時(shí)間：2023-08-29 16:44:38
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇投資項(xiàng)目管理制度，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理，規(guī)范政府投資行為，有效發(fā)揮政府投資作用，建立健全科學(xué)、民主、高效的政府投資項(xiàng)目決策和組織實(shí)施程序，保證資金運(yùn)行安全，提高投資效益，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）文件精神,結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱政府投資項(xiàng)目是指利用下列資金進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目：
（一）財(cái)政預(yù)算內(nèi)外安排的各項(xiàng)建設(shè)資金；
（二）政府融資安排的建設(shè)資金；
（三）轉(zhuǎn)讓、出售國有資產(chǎn)及經(jīng)營權(quán)或出讓國有土地使用權(quán)所得的資金；
（四）縣、鎮(zhèn)（區(qū)）政府及有關(guān)部門、國有投資（建設(shè)）公司融資用于建設(shè)的資金；
（五）其他財(cái)政性基本建設(shè)資金（含中央、省補(bǔ)助資金，各類捐款等）。
第三條政府投資項(xiàng)目主要包括：
（一）農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、城鄉(xiāng)公用設(shè)施、開發(fā)（園）區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；
（二）教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會保障、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約等公益性項(xiàng)目；
（三）科技進(jìn)步、高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等國家、省、市、縣重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目；
（四）政府公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目。
政府投資建設(shè)項(xiàng)目中，有合理回報(bào)和一定投資回收能力的，應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，利用特許經(jīng)營、投資補(bǔ)助等多種方式，吸引社會資本參與。
全部或部分使用政府性資金投資建設(shè)的項(xiàng)目均按本辦法執(zhí)行。
第四條政府投資項(xiàng)目管理必須堅(jiān)持以下原則：
（一）項(xiàng)目審批原則；
（二）公開招投標(biāo)原則；
（三）投資控制和專款專用原則；
（四）全過程監(jiān)督和管理原則；
（五）投資評審和績效評價(jià)原則；
（六）建設(shè)單位項(xiàng)目法人終身負(fù)責(zé)制原則
第五條縣發(fā)展和改革部門為政府投資項(xiàng)目的綜合管理部門（以下簡稱投資綜合管理部門），負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目規(guī)劃和計(jì)劃的編制、組織實(shí)施、協(xié)調(diào)監(jiān)督等綜合管理工作。
財(cái)政部門負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目資金財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理。
審計(jì)部門負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目資金的執(zhí)行情況、竣工決算的審計(jì)監(jiān)督。
國土資源、環(huán)境保護(hù)、規(guī)劃建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、水利、國有資產(chǎn)、監(jiān)察等有關(guān)部門，按各自職責(zé)對政府投資項(xiàng)目進(jìn)行管理和監(jiān)督。
第六條政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，有利于履行政府職能，有利于資源優(yōu)化配置和結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，有利于產(chǎn)業(yè)布局合理調(diào)整，有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與經(jīng)濟(jì)社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
第二章項(xiàng)目前期管理
第七條依法批準(zhǔn)的發(fā)展建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，是政府投資項(xiàng)目決策的重要依據(jù)。發(fā)展建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃由縣政府投資主管部門會同有關(guān)部門，依據(jù)全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃編制。
第八條政府投資建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)政府研究同意后納入發(fā)展建設(shè)規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃。未列入規(guī)劃的項(xiàng)目原則上不予批準(zhǔn)建設(shè)。
第九條政府投資建設(shè)項(xiàng)目須按基本建設(shè)程序報(bào)批。縣投資綜合管理部門對項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)方案及概算進(jìn)行審(報(bào))批。
第十條有關(guān)鎮(zhèn)區(qū)部門每年第三季度提出下年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃建議，縣投資綜合管理部門會同有關(guān)部門對項(xiàng)目計(jì)劃審核評估后，編制年度政府投資項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃建議，報(bào)縣政府審定。
第十一條政府投資項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行過程中，確需調(diào)整年度投資總額或者增減投資項(xiàng)目的，縣投資綜合管理部門應(yīng)當(dāng)會同財(cái)政、行業(yè)主管部門制定調(diào)整方案報(bào)縣政府批準(zhǔn)。
第十二條政府投資項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目儲備制度。儲備項(xiàng)目包括根據(jù)全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、發(fā)展建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃提出的投資項(xiàng)目，以及其他申請使用政府投資的項(xiàng)目。
第十三條政府投資項(xiàng)目必須按國家規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序。政府投資項(xiàng)目管理程序主要包括：編報(bào)和審批項(xiàng)目建議書；編報(bào)和審批可行性研究報(bào)告；編報(bào)和審批項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)。
第十四條項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目建議書。項(xiàng)目建議書由項(xiàng)目單位向其主管部門提出申請，經(jīng)主管部門審核后報(bào)縣政府投資主管部門審批。項(xiàng)目建議書主要包括以下內(nèi)容：
（一）項(xiàng)目建設(shè)的必要性和依據(jù)；
（二）初步確定的規(guī)劃選址、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)進(jìn)度、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及其依據(jù)；
（三）項(xiàng)目總投資及需要政府資金投資的理由及具體數(shù)額；
（四）初步確定建設(shè)用地類別、性質(zhì)、規(guī)模、環(huán)保要求以及其他相關(guān)材料。
第十五條項(xiàng)目建議書經(jīng)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目單位須委托有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。可行性研究報(bào)告主要包括以下內(nèi)容：
（一）項(xiàng)目概況；
（二）項(xiàng)目提出的可行性和依據(jù)；
（三）建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模；
（四）項(xiàng)目建設(shè)選址；
（五）環(huán)境保護(hù)和能源、水等資源消耗情況；
（六）項(xiàng)目外部配套建設(shè)條件論證；
（七）勞動(dòng)保護(hù)與衛(wèi)生防疫、消防；
（八）項(xiàng)目總投資估算和資金來源落實(shí)情況；
（九）招標(biāo)方案；
（十）經(jīng)濟(jì)效益和社會效益分析；
（十一）項(xiàng)目建設(shè)周期及工程進(jìn)度安排；
（十二）項(xiàng)目法人組建方案；
（十三）結(jié)論。
第十六條項(xiàng)目可行性研究報(bào)告由投資主管部門按照規(guī)定的程序?qū)徟?/p>
第十七條可行性研究報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目單位須委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位依照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告進(jìn)行初步設(shè)計(jì)。
初步設(shè)計(jì)確定的建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不得超過可行性研究報(bào)告批復(fù)的范圍，并應(yīng)列明各單項(xiàng)工程或單位工程的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、主要材料和設(shè)備選擇等。
第十八條項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算由政府投資主管部門按照規(guī)定的程序?qū)徟?/p>
第十九條項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)依照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)和項(xiàng)目概算，遵循概算控制預(yù)算的原則進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制工程造價(jià)。
第三章項(xiàng)目資金管理
第二十條政府投資項(xiàng)目建設(shè)資金必須設(shè)立專戶，專款專用，由財(cái)政部門根據(jù)財(cái)政部印發(fā)的《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》及《財(cái)政投資評審管理暫行規(guī)定》，對政府投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施管理和監(jiān)督。
第二十一條對有其他出資人或單位自籌資金的項(xiàng)目，各方資金應(yīng)根據(jù)工程進(jìn)度按比例同步到位，并同步使用。
第二十二條政府投資項(xiàng)目實(shí)行財(cái)政直接撥付資金制度。
實(shí)行資金直接撥付制的，由縣投資綜合管理部門依據(jù)工程進(jìn)度編制用款計(jì)劃，財(cái)政部門辦理撥款手續(xù)。政府以資本金注入的，由財(cái)政部門直接撥付給項(xiàng)目業(yè)主。
實(shí)行建設(shè)制度的項(xiàng)目資金管理按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十三條建設(shè)單位有下列情形之一的，財(cái)政部門可以采取暫緩資金撥付或停止資金撥付等措施：
（一）違反國家法律、法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律的；
（二）違反規(guī)定建設(shè)計(jì)劃外工程的；
（三）擅自改變項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，擴(kuò)大或縮小建設(shè)規(guī)模，提高或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的；
（四）違反合同條款規(guī)定的；
（五）結(jié)算手續(xù)不完備，結(jié)算憑證不合規(guī)，支付審批程序不規(guī)范的；
（六）未能監(jiān)督落實(shí)施工單位單獨(dú)建立政府投資建設(shè)項(xiàng)目基建賬目和開設(shè)銀行專戶的；
第四章項(xiàng)目建設(shè)管理
第二十四條政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)組建項(xiàng)目法人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)、管理和運(yùn)營。
第二十五條政府投資項(xiàng)目必須實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制，其勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和有關(guān)設(shè)備材料的采購，都應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)規(guī)定實(shí)行招標(biāo)，所有招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)必須在招標(biāo)投標(biāo)中心進(jìn)行，屬于政府采購目錄范圍的應(yīng)當(dāng)實(shí)行政府采購。
第二十六條政府投資項(xiàng)目必須實(shí)行工程監(jiān)理制，以控制工程投資、工期和質(zhì)量。建設(shè)監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)程、工程設(shè)計(jì)文件和施工、設(shè)備監(jiān)理合同以及其他工程建設(shè)合同，對工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)理。
第二十七條政府投資項(xiàng)目必須實(shí)行合同管理制，其勘察設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備材料采購和工程監(jiān)理都要依法訂立合同。各類合同都要有明確的質(zhì)量要求、履約擔(dān)保和違約處罰條款。違約方要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
第二十八條政府投資項(xiàng)目可以實(shí)行建設(shè)制度。項(xiàng)目采用自管還是代建，由投資綜合管理部門在立項(xiàng)批復(fù)中予以明確。對實(shí)行代建制的項(xiàng)目，通過公開招標(biāo)方式擇優(yōu)選定有相應(yīng)資質(zhì)的工程代建單位。
第二十九條政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工建設(shè)。確需變更設(shè)計(jì)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原設(shè)計(jì)單位同意。有下列情形之一的，項(xiàng)目概算應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)重新審批：
（一）超過項(xiàng)目概算10%以上的；
（二）超過金額在100萬元以上的。
第三十條政府投資項(xiàng)目建成完工后，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)委托有相關(guān)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制工程結(jié)算和竣工決算，報(bào)財(cái)政部門審核。審計(jì)部門依法對政府投資項(xiàng)目概算的執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。未經(jīng)審核、審計(jì)的建設(shè)項(xiàng)目，不得辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)。
第三十一條政府投資項(xiàng)目涉及水土保持、環(huán)境保護(hù)、消防、人民防空、安全生產(chǎn)、建設(shè)檔案等專項(xiàng)驗(yàn)收的，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)行業(yè)主管部門依法組織驗(yàn)收。
各項(xiàng)專項(xiàng)驗(yàn)收，工程質(zhì)量核定竣工決算完成后，應(yīng)當(dāng)由縣投資綜合管理部門或由其委托行業(yè)主管部門組織竣工驗(yàn)收。
第三十二條縣投資綜合管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查政府投資項(xiàng)目的計(jì)劃執(zhí)行和組織實(shí)施情況，并及時(shí)向縣政府報(bào)告。對政府投資的重大項(xiàng)目，應(yīng)參照國家重大建設(shè)項(xiàng)目稽查辦法和縣政府有關(guān)要求實(shí)行稽查制度。
