高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等級(jí)劃分

開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等級(jí)劃分，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

第1篇

關(guān)鍵詞：高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田；建設(shè)潛力；分區(qū)；生態(tài)位適宜度

中圖分類號(hào)：F332.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：0439-8114（2014）10-2287-03

Regionalizing High-standard Prime Farmland Based on Niche-fitness Suitability Model with Potential Construction

GUO Feng-yu，MA Li-jun

（Agricultural University of Hebei， Baoding 071001， Hebei，China）

Abstract： Based on niche theory. The potential construction of high-standard prime farmland in the aspect of ecology was studied. Taking Lulong County in Hebei Province as an example， the coupling relationship between construction niche and realistic niche was analyzed. A model of high-standard prime farmland construction niche with 12 indexes from 3 aspects with natural endowments of farmland， infrastructure and construction， and site condition was established. The county area was regionalized using GIS.

Key words： high-standard prime farmland； potential construction； regionalization； niche fitness

基金項(xiàng)目：河北農(nóng)業(yè)大學(xué)非生命學(xué)科與新興學(xué)科科研發(fā)展基金（Fs2009201）；河北省科技計(jì)劃項(xiàng)目（11237109D）

以河北省盧龍縣為例，在明確高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵基礎(chǔ)上，構(gòu)建基于生態(tài)位適宜度的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力評(píng)價(jià)模型，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力進(jìn)行合理的分區(qū)，旨在為有序引導(dǎo)開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，使工程設(shè)計(jì)更有針對(duì)性，編制更適合實(shí)際的工程措施，從而有效提高縣域耕地等別。

1材料與方法

1.1研究區(qū)概況

盧龍縣地處河北省東部，燕山南部低山丘陵區(qū)，位于118°45′-119°08′E，39°43′-40°08′ N，總面積955.82 km2。依據(jù)《盧龍縣土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年）》確定的2011年盧龍縣基本農(nóng)田控制面積為37 297.04 hm2，基本農(nóng)田面積占全縣土地總面積的39.02%，占農(nóng)用地面積的51.43%。盧龍縣是全國116個(gè)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)，近年來基本農(nóng)田整理項(xiàng)目規(guī)模8 474.80 hm2，占基本農(nóng)田總規(guī)模的22.72%。通過整理，區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)置得到極大完善，基本農(nóng)田質(zhì)量顯著提升，取得了良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。

1.2數(shù)據(jù)來源

研究選取的數(shù)據(jù)包括盧龍縣2011年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫和耕地質(zhì)量等級(jí)補(bǔ)充完善成果，盧龍縣DEM高程數(shù)據(jù)、地形圖、土壤圖、基本農(nóng)田劃定外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)，盧龍縣土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年）、2011年經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒、基本農(nóng)田整理項(xiàng)目和農(nóng)開辦農(nóng)業(yè)水利項(xiàng)目等資料。

1.3盧龍縣高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力分區(qū)評(píng)價(jià)

1.3.1生態(tài)位適宜度模型生態(tài)位適宜度是在Hutchinson的“n維超體積”生態(tài)位概念基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，是指作物的現(xiàn)實(shí)資源位與其最適生態(tài)位之間的貼近程度，用于表征作物對(duì)其生境條件的適宜程度[1，2]。運(yùn)用到高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)中，可以認(rèn)為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)必須以各種資源條件為支撐和基礎(chǔ)，他們共同構(gòu)成一個(gè)多維的資源條件空間[3]。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)所需的各種資源因子構(gòu)成最適資源生態(tài)位空間，耕地的現(xiàn)實(shí)資源構(gòu)成對(duì)應(yīng)的現(xiàn)實(shí)資源生態(tài)位空間。二者之間的匹配關(guān)系，反映了區(qū)域耕地現(xiàn)狀資源條件對(duì)其高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力的適宜性程度[4]。當(dāng)現(xiàn)實(shí)資源位完全滿足高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的需要時(shí)，顯示生態(tài)位適宜度為1；當(dāng)現(xiàn)實(shí)資源位完全不能滿足高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的需要時(shí)，生態(tài)位適宜度為0。可見生態(tài)位適宜度能夠反映區(qū)域高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的資源需求與現(xiàn)狀資源生態(tài)因子之間是否具有良好的匹配關(guān)系[2]。通常情況下，作物對(duì)資源環(huán)境的要求可分為如下3類：

對(duì)于正向作用的因子，即指標(biāo)因子資源必須滿足其最低要求，而且越豐富越好，如土壤有機(jī)質(zhì)含量，計(jì)算公式為：

xi= 0 si

對(duì)于負(fù)向作用的因子，即指標(biāo)因子資源的現(xiàn)狀值越低越好，如坡度，計(jì)算公式為：

x= 1si≤Dimin1-（s-D）/（D-D）?RDiminDimax（2）

對(duì)于最適值在某一區(qū)間，過高或過低都是不好的指標(biāo)因子，如路網(wǎng)密度，計(jì)算公式為：

xi=0 si≤Dimin，si≥Dimax（Si-Dimin）/（Diopt-Dimin）?RiDimin

式中，xi為第i種資源的生態(tài)位適宜度指數(shù)，Si為資源現(xiàn)狀的測度，Di為對(duì)資源要求測度，Dimin為資源要求的最小值，Dimax為資源要求的最大值，Diopt為資源的理想要求值，Ri為資源的保證率。

1.3.2評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建根據(jù)《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的定義，即高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田是指土地平整、土壤肥沃、集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的農(nóng)田。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是提高農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施水平和配套程度，改善農(nóng)業(yè)機(jī)械化、規(guī)?；a(chǎn)條件，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力，改善農(nóng)村生態(tài)景觀，提高糧食生產(chǎn)保障能力，促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田持續(xù)利用的系統(tǒng)工程。本研究在考慮盧龍縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)并結(jié)合實(shí)地調(diào)研與咨詢專家的基礎(chǔ)上，遵循評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取原則，從自然稟賦、基礎(chǔ)設(shè)施與施工條件和立地條件3方面選取12個(gè)指標(biāo)因子，構(gòu)建了盧龍縣高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并運(yùn)用層次分析法和特爾菲法相結(jié)合確定指標(biāo)因子的權(quán)重（表1）。

1.3.3評(píng)價(jià)指標(biāo)分值計(jì)算由于各評(píng)價(jià)指標(biāo)的取值范圍和量綱往往不一致，難以直接進(jìn)行比較分析，所以要將各評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行無量綱、標(biāo)準(zhǔn)化處理，以消除量綱的影響，使不同性質(zhì)、不同度量的評(píng)價(jià)指標(biāo)具有可比性[5]。根據(jù)因素指標(biāo)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的影響方式和作用程度不同，借鑒農(nóng)用地分等體系中的賦值標(biāo)準(zhǔn)，采用經(jīng)驗(yàn)法和專家咨詢法確定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田評(píng)價(jià)指標(biāo)分級(jí)賦值標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)因素指標(biāo)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的影響方式和作用程度不同，可將評(píng)價(jià)指標(biāo)分為閾值型因子和數(shù)值型因子。對(duì)于閾值型指標(biāo)按照表2進(jìn)行分級(jí)打分，對(duì)于數(shù)值型指標(biāo)，可按相關(guān)公式計(jì)算[6-8]。

1.3.4 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力分區(qū)評(píng)價(jià)根據(jù)Shefold限制性定律，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)適宜性通常由隸屬度最小的因子決定，當(dāng)某些因素在數(shù)量或質(zhì)量上對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的影響接近某一臨界值時(shí)，就成為限制性因素[5，9]。采用綜合生態(tài)位適宜度評(píng)價(jià)模型[式（4）]行指標(biāo)量化分布的空間疊加，得到高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力綜合生態(tài)位適宜度，采用自然斷點(diǎn)法，將盧龍縣高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力劃分為基本具備、稍加改造、全面整治3大建設(shè)潛力類型區(qū)[6，10]。

Sp=0min（xi）∈0Sp=xi × wsi min（xi）？埸0（4）

式中，Sp為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)適宜性指數(shù)；xi為某一評(píng)價(jià)單元指標(biāo)的生態(tài)位適宜度值，wsi為第項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重，n為指標(biāo)個(gè)數(shù)。

2結(jié)果與分析

盧龍縣基本保護(hù)區(qū)內(nèi)共有耕地28 822.24 hm2，通過上述評(píng)價(jià)可劃分為基本具備、稍加改造和全面整治3大建設(shè)潛力類型區(qū)。即基本具備高標(biāo)準(zhǔn)條件區(qū)（Ⅰ）、稍加改造區(qū)（Ⅱ）和需要全面整治區(qū)（Ⅲ）。由圖1可知：

基本具備高標(biāo)準(zhǔn)條件區(qū)（Ⅰ） 面積為11 306.24 hm2，占區(qū)域內(nèi)耕地總面積的39.23%。該區(qū)域?qū)儆诨揪邆涓邩?biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的地區(qū)，主要分布在盧龍縣南部的平原地區(qū)和縣城北部潘莊鎮(zhèn)、劉家營鄉(xiāng)、燕河營鎮(zhèn)和陳官屯鄉(xiāng)的平原地區(qū)。近期建設(shè)的區(qū)域面積較大，該地區(qū)的基礎(chǔ)條件較好，建設(shè)的迫切性和可行性都較高，只需進(jìn)行較少的投入即可取得很好的效果。

稍加改造區(qū)（Ⅱ）面積為6 468.57 hm2，占區(qū)域內(nèi)耕地總面積的22.44%。主要分布在下寨鄉(xiāng)、雙望鎮(zhèn)、印莊鄉(xiāng)和潘莊鎮(zhèn)，分布與近期建設(shè)區(qū)相鄰，反映其建設(shè)具有明顯的過渡性以及連片推進(jìn)性，該地區(qū)為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的稍加改造區(qū)域。區(qū)域內(nèi)灌溉排水設(shè)施、道路年久失修，基本農(nóng)田質(zhì)量有待提高，應(yīng)針對(duì)該地區(qū)基本農(nóng)田的不足，按照缺什么補(bǔ)什么的原則進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)與施工。

需要全面整治區(qū)（Ⅲ）面積為1 1047.43 hm2，占區(qū)域內(nèi)耕地總面積的38.33%。主要分布在盧龍縣的北部、西南部和東部半丘陵地區(qū)，是高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田全面整治的地區(qū)。該地區(qū)基本農(nóng)田坡度影響較大，同時(shí)基本農(nóng)田的自然稟賦較差，基礎(chǔ)設(shè)施存在灌溉不足、道路缺損等嚴(yán)重的情況，由于分布受地形因素的限制連片性以及區(qū)位條件都較差，施工難度較大且所需資金較多，因此為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田遠(yuǎn)期建設(shè)區(qū)域。該區(qū)域的基本農(nóng)田生態(tài)環(huán)境脆弱，建設(shè)工程應(yīng)以注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境安全，同時(shí)加強(qiáng)基本農(nóng)田的質(zhì)量。

3結(jié)論與討論

本研究從高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的內(nèi)涵出發(fā)，構(gòu)建了高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用生態(tài)位適宜度模型，以GIS技術(shù)為支撐，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力進(jìn)行研究，將盧龍縣高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)劃分為3大潛力區(qū)。盧龍縣高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力區(qū)呈現(xiàn)明顯的空間聚集特性，由平原區(qū)向丘陵區(qū)、半山區(qū)依次過渡分布，結(jié)果表明生態(tài)位適宜度模型能夠有效劃分盧龍縣高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力適宜度的空間差異性。

本研究指標(biāo)權(quán)重確定采用的是專家打分法，主觀性較大，可能造成評(píng)價(jià)結(jié)果有一定的偏差，因此今后如何確定一個(gè)客觀評(píng)價(jià)系統(tǒng)需要進(jìn)一步研究?？茖W(xué)劃定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力區(qū)需要考慮多方面因素，本研究主要側(cè)重于耕地的自然屬性因素，實(shí)際工作中還應(yīng)考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、政策限制等因素。

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第2篇

問：為什么要制定《耕地質(zhì)量等級(jí)》國家標(biāo)準(zhǔn)？

這部標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施有什么重要意義？

答：耕地是土地資源中最寶貴的自然資源，耕地質(zhì)量關(guān)系到國家糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及生態(tài)安全，是保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、滿足人民日益增長的物質(zhì)需要的必要基礎(chǔ)，耕地更是糧食生產(chǎn)的“命根子”。人多地少的國情，使我國保護(hù)耕地一直保持較大壓力。當(dāng)前，我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)階段，保護(hù)耕地的壓力越來越大。保護(hù)耕地要從兩個(gè)方面著手：一個(gè)是數(shù)量穩(wěn)定。就是要落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，扎緊耕地保護(hù)的“籬笆”，堅(jiān)決守住18.65億畝耕地紅線。另一個(gè)是質(zhì)量提升。就是要大規(guī)模開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，開展土壤改良、地力培肥、治理修復(fù)，遏制耕地退化趨勢(shì)，提升耕地質(zhì)量。特別是要把最優(yōu)質(zhì)的耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行永久保護(hù)、永續(xù)利用。

保障國家糧食安全，耕地是根本。多年來，我國耕地長期高強(qiáng)度、超負(fù)荷使用，耕地質(zhì)量退化嚴(yán)重，土壤環(huán)境已亮起“紅燈”。近年來，農(nóng)業(yè)部會(huì)同有關(guān)部門，開展耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，東北黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)、湖南重金屬污染耕地治理修復(fù)試點(diǎn)、耕地輪作休耕制度試點(diǎn)等項(xiàng)目，為遏制耕地退化、提升耕地質(zhì)量積累了經(jīng)驗(yàn)，探索了路子。

落實(shí)耕地質(zhì)量保護(hù)措施，制定科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是主要的基礎(chǔ)和前提。國家質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委批準(zhǔn)的《耕地質(zhì)量等級(jí)》，是我國首部耕地質(zhì)量等級(jí)國家標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)了當(dāng)前國家層面耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的空白，具有系統(tǒng)性、專門性和可操作性的特點(diǎn)，為耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測與評(píng)價(jià)工作的開展，提供了科學(xué)的指標(biāo)和方法，對(duì)在新形勢(shì)下提高我國耕地質(zhì)量管理與保護(hù)水平具有里程碑式的意義。

問：這部標(biāo)準(zhǔn)有什么特點(diǎn)？

答：《耕地質(zhì)量等級(jí)》從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)角度出發(fā)，對(duì)耕地地力、土壤健康狀況和田間基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)成的滿足農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)產(chǎn)出和質(zhì)量安全的能力進(jìn)行評(píng)價(jià)，將耕地質(zhì)量劃分為10個(gè)等級(jí)。同時(shí)，根據(jù)全國綜合農(nóng)業(yè)區(qū)劃，結(jié)合不同區(qū)域耕地特點(diǎn)、土壤類型分布特征，將全國耕地劃分為東北區(qū)、內(nèi)蒙古及長城沿線區(qū)、黃淮海區(qū)、黃土高原區(qū)、長江中下游區(qū)、西南區(qū)、華南區(qū)、甘新區(qū)、青藏區(qū)等9大區(qū)域，各區(qū)域評(píng)價(jià)指標(biāo)由13個(gè)基礎(chǔ)性指標(biāo)和6個(gè)區(qū)域補(bǔ)充性指標(biāo)組成，并給出了19個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的涵義、獲取方法、劃分標(biāo)準(zhǔn)等。

此外，《耕地質(zhì)量等級(jí)》根據(jù)全國兩次土壤普查、測土配方施肥、縣域耕地地力調(diào)查與質(zhì)量評(píng)價(jià)、耕地質(zhì)量監(jiān)測等積累的大量數(shù)據(jù)資料，進(jìn)行大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，在實(shí)地驗(yàn)證與專家論證的基礎(chǔ)上，建立了符合各分區(qū)耕地質(zhì)量狀況的指標(biāo)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

問：《耕地質(zhì)量等級(jí)》國家標(biāo)準(zhǔn)適用于什么范圍？

耕地質(zhì)量應(yīng)該怎么評(píng)？

答：耕地質(zhì)量等級(jí)劃分是從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)角度出發(fā)，通過綜合指數(shù)法對(duì)耕地地力、土壤健康狀況和田間基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)成的滿足r產(chǎn)品持續(xù)產(chǎn)出和質(zhì)量安全的能力進(jìn)行評(píng)價(jià)劃分出的等級(jí)，適用于各級(jí)行政區(qū)及特定區(qū)域內(nèi)耕地質(zhì)量等級(jí)劃分。園地質(zhì)量等級(jí)劃分可參照?qǐng)?zhí)行。

耕地質(zhì)量怎么評(píng)？《耕地質(zhì)量等級(jí)》中給出了具體的方法：資料收集與整理；評(píng)價(jià)樣點(diǎn)遴選與數(shù)據(jù)資料審查；建立數(shù)據(jù)庫；獲取評(píng)價(jià)單元?jiǎng)澐峙c數(shù)據(jù)；確定耕地質(zhì)量劃分區(qū)域；確定耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)及權(quán)重；指標(biāo)隸屬度確定與隸屬函數(shù)構(gòu)建；計(jì)算耕地質(zhì)量綜合指數(shù)并劃分區(qū)域耕地質(zhì)量等級(jí)；耕地清潔程度調(diào)查與評(píng)價(jià)；耕地質(zhì)量綜合評(píng)估。

問：我國幅員遼闊，耕地情況錯(cuò)綜復(fù)雜，這樣一部

標(biāo)準(zhǔn)是如何兼顧各方面情況編制而成的？

答：2015年6月，質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委將《耕地質(zhì)量等級(jí)》列入國家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)計(jì)劃，由全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心牽頭，組織北京市土肥工作站、山東省土壤肥料總站、江蘇省耕地質(zhì)量與農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)站、山西省土壤肥料工作站和華南農(nóng)業(yè)大學(xué)等6個(gè)單位和業(yè)內(nèi)相關(guān)專家共同起草。

在編制過程中，編制單位按照國家標(biāo)準(zhǔn)管理程序和要求，以縣域耕地地力評(píng)價(jià)、省級(jí)耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)以及區(qū)域耕地質(zhì)量匯總評(píng)價(jià)豐富實(shí)踐為基礎(chǔ)，廣泛向國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國土資源部、水利部、國家林業(yè)局等有關(guān)部門以及社會(huì)征求意見，充分吸納各方意見、建議，最終歷時(shí)1年半完成了這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的編制。2016年12月30日，《耕地質(zhì)量等級(jí)》通過了國家標(biāo)準(zhǔn)委審查并實(shí)施。

第3篇

［關(guān)鍵詞］糧食安全；生態(tài)環(huán)境；耕地可持續(xù)利用

［中圖分類號(hào)］F323［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1672－2426（2014）06－0051－04隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，以及人口增加和人民生活水平的提高，糧食消費(fèi)需求將呈剛性增長，而耕地減少、水資源短缺、氣候變化等生態(tài)因素對(duì)糧食生產(chǎn)的約束作用日益突出，保障糧食安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。國家的糧食安全不但要關(guān)注數(shù)量安全，更要關(guān)注質(zhì)量安全。中國糧食安全不僅僅是本國的事情，也關(guān)系到國際糧食市場價(jià)格的波動(dòng)，因此，中國的糧食安全引起了全球的廣泛關(guān)注。

耕地作為糧食生產(chǎn)的最重要的生態(tài)因素之一，對(duì)保證糧食安全具有極其重要的意義。學(xué)界普遍認(rèn)為，改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，城鎮(zhèn)規(guī)模迅速擴(kuò)大，伴隨而來的是耕地資源的大幅度減少。耕地非農(nóng)化現(xiàn)象的日趨加劇一方面促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一方面又可能對(duì)糧食安全、社會(huì)安定、生態(tài)環(huán)境等產(chǎn)生一定的負(fù)面效應(yīng)（曲福田等，2004；談明洪等，2005）。為了保護(hù)有限的耕地資源，國家作出了加強(qiáng)土地管理、切實(shí)保護(hù)耕地等一系列重大決策，并將其作為基本國策之一，實(shí)施了世界上最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。然而，現(xiàn)行的耕地保護(hù)制度與政策卻并未發(fā)揮其作用。研究表明，現(xiàn)階段協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長與耕地保護(hù)的公共政策調(diào)整方向是提高土地資源市場化配置程度、將土地利用的外部性內(nèi)部化、進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)、改革征地制度（曲福田等（2004）。要保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，應(yīng)重點(diǎn)保護(hù)基本農(nóng)田，執(zhí)行分級(jí)農(nóng)田的保護(hù)及總體規(guī)劃和分區(qū)控制使用的原則，加強(qiáng)土地管理、土地整理及土地復(fù)墾等工作，改善和提高耕地的質(zhì)量及生態(tài)環(huán)境，從根本上改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，確保國家的糧食安全（林培等，2001）。機(jī)制建設(shè)是耕地保護(hù)的治本之策。但目前有關(guān)耕地保護(hù)方面的研究集中在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償模式與整體框架設(shè)計(jì)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)厘定、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償資金管理與運(yùn)作、中央政府－地方政府耕地保護(hù)關(guān)系、耕地保護(hù)多主體共同責(zé)任關(guān)系等方面。從實(shí)際運(yùn)作來看，需要進(jìn)一步研究耕地保護(hù)中的農(nóng)戶行為與意愿、中央政府激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)等方面（李廣東等，2011）。

當(dāng)前，中國耕地保護(hù)政策中缺乏有效的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，急需建立耕地保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，形成完備的耕地保護(hù)激勵(lì)約束機(jī)制，增強(qiáng)耕地保護(hù)的微觀動(dòng)力，以平衡各相關(guān)經(jīng)濟(jì)主體間的利益配置關(guān)系（姜廣輝等，2009）。一般而言，耕地投入糧食生產(chǎn)的邊際利潤明顯低于其他農(nóng)地利用方式的利潤，為了提高農(nóng)戶耕地保護(hù)與糧食生產(chǎn)動(dòng)力，需要設(shè)置耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償資金（陳秧分等，2010）。糧食主產(chǎn)區(qū)應(yīng)作為主要的補(bǔ)償對(duì)象，在耕地保護(hù)過程中應(yīng)該打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)自給自足的封閉循環(huán)，遵循耕地保護(hù)機(jī)會(huì)成本的區(qū)域差異和區(qū)域土地利用的比較優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌區(qū)域土地利用，使耕地保護(hù)成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)區(qū)域?qū)ｉT化的手段（吳澤斌等，2009）。從保護(hù)耕地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)來看，耕地保護(hù)機(jī)會(huì)成本損失應(yīng)作為補(bǔ)償?shù)淖畹蛢r(jià)值標(biāo)準(zhǔn)（雍新琴等，2012）。

從農(nóng)民對(duì)待耕地保護(hù)的角度看，農(nóng)戶對(duì)耕地保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的意愿相對(duì)較低，其中經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)戶對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的要求要明顯高于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，而在影響農(nóng)戶耕地保護(hù)補(bǔ)償意愿的諸因素中，地區(qū)差異、農(nóng)戶受教育水平及農(nóng)戶對(duì)征地的意愿發(fā)揮著比較顯著的作用（陳志剛等，2009）。

基于糧食安全，本文重點(diǎn)分析我國耕地可持續(xù)利用的相關(guān)問題，并提出實(shí)現(xiàn)耕地可持續(xù)利用的政策性建議。

一、實(shí)現(xiàn)糧食安全所面臨的耕地資源形勢(shì)

（一）耕地資源形勢(shì)分析

《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）提出：要堅(jiān)守18億畝耕地紅線，到2010年和2020年，全國耕地應(yīng)分別保持在18．18億畝和18．05億畝。18億畝耕地紅線是中國糧食安全的警戒線，是鋪設(shè)糧食安全之路的第一塊基石，但我國耕地資源面臨的形勢(shì)仍然不容樂觀。

1．耕地資源日趨減少的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。2012年3月9日人民網(wǎng)報(bào)道，1998至2010年，全國耕地面積從19．45億畝減少到18．26億畝，勉強(qiáng)達(dá)到《綱要》提出的目標(biāo)。《2013中國國土資源公報(bào)》中的數(shù)據(jù)表明，2012年，全國因建設(shè)占用、災(zāi)毀、生態(tài)退耕等原因減少耕地面積40．20萬公頃，通過土地整治、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等增加耕地面積32．18萬公頃，年內(nèi)凈減少耕地面積8．02萬公頃。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，耕地資源占用將呈現(xiàn)不可逆轉(zhuǎn)的態(tài)勢(shì)。

2．耕地質(zhì)量總體不高，劣質(zhì)耕地比例將進(jìn)一步增加?！吨袊刭|(zhì)量等級(jí)調(diào)查與評(píng)定》結(jié)果顯示：全國耕地質(zhì)量平均等別為9．8等，其中，低于平均質(zhì)量等別的10－15等地占57％以上，而高于平均質(zhì)量等別的1－9等地僅占43％，特別是生產(chǎn)能力大于15000公斤／公頃的耕地僅占6．09％。將全國耕地劃分為優(yōu)等地、高等地、中等地和低等地，其所占比例分別為2．67％、29．98％、50．64％、16．71％，即優(yōu)等地和高等地合計(jì)不足全國耕地總面積的1／3，而中等地和低等地合計(jì)占到耕地總面積的2／3以上。

正如上面所述，耕地占用的同時(shí)，通過土地整治可以增加部分耕地面積，但從質(zhì)量上來說，所占用的耕地都是土地生產(chǎn)率很高，而增加的耕地卻是土地生產(chǎn)率很低，甚至在短期內(nèi)沒有產(chǎn)出的低等土地，只能算理論上的耕地，因此，劣質(zhì)耕地在耕地中的比例將會(huì)進(jìn)一步增加。

3．耕地資源污染日益嚴(yán)重，從局部向區(qū)域蔓延。我國重金屬污染正由大氣、水體向土壤污染轉(zhuǎn)移，土壤重金屬污染已進(jìn)入一個(gè)“集中多發(fā)期”。由于污水灌溉、大氣沉降物、施肥等原因，工業(yè)城市和冶煉企業(yè)周邊，通過大氣干濕沉降和灌溉水因素帶入土壤中重金屬量可以達(dá)到施肥帶入量的幾十至幾百倍。此外，畜禽飼養(yǎng)飼料中添加的銅、鋅、砷等元素絕大部分隨廢棄物進(jìn)入周邊水體和農(nóng)田中，成為土壤中銅、鋅、砷污染重要來源之一。

