時間：2023-09-19 16:25:42
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇國資企業(yè)資產(chǎn)管理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、總則
1、本辦法所稱已改制企業(yè)資產(chǎn)是指縣屬國有、集體企業(yè)改制結(jié)束后，尚未處置的國有資產(chǎn)。
2、堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，遵照有關法律法規(guī)，規(guī)范企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和處置，積極探索企業(yè)資產(chǎn)管理和經(jīng)營之路，努力實現(xiàn)資產(chǎn)效益最大化。做到管住所有企業(yè)國有資產(chǎn)不留死角，抓住每個監(jiān)督管理環(huán)節(jié)不留真空，確保國有資產(chǎn)不流失。
3、國有資產(chǎn)管理和處理應遵循以下原則：①預防資產(chǎn)流失原則；②依法依規(guī)原則；③公開透明原則；④提高效益原則。
二、監(jiān)管職責
建立縣國資局、企業(yè)主管部門共同負責企業(yè)國有資產(chǎn)管理的“二級責任制”。
縣財政局（國資局）代表縣政府履行出資人職責，承擔企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理責任。縣國資局下設“縣國有資產(chǎn)管理中心”，作為全縣企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督管理的常設機構(gòu)。主要履行以下職責：
1、負責企業(yè)國有產(chǎn)權的統(tǒng)一管理，搞好產(chǎn)權登記；處理企業(yè)資產(chǎn)權屬糾紛，界定企業(yè)國有產(chǎn)權；協(xié)調(diào)國土、房管部門辦理《土地使用權證》和《房屋權屬證》，在企業(yè)改制結(jié)束后，三個月內(nèi)完成產(chǎn)權移交工作。
2、分系統(tǒng)、分企業(yè)建立資產(chǎn)管理臺帳。
3、督促企業(yè)主管部門搞好資產(chǎn)經(jīng)營管理，努力提高資產(chǎn)經(jīng)營效益。制定企業(yè)資產(chǎn)收益管理獎懲辦法，建立企業(yè)資產(chǎn)管理績效考核制度。撥付企業(yè)資產(chǎn)管理人員工資和管理費用。管理費用分年核定，與績效考核情況掛鉤。
4、負責企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓和資產(chǎn)處置的監(jiān)督管理；
5、指導和監(jiān)督企業(yè)主管部門搞好清產(chǎn)核資、財產(chǎn)管理、財務審計、統(tǒng)計報表等各項基礎性管理工作。縣國資局每年組織一次績效考評；縣審計局每二年組織一次財務審計。
企業(yè)主管部門在縣財政局（國資局）的指導下，搞好企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營管理工作。企業(yè)資產(chǎn)較多、收益較高的部門要組建本部門的國有資產(chǎn)管理中心，該中心為主管部門下屬實行獨立核算的事業(yè)單位。主要履行以下職責：
1、在主管部門的領導監(jiān)督下，協(xié)助縣國資局搞好資產(chǎn)登記和產(chǎn)權移交工作，建立企業(yè)資產(chǎn)管理臺賬。
2、管理企業(yè)國有資產(chǎn)，建立資產(chǎn)管理責任制。
3、根據(jù)本辦法制訂企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營管理辦法和資產(chǎn)收益管理辦法，并報縣國資局審核批準；負責資產(chǎn)收益的管理和收繳上解。
4、負責企業(yè)資產(chǎn)的維護、修理工作。確需維修的，由資產(chǎn)管理中心寫出書面報告，經(jīng)企業(yè)主管部門和國資局審核同意后報縣政府批準。
三、資產(chǎn)收益管理
1、各部門的資產(chǎn)管理中心負責本部門企業(yè)國有資產(chǎn)出租、承包等各項經(jīng)營管理的具體工作，接受主管部門和縣國資局的雙重監(jiān)管。并在縣國資局和企業(yè)主管部門的指導下，訂立資產(chǎn)出租、承包等經(jīng)營合同；
2、改制時尚未到期的合同維持不變；改制后到期合同續(xù)訂必須由資產(chǎn)管理中心提出，企業(yè)主管部門同意，報國資局批準后實施；改制期間到期的經(jīng)營合同按改制后到期合同處理辦法執(zhí)行；資產(chǎn)量大、收益較高的租賃項目必須公開招租。
3、所有企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營性收入由各主管部門（或資產(chǎn)管理中心）負責收繳，由縣國資局匯總，統(tǒng)一上繳縣財政。
4、縣財政局（國資局）根據(jù)績效考核情況，分系統(tǒng)、分年度確定資產(chǎn)收益返還比例，用于資產(chǎn)管理有關費用。工作量大、收益多的資產(chǎn)管理中心返還比例相對提高。
5、已實行社保托管的企業(yè)資產(chǎn)，仍維持現(xiàn)在的管理方式，待欠繳的社保費用還清后收歸企業(yè)主管部門和國資局共同管理。其資產(chǎn)產(chǎn)權歸國資局管理，收益繳入國庫，由縣政府安排作為養(yǎng)老保險金，進入養(yǎng)老金專戶。
6、沒有資產(chǎn)收益或未組建國有資產(chǎn)管理中心的部門，其資產(chǎn)管理費用由縣財政統(tǒng)一平衡，縣財政局按期核定撥付。
四、資產(chǎn)處置和產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓管理
1、企業(yè)國有資產(chǎn)處置必須報經(jīng)縣政府和有關部門批準。
2、企業(yè)資產(chǎn)處置必須依法依規(guī)，陽光操作，堅持“先報批、后處置，先評估、后處置”的原則，一律實行招、拍、掛，原則上進入縣公有資源交易中心交易。大宗企業(yè)資產(chǎn)處置要進入省產(chǎn)權交易所公開掛牌交易。
3、企業(yè)國有產(chǎn)權整體轉(zhuǎn)讓要報請縣政府常務會批準，一律進入合法的產(chǎn)權交易機構(gòu)公開掛牌，縣國資局、監(jiān)察局、發(fā)改委、工商局等有關部門要加強監(jiān)督管理；
4、零星分散的、管理成本較高的、收益較少的企業(yè)資產(chǎn)要優(yōu)先處置。
5、資產(chǎn)處置和產(chǎn)權出讓收入要嚴格實行“收支兩條線”管理，作為縣政府非稅收入，全額上繳縣財政，用于償還企業(yè)改制成本和所欠的社醫(yī)保費用。
五、責任追究
1、國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)和其他監(jiān)督管理部門違反本辦法，造成企業(yè)國有資產(chǎn)損失或者其他嚴重后果的，對有關責任人員依法依規(guī)給予黨政紀處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；
2、企業(yè)主管部門的有關責任人員違反本辦法，造成企業(yè)國有資產(chǎn)損失或者其他嚴重后果，依法依規(guī)給予黨政紀處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
六、附則
十六大報告在談到深化國有資產(chǎn)管理體制改革時提出：“繼續(xù)調(diào)整國有經(jīng)濟的布局和結(jié)構(gòu)，改革國有資產(chǎn)管理體制，是深化經(jīng)濟體制改革的重大任務。在堅持國家所有的前提下，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。國家要制定法律法規(guī)，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。關系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的大型國有企業(yè)、基礎設施和重要自然資源等，由中央政府代表國家履行出資人職責。其他國有資產(chǎn)由地方政府代表國家履行出資人職責。中央政府和省、市（地）兩級地方政府設立國有資產(chǎn)管理機構(gòu)。繼續(xù)探索有效的國有資產(chǎn)經(jīng)營體制和方式。各級政府要嚴格執(zhí)行國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)，堅持政企分開，實行所有權和經(jīng)營權分離，使企業(yè)自主經(jīng)營、自負盈虧，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。”這一規(guī)定在論述國有資產(chǎn)管理體制改革重要性的基礎上，從總體思路上勾畫出了下一步國有資產(chǎn)管理新體制。
這一體制從五個方面規(guī)定了國有資產(chǎn)管理的新架構(gòu)：一是明確了國有資產(chǎn)管理主體及其地位，即分別確立中央與地方兩級政府代表國家管理國有資產(chǎn)、履行出資人職責，享有所有者權益；二是確定了不同層次出資人的出資范圍；三是要求中央與省市兩級地方政府設立國有資產(chǎn)管理機構(gòu)；四是對國有資產(chǎn)管理與經(jīng)營要實行政企分開，所有權與經(jīng)營權分離；五是要繼續(xù)探索國有資產(chǎn)經(jīng)營體制和方式。這一架構(gòu)從根本上將國有資產(chǎn)管理與經(jīng)營職能相分離，即政府只負責國有資產(chǎn)的管理，履行出資人職責，國有資產(chǎn)的經(jīng)營與保值增值職責則由有關國有資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)來承擔。對于國有資產(chǎn)經(jīng)營的體制和方式則要求作進一步探索。按照這一精神，有關學者進一步提出了將國有資產(chǎn)經(jīng)營與使用職能相分離或區(qū)別的思路，即將現(xiàn)行國有企業(yè)的實業(yè)經(jīng)營職能與國有資產(chǎn)保值增值職能加以分離，將資產(chǎn)經(jīng)營職能分離出來交由專門的國有資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)承擔，而將前者即實業(yè)經(jīng)營職能繼續(xù)留給原企業(yè)。這一設想與前幾年有關學者和國有資產(chǎn)法起草思路相一致。根據(jù)上述思路，新的國有資產(chǎn)管理經(jīng)營體制即為國有資產(chǎn)管理委員會一資產(chǎn)經(jīng)營公司一生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)“三個層次”的機構(gòu)共同構(gòu)成。
二、對新體制構(gòu)架中各類機構(gòu)性質(zhì)與地位的理解
在上述體制架構(gòu)中，國有資產(chǎn)管理委員會是政府部門，它是政府中專門負責國有資產(chǎn)管理的職能部門。在過去的體制下，由于實行計劃經(jīng)濟體制，國有經(jīng)濟是國民經(jīng)濟主體，政府各有關部門都是國有資產(chǎn)某一方面的代表，其職責是以國有資產(chǎn)進行管理和經(jīng)營，為社會創(chuàng)造財富。這些部門都負有對國有資產(chǎn)進行保值增值的責任。在新體制下，由于實行政企分開，政資分開，一方面政府作為國家管理機器，應服務與監(jiān)管全社會的經(jīng)濟和社會活動；另一方面由于政府設立統(tǒng)一的管資產(chǎn)、管人、管事相結(jié)合的機構(gòu)，原各政府部門不再管理經(jīng)營國有資產(chǎn)，對整個國有資產(chǎn)的保值增值也不再承擔責任。此后，國有資產(chǎn)管理工作將集中于一個專門的部門來負責。國有資產(chǎn)管理委員會是適應這一要求而設立的新的政府職能部門。按照這種思路，國有資產(chǎn)管理委員會的總體職能是負責國有資產(chǎn)的管理，實現(xiàn)保值增值。具體職責應包括統(tǒng)一制定國有資產(chǎn)管理規(guī)定，確定國有資產(chǎn)經(jīng)營方針，代表國資機構(gòu)與政府其他部門發(fā)生關系，分級持有國有資產(chǎn)，并作為出資人代表，根據(jù)資產(chǎn)管理需要設立或選擇利用社會經(jīng)營機構(gòu)負責經(jīng)營國有資產(chǎn)，代表出資人與資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)發(fā)生關系并監(jiān)督考核其經(jīng)營活動。
