時間：2023-09-15 17:30:40
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇企業培訓需求調研報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
在進行培訓需求分析預測以后，對培訓需求分析預測的情況進行整理和匯總，形成書面報告。
培訓需求分析報告不但作為某一培訓項目開發前的培訓需求分析預測工作的總結材料，而且還是企業總體培訓計劃制定前的調研報告。
一、培訓需求分析報告的基本內容
1、標題：
2、分析預測工作概況。此次培訓需求分析預測的組織領導、工作目的、起止時間、接觸的組織和人員（包含數量）、采用的方法、工具等等。
3、分析預測的主要內容：
（1）企業的情況分析。企業面臨的外部背景、市場競爭的形勢、本行業的發展狀況；企業內部面臨的問題和改革情況，做出較為全面細致的分析。分析盡量與培訓需求分析預測的相關性強一些。
（2）企業員工基本素質狀況分析。對于企業員工素質的分析，應根據崗位任職資格和能力要求，結合企業生產、經營的實際需要，從員工隊伍的年齡、文化結構、管理人員與操作人員比例、技術登記結構、崗位能力勝任程度等方面入手，重點分析出問題和差距。
（4）對培訓的認知程度分析。領導對培訓的重視程度、各部門的配合程度、員工的認可和需求的程度。
（5）培訓資源條件分析。包括企業內外可利用的教師、教材、設施、工具和企業培訓經費支持情況等。
4、分析預測的具體成果：
通過對以上幾個方面內容的分析，應當主要回答以下問題：
（1）在制約企業發展的諸多因素中，哪些是因員工素質和能力方面的差距所致？其中哪些是通過培訓能夠解決的差距。
（2）解決以上差距需要開發哪些培訓項目？其中哪些培訓項目是最緊迫的？
（3）每一培訓項目又要具體說明以下問題：
①為什么進行培訓？（培訓目的）
②誰需要培訓（培訓對象及其目標人群）
③培訓的深度和廣度（培訓的目標）
④培訓什么（培訓內容）
⑤怎樣培訓好（培訓方式、時間、考核方式）
（4）企業，特別是企業領導對培訓的態度。
（5）企業具有的培訓資源
（6）可利用的外部資源
（7）項目運行可能出現的障礙和問題
5、其他相關建議和說明。
6、報告撰寫時間及執筆人、負責人等。
二、撰寫培訓需求分析報告應注意哪些問題
1、報告中各項情況的分析和說明，必須有出處、有依據，不能主觀臆造。
2、報告內容要全面，基本上涵蓋以上6項內容。
關鍵詞：職業教育；汽車修理；技能包；實踐教學
中圖分類號：G712 文獻標志碼：A 文章編號：1673-9094-（2017）02/03C-0045-03
技能包是多種不同的技能圍繞培養目標構建的組合。[1]技能包教學法將學生所需掌握的知識、技能和所持有的職業價值觀、道德觀和就業態度按照基本素質模塊、崗位能力模塊、綜合技能模塊劃分的方式，建立與之對應的一級指標（模塊）、二級指標（技能包）和三級指標（技能），無論一級指標（模塊）、二級指標（技能包）和三級指標（技能）都能像搭積木一樣根據崗位培訓要求和學校具體情況進行組合、改革、創新，形成自己所需要的培訓體系。[2]
技能包的開發在當下已經不是新的話題了，但它卻是一個不斷完善和不斷創新的課題。鑒于汽車修理專業的實踐性較強，尤其需要加強實踐教學，鍛煉和培養學生的實踐技能，使其在今后的工作中能夠運用學習的知識和掌握的技能進行實際操作，我們將實踐教學內容與汽修崗位需要的技能相結合，開發了汽修專業“技能包”，以期不斷提高專業人才培養的質量。
一、技能包的開發背景及研究現狀
（一）國外研究概況
1.加拿大DACUM課程模式
它是典型的課程開發活動，其成果DACUM表即是典型的課程大綱。職教模塊化技能包教學體系主要思想來源于模塊化教學法和應用Moodle思路構建課程結構模塊化的學習環境，利用技能包實現對學生技能的分解培養。
Mood1e是Modtllar Object-Oriented Dynamic Learning Environment（模塊化面向對象的動態學習環境）的縮寫，描述一個引導學習者不斷洞察和創造的過程。課程結構模塊采用可自由組合的動態模塊化設計，教師組織教學時就如搭積本一樣簡單。一個模塊有一個學分；不同的專業，有不同的結構模塊。學完一個課程模塊就取得一個學分，獲得一份證書，對應不同的工作崗位。
2.模塊化教學法（MES）
模塊化教學體系即依據確定教學的能力培養目標，根據目標將教學課程分解為若干模塊，以實現不同的分目標。[3]模塊化教學的優勢在于重視學生潛能的挖掘和綜合素質的培養，通過大量的案例啟發學生，提高學生分析研究市場，設計創業方案能力，通過定位的考核評估，激發學生潛能。
3.德國雙元制職業教育
所謂“雙元制”即職業學校理論學習和企業中的實踐相結合，以企業技能培訓為主，職業學校理論教學為輔，職業學校居從屬地位，學校和企業分工協作，共同完成培養人才全過程的一種職業教育辦學模式。
“雙元制”的主要特征為：企業和學校兩個培訓部門由兩套法規分別約束，兩個層次各自主管。[4]企業培訓合同部分由民法管轄，企業培訓由聯邦政府主管；學校教育由公共教育法管轄，教學培訓由州政府主管。[5]由商會及有關主管機構進行畢業考試頒發職業教育畢業證書。
（二）國內研究概況
1.模塊化教學研究
對于職教模塊化技能包教學所涉及的模塊化教學體系，國內也進行了一定的嘗試和研究。例如，成都市工業學校邱健認為用和企業緊密結合的科學而準確的系統分析方法DACOM及以能力為基礎的教育體系CBE改進模塊化教學；西安工程科技學院溫宗周認為模塊化教學應根據市場人才需求進行改革等。
2.“技能包”的研究文獻
黑龍江農業工程職業學院肖興宇提出結合職業標準開發學習領域課程技能包；西南大學朱永永以經濟信息管理專業為例，闡述《高職模塊化技能包教學體系構建及評測研究》；趙明珍提出《基于職業教育工作過程導向課程理論探索技能包的開發與應用》；鐘鑄闡述了《高職院校計算機應用技術專業技能包的設計思路》等。這些文獻均從不同的角度探索了“技能包”在各種專業實踐教學中的應用。
汽修專業使用“技能包”培養技術技能創新型人才的相關研究很少，中國知網中涉及汽修專業技能包的文獻則為空白。因此，積極推進汽修專業技能包培養方法的理論研究，開展汽修專業技能包在實踐教學中的應用顯得尤為必要。
二、技能包開發的思路及過程
（一）研究思路與方法
我們遵循了以下原則進行技能包的開發：緊扣市場和職業崗位工作過程的需要，梳理、選擇不同層次的相應技能；將選擇的技能在知識、操作過程、操作要領、操作素養等方面進行細化，使其具有實踐可操作性；力求使技能包具有可遷移性，便于依據課程的變化進行適當的組合，以避免課程內容的重復性。
在開發過程中，我們首先通過問卷調查等方式對企業、社會需求現狀進行調研，對模塊化技能包的架是否合理運用調查問卷方式進行打分；多渠道搜集國內外研究資料，確切掌握國內外同類研究的成果，為開發提供借鑒；我們還對評價數據進行定量分析，通過對定性的現象描述、文字敘述，實現定性分析和定量分析的相互滲透和相互補充；我們用行動研究法對具體實施所建構的模塊化技能包體系，對整個汽車運用技術專業模塊化技能包教學體系進行設計和評測，從前期資料的搜集、問題分析、整改方案和最后的實施等，均與被取樣學生進行互動教學，并不斷分析行動結果，提出改進意見。
（二）具體過程安排
啟動與初步開展階段：成立項目組，進行合理分工；撰寫汽車后服務市場人才需求情況調研報告，論證汽修專業“技能包”開發的必要性；項目立項工作；討論實施方案、準備調查問卷；制定子項目的研究方案。
深化研究階段：完善部分子項目，深化子項目的研究；對區域內汽車維修和售后服務企業進行調查，調研用工和崗位要求；制定技能目標，開發制定創新項目方案；聘請企業專家對模塊和技能包可行性、合理性和實用性進行論證。
階段性小結：對各種研究資料進行匯總、梳理、分類；各子項目撰寫研究報告、總結或論文，項目組撰寫研究報告初稿。
成果改進完善階段：將研究成果系統化，通過可行的途徑與手段加以推廣、試行和修正；完成研究報告。
三、技能包開發的目標及內容
以調研報告為支撐，以技能包開發指導方案，技能訓練考核項目，考核評價方案，研究報告為目標。
重點研究技能包內容。以考工為例技能包開發方案如下：
1.就業崗位：汽車修理工、汽車電工以及相關技術服務等工作。
2.項目名稱：汽車修理工、汽車電工。
3.考核對象：五年制高職、三年制中職。
4.考核時間：高職第八學期，中職第四學期。
5.考核要求：測試工作實施教考分離方式。基本技能為必考項目，60―70分為合格、70―80分為良好、90分以上為優秀。
6.考核方式：技能操作、理論筆試、培訓過程考核。
7.綜合成績：技能操作40%、理論筆試30%、培訓過程考核30%。
8.考核標準：汽車修理技術專業技能考核內容及評分標準。
以高職技能統測為例技能包開發內容如下：
1.高職技能統測方案。
2.高職技能統測教學計劃。
3.高職技能統測評分標準。
4.技能作業表。
5.技能評分表。
6.高職技能統測題庫。
7.操作工藝卡。
8.操作微視頻。
9.操作圖片。
四、技能包的教學實踐及效果
（一）技能包的應用試點
技能包目前在我校的汽車2012級；汽高2009級；汽高2010級；汽高2011級；汽高2012級以及技能大賽農機具（應用微視頻）培訓教學中進行了試點應用。實際應用課程范圍：汽車維修中級工培訓；汽車維修高級工培訓；技能統測；技能抽測；技能大賽培訓；汽車發動機、汽車汽車底盤、汽車電器、整車維護等部分專業課程技能培訓。
在具體的教學實踐中，我們圍繞技能培養目標開發作業表、評分表、題庫、工藝卡、微視頻、圖片、照片等多媒體資料。依據具體課程的實際需要制定技能開發方案、技能教學計劃。根據技能開發方案、技能教學計劃選擇需要的作業表、評分表、題庫、工藝卡、微視頻、圖片、照片等多媒體資料構建具體課程需要的技能包。再利用構建的技能包，開展教學活動。
（二）技能包實踐效果
1.用現存的技能包資料，構建教學內容，開展教學活動，節省教學及準備時間，方便，效率高。
2.技能包資料典型、優良、直觀、具示范性，教學效果好。
3.汽車維修工通過率提高（正常由82%\90%提高到92%\95%）；農機具（應用微視頻）技能大賽成績取得突破，獲省賽二等獎及省賽一等獎（協作友校推廣）。
筆者認為，將汽修專業學生所學課程按照技能包培養方法進行科學劃分，并根據職業和崗位工作的需求，設計模塊以及與其對應的實踐技能包，構建評價指標和評價要素，結合項目教學法的特征在具體課程教學中進行實踐，再通過對其進行測評，驗證模塊化技能包施行的可行性并不斷加以完善，體現了技能包開發和實踐的創新。
汽修專業“技能包”的開發以及教學實踐證明，技能包使用方便、高效。“技能包”教學法強化和夯實了學生的實踐技能培養，深化專業與產業對接、課程內容與職業標準對接、教學過程與生產過程對接、學歷證書與職業資格證書對接、技能與生產崗位對接，顯著提高了技能型人才培B的質量。
參考文獻：
[1]于新彥.運用現代教育技術構建體育“雙主”教學模式的認識和實踐[J].教育與職業，2011（17）.
[2]趙明珍.基于職業教育“工作過程導向”課程理論 探索“技能包”的開發與應用[J].中國職業技術教育，2007（25）.
[3]朱永永.技能包模式應用于職業教育的思考[J].成人教育，2008（18）.
