時間：2023-09-17 15:04:17
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇國有企業(yè)資產(chǎn)管理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；資產(chǎn)管理；措施
國有企業(yè)應加強資產(chǎn)管理，促使國有資產(chǎn)價值得以提升，進而加大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，最終提升企業(yè)競爭實力。但在國有企業(yè)資產(chǎn)管理的實際執(zhí)行過程中還存在許多問題，亟須加以分析解決。
一、國有企業(yè)資產(chǎn)管理的內(nèi)涵及目標
（一）國有企業(yè)資產(chǎn)管理的內(nèi)涵
國有企業(yè)資產(chǎn)管理是指國有企業(yè)按照國家資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定的要求，推進其資產(chǎn)的配置、使用、處置及監(jiān)督等管理工作的有效執(zhí)行，以促進國有企業(yè)資產(chǎn)良好運作，防止國有企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)生損失，最終確保國有企業(yè)資產(chǎn)價值得以提升的管理活動。［1］
（二）國有企業(yè)資產(chǎn)管理的目標
國有企業(yè)資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，國有資產(chǎn)受法律保護，國有企業(yè)應當保護其資產(chǎn)安全。因此，國有企業(yè)應通過搭建完整的資產(chǎn)管理組織架構(gòu)、完善資產(chǎn)管理制度、提高資產(chǎn)管理工作的質(zhì)量，才能保護國有資產(chǎn)安全，進而提升國有企業(yè)的資產(chǎn)價值。國有企業(yè)資產(chǎn)管理的目標是國有企業(yè)通過科學配置、有效使用、規(guī)范處置及嚴格監(jiān)督其資產(chǎn)，保護國有資產(chǎn)安全，進而提升國有企業(yè)資產(chǎn)價值。
二、國有企業(yè)資產(chǎn)管理存在的問題及成因
（一）國有企業(yè)資產(chǎn)管理基礎(chǔ)環(huán)境有待改善
1.相關(guān)管理制度不健全在我國，部分國有企業(yè)是成立時間比較久的老國企，在企業(yè)管理模式上大多保留傳統(tǒng)的模式。主要表現(xiàn)在，一是有的國企資產(chǎn)管理制度主要是照搬同類企業(yè)或相關(guān)行業(yè)的資產(chǎn)管理制度，與本企業(yè)的實際情況脫節(jié)，導致在制度建立方面不完善，實際執(zhí)行時才發(fā)現(xiàn)不科學、不適用。二是隨著我國社會、經(jīng)濟、信息技術(shù)等各方面的不斷變革發(fā)展，國家相關(guān)政策隨之不斷調(diào)整和完善，但一些國企仍沿用過去的資產(chǎn)管理制度，這就導致在管理上有漏洞存在，導致企業(yè)資產(chǎn)管理工作與國家相關(guān)政策偏離，給企業(yè)的發(fā)展帶來了不利影響。［2］2.資產(chǎn)管理組織結(jié)構(gòu)不合理，權(quán)責劃分不明確目前，部分國有企業(yè)資產(chǎn)管理組織架構(gòu)松懈、隨意，資產(chǎn)管理人員的權(quán)責始終無法落實到位。例如：在部分國有企業(yè)內(nèi)部，國有資產(chǎn)是采用某幾個部門（如財務、采購、業(yè)務等部門）合作管理的方式。這種方式易出現(xiàn)部門之間職責劃分不清晰，推諉扯皮，嚴重時候還會出現(xiàn)壞賬、資產(chǎn)損毀等問題，最終難以找到責任單位和責任人。尤其是資產(chǎn)管理工作沒有安排專人負責的國有企業(yè)，易導致分工不明確、不合理，具體工作落實難，出現(xiàn)有的工作多人共同負責，而有的工作又沒人跟進，進而造成國有資產(chǎn)流失。3.資產(chǎn)管理的信息化程度有待提高為了提升資產(chǎn)管理質(zhì)量，目前大多數(shù)國有企業(yè)都在利用信息化技術(shù)，但資產(chǎn)管理的信息化也大多局限于與財務相關(guān)的信息系統(tǒng)，沒有真正擴展到相關(guān)業(yè)務部門，進而導致業(yè)務部門與財務部門無法實現(xiàn)資產(chǎn)信息實時共享，溝通不暢，同時也加大了資產(chǎn)監(jiān)督環(huán)節(jié)的工作難度。［3］
（二）國有資產(chǎn)配置不科學
部分國有企業(yè)對資產(chǎn)配置的管理或多或少都存在著重購置輕管理的現(xiàn)象。但對于資產(chǎn)配置工作，仍有一些國有企業(yè)沒有嚴格把控資產(chǎn)配置流程，資產(chǎn)由使用部門直接購置，每個部門出于各自的使用目的而開展的資產(chǎn)購置工作太過盲目，購置行為既沒有統(tǒng)籌企業(yè)整體資產(chǎn)配置情況，也沒有考慮到企業(yè)預算管理目標，隨之而來的是資產(chǎn)浪費和閑置問題。
（三）國有資產(chǎn)使用效率不高、處置不規(guī)范
部分國有企業(yè)對資產(chǎn)的利用率都不高，存在浪費現(xiàn)象。例如：少數(shù)國企并沒有真正重視國有資產(chǎn)的實際使用率，隨之而來的資產(chǎn)閑置問題間接導致國有資產(chǎn)收益損失，就更難做到提升國有資產(chǎn)使用價值了。還有少數(shù)國企設(shè)法將閑置資產(chǎn)進行盤活，以提高國有資產(chǎn)利用率，但也大多停留在租賃等方式上，方法比較單一，進而導致國有資產(chǎn)價值提升的幅度不大。另外，部分老國企仍局限于傳統(tǒng)的管理模式，在國有資產(chǎn)處置工作中摻雜的人為因素較多、處置工作較隨意。
（四）對國有資產(chǎn)管理監(jiān)督不到位
目前，部分國有企業(yè)對資產(chǎn)管理各方面的監(jiān)督控制還存在不完善的問題。首先，與國有企業(yè)資產(chǎn)管理相關(guān)的內(nèi)控機制薄弱，存在漏洞。第一，財務人員對資產(chǎn)管理的審核監(jiān)督大都停留在財務制度合規(guī)性方面，企業(yè)內(nèi)控制度合規(guī)性方面的監(jiān)督還沒跟上。例如有的國企財務部對預算內(nèi)的、超預算的以及預算外的資產(chǎn)報銷審核流程都一樣，只考慮票據(jù)齊全與否，根本沒有結(jié)合預算管理進行把控。這就造成資產(chǎn)管理脫離預算管理，將會產(chǎn)生國有資產(chǎn)浪費和損失。第二，沒有單獨設(shè)立內(nèi)審部門，內(nèi)審監(jiān)控力度小。例如有的國企把內(nèi)審機構(gòu)設(shè)在財務部門內(nèi)或是安排財務部的一些人員從事內(nèi)審工作，這就造成內(nèi)審監(jiān)督流于形式，沒有起到獨立監(jiān)管的作用。其次，與國有資產(chǎn)管理工作相關(guān)的績效考核機制不完善。例如一些國有企業(yè)雖然把資產(chǎn)管理工作與績效考核獎懲機制掛鉤，但涉及資產(chǎn)管理方面的績效考核指標設(shè)計或制訂得不科學、不全面，考核也只是停留在表面上，并沒有從根本上管控到資產(chǎn)管理工作，無法提升資產(chǎn)管理工作的水準。還存在一些國有企業(yè)甚至沒有對資產(chǎn)管理工作進行績效考核，這就導致資產(chǎn)管理工作的執(zhí)行與考核相脫節(jié)，不利于調(diào)動職工資產(chǎn)管理積極性，同時也不利于企業(yè)內(nèi)部管控。
三、加強國有企業(yè)資產(chǎn)管理的措施
（一）改善國有企業(yè)資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)環(huán)境
1.完善相關(guān)管理制度國有企業(yè)應制訂和完善資產(chǎn)管理的各個方面的制度。包括國有資產(chǎn)配置、使用、處置和監(jiān)督方面的制度。首先，對于國有資產(chǎn)配置方面的管理制度，應將企業(yè)經(jīng)過可行性研究分析后的實際配置需求，依據(jù)國有資產(chǎn)配置相關(guān)法律法規(guī)、企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)定以及企業(yè)訂立的預算管理目標相結(jié)合。例如：制訂國有企業(yè)固定資產(chǎn)購置、工程類投資建設(shè)等管理工作的規(guī)定。其次，應制訂國有資產(chǎn)使用方面的管理制度。第一，與財務類相關(guān)聯(lián)的資產(chǎn)使用制度應把《中華人民共和國會計法》和財政部制定的《企業(yè)會計準則》與國有資產(chǎn)使用方面相關(guān)的法律法規(guī)相結(jié)合，并考慮企業(yè)自身實際狀態(tài)。例如：制訂國有企業(yè)資產(chǎn)劃分標準與分類、固定資產(chǎn)卡片、固定資產(chǎn)折舊等管理工作的規(guī)定。第二，制定與業(yè)務類相關(guān)聯(lián)的資產(chǎn)使用方面的制度，應結(jié)合國有資產(chǎn)使用的相關(guān)法律法規(guī)和企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)定來制定，同時，針對不同的業(yè)務部門，還要結(jié)合各業(yè)務部門的特點和管理職責來制定。［4］再次，對于國有資產(chǎn)處置方面的管理制度，應將企業(yè)經(jīng)過可行性研究分析后的實際處置方案，依據(jù)國有資產(chǎn)處置方面的相關(guān)法律法規(guī)、企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)定等制定。例如：制訂國有企業(yè)資產(chǎn)出售、轉(zhuǎn)讓、報廢或發(fā)生毀損等管理工作的規(guī)定。最后，對于國有資產(chǎn)監(jiān)督方面的管理制度，應把國有資產(chǎn)監(jiān)督方面的相關(guān)法律法規(guī)與企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)定等結(jié)合起來制訂。與此同時，還要對照企業(yè)訂立的預算管理目標，并掛鉤績效考核辦法等。監(jiān)督手段要多樣化，避免因監(jiān)督制度訂立不周密，造成國有資產(chǎn)損失。2.重塑國有企業(yè)資產(chǎn)管理的組織架構(gòu)國有企業(yè)應搭建一個完整的資產(chǎn)管理組織結(jié)構(gòu)框架。把國有企業(yè)資產(chǎn)管理各方面工作的履職內(nèi)容按不同層級、不同部門來做相應的規(guī)定，保障責任歸口落實。促使國有企業(yè)資產(chǎn)管理工作在整個企業(yè)內(nèi)部得以強化。首先，企業(yè)最高管理層要定位好國有企業(yè)資產(chǎn)管理的目標。然后自上而下地向企業(yè)中層、基層推進，并聽取相關(guān)資產(chǎn)管理部門的反饋。還要結(jié)合企業(yè)總體戰(zhàn)略目標，訂立資產(chǎn)管理任務，促使國有企業(yè)資產(chǎn)價值提升，進而提高自身的競爭能力。其次，企業(yè)中間管理層要互相協(xié)作、充分溝通，避免細節(jié)沖突影響整體資產(chǎn)管理工作。例如可通過在國有企業(yè)內(nèi)部單獨設(shè)立一個資產(chǎn)管理機構(gòu)，對國有企業(yè)資產(chǎn)各方面的管理工作進行整體策劃、統(tǒng)籌調(diào)配。同時，也可以通過資產(chǎn)管理機構(gòu)，對企業(yè)運營各個環(huán)節(jié)的資產(chǎn)使用情況做出評價、及時發(fā)現(xiàn)存在問題，并從企業(yè)宏觀的角度提出解決方案。從而幫助企業(yè)擺脫產(chǎn)生資產(chǎn)收益損失的風險，促進國有企業(yè)良性發(fā)展。最后，企業(yè)基層人員要有資產(chǎn)管理的全局意識。例如國有企業(yè)內(nèi)部可以通過開展組織講座等，促進資產(chǎn)管理全局意識的提升。尤其針對企業(yè)會計從業(yè)人員、相關(guān)業(yè)務部門的資產(chǎn)管理人員等還要加強資產(chǎn)管理各方面的業(yè)務知識培訓，促進知識更新，避免人為因素造成的國有資產(chǎn)收益損失。3.將信息技術(shù)運用到資產(chǎn)管理的各方面在資產(chǎn)管理過程中，國有企業(yè)要往全面信息化方向發(fā)展，這不僅僅涉及財務部門，其他相關(guān)業(yè)務部門也要跟上。例如，在資產(chǎn)管理實際工作中，可使用條碼技術(shù)，避免登記信息因人為因素造成的誤差，也能夠通過條碼系統(tǒng)快速與資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)關(guān)聯(lián)，做到信息更新準確、及時，提高企業(yè)資產(chǎn)管理工作的質(zhì)量。尤其是還可以借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云信息等技術(shù)，把資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與財務管理系統(tǒng)對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，便于財務人員對資產(chǎn)進行監(jiān)控。
