時間：2023-08-28 16:58:06
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇企業安全生產法律法規，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：化工企業;安全生產標準化;不足;對策
引言：
化工企業所進行的生產活動具有極高的危險性，如若控制不佳將會造成嚴重的生命和財產損失。為了規范企業的安全生產活動，提升企業的整體安全水平，實現安全生產形勢的根本好轉，我國推行化工企業安全生產標準化建設，對于促進化工企業安全生產非常有意義。目前一些化工企業所開展的安全生產標準化工作存在一些不足，不能夠有效的規范企業化工生產活動，這將降低化工企業生產的安全性。
一、對化工企業安全生產標準化的概述
化工企業安全生產標準化工作之所以能夠相對有效的推行下去，主要受三方面因素影響。其一，安全生產法律法規;其二，安全生產標準化體系的構建;其三，安全生產執行人員積極落實工作。盡管我國化工企業安全生產標準化工作受益三方面影響可以開展并實施，但綜合近些年化工企業安全生產標準化工作實施狀況來看，此項工作實施效果并不是非常好，這與安全生產法律法規完善程度、安全生產標準化體系落實程度、安全生產執行人員培訓效果有很大關系。
目前我國安全生產法律法規還正處于逐步完善階段，這使得安全生產法律法規不能夠全方位、深入的規范化工企業生產的各個方面。的確，我國于2002年11月1日正式頒布了《中華人民共和國安全生產法》，并在下一年的7月國家安監總局再次頒布了《安全生產違法行為行政處罰辦法》來約束和控制化工企業的生產活動，以期望化工企業生產走上法制化。但在我國頒布的50多部與安全生產相關法律法規下，依舊存在一些化工生產問題未在法律法規約束內。對此，逐步完善安全生產法律法規依舊要繼續進行。
二、當前化工企業安全生產標準化存在的不足
（一）安全生產標準化工作過于形式化
化工企業安全生產標準化工作的有效實施，可以提高企業生產活動的安全性，可以大大降低安全事故發生的可能性。但部分化工企業并沒有領會到國家針對化工企業制定的《危險化學品從業單位安全標準化通用規范》頒布和落實的深刻內涵，對安全生產標準化認知不足，這使得企業在進行生產活動過程中并未嚴格按照《規范》中所要求內容實施，以達標為目的，弄虛作假，這使得化工企業安全生產標準化工作的意義大大降低，使此項工作更趨于形式化。
（二）安全生產投入嚴重不足
在市場經濟條件下，實現利益最大化是化工企業開展生產活動的最終目標。但實現此目標，需要化工企業在“以人為本”的理念下，將安全生產工作做足、做細，才是符合我國安全生產標準法律法規要求、促進企業持續發展的關鍵。但有些化工企業只注重眼前利益，由于經濟效益和安全投入不直接關聯，因此有些企業在安全成產成本投入上做手腳，降低生產原材料質量，進而影響所生產產品質量并降低生產的安全性，這給企業開展的安全生產標準化工作貼上“有名無實”的標簽。另外，建于上世紀的一些化工企業，所應用的生產工藝落后、設備非常簡陋，有的設備還帶病運轉，安全保障能力差，廠房及倉庫達不到標準，需要的整改投入大，但多數企業只投入少量資金，存在的安全隱患整改不到位，安全生產標準就不能達標。
（三）安全生產標準化工作培訓不到位
實現化工企業的安全生產，與員工的現場作業操作“唇齒相依”。因此，在積極落實安全生產標準化工作的過程中應當注意對企業員工予以安全生產標準化培訓，提高員工安全生產標準化意識，加強安全生產責任感，安全的進行化工產品生產。但很多企業為了提高生產效率或節約企業資金，并不對企業員工進行系統的安全生產標準化培訓工作，使得企業員工缺乏安全生產意識，這必然會加大化工產品生產作業安全隱患。
三、強化化工企業安全生產標準化的應對策略
（一）構建安全生產標準化的長效機制
切實可用性的安全生產標準化的長效機制的實施，可以對化工企業生產進行約束，促使化工企業生產活動安全、標準、規范的實施。對于制定有效的安全生產標準化長效機制，首先要對我國所出臺的安全生產標準化相關法律法規予以了解，以此為依據，堅持從企業實際需求和發展目標出發，構建完善的、合理的、科學的、健全的安全生產標準化長效機制，有效落實安全生產標準化，促進化工企業生產作業標準、規范、安全的實施。
（二）加強安全生產成本投入
安全生產標準化的進一步推行是促進化工企業安全生產邁向法制化、標準化、安全化、規范化的有效手段。但安全生產標準化作為一項系統性的工程，要想充分發揮作用，就需要對化工企業生產作業存在的諸多錯誤行為予以整治和處理。對于化工企業中安全生產成本投入嚴重不足這項甚是錯誤的做法，應擔嚴格按照我國安全生產標準化的法律法規，加大安全生產成本投入，選用高質量、高標準的原材料來進行化學產品生產，提高化學產品質量、增強生產作業的安全性，為促進化工企業持續發展創造條件。
（三）積極落實安全生產標準化培訓
安全生產標準化工作是以企業為主體，全體員工參與的一項安全工作。因此，對企業領導層安全意識的培訓是首要工作。企業領導的安全意識得以強化，其就能夠改變傳統觀念，充分認識到安全生產的重要性，對安全生產標準化的實施作出正確決策，加大資金的投入，才能確保安全生產標準化工作的有效實施。其次，要加強中層管理人員、安全員、安全生產標準化自評人員的培訓。他們是實施安全生產標準化的核心力量。只有對這部分人予以有效的安全生產標準化培訓，他們才能充分認識和了解安全生產標準化，在工作中真正落實安全生產標準化的各項要求。最后，要對全體員工進行安全生產標準化的宣貫培訓，使員工充分了解企業的工作要求，提高安全操作意識。所以，針對當前一些化工企業安全生產標準化培訓落實不到位問題，當地監管部門應當加強宣傳和檢查，促使化工企業對員工進行安全生產標準化培訓，增強員工安全生產意識。
結束語：
化工企業安全生產標準化的實施不單單是政府行為或企業領導或管理者參與的行為，其應以企業為主體，促進全員參與，持續改進的一項安全工作。在當前我國化工企業安全生產標準化存在諸多問題的情況下，通過構建安全生產標準化的長效機制、加強安全生產成本投入、積極落實安全生產標準化培訓等手段來強化化工企業安全生產標準化，促使企業化工生產活動安全、標準、有序、規范進行，促進化工企業更好的發展。
參考文獻：
[1]裘烈強.探討化工企業開展安全生產標準化存在的不足及對策[J].《山東化工》，2013（04）.
[2]曉訥，韓穎.強力推進危險化學品安全生產標準化工作――訪國家安全生產監督管理總局三司司長王浩水[J].勞動保護，2010（11）.
[3]席曉博，李瑞.建筑施工企業安全生產標準化建設的探索[A].建設工程安全理論與應用――首屆中國中西部地區土木建筑學術年會論文集[C].2011.
