時間：2023-09-19 16:26:35
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇漁業(yè)發(fā)展調(diào)研報告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、我縣漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、潛力及對發(fā)展定位的認(rèn)識
（一）漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀。
“十三五”以來，縣漁業(yè)主管部門深入貫徹落實國家漁業(yè)和農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，積極開展?jié)O業(yè)資源保護(hù)和開發(fā)利用，克服各種困難，務(wù)實開展?jié)O業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)工作，引進(jìn)鯰魚、螃蟹、匙吻鱘、鮰魚等名優(yōu)品種進(jìn)行試驗推廣，培育發(fā)展集垂釣、娛樂、餐飲于一體的休閑漁業(yè)。縱觀吳起漁業(yè)歷史，實現(xiàn)了我縣漁業(yè)產(chǎn)業(yè)從無到有，從少到多，從小到大的根本轉(zhuǎn)變，為我縣打造了一個全新的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，并呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展態(tài)勢。據(jù)調(diào)查，目前全縣現(xiàn)有養(yǎng)魚水域面積約10000畝，開展養(yǎng)殖水面達(dá)9000畝以上。近年來，又成立了6家水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社，2家水產(chǎn)養(yǎng)殖公司，年投放大規(guī)格魚種5000公斤，魚苗300萬尾，預(yù)計年末水產(chǎn)品總產(chǎn)量可達(dá)到480噸。通過逐年發(fā)展，我縣漁業(yè)水域面積居全市之首，已成為漁業(yè)發(fā)展重點縣。2014年，我縣生產(chǎn)的鯉魚、鯽魚、鰱魚、草魚等四個品種已通過了農(nóng)業(yè)部無公害水產(chǎn)品產(chǎn)地、產(chǎn)品認(rèn)證，2016年我縣又被農(nóng)業(yè)部全國水產(chǎn)總站認(rèn)定為全國水產(chǎn)技術(shù)推廣示范站。同時，對水域環(huán)境保護(hù)也有了進(jìn)一步認(rèn)識，創(chuàng)建了簡易化驗室，購置了便攜式水質(zhì)檢測設(shè)備，開展了養(yǎng)殖水域水質(zhì)監(jiān)測和保護(hù)工作。我縣水生生物資源豐富，有充足的餌料生物和多品種的野生魚類及野生水鳥，使這些物種得以在我縣生存繁衍。通過各級黨政組織大力宣傳，提高了區(qū)域內(nèi)居民的環(huán)境優(yōu)化意識，為全縣生態(tài)保護(hù)和漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。
（二）我縣發(fā)展?jié)O業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢及發(fā)展?jié)摿Α?/p>
雖然漁業(yè)在大農(nóng)業(yè)中所占比例還不是很大，但從漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力和發(fā)展前景來看，我縣發(fā)展?jié)O業(yè)產(chǎn)業(yè)具有很多特色優(yōu)勢和巨大的發(fā)展?jié)摿Γ阂皇撬Y源豐富，自然條件優(yōu)越，發(fā)展生態(tài)漁業(yè)養(yǎng)殖有得天獨(dú)厚的自然環(huán)境。我縣水土保持工作的主要手段之一就是大量建造淤地壩，這對發(fā)展?jié)O業(yè)創(chuàng)造了豐富的水資源優(yōu)勢，為在我縣發(fā)展特色生態(tài)養(yǎng)殖提供了優(yōu)越的自然環(huán)境。2014年縣水產(chǎn)站引進(jìn)匙吻鱘、螃蟹等等名優(yōu)魚類在邊墻渠水庫試驗養(yǎng)殖成功，隨后在吳倉堡計岔水庫試驗鯰魚、鮰魚養(yǎng)殖，同樣獲得成功。目前淤地壩生態(tài)養(yǎng)殖模式在我縣大力推廣，大大降低了養(yǎng)殖成本，減少了外源性疫病感染的風(fēng)險，為進(jìn)一步發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖模式奠定了良好基礎(chǔ)。從發(fā)展前景看，隨著養(yǎng)殖技術(shù)逐步完善，發(fā)展集生產(chǎn)、觀光、餐飲、休閑避暑等為一體的鄉(xiāng)村“漁家樂”具有一定的發(fā)展空間。二是常規(guī)養(yǎng)魚水資源充足，養(yǎng)殖技術(shù)及經(jīng)營模式取得成功示范。我縣南部的洛河流域氣候溫和濕潤、植被良好、山清水秀、旅游資源豐富，特別適宜于多種淡水魚類生存繁衍，發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖及休閑觀光漁業(yè)的自然環(huán)境條件和區(qū)位優(yōu)勢非常明顯。隨著生態(tài)環(huán)境的逐步向好，北部的周、長水庫雖然氣候干燥但養(yǎng)殖面積較大，發(fā)展生態(tài)漁業(yè)和集約化網(wǎng)箱養(yǎng)殖同樣潛力巨大，既可調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)又可改善生態(tài)環(huán)境，同時能有效增加農(nóng)民收入。隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，城市人口急劇增長，人們休閑養(yǎng)生意識不斷提高，縣城附近可建設(shè)垂釣魚塘，以滿足人們休閑娛樂需求，比如，金佛坪村、馬灣村已建成的垂釣魚塘效果顯著，收入可觀，極大地拓展了我縣漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間和養(yǎng)殖收益。據(jù)四海養(yǎng)殖專業(yè)合作社代表程占雄介紹，如果加上休閑垂釣型漁家樂的經(jīng)營收益，自己經(jīng)營的水庫年純收益在10萬元以上，為我縣發(fā)展?jié)O業(yè)產(chǎn)業(yè)做出了很好的示范。
（三）對全縣漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的認(rèn)識。
根據(jù)對我縣漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展優(yōu)勢、發(fā)展?jié)摿Φ木C合評估，在“十三五”期間，發(fā)展以漁為依托的集魚類養(yǎng)殖、休閑垂釣、餐飲娛樂、旅游度假為一體的新型“漁家樂”已成為一個富有生機(jī)和活力的新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展前景十分廣闊。因此，要站在充分發(fā)揮我縣獨(dú)特的水資源優(yōu)勢及區(qū)位優(yōu)勢、保護(hù)退耕還林成果、創(chuàng)新發(fā)展特色漁業(yè)、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)旅游富縣戰(zhàn)略實施、優(yōu)化最佳宜居環(huán)境、加快轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，站在“綠色創(chuàng)新、開放共享、安全健康”新品牌的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識我縣發(fā)展休閑漁業(yè)在全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中作為新的經(jīng)濟(jì)增長點和創(chuàng)新突破口的戰(zhàn)略定位，搶抓機(jī)遇、科學(xué)布點、統(tǒng)籌規(guī)劃、強(qiáng)基固本、創(chuàng)新發(fā)展，把加快漁業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造各具特色的漁家樂、辟暑山莊、休閑垂釣與創(chuàng)新我縣新的觀光景點有機(jī)結(jié)合起來，放在與發(fā)展蔬菜、畜牧產(chǎn)業(yè)同等重要的位置統(tǒng)籌規(guī)劃、全面推進(jìn)。
三、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題
1、宣傳、引導(dǎo)及推介力度不夠，對外窗口較少，漁業(yè)及漁家樂作為新興特色產(chǎn)業(yè)還沒有引起高度的重視和社會的廣泛關(guān)注。
2、扶持政策和投資資金較少，支撐漁業(yè)發(fā)展的項目少，財政資金對漁業(yè)的傾斜力度不夠。經(jīng)營者對養(yǎng)魚及經(jīng)營漁家樂的基礎(chǔ)設(shè)施投入明顯不足，致使養(yǎng)魚的效益沒有很好的發(fā)揮出來。
3、對漁業(yè)養(yǎng)殖及產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的技能培訓(xùn)還未跟上，相關(guān)的技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才缺乏。
4、資源利用率不高，前景好，潛力大，但開發(fā)力度不大，整體發(fā)展規(guī)劃滯后。
四、對加快漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議
1、進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識加快發(fā)展生態(tài)休閑觀光漁業(yè)在我縣跨越式科學(xué)發(fā)展中的重大戰(zhàn)略意義，明確發(fā)展優(yōu)勢、發(fā)展?jié)摿Αl(fā)展定位，把創(chuàng)新發(fā)展新興漁業(yè)納入特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布點、加快發(fā)展。
2、盡快制定科學(xué)的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大引導(dǎo)及對外宣傳推介力度，著力打造“綠色創(chuàng)新、開放共享、安全健康”這一吳起新名片、新品牌。
3、切實加大對發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖、休閑觀光漁家樂的政策扶持及資金投入力度。建議建立財政支持漁業(yè)發(fā)展專項扶持資金，積極推介相關(guān)招商引資項目，拓寬項目申報渠道，加強(qiáng)與發(fā)展?jié)O業(yè)相關(guān)的電力、道路、渠系等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。動員和鼓勵能人、大戶投資漁業(yè)的規(guī)模養(yǎng)殖和生態(tài)休閑觀光漁家樂，加強(qiáng)漁業(yè)文化建設(shè)。努力構(gòu)建全社會重視和支持新興漁業(yè)、創(chuàng)新發(fā)展的良好氛圍。
為貫徹落實省局新一屆黨組明確的圍繞經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)，著力打造山東特色農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)、果品蔬菜氣象服務(wù)、海洋氣象服務(wù)和專項氣象服務(wù)品牌,突出抓好山東特色的公共氣象服務(wù)等重點工作部署，結(jié)合省局學(xué)習(xí)貫徹落實科學(xué)發(fā)展活動安排，20xx年11月28日至30日，省局沈建國副局長帶領(lǐng)監(jiān)網(wǎng)處、減災(zāi)處和計財處主要負(fù)責(zé)人赴**市進(jìn)行了學(xué)習(xí)調(diào)研。調(diào)研組利用三天的時間通過走訪**市海洋漁業(yè)局和勝利油田采油廠環(huán)境預(yù)報站，對**市海洋氣象服務(wù)的現(xiàn)狀、服務(wù)需求以及發(fā)展方向有了進(jìn)一步的認(rèn)識，通過考察**市氣象局及其下轄的河口、廣饒、墾利、利津4個縣區(qū)氣象局，對**市氣象部門的氣象服務(wù)、臺站建設(shè)、觀測環(huán)境保護(hù)、人工影響天氣、人才培養(yǎng)和規(guī)范化管理等工作情況有了進(jìn)一步的了解,現(xiàn)針對**市海洋氣象服務(wù)情況報告如下。
一、**市海洋地理特征、漁業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、石油生產(chǎn)和海上事故等基本情況
（一）地理特征。**市海洋與漁業(yè)經(jīng)濟(jì)條件得天獨(dú)厚，全市海岸線長413公里，灘涂面積180萬畝，500多萬畝土地后備資源也主要分布沿海地區(qū)，負(fù)15米等深線以內(nèi)淺海面積4800平方公里，轄區(qū)漁業(yè)港口有6個。
（二）漁業(yè)生產(chǎn)。**市海域營養(yǎng)豐富，適合魚、蝦、蟹、貝類生長繁殖。近海的漁業(yè)資源種類約有130余種，其中重要的經(jīng)濟(jì)魚類和無脊椎動物50余種。近海灘涂尤其適合多種貝類生長棲息，分布于灘涂的貝類資源近40種，其中經(jīng)濟(jì)價值較高的貝類有10余種，蛤中上品----文蛤資源量1萬多噸，是全國著名的貝類生產(chǎn)區(qū)。**市轄區(qū)內(nèi)共有海船1500余艘，生產(chǎn)季節(jié)境內(nèi)有6000多艘, 各類漁業(yè)養(yǎng)殖基地面積達(dá)到55萬畝，海參養(yǎng)殖面積達(dá)到3000畝，同時，**區(qū)還有豐富的其他海洋資源，宜鹽面積和地下鹵水分布廣，為我國重要的海鹽和鹽化工生產(chǎn)基地。20xx年，全市水產(chǎn)品總產(chǎn)量48.16萬噸，實現(xiàn)漁業(yè)總產(chǎn)值48.68億元。
（三）通航水域交通流情況。**港位于黃河入海口附近，由于獨(dú)特的地理位置，該海域的主要的特點是風(fēng)急、淺灘、避風(fēng)條件差，受季風(fēng)影響厲害。由于黃河常年沖刷的原因，轄區(qū)岸線水深變化很大。港口主要圍繞勝利油田海洋石油生產(chǎn)服務(wù)，常年在**港固定作業(yè)的船舶有50余艘，主要以1000噸以下的小型船舶為主；船舶種類主要是拖輪、交通艇和貨船;圍繞油田海洋生產(chǎn)服務(wù)的船舶進(jìn)出港頻繁，航程短，一般不超過20海里。自20xx年以來，轄區(qū)船舶進(jìn)出港艘次為88188艘次，進(jìn)出港貨物吞吐量為350萬噸。
（四）石油平臺、海底管道、海底電纜等情況。**轄區(qū)內(nèi)有大型海洋石油生產(chǎn)企業(yè)勝利油田，因此，石油平臺、海底管道、海底電纜在**市及附近海域星羅棋布。如勝利油田海洋安全作業(yè)區(qū)內(nèi)(a、38°15′20″,118°45′15″；b、38°14′43″,118°52′42″；c、38°06′03″,118°58′28″；d、38°08′09″,118°53′20″；e、38°08′42″,118°50′13″； f、38°08′20″,118°45′15″)，分布各類平臺98座（見附圖），其中綜合固定平臺2座、移動平臺3座、其余為固定采油平臺。固定平臺之間通過輸油管線和海底電纜相連接，分布密度大，成樹枝狀分布。所有單井平臺所生產(chǎn)的原油大部分通過海底輸油管線匯集到綜合平臺，經(jīng)初步油氣處理，再通過管線匯總到岸上集輸站。部分單井沒有鋪設(shè)海管的，主要依靠原油運(yùn)輸船舶運(yùn)送至**港原油碼頭。
（五）通航水域發(fā)生交通事故情況。自20xx年以來，**轄區(qū)內(nèi)共發(fā)生各類事故38起，其中：碰撞6起，占事故總起數(shù)的16％；擱淺7起，占事故總起數(shù)的18％；觸礁2起，占事故總起數(shù)的5％；觸損1起，占事故總起數(shù)的3％；火災(zāi)2起，占事故總起數(shù)的5％；風(fēng)災(zāi)18起，占事故總起數(shù)的47％；自沉2起，占事故總起數(shù)的5％。
二、**市海洋氣象服務(wù)的基本情況
（一）初步形成了公共氣象服務(wù)的新體制。目前**市海洋氣象服務(wù)初步形成了政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動和社會參與的新體制，市氣象臺與各縣區(qū)氣象局將災(zāi)害性天氣預(yù)報通過電話、手機(jī)短信、傳真、政府辦公網(wǎng)等手段傳到各級政府、海洋漁業(yè)局、海事處等決策職能部門，各決策職能部門依據(jù)各自管理職能將災(zāi)害性天氣信息通過各自的系統(tǒng)逐級傳給漁民、海洋作業(yè)人員及沿海周圍的作業(yè)人員，收到災(zāi)害信息的人員按要求預(yù)先采取防范措施，盡量減低災(zāi)害損失和確保生命財產(chǎn)安全。
（二）部門內(nèi)建立了海洋氣象服務(wù)產(chǎn)品的制作和流程。針對目前海水養(yǎng)殖與捕撈、石油開采、石油運(yùn)輸、海洋貨運(yùn)和客運(yùn)、沿海旅游等生產(chǎn)活動日益加劇，海洋大風(fēng)等災(zāi)害性天氣對其影響越來越明顯的實際，為了保障海洋生產(chǎn)安全，**市各級氣象部門基本建立了海洋氣象服務(wù)產(chǎn)品的制作和流程，每天海洋天氣預(yù)報，遇災(zāi)害性天氣時，及時海洋災(zāi)害性天 氣預(yù)報（大風(fēng)警報、風(fēng)暴潮預(yù)報、大霧預(yù)報、臺風(fēng)預(yù)報等）和災(zāi)害性天氣預(yù)警信號等預(yù)報產(chǎn)品。這些預(yù)報產(chǎn)品通過不同服務(wù)方式（傳真、電話、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信、電話“12121” 等）進(jìn)行。
（三）氣象服務(wù)產(chǎn)品通過不同渠道得到及時傳播。
第一種：逐級下發(fā)的方式。將氣象信息向下級單位逐級下發(fā)。如：市海洋部門—縣區(qū)海洋部門—海防站（船監(jiān)站等）--漁村—漁船隊—漁民。
第二種：短信群發(fā)方式。通過短信群發(fā)軟件發(fā)到各條漁船。
