時(shí)間：2023-08-24 17:17:22
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇交通管理法律法規(guī)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
[關(guān)鍵詞]道路交通;安全管理;法治化;實(shí)現(xiàn)路徑
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.20.154
[中圖分類號]D922.14 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2015）20-0-01
1 道路交通安全管理法制化的核心
健全道路交通安全管理領(lǐng)域重大事項(xiàng)的科學(xué)決策機(jī)制是實(shí)現(xiàn)道路交通安全管理法治化的核心。道路交通安全管理是社會管理的一個(gè)分支，必須加強(qiáng)行政決策制度建設(shè)，進(jìn)而推動政府職能的有效轉(zhuǎn)變。在實(shí)現(xiàn)道路交通安全管理法治化過程中，對于科學(xué)決策主要有兩個(gè)方面。第一，一定要依照法律對道路交通安全管理事項(xiàng)做出決策。依法執(zhí)政是道路交通安全管理部門在作出重大決策時(shí)最基本的一種方式，堅(jiān)持以憲法為基礎(chǔ)，維護(hù)法律權(quán)威，在法律的規(guī)范下，更好地開展道路交通安全管理工作，對各方面的利益進(jìn)行統(tǒng)籌兼顧，并且要獲得群眾支持，使群眾對其認(rèn)可。第二，完善道路交通安全管理的決策機(jī)制，對程序進(jìn)行規(guī)范，達(dá)到科學(xué)決策、民主決策、依法決策的目的。目前，交通工具越來越多，道路交通安全管理部門一定要保障道路使用者的合法權(quán)益，對各項(xiàng)決策必須進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，并征求廣大群眾的意見，使公民積極參與到國家的法律和政策的決策中來。
2 道路交通安全管理法治化的前提
良好的立法是道路交通安全管理法治化的前提。我國已經(jīng)初步建立了健全的道路交通安全管理法律體系，主要是以公安部的規(guī)章制度為主體，以地方、政府等的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充，使道路交通安全管理實(shí)現(xiàn)了有法可依的目標(biāo)。但是理想和現(xiàn)實(shí)之間還存在一定差距，要想使道路交通安全管理體系更好的為群眾服務(wù)，一定要進(jìn)一步完善。
要想使道路交通安全管理實(shí)現(xiàn)良好立法，首先要注意以下幾方面。第一，要對政府和道路交通安全管理部門之間的權(quán)利進(jìn)行合理的配置。道路交通安全管理部門涉及的比較廣，主要包括人、路、車、環(huán)境等要素，還包括安全、教育、交通、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等各個(gè)部門。如果按照原有的法律規(guī)定，由公安部門來管理道路交通安全工作，很難使各個(gè)部門集合在一起。因此，必須要有良好的立法來規(guī)范道路交通安全管理工作。第二，保障用路人在用路過程中的人身安全以及使用道路的權(quán)利，滿足人們用路的基本需求。為了實(shí)現(xiàn)道路交通安全管理的法治化，必須用合理的路權(quán)配置來規(guī)范用路人以及路權(quán)所有人之間關(guān)系。第三，增加立法的社會參與度，實(shí)現(xiàn)民主立法。合理的立法需要民主作基礎(chǔ)，需要群眾積極的參與到立法當(dāng)中，以保障群眾的合法權(quán)益。
3 道路交通安全管理法治化的關(guān)鍵
嚴(yán)格、公正、規(guī)范、文明執(zhí)法是道路交通安全管理法治化的關(guān)鍵。實(shí)施法律是法律的作用所在。實(shí)現(xiàn)法治化不僅要對立法工作提起重視，還要注重落實(shí)法律的機(jī)制和環(huán)境，使法律能夠規(guī)范的實(shí)施。道路交通執(zhí)法是道路交通安全管理工作的靈魂，也是行使國家權(quán)利的方式，主要是指公安交通管理部門和交通警察將法律法規(guī)應(yīng)用到確定的公安交通管理行政上面，如果一旦有違規(guī)行為出現(xiàn)，必須按照相應(yīng)的規(guī)定給予處罰。為了道路交通暢通無阻，并且使交通參與者與交通警察的合法權(quán)益得到保障，《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》以及《交通警察道路執(zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范》規(guī)定了交通警察執(zhí)法的要求以及規(guī)范。
要實(shí)現(xiàn)道路交通安全管理執(zhí)法的嚴(yán)格、規(guī)范、公正以及文明，要做到以下幾方面。第一，嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定。職權(quán)法定不僅是嚴(yán)格執(zhí)法的基礎(chǔ)，更是法治的重要原則。根據(jù)職權(quán)法定的要求，公安交通安全管理部門的權(quán)利必須是法律的授予，并且管理部門一定要按照法律的規(guī)定進(jìn)行工作。第二，執(zhí)法活動必須遵守法定程序。執(zhí)法程序的設(shè)立是對執(zhí)法機(jī)關(guān)權(quán)限的控制，目的是要使執(zhí)法行為的效率得到提升，預(yù)防暗中操作及腐敗行為的發(fā)生。第三，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究。建立完整的執(zhí)法體系，明確交通警察的執(zhí)法范圍，提高其執(zhí)法的水平。對一些違法行為一定要做到違法必究，確保交通警察和群眾的合法權(quán)益。
4 道路交通安全管理法治化的根基
推進(jìn)全民守法、提升道路交通文明，發(fā)揮社會自治功能是道路交通安全管理法治化的根基。要想實(shí)現(xiàn)我國道路交通安全、有序的目標(biāo)，必須要提高我國人民的交通安全以及法治意識，使人民的交通素質(zhì)逐漸提高，進(jìn)而規(guī)范其交通行為。全民守法是為了人民的道路交通安全，更是一個(gè)提升道路文明的有效途徑。通過對人民進(jìn)行交通安全的教育，使人民養(yǎng)成良好的交通習(xí)慣，文明出行。要想實(shí)現(xiàn)道路交通安全管理的社會自治，必須將公安機(jī)關(guān)和管理部門結(jié)合在一起，運(yùn)用綜合的法律法規(guī)、管理手段等協(xié)調(diào)交通參與者與交通環(huán)境之間的關(guān)系。除此之外，為了推進(jìn)全民守法、提升道路交通文明，還可利用社會的力量達(dá)到宣傳的目的，發(fā)揮社會的團(tuán)體作用，實(shí)現(xiàn)道路交通安全管理法治化。
5 結(jié) 語
作為一種綜合性的社會管理活動，道路交通安全管理要依照我國依法治國的方略，將道路交通安全管理法治化體現(xiàn)出來。健全道路交通安全管理領(lǐng)域重大事項(xiàng)的科學(xué)決策機(jī)制是實(shí)現(xiàn)道路交通安全管理法治化的核心，良好的立法是其前提，嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法是關(guān)鍵，推進(jìn)全民守法，提升道路交通文明，發(fā)揮社會自治功能是根基。道路交通安全管理要努力實(shí)現(xiàn)其法治化，使道路交通安全管理效果達(dá)到最佳化。
主要參考文獻(xiàn)
[1]羅芳芳，王建懿，張得杰，等.小議道路交通安全管理法治化之路徑[J].汽車與安全，2015（5）.
貨運(yùn)駕駛員安全保證書范文 為確保運(yùn)輸安全，不違章行車，不開病車上路，杜絕交通事故，我保證做到：
一、自覺遵守道路交通管理法規(guī)、規(guī)章，遵守社會公德和城市文明交通規(guī)定，不爭道槍行、不闖紅燈、不違反標(biāo)志標(biāo)線，確保無事故，無違章，無投訴。
二、出車前認(rèn)真檢查所駕駛車輛，保證車輛制動、轉(zhuǎn)向、燈光、輪胎、滅火器等設(shè)施合格，車輛標(biāo)志標(biāo)識齊全有效，集裝箱鎖扣牢固有效，不開套牌車、拼裝車、無證車。
三、自覺做到十個(gè)嚴(yán)禁：嚴(yán)禁無證駕駛、嚴(yán)禁超員超限、嚴(yán)禁超速行駛、嚴(yán)禁疲勞駕駛、嚴(yán)禁帶病車上路、嚴(yán)禁客貨混裝、嚴(yán)禁危險(xiǎn)品上車、嚴(yán)禁酒后駕駛、嚴(yán)禁濫用駕駛員、嚴(yán)禁違章操作。
四、自覺參加公司召開的安全會議和大車聯(lián)檢，接受安全教育和安全檢查，服從公司安排和調(diào)度。
五、自覺按時(shí)限進(jìn)行車輛技術(shù)等級評定和二級維護(hù)，保證行車安全，發(fā)生事故及時(shí)上報(bào)公司和行業(yè)主管部門，積極進(jìn)行現(xiàn)場處理和人員施救。
六、單程400公里（高速600公里）以上車輛須配備雙班駕駛員，連續(xù)駕駛時(shí)間不得超過3小時(shí)，夜間行車注意保持規(guī)定車速，觀察路面情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)采取措施。
以上措施保證做到，如有違反愿停車整頓、接受公司處理，造成社會重大惡劣影響的，將按照法律法規(guī)接受處罰。
關(guān)鍵詞：特大型城市；公共安全管理；法規(guī)體系
Abstract：Learning foreign city public safety management experience in the legal guarantee， the development of urban public safety regulations， is an inevitable trend of the normal rule of law in large urban public safety， and promote the formation of innovative large city public security crisis management regulatory system， improve the rule of law public safety management system， improve the enforcement mechanisms of the mega-cities public safety management.