為強化安全生產監督管理職能，規范安全生產行政執法行為，嚴格依法行政，提高安全生產執法效能，促進企業切實落實安全生產主體責任，規范安全生產經營行為，根據國家安監總局第24號令以及國安監總政法[2010]183號精神，結合我鎮實際情況，特編制如下監督檢查計劃：
以科學發展和安全發展為指導，以防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，促進經濟持續發展與社會和諧為目的，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，貫徹落實上級關于安全生產文件精神要求，通過深化安全生產行政執法建設，規范執法檢查行為，增強執法檢查計劃性、針對性、有效性，增強安全監管權威性，進一步深入排查治理隱患，切實落實企業安全生產主體責任，有效提升安全生產水平、保持全鎮安全生產形勢穩定。
（一）執法原則
按照統籌兼顧、突出重點、強化責任，創新方式，提高效能的原則，對全鎮35家涉危涉爆企業按行業進行分類執法檢查：煙花爆竹企業29家，危險化學品企業2家，非煤礦山2家，工貿企業2家。
（二）檢查頻率
煙花爆竹生產企業每年4次、危險化學品生產企業每年4次、危險化學品經營企業每年2次、非煤礦山企業每年4次、工貿企業每年全面覆蓋1次。
（三）執法重點
（1）安全生產許可證與落實情況
法律法規要求：《安全生產法》第三十六條：生產、經營、運輸、儲存、使用危險物品的，由有關主管部門依法依規進行審批。《安全生產許可證條例》第二條：國家對礦山企業、建筑施工企業和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產企業實行安全生產許可制度。企業未取得安全生產許可證的，不得從事生產活動。《煙花爆竹安全管理條例》第十一條：生產煙花爆竹的企業，應當按照安全生產許可證核定的產品種類進行生產。《危險化學品安全管理條例》、《煙花爆竹生產企業安全生產許可證實施辦法》（總局54號令）、《煙花爆竹經營許可實施辦法》（總局令65號）、《非煤礦礦山企業安全生產許可證實施辦法》（總局令20號）、《危險化學品生產企業安全生產許可證實施辦法》（總局令41號）、《危險化學品經營許可證管理辦法》（總局令55號）等法律法規和部門規章都有相關規定。
檢查方式、方法：查看《安全生產許可證》正、副本，核對是否存在超出安全生產許可范圍生產經營行為、許可證有效期間、主要負責人培訓合格情況等。
（2）安全生產機構設立情況
法律法規要求:《安全生產法》第二十一條，礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產、經營、儲存單位，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員。（其他生產經營單位按從業人員人數而要求不同）；《煙花爆竹生產企業安全生產許可證實施辦法》（總局54號令）第十二條，企業應當設置安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員（從業人數總數1%以上，且至少2名）和兼職安全員（從業人數總數5%以上），并確定安全生產主管人員。
檢查方式、內容：查看安全生產管理機構設置資料、核實安全生產管理人員情況。
（3）安全生產規章制度和操作規程落實情況
法律法規要求：《安全生產法》第十八條,生產經營單位主要負責人應組織制定本單位安全生產規章制度和操作規程。第二十五條，生產經營單位應對從業人員進行安全生產教育和培訓，保證從業人員熟悉有關的安全生產規章制度和安全操作規程。第四十一條，生產經營單位應教育和督促從業人員嚴格執行本單位的安全生產規章制度和安全操作規程（制定、教育、督促執行）。《煙花爆竹生產企業安全生產許可證實施辦法》、《安全生產法》明確煙花爆竹生產企業需制度22項規章制度。
檢查方式、內容：查看企業的安全生產規章制度和各工序操作規程文件、資料，審查其內容是否符合要求、符合實際操作情況(內容合法合規具體，責任到人到崗)；查看企業對從業人員教育、培訓是否涉及到規章制度和操作規程內容；結合安全日志和作業場所抽查發現員工違反規章制度、操作規程現象，來確定企業教育和督促員工執行情況。
（4）從業人員教育培訓和特種作業人員管理情況
法律法規要求：《安全生產法》第二十五條、第二十六條、第二十七條規定，1、生產經營單位應對從業人員進行安全教育和培訓；2、未經教育和培訓合格的從業人員，不得上崗作業；3、生產經營單位應建立安全生產教育和培訓檔案，如實記錄培訓時間、內容、參加人員、考核結果等；4、采用新工藝、新技術、新材料、新設備，應對從業人員進行專門教育、培訓。5、特種作業人員應經專門安全作業培訓，取得相應資質，方可上崗作業。《生產經營單位安全培訓規定》（2013年8月29日修訂）：主要負責人和安全管理人員初次安全培訓時間不少于32學時，每年再培訓時間不少于12學時；高危行業的分別為48學時和16學時。新上崗的從業人員崗前安全培訓不少于24學時，高危行業從業人員崗前安全培訓為72學時，每年再培訓時間不少于20學時。
檢查方式、內容：查看安全培訓制度、計劃的制定和實施情況，查看教育培訓記錄、檔案，記錄是否真實、符合要求，查看新上崗從業人員考核合格的資料，查看特種作業人數和相應資質取得情況，查看企業對特種作業人員上崗審批資料、對從業人員現場抽考本職工作的安全生產知識等。（或要求企業出具期間未新進職工的自查證明）
（5）為從業人員提供防護用品和監督佩戴使用情況
法律法規要求：《安全生產法》第四十二條，生產經營單位必須為從業人員提供符合標準的勞動防護用品，并監督、教育從業人員按使用規則佩戴使用。
檢查方式、內容：
查看企業為從業人員購買勞動防護用品的憑證、發票、合格證；查看勞動防護用品發放登記等。（6）重大危險源登記建檔、定期檢測、監控評估情況
法律法規要求：《安全生產法》第三十七條：生產經營單位對重大危險源應當登記建檔，進行定期檢測、評估、監控。并制定應急預案，告知從業人員緊急情況下應采取的應急措施。《危險化學品重大危險源監督管理暫行規定》第十二條：危險化學品單位應當建立完善重大危險源安全管理規章制度和安全操作規程，并采取有效措施保證其得到執行。第十五條：危險化學品單位應當按照國家有關規定，定期對重大危險源的安全設施和安全監測監控系統進行檢測、檢驗，并進行經常性維護、保養，保證重大危險源的安全設施和安全監測監控系統有效、可靠運行。維護、保養、檢測應當作好記錄，并由有關人員簽字。
（危險化學品重大危險源是指按照《危險化學品重大危險源辨識》（GB18218）標準辨識確定，生產、儲存、使用或者搬運危險化學品的數量等于或者超過臨界量的單元（包括場所和設施）。 重大危險源根據其危險程度，分為一級、二級、三級和四級，一級為最高級別。）
檢查方式、內容：查看企業安全評價或者安全評估報告確定是否構成重大危險源，查看企業重大危險源安全管理制度和操作規程，查看重大危險源檢測、維護、保養資料和檔案，記錄和簽字情況等。查看應急預案文件、應急預案教育培訓記錄、應急物資、設備情況、應急演練記錄等。
（7）對設施、設備的安全維護、保養、定期檢測情況
法律法規要求：《安全生產法》第三十三條，安全設備的設計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢，應當符合國家標準或者行業標準；生產經營單位必須對安全設備進行經常性維護、保養，并定期檢測，應作好記錄，并由有關人員簽字。第三十四條，危險物品的容器、運輸工具等，應由專業生產單位生產，經具有專業資質的機構檢測合格，取得安全使用證或安全標志，方可投入使用。第三十五條，不得使用應淘汰的設備。
檢查方法、內容：查看企業安全設備清單，查看各類設備檢測合格證、安全使用證或安全標志，查看企業安全設備維護、保養、檢測臺帳和記錄。
（8）安全生產責任制和采取可靠安全措施開展安全生產檢查情況
法律法規要求：《安全生產法》第十九條，生產經營單位的安全生產責任制應當明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等內容，第三十八條，應建立健全生產安全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時發現并消除事故隱患。
檢查方式、內容：查閱企業安全生產責任制文件，審查文件內容是否明確各崗位責任人員、責任范圍、層次管理、考核標準等，查看企業內部檢查制度，查看企業內部層次管理情況，查看車間主任、專職安全員、安全生產主要負責人安全記錄本登記是否如實記錄安全隱患，是否按規定逐步匯報、簽字等。
（9）應急預案制定、演練情況
