益明顯。近幾年來,隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展,城鄉(xiāng)文化相互滲透,科技、信息交流日益廣泛,資源共享程度逐步提高,不僅加快了城市文明的擴散和傳播,也帶動了農(nóng)民思想觀念的轉(zhuǎn)變。農(nóng)村的生活習(xí)慣、生活方式在逐步發(fā)生變化,農(nóng)民的法制意識、健康意識、保障意識和追求豐富精神文化生活的愿望都在進一步增強。

從以上分析可以判斷,我區(qū)隨著城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的逐步融合,經(jīng)濟領(lǐng)域二元結(jié)構(gòu)的矛盾趨緩,統(tǒng)籌理念開始向社會發(fā)展領(lǐng)域延伸,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步突破的趨勢初步顯現(xiàn)。通過近些年的改革和發(fā)展,不僅為推進城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)造了條件,也為全面建設(shè)小康社會奠定了良好的基礎(chǔ)。

二、城鄉(xiāng)發(fā)展中存在的差距和問題

1、城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展上的差距。由于受體制、機制的約束,城市、農(nóng)村在資源配置和收益分配上不平等。特別在二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中,城市聚集了各類城鄉(xiāng)資源要素,并取得了較好的收益。而農(nóng)村只是廉價提供土地、農(nóng)產(chǎn)品和勞動力等基礎(chǔ)性資源,大量的收益最終落在了城市,從而導(dǎo)致城市和農(nóng)村發(fā)展不平衡,城鄉(xiāng)經(jīng)濟二元結(jié)構(gòu)特征還很明顯。近五年來,全區(qū)農(nóng)業(yè)增加值增長了35.4%,年均遞增率只有6.3%;工業(yè)、建筑業(yè)增加值增長了65.2%,年均遞增率達到了10.6%;第三產(chǎn)業(yè)增加值增長了161.2%,年均遞增率達到了21.2%。由此可以判斷,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的增長明顯慢于城市。

2、城鄉(xiāng)居民收入上的差距。20*年,城市居民可支配收入人均達到了7582元,農(nóng)民人均純收入只有3810元,城鄉(xiāng)居民收入比例由*年的1.6:1擴大為2:1。同時,有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民人均純收入低于全區(qū)平均水平,還有9%的農(nóng)民人均純收入低于2000元。城市居民恩格爾系數(shù)為37.8%,農(nóng)民的恩格爾系數(shù)為41.7%。雖然這些年城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了很大變化,城鄉(xiāng)居民生活水平在不斷提高,但總體來看,城鄉(xiāng)居民收入和生活水平差距在繼續(xù)拉大,農(nóng)民的生活條件遠不如城市。

3、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的差距。由于資金投入上的“城市偏向”和缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不同步,存在著明顯的二元化現(xiàn)象。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本依*政府投資,近些年建設(shè)步伐越來越快。而農(nóng)村道路、交通、通訊、水利設(shè)施建設(shè)相對落后于城市,興辦各類公益事業(yè)都需要農(nóng)民出工出錢。特別在現(xiàn)行財政體制下,區(qū)、鄉(xiāng)財政支出壓力逐年加大,對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入非常有限。盡管每年都有一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目,但很難滿足保障經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。

4、教育、衛(wèi)生事業(yè)上的差距。突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)教育資源配置不合理,優(yōu)質(zhì)教育資源向城區(qū)集中,大量的農(nóng)村學(xué)生涌向城市,導(dǎo)致城市學(xué)校班額超編嚴重。農(nóng)村校點較多,但教學(xué)條件不如城市,生源出現(xiàn)了逐年減少的趨勢。城鄉(xiāng)師資水平差距拉大,素質(zhì)高些的教師多數(shù)不愿在農(nóng)村執(zhí)教。農(nóng)村勞動力就業(yè)技能差,整體素質(zhì)有待提高。農(nóng)村執(zhí)業(yè)醫(yī)生相對較少,技術(shù)力量薄弱,醫(yī)療衛(wèi)生條件不如城市。特別是村級醫(yī)療保健設(shè)施簡陋,農(nóng)民就醫(yī)難的現(xiàn)象依然存在。

5、城鄉(xiāng)社會保障上的差距。城市社會保障體系基本健全,居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和最低生活保障制度在逐步得到落實。20*年,城市居民參加養(yǎng)老保險的達到了10646人,參加基本醫(yī)療保險的達到了14122人,參加失業(yè)保險的達到了1*06人,享受最低生活保障的達到了13890人。農(nóng)村社會保障基本不落實,目前只為“五保戶”提供了低保金,為部分雙女戶辦了養(yǎng)老保險。除此外,農(nóng)民均不享受社會保障。近幾年隨著城市的開發(fā)建設(shè),城郊土地被大量征用,“失地農(nóng)民”的社會保障問題日益突出。