第三十三條建立健全政府投資項(xiàng)目的績效評價(jià)制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理。政府投資項(xiàng)目績效評價(jià)的主要內(nèi)容：建成項(xiàng)目是否達(dá)到立項(xiàng)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)內(nèi)容；是否真正充分發(fā)揮其社會和經(jīng)濟(jì)效益；實(shí)際投入資金和計(jì)劃的差額及原因；是否改變政府建設(shè)資金用途等。政府投資項(xiàng)目績效評價(jià)工作一般在項(xiàng)目建成交付試用期滿后由投資綜合管理部門會同財(cái)政等有關(guān)部門進(jìn)行。
第三十四條項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)于竣工驗(yàn)收后向國有資產(chǎn)管理部門辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。
第五章法律責(zé)任
第三十五條政府投資建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)過程中，勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位和會計(jì)、審計(jì)、評估、造價(jià)等相關(guān)中介機(jī)構(gòu)不嚴(yán)格履行合同及違反法律法規(guī)和本辦法的，由建設(shè)主管部門及相關(guān)行業(yè)主管部門按職權(quán)范圍進(jìn)行處理，三年內(nèi)禁止參加政府投資建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)營活動(dòng)；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十六條建設(shè)單位違反本辦法，有下列行為之一，情節(jié)較輕的，由相關(guān)部門責(zé)令限期整改；情節(jié)較重的，由監(jiān)察部門會同有關(guān)部門，依法追究建設(shè)單位直接責(zé)任人和負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工的；
（二）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自提高或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大或縮小投資規(guī)模、超或減預(yù)算建設(shè)的；
（三）未核準(zhǔn)招標(biāo)方案和按規(guī)定程序組織招標(biāo)的；
（四）截留、轉(zhuǎn)移、或挪用建設(shè)資金的；
（五）因工作失職，造成勘察、設(shè)計(jì)及施工等未按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行導(dǎo)致投資增加和質(zhì)量問題的；
（六），濫用權(quán)利，造成資金流失的；
（七）驗(yàn)收不合格交付使用的；
（八）其他嚴(yán)重違反法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。
第三十七條政府有關(guān)部門有下列行為之一的，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)責(zé)令其限期改正，并依法追究主要負(fù)責(zé)人和直接負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任：
（一）違反本辦法有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告或設(shè)計(jì)文件的；
（二）違反本辦法有關(guān)撥付建設(shè)資金規(guī)定的；
（三）其他違法、違規(guī)行為。
關(guān)鍵詞：政府投資項(xiàng)目；投資項(xiàng)目管理；加強(qiáng)管理
政府投資項(xiàng)目是在政府財(cái)政性資金的撥付下進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的建設(shè)，多數(shù)為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和公益型建設(shè)項(xiàng)目。隨著科技的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，雖然政府投資項(xiàng)目數(shù)量和建設(shè)速度都在逐漸增加，但管理上還存在著一些不容忽視的問題，為了實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目更快更好地發(fā)展，并解決當(dāng)前政府投資項(xiàng)目中存在的問題，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理是當(dāng)前政府工作中的重要環(huán)節(jié)之一。
一、政府投資項(xiàng)目管理中存在的問題
（一）政府投資項(xiàng)目統(tǒng)籌規(guī)劃能力不足
政府部門在進(jìn)行投資項(xiàng)目籌劃時(shí)，由于相關(guān)工作部門對項(xiàng)目前期工作審核把關(guān)上普遍存在重視流程與形式，而看輕內(nèi)容與實(shí)質(zhì)的現(xiàn)象，導(dǎo)致了項(xiàng)目籌劃工作中問題頻出。政府投資項(xiàng)目建設(shè)前期，要結(jié)合項(xiàng)目開展的需要，進(jìn)行項(xiàng)目可行性分析、征用地規(guī)劃、開發(fā)條件評估等工作。政府前期工作的質(zhì)量決定了項(xiàng)目立項(xiàng)、招投標(biāo)和項(xiàng)目建設(shè)工期、質(zhì)量和資金控制管理等相關(guān)方向工作的順利與否。有的政府投資項(xiàng)目在建設(shè)前期對于項(xiàng)目估算不足、論證不充分，造成了項(xiàng)目開展后出現(xiàn)了一系列問題，后期需要大量的時(shí)間和精力進(jìn)行補(bǔ)救，造成了人力和資源上的幾大浪費(fèi)。
（二）代建隊(duì)伍專業(yè)化程度，管理不規(guī)范現(xiàn)象嚴(yán)重
集中代建管理模式是政府投資項(xiàng)目最為常用的管理辦法之一。集中代建的管理模式通過政府發(fā)文授權(quán)代建、人員委派、財(cái)政經(jīng)費(fèi)撥款的方式實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的開展。但由于集中代建模式缺乏必要的市場競爭作用，資源的優(yōu)化配置難以得到實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，項(xiàng)目代建機(jī)構(gòu)多為政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位，這些單位雖然滿足了政府投資項(xiàng)目中的政策性要求，工程建設(shè)管理人員的專業(yè)性不足卻是不爭的事實(shí)。這種情況造成了項(xiàng)目管理中合同意識不足、項(xiàng)目建設(shè)的整體性和系統(tǒng)性較弱，施工的質(zhì)量不符和技術(shù)規(guī)范、設(shè)計(jì)文件要求和施工質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、工期拖延等現(xiàn)象頻發(fā)的問題出現(xiàn)。
二、關(guān)于加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理的建議
（一）在項(xiàng)目前期階段開展清查、梳理、登記工作
為保障政府投資項(xiàng)目的額順利開展，在項(xiàng)目立項(xiàng)的決策階段要通過組織政府工作會議按照當(dāng)前政府發(fā)展的統(tǒng)一部署和要求，對近年來的計(jì)劃項(xiàng)目、在建項(xiàng)目、續(xù)建項(xiàng)目和緩建停建項(xiàng)目等具體情況進(jìn)行逐一清查、梳理和登記工作。在摸清政府家底的基礎(chǔ)上，對所申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行流程清查、核準(zhǔn)登記，并通過電子網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化管理，并對項(xiàng)目的審批、資金、建設(shè)和審計(jì)等方面進(jìn)行逐一、分別登記，綜合考慮投資項(xiàng)目的難以程度、資金額度和社會影響狀況，保證項(xiàng)目申報(bào)、審核與批復(fù)的科學(xué)性與合理性。
（二）規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)、落實(shí)政府投資項(xiàng)目規(guī)劃管理制度
首先，政府應(yīng)建立健全投資項(xiàng)目規(guī)劃管理制度，實(shí)現(xiàn)政府建設(shè)項(xiàng)目同社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的制度化管理，讓項(xiàng)目立項(xiàng)、審核、建設(shè)與審計(jì)的有據(jù)可依。同時(shí)，政府在投資項(xiàng)目時(shí)應(yīng)根據(jù)城市發(fā)展的規(guī)劃需要，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目決策和建設(shè)的規(guī)范化管理，從而實(shí)現(xiàn)政府資金效益和政府投資項(xiàng)目建設(shè)效益的最大化。
其次，政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理要建立和落實(shí)項(xiàng)目規(guī)劃與決策的科學(xué)管理機(jī)制。對于政府投資項(xiàng)目申報(bào)和建設(shè)中出現(xiàn)的重大問題，如投資管理政出多門、項(xiàng)目資金與項(xiàng)目管理脫節(jié)、投資項(xiàng)目市場風(fēng)險(xiǎn)過大等情況進(jìn)行改革和完善。
（三）建立健全投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制
通過建立健全政府投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，可有有效地降低政府在項(xiàng)目投資中的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)政府風(fēng)險(xiǎn)控制能力和應(yīng)對能力。通過加強(qiáng)政府財(cái)政管理制度的完善，加大政府對于市場風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識和管理能力，是實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的重要一步。通過政府財(cái)政信息公示、項(xiàng)目聽證會舉辦和政府問卷調(diào)查的實(shí)施，可以征詢社會公眾對于政府投資建設(shè)項(xiàng)目的意見，更加真實(shí)的反映項(xiàng)目需求、在建情況和資金使用情況等諸多問題，為政府對于項(xiàng)目投資的風(fēng)險(xiǎn)評估提供更多必要的科學(xué)依據(jù)。
除此之外，政府通過建立以市場競爭機(jī)制為導(dǎo)向的項(xiàng)目管理辦法，借助專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)構(gòu)，將其成果作為項(xiàng)目決策和項(xiàng)目調(diào)整的重要依據(jù)，能夠有效避免項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展，避免政府在項(xiàng)目投資過程中產(chǎn)生不必要的損失。
（四）實(shí)行政府項(xiàng)目檔案及信息公開機(jī)制
政府工程誠信體系建設(shè)是政府投資項(xiàng)目科學(xué)化管理的重要手段。在政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理中，要不斷推動(dòng)政府投資項(xiàng)目信息的公開化管理辦法，加大政府工作組織力度，為政府工程項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造更好的信用環(huán)境。通過出臺相應(yīng)的誠信管理制度和信用評價(jià)與獎(jiǎng)懲制度，依托當(dāng)?shù)氐拈T戶網(wǎng)站、廣播、電視、報(bào)刊等相關(guān)媒介，實(shí)現(xiàn)政府工程項(xiàng)目建設(shè)的第三方信用評價(jià)與披露管理辦法，逐步實(shí)現(xiàn)政府項(xiàng)目信息公開化、規(guī)范化與制度化。同時(shí)，加強(qiáng)政府各級監(jiān)察部門對于信息公開的監(jiān)督和監(jiān)察力度，對于政府投資建設(shè)項(xiàng)目中弄虛作假、貪用、占用、盜用、挪用項(xiàng)目建設(shè)資金的情況要堅(jiān)決、嚴(yán)厲查處相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，保證政府項(xiàng)目建設(shè)的順利有序進(jìn)行。
參考文獻(xiàn)：
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1企業(yè)投資項(xiàng)目管理的問題和優(yōu)勢
1.1企業(yè)投資項(xiàng)目管理方面存在的問題
1.1.1項(xiàng)目管理的專業(yè)水平有待提高
當(dāng)代的項(xiàng)目管理不僅是企業(yè)的一個(gè)管理部門，同時(shí)也是促進(jìn)工程項(xiàng)目順利完成的一門專業(yè)的學(xué)科和技術(shù)。在項(xiàng)目管理中需要具有豐富的專業(yè)知識和高水平的管理能力的領(lǐng)導(dǎo)，以及具有高素質(zhì)、高執(zhí)行力的管理人才隊(duì)伍，特別是一些較大的集團(tuán)企業(yè)涉及到的建設(shè)項(xiàng)目和單位較多，要想促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，必須組建一支具有專業(yè)化管理能力的隊(duì)伍。但是目前多數(shù)企業(yè)的管理人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，很多是在建設(shè)項(xiàng)目開始前隨機(jī)招錄的管理人員,這些管理人員中很多沒有受到過專業(yè)的培訓(xùn)，所以在管理中難免會出現(xiàn)問題，更談不上專業(yè)化。
1.1.2項(xiàng)目管理比較分散
企業(yè)投資項(xiàng)目管理比較分散,缺乏集約化管理思想。集約化是指就某個(gè)項(xiàng)目管理的職能與項(xiàng)目管理的資源進(jìn)行整合,使其集中在一個(gè)組織體系中，在整個(gè)企業(yè)結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)一體化管理模式。集約化管理需要專業(yè)化的運(yùn)作，同時(shí)對公司的過個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行管理，從而實(shí)現(xiàn)的效果在企業(yè)還沒有壯大，涉及到的項(xiàng)目比較少的情況下，傳統(tǒng)的分散式管理能夠滿足企業(yè)發(fā)展的需要，但是隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，項(xiàng)目的增加,顯然集約化管理更適合。但是很多企業(yè)并沒有意識到這方面的問題，導(dǎo)致管理效率低。
1.1.3有經(jīng)驗(yàn)的管理人才極度缺乏
隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，承接的項(xiàng)目越來越多,當(dāng)多個(gè)項(xiàng)目同時(shí)建設(shè)時(shí)會使人力資源缺乏的問題突顯。特別是前期準(zhǔn)備、合同談判、施工計(jì)劃管理以及成本控制管理等方面的人才極度缺乏，導(dǎo)致企業(yè)投資項(xiàng)目管理不到位，造成工期拖延、質(zhì)量不合格、成本控制不到位等現(xiàn)象。
1.1.4業(yè)主主導(dǎo)的項(xiàng)目管理存在諸多問題
業(yè)主主導(dǎo)的項(xiàng)目管理中缺乏專業(yè)的管理隊(duì)伍,所以不得不臨時(shí)招聘管理人員來負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理，這些人員的素質(zhì)參差不齊，管理能力存在很大的差距，綜合管理能力弱,所以必須采用“人海戰(zhàn)術(shù)”來彌補(bǔ)管理上的不足。這些管理人員的經(jīng)驗(yàn)不足’所以在項(xiàng)目施工前必須花費(fèi)大量的人力、物力來對其進(jìn)行培訓(xùn)，無形中加大了項(xiàng)目管理的成本。
1.2企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行代建制的優(yōu)勢
1.2.1提高企業(yè)管理人才培養(yǎng)的效率
人才是推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的主要?jiǎng)恿ΓS著企業(yè)的發(fā)展,對人才的需要不斷的增加。在建設(shè)工程中實(shí)行代建制,可以選擇專業(yè)的項(xiàng)目管理公司來對項(xiàng)目進(jìn)行管理，專業(yè)的項(xiàng)目管理公司中管理人員水平較高,而且人員結(jié)構(gòu)合理，能夠同時(shí)分管不同項(xiàng)目中的不同階段，這樣不當(dāng)有效的控制了人員流失問題，同時(shí)在實(shí)踐中，為管理隊(duì)伍提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)，使整個(gè)管理隊(duì)伍的管理水平不斷的提高。