第三種：電話方式。漁業(yè)局收到氣象部門災(zāi)害性天氣信息時，通過手機(jī)聯(lián)系的方式，及時將天氣信息傳達(dá)到到各個灘涂承包大戶。
第四種：大喇叭廣播方式。在各個港口通過大喇叭向港口停靠般只進(jìn)行廣播。
第五種：對講機(jī)方式（甚高頻電話）。每個漁般隊，都能夠通過對講機(jī)的方式互通氣象信息。
第六種：定位手機(jī)方式。**市海洋漁業(yè)部門按照省海洋漁業(yè)局的要求，在各級船監(jiān)站均建立了“海洋與漁業(yè)救援系統(tǒng)”。各漁船用戶配備了具有“sos”求救功能和衛(wèi)星定位功能的cdma手機(jī)（目前轄區(qū)內(nèi)1200多艘漁船，已有1178艘漁船配備，價格800-3000元不等），能夠通過“海洋與漁業(yè)救援系統(tǒng)”及時得到天氣信息，同時遇到危險和緊急情況時可通過“sos”求救功能報警。各級部門的“海洋與漁業(yè)救援系統(tǒng)”能夠準(zhǔn)確的實現(xiàn)各漁船的衛(wèi)星定位，以確定其是否按照要求返航或采取避險行動，為實施海洋救援提供了準(zhǔn)確的資料。
三、目前**市海洋氣象服務(wù)存在的不足
（一）部門聯(lián)動需要進(jìn)一步落到實處。雖然目前初步形成了政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動和社會參與的新體制，部門間也相互簽訂了合作協(xié)議，但確實落到實處還存在一定的差距，如信息資料的實時共享就是一個突出的問題，目前勝利油田采油廠環(huán)境預(yù)報站的4個驗潮站和7個自動氣象站的資料未與我部門實時共享，海洋漁業(yè)部門對漁船的實時監(jiān)控數(shù)據(jù)和灘涂養(yǎng)殖的相關(guān)資料也未與我部門共享等。
（二）災(zāi)害性預(yù)警信息的海上傳播仍然存在瓶頸問題。雖然網(wǎng)絡(luò)傳輸技術(shù)和無線傳輸技術(shù)得到了長足的發(fā)展，但需要鋪設(shè)線纜和架設(shè)傳輸基站，在海洋鋪設(shè)線纜和架設(shè)傳輸基站成本高、難度大，因此災(zāi)害性預(yù)警信息的海上傳播仍然存在瓶頸，目前**市災(zāi)害性預(yù)警信息的海上傳播有效距離僅在50公里以內(nèi)，即使通過船用對講機(jī)相互轉(zhuǎn)播也在100公里左右。目前海事衛(wèi)星電話可解決瓶頸問題，但成本過大且不易普及。
（三）海洋氣象觀測體系需進(jìn)一步完善。目前氣象部門在**市沿海僅建設(shè)了8個區(qū)域自動氣象觀測站、1個風(fēng)能觀測塔，加上勝利油田采油廠環(huán)境預(yù)報站的4個驗潮站和7個自動氣象站，相對于滿足**15米等深線以內(nèi)淺海面積4800平方公里的海洋氣象觀測就顯得捉襟見肘，既不能完全得到**市海洋實況氣象資料。也不能準(zhǔn)確描述**市海洋區(qū)域內(nèi)天氣事件的發(fā)生發(fā)展規(guī)律，更不能對海洋天氣預(yù)報進(jìn)行訂正檢驗。
（四）海洋天氣預(yù)報的針對性需要進(jìn)一步提高。目前我部門所做的海洋天氣預(yù)報，海洋災(zāi)害性天氣預(yù)報和災(zāi)害性天氣預(yù)警信號等針對性不強(qiáng)，未能針對海上運(yùn)輸、海上捕撈、石油生產(chǎn)和灘涂養(yǎng)殖等特殊需求制作個性預(yù)報，不能滿足用戶的要求，需要進(jìn)一步改進(jìn)。
四、打造山東特色海洋氣象服務(wù)品牌的建議
我省海岸線長達(dá)3121公里，灘涂面積3223平方公里，海域面積17萬平方公里，海島299個，多種海洋空間資源、產(chǎn)量在全國首屈一指。豐富的海洋資源帶動了沿海經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但臺風(fēng)、風(fēng)暴潮等海洋氣象災(zāi)害對沿海地區(qū)每年都造成不同程度的損失。因此，這就要求我們進(jìn)一步了解山東海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展對氣象工作提出的新需求，根據(jù)需求建設(shè)山東海洋立體氣象觀測體系，及時、有效的提供針對性的海洋天氣預(yù)警預(yù)報服務(wù)，減少海洋氣象災(zāi)害造成的損失，著力打造具有山東特色的海洋氣象服務(wù)品牌。
（一）進(jìn)一步了解山東海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展對氣象工作提出的新需求。通過本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不同部門對海洋氣象服務(wù)的要求不盡相同，如**海洋區(qū)域內(nèi)的近海海上運(yùn)輸和海上捕撈，對海上短期臨近的大風(fēng)預(yù)報非常關(guān)心、也非常重視，但對溫度、濕度的預(yù)報和中長期預(yù)報卻要求較低；而海上石油生產(chǎn)卻非常重視短時臨近預(yù)報(近海油運(yùn))和3-5天的中期預(yù)報(安排調(diào)度生產(chǎn),特別是海底電纜鋪設(shè))，關(guān)注的預(yù)報要素是大風(fēng)及其產(chǎn)生的涌浪，原先我們認(rèn)為其肯定關(guān)注海霧情況,但因其船舶均有導(dǎo)航設(shè)備,有無海霧對其生產(chǎn)影響不大,所以必須認(rèn)真細(xì)致的了解山東海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項工作對我們提出的新需求,以需求為牽引, 帶動和促進(jìn)海洋氣象服務(wù)的發(fā)展。
（二）建立和完善立體海洋氣象探測體系。根據(jù)山東海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和制作精細(xì)化海洋氣象服務(wù)的要求，以中國氣象局下達(dá)的環(huán)渤海及其臨近海域海洋氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)項目和省政府安排的煙大航線自動氣象觀測建設(shè)項目為基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃地面近海岸和海島自動氣象站、氣象浮標(biāo)站、驗潮站、地波雷達(dá)、風(fēng)廓線雷達(dá)、移動氣象觀測站等觀測項目的建設(shè)，構(gòu)成立體海洋氣象探測體系。同時建立安全、快捷的觀測信息采集、處理及傳輸系統(tǒng)。為做好海洋氣象服務(wù)工作奠定基礎(chǔ)。
（三）提高海洋氣象預(yù)報的精細(xì)化水平，建立海洋災(zāi)害性天氣預(yù)報預(yù)警平臺。充分發(fā)揮已建海洋氣象臺的科技帶頭作用，通過發(fā)展海洋天氣數(shù)值預(yù)報模式，完善風(fēng)暴潮數(shù)值預(yù)報模式、海霧中尺度模式，利用立體海洋氣象探測體系獲取的觀測事實，探索近海陸地－海洋－大氣相互作用機(jī)制和天氣系統(tǒng)演變的精細(xì)化過程，提高海洋氣象預(yù)報的精細(xì)化水平，建立適合發(fā)展要求的海洋災(zāi)害性天氣預(yù)報預(yù)警平臺。
（四）提升海洋氣象預(yù)報預(yù)警的能力，建立海洋災(zāi)害性天氣預(yù)報和救援服務(wù)平臺。通過本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)**市各海洋管理部門的海上通訊能力較弱，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，我們應(yīng)加強(qiáng)與山東海事局的合作，全面推廣應(yīng)用石島海洋天氣警報系統(tǒng)，提升海洋氣象預(yù)報預(yù)警的能力，共同搭建海洋災(zāi)害性天氣預(yù)報和救援服務(wù)平臺，為海上航運(yùn)、漁業(yè)生產(chǎn)安全提供優(yōu)質(zhì)、便捷的氣象服務(wù)。
（五）完善政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動和社會參與的新體制，舉全社會之力，共同做好為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的氣象服務(wù)工作。政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動和社會參與的新體制是做好氣象服務(wù)工作的根本，我們必須將此項工作抓好、抓實，做到有制度、有落實、有成效，充分發(fā)揮好政府的決策職能和部門的管理職能，動員全社會資源通過多種途徑、多種手段及時快速的傳播海洋氣象預(yù)報預(yù)警產(chǎn)品，最大限度地利用氣象資源、減少和降低災(zāi)害損失，促進(jìn)我是海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
五、**市氣象局工作值得借鑒和推廣的經(jīng)驗和做法
**市氣象局的各項工作成績比較突出，尤其是綜合目標(biāo)管理考核一直位居全省前三名（其中7年列第一名）和業(yè)務(wù)知識競賽連續(xù)5年獲得團(tuán)體第一名十分不易，在本次調(diào)研中除全省共性的做法外，我們認(rèn)為以下幾個方面的經(jīng)驗和做法值得借鑒和推廣。
（一）在探測環(huán)境保護(hù)方面，做到了探測環(huán)境保護(hù)與城市規(guī)劃建設(shè)的和諧統(tǒng)一。
（二）一流臺站建設(shè)起步早、標(biāo)準(zhǔn)高，目前全部基本達(dá)到一流臺站標(biāo)準(zhǔn)，且無任何欠賬。
廣征課題，促學(xué)研對接
為進(jìn)一步提升我校社會實踐工作的層次和水平，今年4月份，校團(tuán)委積極組織開展了社會實踐活動前期需求調(diào)研，通過廣泛征求院系師生、校內(nèi)部門和實踐單位的建議和意見，最終確立30項重點課題供學(xué)生申報，申報重點實踐課題并通過立項評審的團(tuán)隊可直接確立為校級重點團(tuán)隊，這種做法打破了原有的學(xué)生獨(dú)立組織申請、學(xué)校擇優(yōu)選拔重點的傳統(tǒng)模式，也使得調(diào)研課題更加符合學(xué)校師生和實踐單位的實際需求，再加上專業(yè)老師和相關(guān)部門的有力指導(dǎo)，增強(qiáng)了調(diào)研課題的科學(xué)性和可行性，取得良好成效。
“探究水華、赤潮等水體富營養(yǎng)化現(xiàn)象對xx市沿海城市漁業(yè)的經(jīng)濟(jì)影響”“地質(zhì)學(xué)視角下棲霞蘋果的生長儲存與運(yùn)輸過程的研究”等重點課題是依托導(dǎo)師研究課題，成功實現(xiàn)學(xué)研對接。通過導(dǎo)師專業(yè)指導(dǎo)，團(tuán)隊成員充分運(yùn)用專業(yè)知識，在實地調(diào)研的基礎(chǔ)上獲取一手資料，經(jīng)過分析總結(jié)形成課題報告，同學(xué)們的實踐能力和專業(yè)素養(yǎng)都得以提高。同時，同學(xué)們通過調(diào)研得到的一手資料和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的分析也協(xié)助了導(dǎo)師課題的研究。
赴xx實踐服務(wù)團(tuán)則在學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)中心的指導(dǎo)下，深入企業(yè)一線開展實地調(diào)查并與企業(yè)管理人員、xx校友工作人員就企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、大學(xué)生就業(yè)問題進(jìn)行深入交流。通過調(diào)研，團(tuán)隊成員進(jìn)一步了解企業(yè)的發(fā)展概況和企業(yè)運(yùn)營模式，同時為尋求高校與企業(yè)合作的共贏方式及高校與企業(yè)在人才輸送與科研合作等方面積極建言獻(xiàn)策。
校友工作志愿者協(xié)會等實踐團(tuán)則利用學(xué)校九十年校慶契機(jī)，奔赴xx、xx、xx等地開展校友交流走訪活動，他們帶去了自己親手制作的視頻及在校生對校友們的問候，校友們則表示很懷念在xx難忘的歲月，感激母校的辛勤培養(yǎng)，在踏上工作崗位后更能理解當(dāng)年老師對自己的良苦用心，也希望用自己的實際行動回報母校。
腳踏實地，助夢想起航
驕陽似火，擋不住對遠(yuǎn)方的向往；酷暑難耐，止不住對問題的求索。汗水里，承載著xx學(xué)子辛勤的付出，記錄著他們用青春刻下的難忘回憶。
“實踐出真知”是他們不懈的追求。赴xx實踐調(diào)研團(tuán)以一瓶農(nóng)藥的旅行日記為主題，生動調(diào)研農(nóng)藥生產(chǎn)流通使用及殘留影響情況，跟隨農(nóng)藥流通的腳步，先后走訪農(nóng)藥制作公司，蔬菜生產(chǎn)基地、蔬菜物流園和蔬菜水產(chǎn)品批發(fā)市場，檢測農(nóng)藥使用和殘留情況，從而探尋食品安全問題。實踐隊員對專業(yè)知識有了更深的了解，也為實踐地帶去了導(dǎo)師和同學(xué)的專業(yè)建議。
“奉獻(xiàn)愛心、服務(wù)社會”是他們最質(zhì)樸的心愿。xx年的暑期“三下鄉(xiāng)”社會實踐活動，是xx大學(xué)xx行西部志愿者協(xié)會在西部支教的第十年。今年，xx行實踐團(tuán)一行9人在xx省xx縣xx鄉(xiāng)xx小學(xué)支教點開展了為期21天的支教活動。經(jīng)驗告訴他們短暫的時間不能只傳授知識，讓學(xué)生們懂得學(xué)習(xí)的重要性，讓他們自發(fā)地喜歡學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)，同時增加孩子們的自信和勇氣，使他們健康、樂觀、開朗地面對生活才是最重要的。除支教外，此次共捐贈圖書256冊、籃球1個、足球1個、羽毛球2副、課桌椅30套、學(xué)習(xí)文具若干，為優(yōu)困學(xué)生頒發(fā)獎學(xué)金共計3300元。這一點一滴的積累，只愿能幫助更多有夢想的孩子走出貧困，實現(xiàn)人生價值。
“傳承民俗文化，弘揚(yáng)民族精神”是他們堅定的信念。赴xx三下鄉(xiāng)暑期實踐隊遠(yuǎn)赴xx調(diào)查首批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)———楊柳青木板年畫，尋找傳統(tǒng)文化的現(xiàn)實意義。實踐隊員積極參觀民俗館和博物館，感受楊柳青木板年畫的魅力；采訪當(dāng)?shù)孛耖g手工藝人，了解楊柳青木板年畫的傳承和發(fā)展現(xiàn)狀；走訪當(dāng)?shù)鼐用窈拖嚓P(guān)部門，調(diào)查楊柳青木板年畫的需求現(xiàn)狀，探尋楊柳青木板年畫的現(xiàn)實意義和發(fā)展現(xiàn)狀。而在實踐過程中，實踐隊員還在民俗館中積極做義工，并舉辦宣講會向民眾宣傳傳統(tǒng)文化意義，為傳承文化付出了自己的努力。
“擔(dān)當(dāng)環(huán)保使者，建設(shè)美麗中國”是他們義不容辭的責(zé)任。赴寧夏平羅的調(diào)研隊則著眼環(huán)保，不怕臟、不怕累，實地考察垃圾處理現(xiàn)場，走訪環(huán)保局工作人員，切實了解垃圾分類處理現(xiàn)狀。在了解垃圾分類投放在居民中普及度不高后，實踐隊員還積極向過往社區(qū)居民進(jìn)行垃圾分類指導(dǎo)、環(huán)保知識普及，并開展了形式新穎的環(huán)保猜謎活動，為大地增添了一筆綠色。
點滴積累，載能量而歸
結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會員“steve”為你整理了這篇漁民扶貧工作調(diào)研報告范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
臺州是全國主要漁區(qū)、浙江漁業(yè)大市。全市有25個海洋漁業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、157個海洋漁業(yè)村，擁有海洋漁業(yè)戶口73578戶，海洋漁業(yè)人口227414人，其中傳統(tǒng)漁民32032人。據(jù)2018年度臺州漁民收入與支出情況調(diào)查，調(diào)查樣本戶數(shù)100戶，其中海洋捕撈60戶、養(yǎng)殖40戶，家庭總收入2556.53萬元，其中家庭經(jīng)營收入2006.3萬元、工資性收入438.51萬元、財產(chǎn)凈收入0.32萬元、轉(zhuǎn)移性收入30.62萬元；漁民人均收入26500元，同比增長8.26%。
一、臺州市漁業(yè)系統(tǒng)扶貧政策
（一）關(guān)于漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。2014年在全省“一打三整治”專項執(zhí)法行動啟動后，我局在臺州市海洋與漁業(yè)綜合管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金中，每年專門安排100萬元用于大陳生計漁民的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，著力增強(qiáng)生計漁民的自我造血能力。
（二）關(guān)于漁民養(yǎng)老保障。認(rèn)真貫徹落實省人力資源和社會保障廳等3部門印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)海洋捕撈漁民養(yǎng)老保障工作的指導(dǎo)意見》（浙人社發(fā)〔2016〕65號）的文件精神，出臺關(guān)于貫徹落實《浙江省人力資源和社會保障廳等3部門關(guān)于加快推進(jìn)海洋捕撈漁民養(yǎng)老保障工作的指導(dǎo)意見》的通知（臺人社發(fā)〔2016〕140號），并在臺政辦函〔2018〕74號文件、臺政辦函〔2017〕69號文件、臺政辦函〔2017〕92號中對海洋捕撈漁民養(yǎng)老保障工作進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，全力督促推進(jìn)漁民社會養(yǎng)老保障工作；溫嶺、臨海、三門、玉環(huán)等地均出臺相關(guān)政策。全市參保漁民總數(shù)約3.6萬人，同比增長10%，參保人數(shù)、險種、保障水平均走在全省前列。
二、臺州漁民收入狀況分析