環(huán)境保護(hù)部和國土資源部聯(lián)合的《全國土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》指出，全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。工礦業(yè)、農(nóng)業(yè)等人為活動(dòng)以及土壤環(huán)境背景值高是造成土壤污染或超標(biāo)的主要原因。具體數(shù)據(jù)來看，全國土壤總的超標(biāo)率為16．1％，其中輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為11．2％、2．3％、1．5％和1．1％。污染類型以無機(jī)型為主，有機(jī)型次之，復(fù)合型污染比重較小，無機(jī)污染物超標(biāo)點(diǎn)位數(shù)占全部超標(biāo)點(diǎn)位的82．8％。從污染分布情況看，南方土壤污染重于北方；長江三角洲、珠江三角洲、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問題較為突出，西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標(biāo)范圍較大；鎘、汞、砷、鉛4種無機(jī)污染物含量分布呈現(xiàn)從西北到東南、從東北到西南方向逐漸升高的態(tài)勢(shì)。對(duì)耕地而言，土壤點(diǎn)位超標(biāo)率為19．4％，其中輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為13．7％、2．8％、1．8％和1．1％，主要污染物為鎘、鎳、銅、砷、汞、鉛、滴滴涕和多環(huán)芳烴。

根據(jù)國土資源部公布的數(shù)據(jù)，全國每年因被重金屬污染的糧食高達(dá)1200萬噸，近30％的蔬菜和水果重金屬含量超過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量限值。

（二）實(shí)現(xiàn)糧食安全中存在的兩對(duì)矛盾

2013年，全國糧食總產(chǎn)量達(dá)到60194萬噸，比上年增加1236萬噸，增長2．1％。其中，夏糧產(chǎn)量13189萬噸，增長1．5％；早稻產(chǎn)量3407萬噸，增長2．4％；秋糧產(chǎn)量43597萬噸，增長2．3％。實(shí)現(xiàn)了糧食生產(chǎn)的“十一連增”。這種“十一連增”僅僅關(guān)注了糧食數(shù)量，而沒有關(guān)注糧食質(zhì)量，從生產(chǎn)角度來看，這是一種不完全的糧食安全概念。盡管如此，必須清楚地認(rèn)識(shí)到未來糧食安全所面臨的“兩大”矛盾。

1．糧食數(shù)量安全要求與優(yōu)質(zhì)耕地資源日益減少之間的矛盾。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的日益加快，耕地占用是呈現(xiàn)不可扭轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。2011年國土資源部下達(dá)全國城市新增建設(shè)用地指標(biāo)只有600萬畝，而各地上報(bào)國務(wù)院的計(jì)劃高達(dá)1500萬畝，來自地方的用地沖動(dòng)非常強(qiáng)勁，未來確保18億畝耕地紅線，為糧食數(shù)量安全提供生態(tài)資源基礎(chǔ)困難重重。

同時(shí)，我國耕地生產(chǎn)率普遍偏低?！吨袊刭|(zhì)量等級(jí)調(diào)查與評(píng)定》結(jié)果顯示：優(yōu)等和高等地合計(jì)不足全國耕地總面積的1／3，而中等和低等地合計(jì)占到耕地總面積的2／3以上。

2．糧食質(zhì)量安全要求與耕地資源污染日益嚴(yán)重之間的矛盾。前面已經(jīng)提到，全國每年因被重金屬污染的糧食高達(dá)1200萬噸。同時(shí)，由于污水灌溉、大氣沉降物和施肥等原因，以及畜禽飼料中添加的銅、鋅、砷等元素絕大部分隨廢棄物進(jìn)入周邊水體和農(nóng)田中，成為土壤中銅、鋅、砷污染重要來源之一，我國土壤重金屬污染已進(jìn)入一個(gè)“集中多發(fā)期”。由此可見，要實(shí)現(xiàn)糧食質(zhì)量安全也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

二、實(shí)現(xiàn)耕地資源安全存在的問題及矛盾

《2012中國國土資源公報(bào)》中的數(shù)據(jù)表明，2012年，全國共驗(yàn)收土地整治項(xiàng)目2．05萬個(gè)，總規(guī)模達(dá)250．41萬公頃，新增農(nóng)用地54．45萬公頃，新增耕地46．56萬公頃。全年批準(zhǔn)建設(shè)用地61．52萬公頃，其中轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的農(nóng)用地42．91萬公頃，耕地25．94萬公頃，同比分別增長0．6％、4．5％、2．5％。表面上來看，通過土地整理項(xiàng)目補(bǔ)充的耕地面積高于建設(shè)占用的耕地面積。但是，補(bǔ)充耕地的質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于轉(zhuǎn)用耕地的質(zhì)量。從土地生產(chǎn)率來講，可能十倍、二十倍，甚至更多的補(bǔ)充耕地面積都難以彌補(bǔ)所占用的耕地面積的產(chǎn)出，因此，不能簡單地將18億畝耕地紅線作為一個(gè)靜態(tài)的數(shù)據(jù)來看，必須從土地生產(chǎn)率的視角重新審視。

（一）占補(bǔ)平衡制度難以取得預(yù)期效果

耕地占補(bǔ)平衡作為耕地保護(hù)的一項(xiàng)基本制度，明確規(guī)定建設(shè)占用多少耕地，各地人民政府就應(yīng)補(bǔ)充劃入多少數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。這項(xiàng)制度對(duì)耕地保護(hù)發(fā)揮了一定的作用。可是實(shí)施過程中，只能從數(shù)量上對(duì)耕地進(jìn)行補(bǔ)充，而要同時(shí)保證補(bǔ)充耕地的質(zhì)量則只能是美好的愿望。2014年國土資源部提出要進(jìn)一步完善耕地占補(bǔ)平衡制度和保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，以提高耕地生產(chǎn)能力為目標(biāo)，把提升耕地質(zhì)量放在首位，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、先建備補(bǔ)、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田。這些措施對(duì)保護(hù)耕地?zé)o疑具有重要的作用，但這僅僅是理論上可行、現(xiàn)實(shí)不可能實(shí)現(xiàn)的措施。

（二）土地整理復(fù)墾工程只重視結(jié)果不重視實(shí)效

土地整理復(fù)墾工程是落實(shí)占補(bǔ)平衡制度的一個(gè)重要方面，但存在著嚴(yán)重的“重開發(fā)、輕整理和復(fù)墾”、“重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量和生態(tài)”、“占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣”、“重農(nóng)用地，輕建設(shè)用地”問題；有些忽視了土地整理中的生態(tài)建設(shè)，部分項(xiàng)目盲目的高標(biāo)準(zhǔn)、高投入，不重視規(guī)劃中對(duì)景觀和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。盡管在數(shù)量上得到有效補(bǔ)充，但整理出的土地生產(chǎn)率較低，要培肥地力，提高土地生產(chǎn)率需要一定的時(shí)間。在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，一些地方存在如下現(xiàn)象：復(fù)墾整理出的耕地所在地點(diǎn)比較偏遠(yuǎn)，無人進(jìn)行耕作，沒有形成絲毫的土地生產(chǎn)能力，只是名義上的耕地。

（三）耕地補(bǔ)充的潛力越來越小

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，耕地面積會(huì)持續(xù)減少的趨勢(shì)是難以遏制的。落實(shí)占補(bǔ)平衡制度，補(bǔ)充耕地的壓力將會(huì)進(jìn)一步加大。易開發(fā)整理的土地后備資源逐步減少，補(bǔ)充耕地的成本提高，難度逐步加大。即使通過土地整理復(fù)墾項(xiàng)目的實(shí)施，在一定程度上補(bǔ)充了耕地，但耕地質(zhì)量構(gòu)成中，土地生產(chǎn)率低下的耕地面積所占比例將會(huì)進(jìn)一步增加，其對(duì)國家糧食安全的影響將會(huì)逐漸顯現(xiàn)。

（四）土壤污染沒有得到足夠的重視

土壤污染異常嚴(yán)重，呈現(xiàn)日益加重的趨勢(shì)，這是不爭的事實(shí)，但國家有關(guān)部門遲遲不公開土壤污染信息。這里存在兩種可能，一是土壤污染狀況超乎人們的想象，不敢公開；二是對(duì)土壤污染治理沒有給予足夠重視，不愿公開。值得慶幸的是，廣東省相關(guān)部門將已調(diào)查清楚的珠三角土壤污染結(jié)果并如實(shí)公布，結(jié)果表明，珠三角28％土壤被重金屬污染。這些信息公開之后，可以促使政府將土壤污染治理問題列入議事日程，通過相應(yīng)的技術(shù)措施進(jìn)行土壤的修復(fù)，以改善土壤的質(zhì)量。

此外，盡管我國曾在1995年頒布過《土壤質(zhì)量環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)》，但該標(biāo)準(zhǔn)過分強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一，并不能滿足我國土壤多樣化特點(diǎn)，該標(biāo)準(zhǔn)也未對(duì)污染等級(jí)劃分提出量化指標(biāo)。同時(shí)，對(duì)土壤質(zhì)量狀況的監(jiān)測也不到位，一旦出現(xiàn)嚴(yán)重的污染事件時(shí)才會(huì)引起重視。

三、實(shí)現(xiàn)耕地資源可持續(xù)利用的政策建議

要切實(shí)保護(hù)耕地，實(shí)現(xiàn)國家糧食安全，必須要處理好上述“兩大”矛盾，為此，提出如下政策建議。

（一）以土地生產(chǎn)率為準(zhǔn)則，確保18億畝耕地紅線

“十二五”規(guī)劃綱要提出：“嚴(yán)格保護(hù)耕地，加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾”。通過土地整理復(fù)墾補(bǔ)充的耕地面積，不能簡單地以數(shù)量來衡量，需要根據(jù)土地生產(chǎn)率為準(zhǔn)則進(jìn)行衡量。具體來說，所占據(jù)的耕地中大部分是基本農(nóng)田，其土地生產(chǎn)率較高，那么就以區(qū)域土地生產(chǎn)率的平均水平作為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)補(bǔ)充的耕地進(jìn)行折算；其后隨著對(duì)地力的培育，逐漸進(jìn)行折算。這樣才能確保我國的糧食安全。

（二）以提高土地生產(chǎn)率為目標(biāo)，改善耕地質(zhì)量

糧食安全的保障，切實(shí)可行而且有效的途徑是依靠單位面積產(chǎn)量的提高。為此，需要大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，改善耕地質(zhì)量，提高土地生產(chǎn)率。根據(jù)國土資源部、財(cái)政部下發(fā)的《關(guān)于加快編制和實(shí)施土地整治規(guī)劃大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的通知》精神，對(duì)不同區(qū)域耕地逐步實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工程，同時(shí)，采取測土配方施肥，提高耕地質(zhì)量。特別是應(yīng)注重我國糧食主產(chǎn)省、重點(diǎn)縣的基本農(nóng)田建設(shè)，為確保我國糧食安全打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，建議盡快從國家層面，把有關(guān)涉農(nóng)資金整合起來，以便提供農(nóng)田建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。

（三）以提高糧食質(zhì)量安全為目標(biāo)，加強(qiáng)土壤污染的生態(tài)修復(fù)

土壤污染治理是未來耕地質(zhì)量安全的重要領(lǐng)域。其主要技術(shù)措施包括：通過創(chuàng)新水質(zhì)監(jiān)測技術(shù)，減少污水灌溉造成的土壤污染；通過創(chuàng)新測土配方技術(shù)，提高化肥使用率，減少化肥施用對(duì)土壤造成的污染；通過創(chuàng)新土壤污染治理技術(shù)，包括作物的替代技術(shù)，對(duì)于小規(guī)模的污染農(nóng)田，可以采用換土辦法，把城鎮(zhèn)化過程、道路建設(shè)以及其他占用的基本農(nóng)田的表層土，轉(zhuǎn)移到污染農(nóng)田，以提高土地的生產(chǎn)能力。

（四）集成土地整理技術(shù)，縮短培育地力的周期

對(duì)整理區(qū)水土重構(gòu)、生態(tài)防護(hù)、景觀改造、高效施工和生物－理化聯(lián)合改良等技術(shù)的集成，革新土地整理高效施工工藝，改造整理區(qū)生物－理化聯(lián)合改良技術(shù)，實(shí)現(xiàn)整理區(qū)水土系統(tǒng)的有效調(diào)控，縮短土地地力培育的周期，迅速提高土地生產(chǎn)率，為項(xiàng)目施工提供技術(shù)指導(dǎo)，為項(xiàng)目設(shè)計(jì)、工程招標(biāo)和工程監(jiān)理提供技術(shù)依據(jù)，為行業(yè)管理部門對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督檢查提供標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，從而為土地整理提高土地質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境提供技術(shù)支撐。

（五）建立耕地保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制

為了更好地保護(hù)耕地資源，確保國家糧食安全，應(yīng)盡早建立耕地保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，制定耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、具體的實(shí)施辦法，以合理協(xié)調(diào)不同耕地保護(hù)主體間的收益關(guān)系，改變耕地利用與保護(hù)中成本收益承擔(dān)主體的不一致現(xiàn)象，形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制，有利于耕地的高效利用和保護(hù)。具體包括基于耕地利用多功能外溢效應(yīng)補(bǔ)貼的農(nóng)戶補(bǔ)償機(jī)制、基于發(fā)展機(jī)會(huì)成本補(bǔ)償?shù)母乇Ｗo(hù)區(qū)域平衡機(jī)制。這樣才能有效調(diào)動(dòng)農(nóng)戶、區(qū)域保護(hù)耕地的積極性。

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第4篇

一、新區(qū)概況

（一）新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展概況舟山位于我國東部黃金海岸線與長江黃金水道的交匯處，背靠長三角廣闊經(jīng)濟(jì)腹地，是我國東部沿海和長江流域走向世界的主要海上門戶，陸域面積1440km2，海域內(nèi)水面積208萬hm2，500m2以上島嶼共有1390個(gè)，區(qū)域內(nèi)適宜開發(fā)建港的深水岸段有54處，總長279．4km，理論上可建碼頭泊位年吞吐量超過10億噸。2014年，新區(qū)常住人口114．6萬人，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1021．66億元，增長10．2％，人均GDP　1．45萬美元，其中海洋經(jīng)濟(jì)增加值713億元，占GDP比重69．8％，是全國海洋經(jīng)濟(jì)比重最高的地級(jí)市。①新區(qū)鮮明的海洋特色區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系基本形成，臨港裝備工業(yè)蓬勃發(fā)展，港口物流業(yè)快速增長，海洋漁業(yè)穩(wěn)步轉(zhuǎn)型，海洋旅游持續(xù)升溫，新興產(chǎn)業(yè)扎實(shí)起步。2014年，港域吞吐量3．47億噸，工業(yè)總產(chǎn)值1967．62億元，水產(chǎn)品總產(chǎn)量166．94萬噸，漁農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值199．48億元，全年接待國內(nèi)外游客共3997．96萬人次。②

（二）新區(qū)規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)根據(jù)國務(wù)院批復(fù)精神，新區(qū)未來將具備三大功能：浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)、我國海洋綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)、長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。通過10～20年發(fā)展，將新區(qū)打造成我國面向環(huán)太平洋經(jīng)濟(jì)圈的橋頭堡，大宗商品儲(chǔ)運(yùn)中轉(zhuǎn)加工交易中心、東部地區(qū)重要的海上開放門戶和重要的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地，成為我國海洋海島綜合保護(hù)開發(fā)示范區(qū)和陸海統(tǒng)籌發(fā)展先行區(qū)。新區(qū)發(fā)展規(guī)劃明確：到2020年，舟山海洋生產(chǎn)總值年平均增長20％左右，港口貨物年吞吐量達(dá)6億噸以上。到2030年，開放型經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)一步完善，建成國際領(lǐng)先的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。

（三）新區(qū)資源稟賦概況1．土地資源概況。截至2013年底，新區(qū)土地總面積共14．813萬hm2，農(nóng)用地8．893萬hm2，其中耕地2．7萬hm2（含可調(diào)整地類0．247萬hm2）；建設(shè)用地3．187萬hm2；未利用用地2．733萬hm2。在建用地中，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地2．033萬hm2，交通用地0．407萬hm2，其他建設(shè)用地0．747萬hm2。規(guī)劃到2020年耕地保有量2．48萬hm2，基本農(nóng)田2．313萬hm2，規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)比率93．2％。2．海洋資源概況。新區(qū)海域內(nèi)水面積208萬hm2，至2013年底，全市共批準(zhǔn)建設(shè)填海面積約0．6萬hm2。根據(jù)《浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》確定的“十二五”期間用于重大項(xiàng)目建設(shè)填海的面積為0．45萬hm2，因此，舟山建設(shè)填?？偯娣e將達(dá)到0．985萬hm2。3．潮間帶資源概況。目前，潮間帶總面積達(dá)1．527萬hm2，其中“十二五”規(guī)劃可用于開發(fā)利用的潮間帶達(dá)0．667萬hm2。4．低丘緩坡資源概況。全市可開發(fā)利用低丘緩坡資源1．662萬hm2，宜建面積0．7萬hm2，“十二五”期間宜建面積0．411萬hm2。③

（四）新區(qū)土地利用現(xiàn)狀1．可利用的土地資源十分有限，耕地后備資源嚴(yán)重匱乏。舟山市土地總面積僅為全省的1．4％、全國的0．02％。受海島自然環(huán)境、氣候條件的限制和影響，全市能夠開發(fā)和利用的土地資源很少，區(qū)域內(nèi)可利用的土地面積只占到了舟山總面積的31％左右，地面坡度大于15°的面積大約占到舟山土地總面積的44％，其中大部為海島生態(tài)防護(hù)林，不宜進(jìn)行開發(fā)利用。經(jīng)調(diào)查，新區(qū)適宜開墾為耕地的后備資源總數(shù)不足1萬畝。①2．第一產(chǎn)業(yè)比重逐年下降，耕地種植受制于水。受自然資源限制，舟山種植業(yè)發(fā)展不具優(yōu)勢(shì)，2013年，舟山市三次產(chǎn)業(yè)比例為10．3∶44．2∶45．5，一產(chǎn)比重逐年下降，從2005年的14．1％降至2013年的10．3％。一產(chǎn)中又以漁業(yè)為主導(dǎo)，種植業(yè)種類單一，主要以提供蔬菜和水果為主。2013年，全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值187．8億元，其中種植業(yè)產(chǎn)值為10．6億元，僅占5．6％。②同時(shí)，由于海島耕地資源少且布局分散，加上自然災(zāi)害侵襲較多，淡水資源緊缺，土壤鹽堿化現(xiàn)象嚴(yán)重，種植業(yè)投入成本大，耕地產(chǎn)出水平較低。按照大陸引水成本1．86元／m3計(jì)算，水稻畝均耗水成本高達(dá)1268元，在舟山種植水稻僅耗水成本是大陸水稻平均種植成本的2倍，是國家水稻收購價(jià)格的1．36倍，成本收益嚴(yán)重倒掛。3．島嶼建設(shè)用地布局分散，基礎(chǔ)設(shè)施及特殊用地比重高。舟山島嶼分布呈現(xiàn)“大島近岸、小島離散”的空間形態(tài)，城鎮(zhèn)用地布局于沿海平原區(qū)域，臨港產(chǎn)業(yè)用地依海而建，農(nóng)村居民點(diǎn)分布于各大小島嶼，新區(qū)建設(shè)用地布局總體呈現(xiàn)較為分散的狀態(tài)。受地形地貌和環(huán)境條件制約，各島嶼基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展必須自成體系，交通、供水、電力等基礎(chǔ)設(shè)施共享性差，占地較多，全市基礎(chǔ)設(shè)施用地比重高于浙江省的平均水平。另外，作為國家軍事戰(zhàn)略要地，舟山特殊用地面積大、比重高；海洋旅游資源豐富，旅游配套服務(wù)設(shè)施用地多。

二、新區(qū)建設(shè)面臨的土地問題

當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，隨著新區(qū)建設(shè)的加快推進(jìn)，舟山市將迎來新一輪用地需求旺盛期。根據(jù)《浙江舟山群島新區(qū)土地利用戰(zhàn)略研究》成果：到2015年，全市各類建設(shè)用地需求約1．133萬hm2，占用耕地約0．667萬hm2；到2020年，各類建設(shè)用地需求約2．133萬hm2，占用耕地約1．067萬hm2，土地供需矛盾突出。

（一）規(guī)劃控制指標(biāo)與實(shí)際不相符根據(jù)舟山市土地利用總體規(guī)劃，全市耕地保有任務(wù)是2．48萬hm2，基本農(nóng)田2．313萬hm2，基本農(nóng)田保護(hù)率高達(dá)93．2％；到2020年，城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模為1．43萬hm2；新增建設(shè)用地規(guī)模為0．715萬hm2。但從實(shí)際情況看，到2013年，全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地已“倒掛”約1萬hm2，新增建設(shè)用地僅剩約0．04萬hm2。預(yù)計(jì)到2020年，新增建設(shè)用地缺口將達(dá)2萬hm2，城鄉(xiāng)建設(shè)用地缺口2．467萬hm2，約有0．9萬hm2新區(qū)建設(shè)用地與基本農(nóng)田空間重疊。③這將導(dǎo)致國家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施、海洋新興產(chǎn)業(yè)以及海島保護(hù)與開發(fā)利用等項(xiàng)目無法“落地”。

（二）年度計(jì)劃用地指標(biāo)缺口較大據(jù)分析預(yù)測，今后5～10年，舟山市每年平均新增建設(shè)用地需求在2000hm2左右，而實(shí)際新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)與此差距很大，如2013年下達(dá)舟山市的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)約為430hm2，僅為今后年度用地需求量的21％左右。④

（三）區(qū)域內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡2007－2013年，舟山市完成耕地占補(bǔ)面積約0．23萬hm2，其中市域內(nèi)占補(bǔ)約0．16萬hm2，市域外易地補(bǔ)充0．07萬hm2，易地補(bǔ)充率為30％多，特別是2013年的易地補(bǔ)充率達(dá)到近50％，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡壓力日益加大。雖然通過灘涂圍墾解決了部分耕地占補(bǔ)平衡，但由于圍墾成本高，實(shí)際墾造的耕地必須進(jìn)行灌排、降鹽降堿、地力培育等過程才能形成有質(zhì)量的耕地，從圍墾成陸到形成耕地，必須要8～10年的時(shí)間。

三、新區(qū)土地管理制度綜合改革探索

他山之石，可以攻玉。在學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)其他地區(qū)土地管理改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，舟山市要緊緊圍繞國務(wù)院關(guān)于新區(qū)的戰(zhàn)略定位以及功能目標(biāo)，充分發(fā)揮海島陸海資源優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌山、海、陸資源開發(fā)利用，堅(jiān)持先行先試，著力改革創(chuàng)新，因地制宜地探索建立適應(yīng)舟山發(fā)展需要的土地管理機(jī)制和政策制度，促進(jìn)浙江舟山群島新區(qū)實(shí)現(xiàn)又好又快地發(fā)展。

（一）深入推進(jìn)陸海統(tǒng)籌發(fā)展推進(jìn)陸海統(tǒng)籌發(fā)展時(shí)，要特別注重發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，努力探索陸海規(guī)劃合一的實(shí)現(xiàn)途徑。山東省在半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中，大力實(shí)施海陸一體化規(guī)劃，將海岸帶、海島及近海海域納入藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)海域空間規(guī)劃，建立基于生態(tài)系統(tǒng)的海域空間規(guī)劃，從而有效地避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間，以及不同產(chǎn)業(yè)開發(fā)活動(dòng)之間的沖突，實(shí)現(xiàn)海洋資源與空間的優(yōu)化配置。［1］建議舟山市將舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃以及海洋功能區(qū)劃中均涉及到的相同內(nèi)容在規(guī)劃安排上進(jìn)行統(tǒng)一，并落實(shí)到一個(gè)涵蓋舟山群島陸海區(qū)域內(nèi)共同的空間規(guī)劃平臺(tái)上，真正實(shí)現(xiàn)陸海規(guī)劃合一，明確所屬陸海區(qū)域內(nèi)各部分用地用海的功能劃分和控制目標(biāo)。同時(shí)，注重加強(qiáng)規(guī)劃編制體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、協(xié)調(diào)機(jī)制等方面的制度建設(shè)，強(qiáng)化統(tǒng)一后的規(guī)劃的實(shí)施和管理，使其真正成為統(tǒng)領(lǐng)舟山群島新區(qū)陸地、海洋開發(fā)利用和管理保護(hù)的依據(jù)。