在新體制架構(gòu)中，國有資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)是依法設立或根據(jù)合同授權負責國有資產(chǎn)經(jīng)營的經(jīng)營機構(gòu)，是專門負責國有資產(chǎn)經(jīng)營，實現(xiàn)保值增值的企業(yè)組織，它們的職責是以國有資產(chǎn)進行投資經(jīng)營活動，使其保值增值。例如，從國有資產(chǎn)管理委員會處拿到100億元資本，這種資本可以是現(xiàn)金，也可以是資產(chǎn)或者股權。資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)利用上述資產(chǎn)去進行投資，并要對其效果承擔責任。這樣一來，它就成為實實在在的經(jīng)營機構(gòu)，一個國有資產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，盡管它經(jīng)營的是國有資產(chǎn)，由于實行企業(yè)經(jīng)營，推行市場競爭，要核算投入產(chǎn)出比，并獲取盈利，故不再具有政府的地位，不能享有政府部門的相關權利。在與其他國有企業(yè)的關系中，他們是國有資產(chǎn)出資人代表，這種代表身份是從國有資產(chǎn)管理委員會授權時一并受取的。這樣的機構(gòu)包括目前的控股公司、有關專業(yè)部門改制形成的管理公司、以及專門的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司、國家投資公司等。
在新體制架構(gòu)中的第三類機構(gòu)是一般國有資產(chǎn)使用或受資企業(yè)。這類企業(yè)在新的體制架構(gòu)中屬于普通經(jīng)營企業(yè)，他們根據(jù)合同使用國有資產(chǎn)或者接受國有資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)的投資，利用這種資產(chǎn)或投資進行生產(chǎn)經(jīng)營營利活動，以其實現(xiàn)利潤回報投資者，企業(yè)經(jīng)營效益好，可以向投資者返還較多的收益，效益不好可能使使用的資產(chǎn)或投資生產(chǎn)虧損。從目前來看，這類企業(yè)還帶有一定的國有性質(zhì)，隨著新體制的確立和完善，他們應完全走向市場。他們與國家之間的直接關系應逐步徹底割裂，完全根據(jù)市場要求進行經(jīng)營和盈利活動。
三、不同國資機構(gòu)之間的關系
按照新的國有資產(chǎn)管理體制架構(gòu)，三種機構(gòu)之間的關系主要表現(xiàn)為以下兩種情況：
第一，國有資產(chǎn)管理委員會與國有資產(chǎn)經(jīng)營公司之間是政府與國有資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)的關系，具體體現(xiàn)為國有資產(chǎn)授權與被授權關系。由于國資委是從總量上管理和持有國有資產(chǎn)，他們不宜具體負責國有資產(chǎn)的直接經(jīng)營。對于國有資產(chǎn)的經(jīng)營職責應通過國有資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)來具體負責。國有資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)本身就是實實在在的實體經(jīng)營機構(gòu)，故要具體負責國有資產(chǎn)的實際經(jīng)營。他們從國資委將經(jīng)營資產(chǎn)受托下來，進行經(jīng)營并要對其保值增值承擔責任。為了強化國有資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)的責任，對于他們的授權經(jīng)營要賦予明確的責任，并實行權責利相統(tǒng)一的原則。例如在正常經(jīng)營環(huán)境下，對其承擔經(jīng)營的資產(chǎn)每增長一定比例給予何種獎勵，造成一定損失給予何種處分，都應在合同中作出明確的規(guī)定。國資委還應依據(jù)授權合同對其進行嚴格的監(jiān)督、考核和獎懲。
第二，資產(chǎn)經(jīng)營公司和生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)之間應是投資和被投資或者國有資產(chǎn)使用權的出讓和受讓人關系。這種關系主要有三種表現(xiàn)形式：①資本經(jīng)營關系，資產(chǎn)經(jīng)營公司根據(jù)保值增值要求向生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)投資，獲取企業(yè)股權，依據(jù)股權參與管理，行使權利，包括對企業(yè)經(jīng)營方針提出意見，參與企業(yè)負責人的決定，參與企業(yè)收益分紅等，當企業(yè)快速擴張或經(jīng)營不善時，及時進行追加投資或?qū)⑵涑钟械墓蓹嗖糠只蛉抠u出。在此關系中，資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)對國家投資擁有股份的企業(yè)不再有“行政隸屬關系”，它只是以股權的方式“履行出資人職責”。按照國務院發(fā)展研究中心陳清泰同志提出的意見，他們只能依照《公司法》以股東的方式行使權利，不能既是“老板”，又當“婆婆”。即便是大股東，也沒有超越《公司法》干預企業(yè)的權利。②對于尚未改制的企業(yè)，是國資使用權出讓與受讓關系。資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)代表國有資產(chǎn)所有者將資產(chǎn)交給企業(yè)使用，履行出資人相關權利義務，包括選拔企業(yè)經(jīng)營者并對企業(yè)及經(jīng)營者的經(jīng)營資產(chǎn)效益進行考核和獎懲，同時積極推行這類國有企業(yè)的股份制改造，逐漸將其轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞葜破髽I(yè)，而使兩者關系向第一種關系轉(zhuǎn)化。③對于國有獨資公司，應是一種特殊的國有資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)，對于這類機構(gòu)要通過適當方式將其國資經(jīng)營職能和實業(yè)經(jīng)營職能相分離，否則就難以從根本上解決目前存在的責權不一致問題。
四、新體制運行的前提條件
縣財政局于2008年增掛國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局牌子，2019年1月新一輪機構(gòu)改革中，根據(jù)《縣機構(gòu)改革實施方案》，在縣財政局加掛縣國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局牌子。縣財政局是縣政府負責國有資產(chǎn)管理的職能部門，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行綜合管理，縣國有資產(chǎn)管理局具體履行行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理職能，全縣所有行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)全部納入縣國有資產(chǎn)管理局統(tǒng)一管理，國有資產(chǎn)處置收入及經(jīng)營收益全部納入財政部門統(tǒng)一管理。
我縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行：統(tǒng)一管理，分口經(jīng)營。
1.縣人民政府建設和管理的廉租房、公租房、安置房等剩余房產(chǎn)和非住宅資產(chǎn)（門店、儲藏室、車庫等），由縣國資局委托縣民德公司統(tǒng)一經(jīng)營。
2.城市無形資產(chǎn)，如城市公交站臺、路線牌、候車亭、城區(qū)路燈廣告、跨界廣告牌、大型公益廣告牌等資產(chǎn)，由縣國資局委托縣城市管理局統(tǒng)一經(jīng)營。
3.行政事業(yè)單位閑置資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)、改制企業(yè)剩余資產(chǎn)，經(jīng)縣人民政府批準由非經(jīng)營性轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營性資產(chǎn)等經(jīng)營性資產(chǎn)全部納入“縣國有資產(chǎn)經(jīng)營中心”統(tǒng)一經(jīng)營。
4.城區(qū)28處停車場資產(chǎn)，由縣國資局委托智慧停車場建設管理有限公司統(tǒng)一經(jīng)營。
二、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理
（一）堅持公開公正，資產(chǎn)處置更加透明。
今年以來，在縣委、縣政府的正確領導下，在市國資委、市財政局的具體指導下，國資局一直作為管理行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的專司機構(gòu)，對全縣國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理，將職責定位在延伸財政管理職能上，做到國有資產(chǎn)管理工作緊緊圍繞財政中心工作來開展。依據(jù)《關于做好全縣廢棄礦山（受損山體）生態(tài)修復產(chǎn)料處置工作的通知》精神（彭府辦字〔2019〕97號），加大廢棄礦山修復產(chǎn)生的砂、石、風化石料的處置力度，創(chuàng)新廢料處置方案，全年廢料處置12663萬元，確保國有資產(chǎn)不流失。
（二）堅持完善制度，資產(chǎn)經(jīng)營更加嚴格。堅持用制度管事，把國有資產(chǎn)經(jīng)營管理關進“籠子里”、曬在“陽光下”。明確經(jīng)營資產(chǎn)收益政府與部門分配原則及經(jīng)營性資產(chǎn)租賃方式、招租程序等；確定引入市場競爭機制，建立公開公平公正的資產(chǎn)租賃市場，公正合理確定承租人，提高資產(chǎn)租賃收入。2020年，全縣公租房、廉租房租賃收入1050萬元，非住宅資產(chǎn)拍賣拍租收入705萬元，行政事業(yè)單位經(jīng)營資產(chǎn)租賃收入438萬元。今年6月份印發(fā)《縣人民政府關于積極做好“六穩(wěn)”工作落實“六保”任務的實施意見》（彭府發(fā)〔2020〕8號），縣國資部門積極指導各行政事業(yè)單位和縣城發(fā)集團減免租金工作，摸清承租人和實際經(jīng)營承租人的情況，做到底數(shù)清、家底明，按照操作流程對承租企業(yè)（個體工商戶）實行減免租金，全年一共為10家企業(yè)和661位個體工商戶，減免2-7月份租金637.62萬元，其中：行政事業(yè)單位減免310.04萬元。