法律法規要求：《安全生產法》第二十二條，生產經營單位應擬定事故應急救援預案，組織應急救援演練。《危險化學品重大危險源監督管理暫行規定》，危險化學品單位應當制定重大危險源事故應急預案演練計劃，對重大危險源專項應急預案，每年至少進行一次；對重大危險源現場處置方案，每半年至少進行一次。應急預案演練結束后，應當對應急預案演練效果進行評估，撰寫應急預案演練評估報告，分析存在的問題，對應急預案提出修訂意見，并及時修訂完善。
檢查方式、內容：查看應急預案擬定文件；應急隊伍組成文件；應急預案教育培訓記錄；應急物資、設備情況；應急演練記錄和應急預案演練評估報告等。
（10）新、改、擴建工程項目安全生產“三同時”審批情況
法律規定：《安全生產法》第二十八條，生產經營單位新建、改建、擴建工程項目的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。第二十九條，礦山、危險品等建設項目應按有關規定進行安全評價。第三十條，礦山、危險品等建設項目的安全設施設計應報有關部門審查。第三十一條，礦山、危險品等建設項目施工投入生產或使用前，應由建設單位負責組織對安全設施進行驗收；驗收合格后，方可投入生產和使用。安監部門應加強對建設單位驗收活動和驗收結果的監督核查。
檢查方式、內容：查看是否有新、擴、改建項目，查看“三同時”落實情況，查看建設項目審查、驗收資料、文件等。（或由企業出具該期限內沒有進行新、改、擴建工程項目的自查證明）
（11）承包、出租、交叉作業的管理情況
法律規定：《安全生產法》第四十六條，生產經營單位不得將生產經營項目、場所、設備發包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人。發包、出租給其他單位的，生產經營單位應與承包、承租單位簽訂專門的安全生產管理協議，或在合同中約定各自安全生產管理職責；生產經營單位對承包、承租單位的安全生產工作統一協調、管理，定期進行安全檢查，發現問題應當及時督促整改。
《安全生產法》第四十五條，兩個以上生產經營單位在同一作業區域進行生產經營活動，可能危及對方安全的，應當簽訂安全生產管理協議，明確各自的安全生產管理職責和應采取的安全措施，并指定專職安全管理人員進行安全檢查與協調。
檢查方式、內容：了解生產經營單位生產經營模式、狀況，查看承包、出租合同、協議，查看承包、承租單位相應資質，查看安全生產管理協議，調閱定期安全檢查臺帳、記錄和督促整改情況；了解是否存在兩個以上生產經營單位在同一區域作業情況，查看相關協議，查閱專職安全管理人員安全檢查、協調資料。（或由企業出具無出租、承包的自查證明）
（12）提取與使用安全生產費用、參加工傷保險、購買安全生產責任險或繳納風險抵押金等情況。
法律法規規定：《安全生產法》第二十條，生產經營單位應當保證具備安全生產條件所必需的資金投入，應當按照規定提取和使用安全生產費用。第四十八條，生產經營單位必須依法參加工傷保險，為從業人員繳納保險費。國家鼓勵生產經營單位投保安全生產責任保險。《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》（2012年2月14日由財政部、安全監管總局印發）：非煤礦山開采企業依據開采的原礦產量按月提取。各類礦山原礦單位產量安全費用提取標準如下：金屬礦山，其中露天礦山每噸5元，地下礦山每噸10元；非金屬礦山，其中露天礦山每噸2元，地下礦山每噸4元；小型露天采石場，即年采剝總量50萬噸以下，且最大開采高度不超過50米，產品用于建筑、鋪路的山坡型露天采石場，每噸1元；尾礦庫按入庫尾礦量計算，三等及三等以上尾礦庫每噸1元，四等及五等尾礦庫每噸1.5元。 煙花爆竹生產企業以上年度實際營業收入為計提依據，采取超額累退方式按照以下標準平均逐月提取：營業收入不超過200萬元的，按照3.5%提取；營業收入超過200萬元至500萬元的部分，按照
3%提取；營業收入超過500萬元至1000萬元的部分，按照2.5%提取；營業收入超過1000萬元的部分，按照2%提取。檢查方式、內容：查看安全生產費用提取帳戶、使用登記情況；查看企業內部安全費用管理制度情況，年度安全費用提取和使用計劃，查看工傷保險購買憑證，對照職工花名冊核定參加工傷保險情況；查看安全生產責任險保單和有效期限等
（13）安全生產隱患排查治理和通報情況
法律法規規定：《安全生產法》第三十八條，生產經營單位應當建立健全生產安全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時發現并消除事故隱患，對事故隱患排查治理情況應當如實記錄，并向從業人員通報。
檢查方式、內容：查看企業隱患排查治理制度制定和落實情況，查閱企業隱患自查自糾自報“三自”系統使用、登記情況，查看企業設立隱患排查治理公示牌情況，查看隱患排查治理記錄，查看向從業人員通報情況。
（14）安全警示標志設置情況
法律法規規定：《安全生產法》第三十二條，生產經營單位應在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上，設置明顯的安全警示標志。《危險化學品重大危險源監督管理暫行規定》重大危險源所在場所應設置明顯的安全警示標志，寫明緊急情況下的應急處置辦法。
檢查方式、內容：企業自查在有危險品的場所、設施、設備上共設置警示標志情況；再現場抽查核實安全警示標志設置情況。
（15）生產經營單位負責人帶班作業或值班和進出廠登記情況
法律法規規定：《安全生產法》第十八條，生產經營單位主要負責人應履行督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患。. 《非煤礦山企業安全生產十條規定》：必須確保礦領導下井帶班。《煙花爆竹企業保障生產安全十條規定》：必須落實領導值班和職工進出廠登記制度。
檢查方式、內容：查看企業領導帶班作業、值班安排計劃，查看負責人帶班、值班記錄，現場作業場所檢查是否有帶班作業人員等。查看職進出廠登記制度、保障措施和落實情況。
（16）職業病危害因素防治情況
法律法規要求：《安全生產法》第四十一條，生產經營單位應向從業人員如實告知作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施。《職業病防治法》第十六條、第二十一條職業病危害項目申報制度；用人單位應采取相應的職業病防治管理措施。《用人單位職業病危害防治八條規定》：必須定期進行職業病危害檢測，必須對勞動者進行職業衛生培訓，嚴禁不培訓或培訓不合格上崗，必須組織勞動者職業健康檢查并建立監護檔案，嚴禁不體檢不建檔等。
檢查方式、內容：查看職業衛生管理機構設置情況；專職或兼職職業衛生管理人員配備、培訓情況；查看企業職業衛生規章制度和崗位職業衛生操作規程；職業病危害項目申報檔案；勞動者健康監護檔案（包括勞動者職業史資料、職業危害因素接觸史資料和員工職業健康體檢檔案）；對工作場所進行職業病危害因素檢測、評價資料等。
（17）廢棄物品處置情況
法律法規規定：《安全生產法》第三十六條，生產經營單位處置廢棄危險物品，必須執行有關國家標準、行業標準，建立專門的安全管理制度，采取可靠的安全措施。
檢查方式、內容：查看企業廢棄危險物品處理制度、處置登記臺帳、處理措施，對企業廢棄危險物品銷毀地點核查核實。結合重點場所抽查查看廢棄危險物品處理情況。
（18）爆破、吊裝、動火作業、臨時用電等危險作業管理情況
法律法規規定：《安全生產法》第四十條，生產經營單位進行爆破、吊裝等其他危險作業，應當安排專門人員進行現場安全管理，確保操作規程的遵守和安全措施的落實。
檢查方式、內容：查看企業動火作業、吊裝、爆破等危險作業制度，結合現場作業場所抽查查看是否存在危險作業，核實現場管理情況。
（19）生產經營場所和員工宿舍安全距離情況
法律法規規定：《安全生產法》第三十九條，生產、經營、儲存、使用危險物品的車間、商品、倉庫不得與員工宿舍在同一座建筑物內，應當與員工宿舍保持安全距離。
檢查方式、內容：要求企業出具對生活區、辦公區危險物品排查情況證明。通過現場場所抽查核實。
（20）中介服務機構出具的安全設施檢測、檢驗、評估、評價的真實性、合法性情況
法律法規規定：《安全生產法》第六十九條，承擔安全評價、認證、檢測、檢驗的機構應當具備國家規定的資質條件，并對其作出的安全評價、認證、檢測、檢驗的結果負責。
檢查方式、內容：查閱企業安全評估報告、防雷檢測報告、安全設備設施檢測、檢驗報告等，結合現場作業場所抽查，核實上述內容和情況，以及評價資質、評價結論情況（一般只對資質、結論、期限等要件形式進行檢查）。
（21）煙火藥、引火線、黑火藥出入庫登記情況
法律法規規定：《安全生產法》第三十八條，生產經營單位應當建立健全生產安全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時發現并消除事故隱患。
