時(shí)間：2023-09-14 17:41:58
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇國資產(chǎn)管理辦法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)管理；問題；對(duì)策
為了加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的管理，2006年以來，國家、省、市相繼出臺(tái)了《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財(cái)政部令第35號(hào))、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財(cái)政部令第36號(hào))、《河南省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》(市政府108號(hào)令)和《周口市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》(市政府1號(hào)令)，開展全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查，研究資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)國有資產(chǎn)配置、使用、處置、收益等方面管理。通過這一系列舉措，周口市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作取得重要進(jìn)展，但如何深入持久地貫徹落實(shí)一系列辦法，使行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理逐步走上規(guī)范化、科學(xué)化、法制化的軌道，是周口市行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作亟待研究解決的問題。
一、周口市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀和存在問題
2005年5月，周口市機(jī)構(gòu)改革成立周口市人民政府國有資產(chǎn)管理委員會(huì)(以下簡稱市國資委)，當(dāng)時(shí)，市委市政府考慮到周口市市屬企業(yè)國有資產(chǎn)存量較少的實(shí)際情況，把財(cái)政部門行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能和人員一并劃入了新成立的市國資委，當(dāng)時(shí)，市國資委既管企業(yè)國有資產(chǎn)，又管行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，新機(jī)構(gòu)組建到正常辦公，已到年底。但是，2006年5月，財(cái)政部就出臺(tái)了35.36號(hào)令，明確行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門是財(cái)政部門，這樣，造成了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理職能的不理順，以致產(chǎn)生以下突出問題。
(一)多頭管理，分工不明
由于職能不理順，對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督的部門很多，有國資部門、財(cái)政部門、主管部門、審計(jì)部門等，他們都有對(duì)國有資產(chǎn)監(jiān)督的責(zé)任，但由于舊體制下形成的管理理念，管理機(jī)制和管理方式的影響很深，慣性很強(qiáng)，導(dǎo)致政出多門，各行其是，形成大家都管又都不管的狀況。
(二)只重形式，忽視效果
具體表現(xiàn)為重管理權(quán)力的歸屬，輕監(jiān)督責(zé)任的落實(shí)，重預(yù)算的編審，輕資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理的結(jié)合，從而造成資產(chǎn)清查年年搞，搞來搞去老一套，前清后亂，流于形式。
(三)審計(jì)監(jiān)督不力
由于多種因素的影響，審計(jì)監(jiān)督體系未能發(fā)揮應(yīng)有的作用，縣(市)級(jí)行政事業(yè)單位一般不是審計(jì)重點(diǎn)，因而被審計(jì)部門忽視，國家審計(jì)顧不上，社會(huì)審計(jì)忙不上，內(nèi)部審計(jì)跟不上(一般無內(nèi)審人員)，這樣行政事業(yè)單位就形成了審計(jì)“真空”地帶，即使審計(jì)也是走過場，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，主管財(cái)政部門不追，社會(huì)審計(jì)無權(quán)處理，導(dǎo)致只查不改，不了了之。
(四)管理制度形同虛設(shè)，有章不循，有法不依
不少行政事業(yè)單位由于執(zhí)行不力或部門之間配合不夠，尤其是與財(cái)務(wù)管理脫節(jié)，因而造成不良的后果。一是資產(chǎn)管理人員不了解會(huì)計(jì)賬上資產(chǎn)的存量情況，財(cái)會(huì)人員對(duì)資產(chǎn)實(shí)際使用情況也不甚了解；二是資產(chǎn)的處理沒有嚴(yán)格的審批、劃撥、借用、變賣、核銷，所得收入不入賬或設(shè)立賬外賬；三是拍賣資產(chǎn)未有資產(chǎn)評(píng)估的中介單位進(jìn)行評(píng)估，擅自定價(jià)；四是對(duì)于無償調(diào)入或捐贈(zèng)的資產(chǎn)未納入單位資產(chǎn)管理的范疇，形成賬外資產(chǎn)等。這樣不僅造成家底不清、賬實(shí)不符，而且在出現(xiàn)問題時(shí)，相互推諉，難以分清責(zé)任，不可避免地造成財(cái)產(chǎn)損失。
(五)管理意識(shí)不強(qiáng)，重錢輕物，重購置輕管理的現(xiàn)象較為普遍
長期以來，國家對(duì)行政事業(yè)單位的投入大部分為財(cái)政撥款，使不少單位對(duì)資產(chǎn)的使用和管理缺乏責(zé)任感，一般只重視經(jīng)費(fèi)的爭取和使用，而忽視財(cái)產(chǎn)的合理配置，一方面不斷向財(cái)政申請?jiān)黾油度耄顿Y興建或購置資產(chǎn)，而且標(biāo)準(zhǔn)越來越高，對(duì)一些尚能使用的資產(chǎn)提前更新，使原有資產(chǎn)處于閑置狀態(tài)；另一方面對(duì)已購的資產(chǎn)管理不到位，較長時(shí)間不清查、不盤點(diǎn)，導(dǎo)致家底不清、賬實(shí)不符，不僅容易造成資產(chǎn)流失，也使財(cái)政監(jiān)管部門不能真實(shí)掌握國有資產(chǎn)存量的情況，增加了監(jiān)督管理的難度。
(六)管理手段落后，管理效益低下
目前許多單位資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)和管理還是手工方式，即使一些部門、單位利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行管理，也由于其采用的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)無法分析利用，不能適應(yīng)資產(chǎn)動(dòng)態(tài)化管理的需要。
二、理順國有資產(chǎn)管理職能，加大行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管力度
為了理順國有資產(chǎn)管理職能，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，2008年3月，市委市政府決定把市國資委履行的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理職能劃歸市財(cái)政局，人員、編制一并劃回，成立周口市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦公室，出臺(tái)《周口市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》(市政府1號(hào)令)，明確財(cái)政部門是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，建立“財(cái)政部門――主管部門――行政事業(yè)單位”各司其職、各負(fù)其責(zé)的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式，徹底理順了周口市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理職能。
職能得到理順，成立了專司機(jī)構(gòu)，市政府又出臺(tái)了管理辦法。市財(cái)政局準(zhǔn)備以政府1號(hào)令為依托，從基礎(chǔ)管理人手，加大行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管力度。
(一)加大市政府1號(hào)令的宣傳力度，盡快制定與之配套的規(guī)章制度，在規(guī)范統(tǒng)一管理上下功夫
在電視臺(tái)、周口日報(bào)設(shè)立專欄，宣傳行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理政策法規(guī)，讓社會(huì)各界和行政事業(yè)單位廣泛了解，提高依法管理和自覺遵守行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理法規(guī)的自覺性。
圍繞《周口市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》，我們還將著手制定《周口市財(cái)政局行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理內(nèi)部工作規(guī)程》、《周口市市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)對(duì)外出租、出借管理辦法》、《周口市市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置管理辦法》、《周口市市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收入(益)收繳管理辦法》等相關(guān)制度辦法，逐步建立和完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，形成一整套統(tǒng)一、規(guī)范的行政事業(yè)資產(chǎn)管理法規(guī)體系，使我市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作逐步走上法制化、規(guī)范化軌道。
(二)抓好行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的幾個(gè)重要環(huán)節(jié)，在重點(diǎn)管理上下功夫
1 抓好資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)的管理
資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的重要環(huán)節(jié)。資金管理與資產(chǎn)管理是一個(gè)事物的兩個(gè)方面，資金管理是價(jià)值形態(tài)的管理，資產(chǎn)管理是實(shí)物形態(tài)的管理，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是由財(cái)政資金轉(zhuǎn)化為實(shí)物形態(tài)形成的，財(cái)政資金的分配，離不開對(duì)行政事業(yè)單位存量資產(chǎn)的掌握，單位資產(chǎn)的使用管理，也離不開財(cái)政資金的支持，二者的有機(jī)結(jié)合，對(duì)優(yōu)化資產(chǎn)管理，從源頭上控制資產(chǎn)形成具有重要意義。因此，在資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格根據(jù)財(cái)政部35、36號(hào)令和《河南省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)
管理辦法》(省政府108號(hào)令)的規(guī)定，按照資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則，對(duì)有規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配備；對(duì)沒有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，從實(shí)際需要出發(fā)，從嚴(yán)控制、合理配備。能通過調(diào)劑解決的，原則上不重新購置。行政事業(yè)單位購置有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，必須由本單位資產(chǎn)管理部門會(huì)同財(cái)務(wù)部門審核資產(chǎn)存量后，提出擬購置資產(chǎn)的品目、數(shù)量，報(bào)財(cái)政部門審批。經(jīng)財(cái)政部門審批同意，各單位方可將資產(chǎn)購置項(xiàng)目列入單位年度部門預(yù)算。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得列入部門預(yù)算，也不得列入單位經(jīng)費(fèi)支出。對(duì)資產(chǎn)占用超標(biāo)的單位，可考慮采取收費(fèi)、單位間調(diào)劑、少撥運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用等方法，真正把資產(chǎn)存量盤活。市財(cái)政局準(zhǔn)備下半年制定市級(jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，試編明年資產(chǎn)購置預(yù)算。
2 抓好資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)的管理
在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，重點(diǎn)是保障資產(chǎn)的安全完整，提高資產(chǎn)使用效率。財(cái)政部門應(yīng)督促行政事業(yè)單位建立和落實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任制。切實(shí)將資產(chǎn)管理工作落實(shí)到具體人員；行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門要建立健全資產(chǎn)使用責(zé)任制，對(duì)資產(chǎn)的存量、增減變動(dòng)、分布等情況進(jìn)行及時(shí)、準(zhǔn)確的登記，建立賬、簿、卡，定期、不定期與財(cái)務(wù)部門核對(duì)賬目；對(duì)大型、貴重、精密儀器、設(shè)備逐臺(tái)(件)建立技術(shù)檔案；對(duì)各類實(shí)物資產(chǎn)分門別類地建立完善的保管、領(lǐng)用、交還制度，適時(shí)進(jìn)行實(shí)物點(diǎn)驗(yàn)，切實(shí)做到賬實(shí)相符、賬賬相符、賬卡相符。對(duì)造成資產(chǎn)損壞、丟失和浪費(fèi)的，追究責(zé)任，區(qū)別情況做出處理。同時(shí)，大力倡導(dǎo)修舊利廢，減少浪費(fèi)，最大限度地提高資產(chǎn)完好率。
為了更好地落實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任制，市財(cái)政局下發(fā)《關(guān)于建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)專管員制度的通知》(周財(cái)資[2008]5號(hào))，在全市范圍內(nèi)建立了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)專管員制度。采取單位推薦，財(cái)政部門培訓(xùn)、考試，核發(fā)資產(chǎn)專管員聘書，明確資產(chǎn)專管員職責(zé)，同資產(chǎn)專管員簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，切實(shí)落實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任制。目前，市直246個(gè)行政事業(yè)單位全部明確了資產(chǎn)專管員，縣市區(qū)也在推廣這一制度。
3 抓好資產(chǎn)出租、出借和處置環(huán)節(jié)的管理
一是嚴(yán)格履行國有資產(chǎn)處置和對(duì)外出租、出借審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)。不得擅自處置和對(duì)外出租、出借；二是嚴(yán)格規(guī)定資產(chǎn)處置必須由行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門會(huì)同財(cái)務(wù)部門、技術(shù)部門進(jìn)行審核鑒定，提出意見，按審批權(quán)限報(bào)送審批；三是資產(chǎn)處置和對(duì)外出租、出借要嚴(yán)格按照公開、公正、公平的原則進(jìn)行。資產(chǎn)的出售與置換要采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓及國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行；四是資產(chǎn)處置和對(duì)外出租、出借要由財(cái)政部門集中統(tǒng)一進(jìn)行。扶溝縣從1995年起，對(duì)行政事業(yè)單位的汽車、房屋和稅務(wù)、工商部門的抵稅、罰沒物品等由財(cái)政局國資股集中統(tǒng)一處置，每年兩次，迄今為止處置資產(chǎn)總額達(dá)300多萬元。沈丘縣財(cái)政局通過公開競價(jià)轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)增值1572.9萬元，增值率為179.35％，有效防止了資產(chǎn)處置過程中的部門化和暗箱操作。近期，我們對(duì)市財(cái)政局和市教委等部門原辦公樓的處置，從履行審批、產(chǎn)權(quán)歸屬調(diào)查、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)評(píng)估、處置方式、處置收入收繳等各環(huán)節(jié)，嚴(yán)格履行程序，為市直單位資產(chǎn)處置起到了示范作用。
4 抓好資產(chǎn)有償使用和處置收入環(huán)節(jié)的管理