（三）堅持規(guī)范操作，資產(chǎn)管理更加高效。一是嚴把信息變動關。要求全縣行政事業(yè)單位每月8號報送資產(chǎn)增減變動情況表，及時全面掌握各單位固定資產(chǎn)增減變動情況，督促各單位對新購入的固定資產(chǎn)及時登記入賬，對報廢和處置的資產(chǎn)及時辦理相關手續(xù)予以銷賬，確保資產(chǎn)賬實相符，避免了資產(chǎn)游離于賬外，有效防止資產(chǎn)流失。二是嚴把報表上報關。按照市國資委和市財政局統(tǒng)一部署，積極與相關部門協(xié)調(diào)，嚴把數(shù)據(jù)質(zhì)量關，按時上報“地方債務形成資產(chǎn)報表”“行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報表”“國有企業(yè)月報表”“國有企業(yè)年報表”從資產(chǎn)的數(shù)量、價值、結(jié)構(gòu)、使用狀況等多層面準確反映政府財務、資產(chǎn)情況，為編制政府綜合財務報告奠定基礎。
三、存在問題
近年來，我縣在行政事業(yè)性單位國有資產(chǎn)管理與處置做了一些工作和有益的嘗試，但與市委、市人大、市政府的要求還有些差距。主要有以下幾個方面問題：
1.管理集中不夠。目前，我縣還有部分國有資產(chǎn)仍保留在各相關行政事業(yè)單位名下，2014年縣委、縣政府進行集中辦公后，部分國有資產(chǎn)因遠離原主管單位，且分布較為分散，致使縣國有資產(chǎn)管理上還存在分散的問題。再比如，縣教育局按照《縣義務教育均衡發(fā)展規(guī)劃（2013—2018年）》要求，對我縣教育網(wǎng)點布局進行了調(diào)整，造成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及村級中、小學原教學點資產(chǎn)閑置，學校資產(chǎn)構(gòu)成復雜，產(chǎn)權不明晰，資產(chǎn)管理不到位，處置程序不規(guī)范，未能充分發(fā)揮資產(chǎn)效益。
2.思想解放不夠。這幾年改革過程中我們也一直思考如何有效的利用好國有資產(chǎn)，也考慮到開發(fā)經(jīng)營，但由于擔心不符合國家對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的要求和規(guī)定，擔心過度商業(yè)化，會增大政府風險，因而，讓猶豫禁錮了我們的思路，捆住了我們的手腳，制約了我們的工作。
3.權證齊全不夠。因各種原因，一些部門單位對本單位資產(chǎn)權屬證辦理工作未予重視，致使出現(xiàn)部分權證不齊全的房屋和土地，給資產(chǎn)管理和處置帶來一定的困難。
四、下一步工作安排
隨著改革的深入，市場經(jīng)濟環(huán)境的變化，國家宏觀經(jīng)濟政策的調(diào)整，現(xiàn)有的體制和機制與國有資產(chǎn)管理的新形勢、新要求還有一定的差距，這就要求我們必須進一步解放思想，調(diào)整思路，用更加開放的思維，更加有效的機制，更加有力的舉措把行政事業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營好，把行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理這篇文章做大，從以下幾個方面做好工作：
（一）進一步規(guī)范資產(chǎn)經(jīng)營。國有資產(chǎn)經(jīng)營工作雖然從制度上進行了規(guī)范，但少數(shù)單位、部分部門國有資產(chǎn)的經(jīng)營尚未完全納入縣國資局統(tǒng)一管理，縣國資局要加大管理力度，將全縣所有單位全部資產(chǎn)統(tǒng)一納入管理。
一、指導思想
以黨的“十七大”和十七屆三中、四中、五中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以中央和省、市加強國有資產(chǎn)管理的法律法規(guī)為依據(jù)，認真開展監(jiān)督檢查，進一步規(guī)范國有資產(chǎn)管理，從中發(fā)現(xiàn)和查處違法違紀案件，有效維護財經(jīng)秩序。
二、檢查對象
全區(qū)各國有資產(chǎn)占有單位（包括各行政事業(yè)單位、社會團體和區(qū)屬國有企業(yè)）2009年1月1日至2010年12月31日期間國有資產(chǎn)管理情況。
三、檢查內(nèi)容
（一）國有資產(chǎn)日常管理方面。各單位是否按照國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的要求，嚴格落實國有資產(chǎn)清查、登記、上報制度；是否按照規(guī)定設置固定資產(chǎn)卡片和總帳及明細帳簿，并定期進行清查盤點；是否根據(jù)國有資產(chǎn)增減情況，及時更新單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，切實做到帳帳相符、帳實相符；是否明確負責國有資產(chǎn)管理的機構(gòu)和人員。
（二）制度建設方面。各單位是否建立健全資產(chǎn)管理的各項規(guī)章制度，是否建立資產(chǎn)的購置、申領、使用、報廢、處置等內(nèi)部控制制度。
（三）資產(chǎn)處置方面。各單位國有資產(chǎn)處置是否按照規(guī)定的權限和程序報經(jīng)區(qū)財政國資部門審核和區(qū)政府批準；資產(chǎn)處置是否根據(jù)公開、公平、公正和競爭的原則，采取公開競價以及法律、法規(guī)規(guī)定的其它方式依法依規(guī)進行；資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓是否在依法設立的產(chǎn)權交易所公開進行；資產(chǎn)處置收入是否按照“收支兩條線”管理原則，納入了財政預算管理。
（四）國有資產(chǎn)動態(tài)管理方面。各單位是否及時登記資產(chǎn)卡片，實物資產(chǎn)與資產(chǎn)管理賬簿、財務賬簿是否及時核對，是否按要求實現(xiàn)了資產(chǎn)的動態(tài)管理、是否定期向財政資產(chǎn)管理部門上傳有關資產(chǎn)數(shù)據(jù)。
（五）出租出借方面。單位對出租出借的資產(chǎn)是否履行了有關申報審批手續(xù)；收入是否按照“收支兩條線”管理原則納入同級財政預算管理；是否存在截留挪用國有資產(chǎn)出租出借收入的行為。
四、工作步驟
檢查工作從2011年2月20日開始至2011年5月31日結(jié)束，分四個階段進行。
（一）宣傳發(fā)動階段（2011年2月20日—2011年2月28日）
主要任務是成立檢查組，制定工作方案，傳達貫徹此次檢查的目的、意義、內(nèi)容和步驟，學習國有資產(chǎn)管理有關法律法規(guī)，受理群眾舉報和投訴，接受群眾監(jiān)督。舉報電話：區(qū)國資辦；區(qū)監(jiān)察局執(zhí)法室。
（二）自查自糾階段（2011年3月1日至2011年3月15日）
全區(qū)各國有資產(chǎn)占有單位對照此次檢查的內(nèi)容進行自查，填寫國有資產(chǎn)管理專項檢查自查表和文字說明材料，于3月15日前上報區(qū)財政局國有資產(chǎn)管理辦公室。
（三）全面檢查階段（2011年3月16日—2011年4月30日）
由區(qū)財政局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)審計局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)公共資源交易中心以及區(qū)國資辦組成聯(lián)合檢查組，抽調(diào)精干人員對各國有資產(chǎn)占有單位進行抽查或?qū)χ攸c單位進行全面檢查，檢查組組長由區(qū)財政局副局長徐秋生同志擔任。檢查工作完成后由檢查組形成書面總結(jié)材料報區(qū)國資辦，再由區(qū)國資辦匯總形成專項檢查工作報告報區(qū)政府研究。
（四）整改處理階段（2011年5月1日—2011年5月31日）
主要任務是根據(jù)區(qū)政府的決定和要求針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進行集中整改和處理。有關單位要在規(guī)定時間內(nèi)按要求落實整改，并在5月底前將整改情況上報區(qū)國資辦。
五、工作要求
（一）各國有資產(chǎn)占有單位要充分認識這次專項檢查的重要性和必要性，對照本方案要求認真進行自查，對自查自糾過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時進行整改。
1我國資產(chǎn)管理公司不良資產(chǎn)處置方法
（1）訴訟追償。
司法訴訟是金融資產(chǎn)管理公司維護國家金融債權的最后屏障，也是經(jīng)濟活動中追索債務最常用的手段。有些企業(yè)經(jīng)營困難，但并不表明喪失完全的還款能力，有的依靠其自身的經(jīng)營收入還有一定的償債來源，但一些企業(yè)無視信用，利用各種借口拖延歸還，利用各種手段逃債務。通過追索債務，能加大對債務人履約的力度，同時也可以避開國有機構(gòu)處置不良資產(chǎn)需要履行的煩瑣的報批手續(xù)。
（2）資產(chǎn)重組。
資產(chǎn)的重組包括債務重組，企業(yè)重組，資產(chǎn)轉(zhuǎn)換和并購等，其中債務重組包括以資抵債、債務更新、資產(chǎn)置換、商業(yè)性債轉(zhuǎn)股、折扣變現(xiàn)及協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式。其實質(zhì)是對債務企業(yè)做出債務重新安排，有的在還款期限上延長，有的在利率上做出新的安排，有的可能在應收利息上做出折讓，有的也可以在本金上做出適當折讓。對債務人進行資產(chǎn)和債務重組，是資產(chǎn)管理公司在不良資產(chǎn)處置中大量使用的一種方式。
（3）債權轉(zhuǎn)股權。
債權轉(zhuǎn)股權，指經(jīng)過資產(chǎn)管理公司的獨立評審和國家有關部門的批準，將銀行轉(zhuǎn)讓給資產(chǎn)管理公司的對企業(yè)的債權轉(zhuǎn)為資產(chǎn)管理公司對企業(yè)的股權，由資產(chǎn)管理公司進行階段性持股，并對所持股權進行經(jīng)營管理。
（4）多樣化出售。
①公開拍賣。
公開拍賣又稱公開競買，是一種通過特殊中介機構(gòu)以公開競價的形式，將特定物品或財產(chǎn)權利轉(zhuǎn)讓給最高應價者的買賣方式和交易活動。不良資產(chǎn)采用公開拍賣處置方式，具有較高的市場透明度，符合公開、公正、公平和誠實信用的市場交易規(guī)則，能體現(xiàn)市場化原則，是當前銀行和資產(chǎn)管理公司處置抵押資產(chǎn)中使用較多的方式。該處置方式主要適用于標的價值高、市場需求量大、通用性強的不良資產(chǎn)，如土地、房產(chǎn)、機械設備、車輛和材料物資等。
②協(xié)議轉(zhuǎn)讓。
協(xié)議轉(zhuǎn)讓是指在通過市場公開詢價，經(jīng)多渠道尋找買家，在無法找到兩個以上競買人，特別是在只有一個買主地情況下，通過雙方協(xié)商談判方式，確定不良資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價格進行轉(zhuǎn)讓地方式。它主要適用于：標的市場需求嚴重不足，合適地買主極少，沒有競爭對手，無法進行比較選擇地情況。
③招標轉(zhuǎn)讓。
招標轉(zhuǎn)讓是指通過向社會公示轉(zhuǎn)讓信息和競投規(guī)則，投資者以密封投標方式，通過評標委員會在約定時間進行開標、評標，選擇出價最高、現(xiàn)金回收風險小的受讓者的處置方式。具體有公開招標轉(zhuǎn)讓和邀請招標轉(zhuǎn)讓兩種。該處置方式適用于標的價值大，通用性差，市場上具有競買實力的潛在客戶有限，但經(jīng)一定渠道公開詢價后，至少找到三家以上的投資者。④競價轉(zhuǎn)讓。
競價轉(zhuǎn)讓是指通過一定渠道公開轉(zhuǎn)讓信息，根據(jù)競買人意向報價確定底價，在交付一定數(shù)量保證金后，在約定時間和地點向轉(zhuǎn)讓人提交出價標書和銀行匯票，由轉(zhuǎn)讓人當眾拆封，按價高者得的原則確定受讓人的處置方式。該處置方式適用于處置資產(chǎn)市場需求差，競買人很少，拍賣效果不佳或依法不能拍賣，又不適合招標轉(zhuǎn)讓的各類資產(chǎn)，包括債權、股權、抵債實物資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓出售。
⑤打包處置。