（二）嚴格把控國有資產(chǎn)的配置管理
國有資產(chǎn)配置講求科學與合理，國有企業(yè)應當把先調(diào)劑租賃、后購置的思路引入到資產(chǎn)配置實踐工作中。例如可通過資產(chǎn)管理機構(gòu)對國有企業(yè)資產(chǎn)進行整體管控。針對必須配備的資產(chǎn)，由資產(chǎn)管理部門牽頭業(yè)務、采購、財務部門進行市場調(diào)研，結(jié)合企業(yè)資金預算情況對比，做出更新、改造或是租入等選擇方案的可行性分析，并按程序報批企業(yè)管理層、上級主管部門等，待審議通過后執(zhí)行。通過統(tǒng)籌調(diào)配能夠最大限度地避免資產(chǎn)使用部門間資產(chǎn)閑置和資產(chǎn)緊缺的矛盾，避免資產(chǎn)管理與預算管理相脫節(jié)，使國有企業(yè)資產(chǎn)配置工作更加科學合理。
（三）提高國有企業(yè)資產(chǎn)使用效率
國有資產(chǎn)使用力求做到物盡其用，國有企業(yè)應當把統(tǒng)籌管控、整合調(diào)配的思路運用到資產(chǎn)使用管理的過程中。例如國有企業(yè)可以由資產(chǎn)管理機構(gòu)全面管控企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)，通過整合、調(diào)配等手段，提高資產(chǎn)利用率，最大限度地避免資產(chǎn)閑置；也可以通過挖潛增效，進一步盤活國有企業(yè)資產(chǎn)，最大限度地緩解資產(chǎn)閑置、發(fā)揮資產(chǎn)使用效益，有效減少國有資產(chǎn)的浪費和損失，提高國有資產(chǎn)的使用效率。（四）規(guī)范國有資產(chǎn)的處置流程國有企業(yè)資產(chǎn)處置工作涉及的面較廣，應嚴肅對待，防止因處置不力產(chǎn)生國有資產(chǎn)收益損失。例如可通過資產(chǎn)管理機構(gòu)牽頭處置工作，先按照企業(yè)有關(guān)國有資產(chǎn)處置的制度規(guī)定，安排業(yè)務、財務、內(nèi)控等部門，以及外部評估機構(gòu)一起配合完成資產(chǎn)評估工作；再結(jié)合資產(chǎn)評估報告對比做出出售或是轉(zhuǎn)讓、報廢等選擇方案的可行性分析，并按程序報批企業(yè)管理層、上級主管部門等，待審議通過后執(zhí)行，從而能有效避免國有資產(chǎn)流失風險。
（五）加大國有資產(chǎn)管理的監(jiān)管力度
首先，應當加強國有資產(chǎn)的內(nèi)部控制。可以通過加大財務和內(nèi)審部門的監(jiān)督力度，進一步加強國有資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制。例如：財務部門可以通過建立財務授權(quán)審批制度、對資產(chǎn)進行定期或不定期盤點等手段，強化對國有資產(chǎn)的監(jiān)控，從中發(fā)現(xiàn)國有企業(yè)資產(chǎn)管理存在的漏洞，并向資產(chǎn)管理機構(gòu)及相關(guān)業(yè)務部門反饋，進而避免出現(xiàn)國有資產(chǎn)收益損失。內(nèi)審部門可通過對國有資產(chǎn)配置、使用和處置方面的情況進行動態(tài)監(jiān)控，定期或不定期地對資產(chǎn)配置、使用及處置情況進行過程控制和跟蹤分析，披露其背后存在的問題，幫助國有企業(yè)提高風險預判。其次，應當強化國有資產(chǎn)的績效考核機制。可以通過制訂與資產(chǎn)管理工作相掛鉤的績效考核獎懲機制，促使資產(chǎn)管理工作得以有效執(zhí)行。例如：國有企業(yè)可依據(jù)具體資產(chǎn)管理工作的內(nèi)容，形成不同的考核項目進行考核。同時，考核評價結(jié)果按成績高低分成優(yōu)秀、合格、不合格等幾個等級，根據(jù)不同的等級，給予相應的獎勵或處罰，有助于提升國有企業(yè)資產(chǎn)管理的內(nèi)部監(jiān)控。
四、結(jié)語
總而言之，國有企業(yè)為適應現(xiàn)代化發(fā)展趨勢，增強市場競爭力，最終提升國有企業(yè)價值，就必須通過理順資產(chǎn)管理工作來實現(xiàn)。因此，要加強國有企業(yè)資產(chǎn)管理工作，確保國有資產(chǎn)得到科學配置、有效使用、規(guī)范處置、嚴格監(jiān)督，促使國有資產(chǎn)價值得以提升。
參考文獻
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［2］李妍.國有企業(yè)資產(chǎn)管理對策探討［J］.中國產(chǎn)經(jīng)，2021（2）.
［3］于蘭.加強國有企業(yè)資產(chǎn)管理的有效措施探析［J］.企業(yè)改革與管理，2021（1）.
關(guān)鍵詞：國有企業(yè) 資產(chǎn)管理
國有企業(yè)的所有權(quán)屬全民所有，在經(jīng)營管理中主要的目的是要實現(xiàn)資產(chǎn)的保值、增值，確保所有者的權(quán)益不受損害。因此，加強國有資產(chǎn)的管理是確保國有企業(yè)的良好發(fā)展與生存的必要性和重要性。
一、國有企業(yè)資產(chǎn)管理概述
（一）國有資產(chǎn)的含義
國有資產(chǎn)屬于國家所有即全民所有，它是依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，國務院和地方人民政府或是經(jīng)授權(quán)的其他相關(guān)部門、機構(gòu)，分別代表國家以國家出資企業(yè)履行出資人職責，享有出資人權(quán)益。經(jīng)營性國有企業(yè)，主要通過經(jīng)營生產(chǎn)，對國有資產(chǎn)進行管理與使用，以贏利為主要目的，實現(xiàn)資產(chǎn)的保值和增值。公益性國有企業(yè)在經(jīng)濟效益與社會效益并行下，部分資產(chǎn)為社會提供公益性的服務，部分資產(chǎn)經(jīng)營帶來的經(jīng)濟效益用于回饋社會。如國有保安公司，是國有企業(yè)中典型的公益性企業(yè)，它的社會效益往往要大于經(jīng)濟效益。
（二）加強國有企業(yè)資產(chǎn)管理的必要性
資產(chǎn)的管理就是通過對企業(yè)的資產(chǎn)進行整合優(yōu)化，提高企業(yè)的資產(chǎn)利用率，減少企業(yè)資產(chǎn)的閑置、流失。資產(chǎn)是企業(yè)經(jīng)營運作的前提，管理是使用企業(yè)資產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)。
1.國有資產(chǎn)安全與完整的必要保證
加強對國有企業(yè)資產(chǎn)進行有效的管理，優(yōu)化整合閑置資產(chǎn)，提高國有資產(chǎn)的使用率，減少國有資產(chǎn)的流失，是確保國有資產(chǎn)的安全、保值、增值的保證。
2.規(guī)范管理的需要
隨著法規(guī)制度的不斷更新、企業(yè)的不斷發(fā)展與企業(yè)內(nèi)部管理的需要，現(xiàn)有的管理制度沒有進行更新，存在不規(guī)范與管理上的漏洞，已不適應當下的管理需要。加強與規(guī)范管理制度的建設(shè)，是促使國有企業(yè)資產(chǎn)的管理更加規(guī)范與切合企業(yè)的實際管理需要。
二、國有企業(yè)資產(chǎn)管理中存在的問題
（一）管理者的重視程度不
國有企業(yè)的管理者往往只重視經(jīng)營業(yè)績，與流動資產(chǎn)方面的管理，而不夠重視企業(yè)的固定資產(chǎn)方面的管理。經(jīng)常出現(xiàn)固定資產(chǎn)重復的采購現(xiàn)象，資產(chǎn)日常也缺乏維護與保養(yǎng)，后續(xù)管理未落實責任到人，在使用過程中責任部門與責任人劃分不清，難以追究責任人的責任，從而導致資產(chǎn)因閑置、保管不善等而流失，造成國有資產(chǎn)的損失。
（二）國有企業(yè)的管理制度不健全，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，固有的相關(guān)國有企業(yè)的法規(guī)制度已不能有效地結(jié)合市場發(fā)展需求
國有企業(yè)有別于一般企業(yè)，它既要遵守一般企業(yè)適用的相關(guān)規(guī)范性的規(guī)定，又要遵守國有企業(yè)所特有的相關(guān)法規(guī)，從發(fā)現(xiàn)問題到制定政策法規(guī)，其過程相對漫長。新的政策法規(guī)出臺后，新的問題已又出現(xiàn)，周而復始，使得國有資產(chǎn)管理制度建設(shè)滯后、不健全。而一般企業(yè)可以在《公司法》、《會計準則》等相關(guān)法規(guī)規(guī)定范圍內(nèi)，根據(jù)企業(yè)自身經(jīng)營管理發(fā)現(xiàn)的問題，及時做出對策，并建立企業(yè)內(nèi)部管理制度。
在國有企業(yè)里，由于高層管理者絕大多數(shù)是委派的，并不是企業(yè)資產(chǎn)、權(quán)益的所有者，特別是一些國有企業(yè)的高層管理者的薪酬考核在原行政單位，對資產(chǎn)的經(jīng)營管理觀念不足，仍停留在行政單位管理觀念上。受委派的管理者在職期間與離任后，未對其進行經(jīng)濟責任審計，管理者在任期間不重視國有企業(yè)的內(nèi)部管理制度建設(shè)與加強國有企業(yè)的內(nèi)部控制。在固有不健全、不完善的內(nèi)部管理的基礎(chǔ)上，加上部分國有企業(yè)的內(nèi)部管理執(zhí)行力不如一般企業(yè)的執(zhí)行力，企業(yè)文化也不及一般企業(yè)，以及國有企業(yè)存在著一些人為的因素。
（三）資產(chǎn)的使用缺乏監(jiān)管
制度的不健全、體制的不完善，出資人職責與監(jiān)管的不明確，使得國有企業(yè)在現(xiàn)代企業(yè)制度與公司治理結(jié)構(gòu)的建設(shè)上先天不足。在不同類型的國有企業(yè)，對資產(chǎn)的管理和使用存在著不同的監(jiān)管要求，具有不同特點的監(jiān)管重點、要點。國有企業(yè)的管理與監(jiān)督往往都是“政出多門”，這一狀況必然導致各個政府部門之間、各個政府部門與國有企業(yè)之間的權(quán)、責、利的行使、承擔的混亂。職責與責任的不明確，以致出資人對國有企業(yè)的資產(chǎn)管理、使用、處理不能進行有效的監(jiān)管。
（四）資產(chǎn)的閑置與流失
1.資產(chǎn)的閑置
制度不健全的國有企業(yè)，內(nèi)部控制是存在缺陷、漏洞的。由于這些缺陷的存在，國有企業(yè)在資產(chǎn)與物資的采購上是造成資產(chǎn)閑置的主要原因之一。部分國有企業(yè)缺乏預算管理，采購存在臨時性采購、突發(fā)性采購，采購的手續(xù)、程序不完善。如國有保安服務企業(yè)按受政治任務的臨時性大型社會治安安全保衛(wèi)，往往是突發(fā)性的，物資是根據(jù)現(xiàn)場安保需求購置。采購后的后續(xù)管理跟不上，企業(yè)內(nèi)部信息的傳遞、協(xié)調(diào)不暢，資產(chǎn)的在跨部門調(diào)動存在責任歸屬問題，部門與部門之間的協(xié)同難度大，以致造成資產(chǎn)的閑置。
2.資產(chǎn)的流失
制度的不健全給資產(chǎn)的閑置提供了溫床，管理上的不力出現(xiàn)管理上的漏洞。資產(chǎn)的保全缺乏監(jiān)管，維護、保管的不力，造成資產(chǎn)遭受不同程度、原因不明的流失。如上文所述，突發(fā)性、臨時性采購的物資，往往是使用率不高的，甚至是只有該次任務特定使用的物資、設(shè)備、器械。使用收回后，由于企業(yè)的保管不善、管理疏忽、管理漏洞，以致該批資產(chǎn)的流失，給國有企業(yè)資產(chǎn)造成損失。
（五）考核機制不健全
企業(yè)管理者的考核指標往往是業(yè)績指標，資產(chǎn)管理的考核指標往往是被忽略的，或是沒有制定資產(chǎn)管理的考核追責制度。在管理者對企業(yè)的資產(chǎn)管理不重視的情況下，企業(yè)內(nèi)部的考核機制也相對不健全，沒有將資產(chǎn)管理的職責與員工的績效掛鉤進行考核，也沒有形成相應的追責制度，從而無法促使企業(yè)管理者與企業(yè)員工對資產(chǎn)管理的責任心，也無法促使管理者與企業(yè)員工對資產(chǎn)進行有效的管理控制，經(jīng)常出現(xiàn)資產(chǎn)的重復采購，導致資產(chǎn)的閑置。由于資產(chǎn)管理不善，疏于監(jiān)管，最終造成資產(chǎn)的流失。
三、加強國有企業(yè)資產(chǎn)管理的措施
（一）提高管理者資產(chǎn)管理的意識
企業(yè)管理者應當對企業(yè)的全部資產(chǎn)進行分類管理，不能偏向地進行管理，特別是實物資產(chǎn)的完全與完整，是出資者對管理者最直接、最顯而易見的考評指標。在實物資產(chǎn)較多的企業(yè)里，實物資產(chǎn)過多閑置是影響企業(yè)發(fā)展的一個絆腳石，過多的閑置不能提高資產(chǎn)的使用率，也是直接影響企業(yè)盈利的一個因素。管理者應當全盤考慮企業(yè)資產(chǎn)的分配，根據(jù)企業(yè)的實際需求合理地進行購置，避免造成鋪張浪費。