（二）積極創(chuàng)新土地規(guī)劃計(jì)劃管理新模式1．創(chuàng)新土地利用規(guī)劃管理。天津?yàn)I海新區(qū)試行兩年一次動(dòng)態(tài)評(píng)估，經(jīng)評(píng)估如有必要五年可滾動(dòng)修編制度。上海市根據(jù)實(shí)際用地需求，試行與審批級(jí)次相配套的兩年一次動(dòng)態(tài)評(píng)估、五年一次修改土地利用規(guī)劃調(diào)整制度。［2］建議舟山市根據(jù)國務(wù)院批復(fù)的《浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，積極推進(jìn)土地利用總體規(guī)劃評(píng)估修改試點(diǎn)工作，落實(shí)0．8萬hm2新增建設(shè)用地，0．56萬hm2基本農(nóng)田和耕地保有量任務(wù)先由浙江省統(tǒng)籌平衡，待省級(jí)規(guī)劃修編或浙江省開展省級(jí)規(guī)劃評(píng)估修改時(shí)國家一并予以追加。2．創(chuàng)新土地利用計(jì)劃管理。湖南長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)實(shí)行以五年為一個(gè)周期，國家一次性下達(dá)長株潭城市群土地利用計(jì)劃，省政府根據(jù)長株潭城市群建設(shè)時(shí)序分年度統(tǒng)籌安排使用。天津?yàn)I海新區(qū)試行在建設(shè)用地總規(guī)模范圍內(nèi)按照“前期適當(dāng)集中，后期相應(yīng)減少”的方式安排年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)，以濱海新區(qū)近年實(shí)際審批新增建設(shè)用地的平均數(shù)為基數(shù)，在規(guī)劃期前五年，以前三年適當(dāng)高于基數(shù)，后兩年相應(yīng)減少的方式將有關(guān)年度計(jì)劃指標(biāo)下達(dá)給天津市，天津市將指標(biāo)使用情況分類統(tǒng)計(jì)后報(bào)國土資源部。［3］建議國家對(duì)浙江舟山群島新區(qū)建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)實(shí)行差別化管理。一是浙江舟山群島新區(qū)在本輪規(guī)劃期內(nèi)，不突破0．8萬hm2新增建設(shè)用地總量的前提下，自主統(tǒng)籌安排使用土地利用計(jì)劃指標(biāo)，并將指標(biāo)年度使用情況報(bào)國土資源部和浙江省國土資源廳備案，接受監(jiān)督核查；二是國土資源部下達(dá)浙江的年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)增加至份額的110％，10％專項(xiàng)用于浙江舟山群島新區(qū)。

（三）積極探索耕地占補(bǔ)平衡新方式湖南長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建立了耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積有償調(diào)劑制度，對(duì)在本區(qū)域內(nèi)確實(shí)無法實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡或保護(hù)目標(biāo)的，可以在省域范圍內(nèi)其他地區(qū)進(jìn)行有償補(bǔ)充或補(bǔ)劃。上海探索實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的途徑和方式，建立了全市統(tǒng)一的耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)調(diào)劑市場。四川成都探索按耕地等級(jí)補(bǔ)償?shù)恼佳a(bǔ)平衡機(jī)制，以糧食產(chǎn)能等效面積作為耕地占補(bǔ)平衡的剛性指標(biāo)，并試行獨(dú)立選址等重大項(xiàng)目在省內(nèi)跨區(qū)域?qū)崿F(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的辦法。［4］建議舟山市積極爭取，將國家、省級(jí)重點(diǎn)交通、能源、水利建設(shè)項(xiàng)目及新區(qū)規(guī)劃確定的建設(shè)項(xiàng)目納入全國統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地試點(diǎn)范圍，開展國家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地試點(diǎn)工作。為確保舟山市重大項(xiàng)目建設(shè)，舟山應(yīng)遵循先掛后統(tǒng)的原則，即在國家沒有正式開展全國統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地試點(diǎn)前，耕地占補(bǔ)平衡以掛賬方式解決，等國家正式開展試點(diǎn)后，實(shí)行正常占補(bǔ)平衡統(tǒng)籌方式，并將前期掛賬項(xiàng)目納入耕地占補(bǔ)平衡統(tǒng)籌范圍。

第5篇

（一）穩(wěn)面提質(zhì)確保糧食增產(chǎn)

始終把確保糧食安全作為農(nóng)業(yè)工作的頭等大事，穩(wěn)定糧食播種面積，提高耕地復(fù)種指數(shù)，主攻單產(chǎn)，增加總產(chǎn)，千方百計(jì)確保糧食安全。全縣完成小春農(nóng)作物播面達(dá)36.55萬畝，其中小春糧食作物16.36萬畝，經(jīng)濟(jì)作物16.04萬畝，其他農(nóng)作物4.15萬畝。小春糧食作物中的小麥播面8.15萬畝、總產(chǎn)1.73萬噸；經(jīng)濟(jì)作物中的油菜播面15.97萬畝、總產(chǎn)3.2萬噸，同比增長4.9%，實(shí)現(xiàn)了小春糧油作物連續(xù)豐收。全縣完成大春農(nóng)作物播面73.8萬畝，其中大春糧食作物56.27萬畝、總產(chǎn)達(dá)23.45萬噸，比上年增加0.62萬噸。其中水稻21. 8萬畝、總產(chǎn)10. 8萬噸；玉米13.16萬畝、總產(chǎn)6.8萬噸；薯類18.05萬畝、總產(chǎn)5.3萬噸；豆類2.6萬畝、總產(chǎn)0.32萬噸；馬鈴薯11.4萬畝，總產(chǎn)2.79萬噸。

今年全縣各類病蟲草害發(fā)生面積103.4萬畝次，防治面積110.6萬畝次，其中小麥病蟲草害發(fā)生面積10.4萬畝次，統(tǒng)防面積6.3萬畝次，機(jī)防面積5萬畝次；水稻病蟲草害發(fā)生面積46.9萬畝次，統(tǒng)防面積29.6萬畝次，機(jī)防面積18萬畝次；玉米病蟲草害發(fā)生面積16.5萬畝次，統(tǒng)防面積9.9萬畝次，機(jī)防面積3萬畝次；油菜病蟲草害發(fā)生面積11.3萬畝次，統(tǒng)防面積3萬畝次，機(jī)防面積1萬畝次。全縣綠色防控面積2.6萬畝。挽回各種作物損失19925噸，主要農(nóng)作物病蟲害總損失率控制在4%以下。全縣成立和培育專業(yè)化防治組織16個(gè)，社會(huì)化專業(yè)服務(wù)能力明顯提升。

（二）立足特色發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

以農(nóng)業(yè)招商引資為抓手，以產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地為載體，帶動(dòng)輻射蔬菜、食用菌、茶葉、水果等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，凸顯出以雪峰現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、中海佳荷、紅土地紫薯為代表的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地蓬勃發(fā)展。1、蔬菜產(chǎn)業(yè)鞏固發(fā)展。全年蔬菜種植面積18.2萬畝，總產(chǎn)量達(dá)43.7萬噸，產(chǎn)值達(dá)6.7億元。全縣設(shè)施蔬菜面積達(dá)2.55萬畝；建成常年蔬菜基地達(dá)0.7萬畝；新建蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園1個(gè)，面積達(dá)550畝，其中鋼架大棚230畝；打造蔬菜規(guī)模種植區(qū)0.6萬畝；新建香椿種植核心基地1萬畝；完成農(nóng)產(chǎn)品初加工項(xiàng)目21座冷藏庫的建設(shè)任務(wù)；報(bào)送蔬菜監(jiān)測信息108條；成功舉辦首屆特色農(nóng)產(chǎn)品展銷節(jié)，簽訂定單500余單，銷售金額達(dá)400余萬元。2、茶果產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。全縣新發(fā)展茶葉面積0.7萬畝，改造低產(chǎn)茶園面積300畝，籌備動(dòng)工建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化茶葉加工廠2個(gè)；新發(fā)展水果0.7萬畝（其中柑橘1500畝、脆李4000畝、葡萄、獼猴桃、核桃等1500畝），新建特色水果品種展示園50畝，推廣水果提質(zhì)增效技術(shù)3000畝。3、水產(chǎn)養(yǎng)殖加快發(fā)展。推廣池塘精養(yǎng)、稻（藕）田養(yǎng)魚技術(shù)，新增養(yǎng)殖面積1800畝；成功引進(jìn)并養(yǎng)殖名特優(yōu)水產(chǎn)品大閘蟹、青蝦、桂魚的生態(tài)規(guī)模養(yǎng)殖；魚種投放量325噸，水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)7430噸；申報(bào)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場2家；年辦理水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖許可及年審11件；舉辦水產(chǎn)養(yǎng)殖培訓(xùn)5次，印發(fā)水產(chǎn)宣傳資料3000余份。

（三）立足民生落實(shí)惠農(nóng)政策

全年進(jìn)村舉辦中專學(xué)歷教育50人，開展特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)民短期實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)6萬余人次，完成基層農(nóng)技人員知識(shí)更新培訓(xùn)90人次，開展新型職業(yè)農(nóng)民培育50人，有效提升了從業(yè)人員整體素質(zhì)；完成農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”面積309129.74萬畝，補(bǔ)貼戶數(shù)128022戶，補(bǔ)貼金額4986.5719萬元，平均每畝補(bǔ)貼金額161.31元；今年，省廳下達(dá)我縣農(nóng)機(jī)購機(jī)補(bǔ)貼資金300萬元，累計(jì)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼剩余資金共計(jì)692.045萬元，目前已完成補(bǔ)貼資金165.657萬元，辦理農(nóng)戶1711戶，補(bǔ)貼各類機(jī)具1779臺(tái)；全縣共完成新建農(nóng)村戶用沼氣池309口，生物質(zhì)爐1049臺(tái)；總投資339.23萬元(其中中央預(yù)算內(nèi)投資150萬元)的常飛農(nóng)業(yè)科技有限公司開江分公司楊柳灣養(yǎng)殖場和總投資385萬元（其中中央預(yù)算內(nèi)投資173萬元）的開江縣永發(fā)肉食品有限公司__養(yǎng)殖場2處大中型沼氣工程建設(shè)任務(wù)全面；完成農(nóng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)6個(gè)，服務(wù)沼氣用戶1900戶，配置抽渣泵、安全防護(hù)設(shè)備、檢測維修工具各6臺(tái)套。已在靖安鄉(xiāng)竹溪村完成總投資65萬元（其中省財(cái)政補(bǔ)助52萬元、縣財(cái)政配套8萬元、業(yè)主自籌5萬元）省級(jí)新村集中供氣點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。

按照“整體規(guī)劃、突出重點(diǎn)、連片開發(fā)、綜合示范、適度集中”總體思路，以兩個(gè)“3萬畝農(nóng)建綜合示范區(qū)”為核心，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

1、著力推廣測土配方施肥及耕地地力建設(shè)，確保農(nóng)戶增產(chǎn)增收。一是今年我縣實(shí)施的國家測土配方施肥項(xiàng)目，國家財(cái)政投資20.0萬元，完成測土配方施

肥推廣70萬畝（其中：水稻22萬畝、玉米13萬畝、小麥3萬畝、油菜15萬畝、其它作物17萬畝）。推廣專用配方肥4300噸，減少不合理施肥2197噸，總增產(chǎn)節(jié)支3074萬元。二是實(shí)施重金屬污染監(jiān)測項(xiàng)目，國家投入2.93萬元，完成了34個(gè)國控點(diǎn)位土壤樣品和8個(gè)重點(diǎn)國控點(diǎn)位植株樣品的采集、分析化驗(yàn)工作，41個(gè)水稻重金屬污染協(xié)同監(jiān)測樣品的采集、分析化驗(yàn)，為我縣建立重金屬污染等級(jí)劃分提供了基礎(chǔ)依據(jù)。三是實(shí)施耕地地力建設(shè)項(xiàng)目。以全省化肥使用量零增長行動(dòng)為抓手，重點(diǎn)通過推廣秸稈還田技術(shù)、恢復(fù)種植綠肥習(xí)慣，推廣商品有機(jī)肥的使用，增大新型肥料在廣大農(nóng)戶中的施肥比例，達(dá)到化肥零增長的目標(biāo)。全年共完成綠肥種植1.5萬畝，秸稈還田0.5萬畝。2、全面完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

2015年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總投資4509.2萬元，其中：中央財(cái)政投資2819.2萬元，省級(jí)財(cái)政投資430.0萬元，市級(jí)財(cái)政投資95.0萬元，縣級(jí)財(cái)政投資805.0萬元，群眾自籌360.0萬元。項(xiàng)目于2014年10月中旬全面開工， 2015月5月底全面完工，歷時(shí)7個(gè)月。完成項(xiàng)目建設(shè)面積4.37萬畝。完成田型調(diào)整3.2萬畝，地力培肥4.27萬畝；新建16.5排灌渠系56.3 公里，渠系建筑物1270處；項(xiàng)目區(qū)建機(jī)耕路41公里、田間生產(chǎn)路8.6公里。項(xiàng)目區(qū)設(shè)置標(biāo)識(shí)標(biāo)牌1300余個(gè)。

（五）創(chuàng)新機(jī)制提高農(nóng)機(jī)綜合服務(wù)水平

以創(chuàng)建全國農(nóng)機(jī)示范縣為抓手，實(shí)施水稻全程機(jī)械化作業(yè)面積1萬畝，輻射帶動(dòng)全縣機(jī)插秧面積2萬畝；實(shí)施油菜全程機(jī)械化作業(yè)0.2萬畝；新建講治鎮(zhèn)肖家灣提灌站；技改__鎮(zhèn)寶塔壩社區(qū)大石橋、__鄉(xiāng)觀音橋村外河壩、肖家河壩提灌站；縣財(cái)政出資新修渠系配套設(shè)施1090米；新增流動(dòng)提灌設(shè)備148臺(tái)套/1036千瓦，為年初計(jì)劃的123%；修復(fù)改造提灌設(shè)備316臺(tái)套/2895千瓦，為年初目標(biāo)的106%；修復(fù)固定機(jī)電提灌站19座，為年初目標(biāo)的136%；新增灌面0.314萬畝；提水保灌面積10萬畝。全年機(jī)耕便民道建設(shè)318公里，為目標(biāo)任務(wù)的106﹪；完成村組道路107公里，田間機(jī)耕道121公里，入戶便民道90公里，初步形成了縣、鄉(xiāng)道與鄉(xiāng)村機(jī)耕道、生產(chǎn)便道相結(jié)合的農(nóng)村道路網(wǎng)。農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)26.8萬千瓦，完成機(jī)耕面積35.5萬畝、機(jī)播面積5.6萬畝、機(jī)電灌溉面積15.2萬畝、機(jī)械植保面積6.43萬畝、機(jī)收面積22.5萬畝。全縣農(nóng)機(jī)耕、種、收綜合水平達(dá)42.6%。

（六）突出監(jiān)管確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

圍繞農(nóng)資安全和農(nóng)產(chǎn)品安全，狠抓了農(nóng)資市場的清理、規(guī)范、整頓和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的檢測，確保廣大農(nóng)民用上放心農(nóng)資產(chǎn)品和吃上安全健康食品。一是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作，建立規(guī)范農(nóng)資市場。檢查種子經(jīng)銷門市攤點(diǎn)220家、農(nóng)藥門市70余家、化肥門市32家、大中型水庫22家、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地12家。培訓(xùn)農(nóng)資經(jīng)銷人員4期，參加培訓(xùn)326人次。開展科普下鄉(xiāng)宣傳5次，接受咨詢380人次。全年立案15起，辦結(jié)15起，罰款0.92萬元，挽回經(jīng)濟(jì)損失19.5萬元。二是加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，確保舌尖上的安全。全年對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、企業(yè)、專業(yè)合作社等抽檢農(nóng)產(chǎn)品950個(gè)，合格率達(dá)98.5%；抽檢水產(chǎn)品150個(gè)，合格率99%；開具產(chǎn)地證明160份，共計(jì)220萬公斤；生產(chǎn)企業(yè)建立生產(chǎn)紀(jì)錄檔案190多份；協(xié)助省、市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全交叉抽檢9次，抽檢蔬菜樣品270個(gè)、水產(chǎn)樣品80個(gè)；新申報(bào)“三品一標(biāo)”4個(gè)，（紅土地紫薯、__豆筍、__湖鰱魚、__湖鳙魚有機(jī)食品）；培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)監(jiān)管檢測人員及村協(xié)管員，共計(jì)9次300余人次，發(fā)放各種宣傳資料、明白紙等2.1萬余份。

（七）深化農(nóng)村改革激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力

一是強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作?？朔鞣N不利因素，已全面完成航空攝影面積1277.7平方公里；全縣完成入戶摸底調(diào)查14.36萬戶，占全縣總數(shù)14.87萬戶的98.4%；全面完成全縣農(nóng)村土地外業(yè)調(diào)繪工作，進(jìn)度位列全市第一。二是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。全縣累計(jì)培育各類新型經(jīng)營主體達(dá)983家，其中合作社222個(gè)、家庭農(nóng)場117家、種養(yǎng)大戶628家、農(nóng)業(yè)企業(yè)16家。全縣新增省級(jí)示范合作社1家、市級(jí)家庭示范農(nóng)場10家。全縣通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地達(dá)9.45萬畝，占全縣耕地的26%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營成效顯著。

（八）加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧助農(nóng)增收

深入全縣貧困村掌握實(shí)情，精心規(guī)劃編制產(chǎn)業(yè)扶貧方案，加快推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)扶貧全覆蓋工程，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的技術(shù)支撐能力。一是強(qiáng)化技術(shù)支持，提供指導(dǎo)服務(wù)。組織全縣51名縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)科技人員深入到51個(gè)貧困村，開展“一對(duì)一”技術(shù)指導(dǎo)和幫扶。保證每個(gè)貧困村有1名技術(shù)幫扶人員，不定期到村開展技術(shù)指導(dǎo)，特別是關(guān)鍵農(nóng)事農(nóng)時(shí)節(jié)點(diǎn)要對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行指導(dǎo)幫扶和技術(shù)培訓(xùn)，為貧困村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支持。二是強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托新型職業(yè)農(nóng)民培育、基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)、鞏固退耕還林成果農(nóng)村能源建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，協(xié)助編制一個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，篩選推廣一批新品種、新技術(shù)，遴選一批農(nóng)業(yè)科技示范戶，培養(yǎng)認(rèn)定一批綜合素質(zhì)高、生產(chǎn)經(jīng)營能力強(qiáng)、主體作用明顯的新型職業(yè)農(nóng)民，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，著力抓好富民產(chǎn)業(yè)培育，達(dá)到一村一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，形成一村一品的發(fā)展格局。三是強(qiáng)化資金保障，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。在中央和省級(jí)項(xiàng)目資金的立項(xiàng)安排上對(duì)貧困地區(qū)、貧困村進(jìn)行傾斜，做到貧困村項(xiàng)目全覆蓋，加大對(duì)農(nóng)村人才培養(yǎng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金支持，解決貧困地區(qū)缺少人才、資金、技術(shù)、管理和抗御市場風(fēng)險(xiǎn)的問題。

截止目前，已協(xié)助全縣51個(gè)貧困村編制了脫貧規(guī)劃；在拔妙、新街、靖安等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幫助規(guī)劃了香椿產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已新栽植香椿1萬余畝。對(duì)我局精準(zhǔn)扶貧的講治鎮(zhèn)光明寺村，爭取并實(shí)施了5個(gè)項(xiàng)目，即：開工建設(shè)1公里的村道路，培育農(nóng)民專業(yè)合作社1家，發(fā)展優(yōu)質(zhì)水果產(chǎn)業(yè)300畝，并采取林下種植方式套種蔬菜（蘿卜）150畝，培育2戶養(yǎng)殖大戶，養(yǎng)殖本地山羊200只，新建飲水工程2處，從而切實(shí)強(qiáng)化該村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，改善村民生產(chǎn)生活條件。

（九）亮點(diǎn)工作捷報(bào)頻傳

今年來，我局工作務(wù)實(shí)創(chuàng)新、敬業(yè)高效，成功探索“新常態(tài)、新模式、新機(jī)制、新成效”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，贏得了省、市、縣領(lǐng)導(dǎo)和主管部門的充分肯定和認(rèn)可，農(nóng)業(yè)工作取得了突破性成效。1、承辦了省農(nóng)業(yè)廳、省休閑農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)主辦的2015四川美麗田園歡樂游暨開江第二屆荷花節(jié)開幕式；2、承辦了省農(nóng)業(yè)廳四川油橄欖rgot（國際糧農(nóng)組織項(xiàng)目）培訓(xùn)會(huì)；3、承辦了2015年達(dá)州市農(nóng)資打假現(xiàn)場啟動(dòng)會(huì)；4、承辦了2015年達(dá)州市大春生產(chǎn)現(xiàn)場會(huì)；5、承辦了達(dá)州市農(nóng)建綜合示范區(qū)暨新村建設(shè)推進(jìn)會(huì)；6、承辦了達(dá)州市水稻機(jī)插秧現(xiàn)場會(huì)、達(dá)州市油菜直播現(xiàn)場會(huì)、達(dá)州市農(nóng)機(jī)化實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)會(huì)；7、承辦了全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作座談會(huì)；8、獲得縣委、縣政府2014年度綜合目標(biāo)績效考核工作進(jìn)步獎(jiǎng)。

今年以來，我局全面完成了上級(jí)下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，主要取決于以下幾方面：一是各級(jí)領(lǐng)

導(dǎo)的高度重視是保障。農(nóng)業(yè)工作是全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)性工作，上級(jí)部門和領(lǐng)導(dǎo)的高度重視是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要保障。縣委、縣政府全面深化農(nóng)村改革的部署和夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的決策，為我們?nèi)ν七M(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)大的支撐；二是領(lǐng)導(dǎo)班子的創(chuàng)新?lián)?dāng)是關(guān)鍵。局領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力決定全局工作的成敗。目前，農(nóng)業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)班子敢于創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)和諧、求真務(wù)實(shí)，有較強(qiáng)的綜合管理和領(lǐng)導(dǎo)決策能力，保障了工作目標(biāo)的順利完成。三是干部隊(duì)伍的務(wù)實(shí)創(chuàng)業(yè)是支撐。農(nóng)業(yè)局擁有一支敢于吃苦、勤于奉獻(xiàn)的干部隊(duì)伍，在局黨組、行政的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全局干部職工履好職、盡好責(zé)，工作作風(fēng)樸實(shí)，工作效果顯著。我局各項(xiàng)工作雖然取得了一定的成效，但是仍然存在不容忽視的問題：一是農(nóng)業(yè)投入相對(duì)不足。由于地方財(cái)力有限，整合農(nóng)業(yè)項(xiàng)目捆綁使用匹配的工作經(jīng)費(fèi)難到位，影響了整體工作的推進(jìn)；二是產(chǎn)業(yè)基地水平不高。我縣現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基地面積規(guī)模不大、科技含量不高、建設(shè)檔次較低、品牌意識(shí)不強(qiáng)、資金投入不足，與其他縣市相比差距較大；三是技術(shù)實(shí)力相對(duì)滯后。近幾年，我局引進(jìn)了10名碩士生、4名大學(xué)生，但急需引進(jìn)蔬菜專業(yè)、土壤化學(xué)等專業(yè)人才，干部隊(duì)伍現(xiàn)有的技術(shù)實(shí)力已不能完全適應(yīng)和滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

2015年，我局將繼續(xù)圍繞“強(qiáng)化四個(gè)理念”（法治農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)）、“提升四大能力”（區(qū)域化布局、專業(yè)化培育、項(xiàng)目化管理、多元化推進(jìn)）、“弘揚(yáng)四種精神”（樂于協(xié)助、勤于專研、敢為擔(dān)當(dāng)、甘于奉獻(xiàn)）、“打造四張名片”（全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、全國糧食主產(chǎn)縣、全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范縣、全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地強(qiáng)縣）“四個(gè)四”的奮斗目標(biāo)，以“一帶兩區(qū)三基地”建設(shè)為抓手，結(jié)合省、市、縣下達(dá)的重點(diǎn)工作、重點(diǎn)目標(biāo)，創(chuàng)新理念，科學(xué)謀劃，大馬力發(fā)展，力爭把開江建成融入成渝大市場的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供給基地，打造成全省休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

（一）著力培育“一帶”。即休閑觀光農(nóng)業(yè)示范帶。以前廂“三萬畝農(nóng)建綜合示范區(qū)”為核心，輻身帶動(dòng)____休閑觀光農(nóng)業(yè)園、__農(nóng)家樂集中發(fā)展區(qū)、高峰優(yōu)質(zhì)水果體驗(yàn)采摘區(qū)、溫泉富硒茶休閑觀光園，繼續(xù)抓好萬畝“蓮花世界”的提檔升級(jí)，精心抓好萬畝“黃金花海”的基地建設(shè)，以田園風(fēng)光、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地、傳統(tǒng)村落為載體，以農(nóng)耕文化為靈魂，大力發(fā)展現(xiàn)代休閑觀光農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)深度融合，打造休閑農(nóng)業(yè)觀光示范帶。

第6篇

旅游業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)中其它產(chǎn)業(yè)具有高度的關(guān)聯(lián)性，這種產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)效果和作用在烏海市會(huì)更加突出，規(guī)劃依托烏?，F(xiàn)狀旅游資源特色，生態(tài)、集聚、綜合發(fā)展，同時(shí)遵循產(chǎn)業(yè)文化、生態(tài)化原則，延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建烏海旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目框架。以精品景區(qū)建設(shè)為突破口，以提升服務(wù)質(zhì)量為著力點(diǎn)，以公共設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，以產(chǎn)品營銷為動(dòng)力，逐步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，充分發(fā)掘整合烏海及周邊旅游優(yōu)勢(shì)資源，積極發(fā)揮 旅游業(yè)在烏海市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和城市轉(zhuǎn)型中綜合帶動(dòng)作用，逐步把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)第三產(chǎn)業(yè)中新興的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

一、打造精品，創(chuàng)A行動(dòng)

烏?，F(xiàn)有4個(gè)3A級(jí)景區(qū)，5個(gè)2A級(jí)景區(qū)，基礎(chǔ)較弱，未來烏海市將努力完成兩個(gè)5A級(jí)和5個(gè)4A級(jí)景區(qū)的建設(shè)，一方面，景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)提供應(yīng)按照國家更高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行不 斷升級(jí)，包括交通、解說、安全、衛(wèi)生、郵電、購物、資源與環(huán)境保護(hù)等方面的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù) 設(shè)施。通過基礎(chǔ)設(shè)施的完善，服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化和優(yōu)質(zhì)化，提升游客滿意度；另一方面，通過充分發(fā) 掘?yàn)鹾，F(xiàn)有資源，進(jìn)行升級(jí)組合并賦予資源更多的附加值和新的涵義，使烏海旅游向觀光、休閑、運(yùn)動(dòng)、節(jié)慶、度假等多元化、精品化產(chǎn)品體系發(fā)展。同時(shí)精心包裝主題產(chǎn)品系列和精品旅游線路， 為游客提供多樣化的景觀視角和產(chǎn)品體驗(yàn)。通過產(chǎn)品的多元化和主題化增強(qiáng)景區(qū)的市場吸引力， 增加游客數(shù)量。