通過調(diào)查分析,我們認為,歷史形成的城鄉(xiāng)二元化發(fā)展格局,已經(jīng)越來越難以適應(yīng)全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要。如果像過去那樣,單向推進農(nóng)村改革或城市改革,難以有效地解決當(dāng)前發(fā)展中存在的各種矛盾和問題。現(xiàn)階段要加快城市化進程,全面建設(shè)小康社會,必須立足于經(jīng)濟社會發(fā)展的大背景,統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)關(guān)系和工農(nóng)關(guān)系,著眼于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),對市場取向的農(nóng)村改革與城市改革進行整合和并軌,從體制上求創(chuàng)新、機制上求突破,整體推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化的核心內(nèi)容在于城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,就是要通過統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌政策、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)籌資源等,逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),縮小城鄉(xiāng)差別,使城市與農(nóng)村成為相互依托、相互促進、同步發(fā)展的統(tǒng)一體,實現(xiàn)城市與農(nóng)村的共同繁榮、共同富裕。當(dāng)然,我們也必須看到,推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,目前還面臨著許多困難和問題。突出表現(xiàn)在:

一是思想認識不到位。調(diào)查情況顯示,對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的問題,部分干部群眾思想上還存在一些模糊認識。這里需要說明的是,推進城鄉(xiāng)一體化不是簡單的讓農(nóng)民進城,而是要優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置,提高資源利用效率,使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會文明和農(nóng)民生活向城市看齊;推進城鄉(xiāng)一體化不是變相的“劫富濟貧”,不能以減緩城市發(fā)展速度、降低城市發(fā)展層次為代價,關(guān)鍵在于改善城鄉(xiāng)關(guān)系,實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展;推進城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)一個模式發(fā)展,而是要更好地發(fā)揮比較優(yōu)勢,走各具特色的發(fā)展路子。要準(zhǔn)確把握和認識城鄉(xiāng)一體化的本質(zhì)內(nèi)涵,必須走出上述思想認識上的誤區(qū)。

二是發(fā)展規(guī)劃不統(tǒng)籌。集中表現(xiàn)在城市經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展上各自為政、自成體系,尚未形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的總體規(guī)劃和指標(biāo)體系,部門之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間協(xié)調(diào)性差,缺乏必要的規(guī)劃控制手段;城市、小城鎮(zhèn)和康居工程缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,重視單項工作的年終進度,不重視社會投資的整體效益,指導(dǎo)工作上缺乏依據(jù),落實工作上缺乏連續(xù)性。由于整體規(guī)劃不健全,一些具體的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃難配套。如小城鎮(zhèn)建設(shè)、康居工程、旅游開發(fā)等都沒有總體規(guī)劃,目前還停留在探索實施的階段。

三是政策體系不完善。突出表現(xiàn)在支持小城建設(shè)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展的政策不完善,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌資渠道窄,鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿不起,銀行貸不到,土地收益用不上,民間投資進不來;支持社會事業(yè)發(fā)展的政策不完善,特別是農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)項目,除國家投資以外,基本由集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民負擔(dān),籌資渠道越來越窄。

四是體制機制不健全。主要表現(xiàn)在公共財政體制、城鄉(xiāng)戶籍制度、社會保障制度、土地流轉(zhuǎn)機制、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制等方面的改革與創(chuàng)新不夠,一定程度上制約著城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的發(fā)展。

五是工業(yè)化與城市化發(fā)展不協(xié)調(diào)。從一些發(fā)達國家和地區(qū)的經(jīng)驗來看,工業(yè)化既是城市化、產(chǎn)業(yè)化的前奏,也是動力源。而從我區(qū)的實際看,近五年增幅最大的是第三產(chǎn)業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)中,建筑業(yè)年均遞增率為21.6%,工業(yè)年均遞增率為4.8%,工業(yè)增長速度相對較慢。相反,由于大規(guī)模的投資拉動,城市發(fā)展速度明顯加快。這說明,我區(qū)城市化不是建立在工業(yè)化的基礎(chǔ)之上,而主要是*第三產(chǎn)業(yè)推動和規(guī)模投資拉動的。城市具備了承載人口的能力,但工業(yè)不具備吸納更多勞動力就業(yè)的能力,使城市聚集資源要素的能力受到了限制。