Key words：mega-cities；public safety；management regulation system
中圖分類號：C912.8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1674-4144（2013）-01-49-（4）
制定《城市公共安全管理?xiàng)l例》，對于實(shí)現(xiàn)特大型城市公共安全常態(tài)管理法治化，解決當(dāng)前城市存在的諸多公共安全危機(jī)問題、順利實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和“十二五”規(guī)劃，具有積極現(xiàn)實(shí)意義，也是特大型城市走社會管理創(chuàng)新之路的重大課題和緊迫任務(wù)。
1 制定《城市公共安全管理?xiàng)l例》是特大城市公共安全常態(tài)管理法治化的必然趨勢
2011年10月29日，上海市政府了《上海市依法行政“十二五”規(guī)劃》，該規(guī)劃的核心是“四個(gè)堅(jiān)持”：第一，堅(jiān)持“規(guī)范”：通過健全制度和程序，促使政府嚴(yán)格按法定權(quán)限和程序辦事，規(guī)范政府共同行政行為，并建立通過媒體回應(yīng)社情民意的機(jī)制，主動回應(yīng)群眾關(guān)切的問題；第二，堅(jiān)持“創(chuàng)新”：強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)當(dāng)積極破除影響上海創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的制度。第三，堅(jiān)持“效能”：建立健全促進(jìn)及時(shí)執(zhí)法和有效執(zhí)法的行政執(zhí)法責(zé)任制度，解決執(zhí)法不作為和遲作為的問題。同時(shí)按照“職能最相近、處置最有利”的原則，建立健全指定管轄和協(xié)議管轄機(jī)制，解決部門或者地區(qū)執(zhí)法推諉扯皮的問題；第四，堅(jiān)持“參與”：要求健全重大行政決策草案向社會公開征求意見的制度，并建立公眾意見反饋機(jī)制，對意見采納情況以適當(dāng)形式反饋或者公布。[1]依法行政，涉及到上海公共安全危機(jī)常態(tài)管理的大量問題，這也是加快實(shí)現(xiàn)上海公共安全危機(jī)常態(tài)管理法治化的良好契機(jī)。
“適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)社會的治理需要，睿智的政府應(yīng)學(xué)會未雨綢繆，從制度層面上實(shí)現(xiàn)從行政管理向法治管理、從事后管理向前瞻性管理、從危機(jī)管理向風(fēng)險(xiǎn)管理的轉(zhuǎn)變，將公共安全危機(jī)納入法治化治理軌道”。[2]上海目前正處于公共安全危機(jī)的多發(fā)時(shí)期，每年社會安全事件、自然災(zāi)害和事故災(zāi)害等突發(fā)公共事件，不僅造成重大人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，而且給廣大市民的社會心理造成負(fù)面影響。面對無所不在的社會風(fēng)險(xiǎn)和多發(fā)頻發(fā)的安全危機(jī)，加快實(shí)現(xiàn)上海公共安全危機(jī)常態(tài)管理法治化，切實(shí)保證在提供公共產(chǎn)品服務(wù)的同時(shí)，及時(shí)承擔(dān)并化解社會公共風(fēng)險(xiǎn)，為公眾提供強(qiáng)有力的公共安全保障，是上海政府的創(chuàng)新社會管理的重要使命和當(dāng)務(wù)之急。針對特大城市公共安全管理的特殊性與緊迫性，上海應(yīng)當(dāng)率先制定一部專門的《城市公共安全條例》，同時(shí)完善不同類別、不同行業(yè)應(yīng)對重大安全事件的專門法規(guī)，以增強(qiáng)政府公共安全治理的合法性、權(quán)威性與規(guī)范性。
2 制定《城市公共安全管理?xiàng)l例》，促進(jìn)建成創(chuàng)新型特大城市公共安全危機(jī)管理法規(guī)體系
建立健全公共安全危機(jī)管理法規(guī)體系，是實(shí)現(xiàn)特大型城市公共安全危機(jī)管理法治化的前提。
就國家層面而言，自2003年非典危機(jī)以來，加強(qiáng)了公共安全危機(jī)管理立法，初步建立起包括《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等在內(nèi)的應(yīng)急管理法律體系，已經(jīng)制定了若干有關(guān)公共安全的法律法規(guī)，例如《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《藥品管理法》、《食品安全法》等，但這些法律法規(guī)都是用于針對某一領(lǐng)域某一行業(yè)的，目前尚沒有一部全國統(tǒng)一的公共安全管理法，部分公共安全領(lǐng)域至今仍沒有法律法規(guī)，且已有的法律法規(guī)普遍存在操作性不強(qiáng)、實(shí)施不到位或公共安全管理法律依據(jù)缺失等缺陷或不足。此外，目前公共安全法律建構(gòu)還存在諸多不足，比如形式上缺乏與憲法相銜接的《緊急狀態(tài)法》、《災(zāi)害救助和補(bǔ)償法》等高位階立法，使得公共安全危機(jī)管理的法律依據(jù)缺乏周延性、對受害人的權(quán)益保護(hù)操作存在局限性；內(nèi)容上則缺乏足夠的程序性制度建設(shè)。諸如此類問題的解決，有待于通過進(jìn)一步完善立法。
就地方層面而言，以上海市為例，近年來上海人大、市政府相繼出臺了《突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、食品衛(wèi)生法規(guī)、食品安全法規(guī)、生產(chǎn)安全管理法規(guī)等，充分體現(xiàn)了政府的強(qiáng)烈公共安全意識，以及政府高度重視運(yùn)用法律手段應(yīng)對公共安全事件，但是上海同樣存在上述國家層面公共安全管理立法缺漏問題。有鑒于此，上海應(yīng)從法治創(chuàng)新角度出發(fā)，及早考慮制定一部統(tǒng)一的跨部門、跨行業(yè)的公共安全管理法規(guī)，使公共安全管理有統(tǒng)一的法律依據(jù)，避免不同領(lǐng)域的公共安全問題適用不同的法律。
統(tǒng)一公共安全管理法規(guī)，須對以往出臺的各種公共安全法規(guī)及時(shí)進(jìn)行梳理，以形成一個(gè)公共安全管理法規(guī)體系，方便管理和方便使用。根據(jù)不同行業(yè)的公共安全業(yè)務(wù)行政，可以將各種公共安全法規(guī)具體劃分為：公共衛(wèi)生安全法規(guī)、食品公共安全法規(guī)、安全生產(chǎn)公共安全法規(guī)、藥品管理公共安全法規(guī)、地震公共安全法規(guī)、防汛防臺公共安全法規(guī)、刑事公共安全法規(guī)、治安公共安全法規(guī)、交通管理公共安全法規(guī)、消防公共安全法規(guī)、出入境公共安全法規(guī)、人口管理公共安全法規(guī)、安全保衛(wèi)公共安全法規(guī)和重大突發(fā)事件應(yīng)對法規(guī)等。近年來，市人大和市政府的公共安全管理法規(guī)文件數(shù)量越來越多，建議市人大法工委和市法制辦公室組織力量，進(jìn)行梳理歸類，匯編成冊，并經(jīng)常進(jìn)行此類法規(guī)的立、改、廢的通盤考慮。不僅要方便執(zhí)法部門全面了解掌握使用這些法律法規(guī)，還要讓社會各有關(guān)非政府組織、廣大民眾通曉這些法律法規(guī)，以形成公共安全危機(jī)管理執(zhí)法有據(jù)、有法可依的法治化局面。
3 制定《城市公共安全管理?xiàng)l例》，促進(jìn)建成權(quán)責(zé)明確的法治化城市公共安全管理體系
2011年2月，總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上講話指出：要“進(jìn)一步加強(qiáng)和完善公共安全體系，健全食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督體制，完善社會治安防控體系，完善應(yīng)急管理體制”。我國2011年3月的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》中，也專門辟出一章對“加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)”進(jìn)行規(guī)劃部署，提出要“適應(yīng)公共安全形勢變化的新特點(diǎn)，推動建立主動防控與應(yīng)急處置相結(jié)合、傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代手段相結(jié)合的公共安全體系”。
健全權(quán)責(zé)明確的法治化公共安全危機(jī)統(tǒng)一管理體系，是實(shí)現(xiàn)特大型城市法治化管理的基礎(chǔ)。我國的公共安全體系雖已初步建立，但該體系仍需進(jìn)一步健全和完善，其中最主要的問題就在于公共安全管理主體過于分散，“有預(yù)案而無預(yù)警，重預(yù)案而輕預(yù)警是公共安全管理中的一大通病。預(yù)案側(cè)重于處理突發(fā)性事件本身，而缺乏涉及突發(fā)性事件引發(fā)的公共危機(jī)的應(yīng)急處理；預(yù)案過多地強(qiáng)調(diào)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門的約束，而缺乏配套的法律、法規(guī)以及應(yīng)急保障資源的規(guī)劃、建設(shè)和綜合管理機(jī)制；預(yù)案側(cè)重危機(jī)發(fā)生后的應(yīng)急處理方案，而缺乏公共危機(jī)的預(yù)警機(jī)制和危機(jī)過后的恢復(fù)機(jī)制。對于許多新城市災(zāi)害及非傳統(tǒng)危機(jī)領(lǐng)域，應(yīng)急預(yù)案還存在空白。由于缺乏危險(xiǎn)關(guān)鍵控制點(diǎn)的全面調(diào)查和定期系統(tǒng)的危害性因素及脆弱性評估，致使應(yīng)急預(yù)案大多是上行下效，沒有針對性和可操作性。”[3]
城市公共安全系統(tǒng)需要事故預(yù)防、災(zāi)害預(yù)警、應(yīng)急反應(yīng)和災(zāi)后處理形成一個(gè)整體，而各個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)一致需要政府和各級組織管理部門的積極組織，這需要從立法上給予保證。明確責(zé)任，建立統(tǒng)一的組織機(jī)構(gòu)，理順城市公共安全綜合管理體制，從而建立完整的城市公共安全保障體系。同時(shí)，通過立法程序確定社會各界和公民在社會生活中的地位、責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利，以確保社會體系在緊急狀態(tài)下的穩(wěn)定和有序。
受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，上海政府各部門的公共安全危機(jī)管理迄今尚存在條塊分割、職責(zé)混淆、管理分散等弊端，處在各自為戰(zhàn)局面，例如安全監(jiān)察部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、食品藥品監(jiān)督管理部門等，均只是自顧自地針對本行業(yè)本領(lǐng)域?qū)嵭袃?nèi)部安全管理，缺乏一個(gè)綜合的、常設(shè)性的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)。為解決各自為政問題，亟需形成公共安全體制化管理統(tǒng)一管理體系，以實(shí)現(xiàn)公共安全管理的統(tǒng)一目標(biāo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動局面。該管理機(jī)構(gòu)的名稱擬可考慮為“上海市公共安全管理委員會”，該機(jī)構(gòu)由信息資料系統(tǒng)、監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、決策系統(tǒng)等組成，負(fù)責(zé)分析突發(fā)公共安全事故的性質(zhì)，制定解決公共安全問題的方案，并協(xié)調(diào)組織各相關(guān)部門迅速有效地解決突發(fā)公共安全問題。與中央相對應(yīng)，各地方可成立相同性質(zhì)的、隸屬于上級公共安全管理機(jī)構(gòu)和本級政府的公共安全局或公共安全管理委員會，組織各地方政府相關(guān)部門處理突發(fā)公共安全事故。[4]城市規(guī)劃建設(shè)的基本要求之一，是樹立“安全第一，以人為本”理念，此理念的梳理有助于將不安全事件防患于未然。因此要把“安全規(guī)劃作為硬性指標(biāo)寫入城市規(guī)劃編制辦法中，提高公眾和規(guī)劃者的安全意識，保障安全規(guī)劃的開展程度。其次，還應(yīng)在法規(guī)中明確規(guī)定規(guī)劃者的法律責(zé)任，采取規(guī)劃方案負(fù)責(zé)制，增強(qiáng)規(guī)劃者的責(zé)任感，確保他們能夠嚴(yán)肅、認(rèn)真地對待規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)”。[5]
4 制定《城市公共安全管理?xiàng)l例》，促進(jìn)完善特大城市常態(tài)化公共安全管理執(zhí)法機(jī)制
建立完善常態(tài)化的公共安全危機(jī)管理執(zhí)法機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)特大型城市法治化管理的關(guān)鍵。實(shí)踐證明，現(xiàn)代公共安全危機(jī)往往具有輻射效應(yīng)，亟需改變以往“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的單一管理機(jī)制，變被動應(yīng)付為主動出擊，從日常“危機(jī)管理”層面著手建立執(zhí)法機(jī)制，既要善于以強(qiáng)大的動員能力來處理緊急事件和公共安全事件，更要依法防范和處理公共安全危機(jī)。