二、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，區(qū)域聯(lián)動(dòng)

烏海市旅游在發(fā)展過程中受地域和資源的限制，難以成為一個(gè)獨(dú)立的旅游目的地，但烏海市擁有多樣化的資源基礎(chǔ)，包括沙漠、草原、黃河、生態(tài)農(nóng)業(yè)等，具有發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)鏈的良好條件。這也是烏海市有別于周邊其他城市的最大優(yōu)勢(shì)所在。同時(shí)，旅游業(yè)的帶動(dòng)性較強(qiáng)，可延伸出多種 產(chǎn)業(yè)，形成環(huán)狀產(chǎn)業(yè)鏈，旅游業(yè)的發(fā)展并不在于僅僅為地方政府增加財(cái)政來源，更重要的是通過 旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來帶動(dòng)其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為當(dāng)?shù)鼐用駝?chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，提高居民的經(jīng)濟(jì)收入，使當(dāng)?shù)鼐用裨缛彰撠氈赂弧Ａ硗饧訌?qiáng)烏海與銀川、阿拉善盟整合發(fā)展，區(qū)域聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域性資源共享。

三、形象制勝，產(chǎn)品多彩

山水翰墨、生態(tài)烏海是烏海市的四面形象招牌。其中“山”――甘德爾山風(fēng)景區(qū)、“水”―― 黃河、“翰墨”――中國書法城、“生態(tài)烏?！报D―黃河風(fēng)光及沿黃生態(tài)景區(qū)。同時(shí)書法與卓子山 巖畫有異曲同工之妙，也是天人合一的傳承與體現(xiàn)，目前烏海書法文化開經(jīng)過十幾年的培育，烏海市不僅涌現(xiàn)出了劉朝俠、李賀年、王厚孝、李靜偉等書法名家，多人在國內(nèi)外書法大賽中獲獎(jiǎng)。群眾性習(xí)練書法的普及率也在不斷提高。全市常年堅(jiān)持練習(xí)書法的愛好者就有近萬人。是烏海的一大城市特色。此外金沙灣、龍游灣和滿巴拉僧廟分別以其特色的沙漠生態(tài)、黃河濕地、和蒙醫(yī)藥學(xué)研究的 藏佛文化作為南北片區(qū)的重點(diǎn)形象品牌進(jìn)行開發(fā)。形成特色開發(fā)，多彩紛呈的局面。 產(chǎn)品多彩有兩重含義。第一重含義是烏海市旅游雖然將山水城合為一w進(jìn)行開發(fā)，并作為旅游產(chǎn)品的中心接待服務(wù)區(qū)，但是烏海市旅游產(chǎn)品并不僅限于此。第二重含義指烏海市幾大品牌旅 游產(chǎn)品都是和多彩的顏色相聯(lián)系，如龍游灣濕地公園的“綠色生態(tài)”，金沙灣的“沙漠”，卓子山巖畫群的“歷史遺跡”，等。烏海市旅游開發(fā)起步晚，資金投入不足，近期應(yīng)該以幾個(gè)主打品牌產(chǎn) 品啟動(dòng)市場，而不應(yīng)遍地開花，并在開發(fā)過程中進(jìn)行宣傳，擴(kuò)大影響，由點(diǎn)及面，從而帶動(dòng)全市 旅游的發(fā)展。

四、近程基礎(chǔ)，遠(yuǎn)程跨越

烏海市目前的景區(qū)中金沙灣是AAA級(jí)景區(qū)，但是從知名度和影響范圍看主要來自于寧蒙等 周邊的近程客源，遠(yuǎn)程客源比較少，主要是一些專項(xiàng)客源，隨著中國沙地汽車?yán)愒谠摼皡^(qū)連 續(xù)幾年的舉辦，也逐漸擴(kuò)大了一定的影響力。并且目前烏海市旅游基礎(chǔ)已經(jīng)初步形成，烏海民航 班機(jī)已經(jīng)開通烏海―呼和浩特―上海，烏海―北京，烏海―西安―廣州等航班，已具備接待一定 規(guī)模的中遠(yuǎn)程游客的條件。因此，烏海市旅游發(fā)展以近程客源為現(xiàn)階段基礎(chǔ)，鞏固并擴(kuò)大近程客源市場，在鞏固近程市場的基礎(chǔ)上，加大品牌產(chǎn)品的建設(shè)力度，借助航空優(yōu)勢(shì)，積極拓展中遠(yuǎn)程 市場，從而最終達(dá)到近程和中遠(yuǎn)程客源市場的同步開發(fā)。

五、多方融資，政府統(tǒng)籌

烏海市政府統(tǒng)籌并協(xié)調(diào)旅游業(yè)的發(fā)展，包括協(xié)調(diào)工作、管理工作、人員配置、政策制定、基礎(chǔ)建設(shè)、旅游環(huán)境建設(shè)、旅游教育實(shí)施等方面。烏海市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，應(yīng)加大對(duì)開發(fā)旅游的財(cái)政投入，同時(shí)通過多方融資與政府投入相結(jié)合。對(duì)于融資渠道主要包括幾個(gè)方面：第一是民營資金，即利用政策優(yōu)惠，加大旅游招商力度，吸引寧陜蒙地區(qū)和其它富裕地區(qū)的民營資金進(jìn)入烏海市旅游領(lǐng)域進(jìn)行開發(fā)；第二是國家資金，包括申報(bào)西部建設(shè)專項(xiàng)資金、生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)資金等；第三是社會(huì)募捐、籌集的資金。

第7篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；勘察設(shè)計(jì)

當(dāng)前，隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，山區(qū)公路建設(shè)突飛猛進(jìn)，為改變不通公路和等外公路的落后面貌，等級(jí)公路建設(shè)顯得十分重要。如何在缺少資金、地形地質(zhì)困難的條件下，在安全、經(jīng)濟(jì)的總要求下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路改造的標(biāo)準(zhǔn)化、等級(jí)化，需要廣大公路建設(shè)尤其是勘查設(shè)計(jì)人員共同研究，努力改變農(nóng)村公路抗災(zāi)能力弱、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低、通行條件差的現(xiàn)狀。然而，現(xiàn)行公路標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范涉及農(nóng)村公路尤其是山區(qū)農(nóng)村公路的內(nèi)容少，也有不盡合理之處，因此，筆者結(jié)合多年設(shè)計(jì)施工經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行基本的探索、研究。

一、山區(qū)的自然特征對(duì)公路勘察設(shè)計(jì)的影響

（一）地形

山脈相連，高低起伏，坡大溝深，山崖陡峭。伴隨著大小水系分布著大小河流及山間谷地。山區(qū)河流具有河考試吧床縱坡大、流量小、流速快，形成山區(qū)地形山高谷深垂直切割明顯的特點(diǎn)，路線布設(shè)在平、縱、橫三個(gè)方面受到限制，迫使路線平面、和縱斷面轉(zhuǎn)折頻繁。因此在選定路線時(shí)，應(yīng)先摸清山脈水系的特點(diǎn)，選定好路線的總體走向和主要控制點(diǎn)。結(jié)合地形特點(diǎn)，選定利用和改建的實(shí)施方案，反復(fù)比較統(tǒng)籌安排。

（二）地質(zhì)

山區(qū)地表坡度大，土壤淺薄，植被稀少。強(qiáng)分化的土石易被水沖走。巖石直露，巖體破碎，產(chǎn)狀多變，褶曲斷裂。裂隙水和地下水的長期作用對(duì)地質(zhì)穩(wěn)定有很大影響，加之氣候變化，地表存在著一些不良地質(zhì)情況，如巖堆、碎落、滑塌、巖溶、泥石流等。而路基的穩(wěn)定性取決于所處地段地質(zhì)構(gòu)造的穩(wěn)定性，故巖石的種類，巖層走向和傾斜度及有無軟土夾層及地下水的影響，在路線設(shè)計(jì)時(shí)，必須從地質(zhì)構(gòu)造上正確判斷巖層的穩(wěn)定性，對(duì)不良地質(zhì)的影響范圍做出認(rèn)真研究與分析，采取防治結(jié)合的有效措施予以根除。

（三）氣候

山區(qū)一般溫度較低,晝夜溫差較大，溫度垂直性差異非常明顯。夏季多暴雨,往往會(huì)伴隨著山洪暴發(fā)。由于地形、地貌特征雨水的作用顯著，沿河路基易沖刷。應(yīng)充分調(diào)查了解降雨量、匯水面積、洪水位的情況，合理地選擇路線、線位高度或采取措施確保路基的使用安全。

二、山區(qū)農(nóng)村公路勘察設(shè)計(jì)應(yīng)注意的事項(xiàng)

（一）加強(qiáng)調(diào)查研究

現(xiàn)場勘察是公路設(shè)計(jì)的重要環(huán)節(jié)，其目的主要是對(duì)擬定的路線方案進(jìn)行核實(shí)，以確定總體方案和主要控制點(diǎn)。從而進(jìn)一步了解路線所處的地理環(huán)境，摸清原有道路的使用、養(yǎng)護(hù)情況及存在的病害。掌握所經(jīng)地區(qū)的自然環(huán)境條件，特別是與地形條件的矛盾。如發(fā)現(xiàn)擬定的方案確實(shí)存在問題時(shí)，應(yīng)本著實(shí)事求是的原則和認(rèn)真科學(xué)的態(tài)度，通過實(shí)地考察比較后，做出合理修改，以達(dá)到既能利用有利地形，又能滿足使用要求、節(jié)省工程投資的目的。

（二）正確選用技術(shù)指標(biāo)

對(duì)于山區(qū)道路而言，應(yīng)根據(jù)地形特點(diǎn)正確劃分設(shè)計(jì)段落。在滿足使用要求的前提下，一定要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜的靈活采用各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)。

（三）確保線型的勻衡性、連續(xù)性及與周圍環(huán)境的協(xié)調(diào)性

勘察設(shè)計(jì)時(shí)既不盲目地追求高標(biāo)準(zhǔn)，也不輕率地采用低指標(biāo)。應(yīng)多在技術(shù)方案上下工夫，力求選擇路線短、工程量小的最佳方案。避免以降低技術(shù)指標(biāo)作為減少投資的作法、不盲目追求長直線，力求彎道半徑要大。嚴(yán)格控制最大縱坡和最大縱坡長度，適當(dāng)加大緩坡段長度，直曲組合協(xié)調(diào)，平縱配合適當(dāng)，確保使用功能的發(fā)揮。重視地質(zhì)問題。

（四）縱斷面設(shè)計(jì)

路線設(shè)計(jì)高的確定至關(guān)重要，在山區(qū)公路設(shè)計(jì)中，在滿足洪水位的情況下，為減少路堤高度，節(jié)省投資宜適當(dāng)下挖來滿足各類凈空高度要求。

山區(qū)農(nóng)村公路以中小型載重汽車、中小型客車為主要交通流量，其沖坡能力一般較強(qiáng)，但往往車輛技術(shù)狀態(tài)不好，如剎車系統(tǒng)等極易出問題，因此縱坡不宜過長，過長則不利車輛運(yùn)行質(zhì)量，也不利與地形相結(jié)合，增加工程量，也不利于排水設(shè)計(jì)，一般公路緩和坡段可按3%，長度大于100m 即可，充分利用大縱坡在滿足坡長限制的條件下去克服高差以爭取高程。我國現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中山區(qū)四級(jí)公路最大縱坡為9%，但其中注明在受地形條件或其它特殊情況限制時(shí)，經(jīng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)論證，可增加1% 。結(jié)合山區(qū)公路的特點(diǎn)，對(duì)眾多公路的調(diào)查結(jié)果，為爭取有利地形，減少對(duì)自然環(huán)境的破壞，必要可采取最大縱坡，在條件特殊的情況下，如里程不長且展線困難，需過長的繞線等山區(qū)的各級(jí)公路均可將最大縱坡提高1%～2%，但縱坡坡長必須按現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)控制。只要在設(shè)計(jì)中注意平縱線型的優(yōu)化組合，保證汽車正常運(yùn)行是沒有問題的。在山區(qū)農(nóng)村公路四級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中，特殊地段10％的縱坡是可以布設(shè)的。

（五）橫斷面布設(shè)

山區(qū)地面橫向起伏較大，若整個(gè)橫斷面設(shè)計(jì)為同一標(biāo)高是不可取的，勢(shì)必增加挖方的工程量，對(duì)原有地形植被破壞較大，半填部分路基的穩(wěn)定性也較差，因此，橫斷面設(shè)計(jì)不必強(qiáng)求左、右車道同一標(biāo)高，半填部分路基可適當(dāng)降低，也可設(shè)計(jì)成分離式斷面。至于沿河線左、右兩岸各設(shè)半幅的方案，公路營運(yùn)管理及使用功能是否存在不利因素應(yīng)認(rèn)真研究，特別是分離和匯合的問距。其最不利因素是兩岸山體均受到破壞，植被、生物群落遭到阻斷，極為不利環(huán)境保護(hù)；地表經(jīng)流的集中，流速、流量增大，對(duì)山體沖蝕加劇，導(dǎo)致水土流失，建議采取工程措施，最好在一岸完成公路的布設(shè)。公路等級(jí)越高，路基寬度越寬，路基寬度增加每單位米對(duì)工程總投資影響越小。對(duì)高速公路和一級(jí)公路，每增加 1m的路基寬度增加造價(jià)不足5％；公路等級(jí)降低，路基寬度的變化對(duì)工程造價(jià)影響也就逐漸增大，每增加1m可達(dá)25％。

（六）公路紅線用地問題

現(xiàn)行公路紅線用地的常規(guī)設(shè)計(jì)方法是在公路建筑邊線（排水溝、截水溝、橋梁等）以外確定一定的距離作為用地范圍。此法忽略了重要的構(gòu)造物及沿線設(shè)施的特殊性，缺乏現(xiàn)場施工的指導(dǎo)意義。因此應(yīng)根據(jù)構(gòu)造物的形式或路線經(jīng)過路段的地物、地形、地貌等情況，對(duì)公路用地范圍進(jìn)行綜合考慮。

1．橋梁地段應(yīng)充分考慮基礎(chǔ)開挖產(chǎn)生的超挖情況。由于山區(qū)公路橋梁設(shè)置較多，特別是高架橋，受地形影響較大，無論是樁基礎(chǔ)還是擴(kuò)大基礎(chǔ)，在滿足基礎(chǔ)埋置要求的情況下，施工工作平臺(tái)的超挖十分嚴(yán)重。在這種情況下，應(yīng)適當(dāng)加大用地范圍，有效地避免因施工場地受限導(dǎo)致放坡不夠而引起坍塌和毀壞農(nóng)田、山體，造成不必要的損失。

2．山區(qū)公路的特殊設(shè)計(jì)方法。由于地形復(fù)雜，橫斷面變化頻繁，山區(qū)公路采用以往的常規(guī)設(shè)計(jì)方法與實(shí)際數(shù)量相差較大，不能滿足施工要求。應(yīng)適當(dāng)加密對(duì)橫斷面的測量，在地形變換點(diǎn)處一定要測量中樁標(biāo)高及橫斷面，并力圖準(zhǔn)確，避免施工期間的用地糾紛，同時(shí)對(duì)提高路基石方數(shù)量的準(zhǔn)確性也有很大的作用。

3．涵洞通道的接水接路用地。山區(qū)公路涵洞通道的接水接路用地與平原地區(qū)有很大的差別，受地形影響較大，有些涵洞通道的接水接路需開辟山頭才能進(jìn)行，根據(jù)以往平原地區(qū)每道涵洞洞口留0.1～0.15畝的用地范圍遠(yuǎn)不能滿足施工需求，容易造成后續(xù)補(bǔ)征用地較多。

三、結(jié)語

總之，重視山區(qū)地質(zhì)的調(diào)查研究，有利于道路工程的使用安全，交通安全設(shè)施齊全，有利于引導(dǎo)車輛安全行駛。因此，在山區(qū)農(nóng)村公路設(shè)計(jì)時(shí)，選擇地質(zhì)條件良好的地段，對(duì)公路路基的穩(wěn)定性、整體性、安全性、經(jīng)濟(jì)性等有著密切關(guān)系，路線設(shè)計(jì)時(shí)，認(rèn)真調(diào)查研究和掌握路線所經(jīng)地區(qū)的自然特征是一項(xiàng)基礎(chǔ)性很強(qiáng)的工作。

參考文獻(xiàn)

第8篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)水土資源；可持續(xù)利用；對(duì)策；山東省濟(jì)寧市

濟(jì)寧市位于魯西南腹地，地處黃淮海平原與魯中南山地交接地帶，為魯蘇豫皖四省結(jié)合部。東鄰臨沂，西接菏澤，南面是棗莊市和江蘇省徐州市，北面與泰安市交界。轄市中區(qū)、任城區(qū)、兗州市、曲阜市、鄒城市、泗水縣、微山縣、魚臺(tái)縣、金鄉(xiāng)縣、嘉祥縣、汶上縣、梁山縣，共計(jì)2區(qū)3市7縣。濟(jì)寧市處于魯南經(jīng)濟(jì)帶的中部位置，是山東省重點(diǎn)打造的區(qū)域發(fā)展新高地和山東向南參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與競爭的戰(zhàn)略支點(diǎn)。農(nóng)業(yè)在其經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要位置，近年來由于水土流失、非農(nóng)占用等問題嚴(yán)重，全市耕地面積銳減。

1濟(jì)寧市水土資源概況

水土資源是人類賴以生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)條件，是生態(tài)系統(tǒng)中最活躍和影響最廣泛的因素，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。同時(shí)，水土資源又是有限的自然資源，因而水土資源的持續(xù)利用是人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的條件和保障。

1.1濟(jì)寧市水資源現(xiàn)狀

1.1.1 濟(jì)寧市水資源總量

濟(jì)寧是山東省淡水資源最豐富的地區(qū)。微山湖水面1，260km2，是全國十大淡水湖之一，儲(chǔ)水量達(dá)30億m3。另有豐富的地下水資源，淡水資源占全省的1/6。濟(jì)寧市屬南四湖水系，境內(nèi)河流眾多，流域面積50km2 以上的河流共91條，總長度1，516km，均流入南四湖。

濟(jì)寧水資源總量平水年為49.98億m3，其中地表水33.71億m3，地下水天然補(bǔ)給量16.26億m3；可利用水資源總量30.37億m3，其中地表水17.44億m3，地下水12.93億m3。降水保證率為50%年份、75%年份、95%年份水資源總量分別為46億m3、35億m3、26.2億m3。天然水資源與可利用水資源的單位面積擁有量、人均占有量均高于全省平均水平。但人均占有水資源量608m3，不足全國水平的1/4，低于聯(lián)合國確定的人均占有量1，000m3的警戒線。濟(jì)寧市水資源相對(duì)聯(lián)合國規(guī)定的人均水資源量人口承載力處于超載狀態(tài)，相對(duì)山東省人口承載力處于富余狀態(tài)（見表1）。

表1 濟(jì)寧市各縣市區(qū)多年平均水資源情況表

1.1.2 時(shí)空分布不均

濟(jì)寧市位于山東省西南部，多年平均降水量為684.4mm，但時(shí)空分布不均（見圖1），南部地區(qū)較為豐富，中部地區(qū)缺水嚴(yán)重，年際差異較大，連豐、連枯年份和區(qū)域性缺水現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生[1]。

1.1.3 地下水開采失衡

濟(jì)寧市各縣市區(qū)的水源主要取自地下水，自20世紀(jì)60 年代以來，地下水開采量不斷增加。每年抽取地下水量近20億m3，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于14.7億m3的多年平均可開采量。過量開采地下水致使地下水位持續(xù)下降，形成了大面積的降落漏斗。為控制地下水的持續(xù)超采，保障工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及人民生活用水的可持續(xù)供給，促進(jìn)水資源良性循環(huán)，全市投入近大量資金，大力推進(jìn)工農(nóng)業(yè)節(jié)水，加強(qiáng)引水回灌補(bǔ)源工程建設(shè)，但幾個(gè)較大的漏斗區(qū)地下水位依然持續(xù)下降，并由此形成了地面沉降，在某些地方已出現(xiàn)了地面裂縫、建筑物沉陷等環(huán)境地質(zhì)災(zāi)害。

圖1濟(jì)寧市畝均水資源分布圖

1.1.4 水污染不斷加重

隨著城市化進(jìn)程的不斷加快和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)及城市生活廢污水的排放量也不斷增加，全市每年排放廢污水2.8億噸，市區(qū)日排廢污水超過10萬噸，鄒城市和兗州市超過5萬噸，其余縣市區(qū)均在4 萬噸以上。每年化肥施用量折純28.5萬噸，年使用農(nóng)藥990多噸，這些污染源大部分未經(jīng)任何處理直接流入河流、湖泊，嚴(yán)重污染了地表水體。污染的地表水體下滲導(dǎo)致地下水水質(zhì)逐年惡化，并在河流兩側(cè)形成地下污染帶，使沿岸農(nóng)田被迫污染灌溉，又導(dǎo)致了污染物的大面積地表沉積擴(kuò)散，使農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)下降，有害物超標(biāo)[1]。

1.1.5 水資源浪費(fèi)嚴(yán)重

濟(jì)寧市的工業(yè)用水重復(fù)利用率為56%，萬元產(chǎn)值工業(yè)用水量為100m3，均低于全國平均水平。城市供水遠(yuǎn)未杜絕跑、冒、滴、漏現(xiàn)象，管道漏失率在15%以上。農(nóng)業(yè)灌溉用水占全市總用水量的近80%，是名符其實(shí)的用水大戶。雖然已推廣了管道輸水和防滲措施，但由于受經(jīng)濟(jì)條件的制約，先進(jìn)的“三灌”面積所占的比例還很小，大部分灌區(qū)還是土渠輸水、大水漫灌，灌溉水的有效利用率只有40%左右[2]。

1.2濟(jì)寧市土地資源及利用現(xiàn)狀

1.2.1 土地利用構(gòu)成

全市土地資源總面積1，068，490hm2，約占全省土地總面積的7.13%，人均用地面積0.13hm2。耕地面積600，000hm2，人均耕地面積0.073hm2，林地面積12，305hm2。

1.2.2 土地資源利用中存在的主要問題

雖然濟(jì)寧市土地資源較為豐富，但在開發(fā)利用過程中，由于缺乏土地保護(hù)和治理的有效措施，耕地面積減少的趨勢(shì)日益嚴(yán)峻，原因如下：一是隨著人口增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，今后對(duì)土地的總需求會(huì)更多，諸如農(nóng)村宅基地、城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)、陸上道路交通占地、工礦企業(yè)占地等；二是南水北調(diào)工程實(shí)施后，南四湖蓄水位抬高，濱湖地帶地下水位也會(huì)相應(yīng)上升，對(duì)湖堤外距離約25m以內(nèi)的約670hm2農(nóng)田造成不利影響；三是濟(jì)寧市地下煤炭資源豐富，采煤業(yè)及煤化工業(yè)是濟(jì)寧市發(fā)展經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。但這必將使大片農(nóng)田發(fā)生沉陷而形成廣闊的濕地水域或澇洼地。每片塌陷區(qū)面積小則上千畝，大則上萬畝，分散分布， 互不相連。目前全市因采煤而造成的地表下沉面積已有16，700hm2，預(yù)計(jì)以1，400hm2/年的速度增加；四是為了保證南水北調(diào)工程的水質(zhì)，國家在南四湖區(qū)建設(shè)若干處人工生態(tài)濕地，也將減少一部分耕地。

據(jù)濟(jì)寧市水土保持普查統(tǒng)計(jì)，近10年全市山丘區(qū)土壤流失面積2，367km2，占山丘區(qū)總土地面積的82.7%，每年流失土壤問題約950萬t，相當(dāng)于山丘區(qū)近2，700hm2耕地30cm厚的表層土壤被剝蝕，被帶走的氮、磷、鉀等元素，約折合標(biāo)準(zhǔn)化肥4.8萬t。

2濟(jì)寧市農(nóng)業(yè)水土資源匹配分析

本文從水土資源總量及匹配的動(dòng)態(tài)分析入手， 運(yùn)用水土資源匹配系數(shù)， 分析市域尺度農(nóng)業(yè)水土資源匹配程度及其空間差異性， 為評(píng)判濟(jì)寧市農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，提高濟(jì)寧市糧食綜合生產(chǎn)能力，進(jìn)行農(nóng)業(yè)發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃提供參考依據(jù)。

農(nóng)業(yè)水土匹配系數(shù)是反映特定區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可供的水資源和耕地資源時(shí)空適宜匹配的量比關(guān)系。其測算模型為Riwl=wiα/Li。式中： Riwl為i市域水土資源匹配系數(shù)，wi為i市域水資源量，Li為i市域耕地面積，α為市域農(nóng)業(yè)用水比重[3]。

基于濟(jì)寧市多年平均水資源量、耕地面積及農(nóng)業(yè)用水比重統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)， 運(yùn)用測算模型， 得出濟(jì)寧不同市域（不包括市中區(qū)）尺度的水土資源匹配系數(shù)（見表2）。

表2濟(jì)寧市各縣市區(qū)水土資源匹配系數(shù)

根據(jù)Ri值的集聚與離散的差異特征，將農(nóng)業(yè)水土資源匹配系數(shù)劃分4個(gè)等級(jí):A.匹配程度較優(yōu)（1.10＜Ri≤3.49）；B.匹配程度良好（0.55＜Ri≤1.10）；C.匹配程度一般（0.38＜Ri≤0.55）；D.匹配程度較差（0＜Ri≤0.38）；由圖表2可以看出：濟(jì)寧市平均水土資源匹配系數(shù)為0.67，匹配程度良好，高于全省0.23的平均水平。其水土資源匹配的總體特點(diǎn)是：南部匹配系數(shù)最高，北部一般，中部最差。其中匹配程度較優(yōu)的是微山縣和魚臺(tái)縣；匹配程度良好的地區(qū)包括金鄉(xiāng)縣、曲阜市；匹配程度一般的地區(qū)包括兗州市，汶上縣，梁山縣; 匹配程度較差的地區(qū)包括嘉祥縣、泗水縣、鄒城市、任城區(qū)。