三、推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路、目標(biāo)和原則

今后一個時期,推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體思路是:以黨的*大精神為指針,樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀,以全面建設(shè)小康社會為目標(biāo),著眼于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)政策體系,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展,引導(dǎo)工業(yè)向園區(qū)集中,科技向產(chǎn)業(yè)集中,土地向業(yè)主集中,人口向城鎮(zhèn)集中,優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置,提高資源利用效率。堅持以體制、機制創(chuàng)新為動力,以科技進步為支撐,以實施“五大戰(zhàn)略”為重點,主攻“一城四鎮(zhèn)、一帶雙沿”(即:中心城市、四個小城鎮(zhèn)、城郊、沿路、沿山經(jīng)濟),做強工業(yè)增長極,培植城郊經(jīng)濟帶,壯大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)群,努力實現(xiàn)城市與農(nóng)村、經(jīng)濟與社會、人口與生態(tài)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標(biāo)是:

——經(jīng)濟綜合實力顯著增強。到2015年,全區(qū)GDP達到80億元,年均遞增9%,人均GDP達到16000元;工業(yè)增加值達到17億元,年均遞增13%,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重調(diào)整到21:38:41;全區(qū)財政收入達到5億元,年均遞增10%。

——人民生活水平明顯提高。全區(qū)人口城市化率上升到70%,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到18000元,農(nóng)民人均純收入達到8000元;消費結(jié)構(gòu)明顯改善,城市、農(nóng)村恩格爾系數(shù)分別下降到30%和35%左右;電話入戶率達到90%以上,有線電視入戶率達到100%,自來水入戶率達到90%,人居環(huán)境和生活質(zhì)量根本改善,城鄉(xiāng)差距明顯縮小,人民普遍過上富足的生活。

——社會公益事業(yè)配套完善。基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育體系健全,農(nóng)村基本普及高中階段教育,勞動力平均受教育年限達到12年以上;文化設(shè)施比較完善,農(nóng)村文化事業(yè)長足發(fā)展;社會保障體系比較完善,90%以上的農(nóng)村人口參加社會統(tǒng)籌保障;城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生體系基本健全,每千人擁有醫(yī)生數(shù)達到3人。

——社會文明程度明顯提高。城鄉(xiāng)居民思想道德素質(zhì)、科技文化素質(zhì)進一步提高,基層組織建設(shè)和民主法制建設(shè)普遍加強,民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度全面落實,社會秩序良好,群眾安居樂業(yè)。

——可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。全區(qū)森林覆蓋率提高到6%左右,人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。人口、資源與環(huán)境的關(guān)系更加協(xié)調(diào),社會步入經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展,環(huán)境和諧優(yōu)化,生活蒸蒸日上的良性發(fā)展之路,提前五年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。

加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,必須堅持以下五條原則:

1、堅持科學(xué)規(guī)劃,合理布局的原則。要堅持從實際出發(fā),著眼于經(jīng)濟社會和人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展,充分考慮區(qū)域長遠發(fā)展與品位檔次的提升,高起點定位,高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計,科學(xué)制定完整的規(guī)劃體系。要明確分區(qū)功能和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點,合理布局,凸現(xiàn)地方經(jīng)濟特色。

2、堅持因地制宜,梯次推進的原則。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系,從鄉(xiāng)村經(jīng)濟條件、自然環(huán)境和人文背景出發(fā),分區(qū)域、有計劃、有步驟地推進城鄉(xiāng)一體化,做到統(tǒng)籌兼顧,突出重點,量力而行,分步實施。

3、堅持以人為本、生態(tài)環(huán)保的原則。堅持把發(fā)展作為第一要務(wù),把提高人民收入水平和生活水平擺在第一位,促進人的全面發(fā)展。高度重視和認真解決人口資源和生態(tài)環(huán)境問題,立足當(dāng)前,科學(xué)合理地利用各種自然資源。重視保護生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn),促進經(jīng)濟、社會和生態(tài)三大效益的有機統(tǒng)一。

4、堅持政府引導(dǎo)、市場運作的原則。既要明確政府職責(zé),注重發(fā)揮好政府在城鄉(xiāng)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的引導(dǎo)推動作用,又要堅持按市場機制運作,充分發(fā)揮市場在配置資源中的基礎(chǔ)性作用,放開一切可以放開的領(lǐng)域,按照“誰投資,誰建設(shè),誰受益”的模式,運作有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn),走經(jīng)營資本、經(jīng)營資源的路子。

5、堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、互補互動的原則。推進城鄉(xiāng)一體化,必須著眼于城鄉(xiāng)資源的合理配置和高效利用,工業(yè)化、城市化、產(chǎn)業(yè)化相互促進,共同發(fā)展,不能顧此失彼。既要不斷增強城鎮(zhèn)聚集資源要素的能力,引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中,構(gòu)筑更高的發(fā)展平臺,又要增強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實力,引導(dǎo)科技向產(chǎn)業(yè)集中、土地向業(yè)主集中,推動土地集約化經(jīng)營,逐步形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,良性互動的局面。