建議上海政府從以下幾個(gè)方面入手建立完善常態(tài)化的公共安全危機(jī)管理執(zhí)法機(jī)制：一是進(jìn)一步健全公共安全危機(jī)管理預(yù)案設(shè)計(jì)：特別是要從上海的自然環(huán)境、社會環(huán)境和經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)際出發(fā)，著力加強(qiáng)防范和應(yīng)對各種公共安全危機(jī)的實(shí)戰(zhàn)能力；二是進(jìn)一步強(qiáng)化信息，落實(shí)保障：及時(shí)獲取可能引發(fā)影響公共安全危機(jī)的的各種信息；政府部門要及時(shí)、公開、透明地向社會相關(guān)信息，使社會各界和廣大民眾對可能發(fā)生的公共安全事件有充分的心理準(zhǔn)備和物質(zhì)準(zhǔn)備，從而增強(qiáng)應(yīng)對公共安全危機(jī)的主動性和有效性。三是堅(jiān)持在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極整合管控資源，形成機(jī)制保障，多元社會資源的參與是實(shí)現(xiàn)公共安全危機(jī)法治化管理的重要力量支撐，政府要在發(fā)揮主導(dǎo)作用的同時(shí)，將社會和公眾資源納入危機(jī)管理的制度框架，全方位做好人力、物力、財(cái)力的準(zhǔn)備工作，一旦發(fā)現(xiàn)有各種影響公共安全的隱患和苗頭，要采取有效措施加以處置，四是要抓緊建立突發(fā)性事件應(yīng)急指揮平臺，完善社會聯(lián)動工作機(jī)制，健全統(tǒng)一協(xié)調(diào)、部門負(fù)責(zé)、社會聯(lián)動、公眾參與的工作網(wǎng)絡(luò)，組織動員社會各方力量積極參與公共安全突發(fā)性事件的防范和處置。五是把綜合治理的思想變成機(jī)制、變成保障，各有關(guān)部門應(yīng)把公共安全管理、應(yīng)急管理與對政府業(yè)績的評價(jià)結(jié)合起來、把更多的人力、財(cái)力、物力投入到公共安全防范上去，使公共安全應(yīng)急預(yù)案更好地與危機(jī)處理結(jié)合起來，以多元的路徑實(shí)現(xiàn)公共安全危機(jī)管理的最大社會效益。
5 積極借鑒國外城市公共安全法制與機(jī)制保障經(jīng)驗(yàn)
以俄羅斯和德國為例，在維護(hù)城市公共安全的法律制度方面，俄、德兩國分別具有相當(dāng)完備的相關(guān)法律體系。俄、德兩國作為市場經(jīng)濟(jì)國家都十分注重城市應(yīng)急管理的依法行政。在蘇聯(lián)解體和兩德合并的十多年間，先后建立了應(yīng)急管理的法律法規(guī)體系。
上世紀(jì)九十年代，俄羅斯先后制定了《關(guān)于聯(lián)邦執(zhí)行權(quán)力機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)》、《民防法》、《防疫法》，規(guī)范應(yīng)對突發(fā)公共事件組織系統(tǒng)的相互關(guān)系；民防辦在應(yīng)對突發(fā)事件中的作用、任務(wù)、法律地位；應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件職能等。
德國聯(lián)邦政府和各州在城市公共安全法律立法上，國家層面由內(nèi)政部牽頭，聯(lián)手國防、經(jīng)濟(jì)、交通、建筑、財(cái)政、農(nóng)村、環(huán)保、郵政、勞工等部門，制定了《民防法》、《災(zāi)害防護(hù)法》、《民防工事建筑法》、《基本法》、《國防法》、《民事保護(hù)法》。在州的層面，則由各州制定《防火法》、《消防法》、《災(zāi)害防護(hù)法》、《救護(hù)工作法》等法律，為應(yīng)對各類突發(fā)公共事件提供了法律法規(guī)依據(jù)。[6]
美國的公共安全危機(jī)管理機(jī)制，包括政府安全危機(jī)管理、社會危機(jī)管理機(jī)制、經(jīng)濟(jì)危機(jī)管理機(jī)制、道德危機(jī)管理機(jī)制和緊急事態(tài)管理機(jī)制等。
第一，政府安全危機(jī)管理機(jī)制。這是最重要、最核心的方面。它是以總統(tǒng)為核心，以國家安全委員會為決策中樞，國務(wù)院、國防部、司法部（及其下屬的聯(lián)邦調(diào)查局和移民局）等有關(guān)部委分工負(fù)責(zé)，中央情報(bào)局等跨部委獨(dú)立機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，臨時(shí)性危機(jī)決策特別小組發(fā)揮關(guān)鍵作用，國會負(fù)責(zé)監(jiān)督的綜合性、動態(tài)組織體系。
第二，社會危機(jī)管理機(jī)制。負(fù)責(zé)美國國內(nèi)治安、執(zhí)法、勞工權(quán)力、民權(quán)、移民等方面的安全保障。它涉及美國勞工部、司法部及其所屬的聯(lián)邦調(diào)查局、移民與歸化局及各州警察局、消防局等。
第三，經(jīng)濟(jì)危機(jī)管理機(jī)制。它旨在解決經(jīng)濟(jì)生活中不斷出現(xiàn)的問題和危機(jī)。財(cái)政部是美國管理經(jīng)濟(jì)危機(jī)的最初機(jī)構(gòu)。
第四，道德危機(jī)管理機(jī)制。它是美國政治生活中鮮為人知但作用重大的管理機(jī)制。20世紀(jì)70年代美國出現(xiàn)道德危機(jī)后開始在聯(lián)邦及各州均設(shè)立了道德（倫理）管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)聯(lián)邦及各州官員的廉政監(jiān)督。
第五，緊急事態(tài)管理機(jī)制。在美國公共安全管理中，全面緊急事態(tài)管理是最基本的原則和實(shí)施方案，其中包括幾個(gè)部分：一是全危險(xiǎn)方法：應(yīng)用公共安全管理的危機(jī)理論、處理和應(yīng)對所有種類的緊急事態(tài)、災(zāi)難和民防需求。二是綜合緊急事態(tài)管理系統(tǒng)。使用該系統(tǒng)有助于促進(jìn)聯(lián)邦、州、地方等政府的充分合作、加強(qiáng)對已知的緊急事態(tài)管理措施的有效實(shí)施、實(shí)現(xiàn)緊急事態(tài)管理規(guī)劃與州、地方政府決策及行動體系更完全的整合，在現(xiàn)有緊急事態(tài)管理預(yù)案、系統(tǒng)和能力的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大對所有類型的緊急事態(tài)的適用范圍。三是開展有恢復(fù)能力和減除災(zāi)害社區(qū)的建設(shè)，將社區(qū)的住宅、企業(yè)、醫(yī)院和公共安全中心坐落在安全地區(qū)而不是高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。[7]
上述三個(gè)國家國家層面與地區(qū)城市層面的法律法規(guī)體系和危機(jī)管理機(jī)制互相銜接配套，既體現(xiàn)國家大法的權(quán)威性，又維護(hù)地方城市特色性需求。相比之下，我國在《突發(fā)公共事件應(yīng)對法》出臺后，上海至今沒有一部實(shí)施該法的地方性法規(guī)細(xì)則條例，許多與城市公共安全相關(guān)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，由于制訂的年代較早，在2008年發(fā)生的一連串的突發(fā)公共事件處置過程中，已暴露出不適應(yīng)或缺陷，亟待進(jìn)一步梳理和完善。目前上海城市公共安全管理難度空前加大，進(jìn)一步整合健全相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章，既是當(dāng)務(wù)之急，也是長遠(yuǎn)之策。
參考文獻(xiàn)：
高速公路是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要組成部分，也體現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)顯著標(biāo)志。推進(jìn)具有中國特色的高速公路管理體制對高速公路持續(xù)發(fā)展有著重要的促進(jìn)作用。相關(guān)調(diào)查研究結(jié)果顯示，當(dāng)前高速公路管理體制存在法律法規(guī)缺陷、政府企業(yè)缺乏分工以及機(jī)構(gòu)職權(quán)缺乏明確等問題，本文則從此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的改善構(gòu)建措施，望給予高速公路管理者提供參考。
【關(guān)鍵詞】
高速公路;管理體制;反思;構(gòu)建
高速公路管理體制包括管理權(quán)限劃分和機(jī)構(gòu)設(shè)置，當(dāng)前高速公路管理機(jī)制是從傳統(tǒng)管理體制延伸而來，但高速公路具有全立交、全封閉、流量大、通行速度快等特點(diǎn)，完全不同于普通公路管理。再加上傳統(tǒng)高速公路發(fā)展并沒有遵循客觀規(guī)律，其服務(wù)保障也不夠健全完善，以致于高速公路管理機(jī)制混亂且發(fā)展速度慢等問題，因此無論從哪個(gè)角度分析都需要建立合理、科學(xué)、規(guī)范的管理體制，從而促進(jìn)高速公路穩(wěn)定快速發(fā)展。
1高速公路管理體制反思
1．1法律法規(guī)缺乏完善
當(dāng)前我國關(guān)于高速公路管理并沒有設(shè)立相應(yīng)的法律法規(guī)體系，更沒有可行的管理措施，導(dǎo)致高速公路各個(gè)部門無法可依。尤其高速公路的管理體制涉及較多部門，因此有一定的管理難度，只是單純按照傳統(tǒng)公路管理法律法規(guī)條，根本沒有從高速公路本質(zhì)特點(diǎn)著手，顯然不符要求。此外還無法監(jiān)管和調(diào)控各交通本門，而企業(yè)設(shè)置的管理目標(biāo)無法滿足大眾愿望，由此一來就無法體現(xiàn)公路公益性效果，所以嚴(yán)重滯后的高速公路管理體制法律法規(guī)影響公路穩(wěn)定發(fā)展。
1．2政府企業(yè)缺乏分工
雖然我國高速公路管理體制有顯著的企業(yè)特點(diǎn)，卻不是和現(xiàn)代企業(yè)相同的自負(fù)盈虧和自主經(jīng)營的運(yùn)行模式。當(dāng)前大多數(shù)高速公路管理部門不管是在經(jīng)營還是管理方式上仍屬于事業(yè)性質(zhì)，長期以往就形成壟斷運(yùn)行模式，缺乏市場競爭力，使高速公路管理和運(yùn)營缺乏活力且毫無斗志，不利于高速公路穩(wěn)定良性發(fā)展。
1．3機(jī)構(gòu)職權(quán)缺乏明確
當(dāng)前我國高速公路管理部門有嚴(yán)重的設(shè)置復(fù)雜問題，其中設(shè)置的部門重復(fù)性多且部門平行，甚至在一個(gè)地區(qū)中設(shè)置多個(gè)相同管理部門，表面上看較為細(xì)致，實(shí)則有嚴(yán)重的職權(quán)混淆不分情況，更無法明確工作職責(zé)。此外各個(gè)部門之間溝通不易，常見現(xiàn)象為基層部門落實(shí)上級部門制定的政策時(shí)不做所措，不僅浪費(fèi)資源，也無法保障工作效率。
2高速公路構(gòu)建管理體制措施
2．1完善高速公路管理法律法規(guī)遵循體制構(gòu)建原則
高速公路不同于一般公路，正是是其獨(dú)特性有著較強(qiáng)的科學(xué)性和專業(yè)性，因此需要規(guī)范高速公路法律法規(guī)體系，由此開展高速公路各項(xiàng)立法工作，有利于高速公路在實(shí)施管理之前均有法可依，更是健全高速公路管理體制的基礎(chǔ)。我國在2004年廢止《高速公路交通管理方法》后就沒有出臺新的適用于高速公路管理法律法規(guī)。所以在制定全新的高速公路法律法規(guī)之前可參考其他涉及高速公路管理?xiàng)l例和法律法規(guī)，重新劃分權(quán)限和設(shè)置機(jī)構(gòu)，使高速公路管理實(shí)現(xiàn)法制化和規(guī)范化的同時(shí)維護(hù)高速公路運(yùn)行。此外在制定法律法規(guī)之前就應(yīng)遵循相應(yīng)的原則，如實(shí)事求是，高速公路管理制度建設(shè)應(yīng)充分考慮我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國情大環(huán)境下，然而由于我國屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中國家，依舊需要各種政策融資后為高速公路發(fā)展提供支持。還應(yīng)堅(jiān)持專性化原則;與一般公路不同，高速公路推進(jìn)管理制度改革要了解其專業(yè)技術(shù)，堅(jiān)持與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人民生活需求相一致。
2．2合理劃分政府企業(yè)工作責(zé)任強(qiáng)化內(nèi)控管理意識
當(dāng)前針對高速公路內(nèi)部管理控制還沒有出臺相應(yīng)的政策制度，而高速公路管理部門應(yīng)根據(jù)行業(yè)自身特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)實(shí)際發(fā)展情況制定和自身發(fā)展相符的內(nèi)控體系。對內(nèi)控體系完善應(yīng)包括職責(zé)劃分、組織架構(gòu)、內(nèi)部核算、管理模式四大部門。除此之外為了確保高速公路每一個(gè)職能機(jī)構(gòu)都能參與到內(nèi)控管理中，應(yīng)建立預(yù)算控制制度和授權(quán)審批制度。對此高速公路要不斷加強(qiáng)建設(shè)門內(nèi)部控制制度，保證高速公路的財(cái)務(wù)預(yù)算以及具體執(zhí)行中能形成有效的制約和監(jiān)控機(jī)制，對于高速公路各個(gè)崗位的內(nèi)部控制應(yīng)明確具體職責(zé)，保證內(nèi)部控制度不流于形式，發(fā)揮監(jiān)督管理作用。在不同職權(quán)范圍內(nèi)應(yīng)對不同審批權(quán)限進(jìn)行劃分，確保高速公路資產(chǎn)安全。還要建立各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)章制度，針對財(cái)務(wù)管理具體流程制定相應(yīng)的控制對策，避免發(fā)生管理混亂情況。在高速公路內(nèi)控體系中行政事業(yè)管理占據(jù)主導(dǎo)作用，更是高速公路財(cái)務(wù)管理的主要責(zé)任體，對高速公路內(nèi)控制度實(shí)施的有效性以及合理性都有重要責(zé)任。高速公路管理層應(yīng)積極參與內(nèi)控理論培訓(xùn)學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確認(rèn)識到內(nèi)控在管理中的重要性并逐步形成內(nèi)控意識，從而在未來工作中能嚴(yán)格遵守各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，防止發(fā)生各種違紀(jì)違法行為。同時(shí)政府應(yīng)督促企業(yè)做好全面預(yù)算，它是高速公路管理部門為達(dá)到既定目標(biāo)編制的業(yè)務(wù)、資金、財(cái)務(wù)等年度收支總體計(jì)劃，也是對高速公路管理日常業(yè)務(wù)規(guī)劃的授權(quán)批準(zhǔn)。高速公路的全面預(yù)算控制要求其內(nèi)部全部業(yè)務(wù)活動都按預(yù)算進(jìn)行，是有效實(shí)施內(nèi)部控制制度的載體和方法。在實(shí)行既有的部門預(yù)算、零基預(yù)算的基礎(chǔ)上，適當(dāng)引入績效預(yù)算模式。部門預(yù)算的各項(xiàng)收支必須嚴(yán)格按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)編制，按類、款、項(xiàng)、目進(jìn)行細(xì)化，分門別類地在預(yù)算中單獨(dú)編制，并要詳細(xì)說明預(yù)算金額和支出標(biāo)準(zhǔn)。