以上分析結(jié)果與現(xiàn)實(shí)基本吻合。濟(jì)寧市南部的微山縣和魚臺(tái)縣、金鄉(xiāng)縣地處湖泊分布區(qū)地，水資源比較充足，耕地相對(duì)較少，所以水土資源匹配系數(shù)較高；中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)，在水資源匱乏的情況下，工業(yè)和城市用水占用了農(nóng)業(yè)用水，所以水資源匹配較差，農(nóng)業(yè)水資源短缺是中部地區(qū)糧食生產(chǎn)乃至農(nóng)業(yè)發(fā)展的硬約束， 極大地影響了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3濟(jì)寧市農(nóng)業(yè)水土資源可持續(xù)利用對(duì)策

根據(jù)分析濟(jì)寧市的水土資源匹配狀況，濟(jì)寧市的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展要從經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益三個(gè)角度出發(fā)，分別對(duì)水資源、土地資源的可持續(xù)利用提出合理的方案，全面改善水土資源的利用現(xiàn)狀。

3.1合理利用水資源

科學(xué)利用水土資源的途徑主要包括以下幾個(gè)方面: 采用先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù)， 減少灌溉定額以擴(kuò)大有效灌溉面積，提高水利用效率；充分發(fā)揮水肥耦合效應(yīng)， 通過減少灌溉水量和化肥施用量， 提高土壤中養(yǎng)分的積累， 改善土壤結(jié)構(gòu)， 減輕日益加劇的農(nóng)田面源污染， 改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

具體要做好以下幾方面的工作：

1）搞好地表水與地下水的聯(lián)合調(diào)度。在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，用水規(guī)劃應(yīng)以利用地表水為主，超采區(qū)范圍內(nèi)堅(jiān)決禁止新打自備井，以保護(hù)有限的地下水資源。鄒縣電廠四期、運(yùn)河電廠一期續(xù)建、濟(jì)寧電廠擴(kuò)建等重點(diǎn)項(xiàng)目，用水都實(shí)行了地表水與地下水聯(lián)合調(diào)度，汛前枯水期以地下水為主，汛后以地表水為主[4]。

2）加快實(shí)施引水回灌工程，充分利用雨洪資源。由于降水集中，大雨以超滲徑流的形式迅速排入河湖。為保證河湖大堤的安全，需及時(shí)將大量積聚的水體排泄掉，地下水漏斗得不到充分回補(bǔ)，雨洪資源大部分被浪費(fèi)。在地理、地質(zhì)條件適宜的漏斗區(qū)建設(shè)回灌溝渠和節(jié)制閘門，調(diào)集汛期洪水回灌不僅可以增加水資源可利用量，還可以降低下游河湖的防洪壓力[5]。

3）加大節(jié)水治污力度，實(shí)現(xiàn)污水資源化。大力推行計(jì)劃用水和節(jié)約用水，提高用水效率。加快工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，使工業(yè)萬元產(chǎn)值取水量達(dá)到全國平均水平。繼續(xù)因地制宜地推廣先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)和高科技農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，大力推廣高標(biāo)準(zhǔn)的“三灌”工程，逐步扭轉(zhuǎn)大面積浪費(fèi)水的現(xiàn)象。要加大治污力度。按照水體的納污能力，嚴(yán)格控制入河排污口的設(shè)置和擴(kuò)大。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)決關(guān)閉一些治污無望的企業(yè)，加強(qiáng)點(diǎn)源面源治理，減少工業(yè)污染，加快污水處理廠建設(shè)，實(shí)現(xiàn)污水資源化[6]。

4）開展礦井水回收利用，目的是減少水資源浪費(fèi)，縮小礦井水對(duì)環(huán)境的污染。將回收的礦井水經(jīng)過處理、達(dá)到回收利用標(biāo)準(zhǔn)后可廣泛用于礦區(qū)洗浴、綠化、井下降塵、發(fā)電冷卻等生產(chǎn)、生活各方面。采煤塌陷是煤礦開采中不可避免的問題。利用礦區(qū)塌陷的大坑和電廠水源，以及坑口排放的水發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)（魚、蝦、蟹）。必備的條件是：塌陷大坑離發(fā)電廠要近，而且礦坑排水是經(jīng)過消毒過濾處理的，消除了有害物質(zhì)后（謹(jǐn)防水產(chǎn)的二次污染）可以便利引到坑中，但塌陷的大坑要做處理?？梢跃偷厝〔?，利用粉煤灰顆粒細(xì)膩的特點(diǎn)，將大坑底部和周邊做防漏灌漿處[7]。

3.2土地資源合理利用

1）要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，在一定區(qū)域制定土地用途分區(qū)，明確土地用途限制內(nèi)容，實(shí)行土地用途變更制度，對(duì)土地資源用途采取行政、經(jīng)濟(jì)和法律等手段進(jìn)行控制監(jiān)管。一要控制用地總量，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地；同時(shí)要對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)并要對(duì)現(xiàn)有土地資源進(jìn)行動(dòng)態(tài)檢測。

2）加大對(duì)土地的法律管理力度。對(duì)農(nóng)業(yè)用地，特別是良田耕地要按照《基本農(nóng)田保護(hù)條例》規(guī)定劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，建立嚴(yán)格的基本農(nóng)田保護(hù)制度，并落實(shí)到地塊，明確責(zé)任，嚴(yán)格管理?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃定工作應(yīng)納入縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展（包括開發(fā)區(qū)），不能規(guī)劃和配置在農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)。

3）特別指出的是，濟(jì)寧市存在大量的采煤塌陷地。在地下水位不太高的塌陷區(qū)域、積水較淺或季節(jié)性積水的塌陷地建立排水系統(tǒng)，達(dá)到重新利用土地的目的。對(duì)地下水位較高、塌陷較深的常年積水區(qū)，采用將積水區(qū)繼續(xù)挖深來充填塌陷地周圍的淺塌陷處，建立水產(chǎn)、養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)和環(huán)境并舉的經(jīng)濟(jì)環(huán)境基地。在地面沉降未穩(wěn)沉之前，利用經(jīng)充分論證無二次污染的采礦固體廢棄物、建筑垃圾和河湖淤泥等物充填，將塌陷地整平、復(fù)墾，進(jìn)行土地綜合治理。

在已治理的塌陷地選擇適當(dāng)?shù)睦梅绞?，形成景觀好、穩(wěn)定性強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益高的植被，綜合設(shè)計(jì)農(nóng)、林、漁、畜等生物鏈，形成穩(wěn)定、高效的生態(tài)系統(tǒng)。在復(fù)墾的土地上種植農(nóng)產(chǎn)品以外還規(guī)劃種植花草樹木，在水域內(nèi)發(fā)展養(yǎng)藕、養(yǎng)魚等產(chǎn)業(yè)，適合濟(jì)寧—兗州—曲阜—鄒城組群式城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)區(qū)。

4結(jié)束語

雖然濟(jì)寧市的水土資源比較豐富，可是由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人口增加和人民生活水平的提高，對(duì)水土資源的利用量越來越大，人地關(guān)系矛盾日益突出，所以濟(jì)寧市的水土資源可持續(xù)研究日益緊迫。特別是濟(jì)寧市存在大量的煤礦開采地，應(yīng)根據(jù)其水土資源利用特點(diǎn)建立一個(gè)水土資源可持續(xù)利用的模式，有助于輻射推廣以礦區(qū)為特征的水土資源可持續(xù)利用的具體實(shí)施方案，從而延長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，能對(duì)實(shí)現(xiàn)濟(jì)寧市水土資源的可持續(xù)利用起到很大的促進(jìn)作用。

參考文獻(xiàn)

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第9篇

結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會(huì)員“sujuh”為你整理了這篇村級(jí)土地整治項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)報(bào)告范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

根據(jù)《宣威市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)<宣威市財(cái)政預(yù)算績效管理暫行辦法>的通知》（宣財(cái)預(yù)〔2019〕86號(hào)）、《宣威市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)<宣威市項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)管理辦法>的通知》（宣財(cái)預(yù)〔2020〕68號(hào)）的要求，宣威市財(cái)政局預(yù)算績效評(píng)價(jià)工作組于2020年11月對(duì)宣威市熱水鎮(zhèn)阿浪等2個(gè)村土地整治項(xiàng)目進(jìn)行績效評(píng)價(jià)。對(duì)單位提供的明細(xì)賬、會(huì)計(jì)憑證、項(xiàng)目合同等相關(guān)資料實(shí)施了逐項(xiàng)核查、通過現(xiàn)場勘察、問卷調(diào)查、詢問等程序，形成本績效評(píng)價(jià)報(bào)告。

一、基本情況

(一)項(xiàng)目概況。

根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》、《云南省農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》、《國土資源部辦公廳關(guān)于支持烏蒙山云南片區(qū)請(qǐng)求事項(xiàng)有關(guān)意見的函》（國土資廳函〔2016〕683號(hào)）有關(guān)要求，以及《云南省扶貧開發(fā)規(guī)劃（2016-2020年）》、《烏蒙山云南片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)實(shí)施規(guī)劃（2016—2020年）》、《全國土地整治規(guī)劃（2016～2020）》和《云南省土地整治規(guī)劃（2016～2020）》等相關(guān)規(guī)劃的戰(zhàn)略部署，為協(xié)調(diào)人口與資源矛盾，轉(zhuǎn)變土地利用方式，保障區(qū)域糧食安全，引導(dǎo)培育優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域跨越式發(fā)展和全面建成小康社會(huì)，經(jīng)云南省國土資源廳報(bào)請(qǐng)?jiān)颇鲜∪嗣裾猓瑪M在烏蒙山云南片區(qū)實(shí)施扶貧土地整治重大項(xiàng)目，以加大土地整治力度，切實(shí)推進(jìn)烏蒙山云南片區(qū)“脫貧攻堅(jiān)”工作，保持政策穩(wěn)定，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)資源保障能力，助推生態(tài)文明建設(shè)。曲靖市宣威市熱水鎮(zhèn)阿浪等2個(gè)村土地整治項(xiàng)目屬于云南省烏蒙山貧困地區(qū)國土綜合整治重大工程子項(xiàng)目之一。該項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模1276.1165公頃，預(yù)算總投資5848.91萬元。工程項(xiàng)目主要包括土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農(nóng)村居民點(diǎn)整理工程和農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持等工程。

1、資金情況。2018年9月30日，云南省國土資源廳下發(fā)《云南省國土資源廳關(guān)于下達(dá)烏蒙山貧困地區(qū)國土綜合整治重大工程中央支持資金項(xiàng)目投資計(jì)劃的通知》（云國土資〔2018〕195號(hào)），下達(dá)了烏蒙山貧困地區(qū)國土綜合整治重大工程中央支持資金。曲財(cái)農(nóng)〔2018〕129號(hào)下達(dá)2018年中央土地整治工作專項(xiàng)資金宣威市專項(xiàng)資金為58,489,100.00元。資金到位率100%。

2、項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容

（1）土地平整工程：完成土地平整面積213.8025公頃；土方壘埂12381.10萬m3；石方壘埂7828.08萬m3。

（2）灌溉與排水工程：取水口3座；取水壩1座；500 m3

蓄水池8座；300立方米3蓄水池17座；100立方米蓄水池54座,閘閥井43座,改建壩塘1座；支管25條，總長度為21523.84m；毛管55條，總長度為19359.55m; 鋼閘門2座，管道井4座，斗渠1條，總長為587.62m，農(nóng)渠10條，總長5052.38 m；路側(cè)溝12條，總長6274m；斗溝1條，總長度為41.42m；Ⅰ型農(nóng)橋4座，Ⅱ型農(nóng)橋4座，過水路面1座，蓋板涵9座，蓋板涵4座，Ⅰ型管涵57座，Ⅱ型管涵49座， DN500管涵22座， DN1000管涵5座，DN200管涵1座; 農(nóng)橋修復(fù)1座，泵房4座。

（3）田間道路工程：改建田間道31條，長40762.29 m；新建田間道5條，長4768.97m；改建生產(chǎn)路40條，長34412.59m；新建生產(chǎn)路26條，長13674.21m；田間道錯(cuò)車道256段；擋墻3411.55米。

（4）農(nóng)村居民點(diǎn)整理工程：改建田間道（水泥路）14204.68m；太陽能路燈239盞；公廁4座，建筑面積241.40㎡；晾曬場1塊 。

（5）農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程：農(nóng)田防護(hù)墻3162.10m；攔砂壩8座；山體邊坡綠化1.3333公頃；林草修復(fù)區(qū)面積200.8171公頃；生態(tài)修復(fù)區(qū)面積54.64公頃。

(二)項(xiàng)目績效目標(biāo)。

項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模為1276.1165公頃（19141.75畝），其中整理面積為1193.5912公頃，開發(fā)面積為27.8906公頃，復(fù)墾面積54.6347公頃。項(xiàng)目實(shí)施后新增耕地26.7236公頃，其中通過整理得到新增耕地1.7808公頃，開發(fā)得到新增耕地23.9077公頃，新增耕地率為2.09％，項(xiàng)目實(shí)施后的耕地面積達(dá)到1018.2963公頃（其中：水田0.7251公頃，水澆地16.1110公頃，旱地9.8875公頃）。

(三)項(xiàng)目組織管理情況。

項(xiàng)目于2018年7月完成勘測，2018年底完成規(guī)劃設(shè)計(jì)，2019年1月完成招投標(biāo)。項(xiàng)目區(qū)劃分為八個(gè)標(biāo)段，分別由八家施工單位進(jìn)行施工。2019年2月15日項(xiàng)目開工，2019年9月10日竣工。2020年8月11日，宣威市人民政府及時(shí)組織項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行了自檢自查， 2020年9月2日，項(xiàng)目通過了曲靖市自然資源和規(guī)劃局組織的竣工初驗(yàn)。2020年11月2日，省自然資源廳對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行了外業(yè)驗(yàn)收。

1、成立機(jī)構(gòu)抓好項(xiàng)目實(shí)施管理。成立了項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)項(xiàng)目工程建設(shè)指揮部，并制定了相應(yīng)的規(guī)章制度，明確了職能職責(zé)，從制度上強(qiáng)化管理，規(guī)范管理行為。

2、規(guī)范使用資金。資金使用嚴(yán)格按《土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金管理暫行辦法》的規(guī)定執(zhí)行，資金實(shí)行?？?、專戶、專人管理，?？顚Ｓ?，項(xiàng)目在實(shí)施管理過程中無擠占、挪用資金等違紀(jì)、違法行為發(fā)生。

3、項(xiàng)目實(shí)施執(zhí)行“六制”。該項(xiàng)目在實(shí)施中按照土地開發(fā)整理管理有關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目公告制、法人制、招投標(biāo)制、合同管理制、監(jiān)理制、工程量復(fù)核和審計(jì)制度。

4、項(xiàng)目質(zhì)量符合要求。在項(xiàng)目實(shí)施過程中項(xiàng)目指揮部及監(jiān)理部對(duì)施工過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行及時(shí)糾正，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，使項(xiàng)目在施工進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金撥付等方面得到有效控制，項(xiàng)目工程質(zhì)量達(dá)到合格要求。

二、績效評(píng)價(jià)工作開展情況

(一)績效評(píng)價(jià)目的、對(duì)象和范圍。

本次績效評(píng)價(jià)目的是全面掌握重大工程建設(shè)任務(wù)完成情況，科學(xué)分析評(píng)價(jià)重大工程建設(shè)所產(chǎn)生的綜合成效，分析項(xiàng)目建設(shè)存在的問題，總結(jié)建設(shè)過程中的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)與做法。主要包括9個(gè)方面：1、資金保障充分，使用合理規(guī)范；2、工程穩(wěn)步實(shí)施；3、增強(qiáng)資源保障能力；4、節(jié)約集約利用資源；5、推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；6、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；7、助推脫貧攻堅(jiān)；8、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展；9、助推生態(tài)文明建設(shè)。評(píng)價(jià)對(duì)象是項(xiàng)目的實(shí)施主體，即宣威市自然資源局，評(píng)價(jià)范圍是項(xiàng)目所涉及的阿浪、花魚兩個(gè)村。

(二)績效評(píng)價(jià)原則、依據(jù)、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等。

1、績效評(píng)價(jià)原則。

績效評(píng)價(jià)遵循：（1）科學(xué)規(guī)范原則。要求績效評(píng)價(jià)嚴(yán)格遵循既定程序，科學(xué)可行；（2）公開公正原則。要求開展績效評(píng)價(jià)工作時(shí)保持中立、不偏不倚，評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)客觀公正，并接受社會(huì)公開監(jiān)督；（3）分級(jí)分類原則。要求根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象特點(diǎn)分類組織實(shí)施；（4）績效相關(guān)原則。要求支出與其產(chǎn)出之間有緊密相關(guān)關(guān)系。

2、績效評(píng)價(jià)依據(jù)。

一是國家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度；二是中央、省重大方針政策和市委市政府重大決策部署，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，重點(diǎn)任務(wù)要求；三是部門職責(zé)、中長期發(fā)展規(guī)劃及年度工作計(jì)劃等相關(guān)規(guī)定和規(guī)劃；四是相關(guān)行業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及專業(yè)技術(shù)規(guī)范；五是預(yù)算管理制度及辦法，項(xiàng)目及資金管理辦法、財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)資料；六是項(xiàng)目設(shè)立的政策依據(jù)和目標(biāo)，預(yù)算批復(fù)、資金安排和分配等相關(guān)材料，預(yù)算執(zhí)行情況，年度決算報(bào)告、項(xiàng)目決算或驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等相關(guān)材料；七是《宣威市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)<宣威市財(cái)政預(yù)算績效管理暫行辦法>的通知》（宣財(cái)預(yù)〔2019〕86號(hào)）、《宣威市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)<宣威市項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)管理辦法>的通知》（宣財(cái)預(yù)〔2020〕68號(hào)）；八是其他相關(guān)資料。

3、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

本次績效評(píng)價(jià)小組在參考財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)指標(biāo)框架的基礎(chǔ)上，結(jié)合宣威市熱水鎮(zhèn)阿浪等2個(gè)村土地整治項(xiàng)目支出特點(diǎn)，運(yùn)用定量定性原則，確定了績效評(píng)價(jià)指標(biāo)。具有可操作性，貼近實(shí)際，分為一級(jí)指標(biāo)、二級(jí)指標(biāo)和三級(jí)指標(biāo)，逐級(jí)合理設(shè)計(jì)，主要構(gòu)成如下：

一級(jí)指標(biāo)4個(gè)，包括決策、過程、產(chǎn)出和效益；二級(jí)指標(biāo)10個(gè)，包括項(xiàng)目立項(xiàng)、績效目標(biāo)、資金投入、資金管理、組織實(shí)施、產(chǎn)出數(shù)量、產(chǎn)出質(zhì)量、產(chǎn)出時(shí)效、產(chǎn)出成本、項(xiàng)目效益；三級(jí)指標(biāo)17個(gè)，主要是二級(jí)指標(biāo)細(xì)化和量化。

以上情況詳見附件1《宣威市熱水鎮(zhèn)阿浪等2個(gè)村土地整治項(xiàng)目績效評(píng)分體系及評(píng)分表》

4、績效評(píng)價(jià)方法。

結(jié)合本項(xiàng)目的具體實(shí)施情況、因地制宜，本次績效評(píng)價(jià)采用了指標(biāo)評(píng)價(jià)、數(shù)據(jù)采集、問卷調(diào)查、實(shí)地走訪，以定量為主、定性為輔、定量與定性相結(jié)合等方法進(jìn)行評(píng)價(jià)。

5、績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)包括計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、歷史標(biāo)準(zhǔn)等，用于對(duì)績效指標(biāo)完成情況進(jìn)行比較。績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合評(píng)價(jià)對(duì)象的特點(diǎn)、行業(yè)現(xiàn)狀、項(xiàng)目規(guī)模、歷史經(jīng)驗(yàn)和專家意見等合理選擇。

(三)績效評(píng)價(jià)工作過程。

首先查閱項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)文件資料，了解項(xiàng)目建設(shè)管理情況，包括項(xiàng)目申報(bào)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、資金管理、施工管理、驗(yàn)收等工作情況；到現(xiàn)場查看工程建設(shè)實(shí)際效果，對(duì)土地平整、田間道路、灌溉與排水、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)修復(fù)、農(nóng)村居民點(diǎn)整治幾個(gè)單項(xiàng)工程中具體的單元、單位與分部工程選取部分進(jìn)行查看了解；對(duì)項(xiàng)目區(qū)的人民群眾進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，發(fā)放問卷，客觀掌握群眾對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的直觀。

三、綜合評(píng)價(jià)情況及評(píng)價(jià)結(jié)論

（一）績效評(píng)價(jià)綜合結(jié)論。

通過云南省烏蒙山貧困地區(qū)國土綜合整治重大工程項(xiàng)目（宣威市）項(xiàng)目實(shí)施，使項(xiàng)目區(qū)耕地質(zhì)量得到大幅度提高，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，提高耕地產(chǎn)出率，充分發(fā)揮土地資源的經(jīng)濟(jì)效益，項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)一步鞏固了地方脫貧成果，確保了農(nóng)民持續(xù)增收，對(duì)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面，帶來重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.增加耕地資源。通過國家政策及資金的大力扶持，云南省烏蒙山貧困地區(qū)國土綜合整治重大工程項(xiàng)目（宣威市）建設(shè)使得宣威市增加了寶貴的耕地資源，項(xiàng)目共完成建設(shè)規(guī)模1276.1165公頃，新增耕地面積26.7236公頃。耕地面積的增加，實(shí)現(xiàn)了耕地總面積的動(dòng)態(tài)平衡。

2.提高糧食產(chǎn)能和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。在云南省烏蒙山貧困地區(qū)國土綜合整治重大工程項(xiàng)目（宣威市）建設(shè)過程中，對(duì)水、路、田進(jìn)行綜合整治，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，綜合整治，使項(xiàng)目區(qū)形成“田成塊、水相連、渠成網(wǎng)、路相通”的格局，極大的提升了當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)和生活質(zhì)量，減少不必要的生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)測算，云南省烏蒙山貧困地區(qū)國土綜合整治重大工程項(xiàng)目（宣威市）項(xiàng)目新增糧食總產(chǎn)量536.70噸。通過項(xiàng)目的建設(shè)，有效推動(dòng)了當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提升了耕地的產(chǎn)能，為宣威市區(qū)域性糧食安全做出了貢獻(xiàn)。通過項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)，項(xiàng)目區(qū)土地耕地質(zhì)量提高，配套設(shè)施完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善推進(jìn)了耕地的機(jī)械化作業(yè)，加速了土地流轉(zhuǎn)，使耕地向種糧大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)集中，推動(dòng)了土地的規(guī)?；?jīng)營和集約化經(jīng)營，同時(shí)通過合理利用項(xiàng)目區(qū)豐富的光熱資源和地域優(yōu)勢(shì)提高糧食產(chǎn)量，增加農(nóng)戶收益。整個(gè)項(xiàng)目預(yù)計(jì)新增農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值510.99萬元。

3.改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件。項(xiàng)目實(shí)施后，通過系統(tǒng)土地整治，增加了耕地面積，并配套相應(yīng)的農(nóng)田灌溉、道路設(shè)施；增強(qiáng)了對(duì)水資源的調(diào)控能力，使水資源得到有序利用，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)；同時(shí)土地平整進(jìn)行坡改梯工程，大大減少水流對(duì)坡面的沖刷，控制了項(xiàng)目區(qū)的水土流失。項(xiàng)目實(shí)施后，土地墾殖率和綠色植被覆蓋率均有所提高，改善了項(xiàng)目區(qū)水、肥條件，保障了項(xiàng)目區(qū)灌溉合理，排水通暢，提高了土壤有機(jī)質(zhì)含量，提高了土壤的“三?！蹦芰?，使項(xiàng)目區(qū)成為典型的生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)，使區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到顯著改善；通過項(xiàng)目實(shí)施，構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，農(nóng)戶隨時(shí)都可靈活的根據(jù)市場需求，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，從而提高收入。項(xiàng)目實(shí)施后，項(xiàng)目區(qū)的灌溉、道路、飲水等設(shè)施得到極大改善，水資源利用率提升，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施得以完善，農(nóng)民居住條件和生活環(huán)境顯著改善。

4.優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)集約利用土地。通過項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)原先零碎的耕地、貧瘠的荒草地、裸地等未利用地變成了集中連片，灌排方便的穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，農(nóng)田格局明顯改觀，農(nóng)田更加適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求和耕作習(xí)慣。于此同時(shí)，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)村各類用地布局也更加合理，散亂、廢棄、閑置、低效利用的建設(shè)用地得到合理利用，城鄉(xiāng)發(fā)展空間得以拓展，。土地利用結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提高了1.56%的土地利用率，實(shí)現(xiàn)了土地的節(jié)約集約利用，也為農(nóng)民增產(chǎn)增收、增強(qiáng)區(qū)域的資源環(huán)境承載力和可持續(xù)發(fā)展能力奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

5.推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。土地整治后，勞動(dòng)力投入減少，機(jī)械化作業(yè)效率提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本相對(duì)下降；在耕地面積增加、耕地質(zhì)量提高、農(nóng)業(yè)規(guī)?；c產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)民參與工程建設(shè)，以及優(yōu)良生產(chǎn)技術(shù)優(yōu)良品種推廣、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本相對(duì)下降及其他因素的共同作用下，提高了農(nóng)民的收入水平，改善了其生活狀況，“惠農(nóng)、富民、強(qiáng)農(nóng)”效應(yīng)突出。促進(jìn)農(nóng)民增收。項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民人均農(nóng)業(yè)增收額970.27元/人，新增就業(yè)人數(shù)151在項(xiàng)目建設(shè)過程中，需消耗大量建筑材料，如：砂、石、水泥等，帶動(dòng)了地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)消費(fèi)，土地整治項(xiàng)目工程施工費(fèi)4912.38萬元，為當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力提供了大量工作機(jī)會(huì)和增收渠道。