[關鍵詞]天津市和平區；民營科技企業；人才現狀；對策建議
中圖分類號：F504 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）18-0071-01
為進一步深入推進科技產業發展，本文作者聯合和平區科委，圍繞和平區民營科技企業人才隊伍建設問題，通過多方位的企業人才隊伍建設探析與實地調研，形成了相關領域的調研報告，現分析如下：
一、和平區民營科技企業人才發展現狀
近年來，和平區政府高度重視科技產業發展，制定實施發展規劃，相繼出臺了一系列扶持政策，促進了民營科技企業持續健康發展。截至到2015年底，全區共有民營科技企業2600家，其中注冊資金億元以上的50家。2016年1月至7月，民營經濟實現稅收23億元，占總體稅收的33%，民營科技企業從業人員達16萬人，占全區從業人員總數的45%，成為吸納新增就業的主體。
二、民營科技企業人才隊伍建設存在問題
（一）人才總量不足，結構不佳
和平區民營科技企業人才資源總量偏少，企業人才需求仍然有很大缺口。民營科技企業對專業技術人才、技能人才和中高級管理人才需求集中，比如畫國人動漫設計公司、參目堂園林景觀設計公司等企業雖然通過人才招聘和人才引進，吸引了一批人才，但這些企業在動漫設計工程師、管理經理以及建筑設計、土建、電氣工程師等方面的專業技術和管理人才上仍然非常匱乏。
（二）引才不力，資源短缺
引才難是民營科技企業當下最棘手的難題。一方面，受傳統擇業觀念影響，高端人才首選往往不是到民營科技企業尤其是小型、微型企業。另一方面，具有較高知名度和美譽度的大型民營科技企業絕對值仍然偏少，多數民營科技企業管理層次較低、發展空間較小，對人才集聚力不強。在調研中，企商科技、博安醫用有限公司等中小型民營科技企業，在銷售、財務、操作等崗位人才需求量很大，但是招聘卻很困難。
（三）教育培訓不夠，形式單一
和平區民營科技企業對人才教育培訓投入有限，重視不足。很多民營科技企業人才都表示，企業培訓只有內部培訓一種形式，企業老員工或是中層管理者對新入職員工進行培訓，內部培訓更多地是以崗位技能、企業文化和企業產品為主，而對企業人才在整體素質、領導能力、創新思維等能夠促進人才提升的領域培訓觸及較少，關注不夠。
（四）人才機制落后，用才不利
民營科技企業在吸引、培養和使用人才機制上還不完善。在調研中，很多民營科技企業人才反映，企業對人才使用起到重要作用的系統管理、激勵方式、薪酬福利等方面的機制還不完善；企業在激勵方式上太過單一，缺乏系統；只重視工作成績，忽視人才生活和工作環境等。
三、民營科技企業人才隊伍建設的幾點建議
人才資源作為民營科技企業發展的戰略性資源，更是十分珍貴。要進一步加強對民營科技企業人才資源的集聚開發，不斷推進民營科技企業人才隊伍建設，為各類人才服務企業、服務發展提供更優質的發展環境和平臺。
（一）廣開思路，切實豐富人才智力集聚載體
進一步深化“項目引才”、“以智引智”、“柔性引才”理念，在引進大項目好項目同時引進人才，用招商助招才，用引資促引智。充分發揮引進人才智力的交際圈和人際網，把智力人才作為聯絡員，更多地帶動大批人才流入民營科技企業。
二是以形式創新豐富引才載體。在調研中，民營科技企業會選擇更大的招聘會，更信任熟人推薦方式招聘人才，他們更注重可靠和高效。這也為人才引進形式提出啟示，要在以往舉行招聘會、網絡對接等方式基礎上，探索研究更能夠方便民營科技企業引才的渠道。比如，可以在年初人才需求調研的同時專門建立民營科技企業人才需求專題，對調查整理的需求信息在各高校和媒體進行。
（二）舉智舉力，深入構建政企人才開發模式
一是進一步加大人才培訓開發投入力度。每年定期通過政府購買服務方式，與高等院校、科研院所合作，為企業培養一批創新創業人才，使民營科技企業人才得到及時培養開發。同時，還要建立多元資金籌措扶持機制，加快形成以政府投入為引導、社會資本為輔助，民營科技企業投入為主體的人才培養開發機制。
二是進一步形成人才培養開發科學體系。研究建立起民營科技企業人才培養體系，有效利用清華大學、南開大學、天津大學等高校和科研機構的優質資源，引入高級咨詢管理機構，借助創新創業人才力量，形成多層次、多元化、多領域的人才培養開發模式。
（三）革故鼎新，著力提高人才管理服務水平
一是完善服務，實現人力資源市場“全覆蓋”。要針對民營科技企業不同需求，認真完善更為貼心、便捷、精致的人才服務項目；研究開發更為科學、系統、高端的人才服務品牌；樹立打造更為突出、明顯、卓越的人才服務亮點。
二是深入實際，實現人力資源服務“零距離”。全面建立企業人才服務保障機制，針對高層次急需急缺人才，建立綠色通道快速便捷地幫助高端人才解決實際問題；針對異地人才，開辟一站式服務，由人才引進服務專員全程領辦好戶籍檔案等相關手續接轉；針對特殊人才，享有優先協調機制，及時優先幫助人才解決好家屬子女就業上學以及職稱評審等問}。
民營科技企業人才隊伍建設是民營科技企業騰飛跨越發展的根本保障。人才工作各相關部門要通力合作，協同共進，通過全方位的配套政策，高品質的服務平臺，廣覆蓋的培養網絡，多渠道的保障體系，為民營科技企業人才提供更有為的天地，更有為的空間。
參考文獻
[1]杜玉蘭.論人才流動給人事檔案管理帶來的新問題與對策[J].北京檔案，2012年06期
[2]楊思璐，胡俊卿，楊滿心.當前我國人才流動存在的問題及對策研究[J].當代經濟，2008年07期
[3]齊振宏，喻宏偉.區域經濟發展中人力資本的作用――以武漢市人力資本為例[J].合肥工業大學學報（社會科學版），2008年01期
[4]謝潔，商亮.新形勢下湖南省科技人才戰略研究[J].湖南工業職業技術學院學報，2009年04期
關鍵詞：班組長；培訓模式；管理措施
中圖分類號：F27 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2015）005-0000-01
一、當前班組長培訓管理現狀與存在問題
1.對于班組長培訓的內容缺乏系統性
在對班組長進行培訓時，企業不光要培訓班組長的基本素質，還要培訓如何高效的處理業務和如何有效的管理單位人員的能力。但是，在班組長培訓課程上，往往是企業領導主要強調什么，國家和社會時興什么，培訓教師就培訓什么，這樣的培訓方式就導致在培訓過程中沒有一個完整的系統體系，相關進行培訓的班組長在培訓之后無法對所培訓的內容有一個清晰的思維，這就是在班組長培訓時所出現的一個重要問題。
2.培訓目標不明確
勝利油田企業在進行對班組長的培訓時，一個主要的錯誤就是對班組長的培訓目標不明確，很多企業也出現了這一問題，在對班組長的培訓過程中沒有讓班組長對公司文化、知識理念產生認同感，也沒能在培訓前利用調查問卷等形式充分了解班組長對于培訓知識的理解性和職業技能的需求，這就造成了培訓導師在進行班組長的培訓時不能合理的設置教學方案，從而降低了培訓效果
3.培訓過程沒有層次性
按理來說，油田企業在設立培訓班組長班級時，應該按照層次性進行講課，但是油田企業在培訓過程中只是體現日常工作方面的要求，并沒有為企業的整體性進行考慮，從而導致培訓課程與實際內容相脫離，培訓課程不夠立體化、層次化，培訓課程未能有效的進行銜接。
4.培訓后的考核體系不健全
在進行班組長培訓后，培訓導師應該進行一系列的考核，來考察班組長在經過培訓后，是否真正的得到提升。但是，現存的培訓體制卻缺乏了對班組長的考核，導致培訓的結果只是走個過場，并未能真正的提升班組長的能力。
二、提高班組長工作積極性管理措施
1.把握培訓環節，注重培訓過程，確保班組長培訓的質量和效果
勝利油田企業在2011-2014年間就多次加大對班組長的培訓力度，并充分利用上級部門所搭建的平臺。同時，油田每年都選派10名優秀的班組人員進修深造，安排50名培訓師到基層鍛煉。與此同時，油田每年舉辦4-5期提升班，邀請各類人才進行各類培訓。那么，現如今，油田企業除了按照之前的發展模式外，還應該怎樣更好的進行對班組長的培訓呢？以下我們將提到幾點。
（1）加強領導的重視。班組長是基層的帶頭人，是基層的骨干力量，領導要加強對班組長培訓方面的重視，有了領導的支持，不但能使投入資金、培訓場地、培訓導師得到有效的解決，還能使油田企業的各個部門都能重視培訓班組長這一問題。因此，領導的重視是實施培訓的關鍵所在。
（2）培訓過程層次性。在之前我們就已經探討了在對班組長的培訓過程中缺乏層次性，初期班組長的課程一般都是零散、無條理的。這樣這種持續性的培訓課程已經不能滿足班組長培訓的需要，也會讓培訓師無暇應對。所以培訓導師應該制定有層次性的計劃，通過多方面來收集材料，并結合現狀進行分析，推導出各個環節的知識點，在進行最后的總結和歸納，分成一個一個的模塊，結合班組長進行應用，形成分級型的層次體系，實現班組長的培訓過程由零散化向層次化轉變。
（3）制定有效的考核方式。在完成對班組長的培訓后，應該制定一套有效的考核體系，從而檢查班組長是否真正的學到了知識，培訓導師應根據不同的階段進行不同層次的考核，在考核后，每一位培訓導師要根據評分結果進行最后的系統考核。在考核過后，對于考核結果不合格，或者是多門成績沒有達標的班組長，應該繼續進行不及格課程的選修，直到考核合格。另外，對于多門成績不優秀的班組長，還要對其進行抽查，直到真正的掌握培訓中的要點，才能發放給他們合格證書。
（4）做好培訓需求調查，做好課程設置。要想全面掌握班組長的培訓需求，培訓教師需要做到親身投入到班組長的各個部門中，親身體驗班組長的各個工作，摸清不同板塊下班組長的培訓需求，并詢問班組長想在培訓過程中學習到什么知識，需要培訓教師講什么內容等等。
（5）優選授課教師，保證對班組長的培訓結果。針對班組長的文化程度相對較低這一特點，在進行授課教師的選擇上就變得尤為重要，教師一定要有相關基層的管理經驗和管理模式，油田企業最好從一家大型的學校進行教師選拔，保證授課質量，是培訓班組長的關鍵。
（6）合理安排上課時間和人員，避免工作方面引起沖突。在培訓人員的安排上，企業最好實行倒班制或輪流制，來避免生產的高峰季和月份，把學習安排在工作月份比較輕松的時期，這樣才能保證班組長不但能夠按照計劃順利的進行培訓，也能保證班組長合理的休息，做到工作生活兩不誤。
2.注重實效，統籌規劃，全面提升班組長隊伍素質
班組是企業貫徹落實油田的政策、落實具體工作任務的終端和開始，班組長在這其中起著承上啟下的作用。油田企業的生產模式和理念只有經過不斷地變革和創新才能真正的做到把企業變強，而在這其中，班組長就起著至關重要的作用。勝利油田在2009年就制定并下發了培訓計劃，要求并明確班組長隊伍建設的指導思想和任務目標，目的就是為了提高班組長的職業道德素養、生產管理能力。在2009年8月，中國職協把勝利油田確定為“企業培訓師范基地”，這為現在我們企業的發展帶來了新的機遇，本次表彰會油田又被評為全國職工教育培訓先進單位，不但對我們油田培訓工作給予肯定，也是對我們工作的鞭策與鼓勵，開創培訓的新局面。
三、結語
通過整篇文章的分析，班組長在整個企業起到重要作用，我們在文章中已經分析了現有的班組長本身的問題，和培訓班組長時所產生的問題，也就如何解決以上問題并制定相關規劃。上述我們所進行的相關探討方式和思路是需要企業進行長期的實踐，并經過反復摸索和不斷完善的。我相信，經過這一系列科學的探索方法之后，班組長的能力一定會得到顯著提升，為企業發展壯大做出越來越大的貢獻。
參考文獻：
關鍵詞：建筑業；農民工；培訓管理機制；培訓基地
中圖分類號：G723
文獻標識碼：B
文章編號：1008-0422(2009)05-0191-02
1 長沙市農民工培訓就業的現狀
長沙市作為湖南省會城市，勞務輸入是推動城市建設的重要途徑之一。近年來，長沙市先后啟動了“陽光工程”培訓、溫暖工程、李兆基基金建筑業農民工培訓、農村剩余勞動力轉移培訓、扶貧勞務技能培訓等工程。但由于培訓時間短，知識型、技能型務工人員提升比例不大，大多數經培訓后的農民工在企業從事的是簡單、粗重、低級的勞動，真正從事技能型、管理型勞動的人員很少。我們分別到國營建筑企業和私營建筑企業(省第六建筑公司和西湖建筑公司)進行了調研，與企業領導層進行了座談，采用現場問卷方式，對2000余名農民工進行了調查，確保了問卷數據的真實性和有效性。根據本次調查結果及相關資料，長沙市農民工就業具有以下特點：
1.1 民工性別與年齡結構特點
從性別看，建筑行業工人幾乎是男性，且年齡結構以青壯年居多。
1.2 民工文化層次偏低，整體素質不高的特點
根據《中國農民工調研報告》，中國農村勞動力中接受過短期培訓的只占20％左右，接受過初級職業技術教育或培訓的僅占3.4％，接受過中等職業教育的更少，只有0.13％，大量農民工沒有接受適當的職業技能教育，缺乏一技之長(國務院研究室課題組，2006：165－166)。
調查中發現，長沙市農民工的學歷以初中和高中文化程度為主。約70.3％的農民工學歷為初中，約23.2％為高中或職高。農民工平均受教育年數約為9.04年(包括幼兒教育)，大多數缺乏專業技術技能。較低的文化水平使大多數農民工只能從事技術含量低的體力勞動，較少從事腦力勞動，不得不吃“青春飯”。
這些人缺乏必要的專業知識和技能，缺乏安全生產知識和安全意識，思想單純、社會經驗少，且多數從事簡單笨重而危險的工作，有的只能機械地重復某種單一的動作，難以學到新的知識和技能，無法提高自己的就業層次。絕大多數人不愿意或無經濟能力參加收費的培訓項目，僅有約14％的農民工愿意參加自費的培訓，愿意參加的人中約72％的人只愿意承擔300元以下的培訓費用。
1.3 工作的流動性和被動性的特點
民工作業流動性大，就業途徑向多渠道發展。依靠血緣、地緣人際關系網絡找工作仍然是農民工流動就業的重要途徑，隨著勞動力市場的發展，其它途徑也逐漸發揮了重要作用。工人們為了利益，常常幾個工地串場和隨時變換工種，這種現象很普遍。
另外，勞動工時超長，沒有足夠的培訓時間。約88％的農民工外出就業的原因和動機是賺錢，因此，實行計件工資制的農民工和能獲得加班工資的農民工有較強的加班意愿，而且隨著加班工資支付的標準越高，農民工加班的意愿越高。高強度、長時間的透支體力工作，對身心的損傷是顯而易見的。在較少的空余時間里，農民工的培訓愿望極低。
1.4 注重短期利益，忽視長期保障，抵觸培訓的特點
在一些農民工眼中，外出就業只是“權宜之計”，40歲以上的農民工僅占9.2％，大多數人未等到法定退休年齡就退出了勞動力市場。他們對技能培訓和人文素質修養不重視。因此，農民工比較注重近期內的經濟收益，較少考慮工作的穩定性、長期性和未來養老等問題。
2 農民工技能培訓存在的主要問題及原因分析
我們城建職校通過近幾年的工作實踐，發現長沙市建筑企業農民工培訓工作主要存在以下幾個問題：
2.1 培訓招生難度大
農民工技能培訓雖然開展了好幾年，也取得了較好的效果，但由于宣傳工作沒有及時跟上，加上交通閉塞，信息傳播不到位，致使廣大農村大多數的農民不知農民工可以免費培訓和免費推薦就業這一惠民政策。有些不規范的勞務技能培訓招生既坑害了農民，浪費了國家的資金，又損害了政府的形象，管理難度大。
2.2 培訓時間安排不合理，管理難度大
每年春節過后是農民工外出打工和企業招工的高峰期，因此，春節前后是組織農民工轉移培訓的最佳時機。然而由于上級培訓計劃、指標沒有下達，大好培訓時機就這樣白白放過。等三、四月份下達培訓任務再組織培訓，卻趕上建筑工地搶進度時期，就出現了開班難、開課難的矛盾。湖南省建六公司培訓學校發動校教職工下鄉招農民工進校培訓，工作沒少做，但效果不佳，過去因培訓受騙上當的農民工更是對招生老師冷嘲熱諷，起到了反宣傳作用。
2.3 傳統觀念影響大，部分農民對技能培訓熱情不高