檢查方式、內容：查看企業煙火藥、引火線、黑火藥管理制度，以及生產或購買時入庫登記、使用或銷售時出庫登記情況；查看總庫實際庫存與臺帳登記庫存數是否基本一致。
檢查情況：經查，本廠建立了煙火藥、引火線、黑火藥管理制度，并有相關臺帳記錄。
（22）禁用淘汰工藝、設備的情況
法律法規規定：《安全生產發》第三十五條：國家對嚴重危及生產安全的工藝、設備實行淘汰制度。生產經營單位不得使用應當淘汰的危及生產安全的工藝、設備。
檢查方式、內容：要求企業出具未使用應當淘汰的危及生產安全的工藝、設備。通過現場場所抽查發現是否使用存在應當淘汰的工藝、設備。
（23）流向管理情況
法律法規規定：《煙花爆竹經營許可實施辦法》第六條煙花爆竹批發企業應建立產品流向登記制度，按照《煙花爆竹流向登記通用規范》（AQ4102）和煙花爆竹流向信息化管理的有關規定，建立并應用煙花爆竹流向信息化管理系統。批發企業應當建立并嚴格執行合同管理、流向登記制度，健全合同管理和流向登記檔案，并留存3年備查。
檢查方式、內容：查看企業產品流向碼設備情況、檢查企業產品流向碼使用、管理情況和登記檔案、抽查成品倉庫所存放成品流向碼使用情況。
（24）疏散通道設置、疏散標志情況
法律法規規定：《安全生產法》第三十九條，生產經營場所和員工宿舍應當設有符合緊急疏散要求、標志明顯、保持暢通的出口。禁止鎖閉、封堵生產經營場所或員工宿舍的出口。
檢查方式、內容：抽查生產車間、中轉間、庫房內劃線確定疏散通道情況；查看企業疏散標志設置情況；現場抽查疏散通道暢通情況（疏散門不能鎖閉、不能堆放物品堵塞、疏散門口不能有臺階、明溝等）
（25）依法應檢查的其他組織管理情況
組織管理的檢查以書面檢查為主，其他應檢查的情況包括如查看企業與職工簽訂合同情況，是否存在與職工簽訂違法免責勞動合同的情況、事故處理和警示教育情況，企業對責任人員內部處理情況；專項隱患排查整改情況等。
（26）依法應對作業場所檢查的其他情況
對作業場所進行抽查，以重點場所、關鍵工藝抽查為主，必要時候進行全面檢查。將檢查情況如
實記錄。安監站現有工作人員數量4人，其中持有執法證人員4人。執法工作日算法如下：
（一）總法定工作日（國家規定的法定工作日）：251天（251天×4人＝1004天）。
（二）執法檢查工作日（對直接監管的生產經營單位開展執法檢查活動的工作日，總法定工作日減去其他執法工作日和非執法工作日所剩余的工作日）：1004-160-476=368天。
（1）其他執法工作日（實施行政許可、開展舉報查處、事故調查處理、參與上級組織的行政執法等執法活動）：按我鎮前3年實際統計平均數測算，共計40天。
（2）非執法工作日（值班、學習、培訓、考核、會議、病假、事假、法定年休假、探親假、婚喪假，群工日，參加黨群活動等）：按我鎮前3年實際統計平均數測算，共計119天。
（三）執法廠次和執法小組安排：
1.執法廠次：2人一組，每天檢查一家
嚴格執行安全生產法律、法規、規章規定，依照法定程序行使權力、履行職責、開展執法行為。
本計劃實施中，如遇特殊情況可進行小調整，當需對執法計劃進行重大調整，應當在作出決定之日起30日內重新報批和備案。執法計劃進行部分調整和變更的，及時制作有關文件，存檔備查。
（一）實行“誰檢查、誰負責”，檢查人員對監管執法檢查情況負責。
（二）進入生產經營單位的執法檢查人員必須是2名或2名以上，并將檢查內容告知被檢查單位。
（三）檢查人員應當明確檢查線路和或檢查場所，認真做好記錄，并將檢查結果告知被檢查單位，由被檢查單位現場負責人簽字確認。
（四）檢查人員發現安全生產違法行為和事故隱患應依法采取現場處理措施，督促被檢查單位立即予以糾正或下達責令限期整改指令書限期整改，并對整改情況進行復查。
（五）檢查人員對涉及被檢查單位的商業秘密的信息予以保密。
（六）執法檢查不得妨礙被檢查單位的正常生產經營活動。作出的處理措施必須以促進被檢查單位生產安全為目的。
采取“一看、二聽、三查、四反饋”：一聽企業匯報安全生產工作開展情況，二看企業內部安全管理臺賬，三查企業作業現場安全管理情況，四反饋檢查結論意見。
XX年落實安全生產主體責任承諾書
為認真貫徹國家安全生產法律法規，切實落實企業安全生產主體責任，加強企業安全生產管理，提高企業安全生產水平，防止和減少各類生產安全事故的發生，本單位鄭重承諾：
一、落實安全責任制，完善各項制度與規程。根據國家法律法規的明確要求，健全安全生產責任制，完善安全生產的各項制度和相關安全操作規程，并采取有效措施保證各項制度和規程在生產過程中的貫徹落實。本單位承諾，將安全生產責任層層落實到各部門、各車間、各班組，落實到各級管理人員和每個職工。
二、加大安全投入，落實安全措施。提高企業生產設備、設施的本質安全水平，不斷改善安全生產條件，保證生產經營場所和設備、設施符合有關安全生產法律、法規的規定和有關國家、行業標準規范的要求。
三、加強安全管理，強化安全檢查。切實履行企業負責人的各項安全生產職責，經常督促、檢查本單位的安全生產工作，保證各項制度和措施的落實到位，認真排查本單位各類事故隱患和不安全因素，并及時消除和整改發現的隱患。
四、搞好從業人員的安全培訓和教育，提高全員安全意識與技能。加強本單位各級各類管理人員和職工的安全生產培訓教育，不斷提高安全生產意識與安全操作技能。保證企業主要負責人和安全生產管理人員具備與生產經營活動相適應的安全生產知識和管理能力。依法設置安全生產管理機構并配備與企業安全生產相適應的安全管理人員，保證各級各類人員持證上崗。
五、加強應急救援體系建設，及時報告和處理生產安全事故。組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案，定期組織演練，落實各項應急救援措施。按《生產安全事故報告和調查處理條例》及時、如實報告生產安全事故。并按“四不放過”(事故原因沒有查清不放過，事故責任者沒有嚴肅處理不放過，廣大干部和員工沒有受到教育不放過，防范措施沒有落實不放過)的原則，認真處理各類生產安全事故。
承諾單位(蓋章)：
承諾人：
二ο一四年元月
二、活動主題：治理隱患，防范事故。
三、組織機構：設立經貿系統“安全生產月”活動工作領導小組，局長蔣國平任組長，尹紹榮副局長任副組長，相關科室為成員，具體負責指導活動開展。辦公室設企業與安全生產管理科。
四、活動時間：20*年6月1日—6月30日
五、活動內容：密切結合“安全生產隱患排查治理年”活動和安全生產百日督查專項行動，突出主題，創新形式，豐富內容，講求
效。主要開展以下活動：
1、環境布置。從6月1日開始，各企業在廠區主要通道、建筑物等人員密集場所懸掛安全生產橫幅，張貼標語和主題宣傳畫，設置公共宣傳欄，宣傳畫廊，在廠區主要道路醒目位置設立安全生產永久性廣
告牌。利用廠內食堂電子顯示屏重復顯示“安全生產月”活動主題和宣傳口號。
2、媒體宣傳。主要以廠內廣播、報紙、安全生產宣傳畫冊為載體，開展形式多樣，生動活潑“安全生產宣傳月”宣傳。廠內廣播要利用三餐吃飯時間宣傳安全生產法律法規，應急措施，逃生自救等知識
。報紙主要以刊登安全月主題公益廣告和開辟安全生產專欄、安全生產法律法規訪談等形式開展宣傳。重點報道全區“隱患排查治理年”活動、“安全生產百日督查專項行動”、“安全生產*行”、
安全生產咨詢、安全生產大檢查等，以及關系民眾切身利益的有關安全生產情況、突出的事故隱患整改和典型案例。
3、重視教育。要高度重視企業安全文化建設，企業是安全生產的責任主體，要夯實安全生產的基礎。在此次活動中，企業要廣泛發動和組織員工查找事故隱患，鼓勵企業員工提出合理化建議，發動職工參與安全生產，努力提高安全自覺性。同時，進一步完善企業各類規章制度和操作規程，以減少各類事故的發生。要在開展全員培訓的同時，進一步深化開展安全生產教育培訓內容、形式，切實提高企業主和員工安全生產意識和自我防范意識。
4、組織開展企業“安全生產隱患排查治理”活動。根據*區“安全生產隱患排查治理年”活動的總體部署，各企業要認真貫徹落實我區“安全生產隱患排查治理年”活動方案，加強領導，有力推進。
特別是危險化學品生產企業要嚴格排查事故隱患確保安全。
5、開展企業安全生產應急救援演練，主要演練內容為。
（1）應急指揮機構建立；
（2）模擬事故應急處置；
（3）人員傷亡醫療救護；
（4）緊急安全疏散。
六、活動要求
1、統一思想，加強領導。各企業要充分認識安全生產宣傳教育工作的重要性，切實加強對“安全生產月”活動工作的領導；把“安全生產月”活動作為一項重要的工作抓實、抓細、抓好；利用“安全生
產月”活動有利時機，推動企業安全生產各項工作的落實；做到精心組織，力求實效，開展好各項活動。
2、突出重點，形式多樣。各企業要緊緊圍繞“安全發展”這條主線，突出“治理隱患，防范事故”的活動主題，進一步宣傳貫徹《安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》和《*省安全