（二）建立健全資產(chǎn)管理制度
雖然在大層面上的制度對國有企業(yè)有所影響，但企業(yè)內(nèi)部應當根據(jù)自身企業(yè)的特點、存在的問題制定適應企業(yè)的內(nèi)部管理制度。
首先，制定國有企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理的組織架構(gòu)，明確清晰各崗位的職責，也包括受委派管理企業(yè)的管理者的職責。其次，完善財務管理、資產(chǎn)管理制度。如《加強國有資產(chǎn)管理的規(guī)定》、《固定資產(chǎn)核算管理辦法》。再次，加強會計核算與監(jiān)督。完善制度建設(shè)的同時，企業(yè)應當加強資產(chǎn)的日常管理，建立固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，設(shè)立資產(chǎn)管理臺賬，完善資產(chǎn)的報廢手續(xù)與審批程序，完善資產(chǎn)定期盤點的監(jiān)督機制，明確資產(chǎn)使用人的保管責任，責任部門的責任劃分界定。
（三）加強資產(chǎn)監(jiān)督力度
針對資產(chǎn)的使用缺乏監(jiān)管、資產(chǎn)的閑置、流失，國有企業(yè)除了應當遵守、做好《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)所規(guī)定的管理監(jiān)督要求外，企業(yè)內(nèi)部還需要結(jié)合法律法規(guī)定，建立健全企業(yè)內(nèi)部的實際管理制度，加強企業(yè)的資產(chǎn)監(jiān)督管理工作。首先，國有企業(yè)應當根據(jù)企業(yè)內(nèi)部的資產(chǎn)管理制度，加強資產(chǎn)的采購環(huán)節(jié)、領(lǐng)用的手續(xù)，做好領(lǐng)出、調(diào)撥、借出、回收、處理的登記工作。其次，加強會計核算工作，加資產(chǎn)實物管理的工作，定期對固定資產(chǎn)進行檢查與盤點。對檢查、盤點中發(fā)現(xiàn)的問題及時解決，對閑置的資產(chǎn)進行重點管理。再次，加強建立企業(yè)各部門的溝通、協(xié)調(diào)、協(xié)作，強化企業(yè)各部門的相互監(jiān)督機制。
（四）加強資產(chǎn)的管理
通過健全的資產(chǎn)管理制度，加強企業(yè)的內(nèi)部管理控制，一切問題從源頭抓起，嚴格控制采購環(huán)節(jié)，避免重復采購造成的資產(chǎn)閑置。實物管理人員做好資產(chǎn)的登記，集中統(tǒng)籌管理，統(tǒng)一調(diào)配，提高資產(chǎn)的使用率，減少資產(chǎn)的閑置。對資產(chǎn)使用頻率較少，或是大宗大額單次使用的資產(chǎn)，通過對項目的評估，可采用經(jīng)營租賃的方式解決。加強資產(chǎn)的后續(xù)管理與維護，資產(chǎn)的使用人對資產(chǎn)的保管、使用與其績效掛鉤，避免責任不到人所造成的資產(chǎn)流失的損失。
（五）建立健全考核體制
1.建立管理者的考核體系
委派單位應明確派出人員在企業(yè)任職管理的各項考核指標，制定管理者對國有企業(yè)資產(chǎn)的經(jīng)營和資產(chǎn)管理的責任狀，杜絕管理者在企業(yè)的經(jīng)營管理沒有業(yè)績、業(yè)績平庸與效益不高，企業(yè)的經(jīng)營效益與資產(chǎn)管理的好壞與其關(guān)系不大，沒有責任意識。剝離派出人員的行政職務，管理者作為企業(yè)的CEO，薪酬按照企業(yè)的考核體系，使其在企業(yè)中的責、權(quán)、利清晰明確，與業(yè)績掛鉤，激勵、調(diào)動管理者在企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營管理工作的積極性、主動性、創(chuàng)造性，使其跳出行政管理的思維與管理理念。
2.建立企業(yè)內(nèi)部員工的考核體制
沒有考核，再健全的制度久而久之都會流于形式。國有企業(yè)內(nèi)部各部門之間存在著溝通不通暢、不協(xié)調(diào)、相互推諉的普遍現(xiàn)象。企業(yè)應建立連帶責任的考核體制，如資產(chǎn)實物的管理在盤點中發(fā)現(xiàn)流失的，追究其保管不善的責任，部門負責人負管理監(jiān)督不力的連帶責任。建立績效考核制度，與業(yè)績直接掛鉤進行考核，不能做好做壞一個樣，干多干少一個樣。
四、總結(jié)
綜上所述，健全資產(chǎn)管理的制度是加強國有資產(chǎn)管理的必要條件，建立考核體制是資產(chǎn)管理責任落實的推動劑。國有企業(yè)資產(chǎn)的保值、增值，脫離不了健全的制度與有效的考核體制。
參考文獻：
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［關(guān)鍵詞］資源;國有資產(chǎn);深化改革;可持續(xù)發(fā)展
1導言
豐富的自然資源有助于促進我國經(jīng)濟發(fā)展、提高人民生活水平。但是隨著人口增加、經(jīng)濟增長速度加快，自然資源承壓能力面臨挑戰(zhàn)。而資源性國有資產(chǎn)的流失、資源利用率不高是一大因素。主要原因是資源型國有企業(yè)資產(chǎn)管理體制的缺陷。文章結(jié)合筆者工作實際，基于產(chǎn)權(quán)視角下提出深化資源型國有企業(yè)資產(chǎn)管理改革的舉措，借此為國有企業(yè)的改革發(fā)展提供一些建議和參考。
2資源型國有企業(yè)資產(chǎn)管理存在的問題
2.1權(quán)責不清
我國憲法明確規(guī)定:自然資源屬于全民所有，國家代表人民行使對自然資源的所有權(quán)，其任何個人、組織都沒有權(quán)利隨意處置自然資源。只有國家權(quán)力機構(gòu)能夠作為這些自然資源的最高、最終代表。但是，我國的資源型國有資產(chǎn)分散在各級部門、政府中，涉及自然資源管理的行業(yè)包括了水利、煤炭、金屬、石油、國土、農(nóng)業(yè)、海洋、旅游、環(huán)保、規(guī)劃等，這些行業(yè)分屬不同行政部門管理，一定程度上又隸屬地方政府管理，由地方政府和當?shù)氐馁Y源型國有企業(yè)進行獨立決策。這就造成了自然資源的多頭管理，進而出現(xiàn)了權(quán)責不清、利益互搶、責任互推的情況。
2.2資產(chǎn)流失嚴重
以煤礦行業(yè)為例，由于我國長期以來追求粗放型的發(fā)展，使得煤礦資源采掘投入高、資源消耗過快、利用率不高。多年來，煤礦企業(yè)的回采率不高，有些地方甚至是“半采半扔”。大型國有企業(yè)的回采率在40%左右，小企業(yè)連15%都不到，遠遠低于60%的國際平均回采率。以2013年的數(shù)據(jù)為例，國有企業(yè)僅僅是礦產(chǎn)資源的采掘損失高達1.55萬億元。
2.3綜合利用率不高
短期行為突出、資源綜合利用率不高是資源型國有企業(yè)資產(chǎn)管理的另一弊端。以廢氣、廢水、固體廢棄物為例，總體綜合利用率偏低，粉煤灰利用率47.7%，煤礦石為35%。自然資源在開發(fā)利用過程中，短視行為很突出。很多國有企業(yè)擁有短期的使用權(quán)，所以為了短期利益，企業(yè)只進行開采投入、不進行污染治理、提升礦產(chǎn)利用率，進而造成了礦產(chǎn)資源浪費、環(huán)境污染。
2.4使用價格偏離市場機制
國有企業(yè)資源無法完全資產(chǎn)化，也是限制國有企業(yè)資源的勘探、開采、使用與保護的因素，這樣很容易忽視資源資產(chǎn)化后以資本的視角進行管理和為企業(yè)未來帶來收益。很多資源型資產(chǎn)在定價過程中只考慮到了礦產(chǎn)的開采、使用、運營、維護的成本，忽視資源的未來收益。容易造成資源型國有企業(yè)在將產(chǎn)品進行銷售過程中，偏離考慮市場因素，過低的資源價格投入容易造成產(chǎn)品的浪費。
3原因分析
3.1產(chǎn)權(quán)主體的缺位和越位
主體缺位就是該管不管;主體越位就是不該管要管。深層次的原因就是產(chǎn)權(quán)界定模糊，國有資源資產(chǎn)的管理非常混亂，部門之間、企業(yè)之間缺乏協(xié)調(diào)機制，權(quán)責利界定不清。法律上規(guī)定了全民所有，但是實際執(zhí)行中，主要通過地方部門的行政手段進行。導致自然資源的所有權(quán)、使用權(quán)收益難以一致。加上分類管理過程中，多個部門管理資源產(chǎn)權(quán)，造成了相互爭搶，影響正常管理。
3.2委托風險
根據(jù)委托理論，只要產(chǎn)生委托—關(guān)系，人就容易發(fā)生道德風險，造成委托人利益的損害。資源型國有資產(chǎn)管理過程中，存在著公眾與國家、中央政府和地方部門、地方部門與開發(fā)企業(yè)三層關(guān)系。其中，公眾和國家利益一致，不存在風險。中央和地方往往因為利益不一致，地方偏重提升政績，容易造成過度開發(fā)、尋租。地方部門和開發(fā)企業(yè)之間存在信息不對稱情況，有可能企業(yè)不具有合理開采能力。多層次的造成了資源浪費、國有資產(chǎn)流失。
3.3對被管理人的激勵約束不足
被管理人包括了資源型國有企業(yè)、地方相關(guān)主管部門，對他們的激勵、約束不足，失去管理的有效性也是造成這些問題的原因之一。我國規(guī)定，自然資源的開采使用期限為不超過50年，企業(yè)為了獲取自然資源許可，在有限時間內(nèi)獲取足夠經(jīng)濟利益，最快的辦法就是盡量開采。如果采用一些環(huán)保的技術(shù)、可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)，往往會造成時間的拖延、財政上的壓力。國家又沒有對環(huán)保創(chuàng)新技術(shù)給予必要的激勵，使得企業(yè)創(chuàng)新力量不足，造成了不必要的資源消耗。
3.4生態(tài)補償機制不健全
當前在資源開采使用過程中，對企業(yè)僅僅征收資源開采稅、資源補償費，僅僅面對土地資源、礦藏資源進行征收。多數(shù)國有企業(yè)依然是依靠行政方式獲得這些自然資源，這些資源的生態(tài)成本并沒有被納入到資源整體價格中。
4基于產(chǎn)權(quán)視角下的資產(chǎn)管理體制創(chuàng)新措施
4.1明晰產(chǎn)權(quán)，統(tǒng)一管理
建立統(tǒng)一、權(quán)威的資源國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，加強國有資產(chǎn)開發(fā)和利用過程中的有效管理。改變當前分頭管理的弊端，可以通過國資委牽頭組織，使得國有資產(chǎn)管理機構(gòu)和政府形成制衡，約束政府行政主管部門隨意批準的行為。另外，產(chǎn)權(quán)明晰有助于自然資源有償使用的管理，有效保護國家所有權(quán)的收益利益，實現(xiàn)真正意義上的增值，促進自然資源行業(yè)的良性發(fā)展。
4.2改革現(xiàn)有資源型國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度
當前我國國有資源資產(chǎn)流失嚴重的主要原因是產(chǎn)權(quán)制度和社會主義市場經(jīng)濟的不相適應，沒有對自然資源進行細分，統(tǒng)一采用一個產(chǎn)權(quán)制度。對于礦藏、石油等不可再生資源具有可枯竭的資源，要采用國家所有，強化開采許可的認證程序科學性，避免地方政府的尋租行為。對于草原、森林、動植物等生物可再生資源，可以推行產(chǎn)權(quán)多元化，打造國有企業(yè)、集體企業(yè)、個人所有的多元產(chǎn)權(quán)體系，通過市場手段抑制亂砍濫采，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。對于水、土地等非生物可再生資源，個人與組織可以通過交一定租金的形式獲取資源使用的權(quán)利，要健全法律制度，適當條件下延長資源使用期限，促進使用權(quán)所有人的權(quán)益保護和長期行為。
4.3不斷完善約束激勵制度
委托—理論的道德風險防范關(guān)鍵問題在于有效的激勵和約束機制。對于人、委托人行為的激勵和約束，要協(xié)調(diào)兩者利益，實現(xiàn)正激勵、負激勵兩種手段。正激勵是以人和委托人目標相一致的標準，借此衡量與確定人的獎勵水平。對于資源型國有企業(yè)的工作人員、政府的管理人員還可以以職位升遷的方式作為激勵，對于表現(xiàn)良好的組織機構(gòu)和企業(yè)可以采取表彰、政策扶持、稅費優(yōu)惠的措施。負激勵是通過制度克服人采取機會主義的行為，包括行政處罰、法律處罰、退出處罰等手段。負激勵的關(guān)鍵在于制定公平、透明的運作機制，防范為主、懲戒為輔，避免人的道德風險為目標。
4.4建立科學定價體系
應當組織各個領(lǐng)域的專家，借鑒國外經(jīng)驗和技術(shù)手段，對資源進行科學合理的計算。形成一個以市場供求為導向、生態(tài)和諧為目標、市場機制為效率的資源定價體系。讓資源的生態(tài)價值能夠反映在供求關(guān)系、市場價格上，實現(xiàn)資源配置社會效益的最大化。
作者:付云 單位:貴州天福化工有限責任公司