打包處置是以市場需求為出發(fā)點，按照特定的標準（如地域、行業(yè)、集團等），將一定數(shù)量的債權、股權和實物等資產(chǎn)進行組合，形成具有某一特性的資產(chǎn)包，再將該資產(chǎn)包通過債務重組、轉(zhuǎn)讓、招標、拍賣、置換等手段進行處置的方式。它適用于難度大、處置周期長的資產(chǎn)。打包處置分為兩大類：一是債務重組類打包處置。二是公開市場類打包處置。
⑥分包。
分包是指金融資產(chǎn)管理公司將其所擁有的部分資產(chǎn)，以簽訂分包合同的形式委托給承包人，由承包人負責經(jīng)營或代為追償債務的一種行為。金融資產(chǎn)管理公司接收不良資產(chǎn)的數(shù)額巨大，不良貸款客戶又分散在全國各地，以金融資產(chǎn)管理公司有限的人力難以對所有不良資產(chǎn)進行及時地處置。為了減少處置成本，加快對不良資產(chǎn)進行處置金融資產(chǎn)管理公司需借助社會的力量，采取分包手段來實施對不良資產(chǎn)快速有效的處置。
（5）資產(chǎn)置換。
資產(chǎn)置換是指兩個市場主體之間為了各自的經(jīng)營需要，在通過合法的評估程序?qū)Y產(chǎn)進行評估的基礎上，簽訂置換協(xié)議，從而實現(xiàn)雙方無形或有形資產(chǎn)的互換或以債權換取實物資產(chǎn)及股權的行為。目前資產(chǎn)置換大都發(fā)生在上市公司與非上市公司之間，非上市公司通過與上市公司之間的資產(chǎn)置換，實現(xiàn)間接上市的目的，并通過上市公司所具有的連續(xù)融資的渠道來實現(xiàn)自身的發(fā)展。
（6）租賃。
租賃是指在所有權不變的前提下，出租者通過采取契約的形式所出租的財產(chǎn)按照一定的條件、期限交給承租者占有、支配和使用承租者向出租者交納租金。租賃終止時，承租者將財產(chǎn)完整地返還給出租者。金融資產(chǎn)管理公司處置不良資產(chǎn)的最終目的是收回現(xiàn)金，但在實際處置過程中，經(jīng)常會收回一些非現(xiàn)金資產(chǎn)，其中包括機器設備等生產(chǎn)要素，也會出現(xiàn)取得企業(yè)所有權的情況。
（7）破產(chǎn)清償。
破產(chǎn)清償是指債務人依法破產(chǎn)，將債務人的資產(chǎn)進行清算變賣后按照償付順序，金融資產(chǎn)管理公司所得到的償付。企業(yè)破產(chǎn)是市場經(jīng)濟的必然產(chǎn)物。一些企業(yè)由于經(jīng)營不善或不能適應產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，造成資不抵債，不能償付到期的債務，企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營無望，對這樣的企業(yè)進行破產(chǎn)有利于整個社會資源配置效率的提高。然而對于金融資產(chǎn)管理公司來說，采取破產(chǎn)清償?shù)霓k法是不得已的辦法。
2我國資產(chǎn)管理公司不良資產(chǎn)處置方法的弊端
（1）訴訟追償。
依法的債務追償，自始至終都金融資產(chǎn)管理公司處置不良資產(chǎn)的重要手段。但在實際操作中，由于不良貸款自身的特性、企業(yè)惡意逃廢債、地方保護主義等原因的影響，訴訟項目的執(zhí)行效果差強人意。
（2）資產(chǎn)重組。
優(yōu)質(zhì)企業(yè)對劣質(zhì)企業(yè)進行收購兼并等多種形式的資產(chǎn)重組也可以化解部分不良資產(chǎn)。但在現(xiàn)實中，國有企業(yè)重組大多是政府撮合，政府作為資產(chǎn)所有者，指定買賣雙方，并傾向于把虧損嚴重，改造前景不好的企業(yè)推向市場，但又不愿“低價甩賣”，使得產(chǎn)權交易市場冷清。
（3）債權轉(zhuǎn)股權。
債轉(zhuǎn)股方式理論上可以實現(xiàn)國企業(yè)脫困和迅速處置不良資產(chǎn)的“雙贏”效果，但是在實踐中卻存在一定的局限和障礙。債轉(zhuǎn)股的局限性主要表現(xiàn)在：首先，對象要求苛刻。其次，實際效果并不顯著。一方面，許多企業(yè)為了卸包袱，往往竭力想擠進債轉(zhuǎn)股的行列，一旦進入“債轉(zhuǎn)股名單”，就迫不急待地按有關文件停止支付貸款利息，卻遲遲不辦理新公司注冊手續(xù)，或未轉(zhuǎn)變成為新股權結(jié)構(gòu)的規(guī)范公司制。另一方面，債轉(zhuǎn)股要照顧國有企業(yè)的實際困難，影響了資產(chǎn)管理公司實現(xiàn)其既定目標。再有，資產(chǎn)管理公司在債轉(zhuǎn)股企業(yè)中難以行使其股東權力。
（4）多樣化出售。
這類方式的最大的缺陷在于不良資產(chǎn)的估價。按照國際慣例，不良債權資產(chǎn)的定價方式無非有三種：按市價、按面值、按固定折扣率。國外在劃轉(zhuǎn)不良資產(chǎn)時通常以市價或固定折扣率進行，這兩種方法在操作時注重的是不良資產(chǎn)的實際狀況，這必然意味著被剝離銀行要承擔部分損失。我國資產(chǎn)管理公司是以不良資產(chǎn)的賬面價值收購的。
3我國資產(chǎn)管理公司處置方法面臨的共同問題
（1）市場問題。
我國市場體系不發(fā)達，難以配合資產(chǎn)管理公司的運作，這是許多處置方式難以高效運作的
共同障礙。我國的市場體系雖然經(jīng)過改革開放20年的發(fā)展，但與發(fā)達國家市場體系相比仍然存在不發(fā)達、不規(guī)范、市場規(guī)模小、市場容量小、信息面窄、流動性差、金融手段創(chuàng)新受限制等問題，這些將會阻礙資產(chǎn)管理公司債轉(zhuǎn)股、資產(chǎn)證券化、重組、出售等手段的實施。
（2）道德風險問題。
引起道德風險的原因有：嚴重的信息不對稱、委托人和人的利益不一致和經(jīng)濟環(huán)境的不確定性。從國有商業(yè)銀行來看，成立金融資產(chǎn)管理公司收購其剝離的不良資產(chǎn)，被商業(yè)銀行看作是徹底免除自己貸款責任的良機。銀行從過去的責任中“解脫”出來后，由此也放棄了資產(chǎn)剝離之后應承擔的管理和配合責任。而且，我國的金融資產(chǎn)管理公司是按賬面價值收購國有商業(yè)銀行的不良資產(chǎn)，而不論其本身的市場價值。這將使國有商業(yè)銀行出于自身利益的考慮，盡可能多地將不良資產(chǎn)剝離給金融資產(chǎn)管理公司。
從債務企業(yè)來看，當前債務負擔重，內(nèi)部運行機制不力，極有可能將不良資產(chǎn)的處置當作是最后一頓免費的晚餐，失去還款的積極性。而企業(yè)主管部門、地方政府又往往站在企業(yè)的角度。這有可能會使整個社會的信用觀念進一步惡化，有錢也不還，千方百計逃廢債務和轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的現(xiàn)象更為加劇。從金融資產(chǎn)管理公司自身來看也存在道德風險，不良資產(chǎn)處置中的道德風險對金融風險的影響很大。如果不能有效地防范道德風險，反而會導致國有資產(chǎn)的流失。
參考文獻
(一)建設兵團經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢
制定嚴格的資產(chǎn)管理制度。為杜絕損失浪費，更好地管理資產(chǎn)，國資公司應嚴格規(guī)定對控、參股企業(yè)資產(chǎn)管理的授權額度；并監(jiān)督企業(yè)制定資產(chǎn)購置、使用及處置等方面的管理制度，強化過程管理，優(yōu)化管理流程，使資產(chǎn)管理有據(jù)可依、有章可循，防止國有資產(chǎn)流失。
(二)兵團國有資產(chǎn)管理的劣勢
1、對兵團的資產(chǎn)狀況不清楚
當前國資公司對兵團的國有資產(chǎn)了解不清，無法真實的反映企業(yè)的資產(chǎn)狀況，不能科學的評價企業(yè)的經(jīng)濟效益。國資公司不能及時的組織人力和物力對所轄范圍內(nèi)的經(jīng)營項目進行細致的了解和研究，只能了解大致的情況，極大地影響了對兵團產(chǎn)業(yè)的管理水平。
2、高端管理人才不足
隨著社會的發(fā)展和經(jīng)濟的進步，建設兵團的國有資產(chǎn)也在不斷的增加，兵團國有資產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的規(guī)模也不斷擴大。雖然兵團國有資產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)主要管理建設兵團的財務工作。但是卻缺乏大量專業(yè)的管理人才。缺乏專業(yè)的管理人才，嚴重的阻礙了國資公司對當?shù)氐慕?jīng)營項目進行監(jiān)督和管理。
3、缺乏完善的監(jiān)督管理機制
我們企業(yè)的監(jiān)督管理方面的工作人員大多都是兵團黨委直接委任。這種情況雖然保證了監(jiān)督管理人員擁有較高的政治覺悟，但是卻缺乏專業(yè)的財務管理知識。再加上我們單位分管的這一部分兵團的經(jīng)營項目成分比較復雜，監(jiān)督人員不能對我們公司的財務管理工作有一個直觀的認識，對我們企業(yè)的財務工作也無法有效的進行監(jiān)督，影響了公司對兵團資產(chǎn)的管理水平。
二、控制兵團國有資產(chǎn)管理風險的措施
(一)加強兵團和企業(yè)之間的聯(lián)系
在企業(yè)也內(nèi)部設立嚴格的資產(chǎn)管理委員會，然后在兵團高層成立國有資產(chǎn)管理委員會，主要是由兵團分管經(jīng)濟工作的領導和兵團有關綜合經(jīng)濟管理部門及人事部門的主要負責人組成。通過這種方式將兵團的國有資產(chǎn)管理細致分化，成立專門部門管理。通過監(jiān)督小組對兵團的國有資產(chǎn)進行監(jiān)督和管理，從外部對兵團國有資產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的財務管理工作進行監(jiān)督和管理。保證財務工作的真實性和可靠性。要加強兵團的監(jiān)督小組和企業(yè)的資產(chǎn)管理委員會之間的聯(lián)系。通過兵團內(nèi)部的資產(chǎn)管理委員會和企業(yè)內(nèi)部的財務部門對兵團的國有資產(chǎn)進行監(jiān)督和管理，兩個監(jiān)督管理部門互相監(jiān)督，互相合作，加強控制兵團資產(chǎn)管理的風險。
(二)引進專業(yè)的管理人才
針對兵團財務管理的專業(yè)人才不足的情況，我們要有計劃的加強對專業(yè)人才的引進。現(xiàn)在隨著兵團國有資產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)對兵團的經(jīng)營項目綜合管理，使兵團的經(jīng)濟快速發(fā)展，建設兵團的國有資產(chǎn)持續(xù)增加。但是隨之而來的對增加的國有資產(chǎn)的管理問題也是層出不窮。由于缺乏大量的專業(yè)管理人才，使建設兵團的國有資產(chǎn)的管理極易出現(xiàn)風險。面對這一問題，我們只有針對性的引進大量財務管理方面的人才，加強對建設兵團國有資產(chǎn)的管理。及時處理建設兵團的經(jīng)濟項目在發(fā)展過程中的遇到的各種問題，減少對國有資產(chǎn)管理的風險，促進建設兵團經(jīng)濟發(fā)展和國有資產(chǎn)的持續(xù)增加。
(三)加大考核力度
國資公司要樹立以最少資產(chǎn)投入獲得最大效益產(chǎn)出的資產(chǎn)管理理念。一是加強對控、參股企業(yè)資產(chǎn)折舊費、修理費等指標的考核，杜絕出現(xiàn)只關心資產(chǎn)購置，不關心資產(chǎn)效益產(chǎn)出現(xiàn)象的發(fā)生，進一步增強控、參股企業(yè)的節(jié)約意識，確保國有資產(chǎn)保值增值。二是加強業(yè)績考核。對企業(yè)負責人進行經(jīng)營業(yè)績考核是國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)履行出資人職責的一個重要方面，也是出資人考察企業(yè)經(jīng)營管理者的重要方式。經(jīng)營業(yè)績考核是一項系統(tǒng)工程，也是一項全新工作，在和企業(yè)負責人簽訂目標責任書的同時，還需要建立健全相應的企業(yè)負責人獎懲制度、任期考核制度及財務監(jiān)督制度，各項制度相互銜接、相互配套、共同推進，才能把考核工作做好。