改革開放以來，臺州漁民收入不斷增長。漁民人均收入從1978年的41.7元增加到2013年16850元，增幅為403.08倍，平均年增長18.71%。分析35年來的漁民收入變化，大體可分為6個階段。第一階段為1978年—1983年，全市漁民人均收入從41.7元增加到189元，平均每年增長35.27%，是我市漁民收入增長的啟動階段。第二階段為1984年—1992年，全市漁民人均收入從356元增加到2217元，平均每年增長25.69%，是我市漁民收入快速增長階段。第三階段為1993年—1995年，全市漁民人均收入從2934元增加到6547元，平均每年增長49.33%，是我市漁民收入高速增長階段。第四階段為1996年—1999年，全市漁民人均收入從6456元增加到7675元，每年僅增長4.05%，是我市漁民人均收入增長趨緩階段。第五階段為1999年到2003年，全市漁民人均收入從最高的7675元連續(xù)下降到6976元，每年減少2.36%，是我市漁民人均收入滑坡階段。第六階段為2003年至2018年，全市漁民人均收入從6976元增加到26500元，平均每年增長9.36%，是我市漁民收入恢復(fù)性增長階段。
三、漁民收入增長趨緩的原因
漁業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)、漁民是弱勢群體，與城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民橫向相比，漁民收入增長趨緩。從表面看，造成漁民收入增長趨緩是漁業(yè)內(nèi)部多年矛盾的積累形成。
（一）海洋捕撈產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使和漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)步履艱難，我市海洋捕撈產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。據(jù)年報統(tǒng)計，2018年，全市海洋捕撈生產(chǎn)漁船4895艘、67.16萬噸、99.73萬千瓦，平均噸位137噸/艘，平均功率204千瓦/艘。與此同時，國家雖然實施了捕撈漁船控制制度，但違反國家“雙控”政策，違規(guī)建造海洋捕撈漁船的現(xiàn)象仍時有發(fā)生，導(dǎo)致涉漁“三無”、“三證不齊”漁船不斷產(chǎn)生。加上“大機(jī)小標(biāo)”、船證不符現(xiàn)象較為普遍，不僅使海洋捕撈漁船控制效果大打折扣，也進(jìn)一步加大了海洋捕撈生產(chǎn)能力過剩的狀況。近幾年來，漁獲物運(yùn)銷船和水產(chǎn)冷藏船快速發(fā)展，從延長海洋捕撈漁船生產(chǎn)時間和提高捕撈產(chǎn)量、降低生產(chǎn)成本、提高水產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益以及捕撈社會分工的角度看，有非常顯著的積極作用，但也進(jìn)一步放大了海洋捕撈強(qiáng)度，強(qiáng)大的捕撈能力與有限的漁業(yè)資源的矛盾越來越突出。
（二）“東海無魚”幾成事實。漁業(yè)資源是公有資源，漁民往往從追求經(jīng)濟(jì)效益最大化出發(fā)，安排自己的作業(yè)結(jié)構(gòu)和作業(yè)方式，導(dǎo)致選擇性差、對資源破壞較大的拖網(wǎng)、張網(wǎng)作業(yè)比例過高，而圍網(wǎng)和釣業(yè)等選擇性作業(yè)的比例過低，作業(yè)結(jié)構(gòu)極不合理，“公地悲劇”發(fā)生不可避免。主要表現(xiàn)在三個方面。一是作業(yè)時間減少，因資源衰退，2018年起我國各海域全面進(jìn)入史上最嚴(yán)的伏季休漁期，伏季休漁期比往年延長1個月，單位時間、單位功漁獲物量呈現(xiàn)遞減態(tài)勢，如單位能耗漁獲量（每kw功率年捕撈量）由20世紀(jì)80年代末的1.3t/kw，下降到目前的0.7t/kw，下降幅度高達(dá)46.15%。二是部分經(jīng)濟(jì)魚類消失或漁獲量減少。由于敲罟作業(yè)的影響，大黃魚資源早已枯竭已成為不諍事實。近年來大規(guī)模發(fā)展大型燈光圍網(wǎng)作業(yè)，繼大小黃魚、墨魚資源枯竭后，帶魚資源也開始衰退。三是漁獲物營養(yǎng)級逐漸走低。捕撈漁獲物營養(yǎng)級已從20世紀(jì)六七十年代的3.5下降到1990年的2.8，1991年后有所上升，但基本維持在3.0水平。四是漁獲物日趨低齡化、小型化。漁獲物組成由以原剩余群體為主，轉(zhuǎn)變至以幼魚和低齡魚為主。
（三）漁業(yè)發(fā)展空間不斷縮小。新一輪沿海開發(fā)的浪潮，許多歷史上形成的優(yōu)良養(yǎng)殖灘涂被圍墾或其他海洋開發(fā)項目占用，海灣面積不斷變小。城市化、工業(yè)化迅猛推進(jìn)，一些企業(yè)將海洋或內(nèi)陸水域作為天然的排污場所，使得漁業(yè)水域不斷惡化，隱性減少水產(chǎn)養(yǎng)殖面積；一些大中型水庫成為城市的飲用水源保護(hù)區(qū)，喪失了水產(chǎn)養(yǎng)殖功能。受航運(yùn)業(yè)快速發(fā)展和、海底管線的大量鋪設(shè)以及中日、中韓協(xié)定水域的漁船逐步退出，海洋捕撈的作業(yè)漁場也在縮小。受海洋督查、環(huán)保督查整改要求的影響，我市的養(yǎng)殖空間特別是海水養(yǎng)殖空間大幅壓縮，一些規(guī)劃外的灘涂、圍塘養(yǎng)殖都將在近期內(nèi)逐步清理，如至2018年三季度，溫嶺海水養(yǎng)殖面積減少1.5萬畝，同比下降17.5%。隨著中央環(huán)保督察回頭看和國家海洋督察整改全面鋪開，海上的紫菜養(yǎng)殖、灘涂養(yǎng)殖和圍塘養(yǎng)殖縮減顯著，養(yǎng)殖業(yè)將面臨著養(yǎng)殖空間大為縮減的困境逐漸顯現(xiàn)。
（四）海洋生態(tài)環(huán)境狀況不樂觀。一些高污染、高能耗、高風(fēng)險產(chǎn)業(yè)在重要海洋生態(tài)區(qū)域布局，產(chǎn)業(yè)布局與環(huán)境承載力不相協(xié)調(diào)的矛盾較為突出，局部海域生態(tài)功能退化，季節(jié)性海水富營養(yǎng)化問題突出，赤潮災(zāi)害時有發(fā)生，海水環(huán)境質(zhì)量形勢依然嚴(yán)峻。受圍涂造地、港口建設(shè)、傾廢排污等的影響，港灣淤積、海岸侵蝕現(xiàn)象頻現(xiàn)，自然岸線保有率接近極限，魚、蝦、蟹和貝藻類產(chǎn)卵場、育肥場及越冬場逐漸減少，海域生物多樣性急劇下降。《2017年臺州市海洋環(huán)境公報》顯示，全市近岸符合第一、二類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的海域面積占比在11-29%之間，海水中主要超標(biāo)指標(biāo)為無機(jī)氮和活性磷酸鹽。如椒江口灘涂養(yǎng)殖區(qū)及鄰近海域底棲生物的數(shù)量和密度與1998年相比分別下降了29.7%和69.8%。
（五）漁業(yè)生產(chǎn)成本直線上升。漁業(yè)生產(chǎn)成本直線上升。燃油成本快速增長，生產(chǎn)物資也普遍上漲。勞動力成本保持高位運(yùn)行，普通船員工資伏休后上升到1.2-1.3萬元/月，對漁民的增收產(chǎn)生一定的困難。水產(chǎn)養(yǎng)殖成本方面，除飼料、人工成本上升外，養(yǎng)殖塘租金不斷刷新，這也提高了養(yǎng)殖成本和風(fēng)險。
但從深層次分析，制約我市漁民收入增長的因素為：
（一）漁業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制不完善。一是漁區(qū)改制已久，漁船股份合作制的規(guī)范化工作不進(jìn)反退，影響正常的漁業(yè)生產(chǎn)。二是漁船股份合作制承擔(dān)無限責(zé)任，老大權(quán)力過大，又沒有任何法律加以約束，經(jīng)營單位小散弱，組織結(jié)構(gòu)松散，漁船股份合作制制度本身存在著諸多缺陷。三是漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平還較低。漁業(yè)龍頭企業(yè)不強(qiáng)，漁業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織有些發(fā)展規(guī)模偏小，自我發(fā)展能力較差，沒有真正結(jié)為“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的共同體。
（二）漁業(yè)現(xiàn)有扶持政策不協(xié)調(diào)。漁業(yè)柴油補(bǔ)貼政策和轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策作為近年來中央出臺的兩項重要的支漁惠漁政策，其設(shè)立的目的、政策定位、受益范圍各不相同，政策設(shè)計初衷是好的，但在實踐中由于漁業(yè)柴油補(bǔ)貼政策的實施，使每艘機(jī)動漁船每年可拿到幾萬甚至幾十萬的補(bǔ)貼資金，造成減船轉(zhuǎn)產(chǎn)“不劃算”，漁民和企業(yè)想方設(shè)法保留漁船以獲取高額補(bǔ)貼。
（三）漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)舉步維艱。由于漁民文化素質(zhì)和漁區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等多種因素，過多的漁業(yè)勞力只能長期滯留在海洋捕撈業(yè)上，爭奪有限的海洋漁業(yè)資源。同時，單一的漁民棄船轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)收效不太明顯，特別是部分年老和文化素質(zhì)較低的轉(zhuǎn)業(yè)漁民由于沒有一技之長，很難找到新的就業(yè)崗位，往往又重操舊業(yè)。
（四）漁區(qū)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。臺州漁區(qū)大多數(shù)處在偏僻的海島和邊遠(yuǎn)，特殊的地理位置決定祖祖輩輩漁民以海為生，以捕為主，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對緩慢，漁區(qū)還遠(yuǎn)未完成工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。
四、促進(jìn)漁民增收的政策建議
促進(jìn)漁民增收是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要著眼于體制機(jī)制和政策創(chuàng)新，又要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源養(yǎng)護(hù)；既要眼睛向內(nèi)要潛力，又要跳出漁業(yè)求發(fā)展。為此，我們按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，采取有效的政策措施，積極探索促進(jìn)漁民增收的長效機(jī)制。
（一）建立漁民增收的體制機(jī)制。深入貫徹黨的十八屆三中全會《決定》，全面深化漁業(yè)領(lǐng)域改革，建立漁民增收的體制機(jī)制，進(jìn)一步解放和發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)力。要積極推進(jìn)養(yǎng)殖權(quán)、捕撈權(quán)制度的落實，保障漁業(yè)生產(chǎn)者依法享有長期而穩(wěn)定的水域、灘涂承包經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)，維護(hù)漁民的合法權(quán)利。要加快新型漁業(yè)經(jīng)營主體的培育，進(jìn)一步扶持壯大漁業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、漁業(yè)龍頭企業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)、供銷、信用合作“三位一體”農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，鼓勵漁民、漁業(yè)合作社與龍頭企業(yè)、加工流通企業(yè)等開展合作，建立多種形式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成有效的對接。要加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)，推動飼料、種苗產(chǎn)業(yè)、病害防治技術(shù)的解決，推動近海漁業(yè)資源基礎(chǔ)調(diào)查和評估研究工作的深入，為海洋漁業(yè)科學(xué)發(fā)展和漁民增收提供支撐。
（二）完善漁業(yè)產(chǎn)業(yè)政策。深入調(diào)查研究，完善和落實支漁惠漁富漁強(qiáng)漁政策，促進(jìn)漁技創(chuàng)新體系的建立和完善，在保護(hù)傳統(tǒng)生計漁業(yè)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)工商資本加快進(jìn)入水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和遠(yuǎn)洋漁業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)開發(fā)能力和素質(zhì)，促進(jìn)漁民在發(fā)展和壯大產(chǎn)業(yè)中增收。按照“有保有壓”的原則，調(diào)整漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，重點提高拖網(wǎng)、帆張網(wǎng)等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減免釣具等作業(yè)類型的資源費(fèi)。通過實施政策“組合拳”、多管齊下，為漁民增收提供“正能量”，同時通過補(bǔ)貼的治標(biāo)，為促進(jìn)漁民增收長效機(jī)制的治本贏得時間和奠定基礎(chǔ)。
（三）推動漁業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。要運(yùn)用政策推動和依靠科技創(chuàng)新，堅持內(nèi)涵挖潛和質(zhì)的提高基礎(chǔ)上推動外延拓展和量的增長，積極拓寬漁業(yè)發(fā)展空間，提高漁業(yè)綜合生產(chǎn)能力，在發(fā)展?jié)O業(yè)產(chǎn)業(yè)中促進(jìn)漁民增收。一要加快推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)建設(shè)。按照產(chǎn)業(yè)做精、層次做高、規(guī)模做大、實力做強(qiáng)的要求，加快發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)型圍塘養(yǎng)殖和工廠化養(yǎng)殖。培育創(chuàng)新生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖模式，大力推廣循環(huán)水養(yǎng)殖、水質(zhì)調(diào)控技術(shù)、環(huán)保裝備的應(yīng)用，加快推進(jìn)原有設(shè)施養(yǎng)殖的生態(tài)化改造。二要積極拓展水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展空間。在加快沿海圍墾區(qū)的高效設(shè)施養(yǎng)殖開發(fā)的同時，要重點放在發(fā)展淺海貝藻類和大型深水網(wǎng)箱、圍網(wǎng)養(yǎng)殖，積極推廣農(nóng)漁結(jié)合、生態(tài)循環(huán)的農(nóng)作制度模式和淺海立體養(yǎng)殖的碳匯漁業(yè)發(fā)展模式，進(jìn)一步拓展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展空間，助推“五水共治”。三要積極穩(wěn)妥發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)。抓住國家加大對遠(yuǎn)洋漁業(yè)的支持力度的政策機(jī)遇，加快遠(yuǎn)洋漁船的建造，盡快實施遠(yuǎn)洋漁業(yè)項目，推動我市過洋性和大洋性漁業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)新的突破。
同大家一同工作了八個多月。這八個月里，年3月17日到市農(nóng)機(jī)總站工作。得到農(nóng)機(jī)戰(zhàn)線廣大干部、職工的大力支持，得到市委市政府與省農(nóng)機(jī)局的關(guān)懷。回顧過去可以說，完成了市級目標(biāo)任務(wù)及上級交給的各項任務(wù)。此向市委市政府表示感謝，向同志們表示感謝。
一、深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀。
學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，按照市委提出的重新審視牡丹江、重新謀劃牡丹江、重新定位牡丹江的三個重新“要求。通過深入基層單位進(jìn)行調(diào)研，通過召開市直有關(guān)單位、縣（市）區(qū)農(nóng)機(jī)部門調(diào)研會議反復(fù)研磨，并通過發(fā)放征求意見表等方式多方征求各相關(guān)部門意見，對農(nóng)機(jī)戰(zhàn)線近年來的經(jīng)驗做法進(jìn)行了歸納總結(jié)，對未來的發(fā)展進(jìn)行了探討和謀劃。