生產條例》等法律法規，緊扣“關注安全、關愛生命”的安全文化主旋律。要充分運用報刊、廣播、宣傳欄、文化櫥窗等陣地，刊登公益廣告，開展演講比賽、安全知識和技能競賽、事故應急救援演習
等多種員工喜聞樂見的形式，廣泛傳播安全知識，使安全生產宣傳教育活動在時間、內容、效果等各個方面都落到實處。
3、及時做好信息報送工作。
一、總體要求
通過開展廣泛深入的宣傳教育活動，全面落實安全生產責任，強化安全生產基礎，提高安全保障能力，有效防范和堅決遏制重特大事故的發生，促進全市安全生產形勢持續穩定好轉。
二、活動主題
強化安全基礎，推動安全發展。
三、活動時間
市經信委“安全生產月”活動于2013年6月1日至6月30日在委屬各單位、機關各科室同時開展。
四、組織機構
“安全生產月”活動領導小組由市經信委主任任組長，市經信委總工程師項中新任副組長，各單位負責安全生產工作的領導為成員，領導小組辦公室設在市經信委經濟運行科，具體負責指導、協調開展“安全生產月”活動。
五、活動形式及內容
1.開辦安全生產宣傳專欄。利用廣播、墻報、開設安全生產宣傳專欄，每周一期，專門刊登安全生產知識和安全生產政策法規。
2.積極參與安全生產法律法規知識網絡競賽。組織干部職工積極參加全省、全市安全生產法律法規知識網絡競賽。
3.積極參與安全生產書畫攝影比賽。
4.積極參與發送安全生產公益短信。編輯一批通俗易懂、知識性強的安全生產公益短信，利用移動網絡平臺向全市手機用戶集中播發，營造“科學發展、安全發展”、“關愛生命、關注安全”的社會氛圍。
六、活動要求
（一）加強領導，精心組織。各單位、各科室、要按照全市“安全生產月”活動統一部署，提前謀劃，深入動員，健全責任體系和運行機制，確保組織機構、人員、經費落實到位，各項活動順利開展。
（二）協調聯動，開拓創新。圍繞活動主題，堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，面向基層、面向企業、面向職工，加強創新，突出特色，不斷增強活動吸引力和感染力。
[關鍵詞] 安全 管制 職業安全
改革開放以來,我國經濟發展取得了巨大成就，但是一些不可避免的問題隨之逐漸顯現出來，安全生產問題就是我國亟需解決的問題之一。據統計,2002年我國共發生各類安全事故100萬起，死亡14萬人,2006年全國共發生各類安全事故60萬起，死亡11萬人。據統計,我國每年因安全事故造成的直接經濟損失，初步測算在1000億元以上,加上間接損失達2000多億元，約占GDP的2.5%。由此可見,安全生產問題已經成為困擾我國經濟社會發展的一顆毒瘤,對于當前社會經濟發展而言,這一問題的解決已顯迫在眉睫。
一、中國安全生產管制存在的主要問題
據統計，我國自建國以來頒布并實施的有關安全生產、勞動保護方面的主要法律法規約280余項，同時國家還制訂、頒布了100余項安全衛生方面的國家法規和標準。此外，各地區、部門也出臺了一系列配套的法規。目前，我國安全生產管制制度框架已初步建立，并對提高企業安全生產水平、減少傷亡事故起到了積極作用，但這種體制存在的缺陷與不足也日益顯現。
1.安全生產法律法規體系不健全
我國安全生產法律法規體系建立時間較短，雖然國家頒布的法律基本覆蓋了安全生產的所有層面，但仍存在較大的缺陷。我國專業立法發展緩慢，直至2002年才頒布建國以來第一部安全生產管制工作的基本法――《中華人民共和國安全生產法》，安全立法還有待遇進一步發展。與工業發達國家相比，我國現行法律法規多為一些原則性的規定，可操作性差；各單項法規標準各自為政、單兵作戰，有些法規還存在著重復和交叉;職業安全與健康標準也不健全。此外,執法過程中存在比較普遍的執法不嚴、違法不究、地方保護主義等問題，使得安全生產的法制效果大打折扣。
2.政府安全生產管制機構力量薄弱。
長期以來，我國實施計劃經濟體制，安全監察機構、監督管理模式變化比較頻繁，造成我國政府安全生產管理機構存在一系列問題。首先，我國缺乏安全管制權威機構。美國職業安全與健康監察局，集立法、執法、技術管理于一體，具有很高的權威性。而我國，政府機構主要依靠行政手段而不是法律手段來管理安全生產，許多措施無法落實。其次，安全生產管制職能分散。我國的職業安全監察工作國家安全生產監督管理局、衛生部、國家質量技術監督局等幾個部門管理，部門之間缺乏溝通和協調。這就造成安全生產執法主體不明確，執法程序不規范，多頭管理、多頭處罰的現象時有發生。
3.安全監察缺乏有效的技術保障手段
目前我國安全監察缺乏有效的技術保障手段，安全生產信息、宣傳、培訓、應急救援等體系極不健全，安全檢測檢驗、安全評估和鑒定、安全標識和安全防護用品管理等尚未在全國各行業普遍、有效地推行，安全生產監察工作難以有效開展。
二、完善中國安全生產管制的對策和建議
1.完善安全生產法律法規體系
我國雖然實施了《安全生產法》，但目前我國法律還未形成以其為核心的體系。因此在構建安全生產法律體系時，應以《安全生產法》為核心，其他安全生產的基本法律制度為骨架，形成多層次的、專門具體的食品安全監管法律法規體系，盡可能減少和避免立法和執法上的相互沖突，確保法制的統一性、完整性和權威性。同時應從我國國情出發，學習借鑒國外經驗，盡量與國際勞動公約接軌，以適應改革開放的需要。
2.設立權威的國家安全生產核心機構、完善安全生產機構體系
安全機構涉及到多各部門，要進―步深化安全生產監察體制改革，需要建立完善的組織體系。這首先需要建立一個權威的核心機構，如美國的OSHA，能夠立法、執法、管理于一體，從而能夠協調各部門運作，明確各部門職責，改變當前安全生產監督管理工作上存在的職能交叉、職責重疊、多重多頭執法、權威性差的狀況，解決安全管理與安全監察不分和機制不順的問題，做到既不脫離我國的實際，又能使安全生產監察工作有效進行。建議設立直屬國務院的權威、高效的國家安全生產監察機構，實行中央與省級地方政府兩級監察，以省（自治區、直轄市）為責任區、省以下垂直監察的安全生產監察體制。
3.加大國家和企業對安全生產的投入
國外發達國家重視生產安全，每年都投入大量的經費，美國職業安全健康監察局的經費預算一般都超過五億美元。2002年美國聯邦政府預算中直接分配給國家職業安全研究院和事故傷害控制中心的經費為4.1億美元，而我國每年直接用于安全科研和事故預防的經費不足2000萬元，約為美國的二百分之一。多年來投入資金不夠，使我國的安全生產在整體水平上和重大關鍵技術方面遠不能滿足安全生產工作發展的需要。因此，我國政府應加大安全生產管制投入力度，并像我國環保治理那樣列為中央預算。
4.建立健全安全生產信息體系
安全管制的一個重要原因就是生產過程中存在信息不對稱，增加了導致工人收到傷害的幾率。因此完善安全管制信息體系至關重要。首先，要建設一批安全生產行業性基礎數據庫，如煤炭、化工、冶金和建材企業的技術參數信息庫，為信息加工、分析、預測提供基礎數據。其次，政府應加大宣傳力度，使企業工人了解更多安全生產信息和相關法規，減少生產過程中的信息不對稱，讓工人能夠更好的保護自己。
5.加強懲罰力度，提高違法成本。
許多企業生產條件不符合國家標準的根本原因是為了獲得超額利益，因此，加大懲罰力度，提高違法成本，能夠有效生產安全。加強懲罰力度一是要針對各種違法行為規定具體處罰標準，二是對受害的工人給據賠償，這種賠償不僅包括身體損害，還應包括精神損害。
參考文獻：
【關鍵詞】企業員工 《安全生產法》 安全培訓 教育教學方法
【中圖分類號】D922.54 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-4810（2013）32-0180-02
2002年頒布的《中華人民共和國安全生產法》是我國第一部有關安全生產管理的綜合性法律，這個法律填補了我國安全生產立法的空白，標志著我國安全生產工作進入了一個新階段。對于建立安全生產法律體系，完善安全生產監督管理體制，促進生產經營單位提高安全生產保障能力，防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生產和財產安全發揮了顯著作用。這部法律是加強安全生產管理、搞好安全生產工作的重要法律依據。
一 加強《安全生產法》學習的重要意義