農民受教育的程度普遍較低，思想落后，行為保守，很容易滿足，缺乏遠見和開拓意識。“多得不如現得，現得不如就得”的觀念深入人心，致使大多數農民工只注重眼前利益，對自身發展缺乏長遠考慮。很多農民工找到出賣體力的工作崗位后就隨遇而安，滿足于日復一日的簡單勞動，把自己定位為機器上日夜工作的零件，根本不想通過培訓來提高自己的勞動技能，有的還自鳴得意：“我不參加培訓照樣能找到工作”。
此外，不少農民工外出打工并沒有明確的目標，對技能培訓不知道該不該學，學什么，學了以后有什么用。一些農民工對參加培訓學習技能失去了信心，參訓熱情不高。
2.4 培訓設施欠完菩，師資水平亟待提高
農民工培訓不僅要有很好的政策，完善的培訓機構，更要有先進的培訓設施和高水平的師資。長沙市農民工學校有一百九十多所，但其培訓設施除配有幾臺電腦、電視機的多媒體教室外，幾乎沒有令人滿意的實訓設備，雖然工地現場就是農民工教學實習的場所，但極不安全，也不規范。老師中，大多是來自工地的師傅，專業老師少得可憐。教學條件的限制，專業老師的缺乏，嚴重地制約了培訓教學的發展，影響了培訓的質量。據調查了解，企業培訓學校師資大多臨時聘請，流動性大，辦學欠規范，沒有合法的辦學資格，很難承擔高水平的培訓任務。大多數農民工最信賴師傅帶徒弟的教學方式，對課堂教學培訓方式不適應。目前開設的培訓課程多數以講授方式為主，課堂上無法實施“手把手”的教學和邊學邊練的教學模式。這樣就形成了這樣的格局：工地上有技能嫻熟師傅但沒有系統的規范的教學：培訓學校有教學經驗豐富、理論水平較高的教師但沒有現場經驗和實訓場地。
2.5 部門間統籌協調難
現在有農民工培訓任務的部門多，各部門的培訓任務、資金都是由其上級部門對口下達，對培訓的管理、資金的報賬撥付都不盡相同，自
成體系，在實際的工作中，政府對各部門間的各類培訓整合起來難度大，難協調，既浪費資源，又影響培訓質量的提高。
3 對農民工技能培訓工作的幾點建議
農民工培訓工作意義重大，關乎社會的穩定，農民工家庭的收入，社會經濟的持續發展。建委有關部門不但要充分重視，而且要轉變培訓的觀念和模式，牢固樹立“以人為本、教育為先”的理念。農民工的培訓不是把物質條件創造好了“等”其主動來參加培訓，而是要想盡一切辦法“讓”和“請”農民工來參加培訓，要教育和吸引農民工認識到接受培訓的好處，激發其參加各種培訓，不斷提高自己綜合素質的熱情。真正實現“讓農民工滿意，讓用人單位滿意，讓政府滿意”的目標：真正實現“要我安全”向“我要安全”和“要我培訓”向“我要培訓”的觀念轉變。如何改變當前建筑行業農民工培訓的冷、亂狀況，讓農民工培訓工作走上良性循環的軌道，是一個值得探索和研究的課題。根據我們長沙市城建職校培訓工作的實踐，特提出如下對策建議：
3.1 加強組織領導，整合培訓資源，建立市級培訓基地，實行長效管理機制
農民工技能培訓是一項系統工程，工作量大，涉及面廣，建筑行業工種多。要將此項工作納入建委重要的工作日程，建立建設部門負責統籌、培訓中心主管的運作機制，實行長效管理模式，打造市級培訓基地。要建立培訓工作考核機制，對農民工培訓工作做得好的部門，要予以獎勵。要調動相關部門的工作熱情，激勵他們克服工作困難，長抓不懈。要根據中央、省市有關文件精神，整頓培訓市場，對不合格的培訓機構予以堅決取締。同時，成立培訓領導小組，統一組織領導，規范培訓行為，領導小組下設實施機構(培訓中心為經紀人)，培訓任務由培訓中心負責完成。
3.2 強化建委各職能部門的培訓意識，對培訓中心給予政策支持
要大力加強各職能管理部門對農民工培訓工作的支持，制定相應的法規、政策，規范企業用工制度。政府有關部門逐步建立培訓結業證書和職業資格證書相結合的持證上崗和就業準入制度，實行資格證與工資掛鉤的勞資原則，建立農民工“人才庫”，創建網絡招聘市場。在強化職業資格證書作為勞動力市場“通行證”的就業準入制度的管理方面盡快出臺相關政策，支持培訓工作的順利開展。
3.3 培訓和考證結合
根據一些行業農民工分散性、流動性、季節性，工作時間長、不固定的特點，采取課上授課和課下自學結合，長訓和短訓結臺的辦法，分階段教學，累計學時，逐步推行學分制，實行彈性學制，方便有一定文化基礎和能力的農民工半工半讀、工學交替，分階段完成學業，并允許培訓學校通過考核將農民工已有的知識和技能認定為學分，學校可以將這類學分折算成學習的學歷學分，凡是參加培訓的農民工只要累計達到所需學時，或完成各個階段的教學要求(通過階段的考試)即可頒發證書。同時，為激勵農民工學習知識，學習技能的積極性，有關部門可聯系相關行業協會定期組織舉辦農民工技能大賽，通過技能大賽對農民工進行技能等級考核認定，并頒發證書。只有這樣，培訓才有吸引力，培訓后的農民工在就業中才具有競爭力，才能體現培訓主體、培訓對象和用人單位的三贏局面。
3.4 狠抓師資建設，明確培訓目標，突出培訓特色
首先，要加強師資隊伍建設，注重交流與合作。師資水平是直接影響農民工技能培訓效果的重要因素。培訓機構可以按照“能者為師，按需聘用”的原則選聘教師。培訓中心對教師合理分流，著重培養“雙師型”教師，對社會上有專業特長的技工要認真摸底、整合，作為教師資源，建立技能教師“師資庫”，發放技能型教師資格證，根據需要予以選聘。要加強和企業的合作，由招工企業選派高水平技師來培訓點作對口培訓，企業工地作為實習基地，以提高培訓的質量。
3.5 免費和收費相結合
政府對農民工的免費培訓投入是有限的，只能是針對每個農民工的一次性免費培訓，而對于那些有一定技能，生活基本穩定還有技能升級需求的農民工，培訓就可收取一定費用。另外，還可以與用人單位合作，根據企業需要，對有一定經濟困難的農民工先免費招聘和培訓，合格上崗后由企業支付培訓費。
農民工的整體素質直接關系著城市的整體水準。有關領導層不可不考慮農民工培訓的長效機制。我們認為，以專業職校作為委托部門，為企業服務，既落實上級部門政策精神，發揮職業教育職能，又為建筑行業農民工培訓排憂解難，是雙贏的決策。我們充分領悟上級精神，分析城建職校教學培訓的職能，憑多年行業培訓的經驗及實力，特提出“以專業職校為培訓基地的‘經紀’管理模式”的新思路。“培訓基地”一條龍服務的模式，既是一項建筑行業培訓的行政管理新嘗試，也是一條供政府決策的可行性研究思路。
參考文獻：
關鍵詞：高職 商科教育 技能競賽
1 關于商科教育技能競賽
由中國商業聯合會主辦的全國商科院校技能大賽（China Business Skills Competition，簡稱CBSC）是目前與全國職業院校技能大賽（教育部主辦）、全國技工院校技能大賽（人力資源和社會保障部主辦）并列的全國規模的大型競賽。
中國商業聯合會根據《國務院關于大力發展職業教育的決定》中關于要“定期開展全國性的職業技能競賽活動”的要求，進一步落實《教育部關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》（教高[2006]16號）、《教育部關于進一步深化本科教學改革全面提高教學質量的若干意見》（教高[2007]2號）和《教育部關于進一步深化中等職業教育教學改革的若干意見》（教職成[2008]8號），展示中國專業教學改革成果，強化商科教育師生的實踐動手能力、專業能力以及綜合素質，進一步發揮行業組織在行業教育與行業人才培養方面的推動作用，已于2007年起每年定期舉辦一次全國商科院校技能大賽。包含全國商科院校技能大賽、全國商科教育實踐教學大賽和全國商科教育課程設計大賽等3項賽事。每年參賽院校約500所，在全國高校已形成廣泛影響。如2010年全國共有200多所本科院校、300多所專科院校參加了“中商聯”組織的技能大賽，其中參賽的本科院校中約有四分之一是“211”院校，高職院校中超過25%的是國家示范院校。
2 競賽對職業教育的促進作用
技能競賽對提高師生的職業技能、進行教學改革、育人環境優化及高校人才培養質量的重要展示等方面發揮著重要作用。
2.1 技能大賽有效推動了教學質量的提高 技能大賽的命題以全新國家職業技能標準和企業崗位能力要求為內容的，密切跟蹤現代企業服務與管理的現狀，大賽選的人才具有時代感，滿足市場需求，是具有熟練的職業技能、系統的設計能力和一定創新意識的專門人才，學生對本專業綜合理論和綜合技能的運用能力得到全面的檢驗。參賽學生素質類型以應用型和技能型為準。隨著大賽的不斷舉行，各職業院校紛紛根據大賽的要求進行教學改革，在教學模式上逐漸形成了理實一體化，任務驅動、行動導向成為技能比賽作用下的不斷追求的教學模式。
如營銷策劃大賽中采取調研報告與現場答辯方式進行，調研報告是各參賽隊對商業服務業企業的門店進行實地調研基礎上，需對門店管理、商品（或服務）管理、營銷管理、人員管理、客戶關系管理、財務管理、信息管理和物流管理等方面作出的有針對性的綜合研究報告，不僅考核了參賽選手發現問題、提出問題和解決問題的能力，也成為今后實踐教學內容的改革的重要依據。促進實訓教學質量提高。因為職業技能競賽的內容就是一個完整的項目，技能競賽的過程就是完成項目的過程，所以賽前訓練實際上就是項目化的實訓教學。另外大賽的評價標準等文件，也可以用來完善校內實訓的評價體系，促進教學質量的提高。
專業綜合技能的實訓課程模式和內容均以大賽為參照，一般根據任務或項目規模將課程集中安排在一周或一個月之內，地點在學校的實訓室、校外實訓基地或相關企業和社會中去完成。
技能大賽還成了其他專業的導航器，帶動了對沒有比賽項目的專業或學科的發展。如家政管理專業借鑒大賽的精神實質對每門課程進行了整合，對于重復的內容進行合并，對于過時落伍的內容刪除不用，在整個專業課程體系中，專業理論與實踐課程融為一體，實現理實一體化教學，在管理類課程中將國家企業培訓師的職業資格標準內容融入家政服務與管理公司管理的教學之中；將高級家政員國家職業資格標準融入到家政服務技能類的課程之中，實現課證融合。課程結束后學生可順利考取相關的國家職業資格證。
隨著技能大賽的深入展開，各職業院校更注重實踐能力的培養，同時又因多年的刻苦訓練以及參賽經驗的積累，學生的職業技能出現了飛躍發展，使一批能工巧匠脫穎而出。
2.2 促進雙師結構教師隊伍的發展 校內專業教師通過指導學生參賽或直接參加大賽，不斷承受著大賽項目的各種磨練，加強理論教學的同時也加強了實際操作能力的鍛煉。有效提高了專業技能水平。高職院校近年來不斷鼓勵教師尤其是年輕教師下企業鍛煉，有的學校還激勵教師必須參加一次技能大賽。我院的老師除了參加和帶隊比賽，有的年輕老師還成為大賽專家評委，并做總結發言。由于教師隊伍整體素質的提高，最終也最大限度地提升了學生的整體能力和水平。
2.3 優化專業教育環境 技能大賽的內容及形式在學院的大學生科技藝術節和學生第二課堂活動中均有滲透，藝術節中增加了營銷策劃大賽、會展項目策劃大賽、賽導游之星大賽等項目，平常的學生活動競賽除了文藝體育比賽，還增加了專業技能大賽，即各專業學生在專業老師的指導下，對相應學期所學的專業技術技能進行比賽。這些活動促進了學生對專業知識和技能的持續關注，激發了對本專業學習的熱愛。
通過全國范圍內的比賽，學生們深深感受到了社會對職業教育的尊重和關心，對職業教育支持，這些增加了學生對自己所學專業的認同感和自信心，也堅定了學生們在本專業就業的決心，這是最好的專業教育和就業教育。
在競賽的過程中如領導的重視，有專人負責，有配套的設施設備做保障；建立起一支輔導能力強、參賽經驗豐富的學科競賽指導團隊，學生管理部門、教學管理部門都設有專人負責該項工作。從賽事甄選、報名組織、方案遴選、模擬訓練到率隊比賽，形成了一套科學有效的管理方法和帶動機制。這一切夠讓學生們感受到團隊的力量和環境的重要。
2.4 激勵學院培養優秀人才 技能競賽是一個考試場，通過競賽項目和參賽選手的表現可以評判高職院校是否重視學生職業綜合能力特別是動手能力的培養，學生是否掌握了企業的新技藝、新知識和新方法等；技能競賽是一個檢查站，通過單一技能看綜合素質，越過參賽選手個人看學生整體，透過參賽選手如何做事看如何做人，檢查高職院校是否貫徹了“以服務為宗旨，以就業為導向”的辦學理念，是否突出了職教特色，是對高職院校從教師到學生、從理論到實踐、從學校到企業的全方位檢閱；技能競賽是一個展示臺，參賽選手通過展示嫻熟的技術、技能和技巧，不僅展現了職業能力和個人風采，同時也展現了高職院校教學水平。
全國范圍內的技能大賽擴大了學校的知名度，從而提高了學校的社會地位，為學院吸引來了更多更好的生源。
3 競賽的消極傾向及應對措施
競賽中明顯暴露了為賽而賽的功利主義傾向，應加以避免。
過分注重比賽結果，集中優秀教師、精良的設施設備等一切優質資源對個別優秀的學生進行高強度培訓，參賽的老師、學生和指導老師幾乎全身心地投入到大賽的準備當中，該階段教師保證不了常教學工作，學生也不能正常學習，忽略了大多數學生，違背了高職教育規律。應該建立層層選拔的分級競賽制度，可通過學科課程競賽——校級競賽——市級競賽——省級競賽——國家及競賽等流程，使學生人人參與，共同成才。
有些學校單純只抓實際操作和技能訓練，忽略對實際操作具有支撐作用的理論和人文素養課程的學習，從而走向注重技能而忽略理論的另一種極端技能大賽在命題過程中應將理論與實踐知識互相融合在一起，如可在實踐性試題中穿插必須的理論知識點，為發展學生的可持續能力打下基礎。
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關鍵詞： 在崗員工； 封閉式； 培訓 ；淺析
Abstract：In order to improve the comprehensive quality and professional ability of on-the-job workers and better implement the “talent thriving enterprise” strategy, for 26 young staff of Qinghai Oil Field, a series of closed secretarial writing training courses were carried. In this paper, the basic training and the salient features of these training courses were introduced, the training effect was deeply analyzed, and several understandings were proposed, several proposals were proposed. Compared with traditional training courses, closed training courses were more significant on improving technical level, professional ability and comprehensive quality of all these staff. And they truly realized the purpose and significance of the staff training. These closed training courses not only accumulate a wealth of experience for other closed training courses in the future, but also play a positive role in promoting on-the-job workers training in Qinghai Oil Field, closed training is necessary in other business.