總結(jié)經(jīng)驗，一認(rèn)真調(diào)查研究。為今后工作提供遵循。深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀及工作實踐中感到牡丹江的農(nóng)機(jī)工作有”五個必須、五個不斷“經(jīng)驗和做法值得繼續(xù)堅持：一是必須堅持跳出農(nóng)機(jī)抓農(nóng)機(jī)的思維方式，不斷開發(fā)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的多種功能，第一產(chǎn)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展中促進(jìn)農(nóng)機(jī)化在農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收中的作用。二是必須堅持用工業(yè)化理念抓農(nóng)機(jī)工作，不斷提高農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，推進(jìn)規(guī)模化、市場化、組織化和標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)分工分業(yè)，加快農(nóng)機(jī)現(xiàn)代化建設(shè)。三是必須堅持有所為有所不為的工作思路推進(jìn)農(nóng)機(jī)工作，選準(zhǔn)工作的著力點、突破點，不斷探索解決滯約發(fā)展的體制機(jī)制問題，避免求全面而無所作為。四是必須堅持農(nóng)機(jī)工作項目化、項目工作園區(qū)化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展戰(zhàn)略，不斷爭取更多的農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)化項目，并促進(jìn)農(nóng)機(jī)項目向農(nóng)業(yè)園區(qū)聚集。五是必須堅持農(nóng)機(jī)外向化的發(fā)展道路，不斷做大做強(qiáng)農(nóng)機(jī)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不斷增強(qiáng)牡丹江農(nóng)機(jī)事業(yè)對俄、對韓、對臺的開放度。
謀劃思路，二廣泛征求意見。提出我市農(nóng)機(jī)未來發(fā)展方向。學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀工作中確立了牡丹江今后一個時期農(nóng)機(jī)工作發(fā)展的思路和目標(biāo)：以黨的十七屆四中全會和省委十屆九次全會、市委十屆八次、九次全會精神為指針，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村民生為主線，抓思想、抓落實、抓項目、抓平臺、抓改革、抓典型、抓突破、抓增收，大力發(fā)展農(nóng)機(jī)特色突出的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，做到五個必須、五個提高”和“四個建立”為我市確立的力爭農(nóng)民人均純收入全省領(lǐng)先、新農(nóng)村建設(shè)全省率先、城鄉(xiāng)一體化全省創(chuàng)先、國際化農(nóng)業(yè)全省爭先，農(nóng)村改革全省闖先，提前3年實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入翻一番目標(biāo)而努力奮斗。
做到量質(zhì)并舉、結(jié)構(gòu)合理、科學(xué)配備，五個必須、五個提高“一是必須處理好”量“和”質(zhì)“關(guān)系。進(jìn)一步提高農(nóng)機(jī)裝備水平。二是必須在發(fā)展糧食作物機(jī)械化的同時，推進(jìn)農(nóng)林牧副漁業(yè)機(jī)械化全面發(fā)展，農(nóng)機(jī)農(nóng)藝協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步提高農(nóng)機(jī)作業(yè)水平。三是必須提升農(nóng)機(jī)監(jiān)督管理能力，強(qiáng)化對農(nóng)機(jī)化發(fā)展的宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管，進(jìn)一步提高農(nóng)機(jī)安全水平。四是必須培育和扶持農(nóng)機(jī)推廣體系和服務(wù)組織發(fā)展，促進(jìn)規(guī)模化經(jīng)營，進(jìn)一步提高農(nóng)機(jī)服務(wù)水平。五是必須結(jié)合我市特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)科技示范工作，進(jìn)一步提高農(nóng)機(jī)科技示范水平。
根據(jù)牡丹江市不同耕地條件和生產(chǎn)需要的農(nóng)業(yè)機(jī)械化耕作模式提出”四個建立“即：200萬畝糧食作物耕地上建立保護(hù)性耕作栽培制度；150萬畝經(jīng)濟(jì)作物耕地上建立深松為核心的保護(hù)地栽培制度；300萬畝坡耕地上建立特色深松免耕栽培體系；65萬畝水田建立秋翻整地、機(jī)械插秧、機(jī)械收獲的現(xiàn)代耕作栽培制度。今后的工作中。
二、按照科學(xué)發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總思路。
自然災(zāi)害頻繁、金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)總體下滑等諸多不利因素交困的情況下，年。千方百計破難題，腳踏實地抓落實，農(nóng)機(jī)化工作繼續(xù)呈現(xiàn)出全面發(fā)展、重點突破的良好態(tài)勢，為今年全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大豐收，糧食總產(chǎn)40.4億斤，農(nóng)民純收入7500元做出了貢獻(xiàn)。
重落實，1抓生產(chǎn)。充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)生產(chǎn)作業(yè)作用。一是抓好冬訓(xùn)工作。共完成農(nóng)機(jī)培訓(xùn)20672人次，其中：新駕3922人次，復(fù)訓(xùn)7865人次，農(nóng)機(jī)管理人員290人次，其它8595人次，占應(yīng)培訓(xùn)人數(shù)21000人次的98.4%通過農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)農(nóng)機(jī)實用信息1030條。二是抓好冬檢工作。全市檢修鏈軌拖拉機(jī)578臺，占應(yīng)修的100%檢修膠輪拖拉機(jī)4066臺，占應(yīng)修的100%檢修小四輪拖拉機(jī)10296臺，占應(yīng)修的100%檢修大型農(nóng)具應(yīng)修5653臺，占應(yīng)修的100%三是春耕整地工作落實到位。共完成機(jī)械整地396.8萬畝，其中：深松整地40.8萬畝，80%起壟達(dá)到待播狀態(tài)。全市完成機(jī)械播種628.1萬畝，其中80%面積實現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。四是抓好作物田間管理。指導(dǎo)各地加大機(jī)械田間中耕管理力度，通過機(jī)械中耕，松散土壤，促進(jìn)土壤水氣循環(huán)，提高土壤接納蓄存雨水能力。五是做好秋耕整地工作。截止到11月6日，全市完成整地286.3萬畝，完成任務(wù)數(shù)的103%其中深松整地225.4萬畝。
促提高，2抓發(fā)展。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼拉動農(nóng)民投入效果顯著。今年，市經(jīng)過積極努力，爭取到兩批國家購置補(bǔ)貼資金2541萬元，比上年1612萬元增加了58%拉動農(nóng)民投入5453萬元，購置農(nóng)機(jī)具3513臺套。
重管理，3抓服務(wù)。組建扶強(qiáng)農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社。全市共組建農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社43個。根據(jù)合作社經(jīng)營管理不一的情況，提出扶強(qiáng)農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社。各縣(市加強(qiáng)了合作社各方面的管理，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
重示范，4抓推廣。加強(qiáng)基層推廣體系建設(shè)。圍繞我市大豆、水稻等傳統(tǒng)優(yōu)勢作物和特色農(nóng)產(chǎn)品種植，開展農(nóng)機(jī)化技術(shù)試驗示范和加強(qiáng)基層推廣體系建設(shè)工作；結(jié)合”大豆振興工程“全市實施大豆全程機(jī)械化技術(shù)面積達(dá)80萬畝；實施等離子體種子處理技術(shù)，市已引進(jìn)6臺等離子體處理機(jī)，設(shè)立6個試驗示范點開展試驗示范工作。
保安全，5抓執(zhí)法。為農(nóng)民生命財產(chǎn)保駕護(hù)航。一是集中精力抓好拖拉機(jī)落戶和換發(fā)牌證工作。全市2005式拖拉機(jī)牌證換發(fā)達(dá)85%以上。二是爭取財力抓好拖拉機(jī)安全警示標(biāo)識的安裝工作。目前已安裝拖拉機(jī)發(fā)放反光牌1000塊，粘貼反光標(biāo)識23500條。三是集中人力抓好農(nóng)業(yè)機(jī)械安全技術(shù)檢驗工作。目前，全市拖拉機(jī)檢驗率達(dá)85%檢驗拖拉機(jī)44671臺。四是深入開展拖拉機(jī)安全隱患排查工作。全市已經(jīng)清理拖拉機(jī)”黑車“落戶3728臺，清理”非駕“辦證2705人。落戶辦牌照拖拉機(jī)52554臺，占擁有量80093臺的65.6%辦理駕駛證的拖拉機(jī)駕駛?cè)?9810人。
三、努力提高自身修養(yǎng)。
農(nóng)機(jī)局后，自己本身是個業(yè)務(wù)干部。努力學(xué)習(xí)特色理論，注重人生觀和世界觀的修養(yǎng)，注重自身廉潔自律和黨風(fēng)廉政建設(shè)，注重提高領(lǐng)導(dǎo)能力。有幸參加了省委黨校第18期正處級經(jīng)濟(jì)班的學(xué)習(xí)，使我自己感覺有了明顯的進(jìn)步。
切實增強(qiáng)黨性修養(yǎng)。堅決貫徹落實黨的各項方針政策，一立黨為公。履行黨組書記職責(zé)，抓好本單位黨建工作，科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實踐活動在市委第五組中綜合排名第二。注重領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，落實領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)年任務(wù)，班子中大事講原則，小事講諒解，不利于團(tuán)結(jié)的話不說，不利于團(tuán)結(jié)的事不做。
關(guān)鍵詞 農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社；發(fā)展現(xiàn)狀；問題；發(fā)展措施；安徽濉溪
中圖分類號 F324 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）24-0283-02
Investigation on Development of Agricultural Machinery Professional Cooperatives in Suixi County
WU Yu-rong
（Suixi County Agricultural Extension Station of Anhui Province，Suixi Anhui 235100）
Abstract This paper analyzed the status of the development of agricultural cooperatives in Suixi County，analyzed the existing problems，and put forward the development measures，in order to provide references for the development of agricultural cooperatives.
Key words agricultural machinery professional cooperatives；development status；problems；development measures；Suixi Anhui
1 服務(wù)模式
濉溪縣農(nóng)機(jī)局著力培育農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社，瞄準(zhǔn)管理規(guī)范化、經(jīng)營品牌化、生產(chǎn)科技化、作業(yè)規(guī)模化、成員技能化、產(chǎn)品安全化的發(fā)展目標(biāo)，通過政策扶持、能人帶動、典型引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動，實現(xiàn)了農(nóng)機(jī)合作社有序、健康、規(guī)范發(fā)展。截至目前，濉溪縣已有機(jī)具、在工商部門注冊的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的數(shù)量分別為2 230臺套、18個，入社社員超過570人，從業(yè)人員890人，資產(chǎn)總額近5 600萬元。從創(chuàng)辦形式上看，全縣農(nóng)機(jī)合作社主要有4種服務(wù)形式[1-2]。
1.1 農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)村能人帶動型
領(lǐng)辦人是農(nóng)機(jī)大戶和技術(shù)能手，通過言傳身教帶動社員開展跨區(qū)作業(yè)、農(nóng)機(jī)維修服務(wù)。他們懂技術(shù)、會操作、能修理，能根據(jù)本地種植特點，對農(nóng)機(jī)具進(jìn)行適當(dāng)改造，是政府重點培育主體。如濉溪縣眾成專業(yè)合作社入社社員50余人，擁有大中型拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、各類配套農(nóng)具的數(shù)量分別為30臺、28臺、150臺（套），機(jī)庫棚、維修車間、培訓(xùn)用房、辦公用房分別為800、150、60、60 m2。2016年開展訂單作業(yè)和跨區(qū)作業(yè)，完成機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收、秸稈還田、深耕深松、機(jī)械栽植等作業(yè)面積逾5 333.33 hm2，實現(xiàn)服務(wù)收入340萬元。
1.2 r機(jī)合作與土地經(jīng)營結(jié)合型
領(lǐng)辦人是種糧大戶，這類合作社經(jīng)營土地規(guī)模大、多承擔(dān)種子生產(chǎn)，機(jī)械化程度高，實現(xiàn)了玉米、小麥全程機(jī)械化作業(yè)，糧食得到了增產(chǎn)，達(dá)到了節(jié)本增效、降低成本和增收的目的。如濉溪益民專業(yè)合作社入社社員68名，擁有耕種收割機(jī)械設(shè)備有43臺（套），合作社采取全程土地托管、菜單式半托管2種方式服務(wù)農(nóng)民。全程土地托管就是農(nóng)民自愿把土地交給合作社，并交納托管費(fèi)，合作社負(fù)責(zé)從種到收全部管理，收獲糧食全歸農(nóng)戶。農(nóng)戶在交地時，先交全年托管費(fèi)用的80%，秋收后把剩余的20%補(bǔ)齊。合作社保證糧食產(chǎn)量不低于當(dāng)?shù)禺?dāng)年的平均產(chǎn)量，如產(chǎn)量低于當(dāng)?shù)氐钠骄a(chǎn)量的20%時，將按價格補(bǔ)償。半托管模式是指統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一植保、統(tǒng)一收獲，集中購置生產(chǎn)物資，農(nóng)民按當(dāng)時的市場價，按項目付費(fèi)。這2種方式都實現(xiàn)了土地集中管理，提高了農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。
1.3 實體資本與技術(shù)能手合作型
領(lǐng)辦人是農(nóng)機(jī)銷售、配件供應(yīng)、維修服務(wù)等企業(yè)，農(nóng)機(jī)技術(shù)能手入股參與。這類合作社實體經(jīng)營與農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)緊密結(jié)合且資本雄厚，具有承擔(dān)農(nóng)機(jī)專業(yè)大型活動、應(yīng)急調(diào)動服務(wù)以及試驗示范項目的實力。如濉溪縣百善支農(nóng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社2013年承擔(dān)了濉溪縣農(nóng)委農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)項目及縣農(nóng)發(fā)局農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織建設(shè)項目；2014年承擔(dān)了省農(nóng)機(jī)局農(nóng)機(jī)化示范縣建設(shè)項目；每年舉辦新機(jī)具、新技術(shù)演示會4次以上，為先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)化技術(shù)的推廣應(yīng)用，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)組織化程度的提升做出了貢獻(xiàn)。該合作社2010年被評為省級示范社，2012年被評為國家級示范社。
1.4 股份合作型
按照“政府導(dǎo)向、法人投資、農(nóng)民參與、企業(yè)化管理、市場化運(yùn)作”的原則，由有實力的企業(yè)牽頭，農(nóng)戶以土地入股組建。如淮北市口子谷物良種繁育專業(yè)合作社入社社員2 100戶，入股土地674.6 hm2，耕作機(jī)、收割機(jī)、運(yùn)輸機(jī)等250臺大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械，種子加工和烘干設(shè)備1套，固定資產(chǎn)3 500萬元。該合作社由百善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)農(nóng)民以土地入股，淮北順達(dá)商貿(mào)有限責(zé)任公司、濉溪縣五鋪農(nóng)場以資金入股組建。五鋪農(nóng)場負(fù)責(zé)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營管理等日常工作，對入股的土地采取“五統(tǒng)”運(yùn)營方式，即“統(tǒng)一耕作、統(tǒng)一配方施肥、統(tǒng)一品種安排、統(tǒng)一田間管理、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售”。合作社年終支付農(nóng)民最低保證金10 500元/hm2后，再將剩余的利潤根據(jù)有關(guān)規(guī)定和合作社的章程按股份進(jìn)行分配，是濉溪縣推動現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、管理科學(xué)化、服務(wù)社會化、經(jīng)營機(jī)制化的一種新嘗試。