四、推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

今后一個時期,要重點抓好五大戰(zhàn)略的實施:

1、實施工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略,加快城鄉(xiāng)工業(yè)化進程。以園區(qū)建設(shè)為重點,以項目建設(shè)為支撐,以科技創(chuàng)新為動力,擴大工業(yè)總量,調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu),培植工業(yè)支柱,爭創(chuàng)名優(yōu)品牌,提高經(jīng)濟效益,做強城鎮(zhèn)工業(yè)增長極,拉動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。到2015年,全區(qū)工業(yè)增加值達到17億元,年均遞增13%;工業(yè)增加值占GDP的比重達到21.3%,提高6.7個百分點。一是加強工業(yè)園區(qū)建設(shè),構(gòu)筑招商引資平臺。在堅持抓好南郊工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套完善的同時,加快實施西郊工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃,力爭用三年時間,完成園區(qū)道路、水電、通訊、綠化等“五通一平”工程,基本滿足企業(yè)項目入駐的要求。進一步理順工業(yè)園區(qū)管理體制,盡快形成封閉管理、獨立運行的管理服務(wù)機制,從入駐手續(xù)、項目審批、企業(yè)融資、工商稅務(wù)、權(quán)益保障等方面,為入駐客商提供全程化服務(wù),真正把工業(yè)園區(qū)建成招商引資上項目的平臺。在此基礎(chǔ)上,逐步完善清水、總寨等鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)建設(shè)規(guī)劃,多渠道籌資搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是狠抓項目建設(shè),擴大工業(yè)經(jīng)濟總量。堅持大小并舉,內(nèi)外結(jié)合,城鄉(xiāng)配套的原則,充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)的聚集效應(yīng),舉全區(qū)之力,千方百計招商引資上項目。既要搶抓機遇,爭取國家、省市和外商投資,集中精力發(fā)展大項目和重點企業(yè),又要立足資源優(yōu)勢,突出重點產(chǎn)業(yè),引導(dǎo)和鼓勵城鄉(xiāng)民間投資,發(fā)展中小企業(yè)項目,培植工業(yè)發(fā)展的后續(xù)梯隊,謀求擴大工業(yè)經(jīng)濟總量。力爭到2015年,工業(yè)經(jīng)濟中園區(qū)工業(yè)所占比重達到80%以上。三是調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu),培植工業(yè)發(fā)展支柱。調(diào)整的方向是向高新技術(shù)看齊,調(diào)整的目標(biāo)是加快產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品升級換代步伐,增強企業(yè)的核心競爭力,調(diào)整的重點是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、生物制藥、新型建材和名優(yōu)家具。逐步拉長加工產(chǎn)業(yè)鏈,形成工業(yè)發(fā)展的四大支柱產(chǎn)業(yè),培植一批知名企業(yè)和名牌產(chǎn)品。四是加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。以完善公司法人治理結(jié)構(gòu)為核心,進一步規(guī)范公司制改造。要適應(yīng)市場需求,積極探索實踐,建立出資人制度。逐步完善董事會、監(jiān)事會和股東大會各司其職、相互激勵、相互制衡的管理機制,切實加強企業(yè)成本資金、產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)安全管理,提高企業(yè)運行質(zhì)量。

2、實施產(chǎn)業(yè)富民戰(zhàn)略,推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。繼續(xù)按照“企業(yè)+中介組織+農(nóng)戶”的模式,以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐,加工企業(yè)為龍頭,機制創(chuàng)新為重點,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程,推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。一是壯大農(nóng)村優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群。在逐步改造提升糧食、林果等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時,沿路鄉(xiāng)鎮(zhèn)主攻奶牛、蔬菜和高效制種,沿山鄉(xiāng)鎮(zhèn)主攻肉牛、肉羊和優(yōu)質(zhì)牧草,推動戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化擴張,發(fā)展集約化經(jīng)營,培育名品、精品,提高生產(chǎn)效益,促進農(nóng)民持續(xù)增收。在此基礎(chǔ)上,積極開發(fā)肉雞、菌菇和特色水產(chǎn)養(yǎng)殖,培育農(nóng)民增收的新亮點。二是做強加工龍頭企業(yè)。堅持“扶強、扶優(yōu)、扶大”的原則,抓好現(xiàn)有龍頭企業(yè)發(fā)展。特別要支持那些經(jīng)營機制好、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動輻射面廣,與農(nóng)戶關(guān)系密切的龍頭企業(yè),集中精力做大做強。在此基礎(chǔ)上,大力開發(fā)果蔬飲品、畜禽產(chǎn)品加工,向農(nóng)畜產(chǎn)品加工的深度和廣度進軍。三是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制。要引導(dǎo)龍頭企業(yè)、大戶能人、鄉(xiāng)村組織和涉農(nóng)服務(wù)單位興辦各類服務(wù)實體,發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織,提高農(nóng)民的組織化程度。與此同時,要引導(dǎo)一些有條件的龍頭企業(yè),以入股或租賃的方式固化原料生產(chǎn)基地,把農(nóng)民的土地納入企業(yè)集中經(jīng)營管理,建立企業(yè)、農(nóng)戶之間科學(xué)合理的利益分配機制,逐步形成緊密型利益聯(lián)合體。通過創(chuàng)新完善運作機制,促進土地向業(yè)主集中,農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,提高土地集約化經(jīng)營程度。