(四)強化企業(yè)財務風險防控，加大對投資的監(jiān)管
強化企業(yè)財務風險防控。要指導企業(yè)全面執(zhí)行新的會計準則，建立財務風險預警、監(jiān)測、評價和應對體系。切實加強現(xiàn)金流量管理，確保資金鏈安全。強化成本管理，嚴格控制非生產(chǎn)性開支，壓縮資金占用，有效降低成本費用。此外，還要監(jiān)督企業(yè)建立健全內(nèi)部投資管理制度，完善投資辦法，嚴把投資方向，嚴格投資程序，嚴管投資項目，嚴控投資成本，嚴禁不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的投資，嚴禁超過自身實力的過度投資。
三、結(jié)束語
關鍵詞：資本運營 巴塞爾協(xié)議 商業(yè)化 金融風險
在國內(nèi)金融業(yè)發(fā)展的商業(yè)化轉(zhuǎn)型背景下，以金融資產(chǎn)管理公司為代表，眾多經(jīng)濟主體紛紛創(chuàng)新發(fā)展模式，拓展新業(yè)務，通過設立子公司的形式，以控股或全資方式將業(yè)務范圍延伸至證券、信托、基金、金融租賃甚至銀行等部門，此外，對于非金融業(yè)務的房地產(chǎn)行業(yè)也有所涉獵。與此同時，在金融資產(chǎn)管理公司管理鏈條不斷擴展、股權關系日益復雜以及綜合化經(jīng)營步伐加快的發(fā)展現(xiàn)狀下，其內(nèi)部的非系統(tǒng)風險也在不斷積累，如何提升風險預防和控制能力是各家公司需要首要考慮的問題。
巴塞爾協(xié)議下的國內(nèi)外金融監(jiān)管發(fā)展新標準
金融危機過后，巴塞爾委員會于2010年底了版本三的新《巴塞爾協(xié)議》（見表1、表2），協(xié)議擬定進一步提升資本計量標準，并且重新定義和強化了資本概念。在新標準中，協(xié)議要求商業(yè)銀行和金融控股集團繼續(xù)保持足夠的資本水平以防范金融危機的再次發(fā)生，充分增強金融業(yè)的損失自擔能力。為了達到版本三的《巴塞爾協(xié)議》要求標準，金融資產(chǎn)管理企業(yè)必須在資本管理上加強策略研究，而對于商業(yè)化背景下的我國金融資產(chǎn)管理企業(yè)，伴隨經(jīng)營業(yè)務的多元化、市場化和綜合化發(fā)展動態(tài)，無論是公司層面還是國家層面都需要在公司改制大潮中加強政策和經(jīng)營機制方面的偏重研究。在“金融資產(chǎn)管理公司并表監(jiān)管”制度頒布之前，我國資產(chǎn)管理公司均以試行版《銀行并表監(jiān)管指引》作為指導，其次參考財政部出臺的《金融類國有控股企業(yè)績效評價暫行辦法》以及銀監(jiān)會試行版《商業(yè)銀行風險監(jiān)管核心指標》等規(guī)章制度。在2011年3月8日之后，金融資產(chǎn)管理公司有了自己正式的管理章程，即銀監(jiān)會出臺設立的試行版《金融資產(chǎn)管理公司并表監(jiān)管指引》，該章程的出臺為商業(yè)化轉(zhuǎn)型下的資產(chǎn)管理公司優(yōu)化管理提供了最為全面的參考依據(jù)。
我國資產(chǎn)管理公司資本和組織結(jié)構(gòu)特點
（一）資產(chǎn)管理公司的資本結(jié)構(gòu)特點
經(jīng)測算后的公司合格資本率達到監(jiān)管部門的指定要求。以長城資產(chǎn)管理有限公司為例，長城資產(chǎn)管理有限公司以《金融資產(chǎn)管理公司并表監(jiān)管指引（試行）》中的規(guī)章標準為指導，經(jīng)測算后的集團合格資本率符合最低資本數(shù)量要求，并且具有可以充當資產(chǎn)安全墊的超額資本準備。在凈資產(chǎn)與總資產(chǎn)比例估算體系下，長城資產(chǎn)管理有限公司的合并杠桿比率為28%，與銀行業(yè)杠桿率5%左右的水平相比具備突出優(yōu)勢，這也構(gòu)成了目前國內(nèi)資產(chǎn)管理公司發(fā)展的平均指標水平。國內(nèi)資產(chǎn)管理公司的資本構(gòu)成相對簡單，主要構(gòu)成為核心資本。以長城、信達、華融以及東方資產(chǎn)管理公司為典型，這四家行業(yè)龍頭企業(yè)普遍具有簡化的資本構(gòu)成，其實收資本、未分配利潤、股東權益以及資本公積等指標都歸屬于核心資本，而附屬資本在種類和占據(jù)比例上都相對較少。在商業(yè)化轉(zhuǎn)型背景下，資產(chǎn)管理公司的長期政策和總體經(jīng)濟紅利會使得盈余公積、資本公積及未分類利潤繼續(xù)保持上升勢頭，且會逐步建立起附屬資本的補充渠道，可以預見其管理資本的總體數(shù)量會進一步增加。資產(chǎn)管理公司的資本補充工具有限，資本補充渠道相對較少。受到我國資產(chǎn)管理公司的歷史業(yè)務和公司體制方面的制約，目前國內(nèi)金融資管行業(yè)的資本補充渠道和補充工具均處于捉襟見肘的局面。此外，由于資產(chǎn)管理行業(yè)歷史發(fā)展較短，相關的行業(yè)數(shù)據(jù)積累量較小。因此，一個規(guī)范化、科學化和長期化的資產(chǎn)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫亟需建立。
（二）我國資產(chǎn)管理公司的組織結(jié)構(gòu)特點
我國資產(chǎn)管理公司組織結(jié)構(gòu)是自上而下的，以董事會為最高權力機構(gòu)，投資決策委員會和監(jiān)事會分別對董事會會議負責，風險控制委員會全面負責公司資產(chǎn)風險控制，總裁以下設立資產(chǎn)管理部門、股權投資部門、財經(jīng)研究所、博士工作站、不動產(chǎn)投資部以及總裁辦公室等分支，形成了金字塔式的資本操作組織架構(gòu)（見圖1）。
對于政策性不良資產(chǎn)的處置是風險控制委員會的主要核心任務，商業(yè)化經(jīng)營最初只是投資決策委員會的經(jīng)營要求，因此，我國最初對資產(chǎn)管理公司的資本運營安全控制建立在金字塔組織形態(tài)頂端。即使是目前，在國內(nèi)資產(chǎn)管理公司商業(yè)化運行已初具規(guī)模的發(fā)展趨勢下，這一組織結(jié)構(gòu)仍具有先天穩(wěn)定性，而金字塔組織結(jié)構(gòu)也使得資產(chǎn)管理公司的資本運營控制工作面臨諸多挑戰(zhàn)。
總裁以下的資產(chǎn)管理總部可借鑒的成熟資本管理經(jīng)驗較為缺乏。巴塞為委員會在《新資本協(xié)議具體考慮》一文中指出“銀行等并表管理金融機構(gòu)內(nèi)部應設立正式組織，目的是對資本問題進行多方位的指示和引導”。在我國，金融監(jiān)管部門對企業(yè)資本管理和風險控制都有明確的盡職要求，諸如“資本管理政策委員會”等組織的負責人都是由具備專門性知識的高級管理層人員擔任，然而，這種專門性資本管理組織機構(gòu)僅僅在少數(shù)幾個大型金融集團中才有建立，資產(chǎn)管理公司的下屬部門尚未建立健全此類職能，在行業(yè)監(jiān)管條例較新的條件下，不存在成熟的經(jīng)驗模式以供借鑒。
風險控制委員會在現(xiàn)行條件下的風險控制工作基礎相對薄弱。在資本管理控制理念尚未建立的背景下，國內(nèi)資產(chǎn)管理公司依舊缺乏對于資本運營控制的科學和系統(tǒng)構(gòu)劃，部分大型公司的風控委員會雖然已經(jīng)對于建立資本充足率指標有所嘗試，但是這種嘗試還遠未形成資本硬性約束。此外，我國金融公司發(fā)展的現(xiàn)行股權結(jié)構(gòu)和較強的行政參與特性也決定了商業(yè)化經(jīng)營的尷尬地位，規(guī)范性的公司風控治理結(jié)構(gòu)亟待建立，資產(chǎn)管理公司的資本運營控制外部條件需要更好的進行完善。
投資決策委員會受到資產(chǎn)管理行業(yè)的外部監(jiān)管趨于嚴格。經(jīng)歷了全球性的金融危機，各國都意識到了外部監(jiān)管對于金融體系風險識別的重要性，巴塞爾委員會也進行了對于金融機構(gòu)微觀投資決策監(jiān)管規(guī)則的變革工作，擬定了監(jiān)管資本的風險覆蓋范圍，規(guī)定了監(jiān)管的風險捕捉能力，在資本工具質(zhì)量和監(jiān)管杠桿率標準、反周期超額資本準備等方面也進行了積極探索。在我國，2011年3月出臺的《金融資產(chǎn)管理公司并表監(jiān)管指引》進一步明確了對于銀行和金融資產(chǎn)管理公司等金融部門投資決策的嚴格化監(jiān)管要求。
資產(chǎn)管理公司開展資本運用控制的解決方案
銀行類金融機構(gòu)資本凈額和加權風險資產(chǎn)測算主要是以年度業(yè)務預算和未來業(yè)務規(guī)劃為依據(jù)，這種資本控制方法對于金融風險的影響因素估計過于粗略，且不能準確把握違約率、風險敞口等風險作用因子，長期來看，這是對于計劃資本充足率目標的擾亂，一旦遇到較大壓力值測試就會產(chǎn)生系統(tǒng)性連鎖風險，因此，我國資產(chǎn)管理公司的資本控制要防微杜漸，從以下兩個方面規(guī)劃整體資本管理解決方案：
一是綜合研讀最新版《金融資產(chǎn)管理公司并表監(jiān)管指引》尋求與資本管理監(jiān)管要求的吻合一致。《指引》中提及的“資產(chǎn)管理公司資本并表管理以企業(yè)商業(yè)化轉(zhuǎn)型和定量管理、定性控制作為考慮因素”條款要進行深刻分析，明晰“定性控制”的基礎定位是資源配置優(yōu)化和資本效率提升，“定量管理”的基礎定位是杠桿率和最低資本指標。針對《指引》中的指標概念，資產(chǎn)管理公司要因地制宜的設計獨立測算架構(gòu)。
二是設立和補充完善資產(chǎn)管理公司資本管理的整體結(jié)構(gòu)。不同于其他存貸類金融機構(gòu)，資產(chǎn)管理公司的資本構(gòu)成和業(yè)務體系都具有自身獨立性和特殊性，這也決定了公司資本管理水平的提升是長期性和漸近式的，因此，在此漸近式的水平提升過程中要不斷補充和完善資產(chǎn)管理公司資本結(jié)構(gòu)調(diào)整流程（見圖2）。
公司治理機制的完善。資產(chǎn)管理公司的商業(yè)化轉(zhuǎn)型首先要樹立資本管理觀念，其次要不斷完善公司治理結(jié)構(gòu)，將業(yè)務流程與組織流程進行有機結(jié)合，將公司董事會、管理層、員工等對于資本補充及公司發(fā)展之間的認識達成一致，從日常經(jīng)營活動中加強資本約束力建設。資產(chǎn)管理公司要通過對于風險管理和資本規(guī)劃理念的引入來提升資本精細化控制水平，通過改進管理流程和評估方法來實現(xiàn)總部和分支部門之間的協(xié)調(diào)與溝通，并根據(jù)業(yè)務企劃和到期執(zhí)行狀況來估計資本充足率，使得資本運營控制得以實現(xiàn)既定的設定目標，并有所優(yōu)化。建設和依賴經(jīng)濟資本配置評價體系。金融機構(gòu)資本使用效率和股東價值創(chuàng)造力的重要源泉是經(jīng)濟資本管理，因此，建立以經(jīng)濟增加值EVA、風險調(diào)整后資本回報率RAROC以及經(jīng)濟資本占用ECO為核心的經(jīng)濟資本管理量化評估體系是強化資產(chǎn)管理公司資本約束意識和增強長期資本回報能力的重要措施（圖2“α”過程）。規(guī)范資產(chǎn)管理公司資本計量首先要確保資本緩沖水平，在《金融資產(chǎn)管理公司并表監(jiān)管指引》以后，資產(chǎn)管理公司應將《指引》對本公司資本狀況和經(jīng)營管理造成的影響進行評估，綜合梳理各種資本項目的定義，在符合《指引》對于監(jiān)管資本最低要求的基礎上來穩(wěn)定資本緩沖水平。技術性支持建設力度的加強。在內(nèi)部風險計量模型、資本相關系統(tǒng)建設以及壓力測試模型之外，資產(chǎn)管理公司還要在會計體系和資金定價轉(zhuǎn)移體系等方面加強投入力度。資本管理技術支持系統(tǒng)的規(guī)劃統(tǒng)籌對于科學開展資本管理工作意義重大。技術性支持建設體現(xiàn)為經(jīng)濟資本分配下的績效考核一欄，其余諸如內(nèi)部模型、內(nèi)部評級以及高級計量在內(nèi)的上層技術性工作則可以保證資產(chǎn)管理公司的資金操作安全在軌，這是構(gòu)成資產(chǎn)管理公司商業(yè)化資本控制的重要基礎。