1.2.2使項(xiàng)目管理決策更加科學(xué)化
實(shí)行代建制,可以使業(yè)主將建筑工作和項(xiàng)目管理委托給代建單位或者由代建單位委托給其它專業(yè)的管理機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目進(jìn)行管理和決策。業(yè)主缺乏項(xiàng)目管理的經(jīng)驗(yàn)和管理技術(shù),所以在做決策時(shí)難免會出現(xiàn)問題。經(jīng)過代建單位或者專業(yè)管理機(jī)構(gòu)的科學(xué)決策，能夠使前期工作更加合理化，為以后的建設(shè)打下良好的基礎(chǔ)。
1.2.3有利于壯大項(xiàng)目管理公司的規(guī)模
將項(xiàng)目委托給項(xiàng)目管理公司,對項(xiàng)目進(jìn)行管理，能夠發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)中的主導(dǎo)作用’通過設(shè)計(jì)合理的計(jì)劃，制定科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案以及對建設(shè)單位的協(xié)調(diào)，能夠有效的實(shí)現(xiàn)建設(shè)資源的配置優(yōu)化,使項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)集約化、專業(yè)化、科學(xué)化的管理，完成資源共享，降低工程成本。
1.2.4有利于企業(yè)項(xiàng)目中質(zhì)量、進(jìn)度以及投資方面的控制代建制在業(yè)主與代建公司簽訂合同時(shí)開始生效，而且具有不可隨意更改性，代建公司具有豐富的建筑經(jīng)驗(yàn)，所以在工程的質(zhì)量控制、進(jìn)度控制以及投資控制方面都具有較成熟的技術(shù)7JC平，相對于業(yè)主主導(dǎo)的項(xiàng)目管理,更加科學(xué)、合理。
2企業(yè)投資項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)分析
2.1影響企業(yè)投資項(xiàng)目管理的外部因素
影響企業(yè)投資項(xiàng)目管理的外部因素主要指外界的大環(huán)境，包括政治環(huán)境、法律環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、自然環(huán)境以及社會文化環(huán)境。這些環(huán)境存在企業(yè)的外部,企業(yè)對此具有不可控制性,而且環(huán)境的變化對企業(yè)的影響具有不可預(yù)測性，這為企業(yè)的投資項(xiàng)目管理帶來很大的風(fēng)險(xiǎn)。
2.2影響企業(yè)投資項(xiàng)目管理的內(nèi)部因素
2.2.1管理者的決策和投資具有盲目性
企業(yè)在投資前對投資項(xiàng)目沒有嚴(yán)格的審查和科學(xué)的論證，導(dǎo)致投資、決策盲目。或者由于企業(yè)自身在技術(shù)和管理上存在一定的局限性，出現(xiàn)技術(shù)水平不到位,管理混亂、資金運(yùn)轉(zhuǎn)難等狀況’這些問題得不到有效的處理，企業(yè)投資的項(xiàng)目利潤將難以保證,甚至?xí)?dǎo)致項(xiàng)目的“夭折”，使企業(yè)在生存和發(fā)展上都面臨一定的風(fēng)險(xiǎn)。
2.2.2企業(yè)投資項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)意識薄弱
目前很多投資項(xiàng)目企業(yè)只注重項(xiàng)目的投標(biāo)和建設(shè),沒有管理風(fēng)險(xiǎn)的意識，導(dǎo)致在管理中沒有有效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警措施與之相對應(yīng)。當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)來臨時(shí)，得不到有效的解決方案。特別是財(cái)務(wù)管理上，未能優(yōu)化思想,將對財(cái)務(wù)管理造成巨大的危機(jī)。
2.2.3企業(yè)對投資項(xiàng)目的管理比較混亂
對項(xiàng)目的前期管理是管理中的關(guān)鍵,但是很多企業(yè)在前期管理中的工作不到位,比如在施工圖紙或者施工方案沒有完全確定下來就開始施工，如果圖紙或者方案有變動(dòng)將會導(dǎo)致嚴(yán)重的工程問題。同時(shí)合同管理是保證項(xiàng)目投資企業(yè)權(quán)力的有效措施’但是一些企業(yè)合同的簽訂存在拖拉現(xiàn)象，往往到工程末期或者年終決算前還未簽訂，這會造成嚴(yán)重的管理風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)如果工程中出現(xiàn)問題,還會存在責(zé)任推倭的現(xiàn)象，使工程的質(zhì)量和進(jìn)度都受到影響。
2.2.4資金的投人不足。
資金投人是企業(yè)發(fā)展的根本，特別是企業(yè)投資項(xiàng)目，沒有足夠的資金支持，將會導(dǎo)致企業(yè)項(xiàng)目的擱淺。所以企業(yè)資金的投人量與企業(yè)的生存和發(fā)展有著直接的關(guān)系。
2.2.5成本的變動(dòng)為企業(yè)投資管理帶來的影響
由于外部原因或者管理原因會導(dǎo)致投資的成本有所上升，如果上升的程度過大，極容易造成企業(yè)投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)的原材料成本、人力資源成本、生產(chǎn)成本以及銷售成本管理中一環(huán)出現(xiàn)管理失誤，都會導(dǎo)致項(xiàng)目成本的增加，對企業(yè)形成不可控制的管理風(fēng)險(xiǎn)。
3企業(yè)投資項(xiàng)目管理的有效措施
3.1提高風(fēng)險(xiǎn)管理意識
企業(yè)投資項(xiàng)目管理中存在很多的風(fēng)險(xiǎn),如果不能有效的預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)，將會為項(xiàng)目管理工作帶來很大的影響。
目前我國的市場經(jīng)濟(jì)體制尚未完善，還有巨大的發(fā)展空間，這種復(fù)雜的外部環(huán)境為企業(yè)投資項(xiàng)目管理帶來了一定的風(fēng)險(xiǎn)，所以企業(yè)必須提高風(fēng)險(xiǎn)管理的意識;在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的狀態(tài)下，企業(yè)的市場競爭力越來越大，企業(yè)要想保證強(qiáng)有力的競爭必須時(shí)刻樹立風(fēng)險(xiǎn)意識，提高企業(yè)的競爭力，穩(wěn)定市場份額。
3.2對投資項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)地分析
企業(yè)在投資前需要對投資項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)地分析。聘請專門的項(xiàng)目專家和相關(guān)的組織部門對項(xiàng)目的成本、建設(shè)方案進(jìn)行周密的分析,研究出企業(yè)投資項(xiàng)目管理的風(fēng)險(xiǎn)因素,包括,投資的條件、利潤，競爭對手的實(shí)力、市場情況、國家政策、法規(guī)等，為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的決策提供科學(xué)的依據(jù)，提高領(lǐng)導(dǎo)層的決策的準(zhǔn)確性，降低企業(yè)管理中的風(fēng)險(xiǎn)。
3.3完善企業(yè)投資項(xiàng)目管理機(jī)制
企業(yè)投資決策的失誤主要是因?yàn)槠髽I(yè)投資項(xiàng)目管理的機(jī)制不完善。在企業(yè)投資項(xiàng)目管理中,需要建立完善的管理和決策機(jī)制。首先，企業(yè)投資項(xiàng)目管理的風(fēng)險(xiǎn)中存在可控風(fēng)險(xiǎn)和不可控風(fēng)險(xiǎn)，對于不可控分析，企業(yè)需要積極地預(yù)防，并且及時(shí)采取相應(yīng)的措施，將風(fēng)險(xiǎn)的危害控制在最低。但是對于可控風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)要做到避免和嚴(yán)控，在項(xiàng)目管理中嚴(yán)格按照規(guī)范的操作程序進(jìn)行。同時(shí),對于決策不可刻板的執(zhí)行,需要根據(jù)實(shí)際的情況進(jìn)行適當(dāng)?shù)母模芾硪龅届`活性，同時(shí)要隨時(shí)觀察市場動(dòng)向和經(jīng)營管理狀況,提供優(yōu)化方案路徑。
3.4完善管理制度,規(guī)范管理基礎(chǔ)工作
企業(yè)投資項(xiàng)目管理工作上是促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，直接影響著企業(yè)的利益。所以企業(yè)投資項(xiàng)目管理中必須注重管理工作’特別要完善管理制度，規(guī)范管理的基礎(chǔ)工作。首先’在管理人員選擇上要把好素質(zhì)關(guān)，管理人員要具有專業(yè)的項(xiàng)目管理能力,敬業(yè)的職業(yè)道德，能夠解決管理中出現(xiàn)的突發(fā)問題,并準(zhǔn)確的做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防;其次’企業(yè)要建立完善的管理制度’管理人員以及施工人員必須嚴(yán)格按照管理制度執(zhí)行，加強(qiáng)內(nèi)部控制’規(guī)范基礎(chǔ)工作。
3.5采取合理的事后控制工作
企業(yè)的投資項(xiàng)目管理中,存在一些不可控制和不可避免的問題，會對建設(shè)工程造成一定的影響。這就需要項(xiàng)目管理者能夠針對問題采取相應(yīng)的補(bǔ)救措拖，將程的影響控制在最小化，這需要管理人員具備足夠的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力和良好的專業(yè)水平。
4結(jié)語
綜上所述，企業(yè)的投資項(xiàng)目管理對企業(yè)的效益和發(fā)展有著直接的影響，所以企業(yè)必須重視投資項(xiàng)目管理工作。目前企業(yè)投資項(xiàng)目管理中存在一些問題，管理人員水平不高、項(xiàng)目管理分散、專業(yè)管理人員缺乏以及缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識等多導(dǎo)致投資項(xiàng)目管理工作難以有效開展6特別是代建制實(shí)施后，企業(yè)的投資項(xiàng)目管理工作更應(yīng)該提升一個(gè)高度，加強(qiáng)企業(yè)管理人才的培養(yǎng)、企業(yè)決策的科學(xué)化,使企業(yè)不斷發(fā)展、壯大。同時(shí)需要聘請專業(yè)人員對管理中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估，并根據(jù)評估結(jié)果積極的采取應(yīng)對措施，從而為企業(yè)的投資項(xiàng)目管理工作提供有力的保障。
關(guān)鍵詞:項(xiàng)目管理、代建制、問題、建議
為了適應(yīng)現(xiàn)代化市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 加快政府機(jī)構(gòu)改革和政府職能的轉(zhuǎn)變,進(jìn)一步推動(dòng)建設(shè)管理體制的改革,本著“投資、建設(shè)、監(jiān)管、運(yùn)營”四分開的原則的代建制應(yīng)運(yùn)而生。它是我國工程建設(shè)項(xiàng)目管理的一種新型制度。而作為政府投資項(xiàng)目的管理方式越來越引起人們的關(guān)注,因此研究進(jìn)一步完善和規(guī)范代建制具有重要實(shí)踐意義。
一、項(xiàng)目代建制定義
按照2004年7月國務(wù)院出臺了《關(guān)于投資體制改革的決定》,提出了“加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理,改進(jìn)建設(shè)實(shí)施方式……,對非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目加快推行代建制,即通過招標(biāo)等方式,選擇專業(yè)化社會化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施,嚴(yán)格控制投資、質(zhì)量和工期,竣工驗(yàn)收后移交給使用單位。
政府投資項(xiàng)目“代建制”,其實(shí)質(zhì)是將政府投資項(xiàng)目交給專業(yè)項(xiàng)目管理公司建設(shè),實(shí)行交鑰匙工程,項(xiàng)目管理公司從中賺取相應(yīng)的工程管理費(fèi)用和合理利潤。
政府通過招標(biāo)或直接委托等方式選擇有資質(zhì)的項(xiàng)目管理公司,作為項(xiàng)目建設(shè)期法人,全權(quán)負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)全過程的組織管理,促使政府投資項(xiàng)目“投資、建設(shè)、監(jiān)管、運(yùn)營”的職能分離,通過專業(yè)化項(xiàng)目管理最終達(dá)到控制投資、提高投資效益和項(xiàng)目管理水平的目的。
二、項(xiàng)目代建制在實(shí)際應(yīng)用中的積極作用
項(xiàng)目代建制建立建立權(quán)責(zé)明確、制約有效、科學(xué)規(guī)范的項(xiàng)目管理,由最初1999年深圳、上海、寧波等幾個(gè)改革試點(diǎn),到目前基本全國全面展開。代建制在政府投資項(xiàng)目管理發(fā)揮越來越重要的地位。
1.提高政府投資項(xiàng)目決策科學(xué)性,促使政府建設(shè)項(xiàng)目管理向市場化轉(zhuǎn)變。
傳統(tǒng)的政府投資項(xiàng)目管理體制大多是由缺乏相關(guān)專業(yè)化人員承擔(dān),常表現(xiàn)為前期工作不夠深入,決策的靠“拍腦袋”及隨意變更等因素,容易造成投資與實(shí)際相差甚遠(yuǎn);比如,項(xiàng)目前期工作的可行性研究報(bào)告甚至是幾個(gè)非專業(yè)人員閉門造車出來的,難以達(dá)到足夠的深度,更達(dá)不到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際要求,常常給項(xiàng)目建設(shè)埋下各種隱患。代建制的引入,使用單位將前期工作委托給代建單位,由代建單位通過選擇具備資質(zhì)的專業(yè)化咨詢機(jī)構(gòu)來完成。這樣,建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告等前期工作不僅可以達(dá)到國家規(guī)定的深度要求,更重要的是可以滿足項(xiàng)目后續(xù)各項(xiàng)工作的功能性需要。
此外,實(shí)行代建制, 通過代建合同, 選擇有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)隊(duì)伍, 依靠專業(yè)人士, 實(shí)行社會化管理,并打破傳統(tǒng)四集中的格局,建立了投資責(zé)任約束機(jī)制, 方便監(jiān)督管理, 提高項(xiàng)目實(shí)施情況的透明度, 規(guī)范了投資建設(shè)程序; 通過市場化運(yùn)作, 可以使相關(guān)部門單位免去了組織管理工程項(xiàng)目實(shí)施的具體事務(wù), 解決了外行業(yè)主、分散管理、重復(fù)設(shè)置機(jī)構(gòu)等問題,確立了投資者和建設(shè)者間相互關(guān)系, 有效地加強(qiáng)了政府對投資項(xiàng)目的管理, 提高建設(shè)工程項(xiàng)目管理水平, 降低管理成本, 提高投資效益;同時(shí)有利于推進(jìn)政府部門職能轉(zhuǎn)變, 深化政府機(jī)構(gòu)改革, 使政府對建設(shè)項(xiàng)目的管理真正向市場化管理轉(zhuǎn)變。
2.提高政府投資項(xiàng)目管理水平,加速我國項(xiàng)目管理與國際接軌
傳統(tǒng)自建制下,政府投資項(xiàng)目的管理一般是行政命令的管理方式。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人一般由使用單位負(fù)責(zé)人兼任,工作人員從本單位職工中抽調(diào),組成臨時(shí)基建班子,管理團(tuán)隊(duì)中甚至連一個(gè)專業(yè)人員都沒有。在這種情況下,使用單位對與項(xiàng)目的管理必然是低水平重復(fù)性的機(jī)械式管理,從而不可避免出現(xiàn)底下的工作效率。同時(shí),由于人財(cái)物力的分流,必然對使用單位日常工作的開展產(chǎn)生負(fù)面影響。代建制下,通過招標(biāo)選擇的代建單位往往是從事投資項(xiàng)目建設(shè)管理的專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)。它們配備了各專業(yè)技術(shù)人員和均有著豐富的項(xiàng)目建設(shè)管理知識和經(jīng)驗(yàn),熟悉項(xiàng)目建設(shè)流程。委托這樣的機(jī)構(gòu)代行業(yè)主職能,能夠在項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)揮重要作用,可以通過制訂全程項(xiàng)目代建實(shí)施大綱、設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案、協(xié)調(diào)參建單位關(guān)系、合理安排工期,極大提升項(xiàng)目管理水平和工作效率。同時(shí)使用單位也可從盲目、煩瑣的日常項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)中超脫出來,將更多的精力投入到本職工作中去。表面上看是多拿出了一筆代建管理費(fèi),實(shí)際算來卻節(jié)省了原有的使用單位基建項(xiàng)目管理班子各項(xiàng)開支。