筆者通過多年在技工學校及廠礦企業進行安全培訓的教學實踐認為，要真正發揮企業員工及技校實習生在企業安全生產中的作用，首先要從安全生產法學起，從思想上、法律上重視、掌握安全生產的重要性。真正實現從被動接受到主動接受的轉變，使之在從業生涯中樹立牢固的法律意識，養成良好的職業習慣。在現代企業生產建設中，需要大量的體力勞動和腦力勞動兩者兼有的智力型工人、操作技術能手。但是，許多企業面臨著員工流動性大，新來員工存在素質諸多不完備、思想素養、文化水平參差不齊，法律知識匱乏，對企業不適應的問題，嚴重影響了企業的安全生產。隨著社會經濟形勢的變化，政府機構改革的進一步推進，以及《安全生產法》在實際工作中的具體施用，企業生產的特殊性等問題，決定著必須因地制宜、因材施教的對企業員工進行《安全生產法》培訓，這是提高職工安全素質的一個重要途徑，通過嚴格的培訓，強化職工的安全意識；提高安全生產技能，才能為企業的安全生產打下堅實基礎。
二 加強《安全生產法》學習的指導思想和目的
1.指導思想
堅持“安全生產”指導原則和“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，認真落實《安全生產法》，以提高項目負責人、安全管理人員以及現場所有工作人員的安全意識、安全素質為目標的培訓工作，預防和減少各類傷亡事故為目的。
2.學習目的
通過各類安全培訓，進一步促使全體人員切實提高安全意識，堅持“以人為本”維護職工的合法權益牢固樹立“安全第一”的人本思想，為企業和項目的發展提供有力保障。
三 《安全生產法》學習的重點內容
“安全生產法”及相關法律法規規定的相關員工教育和培訓內容。如從業人員規定、主要負責人和安全生產管理人員規定、特種作業人員規定、國家新出臺的安全政策、員工日常工作中暴露出欠缺的法律法規、規程等相關法律法規安全生產方針、政策及法律、法規，安全生產基本常識、安全生產法律基礎知識，從業人員安全生產的權利和義務，安全生產監管及行政執法等相關內容進行培訓。
《安全生產法》明確規定：生產經營單位應當對從業人員進行安全生產教育和培訓，未經安全生產教育和培訓的從業人員，不得上崗作業。明確規定了企業安全培訓是一種強制性的培訓，充分體現了黨和國家對安全工作的重視。保證從業人員具備安全生產技能，最基本、最有效、最直接的手段就是加強對職工的安全生產技術培訓。
另外，對中職學校頂崗實習學生，進行安全生產法的教育是學校法制教育的重要內容，是培養學生畢業后直接進入生產第一線的重要的思想保障。
四 《安全生產法》教育教學方法
《安全生產法》教育教學方法諸多。首先要從強化意識抓起，定期培訓，形成人人參與，齊抓共管的局面，法制教育形式多樣化、管理制度化，建立、健全、落實各項安全管理制度，教師先行、學員參與，法制月專題教育，配合政府力量，利用多種途徑。職工安全培訓的方法有很多，如講授、談話、討論、操作演示、幻燈圖片、實習、事故案例、錄像、多媒體、現場指導等。雖然教學方法很多，但有“教學有法，教無定法”之說。所以，在教學過程中，采用什么樣的教學方法更有效，總是要有選擇的。在培訓教學內容的安排上，要緊密結合本企業實際需要及員工的具體思想素養，安排教學計劃，本著缺什么補什么的原則，學、用結合，從而達到學以致用的效果。在教學過程中，要想達到較好的普法效果，必須重視和選擇教學方法。
在《安全生產法》課堂教學中主要可采用以下方法：
1.講授法
在對安全生產法規教育培訓的過程中，一方面保證科學、系統、完整理解安全生產法規條款和精神實質，同時在對安全規章制度的講解中力求通俗易懂，將學員不易理解的專業術語，盡量用通俗的詞語表達出來。
2.談話法
教師在學員原有知識和經驗的基礎上，采用啟發式談話、問答式談話和講授式談話，引導學員積極思考，獲取知識。要預先設計好程序、選擇好題目，談話內容要抓住教材的重點，要把握好問答時機，要引導全體學員記筆記，并寫出專題報告，談話結束后，當堂就由教師及時總結，做出結論，以便鞏固效果。
3.討論法
在《安全生產法》教學中，教師可聯系學員在工作中的具體案例，召開事故分析研討會，將事故場景呈現在課堂上，使學員獲得真切地認識和感受。經過討論后，集思廣益，教師要在總結中把知識加以提煉，以增強培訓的實用性。
4.演示法
在《安全生產法》安全培訓教學中，多媒體教學手段尤為重要。將多媒體技術應用到安全培訓中，可突破時間和空間的限制，讓學員通過動畫看到地質構造等現實中不可能看到的內容，從而提高學習的效果。
五 加強師資隊伍建設，保證培訓質量
提高培訓質量，教師是決定因素。因此，要精心挑選優秀的、有實踐經驗的，并有授課能力的人員充實到安全技術培訓的教師隊伍中去，并從各方面關心、愛護他們，提高他們的社會地位和經濟地位，調動他們從事安全技術培訓工作的積極性。
六 強化培訓手段，適應現代化教學
在科學技術高速發展的今天，單純采用傳統教學方法已不能滿足安全技術培訓的需要。要充分利用課堂教學、模擬教學、實物教學、電化教學、實踐教學等方式相結合的教學方法，通過電化教學使學員看到生產工藝流程和事故醞釀發生、發展的演變過程及規律；通過模擬教學和實物教學，增強教學的形象性和直觀性，使學員便于理解和消化課堂知識；通過靈活的教學方式，激發學員的學習興趣，發揮學員的主觀能動性和參與欲望，為提高培訓質量奠定良好的基礎。
許多企業的成功經驗證明，強化安全生產法及政策法規教育，加強職工培訓，是搞好企業安全生產的重要途徑，只有通過嚴格而系統的安全培訓，才能彌補職工隊伍思想、文化素質偏低的缺陷，使職工樹立良好的安全理念，具備必要的安全生產知識和技能，才能夯實安全生產基礎，筑牢企業安全生產保障線。
參考文獻
2008年10月30日，寧德市霞浦縣新城區迪鑫陽光城施工現場，木工和鋼筋班組12名工人，擅自開啟3號樓施工升降機。準備到25層工作面作業，當施工升降機到達第44、45標準節時(約65米高)，第43至46標準節傾倒，施工升降機吊籠墜落，造成吊籠內12名工人全部死亡。事故發生后，省委、省政府高度重視，盧展工書記、黃小晶省長，鮑紹坤、鄭道溪等省領導分別作出批示，李川副省長在第一時間帶領省直有關部門領導趕赴事故現場，指導事故處置、善后處理和事故調查工作。寧德市委、市政府主要領導接報后也立即趕赴事故現場，組織事故處置。事發當天。省政府成立了“10.30”重大建筑施工生產安全事故調查組，對事故展開全面調查。
2月28日全省安全生產工作會議通報了霞浦縣陽光城“10.30”建筑施工重大事故情況，從調查情況看。這是一起嚴重違反安全生產法律法規的重大生產安全責任事故。
從事故的直接原因看：是由于非操作人員擅自開機，施工升降機兩根連接螺栓緊固螺母脫落，導致運行中的施工升降機在上升時發生傾覆，井架傾倒、吊籠墜落。
從事故的間接原因看：一是事故單位福建迪鑫房地產開發有限公司嚴重違反工程建設質量和安全生產法律法規規定，掛靠有資質單位自行組織施工，層層轉包，現場管理混亂。指派無起重設備安裝資格的電工安裝施工升降機；二是兩家名義上建筑承包商(長樂建總和省土木公司)，違反建設工程管理的有關規定，把單位施工工程總承包一、二級資質提供給迪鑫公司使用，以建筑承包商的名義為迪鑫公司辦理陽光城項目相關手續提供幫助；三星福建天正建筑工程咨詢監理事務所作為監理單位，不按規定收費，現場派員不足，監理不到位，特種設備安裝沒有進行旁站；四是福建省建筑工程質量監督檢測中心站作為設備檢測單位。沒有按規定檢測，不負責任地出具檢測合格報告；五是市、縣建設行政主管部門沒有認真履行職責，對迪鑫公司違法組織項目施工行為失管失察。審批、備案把關不嚴；六是當地政府未能督促相關部門認真抓好安全生產和隱患排查整治工作，陽光城現場管理混亂等一系列問題未能得到及時糾正。
這起重大責任事故影響惡劣，教訓非常深刻。事故的發生。暴露出一些地方、一些部門、一些企業安全生產工作還存在許多突出問題：一是企業無視安全生產法律法規。不執行安全生產制度規定，有令不行、有禁不止。視生命為兒戲，非法違法生產經營。霞浦縣迪鑫陽光城開發商一味追求經濟利益，不擇手段。簽訂“陰陽”合同，集開發、施工和安裝于一體(“三位一體”)，私招亂雇，違法組織施工。二是有關部門對安全生產工作極端重要性認識還不夠到位，對“誰主管誰負責”的原則和“一崗雙責”制度還不夠落實。沒有很好履行安全監管責任，監督檢查不力，監管執法不嚴。三是企業安全生產主體責任不落實，規章制度不健全。安全管理混亂。福建天正建筑工程咨詢監理事務所作為監理單位。不按規定收費，現場派員不足。監理不到位；省建筑工程質量監督檢測中心站作為設備檢測單位，沒有按規定檢測。不負責任地出具檢測合格報告。四是從業人員安全意識差。缺乏必要的安全生產常識。企業主安全生產責任意識差，安全投入不足，安全設施沒有設專人、定期檢修和維護，且非操作人員擅自開機操作。
根據相應責任和有關法律法規規定，目前司法機關已對負有責任的有關人員進行批捕，對相關監管部門及企業的有關責任人的處理意見，已按相關程序進行。
會議要求各級各有關部門要深刻汲取霞浦縣陽光城建筑工地“10.30”重大事故教訓。切實落實建設項目法人負責制、招投標制和工程監理制，強化建設工程安全監管；加大對違法違規企業的處罰力度，防止層層轉包、以包代管；加強重點建設項目安全監管，繼續排查治理建設項目安全隱患，嚴格施工現場管理，嚴密防范腳手架和起重機械倒塌、工地坍塌、模板支撐垮塌、人員墜落等事故。