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一、規(guī)范企業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)招租工作的監(jiān)督管理
（一）授權管理。由區(qū)政府授權區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局（以下簡稱區(qū)國資局）對區(qū)屬國有企業(yè)（含工業(yè)、商務、農(nóng)糧、供銷、城建、交通、文廣等系統(tǒng)）改制后的經(jīng)營性資產(chǎn)進行監(jiān)督管理，在尚未移交區(qū)國資局管理之前，由區(qū)國資局委托各主管部門或企業(yè)對授權范圍內(nèi)經(jīng)營性資產(chǎn)進行經(jīng)營管理。區(qū)國資局將會同主管部門對企業(yè)所有出租資產(chǎn)進行重新核查，并建立管理臺賬。
（二）經(jīng)營性資產(chǎn)招租。由區(qū)經(jīng)營性資產(chǎn)招租小組和各企業(yè)主管部門，按《區(qū)經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一管理工作實施意見》和《區(qū)經(jīng)營性國有資產(chǎn)經(jīng)營管理暫行辦法》要求，對國有企業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)招租工作進行監(jiān)督指導，并按區(qū)國有資產(chǎn)經(jīng)營中心招租程序運行。對需要招租的資產(chǎn)，由各主管部門或企業(yè)向區(qū)國資局提出招租計劃，各主管部門會同區(qū)國資局共同制作招標文書、確定標底，交招租小組會議審定。區(qū)公共資源交易中心負責對該資產(chǎn)的招租信息、審核競標資質(zhì)、組織競標和發(fā)出中標通知書。各主管部門或企業(yè)與中標者簽訂承租合同。
為明確簽訂合同主體，確定區(qū)國有工業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營公司為該公司所有合同的簽署主體，其它系統(tǒng)如留守企業(yè)機構(gòu)健全可由企業(yè)作為合同簽署主體，機構(gòu)不健全的留守企業(yè)由各主管局為合同簽署主體。同時，招投標的資料、與中標者簽訂的承租合同報區(qū)國資局備案。區(qū)招租小組對招投標的全過程進行監(jiān)督。
各主管部門或企業(yè)對授權范圍內(nèi)的經(jīng)營性資產(chǎn)，可根據(jù)合同到期情況采取分批招租的辦法。按整棟資產(chǎn)招租的，租賃期限原則上不得超過6年，不是整棟資產(chǎn)招租的，租賃期限原則上不得超過3年；租賃期間租金根據(jù)地段不同，按一定比例遞增，具體增長幅度由招租小組確定。
（三）收益管理。國有企業(yè)改制后資產(chǎn)經(jīng)營收益統(tǒng)一由各主管部門或企業(yè)組織收取，并及時繳入財政專戶，由區(qū)財政局根據(jù)年初審定的各主管部門編制的預算，按進度撥付使用。
（四）經(jīng)營性資產(chǎn)日常管理。由各主管部門或企業(yè)負責對租
賃資產(chǎn)及水、電等設施的日常管理維修工作。維護資金從當年預算中列支。
（五）各主管部門或企業(yè)出租資產(chǎn)未到期還在履行的合同交區(qū)國資局備案。
二、加強企業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)督管理
（一）資產(chǎn)處置。對國有企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)處置的，先由各主管部門提出國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓方案，經(jīng)區(qū)國資局審核提出意見報區(qū)政府批準后組織實施。資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓方應當委托具有相關資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)依照國家有關規(guī)定進行資產(chǎn)評估。評估報告經(jīng)區(qū)國資局備案后，作為確定企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓價格的參考依據(jù)。企業(yè)資產(chǎn)應當在依法設立的產(chǎn)權交易機構(gòu)中公開進行掛牌、招標、拍賣。對國有資產(chǎn)無償轉(zhuǎn)讓、置換、報廢、報損的，必須按照《企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》、《市產(chǎn)權交易管理辦法》中的有關程序和規(guī)定辦理。
（二）新增經(jīng)營性資產(chǎn)。非經(jīng)營性國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性國有資產(chǎn)和新增的國有經(jīng)營性資產(chǎn)，由各主管部門及時提出招租申請，并按本通知第一條第二款規(guī)定程序?qū)ν夤_招租。
（三）監(jiān)督管理。區(qū)監(jiān)察局負責對企業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)招租、轉(zhuǎn)讓過程進行監(jiān)督檢查，對各主管部門經(jīng)營管理工作進行監(jiān)督。區(qū)國資局負責對各主管部門的經(jīng)營性資產(chǎn)運營情況及授權范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)保值增值進行監(jiān)管，并規(guī)范經(jīng)營性資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失。區(qū)審計局負責對各主管部門的經(jīng)營性資產(chǎn)收益及資金管理情況進行審計和監(jiān)督。
三、加強資產(chǎn)權證和投融資的管理
（一）權證管理。實行國有企業(yè)改制后資產(chǎn)的土地證、房屋所有權證統(tǒng)一交區(qū)國資局保管，各主管部門要協(xié)助區(qū)國資局辦理權證移交工作，區(qū)國資局要在權證移交前，對每家企業(yè)資產(chǎn)重新進行全面普查，對有權證資產(chǎn)、權證抵押資產(chǎn)和無權證資產(chǎn)分類建立資料檔案，并制定專門的管理制度，確保證照和檔案資料安全。
（二）經(jīng)營性資產(chǎn)投融資。根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，相關部門提出投融資計劃并報區(qū)政府批準后組織實施。由投融資單位根據(jù)投融資計劃向區(qū)國資局辦理所需有關資產(chǎn)所有權證件領用手續(xù)。投融資活動終止后，投融資單位應該及時將有關資產(chǎn)所有權證件交回區(qū)國資局保管。
四、明確資產(chǎn)管理責任
（一）對經(jīng)營性國有資產(chǎn)隱瞞不報，存在以下情形之一的單位，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，由區(qū)紀檢監(jiān)察部門追究有關領導和責任人的責任；情節(jié)嚴重造成國有資產(chǎn)損失、流失的，除沒收該單位不正當及不法所得外，按財經(jīng)紀律予以處罰；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關依法處理。
（1）擅自或私自將新增經(jīng)營性國有資產(chǎn)租賃、發(fā)包的；
（2）突擊將新增經(jīng)營性國有資產(chǎn)進行出售、抵押、質(zhì)押、對外投資的；
（3）為擅自處置新增經(jīng)營性國有資產(chǎn)提供方便、辦理權屬證件及手續(xù)的；
（4）弄虛作假，以各種名目侵占新增經(jīng)營性國有資產(chǎn)或利用職權謀取私利的；
（5）因管理疏漏，嚴重失職，造成新增經(jīng)營性國有資產(chǎn)重大流失的；
（6）其他違規(guī)違紀行為。
（二）各主管部門在運營經(jīng)營性國有資產(chǎn)中如有下列行為之一的，由區(qū)監(jiān)察局、區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理主管部門責令改正，情節(jié)嚴重的由有關部門對主管領導和直接負責人追究相關責任，構(gòu)成犯罪的，移送司機關依法處理。
（1）經(jīng)營性國有資產(chǎn)收入不上繳財政專戶的；
（2）未簽訂租房合同，無償讓業(yè)主經(jīng)營，不收取國有資產(chǎn)收益的；
（3）簽訂了租賃合同，但不按規(guī)定收取國有資產(chǎn)收益或以收抵支的；
（4）未按約定履行其職責，使國有資產(chǎn)造成嚴重流失或損失浪費的；
（5）在產(chǎn)權管理工作中未按有關法律、法規(guī)辦事，造成嚴重后果的；
年內(nèi)要把中央企業(yè)調(diào)整到100家之內(nèi),依舊是國資委當下的頭等大事。李榮融的功成身退并不影響央企的整合步伐。
對于央企重組,2010年注定將是關鍵性的一年。備受關注的國新資產(chǎn)管理公司――“中投2號”將在近期破繭而出。籌備多年的“中投2號”如今已萬事俱備,只欠正式掛牌亮相。根據(jù)國資委新一輪央企重組規(guī)劃,首批至少將有10多家央企被整體納入中投二號的托管。
正式掛牌的日期雖一再延后,但“中投2號”誕生日期的臨近,仍預示著新一輪央企重組即將來臨,央企重組整合已箭在弦上。
4個月減少23家央企
根據(jù)國務院2006年的《關于推進國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的指導意見》,2010年央企數(shù)量將被調(diào)整至80-100家。而目前央企數(shù)量為123家,這意味著在今年后4個月時間內(nèi),央企數(shù)量至少將減少23家。
要完成國資委既定的目標,央企重組必然將在今后4個月的時間里加速推進。而在這一過程中,即將成立的“中投2號”國新資產(chǎn)管理公司無疑是這一輪央企重組計劃中的重中之重。
據(jù)最新消息顯示,目前國新資產(chǎn)管理公司已獲國務院批準,或于國慶節(jié)前掛牌。有媒體透露,“中投2號”公司注冊資本金將上百億,公司以資產(chǎn)運營為主,并可處置不良資產(chǎn),改善股權運營。20多家規(guī)模較小、主業(yè)不清晰、競爭力不強的央企可能被注入“中投2號”,其他央企的非核心產(chǎn)業(yè)、輔業(yè)等資產(chǎn)剝離后也有可能被注入到“中投2號”。
國資委制訂央企整合路線圖
在“央企整合路線圖”被多方猜測之際,8月5日國務院國資委宣布,又有兩家央企完成了重組。至此,國資委履行出資人職責的企業(yè)由2003年的196戶整合為123戶。對剩余有可能被重組的央企,眾多媒體列出了各種名單表。在名單還未塵埃落定之前,這些名單僅屬于猜測。
而據(jù)國資委內(nèi)部高層權威人士向媒體透露的消息表明,這些名單并不準確,資產(chǎn)規(guī)模排名只是其參考依據(jù)之一。是否被納入重組規(guī)劃,企業(yè)的行業(yè)特點與企業(yè)特殊性也是重要的考量要素。
這位高層人士向媒體指出,“中投2號”將成立資產(chǎn)管理平臺,按照產(chǎn)業(yè)鏈而進行企業(yè)間的自主聯(lián)姻、強強聯(lián)合,是此次央企重組的兩種基本路徑。而資產(chǎn)規(guī)模排名只是其中的參考依據(jù)之一,其中不排除一些企業(yè)雖然規(guī)模較小,但是由于處于國家支持的特殊性行業(yè),而不被納入此次的資產(chǎn)重組序列。