伴隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的推進(jìn)，濉溪縣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社按照市場的需求，產(chǎn)生了多種形式，比如協(xié)議合同服務(wù)、訂單經(jīng)營服務(wù)、“一條龍”經(jīng)營服務(wù)[3-4]、跨區(qū)作業(yè)服務(wù)等，不斷創(chuàng)新經(jīng)營服務(wù)方式，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。
2 主要工作措施
2.1 加大政策扶持
農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金優(yōu)先向合作社傾斜，并根據(jù)合作社開展作業(yè)需求，適當(dāng)放寬補(bǔ)貼機(jī)械類型，支持合作社增強(qiáng)農(nóng)機(jī)裝備，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園作業(yè)和各類農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新項目優(yōu)先安排合作社承擔(dān)。通過實施國家購機(jī)補(bǔ)貼政策、農(nóng)機(jī)推廣補(bǔ)助項目，加大對農(nóng)機(jī)合作組織建設(shè)的扶持力度和組織指導(dǎo)，構(gòu)建以農(nóng)民投資為主體、政府投資為輔的多元投資體制[1-4]。
2.2 加強(qiáng)組織宣傳
濉溪縣農(nóng)機(jī)局把農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)工作列入工作重點，每年初都召開專門會議，制訂建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法。通過網(wǎng)絡(luò)、電視臺、專欄專刊、農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)典型事例、開展農(nóng)機(jī)科技下鄉(xiāng)活動，加大宣傳農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社知識，積極營造農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)的輿論氛圍[5-6]。
2.3 加強(qiáng)技術(shù)信息服務(wù)
工商、稅務(wù)部門對從事農(nóng)田作業(yè)的服務(wù)實體免交工商管理費(fèi)、營業(yè)稅，政府相關(guān)部門對參與跨區(qū)作業(yè)的服務(wù)實體或農(nóng)機(jī)戶免交過路費(fèi)、過橋費(fèi)。農(nóng)機(jī)部門推廣“農(nóng)機(jī)通”業(yè)務(wù)，辦理“農(nóng)機(jī)專用供油卡”，提供技術(shù)信息服務(wù)。對農(nóng)機(jī)服務(wù)人員定期進(jìn)行年度培訓(xùn)，通過短信平臺為農(nóng)機(jī)合作社社員提供天氣預(yù)報、機(jī)具需求、作業(yè)進(jìn)度和跨區(qū)作業(yè)信息服眨引導(dǎo)機(jī)械合理流動，提高機(jī)械作業(yè)效率，增加社員收入。
2.4 拓展農(nóng)機(jī)服務(wù)領(lǐng)域
抓好工商免費(fèi)登記注冊、農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)免費(fèi)通行和農(nóng)機(jī)作業(yè)減免稅等工作，依托縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣站，發(fā)揮農(nóng)機(jī)合作社和示范戶的帶頭作用，推動農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)向村、組延升。積極引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作組織實行連片規(guī)模作業(yè)，從單項向綜合作業(yè)拓展，大力倡導(dǎo)“訂單作業(yè)”和“保姆式”的一條龍作業(yè)經(jīng)營模式，推動有條件的合作社進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，實行農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化、社會化服務(wù)，推動合作社自我發(fā)展、自我壯大。
3 存在的問題
3.1 建設(shè)場地成為合作社發(fā)展瓶頸
不少新成立的合作社基礎(chǔ)設(shè)施簡陋，服務(wù)能力低下，不適應(yīng)規(guī)范化建設(shè)的要求。特別是農(nóng)機(jī)合作社新使用土地和建房用土地的審批困難，導(dǎo)致大型農(nóng)機(jī)具無處存放，老化、損耗嚴(yán)重，影響使用。
3.2 合作社管理水平有待提升
農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社農(nóng)機(jī)裝備實力不均，發(fā)展水平參差不齊，一些農(nóng)機(jī)合作社在管理方面不規(guī)范。不少社員只關(guān)注“農(nóng)田作業(yè)”，忽視了對合作社的經(jīng)營管理，尤其是一些規(guī)模較小的合作社，往往由理事長決定內(nèi)部事務(wù)，合作社整體運(yùn)作隨意性較大。
3.3 國家政策扶持力度薄弱
組建農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社缺少充足的資金。國家對農(nóng)機(jī)合作社投入的扶持資金太少，獎勵額度不足以調(diào)動農(nóng)民入社的積極性，金融部門放貸資金額度有限，且往往周期短、利息高，難以體現(xiàn)金融政策的扶持。
4 發(fā)展建議
4.1 加大政策扶持
在信貸、財政、用地建設(shè)、稅收等方面出臺有針對性的配套扶持措施和可操作性的規(guī)定，美好鄉(xiāng)村建設(shè)更應(yīng)將農(nóng)業(yè)機(jī)械存放、維修、管理、培訓(xùn)場地列入規(guī)劃，國土部門優(yōu)先安排庫（棚）等配套設(shè)施用地計劃，金融部門研究和出臺推進(jìn)新型農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)發(fā)展金融服務(wù)的政策，財政部門對獲得國家級、省級示范社稱號的合作社給予獎勵，對獲得市級示范社稱號及剛成立基礎(chǔ)條件較好、有發(fā)展?jié)摿Φ暮献魃缃o予扶持，為新型農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)發(fā)展騰飛插上翅膀[7-10]。
4.2 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
制定詳細(xì)的建設(shè)規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)，大力宣傳農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)和發(fā)展的先進(jìn)典型。充分調(diào)動農(nóng)機(jī)管理、推廣、培訓(xùn)、監(jiān)理、信息服務(wù)等方面的力量，整合資源，落實責(zé)任，形成抓農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)的合力，大力培育發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)亮點。注重扶持鼓勵、政策優(yōu)惠、資金扶持、業(yè)務(wù)指導(dǎo)。及時總結(jié)發(fā)展的好經(jīng)驗、好作法，廣泛宣傳，引導(dǎo)帶動全縣農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展。
4.3 完善經(jīng)營機(jī)制
在管理方面，注重農(nóng)機(jī)合作社規(guī)范化創(chuàng)建內(nèi)涵，健全各項管理制度，完善民主決策，要尊重社員參與合作社管理的民利，真正做到“一人一票”。推進(jìn)國家、省級農(nóng)機(jī)示范社創(chuàng)建，通過示范引導(dǎo)，以點帶面，整體推進(jìn)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展。在分配上，帶機(jī)具進(jìn)來的，要按作業(yè)量分成；帶土地進(jìn)來的，要按土地規(guī)模分成；帶資金進(jìn)來的，則應(yīng)該按股本分紅。
4.4 拓寬服務(wù)領(lǐng)域
支持農(nóng)機(jī)合作社從傳統(tǒng)的種植業(yè)向林果業(yè)、畜牧、漁業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域擴(kuò)展，從糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物的耕、種、收環(huán)節(jié)向農(nóng)田改造、農(nóng)產(chǎn)品儲運(yùn)和加工等環(huán)節(jié)延伸。鼓勵具有一定規(guī)模的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社和種糧大戶發(fā)展糧食烘干，把糧食烘干機(jī)械化作為社會化服務(wù)的內(nèi)容。把培育服務(wù)品牌作為推動農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象[11-15]。
4.5 促進(jìn)壯大發(fā)展
按照“引導(dǎo)不強(qiáng)迫、支持不包辦、服務(wù)不干預(yù)”的原則，支持農(nóng)機(jī)專業(yè)戶發(fā)展成為農(nóng)機(jī)大戶，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)大戶、種糧大戶、普通農(nóng)機(jī)專業(yè)戶和農(nóng)戶，采取多種方式（帶機(jī)具、土地、資金、技術(shù)等）創(chuàng)建農(nóng)機(jī)合作社等服務(wù)組織，培育組織化、專業(yè)化、規(guī)范化和品牌化程度高的新型農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系，支持農(nóng)機(jī)合作社開展橫向聯(lián)合與縱向協(xié)作，形成規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、全程化的作業(yè)服務(wù)能力。鼓勵一部分農(nóng)機(jī)合作社既成為周邊農(nóng)戶機(jī)耕機(jī)播機(jī)收的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體，又成為自己經(jīng)營流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體[5-6]，全鏈條獲取收益，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展。
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（一）綜合辦公室
1．信息宣傳：按照《*市水利局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水利宣傳和信息工作的通知》（*通[20*]18號）和《*市水利局政務(wù)信息工作考核管理辦法（試行）》的要求，向市水利局每月報送水利政務(wù)信息3條以上，全年報送調(diào)研報告2篇以上。向縣級各部門報送信息50條以上。
2．招商引資：在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下立足行業(yè)積極開展招商引資工作。
3．水務(wù)改革：加快水務(wù)一體化改革步伐，結(jié)合新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，積極推進(jìn)縣級水務(wù)管理體制改革，逐步完成涉水職能調(diào)整，即對轄區(qū)內(nèi)防洪、水源、供水、用水、節(jié)水涉水行政事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理。
4．做好“四創(chuàng)兩爭”工作，針對各級檢查反饋的情況及意見，積極組織全局職工做好再檢查、再落實。
5．督促指導(dǎo)局屬各部門完成各類檔案資料的立卷歸檔并按照時限移交局檔案室。
6.配合建設(shè)管理辦公室做好各級財政審計部門對在建工程建設(shè)項目資金的使用及管理的各類檢查。
7.做好各類件的辦理及督辦工作。
8.做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作及各種目標(biāo)督查資料按時限上報工作。
（二）綜合執(zhí)法辦公室
1．水政水源管理：進(jìn)一步貫徹落實“五五”普法工作，積極開展“世界水日”“中國水周”宣傳；深入推進(jìn)依法行政實施綱要，認(rèn)真落實行政執(zhí)法責(zé)任制。不發(fā)生一起重大水事糾紛、水事違法案件；水事糾紛調(diào)處、水事違法案件結(jié)案率不低于80%；經(jīng)申請行政復(fù)議及提起行政訴訟案件被變更或撤銷具體行政行為的不超過30%。對水資源費(fèi)使用情況監(jiān)督檢查；水資源論證報告審查程序規(guī)范，審查結(jié)論符合《導(dǎo)則》要求；依法完成新版《取水許可證》換發(fā)工作；工業(yè)企業(yè)取水量設(shè)施安裝率達(dá)到80%，并正常運(yùn)行；取水許可證核發(fā)前，現(xiàn)場驗收率達(dá)到100%；完成突發(fā)性水污染應(yīng)急預(yù)案編制，妥善處理突發(fā)性水污染事件；集中式供水水源地名錄；加強(qiáng)地下水管理，完成地下水功能區(qū)劃定工作；完成地下水井封停10口；完成飲用水功能區(qū)的確界立碑；規(guī)范入河排污口設(shè)置論證，嚴(yán)格入河排污口審批。
2．完成集中式飲用水水源區(qū)治理與保護(hù)：編制完成集中式飲用水水源地保護(hù)總體規(guī)劃；抓緊完成集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)范圍劃定工作，制訂具體實施方案，逐級上報批準(zhǔn)實施；編制水源地一級區(qū)內(nèi)居民年度搬遷計劃，并組織實施。
3．漁業(yè)漁政：穩(wěn)定和提高水產(chǎn)品總產(chǎn)量，抓好特種水產(chǎn)品養(yǎng)殖，抓住中央擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)會，強(qiáng)化漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的改造和新建，要求開展區(qū)域養(yǎng)殖規(guī)劃編制和完善養(yǎng)殖證發(fā)放工作；實行水產(chǎn)品質(zhì)量安全工作責(zé)任目標(biāo)制管理，健全監(jiān)管制度、嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化監(jiān)管，按時報送監(jiān)管信息，及時查處水產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為；做好禁漁、打非、增殖放流工作，有效保護(hù)水生動物資源，及時調(diào)查處理漁業(yè)污染事故，結(jié)案率不低于90%，開展?jié)O業(yè)安全督察工作。完成水產(chǎn)品總產(chǎn)量2000噸。
4.協(xié)調(diào)做好開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案的相關(guān)事項的協(xié)調(diào)服務(wù)；掌握水務(wù)窗口各類接辦件的辦理情況。
5.完成市級安排的水法水規(guī)自由裁量權(quán)的修訂工作；完成未歸檔案資料的整理；完成信息上報6條。
（三）建設(shè)管理辦公室
1．完成市級安排的水利水電建設(shè)年度投資5200萬元，其中：水利投資5200萬元（基建投資4800萬元，農(nóng)水投資400萬元）。新增有效灌溉面積0.02萬畝；改善灌溉面積0.2萬畝，解決農(nóng)村飲水安全0.09萬人，治理水土流失面積25平方公里；完成“五小”水利工程600件；完成河道綠化2條（段）、5.47公里，完成蘆葦、柳樹種植532.2畝。
2．病險水庫除險加固：完成20*年下達(dá)計劃的2座中型、2座小（一）型水庫除險加固任務(wù)；竣工驗收20*年開工建設(shè)的2座小（一）型水庫除險加固工程；完成20*年開工建設(shè)的1座小（二）型水庫除險加固任務(wù)，并做好竣工驗收準(zhǔn)備工作；開工建設(shè)1座小（二）型水庫除險加固任務(wù)。
3．根據(jù)省市農(nóng)田水利建設(shè)工作會議精神，及時抓好貫徹落實。工程建設(shè)做到有組織機(jī)構(gòu)、有部署、有檢查、有落實，突出早計劃、早安排、早落實，積極認(rèn)真做好工程建設(shè)中的組織宣傳工作。
4．抓好水利建設(shè)工程管理，嚴(yán)格控制質(zhì)量，杜絕重大安全生產(chǎn)事故，確保工程質(zhì)量和施工安全；確保水利項目順利通過各級、各部門的檢查、稽查及驗收，水利工程建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)行市委市政府對工程建設(shè)管理“八個百分百”的規(guī)定。