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關(guān)鍵詞 國有企業(yè) 資產(chǎn)管理 問題
一、加強國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理的意義
如今，市場經(jīng)濟體系日趨完善，國有企業(yè)的競爭也進入到白熱化狀態(tài)。從企業(yè)的生產(chǎn)實踐來看，要想使企業(yè)在經(jīng)濟的大潮中成為佼佼者，增加企業(yè)效益，提{企業(yè)的綜合實力，僅靠產(chǎn)品是行不通的，必須加強企業(yè)的管理，其中固定資產(chǎn)管理是重中之重，資產(chǎn)管理為相關(guān)經(jīng)營管理人員經(jīng)營決策提供了更充分準確的信息。由此可見，要使企業(yè)立足于長遠發(fā)展，發(fā)揮自身優(yōu)勢，合理的固定資產(chǎn)管理在企業(yè)保值增值中發(fā)揮著重要作用。
二、國有企業(yè)資產(chǎn)管理工作的問題分析
（一）企業(yè)資產(chǎn)使用效率低下
一是因為在經(jīng)濟過熱中企業(yè)盲目低水平地擴張，帶來了嚴重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理造成的“產(chǎn)能過剩”，從而出現(xiàn)大量設(shè)置閑置浪費；二是因為企業(yè)應對金融危機無方，不能及時適應市場，導致處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)的設(shè)備閑置。伴隨的是企業(yè)原有資產(chǎn)設(shè)備的報廢與閑置，此類設(shè)備雖然在生產(chǎn)上推動了它原來的地位，但在人工看管上占有一席之時企業(yè)還要為此負擔一定的費用，閑置資產(chǎn)的管理及人工成本耗費大，不但使企業(yè)包袱沉重，而且造成大量資源浪費。
（二）新設(shè)備取代舊設(shè)備造成閑置
隨著生產(chǎn)技術(shù)不斷進步以及大量新設(shè)備、新技術(shù)、新材料的運用，許多傳統(tǒng)設(shè)備已經(jīng)不能滿足市場的要求，企業(yè)更新設(shè)備，導致原有資產(chǎn)的報廢，未提滿折舊，造成資產(chǎn)閑置。
（三）資產(chǎn)管理責任不明確
固定資產(chǎn)管理辦法明確財務資產(chǎn)管理部門、材料采購部門及實物管理部門的工作職責，明確固定資產(chǎn)增加、變更、處置的審批程序。但在實際工作中由于各部門配合不夠，雖然按照正常的工作流程進行，但由于沒有嚴格的時間限制，單據(jù)流轉(zhuǎn)速度慢，導致財務入賬時間滯后，轉(zhuǎn)資、處置不及時。
（四）國有資產(chǎn)管理法規(guī)不夠健全
國有資產(chǎn)的法規(guī)大多數(shù)都是屬于企業(yè)部門的規(guī)章制度，并且大多數(shù)法規(guī)都是以暫行規(guī)定的形式存在，導致建立的國有資產(chǎn)管理法規(guī)在實踐操作中缺乏執(zhí)行力。早在 2008年，我國就出臺了《國有資產(chǎn)管理法》，但隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，該法規(guī)已遠遠不能滿足當前國有企業(yè)的發(fā)展需要，該法規(guī)在經(jīng)濟業(yè)務上缺乏法律保障，導致大多數(shù)國有企業(yè)的經(jīng)營者只注重企業(yè)內(nèi)部組織部門、主管部門的管理，卻忽略了資產(chǎn)管理在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中的重要性。
三、加強國有企業(yè)資產(chǎn)管理的建議
（一）針對國有企業(yè)閑置資產(chǎn)處置及再利用
1.開展租賃業(yè)務，進行閑置資產(chǎn)的再利用。企業(yè)重組改制造成的閑置資產(chǎn)，可以通過尋找租賃市場、開展租賃業(yè)務，進行閑置資產(chǎn)的再利用。資產(chǎn)租賃不僅可以解決重組后的企業(yè)和股份公司面臨的資金短缺問題，還可以提高集團公司整體的經(jīng)濟效益，加快企業(yè)的發(fā)展。
2.實行個人承包企業(yè)投入。對于閑置的資產(chǎn)整體完好無損的、有可利用價值的，但對于企業(yè)生產(chǎn)的前沿產(chǎn)品來說已不需用的設(shè)備以及因企業(yè)改制造成的不需要的房屋、場地等可實行個人承包，減少企業(yè)投入。
3.進行資源再配置，發(fā)揮最大效能。對于國有企業(yè)來說，母公司應起到橋梁作用，把各子公司不適用及不需要的閑置資產(chǎn)在國有企業(yè)內(nèi)部進行互相調(diào)劑，相互調(diào)撥，起到優(yōu)化資源配置的作用，充分利用企業(yè)資產(chǎn)，創(chuàng)造經(jīng)濟效益，從而提高國有企業(yè)整體的生產(chǎn)能力以及增強抗風險能力。
4.適當進行資產(chǎn)置換，節(jié)約資金。對于生產(chǎn)上需要的存貨或設(shè)備，可以利用現(xiàn)有的閑置資產(chǎn)進行置換，以節(jié)約企業(yè)的貨幣資金。現(xiàn)代企業(yè)用資產(chǎn)換資產(chǎn)的非貨幣易已成為企業(yè)優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的一個重要手段。
（二）規(guī)范交易行為，建立對外投資擔保的內(nèi)部控制制度
1.規(guī)范改革改制程序。一是界定清楚國有資產(chǎn)的范圍；二是對改制企業(yè)首先進行清產(chǎn)核資，再聘請中介機構(gòu)對改制企業(yè)資產(chǎn)進行專項審計，同時對法定代表人進行經(jīng)濟責任審計；三是對清查的各項財產(chǎn)損失，嚴格按規(guī)定上報有關(guān)部門審批；四是嚴格按照《國有資產(chǎn)評估管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，針對企業(yè)實際情況，采取重置成本法、收益現(xiàn)值法、清算價格法等方法，對改制資產(chǎn)進行評估，注意防止 “漏評”“少評”和“私評”現(xiàn)象的發(fā)生。
2.規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為。規(guī)范企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，建立企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易制度，已成為從源頭上防治腐敗、防止國有資產(chǎn)流失、加強國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管的制度性要求。要防范企業(yè)改制的暗箱操作，降低國有資產(chǎn)流失的風險，那么企業(yè)改組轉(zhuǎn)制的每道程序都應及時向企業(yè)職工公開，接受O督。
3.建立企業(yè)對外投資和對外提供擔保的內(nèi)部控制制度。企業(yè)應當建立對外投資、擔保業(yè)務崗位責任制，明確相關(guān)部門和崗位的職責、權(quán)限，確保辦理對外投資、擔保業(yè)務不相容崗位的相互分離、制約和監(jiān)督。對辦理對外投資業(yè)務人員實行崗位輪換制度，嚴禁未經(jīng)授權(quán)的部門或人員辦理對外投資、擔保業(yè)務。
（三）加強財務監(jiān)督定期開展資產(chǎn)清查
1.加強財務監(jiān)督。注重財務基礎(chǔ)管理，規(guī)范會計核算，充分發(fā)揮財務的反映和監(jiān)督職能，使會計報表如實地反映企業(yè)的財務狀況和經(jīng)營成果。注重成本費用控制，成本形成于生產(chǎn)全過程，因此要把目標成本層層分解到各個部門甚至個人，將成本費用控制作為應對競爭的首要任務。
2.注重財務風險防范。高度關(guān)注市場形勢的變化，強化風險意識。特別重視過度負債、對外擔保、金融及衍生品業(yè)務等風險管理，優(yōu)化融資和資本結(jié)構(gòu)，避免“短融長投”的高風險行為。同時要強化內(nèi)部審計監(jiān)督，推動內(nèi)部審計職能由單一的合規(guī)性審計向效益、風險審計等職能轉(zhuǎn)變。
四、結(jié)語
國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，在當前國際市場競爭日益激烈的情況下，應加強國有資產(chǎn)的管理，建立完善的國有企業(yè)資產(chǎn)管理制度和監(jiān)督體系，明確各個部門的職責，并完善法人治理機構(gòu)，提高國有企業(yè)資產(chǎn)管理水平，進而提高國有企業(yè)的經(jīng)濟效益。
（作者單位為中原裕闊商貿(mào)有限公司）
參考文獻
1、固定資產(chǎn)的配置問題。國有企業(yè)中的固定資產(chǎn)配置問題主要是標準不統(tǒng)一以及配置不合理。在國有企業(yè)當中，固定資產(chǎn)所承擔的任務量與固定資產(chǎn)所占用的資源無法達到合理的比重，在需要較多資產(chǎn)的單位中缺少資產(chǎn)，在不重要的、不需要太多資金的單位中固定資產(chǎn)配比過高，造成了工作效率上的負面影響，形成了較大的資源浪費。
2、固定資產(chǎn)價值與實際價值脫節(jié)。目前，在國有企業(yè)的資產(chǎn)管理中，由于固定資產(chǎn)的實物管理以及價值管理是分屬于不同的部門的，在賬面上所反映的固定資產(chǎn)變化往往不全面，不能夠反映出固定資產(chǎn)的各種變化，在這種管理狀況之下，國有企業(yè)很容易出現(xiàn)賬物不一致的現(xiàn)象，固定資產(chǎn)價值的真實性得不到保證，賬目的真實性也難以保障。在對固定資產(chǎn)進行盤點時，臺賬與財務賬的脫節(jié)風險較大，在監(jiān)督上也很可能出現(xiàn)缺失，容易導致固定資產(chǎn)的流失。
3、固定資產(chǎn)的后期處理不科學。固定資產(chǎn)的后期處理主要是指對企業(yè)當中的閑置資產(chǎn)以及報廢固定資產(chǎn)的處置以及拍賣，在現(xiàn)今的國有企業(yè)當中，這部分固定資產(chǎn)的價值往往被低估，主要的資產(chǎn)流失現(xiàn)象表現(xiàn)為以下幾點：一是在固定資產(chǎn)的拍賣過程中，拍賣的競買人與拍賣人、競買人與競買人之間出現(xiàn)惡意串通的狀況，壓價、霸市現(xiàn)象致使資產(chǎn)流失；二是有的固定資產(chǎn)沒有經(jīng)過評估備案，或者出現(xiàn)了越權(quán)處置以及壓低評估價的現(xiàn)象，導致資產(chǎn)的流失；三是報廢資產(chǎn)以及限制資產(chǎn)的處理不當，資產(chǎn)流失較嚴重；四是決策失誤，這種狀況一般是導致資產(chǎn)隱性流失的主要原因，流失數(shù)額較大，影響也較大。
二、加強國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理的對策分析
1、加強固定資產(chǎn)管理制度建設(shè)。良好的固定資產(chǎn)管理離不開健全的制度，加強固定資產(chǎn)管理首先應該從制度方面入手。首先，要制定長期有效的固定資產(chǎn)管理制度，在固定資產(chǎn)的管理過程中，應該對固定資產(chǎn)進行統(tǒng)一的管理，明確管理的權(quán)責關(guān)系，形成良好的權(quán)利體制。其次，在企業(yè)中還應該設(shè)立一個資產(chǎn)管理委員會，加強國有企業(yè)各部門之間的協(xié)調(diào)，在固定資產(chǎn)的采購、調(diào)配使用、后期處置環(huán)節(jié)都應該采用統(tǒng)一的手段。最后，國有企業(yè)還應該建立合理的獎懲制度，保障固定資產(chǎn)管理制度的落實。
2、規(guī)范固定資產(chǎn)的使用。規(guī)定固定資產(chǎn)的使用就是要將固定資產(chǎn)的財務管理完善，將固定資產(chǎn)的調(diào)撥程序規(guī)范化，建立健全國有企業(yè)內(nèi)部的固定資產(chǎn)盤點制度。在國有企業(yè)當中，固定資產(chǎn)管理部門以及使用部門都應該設(shè)置管理臺賬，管理臺賬要根據(jù)固定資產(chǎn)的使用單據(jù)登記，要對固定資產(chǎn)的增加變動進行詳細的記錄。在企業(yè)當中，有的設(shè)備由于其移動性強，在企業(yè)相關(guān)單位調(diào)整之后會很難查清資產(chǎn)的使用情況，很容易形成賬務不符的現(xiàn)象。因此，國有企業(yè)要加強固定資產(chǎn)使用的規(guī)范，對固定資產(chǎn)的調(diào)撥要有規(guī)范的程序控制，做好登記之后才能進行變動，才能進行實物轉(zhuǎn)移。在運用固定資產(chǎn)臺賬的過程中，固定資產(chǎn)管理部門應該根據(jù)使用情況實施變更財務賬目，保證賬務的一致性。此外，在企業(yè)內(nèi)部還應該加強固定資產(chǎn)的定期盤點，對固定資產(chǎn)要不定期地盤點以及抽查，保證企業(yè)內(nèi)部的固定資產(chǎn)合理調(diào)配，提高固定資產(chǎn)的使用效率。