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收入包括國有資產(chǎn)處置收入和有償使用收入兩部分，它們是政府非稅收入的重要組成部分，加強(qiáng)對(duì)這兩部分收入的管理，有助于維護(hù)政府資產(chǎn)的安全性和完整性，防止國有資產(chǎn)流失。行政單位國有資產(chǎn)處置收入和有償使用收入及事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入，要實(shí)行“收支兩條線”管理，上繳財(cái)政國有資產(chǎn)收益專戶或國庫，支出按照政府履行職能需要由財(cái)政統(tǒng)一安排。事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用收入，將按照激勵(lì)與約束并重的原則進(jìn)行管理，要嚴(yán)格論證和審批管理。既要嚴(yán)格控制經(jīng)營行為，又要搞好資產(chǎn)運(yùn)營，保證資產(chǎn)有效使用和保值增值。市政府1號(hào)令明確市級(jí)設(shè)置行政事業(yè)國有資產(chǎn)收益專戶，今年4月，市財(cái)政局下發(fā)《關(guān)于規(guī)范市級(jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用和處置收入專戶收繳的通知》(周財(cái)資[2009]5號(hào))文件，規(guī)范市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益收繳管理，有效約束行政事業(yè)單位資產(chǎn)收入隨意支出的行為，目前，市級(jí)國有資產(chǎn)收益專戶累計(jì)并實(shí)現(xiàn)收入3000多萬元。
5 抓好資產(chǎn)信息化管理
按照資產(chǎn)信息化管理的要求，市財(cái)政局從自身抓起，開展了市財(cái)政局固定資產(chǎn)登記與信息化管理工作，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理“到單位、到房間、到人員”，建立完善、規(guī)范的固定資產(chǎn)實(shí)物臺(tái)賬、價(jià)值臺(tái)賬和信息化管理庫，做到鼠標(biāo)輕輕一點(diǎn)，資產(chǎn)狀況清清楚楚。通過財(cái)政部門自身的信息化管理，總結(jié)出成熟經(jīng)驗(yàn)，然后，推廣到各行政事業(yè)單位，建立起一個(gè)與行政事業(yè)單位之間資產(chǎn)管理的信息交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全市行政事業(yè)資產(chǎn)從人口到出口各個(gè)環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)管理，促進(jìn)資產(chǎn)管理精細(xì)化、科學(xué)化，提高財(cái)政資金的使用效益，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的共享、共用。
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)管理；監(jiān)管體系；構(gòu)建；嚴(yán)格管理
最近，周口市市委書記毛超峰對(duì)周口市行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作作出重要批示：要加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，在統(tǒng)一、嚴(yán)格、規(guī)范上下功夫。如何落實(shí)毛書記重要批示精神，加強(qiáng)我市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，發(fā)揮國有資產(chǎn)在我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理、價(jià)值管理的有效統(tǒng)一，將是我們下一步開展工作的重點(diǎn)。
一、充分認(rèn)識(shí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的重要性
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)（以下簡稱行政事業(yè)資產(chǎn)）是保障國家機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是國有資產(chǎn)的重要組成部分。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，我市行政事業(yè)資產(chǎn)總量不斷增加，管好、用好行政事業(yè)資產(chǎn)，提高行政事業(yè)資產(chǎn)綜合使用效益，是各級(jí)政府的重要職責(zé)。目前，我市行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作較為薄弱。加強(qiáng)行政事業(yè)資產(chǎn)管理，有利于整合政府資源，加快新城區(qū)建設(shè)；有利于降低行政成本，節(jié)約財(cái)政開支；有利于機(jī)關(guān)事務(wù)管理體制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)管理的科學(xué)化、規(guī)范化、社會(huì)化；有利于從源頭上防治腐敗。
二、構(gòu)建行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有效監(jiān)管體系
（一）明確管理原則
行政事業(yè)資產(chǎn)管理原則是資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合、資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合。首先，要實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理有機(jī)結(jié)合；其二，要強(qiáng)化資產(chǎn)管理與政府采購的銜接，對(duì)納入政府采購范圍的資產(chǎn)，必須通過政府采購的渠道進(jìn)行購置，防止違規(guī)操作，鏟除滋生腐敗行為的土壤；其三，要推動(dòng)資產(chǎn)管理與政府非稅收入管理相銜接，研究建立資產(chǎn)管理與政府非稅收入管理有機(jī)結(jié)合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
（二）理順管理體制
要建立“財(cái)政部門-主管部門-行政事業(yè)單位”有機(jī)結(jié)合的管理體制。省政府108號(hào)令對(duì)我省行政事業(yè)資產(chǎn)管理體制作了具體規(guī)定，明確了財(cái)政部門是政府負(fù)責(zé)行政事業(yè)資產(chǎn)管理的職能部門，對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實(shí)行綜合管理；主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本部門所屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實(shí)行監(jiān)督管理；行政事業(yè)單位對(duì)本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實(shí)施具體管理。但是，目前還有一些地方仍存在管理體制未理順、政出多門、職責(zé)不清的狀況，一些部門和單位沒有明確專門的管理機(jī)構(gòu)和人員，一些二級(jí)單位的資產(chǎn)處于無人監(jiān)管狀態(tài)。周口市委市政府對(duì)理順行政事業(yè)資產(chǎn)管理體制非常重視，2007年12月，下發(fā)周編〔2007〕44號(hào)文件，將周口市國資委行政事業(yè)資產(chǎn)管理職能劃歸市財(cái)政局，成立了專司行政事業(yè)資產(chǎn)管理的周口市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦公室，為全市行政事業(yè)資產(chǎn)步入正?；芾泶蛳铝己没A(chǔ)。
（三）規(guī)范配置程序
為使資產(chǎn)配置公平，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)2007年9月省政府出臺(tái)的《河南省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》（省政府108號(hào)令，以下簡稱《辦法》）的規(guī)定，應(yīng)在配置環(huán)節(jié)嚴(yán)格控制原則和審批程序，應(yīng)與預(yù)算管理緊密結(jié)合。對(duì)有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，要按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配備。對(duì)沒有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，要從實(shí)際需要出發(fā)，從嚴(yán)控制，合理配備。能通過調(diào)劑解決的，原則上不允許重新購置。行政事業(yè)單位擬購置資產(chǎn)，必須由本單位資產(chǎn)管理部門會(huì)同財(cái)務(wù)部門審核資產(chǎn)存量后，提出品目、數(shù)量報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審批同意，各單位才可以將資產(chǎn)購置項(xiàng)目列入單位年度部門預(yù)算。
（四）強(qiáng)化使用管理
在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，根據(jù)《辦法》要求，行政事業(yè)單位要保證國有資產(chǎn)的安全完整，還應(yīng)建立資產(chǎn)調(diào)劑制度，著力提高資產(chǎn)使用效率。即對(duì)行政事業(yè)單位中超標(biāo)配置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)或者長期閑置的國有資產(chǎn)，同級(jí)財(cái)政部門和事業(yè)單位主管部門有權(quán)調(diào)劑使用或者處置。同時(shí)，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出借及事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對(duì)外投資、擔(dān)保等行為要嚴(yán)格控制和審批。
（五）加強(qiáng)處置管理
為了解決處置無序、資產(chǎn)流失的問題，要明確行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置的內(nèi)容和要求。即行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得處置。同時(shí)，行政事業(yè)單位對(duì)國有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)按照公開、公正、公平的原則，采取拍賣、招投標(biāo)等方式，在經(jīng)政府批準(zhǔn)或依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中公開進(jìn)行。
（六）完善收入管理
行政單位出租、出借和經(jīng)營使用國有資產(chǎn)形成的收入以及處置國有資產(chǎn)獲得的收入屬于國家所有，應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理；事業(yè)單位對(duì)外投資收益以及利用國有資產(chǎn)出租、出借和擔(dān)保等取得的收入應(yīng)當(dāng)納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。同時(shí)，事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入屬于國家所有，應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理。
三、出臺(tái)周口市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法，在統(tǒng)一、規(guī)范管理上下功夫
近年來，由于國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的變化，行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)建設(shè)滯后，多年來，我省沿襲的還是1990年省政府頒布的《河南省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)定》（省政府19號(hào)令）。為了徹底改變行政事業(yè)國有資產(chǎn)無序管理的狀況，財(cái)政部于2006年7月頒布了《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部35號(hào)令）和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部36號(hào)令），2007年9月省政府出臺(tái)了《河南省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》（省政府108號(hào)令）。為規(guī)范、統(tǒng)一管理，周口市準(zhǔn)備下大力氣建立健全行政事業(yè)資產(chǎn)管理法規(guī)體系。
第一，根據(jù)108號(hào)令，出臺(tái)周口市具有可操作性的管理辦法。前一階段，市國資辦按照財(cái)政部和省政府的《辦法》，借鑒其他省轄市經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過征求財(cái)政局科室及縣市區(qū)財(cái)政局意見，局辦公會(huì)議研究，市政府法制辦審核等環(huán)節(jié)，制定出《周口市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》。5月23日，市政府第十九次常務(wù)會(huì)議研究通過了這個(gè)辦法，辦法的通過，為周口市行政事業(yè)資產(chǎn)管理提供一個(gè)操作性較強(qiáng)指導(dǎo)文件。
第二，圍繞《周口市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》，我們還將著手制定《周口市財(cái)政局行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理內(nèi)部工作規(guī)程》、《周口市市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)對(duì)外出租、出借管理辦法》、《周口市市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置管理辦法》、《周口市市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收入（益）收繳管理辦法》等相關(guān)制度辦法，逐步建立和完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，形成一整套統(tǒng)一、規(guī)范的行政事業(yè)資產(chǎn)管理法規(guī)體系，使我市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作逐步走上法制化、規(guī)范化軌道。
第三，廣泛利用各種媒體大力宣傳加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要意義和行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度，營造良好的社會(huì)氛圍。讓社會(huì)各界和行政事業(yè)單位深入了解行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的各項(xiàng)法規(guī)，提高依法管理和自覺遵守行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理法規(guī)的自覺性。推動(dòng)《周口市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》的貫徹實(shí)施和行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的全面開展。
四、抓好監(jiān)督檢查，在嚴(yán)格管理上下功夫
（一）加強(qiáng)購建管理
各級(jí)各部門各單位要發(fā)揚(yáng)勤儉辦一切事業(yè)的精神，嚴(yán)格控制各項(xiàng)資產(chǎn)的購置和建設(shè)。對(duì)確需添置資產(chǎn)的，由單位提出申請報(bào)財(cái)政部門，財(cái)政部門按照輕重緩急和財(cái)力狀況統(tǒng)籌安排，重大購置和建設(shè)項(xiàng)目由財(cái)政部門審核后報(bào)同級(jí)政府審批。各級(jí)財(cái)政部門要不斷健全和完善行政事業(yè)資產(chǎn)管理的動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，隨時(shí)掌握各類資產(chǎn)的增減變化情況，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理的有機(jī)結(jié)合。要不斷研究和探索行政事業(yè)單位的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)工作職能和事業(yè)發(fā)展的需要，科學(xué)合理的配置資產(chǎn)，克服鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象。
（二）完善處置程序
各級(jí)各部門各單位要嚴(yán)格遵守行政事業(yè)資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，在發(fā)生資產(chǎn)調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、置換、變賣、報(bào)廢、報(bào)損等資產(chǎn)處置問題，以及出租、出借、對(duì)外投資等非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)行為時(shí)，應(yīng)按照“單位申請、部門審核、財(cái)政審批”的程序辦理。對(duì)重大的資產(chǎn)處置項(xiàng)目，由財(cái)政部門呈報(bào)政府審批。在發(fā)生資產(chǎn)處置和非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)行為時(shí)，應(yīng)由財(cái)政部門委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)或資產(chǎn)評(píng)估，在審計(jì)或評(píng)估的基礎(chǔ)上委托公物拍賣機(jī)構(gòu)公開拍賣。特殊情況不宜公開競價(jià)的，經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)可以協(xié)議轉(zhuǎn)讓。對(duì)產(chǎn)權(quán)不明確的，應(yīng)先進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定，在未明確產(chǎn)權(quán)歸屬前不得擅自處置。在辦理房產(chǎn)、車輛過戶、工商登記和土地出讓手續(xù)時(shí)，應(yīng)出具政府或財(cái)政部門審批的資產(chǎn)處置證明材料。否則，不得辦理相關(guān)手續(xù)。