從國家層面來看,可以讓一批從業(yè)人員積累豐富的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn), 使這些本來就具備相關(guān)專業(yè)的人員或企業(yè)能夠主動(dòng)積累工程經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn), 并使后續(xù)的其他項(xiàng)目受益。代建企業(yè)積累的知識、技能、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)對投資人來說十分寶貴, 使業(yè)主既可以獲得專業(yè)化的項(xiàng)目管理能力, 又可規(guī)避很多常見的風(fēng)險(xiǎn)損失;此外,項(xiàng)目代建服務(wù)必須對實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)的整體目標(biāo)負(fù)責(zé), 必須貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過程。因此,項(xiàng)目代建服務(wù)必然要涵蓋美國PM I 對項(xiàng)目管理所確定的九類知識領(lǐng)域和五個(gè)聯(lián)動(dòng)工程過程。這將從根本上推動(dòng)我國過程建設(shè)項(xiàng)目的管理從分段交接、總責(zé)模糊、管理水平低下的現(xiàn)狀向全過程建設(shè)項(xiàng)目管理轉(zhuǎn)變, 加速與國際水平接軌。
3.代建制是規(guī)范投資行為、抑制腐敗、克服超投資的有效途徑
在以往的工程管理模式中,項(xiàng)目決策者又是項(xiàng)目實(shí)施者。從機(jī)構(gòu)上看,監(jiān)督者和被監(jiān)督者成為一體,使責(zé)任難以分清,為滋生腐敗行為或超概投資現(xiàn)象提供了條件。結(jié)果往往是“上下一條心”地使腐敗或超概投資順利通過檢查。由代建機(jī)構(gòu)管理項(xiàng)目單位的工程建設(shè),從體制上鏟除了腐敗和超概投資產(chǎn)生的土壤。因?yàn)榇C(jī)構(gòu)是獨(dú)立于項(xiàng)目單位以外的市場主體,保證了項(xiàng)目的決策者和實(shí)施者相分離,項(xiàng)目單位可以以獨(dú)立的決策者和監(jiān)督者的身份對腐敗行為和工程超投資進(jìn)行監(jiān)督。因此,推行代建制能夠規(guī)范投資行為,是投資項(xiàng)目工程管理的發(fā)展方向。
三、項(xiàng)目代建制所存在問題及建議
代建制在我國是一個(gè)新型管理模式,尚處于初級階段,無論從外部環(huán)境的各種相關(guān)法律和配套的法規(guī)很不健全,或是其本身內(nèi)部的人員技能素養(yǎng)、職業(yè)操守等都存在著不少的問題,如何克服其局限性和薄弱環(huán)節(jié),充分發(fā)揮其制度的優(yōu)越性,需要政府的更大支持和行業(yè)的推動(dòng),實(shí)踐表明,我國的代建制還有一系列的問題有待研究和探索。
1.相關(guān)配套的法律、法規(guī)不完善,缺乏有力的法律依據(jù)。
政府投資工程在項(xiàng)目實(shí)施期間是要由代建單位代為履行項(xiàng)目法人的職能,但在國家基本建設(shè)程序中并沒有法律授予的地位,因此客觀上無法得到各級政府和建設(shè)相關(guān)管理部門,如建委、環(huán)保、消防、質(zhì)檢等方面的認(rèn)可,實(shí)際操作過程中會遇到很多困難,雖然各方面已經(jīng)給予了一些變通和處理方式,但實(shí)際上仍必須是使用人(即傳統(tǒng)上的建設(shè)方)出面辦理各項(xiàng)手續(xù)。沒有通過法律的形式明確到代建單位與建設(shè)單位的責(zé)、權(quán)、利,造成的局面是:作為建設(shè)方,由于出現(xiàn)責(zé)任,建設(shè)法人仍然需要的承擔(dān),因此不愿把全部的權(quán)利交給代建方,經(jīng)常出現(xiàn)業(yè)主過多對項(xiàng)目進(jìn)行干預(yù)的局面;而作為代建方,財(cái)、權(quán)等方面等不到掌控,也就失去項(xiàng)目主動(dòng)權(quán),很難按照自己專業(yè)的方式執(zhí)行項(xiàng)目,造成代建制變成一個(gè)空架,沒有真正發(fā)揮起應(yīng)有的作用。
因此,政府應(yīng)盡快出臺明確代建單位在國家基本建設(shè)程序中作為建設(shè)方地位的法律性文件。進(jìn)一步明確代建制在建設(shè)領(lǐng)域的法律地位以及各方應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任及享受的權(quán)益,代建單位是作為項(xiàng)目管理者具有短時(shí)項(xiàng)目法人權(quán)利和責(zé)任的身份,并依此對后期項(xiàng)目代建過程各環(huán)節(jié)中代建人身份加以明確,據(jù)此討論代建人的責(zé)、權(quán)、利。同時(shí),出臺規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)代建合同文本, 代建公司提供的服務(wù)應(yīng)完全根據(jù)與業(yè)主的委托,以合同的形式來確定包括管理服務(wù)的工作范圍、工作責(zé)任、管理權(quán)限、應(yīng)得報(bào)酬以及需要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)等。既要防止委托人不賦予代建人真正的權(quán)力,在項(xiàng)目建設(shè)過程中對代建單位過多干涉,甚至指定承包商和材料供應(yīng)商;又要防止代建單位利用各種機(jī)會變更建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容和總投資等違規(guī)行為。
2.整合代建制度與現(xiàn)有的建設(shè)工程管理制度關(guān)系。
我國建設(shè)工程管理體制是伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展到今天,產(chǎn)生了一系列具有條條分割特征的管理制度和機(jī)制形式,如工程咨詢管理制度、工程監(jiān)理制度、設(shè)計(jì)咨詢制度以及基建工程質(zhì)監(jiān)、審計(jì)、稽查等其他各類細(xì)分的工程建設(shè)中介服務(wù)制度等。代建制很多方面均與這些制度和機(jī)構(gòu)組織的業(yè)務(wù)具有同性質(zhì),導(dǎo)致建設(shè)工程的中間管理服務(wù)環(huán)節(jié)過多,不僅造成資源浪費(fèi)、管理低效等問題,還一定程度上阻礙了建設(shè)領(lǐng)域的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。
代建制出發(fā)點(diǎn)是要求對項(xiàng)目進(jìn)行專業(yè)化的全過程管理,勢必與部分的制度和機(jī)構(gòu)產(chǎn)生重疊,因此整合和理順代建制在整個(gè)建筑工程管理制度中的關(guān)系,直接關(guān)系到代建制的以后發(fā)展及推廣。比如,根據(jù)國家法律法規(guī)規(guī)定,監(jiān)理單位在工程建設(shè)過程中,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制義務(wù)和對項(xiàng)目的合同管理、信息管理以及工作協(xié)調(diào)責(zé)任;設(shè)計(jì)咨詢是負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期可研、概算等;而目前的代建制度,代建單位在工程實(shí)施過程中所承擔(dān)的權(quán)利與義務(wù)也大致如此。因此可以考慮把這些相關(guān)從業(yè)人員或機(jī)構(gòu)引導(dǎo)和歸并到代建單位來。一方面可以緩解代建行業(yè)缺乏高素質(zhì)專業(yè)人才局面,完善其從業(yè)人員專業(yè)構(gòu)成,提高其社會認(rèn)可度;另一方面可以使業(yè)主建設(shè)管理費(fèi)用用到刀刃上,可以提高項(xiàng)目代建費(fèi)用及完善其相關(guān)激勵(lì)制度,為投資項(xiàng)目建設(shè)管理創(chuàng)造一個(gè)良性循環(huán)環(huán)境。
3.加強(qiáng)對代建制的監(jiān)督管理,提高從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)。
通過上面論述,代建單位是在政府投資項(xiàng)目中發(fā)揮極其重要的角色,并隨著廣泛推廣和應(yīng)用,其在項(xiàng)目中的主動(dòng)權(quán)力還不斷加強(qiáng),作為“代業(yè)主”的身份,同樣存在可能與施工、材料供應(yīng)等單位竄通、以虛假招標(biāo)、偷工減料、虛報(bào)價(jià)量以及不正當(dāng)合同變更等獲取不正當(dāng)利益的腐敗問題,因此加強(qiáng)對代建單位的監(jiān)督管理,是促進(jìn)其健康發(fā)展的必要條件。
首先,要有更加嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度和年審制度,包括注冊資金、人員配備,過往的項(xiàng)目實(shí)施得到的評價(jià),企業(yè)綜合信譽(yù)等明確的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。同時(shí),加強(qiáng)對相關(guān)專業(yè)人才的管理制度,仿效香港的一些經(jīng)驗(yàn),建立一套有效的約束機(jī)制,加大從業(yè)人員的違法成本,甚至一經(jīng)出現(xiàn)違規(guī)行為,清理出行業(yè)的隊(duì)伍,通過從業(yè)人員協(xié)會、工作條例、職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)等對從業(yè)人員形成嚴(yán)格約束,使其保持敬業(yè)、嚴(yán)謹(jǐn)、清廉的職業(yè)操守。其次,進(jìn)一步完善代建制的政府監(jiān)管制度,主要包括預(yù)算審核制度,招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督制度、合同變更審核制度、超預(yù)算支付審查制度,竣工驗(yàn)收和項(xiàng)目后評價(jià)制度,審計(jì)制度,責(zé)任追究制度和輿論監(jiān)督與舉報(bào)制度配套制度,保證項(xiàng)目的代建制陽光下進(jìn)行。
四、結(jié)束語
隨著各地代建制的進(jìn)一步擴(kuò)大,“代建制”在政府投資建設(shè)項(xiàng)目的管理方式會處于越來越重要地位,因此,充分認(rèn)識代建制在目前應(yīng)用過程中存在的問題,并針對存在的問題找出改進(jìn)的辦法,才能使代建制在我國得到持續(xù)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞：項(xiàng)目投資；風(fēng)險(xiǎn)管理；研究對策；煤炭企業(yè)
目前，煤炭企業(yè)項(xiàng)目投資管理存在盲目性，決策缺乏科學(xué)性，項(xiàng)目投資攤子過大，涉及范圍廣，以致于弱化了主業(yè)投資，造成主業(yè)與非主業(yè)比例失衡，增加了投資風(fēng)險(xiǎn)。為降低項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)，必須全面利用各種管理方法、技術(shù)和知識，對項(xiàng)目各項(xiàng)活動(dòng)開展有效的管理工作[1]。然而，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工和竣工驗(yàn)收等各個(gè)階段還存在一些不確定因素，致使有些風(fēng)險(xiǎn)不可避免。而有些風(fēng)險(xiǎn)完全可以避免，有些則通過有效的應(yīng)急預(yù)案可使風(fēng)險(xiǎn)降到最低、損失最小。可以說風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，但并非不可控制。通過運(yùn)用科學(xué)的投資決策方法，對企業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行全面的風(fēng)險(xiǎn)識別、分析、評價(jià)，選擇有效的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，將風(fēng)險(xiǎn)所造成的負(fù)面效應(yīng)降到最低以減少損失。
1煤炭企業(yè)投資過程中存在的問題
1.1投資項(xiàng)目盲目，決策不慎重
有些企業(yè)在投資項(xiàng)目時(shí)，投資管理機(jī)構(gòu)或部門缺乏科學(xué)的調(diào)研論證和設(shè)計(jì)，即使有論證也是走過場，未能全面地進(jìn)行分析和探討。由于掌握的信息不夠全面，沒有將所有的風(fēng)險(xiǎn)考慮進(jìn)去，只是一味聽從基層單位的建議，往往盲目跟進(jìn)。另外，企業(yè)董事會的董事在現(xiàn)場決議時(shí)由于時(shí)間緊，未能提前詳細(xì)了解項(xiàng)目情況，往往按照投資管理機(jī)構(gòu)或部門的意見進(jìn)行表決通過，造成盲目擴(kuò)張。
1.2項(xiàng)目資金緊缺，融資渠道狹窄
在煤炭企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目各主要風(fēng)險(xiǎn)因素中，項(xiàng)目投資額、企業(yè)規(guī)模、貸款利率等資金風(fēng)險(xiǎn)占較高比重[2]。煤炭企業(yè)大部分建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)周期長、投資巨大、現(xiàn)金流不充足、貸款利息沉重，尤其是近年來煤炭行業(yè)形勢低迷，企業(yè)自有資金十分緊缺，融資渠道單一，加之銀行貸款難度增加，煤炭企業(yè)逐漸陷入愈加困難的局面。由于資金壓力大，很多企業(yè)陷入財(cái)務(wù)危機(jī)，項(xiàng)目因缺錢而處于停工或緩建狀態(tài)，整體形勢不容樂觀。
1.3招投標(biāo)工作不規(guī)范，合同簽訂時(shí)間過長
部分煤炭企業(yè)在招投標(biāo)過程中，存在規(guī)避招標(biāo)、應(yīng)招未招、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等情形，招標(biāo)文件編制不科學(xué)，甚至招標(biāo)文件就是為某一投標(biāo)單位“量身定做”。評委長期固定，評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則不夠完善，沒有統(tǒng)一公正合理、科學(xué)有效的評標(biāo)方法，甚至沒有評標(biāo)辦法，采用簡單的投票方法，評委按自己的意愿投票，評標(biāo)較為主觀性，缺乏規(guī)范性及客觀公正性。監(jiān)督人員專業(yè)水平有限，無法起到嚴(yán)格意義上的監(jiān)督作用。中標(biāo)后，招標(biāo)人遲遲不與中標(biāo)人簽訂合同，進(jìn)行二次壓價(jià)，嚴(yán)重違反了國家招標(biāo)投標(biāo)法律規(guī)定。
1.4項(xiàng)目超概算現(xiàn)象嚴(yán)重
部分項(xiàng)目在投資決策立項(xiàng)時(shí)，為了讓領(lǐng)導(dǎo)滿意或者是在董事會上易通過，沒有科學(xué)地進(jìn)行全面分析和研究，而是將項(xiàng)目估算或概算設(shè)計(jì)的很少，把投資效益夸大，誤導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)決策，但在實(shí)際實(shí)施過程中，往往會出現(xiàn)超概算現(xiàn)象，甚至部分項(xiàng)目超概算幾倍。由于部分企業(yè)設(shè)計(jì)與經(jīng)濟(jì)效益未能很好地結(jié)合，設(shè)計(jì)和概算上出現(xiàn)漏項(xiàng)。在設(shè)計(jì)的同時(shí)未對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化，施工時(shí)未能進(jìn)行有效的控制導(dǎo)致投資增加，致使項(xiàng)目處于被動(dòng)局面[3]。
1.5項(xiàng)目施工管理跟不上，延誤工期
由于施工管理人員和監(jiān)理人員責(zé)任心不強(qiáng)，建設(shè)單位專業(yè)力量不足，未能發(fā)現(xiàn)施工單位的問題所在，現(xiàn)場監(jiān)督不到位，督察不力，造成建設(shè)單位無法對施工單位進(jìn)行控制，對現(xiàn)場簽證把關(guān)不嚴(yán)，重大設(shè)計(jì)變更未進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證等，致使項(xiàng)目不能按時(shí)投產(chǎn)，延誤工期，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失[3]。
1.6未建立項(xiàng)目后評價(jià)制度
大部分企業(yè)項(xiàng)目投資未建立項(xiàng)目后評價(jià)機(jī)制，項(xiàng)目竣工交付建設(shè)單位或管理單位后沒有對項(xiàng)目決策及實(shí)施的合規(guī)性、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度等進(jìn)行分析評價(jià)，未分析投資收益與預(yù)期偏差的原因，總結(jié)投資項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，沒有形成完整的項(xiàng)目投資審計(jì)和后評價(jià)制度。同時(shí)，也未建立項(xiàng)目重大決策失誤責(zé)任追究機(jī)制，項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)行后直接轉(zhuǎn)為生產(chǎn)單位進(jìn)行管理，有些項(xiàng)目由于多年處于停建狀態(tài)，成為“僵尸項(xiàng)目”，也無人過問，更未進(jìn)行追責(zé)，造成資源浪費(fèi)和財(cái)產(chǎn)損失。
2煤炭企業(yè)控制投資風(fēng)險(xiǎn)的對策
2.1建立健全投資管理制度
國有煤炭企業(yè)應(yīng)建立健全企業(yè)投資管理制度，主要包括：固定資產(chǎn)投資、產(chǎn)（股）權(quán)投資、境外投資管理等基本制度；投資管理機(jī)構(gòu)、投資決策委員會、可行性研究論證、盡職調(diào)查、項(xiàng)目管理、風(fēng)險(xiǎn)管控、投資后評價(jià)、內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督、投資責(zé)任追究等專項(xiàng)制度；以及實(shí)施細(xì)則和基本流程，形成公司章程、投資管理制度、專項(xiàng)制度、實(shí)施細(xì)則及工作流程等分層次全覆蓋的制度體系。