6.促進(jìn)社會(huì)和諧。項(xiàng)目實(shí)施后，為區(qū)內(nèi)剩余勞動(dòng)力提供了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，對(duì)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定起到了積極的作用。通過合理、合法的土地權(quán)屬調(diào)整，可以減少今后土地利用過程中可能引發(fā)的各種糾紛，有利于維護(hù)項(xiàng)目區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定，農(nóng)村的土地資源與勞動(dòng)力資源實(shí)現(xiàn)了優(yōu)化組合，形成雙贏局面。項(xiàng)目實(shí)施可為區(qū)內(nèi)剩余勞動(dòng)力提供就業(yè)機(jī)會(huì)，對(duì)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定起到了積極的作用。通過合理、合法的土地權(quán)屬調(diào)整，人地矛盾得到緩和，可以減少今后土地利用過程中可能引發(fā)的各種糾紛，有利于維護(hù)項(xiàng)目區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。

7、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。云南省烏蒙山貧困地區(qū)國土綜合整治重大工程項(xiàng)目（宣威市）項(xiàng)目以促進(jìn)“農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”為目標(biāo)，助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。通過項(xiàng)目整體推進(jìn)“田、水、路、林、村”綜合整治，促進(jìn)了農(nóng)民集中居住和農(nóng)田合理布局，提高了農(nóng)村建設(shè)用地利用效率，完善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升了人居環(huán)境，工程實(shí)施后新建了曬場及打谷場，便于糧食收獲后的晾曬儲(chǔ)存，農(nóng)閑時(shí)曬場及打谷場也成為了村民生活?yuàn)蕵穲鏊?，極大地改善了群眾生產(chǎn)生活條件,促進(jìn)了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的和諧發(fā)展。

宣威市熱水鎮(zhèn)阿浪等2個(gè)村土地整治項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系總分100分，單位自評(píng)98分，自評(píng)結(jié)論為“優(yōu)”。經(jīng)評(píng)價(jià)組考評(píng)打分，評(píng)價(jià)綜合得分為96分，評(píng)價(jià)等級(jí)為“優(yōu)”（詳見附件1《宣威市熱水鎮(zhèn)阿浪等2個(gè)村土地整治項(xiàng)目績效評(píng)分體系及評(píng)分表》）。

(二)績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況。

項(xiàng)目完成建設(shè)規(guī)模1276.1165公頃，新增耕地面積26.7236公頃，新增耕地率2.09%；完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面積522.3837公頃；新增和改善農(nóng)田灌溉面積522.4214公頃、新增和改善防澇面積957.0874公頃，完成水土流失治理面積939.7391公頃；完成林草修復(fù)面積200.8171公頃；完成村莊整治面積53.5361公頃。

四、績效評(píng)價(jià)指標(biāo)分析

(一)項(xiàng)目決策情況分析。

為組織實(shí)施好烏蒙山貸因地區(qū)國土綜合整治重大工程項(xiàng)目，切實(shí)助推宣威精準(zhǔn)脫貧，按照烏蒙山貧困地區(qū)國土綜合整治重大工程項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)要求，經(jīng)市人民政府研究，決定成立宣威市鳥蒙山貧困地區(qū)國土綜合整治重大工程項(xiàng)目建設(shè)指揮部。成立以市人民政府副市長為指揮長，市國土資源局局長為副指揮長，市發(fā)改、財(cái)政、交通、住建、扶貧辦、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、審計(jì)、環(huán)保等有關(guān)部門及項(xiàng)目涉及的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、接到）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)審定項(xiàng)目實(shí)施方案的申報(bào)工作及全面領(lǐng)導(dǎo)項(xiàng)目的組織實(shí)施，研究決定項(xiàng)目實(shí)施過程中的重大事項(xiàng)，組織項(xiàng)目承擔(dān)單位及相關(guān)部門、監(jiān)理機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目承包單位及項(xiàng)目區(qū)群眾代表等對(duì)竣工后的工程項(xiàng)目進(jìn)行自檢自查。

(二) 項(xiàng)目過程情況分析。

在項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組的帶領(lǐng)下，各單位履行職責(zé)，承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)管理任務(wù)，落實(shí)有關(guān)土地整治項(xiàng)目的政策，項(xiàng)目建設(shè)、施工、監(jiān)理及相關(guān)技術(shù)服務(wù)單位各司其職，通力合作，努力完成了該項(xiàng)目的建設(shè)。項(xiàng)目工程結(jié)束后，項(xiàng)目實(shí)施單位及時(shí)整理竣工驗(yàn)收資料，項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行自檢自查，曲靖市自然資源和規(guī)劃局組織有關(guān)專家進(jìn)行了初驗(yàn)，項(xiàng)目實(shí)施單位及時(shí)進(jìn)行整改完善。在項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施過程中，鎮(zhèn)、村參與了土地權(quán)屬管理工作，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)提出了許多良好的建議，項(xiàng)目區(qū)群眾通過咨詢式參與、邀請(qǐng)式參與、委托式參加等方式參與了項(xiàng)目綜合決策、監(jiān)督管理等方面的工作。項(xiàng)目的變更管理、驗(yàn)收管理等嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行，確保項(xiàng)目建設(shè)按期、按質(zhì)完成。

（三）項(xiàng)目產(chǎn)出情況分析

通過項(xiàng)目的建設(shè)，有效推動(dòng)了當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提升了耕地的產(chǎn)能，為宣威市區(qū)域性糧食安全做出了貢獻(xiàn)。經(jīng)測算，云南省烏蒙山貧困地區(qū)國土綜合整治重大工程項(xiàng)目（宣威市）項(xiàng)目新增糧食總產(chǎn)量536.70噸。通過項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)，項(xiàng)目區(qū)土地耕地質(zhì)量提高，配套設(shè)施完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善推進(jìn)了耕地的機(jī)械化作業(yè)，加速了土地流轉(zhuǎn)，使耕地向種糧大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)集中，推動(dòng)了土地的規(guī)?；?jīng)營和集約化經(jīng)營，同時(shí)通過合理利用項(xiàng)目區(qū)豐富的光熱資源和地域優(yōu)勢(shì)提高糧食產(chǎn)量，增加農(nóng)戶收益。整個(gè)項(xiàng)目預(yù)計(jì)新增農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值510.99萬元。

（四）項(xiàng)目效益情況分析

項(xiàng)目建成后，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，通過對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，增加了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和農(nóng)民收入，改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)生活條件，有效落實(shí)中央“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村”重大決策和解決“三農(nóng)”問題要求。同時(shí)土地整治項(xiàng)目最根本的投資目的是工程建成后能實(shí)現(xiàn)投資目標(biāo)，長期、有效、穩(wěn)定的發(fā)揮項(xiàng)目效益，造福于民。

五、主要經(jīng)驗(yàn)及做法

（一）成立專門的工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，為加快項(xiàng)目順利實(shí)施，2018年8月20日宣威市人民政府以宣政辦發(fā)﹝2018﹞109號(hào)文成立了烏蒙山貧困地區(qū)國土綜合整治重大工程項(xiàng)目建設(shè)指揮部，負(fù)責(zé)項(xiàng)目組織、實(shí)施、管理等工作。

（二）嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施各項(xiàng)制度。市自然資源局編制了該項(xiàng)目實(shí)施方案，明確了目標(biāo)任務(wù)、工作要求、工作職責(zé)和資金保障等。項(xiàng)目工程分為8個(gè)標(biāo)段，2019年2月工程施工以公開招投標(biāo)方式確定8家施工單位，以邀請(qǐng)招標(biāo)方式確定1家監(jiān)理單位，分別簽訂了施工合同和監(jiān)理合同。項(xiàng)目工程2019年2月15日開工，2019年9月10日竣工，按照項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)完成土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農(nóng)村居民點(diǎn)整理工程和農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持等工程。

（三）嚴(yán)格資金管理。建立健全資金管理使用制度，加強(qiáng)資金使用監(jiān)管，專人專賬管理，資金嚴(yán)格按規(guī)定撥付，確保資金安全規(guī)范使用。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行工程變更規(guī)定和程序。在工程施工過程中，由于客觀因素影響，涉及工程變更的，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行。并報(bào)經(jīng)上級(jí)同意后方可作變更處理，不允許擅自變更工程內(nèi)容。

（五）解決好施工過程中的各類矛盾糾紛。在施工過程中，充分調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)村兩級(jí)干部的積極性，及時(shí)妥善處理好各類矛盾糾紛，確保工程施工快速推進(jìn)。

六、存在的問題及原因分析

（一）規(guī)劃設(shè)計(jì)前瞻性不足、深度不夠，存在變更現(xiàn)象。

在項(xiàng)目實(shí)施中發(fā)現(xiàn)部分項(xiàng)目規(guī)劃深度不夠，有待進(jìn)一步加強(qiáng)，規(guī)劃缺乏綜合性和科學(xué)性部分地方?jīng)]有對(duì)土地整治工作進(jìn)行認(rèn)真謀劃，規(guī)劃思路、規(guī)劃原則、規(guī)劃目標(biāo)不明確，落實(shí)措施不夠得力，規(guī)劃綜合性不強(qiáng)。土地整治與村莊、交通、水利、電網(wǎng)、林業(yè)等相關(guān)規(guī)劃沒有很好的銜接，“統(tǒng)”的功能不夠;規(guī)劃深度不到位?，F(xiàn)實(shí)性和準(zhǔn)確性不能滿足指導(dǎo)項(xiàng)目選址和設(shè)計(jì)的要求，有的只是片區(qū)建設(shè)規(guī)劃，沒有全區(qū)域整體建設(shè)規(guī)劃;規(guī)劃落實(shí)不夠。項(xiàng)目選擇隨意性大，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。同時(shí)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案不完全符合群眾意愿和當(dāng)?shù)貙?shí)際，變更現(xiàn)象普遍存在，項(xiàng)目不能嚴(yán)格按照批準(zhǔn)設(shè)計(jì)進(jìn)行，實(shí)施中變更設(shè)計(jì)、調(diào)整預(yù)算，不同程度存在項(xiàng)目計(jì)劃與預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)的問題。

（二）缺乏技術(shù)人才，實(shí)施監(jiān)管不足。

土地整治工作人員中，工程管理專業(yè)人員太少，多數(shù)人員工程管理能力、經(jīng)驗(yàn)不足。在項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)和實(shí)施方面都還不夠完善、不夠嚴(yán)密。由于土地整理任務(wù)很重，包括項(xiàng)目踏勘、方案論證、監(jiān)督檢查、竣工驗(yàn)收等工作，土地整理的行政管理能力和技術(shù)力量不足，難以適應(yīng)目前土地整理的形勢(shì)，任務(wù)的需要。因人員力量不足、技術(shù)手段落后等客觀因素存在，項(xiàng)目實(shí)施過程中雖有相應(yīng)的審查報(bào)批、監(jiān)督檢查、分片監(jiān)管責(zé)任制等制度，但任存在對(duì)個(gè)別項(xiàng)目踏勘復(fù)核不到位、實(shí)施進(jìn)度不清楚、工程決算不掌握等問題。

（三）項(xiàng)目管理欠缺，資料不完善。

現(xiàn)場指揮部管理人員不夠到位，項(xiàng)目實(shí)施管理技術(shù)力量薄弱，與工程項(xiàng)目管理的要求存在差距，竣工結(jié)算工作嚴(yán)謹(jǐn)度不夠，導(dǎo)致部分標(biāo)段竣工結(jié)算資料工程類別沒有按設(shè)計(jì)的工程分類結(jié)算，項(xiàng)目施工完成后，影像、照片的資料不全，未能全面地反映項(xiàng)目建設(shè)整個(gè)過程。

（四）運(yùn)營管護(hù)不足，土地效益不高。

項(xiàng)目竣工后，土地整治工程交付項(xiàng)目區(qū)群眾使用后，缺少后期管護(hù)。雖明確由項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)和收益群眾進(jìn)行管護(hù)，但管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、管護(hù)內(nèi)容、管護(hù)方式、管護(hù)主體和維護(hù)資金等相關(guān)內(nèi)容還不明確，不能有效的實(shí)現(xiàn)權(quán)、責(zé)、利的相互統(tǒng)一，不能充分調(diào)動(dòng)工程管護(hù)者的積極性，導(dǎo)致項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施無法長效使用。項(xiàng)目移交后管護(hù)力度有限，不能充分發(fā)揮項(xiàng)目設(shè)施應(yīng)有的作用，使項(xiàng)目效益長期、持久發(fā)揮。

七、建議

（一）因地制宜，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)。

在土地整治前要開展土地整治需求調(diào)查，依從“自上而下”的科學(xué)明珠的決策體系，通過采取多種方式，比如問卷調(diào)查、實(shí)地考察等，主要收集項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶的土地整治相關(guān)的各類需求，為整理規(guī)劃設(shè)計(jì)以及決策等關(guān)鍵環(huán)節(jié)提供具有價(jià)值的參考內(nèi)容。同時(shí)應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)設(shè)計(jì)、互相協(xié)調(diào)，要結(jié)合土地利用總體規(guī)劃的要求，緊密聯(lián)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、林業(yè)保護(hù)利用和環(huán)境生態(tài)建設(shè)等有關(guān)要求，合理編制項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)。

此外，土地整治項(xiàng)目的規(guī)劃還要以全面的視角、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牟渴穑⒅赝恋卣螌?shí)施過程中與土地生產(chǎn)相關(guān)的各生產(chǎn)要素之間的緊密聯(lián)系，為項(xiàng)目實(shí)施后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)性提供保障。

土地整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)之初，應(yīng)與日后土地利益方式結(jié)合起來，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出土地整治的綜合性，建成集高效農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和集約化農(nóng)業(yè)為一體的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，為規(guī)模經(jīng)營和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件。

（二）建設(shè)土地整治隊(duì)伍，擴(kuò)充技術(shù)人才。

大部分土地整治從業(yè)人員多為半路出家非專業(yè)對(duì)口，側(cè)重于項(xiàng)目的組織實(shí)施、工程管理及有關(guān)協(xié)調(diào)工作，雖在實(shí)際施工中積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但缺乏全面系統(tǒng)的工民建、水工、農(nóng)藝、工程決算、財(cái)務(wù)等專業(yè)技術(shù)知識(shí)。今后應(yīng)多開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)土地整治相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)，加大土地整治隊(duì)伍和人才建設(shè)力度，進(jìn)一步加強(qiáng)土地整治工作人員對(duì)土地開發(fā)整理相關(guān)文件、規(guī)定、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)，力求使土地整治項(xiàng)目的前期工作、規(guī)劃設(shè)計(jì)和項(xiàng)目實(shí)施更加規(guī)范化、科學(xué)化。

（三）健全管理機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行管理規(guī)范。

嚴(yán)格執(zhí)行六項(xiàng)制度，即項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制、公告制和審計(jì)制。規(guī)范資金使用、項(xiàng)目建設(shè)、工程質(zhì)量、統(tǒng)計(jì)信息、檔案管理等工作，建立專項(xiàng)檢查制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和跟蹤問效。對(duì)工程實(shí)施過程要加強(qiáng)監(jiān)督與管理，首先，要制定切實(shí)的項(xiàng)目監(jiān)督與管理的制度和辦法，對(duì)監(jiān)管的目的、任務(wù)以及重點(diǎn)、措施做到詳細(xì)的規(guī)定與研究。其次，成立相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的推動(dòng)機(jī)制，設(shè)置辦公室，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)業(yè)務(wù)的監(jiān)督指導(dǎo)。再者要對(duì)關(guān)鍵的相對(duì)重大的重點(diǎn)示范工程，實(shí)施工作例會(huì)制度，周、月、季度以及年度都要有定期的會(huì)議與總結(jié)，并結(jié)合完善的獎(jiǎng)懲考核制度。對(duì)分工責(zé)任進(jìn)行明確的規(guī)定，如基本設(shè)施的籌建、土地的整理以及拆遷等要有專門的分包領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位以及責(zé)任人，這些要向社會(huì)公開，從而有利于工程的正常推動(dòng)與順利進(jìn)行。

（四）建立后期評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目管護(hù)。

建立健全項(xiàng)目后期評(píng)價(jià)機(jī)制，加大對(duì)破壞項(xiàng)目工程設(shè)施的行為要嚴(yán)厲查處，對(duì)工程設(shè)施維護(hù)管理不力，發(fā)生非自然災(zāi)害重大事故的要追究責(zé)任。落實(shí)工程設(shè)施的維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)，通過制定資金使用辦法確定工程設(shè)施監(jiān)管單位和受益人的責(zé)任，用于項(xiàng)目后期維護(hù)保養(yǎng)，保證項(xiàng)目長期發(fā)揮效益。項(xiàng)目工程建成后要通過多種形式進(jìn)行廣泛的宣傳教育，發(fā)動(dòng)群眾參與工程設(shè)施的維護(hù)管理，增強(qiáng)群眾的管護(hù)意識(shí)，營造使用愛護(hù)工程設(shè)施的社會(huì)氛圍。

第10篇

~近年來，斑竹當(dāng)鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府為提高城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)，改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌，積極創(chuàng)新管理模式，嚴(yán)把“五個(gè)關(guān)口”，切實(shí)加強(qiáng)鎮(zhèn)村兩級(jí)建房管理，全鎮(zhèn)建房管理工作逐步走上了規(guī)范化、有序化的軌道。

一、把好規(guī)劃關(guān)，有序引導(dǎo)建房

堅(jiān)持以規(guī)劃為龍頭，統(tǒng)領(lǐng)全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)居民建房管理，不搞沒有規(guī)劃的建設(shè)，不建沒有規(guī)劃的房子。一是完善城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。籌資15余萬元高標(biāo)準(zhǔn)修編完善了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展總體規(guī)劃，科學(xué)定位鎮(zhèn)村空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、基礎(chǔ)設(shè)施配套，以總規(guī)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，指導(dǎo)村居建設(shè)。按照總體規(guī)劃，全鎮(zhèn)以即將建設(shè)的武瑞國道為橫軸，以鎮(zhèn)龍、斑南公路為縱軸，規(guī)劃建設(shè)8個(gè)三村聯(lián)建的農(nóng)村新社區(qū)，從而形成以斑竹當(dāng)集鎮(zhèn)為中心，以南平鎮(zhèn)對(duì)河的雙河片為首、以原胡家場鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地為腰，區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體和功能合理分區(qū)的科學(xué)發(fā)展格局。二是出臺(tái)集鎮(zhèn)控制詳規(guī)。集鎮(zhèn)及周邊是建房管控的重點(diǎn)區(qū)域，為確保管控工作有章可循、有據(jù)可依，在鎮(zhèn)級(jí)財(cái)力并不充裕的情況下，仍然拿出25萬元聘請(qǐng)荊州城市設(shè)計(jì)院，制訂了2.5平方公里的集鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃，根據(jù)規(guī)劃的新農(nóng)村點(diǎn)和公路主軸方位，將集鎮(zhèn)及毗鄰的永豐、車家當(dāng)、伍家場等村納入控規(guī)區(qū)，嚴(yán)格管控居民建房行為，為城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。三是明確建房管控范圍。把全鎮(zhèn)土地劃分為禁建區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)兩大類，中間不留空白地帶，明確規(guī)定沿通村公路用地外緣起6米內(nèi)、鎮(zhèn)級(jí)公路8米內(nèi)、縣道15米內(nèi)、距河堤中心線100米內(nèi)、溝渠上和溝渠近腳10米內(nèi)、規(guī)劃建設(shè)國道線25米內(nèi)等區(qū)域?yàn)榻▍^(qū)，一律不準(zhǔn)新建房屋。集鎮(zhèn)控規(guī)區(qū)視同禁建區(qū)，原則上不準(zhǔn)建房，確需建房須由鎮(zhèn)政府召集相關(guān)部門集中會(huì)商后確定。有條件建設(shè)區(qū)則由各行政村根據(jù)總體規(guī)劃選擇，確定為居民可建房區(qū)，并按新農(nóng)村集中居住小區(qū)要求完成土地調(diào)整、審批手續(xù)等基礎(chǔ)性工作，引導(dǎo)農(nóng)民集中居住，讓確需建房的農(nóng)戶有地方建房。

二、把好責(zé)任關(guān)，全面管控建房

以追求“零違建”為目標(biāo)，把管控任務(wù)分解到片區(qū)和網(wǎng)格，把責(zé)任落實(shí)到單位和個(gè)人，形成人人有壓力、人人有責(zé)任的良好工作氛圍。一是全面推進(jìn)網(wǎng)格管理。結(jié)合管控工作實(shí)際情況，以行政村和社區(qū)為基礎(chǔ)，按照屬地管理的原則，把全鎮(zhèn)劃分為6個(gè)片區(qū)、32個(gè)網(wǎng)格，嚴(yán)格實(shí)行網(wǎng)格化管理。網(wǎng)格單位的管控工作由鎮(zhèn)規(guī)劃辦公室管控，網(wǎng)格單元由所屬村（社區(qū)）書記及包村機(jī)關(guān)干部和相關(guān)單位共同負(fù)責(zé)，每個(gè)網(wǎng)格單元設(shè)網(wǎng)格負(fù)責(zé)人1名，由村（社區(qū)）書記擔(dān)任，每個(gè)片區(qū)設(shè)片長1名，由總支書記擔(dān)任，切實(shí)加大對(duì)責(zé)任轄區(qū)內(nèi)建房政策宣傳、管控工作協(xié)調(diào)，以及違法用地、違法建房行為的監(jiān)管力度。二是定期開展巡查督辦。建立定期巡查和督辦制度，由鎮(zhèn)規(guī)劃辦牽頭，帶領(lǐng)組織、人事、紀(jì)檢、執(zhí)法、國土、村鎮(zhèn)建設(shè)、房產(chǎn)服務(wù)等部門人員，每月5日前對(duì)所有片區(qū)進(jìn)行拉網(wǎng)式巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)整改到位。鎮(zhèn)政府還設(shè)立公開舉報(bào)電話，并實(shí)行監(jiān)督舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，有效震懾違建行為，讓全鎮(zhèn)居民不想違建、不愿違建、不敢違建。同時(shí)，鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)定期聽取專班工作情況匯報(bào)，經(jīng)常隨機(jī)開展實(shí)地抽查督辦，確保建房管控工作落實(shí)到位。三是嚴(yán)肅建房管控責(zé)任。制定了明確的考評(píng)管理和責(zé)任追究辦法，鎮(zhèn)政府對(duì)城鄉(xiāng)建房管理工作每月一通報(bào)，年終實(shí)行專項(xiàng)考評(píng)，被評(píng)為先進(jìn)單位的實(shí)行適當(dāng)資金獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)因管理責(zé)任不到位、工作措施不落實(shí)，致使網(wǎng)格內(nèi)出現(xiàn)違法建設(shè)行為，或者有意瞞報(bào)、漏報(bào)違建行為經(jīng)舉報(bào)查實(shí)的，由鎮(zhèn)紀(jì)委按照規(guī)定對(duì)有關(guān)責(zé)任人予以相應(yīng)紀(jì)律處分，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。去年9月以來，因?yàn)榻ǚ抗芾砉ぷ鞑涣?，就?名干部被給予嚴(yán)重警告處分、1名村支部書記被處以撤職處分。

三、把好審批關(guān)，確保依章建房

從盡可能便民、利民、惠民的角度出發(fā)，不斷改進(jìn)和規(guī)范建房審批程序，做到既依法行政、高效審批，又防范違法用地、違章建房。一是規(guī)范審批流程。根據(jù)上級(jí)關(guān)于土地審批、建房管理的相關(guān)規(guī)定，總結(jié)以往實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，制訂了一套規(guī)范、完整的《建房審批流程圖》和《建房審批表》，即由建房戶本人向所在轄區(qū)村（居）民委員會(huì)提出申請(qǐng)，由村（居）民委員會(huì)提請(qǐng)議事會(huì)審議簽字，再由村主任按審議意見申請(qǐng)包村干部、總支書記到建房戶實(shí)地踏勘，初審?fù)ㄟ^后由村主任于每周五統(tǒng)一報(bào)鎮(zhèn)規(guī)劃辦公室，待相關(guān)職能部門集中現(xiàn)場會(huì)審后報(bào)鎮(zhèn)政府審批。規(guī)范后的審批流程涉及總支書記、包村機(jī)關(guān)干部等7個(gè)人簽字和村委會(huì)、土管所、水管所、村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心、規(guī)劃辦等5個(gè)公章審批，做到建房管理工作各界支持、廣泛參與、接受監(jiān)督，從一定程度上將違規(guī)行為 制止在了萌芽狀態(tài)。二是推行現(xiàn)場審批。盡管建房審批的流程看似繁瑣，但實(shí)際上建房戶只需詳細(xì)填寫審批表格，并報(bào)所在轄區(qū)村（居）民委員會(huì)即可。所有建房申請(qǐng)一律實(shí)行現(xiàn)場審批，鎮(zhèn)規(guī)劃辦公室收到建房申請(qǐng)后，及時(shí)按戶分類并區(qū)分輕重緩急，于每周一至周三組織國土、城建、水利等建房管理專班進(jìn)行現(xiàn)場勘查，符合建房規(guī)定的當(dāng)場簽字蓋章，劃定房屋“四至圖”并下發(fā)《建房開工通知書》，不符合建房條件的區(qū)分情況不予審批或建議另選地址，徹底改變了以往城鄉(xiāng)居民建房時(shí)審批程序雜、手續(xù)多、時(shí)限長，需要一個(gè)個(gè)部門來回跑路等狀況，大大提高了審批效率。同時(shí)，實(shí)行現(xiàn)場審批方式，也有效避免了過去分散審批時(shí)部門信息不對(duì)稱，審批出現(xiàn)偏差，出了問題相互推諉、扯皮等現(xiàn)象。三是實(shí)行集中會(huì)商。對(duì)實(shí)地審批過程中出現(xiàn)的一些復(fù)雜問題，比如處于規(guī)劃修建國道兩旁等敏感地帶、公路拐彎處、河渠低洼處等符合建房管理規(guī)劃，但又存在安全隱患不適合建房，或者符合建房條件但未批先建、超標(biāo)準(zhǔn)建房，不能進(jìn)行現(xiàn)場審批的，由鎮(zhèn)長組織專題會(huì)議，召集建房領(lǐng)導(dǎo)小組各職能部門集中討論研究，找到合適的解決方法，確定最后審批或者建議方案。