2．3有效改革高速公路運(yùn)營模式精簡管理各個(gè)部門
高速公路管理運(yùn)營模式改革在于解決政企不分和缺乏競爭力情況。目前我國高速公路具有商業(yè)性和公益性特點(diǎn)，采用多資本經(jīng)營的運(yùn)營模式，因此改革則從此部分改造，對高速公路管理部門管理、監(jiān)管、調(diào)控進(jìn)行嚴(yán)格服從且在規(guī)定的范圍內(nèi)開展高速公路運(yùn)營。這種方式可以避免高速公路管理門對運(yùn)營企業(yè)的干預(yù)，激發(fā)工作活力，從而提升運(yùn)營企業(yè)工作效率。而對于政權(quán)不明和機(jī)構(gòu)復(fù)雜問題則需要深入認(rèn)識高速公路管理機(jī)制，尤其對部分管理部門進(jìn)行優(yōu)化早已是勢在必行的事情，在精簡過程中應(yīng)分離部門職能，建立分工明確的高速公路管理體制，保證高速公路安全暢通。
3結(jié)語
總之，構(gòu)建高速公路管理體制是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要措施之一，應(yīng)在充分滿足高速公路行車安全等前提下構(gòu)建有中國顯著特色的管理體制，在遵循體制構(gòu)建原則的基礎(chǔ)上完善高速公路管理法律法規(guī)，合理劃分政府企業(yè)工作責(zé)任，強(qiáng)化內(nèi)控管理意識，有效改革高速公路運(yùn)營模式，精簡管理各個(gè)部門，推動高速公路快速發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
［1］李保華．我國高速公路管理體制的反思與構(gòu)建［J］．北京汽車，2011(03):45～46．
［2］郜鵬飛．我國高速公路管理體制的反思與構(gòu)建［J］．中國工程咨詢，2014(06):21～22．
《中華人民共和國道路交通安全法》(以下簡稱《道路交通安全法》)出臺后,很多人在處理事故時(shí)因翻騰完整部交安法也找不到一條能套得上當(dāng)事人行為違反了的法律法規(guī)而懊惱,其實(shí)交通事故中的過錯(cuò)行為不一定是違法行為。理由是:交安法第二十二條一款有所規(guī)定:“機(jī)動車駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)遵守道路交通安全法律、法規(guī)的規(guī)定,按照操作規(guī)范安全駕駛、文明駕駛”。由此不難看出,駕駛?cè)嗽斐墒鹿实男袨榭赡苁且虿蛔袷氐缆方煌ò踩煞ㄒ?guī)的規(guī)定而造成,也可能是因不按操作規(guī)范安全駕駛或不文明駕駛而造成的。所以交通事故中的過錯(cuò)行為不一定是違法行為,但違法行為一定是過錯(cuò)行為。
還有一種理解是:第九十一條的規(guī)定中,過錯(cuò)就是違反交通安全法律的行為,否則,不能用來認(rèn)定交通事故責(zé)任。
筆者同意第二種意見。
理由一:新法擴(kuò)大了交通事故范圍
《道路交通事故處理辦法》中所管轄的道路交通事故是指“(第二條)車輛駕駛?cè)藛T、行人、乘車人以及其他在道路上進(jìn)行與交通有關(guān)活動的人員,因違反《中華人民共和國道路交通管理?xiàng)l例》和其他道路交通管理法規(guī)、規(guī)章的行為(以下簡稱違章行為),過失造成人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的事故”。
《道路交通安全法》第一百一十九條“本法中下列用語的含義:(五)‘交通事故’,是指車輛在道路上因過錯(cuò)或者意外造成的人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的事件。這與“道路交通事故”相比較,有了明顯變化,要件為車輛、道路、過錯(cuò)或意外、后果。用車輛擬人化,代替人作為主體,用過錯(cuò)代替當(dāng)事人道路交通違法行為,增加了“在道路上”和“意外”這兩個(gè)要件。新法客觀上擴(kuò)大了交通事故的范圍。由于在意外交通事故中,各方當(dāng)事人均無過錯(cuò),所以,各方當(dāng)事人都不應(yīng)該承擔(dān)交通事故責(zé)任。為了適應(yīng)這個(gè)變化,在事故認(rèn)定原則的表述中,“行為對發(fā)生交通事故所起的作用”就是適應(yīng)這個(gè)變化的結(jié)果。
理由二: 事故成因的要求
《道路交通安全法》第七十三條規(guī)定“公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通事故現(xiàn)場勘驗(yàn)、檢查、調(diào)查情況和有關(guān)的檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論,及時(shí)制作交通事故認(rèn)定書,作為處理交通事故的證據(jù)。交通事故認(rèn)定書應(yīng)當(dāng)載明交通事故的基本事實(shí)、成因和當(dāng)事人的責(zé)任,并送達(dá)當(dāng)事人”。
從這個(gè)規(guī)定來看,《交通事故認(rèn)定書》應(yīng)該包含“交通事故的基本事實(shí)、成因和當(dāng)事人的責(zé)任”。而交通事故成因是指“事故處理部門對現(xiàn)場勘驗(yàn)、檢查、調(diào)查、檢驗(yàn)、鑒定等所收集到的交通事故證據(jù)進(jìn)行審查、研究、查明交通事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、車輛、物品、道路及環(huán)境情況、當(dāng)事人的基本情況和生理精神狀況、死亡人員的死亡原因、當(dāng)事人的具體過錯(cuò)等基本事實(shí),分析交通事故發(fā)生的主客觀方面的原因,在此基礎(chǔ)上提出當(dāng)事人責(zé)任的專業(yè)性論斷”。這個(gè)過程就是交通事故成因分析。由于《交通事故認(rèn)定書》中“成因”處于核心地位,所以,對于“過錯(cuò)”的理解應(yīng)該緊緊依據(jù)“交通事故成因分析”來進(jìn)行分析。由于在對交通事故進(jìn)行成因分析的過程中,我們首先必須在全面審查當(dāng)事各方的交通活動的過程中,遴選出交通違法行為,然后,才能進(jìn)一步分析這些違法行為在發(fā)生事故中有沒有作用,以及這些違法行為的嚴(yán)重程度。所以,按照這個(gè)思路,筆者以為,《道路交通安全法實(shí)施條例》第九十一條規(guī)定中的“行為”應(yīng)該是交通事故成因分析中的行為,這里的過錯(cuò),就應(yīng)該是違法行為。
二十二條一款不能認(rèn)定交通事故責(zé)任
在《道路交通安全法》起草中,公安部對《中華人民共和國道路交通管理?xiàng)l例》(以下簡稱《道路交通管理?xiàng)l例》)中第七條二款“遇到本條例沒有規(guī)定的情況,車輛、行人必須在確保安全的原則下通行”的“安全原則”的規(guī)定持否定態(tài)度。所以,在《道路交通安全法》中,對“安全原則”的使用附加了相當(dāng)?shù)臈l件。對于“安全駕駛、文明駕駛”規(guī)定中附加了“按照操作規(guī)范”為前提。由于沒有成文的操作規(guī)范,所以,本條不能用來認(rèn)定交通事故責(zé)任。
類似于二十二條一款的規(guī)定在《道路交通安全法》中還有三十八條“在沒有交通信號的道路上,應(yīng)當(dāng)在確保安全、暢通的原則下通行”和第四十二條“機(jī)動車上道路行駛,不得超過限速標(biāo)志標(biāo)明的最高時(shí)速。在沒有限速標(biāo)志的路段,應(yīng)當(dāng)保持安全車速。夜間行駛或者在容易發(fā)生危險(xiǎn)的路段行駛,以及遇有沙塵、冰雹、雨、雪、霧、結(jié)冰等氣象條件時(shí),應(yīng)當(dāng)降低行駛速度”。筆者以為,這些原則性的規(guī)定應(yīng)該通過相關(guān)的具體條文體現(xiàn),所以,不能用來認(rèn)定駕駛?cè)说慕煌ㄊ?/p>
分析《道路交通安全法》的安全車速
《道路交通安全法》第四十二條一款規(guī)定“機(jī)動車上道路行駛,不得超過限速標(biāo)志標(biāo)明的最高時(shí)速。在沒有限速標(biāo)志的路段,應(yīng)當(dāng)保持安全車速”。《道路交通安全法實(shí)施條例》第四十五條規(guī)定“機(jī)動車在道路上行駛不得超過限速標(biāo)志、標(biāo)線標(biāo)明的速度。在沒有限速標(biāo)志、標(biāo)線的道路上,機(jī)動車不得超過下列最高行駛速度:(一)沒有道路中心線的道路,城市道路為每小時(shí)30公里,公路為每小時(shí)40公里;(二)同方向只有1條機(jī)動車道的道路,城市道路為每小時(shí)50公里,公路為每小時(shí)70公里”。
《道路交通安全法》四十二條二款規(guī)定“夜間行駛或者在容易發(fā)生危險(xiǎn)的路段行駛,以及遇有沙塵、冰雹、雨、雪、霧、結(jié)冰等氣象條件時(shí),應(yīng)當(dāng)降低行駛速度”。《道路交通安全法實(shí)施條例》第四十六條規(guī)定“機(jī)動車行駛中遇有下列情形之一的,最高行駛速度不得超過每小時(shí)30公里,其中拖拉機(jī)、電瓶車、輪式專用機(jī)械車不得超過每小時(shí)15公里:(一)進(jìn)出非機(jī)動車道,通過鐵路道口、急彎路、窄路、窄橋時(shí);(二)掉頭、轉(zhuǎn)彎、下陡坡時(shí);(三)遇霧、雨、雪、沙塵、冰雹,能見度在50米以內(nèi)時(shí);(四)在冰雪、泥濘的道路上行駛時(shí);(五)牽引發(fā)生故障的機(jī)動車時(shí)”。
由以上的分析,《道路交通安全法實(shí)施條例》中的第四十五條和第四十六條,就是《道路交通安全法》第四十二條的具體規(guī)定,所以,直接引用《中華人民共和國道路交通安全法》第四十二條認(rèn)定交通事故責(zé)任是錯(cuò)誤的。
法的基本特征拒絕安全原則認(rèn)定交通事故責(zé)任
法具有不同于其他上層建筑現(xiàn)象的基本特征:(一)法是調(diào)節(jié)人們行為的規(guī)范。(二)法由國家制定或認(rèn)可。(三)法規(guī)定人們的權(quán)利、義務(wù)、權(quán)力。(四)法由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施。所以,法是由國家制定和認(rèn)可的,是一種帶有強(qiáng)制性的行為規(guī)則,它規(guī)定了人們的權(quán)利和義務(wù)。法是調(diào)節(jié)人們行為的規(guī)范(規(guī)則)。實(shí)施《道路交通安全法》是為了“維護(hù)道路交通秩序,預(yù)防和減少交通事故,保護(hù)人身安全,保護(hù)公民、法人和其他組織的財(cái)產(chǎn)安全及其他合法權(quán)益,提高通行效率”。“安全”是立法的宗旨和目的。“機(jī)動車駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)遵守道路交通安全法律、法規(guī)的規(guī)定,按照操作規(guī)范安全駕駛、文明駕駛”是在強(qiáng)調(diào)立法的宗旨和目的。為了做到安全駕駛,相關(guān)的法律條文對安全行車作出了詳細(xì)的規(guī)定。所以,不能使用這樣的條文來認(rèn)定交通事故責(zé)任。
當(dāng)《道路交通安全法》以及相關(guān)的法律法規(guī)中都沒有“具體”規(guī)定的行為成為了對交通事故發(fā)生起作用的行為時(shí),我們是否能夠以此“行為”來認(rèn)定當(dāng)事人的交通事故責(zé)任呢?警察是國家機(jī)器,警察在法律授權(quán)范圍內(nèi)活動。警察的這種行為無疑超出了法律的授權(quán)。答案當(dāng)然是否定的。
關(guān)鍵詞 交通肇事罪 犯罪構(gòu)成 逃逸 酒后駕駛 共犯 自首
中圖分類號：D924.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.16400/ki.kjdks.2016.06.065
Abstract At this stage， with the development of economy， the quantity of motor vehicles in our country is increasing year by year. Traffic accidents in some malignant accidents to people's lives and property safety caused great harm， they put forward new requirements on the crime of causing traffic casualties in our country to develop， so it is necessary to of our country traffic accident crime related issues in-depth and meticulous research. Starting with the traffic accident crime， this article analyzes the elements of the crime of traffic accident crime， and finally expounds some problems in the crime of traffic accident.