2.2嚴(yán)格投資管理決策程序
國有企業(yè)應(yīng)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度要求，制定和規(guī)范投資事項(xiàng)的決策程序，包括項(xiàng)目立項(xiàng)、考察及初審、可行性研究或投資分析、審計(jì)評估、專家論證、董事會決定等重點(diǎn)環(huán)節(jié)。項(xiàng)目前期階段應(yīng)組織技術(shù)、財(cái)務(wù)、法務(wù)等有關(guān)部門專業(yè)人員對投資項(xiàng)目開展風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、技術(shù)論證及經(jīng)濟(jì)評價(jià)，做好市場調(diào)研考察，分別從資源狀況、投資方向、投資收益、投資風(fēng)險(xiǎn)等方面進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究，認(rèn)真分析目標(biāo)市場的需求狀況、環(huán)保容量、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況等，把風(fēng)險(xiǎn)分析貫穿于可行性研究的全過程，以便更好地回避風(fēng)險(xiǎn)和控制風(fēng)險(xiǎn)。
2.3適時(shí)調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)思路
煤炭企業(yè)要充分掌握和利用國家的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)動(dòng)向和政策，運(yùn)用比較優(yōu)勢理論，積極尋找與煤炭產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的項(xiàng)目，如煤炭深加工、清潔生產(chǎn)、煤泥發(fā)電、制漿、煤矸石制磚、煤層氣化等，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)[3]。近幾年國家對環(huán)保提出了更加嚴(yán)格的要求，企業(yè)要提高環(huán)保意識，加大環(huán)保投入，采用新技術(shù)、新工藝減少環(huán)境污染，控制粉塵和噪音。在煤炭生產(chǎn)中采用先進(jìn)工藝、減少地面塌陷，洗煤作業(yè)中加強(qiáng)回水利用、洗煤用水實(shí)行閉路循環(huán)，同時(shí)將礦井水沉淀、凈化及消毒處理實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，使企業(yè)真正走上綠色發(fā)展之路[4]。
2.4拓寬融資渠道，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控
煤炭企業(yè)要保證充足的資金來源，就必須拓寬融資渠道，加強(qiáng)對資金籌集的風(fēng)險(xiǎn)管控。企業(yè)要加強(qiáng)資金籌集和使用的規(guī)劃、管理，通過資本市場發(fā)行債券和股票、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者等多種方式，廣泛募集資金，保證企業(yè)發(fā)展資金充足，積極開展對外合作，以項(xiàng)目優(yōu)勢、資源優(yōu)勢吸引社會資本投資，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者合資合作，共同推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，最大限度發(fā)揮國有資本帶動(dòng)功能，提高國有資本貢獻(xiàn)率。同時(shí)，還要降低資金成本，提高籌資效率，加速資金周轉(zhuǎn)，提高企業(yè)效益。
2.5強(qiáng)化對投資項(xiàng)目的監(jiān)管力度
各級政府有關(guān)部門、企業(yè)投資管理機(jī)構(gòu)及監(jiān)督部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管力度，試行投資事項(xiàng)負(fù)面清單制度，定期企業(yè)投資事項(xiàng)負(fù)面清單，明確提出禁止投資的領(lǐng)域及事項(xiàng)，引導(dǎo)國有資本投向，促進(jìn)國有資本布局結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。同時(shí)，建立投資事項(xiàng)報(bào)告制度，對投資項(xiàng)目出現(xiàn)異常情況、重大投資損失事件應(yīng)及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告，信息要準(zhǔn)確、完整，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)和拒報(bào)。對超概算項(xiàng)目要加強(qiáng)事中控制，一旦發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)超概算現(xiàn)象，應(yīng)立即采取措施，嚴(yán)控中間結(jié)算、設(shè)計(jì)變更和簽證，加大監(jiān)管力度，避免后期嚴(yán)重超概算情況發(fā)生。
2.6建立健全投資項(xiàng)目后評價(jià)制度
國有企業(yè)應(yīng)制定《企業(yè)投資項(xiàng)目后評價(jià)工作制度》，主要包括：投資項(xiàng)目后評價(jià)的目的、范圍、內(nèi)容、方法和流程以及后評價(jià)人員組成、后評價(jià)結(jié)果的運(yùn)用等。后評價(jià)意見應(yīng)客觀真實(shí)反映投資項(xiàng)目選擇的方向是否正確，投資規(guī)模、效益與可研或投資分析報(bào)告的對比，揭示出市場、法律、政策、財(cái)務(wù)、技術(shù)等問題和風(fēng)險(xiǎn)，判斷項(xiàng)目與預(yù)期的實(shí)現(xiàn)程度，分析投資收益與預(yù)期偏差的原因，總結(jié)項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出提高企業(yè)決策和管理水平的對策建議。其目的是為了總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改進(jìn)投資決策和項(xiàng)目運(yùn)營管理服務(wù)。
2.7建立投資損失問責(zé)機(jī)制
國有企業(yè)在投資決策和投資管理過程中，應(yīng)建立投資管理責(zé)任鏈，層層落實(shí)，尤其要明確關(guān)鍵環(huán)節(jié)責(zé)任主體、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行管理責(zé)任制。若有關(guān)人員違反國家、省以及企業(yè)投資管理制度的規(guī)定，未履行程序或未正確履行相關(guān)程序等，導(dǎo)致投資損失或造成不良后果的，經(jīng)調(diào)查核實(shí)和責(zé)任認(rèn)定后，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員、企業(yè)分管負(fù)責(zé)人和主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
關(guān)鍵詞：財(cái)政性項(xiàng)目 有效管理 思考 探索 投資控制
本文結(jié)合近年來財(cái)政性投資項(xiàng)目管理工作經(jīng)驗(yàn)，對于財(cái)政部門如何有效做好財(cái)政性投資項(xiàng)目管理工作進(jìn)行思考，提出建議，供大家參考。
一、加強(qiáng)財(cái)政性投資項(xiàng)目有效管理的緊迫性
1.加快轉(zhuǎn)變政府管理職能的客觀要求
在經(jīng)濟(jì)全球化新形勢下，政府必須加快管理職能的轉(zhuǎn)變，建立適應(yīng)新的發(fā)展要求的政府投資管理體制，推進(jìn)公共財(cái)政制度。這就要求政府尤其是財(cái)政部門既要退出“越位”，也要理順“錯(cuò)位”，還要強(qiáng)化“缺位”。
2.切實(shí)提高財(cái)政投資效能的需要
當(dāng)前財(cái)政投資項(xiàng)目的建設(shè)管理中存在著決策隨意，“三超”現(xiàn)象較為普遍，改方案，工程拖延、投資浪費(fèi)，管理失控、缺乏監(jiān)督等問題，容易滋生腐敗，有損于政府在公眾中的形象，并給財(cái)政部門帶來很大壓力。如何有效管理財(cái)政投資項(xiàng)目，提高公益性項(xiàng)目的投資效益，成為政府及其投資主管部門亟待解決的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。
3.完善財(cái)政投資項(xiàng)目管理體制的迫切要求
加強(qiáng)財(cái)政投資項(xiàng)目管理，建立“科學(xué)決策、合理設(shè)計(jì)、運(yùn)作規(guī)范、監(jiān)管嚴(yán)格”的財(cái)政投資項(xiàng)目管理體制，完善政府投資項(xiàng)目的決策、審批和建設(shè)程序，有利于避免當(dāng)前存在的不顧實(shí)際擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，貪大求洋的政府投資浪費(fèi)和失誤，從而不斷提高財(cái)政投資項(xiàng)目的綜合效益。
二、在管理中發(fā)現(xiàn)的主要問題
1.財(cái)政性投資項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及投資規(guī)模難以控制
目前，的財(cái)政性投資項(xiàng)目建設(shè)缺乏規(guī)范主體。由于投資和建設(shè)的主體基本上合二為一，相應(yīng)地就缺少了投資約束機(jī)制，造成政府對項(xiàng)目建設(shè)過程也缺乏有效的外在管理和制約手段；而財(cái)政性投資項(xiàng)目基本都是公益性項(xiàng)目，其資金主要來源于政府財(cái)政性資金，資金是無償撥付和使用的。
2.項(xiàng)目的投資決策機(jī)制不夠完善
項(xiàng)目的決策往往決定了該項(xiàng)目的投資規(guī)模，但目前我國的政府投資項(xiàng)目決策的科學(xué)性受到較大的影響，主要原因是政府投資項(xiàng)目的決策機(jī)制不完善。科學(xué)的決策機(jī)制直接影響投資決策的質(zhì)量，而投資項(xiàng)目的決策在整個(gè)項(xiàng)目周期中至為重要。
3.建設(shè)的組織實(shí)施與工程成果使用單位不分清
目前，項(xiàng)目的業(yè)主就是今后的使用單位，使用單位充當(dāng)業(yè)主，致使投資失控，“三超”現(xiàn)象大量存在。在政府投資項(xiàng)目中，所有者與使用者的利益是分離的，由于政府承擔(dān)了投資風(fēng)險(xiǎn)，使用者為了單位或個(gè)人的利益，尤其是對于財(cái)政性投資項(xiàng)目，屬于基本建設(shè)和公益性投資，其投資效果難以衡量，很難追究項(xiàng)目管理者的責(zé)任，造成了投資的大量浪費(fèi)，也容易成為腐敗問題滋生的溫床。
4.缺乏統(tǒng)一的管理制度和規(guī)則
當(dāng)前國家和地方基本沒有針對政府投資項(xiàng)目的管理制度，各個(gè)城市做法不一，在體制和管理方式上基本上是各自為政。政府投資項(xiàng)目管理的歸口單位，從量上占較大份額的部門來看，大部分在建設(shè)行政主管部門，一些在計(jì)劃部門，同時(shí)也還分散在如土地行政管理部門、城建部門、水利、交通部門等多個(gè)部門。
三、對財(cái)政性投資項(xiàng)目有效管理的一些思考和建議
1.建立科學(xué)合理的決策機(jī)制
工程項(xiàng)目的全過程包括投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、項(xiàng)目實(shí)施階段、項(xiàng)目營運(yùn)階段，每個(gè)階段又包含了若干個(gè)環(huán)節(jié)和步驟，加強(qiáng)每一個(gè)環(huán)節(jié)的管理對工程投資的控制都有著重要的意義。從國內(nèi)外工程實(shí)踐及工程投資資料分析表明，投資決策階段對整個(gè)項(xiàng)目投資影響度為75％-95％，設(shè)計(jì)階段的影響為35％-75％，施工階段為5％-35％，竣工階段為0-5％。從以上數(shù)據(jù)可見，項(xiàng)目的決策合理與否對項(xiàng)目的投資控制起著半兩撥千斤的作用。
2.重點(diǎn)加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的投資控制
工程設(shè)計(jì)的主要有方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)三個(gè)主要階段，其間還有過程中的設(shè)計(jì)變更等影響工程投資的過程。方案設(shè)計(jì)主要是在決策階段，這個(gè)階段應(yīng)該注意方案的合理性，堅(jiān)持先進(jìn)適用、經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)原則。在設(shè)計(jì)階段主要從以下幾方面進(jìn)行有效控制：對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)選或優(yōu)化設(shè)計(jì)，推廣限額設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算的編制管理和審查，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。
3.招投標(biāo)及簽訂合同階段
實(shí)行工程招標(biāo)投標(biāo)是我國建筑市場走向規(guī)范化、完善化的重要措施之一。目前實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)模式進(jìn)行招投標(biāo)過程中，清單編制的質(zhì)量對項(xiàng)目投資影響很大。清單編制混亂、漏項(xiàng)、數(shù)量錯(cuò)誤、項(xiàng)目特征描述失真，都是承包人在項(xiàng)目實(shí)施過程中合理索賠的依據(jù)。財(cái)政部門同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)合同管理力度，要求建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定的要求，不得簽訂實(shí)質(zhì)性違反招標(biāo)文件的合同條款，從訂立合同這個(gè)重要關(guān)卡上，進(jìn)行投資控制。
4.施工階段的工程變更投資控制
施工階段是實(shí)行建設(shè)工程價(jià)值的主要階段，也是資金投入最大的階段，在實(shí)踐中往往把施工階段作為工程投資控制的重要階段。在此期間的投資控制，主要是控制項(xiàng)目的變更，而控制項(xiàng)目變更最有效的手段是進(jìn)行多方案比選和技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，從控制投資的角度，來擇優(yōu)選取合適的變更方案。
文章結(jié)合筆者的工作經(jīng)驗(yàn)，闡述了政府投資項(xiàng)目合同管理的重要性，并就政府投資項(xiàng)目合同管理的現(xiàn)狀進(jìn)行了總結(jié)，在此基礎(chǔ)上針對政府投資項(xiàng)目合同管理的重點(diǎn)進(jìn)行了詳細(xì)地探討，從中提出了自己的看法與建議。
關(guān)鍵詞：
政府投資；合同管理；現(xiàn)狀；重點(diǎn)
合同管理作為政府投資項(xiàng)目管理的重點(diǎn)部分，始終貫穿于政府投資項(xiàng)目管理的全過程，合同管理水平直接影響政府投資項(xiàng)目總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，我們有必要做好政府投資項(xiàng)目合同管理工作，以確保政府投資項(xiàng)目的質(zhì)量和進(jìn)度，提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。
1政府投資項(xiàng)目合同管理的重要性
政府投資項(xiàng)目管理，是指通過對項(xiàng)目投資決策、設(shè)計(jì)、施工、交付使用等過程進(jìn)行有計(jì)劃、有組織的活動(dòng)，以充分利用人力、物力、財(cái)力，實(shí)現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)效益的過程，其工作環(huán)節(jié)主要包括簽訂合同和執(zhí)行合同兩個(gè)部分。政府投資項(xiàng)目合同管理具有以下三個(gè)方面意義：第一，合同管理滿足了市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求；第二，合同管理可以維護(hù)合同當(dāng)事人合法權(quán)益；第三，合同是合同當(dāng)事人最高行為準(zhǔn)則，是實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的質(zhì)量、成本和安全等目標(biāo)的載體。因此，合同管理是實(shí)施工程項(xiàng)目各項(xiàng)工作的前提。在政府投資項(xiàng)目管理過程中，只有通過有效的合同管理，才能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理的總體目標(biāo)。
2政府投資項(xiàng)目合同管理的現(xiàn)狀
2.1缺乏完善的合同法律體系目前，在我國政府投資項(xiàng)目合同管理過程中，仍存在著合同法律條文不規(guī)范問題，其表現(xiàn)如下：（1）我國有一部分法律條文缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，漏洞較多，從而造成投資市場出現(xiàn)運(yùn)行不規(guī)范，合同缺乏約束力。（2）有些管理人員不遵守法律的規(guī)定，且執(zhí)法部門出現(xiàn)管理不嚴(yán)的現(xiàn)狀。（3）合同過于范本化，缺乏對具體項(xiàng)目的針對性，在合同實(shí)施操作時(shí)，出現(xiàn)難以把握的現(xiàn)象。