他透露,國新資產(chǎn)管理公司將收編的是一些“規(guī)模較小、微利、效益差、應退出市場的央企”,目前國資委正在動員一些企業(yè)主動申報納入該平臺。一旦納入該平臺,其資產(chǎn)將在“肢解”后重新運作;當然,如果排名較靠后的企業(yè)能夠找到更好的大企業(yè)當“婆家”,則可以不必納入國新資產(chǎn)管理公司。
根據(jù)國資委的安排,國家將在軍工、煤炭、電網(wǎng)電力、民航、航運、電信、石油石化等七大行業(yè)保持國有經(jīng)濟的絕對控制力,因此其劃入國新資產(chǎn)管理公司的幾率相對較小。而貿(mào)易類企業(yè)一般注冊資本少、規(guī)模不大,影響相對其他行業(yè)的央企來說較小,其劃入“中投2號”的幾率相對較大。對于科研機構(gòu)而言,其行業(yè)分散,研究范圍較廣,并且市場份額不大,如果被央企整合,必然要浪費掉很大一部分研究能力,因此被國新資產(chǎn)管理公司整合將使得其效能發(fā)揮到最大化。
央企整合:產(chǎn)業(yè)鏈為王
盡管23家央企重組將帶來大量資產(chǎn)的排列組合,但是分析人士指出,并非所有的央企重組都能夠成為引爆發(fā)展的催化劑,其中,僅有兩類企業(yè)可能獲得業(yè)績爆發(fā)性增長機遇。
縱觀從2003年開始的央企重組大潮,國資委關于央企整合的思路主要分為央企之間“強強聯(lián)合”;一般央企并入優(yōu)秀央企,即以強并弱;科研院所并入產(chǎn)業(yè)集團;非主業(yè)資產(chǎn)向其他中央企業(yè)集中等四種主要模式。在已經(jīng)進行重組的69家各種類型的央企,其中只有“產(chǎn)業(yè)鏈整合”類的央企重組和“強強企業(yè)聯(lián)合”類的重組存在較好的投資機會。
從行業(yè)前景及“產(chǎn)業(yè)鏈”整合角度看,通過產(chǎn)業(yè)鏈整合實現(xiàn)了央企優(yōu)良資產(chǎn)的重組,在這種情況下,其控股公司未來既有重組后的內(nèi)延式增長,也有資產(chǎn)注入的外延式增長。國資委高層人士也對產(chǎn)業(yè)鏈整合式重組企業(yè)給予了一定的期望。他表示,如果相關企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈能夠形成一定的優(yōu)勢互補,則有利于做大做強集團,符合國資委對中央企業(yè)的總體要求。
中糧集團對產(chǎn)業(yè)鏈的成功整合,為新一輪央企整合提供可供參照的“活樣板”。中糧從田間到餐桌的垂直產(chǎn)業(yè)鏈整合,打開了鏈式競爭的格局,搶占產(chǎn)業(yè)鏈高端成為企業(yè)整合成功的殺手锏,產(chǎn)業(yè)鏈整合日漸成為產(chǎn)業(yè)整合的最高形式。
從1992年開始,中糧集團的主營業(yè)務開始由傳統(tǒng)的貿(mào)易向糧油食品加工等領域轉(zhuǎn)化,走向了多元化發(fā)展的道路。2006年,國資委批準中谷集團(主營糧食內(nèi)貿(mào))并入中糧集團,為中糧集團貫通大宗農(nóng)產(chǎn)品供應鏈條提供了平臺。現(xiàn)今,中糧集團旗下產(chǎn)業(yè)涉及包括糧食貿(mào)易、糧食及農(nóng)產(chǎn)品加工、生物能源、品牌食品、地產(chǎn)酒店、土畜產(chǎn)、包裝和金融等在內(nèi)的眾多領域,其也成為了中國最大的綜合型糧油食品企業(yè)。2008年,中糧集團實現(xiàn)了264.46億美元的營業(yè)收入。從1994年至今,中糧集團連續(xù)15年位列《財富》世界500強企業(yè)之列。在國際化競爭的背景下,中糧集團逐漸完成了“糧油貿(mào)易企業(yè)――實業(yè)企業(yè)――全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)”的企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。
央企的多種整合模式中,基于產(chǎn)業(yè)鏈的垂直整合將是實現(xiàn)中央企業(yè)整合價值最大化的主流模式。
從行業(yè)前景及“產(chǎn)業(yè)鏈”整合角度看,通過產(chǎn)業(yè)鏈整合實現(xiàn)了央企優(yōu)良資產(chǎn)的重組。在這種情況下,中央企業(yè)未來既有重組后的內(nèi)延式增長,也有資產(chǎn)注入的外延式增長,從而在產(chǎn)業(yè)鏈上形成一定的優(yōu)勢互補,在生產(chǎn)運作過程中產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)效應,有利于央企真正的做大做強,并最終提升中央企業(yè)乃至整個國家的國際競爭力。
央企整合突出主業(yè)打造核心競爭力
在縮減央企數(shù)量的同時,資產(chǎn)向主業(yè)集中,是國資委整合央企的另一路徑。
8月24日卸任的國資委主任李榮融曾表示,做好主業(yè)是國資委作為出資人對央企的基本要求,央企要嚴格按照國資委要求,做大做強主業(yè),嚴控非主業(yè)投資。在他看來,“突出主業(yè)”的央企改革思路,是由央企特殊的地位決定的。“中央企業(yè)的價值不僅僅是賺多少錢,更重要的是要在行業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起引領和帶動作用。所以,中央企業(yè)還是老老實實的本行、干實業(yè),不東張西望。”
近年來,不少央企在多元化道路與突出主業(yè)之間進退兩難。尤其是2010年以后,由于經(jīng)濟形勢不夠明朗,依然有部分央企不斷進入金融、房地產(chǎn)等非主業(yè)領域。對此,國資委規(guī)劃局負責人在內(nèi)部會議上批評過這些企業(yè),“追求短期利益,嚴重偏離企業(yè)熟悉領域和主業(yè)經(jīng)營范圍,投資過度向上下游延伸,盲目多元化”。
2010年,央企對礦產(chǎn)資源、能源、金融證券、房地產(chǎn)和保險等領域的投資熱情較高,從而導致國資委所說的“非主業(yè)投資比重過大,盲目多元化傾向十分嚴重”。以礦產(chǎn)資源為例,五礦集團一位負責海外項目的管理人士曾對媒體表示,隨著海外礦產(chǎn)資源投資熱情高漲,很多國內(nèi)企業(yè),尤其是國有企業(yè),一窩蜂去海外收礦,一度導致惡性競價。“一些兄弟企業(yè),從來沒有開礦經(jīng)驗,以前也沒涉及過礦業(yè)領域,就去競價。”
要實現(xiàn)主業(yè)效益最大化,要抓三個環(huán)節(jié):一是,推動資金、技術、人才等各類資源向主業(yè)集中;二是,嚴控投資方向,專注優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品的發(fā)展;三是,堅持有進有退、有所為有所不為,加快清理非主業(yè)和低效資產(chǎn)。
首先，突出體現(xiàn)在所有權的理論問題上，明確了國家統(tǒng)一所有，政府分級履行出資人職責的國有資產(chǎn)管理的新思想。十六大報告指出“在堅持國家所有的前提下，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。國家要制定法律法規(guī)，建立中央政府與地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。”這完全符合中國當前的實際。
歸納起來，對于國有資產(chǎn)歸屬與管理目前主要有兩種提法：一是十五屆四中全會提出的“統(tǒng)一所有，分級管理，授權經(jīng)營，分工監(jiān)督”；二是社會上有人提出的分級所有，授權經(jīng)營；三是十六大明確的國家統(tǒng)一所有，政府分級履行出資人職責。
“分級管理”的提法是針對當時國有資產(chǎn)管理狀況提出的，但經(jīng)過幾年的探索和實踐，表明這種提法缺乏可操作性，管理的涵義和范圍也比較模糊，沒有也不可能從根本上解決出資人到位的問題，更無法明確權、責、利。
“分級所有”的提法是借鑒西方市場經(jīng)濟國家的通行做法，試圖改變政府直接經(jīng)營管理國有企業(yè)，承擔無限責任的現(xiàn)狀，徹底廓清各級政府管轄范圍內(nèi)國有資產(chǎn)的邊界，以避免政府的隨意、短期行為。這種方式涉及修改憲法等一系列法規(guī)，理論認識也不盡一致，具體操作也相當復雜，既不利于中央集中體制的鞏固和政令、法規(guī)的統(tǒng)一，而且也解決不了實際問題，一旦面對各個利益部門，反而會引起一些爭論和認識上的混亂。
“分級產(chǎn)權”的提法，實際上就是黨的十六大提出的，在堅持國家所有的前提下，建立中央政府與地方政府分別代表國家履行出資人職責的國有資產(chǎn)管理體制，從法律規(guī)定和管理實際上都是與現(xiàn)實相符的。“分級產(chǎn)權”的表述不僅結(jié)束了“分級管理”還是“分級所有”的爭論，是對社會主義市場經(jīng)濟條件下所有權理論的重大發(fā)展，而且有利于做到分權合理、集中有度、責權明確，有利于充分調(diào)動中央和地方的積極性。
體制創(chuàng)新
十六大報告指出“建立中央政府與地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。”這就為國有資產(chǎn)管理創(chuàng)新明確了總體目標和基本框架。
首先，在體制框架上，確立了要與建立和完善基本經(jīng)濟制度相聯(lián)系，即要按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，在堅持國家統(tǒng)一所有的基礎上，政府分級行使出資人職責，委托專門機構(gòu)管理經(jīng)營，探索建立權責明確的國有資產(chǎn)管理新體制。
堅持國家統(tǒng)一所有。一是明確最終所有權歸國家。依據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)，國有資產(chǎn)：屬于全體人員，歸國家統(tǒng)一所有。二是在于各級政府對國有資產(chǎn)的管理、營運和監(jiān)督都必須嚴格執(zhí)行國家統(tǒng)一的法律和法規(guī)，這在現(xiàn)實中具有重要的意義。國家要制定法律法規(guī)，政府代表國家統(tǒng)一行使國有資產(chǎn)所有權，必要時有權統(tǒng)一配置資源。
分級行使出資人職責。通過逐級授權，明確管理國有資產(chǎn)的范圍，中央和地方政府分級行使出資人職責，負責所轄國有資產(chǎn)的管理、收益和處置等。這與現(xiàn)行體制的區(qū)別在于，不再由國務院統(tǒng)一行使全部國有資產(chǎn)的所有權，地方政府將明確享有所投資企業(yè)的產(chǎn)權和產(chǎn)權收益。
委托專門機構(gòu)管理經(jīng)營。政府行政管理部門與行使出資人職責的機構(gòu)分設。各級政府成立專司國有資產(chǎn)管理的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(簡稱國資委)，代表政府統(tǒng)一管理國有資產(chǎn)。由國資委授權具備條件的大型企業(yè)集團公司作為國有資產(chǎn)營運主體，具體行使所投資企業(yè)的出資人職責。
其次，在管理機構(gòu)上，明確要求在“中央政府和省、市(地)兩級政府設立國有資產(chǎn)管理機構(gòu)”，這是對多年來我國國有資產(chǎn)管理體制改革實踐的總結(jié)和提高，是尊重實踐、尊重群眾首創(chuàng)得出的科學結(jié)論。新建的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)是受政府委托統(tǒng)一管理國有資產(chǎn)的特殊法定機構(gòu)，代表政府專門行使國有資產(chǎn)出資人職責，以資本為紐帶，理順出資關系，進行產(chǎn)權管理。它不是政府行政機關的組成部分，不納入政府序列，不是原來意義上的國資局。
管理創(chuàng)新
明確了由分散管理到統(tǒng)一管理。針對多個部門分割管理，分別行使出資人職能的現(xiàn)實問題，要求進行統(tǒng)一的管理，構(gòu)建管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制，集中行使出資人職能。國資委的主要職責是：制訂國有資產(chǎn)營運戰(zhàn)略方針、結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和投資發(fā)展規(guī)劃，編制國有資產(chǎn)經(jīng)營預算；選派和更換國有資產(chǎn)營運主體的董事、監(jiān)事和財務總監(jiān)；考核國有資產(chǎn)營運主體的營運業(yè)績，決定國有資產(chǎn)營運主體的設立、分立并、變更等重大事項。