Key words： on-job-workers；closed ； training course ； analysis
中圖分類號：C975文獻標識碼：A 文章編號：
封閉式培訓是指將企業在崗員工組織起來，開展相關業務知識的學習，全面提高業務能力、技術水平和綜合素質，吃住全部在指定地方，統一步調，集體行動。2012年，青海油田經過全面規劃，周密安排，采用封閉式培訓模式開展了為期一月的文秘寫作培訓班，這是青海油田近年來第一次采用封閉式模式對在崗員工進行培訓，具有重要的現實意義。
一、本次封閉式培訓的突出特點
（一）學員突出一個“新”字
本次文秘培訓班共有26名學員，平均年齡26歲，最大30歲，最小23歲。73%的學員沒有從事過文秘工作，學員整體缺乏或沒有文秘工作經驗。面對比較陌生的文山詞海，學員們積極主動，克服專業不對口、職業不相合等新的挑戰，刻苦努力，認真學習，學習熱情高漲，充分展示出了年輕人勤奮好學、積極進取的蓬勃朝氣和精神面貌。
（二）教師突出一個“優”字
本次培訓打破了以往僅限于培訓中心老師上課等現象，不僅配備了培訓中心優秀的教師團隊，而且還外聘了3名資深的專職教授和專家為學員授課，各位老師認真負責、備課充分、講授風趣，受到了廣大學員的好評。強大的師資隊伍為培訓的順利開展和學員取得優異成績發揮了重要作用。
（三）課堂突出一個“活”字
一是改變了以往單一的課堂講授教學模式，而是采取了教與練相結合、講授與討論相結合、情景模擬等方法，實現了師生互動、生生協動，達到了較好的效果。二是在老師的調動下，學員積極參與、主動發言，掀起了百花齊放和百家爭鳴的現象，課堂氣氛熱烈而活躍，不僅增強了課堂上的“生命意識”，而且提高了課堂教學的效益，實現了向課堂要質量、向課堂要效益的培訓目標。
（四）內容突出一個“廣”字
本次培訓內容比較廣泛，不僅有業務知識的學習、綜合素質的培養和油田一線的參觀考察，還有課外活動的安排和操作能力的訓練，主要包括政治理論素養培訓、職業核心能力培訓、個人綜合能力培訓、辦公技術能力培訓、油田一線參觀考察等5大模塊，共計15門課程，基本涉及到了文秘工作的方方面面。
（五）管理突出一個“嚴”字
本次培訓不同于以往的傳統培訓，完全采用“高中生+大學生”教學管理模式。班級配有兩名班主任，成立了健全的班委機構，食宿全部安排在培訓中心，不允許回家吃住，不允許無故曠課，沒有特別重要的事情不得請假，每周只有一天休息時間。嚴格堅持“兩操、兩查、一自習”制度，“兩操”即堅持跑早操、做課間操；“兩查”即每節課（包括晚自習）必須檢查出勤情況、晚上檢查就寢情況；“一自習”即每晚必須上晚自習。培訓中心制定了詳細的培訓指南、嚴格的學員學習生活守則和管理制度。
（六）考勤突出一個“實”字
為真正提高學員業務水平和綜合素質的目標，對學員的考勤始終堅持“實事求是”的原則，由班主任和班干部共同組成了考勤小組，堅持每個早操必點名、每節課必考勤、每晚必查寢，實實在在的記錄下每名學員的出勤情況。同時，培訓中心領導采取抽查的方式，狠抓學員紀律，對學員遵規守紀起到了很好的促進作用。
二、本次封閉式培訓的主要成效
通過認真統計和詳細對比發現，本次封閉式培訓的成效遠遠優于傳統培訓的成效，主要體現在以下幾個方面。
（一）學員的主動性凸顯
本次封閉式培訓基本排除了工作、家庭等外界因素干擾，確保了學員能夠專心學習，而且教學內容寬泛，手段更加豐富，方式不再單一，培訓具有新鮮感，培訓更具吸引力，從而增強了學員學習的積極性和熱情度。經過對比發現，封閉式培訓課堂上主動發言的學員比例較之傳統培訓課堂上主動發言的學員比例，有較大幅度的提升，學員的積極性和主動性凸顯。
（二）學員的約束力增強
筆者將2011年青海油田文秘培訓班與本次文秘培訓班考勤情況進行了詳細對比（圖1），封閉式培訓在課堂紀律方面有較大好轉。主要體現在以下幾個方面：一是杜絕了無故曠課現象，從3.14%下降到了0；二是遲到早退人次大幅下降，從4.61%下降到了0.35%；三是請假人次明顯下降，從6.92%下降到了1.60%；四是課堂上睡覺、聊天、玩手機等不良現象幾乎為零。
圖1兩次文秘培訓班考勤情況對比圖
（四）學員的綜合素質提升
總體來看，本次培訓達到了預期目的，大部分學員收獲頗豐，綜合素質進一步提升，主要體現在以下幾個方面：一是課堂發言越來越積極，主動發言的學員逐漸增多，并且回答問題的正確率越來越高；二是課堂訓練學員討論熱烈，情景模擬越來越逼真，對老師布置的作業完成得越來越好、越來越快；三是積極參與拓展訓練、課外活動，開闊了思路，增進了友誼，團結了隊伍，凝聚了力量；四是積極參與調研活動，大家相互幫助，相互支持，相互關心，進一步凸顯了年輕人的青春活力、無限愛心和優秀之處，調研報告保質保量按時完成；五是學員的優秀表現得到了培訓中心領導及老師的贊許和好評。
三、關于辦好封閉式培訓的幾點體會
在競爭日益激烈的今天，企業想立于不敗之地，實現快速發展、可持續發展，員工具有較高素質至關重要。因此，員工的再教育必不可少，只有扎扎實實的對員工進行培訓，員工才能以飽滿的熱情和高效的工作節奏、高質量的工作成績回報企業。筆者認為，在員工再教育中，實行封閉式培訓很有必要，為確保封閉式培訓取得較大實效，必須做好以下幾個方面。
（一）明確培訓原則，做好系統規劃
封閉式培訓不僅需要企業投入巨大的人力、物力和財力，更需要學員投入大量的學習時間和精力。因此，員工封閉式培訓必須建立正確的培訓原則，力爭更好的開發人力資源，確保花錢費時有績效。員工封閉式培訓必須建立如下原則，一是與企業發展戰略緊密結合，滿足企業的現實需要和長遠發展；二是與切實提升員工素質和技能水平相結合，滿足員工發展需求，這樣才能更好的調動學員學習的積極性和主動性，從而達到應有的培訓效果。員工培訓必須系統規劃，沒有規劃的培訓只是為了培訓而培訓，培訓的效果將會大打折扣，甚至流于形式，不僅不能實現對企業員工素質的有效提升，而且無法滿足企業發展的需求，更不能滿足社會發展的要求。
（二）優化培訓內容，加強師資力量
每名企業員工都具有不同程度的文化知識、業務素質和操作技能。因此，員工封閉式培訓決不能像教育小學生、中學生，甚至大學生那樣，從零開始，按部就班，照本宣科，而是要更好的優化培訓內容，更多的從員工實際工作考慮，以一些熱點、難點、重點問題為切人口，選擇一些必需的、有長遠價值的培訓模塊以及員工在工作上最想解決的困惑、最感興趣和最想學的問題為培訓內容，有的放矢地解決員工在實際工作中將要遇到的問題，實現學以致用、立見成效。
建立一支高素質的教師隊伍，是提高培訓質量的關鍵所在。一是建立“雙師”型培訓教師，既要有扎實的理論功底和駕御課堂的能力，又要有較強專業技能和實踐能力，將理論與實踐相融合。二是建立“發揮內腦、借助外腦”的培訓模式，首先要充分利用好內部老師資源，安排具有豐富實踐經驗和業務能力的精兵良將向學員授課，并加大教師培養力度，選拔積極進取、有潛質的老師到大學進行深造；其次，是利用好外部資源，與相關高校建立友好合作關系，聘請知名度高的教授專家前來授課，保證培訓班具有雄厚的師資力量。
（三）規范管理體制，強化培訓管理
面對企業實行精細化管理，采取量化考核的實際，每名員工都肩負著一個或者多個崗位，都要按時完成自己的工作任務。因此，長時間的封閉式培訓，對員工來說不可避免的有很多顧慮，主要表現在：一是自己的崗位工作可能沒有合適人選長時間代替；二是因為參加培訓而沒有按時完成任務，影響自己的“票子”和“帽子”。
針對上述情況，企業必須建立規范的培訓機制，強化培訓工作的管理，培訓工作才能順利實施，并見到實效。一是企業要合理制定員工培訓計劃和管理體制，萬不得已絕不打擾員工學習，確保員工在培訓期間排除心中顧慮，解除后顧之憂，全身心的投入到學習之中；二是培訓中心要制定合理的學員培訓管理辦法，并實事求是的堅持執行；三是企業相關部門要全力配合，大力支持，充分發揮監督保障作用。
五、結語
企業員工培訓是企業最好的投資，所增強的決不僅僅是點滴的提升，而是企業競爭能力的躍升。因此，做好員工培訓工作特別重要，這將增強企業發展后勁，為企業實現更大規模、更快速度、更高水平發展提供強有力的保證。
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呂廷珍．石油天然氣學報[J]．淺談油田企業員工培訓的思路與對策，2012，(5)．
河北省邢臺市勞動和社會保障局．現代技能開發[J]．開展封閉式培訓促進下崗職工再就業，2001，(2)．
物聯網技術發展迅速，預計將成為繼計算機、互聯網與移動通信網之后的世界信息產業第三次浪潮。社會經濟的發展與產業的轉型是物聯網發展的巨大推動力，經濟全球化使得所有企業面臨著激烈競爭的局面，企業需要及時獲取世界各地對產品的銷售情況和需求信息，為全球的采購、生產制定合理的計劃，為了提高企業的核心競爭力，需要推進信息化與工業化的融合。人民生活水平的提高，也需采用包括物聯網在內的新一代信息技術改造升級社會管理和民生服務行業，以提高社會管理、公共服務和家居生活的質量和效率。當前，世界各國的物聯網基本都處于起步階段：美、日、韓、歐盟等都正投入巨資深入研究探索物聯網，并啟動了以物聯網為基礎的“智慧地球”、“U-Japan”、“U-Korea”、“物聯網行動計劃”等國家性區域戰略規劃。在中國，工信部于2012年2月正式了《物聯網“十二五”發展規劃》，規劃的為物聯網產業的發展提出了指導思想和發展目標。規劃指出，“十二五”期間，我國將攻克一批物聯網核心關鍵技術，在感知、傳輸、處理、應用等技術領域取得500項以上重要研究成果；研究制定200項以上國家和行業標準；培育和發展10個產業聚集區，100家以上骨干企業，一批“專、精、特、新”的中小企業，建設一批覆蓋面廣、支撐力強的公共服務平臺，初步形成門類齊全、布局合理、結構優化的物聯網產業體系。物聯網技術正逐漸從實驗室階段走向實際應用，目前，物聯網在工業制造、國家電網、機場安保、現代物流、醫療衛生領域、數字農林、環境保護、智能交通、智能家居、水系監測、食品溯源、敵情偵查和情報搜集等各個領域都得到了廣泛的推廣和應用。而從產業規模來看，據工信部預測，2015年我國物聯網市場規模將超過5000億元，2020年將達到萬億元級，預計未來5年復合年均增長率超過30%。物聯網“十二五”規劃的頒布，中國將物聯網產業的發展提高到了國家戰略層面，物聯網作為新一代信息技術的高度集成和綜合運用，具有知識密集度高、成長潛力大、帶動力強、綜合效益好的特點。巨型產業的發展都離不開人才的培養，沒有人才的支撐，這個行業就不能興旺繁榮，人才的培養是產業發展的基石。物聯網領域人才需求的大量增長，給高校專業的發展與改造帶來了機遇和挑戰。2011年，在《教育部關于公布2010年度高等學校專業設置備案或審批結果的通知》（教高[2010]4號）中，新增批準的物聯網工程專業25所，傳感器技術專業2所。兩年來共獲批準的專業64個，涉及高等院校59所。除了本科院校設置物聯網專業外，目前，多所高職高專院校設置了物聯網技術應用專業。從無錫職業學院周志德教授對無錫物聯網創新示范區中的30多所企業的調研報告及其中的人才需求分析表（表1）可以看出，高職學生除了在研發、設計、測試崗位中，從事測試與輔助設計工作外，可以作為物聯網設備維護、解決方案撰寫、項目實施管理、售后服務與維保、項目與產品市場營銷等多種工作崗位的中堅力量。
1增設物聯網課程的可行性分析
物聯網技術既代表新一代信息技術的發展趨勢，又立足于傳統的學科之上，物聯網融合了計算機技術、網絡技術、電子技術、測控技術、電氣工程及自動化和通信技術等多個技術領域，其中，物聯網工程專業的主干學科為計算機科學與技術、通信工程、網絡工程。物聯網的技術架構被公認有三個層次：感知層、網絡層和應用層。感知層利用RFID，傳感器，二維碼等及時地獲取物體的信息；網絡層則通過各種電信網絡與互聯網的融合，將物體的信息實時準確地傳遞出去；應用層是利用云計算，數據存儲與數據挖掘等各種智能計算技術，對海量的數據和信息進行分析和處理，對物體實施智能化的控制。由于新增物聯網專業需要較長時間的論證和審批，而基于物聯網的體系架構和目前就業市場對物聯網方向人才的崗位需求，優化并調整現有計算機網絡技術專業課程，適當地增加物聯網方向的專業課程，既可以補充學生在信息技術前沿領域的技能，又可拓寬畢業生在物聯網方向的就業市場。目前的計算機網絡技術專業開設的核心課程主要有：計算機網絡技術，網絡服務器的配置與管理，網絡設備安裝與調試，局域網組建與管理，網絡安全與維護，網絡綜合布線與工程實施，C語言軟件開發，網絡存儲規劃與實施，網絡數據庫管理與應用等，這些課程已經涵蓋了物聯網的傳輸層和應用層的大部分技術要點，但是對于感知層的技術的學習相對較少。由于目前學生的學時較緊張，建議在高職的第四學期或第五學期開設一門物聯網基礎課程，一方面用來拓寬學生的專業知識，另一方面作為網絡技術專業的后續物聯網課程設置研究的試點。
2物聯網課程建設的構想
2．1課程定位
根據調研，目前物聯網方向的就業崗位主要集中在物聯網系統集成，產品設計、研發和測試，物聯網工程項目的實施、管理以及物理網的應用等。各相關企業也列舉了從事物聯網相關職位的職責信息（表2）。在計算機網絡專業增設《物聯網技術》課程，該課程是計算機網絡技術專業根據專業培養目標和所面向的企業職業崗位要求而擬開設的一門專業課程，是基于物聯網相關工作任務的項目化課程。本課程設置的主要目的是結合企業和勞動市場的需求，培養學生從事物聯網設計、管理與維護的核心職業能力，使學生能夠分析、設計、部署中小型企業物聯網的網絡結構和應用服務，維護網絡安全，監控網絡性能，具備管理物聯網所需要的技術基礎和能力基礎。
2．2課程內容開
發《物聯網技術》課程既是一門物聯網方向的基礎課程，又是一門涵蓋內容廣，技術綜合性強的課程，它涉及了物聯網的概念、架構、設計、組建、維護、應用等各個領域，采用工學結合模式的項目教學法進行設計，課程的開設將促進高職學生對新技術的理解與學習，又將在拓寬學生的就業領域等方面起到較好的作用。《物聯網技術》課程按照學習領域認知、項目教學和綜合實訓的思路共設計了6個項目，18個任務，56個子任務，涵蓋了物聯網中的關鍵技術，主要包括：物聯網的概念與應用，物聯網的架構與技術體驗，基于無線射頻識別RFID的應用，無線傳感網的組建與維護，現場總線網絡的組建與維護，遠程網絡傳輸與多網絡融合，小型物聯網項目的設計與實施等內容。在每個項目中又提煉出各項關鍵技術的重要內容來設計成多個學習任務，例如在無線傳感網的組建與維護項目中，包含了：感受短距離通信網和無線傳感網，基于WiFi技術的傳感網絡，基于ZigBee的自組織網絡，基于藍牙技術的傳輸網絡，無線傳感網應用等任務，基本涵蓋了無線傳感網的重要知識點。圖1為本課程的項目及任務，其中項目6中的四個任務為任選其一即可。