3、實施城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略,加快農(nóng)村城市化進程。按照《酒泉市加快城市化發(fā)展綱要》的精神和要求,全力配合實施城區(qū)道路交通、供水排污、垃圾處理、熱電聯(lián)供、文體設(shè)施、綠化亮化等十大工程,不斷加強街道、社區(qū)建設(shè),拓寬社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域,提高城市管理服務(wù)水平。在此基礎(chǔ)上,堅持政府引導(dǎo)、市場運作、與中心城市配套的原則,科學(xué)規(guī)劃,合理布局,準(zhǔn)確定位,突出特色,加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn),帶動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。結(jié)合我區(qū)的實際來看,開發(fā)建設(shè)小城鎮(zhèn)必須要突出重點、擇優(yōu)發(fā)展。綜合分析六個建制鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)條件、人口資源狀況和區(qū)位優(yōu)勢,我們認為,目前清水、總寨和西洞已初步建起了工業(yè)小區(qū),為小城鎮(zhèn)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ),而且均地處312國道沿線,區(qū)位優(yōu)勢明顯。尤其是西洞鎮(zhèn),大部分處于城市規(guī)劃控制區(qū)以內(nèi),具備優(yōu)先發(fā)展的條件,應(yīng)該體現(xiàn)城市功能分區(qū)的特點,與城市配套發(fā)展;金佛寺鎮(zhèn)人口相對較多,在沿山區(qū)域具有區(qū)位優(yōu)勢,對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)輻射帶動能力相對較強;上壩鎮(zhèn)雖然人口較多,但距離總寨鎮(zhèn)很近,工業(yè)基礎(chǔ)薄弱,應(yīng)與總寨鎮(zhèn)聯(lián)合發(fā)展;三墩鎮(zhèn)基礎(chǔ)條件相對薄弱,而且隨著酒航路的開通,區(qū)位優(yōu)勢被逐步弱化,輻射半徑較小。因此,建議優(yōu)先發(fā)展清水、總寨、西洞、金佛寺四個小城鎮(zhèn)。重點抓好三個方面的工作:一是科學(xué)制定小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。要結(jié)合當(dāng)?shù)睾椭苓呧l(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)特色、區(qū)域特點等,準(zhǔn)確定位小城鎮(zhèn)發(fā)展方向,盡快修編小城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃和建設(shè)詳規(guī),用于指導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展,做到一次規(guī)劃,分步實施,保持建設(shè)的連續(xù)性。二是強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在政府投資的基礎(chǔ)上,合理配置和利用鎮(zhèn)區(qū)資源,積極建立以民間投資、招商引資為主的多元化投融資機制,進一步加大投入力度,實施道路、水電、供暖、環(huán)衛(wèi)和工業(yè)小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目,不斷改善基礎(chǔ)條件,增強集聚生產(chǎn)要素和經(jīng)濟要素的能力。三是積極培育小城鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)。高度重視小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展,把小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營緊密結(jié)合,加快發(fā)展工業(yè)小區(qū)和第三產(chǎn)業(yè),走好強工促農(nóng)、興商建鎮(zhèn)的路子,聚集生產(chǎn)要素,繁榮鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟,增強小城鎮(zhèn)自我發(fā)展的能力。力爭到2015年,把四個小城鎮(zhèn)建設(shè)成設(shè)施完善、功能配套、主業(yè)突出,具有較強帶動能力的次區(qū)域中心,人口分別達到6000人以上。