5.做好河道綜合整治、滇池流域水土保持及生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)、各類突發(fā)預(yù)案的編制；配合有關(guān)部門做好滇池外海湖濱岸生態(tài)建設(shè)相關(guān)工作。
6.抓好區(qū)域內(nèi)水利統(tǒng)計工作，積極做好擴(kuò)大內(nèi)需新增投資周報統(tǒng)計、水利建設(shè)投資統(tǒng)計、水利綜合統(tǒng)計及各種專業(yè)統(tǒng)計等，強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量和成果，并按時報送各有關(guān)部門，確保全面、高效地完成全年水利統(tǒng)計任務(wù)。
7、完成未歸檔資料的整理；完成信息上報8條。
（四）工程管理辦公室
1．防汛抗旱工作：積極抓好區(qū)域內(nèi)防洪抗旱減災(zāi)工作，牢固樹立“抗大旱、防大汛”的思想，完善和落實防汛責(zé)任制，強(qiáng)化防汛抗旱工作統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度的機(jī)制，提高防汛抗旱應(yīng)急管理能力，努力降低洪、旱災(zāi)害給人民群眾生命、財產(chǎn)造成的損失；確保主要河流、中型及重點小型水庫、重點防洪設(shè)施的防洪安全；科學(xué)合理調(diào)度；認(rèn)真鞏固用水戶協(xié)會的成果，大力推進(jìn)用水戶協(xié)會組建工作。
2．水價改革與管理：全面推進(jìn)水價改革，適時進(jìn)行水價調(diào)整，加強(qiáng)水費(fèi)征收及水費(fèi)的使用管理，農(nóng)業(yè)供水價格力爭達(dá)到0.04元/立方米，非農(nóng)業(yè)供水價格力爭達(dá)到核定供水成本的85%，農(nóng)業(yè)水費(fèi)征收率達(dá)到65%以上，非農(nóng)供水費(fèi)征收率達(dá)95%以上；積極推行計量收費(fèi)，完善水費(fèi)征收、使用管理和管理制度。全年水費(fèi)收入52萬元。
3．水利工程管理：進(jìn)一步深化水管單位內(nèi)部改革，鞏固水管單位改革成果，積極開展水利工程管理考核達(dá)標(biāo)工作，推進(jìn)水庫良性運(yùn)行。開展小型農(nóng)村水利工程管理體制改革，明確建設(shè)主體和管護(hù)責(zé)任，支持農(nóng)民用水合作組織發(fā)展。
4、完成區(qū)域內(nèi)各類水庫壩塘的重新統(tǒng)計調(diào)查及造冊登記備案工作；汛期適時組織人員對區(qū)域內(nèi)工程設(shè)施進(jìn)行防洪安全檢查，并將檢查情況及時上報。
5、做好抽水站日常管理及抽水設(shè)備的檢修維修工作，保證用水單位正常供水；完成市級下達(dá)的蓄水量指標(biāo)。
6.完成未歸檔資料的整理；完成信息上報5條。
二、*新區(qū)（縣）水務(wù)局責(zé)任
1．切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，采取服務(wù)、監(jiān)督和檢查等各項有效措施，制定激勵機(jī)制，確保完成上述各項建設(shè)管理任務(wù)。
2．協(xié)調(diào)指導(dǎo)局屬各部門對外開展工作。
3．及時安排市級、新區(qū)黨工委（縣委）、新區(qū)管委會（縣政府）按時限要求完成的工作任務(wù)。
一、地理概述
擬選劃的青島文昌魚珍稀水生動物自然保護(hù)區(qū)位于膠州灣口外，竹岔島東北，大橋島以東海域，距青島市區(qū)以南五公里，南部緊鄰大公島島嶼生態(tài)系統(tǒng)省級自然保護(hù)區(qū)，中心區(qū)位于南沙一帶（東經(jīng)120°20′15″-120°24′49″；北緯35°57′57″-36°00′18″）。該海域周邊有進(jìn)出膠州灣的主要航道和錨地，并臨近我市城區(qū)和港口區(qū)，地理位置較為重要。
二、自然環(huán)境狀況
（一）海底地貌
擬選海域位于魯東隆起區(qū)東南的沿海地帶，是靈山島坳陷與膠萊坳陷的結(jié)合部，最小水深6．8m，平均水深15m，由南沙向ESE向延伸，呈新月形展布。
該處砂體是塊古沉積體。根據(jù)柱狀取樣，鉆孔和淺地層剖面資料，除北部邊緣溝底部有基巖出露，其余均被第四系松散沉積物覆蓋。基底為燕山期花崗巖。央有后期侵入的基巖脈。該區(qū)自中生代末期花崗巖侵入之后，處于穩(wěn)定狀態(tài)，長期受風(fēng)化侵蝕。從第四紀(jì)晚期更新世開始，有陸相沖洪積沉積，該時期沉積了大量由花崗巖等風(fēng)化形成的以長石石英為主的砂、礫沉積，這是該區(qū)砂礦形成的主要時期。沖洪積沉積之后，發(fā)育了湖泊和沼澤，該時期沉積物巖性復(fù)雜，以粘土，粘土質(zhì)細(xì)砂為主。這兩個成礦時期形成M2礦層(陸相砂)的主礦體。進(jìn)入全新世海水開始入侵初期是以粗砂為主的海陸過渡沉積，該時期是M1礦層(海相砂)的主要形成時期。后期在潮流作用下，沉積物被重新改造，形成以南沙為中心的潮流沙脊。
砂體周圍的海底地貌比較復(fù)雜。侵蝕地貌和堆積地貌都很發(fā)育。具有代表性的侵蝕地貌是三條侵蝕深槽。(1)由膠州灣口向東偏南方向延伸(中央水道灣外部分)，長20km，寬2～3.5km，水深在20m以上，最大水深45m；(2)竹岔島東西兩側(cè)侵蝕深槽，槽底有鈣質(zhì)或鐵質(zhì)膠結(jié)物團(tuán)塊粉沙質(zhì)粘土和粘土質(zhì)粉沙覆蓋，水深均在20m以上。其西支一竹岔水道，流速較大，槽底基巖。東支流速較小，槽底有鈣質(zhì)鐵質(zhì)膠結(jié)團(tuán)塊和貝殼的砂一粉砂一粘土和黃色亞粘土覆蓋；(3)由赤島以東海域向西南方向延伸，經(jīng)小麥島前延伸到浮山灣、燕兒島外的深槽。東西向長8km，南北寬最大2.2km，平均1km左右。一般水深22—23m。最大水深為24.5m。底部較平坦，由鈣、鐵質(zhì)膠結(jié)團(tuán)塊及貝殼的砂一粉砂一粘土覆蓋。沖刷溝槽構(gòu)成了青島沿岸天然的黃金水道。
潮流沙脊主要分布在該區(qū)潮流沖刷深槽的兩側(cè)，是堆積地貌代表地形。該區(qū)沙脊主要有三條，順潮流方向，呈長條狀，規(guī)模大小不一。沉積物以中粗砂為主，分選好，含少量或不含粘土。潮流沙脊是潮流在流動過程中產(chǎn)生分流或水流擴(kuò)散流速減小情況下形成的堆積體。受潮流控制并與原始地形有關(guān)。其中最大的是南沙，東西長5km，南北寬0.6km。東端潛伏在海底泥面以下，沙層厚度約8m，是本區(qū)主要的黃沙礦體。另一條是北沙，是中央水道與赤島一小麥島外呈NEE—SWW向延伸的水道之間的沙脊。該沙脊斷斷續(xù)續(xù)地分布，東西長約6km，南北寬約0.2～0.5km，有分選很好的沙質(zhì)沉積。第三條沙脊為大竹沙脊，斷斷續(xù)續(xù)出現(xiàn)在竹岔水道兩側(cè)，由礫砂和中砂組成，分選好。以上三條沙脊都是與潮流方向一致的長條狀沙體，沙脊最高處水深小于10m，沙脊以深槽間隔，呈放射狀排列在膠州灣口外，每一條沙脊又由許多呈雁行狀排列的砂體組成。沙脊上沉積分選很好的中粗砂，是文昌魚的棲息之地。這些沙體構(gòu)成了青島沿岸天然的黃金鏈。以上是該區(qū)顯著的海底現(xiàn)象。其他的還有沖刷洼地和水下淺灘、水下堆積平原、水下沙壩等。
（二）海底底質(zhì)
本區(qū)海底底質(zhì)類型比較復(fù)雜，有現(xiàn)代海洋沉積物，也有被改造的晚更新世海侵前的陸相沉積，還有晚更新世海侵初期形成的準(zhǔn)殘留沉積(殘留砂）。其海底地貌也比較復(fù)雜，海底出露的有基巖或基巖風(fēng)化殼、晚更新世的黃色粘土、殘留砂以及現(xiàn)代沉積的海相層。沉積物類型可劃分為13種。
本區(qū)海底沉積物分布受海底地形和水動力條件的影響基本分布規(guī)律如下：
1、三條水道區(qū)：強(qiáng)流區(qū)(最大可能流速為150～160cm/s)的中央水道、竹岔水道為基巖區(qū)，其為礫石粗砂帶；赤島、小麥島和燕兒島一線南部水道亦為強(qiáng)流沖刷區(qū)，沖刷程度稍差一些，有黃色亞粘土，經(jīng)過改造后形成砂一粉砂一粘土。
2、三條潮流沙脊區(qū)：其上沉積的為中砂一中粗砂，分選性好(沙脊的西端好于東端)。其中中砂含量占絕對優(yōu)勢。底質(zhì)以南沙為中心呈半圓形分布，中心部位為粗砂，在潮流長期作用下，砂粒度粗，分選好，含粘粒很低，粗砂之外依次為中砂、細(xì)砂、粉砂和淤泥。由于膠州灣口附近潮流流速大，靠灣口近的區(qū)域沉積物較粗，遠(yuǎn)的則較細(xì)，形成半環(huán)狀分布格局。
3、三條水道、三條沙脊之外分布的主要是粉砂質(zhì)砂、砂質(zhì)粉砂和砂一粉砂一粘土。其中粉砂質(zhì)砂和砂質(zhì)粉砂主要分布在青島近海，而砂一粉砂一粘土主要分布在薛家島海西半島近海和青島外海。兩者來源不同，海西半島外的砂一粉砂一粘土(不合或含很少貝殼和團(tuán)塊)來自膠州灣。青島外海的(含較多貝殼和團(tuán)塊)則來自東北向西南向的山東半島沿岸流和殘余沉積物。
4、本區(qū)最細(xì)的海底沉積物(中值粒徑為5—7Φ)為粉砂質(zhì)粘土和粘土質(zhì)粉砂。主要分布在灣口潮流通道的東部和南部，說明這里是灣內(nèi)向外輸送物質(zhì)的主要沉積區(qū)。
5、近岸帶沉積物分布主要受波浪控制，中值粒徑等值線基本上平行于海岸沿等深線分布。
6、外海的殘余和殘留沉積物的分布區(qū)，由于泥沙來源不足，未被現(xiàn)代沉積物覆蓋。由岸向海擴(kuò)散的泥沙只影響到赤島和竹岔島附近。
（三）水文環(huán)境
1、潮汐
本海區(qū)平均海面2.42m，最高5.36m，平均高3.80m，最低低潮高-0.70m，平均低潮高l.02m，最大潮差4.75m，平均潮差2.78m，平均間隙4小時40分，平均漲潮歷時5小時39分，平均落潮歷時6小時46分。為正規(guī)半日潮。
2、海流
流向：總體漲潮流向為偏西向，落潮流向為偏東向。
流速：該海區(qū)內(nèi)潮波屬于前進(jìn)波的性質(zhì)。海流最大流速出現(xiàn)在高、低潮面前約l.5小時；最小流速出現(xiàn)在半潮面前約l.5小時，這一時刻為轉(zhuǎn)流時刻。潮位由低潮面上升到面再回落到低潮面，完成一個漲落過程，流速發(fā)生了由大到小再到大再到小，最后達(dá)到最大的變化。
3、海浪
波形：本海區(qū)以風(fēng)浪為主，多年平均風(fēng)浪頻率為98％，累年各月風(fēng)浪頻率基本相同，年變幅僅為2％。累年平均涌浪頻率為69％，各月平均涌浪頻率差別較大，年變幅為36％。
波向：海區(qū)各方向均有風(fēng)浪出現(xiàn)，但多集中在E—SW向和WNW—NNW向。累年以NW向風(fēng)浪最多，頻率為10％。海區(qū)涌浪大部分出現(xiàn)在E—SW向，并集中在ESE—SSE方向。其中SE向涌浪最多，年頻率為26％。
波高：海區(qū)累年平均波高為0.7m，累年平均波高0.1m，平均波高年變化趨勢是：上半年逐漸增大，7月份達(dá)到0.9m，下半年逐漸減小12月和1月最小，均為0.5m。就季節(jié)變化而言，夏季波高最大，秋季次之，冬季最小。
潮流：海區(qū)內(nèi)的潮流主要受南黃海海州灣外M2分潮無潮點左旋潮波的影響，潮流類型判斷數(shù)都小于或等于0.5，其潮流類型屬于正規(guī)半日潮流。該海區(qū)的潮流完全受海州灣外為中心左旋潮波的控制，潮流為逆時針旋轉(zhuǎn)。該海區(qū)的海流流速和潮流流速都比較大，為強(qiáng)海流區(qū)。
余流：海區(qū)內(nèi)大潮期間余流強(qiáng)，最大流速達(dá)到267cm/s，小潮期間的余流弱，最大流速只有7.0cm/s。小潮期間表層呈現(xiàn)出左旋環(huán)流的形態(tài)。
（四）氣象
1、氣溫
該區(qū)屬北溫帶海洋性氣候，1960—1987年的資料統(tǒng)計結(jié)果表明：多年平均氣溫為12.5℃，年平均最高氣溫15.8℃，年平均最低氣溫9.8℃。最熱月出現(xiàn)在8月份，月平均氣溫25.5℃，月平均最高氣溫為28.6℃，月平均最低氣溫23.3℃；最冷月出現(xiàn)在1月，月平均氣溫-0.2℃，月平均最高氣溫為3.0℃，月平均最低氣溫-3.3℃。
2、風(fēng)況
海區(qū)春夏兩季以ENE—ESE向風(fēng)為主，其中夏季偏東風(fēng)最盛，僅E向風(fēng)的頻率達(dá)20％。秋冬兩季以NW-N向風(fēng)為主，冬季NW向風(fēng)尤其多，頻率達(dá)24％。海區(qū)累年平均風(fēng)速為5.0m/s，累年月平均風(fēng)速11月份最大，為6.1m/s，6月份最小為3.9m/s。累年平均風(fēng)力大雨等于8級大風(fēng)日數(shù)為51.7天。
3、降水
海區(qū)年平均降水量最大為732.3mm(1975年),年最小降水量為23.8mm(1981年)。多中各月最多降水日數(shù)7月份最多，1月份最少。日最大降水量182mm（1970年9月3日）。
4、霧
本區(qū)海霧頻繁，夏季是海霧盛行季節(jié)，以東南風(fēng)產(chǎn)生的霧最多。霧多發(fā)生在4—7月，4個月約占年平均值的80％，尤以6、7兩月最多。霧的持續(xù)時間最長可達(dá)9天(1997年5月）。
本區(qū)的霧一般在傍晚發(fā)生，入夜?jié)舛戎饾u增加，至次日晨最濃，到中午消失，風(fēng)大時消失更快。
5、冰凍
砂礦區(qū)處于膠州灣口外，冰凍情況不同于膠州灣。受海流等的影響一般不結(jié)冰，特別是近幾年來，氣候有逐漸變暖趨勢，灣內(nèi)很少結(jié)冰，礦區(qū)更無結(jié)冰可能。
6、相對濕度
砂礦區(qū)為明顯的海洋性氣候，氣候濕潤、溫和，雨量較多，四季分明，具有春遲、夏涼、秋爽、冬長的氣候特征。
7、災(zāi)害性天氣
影響該海區(qū)的災(zāi)害性天氣有寒潮、風(fēng)暴潮和臺風(fēng)，出現(xiàn)這種過程若恰遇天文大潮，則海面升高，并且伴隨有狂風(fēng)巨浪，造成沿岸道路破壞，碼頭被毀，船只沉沒，房屋倒塌，良田、果園、養(yǎng)殖場被淹沒，同時破壞海上構(gòu)筑物，造成人員傷亡等嚴(yán)重后果。近幾十年來影響本海區(qū)的災(zāi)害性天氣較少。
（五）水環(huán)境
該海域鹽度變化范圍為:31.25～32.01,平均值為:31.77，分布趨勢為自岸邊向遠(yuǎn)岸逐漸增高，由東向西逐漸升高。
該海域海水pH變化范圍為:8.15～8.21,平均值為8.20，屬正常范圍，pH在調(diào)查海域的東北角形成一低值區(qū)，其余海域呈由南向北逐漸升高的趨勢。
該海域水交換能力強(qiáng)，水化學(xué)環(huán)境各項指標(biāo)均符合《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，其中磷酸鹽、Pb和Hg含量符合國家《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（二類），其余指標(biāo)均達(dá)到國家《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（一類）。
三、自然資源狀況
膠州灣外擬選保護(hù)區(qū)海域不僅是多種魚蝦類的產(chǎn)卵、索餌、肥育場和魚類洄游通道，同時也是國家二級保護(hù)的水生野生動物文昌魚的棲息地，其漁業(yè)地位十分重要和敏感。
（一）浮游生物
2001年5月下旬在膠州灣外擬選保護(hù)區(qū)海域的調(diào)查中，共檢出浮游植物10屬17種，其中硅藻8屬15種，占88.2%；甲藻2屬2種，占11.8%。浮游植物數(shù)量的變化范圍為1439.9～2218.15×103cell/m3,平均數(shù)量為1742.70×103cell/m3，浮游植物數(shù)量平面分布呈由西南向東逐漸降低的趨勢，近岸海域略高于離岸海域。密聯(lián)角毛藻屬適溫范圍很廣種類，5月下旬在該海區(qū)形成優(yōu)勢種，其數(shù)量變動范圍為1186.42～1681.64×103cell/m3，占浮游植物總量的75.8～82.3%，其數(shù)量決定浮游植物的數(shù)量其平面分布與浮游植物的分布趨勢完全相同。由于該海區(qū)浮游植物優(yōu)勢種明顯，占比例較大，因此多樣性指數(shù)較低，單純度較高。浮游植物的種類組成、數(shù)量分布和群落結(jié)構(gòu)指數(shù)顯示出該海域浮游植物的種類數(shù)較多，數(shù)量較為豐富。是魚蝦類較為適宜的產(chǎn)卵場和索餌場。
（二）魚卵、仔稚魚
5月是多種魚類的產(chǎn)卵期。經(jīng)調(diào)查，該海域獲得魚卵的有7個種類，隸屬于4個目7個科。魚卵的種類組成均為浮性卵，其數(shù)量基本呈北高南低趨勢，并以鳀魚卵的數(shù)量最多。從浮性魚卵的種類組成和數(shù)量可看出，膠州灣外海海砂開采水域是多種經(jīng)濟(jì)魚類重要的產(chǎn)卵場。
但2001年5月上旬的調(diào)查中未采到仔、稚魚。5月份下旬調(diào)查時，正值大部分經(jīng)濟(jì)魚類的產(chǎn)卵、育幼時期，因此捕獲的各種魚類種群結(jié)構(gòu)中，幼魚占了相當(dāng)大的比例，體重很小。
（三）漁業(yè)資源
魚類是海洋經(jīng)濟(jì)動物資源的主體，在海洋生態(tài)系統(tǒng)的能量流動中，占有特別重要的地位，并在資源更新中可持續(xù)提供為人類直接利用的高蛋白食品。中科院劉瑞玉院士（1992年）在《膠州灣生態(tài)學(xué)和生物資源》一書中指出，膠州灣及鄰近海域棲息的魚類約有100多種，其中暖溫性種占61%，暖水性種占23%，冷溫性種占17%，優(yōu)勢種有斑鰶、梭魚、青鱗魚和牙鲆，其它優(yōu)勢種有赤鼻棱鳀、中頜棱鳀、細(xì)條天竺魚、鳀、長蛇鯔、黃鯽、帶魚、焦氏舌鰨、白姑魚、長綿鳚、黃姑魚、短吻舌鰨、油魣、綠鰭馬面魨、鱸、銀鯧、木葉鰈、皮氏叫姑魚等，23種魚構(gòu)成漁獲尾數(shù)的96%。盡管近10年來漁業(yè)資源的數(shù)量、優(yōu)勢種構(gòu)成發(fā)生了一些變化，但其種類組成應(yīng)該說相對較穩(wěn)定的。
每年從5月開始有多種魚類先后進(jìn)入膠州灣及沿岸海域產(chǎn)卵、索餌、育肥。5月和6月產(chǎn)卵繁殖的魚種分別達(dá)到26種和36種，為該海域魚類產(chǎn)卵盛期。另外，8月份水溫高時，分布于南方的暖水種通過灣口進(jìn)入膠州灣；10月份水溫下降后，暖水種又開始離開。所以，膠州灣口外水域不僅是多種魚類的產(chǎn)卵和索餌、育幼場所，還是暖水種魚類的洄游通道。