2．3教材開發
在對多家物聯網企業進行調研和對人才需求的充分分析的基礎上，準確把握物聯網人才的培養目標、就業崗位、典型工作任務及專業知識與技能，由學校和公司共同開發工學結合模式的校企合作教材。
2．4師資培養
由于《物聯網技術》課程涵蓋的內容較廣，涉及到無線傳感網絡（WSN）、傳感器的應用與檢測、無線射頻技術（RFID）、現場總線技術、移動通信技術、物聯網的設計與應用等多種技術，教師可能難以在較短的時間內深入的把握各項技術的內涵，可以請企業的專家與學校的教師共同講述該課程，來培養教師的在教學內容和教學方法上的技能。學校創造條件支持教師參與企業培訓、項目合作開發，做到教學信息和市場同步。
2．5實訓室建設
物聯網技術實訓室的建設采用校企合作的模式，根據教學項目模塊，采用先進的物聯網產品進行設計、開發。它既可以為學生提供綜合實訓，也可以開展對外技術培訓、職業技能鑒定工作。
3結論及展望
在新形勢下，縣級煙草企業盡管不再是一級企業法人，但所肩負的市場監管和兩煙生產經營任務的基本職能沒有改變。縣級煙草企業是國家專賣法規、政策的執法主體，是國家稅利實現的主要力量，是建設“嚴格規范，富有效率，充滿活力”煙草經濟的重要支撐，是現代煙草農業建設的直接組織者和實施者。如何加強煙草企業人才隊伍建設，提高企業綜合素質，對于保證煙草經濟又快又好的發展，應該成為縣級煙草企業領導班子面臨的重要課題。
縣級煙草企業人才隊伍建設的現狀
1、是企業普遍重視員工思想道德素質教育，整體綜合素質有了顯著提高。
近年來，隨著煙草體制的改革，縣級局在上級煙草主管部門的正確領導下，根據各個時期的政治經濟形勢，廣泛開展了多種載體如“創優評差”、“兩個至上”煙草行業共同價值觀大討論、科學發展觀學習實踐活動等一系列主題實踐活動，極大地促進了員工思想道德素質的進步，企業精神面貌有了顯著的變化，相繼涌現出一大批模范黨員干部和先進員工，不少縣級局榮獲市、縣級文明單位、文明標兵單位，青年文明號標兵單位等稱號。
2、是業務技能學習培訓廣泛開展，員工初步能夠適應本職工作的一般需要。
按照業務分工，企業內部普遍建立了崗位業務技能學習制度，開展了必要的業務技能的學習、競賽、測試、知識演講、實地訓練等活動，使員工普遍能夠掌握崗位業務技能知識，可以應對一般工作的需要，基本上能夠完成自己本職工作任務，這是應該肯定的主流。
3、是員工自覺嚴格規范，對人才隊伍建設起到了助推效應。
這些年來，國家局組織大批力量，針對縣級企業的實際需要，深入調研，區分不同職能、不同崗位研究制定了生產經營管理規范標準，形成了較全面的管理規范體系。通過縣級局的貫徹落實，嚴格要求，逐步使規范變成員工自我管理、自我約束、自我控制的行為準則，無疑對于人才隊伍建設起到了積極的促進作用。
4、是建立了生產經營業績考核、督察體制，待遇與業績相聯系的薪酬激勵機制初步推開。
縣級煙草企業在市局的指導下，按照有關要求，已經建立了生產經營業績考核、督察機制，盡管還在探索完善過程之中，但畢竟顯示了一定程度上待遇與業績掛鉤的激勵意向，為勞動用工制度改革奠定了思想基礎。
人才隊伍建設上存在的主要問題
當前，縣級煙草企業通過科學發展觀學習實踐活動的錘煉，無論從可持續發展的觀點觀察，還是復雜多變的國內國際煙草經營市場的挑戰，深感人才隊伍綜合素質還遠遠不能適應飛速發展的形勢要求，已經成為制約煙草經濟科學發展的主要因素。
1、認識浮淺，綜合素質教育處于低水平運作。
縣級煙草企業在抓人才隊伍建設工作方面并沒有少做工作，但是從本質上來分析，多數屬于一種臨時需要的短期行為，或應景某種政治形勢，或裝潢門面之作罷了。沒有從根本上認識到人才隊伍建設的重要性和緊迫性，確失必要的有針對性的系統深化教育，不能夠正確處理業務與思想道德教育的相互關系，普遍重業務而輕思想道德教育，其從事的教育活動只能是低水平的運作，因而收效微薄。
2、培訓機制陳舊，難以適應新時期煙草企業人才隊伍建設的根本要求。
目前縣級人才隊伍建設的培訓機制大多依然沿襲過去幾十年來的老做法，歷史的原因導致培訓機制陳舊老化。具體表現在：培訓目標不明確、培訓層次及相關培訓任務不嚴謹；培訓手段及條件相對落后；培訓經費計劃沒落實；培訓結果與業務技能考核、等級待遇相脫鉤；培訓體系沒有形成，培訓師資缺失；培訓方式簡單粗放，缺乏吸引力等等。
3、后備人才匱乏，嚴重影響企業科學發展后勁。
分析縣級煙草企業人才隊伍的整體形勢，可以得出這樣的結論，由于人才逆向流動，加之一些業務骨干職工逐步到令離崗，現有員工中綜合素質較高的人才越來越顯得匱乏。特別是企業搞文字綜合工作、有較高的組織領導能力的企業中層管理人才、專業技能骨干奇缺，從事專業技術創新研究的人才更是風毛麟角。面臨當前這樣的人才困境，隨著時間的推移，嚴重影響企業科學發展后勁的弊端逐漸顯現出來。后備人才的匱乏，已經是縣級煙草企業持續發展最大的障礙。這絕不是危言聳聽，這種局面應該引起各級煙草主管部門的高度注意和重視。
4、人才管理體制滯后，成為人才隊伍建設的制約瓶頸。
一是人才管理鏈條相對脫節。自從煙草體制改革以來，縣級煙草在人才隊伍管理體系中只有用人和管人的職能，而對員工的引進、選聘、錄用、處置權已經集中到市局。這就使人才管理的鏈條相對脫節，給縣級煙草企業人才隊伍建設帶來了一定的難度。二是業績考核、勞動貢獻與薪酬待遇、職級晉升脫勾，難以全面反映多勞多得和有貢獻 就應享受相應政治待遇的激勵政策，影響一部分員工的積極性。三是一些單位用人制度的不民主，削弱了人才平等競爭的政治優勢，挫傷了有一定潛能人才的發展。四是一些員工在職學歷教育，自我要求起點低，有的弄虛作假，其綜合素質與學歷既不匹配。五是縣級企業員工特別是聘用人員工資待遇偏低，沒有實行同工同酬。凡是稍有一些技能專長的人才，大多被上級企業調走。員工反映強烈，亟待通過勞動用工制度改革予以解決，以消除負面影響。
新形勢下人才隊伍建設的基本對策
縣級煙草企業要充分認識加強人才隊伍建設的重要性，立足企業員工實際，順應形勢，應對挑戰，科學創新，使縣級煙草企業走出一條良性發展的人才隊伍建設康莊之路。
1、深刻認識人才隊伍建設的極端重要性，增強提升企業綜合素質的緊迫感。
加大解決人才隊伍建設突出問題的力度，打造高素質煙草團隊，關乎著縣級煙草企業在建設“嚴格規范，富有效率，充滿活力”煙草經濟中充分發揮主體作用的重大課題，關乎著以人為本經營理念真正實現的大事，關乎著可持續發展戰略循序推進的歷史使命。認識決定思路，思路決定成敗。只有端正對人才隊伍建設重大意義的認識，進一步明了深化，才能解放思想，堅決摒棄那些過時的、迂腐的、錯誤的思想觀念，自覺克服不適應不符合科學發展的做法，端正企業人才隊伍建設的根本方向，明確新時期縣級煙草企業人才隊伍建設的指導思想、基本原則，從戰略角度研究、探索和創新加強人才隊伍建設的途徑和措施，長期堅持下去，為提升企業綜合素質，為煙草經濟持續穩定發展積蓄強大的后勁。這是縣級煙草企業在新形勢下強化人才隊伍建設基本對策的首要環節，絕不可忽視之。
2、強化綜合素質教育，夯實人才隊伍建設的基礎。
企業綜合素質，說穿了就是企業員工綜合素質的整合。所謂提升企業綜合素質，其基本面在于提升企業員工的綜合素質水平。現代企業的競爭，說到底是人才的競爭，人才隊伍的建設是企業最核心的競爭力。這一客觀要求，反映了強化綜合素質教育，夯實人才隊伍建設的基礎，是人才隊伍建設的一條基本規律。
當前，應該注意抓好以下四點是至關重要的。一是有目的、有組織的開展人才隊伍建設的大討論，幫助各級特別是縣級煙草企業領導班子正確認識加強素質教育的歷史意義和重大現實作用，統一大家的意志，從而增強搞好綜合素質教育的信心和緊迫感。二是推進創新，煥發綜合素質教育的活力。三是健全完善綜合素質教育體系，確保人才隊伍建設的教育、培養、培訓、管理、使用規范化、科學化、制度化。四是落實人才隊伍建設的投入，改善綜合素質教育條件，努力提高人才隊伍建設的質量水平。
3、創新培訓機制，開辟提升綜合素質的正確途徑。實踐證明，培訓是人才隊伍建設的最有效、最持久、最直接的教育途徑。作者以為培訓在整個人才隊伍建設中的重要地位和作用，務必要與時俱進，不斷創新，才能開辟出提升綜合素質的正確途徑。
在培訓機制創新方面應從四個方面入手：在培訓內容上突出針對性。確定培訓內容前，要深入基礎搞好調研，真正找到存在的突出問題和薄弱環節，對照有關規范拿出切實可行、適宜對路的培訓教育方案，使員工經過培訓達到立竿見影的效果。培訓內容要分層次、多結構，徹底改變吃大鍋飯、一攬子培訓方法，使員工做到干啥、愛啥、學啥、精啥，成為業務技能的行家里手。
創建培訓教育平臺，實行縣級企業培訓職能共享。建議市級局以現在的培訓中心為基地，建立新型培訓平臺，充實師資力量，編制培訓教育規劃，細化精化培訓內容，落實培訓經費，研究適應實際的培訓方式，實行培訓達標管理，形成培訓實力，上下互動，左右兼顧，相互借鑒，真正實現資源共享，提高培訓教育的質量，使培訓工作由過去的難事、煩事、亂事，轉變為實事、真事、好事。
轉變培訓方式，提高受訓員工的吸引力。在培訓方式上要下功夫，在抓好系統培訓的同時，一定要搞活，反對過去那種吃大鍋飯的培訓，提倡多樣化；反對形式主義的培訓，提倡分門別類，因崗制宜；反對單一面授培訓，提倡崗位練兵、技能競賽、技術比武、技術創新攻關相結合，增強吸引能力，加大吸收消化能力、拓寬適用操作能力。
培訓與考核、激勵機制掛鉤，使培訓工作的雙方賦予責任壓力，催生培訓工作動力。
4、突出后備干部培養，拓展人才隊伍建設后勁。要堅決克服縣級煙草企業領導班子和領導干部在培養后備干部工作上存在的錯誤觀念，糾正在用人上的短期行為，從企業可持續發展的戰略高度來對待后備干部培養工作。考察一個班子，特別是一個企業的主要領導干部，不僅要看經濟發展的快慢，更重要的是要看人才隊伍建設是不是上了新的水平。后備干部的培養應該是必備的考核指標，否則就不符合科學發展的根本要求。
首先要規范選拔管道。建立后備干部培養規劃，制定后備干部選拔、培養、配備、使用、管理等方面的一系列配套政策和相應的制度。其次要學習伯樂精神，胸懷寬闊，對有潛能的后備人才及時發現，排除干擾，大膽使用，多崗位鍛煉，使后備人才在民主公開的大環境中脫穎而出，在第一線的實踐中鍛煉成長。
5、推進用人市場化管理，開發培育人才智能發揮的激勵平臺。
用人市場化管理，標志著企業融入到了市場經濟的大環境之中。自覺應用市場規律進行人才配置、人才管理，做到人盡其才，對于充分開發人才智能、培育人才素質，逐步形成科學的選人用人激勵機制有著重要作用。
一是打破現行員工管理體制，逐步推行市場化用人模式。當前主要是集中解決好“進”的問題，補充新鮮血液，增強企業活力。向社會公開招聘企業急需的各類人才；堅持嚴格考試考核制度，適當招聘錄用一定數量的高校畢業生或復退轉業軍人；實行新進人員合同制、試用制，適之大膽使用，不達標的及時清退，減少企業包袱。
二是實行陽光用人，競爭上崗。這是企業用人制度的一項重要改革，它不僅體現了選人用人的民主公開，更從體制上排除了用人上的弊端，從源頭上遏制了用人上的不正之風，為人才智能的展現提供了有益的平臺。
結合當前工作需要，的會員“野渡”為你整理了這篇關于金融支持縣域經濟高質量發展的調研報告范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
（擬稿人 張婭）根據縣委辦《關于做好“縣域經濟高質量發展調研”的通知》要求，澄城縣金融中心成立了調研組，深入到銀行業金融機構、融資擔保公司以及部分民營企業，重點對“十三五”期間金融支持實體經濟發展情況、企業融資存在的問題以及金融風險防范面臨的挑戰等進行了調研，下面淺談全縣金融業發展的現狀、面臨的挑戰以及如何做好金融支持縣域經濟高質量發展。
一、全縣金融業發展現狀
我縣金融業初步形成了以銀行、保險為主體,其他金融機構并存的金融組織體系。“十三五”期間，縣域金融機構認真貫徹執行了國家貨幣信貸政策，金融總體保持了平穩運行，有力地支持了全縣經濟的持續快速健康發展。
1.金融與實體經濟的對接進一步緊密。通過定期組織召開政銀企對接會，促進金融與實體經濟建立常態化的聯系，支持了縣域中小微企業發展壯大；大力拓展了適合“三農”的信貸產品和貸款方式，滿足了“三農”群體的金融需求；加大了重點項目建設支持力度，促進了全縣經濟社會又好又快發展。
2.金融創新不斷深化。為貼近市場需求，拓寬融資渠道，各金融機構針對縣域企業及農戶的特點，創新金融產品和服務。郵儲銀行推出“助保貸”、“新型農業經營主體貸款”，建行推廣“云稅貸”、“抵押快貸”等信貸產品，聯社針對經營良好且仍有信貸需求的企業客戶、有實體但抵押物不足的企業分別推出“誠稅貸”、“無還本續貸”及“融資性擔保公司貸款”等產品，農行推出“網捷貸”、“惠農e貸”，長安銀行推出“優稅e貸”等，全縣銀行業金融機構大力創新信貸產品，以“最多跑一次”為改革統領，全面簡化融資手續、壓縮辦貸時間、降低獲貸成本，幫助小微企業和“三農”群體解決融資需求。
3.培育掛牌上市企業逐步推進。“十三五”期間，省市明確了企業上市掛牌獎勵標準，為推動縣域企業掛牌上市，我縣積極組織資質較好的企業，參加市上舉辦的擬上市掛牌企業培訓會，鼓勵引導企業通過上市掛牌達到直接融資的目的，并根據企業意向，建立了擬上市掛牌企業后備資源庫，并成功上市掛牌企業1戶。
4.政府性融資擔保體系進一步完善。“十三五”期間，通過政府參股、控股華冠融資擔保公司，政府性融資擔保體系進一步完善。通過與縣域銀行合作，建立了銀行、企業、擔保公司三方共贏的良好格局，擴大了“三農”群體和小微企業的信貸獲得率，提升了金融支持實體經濟的能力。
5.“智慧縣域+普惠金融”項目落地實施。“十三五”期間，縣政府與螞蟻金服集團合作，通過對“互聯網+”的應用，在支付寶智慧縣域平臺為我縣農戶開通了普惠金融信貸申請入口。根據大數據建立的授信風控模型，農戶可申請到無抵押、免擔保、全天候的金融服務，整個申請流程由農戶在支付寶端完成，實現了3分鐘申請，一秒鐘審核放款，0人工干預，按日計息，隨借隨還的金融服務。“智慧縣域+普惠金融”項目的落地，進一步推動了縣域經濟轉型升級，落實了鄉村振興戰略部署。