4、實施城郊開發(fā)戰(zhàn)略,培育發(fā)展城郊經(jīng)濟帶。城郊開發(fā)是推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的突破口。從現(xiàn)狀看,我區(qū)城郊資源的開發(fā)利用很不充分,一方面,表現(xiàn)在城市的人流、物流、信息流集中輻射在城郊,但利用效率不高,沒有完全起到推動城郊經(jīng)濟發(fā)展,促進農(nóng)民增收的作用;另一方面,表現(xiàn)在城郊大量的果園、水域、濕地、生態(tài)風(fēng)光和閑灘空地等開發(fā)層次不高,利用不充分。實施城郊開發(fā)戰(zhàn)略,就是要充分發(fā)揮城郊區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢,對運行效率低下、甚至閑置的資源進行有效整合利用,使城郊經(jīng)濟得到突飛猛進的發(fā)展,形成新的經(jīng)濟增長點,最終達到致富農(nóng)民的目的。今后一個時期,城郊開發(fā)建設(shè)要突出走好三條路子:一是借城開發(fā)的路子。充分利用城市的技術(shù)、信息、市場和人才,開發(fā)科技附加值高的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品,在做強園區(qū)工業(yè)的同時,大力發(fā)展高產(chǎn)奶牛、無公害蔬菜、小商品生產(chǎn)和面向城市的服務(wù)項目,逐步把城郊優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟優(yōu)勢。二是借路辟景的路子。充分利用酒航路、酒嘉路、酒金路和312國道交通便利、人流集中的條件,開發(fā)建設(shè)休閑旅游景點,帶動城郊旅游業(yè)發(fā)展。一方面以漢唐博物館、法幢寺、北郊公園、植物園、西漢勝跡園和“天外天”太空城為重點,對環(huán)城旅游資源進行統(tǒng)一規(guī)劃、集中整合、綜合利用,形成規(guī)模宏大、檔次較高的核心旅游景區(qū)。另一方面,以海馬泉的開發(fā)建設(shè)為龍頭,利用周邊水域開發(fā)休閑旅游景點,逐步形成功能配套的濕地保護景區(qū);以清水河沿岸開發(fā)為重點,健全完善基礎(chǔ)設(shè)施,發(fā)展民俗風(fēng)情游覽景點,形成生態(tài)風(fēng)光旅游景區(qū)。三是借景生財?shù)穆纷印T谧ズ弥骶皡^(qū)建設(shè)的同時,進一步完善政策和機制,吸引更多的民間投資參與城郊旅游開發(fā),利用一些閑散的果園、水域等興辦農(nóng)家樂園。鼓勵農(nóng)民依托旅游景區(qū)(點)發(fā)展餐飲、娛樂項目,吸引更多的城市居民和外來人口到農(nóng)村度假、休閑、消費,繁榮城郊經(jīng)濟,促進農(nóng)民增收。在發(fā)展過程中,必須高度重視生態(tài)環(huán)境的保護和利用,不能以犧牲環(huán)境為代價。同時,要統(tǒng)籌考慮景區(qū)(點)開發(fā)與農(nóng)戶小康住宅建設(shè)的問題,可以在景區(qū)(點)內(nèi)適量布局一些高標(biāo)準(zhǔn)小康住宅,以緩解城郊用地的矛盾,推動農(nóng)村康居工程建設(shè)。

5、實施科教興區(qū)戰(zhàn)略,切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。堅持把科技進步和提高人口素質(zhì)放在重要位置來抓,進一步加強技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng),為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供科技支撐和人才保障。一是實施科技創(chuàng)新工程,大力推進技術(shù)進步。工業(yè)方面,要以高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)為示范點,圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)和重點產(chǎn)品,狠抓科技攻關(guān)和新產(chǎn)品開發(fā),廣泛采用先進技術(shù)設(shè)備和工藝,促進產(chǎn)品更新?lián)Q代,積極發(fā)展高新技術(shù)工業(yè),走新型工業(yè)化道路。農(nóng)業(yè)方面,重點圍繞農(nóng)業(yè)增效和特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā),加快先進實用技術(shù)的推廣應(yīng)用。引進推廣良種繁育技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)、節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)、生物工程技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)等,加速科技成果轉(zhuǎn)化,提高農(nóng)業(yè)科技含量。二是進一步深化科技體制改革。在穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)技推廣機構(gòu)的基礎(chǔ)上,按照經(jīng)營和公益性職能分開的要求,促進一般性技術(shù)推廣工作和經(jīng)營項目逐步走向市場。支持科研單位、龍頭企業(yè)和各類合作經(jīng)濟組織,以多種形式開展聯(lián)合協(xié)作,建立科研與生產(chǎn)緊密結(jié)合的新機制,積極培育多元化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系。三是著力培養(yǎng)人才。在認真抓好基礎(chǔ)教育、成人教育的同時,突出發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和素質(zhì)教育,采取多種方式培養(yǎng)和引進人才。尤其要加強企業(yè)職工和農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn),著力提高一線勞動力的科技文化素質(zhì)。四是加快信息化進程。積極推進科技信息化,大力實施政府、企業(yè)、學(xué)校和居民上網(wǎng)工程,整合城鄉(xiāng)信息資源,努力建立統(tǒng)一兼容、資源共享、高效實用的區(qū)鄉(xiāng)村信息網(wǎng)絡(luò)平臺,讓先進的科學(xué)技術(shù)滲透到經(jīng)濟社會生活的各個領(lǐng)域,使科技轉(zhuǎn)化成為推動經(jīng)濟發(fā)展的強大動力。