明確了管理層次。國家國資委受國務院委托，對中央直接管理的大型國有企業(yè)行使出資人職責，其他國有資產(chǎn)由國務院授權地方政府管理，地方政府委托地方國資委行使出資人職責。地方政府只設省、市(地)兩級，這比較切合實際，若管理機構(gòu)層次過多，會減低管理的有效性。
國資委對國有資產(chǎn)營運主體行使出資人職責，通過授權明確國有資產(chǎn)營運主體的權利和責任。國有資產(chǎn)營運主體主要是從有條件的大型企業(yè)集團公司中進行選擇，可以是國有控股公司、投資公司、集團總公司、資產(chǎn)經(jīng)營公司及金融資產(chǎn)管理公司等，也可根據(jù)需要新建，但不能是行政性的翻牌公司。國有資產(chǎn)營運主體按照投資份額依法對全資、控股及參股企業(yè)行使出資人職責，對所投資企業(yè)承擔國有資產(chǎn)保值增值的責任，享有資本收益、重大決策和選聘經(jīng)營管理者等權利，但是并不介入企業(yè)的日常經(jīng)營。
明確了管理的范圍。十六大報告明確指出，改革國有資產(chǎn)管理體制，要圍繞繼續(xù)調(diào)整國有經(jīng)濟的布局和結(jié)構(gòu)這個主線，強調(diào)要對不同的領域和不同的部門進行分類管理。“關系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的大型國有企業(yè)、基礎設施和重要自然資源等，由中央政府代表國家履行出資人職責。其他國有資產(chǎn)由地方政府代表國家履行出資人職責。”這樣，一方面通過對國有經(jīng)濟行業(yè)和領域的劃分，妥善解決中央政府與地方政府管理國有資產(chǎn)的權責問題，明確國有資產(chǎn)出資人。另一方面通過成立統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，著重解決部門多頭管理中“人人負責、但又人人都不負責”的問題，從而落實管理資產(chǎn)的責任，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。
一、區(qū)級行政事業(yè)單位下屬企業(yè)管理體制為“健全制度，管辦分離，合理界定，計劃管理，收益上繳”。企業(yè)人員及經(jīng)營業(yè)務由區(qū)主管部門管理，財務納入?yún)^(qū)財政部門監(jiān)管。
二、區(qū)級行政事業(yè)單位下屬企業(yè)設立和出資、注銷實行審批制度，即區(qū)級行政事業(yè)單位設立下屬企業(yè)及企業(yè)出資、注銷均需書面報區(qū)財政（國資）部門審核后報區(qū)政府審批。
三、區(qū)級行政事業(yè)單位下屬企業(yè)實行年度預算管理制度。企業(yè)年初應向主管部門和區(qū)財政部門報送年度財務收支預算，區(qū)財政部門會同主管部門核定企業(yè)年度收支預算并規(guī)范管理。企業(yè)年終按企業(yè)會計制度準則核算后的未分配利潤全額上繳主管部門，區(qū)主管部門按照《區(qū)區(qū)級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的規(guī)定上繳區(qū)財政。
四、企業(yè)用工管理和收入年薪制度。區(qū)級行政事業(yè)單位下屬企業(yè)用工管理和職工收入年薪按照委辦[]15號《關于規(guī)范區(qū)直屬國有企業(yè)用工管理的實施意見》文件執(zhí)行，貫徹“計劃管理、控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)”的原則。企業(yè)新增用工需由區(qū)人力資源和社會保障局審核匯總并報區(qū)政府研究確定，再由區(qū)人力資源和社會保障局組織招聘，聘用人員報酬按照統(tǒng)一待遇規(guī)定執(zhí)行。區(qū)級行政事業(yè)單位下屬企業(yè)負責人薪酬享受行政事業(yè)單位應中層職級待遇。
五、區(qū)級行政事業(yè)單位下屬企業(yè)應加強國有資產(chǎn)管理，建立健全企業(yè)國有資產(chǎn)管理制度，促進資產(chǎn)管理工作的制度化、規(guī)范化，定期進行企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)清查，并將清查結(jié)果報送主管部門和區(qū)財政（國資）部門。
六、區(qū)主管部門要加強下屬企業(yè)內(nèi)部管理和考核，規(guī)范財務支出行為，健全企業(yè)內(nèi)部管理制度，建立企業(yè)獎懲考核制度和日常監(jiān)督管理機制。
七、區(qū)主管部門對已不再經(jīng)營的下屬企業(yè)，要會同企業(yè)及時清理注銷，并做好資產(chǎn)歸并等關工作，清理結(jié)果應及時報告區(qū)財政（國資）部門。
八、區(qū)級行政事業(yè)單位下屬企業(yè)應定期按時向區(qū)主管部門和區(qū)財政部門上報會計報表，定期接受財政部門和審計部門的監(jiān)督。
九、區(qū)級行政事業(yè)單位下屬企業(yè)應列入?yún)^(qū)審計局年度審計計劃，定期對區(qū)級行政事業(yè)單位下屬企業(yè)進行財務審計，核實資產(chǎn)，出具審計報告。
十、本意見自發(fā)文之日起執(zhí)行。
我們在財政局黨組和業(yè)務上級的正確領導下，在國資局同志們的共同努力下，不斷探索國有資產(chǎn)管理的有效途徑，切實加強國有資產(chǎn)管理，使國有資產(chǎn)管理水平不斷提高，各項工作取得了較好成績，為全市經(jīng)濟的健康發(fā)展起到了積極的促進作用。現(xiàn)將一年來的工作簡要總結(jié)如下。
（一）圓滿完成了2009年度全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設工作
按照市局的統(tǒng)一部署，我們進行了資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設工作。為了切實做好這項工作，我們分別向市政府和財政局領導做了匯報，市政府和局領導都非常重視，市政府以政府辦公室的名義向各行政事業(yè)單位下發(fā)了關于本次資產(chǎn)信息系統(tǒng)建設和產(chǎn)權登記有關事項的通知，確立了工作目標，確定了工作實施步驟，并提出了具體的工作要求，務必使各行政事業(yè)單位把資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設列入重要議事日程，要求各單位主要負責人親自抓，分管領導靠上抓，財務負責人具體抓，組成專門工作班子，按照市里的部署和要求，積極穩(wěn)妥地開展工作。
為準備本次工作，局里專門購置了6臺交換器，多個插排、網(wǎng)線、網(wǎng)頭等工具，并聯(lián)系了可供300人培訓的大會場，全市所有行政事業(yè)單位財務負責人和具體資產(chǎn)管理人員同時與會學習，讓其真正重視資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設的重要性，使各單位都能學好用好資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，為以后順利開展工作奠定基礎。
在建設資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的基礎上我們對全市129家行政事業(yè)單位及其所屬機構(gòu)的資產(chǎn)進行了全面的清查。截止2009年12月31日，全市行政事業(yè)單位帳面資產(chǎn)總額為1118334.7萬元，負債總額為615689.75萬元，凈資產(chǎn)總額502644.99萬元；固定資產(chǎn)總額364401.81萬元，經(jīng)費來源總額153115.66萬元，經(jīng)費支出總額143215.24萬元，土地占用面積9345370.96平方米，房屋占用面積7631534.67平方米，汽車802輛。
從清查結(jié)果來看，在資產(chǎn)結(jié)構(gòu)上，土地房屋是大頭，其次是設備和交通工具。在資產(chǎn)配置上，除極個別單位偏高以外，絕大多數(shù)單位的配置與人均應占有分額是合理的，基本上不存在一邊大量閑置，一邊嚴重緊缺的情況。
（二）積極配合行政事業(yè)單位改革，做好相關國有資產(chǎn)管理工作
2011年2月份，市委、市政府決定對我市部分單位進行機構(gòu)改革，責成市國有資產(chǎn)管理局分別對原房管局、民管局、文化局、廣播局、外經(jīng)局、信息產(chǎn)業(yè)局、中小企業(yè)局和人事局進行了清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評估，確保了國有資產(chǎn)的安全完整和保值增值。
（三）切實加強評估管理
隨著評估管理工作的不斷改革，國有資產(chǎn)評估管理工作由原來的立項確認審核制度改為核準制和備案制。為了適應改革的需要，我們組織兩家評估中介機構(gòu)多次認真學習上級關于評估管理的文件精神，深入交流、探討國有資產(chǎn)評估管理工作的措施、方法。工作中我們主要抓了中外合資合作、出售、租賃和股份制改造、資產(chǎn)重組、經(jīng)營性事業(yè)單位改制中的資產(chǎn)評估管理工作。工作中，我們充分調(diào)動兩家評估中介機構(gòu)的積極性，加強統(tǒng)一管理，搞好協(xié)調(diào)調(diào)度，加班加點，嚴格要求，認真規(guī)范操作，嚴格法定程序和方法，以現(xiàn)行法規(guī)政策為依據(jù)，正確評估和測算現(xiàn)有價值，做到客觀公正，實事求是。由于措施得當，在保證評估質(zhì)量的前提下，加快了評估進度，按時完成了評估任務，有力地促進了全市企業(yè)（單位）改革工作的進一步深化。
（四）搞好國資日常管理
一是嚴把資產(chǎn)處置關。對行政事業(yè)單位申請要求處置的資產(chǎn)，我們嚴格按照上級文件精神，聘請中介機構(gòu)或有關技術人員現(xiàn)場對處置資產(chǎn)進行鑒定，嚴格按規(guī)定的程序履行審批手續(xù)，防止了國有資產(chǎn)的流失。二是加強國有資產(chǎn)信息科研工作。工作中，我們緊緊圍繞加強國有資產(chǎn)管理，認真開展了信息搜集、整理、反饋等工作。針對我市企業(yè)改制、國有資產(chǎn)體制改革、國有資產(chǎn)經(jīng)營管理等方面的經(jīng)驗做法進行搜集、整理、加工，及時上報有關部門，對加強我市國有資產(chǎn)管理起了積極的作用。
二、2012年工作思路
（一）繼續(xù)認真做好行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)統(tǒng)計建設工作
2012年要根據(jù)上級安排，結(jié)合我市實際，將資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設和利用起來，以創(chuàng)新行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管手段，改進行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式和管理方法，促進資產(chǎn)管理與預算管理、財務管理相結(jié)合，實現(xiàn)資產(chǎn)管理的科學化、信息化、動態(tài)化、流程化和規(guī)范化。
（二）積極配合企事業(yè)單位改革
按照國有資產(chǎn)管理要求，準確把握全市國有資產(chǎn)分布情況，發(fā)揮國資部門的職能作用，認真參與企事業(yè)單位改革改制方案的制定，提出建設性意見，幫助改革改制單位用足用活改制政策。切實做好資產(chǎn)清查、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權界定、資產(chǎn)折股、產(chǎn)權登記和資本金核實等各項工作，推動企事業(yè)單位改革。