6.金融生態環境持續良好。“十三五”期間，為更好地防控金融風險，縣政府建立了金融風險防控聯席會議制度，成立了澄城縣網貸機構風險處置工作領導小組、澄城縣處置化解銀行業金融機構不良貸款專項行動領導小組、澄城縣金融突發事件應急工作領導小組、澄城縣防范化解金融風險攻堅戰領導小組等機構，并制定了《澄城縣金融突發事件應急預案》等多個文件。組織開展了清理整頓各類違規違法金融活動、非法集資風險排查活動、逃廢金融債務打擊活動、處置化解銀行業金融機構不良貸款專項行動、金融領域涉黑涉惡專項斗爭以及涉眾型經濟案（事）件風險排查等活動，切實防范和化解了金融風險，嚴厲地打擊了擾亂、破壞金融秩序的行為，同時加強日常監管，對全縣融資擔保公司、小額貸款公司開展風險排查，嚴格落實小額貸款公司和融資擔保機構相關監管政策，加大監管力度，督促其合規經營，努力打造良好的金融生態環境。
二、全縣金融業面臨的問題和挑戰
1.金融發展的潛力有待挖掘。“十三五”期間全縣各項存款余額和貸款余額均低于全市平均水平，金融業發展相對滯后，無論是資本實力、經營管理水平、風險控制能力，還是產品創新能力、人才隊伍素質，都難以滿足發展需求。特別是農信社的歷史包袱未得到徹底化解，改制緩慢，法人治理結構還不完善。“十四五”期間，提高金融企業綜合競爭力顯得更加重要，仍需在改革中發展壯大。
2.金融結構調整任務艱巨。融資結構、信貸結構不合理，企業直接融資步伐緩慢，企業債券市場嚴重滯后。“十三五”期間，信貸資金傾斜縣域重點項目的力度不夠，部分產能過剩行業信貸投入過大，潛藏著較大的信貸風險。縣域經濟發展的資金供應和中小微企業的有效融資依然不容樂觀。“三農”群體資金需求仍得不到有效滿足，農民增收、農業增效、農村發展步伐緩慢。必須把金融結構調整擺在突出位置，加快調整金融組織結構、融資結構和信貸結構的步伐。
3.金融風險亟待防范。“十三五”期間，尤其是疫情影響，面對經濟下行壓力、經濟轉型、產業升級、產能過剩等客觀因素的影響，金融風險也暴露出一些問題。金融業鏈條長，市場信息不對稱，又易受外部因素干擾，不確定條件多，利益誘惑大，風險點多面廣，隱蔽性、突發性、傳染性、危害性強。“十三五”期間我縣非法集資案件較“十二五”期間有所增多，尤其隨著互聯網金融業的發展，上網跨域非法集資現象頻增，穩控任務還很艱巨。實體經濟融資難、融資貴和融資慢的問題仍未有效解決，防控金融風險，優化生態環境仍需加強。
三、做好金融支持縣域經濟高質量發展的幾點建議
因國際疫情影響，未來幾年，世界經濟仍將處于震蕩調整期，我國的經濟發展進入中高速、結構優化、動力轉換的新常態。我縣金融必須適應新常態的發展，把握、引領新常態帶來的機遇，發揮自身優勢，勇于擔當挑戰，實現跨越發展。
1.加大資金投放力度，服務實體經濟發展。
（1）擴大金融供給總量。完善金融機構考核辦法，建立財政性資金“存貸掛鉤”考核機制，實行“多貸多存”，鼓勵銀行業金融機構積極向上級行爭取更多的信貸規模，激勵金融機構擴總量，調結構，加大對實體經濟的有效信貸支持。引導保險資金參與地方經濟建設，深入挖掘地方法人金融機構信貸潛力，為縣域經濟發展和轉型升級提供充分的資金保障。
（2）優化金融產業投向。充分發揮銀行主力軍作用，支持保障基礎設施、民生工程等重點項目的融資需求。加大對金融機構涉農、中小微企業貸款增量獎勵補貼力度，充分發揮財政金融合力，鼓勵引導金融機構加大對縣域薄弱環節的信貸支持。優化營商環境，改進信貸管理模式，降低企業獲得信貸難度和成本，提高各類金融工具的使用效率，全面推動和提升縣域內中小微企業金融服務綜合質效。進一步完善小微企業貸款風險補償機制，建立小微企業貸款風險補償基金，鼓勵銀行業金融機構向小微企業發放信用貸款。降低三農融資成本，為農村種植、養殖、農產品加工等領域內的農戶、企業及經濟組織提供優質服務，搶抓政策機遇，不斷完善農村資金互助社治理結構，提升發展質量。
（3）做好縣域融資平臺轉型升級服務工作。鼓勵銀行業金融機構加大對縣級融資平臺的支持力度，積極爭取縣級貸款審批權限；結合縣域融資平臺現狀，改進授信評級機制，拓寬信息采集渠道，綜合考慮貸款用途、融資背景、未來收益等要素，提高風險評級的合理性；落實服務價格相關政策法規，厘清各項收費項目，清理不規范經營行為，在不違反法律法規的基礎上適當降低評估費、抵押登記費、擔保費等收費項目；在現有債務化解過程中，凡平臺公司不能一次性結賬的，協調承貸金融機構，與融資平臺公司協商，盡快達成新的還款計劃，科學合理釋緩償債壓力，不盲目抽貸、壓貸或停貸，切實防范處置風險中的風險。同時積極發揮我縣融資擔保公司作用，鼓勵其依法依規為國有企業提供市場化的融資擔保服務，實現融資平臺轉型平穩過渡。
2.加強資本市場建設，提升企業融資能力。
梯次推進企業掛牌上市。出臺我縣支持企業加快資本市場融資若干措施，積極推動一批企業改組改制，重點培育和扶持符合產業政策、具有我縣特色行業和支柱行業背景、發展潛力大、市場前景廣闊的行業龍頭企業作為上市后備資源。加強各類創新型、創業型、成長型中小微企業在“新四板”掛牌融資。支持“新三板”優質掛牌企業分層或轉板上市。鼓勵和引導初創期創新型小微企業規范改制，在省股權托管交易中心“成長板”先行掛牌，條件成熟后轉“新三板”掛牌。加強與省股權托管交易中心的戰略合作，在掛牌企業資源培育、中小微企業綜合金融服務、信息交流共享等方面展開全面合作，充分發揮“新三板”和省股權托管交易中心直接融資、規范治理、價值發現等重要功能，共同推動我縣中小微企業在“新三板”和省股權托管交易中心掛牌，打造縣域企業掛牌上市集群。
3.深化金融改革創新，提升金融服務水平。
（1）加快農信社的改制步伐。農信社是我縣銀行業金融機構的重要力量，是服務“三農”、小微企業的主力軍，改制組建農商行是主動深化地方金融改革、防范化解金融風險的關鍵一步，是促進我縣金融服務實體經濟、推動協調發展、實施鄉村振興戰略和實現高質量發展的一項重大任務。在前期工作的基礎上，廣泛運用政府、市場、農信社三個資源，著力完善經營管理機制，優化監管指標，全面加快農商行組建工作步伐，持續提升金融服務經濟發展水平，為我縣經濟平穩健康發展與社會和諧穩定提供強有力的金融支撐。
（2）建立多元化的投融資體系。采取多種措施，積極吸引各類金融機構入駐，引進先進的服務模式和管理技術；推進銀行業加快轉變發展方式，創新業務模式；持續推進保險業創新，支持發展農村養老健康保險、扶貧小額信貸人身意外傷害保險等普惠保險業務。穩步推進政策性農業保險，積極服務和保障我縣農業發展，對新型農業經營主體和種植（養殖）大戶開展商業補充保險，積極發展果業、大棚蔬菜等地方特色農業保險產品；積極發揮政府性融資擔保公司的增信作用，加強公司能力建設，以政府資金為主導，鼓勵多元化投資，提高擔保規模和放大倍數，做大做強我縣融資擔保公司，增強服務小微企業和“三農”的能力。大力發展小額信貸公司，增加農戶小額貸款的投放，逐步規范民間借貸，引導更多的資金流入農村，支持“三農”經濟發展。
（3）推動“互聯網+”金融創新拓展。“互聯網+”是新產品、新技術、新方法、新組織、新市場的引入，互聯網金融是一種新型業態。互聯網金融的產生，會出現一個既不同于商業銀行的間接融資，也不同于資本市場直接融資的第三種模式。在互聯網金融模式下，貸款、股票、債券等發行和交易直接在網上實現，大大減少信息成本和交易成本，更加有效地進行資源配置，真正實現低成本高效率的管理運作。互聯網金融的拓展，將開創新的金融模式，進一步推動金融業向前發展。
（4）大力推進綠色金融試點。根據現階段提出的要素市場化配置改革的要求，大力發展能效貸款、排污權抵押貸款、碳排放權抵押貸款、林權貸款、集體土地抵押貸款等貸款方式，積極支持基礎設施、民生工程等重點領域的節能減排項目和服務。支持傳統企業依托科技創新實現轉型升級，促進傳統產業形成綠色新業態。
4.加強金融風險防范處置，優化金融生態環境。
（1）加強金融機構監督管理。建立健全金融監管機構，統籌協調推進金融監管工作。完善金融風險防控聯席會議制度，建立監管信息交流共享機制，加強對轄內銀行、保險等金融機構、小額貸款公司、融資擔保公司以及重點行業和領域的金融風險排查與監測，防止潛在風險向金融體系傳導蔓延。
（2）依法維護金融債權。建立健全企業和個人逃廢債務聯合懲戒機制，定期公布惡意逃廢債務和“惡意脫保”的企業和個人“黑名單”，依法加大懲處力度，維護金融市場秩序。支持金融機構依法做好債務清收工作，加大金融債權案件保全、執行力度，加強金融債權案件執行爭議的協調力度，充分利用司法、公證、仲裁、調解等方式預防和解決爭議糾紛，提高執行效率，依法保護債權人的合法權益。
論文摘要：為實現農民工的全面發展，提升農民工培訓的服務效能，增強農民工培訓活動的吸引力，必須積極推進農民工培訓政策創新。為達此目標，應當堅持農民工培訓與市場需求相對接的政策導向，試行“學分銀行”存儲、互認、兌換有機聯動的農民工培訓政策認定，推進院校、企業、社會培訓機構三位一體的農民工培訓網絡的政策協調，為農民工提供“普惠制”就業培訓的政策便利，構建全方位、多角度的農民工培訓配套政策支持，健全農民工培訓評估與監控的政策保障。
論文關鍵詞：農民工；培訓政策；學分銀行；創新；路徑
政策創新的核心要義是用新的政策理念擬定完善的政策舉措，通過有效的方式方法去改革、發展和優化政策，以擺脫政策困境，實現政策目標。誠如德國社會學家沃爾夫岡·查普夫（Wolfgang Zapf）所言，創新是“達到目標的新途徑，特別是那些改變社會變遷方向的新的組織形式、新的控制方法和新的生活方式，它們能比以往的實踐更好地解決問題，因此值得模仿，值得制度化。”所謂農民工培訓政策創新，是指基于農民工培訓的現行狀況及其發展趨勢，通過揚棄僵化、無效、過時的制度體系，探索優良的政策替代方案，優化政策組合方式，從而順利實現農民工培訓目標的活動。當前，為保證我國農民工培訓工作的順利開展，推進我國城市化進程和加快我國經濟結構調整的步伐，提高我國人力資源的國際競爭力，亟需創新農民工培訓政策的內容和體系，尋求農民工培訓政策創新的基本路徑。
一、以權變管理理論為指導，堅持農民工培訓與市場需求相對接的政策導向
權變，是指權宜應變，有“隨具體情境而變”或“依具體情況而定”的意思。權變管理理論是由弗雷德·菲德勒（Fred Fiedler）于20世紀70年代提出的，后得到了盧桑斯（F.Luthans）等人不斷發展完善。權變理論最初應用在企業管理中，認為“在企業管理中要根據企業所處的內外條件隨機應變，沒有什么一成不變、普遍適用的‘最好的’管理理論與方法。權變理論要求管理者必須明確每一情境中的各種變數，了解這些變數之間的關系及其相互作用，掌握原因和結果的復雜關系，從而針對不同情況做出靈活的變通。“權變管理的目的是要在特定環境條件下采用適用的、合理也有效的最佳管理方式，而不是為了尋求一種理想化、‘最好的’管理模式。”權變理論運用系統觀點考慮問題，強調因人、因時、因事、因地等具體情況而采取靈活、應變管理的方式，以最大限度地提高管理實效。
以權變理論為指導，農民工培訓政策應主動適應外部環境的變化，實現與市場需求的“無縫對接”。根據教育部哲學社會科學重大研究攻關項目“農村勞動力轉移就業的社會政策研究”課題組的調研報告，農民工主要集中在賓館餐飲娛樂業、建筑業和制造業，分別占被調查總數的21.7%、19. 4%和18.7%，這三類行業的農民工共占被調查者的近60%。從職業上看，農民工主要從事低層次的職業。前三位職業是普通工人、服務人員和銷售人員，分別占被調查總數的33.0%、25.5%和9.7%。結合當前勞動力市場行情，政府應全面拓展培訓機構與企業合作空間，引導培訓機構按照企業用工需求，把他們培養成合格的應用型技能人才。除此之外，政府還要運用前瞻性、全局性、戰略性的理念指導培訓項目的設計與規劃，督促各級培訓機構密切關注市場需求的變化情況，把握培訓市場和機遇，提升培訓的社會效果。
在權變理論的指導下，政府應引導農民工培訓機構以市場需求為導向，以提高就業能力和就業率為目標，堅持短期培訓與學歷教育相結合，培訓與技能鑒定相統一，培訓與就業相協調，引導性培訓和技能性培訓相一致，靈活采用“校企結合培訓”、“訂單培訓”、“定向輸出”等模式，增強培訓的針對性和實效性。為使農村勞動力順利轉移，政府及培訓機構也可以創造能夠跨地域、轉專業、分階段的“學分制培訓”模式，形成學分互認機制，還可以采取“企業+培訓機構+失地農民”聯動型的產教結合培訓模式，以適應靈活多變的市場行情。
根據產業發展和企業用工情況，政府需要增強權變意識，利用政策工具指引培訓機構明確培訓重點，實施分類和定向培訓的政策，提高農民工培訓的社會效益和經濟效益。例如，針對擬轉移到非農產業務工經商的農村勞動者實施外出就業技能培訓；對與企業簽訂一定期限勞動合同的在崗農民工進行技能提升培訓；對農村未能繼續升學并準備進入非農產業就業或進城務工的應屆初高中畢業生、農村籍退役士兵推行勞動預備制培訓；對有創業意愿并具備一定創業條件的農村勞動者和返鄉農民工開展創業技能培訓，等等。
二、與農民工需要相適應，試行“學分銀行”存儲、互認、兌換有機聯動的農民工培訓政策認定
“學分銀行”是一種模擬或借鑒銀行儲蓄功能及特點，以使學生能夠自由選擇學習內容、自主決定學習時間、自愿選擇學習地點的教育管理模式，其主要特點是開放性、靈活性、服務性。農民工學分銀行制度是農民工通過在培訓機構修習課程或是通過教育部的學分認證考試等多種形式獲得學分，將學分存入個人在學分管理系統注冊的賬戶中，累積達到一定的數量，最終可以兌換技能憑證或學位證書的一種學分管理方式。構建農民工“學分銀行”，允許農民工根據自己的興趣、愛好、能力、特長及就業需求，自主選擇培訓課程、培訓機構、培訓教師、培訓時間、培訓方式等，能夠調動農民工參加培訓的積極性。同時，該制度開放了農民工培訓的大門，實現了培訓資源的共享，允許農民工間斷學習，逐步把技能培訓、資格認證、專業課程學習之間進行學分累計互換，讓更多的農民工有機會獲得技能憑證或學位證書，大大增強了農民工的就業能力。
（一）需要完善農民工培訓“學分銀行”的存分機制
農民工培訓課程不同于傳統課程，具有動態、多變、自學為主的特點，主要采用遠程教育、實地培訓等方式。這需要對各級各類培訓課程做好評估，明確學分標準，然后把相關培訓折合成通用公認的學分。農民工在參加完某項培訓活動并經認證合格后，可通過“學分銀行”網絡系統在網上申請注冊個人賬戶，并接受“學分銀行”的學分審核，經審核合格后再存儲相應的課程學分。
（二）健全農民工培訓“學分銀行”的互認及轉換機制