四、把好建設(shè)關(guān)，嚴(yán)查違章建房

嚴(yán)格加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民建房的全過程管理，積極防范建房過程中可能出現(xiàn)的違建、亂建等情況發(fā)生，堅(jiān)決拆除批后違建。一是實(shí)行建房承諾書制度。對(duì)符合規(guī)劃審批條件的建房戶，在現(xiàn)場審批同意后，推薦居民選擇由建管部門統(tǒng)一提供的參考戶型，確保節(jié)約用地和城鄉(xiāng)建設(shè)面貌。同時(shí)，由建房戶簽訂《建房承諾書》，具體內(nèi)容包括：嚴(yán)格執(zhí)行全鎮(zhèn)建房管理規(guī)定；按照規(guī)劃審批的地點(diǎn)和范圍建設(shè)，不違建、不超建；拆除原有的舊房還耕；對(duì)建房中的安全負(fù)責(zé)；如不按規(guī)劃審批建房引起的法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)損失，由建房戶承擔(dān)等。通過簽訂建房承諾，提高建房戶的規(guī)劃責(zé)任意識(shí)，最大程度地避免了批后違建現(xiàn)象。二是實(shí)行違約保證金制度。在具體的建房管理過程中，要求建筑商必須嚴(yán)格按照審批權(quán)限施工，否則將承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，并不再允許其在本鎮(zhèn)從事建筑作業(yè)，以此督促建房戶和建筑商共同遵守城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和《建房承諾書》。此外，房屋開工以前，建房戶還要到村委會(huì)繳納3000-5000元不等的建房違約保證金，待房屋竣工經(jīng)現(xiàn)場確認(rèn)無違建行為的，違約保證金全額歸還；如發(fā)生違規(guī)建設(shè)，保證金則作為拆違工作經(jīng)費(fèi)。三是全面整治違章建筑。鑒于鎮(zhèn)級(jí)執(zhí)法力量較弱的實(shí)際，積極開展柔性執(zhí)法，避免矛盾激化。對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的符合規(guī)劃條件但屬于邊批邊建、未批先建等情況的，下達(dá)《整改通知書》，完善有關(guān)審批手續(xù)后可以開工復(fù)建；對(duì)擅自違規(guī)加層、房前屋后拓展違建、侵占基本農(nóng)田等明顯不符合建房規(guī)劃的，及時(shí)制止并下達(dá)《停工通知書》，講明道理并限定一周內(nèi)拆除。今年以來，共協(xié)商拆除7處初步形成的違章建筑。但是，對(duì)拒不執(zhí)行規(guī)劃，執(zhí)意違建的，積極配合執(zhí)法機(jī)關(guān)開展工作，堅(jiān)決予以拆除。近兩年，全鎮(zhèn)共違章建筑15處，今年拆除違規(guī)建房2處。

第11篇

為認(rèn)真貫徹落實(shí)全國、全省煙葉收購暨現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)工作會(huì)議精神，總結(jié)我市上半年烤煙生產(chǎn)工作，安排部署煙葉收購和現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)等工作，市政府決定召開全市煙葉收購暨現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)現(xiàn)場會(huì)議。市政府對(duì)這次會(huì)議高度重視，7月18日，李市長專門聽取了我和煙草公司的專題匯報(bào)，并對(duì)會(huì)議的召開作出了重要指示，會(huì)上還要作重要講話，大家要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，在工作中切實(shí)抓好落實(shí)。剛才，*經(jīng)理對(duì)全國、全省煙葉收購暨現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)現(xiàn)場會(huì)的精神作了傳達(dá)，對(duì)當(dāng)前的烤煙生產(chǎn)和煙葉收購工作作了具體安排，我完全贊同。下面，我講三個(gè)方面的意見。

一、全市上半年烤煙生產(chǎn)情況回顧

今年以來，我市把烤煙生產(chǎn)作為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、保障經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)農(nóng)民增收的一項(xiàng)重要舉措，緊緊圍繞100萬擔(dān)的烤煙生產(chǎn)收購目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真貫徹“煙葉防過熱”的工作方針，強(qiáng)化工作措施，突出抓好現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)及新煙區(qū)的建設(shè)發(fā)展，切實(shí)推進(jìn)烤煙各項(xiàng)組織管理工作，總體發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，為順利完成全年生產(chǎn)任務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。主要呈現(xiàn)以下五個(gè)特點(diǎn)：

（一）政策措施明確，“煙葉防過熱”方針有效落實(shí)

“雙控”工作是烤煙生產(chǎn)的一項(xiàng)根本政策，也是全市烤煙產(chǎn)業(yè)取得穩(wěn)步發(fā)展的根本保證。在今年的烤煙生產(chǎn)工作會(huì)上，認(rèn)真貫徹落實(shí)了“嚴(yán)格控制，適度從緊”的工作方針，努力提高“雙控”政策執(zhí)行力，保持煙葉生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，進(jìn)一步統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)；市政府2009年的烤煙生產(chǎn)意見，對(duì)嚴(yán)格執(zhí)行國家“雙控”政策進(jìn)行了明確的規(guī)定。在生產(chǎn)組織管理工作中，各級(jí)制定切實(shí)有效措施，加大政策宣傳力度，嚴(yán)格計(jì)劃合同管理，嚴(yán)肅紀(jì)律責(zé)任，層層分解計(jì)劃，逐級(jí)抓好地塊規(guī)劃、種煙農(nóng)戶落實(shí)，圍繞合同種植這一主線，切實(shí)把好合同簽訂、育苗、移栽等重點(diǎn)關(guān)口，全市共簽訂種植收購合同31986份，約定種植面積38.4萬畝，實(shí)際移栽煙苗3.95億株，較好地保持了移栽數(shù)量與合同簽訂數(shù)量的統(tǒng)一性，種植面積實(shí)，為貫徹執(zhí)行“嚴(yán)格控制，適度從緊”的工作方針奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）突出區(qū)位特色，夏煙早植加快發(fā)展

夏煙早植生產(chǎn)是充分利用我市地?zé)岷庸葏^(qū)域的光熱、土地、勞力等資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)冬季農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，增加煙農(nóng)收入，促進(jìn)地方財(cái)政增長的有力探索，通過近幾年的實(shí)踐，取得明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。今年我們緊緊圍繞“穩(wěn)定老煙區(qū)適度增長，建設(shè)新煙區(qū)規(guī)模發(fā)展”的思路，以現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)理念為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作措施，夏煙早植工作邁出較大步伐。全市共早植夏煙39872畝，比去年增加種植面積3萬多畝，預(yù)計(jì)可收購煙葉84450擔(dān)，比去年增加6萬多擔(dān)。

（三）管理機(jī)制創(chuàng)新，專業(yè)化服務(wù)水平提升

今年，全市建立烤煙生產(chǎn)專業(yè)合作社349個(gè)，覆蓋了全市96%的烤煙種植面積。實(shí)踐證明，烤煙生產(chǎn)專業(yè)合作社這一組織管理機(jī)制的創(chuàng)新，有效地調(diào)動(dòng)了基層干部的工作積極性，促進(jìn)了村、組干部抓烤煙生產(chǎn)從被動(dòng)工作向積極主動(dòng)工作的轉(zhuǎn)變，烤煙種植區(qū)域連片集中程度提高。促進(jìn)了育苗、預(yù)整地、植保等專業(yè)化服務(wù)的開展，實(shí)現(xiàn)了管理服務(wù)模式轉(zhuǎn)變。專業(yè)化分工和社會(huì)化服務(wù)進(jìn)程的推進(jìn)，組織化程度不斷提高，促進(jìn)了生產(chǎn)技術(shù)措施的落實(shí)到位。

（四）突出基地單元，新煙區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)

隆陽區(qū)、騰沖縣兩個(gè)基地單元建設(shè)工作，圍繞“一基四化”和“兩頭工場化、中間專業(yè)化”的目標(biāo)，以水利為基礎(chǔ)、農(nóng)田為中心、煙農(nóng)為主體、投入為保障，將現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)、新煙區(qū)建設(shè)與中低產(chǎn)田地改造有機(jī)結(jié)合起來，因地制宜，分類實(shí)施，連片推進(jìn)。認(rèn)真對(duì)煙水、密集烤房、機(jī)耕路、育苗基地、土地整治等項(xiàng)目進(jìn)行整體規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)，建設(shè)完善“煙田、煙水、煙路、烘烤、育苗、信息化”六大工程，通過綜合配套，建成了能排能灌，便于機(jī)械作業(yè)的高穩(wěn)農(nóng)田，生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)條件明顯改善；健全“植保、農(nóng)機(jī)、烘烤收購、風(fēng)險(xiǎn)防范保障、煙農(nóng)培訓(xùn)及科技服務(wù)、工商合作與基地建設(shè)”六大體系，完善“育苗、機(jī)耕、植保、烘烤”四種專業(yè)化服務(wù)，體現(xiàn)出了現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，展現(xiàn)出了新煙區(qū)建設(shè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，較好地發(fā)揮了輻射示范作用。在大田生產(chǎn)期間，國家局姜成康局長、潘家華紀(jì)檢組長、省政府曹副省長等領(lǐng)導(dǎo)到騰沖縣基地單元調(diào)研后，對(duì)新煙區(qū)基地單元建設(shè)工作給予了充分的肯定。

（五）工作力度加大，烤煙生產(chǎn)邁上新臺(tái)階

各縣區(qū)緊緊圍繞年度生產(chǎn)收購任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化生產(chǎn)管理，認(rèn)真組織適時(shí)播種、培育壯苗、煙用物資供應(yīng)、農(nóng)家肥堆捂等春耕備耕工作，大力推行機(jī)耕和機(jī)械起壟，全面落實(shí)預(yù)整地驗(yàn)收制度，嚴(yán)把預(yù)整地理墑質(zhì)量關(guān)，及時(shí)組織煙農(nóng)搶抓節(jié)令集中移栽，5月5日全面完成了大田移栽工作任務(wù)。針對(duì)大田初期持續(xù)干旱的氣候?qū)嶋H，及時(shí)組織開展以抗旱保苗、追肥提苗、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、揭膜培土、防災(zāi)減災(zāi)等工作，田間管理落實(shí)，在機(jī)械化作業(yè)、農(nóng)家肥施用、移栽節(jié)令、規(guī)?；N植以及特色煙葉生產(chǎn)等方面取得了新的突破。目前，全面進(jìn)入中后期管理和成熟采烤關(guān)鍵階段，煙株田間長勢(shì)整齊，整體生產(chǎn)水平明顯提高，如后期無大的自然災(zāi)害，有望全面完成今年煙葉生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)，較好地保持平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。生產(chǎn)中有這么幾個(gè)特點(diǎn)：一是機(jī)耕面積達(dá)26.7萬畝，占計(jì)劃種植面積的77%。二是集中連片規(guī)模化種植程度進(jìn)一步提高，連片面積5000畝以上的1片，6300畝、1000—5000畝的14片、2.33萬畝，500—1000畝的41片、2.87萬畝，300—500畝的146片、5.42萬畝，100—300畝的635片、9.55萬畝，100畝以下連片的2896片、14萬畝，地膜煙達(dá)95%。三是進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，特色優(yōu)質(zhì)煙葉達(dá)到67%以上，其中，紅大32萬擔(dān)、k32620萬擔(dān)、no29710萬擔(dān)，全等級(jí)出口4.5萬擔(dān)。

二、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐

建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)既是全市烤煙產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展的要求，也是促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步的重大舉措，其重要意義和作用，超出了煙草產(chǎn)業(yè)的自身發(fā)展，體現(xiàn)了全局性、長遠(yuǎn)性的戰(zhàn)略意義。全市現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)工作，經(jīng)過近兩年的試點(diǎn)，取得了明顯效果，根據(jù)國家局、省政府關(guān)于加快現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的要求，建設(shè)工作將從試點(diǎn)向全面推進(jìn)轉(zhuǎn)變，進(jìn)入了現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的新階段。各級(jí)要按照“總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、精心規(guī)劃、全面推進(jìn)、提升水平”的總體要求，以整縣和單元推進(jìn)相結(jié)合的方式，堅(jiān)持重點(diǎn)突破，以點(diǎn)帶面，以縣為單位整體規(guī)劃、綜合配套、明確標(biāo)準(zhǔn)，以單元為單位系統(tǒng)設(shè)計(jì)、細(xì)化項(xiàng)目、認(rèn)真實(shí)施，通過整合資源、有機(jī)集成，規(guī)范運(yùn)作、有效結(jié)合，整體推進(jìn)，加快全市現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)。在全省煙葉收購會(huì)議上、省煙草公司宣布騰沖縣將作為全省17個(gè)實(shí)施整縣推進(jìn)的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)縣之一。

（一）注重推進(jìn)工作的整體性

按照全省整縣推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的總體部署，我市騰沖被列為整縣推進(jìn)縣，其余四縣區(qū)要在堅(jiān)持做好整縣建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，以條件成熟的單元為試點(diǎn)進(jìn)行推進(jìn)；輻射帶動(dòng)實(shí)施條件暫不具備鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高管理和服務(wù)水平，積極創(chuàng)造條件分步實(shí)施，明確工作進(jìn)度，扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)。一是整體工作思路明確。按照現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的要求，緊密結(jié)合本地實(shí)際，在規(guī)模連片種植前提下，對(duì)煙田基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)組織形式、專業(yè)服務(wù)方式和生產(chǎn)流通管理等進(jìn)行整體設(shè)計(jì)。二是綜合配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。煙田、煙水、煙路、農(nóng)機(jī)具、育苗、烘烤、防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施要達(dá)標(biāo)配套，建立地理信息檔案，基層工作站點(diǎn)要有效整合、整體加強(qiáng)，信息化手段要發(fā)揮實(shí)際作用。三是優(yōu)化整合業(yè)務(wù)流程。根據(jù)生產(chǎn)組織形式、專業(yè)化服務(wù)方式的變化，調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)化的業(yè)務(wù)管理流程、業(yè)務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行規(guī)范。四是配套綜合措施。要根據(jù)基本煙田片區(qū)規(guī)模、煙葉配套設(shè)施建設(shè)情況，引導(dǎo)發(fā)展覆蓋全過程、適應(yīng)生產(chǎn)實(shí)際的專業(yè)化服務(wù)體系，加大組織引導(dǎo)、教育培訓(xùn)力度，提升服務(wù)質(zhì)量，挖掘煙農(nóng)的內(nèi)在動(dòng)力。五是強(qiáng)化管理服務(wù)。積極探索，切實(shí)轉(zhuǎn)變管理服務(wù)模式，按照規(guī)?；a(chǎn)的需要，優(yōu)化人力資源配置，提升管理效率和服務(wù)水平。

（二）注重規(guī)劃設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性

我市山區(qū)比例達(dá)92%，烤煙生產(chǎn)布局以山區(qū)為主，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，特別需要加強(qiáng)。在現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)過程中，要結(jié)合山區(qū)特點(diǎn)，因地制宜做好基本煙田規(guī)劃、煙田水利設(shè)施規(guī)劃、烘烤工場和育苗工場規(guī)劃、機(jī)耕路規(guī)劃、煙草農(nóng)業(yè)機(jī)械規(guī)劃。要在整縣規(guī)劃的基礎(chǔ)上，以單元為單位系統(tǒng)設(shè)計(jì)、組織實(shí)施，細(xì)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案，科學(xué)安排機(jī)耕路、灌樁、育苗和烘烤工場、基層站等設(shè)施，以縣區(qū)為單位高水平做好建設(shè)規(guī)劃。一是保持基本煙田規(guī)劃布局穩(wěn)定。各縣區(qū)、各種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要采取有效措施確?；緹熖镆?guī)劃落實(shí)，建立以煙為主耕作制度，科學(xué)安排輪作，加強(qiáng)土壤改良，保證煙葉種植區(qū)域穩(wěn)定。二是充分體現(xiàn)規(guī)劃工作的全面性。要在規(guī)模連片種植的前提下，按照隔年輪作的要求，圍繞煙田、煙水、煙路、農(nóng)機(jī)具、基層站點(diǎn)、育苗設(shè)施、烘烤設(shè)施、防災(zāi)設(shè)施“八個(gè)配套”，重新審視近年來的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，提高基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的水平。三是確保項(xiàng)目建設(shè)的系統(tǒng)性、科學(xué)性。堅(jiān)持規(guī)劃和設(shè)計(jì)相統(tǒng)一，以縣或單元為單位進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，在一個(gè)單元內(nèi)有機(jī)集成各種要素，統(tǒng)一規(guī)劃圖表，統(tǒng)一基本煙田布局，統(tǒng)一規(guī)劃標(biāo)識(shí)，確保規(guī)劃的真實(shí)性和可靠性；按照相關(guān)政策規(guī)定，在不突破規(guī)定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，努力實(shí)現(xiàn)煙田基礎(chǔ)設(shè)施和煙葉配套設(shè)施達(dá)標(biāo)配套，有力推進(jìn)煙葉規(guī)?；N植、集約化經(jīng)營、專業(yè)化分工、信息化管理，發(fā)揮整體功能作用。

（三）注重資源整合的綜合性

縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要把煙草農(nóng)業(yè)融入大農(nóng)業(yè)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為背景，拓展工作思路，加大資源整合力度，形成了推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的整體合力。一是整合資金資源。積極整合農(nóng)業(yè)、國土、交通、水利、農(nóng)機(jī)等國家職能部門涉農(nóng)資金，開展土地集中整理，配套建設(shè)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步改善煙區(qū)生產(chǎn)生活條件。二是整合土地資源。完善多種形式的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，開展土地集約經(jīng)營。三是整合基礎(chǔ)設(shè)施。按照普惠共享原則和長期得益的要求，加強(qiáng)已建成基礎(chǔ)設(shè)施的管理，充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施作用，探索研究“以煙為主、多種經(jīng)營”的經(jīng)營思路。四是整合技術(shù)資源。提高煙站技術(shù)人員整合力度和專業(yè)化程度，進(jìn)一步加強(qiáng)煙葉生產(chǎn)技術(shù)力量，努力做到一個(gè)單元有一套完整的技術(shù)方案和技術(shù)實(shí)施隊(duì)伍。

（四）注重建設(shè)體系的集成性

整體推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，要圍繞按基地單元?jiǎng)澐值男吕砟?，以單元為單位?duì)生產(chǎn)、流通、技術(shù)等要素進(jìn)行有機(jī)集成。一是統(tǒng)籌配套建設(shè)。要從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全局出發(fā)，著力提升建設(shè)區(qū)域的道路、溝渠、水源等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，有效改善薄弱環(huán)節(jié)，有目標(biāo)、有計(jì)劃、高質(zhì)量、高水平地實(shí)施好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)定位、高質(zhì)量建設(shè)、高水平發(fā)展。二是完善組織體系。要充分利用專業(yè)合作社的新機(jī)制，發(fā)揮煙葉烘烤工場和密集烤房群對(duì)生產(chǎn)組織形式變革的推動(dòng)作用，積極構(gòu)建現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)組織體系。三是健全專業(yè)化服務(wù)體系。圍繞供種、育苗、機(jī)耕、植保、烘烤、分級(jí)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，建立健全與生產(chǎn)組織方式相適應(yīng)的專業(yè)化服務(wù)體系，綜合配置人力資源的，加強(qiáng)服務(wù)隊(duì)伍的技能培訓(xùn)，建立統(tǒng)一的作業(yè)流程，完善市場化運(yùn)作機(jī)制，提高作業(yè)效率。四是建立完整的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)體系。要在種植品種、耕作制度、壯苗標(biāo)準(zhǔn)、移栽規(guī)格質(zhì)量、田間管理操作、機(jī)械作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、測土施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、成熟采收、密集烘烤工藝、設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)等方面，形成統(tǒng)一的生產(chǎn)技術(shù)框架。五是健全管護(hù)長效機(jī)制。要明確管護(hù)主體，保證管護(hù)資金，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，確保工程項(xiàng)目持久發(fā)揮作用，確保煙農(nóng)長期受益。

（五）注重工作方法的創(chuàng)新性

建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，是生產(chǎn)方式、服務(wù)方式和管理模式全面變革的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要堅(jiān)持在推進(jìn)中探索、在探索中完善，在探索完善中創(chuàng)新發(fā)展，不斷提升建設(shè)工作水平。一是進(jìn)一步加強(qiáng)軟硬件建設(shè)。要在完善基礎(chǔ)設(shè)施和基本模式基礎(chǔ)上，以運(yùn)行機(jī)制、服務(wù)機(jī)制等管理創(chuàng)新為重點(diǎn)，提高精細(xì)化生產(chǎn)管理水平，真正實(shí)現(xiàn)烤煙生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化。二是進(jìn)一步加深對(duì)規(guī)模種植的理解和認(rèn)識(shí)。要處理好基本煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地使用權(quán)合理轉(zhuǎn)讓相結(jié)合的問題，分類指導(dǎo)土地租賃經(jīng)營和土地合作經(jīng)營的健康發(fā)展，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)流程，有效解決分散種植、零星種植問題，推進(jìn)規(guī)模連片種植。三是進(jìn)一步增強(qiáng)生產(chǎn)主體的地位和作用。按照服務(wù)社會(huì)化、價(jià)格市場化的原則，提高煙葉生產(chǎn)主體和服務(wù)組織的自主性和自我發(fā)展能力，充分發(fā)揮煙農(nóng)主體地位作用，真正使煙農(nóng)愿意干、主動(dòng)干、積極干，激發(fā)煙農(nóng)生產(chǎn)活力。

三、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)抓好烤煙生產(chǎn)收購工作

烤煙收購是一項(xiàng)重要工作。今年全市的烤煙收購工作將全面開始，由于總體生產(chǎn)形勢(shì)發(fā)生了新的變化，對(duì)整個(gè)烤煙收購組織管理工作提出了更高的要求，各縣區(qū)要牢牢把握生產(chǎn)形勢(shì)，準(zhǔn)確理解政策，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，突出工作重點(diǎn)，制定有力措施，嚴(yán)把好收購總量、上等煙比例、等級(jí)合格率“三條紅線”，確保生產(chǎn)收購目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

（一）統(tǒng)一思想，明確任務(wù)

今年全市煙葉收購的目標(biāo)任務(wù)是：收購煙葉100萬擔(dān)，產(chǎn)值7.5億元，煙葉稅1.65億元。全省收購會(huì)上明確，今年的收購工作一是要嚴(yán)格收購計(jì)劃和合同管理，二是要嚴(yán)格執(zhí)行上等煙收購比例，三是綜合合格率不低于80%，四是收購價(jià)格調(diào)高10%（上等煙4.6%，上中等煙16.26%）。

總體看，今年的烤煙生產(chǎn)形勢(shì)良好，特別是進(jìn)入7月份以來，前期受旱情影響較重的種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)旱情得到全面解除，煙株進(jìn)入旺長期，大田煙株長勢(shì)良好，豐收在望。

目前，已進(jìn)入煙葉收購的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，烤煙收購工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，直接關(guān)系煙農(nóng)利益，并影響來年的烤煙生產(chǎn)。各縣區(qū)政府充分認(rèn)識(shí)收購工作的復(fù)雜性和艱巨性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)烤煙收購工作的領(lǐng)導(dǎo)，把收購工作作為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的頭等大事抓緊抓好抓落實(shí)，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，注重研究全局問題，重點(diǎn)解決突出矛盾，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織好烤煙收購工作。一是要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，抓好合同管理。要準(zhǔn)確把握烤煙生產(chǎn)動(dòng)態(tài)變化，牢牢掌握工作主動(dòng)權(quán)，進(jìn)一步強(qiáng)化計(jì)劃觀念，層層落實(shí)責(zé)任，細(xì)化服務(wù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行政策措施，切實(shí)把合同制這項(xiàng)根本性和基礎(chǔ)性工作抓好落實(shí)，嚴(yán)格按計(jì)劃、按合同組織煙葉收購，維護(hù)計(jì)劃與合同的嚴(yán)肅性，確保“煙葉防過熱”工作任務(wù)的落實(shí)。二是要著眼可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧各方利益。煙草產(chǎn)業(yè)的長期可持續(xù)發(fā)展，需要煙農(nóng)、企業(yè)、政府的密切配合，共同努力，在收購工作中，要找準(zhǔn)三者利益的平衡點(diǎn)，處理好煙農(nóng)、企業(yè)、政府的利益關(guān)系。在工作中既不能有片面的群眾觀點(diǎn)，成為群眾的尾巴，也不能有片面的業(yè)務(wù)觀點(diǎn)，置煙農(nóng)實(shí)際情況于不顧。要堅(jiān)持實(shí)事求是的觀點(diǎn)，堅(jiān)持長遠(yuǎn)發(fā)展的觀點(diǎn)，在收購工作中體現(xiàn)各方的關(guān)注，調(diào)動(dòng)各方的積極性。按李市長去年在收購工作會(huì)議的要求：成熟的領(lǐng)導(dǎo)就是要能夠從業(yè)務(wù)中看到政治，從政治中把握業(yè)務(wù)，把兩者有機(jī)結(jié)合起來，使工作在上一年的基礎(chǔ)上都有進(jìn)步，尤其是要在抓當(dāng)前工作的時(shí)候不僅要考慮到明年，還要考慮未來更長遠(yuǎn)的發(fā)展，這樣，我們的工作才會(huì)卓有成效。