3、建立固定資產(chǎn)處置標準。國有企業(yè)應該依據(jù)現(xiàn)代管理思路，建立一套固定資產(chǎn)的處置標準，規(guī)范固定資產(chǎn)的配置、使用以及后期報廢。應該建立一套固定資產(chǎn)的考核標準，實施跟蹤監(jiān)督，用信息化手段來實時記錄固定資產(chǎn)的動態(tài)變化，并且依據(jù)這種變化狀況制定新的固定資產(chǎn)投資采購計劃，依據(jù)變動情況作為固定資產(chǎn)的預算基礎(chǔ)，形成完整的固定資產(chǎn)使用周期。此外，國有企業(yè)還應該加強企業(yè)內(nèi)部的固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作，完善固定資產(chǎn)的操作流程，加強使用過程的監(jiān)督，實現(xiàn)科學化的管理，達到部門注重資產(chǎn)使用及保管、注重實物的價值以及流通，通過規(guī)范化的操作實現(xiàn)固定資產(chǎn)人、財、物的統(tǒng)一。
4、及時處置閑置報廢資產(chǎn)。閑置及報廢的固定資產(chǎn)會占用國有企業(yè)的大量資金，對閑置報廢資產(chǎn)及時處置是要將這些資產(chǎn)進行再優(yōu)化，借助拍賣、報廢的形式實現(xiàn)資源的再利用，從而杜絕浪費，減少企業(yè)成本。因此，在國有企業(yè)當中，必須樹立起資產(chǎn)轉(zhuǎn)化意識以及防止資產(chǎn)流失的意識，不能夠偏重任何一面，應該建立固定資產(chǎn)的處置程序，按照科學的方法處置這部分資產(chǎn)。在進行閑置報廢資產(chǎn)處置的過程中，還可以聘請外部專家或者外部機構(gòu)對企業(yè)的固定資產(chǎn)進行評估，將固定資產(chǎn)的處理科學化，使固定資產(chǎn)的損耗降到最低，提高企業(yè)效益。
三、結(jié)語
在國有企業(yè)財務管理過程中，資產(chǎn)管理與預算管理主要是為了保證其公共支出的有效性，將資產(chǎn)管理與預算管理結(jié)合對國有企業(yè)財務精細化管理有著重要的意義。本文主要從國有企業(yè)資產(chǎn)管理與預算管理之間的關(guān)系出發(fā)，分析國有企業(yè)資產(chǎn)管理與預算管理當前的現(xiàn)狀，進而為加強國有企業(yè)資產(chǎn)管理與預算管理提出科學合理的解決建議，積極推進國有企業(yè)資源配置深化改革。
關(guān)鍵詞：
國有企業(yè)；資產(chǎn)管理；預算管理
1引言
隨著國有企業(yè)改革的不斷推進，現(xiàn)代國有企業(yè)的管理運營模式和組織結(jié)構(gòu)層次都發(fā)生了很大的變化。面對激烈的市場競爭環(huán)境，如何將管理理論體系和科學技術(shù)手段更新運用到管理實踐中，已經(jīng)逐漸成為各國有企業(yè)研究的重要課題，這其中比如，不少企業(yè)全面推行全面預算管理，就是為了使管理模式摒棄傳統(tǒng)粗放式的弊端，進而向系統(tǒng)化管理模式進行轉(zhuǎn)變，從而更加易于從戰(zhàn)略層面對企業(yè)發(fā)展進行規(guī)劃。還有資產(chǎn)管理與預算管理的結(jié)合，主要是為了幫助企業(yè)建立資產(chǎn)管理規(guī)范，進而提升企業(yè)的長期發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展能力。
2國有企業(yè)資產(chǎn)管理與預算管理之間的關(guān)系
對國有企業(yè)而言，預算管理主要是對企業(yè)資金的統(tǒng)籌規(guī)劃，進而合理配置以滿足企業(yè)的增量需求。如果預算管理不到位，就會使得企業(yè)資產(chǎn)配置不均衡，部分資產(chǎn)使用過度，而另一部分資產(chǎn)長期閑置，或者現(xiàn)存資產(chǎn)無法滿足資源配置需求，這一系列問題都會嚴重影響企業(yè)正常經(jīng)營活動的開展。但是如果企業(yè)資產(chǎn)管理不到位，企業(yè)不能對自身的現(xiàn)存資產(chǎn)形成明確的數(shù)據(jù)管理庫以及資產(chǎn)配置標準，就會使得企業(yè)預算編制難以精細化，對資金的配置不準確。因此，對企業(yè)預算管理水平必須積極改進，從而使得企業(yè)資產(chǎn)管理流程規(guī)范化、標準化，優(yōu)化企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，這方面最關(guān)鍵的就是提高企業(yè)的電子信息化水平，積極推進企業(yè)預算管理的效率，提升預算管理準確性。預算管理是資產(chǎn)管理的根本，資產(chǎn)管理又時預算管理的延伸，兩者相互作用，相互影響。
3國有企業(yè)資產(chǎn)管理與預算管理現(xiàn)狀分析
3.1國有資產(chǎn)賬目歷史問題過于復雜
大多數(shù)國有企業(yè)成立較早，資產(chǎn)管理體系雖自成立之初就有，但是很多企業(yè)的資產(chǎn)管理模式跟不上時代的步伐，資產(chǎn)管理仍存在傳統(tǒng)管理模式的影子，傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理模式主要采用人工管理，在賬目管理方面容易與實物存在出入，并且由于缺乏相應的監(jiān)督懲處制度，管理人員違規(guī)操作導致資產(chǎn)流失或損壞經(jīng)常發(fā)生。這種問題的存在嚴重影響了資產(chǎn)管理模式的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，要想全面實施信息化管理，就必須將賬目與實物進行比對，只有這樣才會使得相關(guān)人員承認問題，但是這樣成本太高，耗時過久，這種賬物不符的問題導致了資產(chǎn)管理模式信息化現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型難以繼續(xù)開展，在編制預算的時候無法準確獲取資產(chǎn)信息，進而嚴重影響了預算的準確性。
3.2預算制定與資產(chǎn)實際需求脫節(jié)
在國有企業(yè)進行預算管理過程中，預算決策部門對下級部門下達預算指標的時候，向來都是采用總額控制的方法，就是直接經(jīng)濟•管理•綜述•164•給一個總金額的指標，要求下級部門不得超過該指標。而在批復金額與上報金額存在差額的情形下，各部門之間存在分配上的競爭關(guān)系，從而在利益的驅(qū)動下爭搶經(jīng)費、隨意購置的情況時有發(fā)生，這種人為干擾資金分配和資產(chǎn)配置公平性的行為，直接導致了預算分配與資產(chǎn)需求不符，使得資產(chǎn)管理和預算管理嚴重脫節(jié)。
3.3預算申報缺乏制度約束與執(zhí)行標準
正常情況下，各部門各單位在申報資產(chǎn)購置預算的時候，應該結(jié)合實際需求，結(jié)合本單位資產(chǎn)現(xiàn)有存量和使用效率出發(fā)，預算下一年度的需求變化，進而開展科學規(guī)范化的申報。但是實際情況是，幾乎絕大多數(shù)部門與單位都只考慮自身的短期利益，缺乏長期規(guī)劃，盲目的增加自身的預算，提高設(shè)備規(guī)格，有時候甚至一些毫無關(guān)系的設(shè)備也向上級申報。這一系列問題的產(chǎn)生主要就是相關(guān)預算申報制度與規(guī)范的缺乏，這種情況嚴重影響了預算審核的效率。
3.4資產(chǎn)管理與預算管理意識不夠深刻
由于歷史原因和社會不利思想的影響，導致國有企業(yè)的員工普遍以為國有資產(chǎn)與自己毫無關(guān)系，國有資產(chǎn)是國有的，不花白不花，搞壞了也沒有關(guān)系，反正沒人管，資產(chǎn)管理與預算管理毫無聯(lián)系，認為預算就只是財務部門的事情，與資產(chǎn)管理部門無關(guān)。有些部門購置設(shè)備通常都是先買再報銷，有時候賣完無法報銷后才四處詢問。幾乎每一位員工都只為保住自己的權(quán)力而工作，即使在相關(guān)資產(chǎn)管理辦法頒布實施后，也不遵守制度規(guī)范，明知故犯。這些問題都是缺乏資產(chǎn)管理與預算管理意識而造成的嚴重影響。
4加強國有企業(yè)資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合的具體對策
4.1全面推進資產(chǎn)預算管理體系改革
全面推進資產(chǎn)預算管理體系改革的關(guān)鍵在于積極開展制度建設(shè)，努力改進完善資產(chǎn)預算管理制度，從國有企業(yè)目前的現(xiàn)狀出發(fā)，由內(nèi)而外的形成一套科學合理的資產(chǎn)管理制度，強化資產(chǎn)存量管理，提升資產(chǎn)使用效率，通過對資產(chǎn)的定期盤點，在保證賬目與實物相符的同時，為企業(yè)預算編制打下堅實的基礎(chǔ)。對于資產(chǎn)配置而言，國有企業(yè)必須從當前的經(jīng)營狀況出發(fā)，嚴格制定資產(chǎn)購置標準，嚴格規(guī)定資產(chǎn)設(shè)備規(guī)格、數(shù)量及價格，同時要求各部門必須根據(jù)自己的實際需求申報預算，進而在整個企業(yè)內(nèi)部形成一整套科學合理的資產(chǎn)預算管理體系。同時，在資產(chǎn)配置預算編制時，國有企業(yè)必須將資產(chǎn)利用率與故障率收入編制參考依據(jù)中去，結(jié)合員工的人事調(diào)動、資產(chǎn)購置更新和生產(chǎn)使用計劃等對企業(yè)資產(chǎn)進行科學合理的監(jiān)測。
4.2繼續(xù)健全資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)
繼續(xù)健全國有資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)，不僅是為了提升國有企業(yè)資產(chǎn)管理水平，也是積極推進資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合的有力途徑。積極使用電子信息管理技術(shù)，是將資產(chǎn)管理與預算管理進行現(xiàn)代化整合的最佳方式，從企業(yè)資產(chǎn)清查出發(fā)，以資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的形式，及時準確地將企業(yè)資產(chǎn)存量和使用狀況直觀的反映出來，優(yōu)化管理過程，將傳統(tǒng)的線下人工操作變成線上的可接受監(jiān)督的操作，最大化的實現(xiàn)透明化，公開化，大幅度降低由于人為因素造成的國有資產(chǎn)流失。同時，將企業(yè)資產(chǎn)管理系統(tǒng)與預算管理系統(tǒng)相整合，可以實現(xiàn)兩者數(shù)據(jù)的共享，在進行財務報銷時，必須通過兩個管理系統(tǒng)的審查，不通過不予以報銷，大大減小了部分不法人員鉆空子謀取私利的機會。
4.3持續(xù)提升資產(chǎn)預算執(zhí)行時效性
企業(yè)年度資產(chǎn)預算申請，主要是從企業(yè)現(xiàn)有的資產(chǎn)存量出發(fā)，對本財年的資產(chǎn)需求做出科學合理的估算，而企業(yè)資產(chǎn)預算的具體執(zhí)行，則是要根據(jù)企業(yè)不同經(jīng)營階段的實際需求來落實。但是，由于各種不同的影響原因，比如預算發(fā)生變更，必然會導致預算無法與實際保持一致，因此，在實際執(zhí)行時，必須確保能夠滿足實際生產(chǎn)需求。至于那些確實有足夠理由進行預算變更的項目，必須經(jīng)過企業(yè)管理者審批后，才可以對相應指標進行調(diào)整，以確保企業(yè)經(jīng)營活動的正常開展。圖1為預算申請及變更申請流程圖。
4.4努力完善資產(chǎn)預算執(zhí)行評價制度
努力完善資產(chǎn)預算執(zhí)行評價制度要求國有企業(yè)在每個財政年度結(jié)束后對本企業(yè)的資產(chǎn)預算整體情況做出深入分析，并做出客觀公正的評價，如果存在預算不到位的情況，則需要協(xié)助相關(guān)部門對相關(guān)原因進行調(diào)查追責，該追責的追責，該處罰的處罰，積極吸取教訓，防微杜漸。通過完善企業(yè)的資產(chǎn)預算管理執(zhí)行評價制度，可以使各單位和員工不斷提升資產(chǎn)預算管理意識，促使資產(chǎn)預算編制水平得到提高。
5結(jié)語
綜上所述，當前我國國有企業(yè)面臨的資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合的問題主要集中于資產(chǎn)賬目與實物不符，預算與實際脫節(jié)，申報制度不健全，資產(chǎn)預算管理意識不強等四大方面。因此，要想全面推進我國國有企業(yè)資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合，相關(guān)企業(yè)就必須全面推進資產(chǎn)預算管理體系改革，繼續(xù)健全資產(chǎn)預算信息管理系統(tǒng)，持續(xù)提升資產(chǎn)預算執(zhí)行時效性和努力完善資產(chǎn)預算執(zhí)行評價制度，進而提升國有企業(yè)長期發(fā)展能力和可持續(xù)發(fā)展能力。
參考文獻
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關(guān)鍵詞：國有企業(yè) 固定資產(chǎn) 管理 措施