一般來講，同級同類培訓機構的學分互認較為容易，不同級別的教育單位或培訓機構的學分互認較為困難，實踐中需要對其進行評估，建立不同級別的“學分銀行”。可以按照培訓資源、師資力量、教學設備、社會影響力、培訓業績等標準確立A級、B級、C級“學分銀行”。同級之間的學分可以互認，不同級別的“學分銀行”按照一定比例互認。例如，A級“學分銀行”1個學分相當于B級“學分銀行”1.2個學分，或相當于C級“學分銀行”1.5個學分。同時，對于渴望學歷證書的農民工，應盡量實現“資格證書”向“學歷證書”的轉換。“學歷證書”體現了通過正規教育獲得的學習經驗、專業知識、操作技能，而“資格證書”是對個人在具體生活和工作場景中通過實踐操作、教育培訓等獲得的知識和技能的確認。例如，農民工經過培訓獲得中級廚師證并從業滿兩年，可申請獲得中專學歷證書；如獲得高級廚師證并從業滿三年，可申請獲得大專學歷證書等。資格和證書的互認，能夠使非正規教育獲得社會認可，使其具有與正規教育相近的水準和效力，大大增強了農民工參與培訓的積極性。
（三）建立農民工培訓“學分銀行”兌換機制
農民工參加培訓獲得相應學分并逐漸累積，達到規定的學分數量時，可以兌換成相應級別的證書。在實施學分兌換時，應設計兌換匯率、逐級兌換比率等制度。農民工在獲得某項證書所規定的有效學分后，可以用已獲得的學分去兌換證書。在兌換證書后，當累積的有效學分達到更高標準時，再去兌換更高層次的證書。以此類推，水漲船高，實現農民工知識技能和證書層次不斷提高的良性循環。
三、整合培訓力量和資源，推進院校、企業、社會培訓機構三位一體的農民工培訓網絡的政策協調
農民工培訓是一項社會效益巨大而經濟效益不太明顯的事業。因此，必須出臺行之有效的農民工培訓激勵政策和措施，廣泛調動用人單位、社會培訓機構參與培訓的積極性，開發農民工培訓的動力之源，保障農民工培訓順利推進。
在“經濟人”理性的支配下，企業精打細算，不愿為培訓農民工付出額外的成本；看到農民工跳槽現象較為普遍，企業擔心為他人嫁衣裳，沒有培訓農民工的積極性；在捉襟見肘的財力狀況下，企業在開展農民工培訓時或有心無力，或疲于應付，農民工培訓質量和效果無從保障……這種情況，不僅不利于農民工整體素質的提高，也嚴重影響了企業的長遠發展，甚至妨礙產業升級和國民經濟的發展。為鼓勵用人單位積極組織農民工培訓，政府可給予必要的政策支持，允許用人單位培訓農民工所需經費從職工培訓經費中扣除，并計入成本在稅前列支。政府鼓勵用人單位和農民工簽訂一定期限的合同，通過強化合同管理來調動用人單位培訓農民工的積極性，消除用人單位因農民工流動性大而不愿意培訓農民工的顧慮。
農民工培訓具有很強的正外部性，屬于準公共產品，各種社會培訓機構在此類公共產品的供給方面具有獨特的優勢。社會培訓機構關愛農民工的生存與發展，熱心于社會公益事業，自愿投入到農民工培訓活動中來，是開展農民工培訓的重要生力軍。吸納社會培訓機構參與農民工培訓，是保證農民工培訓取得預期成效的重要保障。政府應千方百計創造條件，加強政策支持，調動社會培訓機構參與培訓的積極性。首先，政府大力宣傳培訓機構的社會服務功能，鼓勵培訓機構從自身發展的角度思考開展農民工培訓的社會意義，引導其自愿為農民工服務。其次，打消培訓機構的后顧之憂，由培訓機構和用人單位簽訂農民工培訓合同。通過強化合同管理，確保農民工由用人單位優先錄用，保障農民工有較高的就業率，提升培訓機構的事業心和成就感。第三，政府遵循市場規則，運用利益杠桿的作用，允許社會培訓機構的功利性目標追求，支持各類培訓機構申請使用中央、省、市農民工培訓扶持資金，在培訓補貼、經費劃撥、場地供給、政策優惠等方面給予支持，推動其積極參與農民工培訓活動。
四、貫徹機會面前人人平等的理念，為農民工提供“普惠制”就業培訓的政策便利
所謂普惠制就業培訓政策，是指以提升社會成員的就業能力為目標，對全體社會成員進行不同項目、不同等級的專業技術培訓，拓展知識結構，增強專業技能，提高就業競爭力的行動方案。該政策拒絕只面向一部分人提供特殊的免費培訓，主張對所有勞動者實施普遍性的就業扶持政策。對農民工實施普惠制就業培訓政策，體現了公平正義的價值準則，貫徹了以人為本、促進人的全面發展的新理念，對于實現農民工的生存權和發展權，建立發展型社會福利體系具有重要的推動作用。
對農民工實施普惠制就業培訓政策，首先應當以市場需求為導向確定培訓項目，開展訂單式培訓，并按技能水平發放不同層次的補貼。在這方面，可以適當借鑒遼寧省的成功做法。《遼寧省人民政府辦公廳關于深入開展普惠制就業培訓工作的通知（遼政辦發［2008］8號）》規定：對用人單位急需或已簽訂勞務輸出意向協議的普惠制就業培訓，鼓勵采用“快速通道”辦法開展訂單培訓。一般專業工種就業培訓，每課時每人補貼3元；第二產業等專業工種的初中級培訓，補貼標準為每人每課時5元；高技能培訓補貼標準為每人每課時10元；創業培訓補貼，按每人每課時10元執行。對農村轉移勞動力普惠制就業培訓實行定額培訓補貼辦法[5]。該普惠制就業培訓政策取得明顯成效，對于減輕農民工培訓負擔，穩定就業形勢，提高農民工就業率，起到了積極作用。
其次，在對農民工開展普惠制就業培訓工作的過程中，對那些年齡偏大、身體殘疾、處于低保邊緣、零就業的農民工，同樣要安排他們參加培訓，提高職業技能。他們如能通過初次職業技能鑒定，取得職業資格證書，則給予一次性職業技能鑒定補貼；對生活確有困難、居住偏遠的農民工，根據當地生活水平狀況，在餐費、交通費等方面給予適當補貼；對已享受過免費培訓的農民工，一年內未就業，或雖然就業但工資收入低于當地最低工資標準的，還可以再享受一次以提高就業收入為目標的免費技能培訓。
第三，創設理論與實踐相聯系，就業培訓與職業推薦相結合的政策機制。為了使農民工將所學的知識在實踐中得到檢驗和發展，建立校企合一的辦學實體是一個理想的選擇。其一，寧缺毋濫，打造精品，對普惠制就業培訓機構實施嚴格的準入機制。其二，在企業設立農民工實訓基地，聘請企業中優秀的技師、工程師擔任實訓教師，讓農民工學到真正管用的本領。該方案為消除知識學習與技能運用相分離、理論與實踐相脫節的現象提供了調整的方向和坐標。其三，學習的目的在于應用，應將對農民工的培訓與職業推薦結合起來。培訓機構可以利用網絡技術，搭建勞動力市場資源信息管理平臺，密切跟蹤當前或預期勞動力市場供求情況，在開展訂單式培訓的同時，為農民工提供就業咨詢服務，并盡量將農民工推薦到合適的工作崗位上去。
五、基于系統論的視野，構建全方位、多角度的農民工培訓配套政策支持
系統論最初是由美籍奧地利生物學家L.貝塔朗菲創立的，是人們認識事物、進行科學研究的重要方法論。“系統論方法就是從系統的觀點出發，綜合地、精確地考察系統與要素、要素與要素、系統與環境的關系，以實現整體最優化的一種方法。” 轉貼于
按照系統論的觀點，任何一個系統都應有明確的目的性，系統的目的是整合系統各個要素的關鍵。農民工培訓政策體系的目的是促進農民工人文素養的提升、道德修養的完善、職業技能的提高，實現農民工的全面發展。該目標定位具有規劃未來、引領發展的作用，屬于農民工培訓的“上層建筑”或“頂層設計”。農民工培訓的財政支持、信息建設、國家資格框架等都要在農民工培訓政策目標定位中求解。只有這樣，才能提高農民工培訓的適切性、自洽性、可行性與有效性。
（一）加強對農民工培訓的財政支持，推行“培訓券”、“一卡通”的農民工培訓政策便利
為創新農民工培訓的經費投入機制，可推行“培訓券制度”，即國家將用于培訓的公共經費以憑證的形式直接發給培訓者本人，培訓者憑券自主挑選培訓機構，并以券沖抵培訓費用，然后培訓機構憑券向政府申請支付補貼。“培訓券制使政府對農民工培訓的經費撥付，轉化為受益者對教育（培訓）服務的購買力和看得見的福利，市場的資源配置作用和政府的政策導向功能并舉。”
目前，培訓券制度在一定范圍內得到較好地試點與推行。培訓券是一種代金券，可分為就業培訓券和創業培訓券兩類。符合條件人員到戶口所在地的鄉鎮（街道）勞動保障事務所申領培訓券，可根據自身需求，自主選擇培訓定點機構和專業，憑持券面值抵扣培訓費用。例如，陜西省規定，“《就業培訓券》和《創業培訓券》由省人力資源和社會保障廳統一印制，省財政廳監制，在全省培訓定點機構內通用。根據培訓專業的不同，《就業培訓券》面值分別為600元、480元、360元三種，《創業培訓券》面值為600元。《就業培訓券》和《創業培訓券》面值只含培訓部分，對按規定培訓合格的按面值全額兌付。”培訓券制度靈活、便捷、規范，賦予農民工自主選擇培訓機構的機會，有助于吸引更多的農民工積極參加培訓。同時，該制度將競爭機制引入培訓活動中，給培訓機構帶來空前的壓力，能夠督促其提高培訓質量，打造良好的培訓品牌，以吸引更多的農民工參與培訓活動。
（二）加快推進農民工培訓信息化進程，建立全國性人才需求、就業崗位和培訓信息平臺
由中央和地方人力資源與社會保障部門牽頭，委托高校、科研院所和社會中介機構對全國就業情況進行調研，定期人才需求信息報告，建立國家和各省人才信息網絡平臺，引導培訓方向，促進就業市場的有序流動。各地加快建立農民工培訓信息中心、務工人員聯絡中心、政策法規宣傳中心、教育資源整合中心、企業培訓服務中心，推動農民工培訓工作走向深入，為農民工參加培訓，獲得就業就會提供良好的信息服務。
（三）建立和完善國家資格框架，提高勞動力市場規范性和統一性
國家資格框架制度可以為接受培訓的農民工提供一條“橫向貫通、縱向銜接”的終身發展之路。在完整的國家資格框架下，農民工培訓和義務教育能夠更好地銜接，彈性學制和靈活教學制度能夠緊密結合。“國家資格框架能夠實現不同學習系統的對接和不同系統資格的等值互認，這對于受訓者的未來發展及終身發展也是有益的。”對國家職業資格框架的重大改革對許多人的生活和工作都將產生重大影響，它不僅能夠減少制度性、體制性障礙，銜接各個層次、各種類型的教育與培訓，而且對于規范勞動力市場，促進勞動力的流動，建立靈活、統一的勞動力市場有著重要作用。
（四）不斷完善立法和相關配套制度，消除城鄉有別的政策歧視，清除部門分割的政策障礙
農民工培訓活動的開展，離不開法律的制約、政策的引導和制度的規范。推進農民工培訓工作，應加強國家和地方立法，協調勞動部門和教育部門的關系，理順勞動力輸出地和輸入地的關系，并在土地政策、戶籍政策、子女上學政策、就業政策、社會保障政策等系列政策方面做出改革和調整，進一步消除城鄉分隔的體制性障礙，以保證農民工在制度轉型過程中享有更多的培訓機會，降低心理成本，提高接受培訓的積極性。
六、提升培訓質量和效果，健全農民工培訓評估與監控的政策保障
提高農民工培訓的質量和效果，必須以完備的評估和監控政策作為保障。我國的農民工培訓具有培訓類型紛繁復雜、培訓內容動態多變、投資主體多元參與、培訓成員來源多樣的特點，農民工培訓的質量和效果很容易受到不確定因素的影響。以往對農民工培訓質量和效果的評估側重于資金投入、師資情況、培訓人數等量的方面，而對培訓的實效性、培訓資質、培訓質量等方面的評估和監管關注不夠。因此，制定行之有效的農民工培訓評價和監控政策已成為當務之急。
（一）在國家層面建立與應用型人才培養目標相協調、適應時代特點的培訓質量評估制度
從某種意義上講，確定培訓所應達到的質量標準，建立和完善國家對農民工培訓質量的宏觀評估和監控機制，有助于為農民工培訓提供決策信息參考，提高培訓項目的管理水平，優化培訓項目的資源配置。當前，政府主管部門應對精英教育的質量評估標準進行理性反思，從受訓人員的滿意度、培訓質量和效果、技能鑒定、職業道德、勞動保護等方面細化考核指標，健全培訓課程和培訓管理的質量評估體系。在質量評估和檢查過程中，政府主管部門如果發現培訓機構的培訓質量不符合標準，責令其整改，整改后仍不達標的，則嚴格取締其農民工培訓資格。
（二）推行競爭擇優機制，建立農民工培訓機構市場準入制度
農民工培訓項目的主管部門負責制定培訓機構資質認證標準，加強對農民工培訓機構的資格資質審查。農民工培訓機構由各培訓項目的政府主管部門提出，同級財政部門按照政府采購程序組織專家評審，實行公開招標確定。招標確定的農民工培訓機構要進行公示，接受社會監督，并報上級主管部門備案。
（三）樹立質量為本的理念，構建農民工培訓質量監控政策
1.建立農民工培訓質量督導制度。成立由專家、教授組成的應用型人才培養培訓督導組，監督培訓全過程。建立農民工培訓專家聽課制度，由專家深入培訓第一線，了解培訓進展情況，一旦發現問題，及時加以解決。
2.健全農民工培訓監管責任制度。政府就業服務管理部門應將培訓質量的監管責任落實到人，由分管領導干部承擔監管任務，并對培訓質量情況承擔督導責任。
3.實施農民工培訓質量與經費劃撥掛鉤制度。在農民工培訓質量的監管工作中，政府督導人員一旦發現培訓機構存在敷衍塞責、弄虛作假、動機不純、疲于應付而導致培訓質量低劣的情形時，即按有關規定暫停撥付培訓經費。對于培訓質量不達標的培訓機構，政府部門應當責令其進行工作整改，只有當培訓機構的培訓質量符合規定的標準和要求時，才恢復向其發放培訓經費或補貼。
（四）健全對培訓資金的全方位監管制度，確保培訓資金被正當合理地使用
1.規范培訓資金申領程序，嚴格執行對培訓補貼對象的審核和監管。建立享受培訓補貼政策人員、單位的基礎信息數據庫，以有效甄別培訓補貼申請材料的真實性，防止出現冒領行為。
2.強化培訓資金監管責任意識。對農民工培訓經費進行專項管理，建立培訓基金賬戶，嚴防職業院校與有關機構合謀套取培訓資金現象的發生。培訓資金的使用管理情況應向社會公開，對有虛報、套取、私分、截留、挪用培訓補貼資金等行為的單位和個人，將按照誰審批誰負責的原則，追究相關單位和人員的責任。
3.重點監管培訓券的使用。對培訓券一律實行實名制管理，并在人力資源市場網上進行公示。嚴防轉讓、低價收購、偽造培訓券、弄虛作假騙取培訓補貼的行為發生，對發生的違規問題要嚴肅查處。
［關鍵詞］專業建設產業戰略重點
［作者簡介］錢國華（1963-），男，江蘇南通人，江蘇省南通市通州區教育局副局長，中學高級教師，研究方向為職業教育政策。（江蘇南通226300）
［課題項目］本文系全國教育科學規劃“十一五”教育部重點課題“區域職業教育發展戰略的理論與實踐研究”的階段性成果。（課題編號：DJA060173，課題主持人：馬成榮）
［中圖分類號］G710［文獻標識碼］A［文章編號］1004-3985（2012）18-0014-03
規模發展戰略性新興產業、高端發展主導產業（支柱產業）、升級發展傳統產業、加速發展生產型服務業是當今區域經濟發展的戰略重點。職業教育專業建設必須主動與產業戰略重點對接：基于戰略性新興產業發展設置新型專業；基于主導產業（支柱產業）發展打造骨干專業；基于傳統產業發展提升傳統專業；基于生產型服務業發展創建特色專業。專業對接產業并非只是一一對應，而是存在“一對多”“多對一”的關系。這里強調的是對接某一產業的特定專業建設。
一、基于新興產業發展的新型專業設置
根據戰略性新興產業的特征，立足我國國情和科技、產業基礎，現階段重點培育和發展的戰略性新興產業主要有：新能源產業、新材料產業、生物技術和新醫藥產業、節能環保產業、軟件和服務外包產業、物聯網和新一代信息技術產業、高端裝備制造業、光電產業、智能電網產業等。戰略性新興產業的誕生為職業教育新型專業的設置開拓了廣闊的空間。