（三）加強(qiáng)國有資產(chǎn)收益管理
行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置、出租出借取得的收入，以及對(duì)外投資、聯(lián)合經(jīng)營等所形成的國有股權(quán)收入均屬國有資產(chǎn)收益，應(yīng)當(dāng)按照國有資產(chǎn)收益收繳管理的有關(guān)規(guī)定，全額上繳財(cái)政，由政府統(tǒng)一管理和調(diào)控，任何單位不得截留、挪用。對(duì)于確因工作需要更新資產(chǎn)的，由財(cái)政部門統(tǒng)籌提出意見，報(bào)同級(jí)政府審批。
關(guān)鍵詞：高校所辦企業(yè)；國有資產(chǎn)管理；事業(yè)單位；國有資產(chǎn)
中圖分類號(hào)：F276.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1005-913X（2016）09-0118-02
高校作為事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對(duì)外投資形成的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司、國有資本控股公司、國有資本參股公司及其各級(jí)子企業(yè)，統(tǒng)稱高校所辦企業(yè)。由高校直接出資設(shè)立的為一級(jí)企業(yè)，由一級(jí)國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司、國有資本控股公司出資設(shè)立的為二級(jí)企業(yè)，以此類推。這些企業(yè)中高校以各種形式出資所形成的權(quán)益為企業(yè)國有資產(chǎn)。
近年來，隨著教育部《直屬高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《直屬高等學(xué)校、直屬單位國有資產(chǎn)管理工作規(guī)程》等一系列文件的出臺(tái)，企業(yè)國有資產(chǎn)管理工作正在逐步健全并不斷規(guī)范。但在實(shí)際工作中，還存在一些不容忽視的問題，影響和制約了高校所辦企業(yè)的發(fā)展，損害了國家的利益，必須引起高度重視，采取有效措施，切實(shí)把企業(yè)國有資產(chǎn)管理工作做好。
一、高校所辦企業(yè)國有資產(chǎn)管理存在的問題
（一）經(jīng)濟(jì)行為審批方面，國有資產(chǎn)管理審批事項(xiàng)未按要求報(bào)批、報(bào)備
國家出臺(tái)了一系列的法律法規(guī)用以加強(qiáng)、完善、推進(jìn)國有資產(chǎn)的管理工作，但在實(shí)際操作中，高校所辦企業(yè)的國有資產(chǎn)管理工作仍然存在問題，如：高校一級(jí)國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司發(fā)生企業(yè)合并、分立、增加或減少注冊資本、發(fā)行債券、解散、破產(chǎn)等關(guān)系國有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項(xiàng)時(shí)，未按照權(quán)限報(bào)教育部、財(cái)政部審批或備案；高校所辦企業(yè)發(fā)生分立、合并、重組、改制、撤銷等經(jīng)濟(jì)行為涉及資產(chǎn)或資產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化等情形時(shí)，未報(bào)教育部、財(cái)政部開展清產(chǎn)核資工作；高校所辦企業(yè)發(fā)生整體或部分改制為有限公司或股份公司、以非貨幣資產(chǎn)對(duì)外投資、國有股權(quán)比例變動(dòng)等情形時(shí)，未報(bào)教育部辦理評(píng)估備案手續(xù)；高校以其持有的一級(jí)企業(yè)的股權(quán)對(duì)資產(chǎn)公司增資或無償劃轉(zhuǎn)給資產(chǎn)公司時(shí)，未按照權(quán)限報(bào)教育部、財(cái)政部審批或備案等。這些企業(yè)的國有資產(chǎn)管理事項(xiàng)，沒有按照規(guī)定報(bào)財(cái)政部、教育部國有資產(chǎn)監(jiān)管部門審批，導(dǎo)致這些企業(yè)無法辦理國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，給企業(yè)以后的上市、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等帶來一系列問題，使企業(yè)發(fā)展走入了死胡同。
（二）經(jīng)濟(jì)價(jià)值確認(rèn)方面，未按照國家規(guī)定方式確認(rèn)國有股權(quán)價(jià)值
根據(jù)《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》《國有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》等規(guī)定，高校所辦企業(yè)發(fā)生股權(quán)轉(zhuǎn)讓、收購、投資、增資等經(jīng)濟(jì)行為時(shí)，應(yīng)以基準(zhǔn)日的評(píng)估備案值為依據(jù)確定資產(chǎn)價(jià)值。然而，很多高校所辦企業(yè)并未按照規(guī)定執(zhí)行，并未對(duì)企業(yè)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估備案，或者僅評(píng)估未備案，沒有報(bào)教育部核實(shí)確定國有股權(quán)價(jià)值，而是以股東會(huì)或董事會(huì)討論通過的決議自行確定相關(guān)價(jià)值，有的企業(yè)將國有股權(quán)低價(jià)轉(zhuǎn)讓、有的企業(yè)溢價(jià)收購或投資非國有企業(yè)、有的企業(yè)以低價(jià)引入非國有股東，這些行為均造成了國有資產(chǎn)流失，損失了國家的利益。
（三）企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值方面，缺乏有效的監(jiān)督考核
2006年，國資委出臺(tái)了《中央企業(yè)綜合績效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》及《中央企業(yè)綜合績效評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則》，目的通過財(cái)務(wù)績效定量評(píng)價(jià)和管理績效定性評(píng)價(jià)實(shí)現(xiàn)對(duì)國有企業(yè)的綜合績效評(píng)價(jià)。通過績效考核，可以監(jiān)測國有企業(yè)的運(yùn)行狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)管理中存在的問題，為企業(yè)管理提供有效的參考依據(jù)，促進(jìn)國有企業(yè)的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值。由于國資委出臺(tái)的相關(guān)辦法主要是針對(duì)中央企業(yè)，并不完全適合高校所辦企業(yè)，目前這套指標(biāo)考核體系并未在高校所辦企業(yè)施行。高校所辦企業(yè)大部分仍是采用增長率或增長額等簡單指標(biāo)設(shè)置企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管，致使企業(yè)國有資產(chǎn)缺乏有效的監(jiān)督。
二、加強(qiáng)高校所辦企業(yè)國有資產(chǎn)管理的對(duì)策
（一）健全國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)
筆者在產(chǎn)權(quán)登記審核過程中，發(fā)現(xiàn)很多高校校長辦公會(huì)代行國有資產(chǎn)管理委員會(huì)職權(quán)，國有資產(chǎn)管理委員會(huì)形同虛設(shè)或尚未成立，造成很多國有資產(chǎn)管理方面的事項(xiàng)不能及時(shí)決策、處理；同時(shí)由于辦事人員對(duì)國有資產(chǎn)法律法規(guī)不熟悉，致使很多需要報(bào)批、報(bào)備、評(píng)估備案的事項(xiàng)尚未辦理，事后補(bǔ)辦費(fèi)時(shí)費(fèi)力，造成了很多不必要的麻煩。因此，要加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理工作，高校必須健全國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)。
健全國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，一要盡快成立國有資產(chǎn)管理工作委員會(huì)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本單位國有資產(chǎn)管理工作，討論國有資產(chǎn)管理重大事項(xiàng)，并提出決策建議，對(duì)國有資產(chǎn)保值增值情況進(jìn)行考評(píng)。二要設(shè)立國有資產(chǎn)專門管理部門。管理部門在本單位國有資產(chǎn)管理工作委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，除管理事業(yè)資產(chǎn)外，負(fù)責(zé)企業(yè)國有資產(chǎn)的各項(xiàng)具體管理工作。
加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)。高素質(zhì)、專業(yè)化的管理隊(duì)伍，是做好國有資產(chǎn)管理工作的重要保障。近年來，高校國有資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)有了一定進(jìn)展，有的高校專門招聘了財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)、經(jīng)濟(jì)管理等方面的工作人員。但總體來看還不適應(yīng)國有資產(chǎn)管理工作要求。擅長財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)、經(jīng)濟(jì)管理等方面的管理人員，只能強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的經(jīng)營管理，無法實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的國資監(jiān)管。國有資產(chǎn)管理人員只有不斷加強(qiáng)政策、規(guī)定的學(xué)習(xí)，將財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)、經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)與國有資產(chǎn)管理相融合，不斷提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平，才能適應(yīng)管理新要求，擔(dān)當(dāng)管理新重任，才能打造一支業(yè)務(wù)精湛的專業(yè)化管理隊(duì)伍。
（二）嚴(yán)格遵守國資管理相關(guān)制度，根據(jù)不同經(jīng)濟(jì)行為、企業(yè)性質(zhì)、級(jí)次，確定不同的審批權(quán)限
并非高校所辦企業(yè)發(fā)生的每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)行為都需要到教育部進(jìn)行報(bào)批或報(bào)備，甚至同樣的經(jīng)濟(jì)行為，由于企業(yè)的性質(zhì)、級(jí)次不同，從而出現(xiàn)審批管理部門不同的情況。如企業(yè)合并、分立、增加或減少注冊資本、發(fā)行債券、解散、破產(chǎn)等關(guān)系國有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項(xiàng)，上述經(jīng)濟(jì)行為如果發(fā)生在二級(jí)企業(yè)，只需由公司股東會(huì)、董事會(huì)或出資企業(yè)決定即可；如果發(fā)生在一級(jí)企業(yè)，則需要區(qū)分企業(yè)性質(zhì)，如果是國有資本控股公司、國有資本參股公司，也是由公司股東會(huì)、董事會(huì)決定，如果是國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司，則需要上報(bào)教育部、財(cái)政部審批決定。對(duì)于重大投資、為他人提供大額擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓重大財(cái)產(chǎn)、進(jìn)行大額捐贈(zèng)等重大事項(xiàng)，無論企業(yè)性質(zhì)、級(jí)次，均由企業(yè)自行決定。而對(duì)于清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、企業(yè)改制等經(jīng)濟(jì)行為，則無論企業(yè)級(jí)次、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，均應(yīng)上報(bào)教育部、財(cái)政部審批或辦理相關(guān)價(jià)值確認(rèn)手續(xù)。高校國有資產(chǎn)管理人員應(yīng)嚴(yán)格遵守國有資產(chǎn)管理方面的規(guī)定，對(duì)需要審批、備案的經(jīng)濟(jì)行為，嚴(yán)格按照國家規(guī)定上報(bào)教育部、財(cái)政部，避免造成不必要的麻煩。
（三）嚴(yán)格按照國家規(guī)定，確認(rèn)國有股權(quán)價(jià)值
高校所辦企業(yè)發(fā)生股權(quán)轉(zhuǎn)讓、收購、投資、增資等的經(jīng)濟(jì)行為，應(yīng)嚴(yán)格以基準(zhǔn)日的評(píng)估備案值為依據(jù)確定資產(chǎn)價(jià)值。有些企業(yè)不以評(píng)估備案值為依據(jù)確認(rèn)國有股權(quán)價(jià)值，利用各種手段逃避監(jiān)管，將國有資產(chǎn)低價(jià)折股、低價(jià)出售，化公為私，甚至無償分給個(gè)人，致使國有資產(chǎn)流失，這些情況必須從該事項(xiàng)發(fā)生之日起整改，重新確認(rèn)國有資產(chǎn)價(jià)值。如不整改，企業(yè)將無法繼續(xù)發(fā)展。
涉及內(nèi)部資產(chǎn)重組的，轉(zhuǎn)讓方和受讓方均應(yīng)為全資、絕對(duì)控股企業(yè)，轉(zhuǎn)讓價(jià)值根據(jù)轉(zhuǎn)讓方和受讓方國有股權(quán)比例情況采取兩種確認(rèn)方式：轉(zhuǎn)讓方和受讓方均為直接或間接全資的企業(yè)，轉(zhuǎn)讓價(jià)格可以評(píng)估備案值或?qū)徲?jì)值為基礎(chǔ)確定；轉(zhuǎn)讓方或受讓方不屬于直接或間接全資的企業(yè)，轉(zhuǎn)讓價(jià)格必須以評(píng)估備案值為基礎(chǔ)確定。
創(chuàng)新國資監(jiān)管體制，形成齊抓共管局面
目前，縣國資局按職能監(jiān)管的對(duì)象為全縣國有企業(yè)和行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)，縣財(cái)政局行資股監(jiān)管的對(duì)象為全縣行政事業(yè)單位的資產(chǎn)和縣直相關(guān)單位的“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)。由于近年來我縣國有企業(yè)日益減少，縣域經(jīng)濟(jì)已形成了以民營經(jīng)濟(jì)為主體的新格局，加之由于種種原因，本應(yīng)納入縣國資局監(jiān)管范圍的，如縣商務(wù)局管理的商貿(mào)總公司、物資總公司等縣級(jí)國有企業(yè)而未納入國資局監(jiān)管。所以，縣國資局的現(xiàn)狀是：人多事少?？h財(cái)政局行資股因人手不夠，對(duì)全縣行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理又力不從心，不少行政事業(yè)單位隨意處置國有資產(chǎn)，虛報(bào)、瞞報(bào)國有資產(chǎn)，國有資產(chǎn)貶值和流失的問題也常有發(fā)生。從我們考察學(xué)習(xí)的外地經(jīng)驗(yàn)看，縣國資局和縣財(cái)政局行資股都在縣財(cái)政局黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，因此我們建議，我縣應(yīng)借鑒秭歸縣、大冶市等地的國資管理經(jīng)驗(yàn)，將國資局和行資股合署辦公，以形成對(duì)全縣國有與集體企業(yè)、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)集中監(jiān)管的合力。即使將來縣編辦批準(zhǔn)同意成立縣行資管理局，也可建言讓國資局副局長兼任縣行資管理局局長。誠如是，我們相信，沙洋的國有資產(chǎn)監(jiān)管一定會(huì)形成事事有人抓，件件有人管，不留監(jiān)管空白，不留監(jiān)管死角的全方位監(jiān)管新局面。
規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失
資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，產(chǎn)權(quán)交易，是國有(集體)資產(chǎn)監(jiān)管的重要內(nèi)容，也是社會(huì)關(guān)注的方面之一。省、市對(duì)國有(集體)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易都出臺(tái)了很具體的管理辦法和要求，我們學(xué)習(xí)的荊門市、鐘祥、京山、秭歸、竹山等地在國有(集體)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易管理上都早已開展工作，且取得了明顯成績。既確保了國有(集體)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中的陽光操作，維護(hù)了所有者的權(quán)益，讓資產(chǎn)價(jià)值最大化，又杜絕和減少了國有(集體)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中的私下交易、暗箱操作等違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。而我縣雖也按市國資委要求，在2006年掛牌成立了荊門市產(chǎn)權(quán)交易中心沙洋辦事處，但至今一筆業(yè)務(wù)未開展，相關(guān)產(chǎn)權(quán)交易的規(guī)章制度也未配套到位。因此，我們建議，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，將我縣產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)盡快搭建起來，建立“政府調(diào)控市場，市場依法交易，執(zhí)法嚴(yán)格監(jiān)管”的陽光管理體系，以服務(wù)全縣企事業(yè)單位，實(shí)現(xiàn)國有(集體)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)的陽光操作和資產(chǎn)增值最大化的目標(biāo)。