一、國有企業(yè)固定資產(chǎn)概述
固定資產(chǎn)指的是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中使用年限超過一年，單位價值較高的勞動生產(chǎn)資料、設(shè)備、工具等。國有企業(yè)對固定資產(chǎn)加強管理，既能夠維護固定資產(chǎn)的完整和安全，又能夠提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，對國有企業(yè)有著重要的意義。
二、國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在的弊端
1、固定資產(chǎn)管理的觀念淡薄
當前，我國的某些國有企業(yè)依然在沿用傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理模式，企業(yè)的管理者在固定資產(chǎn)管理的工作上意識淡薄，依然只注重對經(jīng)費的管理，只要求企業(yè)做到收支平衡。這樣從表面上來看，國有企業(yè)的資產(chǎn)已經(jīng)得到有效的管理，然而這樣做使得資產(chǎn)沒有得到有效的利用，導致資產(chǎn)只有社會效益，卻缺乏了經(jīng)濟上的效益。粗外，國有企業(yè)中還存在著非經(jīng)營性資產(chǎn)被非法占用的問題，使企業(yè)的固定資產(chǎn)不能發(fā)揮其效能，導致出現(xiàn)資產(chǎn)浪費的問題。
2、固定資產(chǎn)部門和管理部門的聯(lián)系不夠
目前我國國有企業(yè)中普遍存在著財務核算和實物管理相脫節(jié)的問題，尤其在固定資產(chǎn)方面，在傳統(tǒng)的財務核算的模式中，固定資產(chǎn)的管理部門自身設(shè)有財務核算人員，這就使得對固定資產(chǎn)的調(diào)撥、采購等管理能夠和財務部門在同一個部門進行。然而在當前財務統(tǒng)一管理的財務核算模式下，固定資產(chǎn)的管理部門和財務部門是分開的，在固定資產(chǎn)發(fā)生變動的時候，要管理部門提交相關(guān)的憑證給財務部門進行處理。這樣就使得財務核算的原始憑證難以完整無缺地整理出來，很多固定資產(chǎn)的變動無法在財務上進行反映，財務核算的狀況和固定資產(chǎn)的實際情況之間產(chǎn)生了差異。
3、資產(chǎn)報廢缺乏監(jiān)控
國有企業(yè)中固定資產(chǎn)一般要經(jīng)過采購、調(diào)撥、使用、報廢等一整套的管理環(huán)節(jié)，在固定資產(chǎn)實行報廢之后才正式完成了其生產(chǎn)經(jīng)營的使命。目前的國有企業(yè)一般對固定資產(chǎn)的采購、調(diào)撥使用的環(huán)節(jié)較為重視，建立了完善的管理和監(jiān)督制度，然而多數(shù)企業(yè)對固定資產(chǎn)的報廢環(huán)節(jié)卻不怎么重視，也沒有建立相應的管理制度，企業(yè)的領(lǐng)導者認為固定資產(chǎn)的價值已經(jīng)在生產(chǎn)和經(jīng)營中得到了應用，因此其報廢環(huán)節(jié)已經(jīng)不再是管理中的重點，很多的企業(yè)在廢舊物資的控制方面有著很嚴重的缺陷。而目前的廢舊物資市場也并沒有得到完善，加上企業(yè)內(nèi)部缺少有力的監(jiān)控，致使報廢環(huán)節(jié)中很容易出現(xiàn)舞弊現(xiàn)象。
4、固定資產(chǎn)的流失嚴重
目前我國的國有企業(yè)中普遍有著固定資產(chǎn)流失的現(xiàn)象，固定資產(chǎn)的流失不僅對企業(yè)利益造成了損害，同時也是給國家和人民的財產(chǎn)帶來了損害。造成固有企業(yè)中固定資產(chǎn)流失的主要原因有以下幾點：①國有企業(yè)中，固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和職工及企業(yè)之間的義務和權(quán)力沒有明確的限定，使得使得企業(yè)固定資產(chǎn)的管理者和實際的操作人員沒有明確的義務權(quán)利劃分。②固有企業(yè)的固定資產(chǎn)管理方面，得不到相關(guān)法律制度建設(shè)上的重視，使得其相關(guān)的法律法規(guī)極其不完善，在固定資產(chǎn)的核算、評估等環(huán)節(jié)的操作過程中沒有法律和方法依據(jù)，使得其在工作中容易發(fā)生管理的混亂，也就容易發(fā)生固定資產(chǎn)的流失現(xiàn)象。
三、強化國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理的措施
1、重視對固定資產(chǎn)的管理
國有企業(yè)的管理者除了要重視企業(yè)財務管理之外，還應該對固定資產(chǎn)管理工作的重要性有一定的了解。企業(yè)固定資產(chǎn)的管理工作對固有企業(yè)的財務狀況有著一定的影響，因此企業(yè)的管理者應該對固定資產(chǎn)管理工作高度的重視起來，制定相關(guān)的規(guī)章制度，來進行固定資產(chǎn)管理的規(guī)范，并且改變之前重經(jīng)營輕管理的理念。企業(yè)要想提高生產(chǎn)的效率，做好生產(chǎn)資料的管理和保護是必須的，因此企業(yè)固定資產(chǎn)的管理既是企業(yè)經(jīng)濟效益得到提高的基礎(chǔ)，又是對企業(yè)進行考核的主要內(nèi)容，這樣才能夠做好企業(yè)固定資產(chǎn)的管理工作。
2、建立完善的固定資產(chǎn)管理制度
目前我國的企業(yè)的固定資產(chǎn)管理工作依然存在著諸多的問題，在固定資產(chǎn)的香腸管理工作上還有著薄弱的階段。因此我國的國有企業(yè)應該注重固定資產(chǎn)管理制度的建立，使國有企業(yè)的固定資產(chǎn)管理人能夠和企業(yè)財務人員進行良好的交流溝通。還應該讓固定資產(chǎn)的核算人員親身對固定資產(chǎn)進行了解，作好記錄，以此來保證對固定資產(chǎn)的監(jiān)督工作。還應該建立有效的固定資產(chǎn)保養(yǎng)維護制度，使得企業(yè)的固定資產(chǎn)成本得到降低。
3、加強固定資產(chǎn)的報廢制度
完善報廢管理工作，首先就是應該建立完善的固定資產(chǎn)報廢制度。在進行固定資產(chǎn)報廢的過程中，必須要有企業(yè)管理層的同意和批準，才能對固定資產(chǎn)進行報廢處理，同時為了體現(xiàn)報廢過程中的牽制性，就不能把所有的報廢程序交給同一個崗位上的人員來進行，在報廢資產(chǎn)的銷售中更應該建立有效的監(jiān)督機制。
4、把管理職責細分到各部門
在對固定資產(chǎn)的管理中，企業(yè)必須要把管理責任細分到每個部門中去，讓各個部門能夠各司其職做好固定資產(chǎn)的管理。現(xiàn)代的國有企業(yè)，一般是從固定資產(chǎn)的使用、管理、財務三個部門進行固定資產(chǎn)的管理工作的，因此就需要給這三個部門以明確的分工，資產(chǎn)的管理和使用部門負有對資產(chǎn)進行直接管理的責任，而財務部門負責對資產(chǎn)進行核算、檢查和監(jiān)督責任。
參考文獻：
為了加強對企業(yè)工資總量的宏觀調(diào)控和管理，做好1998年市屬國有企業(yè)實行成本列支工資總額包干辦法和成本列支平均工資核定辦法的工資基數(shù)核定工作，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、自1998年起，原則上不再增加成本列支工資總額包干辦法和成本列支平均工資核定辦法的企業(yè)。凡新建企業(yè)具備條件的可實行工資總額同效益掛鉤辦法，暫不具備掛鉤條件的企業(yè)，應按市財政局、稅務局的有關(guān)規(guī)定，實行計稅工資辦法。
二、1997年前已實行上述辦法的企業(yè)，自1998年起，除復轉(zhuǎn)軍人和經(jīng)市政府批準占地農(nóng)轉(zhuǎn)工按規(guī)定核增包干工資外，原則上不再核增其它項目的包干工資總額基數(shù)。
三、凡1997年實發(fā)人均工資在7920元以下（不含動用工資結(jié)余）的工資總額包干和平均工資核定辦法的企業(yè)，從1998年開始原則上不再實行上述辦法。應按市財政局、稅務局的有關(guān)規(guī)定，實行計稅工資辦法。
四、根據(jù)京勞資發(fā)〔1997〕58號文件精神，1997年經(jīng)市勞動局、市財政局批準在包干工資總額外據(jù)實列支的工資在1998年核定時，可核入包干工資總額基數(shù)。
對成建制劃出（含新辦企業(yè)劃出、托管試點企業(yè)托管人員）和進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或發(fā)展多種經(jīng)營安置富余人員而減少職工的企業(yè)，要主動提出申請，由主管部門認真審核，報經(jīng)市勞動局、市財政局后按減少的人數(shù)乘以上年人均包干基數(shù)分別核減100％和50％的包干工資總額基數(shù)。
五、實行工資總額包干和成本列支平均工資核定辦法的企業(yè)，要嚴格按職工所在崗位正確進行工資核算，提取、列支工資費用。市勞動局、財政局將對企業(yè)工資核算進行抽查，凡不屬于本企業(yè)成本費用中應負擔的職工工資費用，以及對違反本通知有關(guān)規(guī)定超提、超發(fā)工資的企業(yè)，按市勞動局、市財政局、市審計局有關(guān)文件規(guī)定嚴肅處理。
六、工作程序和時間安排
（一）實行工資總額包干和平均工資核定辦法的企業(yè)，要嚴格按照規(guī)定的表式和要求填報清算表，在規(guī)定時間內(nèi)報主管局、總公司。
一、國有資產(chǎn)所有者主體缺位――現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制存在的主要弊端之一
所謂所有者主體缺位，是指按照我國現(xiàn)行管理體制和有關(guān)立法，在叫J央和地方兩級，無法在法律上找到一個代表國家統(tǒng)一行使出資人的職責，代表國家統(tǒng)一行使所有權(quán)職能的法律主體。按照我國現(xiàn)行管理體制國家對國有企業(yè)資產(chǎn)的管理實行國家統(tǒng)一所有、政府分級管理、企業(yè)自主經(jīng)營的體制。所謂統(tǒng)一所有，就是所有國有資產(chǎn)都由國務院統(tǒng)’一行使所有權(quán)：所謂分級管理，就是具體的監(jiān)督管理由各級政府實施，并對監(jiān)督管理的資產(chǎn)享有資產(chǎn)收益權(quán)、處分權(quán)和選派管理者等項權(quán)力。現(xiàn)在理論界都強調(diào)國家對國有資產(chǎn)盼‘統(tǒng)一所有”，但在實踐中，所有權(quán)職能的行使實際上是政出多門，多頭管理，沒有一個代表國家行使所有權(quán)職能的具體代表者，因此，統(tǒng)一所有權(quán)成了一句空話，無法落到實處。
我國全民所有制實際上是國有制，但長期以來，無淪足理論上，還是在立法上，究竟誰代表國家統(tǒng)一行使國有財產(chǎn)所有權(quán)，一直沒有得到解決。從建國初的《中國人民共同綱領(lǐng)》，到幾經(jīng)修改的《憲法》，都未能對此做出明確規(guī)定。
關(guān)于國有資產(chǎn)的所有權(quán)問題，只有《國有企業(yè)財產(chǎn)監(jiān)督管理條例》(中華人民共和國國務院令159號)作了初步概括：“國務院代表國家統(tǒng)一行使對企業(yè)財產(chǎn)的所有權(quán)，在國務院統(tǒng)一領(lǐng)導下，國有財產(chǎn)實行分級管理”，但并沒有作進一步的闡述。
在各省市的國有資產(chǎn)管理實踐中，有的搞“三個層次”，有的搞“兩個層次”在最高一層次都有“國有資產(chǎn)管理委員會”等類似機構(gòu)，但“所有”與“管理”，的界定上始終模糊不清。這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1．中央層級上，政資不分，行業(yè)主管部門與職能部門之間所有權(quán)職能與社會經(jīng)濟管理職能沒有分開，它們?nèi)匀患骖欀鐣?jīng)濟管理職能和國有資產(chǎn)管理職能。2．在國有資產(chǎn)管理上，管資產(chǎn)與管事、管人的環(huán)節(jié)分離，管資產(chǎn)、管事與管人的職能分別屬于不同部門，國有資產(chǎn)管理部門實際上有名無權(quán)，形同虛設(shè)。3．中央和地方之間，權(quán)責關(guān)系不明，統(tǒng)一所有與分級管理的關(guān)系沒有理順。一方面，中央缺乏一個統(tǒng)一的代表國家行使所有權(quán)的法律主體：另一方面，地方與中央之間管理跨度與權(quán)界如何劃分，沒有明晰。這不僅影響到地方的積極性，而且妨礙了資產(chǎn)管理與運營的統(tǒng)一部署。4．在國有資產(chǎn)管理體制框架中，層級之間關(guān)系沒有理順。在上海和深圳，雖然都實行三層結(jié)構(gòu)，行政機構(gòu)與企業(yè)之間有資產(chǎn)投資公司或控股公司隔離，但由于第一層“國有資產(chǎn)委員會，，實際上是一個虛設(shè)機構(gòu)，有名無實，因此，資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作實際上只有第二層國有投資公司或國有控股公司行使，這樣就導致國有投資公司或國有控股公司同時擁有國有資產(chǎn)行政管理職能、資本運營和實際資產(chǎn)運營職能，從而導致政企不分，所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)不分。