(供稿／曉無)
關鍵詞：安全；評價；生產；應用
安全評價通過建立安全生產責任制，貫徹落實“安全第一”方針。制定安全管理制度和操作規程，是以實現安全為目的來關愛生命的體現。建立預防機制，應用安全系統工程原理。規范生產行為，辨識與分析工程、系統、生產經營活動中的危險。使各生產環節符合有關安全生產法律法規和標準規范的要求，提出科學、合理、可行性的安全對策措施建議。不斷加強企業安全生產規范化建設，做出評價結論的活動。
一、安全評價開展背景概述
我國安全評價的法律法規結構為縱、橫向結合的條塊形式，最早起源于上世紀80年代。屬于國家頒布的有關安全評價的法律法規，對深入開展安全質量標準化活動的具有一定的指導意見。如《中華人民共和國安全生產法》，該法把安全生產工作與標準化相結合。屬于安全評價的規定，進一步加強安全生產工作。國家標準及各行業標準中有關安全評價的標準、規范，把安全質量標準化作為加強安全生產的一項重要基礎性工作。
（一）正確理解和處理安全評價，治理隱患和監控危險源。進行事故隱患排查，安全生產工作與標準化相結合。預測發生事故或造成職業危害的可能性及其嚴重程度，遏制事故高發的形勢。使中國的安全評價步人法制化、規范化軌道，出臺安全生產標準化指導意見、實施方案、考核辦法、考核標準。為生產經營企業樹立了“安全第一”的發展理念，深入開展以崗位達標、專業達標和企業達標為內容的安全生產標準化建設。審查確定建設項目、工業園區建設是否滿足安全生產法律法規、標準、規范，通過報紙、網絡、板報、展板、會議等多種形式廣泛宣傳。
（二）安全評價貫穿于生產經營企業的生命周期之中，安全生產標準化達標活動仍然存在許多待解決的問題。包括有安全預評價、安全驗收評價、安全現狀評價幾種類型，大多數通過了相關體系認證、達到了標準。但是在規劃、研究、設計的階段，對安全生產標準化認識不足。因此需要在建設項目可行性研究階段、工業園區規劃階段或生產經營活動實施之前進行安全預評價，使安全生產規范化建設得到加強。安全預評價結論是批準建設項目、工業園區規劃或生產經營活動立項的依據之一，避免個別單位出現敷衍了事、突擊、應付、造假的現象。
（三）安全驗收評價是在建設項目竣工后正式生產前或工業園區建設完成后檢查安全生產管理措施到位情況，是一項系統工程并涉及到企業各個部門、各個崗位和每名員工。通過檢查建設項目安全設施，對開展安全生產標準化達標活動具有重要影響。檢查工業園區內的安全設施、設備、裝置投入生產和使用的情況，使安全生產標準化達標活動更加深入。檢查安全生產規章制度健全情況，再進行安全生產標準化達標工作。檢查事故應急救援預案等活動，避免一些規模小、實力差的中小企發生安全事故。嚴格批準建設項目、工業園區規劃或生產經營活動投入生產和使用，建立有效的安全生產標準化長效機制。
二、安全評價在安全生產工作中的應用
安全評價順應了安全監管和安全管理發展的趨勢，是針對生產經營活動中、工業園區內的事故風險、安全管理等情況深入開展并完善安全生產標準化配套措施的具體體現。提出科學、合理、可行的安全對策措施建議的活動，建立安全生產標準化激勵約束機制。預測發生事故或造成職業危害的可能性及其嚴重程度，是推動安全生產標準化發展的要求。
（一）安全現狀評價是一項基礎性、長期性工作，達標難，是批準發放安全生產許可證的依據之一。最基本的目標是實現崗位達標、專業達標和企業達標，審查確定其與安全生產法律法規、標準、規范要求的符合性，最終目標是實現動態達標、本質達標、長效達標和全面達標，保證生產經營企業安全評價工作的順利開展。部分企業在達標后存在思想麻痹、放松要求的現象，因此還需提高安全生產監督管理水平。建立有效的安全生產標準化長效機制，為安全生產形勢的持續穩定提供可靠的技術保障。通過安全標準化體系的有效運行，提高對安全生產標準化重要性的認識。開展全面的安全評價，從思想上徹底扭轉對安全生產評價的理解`區。
（二）安全評價整體工作步入良性、健康的發展軌道，對于進一步加強安全生產規范化建設具有重要影響。安全評價工作已成為安全生產監督管理工作的重要組成部分，是我國現階段加強安全生產工作的一項基礎工程、生命工程和效益工程。其為生產經營單位是安全評價的對象和主體，對持續改進的安全生產長效機制具有十分重要的意義。生產經營企業委托安全評價中介機構對評價的對象和主體進行安全評價，提高對安全生產標準化重要性的認識。通過安全評價立法，預防生產安全事故。通過安全評價實施和安全評價隊伍建設，促進安全生產形勢穩定。把“安全第一”的發展理念落到實處，夯實安全生產基礎。設立安全管理方針和目標，深入開展并完善安全生產標準化。
（三）牢牢把握安全生產工作的主動權，建立自我約束。把有效防范各類事故作為安全生產工作的主體性任務，通過先進的思想認識推動正確的實踐活動。堅持關口前移、重心下移，利用各種宣傳途徑廣泛宣傳安全生產評價的重要作用。把主要精力放在治理隱患、遏制事故、減少傷亡上，從思想上徹底扭轉對安全生產評價的理解誤區。貫徹落實“綜合治理”方針，提高全員特別是領導干部對安全生產評價的認識。使安全生產工作得到不斷加強并持續改進，做到思想認識上高度重視與制度保證上嚴密有效。使生產經營單位的本質安全水平不斷得到提升，為安全生產標準化工作創造良好的輿論氛圍。進而保證和促進生產經營單位在安全的前提下健康快速地發展，進一步強化企業安全生產評價主體責任的落實。
參考文獻：
XX省安全生產資質評估驗收工作組：
根據省安檢局、交通廳《關于印發道路旅客運輸企業安全生產狀況評估評分（試行）的通知》精神，按照省市安監部門、交通主管部門的要求，以及XX運業的總體工作布置，結合我站自身安全生產管理工作實際，逐條逐項對照標準，嚴格自查、自糾，做實完善基礎資料，全面落實各項管理制度和措施。現將我站自查報告匯報如下：
一、車站概況
XX運業XX車站于200X年X月X日按照XX市人民政府統一要求搬遷城內汽車站而開業營運，是運業的下屬分公司，車站占地面積55畝，建筑面積4000平方米，站前廣場10000平方米，停車場面積16000平方米，能同時容納200余臺車輛停放（其中：發車位22個，發車位面積958平方米），候車廳面積439平方米。該站日發送班車能力1200班次，日接送旅客能力20000人次，車站現有經營線路40余條，進站參營車輛403臺，日發班次350班，日均發送旅客量5000人次，線路營收達3500萬元/年。班車可直達XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX等大中城市及周邊區鄉。
從業人員年末人數89人，其中：正式職工85人，臨時工4人；管理人員 人，持證上崗人員 人。有本科以上學歷 人，大專學歷 人，中專學歷 人；有職稱人員 人。
二、高度重視，嚴格自查
XX運業集團非常重視安全管理工作，在運業集團的安排布置下，我站積極開展工作，落實責任，并各司其職，扎實工作，力爭力爭評估工作一次成功。對安全機構設置、制度建設、資金保障、裝備配置和宣傳教育等方面嚴格自查，找不足，增加改進措施，完善管理，提升管理質量。
1、安全管理總體工作
認真貫徹XX運業“以人為本，誠信敬業，安全舒適，永續超越”的方針，本著對旅客的生命和財產安全，對企業及員工高度的態度，全面認真貫徹執行國家《安全生產法》和車站《安全管理制度》，堅持“安全弟一，預防為主”的工作方針，突出安全生產的源頭管理，狠抓行車安全、“五不出站、六不運行”“三品”檢查、路檢路查、安全生產“三包”責任制等安全防范工作，努力推進我站的生產經營及安全管理的基礎建設，鞏固安全生產的穩定形勢。
全面實行安全分級管理，執行一票否決制度，狠抓安全生產管理落實，保證優質服務；改善我站安全運輸狀況，保持企業安全生產形勢穩定；制定安全生產管理措施，杜絕重特大事故發生，不突破政府部門事故控制指標；不出現受政府部門或新聞媒體通報批評現象。
2、突出安全生產管理工作重點，特別是安全過程管理
（1）全面貫徹國家《安全生產法》，把企業安全生產納入合法化、規范化、制度化的經營軌道。
（2）突出行業重點，抓好道路運輸安全生產工作，積極推進安全生產和安全管理的專項治理整頓，堅決整治制度執行力度差、制度堅持不經常等違規、違章行為。
（3）進一步建立健全安全生產機構，明確職責，落實責任，全面落實安全生產責任制。
（4）加強安全生產的宣傳教育和員工培訓，提高從業人員的安全意識和做好安全生產的工作能力。
（5）推廣安全生產典型，不斷總結經驗，加強安全生產管理隊伍建設。
（6）切實抓好安全生產的檢查工作，堵漏建制，做到管理到位、措施有力，嚴肅處理事故肇事者和責任人。
（7）切實落實安全生產管理經費，嚴格執行安全生產責任考核制度，責任到頭，獎罰分明。