（二）強(qiáng)化措施、指導(dǎo)到位

今年全市烤煙生產(chǎn)的一個(gè)最大特點(diǎn)就是：由于工作扎實(shí)，移栽節(jié)令提前，各項(xiàng)技術(shù)措施落實(shí)到位，煙葉長勢(shì)好、質(zhì)量高，但如何在收購環(huán)節(jié)上體現(xiàn)煙農(nóng)效益，各縣區(qū)要認(rèn)真研究。好煙不是收出來的，而是種出來的，我們?cè)谏a(chǎn)環(huán)節(jié)上已經(jīng)打下了一個(gè)好的基礎(chǔ)，如果最后沒有一個(gè)好的效益，我們就對(duì)不起廣大煙農(nóng)。因此，今年，一是要在分級(jí)扎把工作上有新的突破，煙草部門的技術(shù)員、輔導(dǎo)員一定要指導(dǎo)好煙農(nóng)分級(jí)扎把，切實(shí)解決好“三混”問題，做到不混部位、不混色組、不混級(jí)別，把握好純凈度。二是預(yù)檢預(yù)約工作要前移，預(yù)檢預(yù)約是抓好分級(jí)扎把、解決“三混”問題、提高把內(nèi)純凈度的前提和基礎(chǔ)，要預(yù)檢、預(yù)約、預(yù)定工作的有效開展，把“三混”問題解決在煙農(nóng)家中，做到“有問題、不出門”，煙草部門要研究探索長效機(jī)制，切實(shí)抓好預(yù)檢預(yù)約工作。

（三）堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，平穩(wěn)收購

在收購的整個(gè)過程中，一是要按照生產(chǎn)水平、符合客觀實(shí)際，把握好收購等級(jí)質(zhì)量的“度”，既不抬級(jí)抬價(jià)，又不壓級(jí)壓價(jià)，提高煙葉等級(jí)認(rèn)定的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，嚴(yán)格控制在市煙草公司下達(dá)的上等煙比例內(nèi)，確保煙葉等級(jí)質(zhì)量。二是要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，平穩(wěn)收購。烤煙收購標(biāo)準(zhǔn)問題，關(guān)系群眾切身利益，煙農(nóng)很敏感，收購中可能出現(xiàn)的人為因素有很多，因此，要加強(qiáng)對(duì)驗(yàn)級(jí)人員的教育培訓(xùn)，做到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一眼光，前后一致，堅(jiān)持到底，既不能前緊后松，也不能前松后緊，更不能因人而異收人情煙。

（四）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓好收購秩序

烤煙收購工作政策性強(qiáng)、工作要求高，各級(jí)黨委、政府要認(rèn)真履行煙葉生產(chǎn)組織責(zé)任，明確職責(zé)，集中力量，以抓好煙葉成熟采收、科學(xué)烘烤、分級(jí)預(yù)檢中后期管理工作的落實(shí)，促進(jìn)煙葉質(zhì)量的提高。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)煙葉收購工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)公、檢、法、工商等部門組織力量，嚴(yán)厲打擊倒煙販煙等非法行為，維護(hù)好煙葉收購和流通正常秩序，確保煙葉收購平穩(wěn)進(jìn)行。市、縣區(qū)煙草公司要完善技術(shù)人員分片包干責(zé)任制，深入田間地頭，確保技術(shù)服務(wù)到位；要推行質(zhì)量管理責(zé)任制，規(guī)范煙葉收購工作流程，加強(qiáng)收購等級(jí)質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅收購工作紀(jì)律，做到質(zhì)量管理制度化，提高煙葉收購工作管理水平。

（五）加強(qiáng)中后期管理，突出抓好質(zhì)量效益

對(duì)今年的烤煙生產(chǎn)，從目前的長勢(shì)看，同志們都很樂觀，但我要提醒大家，切忌盲目樂觀，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不確定的因素多，變數(shù)很大，大家一定要有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，如果說中后期管理不到位，烤煙的產(chǎn)量和效益都會(huì)出問題，因此抓好烤煙中后期管理是提高烤煙田間質(zhì)量的最后環(huán)節(jié)?！叭址N，七分管”，切忌“重栽輕管”和“前緊后松”，必須一抓到底。如果此項(xiàng)工作跟不上，產(chǎn)量、質(zhì)量和效益都將受到嚴(yán)重影響。今年入汛以來，我市降水較歷年偏少，預(yù)計(jì)全年70%的降雨量集中在7、8、9三個(gè)月期間，這給烤煙中后期管理帶來了較大的困難。因此，各縣區(qū)、各種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)要引導(dǎo)煙農(nóng)管好每一片煙、烤好每一片煙、交好每一片煙；要引導(dǎo)煙農(nóng)向大田管理要質(zhì)量，向烘烤管理要效益；要以防洪防雹防病蟲害為重點(diǎn)，以適時(shí)封頂，徹底打杈，養(yǎng)好成熟度為中心，以科學(xué)烘烤為關(guān)鍵，以提高煙葉質(zhì)量為目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：一是要注意防災(zāi)減災(zāi)。要加強(qiáng)田間理溝排澇和肥水管理，為提高煙葉內(nèi)在質(zhì)量奠定基礎(chǔ)；要切實(shí)做好病蟲害的預(yù)防和治理工作，及時(shí)、有效地控制病蟲害的發(fā)生和蔓延。同時(shí)，要做好人工防雹工作。今年人工防雹點(diǎn)達(dá)到62個(gè)，高炮20門，火箭發(fā)射器76具，持證作業(yè)人員120人，投入經(jīng)費(fèi)350萬元，準(zhǔn)備各種炮彈6000多發(fā)，今年初，市政府投資100萬元，新購置的數(shù)字天氣雷達(dá)已投入運(yùn)行，在技術(shù)上有堅(jiān)強(qiáng)的保障。各縣區(qū)要進(jìn)一步重視防雹工作，特別是經(jīng)費(fèi)投入上，重點(diǎn)解決防雹點(diǎn)的建設(shè)。二是要切實(shí)做好打杈工作，在打杈方面要求在及時(shí)、徹底上下功夫。三是要養(yǎng)好成熟度，做好成熟采烤工作。要把養(yǎng)好成熟度、降低煙堿含量作為提高煙葉內(nèi)在質(zhì)量的重點(diǎn)工作來抓，切實(shí)加強(qiáng)煙葉成熟采收技術(shù)指導(dǎo)工作，確保成熟采收，堅(jiān)決杜絕采青搶烤現(xiàn)象的發(fā)生。

（六）超前謀劃好明年的烤煙生產(chǎn)

第12篇

關(guān)鍵詞：PE樹脂管材 生產(chǎn)現(xiàn)狀 未來發(fā)展趨勢(shì)

0 引言

自從上海市建委于1998年不允許鍍鋅鋼管再作給水管的決定以來，國內(nèi)眾多省市紛紛作出了類似決定。1999年國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等8部委“提高住宅質(zhì)量若干意見”的聯(lián)合通知，對(duì)此項(xiàng)決定也予以肯定。此后我國給水新型管材迅猛發(fā)展，開發(fā)引進(jìn)了各種新型管材。在歐美日等先進(jìn)工業(yè)國PVC、PE給水管得到充分發(fā)展，在我國禁止用鍍鋅鋼管后，PVC、PE兩種管材也在國內(nèi)市場占據(jù)了很大的份額。

PE管目前在中國的政管材場，塑料管道得到穩(wěn)步發(fā)展，PE管、PP-R管、UPVC管都占有一席之地，其中PE管材強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭最為令人矚目。PE管材的使用領(lǐng)域廣泛。其中給水管和燃?xì)夤苁瞧鋬蓚€(gè)最大的應(yīng)用場。我國的經(jīng)濟(jì)在持續(xù)高速增長，“西部大開發(fā)”、“西氣東輸”、“南水北調(diào)”，以及全國公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)建設(shè)、住宅建設(shè)等都為塑料管開辟了空前的市場；各種農(nóng)業(yè)用塑料節(jié)水灌溉器材的需求也與日俱增，這些因素都為我國塑料的發(fā)展提供了歷史的機(jī)遇。

到2010年累計(jì)達(dá)到300萬噸。其中，PE管材管件的市場將超過66萬噸。聚乙烯管材管件獨(dú)特的優(yōu)越性已經(jīng)逐步被廣大用戶認(rèn)同，同時(shí)，國外有關(guān)PE管材的先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和應(yīng)用技術(shù)也開始在中國推廣，相關(guān)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范正在逐步完善，以此預(yù)期，我國PE管材將會(huì)有很快的發(fā)展，在燃?xì)夤苁袌?、城市給水管市場、農(nóng)村給水和灌溉市場、埋地排水市場及其它市場得到很好的開拓。

1 PE管材生產(chǎn)應(yīng)用現(xiàn)狀

1.1 PE管材應(yīng)用情況

給水用PE管材是傳統(tǒng)的鋼鐵管材、聚氯乙烯飲用水管的換代產(chǎn)品。給水管必須承受一定的壓力，通常要選用分子量大、機(jī)械性能較好的PE樹脂，如HDPE樹脂。LDPE樹脂的拉伸強(qiáng)度低，耐壓差，剛性差，成型加工時(shí)尺寸穩(wěn)定性差，并且連接困難，不適宜作為給水壓力管的材料。但由于其衛(wèi)生指標(biāo)較高，LDPE特別是LLDPE樹脂已成為生產(chǎn)飲用水管的常用材料。LDPE、LLDPE 樹脂的熔融粘度小，流動(dòng)性好，易加工，因而對(duì)其熔體指數(shù)的選擇范圍也較寬，通常MI在0.3-3g/10min之間。

在我國給水管網(wǎng)中PE管應(yīng)用比較晚，也比較少。近十年來，隨著PE管道在歐洲供水行業(yè)的發(fā)展應(yīng)用，PE管道才開始受到人們的關(guān)注。特別是近來PVC日益受到環(huán)保方面的壓力，有關(guān)PVC管中重金屬鉛、鎘的含量是否超標(biāo)，這些都讓PE管越來越受到人們的關(guān)注。而這次，北京在PE管的應(yīng)用方面走在了全國的前列。北京市從2003年下半年起，供水、供氣管網(wǎng)陸續(xù)采用環(huán)保型聚乙烯（PE管）。廣西從2003年起，在新建住宅管道安裝中，推廣應(yīng)用已被確認(rèn)為無毒無污染的給水用聚乙烯（PE管）。

我國對(duì)PE管材的開發(fā)和推廣應(yīng)用始于20世紀(jì)80年代，目前產(chǎn)品主要用于農(nóng)田排灌管、帶電線電纜套管、工業(yè)用水管、燃?xì)夤艿?，進(jìn)入90年代又相繼開發(fā)生產(chǎn)出一些特殊用途的聚乙烯管材，如交聯(lián)聚乙烯管、鋁塑復(fù)合管等，并于2000年通訊行業(yè)開始大力推廣使用高密度聚乙烯硅管。1998年我國PE管材的總消費(fèi)量約為20萬噸/年，其中室外給水管材占35％左右，其余為農(nóng)業(yè)水管以及工業(yè)水管等。

上海是我國最早使用管輸送燃?xì)獾某鞘校?982～1983年進(jìn)行了部分區(qū)域性試驗(yàn)，總長度為440m，1992年把運(yùn)行10年的PE管挖出，進(jìn)行性能測定，得出“使用10年的PE管材的力學(xué)性能、耐化學(xué)藥品性及短期靜水壓性能都變化不大，其有關(guān)指標(biāo)仍能滿足對(duì)新管材的要求”這一結(jié)論。1991～1993年由無錫、深圳、成都、廣州和上海對(duì)外徑32～160mm的PE管進(jìn)行了應(yīng)用試點(diǎn)，積累了PE管的實(shí)際應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)。而后幾年間，全國各地許多城市都不同程度地采用了PE管道輸送燃?xì)?，工程運(yùn)行情況良好。有關(guān)PE燃?xì)夤艿酪?guī)范的推出，更使PE管材的應(yīng)用得到較快發(fā)展，已呈現(xiàn)出取代金屬管道的趨勢(shì)。

目前我國很多地方在大力推廣PE管材的使用。北京市供水、供氣管網(wǎng)將陸續(xù)采用環(huán)保型聚乙烯管材(PE管)來替代目前普遍使用的耐壓性差、容易腐蝕的鋼管或鑄鐵管，PE管在發(fā)生破損修復(fù)時(shí)， 要比鋼管或鑄鐵管更便捷、更安全，搶修時(shí)受到停氣影響的范圍將會(huì)縮小。廣西在新建住宅管道安裝中，推廣應(yīng)用已被確認(rèn)為無毒、無污染的給水用聚乙烯(PE)管材，以取代現(xiàn)行的鑄鐵管和鍍鋅管，并在此基礎(chǔ)上，推廣應(yīng)用到戶外DN300以下的輸水管上。

1.2 PE管材的現(xiàn)狀和發(fā)展

從上個(gè)世紀(jì)80年代初，國家大力推廣應(yīng)用UPVC管，并制定了一系列的政策、制度、標(biāo)準(zhǔn)，也積累了不少經(jīng)驗(yàn)。而PE管材的國際標(biāo)準(zhǔn)（ISO4427）直到1996年才正式。我國于1999年參照ISO4427編寫了國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T13663，并在2000年實(shí)施，但至今PE管件的標(biāo)準(zhǔn)、工程技術(shù)規(guī)范等仍在繼續(xù)完善之中。這說明國內(nèi)PE管材質(zhì)量還未穩(wěn)定，管材管件配套未完善，因而無法確保生產(chǎn)、施工中的質(zhì)量。

據(jù)北京塑料工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，到2010年我國PE管產(chǎn)量達(dá)450萬噸，到2015年將達(dá)600萬噸，屆時(shí)我國將成為世界上PE管產(chǎn)量最大的國家，目前我國產(chǎn)量僅次于美國。我國PE管材行業(yè)面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。

我國PE管發(fā)展迅速。作為塑料管原料，PE材料按照國際標(biāo)準(zhǔn)劃分為PE32級(jí)、PE40級(jí)、PE63級(jí)、PE80級(jí)和PE100級(jí)等5個(gè)等級(jí)，其中，PE80、PE100級(jí)材料是國際上用量最大的高端管材專用料，在大口徑管材中的用量迅速提升。

1.3 PE管材的優(yōu)越性

PE管材主要品種有低密度聚乙烯LDPE、高密度聚乙烯HDPE、交聯(lián)聚乙烯管材（PE一X）。其中高密度聚乙烯HDPE在埋地排水排污雙壁波紋管的應(yīng)用中更為廣泛，且該類型管道的發(fā)展趨勢(shì)也更為迅猛。最主要的是國內(nèi)這方面的設(shè)備取得了重大的專利技術(shù)突破。比如2009年底，濰坊中云科研有限公司獨(dú)立研發(fā)的新式水冷雙壁波紋管生產(chǎn)線，冷卻效率高，產(chǎn)量高，速度快，能耗低，生產(chǎn)效率媲美德國現(xiàn)金設(shè)備，性價(jià)比堪稱一流。PE管具有以下優(yōu)越性能:

(1)良好的柔韌性，沖擊強(qiáng)度比金屬管高，斷裂伸長率較高，即使將管材彎曲變形后也不易破裂。加工的管材外徑大于63 mm時(shí)，定尺長度一般為3、6、9m；外徑小于63mm時(shí)可盤管成卷，定尺長度為50、100、150m，從而使管網(wǎng)中接頭數(shù)量減少。PE管的柔韌性也使它適合于任何地形，當(dāng)發(fā)生地震或地段不均勻沉降時(shí)不破裂，實(shí)用證明PE管具有抗震性能，并且可蛇行敷設(shè)，易于繞過障礙物，進(jìn)一步減少接頭數(shù)量。

(2)良好的耐腐蝕性，可耐多種化學(xué)介質(zhì)的侵蝕，無電化學(xué)腐蝕。因此，管埋地敷設(shè)不需要做防腐和陰極保護(hù)。埋地管道在-20～-40℃范圍內(nèi)可安全使用50年以上，使用壽命比鋼管長2倍以上。

(3)獨(dú)特的電熔焊接、熱熔對(duì)接技術(shù)保證管道密封可靠，維修少甚至不需維修。PE管有較好的氣密性，氣體滲透率低。其斷裂伸長率為鋼管的15～30倍，嚴(yán)密性優(yōu)于鋼管。PE管材質(zhì)量很輕，運(yùn)輸方便，它們最多能安裝200m而中間無需熱熔接頭。此外，其熱熔或電熔接頭零部件都能做到嚴(yán)格不漏水。根據(jù)英國一家大型供水商的報(bào)告，管材在防漏方面的性能遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于其它類型的管材。

(4)管內(nèi)壁平滑，摩擦系數(shù)極低，可提高介質(zhì)流速，增大流量，輸氣能力強(qiáng)，較之相同的金屬管能輸送更多的燃?xì)?，?jié)省動(dòng)力消耗，且具有良好的耐磨性能。

(5)良好的衛(wèi)生性能――PE管加工時(shí)不添加重金屬鹽穩(wěn)定劑，材質(zhì)無毒性，無結(jié)垢層，不滋生細(xì)菌，較好地解決了城市飲用水的二次污染。

(6)就成本而言，PE管材質(zhì)輕，密度僅為鋼管的1/8，易搬運(yùn)，運(yùn)輸便利；焊接工藝簡單；土方量少，施工速度快捷，因而節(jié)省了安裝成本，比金屬管可減少工程投資1/3左右（直徑200以上的管道成本略高些）。而且由于它們無腐蝕和水垢現(xiàn)象，也就無需維護(hù)，使用效率高于其它材料。

當(dāng)然，由于PE管的安裝較復(fù)雜，安裝現(xiàn)場要求必須有施工電源，才能熔化接頭，技術(shù)要求高，且熔化接頭的質(zhì)量要求較高，容易出現(xiàn)操作不當(dāng)而引起漏水或接頭爆管。

2 目前PE管材生產(chǎn)存在的問題

2.1標(biāo)準(zhǔn)制定落后

PE管材的國際標(biāo)準(zhǔn)（ISO4427）直到1996年才正式。我國于1999年參照ISO4427編寫了國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T13663，并在2000年實(shí)施，但至今PE管件的標(biāo)準(zhǔn)、工程技術(shù)規(guī)范等仍在繼續(xù)完善之中。這說明國內(nèi)PE管材質(zhì)量還未穩(wěn)定，管材管件配套未完善，因而無法確保生產(chǎn)、施工中的質(zhì)量。

2.2 PE管材專用樹脂質(zhì)量不可靠

現(xiàn)階段由于受原油價(jià)格的影響，PE管材專用樹脂價(jià)格較高，一般的，給水管材用聚乙烯原料價(jià)格在12500-15000元/噸之間，產(chǎn)品市場售價(jià)則為19000元/噸左右。燃?xì)庥霉懿膶Ｓ脴渲?5000元/噸左右。產(chǎn)品市場售價(jià)剛為22000元/噸?？傮w來看，平均一噸管材的利潤空間不大。因此，大多數(shù)廠家在采購原料時(shí)，只把眼光集中在原料價(jià)格上，而忽視了原料的質(zhì)量，或者，加入大量再生料，無機(jī)填充料等。這將直接導(dǎo)致管材質(zhì)量的嚴(yán)重下滑。

2.3管材質(zhì)量相對(duì)不高

PE管材生產(chǎn)工藝技術(shù)相對(duì)比較簡單，管材質(zhì)量的好壞很大程度上由原料的優(yōu)劣決定。由于目前市場競爭的激烈、國內(nèi)消費(fèi)水平的限制及國產(chǎn)原料的質(zhì)量因素。為了追求利潤，使得眾多管道生產(chǎn)企業(yè)，以不符合規(guī)范的原料（低級(jí)別的原料用于高級(jí)別的管材）用于生產(chǎn)，導(dǎo)致PE管材質(zhì)量嚴(yán)重下降，給用戶帶來潛在的危害，同時(shí)也不利用整過管道行業(yè)的健康發(fā)展。

由于PE管材行業(yè)發(fā)展不完善，相關(guān)配套標(biāo)標(biāo)發(fā)展相對(duì)滯后，技術(shù)含量不高，行業(yè)門檻較低，使得聚乙烯管材市場良莠不齊，市場競爭激烈。

3 PE管材生產(chǎn)的未來發(fā)展趨勢(shì)

3.1未來幾年內(nèi)PE管材生產(chǎn)線狀況預(yù)測

3.1.1新增生產(chǎn)能力預(yù)測

根據(jù)我國高密度PE裝置在建及新建情況，預(yù)計(jì)我國高密度PE新增能力在2012年將超過370萬噸/年。

3.1.2需求量預(yù)測

隨著國民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，特別是高密度PE專用料應(yīng)用領(lǐng)域的開發(fā)與拓寬，我國高密度PE消費(fèi)量將繼續(xù)上升，高密度PE市場潛力較大，需求旺盛。預(yù)計(jì)我國高密度PE需求量在2012年將達(dá)到680至730萬噸。

3.1.3消費(fèi)結(jié)構(gòu)預(yù)測

預(yù)計(jì)今后幾年內(nèi)，我國高密度PE在各應(yīng)用領(lǐng)域的消費(fèi)量將有不同程度的增長。其中，注塑、中空吹塑和薄膜制品仍將是主要終端產(chǎn)品，而吹塑管材和電線電纜制品將是增長較快的終端產(chǎn)品，單絲編織品、板片材制品在高密度PE的消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例會(huì)有所下降。

3.2 PE管的發(fā)展趨勢(shì)

(1)朝大口徑管方向發(fā)展。美國SheldonM L塑料分公司已制出直徑1.6m的大口徑管，成為世界上直徑最大的HDPE壓力管。Phillips 公司生產(chǎn)的TR系列HDPE管材專用樹脂作為原材料生產(chǎn)的DR ISCOPI PE系列管道年產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到約10萬t，最大的管徑可達(dá)1.4m，廣泛應(yīng)用于工業(yè)市政建筑、飲用水輸送、天然氣收集系統(tǒng)以及氣體輸送等方面。

(2)進(jìn)一步加強(qiáng)PE管的結(jié)構(gòu)，出現(xiàn)有保護(hù)層的。出現(xiàn)有保護(hù)層的PE管。據(jù)《NO D IG Int》雜志2003年5月號(hào)報(bào)道，一種稱為Robust Pipe 的加強(qiáng)PE管由奧地利Pipelife International公司開發(fā)生產(chǎn)。2002年這種管材首先試用于捷克和瑞典，取得了良好的效果，特別在非開挖工程中。這種管材是雙層管，內(nèi)層是標(biāo)準(zhǔn)的PE管，外層是泡沫PE管。泡沫層厚度僅3 mm，并不緊粘貼在內(nèi)管上， 起到對(duì)內(nèi)管的保護(hù)作用。防止在出廠運(yùn)輸或安裝施工中對(duì)內(nèi)管造成的磨損和劃痕，同時(shí)，在管子熔接時(shí)， 剝離外層可得到清潔的熔接面，熔接的效果好。目前，該公司已生產(chǎn)有直徑32～110 mm 的各種規(guī)格的Robust Pipe管材，其中小直徑的可做成纏繞式的，而直徑較大的則做成直線段。

(3)提高PE管的長期靜液壓強(qiáng)度。2000年韓國三星推出了更高標(biāo)準(zhǔn)的PE管材P112，在強(qiáng)度和耐用性上被認(rèn)為是目前最好的。目前PE 125正在研制之中，相信不久之后將會(huì)在市場上出現(xiàn)。

(4)易于定位和探測的帶有磁性的PE管正在研究之中。這種管材中安裝了金屬導(dǎo)線，從而使這種埋地管容易探測。更加耐高溫和高壓的交聯(lián) PE管也在研究之中。

(5)HDPE管材潛力大。隨著建筑業(yè)和節(jié)水工程的迅速發(fā)展，我國HDPE管材市場頗具發(fā)展?jié)摿?。?jù)預(yù)測，國內(nèi)塑料管的消費(fèi)年均增長速度將達(dá)到9％以上。目前，我國PE管材專用料的生產(chǎn)呈現(xiàn)出牌號(hào)不齊、規(guī)格不配套的狀況，與PE管材生產(chǎn)能力相比發(fā)展滯后。國內(nèi)只有少數(shù)樹脂生產(chǎn)廠能生產(chǎn)管材專用料，上海金菲公司是國內(nèi)HDPE管材產(chǎn)量最大的生產(chǎn)商，其次是燕山石化公司、大慶石化公司及揚(yáng)子石化公司，主導(dǎo)牌號(hào)是6100M。而我國真正燃?xì)夤懿膶Ｓ昧现挥旋R魯石化公司生成的DGDB2480H和DG-DB2480HBK兩個(gè)牌號(hào)。

3.3 PE管材將得到更大范圍的應(yīng)用

PE的最佳用途之一是可以用來生產(chǎn)輸送除強(qiáng)酸、強(qiáng)堿外的任何介質(zhì)的管材，據(jù)國外資料紡計(jì)，目前世界上給水管道領(lǐng)域PE管材的年消耗量約為100萬噸以上，廣泛用于給水、排污、農(nóng)業(yè)灌溉、燃?xì)廨斔?、礦山細(xì)顆粒固體輸送，以及油田、化工和郵電通訊等領(lǐng)域。

《國家化學(xué)建材產(chǎn)業(yè)“十五”計(jì)劃和2010年發(fā)展規(guī)劃綱要》指出：塑料管的推廣應(yīng)用主要以UPV-C管和PE管為主。到2005年，在全國新建、改建、擴(kuò)建過程中，建筑排水管道70%采用塑料管道50%采用塑料管，建筑給水、熱水供暖管道60%采用塑料管，城市供水管道50%采用塑料管，村鎮(zhèn)供水管道70%采用塑料管，城市燃?xì)夤艿?0%采用塑料管，電線護(hù)套管80%采用塑料管。

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷成長，包括“西部大開發(fā)”、“西氣東輸”、“南水北調(diào)”等大規(guī)模投資項(xiàng)目的啟動(dòng)都使得國內(nèi)對(duì)PE管的需求越來越迫切。同時(shí)，隨著人們對(duì)于環(huán)保和衛(wèi)生的要求的日趨提高，以及國家的宏觀政策和市場環(huán)境將刺激PE管材、管件的發(fā)展，應(yīng)用前景十分廣闊。

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