Key words traffic accident crime； constitution of crime； escape； drive after taking a drink； accomplice； surrender oneself
1 交通肇事罪簡述
對于交通肇事罪的研究來說，不僅要熟知其概念，還要在熟知概念的基礎(chǔ)上，靈活運(yùn)用我國《刑法》第133條中對交通肇事罪的概述主要為：交通運(yùn)輸者在行駛的過程中，因違法交通運(yùn)輸管理法規(guī)，而造成了重大的事故，導(dǎo)致人員重傷、死亡或者造成重大的財(cái)產(chǎn)損失的，處三年以下有期徒刑或者拘留；而對于那些在造成交通事故后逃逸的或者情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上七年以下的有期徒刑；對于那些造成交通事故后逃逸并造成人員死亡的，處七年以上有期徒刑。
以上對交通肇事罪的概述中沒有對其作出一個(gè)明確的定義，但是對于交通肇事罪的定義，主要有以下兩種說法：一種指在交通運(yùn)輸途中違反了交通管理的法規(guī)，從而造成重大事故的發(fā)生，并導(dǎo)致人員傷亡以及財(cái)產(chǎn)受到嚴(yán)重的損失；而另一種則指的是一些專門從事交通運(yùn)輸?shù)娜藛T，在運(yùn)輸?shù)倪^程中，因違反交通管理法規(guī)而造成重大事故發(fā)生，導(dǎo)致人員傷亡財(cái)產(chǎn)受到重大損失的行為。以上兩種說法雖然對交通肇事罪進(jìn)行了闡述，但是與第一種說法相比，第二種說法將肇事主體的范圍限定為從事交通運(yùn)輸?shù)恼厥氯藛T，具有一定的局限性。而第一種觀點(diǎn)則符合《刑法》第133條的規(guī)定，所以一般來說將第一種觀點(diǎn)作為對交通肇事罪的定義。
2 交通肇事罪的犯罪構(gòu)成
2.1 對交通肇事罪主體及主觀方面的研究
2.1.1 對交通肇事罪主體的研究
我國現(xiàn)有的法律法規(guī)并沒有對交通肇事罪的主體有一個(gè)明確的說明，但是一般來說，交通肇事罪的主體主要是那些對社會造成嚴(yán)重危害的行為，且其主體具有一定的刑事能力。如果想要弄清楚交通肇事罪的主體，首先要分清楚交通肇事罪的主體是一般主體還是比較特殊的主體；其次，還要弄清楚非機(jī)動車的駕駛者是否已經(jīng)滿通肇事罪主體的要求；最后，還要對行人進(jìn)行分析，看其是否能夠成為交通肇事罪的主體，只要滿足這幾點(diǎn)，我們就可以確定其為交通肇事罪的主體。
2.1.2 對交通肇事罪主觀方面的研究
1979年頒布的《刑法》中將交通肇事罪簡單地定為行為人的過失所為，但是我國現(xiàn)行的《刑法》中規(guī)定，將肇事后逃逸致人死亡也納入到交通肇事罪的主觀方面，這就在對主觀罪的認(rèn)定增加了難度。經(jīng)過對交通肇事罪主觀方面的研究我們可以看出，現(xiàn)有的觀點(diǎn)中還存在著許多的分歧。一些觀點(diǎn)認(rèn)為交通肇事罪只能是由肇事主體的過失造成的，也就是說，行為人在交通運(yùn)輸?shù)倪^程中，能夠預(yù)設(shè)到自己可能會造成人員的傷亡和財(cái)產(chǎn)的損失，但由于疏忽大意而致使事故的發(fā)生；還有一種認(rèn)為交通肇事罪的主體應(yīng)該是過失，在一定情況下很有可能是由間接故意所造成的。
以上的這幾種觀點(diǎn)并沒有正確理解交通肇事罪主觀方面的含義。在交通肇事罪中，雖然行為人的行為是故意的，但是其對與危害結(jié)果的心理態(tài)度必須為過失，否則，行為人的這種行為很有可能會造成其他的犯罪。此外，對于行為人違反交通規(guī)則來說，一般我們認(rèn)為這是行為人明知故犯的一種行為，所以就不能否認(rèn)行為人的罪過為過失。就以上幾個(gè)觀點(diǎn)來說，第一種說法更為貼切一些。
2.2 對交通肇事罪客體及其客觀方面的研究
乙方：
甲乙雙方在自愿、平等的基礎(chǔ)上，協(xié)商一致，達(dá)成以下條款：
一、 甲方聘請乙方為青at-4578專職白班司機(jī)，作息時(shí)間為早7點(diǎn)到晚7點(diǎn)，逢停運(yùn)日休息。乙方同意根據(jù)甲方工作需要從事出租汽車駕駛員崗位工作。乙方應(yīng)按照營運(yùn)任務(wù)以及崗位責(zé)任制要求，按時(shí)完成規(guī)定的營運(yùn)任務(wù)。
二、 本合同自__年__月__日起至__年__月__日止，期限屆滿本合同自行終止。
三、 其中試用期為三個(gè)月即__年__月__日至__年__月__日，試用期限內(nèi)甲方有權(quán)隨時(shí)解除勞動合同，若乙方造成甲方車輛等到任何損失，應(yīng)照價(jià)賠償。
四、 乙方經(jīng)甲方聘用后，自愿將交付壹萬元人民幣(10000元人民幣)作為風(fēng)險(xiǎn)押金，一直到離職為止，如乙方?jīng)]有任何違章或事故處理，甲方予以退還乙方。
五、 ________自愿作為乙方的保證人，若保證人是自然人，保證人自愿對乙方行為所產(chǎn)生的任何后果承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
六、 乙方完成規(guī)定的工作任務(wù)，甲方每月支付給乙方工資按乙方完成任務(wù)的百分之30提成計(jì)算，獎金另計(jì)。(完成任務(wù)的多少按每日營運(yùn)現(xiàn)金計(jì)算)
七、聘用期內(nèi)乙方應(yīng)自覺遵守甲方和出租車行的各項(xiàng)安全規(guī)章制度，服從甲方及車主的安全監(jiān)督、檢查和管理，安全行車、文明服務(wù)。盡忠職守，維護(hù)甲方利益。
八、 甲方為乙方提供符合市公安交通管理局和出租車管理局規(guī)定的營運(yùn)車輛.乙方應(yīng)定時(shí)保養(yǎng)車子，如檢查機(jī)油、檢查輪子等，要經(jīng)常保持車輛安全性能，保持車內(nèi)外之整潔，若因乙方未盡至以上職責(zé)，造成車輛損壞，則由乙方承擔(dān)全部賠償責(zé)任。
九、 乙方應(yīng)嚴(yán)格履行本合同約定，如有違反，乙方還要賠償因此給甲方造成的損失。
十、 乙方聘用期間須服從甲方安排出車，不得有任何理由拒絕及拖延之情形，如有違反，甲方依情節(jié)輕重給予警告、記過、罰款或開除處理。
十一、 乙方在職營運(yùn)期間內(nèi)一律不準(zhǔn)有私下用車之情形或依公而辦私之行為，如有發(fā)現(xiàn)一律按嚴(yán)重違反勞動紀(jì)律解除勞動關(guān)系處理。
十二、 乙方關(guān)于安全駕駛等管理之規(guī)定，按照國家交通管理法律法規(guī)辦理。 駕駛員安全行車責(zé)任：
為了確保行車的安全，提高駕駛員整體素質(zhì)，消除事故隱患，減少事故頻率，保護(hù)國家和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，甲乙雙方特簽訂安全行車責(zé)任書如下：
一、 乙方責(zé)任
1、必須樹立“安全第一、預(yù)防為主”的思想，遵章守紀(jì)，積極參加甲方交通法規(guī)教育，并積極配合甲方的安全檢查和監(jiān)督，服從甲方管理。
2、自覺遵守交通法規(guī)，做到不超速、不酒后開車、遵守超車、會車、停車的有關(guān)規(guī)定。
3、自覺遵守運(yùn)價(jià)政策，做到明碼標(biāo)價(jià)，合理收費(fèi)，車容整潔，標(biāo)志明顯，計(jì)價(jià)器有效，各種服務(wù)證齊全有效。
4、確保車輛技術(shù)狀況良好，嚴(yán)格遵守駕駛安全操作規(guī)程，積極配合車主做好車輛出車前，回場后、及途中的保養(yǎng)工作，保證車輛不帶病行駛，發(fā)現(xiàn)事故隱患應(yīng)及時(shí)予以解決。
5、保持充沛精力投入工作，不疲勞開車。不將車交給無駕駛證的人駕駛。加強(qiáng)危險(xiǎn)品的檢查，保證車用滅火機(jī)良好。
6、積極配合甲方和車經(jīng)營者做好其它各項(xiàng)安全工作。
二、甲方責(zé)任
1、行使職權(quán)，加強(qiáng)現(xiàn)場管理和源頭管理。
2、經(jīng)常進(jìn)行安全檢查和監(jiān)督。
十三、 乙方應(yīng)杜絕貪污、侵占甲方財(cái)物，否則，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)予以10倍罰款，情節(jié)嚴(yán)重者移送司法機(jī)關(guān)處理。
十四、 甲、乙方應(yīng)嚴(yán)格按本合同履行，若有違反，則要賠償因此而給對方造成的一切損失。
十五、 本合同經(jīng)雙方及保證人簽署生效，一式兩份，雙方各執(zhí)一份，同等效力。
乙方： 甲方：
身份證字號： 身份證字號：
住址： 住址：
乙方保證人：
某些民事行為發(fā)生于交通事故這個(gè)特定的場合中，在適用道路交通安全法律與民法通則時(shí)，容易出現(xiàn)一些認(rèn)識上的誤區(qū)。筆者以一例淺析之。
案例：陳某為農(nóng)用機(jī)動三輪車駕駛員。某日，駕駛農(nóng)用三輪車運(yùn)輸貨物，在行駛途中，有一根墜落的離地面不足一人高的電話線（該電話線的終端用戶為石某，此處在石家附近）橫跨在公路上方，陳某發(fā)現(xiàn)后，為躲避該電話線，而一邊駕駛，一邊用右手舉線試圖穿過，但因車速過快，未能避開，電話線被陳某身體及三輪車掛斷，致使三輪車翻至公路邊的水渠中，陳某當(dāng)場被砸死。公安交警部門接報(bào)后趕到現(xiàn)場處理，以交通事故作出責(zé)任認(rèn)定書，認(rèn)定陳某駕駛車輛未確保安全車速，對該起事故負(fù)全部責(zé)任。陳某的家人對公安交警部門的事故責(zé)任認(rèn)定均未提出異議。事發(fā)后，陳某的家人以電話線的產(chǎn)權(quán)所有人及管理人某網(wǎng)通公司為被告訴至法院，要求網(wǎng)通公司承擔(dān)賠償責(zé)任。網(wǎng)通公司認(rèn)為，墜落的電話線并不必然產(chǎn)生翻車的后果，公安交警部門已認(rèn)定陳某對事故負(fù)全責(zé)，其不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，同時(shí)用戶石某沒有向其告知電話線墜落情況，其不可能知曉電話線的墜落情況，因而不存在過錯(cuò)，不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
對此案的處理存在幾種不同的意見。第一種意見認(rèn)為，此案屬于交通事故，公安交警部門已經(jīng)對事故作出了陳某負(fù)全部責(zé)任的認(rèn)定，陳某的死亡是由其本人違反交通法規(guī)的違章行為所造成,且陳某對事故負(fù)全部責(zé)任，因此，其他人不應(yīng)當(dāng)對陳某的死亡承擔(dān)民事賠償責(zé)任。第二種意見認(rèn)為，該墜落的電話線在終端用戶石某家附近，石某在發(fā)現(xiàn)電話線墜落時(shí)未及時(shí)主動采取措施處理或者告知網(wǎng)通公司，其主觀上有過錯(cuò)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，但陳某本人存在過錯(cuò)，應(yīng)當(dāng)減輕石某的賠償責(zé)任。網(wǎng)通公司不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。第三種意見認(rèn)為，網(wǎng)通公司在此起事件中存在一定過錯(cuò)，但死者陳某本人對其自身死亡的發(fā)生存在主要的過錯(cuò)，因此應(yīng)當(dāng)減輕網(wǎng)通公司的賠償責(zé)任，網(wǎng)通公司應(yīng)承擔(dān)較小比例的賠償責(zé)任。筆者同意第三種意見。理由如下：
1、我們先從民事侵權(quán)責(zé)任的一般規(guī)定來看。根據(jù)我國民法通則的有關(guān)規(guī)定，民事侵權(quán)責(zé)任是指民事主體由于過錯(cuò)，違反法定的民事義務(wù)，而應(yīng)承擔(dān)的民事法律后果。依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和原則確定行為人的侵權(quán)責(zé)任是民事責(zé)任的歸責(zé)原則。民事侵權(quán)行為的歸責(zé)原則主要包括三個(gè)，即過錯(cuò)責(zé)任原則，它是以當(dāng)事人的主觀過錯(cuò)作為構(gòu)成侵權(quán)行為的必備要件的歸責(zé)原則；無過錯(cuò)責(zé)任原則，它是指當(dāng)事人雖然主觀上無過錯(cuò)，但根據(jù)法律規(guī)定仍應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的歸責(zé)原則，它只適用于法律有明確規(guī)定的幾種情況如飼養(yǎng)動物致人損害的行為等；公平責(zé)任原則是指當(dāng)事人雙方對損害事實(shí)的發(fā)生都沒有過錯(cuò)，但如果受害人的損失得不到補(bǔ)償又顯失公平的情況下，根據(jù)實(shí)際情況，由當(dāng)事人分擔(dān)民事責(zé)任的歸責(zé)原則。