新型專業的設置有四個重點環節必須把握。一是地方政府在規劃新興產業發展的同時，將職業教育特別是職業學校對接新興產業要求作為規劃的重要組成部分進行統籌，按新興產業發展的時間節點作出建設安排。二是職業院校根據地方政府規劃制訂新型專業設置方案。方案主要包括：區域新興產業發展調研報告，人才預測，崗位設置與人才培養規格，課程設置與師資培養等。三是建立政府、企業、院校的協同機制。成立多方參與的專家咨詢委員會，研究、指導、協調新興專業設置中的重要問題。校企合作建設與新興產業高度對接的實訓基地，實現企業專門人才與院校師資的互通等。四是完善新型專業建設過程中的調節機制。開發新型專業是一個動態過程，隨著區域新興產業從新生到成長再走向成熟，與之對接的新型專業必然在發展過程中進行相應調整，調節機制的建立與運用不可或缺。
新型專業設置過程中會遇到不少問題，諸如：新興產業還未到成熟期問題、專業設置條件暫不具備問題、專業名稱與專業目錄不完全對應問題等。要解決這些問題，必須尋求以下三個方面的突破。
1.相時而動，搶占先機。我國的新興產業發展才剛剛起步，不同地區在明確重點發展領域時又有不同情況：大部分地區均將電子信息、生物制藥、新能源、新材料、節能環保列為重點發展領域。部分地區根據自身特點選擇發展生物育種、新能源汽車、海洋和航空航天產業。一些地區在上述產業基礎上，進一步延伸了產業范圍。面對新興產業還處于初始階段的現狀，職業學校要注重研究和把握區域新興產業發展態勢。一般來講，區域戰略性新興產業的選擇有三個基本規律：一是緊緊圍繞國家對戰略性新興產業的定位；二是立足于區域自身的產業基礎、資源優勢和比較優勢，在國家定位的基礎上，發展特色優勢產業；三是著眼于技術和市場需求的前沿，著力培育還未規模化生產，但發展快速、輻射帶動力強的產業。因此，面對方興未艾的新興產業，職業學校不能無動于衷、視而不見，而要盯住不放、相時而動，在新型專業設置上搶占先機。
2.主動作為，多維籌劃。新型專業的成熟設置需要一個過程，既不能一蹴而就，也不應消極等待。職業學校可以在幾個方面主動作為。師資方面，針對缺乏現成師資引進的實際，有計劃有步驟地安排與新型專業相近相似的專業師資進行培訓，培訓地可到高校，可去企業，而以去企業培訓為主。要本著“不求所有，但求所用”的原則，突破編制制約，大力引進兼職教師，使之規模與學校在職教師大體相當。實訓方面，與企業共建實驗實訓基地。在新型專業設置的初始階段，應以建在企業為主。要鼓勵專業教師自創自制簡易的實驗實訓器材，以滿足學生基本原理的學習和基本技能的培訓。課程方面，邊開發邊完善。開發需要合力，需要政府、行業、企業、學校的專家協同運作。在開發的起始階段，課程以講義的形式呈現，這是聚沙成塔的過程。管理方面，引進企業的管理理念、管理文化和管理措施，結合專業實際，創造性地開展管理制度建設。要將教育教學督導評估貫穿于新型專業建設的全過程，使之一直沿著科學規范的軌道前行。
3.滋生涵養，精細培育。新設專業名稱一般難以對應現行頒布的專業目錄，而其名稱是至關重要的，它直接影響該專業的后續發展。新型專業名稱的確定，要避免空洞的時尚名稱和貼標簽名稱。鑒于新型專業名稱從發端萌芽到成熟定格再到規范頒布有一個較長的過程，不妨在設置的初始階段使用暫定名。新設專業的籌辦，需要一個“寄生”和“嫁接”的成長過程，即寄生于和新興產業相近且相對成熟的專業中，或嫁接于和新興產業相似的專業方向上。這樣的滋生涵養、精細培育，有利于新型專業早日脫胎換骨，切合新型專業發展的規律，符合職業教育自身實際。
二、基于支柱產業發展的骨干專業打造
支柱產業，是指在國民經濟中生產發展速度較快，對整個經濟起引導和推動作用的先導性產業。我國現階段的支柱產業是機械電子、石油化工、汽車制造和建筑業等。基于支柱產業發展的骨干專業打造要注重實施三項舉措。
1.服務與引導并舉。職業教育服務區域產業發展，其核心是服務區域支柱產業，支柱產業的規模效益決定著區域產業發展水平。因此，職業院校要始終將服務支柱產業放在重要位置，這是落實服務宗旨使然，是生存發展使然。服務支柱產業的重要路徑就是打造骨干專業。職業學校的核心競爭力就是通過整合某些專業教育要素，扶優扶強，形成骨干專業，從而使學校獲得持續、獨特競爭優勢的能力。骨干專業現代化水平，是體現職業學校核心競爭力和服務能力的一個重要方面。
骨干專業并非都是“熱門專業”“搶眼專業”，職業院校不應一味迎合社會的口味，在專業設置上花樣翻新。事實上所謂熱門專業往往曇花一現，缺乏生命力。有些地方不要說為服務支柱產業而打造骨干專業，就是對接支柱產業而設置專業都難到位，這是職業院校專業建設特別是骨干專業建設的嚴重偏差。因此，職業院校要加強引導和宣傳，提高骨干專業的吸引力。
2.規模與內涵并重。支柱產業在區域經濟中的占比高，這就必然強調大規模產出。同樣，骨干專業要服務好支柱產業，必須要做出規模。有些院校專業招生數和比例不能滿足服務支柱產業的需要。骨干專業的規模不單單是指招生總量，它還指這個專業的“體量”，如儀器設備總量、師資數量與結構、校企合作規模以及實施與支柱產業對接而形成的骨干專業群。
職業院校要積極發揮自己的主體作用，把支柱產業的企業文化納入教學計劃中，定期舉辦專業講座，組織學生去企業參觀學習，讓學生首先從感官上認知企業文化，并將職業精神和企業文化融入實踐教學環節，讓學生贏得主動。一方面，按照企業的管理模式組織實訓，將單位生產線引入實訓室，組織學生分批分層次進行生產。另一方面，把企業作為校外實訓基地，學生作為職業人去參與企業生產。學生浸潤在濃厚的企業文化中，將不斷增強質量意識、效益觀念、團隊合作精神和一絲不茍的工作態度，樹立正確的人生價值觀和對社會的責任感。
3.發展與創塑并進。支柱產業不斷尋求市場擴張，要求生產率持續迅速增長，并領先于其他行業。這就要求骨干專業要隨著支柱產業的發展而發展。要充分發揮由行業、企業、學校等各方面專家參與的咨詢委員會作用，研究和把握支柱產業的發展態勢，為骨干專業不斷調整對接狀態提出建設性意見。要建立和完善企業和學校人員“交互任職”機制，企業技術人員到學校指導，學校專業教師下企業鍛煉。在制度化的交流中，讓骨干專業建設時刻躍動支柱產業變革的脈搏。
骨干專業建設應以創塑品牌為戰略目標。關于品牌專業的內涵，有學者作了這樣精辟的概括：學校在某一專業的建設發展過程中，逐漸形成的，與市場、企業需求緊密聯系的，具有高知名度、信譽度的專業，包括該專業的名稱、標志或圖形的組合；專業所融入的企業文化理念；專業就業質量。這一闡述強調了品牌專業與市場、企業即產業的關聯度。江蘇省擬定的“品牌專業建設標準”，就是旨在引導學校創建通用性強，與區域內主導產業、支柱產業、戰略新興產業，特別是高端制造業、現代農業和現代服務業發展相適應，能發揮示范作用，代表江蘇專業建設水平的專業。
三、基于傳統產業發展的傳統專業提升
傳統產業主要是指傳統的基礎產業，如鋼鐵、汽車、建筑、紡織、橡膠、造船以及與它們相關的一些附屬產業部門。傳統產業目前在經濟發達國家的經濟中仍占主要地位，在許多落后的地區經濟發展中，傳統產業仍將是工業發展的主體。面對區域傳統產業的發展，職業院校的傳統專業要做到三個順應。
1.順應產業傳統而強化專業。傳統產業的內涵視地域的不同而不同，國與國之間、地區與地區之間的傳統產業都不一樣。比如，就河北省而言，傳統產業是鋼鐵、煤炭、建材、紡織服裝、食品加工等；就浙江而言，傳統產業就是紡織服裝、小商品、鞋帽玩具、小家電等；就山東而言，傳統產業就是大家電、建材、鋼鐵、金屬加工、農副產品加工等。
我們需要正確認識“傳統產業”。傳統產業不是落后產業，也不是過時產業，更不是夕陽產業。在發展中國家或欠發達地區，傳統產業仍處于興起、興盛時期，尚待大力發展。因此，職業院校的傳統專業只能加強不能弱化。事實上，傳統專業開辦的歷史較長，條件也相對成熟，影響力也較大，是學校的“根基”，不能隨意“動搖”。而傳統產業一般都是關系群眾生活的必需產業，辦好傳統專業就是更好地服務民生。
2.順應產業改造而激活專業。所謂傳統產業的“傳統”實質上是指以往一直沿用的過時的生產方式、落后生產技術和“夕陽”發展模式。改造傳統產業實際上就是要改造落后的產業發展模式、生產技術和工藝，淘汰落后產能，加快推進脫胎換骨式的產品創新，從而激發傳統產業的活力，賦予傳統產業新的生命力。通過引入、采用新技術，對其進行改造，提高生命力，是傳統產業繼續發展、適應工業現代化要求的重要途徑。傳統產業的改造過程正是傳統專業的激活過程，就激活教學資源而言，主要體現在三個方面。一是課程資源的刷新。要打破傳統專業課程根深蒂固的影響，順應傳統產業發展模式、生產技術和工藝的改造，對課程資源進行全面的刷新。二是師資資源的充實。對現有傳統專業的教師要加強培訓、提升理念，不斷激發他們參與改造傳統專業的熱情。同時，要多方引進師資，著力打造活力迸發的教學團隊。三是實訓資源的改進。隨著傳統產業落后產能的淘汰，傳統專業的實訓資源要有重大改進，要重點投入節能環保的設施設備，讓傳統專業在“綠色”實訓中煥發生機。
3.順應產業轉型而提升專業。傳統產業的轉型是從技術水平低、落后產能大、附加值低轉變到先進產能大、技術含量高、創新產品多，使傳統產業躍升為高增長產業。傳統專業順應傳統產業轉型而提升自己，一個重要的路徑就是通過“對標行動”實現提升。對標行動是傳統產業在研發、生產、經營等各個環節，與同行業先進水平進行全面比較，找出差距和原因，制定跟進措施，實現持續改進、創新超越的實踐過程。對標先進，不僅是傳統企業生存發展的需要，而且是推進產業結構優化升級、加快構建現代產業體系的重要抓手。傳統專業在對標行動中要有所作為，深度參與傳統企業的對標過程，在尋求標桿、設置對標參數、改進和再造生產工藝流程、制定趕超路徑、建立企業技術中心等方面積極合作。學校和企業聯手開發《對標手冊》，創新對標行動模式，多角度、全過程開展層級對標、階梯對標和專題對標，實現企業員工和學校師生學習培訓全覆蓋，以此提升專業辦學水平。
四、基于生產型服務業發展的特色專業創建
生產業是指為保持工業生產過程的連續性，促進工業技術進步、產業升級和提高生產效率提供保障服務的服務行業。特色專業是指教育教學整體水平和人才培養質量較高，辦學思想、專業建設、教學改革、人才培養模式、人才培養質量等方面具有顯著特色和較高社會聲譽的專業。特色專業建設是進一步優化學校專業設置，提升專業建設的整體水平，提高人才培養的質量、效益和人才競爭力的重要手段。圍繞生產型服務業發展創建特色專業必須體現三個特點。
1.獨特性。在特色專業選擇上體現獨特。依托生產型服務業創辦特色專業，需要我們提升一個認識層面，這就是工業生產業和制造業的關系正在變得越來越密切。主要表現為制造業的中間投入中服務的投入大量增加，服務投入增長速度快于實物投入增長速度。在激烈的市場競爭環境下，許多大型企業已經認識到保持企業原有高額的利潤率只有向服務型企業轉型。
基于這一變化，特色專業的選擇有兩個重要路徑。一是從制造業企業逐步“外部化”中去選擇。制造業企業基于自身核心競爭力，對價值鏈進行分解的趨勢也就變得非常明顯，它們將自身價值鏈的一些支持活動，甚至是基本活動都外包出去，例如，人力資源活動、會計活動、研發設計、采購活動、運輸、倉儲、售后服務等，這些外包出去的業務就逐漸形成了獨立的產業。二是從生產型服務業的“產業鏈”中去選擇。這條產業鏈能夠為企業提供從產品立項到產品營銷與服務的全方位支持，它包括上游（如可行性研究、風險資本、產品概念設計、市場研究等）、中游（如質量控制、會計、人事管理、法律、保險等）和下游的活動（如廣告、物流、銷售、人員培訓等）。一個生產企業在市場上保持競爭地位的關鍵是保持“上游”“中游”和“下游”三個階段的服務優勢。從生產型服務業的“外部化”和“產業鏈”中選擇特色專業的創建，其獨特性是顯而易見的。
2.獨有性。在特色專業服務上體現獨有。一是網絡虛擬化服務。21世紀全球跨入信息技術時代，計算機技術有了更高層次的應用與發展，很多虛擬現實系統相繼出現，如虛擬旅游、虛擬城市、虛擬交通、虛擬學校、虛擬銀行、虛擬商務等。特色專業的服務方式應該與這一發展潮流相合拍，以網絡虛擬化展開獨有的服務。二是電子商務平臺服務。建立電子商務交易服務平臺：提供網絡營銷、網上銷售、網上采購和交易信息等交易服務；建立電子商務業務服務平臺：提供基于網絡的研發設計、現代物流、財務管理、人力資源、管理咨詢和技能培訓等服務；建立電子商務技術服務平臺：提供網絡基礎設施和技術支持，以及基于網絡的信息處理、數據托管和應用系統等服務。三是外包化服務。服務外包是指企業將其非核心的業務外包出去，利用外部最優秀的專業化團隊來承接其業務，從而使其專注核心業務，達到降低成本、提高效率、增強企業核心競爭力和對環境應變能力的一種管理模式。未來中國的服務外包行業將繼續維持較高的增長速度，發展潛力巨大。特色專業要對接策略性外包、產品或組件外包、單級和多級外包等外包形式，對承接外包的企業展開獨有服務。
3.獨創性。在特色專業管理上體現獨創。圍繞生產型服務業創建特色專業，沒有現成的范例和模式，需要不斷摸索和實踐，但同時也給我們預留了創新的空間。首先，創新必須建構于深入調研的基礎上。區域間生產型服務業的發展很不平衡，有的相對成熟，有的才剛剛起步，它伴生成長于城市化的進程，也有自身的初始期、成長期和成熟期。要把握生產型服務業在不同時期的業態，找準為之服務的切入口，在專業的獨創性上下工夫。其次，創新必須與原有專業的改造相結合。職業院校的專業設置，一般與傳統意義上的三次產業基本吻合，其間的界限也較為明晰，而生產型服務業就是打破這種界限，農業和工業本身也衍生出服務業。這就啟示我們，圍繞生產型服務業的特色專業創建，并不是完全拋開原有專業，而是在此基礎上拉開專業方向，抻長專業鏈條，其間必然蘊藏著無數的創新點。最后，創新必須勇于接納全新的服務方式。我們一般熟稔于硬件的、外在的、顯性的專業服務，而生產型服務業需要提供的是軟件的、內在的、隱性的服務，如虛擬化、網絡化、外包化的服務等。從這個意義上講，計算機應用、電子商務等已不再是一門專業，而是一個服務平臺。這種變化我們要有勇氣接納并從中尋求創新機遇。
基于生產型服務業的特色專業創建需要一個過程，從調研規劃、組織實施到初顯專業雛形直至形成特色，每一個環節都充滿艱辛。同時，專業培養目標的確立、教師專業素養的提升、學生能力層級的重構都呼喚變革，在特色專業創建的全過程管理上必須創造性地探索思考與整體推進。
［參考文獻］
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