（8）切實加強道路旅客運輸業每年一度的“黃金周”、“百日安全生產競賽活動”，結合我站安全生產的形勢，認真開展安全生產的自查自糾工作，對事故多發期要做到心中有數，制定并落實行之有效的安全管理防范措施，嚴肅認真進行整改，堅決消除一切安全隱患，嚴防各類事故的發生。
3、安全生產教育培訓
（1）根據我站的實際情況，組織安排員工，尤其是例檢、出站檢查、安檢崗位人員的安全生產法律法規知識的教育、宣傳、培訓和考試工作。年度不少于12次。
（2）結合全省道路旅客運輸安全生產狀況評估工作，進行安全生產法律、法規及上級有關安全生產文件精神等方面的普及教育和學習。
（3）利用“全國安全生產周”、“百日安全生產活動”，認真貫徹“五不出站”管理規定，加強對駕乘人員的安全教育。
（4）結合年度考核，加強對例檢、出站檢查、安檢崗位人員的培訓，進一步規范崗位操作規程，同時開展崗位練兵和安全知識競賽，提高全員的業務技能和管理水平，達到安全生產的管理目的。
培訓方式包括：
（1）我站組織中層管理人員和專職安全管理人員集中培訓，并進行考試。
（2）職能部門對重點崗位人員采取集中組織培訓和安全例會學習教育相結合的方式，進行安全生產法律法規的培訓學習。
培訓內容包括：
（1）貫徹《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》、《中華人民共和國安全生產法》、《安全生產違法行為行政處罰辦法》、《中華人民共和國道路交通安全法》等有關于道路客運安全生產法律法規。
（2）傳達上級文件精神，學習《安全管理制度》、《安全例檢制度》、“五不出站”等制度。
（3）以典型的事故案例為題材，組織員工開展專題安全教育活動，深刻吸取教訓，堅決克服松懈麻痹思想，做到警鐘長鳴。
4、安全生產檢查執行情況
（1）認真堅持每月一次的定期安全檢查制度，領導帶隊，嚴格把關，嚴肅查處安全生產中存在的隱患，糾正違章違規行為。
（2）堅持每周一次的安全抽查制度，查處隱患，發給整改通知書，限期整改。
（3）積極配合上級領導對我站的安全檢查工作，對上級領導在檢查中提出的整改要求，要及時安排、落實、督辦。
（4）做好運業集團安全生產檢查記錄。
5、加大資金和設備的投入，提升安全管理質量和水平
車站的硬件設施投入到位，僅安檢機就投入40余萬元，配備專用安全稽查車一輛，安全宣傳投入到位，全站制作多幅宣傳標語和警示牌，日常安全所需經費實行實報實銷。
6、完善各類應急救援措施，建立健全應急救援體系
車站按照管理部門要求，先后制定了《黃金周高峰期旅客輸運方案》、《防洪渡汛處置預案》和《消防應急預案》以處置消防、防洪等突發事件，并進行了演練，做到分工明確、行動及時、救援得力。
指導思想
堅持以科學發展觀為統領，堅持“以人為本、安全發展”的理念和“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以“科學發展，安全發展”為主題，以強化企業安全生產主體責任、全民安全意識和職工的安全技能為主要內容，通過報刊、雜志、網絡、電臺等全面開展安全生產宣傳教育活動，為促進我街道安全生產形勢持續穩定提供思想基礎、精神動力和輿論支持。
工作目標
通過深入宣傳貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”方針和“科學發展、安全發展”理念，推進我街道安全生產宣傳教育行動，運用多種宣傳教育載體，采取多樣化的宣傳教育形式，面向基層、面向企業、面向一線，組織開展安全理念、安全知識、安全技能“五進”活動。通過宣傳教育工作的開展，促進生產經營單位主要負責人、安全管理人員、廣大從業人員的安全意識、安全素質進一步提高，在全社會營造“關愛生命、關注安全”的社會氛圍，促進街道安全生產形勢持續穩定。
宣傳教育培訓內容
（一）第一季度組織各企業負責人、安全管理人員、從業人員以及危險品貨物運輸人員進行安全生產法律法規的學習和教育。通過集中學習安全生產法規、發放安全生產法規小手冊、印發宣傳資料等形式，大力開展安全生產宣傳活動，努力提高廣大從業人員安全生產法規知識水平和遵章守法意識。
（二）第二季度組織開展以“隱患治理，防范事故”為主題的“安全生產月”活動，通過法律咨詢、LED電子顯示屏、宣傳橫幅標語、宣傳車、講座、安全知識競賽以及一些行之有效的宣傳教育活動，廣泛開展“安全生產月”活動。要加強對從業人員進行全面的安全教育，提高其安全生產意識，確保我街道“安全生產月”活動期間安全形勢穩定。
（三）第三季度開展安全生產應急救援演練活動，以進一步提高企業從業人員的施救和逃生能力。圍繞“十一黃金周”在開展迎國慶安全知識宣傳教育培訓活動。
（四）第四季度組織開展冬季防火安全和以“百日安全生產競賽”、“安全警示月”為主題的法律法規宣傳教育培訓等活動。
工作要求
（一）提高認識，加強領導。各有關單位、各部門、各企業要高度重視，充分認識到安全生產宣傳教育工作是安全生產極其重要的基礎性工作，提前籌備，精心實施，有計劃、有重點、有步驟開展安全生產宣傳教育工作，把宣傳教育培訓工作抓緊抓好抓實。
（二）創新形式,突出主題。各有關單位、各部門、各企業要緊密結合實際，緊緊圍繞“科學發展，安全發展”的主題，嚴密組織，廣泛深入開展安全生產宣傳教育活動，通過宣傳橫幅標語、宣傳車、觀看警示教育片、安全心得體會交流等群眾喜聞樂見、形式多樣的活動，讓安全生產知識走進千家萬戶，讓“安全發展”理念深入人心。
為貫徹落實《省政府關于切實加強道路交通安全工作的若干意見》和省、市“9·27”安全生產電視電話會議精神，進一步加強道路運輸生產經營單位的安全監督和管理，夯實企業的安全生產主體責任，有效防范和減少道路交通運輸事故的發生。根據《安全生產法》、《道路交通安全法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》、《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》等有關法規規定及市人民政府《關于進一步加強道路交通安全工作的通知》（咸政發［］10號）、市政府辦公室《關于切實做好當前安全生產工作的緊急通知》（咸政辦發[]120號）的安排，市局決定從即日起至12月10日，在全市開展為期三個月的道路運輸企業安全生產專項執法檢查活動，現就有關事項通知如下：
一、總體目標
通過開展專項執法檢查進一步夯實道路運輸企業安全生產的主體責任，督促和幫助企業建立完善各項安全生產責任制和規章制度，落實各項安全措施，及時排查和消除事故隱患，提升管理水平，防范生產安全事故的發生，促進全市道路交通安全生產形勢的好轉。
二、檢點
本次專項執法檢查的范圍是全市轄區所有道路客運、貨運運輸企業，特別是自去年以來，發生過一次死亡一人以上道路交通生產安全事故的客運和貨運企業，檢查的重點如下：
1、安全生產責任制度的建立、落實情況；
2、安全生產規章制度和操作規程的建立情況；
3、安全生產組織機構及應急組織的建立情況；
4、安全生產隱患排查治理及重大事故隱患的報告情況，現場的安全管理情況；
5、安全生產宣傳教育培訓開展情況，重點是駕駛人員、押運人及其企業主要負責人、分管負責人和安全管理人員的培訓考核情況；
6、近2年來發生的生產安全事故的報告和調查處理情況；
7、執行國家有關行業法律法規規定的情況。
三、檢查方式
1.聽取匯報，查閱資料。深入企業認真聽取企業有關安全生產情況匯報，查閱制度、培訓、記錄和考核等相關資料。
2.突出重點，隨機抽查。提前制定檢查方案，采取針對性檢查與現場抽查相結合的方式，深入重點企業進行全面檢查，特別是危險化學品運輸企業和大型客運企業。
3.實地座談，現場考核。采取現場提問、考核、問答等方式，考核從業人員的安全知識掌握情況，檢查企業培訓教育的質量與效果。
4、督促整改，推動工作。對檢查過程中發現的問題，及時下發整改指令，限期督促企業整改。對整改不力的依據有關法律法規嚴肅查處，切實推動企業消除隱患，提升安全生產管理水平。
四、組織實施
這次專項執法檢查活動從10月10日開始，年月1月10日結束，分三個階段實施。
第一階段，成立機構，制定方案。市、縣兩級安監局要成立相應機構，制定工作方案，抽調專人，迅速開展工作。
第二階段，專項檢查和隱患治理階段。市安監局和各縣市區安監局要在12月15日前，分別對轄區內的所有市級以上和轄區內所有的市級以下道路運輸企業按照這次執法檢查的內容要求全面進行檢查，對查出的隱患要落實整改責任人和整改期限，從嚴從快監督整改。
第三階段，總結驗收階段。市縣兩級安監局要按照日常監管職責分工對轄區所有道路運輸企業進行登記造冊。同時要對這次專項執法檢查進行認真總結，并形成書面材料于年1月5日前上報市局秘書科。市局將于年1月上旬對各縣市區的檢查情況進行抽查和通報。
五、幾點要求
1、高度重視，精心組織。各縣市區安監局要充分認識這次專項執法檢查的重要意義，把執法檢查作為當前安全生產工作的重要任務，加強領導，集中力量，深入開展專項執法檢查。