再來看本案的具體情況。不難看出，本案屬于過錯(cuò)責(zé)任的民事侵權(quán)糾紛案件。筆者認(rèn)為，適用過錯(cuò)責(zé)任的歸責(zé)原則來確定行為人的侵權(quán)責(zé)任，關(guān)鍵要正確把握好二點(diǎn)，一是行為人是否有過錯(cuò)，這是行為人承擔(dān)民事責(zé)任的主觀要件；二是行為人的行為與損害后果之間是否具有法律上的因果關(guān)系。在刑法中，因果關(guān)系是行為人承擔(dān)刑事責(zé)任的客觀基礎(chǔ)，對定罪量刑至關(guān)重要。同樣，因果關(guān)系也是行為人承擔(dān)民事責(zé)任的必備要素。我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)因果關(guān)系的一般理論，正確認(rèn)識行為與后果之間的因果關(guān)系。本案中，公安交警部門認(rèn)定陳某在事故中違反了道路交通安全法，未確保安全車速，負(fù)事故全責(zé)，陳某違反法律的行為當(dāng)然具有民法意義上的“過錯(cuò)”；其未確保安全車速是導(dǎo)致翻車事故的主要原因，因此，其行為與損害后果之間具有直接的因果關(guān)系。對于網(wǎng)通公司來說，按照有關(guān)電信行業(yè)規(guī)程及其與用戶之間的服務(wù)協(xié)議，在用戶終端設(shè)備前的電話線路的產(chǎn)權(quán)歸其所有，其負(fù)有維修線路、保證用戶的正常使用及保證線路的架設(shè)不妨害他人生活和社會公共安全等義務(wù)。當(dāng)電話線墜落在公路上方的較低處時(shí)，顯然已經(jīng)妨礙了正常的道路通行，而網(wǎng)通公司由于疏于管理未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)恢復(fù)正常，違反了應(yīng)盡的注意義務(wù)，其行為具有過錯(cuò)。其認(rèn)為用戶具有向其告知電話線路異常情況的義務(wù)，由于沒有告知，其自身不可能得知電話線路的墜落情況，因而不具有過錯(cuò)的辯解不能成立。因?yàn)橛脩綦m有向網(wǎng)通公司申報(bào)電話使用障礙的權(quán)利和義務(wù)，但沒有維護(hù)室外線路等其他義務(wù)，其在這起事故中無過錯(cuò)。陳某是在突然發(fā)現(xiàn)墜落的電話線后，為了躲避電話線而用一只手舉線未果，在超速行駛的情況下未能采取有效措施導(dǎo)致翻車。可見，此案屬于“多因一果”的情形，電話線的墜落是事故發(fā)生的誘因，因?yàn)檫@一原因的突然介入，與陳某超速行駛的違章行為結(jié)合在一起，合乎邏輯的發(fā)生了車翻人亡的后果，所以與損害后果間具有法律意義上的因果關(guān)系。但結(jié)合本案的情況看，電話線的墜落并不必然產(chǎn)生翻車的后果，如果陳某不超速行駛，在發(fā)現(xiàn)意外情況時(shí)有可能通過采取有效措施而避免之。因此，此原因是損害結(jié)果發(fā)生的次要原因，是損害結(jié)果發(fā)生的偶然性條件，是間接原因。從以上我們看出，網(wǎng)通公司疏于管理的不作為行為違反了應(yīng)盡的注意義務(wù)，主觀上有過錯(cuò)，且與損害后果之間具有因果關(guān)系，因此，其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。但本案屬于受害人陳某及網(wǎng)通公司均有過錯(cuò)的混合過錯(cuò)情況，應(yīng)當(dāng)減輕網(wǎng)通公司的賠償責(zé)任。根據(jù)雙方的過錯(cuò)程度即受害人陳某對損害事實(shí)的發(fā)生存在主要過錯(cuò)的情況，網(wǎng)通公司應(yīng)當(dāng)承擔(dān)較小比例的賠償責(zé)任。
2、此案無疑是一起交通事故。公安交警部門依據(jù)道路交通安全法的規(guī)定，作出了陳某對此事故負(fù)全部責(zé)任的事故責(zé)任認(rèn)定，各方對于公安交警部門作出的事故責(zé)任認(rèn)定的結(jié)論都沒有異議。從交通事故責(zé)任的這個(gè)角度看，似乎陳某既然對事故負(fù)全部責(zé)任，其他人就不應(yīng)該對事故承擔(dān)責(zé)任。但這僅僅是從有關(guān)道路交通安全法律、法規(guī)的角度來適用的。筆者認(rèn)為，適用交通安全法律法規(guī)并不能排斥對于在此事故中涉及的民事行為，適用民事法律的可能性、合理性、合法性。
在此我們先來注意一下交通事故中的“責(zé)任”和民法中的“過錯(cuò)”、“民
事責(zé)任”的內(nèi)涵和外延。二者既有聯(lián)系更有區(qū)別。《交通事故認(rèn)定書》中的“責(zé)任”，是公安機(jī)關(guān)作為交通事故的行政管理機(jī)關(guān)，根據(jù)當(dāng)事人的違章行為與交通事故之間的因果關(guān)系，以及違章行為在交通事故中的作用，認(rèn)定的當(dāng)事人的交通事故責(zé)任。是從違反交通運(yùn)輸管理法規(guī)的角度來劃定的。它是違章當(dāng)事人承擔(dān)刑事責(zé)任或者民事賠償責(zé)任的依據(jù)。一般說來，在交通事故中負(fù)事故“責(zé)任”的人，因?yàn)槠浯嬖谶`反交通運(yùn)輸管理法規(guī)的行為，一定具有民法上的“過錯(cuò)”（故意或過失）。但是，具有民法意義上的“過錯(cuò)”，如果沒有違反交通運(yùn)輸管理法規(guī)的行為，在交通事故中就沒有“責(zé)任”；反過來，沒有違反交通運(yùn)輸管理法規(guī)的行為，并不等于無民法意義上的“過錯(cuò)”。簡言之，就是有事故“責(zé)任”一定有“過錯(cuò)”，有“過錯(cuò)”不一定有事故“責(zé)任”；無事故“責(zé)任”不一定無“過錯(cuò)”，進(jìn)而，不一定不應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任（類似于犯罪行為一定是違法的行為，但違法的行為未必是犯罪行為一樣）。事故“責(zé)任”與民事責(zé)任是不同的法律，從不同的角度和層面，按照不同的標(biāo)準(zhǔn)作出的不同評價(jià)。通過以上簡析，我們看到，網(wǎng)通公司，依照道路交通管理法律、法規(guī)的規(guī)定，不承擔(dān)交通事故中的“責(zé)任”，并不等于不應(yīng)承擔(dān)民法通則規(guī)定的民事責(zé)任。 綜上所述，本案中，公安交警部門適用道路交通安全法，從交通事故角度分析判斷得出的事故責(zé)任認(rèn)定，與本案中依據(jù)民法通則關(guān)于損害賠償民事責(zé)任之歸責(zé)原則確定當(dāng)事人應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任，屬于在不同的法律、法規(guī)層面得出的結(jié)論。這種情況下，在適用道路交通安全法與適用民法通則兩者之間，也并不存在法條竟合時(shí)的特別法優(yōu)于普通法的情況。所以適用道路交通安全法并不能排斥適用民法通則的原則。
近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)快速發(fā)展，各類農(nóng)機(jī)數(shù)量迅速增長，農(nóng)機(jī)道路交通運(yùn)輸、田間作業(yè)日益繁忙。由于人、車、路、管發(fā)展不協(xié)調(diào)，農(nóng)機(jī)交通管理工作存在的深層次矛盾逐漸顯現(xiàn)出來，農(nóng)機(jī)事故發(fā)生頻繁，給國家和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造成了重大損失。造成農(nóng)機(jī)事故的原因很復(fù)雜，主要存在以下幾個(gè)方面的問題：
一、農(nóng)機(jī)駕駛?cè)怂刭|(zhì)不高。駕駛?cè)俗鳛檗r(nóng)機(jī)安全管理的基礎(chǔ)和源頭，其素質(zhì)的高低直接決定了農(nóng)機(jī)事故的多少。但是近年來隨著駕駛?cè)岁?duì)伍的日益壯大，整個(gè)隊(duì)伍良莠不齊，魚龍混雜，駕駛?cè)宋幕刭|(zhì)低下，思想素質(zhì)不過硬，安全觀念不強(qiáng)等問題日益突出。同時(shí)，由于駕駛?cè)私逃嘤?xùn)比較落后的局面還沒有根本好轉(zhuǎn)，在培訓(xùn)、考核中，培訓(xùn)課程、方式方法、考試內(nèi)容、程序、嚴(yán)格程度等都在不斷完善和提高的過程中，因此，在現(xiàn)實(shí)中，駕駛?cè)思夹g(shù)不高，處理問題能力不強(qiáng)，尤其是在緊急狀態(tài)下，如何正確采取果斷措施等都影響農(nóng)機(jī)安全。
二、農(nóng)民農(nóng)機(jī)安全和農(nóng)機(jī)法制意識淡薄。由于農(nóng)機(jī)安全知識宣傳教育面相對較窄，農(nóng)民的安全知識普及程度較低，相當(dāng)一部分缺乏必要的農(nóng)機(jī)安全常識，不遵守交通法規(guī)，隨意行車走路現(xiàn)象十分普遍。近年來，雖然農(nóng)機(jī)管理部門投入大量的人力、物力、財(cái)力，不斷翻新農(nóng)機(jī)安全宣傳教育工作形式，但實(shí)際效果并不明顯。由于宣傳少，群眾缺乏對農(nóng)機(jī)管理工作的認(rèn)識，不能正確理解和自覺遵守農(nóng)機(jī)法規(guī)，甚至認(rèn)為農(nóng)機(jī)管理部門執(zhí)法是故意刁難，從而不支持、不配合農(nóng)機(jī)管理工作。另外，受傳統(tǒng)觀念影響，一些農(nóng)民沒有認(rèn)識到農(nóng)機(jī)交通、作業(yè)違法行為的嚴(yán)重后果，隨意違法行車、走路，甚至逃避、抗拒執(zhí)法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
三、農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍力量薄弱。農(nóng)機(jī)管理部門編制少，人力不足，人員構(gòu)成復(fù)雜，素質(zhì)較低，經(jīng)費(fèi)、裝備、科技投入等方面都有諸多困難，直接影響農(nóng)機(jī)管理工作水平。人員的嚴(yán)重不足，導(dǎo)致日常管理捉襟見肘，顧此失彼，尤其是鄉(xiāng)村道路長期處于失漏管狀態(tài)。此外，由于財(cái)政困難，不能及時(shí)撥付必需的辦公經(jīng)費(fèi)，車輛裝備、通訊裝備落后，不能適應(yīng)農(nóng)機(jī)管理工作的需要。
針對目前農(nóng)機(jī)安全管理工作中存在的主要問題，筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手，以消除農(nóng)機(jī)事故隱患：
一、提高駕駛?cè)怂刭|(zhì)。駕駛?cè)说乃刭|(zhì)提高決不僅僅是駕駛技能的提高，安全知識和法律法規(guī)的學(xué)習(xí)及安全意識的養(yǎng)成也是重要的組成部分。因此，首先要做好農(nóng)機(jī)駕駛?cè)说乃枷肫返陆逃ぷ鳎蛊淅喂虡淞踩谝坏乃枷耄粩嗵岣哳A(yù)防安全事故的意識。其次要嚴(yán)把駕駛?cè)恕斑M(jìn)門關(guān)”，強(qiáng)化駕駛證考領(lǐng)工作，把好考試、發(fā)證關(guān)，以確保考試質(zhì)量。此外，還應(yīng)堅(jiān)持開展技能培訓(xùn)、法規(guī)學(xué)習(xí)，切實(shí)提高駕駛?cè)耸炀汃{駛技能，農(nóng)機(jī)管理部門要堅(jiān)持每月一次的安全例會制度，組織學(xué)習(xí)農(nóng)機(jī)各項(xiàng)法律法規(guī)、觀看警示片、通報(bào)安全形勢、剖析典型事故，使駕駛?cè)藢r(nóng)機(jī)安全工作的重要性從靈魂深處得到高度認(rèn)識，做到自覺遵守農(nóng)機(jī)法律法規(guī)。
二、加大宣傳力度，提高全民農(nóng)機(jī)安全意識。提高全民的農(nóng)機(jī)安全意識是當(dāng)務(wù)之急，但僅僅依靠農(nóng)機(jī)一家是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，這需要依靠整個(gè)社會的力量進(jìn)行共同努力。農(nóng)機(jī)部門可以通過對駕駛員、車輛和道路田間的管理以及向社會和群眾宣傳來達(dá)到預(yù)防事故的目的，但是要提高全民的農(nóng)機(jī)安全意識，還要整個(gè)社會的共同努力，農(nóng)機(jī)安全應(yīng)當(dāng)從娃娃抓起，從兒童一入學(xué)就要灌輸農(nóng)機(jī)安全意識，轉(zhuǎn)而會進(jìn)一步影響其父母、祖父母等親戚朋友，達(dá)到一舉多得的效果。在提高全民農(nóng)機(jī)安全意識方面，要多作一些有關(guān)農(nóng)機(jī)安全方面的宣傳報(bào)道，使大家都知道我們每天都要進(jìn)行的各種活動，怎樣行進(jìn)才能保障安全，怎樣才能避免發(fā)生農(nóng)機(jī)事故，使農(nóng)機(jī)安全這個(gè)主體能夠在潛移默化中深入人心。
農(nóng)機(jī)安全宣傳是一項(xiàng)社會工程，僅靠農(nóng)機(jī)一家唱獨(dú)角戲顯得勢單力薄，很難做到面面俱到。為推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全宣傳的社會化進(jìn)程，全方位開展農(nóng)機(jī)安全宣傳，首先要由政府牽頭，將農(nóng)機(jī)安全宣傳教育納入普法教育的軌道，明確各職能部門在宣教工作中的職責(zé)，建立社會化的宣傳教育網(wǎng)絡(luò)，形成強(qiáng)大的宣傳教育聲勢。其次要更新宣傳教育形式，寓教于樂，潛移默化地提升群眾的安全道德水平。以往宣傳教育形式的單一很難產(chǎn)生深入的影響，要適應(yīng)當(dāng)前以人為本、執(zhí)法為民的行政理念，通過開展文藝演出、征文比賽、攝影比賽等活動，廣泛調(diào)動社會參與的積極性。還要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，辦好宣傳教育欄目，擴(kuò)大社會影響。