2.2管理人員缺乏合同管理意識管理人員缺乏合同管理意識主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，合同管理體系不完善，第二，合同管理制度不健全。其主要表現(xiàn)在：（1）合同簽訂不規(guī)范，缺乏完善的合同歸口管理、分級管理和授權(quán)管理等機(jī)制；（2）管理人員對合同管理的監(jiān)督力度不夠，不了解合同管理程序、審查步驟和評估流程；（3）缺乏完善的合同管理的機(jī)構(gòu)，合同管理工作較為混亂。
2.3項(xiàng)目合同管理質(zhì)量不高由于合同管理人員并非專業(yè)人員，專業(yè)技能不過關(guān)，綜合素質(zhì)較差，導(dǎo)致合同管理水平較低。其包括以下幾點(diǎn)：（1）在項(xiàng)目合同管理中，合同條款中一些內(nèi)容含糊不清，從而引起不必要的糾紛。（2）合同中雙方為了自身的利益，不履行合同條款的一些內(nèi)容，不按照合同辦事，從而導(dǎo)致違約情況的發(fā)生，造成索賠。（3）合理管理人員忽略了對合同文本的分析，合同條款中出現(xiàn)許多漏項(xiàng)和缺陷。
3政府投資項(xiàng)目的合同管理重點(diǎn)
在政府投資項(xiàng)目合同管理過程中，一般將建設(shè)項(xiàng)目的過程分為合同簽訂和合同執(zhí)行兩個(gè)階段。
3.1簽訂階段的合同管理（1）合理選擇招標(biāo)機(jī)構(gòu)。在政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)時(shí)，一般是通過招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的，而因目前市場上招標(biāo)機(jī)構(gòu)眾多，機(jī)構(gòu)的水平存在著較大的差異，因此，我們需要優(yōu)選出有資質(zhì)的、信譽(yù)好、能力強(qiáng)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，以確保后續(xù)招投標(biāo)工作的正常開展。同時(shí)，考慮到目前市場上有些招標(biāo)機(jī)構(gòu)為了追求業(yè)績，而不重視招標(biāo)文件編制質(zhì)量，因此，我們需要在招標(biāo)合同中設(shè)立懲罰條款。例如，在招標(biāo)合同規(guī)定中，如出現(xiàn)資料遺漏、工程量計(jì)算有誤等，應(yīng)按照一定比例來扣除費(fèi)，并承擔(dān)一定的賠償責(zé)任。（2）加強(qiáng)設(shè)計(jì)合同管理。在設(shè)計(jì)合同管理過程中，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：第一，在方案設(shè)計(jì)招標(biāo)時(shí)，應(yīng)采用公開招投標(biāo)方式；第二，為了防止設(shè)計(jì)單位出現(xiàn)重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)的弊端，在招投標(biāo)過程中，一般按照方案設(shè)計(jì)階段、初步設(shè)計(jì)階段、施工圖設(shè)計(jì)階段等不同階段進(jìn)行；第三，在設(shè)計(jì)合同管理工作中，應(yīng)在合同中設(shè)立限額設(shè)計(jì)條款。如在條款中要規(guī)定如果由于設(shè)計(jì)方的原因突破投資限額，設(shè)計(jì)單位需要負(fù)責(zé)修改、返工責(zé)任，并應(yīng)承擔(dān)一定的賠償。（3）加強(qiáng)施工合同管理。主要包括：合理編制招標(biāo)文件專用條款；合理編制工程量清單；合理編制招標(biāo)控制價(jià)。合理編制招標(biāo)文件專用條款。按照《合同法》第三十條規(guī)定“要確保承諾的內(nèi)容與要約的內(nèi)容的一致性。有關(guān)合同標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款、履行方式、違約責(zé)任等的變更，是對要約內(nèi)容的實(shí)質(zhì)性變更。”由此可見，在招標(biāo)文件編制時(shí)，我們應(yīng)明確施工合同中的專用條款是實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。其具體的內(nèi)容如下：預(yù)付工程款的數(shù)額、支付方式和時(shí)間；工程價(jià)款的調(diào)整方法、程序；索賠的程序、金額與支付時(shí)間；解決工程款爭議的方法及時(shí)間；竣工價(jià)款結(jié)算編制、支付方式與時(shí)間；工程質(zhì)量保證金的數(shù)額、預(yù)扣方式與時(shí)間。合理編制工程量清單。在工程量清單編制過程中，要確保編制的清晰性和準(zhǔn)確性。在清單模式下，招標(biāo)人要承擔(dān)清單編制的風(fēng)險(xiǎn)。若清單中出現(xiàn)工程量不準(zhǔn)確問題，投標(biāo)人將可能利用規(guī)則進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)。若出現(xiàn)工程量漏項(xiàng)或者工程內(nèi)容描述不清等造成承包商出錯(cuò)，就會引起工程變更和索賠。為此，我們要認(rèn)真做好工程量清單的編制工作，確保工程量的準(zhǔn)確性，同時(shí)要描述清楚清單中不缺項(xiàng)、漏項(xiàng)項(xiàng)目的特征。合理編制招標(biāo)控制價(jià)。在招標(biāo)控制價(jià)編制過程中，我們要控制價(jià)控制在合理范圍內(nèi)，并非越低越好，或越高越好。
3.2執(zhí)行階段的合同管理（1）合同管理規(guī)劃的制定。合理評估簽訂合同，同時(shí)按照合同的內(nèi)容及規(guī)定的責(zé)任和、權(quán)利，制定出科學(xué)的合同管理方案，掌握好合同管理的內(nèi)容、程序和方法，以減少在合同執(zhí)行中出現(xiàn)工程索賠和變更。（2）按照合同規(guī)定和要求履行雙方的義務(wù)。在合同規(guī)定的時(shí)限內(nèi)，發(fā)包方要起到模范帶頭作用，主動(dòng)地履行合同義務(wù)。另外，要履行檢查、督促承包方的義務(wù)。（3）合理處理合同糾紛、索賠問題。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，由于各種原因以及項(xiàng)目各方利益的不一致，經(jīng)常會出現(xiàn)合同糾紛問題，難免出現(xiàn)索賠情況，因此，要按照合同中的相關(guān)規(guī)定來處理合同糾紛、索賠問題，以維護(hù)各方的合法權(quán)益。（4）嚴(yán)格現(xiàn)場簽證制度。在項(xiàng)目施工中經(jīng)常存在與合同約定不符的情況，所以要按合同約定的程序、時(shí)限、權(quán)限辦理現(xiàn)場簽證。（5）做好工程驗(yàn)收工作。工程竣工驗(yàn)收是合同履約情況的最終檢驗(yàn)，如發(fā)現(xiàn)承包方不按合同辦理的情況，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行糾正。
4結(jié)束語
總之，合同管理作為政府投資項(xiàng)目管理中的重要環(huán)節(jié)，因此，我們需要提高合同管理意識，建立完善的管理制度、提高管理人員的綜合素質(zhì)、加強(qiáng)合同管理監(jiān)督等，這樣才能不斷改進(jìn)合同管理問題，實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)。
參考文獻(xiàn)：
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當(dāng)前在我國水利建設(shè)快速發(fā)展的大趨勢下，其內(nèi)部控制管理工作也得到相應(yīng)的改進(jìn)和完善，但還是存在著一些相應(yīng)的問題，并且一定程度上阻礙了水利投資項(xiàng)目科學(xué)、有效的發(fā)展。而且過去傳統(tǒng)的管理方式，已經(jīng)無法滿足當(dāng)下水利投資項(xiàng)目內(nèi)部控制管理的需要。目前，國內(nèi)相當(dāng)一部分水利事業(yè)單位，還在沿襲傳統(tǒng)的內(nèi)部控制管理方式，這就必然造成在管理中還會相應(yīng)存在一些問題。下面將會逐一分析致使水利投資項(xiàng)目內(nèi)部控制問題存在的原因。
(一)政府難以得到實(shí)行
政府的主要包括政府的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)以及監(jiān)督權(quán)，在水利投資項(xiàng)目中政府才是其主體，但由于受過去傳統(tǒng)的思想影響，即地方保護(hù)主義思想的影響，使其政府根本無法得到有效的執(zhí)行。
(二)管理人員素質(zhì)較低
在水利工程項(xiàng)目建設(shè)中，其項(xiàng)目建設(shè)的單位多數(shù)為臨時(shí)組建的單位，管理人員的水平較低，缺乏相應(yīng)的管理知識和管理經(jīng)驗(yàn)，在管理中更多是依靠自己的主觀觀念進(jìn)行判斷。而且項(xiàng)目法人對項(xiàng)目管理者沒有進(jìn)行進(jìn)一步的約束（例如給管理人員施加相應(yīng)的管理壓力、責(zé)任壓力以及行為約束能力），從而導(dǎo)致管理人員在管理過程中沒有受到相應(yīng)的限制。
(三)相關(guān)單位缺乏競爭力
當(dāng)下，由于一些水利設(shè)計(jì)、監(jiān)理以及承包單位立足于當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)效益，沒有從全局及長遠(yuǎn)發(fā)展角度考慮，缺乏創(chuàng)新意識以及整體水平不高，致使在水利投資項(xiàng)目中市場競爭力薄弱。
(四)管理制度的缺失
目前我國水利工程項(xiàng)目管理的模式是在相關(guān)政府部門監(jiān)管之下，分別分屬于項(xiàng)目業(yè)主、監(jiān)督單位以及承建單位共同管理。但由于缺乏相關(guān)完善的監(jiān)管制度以及政府監(jiān)督職能執(zhí)行力度不強(qiáng)，致使一些項(xiàng)目業(yè)主、監(jiān)管部門和施工單位聯(lián)合進(jìn)行不正當(dāng)行為，水利項(xiàng)目建設(shè)過程也就難以得到有效的進(jìn)行，影響到水利工程項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度以及工程建設(shè)的質(zhì)量。
二、健全水利投資項(xiàng)目內(nèi)部控制的措施
(一)完善規(guī)章制度，加強(qiáng)指導(dǎo)
在水利工程項(xiàng)目內(nèi)部控制工作中，想要逐步提高內(nèi)部控制的管理水平，就要不斷改進(jìn)和健全完善水利投資項(xiàng)目管理的規(guī)章制度。并且做到精簡規(guī)范和水利投資項(xiàng)目內(nèi)部控制制度與管理制定的有效結(jié)合，從而使水利投資項(xiàng)目在實(shí)行過程中有章可依，有法可循，并貫穿于整個(gè)工程投資建設(shè)過程，以確保水利投資項(xiàng)目可以得到有效進(jìn)行，使政府的財(cái)政資金得到最優(yōu)化的利用。
(二)加強(qiáng)項(xiàng)目管理人員的培訓(xùn)，引進(jìn)專業(yè)人才
項(xiàng)目管理人員的素質(zhì)水平和水利投資項(xiàng)目建設(shè)有著重要的關(guān)系，直接影響到水利投資項(xiàng)目內(nèi)部控制的水平以及工程建設(shè)決策的科學(xué)性及執(zhí)行力度。因此，必須要加強(qiáng)對項(xiàng)目管理人員的培訓(xùn)，可以通過定期或者不定期的有針對性的培訓(xùn)來強(qiáng)化項(xiàng)目管理人員的綜合能力，以期提高項(xiàng)目管理人員的素質(zhì)水平，更好的致力于項(xiàng)目建設(shè)，也為過程有效執(zhí)行提高了保證。同時(shí)可以考慮在項(xiàng)目初期根據(jù)需要引進(jìn)一些專業(yè)人才，并對人才進(jìn)行適用性及專業(yè)能力評估。
(三)制定科學(xué)、有效的內(nèi)部控制方法
水利投資項(xiàng)目必須要從整體上把握才能構(gòu)建科學(xué)的內(nèi)部控制方法，要制定科學(xué)、有效的水利投資項(xiàng)目，必須對其進(jìn)行嚴(yán)格的控制并加強(qiáng)管理。水利工程項(xiàng)目在其內(nèi)部控制管理過程中，可以將控制過程分成有效的若干個(gè)環(huán)節(jié)，并在每個(gè)環(huán)節(jié)中突出重點(diǎn)并進(jìn)行嚴(yán)格的控制，按照相關(guān)的內(nèi)控程序執(zhí)行，這樣更利于內(nèi)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在過程管理中，還應(yīng)根據(jù)過程項(xiàng)目的差異采用不同的內(nèi)部控制方式，同時(shí)界定并把握風(fēng)險(xiǎn)，這樣才能有針對性的進(jìn)行有效控制，更好的解決內(nèi)部控制的問題。例如在水利投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)上可以考慮實(shí)行限額設(shè)計(jì)的控制方式，這樣可以使投資估算和設(shè)計(jì)概算真正起到控制投資總額的作用，避免建設(shè)過程中因超概造成水利投資項(xiàng)目資金過大產(chǎn)生更高的投資風(fēng)險(xiǎn)。
(四)加強(qiáng)溝通，協(xié)調(diào)發(fā)展
水利投資項(xiàng)目和諧、協(xié)調(diào)進(jìn)行的前提條件是財(cái)務(wù)信息和溝通體系的建立，一個(gè)完善的信息溝通體系可以促進(jìn)水利工程項(xiàng)目和諧、順利的進(jìn)行。因此，水利事業(yè)單位要協(xié)調(diào)好各部門之間的關(guān)系，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員、工程技術(shù)人員及后勤采購人員等之間的溝通交流，讓相關(guān)人員更準(zhǔn)確科學(xué)的了解掌握工程信息，必要時(shí)可專門成立溝通協(xié)調(diào)部門，從而加大內(nèi)部控制的力度，使水利投資項(xiàng)目的內(nèi)部控制更為科學(xué)、合理，從而全面提高管理的水平。
(五)抵制陳舊觀念，加強(qiáng)政府職能的執(zhí)行
在水利投資項(xiàng)目管理中由于地方保護(hù)主義的陳舊觀念的存在，致使政府職能根本無法得到執(zhí)行，一定程度上影響到水利投資項(xiàng)目有效進(jìn)行。因此，想要保證水利投資工程項(xiàng)目的有序進(jìn)行，就要改變這一觀念，加強(qiáng)政府對工程項(xiàng)目的監(jiān)管和執(zhí)行力度，相關(guān)的管理人員還要結(jié)合實(shí)際不斷創(chuàng)新管理觀念，可以考慮通過相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，如實(shí)行物質(zhì)激勵(lì)、榮譽(yù)激勵(lì)以及精神激勵(lì)等措施來激發(fā)全體人員的積極性和主動(dòng)性，以促進(jìn)水利工程項(xiàng)目的有序進(jìn)行，而且通過全體人員的有效參與，可以使水利項(xiàng)目投資工程管理得到事半功倍的效果。
三、結(jié)束語
擴(kuò)大內(nèi)需以來，全市發(fā)展改革部門切實(shí)把中央投資作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，充分發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，強(qiáng)化措施，積極推進(jìn)，中央投資項(xiàng)目的實(shí)施取得了階段性成效。但從調(diào)度情況看，仍有少數(shù)項(xiàng)目存在建設(shè)進(jìn)度慢、配套資金落實(shí)難、管理不規(guī)范等問題。2010年是中央確定的實(shí)施兩年4萬億元投資計(jì)劃的關(guān)鍵一年，為進(jìn)一步加強(qiáng)和改善中央投資項(xiàng)目管理，確保擴(kuò)大內(nèi)需各項(xiàng)工作落到實(shí)處，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，根據(jù)省發(fā)改委通知精神，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、采取有效措施，切實(shí)加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)
各縣區(qū)和市直各項(xiàng)目主管部門要進(jìn)一步明確責(zé)任主體，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，督促項(xiàng)目單位按照合理工期，優(yōu)化施工工序，切實(shí)加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。
一是要抓開工，對于前四批已開工的擴(kuò)內(nèi)需中央投資項(xiàng)目，要逐一核實(shí)，避免出現(xiàn)沒有真正形成實(shí)物工作量，或開工后又停工的情況。對于未開工的中央投資項(xiàng)目，要采取切實(shí)有效的措施，倒排開工日期并實(shí)行重點(diǎn)跟蹤，確保2010年6月底前下達(dá)計(jì)劃的中央投資項(xiàng)目，在9月底前開工建設(shè)，其它項(xiàng)目在計(jì)劃下達(dá)3個(gè)月內(nèi)開工建設(shè)。
二是要抓進(jìn)度。抓好項(xiàng)目開工的同時(shí)，要在保證工程質(zhì)量的前提下，加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，盡快把到位資金形成實(shí)物工作量，確保按計(jì)劃工期建成。對于個(gè)別由于客觀條件發(fā)生變化、確實(shí)難以實(shí)施的項(xiàng)目，各縣區(qū)發(fā)改局和市直項(xiàng)目主管部門要及時(shí)提出調(diào)整計(jì)劃和項(xiàng)目的方案，避免將資金滯留，否則，將限期撤消項(xiàng)目。
二、積極籌措資金，確保地方配套及時(shí)落實(shí)到位