加強(qiáng)監(jiān)管制度建設(shè)，規(guī)范國資監(jiān)管行為
按照上級(jí)文件要求，我們認(rèn)為今后我縣國有(集體)資產(chǎn)監(jiān)管的重點(diǎn)是：嚴(yán)格清產(chǎn)核資，監(jiān)督資產(chǎn)損益，嚴(yán)格產(chǎn)權(quán)管理，監(jiān)督產(chǎn)權(quán)交易，嚴(yán)抓國資收益征收，監(jiān)督所有者權(quán)益到位等。為完成上述工作，我們認(rèn)為必須有相關(guān)規(guī)范的制度作保證，因?yàn)橹贫仁切袨橐?guī)范的總和，沒有制度一切將無從談起。因此，我們建議在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《湖北省企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《湖北省產(chǎn)權(quán)交易市場監(jiān)督管理暫行辦法》等文件要求，起草并由縣政府頒布《沙洋縣國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《關(guān)于規(guī)范國有與集體產(chǎn)權(quán)進(jìn)場交易的通知》，聯(lián)合縣紀(jì)委出臺(tái)《關(guān)于貫徹執(zhí)行產(chǎn)權(quán)交易有關(guān)問題的通知》等文件，明確和細(xì)化我縣國有(集體)資產(chǎn)監(jiān)管的操作辦法和措施，用制度來約束國有(集體)資產(chǎn)使用者和監(jiān)管者。
創(chuàng)新資產(chǎn)運(yùn)營模式，助推沙洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展
通過到秭歸、大冶、竹山、鐘祥等地學(xué)習(xí)，我們深刻認(rèn)識(shí)到，國資工作應(yīng)該大有作為，我們的工作不應(yīng)局限在只監(jiān)管好全縣的國有資產(chǎn)，看好這筆資產(chǎn)，而應(yīng)在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，創(chuàng)新監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，以“資產(chǎn)-資金-建設(shè)-資產(chǎn)”為紐帶，充分利用好縣級(jí)國有(集體)資產(chǎn)為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
按照外地經(jīng)驗(yàn)，我們建議將全縣所有的國有與集體企業(yè)資產(chǎn)和行政事業(yè)單位的經(jīng)營性資產(chǎn)由縣政府授權(quán)沙洋縣藍(lán)天國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司統(tǒng)一經(jīng)營，并將收益用于公司再發(fā)展。即形成目前的縣宏圖城市投資有限公司經(jīng)營土地搞建設(shè)，縣國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司經(jīng)營資產(chǎn)搞建設(shè)的格局。具體思路是：將全縣國有與集體企業(yè)資產(chǎn)和行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)統(tǒng)一劃歸到縣國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司，以壯大其注冊資本，然后憑借其注冊資本和存量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)作抵押找銀行獲得貸款，投資縣政府需建設(shè)的城鎮(zhèn)和工業(yè)項(xiàng)目，再通過市場運(yùn)作的辦法將投資建設(shè)的城鎮(zhèn)和工業(yè)項(xiàng)目資產(chǎn)變成現(xiàn)金，償還銀行貸款，進(jìn)一步擴(kuò)大公司注冊資本，公司再按縣委、縣政府要求從銀行融資用于建設(shè)。如此循環(huán)，即可實(shí)現(xiàn)既盤活國有(集體)資產(chǎn)，又可加速地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的雙豐收。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我們草擬了《關(guān)于加強(qiáng)沙洋縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革工作的意見》(建議稿)。
[論文摘要]高等院校的規(guī)模不斷擴(kuò)大，給各高校的資產(chǎn)管理帶來了新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，合理有效使用和配置國有資產(chǎn)，增強(qiáng)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，建立、健全國有資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)保值、增值的監(jiān)督，以及資產(chǎn)運(yùn)營的多元化管理，對(duì)做好高校資產(chǎn)管理工作具有重要意義。
近年來，隨著高校的大規(guī)模擴(kuò)招，高校的國有資產(chǎn)規(guī)模迅速膨脹，資產(chǎn)管理就顯得尤為重要，在資金緊張的情況下，合理管好和用好這些資產(chǎn)是高等院校管理工作的重要內(nèi)容之一，如何加強(qiáng)資產(chǎn)管理，合理有效使用及合理配置國有資產(chǎn)，保證國有資產(chǎn)的保值、增值，提高資產(chǎn)使用的經(jīng)濟(jì)效益，全面加強(qiáng)和改進(jìn)高校國有資產(chǎn)管理已迫在眉睫。
1 高校資產(chǎn)管理現(xiàn)狀和缺陷
高校資產(chǎn)的主要來源:一是上級(jí)財(cái)政部門調(diào)撥和辦學(xué)收入;二是高校通過以原有資產(chǎn)或通過政府擔(dān)保從金融機(jī)構(gòu)貸款而得;三是國家每年投入了大量的科研經(jīng)費(fèi)，由此所形成的大量無形資產(chǎn);四是利用高校自身的地理環(huán)境、人才資源和科研力量等創(chuàng)收形成的大量資產(chǎn)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高校各項(xiàng)改革的不斷深化，高校國有資產(chǎn)出現(xiàn)了多元化經(jīng)營型管理模式，使高校國有資產(chǎn)管理暴露的問題就日益突出。
1.1 國有資產(chǎn)管理體系不健
全國家經(jīng)濟(jì)體制的改革重點(diǎn)加大了對(duì)國有企業(yè)資產(chǎn)管理的力度，淡化了行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理，國資委只管理國有企業(yè)資產(chǎn)，對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)由誰監(jiān)管，沒有明確的職能劃分，高校的資產(chǎn)管理只歸口于其主管部門的財(cái)務(wù)處，缺乏有力的監(jiān)管體系。
1.2 高校存在嚴(yán)重的資產(chǎn)不足和資產(chǎn)浪費(fèi)現(xiàn)象
由于招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，一方面資產(chǎn)的不足體現(xiàn)的越來越嚴(yán)重，一些理工實(shí)驗(yàn)設(shè)備無法滿足學(xué)生的實(shí)驗(yàn)課程，教師的教學(xué)設(shè)備缺乏，生均圖書數(shù)量、生均住宿面積等均達(dá)不到要求，各高校為了達(dá)到高校辦學(xué)條件的評(píng)估工作的要求，往往是“物不夠數(shù)來湊”，在賬面上大做文章。另一方面存在著設(shè)備閑置等浪費(fèi)現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為:一是一些專用實(shí)驗(yàn)設(shè)備使用率不高，甚至長期閑置;二是在高校中普遍存在對(duì)設(shè)備的管理維護(hù)不到位，使用期短，損壞率高。
1.3 高校資產(chǎn)管理存在著多頭管理的陳舊管理體制
即形成了設(shè)備部門管理用于實(shí)驗(yàn)、教學(xué)和科研的物資、儀器;后勤部門管理房地產(chǎn)、辦公車輛;圖書館管理圖書資料;產(chǎn)業(yè)處管理“三產(chǎn)”資產(chǎn)等多頭管理局面。由于管理方法不統(tǒng)一，相對(duì)管理的責(zé)權(quán)劃分不明確，缺乏強(qiáng)有力的指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，使實(shí)際工作中職責(zé)不清，加大了管理成本，降低了資產(chǎn)的使用效益。
1.4 經(jīng)營性資產(chǎn)運(yùn)作缺乏規(guī)范性
高校在開展經(jīng)營性活動(dòng)中，把非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)的過程中，很少按照規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估和申報(bào)，經(jīng)營性資產(chǎn)與非經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清，經(jīng)營活動(dòng)無償使用國有資產(chǎn)的現(xiàn)象普遍存在，有的利用教學(xué)科研設(shè)備進(jìn)行創(chuàng)收活動(dòng)，無償占有國有資產(chǎn)。在校辦產(chǎn)業(yè)中，盡管有的給學(xué)校上繳部分利潤，但受個(gè)人利益的驅(qū)使，相對(duì)資產(chǎn)使用得不到應(yīng)有的價(jià)值補(bǔ)償，有的校辦產(chǎn)業(yè)潛虧嚴(yán)重，實(shí)際上造成了大量國有資產(chǎn)的隱形流失。
1.5 高校國有資產(chǎn)管理工作沒有得到足夠重視，管理者法律意識(shí)淡薄
長期以來，各高校普遍存在著重視貨幣資金的管理，忽視實(shí)物資產(chǎn)的管理，重視購置和更新，忽視維護(hù)和管理，認(rèn)為資產(chǎn)與辦學(xué)無關(guān)，使高校國有資產(chǎn)管理混亂，普遍存在家底不清，產(chǎn)權(quán)不明確，賬物不符，賬外資產(chǎn)大量存在等現(xiàn)象。
2 加強(qiáng)高校資產(chǎn)監(jiān)管，建立科學(xué)的資產(chǎn)監(jiān)管體制
針對(duì)目前高校資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，為適應(yīng)高校發(fā)展的新形勢，保證高校持續(xù)健康發(fā)展，必須加強(qiáng)高校資產(chǎn)監(jiān)管，建立一套行之有效的科學(xué)的資產(chǎn)監(jiān)管體制，從根本上預(yù)防資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)增值、保值。
第一，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的資產(chǎn)管理觀念，提高資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)。由于受傳統(tǒng)觀念重錢輕物的影響，資產(chǎn)管理者的資產(chǎn)管理意識(shí)淡化，長期以來，各高校資產(chǎn)管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)不高，管理人員學(xué)習(xí)提高的機(jī)會(huì)更是微乎其微，隨著高校資產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，更要求一支高素質(zhì)、責(zé)任心強(qiáng)的管理隊(duì)伍，才能更好發(fā)揮國有資產(chǎn)對(duì)教學(xué)、科研的物質(zhì)基礎(chǔ)工作，保證高校資產(chǎn)管理有序進(jìn)行。
第二，設(shè)立國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，建立完整的資產(chǎn)管理機(jī)制。根據(jù)財(cái)政部出臺(tái)的《全國事業(yè)單位資產(chǎn)管理辦法》《中央行政性資產(chǎn)的管理辦法》《非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)管理辦法》以及財(cái)政部、教育部共同制定的《高校國有資產(chǎn)管理辦法》以及相關(guān)的細(xì)則的要求，建立一整套完整的資產(chǎn)內(nèi)部管理體制，建立從資產(chǎn)購置的審批、購買、保管、領(lǐng)用、使用維護(hù)直到資產(chǎn)的報(bào)廢、變賣的管理辦法以及切實(shí)可行的規(guī)章制度，并按期檢查實(shí)施情況，做到歸口管理，各司其責(zé)。
第三，從內(nèi)部挖掘潛力，使國有資產(chǎn)物盡其用。各高校應(yīng)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行一次徹底清查，核實(shí)資產(chǎn)增減變動(dòng)情況，摸清家底，做到賬實(shí)相符，合理調(diào)劑閑置資產(chǎn)，最大限度地提高設(shè)備使用效率，對(duì)部分設(shè)備實(shí)行有償使用制度，將收取的款項(xiàng)納入學(xué)校綜合預(yù)算，以彌補(bǔ)教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足。明確資產(chǎn)處置權(quán)限，對(duì)資產(chǎn)處置實(shí)行分級(jí)監(jiān)管，各職能部門分別把關(guān)，對(duì)有償調(diào)出或變賣的資產(chǎn)由專家組評(píng)估，以合理的價(jià)格作價(jià)處理，所得收入納入學(xué)校統(tǒng)一管理，防止國有資產(chǎn)流失。
第四，加強(qiáng)高校非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)管理。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的變化，高校的校辦產(chǎn)業(yè)已迅速發(fā)展，面對(duì)長期以來產(chǎn)權(quán)不清，職責(zé)不明確，“投入多，回報(bào)少”等一系列問題，各高校產(chǎn)業(yè)首先要理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)行政企分開，各高校產(chǎn)業(yè)應(yīng)為獨(dú)立享有民事權(quán)利、承擔(dān)民事責(zé)任、依法自主經(jīng)營、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體。對(duì)于國有資產(chǎn)的管理實(shí)行有償使用。一是作為投資的方式進(jìn)行固定資產(chǎn)的投入，按投資比例取得收益。二是作為租賃形式，學(xué)校應(yīng)收取資產(chǎn)的應(yīng)有價(jià)值的使用費(fèi)，以保證國有資產(chǎn)的增值、保值，維護(hù)學(xué)校的合法權(quán)益。
第五，加強(qiáng)高校無形資產(chǎn)管理。知識(shí)產(chǎn)權(quán)是高校國有資產(chǎn)的一個(gè)重要內(nèi)容，目前各高校對(duì)此重視程度不夠，應(yīng)加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等一系列無形資產(chǎn)的管理，設(shè)立專門的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的各項(xiàng)內(nèi)部規(guī)章制度，建立激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)高校科研成果的研發(fā)和轉(zhuǎn)化。
總之，加強(qiáng)高校國有資產(chǎn)管理是高校面臨的重要課題，也是保證高校持續(xù)健康發(fā)展的重要內(nèi)容，因此如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)的規(guī)范化的資產(chǎn)管理在高校管理工作中需要進(jìn)一步研究和探索。
參考文獻(xiàn)
一、規(guī)范企業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)招租工作的監(jiān)督管理
（一）授權(quán)管理。由區(qū)政府授權(quán)區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局（以下簡稱區(qū)國資局）對(duì)區(qū)屬國有企業(yè)（含工業(yè)、商務(wù)、農(nóng)糧、供銷、城建、交通、文廣等系統(tǒng)）改制后的經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理，在尚未移交區(qū)國資局管理之前，由區(qū)國資局委托各主管部門或企業(yè)對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營管理。區(qū)國資局將會(huì)同主管部門對(duì)企業(yè)所有出租資產(chǎn)進(jìn)行重新核查，并建立管理臺(tái)賬。
（二）經(jīng)營性資產(chǎn)招租。由區(qū)經(jīng)營性資產(chǎn)招租小組和各企業(yè)主管部門，按《區(qū)經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一管理工作實(shí)施意見》和《區(qū)經(jīng)營性國有資產(chǎn)經(jīng)營管理暫行辦法》要求，對(duì)國有企業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)招租工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，并按區(qū)國有資產(chǎn)經(jīng)營中心招租程序運(yùn)行。對(duì)需要招租的資產(chǎn)，由各主管部門或企業(yè)向區(qū)國資局提出招租計(jì)劃，各主管部門會(huì)同區(qū)國資局共同制作招標(biāo)文書、確定標(biāo)底，交招租小組會(huì)議審定。區(qū)公共資源交易中心負(fù)責(zé)對(duì)該資產(chǎn)的招租信息、審核競標(biāo)資質(zhì)、組織競標(biāo)和發(fā)出中標(biāo)通知書。各主管部門或企業(yè)與中標(biāo)者簽訂承租合同。