二、確立國有資產(chǎn)的“人格化”機制，保證所有者真正到位
1．國有企業(yè)經(jīng)營管理者的資產(chǎn)“人格化”
在現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制中國有企業(yè)實行的經(jīng)營管理者制度安排很難滿足“人格化”的要求，也無經(jīng)營管理者人力資源貶值之虞。首先，在國有企業(yè)的既有經(jīng)營管理者制度安排中，由于其前提條件為企業(yè)只是隸屬于政府的一個行政性經(jīng)濟單位，因此邏輯上決定了政府將企業(yè)管理經(jīng)營者視為其行政框架中的“行政官員”，即存政府看來，企業(yè)管理經(jīng)營者與行政官員是通約的，企業(yè)經(jīng)營管理者的角色與行政官員的角色是可以互相反串的，政府可以直接派遣行政官員進入企業(yè)充當經(jīng)營管理者，也可以直接任命企業(yè)的經(jīng)營管理者為行政部門的行政官員，二者之間絲毫沒有身份障礙。這樣一種行政式的企業(yè)管理者安排制度，是無需專業(yè)化、職業(yè)化的經(jīng)營管理者的。其次，這樣一種企業(yè)經(jīng)營管理者的制度安排，決定了企業(yè)經(jīng)營者會形成扭曲的“經(jīng)濟人”行為。由于企業(yè)經(jīng)營者職務是政府行政機制生成的產(chǎn)物，因此經(jīng)營管理者的評價是由縱向行政部門做出的。只要經(jīng)營管理者的偏好與縱向行政部門的偏好甚至與縱向行政部門某一行政官員的偏好一致，他就會獲得肯定性的評價，而個人的職務也可能會獲得提升(習慣做法是將一個企業(yè)經(jīng)營管理者升遷為政府某一行政部門的官員，以此作為對經(jīng)營管理者評價的獎勵)。在這種制度中，企業(yè)經(jīng)營管理者并不是追求企業(yè)的目標最大化和出資者資本增值最大化，而是個人職務升遷目標最大化。最后，這種制度安排還決定了企業(yè)經(jīng)營管理者并無“人力資本”風險，即個人的命運并不必然地與企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績或者說與國有資產(chǎn)最大化形成有關(guān)。在現(xiàn)實中，甚至會發(fā)生企業(yè)經(jīng)營管理者雖經(jīng)營績效劣化但卻獲得行政職務升遷的反常現(xiàn)象(或者在這種制度安排中應視為正常)。一個沒有人力資本風險的企業(yè)經(jīng)營管理者，可能并不會“心無旁騖”，地將全部心智用于如何優(yōu)化對企業(yè)的經(jīng)營管理，多種退路使他并無后顧之憂。
在新型國有資產(chǎn)管理體制中，應通過以下若干制度確立國有企業(yè)經(jīng)營管理者的資產(chǎn)“人格化”機制：一是經(jīng)理生成制度。國有企業(yè)應以市場生成的方式選擇經(jīng)理人員，即直接通過市場聘任經(jīng)理人員。考慮到國有企業(yè)仍由國有資本控股，雖然由于股權(quán)使然，國有資產(chǎn)管理機構(gòu)可以直接向企業(yè)委派經(jīng)理人員，但這種安排決不等同于既有制度安排中的企業(yè)經(jīng)營者行政化生成的機制。國有資產(chǎn)管理機構(gòu)國有企業(yè)經(jīng)理人員的選擇，將不在以行政官員“身份”轉(zhuǎn)換的方式進行，應以市場生成的方式遴選經(jīng)理“候選人”，然后再行委派。二是經(jīng)理運行制度。由國有資本控股國有企業(yè)其經(jīng)理人員雖然是國有資產(chǎn)管理機構(gòu)直接委派的，但這種委派與既有的政府對鐵路經(jīng)營管理者的委派制度是不同的，即所委派的經(jīng)營管理人員是沒有行政化退路的，他必須承擔自己的人力資本風險。一旦經(jīng)營企業(yè)績效劣化，他就可能被擠出經(jīng)理階層，而不會獲得行政性的職務遷徙甚至行政的職務升遷。國有企業(yè)經(jīng)理人員的這種人力資本風險，將會適當?shù)乇３忠环N壓力，使他們“專心致志”于國有企業(yè)的經(jīng)營管理優(yōu)化。三是經(jīng)理評價制度。國有資產(chǎn)管理機構(gòu)對國有企業(yè)經(jīng)理階層的評價，應收斂于其是否實現(xiàn)了國有資本增值最大化的要求。如果國有企業(yè)的經(jīng)理人員無法正常的滿足這一要求，那么國有資產(chǎn)管理機構(gòu)應令其“退出”慚在國有企業(yè)。
2．國有資產(chǎn)的所有者“人格化”
在現(xiàn)實世界中，國有資產(chǎn)無法追溯到具體的自然人主體，因為，眾所周知，國有資產(chǎn)其實是全體人民占有的社會財產(chǎn)，由于在現(xiàn)實中無法給出一種全體人民直接占有社會財產(chǎn)的形式，于是只能由國家代表全體人民實現(xiàn)對社會財產(chǎn)的占有，而為全體人民所有的財產(chǎn)也就轉(zhuǎn)形為國有資產(chǎn)了。但隨之產(chǎn)生的問題是，國有資產(chǎn)的所有權(quán)難以“人格化”。從所有者角度看，國家或者派生的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)都只能是抽象的或者虛擬的自然人主體，對國有資產(chǎn)的關(guān)切也很難達到自然人的程度。這一問題確實是構(gòu)建新型國有資產(chǎn)管理體制的難點之一。而這一問題不解決，國有資產(chǎn)管理機構(gòu)就不可能對國有資
產(chǎn)的運營實施真正有效的監(jiān)督、約束和激勵。
確立國有資產(chǎn)管理體制中的所有者“人格化”，使國有資產(chǎn)所有者真正到位，像自然人一樣履行對國有資產(chǎn)運行的監(jiān)督、約束和激勵。也使行使國有資產(chǎn)運行監(jiān)督、約束和激勵職能的人員，像自然人一樣對國有資本的損益享有利益和承擔風險。還可使國有資產(chǎn)的管理者對國有資本的運行內(nèi)生性產(chǎn)生監(jiān)督的積極性。國有資產(chǎn)所有者“人格化”的確立程度，在一定意義上是國有資產(chǎn)管理體制完善程度的標志之一。
［關(guān)鍵詞］行政事業(yè)性；國有資產(chǎn)；績效評價
隨著經(jīng)濟全球化發(fā)展，我國的經(jīng)濟也在飛速發(fā)展。每個行業(yè)都在不斷發(fā)展壯大，企業(yè)要想更好地立足社會，就要有立足的資本。從根本上來說，只有做好企業(yè)的內(nèi)部管理工作，改善企業(yè)的不足和問題，才能在發(fā)展的過程中有更大提升。目前，我國各大行政事業(yè)單位的競爭也逐漸進入白熱化階段，但由于國家對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的管理沒有予以足夠重視，導致許多行政事業(yè)性國有企業(yè)的資產(chǎn)管理都出現(xiàn)了漏洞，問題在不斷地涌現(xiàn)，但是目前還沒有很好的解決方法。本文在對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理績效評價的做法和經(jīng)驗進行分析的前提下，根據(jù)我國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理績效評價的特點，提出有效的措施，以期提升行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理績效水平。
1行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理績效評價現(xiàn)狀
從我國目前的行政事業(yè)性國有企業(yè)發(fā)展中可以發(fā)現(xiàn)，大部分企業(yè)在國有資產(chǎn)管理績效評價中存在以下幾個問題。
1.1行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理觀念不足
雖然現(xiàn)在大部分行政事業(yè)性國有企業(yè)都在不斷進行內(nèi)部調(diào)整，管理工作也得到一定提升。但在管理觀念上，還有很大不足。例如管理人員的管理意識較為淡薄，一直都是延續(xù)以往的管理方式，并沒有作出實質(zhì)性的改變和突破。更重要的是，管理人員普遍認為行政事業(yè)單位的所用資產(chǎn)和運行資金都是由國家統(tǒng)一撥款的，因此在如何獲取盈利這一方面并沒有多加考慮。國有企業(yè)管理層的管理觀念一直都比較陳舊，甚至有一些企業(yè)的管理層認為強化企業(yè)資產(chǎn)管理會阻礙企業(yè)的發(fā)展。因此，有些企業(yè)不僅沒有改善管理制度，甚至連最基本的管理制度都沒有。
1.2行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理機制缺乏整體性
行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的機制是否科學有效，是否完整，關(guān)乎企業(yè)未來的發(fā)展運營。目前，雖然國有企業(yè)逐漸在內(nèi)部建立起資產(chǎn)績效評價體系和資產(chǎn)管理機制，但這些評價體系和管理機制并不成熟，缺乏整體性。從我國目前國有企業(yè)資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀看來，大部分國有企業(yè)存在裙帶關(guān)系或私人利益等弊端。因此，即使國有企業(yè)內(nèi)部建立了管理機制和績效考核體系，也不會起到很大作用，這就會導致企業(yè)內(nèi)部的相關(guān)管理制度不夠嚴密規(guī)范。在國有企業(yè)資產(chǎn)管理制度不嚴密的情況下，往往會導致許多問題的出現(xiàn)，例如企業(yè)內(nèi)部組織架構(gòu)不健全、制度形同虛設(shè)等。企業(yè)管理人員若是不能正確認識這個問題，不能意識到制度管理的重要性，就會導致企業(yè)的發(fā)展受到嚴重阻礙。
2提高行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理績效水平的措施
根據(jù)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理績效評價的現(xiàn)狀和特點，筆者提出以下的措施和建議，以期實現(xiàn)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理績效水平的提高。
2.1改善國有企業(yè)管理人員管理觀念
從行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理績效評價的現(xiàn)狀分析可知，正是因為國有企業(yè)的人員管理觀念淡薄，才導致不少問題的出現(xiàn)。因此，要想將國有資產(chǎn)管理的績效評價更好地應用到企業(yè)當中，就要從改變管理人員的觀念做起。為了有效提升管理人員的管理觀念，就要從根本上解決資產(chǎn)來源問題，要限制對行政事業(yè)單位的撥款，并且要有一個合理的預算，讓他們認識到不能因為行政事業(yè)單位的資金來源是由國家撥款就放松管理，忽視管理機制。另外，還應在單位內(nèi)部建立一個有效、合理、科學的績效監(jiān)管機制，確保績效評價實施的公平性。
2.2完善管理機制，提高工作人員素質(zhì)
一個單位要想做好管理工作，得到更好地發(fā)展，就得有一個健全的管理機制。這樣才能保障員工的工作秩序和工作效率。因此，健全管理機制和提高工作人員的素質(zhì)已成為每個行政事業(yè)性國有企業(yè)的首要任務。此外，在完善管理機制之前，就要借鑒以往經(jīng)驗，制定出一個合理有效的管理模式。在必要時，應派遣工作人員參加培訓，培養(yǎng)他們的工作素養(yǎng)和道德素養(yǎng)，只有這樣才能更好更快地推動企業(yè)的快速發(fā)展。
3結(jié)語
近年來，隨著經(jīng)濟全球化的影響和我國經(jīng)濟的發(fā)展，企業(yè)競爭日趨激烈。要想在社會上有一席之地，就要不斷地提高競爭力。行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的績效評價還存在很多問題，其管理機制和管理模式也沒能很好地應用到企業(yè)管理當中。但是，只要加強人才的管理和培養(yǎng)，不斷地完善管理機制，從根本上做到獎罰分明，公平公正地對員工進行績效評價，有效實施科學合理的管理模式，就能更好地推動企業(yè)發(fā)展。
主要參考文獻：
［1］鄭興文.淺議行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)績效管理現(xiàn)狀［J］.行政事業(yè)資產(chǎn)與財務,2011(5).
［2］劉榮輝.我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革的對策［J］.現(xiàn)代商業(yè),2010(18).