落實(shí)好地方配套資金，是擴(kuò)大內(nèi)需中央投資項(xiàng)目順利實(shí)施，發(fā)揮投資拉動(dòng)作用的關(guān)鍵。各縣區(qū)發(fā)改局要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，積極協(xié)調(diào)有關(guān)方面，在前三批中央投資項(xiàng)目地方配套資金全部落實(shí)到位的基礎(chǔ)上，繼續(xù)下大力氣抓好第四批和2010年中央投資項(xiàng)目地方配套落實(shí)。要主動(dòng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌本地區(qū)地方政府債券資金的安排使用。已發(fā)行的地方政府債券，要按發(fā)行方案抓緊落實(shí)到具體項(xiàng)目上，應(yīng)優(yōu)先并主要用于中央投資公益性項(xiàng)目地方配套。中央投資項(xiàng)目地方配套未落實(shí)的，一律不得用于其它項(xiàng)目建設(shè)，確保地方資金及時(shí)足額到位，尤其要注重落實(shí)后續(xù)配套資金，保證項(xiàng)目建設(shè)需要，防止出現(xiàn)“半拉子”工程。
三、認(rèn)真抓好問題整改，進(jìn)一步完善中央投資項(xiàng)目管理
各縣區(qū)發(fā)改局要與監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門搞好協(xié)調(diào)配合，層層分解落實(shí)責(zé)任，完善制度，多渠道、多層次加強(qiáng)管理。
一是要認(rèn)真抓好存在問題項(xiàng)目的整改工作。對于中央檢查組春季檢查和省、市檢查組檢查出的問題，要按項(xiàng)目派專人逐一督促檢查，務(wù)必在今年10月上旬前全面完成整改任務(wù)。
二是要繼續(xù)強(qiáng)化跟蹤協(xié)調(diào)機(jī)制。繼續(xù)堅(jiān)持并不斷完善中央投資項(xiàng)目半月報(bào)制度，確保及時(shí)掌握中央投資項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度和建設(shè)管理情況，堅(jiān)決避免再次出現(xiàn)信息報(bào)送不及時(shí)、信息與實(shí)際建設(shè)進(jìn)度不符的問題，確保客觀反映項(xiàng)目實(shí)施情況。三是要繼續(xù)下大力氣抓好項(xiàng)目日常管理。嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目有關(guān)建設(shè)程序和管理制度，健全中央投資預(yù)算資金監(jiān)管制度，嚴(yán)把工程質(zhì)量安全關(guān)。對于已經(jīng)竣工的項(xiàng)目，要組織有關(guān)部門和項(xiàng)目單位及時(shí)做好項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和財(cái)務(wù)決算等工作，確保中央投資項(xiàng)目工程質(zhì)量和資金安全。對于存在未按規(guī)定開工或整改不到位項(xiàng)目的縣區(qū)和部門，將予以通報(bào)，減少中央和省預(yù)算投資計(jì)劃安排，暫緩政府投資項(xiàng)目審批。
二、積極籌措資金，確保地方配套及時(shí)落實(shí)到位
落實(shí)好地方配套資金，是擴(kuò)大內(nèi)需中央投資項(xiàng)目順利實(shí)施，發(fā)揮投資拉動(dòng)作用的關(guān)鍵。各縣區(qū)發(fā)改局要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，積極協(xié)調(diào)有關(guān)方面，在前三批中央投資項(xiàng)目地方配套資金全部落實(shí)到位的基礎(chǔ)上，繼續(xù)下大力氣抓好第四批和2010年中央投資項(xiàng)目地方配套落實(shí)。要主動(dòng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌本地區(qū)地方政府債券資金的安排使用。已發(fā)行的地方政府債券，要按發(fā)行方案抓緊落實(shí)到具體項(xiàng)目上，應(yīng)優(yōu)先并主要用于中央投資公益性項(xiàng)目地方配套。中央投資項(xiàng)目地方配套未落實(shí)的，一律不得用于其它項(xiàng)目建設(shè)，確保地方資金及時(shí)足額到位，尤其要注重落實(shí)后續(xù)配套資金，保證項(xiàng)目建設(shè)需要，防止出現(xiàn)“半拉子”工程。
三、認(rèn)真抓好問題整改，進(jìn)一步完善中央投資項(xiàng)目管理
各縣區(qū)發(fā)改局要與監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門搞好協(xié)調(diào)配合，層層分解落實(shí)責(zé)任，完善制度，多渠道、多層次加強(qiáng)管理。
一是要認(rèn)真抓好存在問題項(xiàng)目的整改工作。對于中央檢查組春季檢查和省、市檢查組檢查出的問題，要按項(xiàng)目派專人逐一督促檢查，務(wù)必在今年10月上旬前全面完成整改任務(wù)。
【關(guān)鍵詞】政府投資項(xiàng)目；代建制管理內(nèi)涵及其目的；代建制管理運(yùn)作模式；存在問題及其原因分析
一、引言
代建制最早起源于美國的建設(shè)經(jīng)理制（CM制），我國的代建制于近幾年提出，2002年國家有關(guān)部門組織了“政府投資工程項(xiàng)目管理方式”課題研究，2003年國家發(fā)改委提出要積極推行“代建制”試點(diǎn)，2004年7月16日，國務(wù)院出臺了《關(guān)于投資體制改革的決定》，2005年浙江省出臺了《浙江省政府投資項(xiàng)目實(shí)施代建制暫行規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。根據(jù)《決定》及《規(guī)定》，代建制是指“政府投資項(xiàng)目通過招標(biāo)等方式，選擇社會專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位（簡稱代建單位）負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，項(xiàng)目建成竣工驗(yàn)收合格后移交給使用單位的建設(shè)管理制度”。
政府之所以推行建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行代建制管理，其根本目的就是借助于社會化的專業(yè)管理水平來規(guī)范政府投資項(xiàng)目的管理行為，以期通過管理手段來提高政府資金的使用效益。但如何達(dá)到這一目的，需要我們在實(shí)踐的過程中不斷地探索與完善。
二、政府投資項(xiàng)目代建制管理的運(yùn)作模式
政府投資項(xiàng)目實(shí)施代建制的基本模式歸納起來大致分為以下四種：
（一）聯(lián)合體模式
所謂聯(lián)合體模式即具有建設(shè)開發(fā)資質(zhì)的相關(guān)單位（例如房地產(chǎn)開發(fā)公司）與具有施工資質(zhì)的施工單位組成聯(lián)合體的形式共同承攬項(xiàng)目的建設(shè)管理工作。在該模式中代建單位主要負(fù)責(zé)協(xié)助業(yè)主項(xiàng)目前期辦證工作，項(xiàng)目實(shí)施過程中，主要負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)工作，無實(shí)質(zhì)性工作內(nèi)容。項(xiàng)目前期工作（包括征地、拆遷、項(xiàng)目規(guī)劃、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目施工招標(biāo)等）、項(xiàng)目施工過程中的管理工作（包括質(zhì)量管理、進(jìn)度管理、投資管理、合同管理等）以及項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作均由項(xiàng)目業(yè)主自行操作。
（二）項(xiàng)目咨詢管理模式
所謂項(xiàng)目咨詢管理模式即選擇一家具有咨詢資質(zhì)的單位自項(xiàng)目設(shè)計(jì)開始直至項(xiàng)目竣工驗(yàn)收結(jié)束整個(gè)過程中對項(xiàng)目管理進(jìn)行咨詢管理服務(wù)，主要控制項(xiàng)目造價(jià)，其工作內(nèi)容包括概預(yù)算編制、標(biāo)底編制、招標(biāo)、施工過程中的造價(jià)控制、竣工結(jié)算審核等具體工作，在該模式中代建單位主要為業(yè)主提供技術(shù)咨詢服務(wù)，實(shí)施造價(jià)控制。項(xiàng)目前期工作（包括征地、拆遷、項(xiàng)目規(guī)劃、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目施工招標(biāo)等）由項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)實(shí)施，項(xiàng)目施工過程中的管理工作（包括質(zhì)量管理、進(jìn)度管理、投資管理、合同管理等）以及項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作仍由項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)實(shí)施，但代建單位在這一過程中向業(yè)主提供全方面的技術(shù)咨詢服務(wù)，特別是在項(xiàng)目投資管理方面。
（三）施工階段委托代建模式
所謂施工階段委托代建模式即項(xiàng)目業(yè)主完成項(xiàng)目的前期工作直至施工招投標(biāo)工作完成之后，自項(xiàng)目施工開始即委托一家具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)項(xiàng)目管理公司對項(xiàng)目實(shí)施全面管理，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，再由項(xiàng)目管理公司移交給項(xiàng)目業(yè)主的管理模式。在這一模式中，項(xiàng)目前期工作包括征地、拆遷、項(xiàng)目規(guī)劃、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目施工及監(jiān)理招標(biāo)等由項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)實(shí)施，并由項(xiàng)目業(yè)主與相關(guān)承包商簽訂合同，項(xiàng)目施工過程中的管理工作包括質(zhì)量管理、進(jìn)度管理、投資管理、合同管理等以及項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作由項(xiàng)目代建單位負(fù)責(zé)實(shí)施，項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)監(jiān)督，重大問題由項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)。
（四）全過程委托代建模式
所謂全過程委托代建模式是指由項(xiàng)目業(yè)主（或項(xiàng)目出資人）通過招投標(biāo)方式確定并委托相應(yīng)資質(zhì)的項(xiàng)目代建人（或稱專業(yè)項(xiàng)目管理公司）對項(xiàng)目可行性研究、項(xiàng)目勘察、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目監(jiān)理、項(xiàng)目施工等全過程進(jìn)行管理，并按照項(xiàng)目項(xiàng)目規(guī)模、項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目投資的目標(biāo)要求完成建設(shè)任務(wù)，直至項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后交付使用人的項(xiàng)目建設(shè)管理模式。這種模式的特點(diǎn)是將財(cái)政性投資的工程項(xiàng)目交由專業(yè)的項(xiàng)目管理公司進(jìn)行管理，專業(yè)的項(xiàng)目管理公司不僅負(fù)責(zé)組織設(shè)計(jì)、施工、材料設(shè)備的選型等，還直接承擔(dān)工程全過程的管理職能，實(shí)現(xiàn)了過去自建制的小生產(chǎn)管理方式向?qū)I(yè)化管理方式的轉(zhuǎn)變。
三、政府投資項(xiàng)目代建制實(shí)施過程中存在的問題及其原因分析
（一）代建費(fèi)的計(jì)取無據(jù)可查，形式各異。
政府投資項(xiàng)目代建費(fèi)的約定標(biāo)準(zhǔn)與計(jì)取形式各不相同，概括起來大致分為四類，一為零費(fèi)用，主要是以聯(lián)合體模式的代建制，其費(fèi)用均包含在施工費(fèi)中，不單獨(dú)支付代建費(fèi)用；二為按建筑面積包干；三是按費(fèi)率計(jì)取；四是按房產(chǎn)證建筑面積單方造價(jià)大包干等。
（二）代建合同不規(guī)范，內(nèi)容不全面
根據(jù)《浙江省政府投資項(xiàng)目實(shí)施代建制暫行規(guī)定》，“代建制實(shí)行合同管理制，由政府投資綜合管理部門、使用單位、代建單位三方簽訂《項(xiàng)目代建合同》……”，“項(xiàng)目代建實(shí)行履約擔(dān)保制度……”，“代建工作結(jié)束后，根據(jù)代建單位管理目標(biāo)完成情況，給予獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰”，《寧波市政府投資項(xiàng)目代建制暫行規(guī)定》中也明確規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與代建單位簽訂項(xiàng)目委托代建合同，明確代建項(xiàng)目的范圍、形式、代建費(fèi)、合同各主體的權(quán)利及義務(wù)、履約擔(dān)保及獎(jiǎng)懲辦法等具體內(nèi)容，以達(dá)到約束各方在項(xiàng)目管理過程中履行各自應(yīng)該履行的義務(wù)，形成科學(xué)的項(xiàng)目管理體系，規(guī)范項(xiàng)目管理，提高管理效益。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的代建合同極不規(guī)范，內(nèi)容不全，大部分只約定了雙方的權(quán)利、義務(wù)，而無相應(yīng)的違約責(zé)任或稱獎(jiǎng)懲措施。
（三）建設(shè)管理單位對代建制管理操作不規(guī)范，代建單位的選擇存在較大隨意性。
由于對代建單位的選擇存在較大隨意性，通常選擇其所在地的房產(chǎn)公司，甚至其下屬單位，不能形成有效的市場競爭機(jī)制，導(dǎo)致不能達(dá)到國家倡導(dǎo)推行代建制的真正目的與意義。實(shí)行代建制的關(guān)鍵在于用公開競爭機(jī)制選擇具有專業(yè)素質(zhì)的代建單位，通過經(jīng)濟(jì)合同來約束代建單位完成代建任務(wù)。
長期以來,政府投資項(xiàng)目是由政府及其相關(guān)職能部門依靠其特有的行政權(quán)利和職能來管理和運(yùn)作。政府作為政府投資項(xiàng)目的業(yè)主,對政府投資項(xiàng)目從投資決策、資金調(diào)撥、落實(shí)施工企業(yè)到建成交付使用全過程實(shí)施直接管理的模式。這種管理模式的特征是行政力量在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與資源配置中起主導(dǎo)作用,它追求投資規(guī)模,忽視投資效益;注重進(jìn)度,輕視質(zhì)量;著重投資總量,忽略投資結(jié)構(gòu)。因此,要提高政府投資項(xiàng)目的投資效益,必須深入研究適合的政府投資項(xiàng)目管理模式,這是迫在眉睫的重大問題。
二、我國現(xiàn)行的政府投資項(xiàng)目管理現(xiàn)狀及存在的問題
1、傳統(tǒng)的政府投資項(xiàng)目管理模式弊端突出且占據(jù)主導(dǎo)地位
我國政府投資項(xiàng)目的管理過去均是由撥付資金的使用單位自行籌組指揮部、籌建處、基建辦來實(shí)施項(xiàng)目工程管理,這些基建班子一般屬臨時(shí)籌組,存在人員專業(yè)水平偏低、工作不夠規(guī)范等問題、從而造成社會資源反復(fù)浪費(fèi)。但在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期因不存在成熟的工程咨詢業(yè),無法求得社會化、市場化的管理服務(wù),建設(shè)單位自搭班子來做項(xiàng)目管理往往也是無奈的選擇。在這種情況下,政府投資項(xiàng)目的管理呈現(xiàn)出分散化、臨時(shí)性和自營性的基本特征。
2、缺乏統(tǒng)一的管理制度和規(guī)則
目前國家和地方基本沒有針對政府投資項(xiàng)目的管理制度,各個(gè)城市做法不一,在體制和管理方式上基本上是各自為政。雖然國家制定有《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》、《建筑法》等,但主要對象都是涵蓋了更大的范圍,對政府投資項(xiàng)目的管理體制也不統(tǒng)一。因此,各地基本上是根據(jù)自己的需要來確定政府投資項(xiàng)目如何來管理。以城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理為例,有的城市政府投資項(xiàng)目是以政府直接管理為主,有的城市是設(shè)一事業(yè)單位進(jìn)行管理,還有一些城市成立公司實(shí)施管理。成立公司的,公司的職責(zé)范圍又有不同,有的公司是投融資、建設(shè)為一體的,有的公司則是專司建設(shè)工程管理。政府投資項(xiàng)目的管理的歸口單位,從量上占較大份額的部門來看,大部分在建設(shè)行政主管部門,一些在計(jì)劃部門,同時(shí)也還分散在如土地行政管理部門、城建部門、水利、交通部門等多個(gè)部門。
3、政府管理部門對政府投資項(xiàng)目投資監(jiān)控不力