為明確簽訂合同主體，確定區(qū)國有工業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營公司為該公司所有合同的簽署主體，其它系統(tǒng)如留守企業(yè)機(jī)構(gòu)健全可由企業(yè)作為合同簽署主體，機(jī)構(gòu)不健全的留守企業(yè)由各主管局為合同簽署主體。同時(shí)，招投標(biāo)的資料、與中標(biāo)者簽訂的承租合同報(bào)區(qū)國資局備案。區(qū)招租小組對(duì)招投標(biāo)的全過程進(jìn)行監(jiān)督。
各主管部門或企業(yè)對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的經(jīng)營性資產(chǎn)，可根據(jù)合同到期情況采取分批招租的辦法。按整棟資產(chǎn)招租的，租賃期限原則上不得超過6年，不是整棟資產(chǎn)招租的，租賃期限原則上不得超過3年；租賃期間租金根據(jù)地段不同，按一定比例遞增，具體增長幅度由招租小組確定。
（三）收益管理。國有企業(yè)改制后資產(chǎn)經(jīng)營收益統(tǒng)一由各主管部門或企業(yè)組織收取，并及時(shí)繳入財(cái)政專戶，由區(qū)財(cái)政局根據(jù)年初審定的各主管部門編制的預(yù)算，按進(jìn)度撥付使用。
（四）經(jīng)營性資產(chǎn)日常管理。由各主管部門或企業(yè)負(fù)責(zé)對(duì)租
賃資產(chǎn)及水、電等設(shè)施的日常管理維修工作。維護(hù)資金從當(dāng)年預(yù)算中列支。
（五）各主管部門或企業(yè)出租資產(chǎn)未到期還在履行的合同交區(qū)國資局備案。
二、加強(qiáng)企業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)督管理
（一）資產(chǎn)處置。對(duì)國有企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)處置的，先由各主管部門提出國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案，經(jīng)區(qū)國資局審核提出意見報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)委托具有相關(guān)資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)依照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。評(píng)估報(bào)告經(jīng)區(qū)國資局備案后，作為確定企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格的參考依據(jù)。企業(yè)資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中公開進(jìn)行掛牌、招標(biāo)、拍賣。對(duì)國有資產(chǎn)無償轉(zhuǎn)讓、置換、報(bào)廢、報(bào)損的，必須按照《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》、《州市產(chǎn)權(quán)交易管理辦法》中的有關(guān)程序和規(guī)定辦理。
（二）新增經(jīng)營性資產(chǎn)。非經(jīng)營性國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性國有資產(chǎn)和新增的國有經(jīng)營性資產(chǎn)，由各主管部門及時(shí)提出招租申請，并按本通知第一條第二款規(guī)定程序?qū)ν夤_招租。
（三）監(jiān)督管理。區(qū)監(jiān)察局負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)招租、轉(zhuǎn)讓過程進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)各主管部門經(jīng)營管理工作進(jìn)行監(jiān)督。區(qū)國資局負(fù)責(zé)對(duì)各主管部門的經(jīng)營性資產(chǎn)運(yùn)營情況及授權(quán)范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)保值增值進(jìn)行監(jiān)管，并規(guī)范經(jīng)營性資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失。區(qū)審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)各主管部門的經(jīng)營性資產(chǎn)收益及資金管理情況進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督。
三、加強(qiáng)資產(chǎn)權(quán)證和投融資的管理
（一）權(quán)證管理。實(shí)行國有企業(yè)改制后資產(chǎn)的土地證、房屋所有權(quán)證統(tǒng)一交區(qū)國資局保管，各主管部門要協(xié)助區(qū)國資局辦理權(quán)證移交工作，區(qū)國資局要在權(quán)證移交前，對(duì)每家企業(yè)資產(chǎn)重新進(jìn)行全面普查，對(duì)有權(quán)證資產(chǎn)、權(quán)證抵押資產(chǎn)和無權(quán)證資產(chǎn)分類建立資料檔案，并制定專門的管理制度，確保證照和檔案資料安全。
（二）經(jīng)營性資產(chǎn)投融資。根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，相關(guān)部門提出投融資計(jì)劃并報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。由投融資單位根據(jù)投融資計(jì)劃向區(qū)國資局辦理所需有關(guān)資產(chǎn)所有權(quán)證件領(lǐng)用手續(xù)。投融資活動(dòng)終止后，投融資單位應(yīng)該及時(shí)將有關(guān)資產(chǎn)所有權(quán)證件交回區(qū)國資局保管。
四、明確資產(chǎn)管理責(zé)任
（一）對(duì)經(jīng)營性國有資產(chǎn)隱瞞不報(bào)，存在以下情形之一的單位，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，由區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察部門追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重造成國有資產(chǎn)損失、流失的，除沒收該單位不正當(dāng)及不法所得外，按財(cái)經(jīng)紀(jì)律予以處罰；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
（1）擅自或私自將新增經(jīng)營性國有資產(chǎn)租賃、發(fā)包的；
（2）突擊將新增經(jīng)營性國有資產(chǎn)進(jìn)行出售、抵押、質(zhì)押、對(duì)外投資的；
（3）為擅自處置新增經(jīng)營性國有資產(chǎn)提供方便、辦理權(quán)屬證件及手續(xù)的；
（4）弄虛作假，以各種名目侵占新增經(jīng)營性國有資產(chǎn)或利用職權(quán)謀取私利的；
（5）因管理疏漏，嚴(yán)重失職，造成新增經(jīng)營性國有資產(chǎn)重大流失的；
（6）其他違規(guī)違紀(jì)行為。
（二）各主管部門在運(yùn)營經(jīng)營性國有資產(chǎn)中如有下列行為之一的，由區(qū)監(jiān)察局、區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理主管部門責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的由有關(guān)部門對(duì)主管領(lǐng)導(dǎo)和直接負(fù)責(zé)人追究相關(guān)責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，移送司機(jī)關(guān)依法處理。
（1）經(jīng)營性國有資產(chǎn)收入不上繳財(cái)政專戶的；
（2）未簽訂租房合同，無償讓業(yè)主經(jīng)營，不收取國有資產(chǎn)收益的；
（3）簽訂了租賃合同，但不按規(guī)定收取國有資產(chǎn)收益或以收抵支的；
（4）未按約定履行其職責(zé)，使國有資產(chǎn)造成嚴(yán)重流失或損失浪費(fèi)的；
（5）在產(chǎn)權(quán)管理工作中未按有關(guān)法律、法規(guī)辦事，造成嚴(yán)重后果的；
關(guān)鍵詞：高職院校；固定資產(chǎn)；管理
中圖分類號(hào)：F406.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）02-0-01
一、引言
自從高校擴(kuò)招以來，中國職業(yè)教育成為了中國高等教育“半壁江山”。隨著高校擴(kuò)招各高職院校為了適應(yīng)辦學(xué)的需求，固定資產(chǎn)的投入也隨之增加。國家“十二五”規(guī)劃明確了未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大任務(wù)，對(duì)各級(jí)行政事業(yè)單位發(fā)揮公共服務(wù)職能，推進(jìn)基本公共服務(wù)化等均提出了新的要求，意味著高職院校固定資產(chǎn)管理的任務(wù)將更加繁重，也顯得尤為重要。
二、高職院校固定資產(chǎn)管理中存在的問題
1.對(duì)固定資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識(shí)不夠，管理意識(shí)淡薄
我國大部分的高職院校是屬于公辦性質(zhì)，屬于事業(yè)單位管理體制。目前，很多人認(rèn)為高職院校的固定資產(chǎn)是無償?shù)模?缺乏對(duì)固定資產(chǎn)投資效益角度分析，綜合利用率低。普遍出現(xiàn)各部門自行添置，自行管理，只從本部門使用角度考慮。更有些人根本沒有高職院校的固定資產(chǎn)是屬于國有資產(chǎn)的概念，應(yīng)該統(tǒng)一按照《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》進(jìn)行管理。
2.管理制度的不健全，執(zhí)行監(jiān)督不力
對(duì)于貫徹執(zhí)行國家有關(guān)國有固定資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和方針、政策宣傳力度不夠，只落實(shí)到資產(chǎn)管理部門而未落實(shí)到每個(gè)人。由于現(xiàn)在很多高職院校實(shí)行二級(jí)核算，各部門往往在經(jīng)費(fèi)使用中先自行采購，然后在經(jīng)費(fèi)報(bào)銷中由財(cái)務(wù)人員提醒這個(gè)開支屬于固定資產(chǎn)，必須進(jìn)行申報(bào)，出現(xiàn)先采購后申報(bào)、后補(bǔ)手續(xù)的現(xiàn)象，到最后仍然可以到財(cái)務(wù)部門結(jié)算，制度執(zhí)行不到位。制度辦法和政策措施制定得再好，執(zhí)行不嚴(yán)格，落實(shí)不到位，大家仍缺乏重視。
3.管理機(jī)構(gòu)職責(zé)不清，管理水平落后，沒有實(shí)行信息化管理
對(duì)于有些剛剛升格的高職院校根本沒有單獨(dú)設(shè)置資產(chǎn)管理部門，重采購，輕管理的問題比較突出。加上現(xiàn)在許多高職院校各部門采取分類管理的模式，各部門又分別歸不同的院領(lǐng)導(dǎo)分管，學(xué)校的固定資產(chǎn)管理缺乏一個(gè)統(tǒng)一管理的機(jī)制。即使有單獨(dú)設(shè)置資產(chǎn)管理的部門，初期在對(duì)固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的登記、變動(dòng)和處置多采用手工登記，且沒有及時(shí)對(duì)處置資產(chǎn)進(jìn)行更新，造成了數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，這都加大了管理的難度。
4.財(cái)務(wù)部門跟資產(chǎn)部門管理脫節(jié)，信息不對(duì)稱
財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的核算，有些財(cái)務(wù)人員核算不及時(shí)，不能及時(shí)記入固定資產(chǎn)，該銷未銷，無法正確反映固定資產(chǎn)的變化情況；有些財(cái)務(wù)人員核算不準(zhǔn)確，將固定資產(chǎn)部分支出費(fèi)用化，未調(diào)整固定資產(chǎn)價(jià)值。有的部門使用預(yù)算外資金或?qū)ｍ?xiàng)資金購入固定資產(chǎn)，沒有登記入賬。最終這些都導(dǎo)致跟資產(chǎn)管理部門數(shù)據(jù)不統(tǒng)一，賬實(shí)不符。
5.政府監(jiān)管力度不夠，重統(tǒng)計(jì)輕核實(shí)
高職院校作為事業(yè)單位，應(yīng)該嚴(yán)格按照《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》進(jìn)行執(zhí)行。辦法中明確提出國家對(duì)行政事業(yè)資產(chǎn)的管理，堅(jiān)持所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則，實(shí)行國家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制?，F(xiàn)實(shí)對(duì)于高職院校固定資產(chǎn)管理，往往出現(xiàn)每年要求高職院校填報(bào)系列的數(shù)據(jù)，政府監(jiān)管部門并沒有核實(shí)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，只起到了匯總統(tǒng)計(jì)的角色。
三、以發(fā)展為動(dòng)力，規(guī)范高職院校固定資產(chǎn)管理模式
1.以明確管理職責(zé)為固定資產(chǎn)管理作前提
高職院校資產(chǎn)管理部門明確職責(zé)。國資事發(fā)[1995]17號(hào)《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》明確規(guī)定行政事業(yè)資產(chǎn)管理包括：資產(chǎn)配置、使用、處置、評(píng)估、產(chǎn)權(quán)管理和監(jiān)督檢查等。主要任務(wù)是：建立規(guī)章制度，推動(dòng)資產(chǎn)合理配置和有效使用，保障國有資產(chǎn)安全與完整，監(jiān)管尚未脫鉤的經(jīng)濟(jì)實(shí)體的國有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。
2.規(guī)范的制度為固定資產(chǎn)管理作基礎(chǔ)
應(yīng)該啟動(dòng)資產(chǎn)購置預(yù)算編制工作，加大資產(chǎn)處置管理力度，有力地推進(jìn)高職院校固定資產(chǎn)管理工作，增強(qiáng)各部門資產(chǎn)管理意識(shí)。高職院校固定資產(chǎn)管理是一項(xiàng)新的工作，一些工作還在探索之中，尤其是法制還不夠健全，給資產(chǎn)管理工作帶來了一定的難度。應(yīng)結(jié)合高職院校實(shí)際，認(rèn)真分析資產(chǎn)管理中的“弱點(diǎn)”和“盲點(diǎn)”，有計(jì)劃有步驟地加強(qiáng)制度建設(shè)，逐步建立覆蓋資產(chǎn)管理全過程的制度體系，全面提高資產(chǎn)管理的制度化、規(guī)范化水平。
3.以嚴(yán)明的紀(jì)律為固定資產(chǎn)管理作護(hù)航
是開展資產(chǎn)管理的重要依據(jù)，要不折不扣地抓落實(shí)。作為高職院校固定資產(chǎn)管理部門要提高制度的執(zhí)行力，要有針對(duì)性地對(duì)單位資產(chǎn)配置、使用、處置、評(píng)估、產(chǎn)權(quán)管理等開展專項(xiàng)檢查。
4.以有效的職能為固定資產(chǎn)管理作后盾
各個(gè)部門要建立有效的配合協(xié)調(diào)機(jī)制，定期互通情況，定期互議工作，對(duì)重大項(xiàng)目、重要情況，要召開協(xié)調(diào)會(huì)。財(cái)務(wù)部門是高職院校負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理的重要職能部門之一，各部門在辦理涉及單位資產(chǎn)事項(xiàng)時(shí)，總的原則是，凡是沒有按規(guī)定程序到資產(chǎn)處辦理資產(chǎn)審批、核準(zhǔn)、備案等事項(xiàng)的，財(cái)務(wù)部門不得辦理相關(guān)結(jié)算手續(xù)。
5.以信息化的管理為固定資產(chǎn)管理作工具
為了全面加強(qiáng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，推進(jìn)事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息化工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，按照相關(guān)辦法，財(cái)政部已對(duì)大部分行政事業(yè)單位正式實(shí)施“行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”。高職院校理應(yīng)實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)化，利用全面清查后建立的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立起固定資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫，全面完整地記錄學(xué)校各類固定資產(chǎn)。
四、綜述
綜上所述，高職院校作為事業(yè)單位的組成部分，固定資產(chǎn)管理顯得尤為重要。高職院校應(yīng)該提高資產(chǎn)使用效率、降低管理成本、實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合，對(duì)進(jìn)一步創(chuàng)新高職院校固定資產(chǎn)監(jiān)管手段將產(chǎn)生積極的影響。
參考文獻(xiàn)：
[1]《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財(cái)政部令第35號(hào)).