【關(guān)鍵詞】固定資產(chǎn)；國有企業(yè)；高效管理
一、固定資產(chǎn)及其重要性
資產(chǎn)按其是否具有實體形態(tài)，可分為有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，固定資產(chǎn)屬于有形資產(chǎn)。目前新規(guī)則對固定資產(chǎn)規(guī)定的標準是：持有的預計使用年限超過1 年、單位價值在2000元以上、在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的有形資產(chǎn)。
固定資產(chǎn)是國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重要組成部分，尤其對于大型國有企業(yè)而言，固定資產(chǎn)在所有資產(chǎn)中所占的比重更大。因此，如何充分發(fā)揮好固定資產(chǎn)在國有企業(yè)中的作用、做到國有企業(yè)固定資產(chǎn)的高效管理極其重要。
二、固定資產(chǎn)管理的內(nèi)容
固定資產(chǎn)的管理主要涉及到三個階段的管理。第一，申購。申購人根據(jù)本單位的具體情況申請購買所需固定資產(chǎn)，用于滿足本單位的正常生產(chǎn)需求；第二，使用和維護。資產(chǎn)購買后，購買單位應正確合理使用該資產(chǎn)，并且要做到正確的維護，更好的發(fā)揮固定資產(chǎn)所帶來的經(jīng)濟效益；第三，報廢。是指固定資產(chǎn)由于長期使用中的有形磨損，并達到規(guī)定使用年限，不能修復繼續(xù)使用，必須對其進行報廢處置。
三、固定資產(chǎn)管理中存在的問題
1.資產(chǎn)管理制度落實不到位
國有企業(yè)對固定資產(chǎn)管理越來越重視，每個單位都建立了自己的固定資產(chǎn)管理制度。然而，一些單位把資產(chǎn)管理制度當作擺設(shè)，沒有把管理制度落實到位，造成了固定資產(chǎn)管理混亂。其次，一些單位的固定資產(chǎn)管理制度還不夠完善，在某些細節(jié)方面制定的不夠準確合理，造成資產(chǎn)管理者對固定資產(chǎn)的管理不到位。
2.賬實不符普遍存在
通過對單位固定資產(chǎn)的盤查發(fā)現(xiàn)，賬實不符始終是資產(chǎn)盤查中存在的重要問題之一。其中有固定資產(chǎn)流失、固定資產(chǎn)規(guī)格型號和資產(chǎn)表中的信息不一致等等。分析主要原因是固定資產(chǎn)責任人的責任意識薄弱，在未經(jīng)批準的情況下對固定資產(chǎn)進行任意的處理，并且也沒有履行相關(guān)的管理程序。這些情況都造成了國有資產(chǎn)的流失，損害了國家的利益。
3.固定資產(chǎn)位置不清楚
首先是由于單位固定資產(chǎn)較多，分布較散，造成資產(chǎn)管理者對有些資產(chǎn)所在位置不夠清楚，不能及時找到這些資產(chǎn)，這樣就對資產(chǎn)的盤查帶來了一定的難度和工作量。其次是對固定資產(chǎn)的記錄信息不夠全面，在固定資產(chǎn)信息表中沒有記錄資產(chǎn)的具置信息。
4.資產(chǎn)責任人責任意識薄弱和管理水平欠缺
由于固定資產(chǎn)的責任人和使用人不一致，導致使用者對資產(chǎn)管理欠缺責任意識，對資產(chǎn)進行任意的使用和處理都會對資產(chǎn)管理帶來一定的難度和問題。其次是單位某部門的資產(chǎn)管理員的管理水平欠缺，沒有及時對固定資產(chǎn)的任何處理信息進行登記，從而對本部門的固定資產(chǎn)情況掌握的不到位。
5.資產(chǎn)閑置嚴重
造成單位固定資產(chǎn)閑置的原因很多，有單位審批不嚴格造成重復購買固定資產(chǎn)，有由于申購單位調(diào)查不充分造成資產(chǎn)夠買數(shù)量超過需求，或者更新資產(chǎn)淘汰下來的資產(chǎn)沒有及時處理，這些原因都容易造成資產(chǎn)的閑置，這些閑置的固定資產(chǎn)都會造成資產(chǎn)的浪費，從而降低了資產(chǎn)的使用效益。
四、實現(xiàn)固定資產(chǎn)高效管理的方法和措施
1.加強和完善企業(yè)關(guān)于固定資產(chǎn)的管理制度
第一，領(lǐng)導帶頭制。國有企業(yè)的固定資產(chǎn)管理工作能否做好以及資產(chǎn)管理制度能否真正的執(zhí)行下去，要有企業(yè)領(lǐng)導的高度重視，要有領(lǐng)導帶頭負責才能實現(xiàn)。第二，專人負責制。固定資產(chǎn)的管理要實行誰使用誰負責的管理制度，這樣就可以加強每個資產(chǎn)責任人的固定資產(chǎn)管理意識，加強對固定資產(chǎn)的監(jiān)督能力；第三，定期盤查制。每個企業(yè)都應當定期對本企業(yè)的固定資產(chǎn)進行盤查，防止資產(chǎn)流失，做到賬實相符。
2.加強資產(chǎn)管理員培訓，做好資產(chǎn)的動態(tài)管理
除了國有企業(yè)的財務部門負責固定資產(chǎn)整體的管理工作，還應在企業(yè)各部門設(shè)立一個專門負責本部門固定資產(chǎn)管理的管理人員。企業(yè)財務部門的固定資產(chǎn)管理者負責對企業(yè)各部門的資產(chǎn)管理員進行專業(yè)的培訓工作，通過培訓讓資產(chǎn)管理員學習到固定資產(chǎn)的管理制度和管理方法，從而應用到日常的資產(chǎn)管理工作中，真正做到對本部門固定資產(chǎn)的動態(tài)管理。
3.建立合理完善的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)
隨著信息化的發(fā)展，國有企業(yè)要想把固定資產(chǎn)管理工作做好，提高固定資產(chǎn)管理的效率，應當專門建設(shè)一個本企業(yè)的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。所謂資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)就是以某企業(yè)為背景，依據(jù)該企業(yè)的實際工作流程、業(yè)務處理方法和內(nèi)部管理模式，并結(jié)合管理信息系統(tǒng)開發(fā)的概念、方法而設(shè)計開發(fā)出的一套資產(chǎn)管理軟件。所以，企業(yè)的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)應當適合本企業(yè)的實際現(xiàn)狀，不應一味的復制其他企業(yè)的資產(chǎn)管理系統(tǒng)模式。
參考文獻：
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【關(guān)鍵詞】國有資產(chǎn) 管理模式 改革
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，國有資產(chǎn)的規(guī)模在日益擴大，對我國國民經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。但是隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，現(xiàn)有的國有資產(chǎn)管理模式，已經(jīng)不能滿足市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，因此需要建立新的適合我國國情的，促進我國經(jīng)濟發(fā)展的國有資產(chǎn)管理模式。
一、我國國有資產(chǎn)管理模式的類型
“深滬”模式。“深滬”模式，最開始是由深圳在1992年成立了國有資產(chǎn)管理委員會；第二年，上海也成立了國有資產(chǎn)管理委員會，形成了國有資產(chǎn)管理模式的三個層次：即國有資產(chǎn)管理委員會、國有資產(chǎn)經(jīng)營公司和國有資產(chǎn)控股、參股企業(yè)。該種模式是為了適應我國國有經(jīng)濟的發(fā)展而形成的一種國有資產(chǎn)管理模式。隨后，其影響力波及到了我國的大部分地區(qū)，包括十幾個省、市、自治區(qū)。
“一體兩翼”模式。“一體兩翼”模式，即指以財政部門為主體，國有資產(chǎn)管理局和稅務局為其兩翼，由財政部門統(tǒng)一管理的國有資產(chǎn)管理模式。我國在1998年以前，包括中央政府在內(nèi)的大部分地區(qū)都實行該種模式，有效地實現(xiàn)了“國家所有，分級管理”的國有資產(chǎn)管理模式。
“98”模式。“98”模式，即將國有資產(chǎn)出資者的所有權(quán)通過不同的政府部門來行使，取消了專門管理國有資產(chǎn)所有權(quán)的機構(gòu)，它是伴隨著1998年我國國有資產(chǎn)管理局的撤銷和合并而形成的國有資產(chǎn)管理模式。在“98”模式中，是一種新型的“五龍治水”的國有資產(chǎn)管理體制。即由財政部，國家計劃經(jīng)濟委員會，經(jīng)濟貿(mào)易委員會，組織部、大企業(yè)工業(yè)委員會和勞動部來共同管理國有資產(chǎn)。
二、我國國有資產(chǎn)管理模式現(xiàn)階段存在的問題
我國在國有資產(chǎn)管理方面做了很大程度的改革，但是仍然存在著一些不足之處：
在政府方面存在的不足之處。所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)不分。國有資產(chǎn)的所有者是政府，而國有資產(chǎn)的經(jīng)營者則是企業(yè)，但大多數(shù)時候政府卻直接下令經(jīng)營管理國有資產(chǎn)，此舉不利于企業(yè)對國有資產(chǎn)的有效管理。政企不分。我國政府作為公共服務性政府，應當把社會管理職能作為自己的首要責任，提供公共產(chǎn)品，但政府在對企業(yè)進行經(jīng)營管理的的時候卻把企業(yè)當成了實行其責任的工具，使企業(yè)承擔更多的社會責任，因此有時候企業(yè)也會不堪重負。
在企業(yè)方面則有以下不足。公司治理機制不健全。按照我國公司法，董事會決策作為公司的“謹慎決策”，能保證公司的決策和管理效率。而政府行為在我國國有企業(yè)決策層面上占了相當大的比例，這并不符合公司法。公司的監(jiān)控體系不健全。即沒有建立起以董事會為中心的監(jiān)督控制體系，導致各種有效的監(jiān)控手段失去了其應有的作用。公司職工及其激勵機制不完善。
在社會保障制度方面存在的不足之處。未能建立完整的國有企業(yè)市場退出機制。社會保障機制不健全。
三、改革我國國有資產(chǎn)管理模式的對策
本文在對前人研究進行綜述的前提下，提出了改革現(xiàn)有國有資產(chǎn)管理模式的必要性的觀點，嘗試性的提出了一些自己的見解和建議，對如何進行我國國有資產(chǎn)管理模式的改革和發(fā)展作了進一步的思考與探索并提出了一些可行性的建議。
確立我國國有資產(chǎn)管理模式的改革目標。實現(xiàn)政企分開、兩權(quán)分離，使國有企業(yè)徹底市場化，是國有資產(chǎn)管理體制改革的首要目標，而民營化是實現(xiàn)這一目標的路徑。通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)拍賣等形式，將國有企業(yè)的股份出售給戰(zhàn)略投資者或投資伙伴、公眾和金融機構(gòu)投資者，使國有資產(chǎn)合理退出，使國有資產(chǎn)從企業(yè)形態(tài)轉(zhuǎn)化為貨幣形態(tài)，從而實現(xiàn) “抓大放小”，縮小“控制跨度”，形成國有企業(yè)的良好治理。
對我國國有資產(chǎn)管理體制的改革。適當集中與分散相結(jié)合的管理體制。在縱向方面上，有兩級管理機構(gòu)，包括中央和地方，且地方應當服從中央；在橫向方面上，對企業(yè)的財務、業(yè)務和人事則應當分別設(shè)置相應的管理機構(gòu)，應以財務管理為重點。各國均有國有資產(chǎn)的財務管理機構(gòu)，其主要負責國有資產(chǎn)中的財務管理。
加強國有資產(chǎn)管理模式的立法監(jiān)督。任何資產(chǎn)的管理都應當以法律為基礎(chǔ)，依法管理國有資產(chǎn)，不僅保持了管理的連續(xù)性，同時也明確劃分了管理主體相互之間以及管理主體與國有資產(chǎn)運行主體間的權(quán)利義務關(guān)系，確定了各自的職責和權(quán)利范圍，使國有資產(chǎn)的運行具有較高穩(wěn)定性。依法進行國有企業(yè)改革則提高了改革的透明度和可預期性，不僅能夠有利于改革的順利進行，最重要的是，提高了國有資產(chǎn)管理的權(quán)威，同時穩(wěn)定社會環(huán)境。當前我國國有資產(chǎn)管理立法最權(quán)威的法律是以國務院令的《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，其他的則全是部門規(guī)章。由于立法層次低，同時各部門自行立法，更導致了部門間的利益爭奪，加劇立法的不統(tǒng)一，相互問難以協(xié)調(diào)甚至發(fā)生沖突。同時對一些立法難點卻又都避而不談。因此，要加強國有資產(chǎn)管理的立法工作，提高立法層次，樹立法律權(quán)威，以立法形式明確國資委的責任、權(quán)利和法律地位，規(guī)范我國國有資產(chǎn)管理成為了當務之急。
總之，對我國的國有資產(chǎn)管理體制的改革，應當從我國實際出發(fā)、與時俱進，在積極借鑒外國成功的國有資產(chǎn)管理方式的前提下，探索符合我國社會主義市場經(jīng)濟要求的，有國際競爭力的，有效的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、運營的新體制。
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