上述問題，歸根結(jié)底是與政府管理農(nóng)機(jī)的整體水平不高，與農(nóng)機(jī)管理法制化的不完善密不可分。因此，為了預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生，保護(hù)人民群眾財(cái)產(chǎn)安全及其他合法權(quán)益，必須嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國道路交通安全法》、《農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法》等法律法規(guī)，切實(shí)解決處理農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)中的各種難題。通過規(guī)范農(nóng)機(jī)駕駛行為，明確權(quán)利義務(wù)關(guān)系，保證人民群眾合法權(quán)益。通過確定法律制度，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全的有效管理，提高管理水平。通過規(guī)范執(zhí)法行為，增強(qiáng)公民的守法意識，保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)有序、安全和暢通，推動我市的現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，建設(shè)一條具有中國特色的現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)安全管理體制。
一、正確認(rèn)識全市道路交通安全形勢，增強(qiáng)責(zé)任意識
年以來，全市道路交通安全管理工作在各級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各職能部門通過大力整治道路交通安全秩序，交通安全形勢總體穩(wěn)定，道路交通事故四項(xiàng)指數(shù)穩(wěn)中有降。但是，道路交通安全工作中仍然存在著一些不容忽視的深層次問題。特別是目前已進(jìn)入嚴(yán)冬季節(jié)，影響交通安全的不利因素進(jìn)一步增多，加之隨著春運(yùn)的到來，“學(xué)生流”、“民工流”、“探親流”三流重疊，客流量相對集中，各種貨物運(yùn)載量增大，農(nóng)用機(jī)動車短途乘機(jī)載客“賺錢”的可能性進(jìn)一步增大，道路交通安全保障任務(wù)更加繁重而艱巨。因此，各級政府及有關(guān)部門對春運(yùn)安全工作的復(fù)雜性和艱巨性務(wù)必要有充分估計(jì)和思想準(zhǔn)備，進(jìn)一步增強(qiáng)做好春運(yùn)交通安全工作的責(zé)任感、使命感，扎扎實(shí)實(shí)做好工作，確保春運(yùn)道路交通安全、暢通、有序，使廣大人民群眾渡過一個(gè)安全、愉快、祥和的春節(jié)。
二、充分發(fā)揮交通事故預(yù)防機(jī)制作用，營造良好的工作氛圍
一是各縣(區(qū))政府要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要把這項(xiàng)工作列入重要議事日程，擺上位，抓上手，整合資源，提高效率，堵塞漏洞，力求實(shí)效。各縣(區(qū))政府要認(rèn)真分析春運(yùn)道路交通安全形勢，深入研究對策，精心安排部署，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中存在的困難和問題，為做好春運(yùn)安全工作提供強(qiáng)有力的組織保證。二是各有關(guān)職能部門要形成工作合力。各級公安交警部門要充分發(fā)揮主力軍作用，嚴(yán)格車輛和駕駛員管理，加大路面巡邏查控力度，切實(shí)做到全力投入，嚴(yán)防死守，堅(jiān)決遏制嚴(yán)重交通違法勢頭。交通、運(yùn)管部門要嚴(yán)把運(yùn)輸市場準(zhǔn)入關(guān)、從業(yè)人員資格關(guān)和客運(yùn)站場的安全監(jiān)督關(guān)，加大對危險(xiǎn)路、橋和事故多發(fā)路段的改造，保持公路安全暢通。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要加大對與道路交通安全相關(guān)行業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督及重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控，配合公安交警部門進(jìn)—步加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處各類交通違法行為，切實(shí)消除事故隱患。三是要動員全社會的力量齊抓共管．全市其他部門和單位，都要發(fā)揮各自優(yōu)勢，全力支持配合，共同做好春運(yùn)道路交通安全工作。各級新聞媒體要加大對春運(yùn)道路交通安全的宣傳報(bào)道力度，大力宣傳春運(yùn)道路交通安全工作的重要性和道路交通安全法規(guī)，對嚴(yán)重影響春運(yùn)道路交通安全的典型案例進(jìn)行公開曝光，以震懾違法行為，教育廣大群眾自覺遵守交通管理法規(guī)。各級教育部門要認(rèn)真做好中、小學(xué)生假期交通安全宣傳教育工作。各級監(jiān)察部門要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督，嚴(yán)肅查處公路“三亂”等違法違紀(jì)行為。
三、突出工作重點(diǎn)，落實(shí)各項(xiàng)措施
一要加強(qiáng)源頭管理。要嚴(yán)把駕駛員資質(zhì)審查關(guān)，繼續(xù)堅(jiān)持客運(yùn)車輛駕駛員準(zhǔn)駕制度，對客運(yùn)駕駛員進(jìn)行嚴(yán)格的資質(zhì)審查，不符合準(zhǔn)駕資格的堅(jiān)決不予發(fā)放準(zhǔn)駕證；對符合準(zhǔn)駕基本條件的客運(yùn)駕駛員要組織教育培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后方能發(fā)放準(zhǔn)駕證；對雖然獲得準(zhǔn)駕資格，但春運(yùn)期間不遵守交通管理法規(guī)，并造成嚴(yán)重后果的駕駛員，要堅(jiān)決取消準(zhǔn)駕資格。要嚴(yán)把客運(yùn)車輛安全技術(shù)狀況關(guān)，嚴(yán)格對客運(yùn)車輛的臨時(shí)檢驗(yàn)，切實(shí)防止報(bào)廢車輛、安全技術(shù)狀況不達(dá)標(biāo)的車輛進(jìn)入春運(yùn)市場。客運(yùn)企業(yè)主管部門要切實(shí)加強(qiáng)客運(yùn)站場的進(jìn)出站管理，堅(jiān)決杜絕客運(yùn)車輛超載和人貨混裝等嚴(yán)重違法行為。要加強(qiáng)單位內(nèi)部車輛管理，進(jìn)一步健全和完善本單位車輛交通安全管理規(guī)章制度和考核辦法，靠實(shí)安全責(zé)任，積極主動地整改安全隱患，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)安全工作措施，全力做好安全事故預(yù)防工作。二要整治險(xiǎn)路險(xiǎn)段。要突出抓好道路交通事故“黑點(diǎn)”整治工作。各縣(區(qū))、各有關(guān)部門要認(rèn)真清理道路交通事故“黑點(diǎn)”治理工作的進(jìn)展情況。對事故多發(fā)點(diǎn)和存在的安全隱患要及時(shí)向有關(guān)部門提出整改意見和建議，增設(shè)警示標(biāo)志和安全防護(hù)措施。危險(xiǎn)路段撒沙防滑，及時(shí)清理落石、流沙等障礙物，確保安全暢通。三要嚴(yán)厲查處違章。要加強(qiáng)對重點(diǎn)路段、路口和事故多發(fā)路段的監(jiān)控和進(jìn)出轄區(qū)車輛的檢查力度，下大力氣嚴(yán)厲整治貨車、農(nóng)用車、摩托車等各種非客運(yùn)車輛違章載客行為；要狠抓嚴(yán)重交通違法行為的查處，對在春運(yùn)期間發(fā)現(xiàn)的超速、超載、疲勞開車、酒后駕駛、人貨混裝等嚴(yán)重違法行為，必須嚴(yán)管重罰。重點(diǎn)整治無證經(jīng)營公路客運(yùn)、“拉客”、“倒客”、“宰客”、強(qiáng)行停留、亂停亂放、竄班竄線、亂漲價(jià)、欺行霸市等違法違規(guī)行為，嚴(yán)厲打擊車匪路霸，維護(hù)良好的交通運(yùn)輸秩序。要狠抓易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品的管理，督促各類站場做好查堵“三品”工作，全面落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)墓芾硪?guī)定，嚴(yán)禁使用不符合安全要求的車輛運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品，從源頭上杜絕事故隱患。四要規(guī)范執(zhí)法行為。各有關(guān)職能部門要依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法，堅(jiān)決杜絕執(zhí)法不公，甚至違規(guī)執(zhí)法、貪贓枉法的現(xiàn)象發(fā)生；要增強(qiáng)群眾觀念和服務(wù)意識，把春運(yùn)安全管理和便民服務(wù)緊密結(jié)合起來，做到“嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)”；工作中要注意做好宣傳勸服和教育工作，避免因工作方法簡單、行為粗暴引發(fā)警民沖突或其他影響社會穩(wěn)定的。各級政府要大力支持有關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)法，為執(zhí)法部門提供良好的執(zhí)法環(huán)境，對違法行為不打招呼，不說人情。
四、強(qiáng)化督促檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究
做好春運(yùn)道路交通安全工作，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全制度，落實(shí)責(zé)任。一要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。春運(yùn)期間，各縣(區(qū))政府主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人對春運(yùn)道路交通安全管理工作負(fù)總責(zé)；分管領(lǐng)導(dǎo)要具體承擔(dān)春運(yùn)道路交通安全工作的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，深入一線，靠前指揮，及時(shí)解決春運(yùn)期間道路交通安全工作中存在的具體困難和問題。二要層層建立并落實(shí)工作責(zé)任制。要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，層層簽訂責(zé)任書，做到一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)。要結(jié)合本地、本部門的實(shí)際，排出春運(yùn)道路交通安全管理工作進(jìn)度表，落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人員，明確獎懲措施，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。三要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制．各級各有關(guān)部門要加強(qiáng)工作督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，并限期采取措施予以整改。對因、工作措施不落實(shí)等造成交通安全隱患、引發(fā)交通事故的，要依照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任；對有關(guān)行政執(zhí)法部門因違規(guī)執(zhí)法、失職瀆職、造成嚴(yán)重后果的要予以嚴(yán)肅查處；對因檢查不到位、整改不力而造成重、特大事故的，要依法從重處理。近期，市政府將派出工作組分赴各縣(區(qū))督促檢查冬季及春運(yùn)道路交通安全，作安排部署及工作進(jìn)展情況。
[關(guān)鍵詞]空中交通管制；安全間隔；問題；對策
中圖分類號：TM225 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）30-0275-01
引言
民用航空運(yùn)輸領(lǐng)域中，參與者主要有三個(gè)，分別為民用機(jī)場、空中交通管制部門和航空公司。民用機(jī)場主要是為民用航空運(yùn)輸服務(wù)提供相應(yīng)的停機(jī)、起飛、登機(jī)等場所服務(wù)，航空公司則是直接開展民用運(yùn)輸服務(wù)的企業(yè)，其具備航線、銷售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)以及飛機(jī)等條件。空中管制部門則是飛機(jī)運(yùn)輸?shù)闹饕芾聿块T，是對飛行的航空器械、工具給予直接的管制，其中也包含對安全間隔的管理。空中交通管理的有效性直接決定著飛機(jī)飛行的安全性。對此，探討空中交通管制安全間隔存在的不足及對策具備顯著安全意義。