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理；問題；影響因素；措施
隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理體制的部分內(nèi)容不能更好地適應(yīng)社會(huì)新的發(fā)展需要，管理體制中存在的部分未能解決的問題已經(jīng)越來越被人們所關(guān)注。因此，事業(yè)單位管理人員要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工作，切實(shí)提高事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平。以下就事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的問題及其措施進(jìn)行分析，旨在提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平。
一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題
近年來國家和各地雖然在制度建設(shè)、機(jī)構(gòu)設(shè)立、人員配備等方面加強(qiáng)了對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理，也取得了不菲的成績，但部分單位在進(jìn)行固定資產(chǎn)的購置、管理上，往往較為隨意，固定資產(chǎn)處理方式極不規(guī)范，甚至還有單位出現(xiàn)私立金庫、帳外資產(chǎn)的現(xiàn)象，資產(chǎn)損失嚴(yán)重。具體而言，主要表現(xiàn)在以下方面：
1、固定資產(chǎn)的外部監(jiān)管與內(nèi)部管理在制度方面的問題。
在事業(yè)單位內(nèi)的日常財(cái)務(wù)管理中，部分單位過于強(qiáng)調(diào)對(duì)公用經(jīng)費(fèi)的規(guī)范化管理，在固定資產(chǎn)制度構(gòu)建與管理上，較為懈怠，日常管理工作往往敷衍了事，各項(xiàng)日常具體工作難以落實(shí)到位。在固定資產(chǎn)實(shí)物登記方面，并沒有詳細(xì)的臺(tái)帳或報(bào)表，也無固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)移記錄，造成固定資產(chǎn)管理的責(zé)任追究難度大。同時(shí)，缺乏科學(xué)的外部監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督效果不佳。對(duì)于事業(yè)單位內(nèi)存在的固定資產(chǎn)管理違規(guī)現(xiàn)象，相關(guān)部門應(yīng)追究其責(zé)任人的責(zé)任，結(jié)合違規(guī)情節(jié)的輕重，給予合理的處罰。但是在實(shí)際工作中，由于監(jiān)管不力，未能給予其處罰。
2、在當(dāng)前財(cái)務(wù)管理中，還存在會(huì)計(jì)記錄方面的問題。
許多事業(yè)單位未能構(gòu)建科學(xué)的賬務(wù)體系，在固定資產(chǎn)管理上，缺乏相應(yīng)的臺(tái)帳制度，賬面無法反映出固定資產(chǎn)的管理動(dòng)態(tài)，只片面反映出固定資產(chǎn)的原有價(jià)值總額。
3、未能嚴(yán)格按照規(guī)定程序處理固定資產(chǎn)的增減變化。
在部分事業(yè)單位內(nèi)，往往由相關(guān)部門人員自主處理固定資產(chǎn)的調(diào)撥、變賣、轉(zhuǎn)讓等各項(xiàng)事務(wù)，較少按照規(guī)定請示上級(jí)或相關(guān)財(cái)政部門，審批手續(xù)辦理較為隨意。
二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題的影響因素
1、外部環(huán)境的影響。
（1）國家有關(guān)固定資產(chǎn)管理法規(guī)、制度貫徹執(zhí)行不到位。
盡管國家財(cái)政部《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》第35號(hào)令、36號(hào)令與地區(qū)的相關(guān)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法已頒布執(zhí)行多年，但一些事業(yè)單位仍然因各種原因沒有認(rèn)真執(zhí)行好，在實(shí)際工作中出現(xiàn)一些違規(guī)現(xiàn)象；另外，事業(yè)單位固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法還未頒布，各單位在固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和管理上各行其是、五花八門，造成大量資金的浪費(fèi)和不必要的資產(chǎn)閑置。
（2）管理機(jī)構(gòu)設(shè)置缺乏合理性。
在國有財(cái)產(chǎn)的管理上，許多事業(yè)單位往往是由財(cái)政部門進(jìn)行管理，但也有部分事業(yè)單位是由國資部門負(fù)責(zé)管理。還有一些地方則是財(cái)政、國資委、國有資產(chǎn)投資公司、政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門來對(duì)事業(yè)單位國有固定資產(chǎn)進(jìn)行分別管理。在事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理上，財(cái)政部門的統(tǒng)一管理職責(zé)被嚴(yán)重削弱。
（3）管理執(zhí)法不嚴(yán)格。
盡管國家財(cái)政部《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》第35號(hào)令、36號(hào)令與地區(qū)相關(guān)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理辦法都在固定資產(chǎn)管理方面作出了規(guī)定，對(duì)于在國有固定資產(chǎn)處理上，沒有遵循法規(guī)規(guī)定，造成固定資產(chǎn)流失或損壞現(xiàn)象的，應(yīng)追究其相關(guān)人員的責(zé)任，結(jié)合固定資產(chǎn)損失狀況，依法采取處罰措施。但在實(shí)際工作中，事業(yè)單位國有資產(chǎn)浪費(fèi)、損壞問題，仍然沒有得到解決，在相關(guān)責(zé)任人問題的追究上，處罰執(zhí)行力度較弱。
2、內(nèi)部因素的影響。
（1）事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)管理人員，缺乏對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的全面認(rèn)知，忽視了對(duì)其的監(jiān)管，較少過問相關(guān)的固定資產(chǎn)管理狀況，造成固定資產(chǎn)管理工作的懈怠。
（2）事業(yè)單位內(nèi)控制度存在漏洞，在固定資產(chǎn)的報(bào)廢、調(diào)撥、使用、保管、維護(hù)等方面，并未制定與之相應(yīng)的制度，內(nèi)控實(shí)施不全面。
（3）固定資產(chǎn)管理人員自身因素。在許多事業(yè)單位內(nèi)，主要是由財(cái)務(wù)人員兼任管理人員，負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的各項(xiàng)事務(wù)的管理。財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)情況，對(duì)管理好事業(yè)單位固定資產(chǎn)有著直接影響。
三、加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的措施
1、強(qiáng)化事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理意識(shí)。
在固定資產(chǎn)管理上，強(qiáng)化事業(yè)單位管理人員的法制意識(shí)，嚴(yán)格遵循相關(guān)法律規(guī)定，規(guī)范固定資產(chǎn)管理的各項(xiàng)操作流程，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的合理化使用。建立健全的固定資產(chǎn)管理體系，確保固定資產(chǎn)的調(diào)撥、報(bào)廢、變賣等，都有與之對(duì)應(yīng)的申報(bào)程序。
2、完善固定資產(chǎn)管理機(jī)制。
建立有效的固定資產(chǎn)管理機(jī)制，為達(dá)成事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理目標(biāo)提供機(jī)制保障。在制定固定資產(chǎn)管理機(jī)制前，應(yīng)主動(dòng)與事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)政府人員溝通，在征詢意見的基礎(chǔ)上，制定受認(rèn)可的管理機(jī)制。明確固定資產(chǎn)管理各項(xiàng)事務(wù)責(zé)任人的職責(zé)范圍，并確保各項(xiàng)職責(zé)落到實(shí)處。同時(shí)，加強(qiáng)外部監(jiān)督，相關(guān)監(jiān)管部門在工作中，認(rèn)真落實(shí)對(duì)固定資產(chǎn)購置、使用、保管等方面的監(jiān)督工作，及時(shí)處理其中存在的問題，減少固定資產(chǎn)的流失。對(duì)于監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的個(gè)人乃至單位的違法行為，應(yīng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定，給予一定的處罰。
3、提高會(huì)計(jì)人員整體業(yè)務(wù)素養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)賬務(wù)處理的規(guī)范化。
作為事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員，為了不斷提升自身業(yè)務(wù)素養(yǎng)，應(yīng)主動(dòng)接受專業(yè)技能培訓(xùn)，積極學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)。在工作中，會(huì)計(jì)人員應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)規(guī)定，處理賬務(wù)，并自覺規(guī)范工作行為與方式，確保賬實(shí)相符。
4、嚴(yán)格落實(shí)固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)及處置工作。
在事業(yè)單位固定資產(chǎn)盤點(diǎn)上，也應(yīng)嚴(yán)格遵照相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)盤點(diǎn)工作，掌握固定資產(chǎn)處理的最新動(dòng)態(tài)，對(duì)于其中存在的盤虧、賬實(shí)不符問題，立即進(jìn)行處理。在閑置固定資產(chǎn)的處理上，應(yīng)結(jié)合事業(yè)單位需求及固定資產(chǎn)實(shí)際用途，在科學(xué)評(píng)估資產(chǎn)后，通過公開拍賣、競價(jià)出售、依法捐贈(zèng)轉(zhuǎn)讓等方式，進(jìn)行固定資產(chǎn)的處理，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值、增值。同時(shí)，制定相關(guān)的固定資產(chǎn)處置、盤點(diǎn)監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格把關(guān)固定資產(chǎn)的處理方式及資產(chǎn)數(shù)額，規(guī)定具體時(shí)間，固定開展對(duì)預(yù)算單位固定資產(chǎn)的清查工作。
5、完善管理監(jiān)督體系。
加強(qiáng)國家審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)政等部門對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)購置、增減、租賃的監(jiān)督檢查，對(duì)于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理應(yīng)該實(shí)行分級(jí)管理及分工監(jiān)督，對(duì)固定資產(chǎn)的購置、使用、入賬、轉(zhuǎn)讓及處置報(bào)廢等整個(gè)過程進(jìn)行系統(tǒng)性的監(jiān)督，發(fā)揮政府的核心監(jiān)督作用，確保行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的真實(shí)性和完整性。建立離任核查制度，在事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)或資產(chǎn)管理人員離任時(shí)，要辦理固定資產(chǎn)移交和監(jiān)交手續(xù)，以確保人走賬清。另外，行政事業(yè)單位應(yīng)逐步增加固定資產(chǎn)各項(xiàng)信息的公開透明度，及時(shí)向社會(huì)公開并接受社會(huì)及相關(guān)組織的監(jiān)督。
四、結(jié)束語
加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的有效管理與控制，是我國財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的客觀需求；是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變固定資產(chǎn)管理觀念的基本要求；是提升相關(guān)資源使用效率的根本途徑。有助于各項(xiàng)固定資產(chǎn)的基本效能的全面發(fā)揮，保證各項(xiàng)事業(yè)能夠有效完成和實(shí)現(xiàn)。
參考文獻(xiàn)
[1]宋闖.事業(yè)單位資產(chǎn)管理及會(huì)計(jì)核算探討[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù).2013（02）
主任、副主任、各位委員：
我受區(qū)人民政府委托，現(xiàn)將我區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)管運(yùn)營情況匯報(bào)如下，請予審議。
一、我區(qū)國資運(yùn)營的基本情況
區(qū)的國資工作在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下、在區(qū)人大的監(jiān)督指導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)做好全區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，確保了國有資產(chǎn)的保值增值，有力地支持了全區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
（一）摸清家底，理順關(guān)系，構(gòu)建監(jiān)管體系
1.從組建各類園區(qū)公司開始，我區(qū)各國有公司克服各類困難，從加大基礎(chǔ)設(shè)施投資入手，積極開展經(jīng)營活動(dòng)，截至11月，全區(qū)各國有公司資產(chǎn)總計(jì)77.58億元；賬面負(fù)債總計(jì)54.57億元，賬面資產(chǎn)負(fù)債率70.34%。
從公司的資產(chǎn)負(fù)債率來看，銀行融資27.37億元（含國開行）、大額應(yīng)付款2.1億元、公司內(nèi)部及公司與財(cái)政和管委會(huì)往來15億元，再剔除內(nèi)部往來等，公司的實(shí)際負(fù)債39.57億元，實(shí)際資產(chǎn)負(fù)債率為51%。
從債務(wù)期限結(jié)構(gòu)來看，目前銀行融資除國開行貸款屬于中長期外，其余為短期貸款，資金周轉(zhuǎn)壓力較大，現(xiàn)正在努力調(diào)整債務(wù)的結(jié)構(gòu)。今年9月份，國司5億元三年期信托貸款到位后，興科公司對(duì)于近期到期的銀行貸款2.07億元，進(jìn)行了置換，在一定程度上緩解了還貸壓力。下一步如信托貸款能實(shí)行滾動(dòng)發(fā)行，國司企業(yè)債順利發(fā)行，以及正在談的國開銀項(xiàng)目，將進(jìn)一步有效地優(yōu)化區(qū)國有公司債務(wù)結(jié)構(gòu)，中長期的資金將占絕大部分。同時(shí)為進(jìn)一步優(yōu)化國有公司資本結(jié)構(gòu)，下一步擬進(jìn)行重組借殼上市，打造資本市場直接融資平臺(tái)。
從負(fù)債的償還能力來看，應(yīng)該說隨著各個(gè)園區(qū)公司開發(fā)建設(shè)的不斷推進(jìn)和周圍環(huán)境的不斷改善，作為償債主要來源的園區(qū)土地，價(jià)值已經(jīng)得到了大幅度提升，并隨著明年高鐵的通車地價(jià)還有一定的升值空間，同時(shí)通過園區(qū)開發(fā)和招商也為我區(qū)近年來稅收收入的大幅度增長奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。
2.根據(jù)國有資產(chǎn)改革的要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，對(duì)原有區(qū)國資委——區(qū)國資辦——區(qū)國有公司的組織體制框架進(jìn)行調(diào)整，確立了區(qū)國資委——區(qū)國資辦——國投總公司——區(qū)國有公司的組織體制框架，理順了管理體制。區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)下設(shè)區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室（以下簡稱國資辦），為區(qū)國資委的辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)在區(qū)財(cái)政局內(nèi)，承擔(dān)區(qū)國資委的日常工作。區(qū)國司設(shè)在區(qū)國資辦，代表區(qū)政府行使國有資產(chǎn)出資人職責(zé)。
（二）建章立制，夯實(shí)基礎(chǔ)，確保規(guī)范監(jiān)管
1.制定了《秀城區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的實(shí)施意見》，作為區(qū)國資監(jiān)管的綱領(lǐng)性文件，《實(shí)施意見》明確了我區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)管的指導(dǎo)思想，原則和發(fā)展方向，部署了區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)管的主要任務(wù)。
2.出臺(tái)了《秀城區(qū)國有企業(yè)重大事項(xiàng)報(bào)告制度》、《秀城區(qū)國有企業(yè)管理人員任用、選派、管理辦法》、《秀城區(qū)國有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理辦法》、《秀城區(qū)國資委工作制度》、《秀城區(qū)國資辦工作制度》、《加強(qiáng)區(qū)屬國有公司管理的補(bǔ)充辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管的通知》、《區(qū)區(qū)級(jí)國有公司機(jī)構(gòu)設(shè)置和定崗定員管理辦法（試行）》、《區(qū)區(qū)級(jí)國有公司公開招聘員工實(shí)施辦法（試行）》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善區(qū)國有公司人員工資資金管理的意見》，按照制度化、規(guī)范化的要求，對(duì)區(qū)屬國有公司在人、財(cái)、事的管理作了明確的規(guī)定。
（三）突出重點(diǎn)，規(guī)范手段，做好監(jiān)管工作