對該海域漁業(yè)資源的綜合調(diào)查中，共捕獲魚類29種，分別屬于27個科，29個屬。評估計算結(jié)果表明，底拖網(wǎng)浮拖捕獲魚類的資源量中以中上層魚類為主,總資源量為317577Kg,其中玉筋魚占第一位資源量為306503Kg,單位小時網(wǎng)獲量為1930Kg，占總漁獲量的94.3%；方氏云鳚居第二位為6554Kg,藍(lán)點馬鮫居第三位為1153Kg,青鱗魚居第四位為1088Kg。其它種類的資源量均在400Kg以下。底拖網(wǎng)捕獲魚類的資源量中以底層魚為主，但資源量很低，總資源量僅為808Kg。調(diào)查捕獲的無脊椎動物共15種，優(yōu)勢種為口蝦咕，單位小時網(wǎng)獲量為11.6Kg，占總漁獲量的27.3%；其次為雙斑鱘,單位小時網(wǎng)獲量為5.5Kg，占總漁獲量的15.2%；長蛸居第三位，單位小時網(wǎng)獲量為4.6Kg，占總漁獲量的9.9%。無脊椎動物動物的總資源量為4033Kg。說明該海區(qū)是許多經(jīng)濟(jì)魚類的產(chǎn)卵、育幼場所。
由于不同季節(jié)水溫變化，在魚類組成特征上會有明顯的差異，亦會導(dǎo)致各個月份魚類資源量的變化。隨著春季水溫逐步上升，許多魚類開始陸續(xù)進(jìn)入調(diào)查海域產(chǎn)卵繁殖，資源量明顯上升，5月份形成了春季漁汛期，7月資源量達(dá)到最高峰。
（四）文昌魚資源
文昌魚是世界上海洋珍稀動物之一，我國國家二級保護(hù)的水生野生動物，俗稱蛞蝓魚，隸屬脊索動物門，頭索綱，文昌魚目，文昌魚科。文昌魚喜棲于水清、流緩、疏松的沙質(zhì)海底，常倒臥潛居于海底，前端露出沙面，進(jìn)行濾食。文昌魚棲息海區(qū)的水深為8～15米，鹽度為21～31.6，不能忍受鹽度低于15的海水。該動物是研究動物進(jìn)化的重要材料，也是教學(xué)單位的重要實驗材料，具有較高的學(xué)術(shù)研究價值。
文昌魚主要分布于廈門劉五店沿海水域。曾經(jīng)因在該水域形成文昌魚漁場，而聞名全球，但70年代以來，已形不成漁業(yè)，年產(chǎn)量僅數(shù)十公斤，資源已處于瀕危狀態(tài)。資源數(shù)量下降的主要原因是，海岸建筑和圍墾所造成的漁場環(huán)境惡化，使原來的沙質(zhì)海底覆蓋了淤泥，致使文昌魚大量死亡和遷移。
青島市沿海也有文昌魚分布。由于青島近岸海域蘊(yùn)藏著豐富的自然海砂資源，加之膠州灣外前海海域水交換能力強(qiáng)，水文條件穩(wěn)定，屬一類水質(zhì)，底質(zhì)大部分為有機(jī)質(zhì)含量較高的中粗砂質(zhì)，該海砂砂體是一萬年前形成的古沙丘，基礎(chǔ)餌料豐富，砂粒適中，極利于青島文昌魚的生長繁殖。中心區(qū)南沙為青島中央水道與竹岔水道交叉形成的潮流沙脊，沉積物以分選很好的中粗沙為主，屬文昌魚最佳棲息環(huán)境。
1999年9月，青島海洋大學(xué)在該區(qū)域調(diào)查得知，該區(qū)文昌魚密度變化范圍為1～30尾/m2；國家海洋局第一海洋研究所2000年1月調(diào)查結(jié)果顯示，該區(qū)域文昌魚棲息密度變化范圍為7～27尾/m2；另據(jù)農(nóng)業(yè)部黃渤海區(qū)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心2001年6月15日用老牛網(wǎng)拖網(wǎng)的調(diào)查結(jié)果顯示，該海域東部區(qū)域文昌魚分布較多，并以南沙水域為高密度分布區(qū)。在擬建保護(hù)區(qū)海域的8個調(diào)查站中，采捕到文昌魚的站有4個，占50%。文昌魚平均棲息密度為1.35尾/m2。（詳見下表）
綜上所述，該區(qū)域文昌魚分布較密集，是青島文昌魚的主要分布區(qū)域之一。
表膠州灣外擬建保護(hù)區(qū)海域文昌魚資源數(shù)量分布
站位
漁獲量
尾數(shù)/10m
體長分布范圍
mm
平均密度
尾數(shù)/m2
2
---
---
3
---
---
4
5
30～41
0.5
5
---
---
6
20
28～41
2.0
7
19
28～43
1.9
8
10
26～42
1.0
10
（注：本資料為2001年6月15日調(diào)查結(jié)果）
四、我國保護(hù)區(qū)建設(shè)發(fā)展?fàn)顩r
1、我國自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)狀
中國海域縱跨3個溫度帶(暖溫帶、亞熱帶和熱帶)，具有海岸灘涂生態(tài)系統(tǒng)和河口、濕地、海島、紅樹林、珊瑚礁、上升流及大洋等各種生態(tài)系統(tǒng)。中國海洋生物物種、生態(tài)類型和群落結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為豐富的多樣性特性。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境保護(hù)及生物多樣性保護(hù)己愈來愈受到黨和政府的重視。加強(qiáng)海洋自然保護(hù)區(qū)建設(shè)是保護(hù)海洋生物多樣性和防止海洋生態(tài)環(huán)境惡化的最有效途徑之一。海洋和海岸保護(hù)區(qū)通過控制干擾和物理破壞活動，有助于維持生態(tài)系的生產(chǎn)力，保護(hù)重要的生態(tài)過程。海洋保護(hù)區(qū)的主要作用是保護(hù)遺傳資源。為了海洋物種和生態(tài)系得以維持延續(xù)，必須既保護(hù)生態(tài)過程，又保護(hù)遺傳種質(zhì)資源。
1988年7月，中國確立了綜合管理與分類型管理相結(jié)合的新的自然保護(hù)區(qū)管理體制。規(guī)定“林業(yè)部、農(nóng)業(yè)部、地礦部、水利部、國家海洋局負(fù)責(zé)管理各有關(guān)類型的自然保護(hù)區(qū)”；11月份，國務(wù)院又確定了國家海洋局選劃和管理海洋自然保護(hù)區(qū)的職責(zé)。1989年初，沿海地方海洋管理部門及有關(guān)單位，在國家海洋局統(tǒng)一組織下，進(jìn)行調(diào)研、選點和建區(qū)論證工作，選劃了昌黎黃金海岸、山口紅樹林生態(tài)、大洲島海洋生態(tài)、三亞珊瑚礁、南麂列島等五處海洋自然保護(hù)區(qū)，1990年9月國務(wù)院批準(zhǔn)為國家級海洋自然保護(hù)區(qū)。1991年1O月國務(wù)院又批準(zhǔn)了天津古海岸與濕地、福建晉江深滬灣古森林兩個海洋自然保護(hù)區(qū)。在這期間，一批地方級海洋自然保護(hù)區(qū)相繼由地方海洋管理部門完成規(guī)劃并經(jīng)國家海洋局和地方政府批準(zhǔn)建立。
2、青島市自然保護(hù)區(qū)概況
青島市作為我國東部重要的沿海城市和海洋科研教學(xué)基地，是我國唯一的“海洋科技城”。近年來，青島市圍繞創(chuàng)建“海洋科技產(chǎn)業(yè)城”的總體目標(biāo)，立足于發(fā)展自身的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和科技優(yōu)勢，大力實施依法管海、科技興海和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推動了海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。2001年，青島市國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)1316億元，主要海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到308．7億元，比上年增長了20．3％。主要海洋產(chǎn)業(yè)增加值已占全市GDP的11．1％。
但是，隨著青島市沿海經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和海洋開發(fā)活動的增加，我市近岸海域環(huán)境面臨的壓力也越來越大，海洋生態(tài)環(huán)境受到威脅，局部海域環(huán)境質(zhì)量惡化的趨勢未得到有效的遏制，必須引起我們的高度重視，尤其對珍稀瀕危物種的保護(hù)已迫在眉睫。
為切實保護(hù)我市近岸海域生態(tài)環(huán)境，2001年3月7日青島市人民政府批準(zhǔn)建立了青島市級靈山島海珍品種質(zhì)保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)包括靈山島本島及小牙島外緣海域，總面積32．832平方公里，主要保護(hù)對象是沿岸海域生態(tài)環(huán)境和漁業(yè)資源。保護(hù)區(qū)的建立保證了靈山島海珍品資源的可持續(xù)利用和生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，對青島市持續(xù)、健康地發(fā)展海水養(yǎng)殖苗種將起到積極的促進(jìn)作用。2001年12月24日，山東省人民政府批準(zhǔn)建立了青島大公島島嶼生態(tài)系統(tǒng)省級自然保護(hù)區(qū)。保護(hù)區(qū)總面積16平方公里，其中島嶼面積約O．17平方公里，主要保護(hù)對象是島嶼及海洋生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性。建立省級自然保護(hù)區(qū)它將有利于青島市國家級生態(tài)系統(tǒng)示范區(qū)的建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展，更進(jìn)一步促進(jìn)我市的海洋環(huán)境保護(hù)、科學(xué)研究和教育事業(yè)的發(fā)展。但目前我市還沒有建立國家級水生野生動物自然保護(hù)區(qū)。
五、建區(qū)的必要性和可行性
1、必要性
文昌魚是暖水性潮下帶名貴珍稀小型頭索動物，國家二級保護(hù)動物，是研究動物進(jìn)化的重要材料，具有較高的學(xué)術(shù)研究價值。
青島近岸海域蘊(yùn)藏著豐富的自然海砂資源，其中，前海海砂砂體是一萬年前形成的古沙丘，該區(qū)域水質(zhì)良好、砂體有機(jī)質(zhì)含量高，砂粒適中，極利于青島文昌魚的生長繁殖。但由于近年來一些不法分子在該海域從事偷采海砂等違法活動，嚴(yán)重破壞了文昌魚的棲息環(huán)境，對文昌魚資源造成毀滅性損害。為此，需盡快建立文昌魚自然保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)保護(hù)管理，遏制破壞行為。
建立青島文昌魚珍稀動物省級自然保護(hù)區(qū)既能夠保護(hù)文昌魚的棲息環(huán)境，保護(hù)我市珍貴的海砂資源，防止海岸帶的侵蝕，為我市海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造安全的環(huán)境空間；又可以強(qiáng)化污染源管理，進(jìn)一步促進(jìn)我市海洋環(huán)境保護(hù)建設(shè)，加速我市生態(tài)城市建設(shè)步伐，為2008年奧帆賽的順利舉辦提供優(yōu)良的環(huán)境保證，提升青島城市的整體形象。
2、可行性
擬選劃的文昌魚自然保護(hù)區(qū)位于膠州灣口外，竹岔島東北，大橋島以東海域，距青島市區(qū)以南五公里，南部緊鄰大公島島嶼生態(tài)系統(tǒng)省級自然保護(hù)區(qū)，該海域水交換能力強(qiáng)，水質(zhì)優(yōu)良，水文條件穩(wěn)定，底質(zhì)大部分為有機(jī)質(zhì)含量較高的中粗砂質(zhì)，基礎(chǔ)餌料豐富，底質(zhì)環(huán)境優(yōu)越，適宜于文昌魚的棲息繁殖，同時也是多種漁業(yè)資源的產(chǎn)卵場和繁殖場所，中心區(qū)南沙為青島中央水道與竹岔水道交叉形成的潮流沙脊，沉積物以分選很好的中粗沙為主，屬文昌魚最佳棲息環(huán)境，從保護(hù)該擬選區(qū)域的文昌魚及其他多種漁業(yè)資源的棲息環(huán)境和該區(qū)域地質(zhì)環(huán)境，防止自然生態(tài)環(huán)境遭受破壞的角度出發(fā)，具有建立文昌魚自然保護(hù)區(qū)的有利條件，而且建區(qū)的條件也較為成熟，建立保護(hù)區(qū)是可行的。
六、現(xiàn)有基礎(chǔ)與保障條件
我市的海洋執(zhí)法隊伍也已經(jīng)具備了良好的海上監(jiān)管能力，具備了建立保護(hù)區(qū)的管理基礎(chǔ)；同時，該海域距離青島距離較近，可以進(jìn)行陸上巡回監(jiān)管，有利于減少保護(hù)區(qū)建設(shè)上的投入，便于管理工作的開展。
另外，我市已經(jīng)選劃建立了大公島島嶼生態(tài)系統(tǒng)省級自然保護(hù)區(qū)和靈山島海珍品種質(zhì)保護(hù)區(qū)，在保護(hù)區(qū)的選劃和管理方面積累了一定的經(jīng)驗，為今后自然保護(hù)區(qū)的選劃和建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。
自2000年起，我局對擬選劃海域進(jìn)行了一系列的基礎(chǔ)調(diào)查工作，對該海域的自然環(huán)境和資源狀況有了較全面的了解，為保護(hù)區(qū)的選劃建設(shè)工作提供了較詳實的基礎(chǔ)資料。
七、擬選保護(hù)區(qū)范圍及保護(hù)對象
擬選劃的文昌魚自然保護(hù)區(qū)位于膠州灣口外，竹岔島東北，大橋島以東海域，距青島市區(qū)以南五公里，南部緊鄰大公島島嶼生態(tài)系統(tǒng)省級自然保護(hù)區(qū)，中心區(qū)位于南沙一帶（東經(jīng)120°20′15″-120°24′49″；北緯35°57′57″-36°00′18″），總面積約30平方公里海域。
保護(hù)區(qū)的重點保護(hù)對象為文昌魚及其生存環(huán)境，以及該海域的漁業(yè)資源和其他不可恢復(fù)的自然資源，使該海域及臨近海域的海洋生態(tài)系統(tǒng)保持天然狀態(tài)。
八、保護(hù)區(qū)管理設(shè)想
文昌魚屬底棲物種，只要禁止在該區(qū)域及臨近海域進(jìn)行底拖網(wǎng)作業(yè)和采挖海砂等破壞行為，即可達(dá)到保護(hù)文昌魚和漁業(yè)資源的目的。因此，該保護(hù)區(qū)的管理可依靠我市漁政和海監(jiān)隊伍，對其實施巡視管理，而不必再行建立管理機(jī)構(gòu)。
保護(hù)區(qū)管理的指導(dǎo)思想是：合理規(guī)劃、強(qiáng)化保護(hù)、科學(xué)管理。做到：物種保護(hù)與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合，保護(hù)區(qū)管理和漁政管理相結(jié)合，巡視管理與科研監(jiān)測相結(jié)合。根據(jù)海域的生態(tài)特點和保護(hù)需要，制定生態(tài)系統(tǒng)和物種多樣性的保護(hù)計劃以及相應(yīng)的管理制度，深入開展科學(xué)研究與公眾保護(hù)意識教育工作，切實保護(hù)該區(qū)域的文昌魚及其他多種漁業(yè)資源的棲息環(huán)境和地質(zhì)環(huán)境，防止自然生態(tài)環(huán)境遭受破壞。
九、建區(qū)進(jìn)度安排
1、市政府同意建區(qū)意見后，立即組織專家對海域及周邊海域進(jìn)行實地探測和專項調(diào)查（包括水環(huán)境、底質(zhì)環(huán)境、水文環(huán)境、生物環(huán)境和地質(zhì)地貌等調(diào)查），經(jīng)分析對比后，確定保護(hù)區(qū)具置、范圍及保護(hù)對象，劃分核心區(qū)、實驗區(qū)和緩沖區(qū)。
2、編寫“建區(qū)論證報告”，繪制相關(guān)圖件準(zhǔn)備擬建保護(hù)區(qū)的照片、圖件、錄像帶等資料。
3、組織各相關(guān)部門專家，對“建區(qū)論證報告”進(jìn)行評審。
以上工作將在2個月內(nèi)完成。
4、依據(jù)“建區(qū)論證報告”和專家評審意見，向市政府上報建立文昌魚珍稀動物省級自然保護(hù)區(qū)的請示報告，市政府同意建區(qū)后即可建立保護(hù)區(qū)。
5、經(jīng)政府批準(zhǔn)建區(qū)后，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對保護(hù)區(qū)位置、范圍、主要保護(hù)對象及功能區(qū)劃等進(jìn)行公告，并勘界劃界，落實組織機(jī)構(gòu)和管理制度，實施保護(hù)管理。
[關(guān)鍵詞]葡萄牙 再生能源 環(huán)境保護(hù)
[中圖分類號] K552 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-11-166-2
1葡環(huán)保管理機(jī)構(gòu)
目前，葡政府環(huán)保管理部門是葡環(huán)境署（APA），隸屬于農(nóng)業(yè)部。APA由之前數(shù)個分管環(huán)保的政府部門合并而成。環(huán)保署管理涉及的范圍包括大氣、水、廢棄物、氣候、化學(xué)費(fèi)料、噪音、臭氧層、轉(zhuǎn)基因食品安全等。其職能涵蓋了制定和執(zhí)行環(huán)保政策、分析和評估環(huán)境、提交專業(yè)報告、參與國際合作、推動國民環(huán)保理念和環(huán)保意識的宣貫。該署設(shè)署長一名，副署長三名。另設(shè)環(huán)境戰(zhàn)略和政策、氣候變化和大氣（噪音）、環(huán)境許可證、廢棄物管理、國民環(huán)境教育推廣及環(huán)境實驗室部門主管各一名，該署共有850多人，可以說，機(jī)構(gòu)設(shè)置簡單，人員配備精干。
2葡環(huán)保法律框架
葡議會于1987年4月通過了環(huán)保框架法律（EFL）。九十年代起，葡開始修訂法律，并將一些歐盟環(huán)保法律法規(guī)陸續(xù)轉(zhuǎn)換成國內(nèi)法。目前，涉及水、大氣和廢棄物處理的法律適用，直接采用歐盟的法律。土地利用、自然資源保護(hù)方面的法律則還沿用葡本地的。如兩者發(fā)生沖突，則以歐盟法律為準(zhǔn)。1995年，葡出臺全國環(huán)境規(guī)劃，內(nèi)容包括全國海岸保護(hù)、自然生態(tài)保護(hù)、城鎮(zhèn)土地以及水、水基礎(chǔ)設(shè)施投資計劃等方面。
葡環(huán)保法律規(guī)定的一個鮮明特征是環(huán)保許可證制度。即涉及噪音污染、用水、水源地土地、空氣污染、溫室氣體排放、廢棄物處理及工業(yè)設(shè)施的活動必須申領(lǐng)環(huán)保許可。目前環(huán)保許可不僅是項目申報的條件，更是項目啟動和運(yùn)作的前提。
另外，葡2008年5月制定法律，規(guī)范全國環(huán)保統(tǒng)計體系，對環(huán)保信息的作了明確分工。即環(huán)境報告和評估由環(huán)境署負(fù)責(zé)，環(huán)境統(tǒng)計由統(tǒng)計局按年公布。政府在每年10月向議會提交環(huán)境狀況報告，提出來年環(huán)保預(yù)算及計劃。