1.空中交通管制安全間隔存在的不足
1.1 空中交通管制人員素質(zhì)存在缺陷
空中交通管制素質(zhì)缺陷主要是體現(xiàn)在業(yè)務(wù)素質(zhì)、思想素質(zhì)以及心理素質(zhì)三個(gè)方面。業(yè)務(wù)素質(zhì)主要是在空中交通管制、導(dǎo)航、氣象以及航空器性能、英語聽說能力等方面的業(yè)務(wù)能力，沒有豐富和過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)與工作經(jīng)驗(yàn)，一旦發(fā)生復(fù)雜得到事情，很難憑借經(jīng)驗(yàn)直觀判斷，無法果斷處理，從而形成額外損失；思想素質(zhì)主要是一些管制員在責(zé)任意識方面的缺陷，安全意識淡薄，紀(jì)律較為松弛，對近兩年發(fā)生的各種不安全事故引發(fā)因素分析可以發(fā)現(xiàn)，主要是因?yàn)楣苤茊T的工作不認(rèn)真、馬虎大意、不按照規(guī)定程序操作以及責(zé)任意識較差等原因引發(fā)的；心理素質(zhì)主要是管制員無法在管理工作中保持高度的冷靜，很難有效控制自身情緒，心理素質(zhì)主要包含情緒控制、應(yīng)變創(chuàng)造、語言表達(dá)、情境意識、精心分配、預(yù)測統(tǒng)籌以及溝通協(xié)調(diào)等。假設(shè)在飛機(jī)流量在短時(shí)間內(nèi)突然變大時(shí)，一些管制人員的情緒會顯得非常差，很有可能發(fā)生情緒緊張、思路紊亂、語言時(shí)空等情況。總而言之，目前的空中交通管制中，就安全啊間隔問題本身，管制員仍然存在較大的問題，其提升空間較為明顯。
1.2 安全間隔監(jiān)督不及時(shí)和不到位
首先，是對安全間隔的監(jiān)督意識不足。因?yàn)殚L時(shí)間的安全飛行，導(dǎo)致一些管制人員對于安全事故的發(fā)生往往抱有僥幸心理，普遍認(rèn)為飛行人員對于安全間隔有一定的認(rèn)識，并且可以做到基本的規(guī)避，所以在管制過程中，往往對于安全間隔的重視度就比較低。
其次，安全間隔的監(jiān)督力度不足。因?yàn)槟壳安捎玫陌踩g隔監(jiān)督主要是借助統(tǒng)計(jì)每一個(gè)飛行器在具體飛行過程中所上報(bào)的數(shù)據(jù)來計(jì)算具體的航空領(lǐng)域，并以此來判斷飛行器是否存在相互碰撞的可能性。對此，在實(shí)際的管制過程中，假設(shè)數(shù)據(jù)上報(bào)或計(jì)算中發(fā)生錯(cuò)誤，很有可能導(dǎo)致事故的發(fā)生，其危害嚴(yán)重性不言而喻。
2.空中交通管制安全間隔存在不足的改善對策
2.1 應(yīng)用更加合理的空中交通管制方法
空中交通間隔管理主要是采用兩種方式進(jìn)行管制，也就是雷達(dá)管制和程序管制。雷達(dá)管制和程序管理在本質(zhì)上雖然都是調(diào)整飛機(jī)之間的安全間隔最低距離，但是在方面上存在明顯的差異。空中管制當(dāng)中，最為基礎(chǔ)的方式便是程序管理。地面管制員借助飛行員所提供的報(bào)告和推測領(lǐng)域等多樣化的手段計(jì)算出飛行器的具置和安全領(lǐng)域范圍，并提供更多的精確間隔數(shù)據(jù)，從而保障航空器本身的飛行安全性。采用雷達(dá)管制的方式主要是向管制員傳達(dá)相應(yīng)的信息，然后借助雷達(dá)促使管制員能夠及時(shí)、準(zhǔn)確的檢測飛行器的具置以及飛行速度、高度等信息，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)及時(shí)、準(zhǔn)確的預(yù)測飛行器之間的碰撞沖突，并給予適當(dāng)?shù)娘w行指導(dǎo)杜絕沖突發(fā)生。除此之外，在基于兩種管理方式的基礎(chǔ)上，還可以采用IFR和VFR等技術(shù)，從而提高空中交通管理的安全性和有效性。
2.2 構(gòu)建完整的空中交通安全管理體系
需要真正落實(shí)空管安全責(zé)任以及空管安全管理系統(tǒng)的建設(shè)工作，并充分應(yīng)用目前已經(jīng)具備的管制經(jīng)驗(yàn)，并相應(yīng)的工作準(zhǔn)則要求每一位工作人員，同時(shí)也需要按照相應(yīng)的規(guī)章制度嚴(yán)格管理工作人員，對于發(fā)生空管事故和違章事故的現(xiàn)象，追究責(zé)任人，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。構(gòu)建完整的安全管理體系以及工作細(xì)則，做好設(shè)備、人員、經(jīng)費(fèi)以及組織管理等多方面的安保制度。積極實(shí)行不安全事故的資源報(bào)告系統(tǒng)，從根本上提高安全間隔的信息采集、統(tǒng)計(jì)以及分析效果，并且研發(fā)間隔預(yù)警的工作，促使空管安全間隔信息管理工作逐漸實(shí)現(xiàn)信息化和自動化。構(gòu)建符合我國空管安全間隔的管理統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫，并充分利用專家分析診斷系統(tǒng)和統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)庫，進(jìn)而提升對不安全事件的預(yù)測能力和分析能力。構(gòu)建信息共享平臺，對于一些不安全事故給予更加全面的分析，從而促使安全信息能夠在事故的預(yù)防和杜絕方面實(shí)現(xiàn)最大化效益。
2.3 強(qiáng)化管制人員的基本素質(zhì)以及管理技能
針對當(dāng)前空中管制當(dāng)中因?yàn)榧糶操作不正確而引起的安全問題，必須對現(xiàn)場管制人員的安全監(jiān)理能力以及素質(zhì)水平進(jìn)行針對性調(diào)查和管理，特別是對空中管制人員的安全空中管制問題進(jìn)行細(xì)致的調(diào)查和管理。根據(jù)相關(guān)的規(guī)定制定詳細(xì)的監(jiān)督管理制度，并針對制度的實(shí)施情況不斷的優(yōu)化制度。監(jiān)理部門需要定期組織安全管制人員進(jìn)行必要的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，給予管制人員開展監(jiān)理工作的內(nèi)容、監(jiān)理工作的重要性、監(jiān)理工作中安全監(jiān)理的必要性等課程，從而不斷提升管制人員及空中管制人員的安全素質(zhì)以及專業(yè)知識的掌握能力。對管制人員實(shí)行嚴(yán)格的安全監(jiān)理規(guī)則，根據(jù)規(guī)則開展項(xiàng)目安全監(jiān)理工作，規(guī)避空中管制過程中所呈現(xiàn)的各種安全隱患，規(guī)避安全事故的發(fā)生。
2.4 提高管制人員的安全管理理念，強(qiáng)化法律意識
目前針對我國空中交通管制的管理法規(guī)并不是非常完善和理想，其中仍然存在一些的管理和責(zé)任方面的缺口，相關(guān)安全監(jiān)理的法律法規(guī)也存在明顯欠缺，這也導(dǎo)致一些不符合規(guī)范的管制行為發(fā)生。對此，相關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)盡快的完善并健全關(guān)于控制交通管制的法規(guī)，完善監(jiān)督管理制度，取消或整改一些不合理的規(guī)定，并對發(fā)生交通管制安全事故的人員、部門給予必要的處理。針對這一種情況，必須對相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行有效的優(yōu)化，必須確保的高質(zhì)量化管理，這也充分的體現(xiàn)了提升管理法治理念的意義與重要性。例如，在《中國民用航空中交通安全管理系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)》和民航組織的最新標(biāo)準(zhǔn)中，提出針對安全間隔的審計(jì)要求，并完善安全管理的規(guī)則和責(zé)任制度。
結(jié)語
綜上所述，航空行業(yè)的不斷發(fā)展為空中交通管理提供了相應(yīng)的挑戰(zhàn)和任務(wù)，為了實(shí)現(xiàn)更加合理、科學(xué)、高效的空中交通管制，已經(jīng)成為相關(guān)管理部門需要首要解決的任務(wù)之一。對此，需要相關(guān)部門在目前已有的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，以更加前面的分析為基礎(chǔ)，全方面、多角度的研發(fā)安全間隔預(yù)警體系，并以此來提升安全間隔預(yù)警的整體安全性和效率。
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貨車司機(jī)聘用合同范本甲方：四川廣安眾信桿塔有限公司運(yùn)輸分公司
乙方：
居民身份證號碼：
家 庭 住 址：
聯(lián) 系 電 話：
根據(jù)《中華人民共和國勞動法》，甲乙雙方經(jīng)平等協(xié)商，自愿簽訂本合同，共同遵守本合同所列條款。
第一條 合同期限類型為______期限合同。本合同生效日期______年______月______日。其中試用期______個(gè)月。
第二條 乙方同意根據(jù)甲方工作需要從事汽車駕駛員崗位工作。自覺遵守甲方規(guī)章制度，按時(shí)、保質(zhì)完成工作任務(wù)。
第三條 甲方負(fù)責(zé)對乙方進(jìn)行政治思想、職業(yè)道德、遵章守紀(jì)、業(yè)務(wù)技術(shù)、勞動安全及有關(guān)規(guī)章制度的教育和培訓(xùn)。
第五條 乙方應(yīng)遵守勞動紀(jì)律和甲方的規(guī)章制度，乙方違反勞動紀(jì)律或規(guī)章制度，甲方可依據(jù)本單位的規(guī)章制度處理，直到解除本合同。
第六條 甲方安排乙方執(zhí)行不定時(shí)工作制，乙方在保證安全行車、完成甲方任務(wù)的前提下，工作、休息和休假由乙方自行安排。
第七條 乙方完成規(guī)定的工作任務(wù)，遵守廣安市人民政府關(guān)于單位駕駛員待遇的有關(guān)規(guī)定，按甲方工資計(jì)核標(biāo)準(zhǔn)按月發(fā)放。
第八條 乙方應(yīng)嚴(yán)格遵守合同以及公司各項(xiàng)工作制度和崗位責(zé)任制要求，盡忠職守，維護(hù)公司利益。
第九條 乙方關(guān)于安全駕駛等管理之規(guī)定，按照國家交通管理法律法規(guī)辦理。
第十條 乙方應(yīng)杜絕、侵占公司財(cái)物，否則，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即開除，情節(jié)嚴(yán)重者移送司法機(jī)關(guān)處理。
第十一條 本合同期滿終止后，經(jīng)雙方協(xié)商可以續(xù)訂勞動合同，續(xù)訂的勞動合同期限、工作內(nèi)容等由雙方協(xié)商確定。勞動合同期滿后，沒有辦理終止勞動合同手續(xù)，而存在事實(shí)勞動關(guān)系，視為延續(xù)勞動合同，延續(xù)合同的期限與原合同相同。
第十二條 雙方解除勞動合同，必須按國家有關(guān)勞動法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。任何一方提出解除合同，均應(yīng)提前一個(gè)月以書面形式通知對方。
第十三條 經(jīng)甲乙雙方協(xié)商一致，本合同可以解除。
第十四條 乙方有下列情形之一，甲方可以解除本合同：
1.在試用期內(nèi)，被證明不符合錄用條件的;
2.嚴(yán)重違反勞動紀(jì)律或甲方規(guī)章制度的;
3.嚴(yán)重失職、營私舞弊，對單位利益造成重大損害的;
4.被有關(guān)部門吊銷《機(jī)動車駕駛證》、《準(zhǔn)駕證》的;
5.甲方因經(jīng)營發(fā)生困難需要裁減人員；
6.依法追究刑事責(zé)任的。
第十五條 甲乙雙方當(dāng)事人任何一方違反勞動合同規(guī)定，給對方造成損失或損害的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家和廣安市有關(guān)規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任。
第十六條 當(dāng)事人約定的其他內(nèi)容：
第十七條 因履行本合同發(fā)生勞動爭議，當(dāng)事人可以向本單位勞動爭議調(diào)解委員會申請調(diào)解，調(diào)解不成，當(dāng)事人一方要求仲裁的，應(yīng)當(dāng)自勞動爭議發(fā)生之日起六十日內(nèi)向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。當(dāng)事人一方也可直接向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。對仲裁不服的，可以自收到仲裁裁決書之日起十五日內(nèi)，向人民法院提起訴訟。
第十八條 本合同未盡事宜，或與國家有關(guān)規(guī)定相悖的，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第十九條 本合同一式兩份，甲乙雙方各持一份。