1.嚴(yán)格按照制度要求，規(guī)范國有資產(chǎn)監(jiān)管。凡區(qū)屬國有獨(dú)資、控股、參股公司涉及公司股權(quán)變更，重大項(xiàng)目投資，重大項(xiàng)目的發(fā)包，對(duì)外融資，資金拆借、擔(dān)保、銀行貸款等企業(yè)經(jīng)營中遇到的重大事項(xiàng)，嚴(yán)格要求向區(qū)國資委作出報(bào)告。重大事項(xiàng)按照報(bào)告事項(xiàng)的具體情況分為報(bào)備和核準(zhǔn)兩類，核準(zhǔn)分國資辦核準(zhǔn)、區(qū)國資委專題會(huì)議核準(zhǔn)、區(qū)國資委全體會(huì)議核準(zhǔn)。
2.認(rèn)真做好國文秘站:有公司經(jīng)營預(yù)算的編制和經(jīng)營業(yè)績考核工作。根據(jù)區(qū)委的要求，逐步建立和完善我區(qū)國有公司年度經(jīng)營預(yù)算制度。按照“工資福利按標(biāo)準(zhǔn)，商品服務(wù)按定額”“項(xiàng)目支出按財(cái)力可能”的原則，由各公司按照規(guī)定編制年度正常經(jīng)費(fèi)及項(xiàng)目支出預(yù)算，提出切實(shí)可行的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。在此基礎(chǔ)上，制定了《區(qū)國有公司負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核辦法》（試行），從資產(chǎn)安全性指標(biāo)、效益性指標(biāo)、計(jì)劃性指標(biāo)、綜合性指標(biāo)等四個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)區(qū)屬國有公司負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績的考核。
3.對(duì)國有公司債務(wù)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，切實(shí)防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)區(qū)屬國有公司債務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，要求區(qū)各國有公司按月上 報(bào)債務(wù)來源、債務(wù)到期日等債務(wù)詳細(xì)情況，及時(shí)落實(shí)到期債務(wù)的償債資金來源,做好對(duì)區(qū)屬國有公司債務(wù)平衡機(jī)制的測算，確保債務(wù)規(guī)模不突破償債來源的可能。
.建立國有公司外部監(jiān)督的長效機(jī)制。區(qū)國資辦委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)國有公司實(shí)行年度審計(jì)及專項(xiàng)審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)國有公司年度經(jīng)營預(yù)算完成情況的監(jiān)督檢查，特別是加強(qiáng)對(duì)公司負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)的管理和監(jiān)督。
（四）積極探索，整合資源，拓展融資手段
1.調(diào)整整合現(xiàn)有國有資產(chǎn)營運(yùn)公司，組建區(qū)國有資產(chǎn)投資公司。通過調(diào)整出資主體，將各國有公司出資主體由區(qū)國資委調(diào)整為區(qū)國有資產(chǎn)投資有限公司出資，通過優(yōu)化重組、使公司的資產(chǎn)規(guī)模迅速擴(kuò)大，真正做強(qiáng)、做大、做精國有資產(chǎn)投資公司，增強(qiáng)綜合實(shí)力，為國有公司融資融券搭建新的平臺(tái)，進(jìn)一步理順我區(qū)國有資產(chǎn)管理體制，提高國有資產(chǎn)運(yùn)行質(zhì)量。
2.積極開展信托融資工作。為進(jìn)一步拓寬融資來源，區(qū)國資辦積極與市國資委、信托公司、銀行進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)，落實(shí)信托機(jī)構(gòu)、擔(dān)保單位、協(xié)作銀行，做好信托融資的材料整理、項(xiàng)目包裝等工作。由市交通投資集團(tuán)有限責(zé)任公司下屬市高等級(jí)公路投資有限公司擔(dān)保，上海國際信托有限公司向區(qū)國有資產(chǎn)投資有限公司發(fā)放信托貸款人民幣5億元，期限3年，用于區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。每年的資金使用成本為6.65%（包括各種中介費(fèi)用）。
3.積極籌備企業(yè)債券發(fā)行工作。我區(qū)以國司為主體與嘉發(fā)公司聯(lián)合發(fā)行企業(yè)債券，發(fā)行規(guī)模為6-8億元，債券期限8-，募集資金主要用于區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開發(fā)。目前發(fā)債主體的籌建、發(fā)債審計(jì)所需財(cái)務(wù)資料的收集整理及發(fā)債項(xiàng)目的包裝工作已初步完成。市區(qū)國有資產(chǎn)投資有限公司下屬十家國有公司三年會(huì)計(jì)報(bào)表的審計(jì)工作已基本完成。通過招標(biāo)，已確定西南證券為主承銷商，有關(guān)發(fā)債項(xiàng)目與承銷商多次溝通后，確定以余新鎮(zhèn)兩分兩換項(xiàng)目作為發(fā)債項(xiàng)目，相應(yīng)的材料已收集完畢。
二、目前我區(qū)國資運(yùn)營中存在的困難和問題
自按實(shí)運(yùn)作以來，我區(qū)國資工作緊緊圍繞區(qū)委的中心工作，構(gòu)建了國資監(jiān)管體制，制訂了較為完善的制度，完善了日常監(jiān)管工作，積極開展國資運(yùn)營工作，有力地支持了全區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，但目前我區(qū)國資工作仍然存在一些問題。
1.國資監(jiān)管體系尚不完善。從管理體制上看，區(qū)級(jí)國有公司的監(jiān)管體系較為完善，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的國有公司尚未納入?yún)^(qū)直借監(jiān)管。區(qū)國資委對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的國資運(yùn)作尚未進(jìn)行有效的監(jiān)管、指導(dǎo)，尚未形成全區(qū)國資運(yùn)營一盤棋的格局。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）國有公司目前的情況看，存在公司數(shù)量不少，但規(guī)模普遍偏小，資產(chǎn)質(zhì)量較差的現(xiàn)象，沒有實(shí)現(xiàn)規(guī)模化運(yùn)營，后續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足。
2.國有資產(chǎn)管理分散、效益不高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、區(qū)級(jí)部門單位的許多國有資產(chǎn)及儲(chǔ)備土地尚未改變“各級(jí)政府分級(jí)監(jiān)管，單位分散占有和使用”的傳統(tǒng)模式，國有資產(chǎn)的使用價(jià)值沒有充分發(fā)揮，使用效益不高，未能實(shí)現(xiàn)“資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為資本，資本轉(zhuǎn)化為資金，存量轉(zhuǎn)化為增量”的轉(zhuǎn)變。
3.融資手段單一，創(chuàng)新能力不足。我區(qū)國有公司普遍存在融資方式手段單一，創(chuàng)新能力不足，資金來源渠道單一，財(cái)務(wù)成本較高，目前我區(qū)國有公司資金來源主要依賴于銀行貸款，均占資金來源總額的90%，且主要為中短借款，債務(wù)來源、期限及結(jié)構(gòu)不合理，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)偏高。
4.國資監(jiān)管力量薄弱。區(qū)國資監(jiān)管的體系雖已初步建立，但區(qū)、鎮(zhèn)（街道）國資監(jiān)管力量嚴(yán)重缺乏，尤其是高素質(zhì)的專業(yè)人才更為稀少，在一定程度上制約了我區(qū)國有經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和壯大。
三、今后我區(qū)國資的工作方向和思路
（一）按照優(yōu)化資源配置和理順管理體制的要求，進(jìn)一步做大做強(qiáng)區(qū)、鎮(zhèn)（街道）二大國資平臺(tái)。
要樹立“吃飯靠財(cái)政、建設(shè)靠國資”的理念，平臺(tái)有多大，今后發(fā)展的空間就有多大，要把整合資產(chǎn)組建公司作為今后的建設(shè)和發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來抓。參照區(qū)國司組建模式，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)有的國有公司進(jìn)行整合，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）國有資產(chǎn)投資公司，將分散在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、部門單位的各類存量資產(chǎn)在保持使用權(quán)、收益權(quán)、管理權(quán)不變的基礎(chǔ)上，將所有權(quán)上收重新評(píng)估后注入公司，通過做大做強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）國資平臺(tái)，積極提升各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的融資能力和造血功能。
（二）要解放思想、理念創(chuàng)新、大膽實(shí)踐，進(jìn)一步探索融資的新途徑。
通過創(chuàng)新融資方式、擴(kuò)大融資渠道，進(jìn)一步加大資本運(yùn)作力度，在繼續(xù)做好企業(yè)債券、信托憑證等融資工作的基礎(chǔ)上，積極探索股權(quán)融資（上市或借殼上市、私募）方式，改善資本機(jī)構(gòu)，分散償債風(fēng)險(xiǎn)。繼續(xù)做好與金融部門的溝通聯(lián)系，利用項(xiàng)目優(yōu)勢爭取更多的支持。通過股權(quán)融資，爭取長期信貸資金，努力實(shí)現(xiàn)提高凈資產(chǎn)，降低負(fù)債水平的目標(biāo)。逐步改善我區(qū)區(qū)級(jí)國資公司的資本結(jié)構(gòu)和債務(wù)結(jié)構(gòu)，不斷增強(qiáng)區(qū)級(jí)國資公司的可持續(xù)發(fā)展能力。
（三）要研究和探索進(jìn)一步發(fā)揮國有資產(chǎn)作用的新途徑
要充分利用現(xiàn)有的國資平臺(tái)加大資本運(yùn)作，做好土地這篇文章，探索發(fā)揮國有資產(chǎn)的調(diào)控、橋梁和引領(lǐng)作用。通過組建和引進(jìn)一批創(chuàng)司、風(fēng)司、擔(dān)保公司等中介機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)四兩撥千斤和社會(huì)穩(wěn)定器的作用。按照市場化運(yùn)作模式進(jìn)行投融資，吸引社會(huì)資本投資，通過國有資產(chǎn)投入使企業(yè)形成骨干、產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，并根據(jù)“有進(jìn)有退”的原則，擇時(shí)出售或轉(zhuǎn)讓所投資的股權(quán)，讓利于社會(huì)、讓利于投資者。
（四）要牢記使命，履行好職責(zé)，努力做好國資監(jiān)管的這篇文章。
1.繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行國資監(jiān)管有關(guān)制度。要加強(qiáng)對(duì)國有公司及下屬公司的對(duì)外投資、對(duì)外擔(dān)保、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓處置的審批和管理工作，加強(qiáng)對(duì)國有公司員工招聘、員工工資、公司財(cái)務(wù)情況的監(jiān)管。在加強(qiáng)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好融資服務(wù)等工作，做到服務(wù)與監(jiān)管并重，確保國有資產(chǎn)的安全營運(yùn)，有效規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。
《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》）的出臺(tái)，不僅確立了中國資本市場發(fā)展的戰(zhàn)略地位，也為保險(xiǎn)資金進(jìn)入資本市場帶來新的機(jī)遇。因此，筆者認(rèn)為，實(shí)施積極的保險(xiǎn)資金運(yùn)用政策正當(dāng)其時(shí)。
助推實(shí)施積極保險(xiǎn)資金運(yùn)用政策的三大因素一是金融市場體系發(fā)展的內(nèi)在需求。一個(gè)國家的金融市場體系，通常包括貨幣市場、資本市場、保險(xiǎn)市場、外匯市場、黃金市場等相對(duì)分工而又有密切聯(lián)系市場。但在我國保險(xiǎn)市場和資本市場實(shí)際上處于一種割裂狀態(tài)。主要表現(xiàn)為保險(xiǎn)資金運(yùn)用渠道狹窄，保險(xiǎn)公司資產(chǎn)與負(fù)債嚴(yán)重不相匹配，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不能發(fā)揮資金融通功能。
國務(wù)院《意見》出臺(tái)之后，市場之間的互動(dòng)更加明顯。首先，表現(xiàn)為股市對(duì)保險(xiǎn)公司和保險(xiǎn)資金的雙向吸納，或者說保險(xiǎn)市場為資本市場雙向擴(kuò)容提供支持。一方面，繼中國人保、中國人壽在海外上市之后，新華人壽很快就要進(jìn)入國內(nèi)資本市場，其他保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的上市工作也在計(jì)劃中；另一方面，保險(xiǎn)資金繼續(xù)大步進(jìn)入證券市場。保險(xiǎn)資金除通過基金間接進(jìn)入股市外，直接進(jìn)入股市的呼聲也在提高。
其次，保險(xiǎn)公司對(duì)資金來源和資金運(yùn)用渠道。表現(xiàn)為一方面加快了儲(chǔ)蓄替代型產(chǎn)品的開發(fā)，比如投資連接保險(xiǎn)產(chǎn)品，分流居民儲(chǔ)蓄，另一方面探索貨幣市場基金等。
二是積極財(cái)政政策淡出的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前，近十年來最大規(guī)模的稅制改革已經(jīng)拉開大幕。無論是出口退稅改革還是增值稅改革，都需要支付制度成本，它與總體規(guī)模龐大的國債一起，對(duì)中央財(cái)政構(gòu)成挑戰(zhàn)。在發(fā)新債、還舊債的償付制度安排下，最終表現(xiàn)為國債的發(fā)行能不能順暢，每年發(fā)行的國債能不能被市場所吸納。在這種形勢下，實(shí)施積極的保險(xiǎn)資金運(yùn)用政策，或許是一個(gè)兩全其美的選擇。
三是保險(xiǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的必然選擇。2003年是中國保險(xiǎn)業(yè)高速發(fā)展的一年，不僅全國保險(xiǎn)公司保費(fèi)收入保持30%左右的高速增長，而且國有保險(xiǎn)企業(yè)的改制與上市步伐加快，并有了突破性的進(jìn)展，保險(xiǎn)業(yè)務(wù)和資金運(yùn)用業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)了專業(yè)化經(jīng)營。但總體來看，特別是與世界上保險(xiǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的國家相比，我國保險(xiǎn)業(yè)仍處在一個(gè)初級(jí)發(fā)展階段。全國保險(xiǎn)業(yè)的資產(chǎn)總量已突破一萬億元，但仍無法與11萬億元居民儲(chǔ)蓄存款相比。而在發(fā)達(dá)國家，整個(gè)金融行業(yè)的資產(chǎn)總額有五分之一到三分之一是掌握在保險(xiǎn)公司手中的。
積極保險(xiǎn)資金運(yùn)用 政策的四大內(nèi)涵
第一，要進(jìn)一步拓寬保險(xiǎn)資金運(yùn)用的投資渠道。近年來，保險(xiǎn)資金的運(yùn)用渠道在不斷放開，但力度還不夠。當(dāng)前，保險(xiǎn)資金運(yùn)用僅限于銀行存款、政府債券、金融債券、中央企業(yè)債券、證券投資基金和AA級(jí)以上的企業(yè)債券。建議進(jìn)一步放開保險(xiǎn)資金的投資渠道，積極推動(dòng)保險(xiǎn)資金以多種方式進(jìn)入資本市場。目前需要盡快出臺(tái)的投資管理規(guī)定有：一是保險(xiǎn)資金投資股票、可轉(zhuǎn)換債券、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等管理辦法；二是外匯保險(xiǎn)資金直接投資境外資本市場的管理辦法；三是保險(xiǎn)資金投資于國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、市政建設(shè)項(xiàng)目等管理辦法。
第二，要允許保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司自主開發(fā)投資型保險(xiǎn)產(chǎn)品。我們認(rèn)為，保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司在開發(fā)投資型保險(xiǎn)產(chǎn)品方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢，包括：熟悉資本市場，可以有針對(duì)性地開發(fā)不同風(fēng)險(xiǎn)特性的產(chǎn)品，有較強(qiáng)的專業(yè)化投資人才，更容易獲得投資者信任等。因此，我們建議實(shí)行集中開發(fā)、營銷、管理和運(yùn)作的模式，即由保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司來開發(fā)產(chǎn)品，向保險(xiǎn)公司進(jìn)行招標(biāo)，由保險(xiǎn)公司、商業(yè)銀行及其他營銷網(wǎng)絡(luò)來銷售，最后由保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司來集中管理運(yùn)作的經(jīng)營思路。要在政策上允許保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司自主開發(fā)產(chǎn)品，包括投資型保險(xiǎn)產(chǎn)品、企業(yè)年金理財(cái)產(chǎn)品、貨幣市場基金等，才能做出特色，與基金公司等機(jī)構(gòu)展開競爭。
一是統(tǒng)一了思想。
二是摸清了家底。
三是積累了經(jīng)驗(yàn)。
但也應(yīng)該看到，我市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作還存在許多不足和薄弱環(huán)節(jié)。部分單位資產(chǎn)管理制度不健全，財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理脫節(jié)，管理措施不規(guī)范，產(chǎn)權(quán)登記不及時(shí)，有的甚至沒有資產(chǎn)的明細(xì)帳和固定資產(chǎn)卡片，帳帳不符、帳實(shí)不符的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；資產(chǎn)使用的責(zé)任機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制不完善，“重錢輕物”、“重購輕管”現(xiàn)象比較普遍，特別是“非轉(zhuǎn)經(jīng)”項(xiàng)目和資產(chǎn)處置履行正常報(bào)批手續(xù)未能引起高度重視，造成一定程度的資產(chǎn)閑置和資源浪費(fèi)；管理人員、財(cái)務(wù)人員變動(dòng)較為頻繁，對(duì)資產(chǎn)家底的歷史沿革和變化了的情況了解不深、不透、不清等等。這些都要求我們不斷創(chuàng)新工作機(jī)制和方法，積極探索和完善國有資產(chǎn)管理組織體制和管理模式，進(jìn)一步健全監(jiān)管體系，努力提高管理水平。