五、推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的保障措施

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。著眼于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),加強規(guī)劃的基礎(chǔ)性研究,形成城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系。從目前我區(qū)各項規(guī)劃的制定情況來看,我們認為,近期應(yīng)結(jié)合酒泉市城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整,盡快編制《全面小康建設(shè)規(guī)劃》、《區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》、《旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《農(nóng)村康居工程建設(shè)規(guī)劃》。為保證規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性,建議《全面小康建設(shè)規(guī)劃》由相關(guān)部門負責(zé)編制,其它三個規(guī)劃由政府出面,聘請專家或委托資質(zhì)較高的單位編制,為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)研究制定各自的詳細發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃提供依據(jù)。應(yīng)進一步加強規(guī)劃制定和實施的依法監(jiān)督和統(tǒng)一管理,建立嚴格的違犯規(guī)劃責(zé)任追究制度,切實維護規(guī)劃的權(quán)威性、嚴肅性和相對穩(wěn)定性,做到一部規(guī)劃管到頭,一張藍圖建到底。

2、健全完善政策體系。一是完善支持小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策。在堅持政府壟斷土地一級市場、規(guī)范培育二級市場的前提下,探索建立土地一級市場供給主體多元化的機制。在堅決執(zhí)行國家土地法規(guī)、審批程序和規(guī)劃方案的基礎(chǔ)上,允許小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體的土地,以入股、出租等形式直接進入土地市場,參與小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè);對小城鎮(zhèn)在鎮(zhèn)區(qū)改造過程中,通過土地整理等方式形成的富余地,允許直接進入土地市場;對小城鎮(zhèn)的企業(yè)用地,可以通過集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、土地置換、分期繳納出讓金的方式合理解決,也可以采取農(nóng)戶入股或企業(yè)租賃的方式解決;小城鎮(zhèn)建設(shè)用地的有償使用收益全部留給鎮(zhèn)級財政,統(tǒng)一用于小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)。探索建立小城鎮(zhèn)建設(shè)的多元化投資機制。充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,打破行業(yè)、區(qū)域和所有制界限,采取股份制、租賃制、合資經(jīng)營等多種方式,鼓勵單位和個人投資興建小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施。在統(tǒng)一管理的前提下,實行誰投資、誰所有、誰經(jīng)營、誰受益,逐步把小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推向市場,允許公平競爭,拓寬融資渠道,實現(xiàn)建設(shè)投資多元化。二是完善支持工業(yè)園區(qū)發(fā)展的政策。重點是對工業(yè)園區(qū)實行封閉管理,杜絕外部干擾;園區(qū)內(nèi)資源基本由工業(yè)園區(qū)壟斷經(jīng)營,土地收益要適當(dāng)給園區(qū)留一部分;園區(qū)上繳市、區(qū)的稅收以20*年為基數(shù),五年內(nèi)增量部分全部留到園區(qū),五年后增量部分按20%留到園區(qū),用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是完善支持科技創(chuàng)新和合作經(jīng)濟組織發(fā)展的政策。每年安排100萬元支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。同時,適當(dāng)安排扶持農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展的經(jīng)費,推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。四是探索建立公共財政體制。適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的需要,使財政逐步退出競爭性領(lǐng)域,轉(zhuǎn)移到滿足社會公共需求上來,把財政資金重點用于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)、生態(tài)建設(shè)、統(tǒng)籌全區(qū)職業(yè)技能培訓(xùn)和建立農(nóng)村社會保障制度。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制,實行重點小城鎮(zhèn)財政超收部分全部留給鎮(zhèn)級財政的辦法,增強各鎮(zhèn)加強基礎(chǔ)建設(shè)和提供公共服務(wù)的能力。