對于政府投資項(xiàng)目而言,最為主要的問題是政府投資項(xiàng)目的虛置。政府投資項(xiàng)目業(yè)主一般是管理委員會。管理委員會一般由財(cái)政、計(jì)委、建委和其它相關(guān)政府部門組成。雖然許多政府部門都參與了項(xiàng)目的管理,但是沒有一個(gè)部門承擔(dān)投資主體的全部責(zé)任,從屬于的項(xiàng)目建設(shè)單位沒有獲得真正的法人地位,也無須對國有投資的效果和風(fēng)險(xiǎn)負(fù)責(zé),政府投資責(zé)任虛化。政府投資項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)可能既負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施,又行使建設(shè)市場監(jiān)管的職責(zé),這無異于運(yùn)動(dòng)員與裁判二任一身,會造成對政府投資項(xiàng)目監(jiān)管不力的局面,一些有關(guān)建設(shè)市場和建設(shè)管理的法律法規(guī)對政府投資項(xiàng)目缺乏約束力。
三、改革我國政府投資項(xiàng)目管理的對策
許多城市已經(jīng)意識到對于政府投資項(xiàng)目改革問題的必要性和緊迫性,已經(jīng)在著手進(jìn)行改革,改革的趨勢是專業(yè)化的集中管理。很多城市政府有關(guān)管理部門、業(yè)主、現(xiàn)行政府投資管理機(jī)構(gòu)對于原有政府投資項(xiàng)目管理方式存在的弊病感受很深,一致呼吁要加快政府投資項(xiàng)目改革的步伐。而且有些城市已經(jīng)在著手進(jìn)行改革。各地政府投資工程改革措施雖不相同,但出發(fā)點(diǎn)是一致的,即對政府投資工程實(shí)行專業(yè)化統(tǒng)一管理,按照“投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用”分離的原則,建立職責(zé)明確、制約有效、科學(xué)規(guī)范的政府投資工程管理運(yùn)作機(jī)制,提高投資效益和管理水平。
1、采用國際通用的政府管理投資項(xiàng)目的模式
逐步限制政府投資項(xiàng)目的業(yè)主委員會臨時(shí)組建自設(shè)的工程管理機(jī)構(gòu)管理項(xiàng)目的作法,改為委托專業(yè)的工程管理、咨詢、監(jiān)理公司代行項(xiàng)目的管理。這樣做既可使政府投資的重點(diǎn)項(xiàng)目使用社會化工程管理服務(wù)提高管理水平,也可促進(jìn)國內(nèi)工程咨詢公司的業(yè)務(wù)發(fā)展,使國內(nèi)工程咨詢服務(wù)市場在需求與有效供給兩個(gè)方面都得到發(fā)展并相互促進(jìn)。
2、充分依靠專業(yè)人士和中介組織
政府的專業(yè)管理機(jī)構(gòu)本身就主要是由建筑師、項(xiàng)目師、合同律師等專業(yè)人士構(gòu)成;另一方面,政府除了自身對項(xiàng)目進(jìn)行管理外,一般都要按照規(guī)定的程序選擇和委托相應(yīng)的項(xiàng)目咨詢公司來管理,政府實(shí)施監(jiān)督。同時(shí),所有的重要技術(shù)環(huán)節(jié)都應(yīng)有專業(yè)人士把關(guān),項(xiàng)目中質(zhì)量、技術(shù)、安全、成本等責(zé)任應(yīng)非常明晰,這些專業(yè)人士在政府的嚴(yán)格管理之下或由專業(yè)協(xié)會、學(xué)會組織進(jìn)行注冊。由于專業(yè)人士的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任制度、無限經(jīng)濟(jì)責(zé)任和責(zé)任保險(xiǎn)制度的約束,形成整個(gè)項(xiàng)目咨詢行業(yè)人員必須向政府負(fù)責(zé)、向業(yè)主負(fù)責(zé)的運(yùn)行機(jī)制,調(diào)動(dòng)起專業(yè)人士和機(jī)構(gòu)的責(zé)任心,使他們成為項(xiàng)目高質(zhì)量、低成本完成的保證基石。這既可以減輕政府管理投資項(xiàng)目的負(fù)擔(dān),也有利于投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
3、建立完善的政府投資項(xiàng)目監(jiān)督體系
我國目前對政府投資項(xiàng)目的監(jiān)督部門非常龐雜,包括紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、計(jì)委以及建設(shè)等有關(guān)部門的各種機(jī)構(gòu),這么多的黨政機(jī)構(gòu)都去監(jiān)督政府投資管理,容易帶來職責(zé)難分清、工作難協(xié)調(diào)的問題,留下許多灰色地帶。因此首先必須重新審視現(xiàn)有的監(jiān)督體系,加強(qiáng)協(xié)調(diào)工作,然后還應(yīng)學(xué)習(xí)國外的成功經(jīng)驗(yàn),建立并強(qiáng)化人大及公眾的監(jiān)督,使政府投資項(xiàng)目真正成為“陽光下的行動(dòng)”,發(fā)揮其應(yīng)有的效益。
4、營造政府、社會組織和公民積極互動(dòng)的協(xié)作機(jī)制
改革使政府、社會組織和公民各自的角色定位產(chǎn)生了變化,政府投資工程市場化改革必須重塑政府、社會組織和公民積極互動(dòng)的協(xié)作機(jī)制。第一,政府作為政府投資工程的促進(jìn)者、合作者、管理者和監(jiān)督者,必須在宏觀調(diào)控、政策引導(dǎo)和監(jiān)督管理中發(fā)揮主導(dǎo)的作用;第二,發(fā)揮包括項(xiàng)目投資、工程管理、咨詢、設(shè)計(jì)、總承包、施工、監(jiān)理等企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會在內(nèi)的各種社會組織的作用,引導(dǎo)他們按照自身特點(diǎn)參與政府工程的投資建設(shè)、管理運(yùn)行,向社會提供規(guī)范的公共服務(wù),通過經(jīng)營贏利或服務(wù)收費(fèi)以謀求發(fā)展;第三,引導(dǎo)公眾積極參與以提高公共服務(wù)的有效性。政府應(yīng)當(dāng)最大限度地維護(hù)公眾權(quán)益,明確公眾有權(quán)利在公平的基礎(chǔ)上享受政府投資工程帶來的公共服務(wù),有權(quán)利了解政府工程投資、建設(shè)的內(nèi)容、質(zhì)量以及服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù),有權(quán)利選擇提供服務(wù)的主體和服務(wù)項(xiàng)目,并在充分知情的情況下支付服務(wù)費(fèi)用,對提供服務(wù)中的違規(guī)行為有權(quán)利向政府提出控告,獲得賠償。
針對量大面廣的政府投資工程，各級政府和建設(shè)、財(cái)政、審計(jì)等主管部門積極研究探索政府投資工程有效管理的方法和途徑。
關(guān)鍵詞：工程 管理政府 投資
政府投資項(xiàng)目是指為了適應(yīng)和推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)或區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為了滿足社會文化、生活需要，以及出于政治、國防等因素的需要，由政府通過政府投資、發(fā)行國債或地方財(cái)政債券，利用外國政府贈(zèng)款以及國家財(cái)政擔(dān)保的國內(nèi)外金融組織的貸款等方式獨(dú)資或合資興建的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。由于政府投資工程建設(shè)的項(xiàng)目多、投資數(shù)量大因此對于政府投資項(xiàng)目的管理尤為重要。
一 、我國政府投資工程項(xiàng)目管理方式的現(xiàn)狀
目前，我國政府投資工程基本上是延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的管理模式。在這種模式下，許多政府投資的工程項(xiàng)目，投資與建設(shè)、使用、管理混為一體。各級政府直接組織工程項(xiàng)目建設(shè)，自己監(jiān)管自己，既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，造成了越位。同時(shí)由使用單位組建臨時(shí)基建班子，在越位的同時(shí)又存在著缺位。臨時(shí)班子往往對基建程序和相關(guān)法律法規(guī)不夠了解，缺乏工程建設(shè)專業(yè)知識和項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，無法制訂合理的管理制度和完善的管理方法，致使建設(shè)任務(wù)難以完成，責(zé)任難以落實(shí)，經(jīng)驗(yàn)難以積累。在這種方式下，行政權(quán)力直接介入工程項(xiàng)目實(shí)施，相互之間缺乏有效的監(jiān)督，極易造成決策失誤或監(jiān)督失效、失靈。建設(shè)單位往往從部門利益出發(fā)，爭項(xiàng)目、爭資金，千方百計(jì)擴(kuò)大投資規(guī)模，導(dǎo)致超規(guī)模、超預(yù)算，造成社會資源的極大浪費(fèi)，更導(dǎo)致項(xiàng)目投資效益低下，形成投資黑洞，嚴(yán)重影響工程質(zhì)量，并滋生腐敗。進(jìn)行相關(guān)工程項(xiàng)目管理體制改革勢在必行。
二 加強(qiáng)政府投資工程管理的思考
2.1 建立健全項(xiàng)目管理機(jī)制
一是制定和完善政府投資工程項(xiàng)目管理?xiàng)l例和實(shí)施細(xì)則，使政府投資項(xiàng)目管理有章可循。要加強(qiáng)重大項(xiàng)目前期研究。在項(xiàng)目的超前儲備和綜合計(jì)劃上要做足功課，系統(tǒng)的建設(shè)投資規(guī)劃非常重要，按照“謀劃一批、儲備一批、推進(jìn)一批、建設(shè)一批”的原則，超前計(jì)劃儲備政府投資工程項(xiàng)目，制定年度建設(shè)計(jì)劃，統(tǒng)籌項(xiàng)目資金，并且對資金的使用進(jìn)展都要進(jìn)行跟蹤、考核與反饋。公益性重大項(xiàng)目和對經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境有重火影響的項(xiàng)目，還要建立聽證會制度，廣泛聽取公眾意見，提高公眾參與度。二是嚴(yán)格政府投資工程項(xiàng)目管理程序，落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制，做到規(guī)范運(yùn)作。對政府投資項(xiàng)目的決策立項(xiàng)、投資計(jì)劃、建設(shè)審批、招標(biāo)投標(biāo)、規(guī)模調(diào)整、竣工驗(yàn)收、監(jiān)督管理的全過程科學(xué)規(guī)范運(yùn)作，確保工程質(zhì)蹙，嚴(yán)格投資控制。強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目的招投標(biāo)管理。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的全過程監(jiān)督評審，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，積極推行政府采購制度，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。三是完善外部審計(jì)監(jiān)督制度和責(zé)任追究制度。政府投資工程項(xiàng)目，必須建立全過程的監(jiān)督管理制度。監(jiān)管重點(diǎn)是投資項(xiàng)目的概、預(yù)、決算審查，避免政府資金的浪費(fèi)和流失。加大公眾參與及公共監(jiān)督力度，提高政府投資項(xiàng)目管理的透明度，使政府投資項(xiàng)目成為“陽光工程”。四是規(guī)范管理社會中介咨詢服務(wù)體系。社會上的規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目評估、財(cái)務(wù)、法律、信息、監(jiān)理等投資咨詢服務(wù)單位，可以成為投資主體提高決策水平和項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的好幫手。但由于各種原因，這些咨詢服務(wù)行業(yè)中較為普遍地存在著管理混亂、資質(zhì)與水平不符、不按科學(xué)規(guī)律辦事、不能保持客觀公正、營私舞弊等現(xiàn)象，必須對其加以整頓與規(guī)范。
2.2 改進(jìn)政府投資工程管理模式
一是工務(wù)局模式，實(shí)行政府對政府投資工程的專業(yè)化管理，提高政府自身工程項(xiàng)目管理水平。成立政府投資工程工務(wù)機(jī)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)有：第一，實(shí)現(xiàn)了專業(yè)化的相對集中管理，改變了以往政府投資項(xiàng)目管理分散性、臨時(shí)性的狀況；第二，通過多個(gè)工程項(xiàng)目的管理，能取得豐富的工程項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，可以為日后類似的上程項(xiàng)目提供借鑒，提高效率；第三，有利于社會監(jiān)督：第四，可以起到了對其他政府投資工程項(xiàng)目的規(guī)范管理的示范作用。二是積極推廣代建制。為適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的需要，2003年，我國對非經(jīng)營性政府投資工程項(xiàng)目全面推行“代建制”，建立和完善了政府投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。許多地方政府也進(jìn)行了代建制的實(shí)踐。政府選擇有資質(zhì)的項(xiàng)目管理公司作為項(xiàng)目建設(shè)法人，全權(quán)負(fù)責(zé)項(xiàng)目招投標(biāo)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、采購和監(jiān)理等建設(shè)全過程的組織管理，促使政府投資工程“投資、建設(shè)、管理、使用"的職能分離，通過專業(yè)化項(xiàng)目管理最終達(dá)到控制投資、提高投資效益和管理水平的目的。在工程進(jìn)行當(dāng)中所有重要環(huán)節(jié)都避免了暗想操作，也便于有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，使建設(shè)工程的管理能按科學(xué)規(guī)律有序地進(jìn)行，既符合市場規(guī)律，又可減少腐敗行為的發(fā)生，是保證工程質(zhì)量，加快建設(shè)周期、提高投資效益的有力措施。
2.3 完善施工企業(yè)信用評價(jià)體系
一個(gè)好的施工單位有較高的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)、管理水平、技術(shù)水平和管理團(tuán)隊(duì)，將給項(xiàng)目的成功帶來很大的保證。當(dāng)前社會信用體系尚不健全、建筑市場發(fā)育尚不完善、企業(yè)誠信度普遍較低。一些施工企業(yè)常有拖延工期、克扣或拖欠工人工資、挪用安全技術(shù)措施費(fèi)等損害工程質(zhì)量和工人利益的行為，甚至偷工減料造成工程質(zhì)量事故，給建設(shè)單位造成無法挽回的損失。一些施工單位缺乏專業(yè)、科學(xué)的報(bào)價(jià)機(jī)制，對預(yù)期的施工難度和工程復(fù)雜性等估計(jì)不足，盲目壓價(jià)，使報(bào)價(jià)遠(yuǎn)低于成本，以至于中標(biāo)后根本無法完成任務(wù)，甚至工程建設(shè)到一半退場，導(dǎo)致建設(shè)單位重新招標(biāo)承包商，嚴(yán)重影響工程進(jìn)度，給雙方都造成巨大損失。一些管理不規(guī)范、管理成本較低、不太正規(guī)的企業(yè)，為拿到承建項(xiàng)目，不惜競相壓價(jià)，甚至虧本經(jīng)營，嚴(yán)重?cái)_亂建筑市場秩序。建筑市場的圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包掛靠等屢禁不止。很多政府工程除了對質(zhì)量有高標(biāo)準(zhǔn)要求外，對工期的要求往往也很嚴(yán)格，一旦企業(yè)管理不到位、投入不足，沒有強(qiáng)大的人力物力支持，沒有核心管理團(tuán)隊(duì)和專業(yè)技術(shù)人才，將會給工程工期帶來嚴(yán)重影響。因此選擇一個(gè)好的施工單位，同時(shí)加強(qiáng)對施工單位的監(jiān)督管理非常關(guān)鍵。
2.4 充分發(fā)揮監(jiān)理單位的作用
工程監(jiān)理的本質(zhì)是通過監(jiān)理工程師來對整個(gè)工程的進(jìn)度、質(zhì)量、投資進(jìn)行實(shí)時(shí)、全方位、全過程的監(jiān)督管理。一旦監(jiān)理單位不發(fā)揮監(jiān)管作用，甚至和施工單位串通一氣，則工程管理必然失控，工程投資、質(zhì)量、進(jìn)度將難以保證。因此，一定要對監(jiān)理單位的資質(zhì)、管理力量、信譽(yù)等方面的情況嚴(yán)格審查。由于目前監(jiān)理單位良莠不齊，監(jiān)理人員水平高低不一，僅靠監(jiān)理單位預(yù)選名錄還無法真正約束監(jiān)理單位，且監(jiān)理人員流動(dòng)性較大，即使約束了單位，也難以約束個(gè)人。因此建議政府在完善監(jiān)理企業(yè)信用制度和評價(jià)體系的基礎(chǔ)上，完善監(jiān)理工程師個(gè)人的執(zhí)業(yè)履約情況，此履約評價(jià)以工程管理中容易出現(xiàn)的問題作為評價(jià)細(xì)則，比如監(jiān)理工程師管理水平、技術(shù)水平、協(xié)調(diào)能力、工作質(zhì)量，是否存在失職瀆職行為等等，并建立相應(yīng)獎(jiǎng)罰措施。相應(yīng)評價(jià)信息公開并方便查詢，以加大對監(jiān)理人員的執(zhí)業(yè)約束。
三 、結(jié)束語
隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，政府投資力度進(jìn)一步加大，保證了重點(diǎn)項(xiàng)目順利建設(shè)，對加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了非常重要的作用，近年來，全國各地均已開始推行政府投資建設(shè)工程管理模式的探索和試點(diǎn)工作，并取得顯著成效，相信隨著管理經(jīng)驗(yàn)的不斷積累在以后的工程管理中目前管理模式下存在的缺憾必將越來越少。
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