二、創(chuàng)新管理，不斷健全國有資產(chǎn)管理機(jī)制
國有資產(chǎn)管理體制改革沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，實(shí)施行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)委托監(jiān)管更是一項(xiàng)全新的事業(yè)，需要我們積極探索，穩(wěn)妥推進(jìn)。市國有資產(chǎn)管理部門代表政府行使國有資產(chǎn)所有權(quán)，擁有監(jiān)督管理權(quán)、投資收益權(quán)和資產(chǎn)處置權(quán)，擔(dān)負(fù)宏觀管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職能，必須開拓創(chuàng)新，深化改革，不斷完善國有資產(chǎn)管理機(jī)制。
一要進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，確保國有資產(chǎn)有序運(yùn)作。強(qiáng)化國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作，是防止國有資產(chǎn)流失的一項(xiàng)重要措施，必須堅(jiān)持政策統(tǒng)一、分級(jí)管理和所有權(quán)與使用權(quán)相分離的原則。通過國有資產(chǎn)委托監(jiān)管工作，進(jìn)一步完善部門預(yù)算和政府采購制度，逐步建立起行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)科學(xué)合理的形成機(jī)制、高效節(jié)約的使用機(jī)制和由資產(chǎn)調(diào)節(jié)、交易、報(bào)廢等構(gòu)成的處置機(jī)制。各單位要在市國資管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督下，根據(jù)中央和省市有關(guān)精神，進(jìn)一步嚴(yán)肅國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記、處置、評(píng)估、統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，資產(chǎn)的調(diào)撥、拍賣、租賃報(bào)批制度，單位經(jīng)費(fèi)開支的審批審核等各項(xiàng)規(guī)章制度。并通過行之有效的宣傳教育和形式多樣的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高國有資產(chǎn)管理人員的工作水平，增強(qiáng)工作積極性、主動(dòng)性。
二要進(jìn)一步嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，確保國有資產(chǎn)保值增值。市國資管理部門要按照簽約部門行使的權(quán)力、義務(wù)和資產(chǎn)保全指標(biāo)，對(duì)簽約部門進(jìn)行考核。對(duì)完成或超額完成資產(chǎn)保全考核指標(biāo)的，單位領(lǐng)導(dǎo)班子及相關(guān)人員將予以獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)完不成保全考核指標(biāo)的，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子及相關(guān)人員扣減獎(jiǎng)金，并相應(yīng)扣減單位經(jīng)費(fèi)。根據(jù)《湖州市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)委托保全管理考核計(jì)算辦法》，主要考核國有資產(chǎn)保全率，輔助考核固定資產(chǎn)利用率、國有資產(chǎn)占用費(fèi)上繳率。簽約部門每年對(duì)國有資產(chǎn)管理工作執(zhí)行情況要進(jìn)行總結(jié)，并提出下一年度工作計(jì)劃，書面報(bào)送市國資管理部門。委托期滿后，市國資管理部門對(duì)簽約部門實(shí)行目標(biāo)考核，并在國有資產(chǎn)收益收繳中提取一定經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)用于獎(jiǎng)勵(lì)。
三要進(jìn)一步嚴(yán)格監(jiān)督管理，確保國有資產(chǎn)安全完整。加強(qiáng)監(jiān)督是保證國有資產(chǎn)安全增值的重要手段，市國資管理部門要根據(jù)中央、省、市有關(guān)規(guī)定制定有關(guān)監(jiān)督管理措施，定期檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題，及時(shí)糾正。市審計(jì)部門在部門領(lǐng)導(dǎo)干部屆中及離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，要把國有資產(chǎn)管理情況作為一項(xiàng)審計(jì)重點(diǎn)，詳細(xì)審查帳目、盤點(diǎn)有關(guān)資產(chǎn)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。各監(jiān)督職能部門要密切配合，采取有效的管理手段，對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)情況，進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)發(fā)現(xiàn)的各種違法、違紀(jì)和損害國有資產(chǎn)權(quán)益的問題，屬于單位內(nèi)部管理不嚴(yán)的，責(zé)令其限期整改，屬于單位領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人失職的，要根據(jù)性質(zhì)給予必要的經(jīng)濟(jì)處罰，直至給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，對(duì)不按規(guī)定履行有關(guān)報(bào)批手續(xù)的，依法收繳其有關(guān)資產(chǎn)及所得利益。對(duì)檢查出來的重大典型問題，要進(jìn)行公開曝光，通報(bào)批評(píng)，真正做到依法治產(chǎn)和違法必究。
三、明確職責(zé)，切實(shí)履行國有資產(chǎn)管理職能
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是國家政權(quán)建設(shè)不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ)，如何管好、用好這些資產(chǎn)，對(duì)國家政權(quán)建設(shè)和深化經(jīng)濟(jì)體制改革都有著十分重要的意義。這次市級(jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)委托監(jiān)管簽約共有69家單位，涉及資產(chǎn)49.77億元，委托管理期限為4年。簽約儀式結(jié)束后，就意味著政府以契約的形式，將“國家所有，政府行使所有者權(quán)利，單位占有、使用”的國有資產(chǎn)，委托給各單位負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，并要求承擔(dān)資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。因此，各有關(guān)部門必須進(jìn)一步明確職責(zé)，切實(shí)履行好國有資產(chǎn)管理職能，維護(hù)好國家的所有者權(quán)益。
各行政事業(yè)單位受委托負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)的日常管理，對(duì)占用的國有資產(chǎn)擁有使用權(quán)，負(fù)有維護(hù)管理的責(zé)任。各部門、各單位要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)國有資產(chǎn)委托監(jiān)管的重要性此文來源于文秘站網(wǎng)：、必要性，把它作為推進(jìn)依法行政，建立法治政府的具體行動(dòng)，提高認(rèn)識(shí)，按照國有資產(chǎn)保全、增值的要求，不斷研究新情況、解決新問題，完善制度、落實(shí)措施，把加強(qiáng)委托監(jiān)管工作作為本部門一項(xiàng)經(jīng)常性的工作，切實(shí)做到有計(jì)劃、有檢查，確保委托監(jiān)管工作落到實(shí)處。做好 在規(guī)定權(quán)限內(nèi)的資產(chǎn)調(diào)撥、變賣、報(bào)損報(bào)廢等審批工作，負(fù)責(zé)本部門及所屬單位非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的審核和實(shí)現(xiàn)增值保值的監(jiān)督管理。
一是要強(qiáng)化國有資產(chǎn)處置責(zé)任。要嚴(yán)格按照現(xiàn)行的財(cái)務(wù)規(guī)定和資產(chǎn)管理辦法，建立本部門本單位具體實(shí)施的制度和措施，負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)清查登記、統(tǒng)計(jì)匯總及日常檢查工作，并確定專人負(fù)責(zé)辦理國有資產(chǎn)調(diào)撥、變賣、報(bào)損報(bào)廢等有關(guān)資產(chǎn)變動(dòng)的申報(bào)手續(xù)。各行政事業(yè)單位以購置、無償撥入、捐贈(zèng)等形式增加國有資產(chǎn)時(shí)，要及時(shí)做好資產(chǎn)登記，建立資產(chǎn)帳目，并與市國有資產(chǎn)管理部門銜接，做到帳實(shí)相符。行政事業(yè)單位除全額撥款單位以外，國有資產(chǎn)均實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓。行政事業(yè)單位占有、使用的房屋建筑物、土地、車輛及財(cái)務(wù)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上儀器設(shè)備的處置，經(jīng)主管部門審核同意后報(bào)市國資管理部門審批。規(guī)定權(quán)限以下的經(jīng)主管部門審批后報(bào)市國資管理部門備案。有償調(diào)撥、變賣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，必須經(jīng)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估作價(jià)，按照公開、公平、公正的原則，對(duì)所處置的資產(chǎn)原則上不低于評(píng)估底價(jià)實(shí)行拍賣或協(xié)議轉(zhuǎn)讓，資金實(shí)行專戶管理。
2020年我院嚴(yán)格按照上級(jí)部門的要求，認(rèn)真遵守國家的各項(xiàng)國有資產(chǎn)管理制度，圓滿地完成了國有資產(chǎn)管理的各項(xiàng)任務(wù)。
一、日常國有資產(chǎn)管理方面
1.大型（特種）設(shè)備配置方面，我院根據(jù)國家醫(yī)療設(shè)備配置方面的法規(guī)與規(guī)定，制定了一系列管理制度，包括《醫(yī)療設(shè)備購置論證、決策及應(yīng)用分析制度》、《醫(yī)療設(shè)備申請購置制度》等一系列資產(chǎn)配置方面的制度，以加強(qiáng)大型設(shè)備配置方面的管理，嚴(yán)格按照國家醫(yī)療設(shè)備管理方面的要求履行報(bào)批手續(xù)。同時(shí)，我院資產(chǎn)的配置方面嚴(yán)格實(shí)行預(yù)算管理，在預(yù)算的編制、審議、執(zhí)行、驗(yàn)收、考核等各個(gè)環(huán)節(jié)，層層把關(guān)，以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)配置方面的科學(xué)管理和有序?qū)嵤?/p>
2.結(jié)合當(dāng)前國有資產(chǎn)管理工作的要求，加強(qiáng)資產(chǎn)處置方面的管理
為了加強(qiáng)對(duì)醫(yī)院資產(chǎn)處置的管理，我院認(rèn)真執(zhí)行資產(chǎn)處置方面的管理制度，對(duì)有償使用、待處置的資產(chǎn)嚴(yán)格按規(guī)定的程序報(bào)批，并在報(bào)批處置的過程履行必要的審計(jì)、評(píng)估手續(xù)。
根據(jù)醫(yī)院的工作安排，我院組織了對(duì)待報(bào)廢燃煤鍋爐等大型固定資產(chǎn)的評(píng)估工作。同時(shí)，為了更好地完成報(bào)廢資產(chǎn)的處置工作，針對(duì)己批復(fù)的報(bào)廢固定資產(chǎn)聘請資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)開展了資產(chǎn)評(píng)估工作。
3.加強(qiáng)對(duì)醫(yī)院各項(xiàng)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理
2020年度的工作中，我院按照省衛(wèi)健委、省財(cái)政廳的要求，嚴(yán)格對(duì)醫(yī)院的資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)狀況進(jìn)行核對(duì)，并對(duì)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)情況及時(shí)上報(bào)。
二、重點(diǎn)工作開展情況
1.國有資產(chǎn)報(bào)告工作的執(zhí)行情況
2020年，我院認(rèn)真執(zhí)行國有資產(chǎn)報(bào)告制度，對(duì)于新增固定資產(chǎn)及時(shí)上報(bào)。同時(shí)根據(jù)衛(wèi)健委和省財(cái)政廳的要求及時(shí)編制并上報(bào)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報(bào)告。
2.公務(wù)用車管理
我院嚴(yán)格按照上級(jí)主管部門和財(cái)政部門的要求，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)用車管理制度。2020年，我院根據(jù)《**省公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于〈**省衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革實(shí)施方案〉的批復(fù)》（豫車改[2020]5號(hào)）的文件精神，制定了《************公務(wù)用車制度改革實(shí)施方案》，成立了************公務(wù)用車制度改革工作組，組織相關(guān)部門，對(duì)各種公務(wù)用車進(jìn)行了全面的清查核實(shí)，并及時(shí)上報(bào)了公車改革實(shí)施情況報(bào)告并按照上級(jí)部門的要求完成了公車改革任務(wù)。
3.行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實(shí)工作
2020年，我院按照衛(wèi)健委和財(cái)政廳的要求，積極配合上級(jí)部門的審計(jì)檢查，順利完成了資產(chǎn)清查核實(shí)工作，目前己完成了資產(chǎn)清查結(jié)果的審批工作。
另外，多年來，我院除了完成上級(jí)部門統(tǒng)一組織的資產(chǎn)清查之外，堅(jiān)持每年進(jìn)行資產(chǎn)清查工作。
4.行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)情況
我院一直比較重視資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)，并在信息系統(tǒng)建設(shè)方面投入大量資金和精力。長期以來，我院依托醫(yī)院信息管理系統(tǒng)進(jìn)行資產(chǎn)的管理，并取得了較好的效果。目前，我院正在進(jìn)行基于HRP平臺(tái)的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的調(diào)研工作，將在明年實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)的升級(jí)換代。
三、加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理制度建設(shè)，持續(xù)完善我院國有資產(chǎn)管理制度
我院一直非常重視國有資產(chǎn)管理制度的建設(shè)，并設(shè)立國有資產(chǎn)管理科負(fù)責(zé)對(duì)醫(yī)院的國有資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一的管理。
2020年，我院進(jìn)一步梳理了我院現(xiàn)有的國有資產(chǎn)管理制度，并結(jié)合我院現(xiàn)有的管理工作實(shí)際進(jìn)行了梳理、修訂和優(yōu)化，新增和修訂了《固定資產(chǎn)驗(yàn)收管理辦法》、《國有資產(chǎn)調(diào)撥轉(zhuǎn)讓制度》、《新購儀器設(shè)備安裝調(diào)試管理制度》、《資產(chǎn)報(bào)廢管理暫行辦法》《資產(chǎn)清查制度》、《固定資產(chǎn)內(nèi)部調(diào)劑制度》、《報(bào)廢資產(chǎn)變價(jià)管理辦法》、《儀器設(shè)備報(bào)損管理制度》等資產(chǎn)管理方面的制度，使醫(yī)院的國有資產(chǎn)管理工作有章可循，更好地保彰日常工作在制度的軌道內(nèi)良好地運(yùn)行。
同時(shí)，根據(jù)我院兩院區(qū)的特點(diǎn)，醫(yī)院的資產(chǎn)由國資科統(tǒng)一進(jìn)行驗(yàn)收、編號(hào)、調(diào)配、清查等方面的管理工作，保證了兩院區(qū)資產(chǎn)管理工作的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)。
四、調(diào)研與宣傳方面
我院在資產(chǎn)管理方面，一直重視調(diào)研與宣傳工作。在資產(chǎn)配置過程中，我院一直實(shí)行可行性論證制度，對(duì)于擬配置的資產(chǎn)進(jìn)行醫(yī)院內(nèi)外的調(diào)研與分析，以保證資產(chǎn)配置的科學(xué)與合理。在日常的資產(chǎn)管理過程中，我院注重通過各種方式加強(qiáng)資產(chǎn)管理制度的宣傳，如通過會(huì)議、日常檢查、調(diào)研等形式對(duì)資產(chǎn)制度及資產(chǎn)管理知識(shí)進(jìn)行普及。
五、工作中存在的問題及建議
目前，醫(yī)院有大量的待報(bào)廢固定資產(chǎn)，由于報(bào)批手續(xù)復(fù)雜，無法及時(shí)處置，占用醫(yī)院有限的空間。建議給予醫(yī)院自主處置一定額度報(bào)廢資產(chǎn)的權(quán)限。
六、明年的工作計(jì)劃
2021年，我院將按照上級(jí)的指示精神，進(jìn)一步加強(qiáng)國有資產(chǎn)的管理工作。
1. 認(rèn)真學(xué)習(xí)國家國有資產(chǎn)管理法規(guī)及省市國有資產(chǎn)管理規(guī)定，進(jìn)一步健全醫(yī)院國有資產(chǎn)管理工作制度，在現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)我院的管理要求進(jìn)一步補(bǔ)充完善。
2.加強(qiáng)固定資產(chǎn)驗(yàn)收管理，從開箱初驗(yàn)開始，嚴(yán)把固定資產(chǎn)進(jìn)入醫(yī)院的第一道關(guān)口。實(shí)現(xiàn)當(dāng)月驗(yàn)收，當(dāng)月入賬，對(duì)固定實(shí)行精細(xì)化管理。
3. 加強(qiáng)與相關(guān)部門配合，完成醫(yī)院資產(chǎn)管理信息化建設(shè)的準(zhǔn)備工作，力爭建立起我院基于HRP的資產(chǎn)管理信息化平臺(tái)，提高醫(yī)院資產(chǎn)管理的效率。（重點(diǎn)工作）