3、探索完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制。在堅持落實黨在農(nóng)村的各項政策,長期穩(wěn)定土地承包經(jīng)營制度的前提下,著眼于實現(xiàn)土地集約化經(jīng)營和追求土地效益最大化的目標(biāo),支持農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”的原則,采取靈活多樣的方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。結(jié)合我區(qū)實際,應(yīng)主要采取以下七種流轉(zhuǎn)方式:⑴互換。對零星分散承包地,允許農(nóng)戶通過調(diào)換的方式進行流轉(zhuǎn),發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營;⑵轉(zhuǎn)讓。農(nóng)戶間通過協(xié)商,可直接轉(zhuǎn)讓全部或部分土地經(jīng)營權(quán);⑶轉(zhuǎn)包。有其它經(jīng)營門路或有特長,不愿種地但又不愿放棄土地承包權(quán)的農(nóng)戶,可通過協(xié)商將土地經(jīng)營權(quán)在一段時間內(nèi)轉(zhuǎn)給他人;⑷出租。農(nóng)戶通過簽定經(jīng)濟合同,在一段時間內(nèi)可將土地租賃給本地農(nóng)戶或外地經(jīng)營者,以提高承包土地的經(jīng)濟效益;⑸入股。農(nóng)戶可將土地經(jīng)營權(quán)折價入股,與集體或個人、或企業(yè)按照利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的原則,建立股份合作制,結(jié)成經(jīng)營聯(lián)合體;⑹招標(biāo)承包。對農(nóng)戶自愿流轉(zhuǎn)的土地,村集體經(jīng)濟組織可統(tǒng)一對外招標(biāo)承包;⑺委托發(fā)包。對那些外出打工或人少地多的農(nóng)戶,可委托村委會將土地轉(zhuǎn)包給其他農(nóng)戶。實踐當(dāng)中,還要尊重群眾的首創(chuàng)精神,積極探索新的流轉(zhuǎn)方式,爭取在土地流轉(zhuǎn)機制上有新的突破。

4、深化戶籍制度改革。適應(yīng)推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需要,進一步放活政策,簡化手續(xù),探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍管理制度。逐步取消現(xiàn)行以農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)性質(zhì)劃分戶口的戶籍管理制度,推行以實際居住地登記為“居民戶口”的城鄉(xiāng)一元化戶籍管理制度,讓農(nóng)民享有自由進城和自由遷徙的權(quán)力。鼓勵農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)落戶,落戶后在一定時期內(nèi)計劃生育政策不變。為使這項改革穩(wěn)步推進,建議先將城市和“城中村”居民,統(tǒng)一登記為“居民戶口”,逐步向農(nóng)村推進。建議由公安局研究制定具體實施辦法,力爭用五年時間,完成農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口統(tǒng)一登記為“居民戶口”的工作。

5、深化城鄉(xiāng)管理體制改革。積極適應(yīng)建立新型城市管理體制的要求,以強化街道管理、發(fā)展社區(qū)服務(wù)為主題,進一步創(chuàng)新機制,完善設(shè)施,拓寬服務(wù)領(lǐng)域,滿足社區(qū)居民生活需要,提高城市管理服務(wù)水平。對納入城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村組,逐步“撤村建居”,促其向社區(qū)管理模式轉(zhuǎn)變。繼續(xù)深化鄉(xiāng)村管理體制改革,著眼于集中資源、組團開發(fā)、形成發(fā)展“拳頭”,積極穩(wěn)妥地推進撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、合村并組,逐步實現(xiàn)由行政區(qū)劃向經(jīng)濟區(qū)劃的轉(zhuǎn)變。

6、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展。進一步調(diào)整教育布局,優(yōu)化資源結(jié)構(gòu),改善農(nóng)村辦學(xué)條件,全面提高九年義務(wù)教育水平,大力普及農(nóng)村高中階段教育,發(fā)展職業(yè)教育和成人教育;整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源,健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為主的鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。深化農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體制改革,全面落實醫(yī)療衛(wèi)生保障措施,逐步建立以大病統(tǒng)籌為主、兼顧基本醫(yī)療的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度;以先進文化為導(dǎo)向,創(chuàng)新體制、機制,配套完善設(shè)施,鞏固文化陣地,發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),促進城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村擴散。通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展,逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

7、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系。重點是突破體制界限,建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的城鄉(xiāng)勞動力市場。積極探索完善農(nóng)村社會保障機制,逐步把養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險和最低生活保障制度從城市向農(nóng)村延伸,擴大社會保障覆蓋面,促進農(nóng)民由土地實物保障向社會統(tǒng)籌保障轉(zhuǎn)變,力爭到2015年建起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系。關(guān)注弱勢群體,健全完善社會救助體系,逐步形成經(jīng)濟發(fā)展與社會保障同步提高的新機制。

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