3葡環(huán)保方面取得的成績
3.1與歐盟接軌，環(huán)保駛上快車道
葡萄牙于1986年加入歐盟。作為成員國，為與歐盟接軌，葡自上世紀(jì)90年代起，建立了現(xiàn)代環(huán)保法律架構(gòu)，并將大部分歐盟法規(guī)轉(zhuǎn)換為葡本國法規(guī)。2006年，葡開展法律服務(wù)便民計劃，推廣法律法規(guī)電子化服務(wù)及減少各種繁雜手續(xù)。利用歐盟的財政支持，投資建設(shè)飲用水，廢水和廢棄物處理等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施。近年來還引進(jìn)清潔能源技術(shù)。有效利用歐盟資金建立了相應(yīng)環(huán)保機(jī)構(gòu)。可以說，借助歐盟成員國的身份，葡萄牙駛?cè)肓谁h(huán)保的快車道。
3.2實施可再生能源政策，經(jīng)濟(jì)增長和環(huán)境保護(hù)實現(xiàn)良性循環(huán)
環(huán)境和能源消費(fèi)息息相關(guān)。葡政府高度重視發(fā)展可再生能源，制定了國家可再生能源行動計劃，并將其作為執(zhí)政旗幟，予以宣傳、推進(jìn)，為產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展?fàn)I造有利氛圍。實施產(chǎn)業(yè)培育政策，對企業(yè)形成有效激勵作用。例如，要求國家電網(wǎng)公司承諾以競爭力的價格向企業(yè)購買全部可再生能源。
由于政策和措施有力，2006年至2010年，葡萄牙可再生能源占總能源消費(fèi)比例一直在20%以上，2010年的占比為24.6%，遠(yuǎn)高于歐盟平均12.4%的水平。2011年，由于少雨，水利發(fā)電減少，再生能源消費(fèi)仍占22.8%，同年，葡可再生能源發(fā)電256億千瓦時，其中，水電占總發(fā)電量的49%。2020年，可再生能源占總能源消費(fèi)比例目標(biāo)值將達(dá)到31%。
由于使用清潔的可再生能源，2000年至2008年間，葡經(jīng)濟(jì)增長的同時，大氣中硫氧化物的排放量卻降低了64%，而同期，OECD國家的平均排放量只減少了28%。可以看出，從使用傳統(tǒng)的能源轉(zhuǎn)向一部分使用清潔能源，這一戰(zhàn)略舉措對葡環(huán)境保護(hù)功不可沒。葡得天獨(dú)厚的自然環(huán)境帶動了旅游業(yè)的發(fā)展。清新的空氣、燦爛的陽光、無盡的海灘以及多元的地質(zhì)風(fēng)貌成為葡旅游環(huán)境的亮點。
3.3加大環(huán)保投入力度，排污者須為排污買單
2001年到2008年，葡加大了對環(huán)保的投入，占比為GDP的1%。2009年，環(huán)保投入比上年增加6.8%，達(dá)到13.94億歐元，金額占GDP的1.6%。其中，40%的資金投到廢棄物處理，金額為5.57億歐元。28%資金投向污水處理，22%資金投入生態(tài)多樣性和風(fēng)景保護(hù)。撥給地方的經(jīng)費(fèi)占四分之三，中央政府的經(jīng)費(fèi)占19%，其余小部分投向非贏利性機(jī)構(gòu)。2009年，有將近半數(shù)的企業(yè)投資環(huán)保或在環(huán)保措施上投入了資金。化工和制藥業(yè)及橡膠塑料廠家采取的環(huán)保措施力度最大，分別有73%和68%的企業(yè)參與。
2000年至2006年，葡投入環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金達(dá)79億歐元，占GDP的0.8%，其中，23億歐元為來自歐盟的援助。2010年，歐盟環(huán)保基金的9%投向葡萄牙，可以說，葡萄牙是歐盟環(huán)保基金的最大受益國之一。
另外，葡制定了由納稅人負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)向由排污者買單的政策。稅收方面，擴(kuò)大了諸如廢棄物、耗能燈泡、排放二氧化碳車輛的相關(guān)稅種。2011年，葡環(huán)保相關(guān)的稅收達(dá)55.5億歐元，占總稅收的9.8%，環(huán)保稅收占比明顯高于歐盟其他國家。
3.4積極參與環(huán)保國際合作
葡積極參與環(huán)保國際合作，不僅簽署了多項多邊和雙邊國際環(huán)保協(xié)議，而且在推動歐盟環(huán)保政策制定中發(fā)揮了積極的作用。2007年，葡在任歐盟輪值主席期間，為歐盟水資源缺乏和干旱以及氣候變化和生物多樣化的政策推動和制定奠定了基礎(chǔ)。在海洋環(huán)境事務(wù)方面，葡也表現(xiàn)活躍。先后參與修訂保護(hù)東北大西洋海洋環(huán)境公約，保護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)的文件于1998年在葡辛德拉市通過。目前，制定歐盟統(tǒng)一的漁業(yè)政策仍面臨挑戰(zhàn)。
中葡環(huán)保合作尚處在起步階段。1993年中葡簽訂了科技合作協(xié)議。2012年6月，科技部萬鋼部長訪葡時，與葡科技和教育部長NUNO CRATO 簽署了諒解備忘錄，雙方表示要加強(qiáng)在清潔能源、環(huán)境保護(hù)、生物科技及海洋開發(fā)等方面的科技合作。同年3月，葡參加了澳門國際環(huán)保合作論壇，表達(dá)了深化葡澳環(huán)保合作的意向。
4葡環(huán)保面臨的挑戰(zhàn)
葡環(huán)保方面雖然取得了一些成績，但仍面臨不少的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：
4.1環(huán)境污染壓力仍然不斷增加
可再生清潔能源使用，降低了大氣中污染物排放。近年來，葡經(jīng)濟(jì)負(fù)增長也減緩了對環(huán)保的壓力。但自2002年起，葡城鎮(zhèn)垃圾和汽車尾氣排放量卻與日俱增。以垃圾為例，據(jù)統(tǒng)計，從2002年到2010年，城鎮(zhèn)居民人均垃圾每年從443公斤增加到514公斤，與歐盟平均水平持平。五分之三垃圾用于填埋，要實現(xiàn)2020年歐盟提出的50%垃圾須循環(huán)回收的目標(biāo)還有很長的路要走。根據(jù)葡與歐盟簽訂的共同負(fù)擔(dān)減排的協(xié)議，一旦經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)，葡恐難以完成京都議定書中規(guī)定的溫室氣體排放指標(biāo)。
4.2能源利用的效能亟待提高，能源價格政策需要調(diào)整
據(jù)統(tǒng)計，葡能源浪費(fèi)比例在20%到30%之間，節(jié)約能源大有潛力可挖。能源價格調(diào)整需考慮弱勢群體，民眾基本需要及超出部分高額收費(fèi)等因素。
4.3環(huán)保研發(fā)投入占GDP 比例較低，環(huán)保行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)及行業(yè)國際競爭力需進(jìn)一步提高
歐盟一份調(diào)研報告指出，目前包括葡在內(nèi)的歐盟國家，由于緊縮政策的實施，對環(huán)保及研發(fā)投入帶來了負(fù)面影響。葡萄牙從歐盟環(huán)保基金得到的資助從2000年到2006年的人均300歐元，降到了2007年至2013年的260歐元。行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)和行業(yè)國際競爭力在歐盟也處于較弱水平，需進(jìn)一步提高。
此外，葡環(huán)保面臨的挑戰(zhàn)還包括一些基礎(chǔ)設(shè)施供過于求，如全國40%高速公路交通沒有達(dá)到預(yù)期流量。環(huán)保人士指出，這是對自然的破壞，是另一種形式的資源浪費(fèi)。環(huán)保理念尚未完全深入人心。日常生活中，我們很容易發(fā)現(xiàn)，超市過多使用塑料袋，車輛停車不熄火等忽視環(huán)保現(xiàn)象。
5葡環(huán)保做法對我國的啟示
現(xiàn)代意義上的環(huán)境問題包括全球性和區(qū)域性的環(huán)境污染、大面積的生態(tài)破壞以及突發(fā)性的嚴(yán)重污染事件。國際經(jīng)驗告訴我們，工業(yè)化快速發(fā)展時期也是環(huán)境污染最嚴(yán)重的時期。
我國在環(huán)保方面存在的突出問題是嚴(yán)重的大氣污染、生態(tài)環(huán)境惡化、水域污染及城市周邊垃圾圍城的現(xiàn)象。溫總理在2013年政府工作報告中就今后環(huán)保問題做出了精辟論述。他指出，要順應(yīng)人民群眾對美好生活環(huán)境的期待，大力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。生態(tài)環(huán)境關(guān)系人民福祉，關(guān)乎子孫后代和民族未來。要堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。大力推進(jìn)能源節(jié)約和循環(huán)利用，重點抓好工業(yè)、交通、建筑、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能，控制能源消費(fèi)總量，降低能耗、物耗和二氧化碳排放強(qiáng)度。
經(jīng)過對葡環(huán)保領(lǐng)域的調(diào)研，經(jīng)分析，我認(rèn)為對我國至少有以下啟示：
（1）積極發(fā)展清潔的可再生能源
與葡萄牙相比，我國可再生能源的占比較低。2006年到2010年，我國可再生能源占能源總消費(fèi)比例為9.6%，2020年，該比例目標(biāo)值達(dá)到15%。我國十二五期間，將加快開發(fā)利用可再生能源，培育具有國際競爭力的可再生能源產(chǎn)業(yè)。
（2）充分發(fā)揮非政府組織（NGO）在環(huán)境保護(hù)中的作用
葡登記在冊的環(huán)保NGO有114個，成員有19萬人，每個機(jī)構(gòu)平均有1633人。NGO按照一般社團(tuán)注冊和運(yùn)作，NGO工作人員絕大多數(shù)是志愿者，利用自己業(yè)余時間無償工作。據(jù)對一家NGO實地了解，該組織有成員2600人，開展的活動主要有：對公眾進(jìn)行環(huán)保及可持續(xù)發(fā)展理念的培訓(xùn)、舉辦研討班、進(jìn)行政策和法律事務(wù)咨詢、實地考察和測量以及組織公眾參與環(huán)保活動。該組織主席由一位大學(xué)環(huán)保系教授擔(dān)任，他同樣是利用業(yè)余時間無償工作。其組織成員75%為30歲以下的年輕人，其中，許多人受過大學(xué)教育。經(jīng)費(fèi)來源是葡政府和地方政府的小部分撥款、個人捐款和會員會費(fèi)。
（3）強(qiáng)化公民環(huán)保意識和理念的宣貫
環(huán)保意識是人們在認(rèn)知環(huán)境狀況和了解環(huán)保規(guī)則的基礎(chǔ)上，根據(jù)自己的基本價值觀念而產(chǎn)生的參與環(huán)境保護(hù)的自覺性，它最終體現(xiàn)在環(huán)境保護(hù)的行為上。我國公眾的環(huán)保意識和知識水平還處在較低水平，環(huán)境道德較弱，公眾環(huán)境意識中具有較強(qiáng)的依賴政府型的特征，政府對于強(qiáng)化公眾環(huán)境意識具有決定性的作用。可以借鑒葡方，以政府宣傳為主，非政府組織宣傳為輔的做法。在學(xué)校和社區(qū)大力開展環(huán)保宣傳，培育公民的社會責(zé)任和環(huán)保意識。
關(guān)鍵詞：海洋文化；遺產(chǎn)；浙江；保護(hù)
一、前言
海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)是人類在沿海發(fā)展、港口建設(shè)、船舶建造、航海技術(shù)、航路開辟、政治聯(lián)結(jié)、文化傳播、商品生產(chǎn)、貿(mào)易互利等諸多方面，通過開發(fā)、利用海洋環(huán)境空間而存留下來的歷史遺跡。中國沿海地區(qū)一直是中國經(jīng)濟(jì)社會、歷史文化的半壁江山，沿海、海岸、港口、航道、島嶼、水下等現(xiàn)存和蘊(yùn)藏的海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)，具有豐富的藏量和獨(dú)特的價值。這些海洋文化遺產(chǎn)對推動當(dāng)代中國海洋政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事、外交和社會等方面的發(fā)展，實現(xiàn)國家海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略具有十分重要的價值。相比世界其他國家而言，我國對海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)的研究起步較晚，研究成果主要集中在近十年，且呈現(xiàn)出逐年增加的趨勢。研究成果大多集中于遺產(chǎn)調(diào)查與發(fā)展理論，缺乏對于區(qū)域海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)的針對性研究成果。同時，近30年來沿海城市發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，導(dǎo)致中國海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)破壞嚴(yán)重，大量遺跡不復(fù)存在，而且這一趨勢至今仍在持續(xù)。因此，在推動沿海社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，尋求合理保護(hù)沿海物質(zhì)文化遺產(chǎn)的路徑已刻不容緩。
浙江地處長江三角洲南端，臨近東海，作為一個海洋大省，浙江沿海人民與海洋朝夕相處創(chuàng)造了璀璨的海洋文化，但是對于海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和開發(fā)政策體系還不是非常完備。本文即以浙江海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)為切入點，通過實地考察浙江海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)的現(xiàn)狀，將直觀可靠的現(xiàn)狀與學(xué)科前沿理論相結(jié)合，提出切實可行的保護(hù)海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)的建議，為政府決策提供有效建議，為海洋文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供方向，以提高海洋經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重，提高浙江文化軟實力。
二、浙江海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)現(xiàn)狀
浙江省位于中國東南沿海，長江三角洲的南翼，擁有海域面積約26萬平方千米，相當(dāng)于陸域面積的2.56倍，大陸海岸線和海島岸線長達(dá)6500千米，占全國海岸線總長的20.3%，擁有大于500平方米的海島3061個，占全國500平方米以上島嶼數(shù)量的47%。浙江的海洋活動可以追溯到距今六千年前的河姆渡時期。優(yōu)越的海洋地理環(huán)境與相對穩(wěn)定的行政區(qū)劃，使得浙江在漫長的海洋發(fā)展歷程中積累了豐富的海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)。根據(jù)我們的實地調(diào)查，浙江海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)主要集中于舟山、寧波、溫州、臺州與嘉興（按分布數(shù)量多寡排序）這五個城市。浙江海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)與全國其他區(qū)域相比，既有共性的海洋物質(zhì)文化遺存，如海防物質(zhì)文化遺產(chǎn)（諸如烽火臺、炮臺等歷史軍事遺址）、媽祖文化遺存（諸如浙江沿海漁村及島嶼上分布的天妃宮），也有獨(dú)具浙江特色的海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)，如涉及中日交往的海洋文化交流遺產(chǎn)（如舟山、寧波一線的市舶司遺址、寺廟日本友人題詞與繪畫等）、涉及浙江先民抵御海洋災(zāi)害的海塘文化遺產(chǎn)（如嘉興海塘）。就浙江本省而言，不同區(qū)域的海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)也有諸多的地域色彩，如舟山涉海博物館、寧波遠(yuǎn)古文化遺址、溫州沿海炮樓遺址、臺州章安港遺址、嘉興海塘遺址。值得注意的是這些遺址不僅呈現(xiàn)出面上的空間分布，還是區(qū)域海洋文明歷史累積的結(jié)果。如寧波至溫州一線的海防遺址就包含自明代抗倭烽火臺直至民國抗日工事近500年的海洋物質(zhì)文化遺存，而溫州至寧波、嘉興一線的天妃宮遺址也是隨著沿海漁村媽祖信仰自南向北擴(kuò)張而不斷累積的下來的。總體而言，浙江海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)主要包括海洋遠(yuǎn)古文化遺產(chǎn)、海洋商業(yè)文化遺產(chǎn)、海洋港口文化遺產(chǎn)、海洋軍事文化遺產(chǎn)、海洋信仰文化遺產(chǎn)等五個部分，其在浙江沿海城市的分布狀況如下表。
表 浙江海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)分布現(xiàn)狀
資料來源：據(jù)互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)計與實地調(diào)查整理。
相比其他浙江沿海城市，舟山海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與開發(fā)最為成熟，這里建立了12家涉海類博物館，將本區(qū)域乃至全國的海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)以博物館的形式進(jìn)行保護(hù)與開發(fā)，如中國鹽業(yè)博物館、中國海洋漁業(yè)博物館、中國海防博物館、中國燈塔博物館等國字頭的博物館。除此之外，舟山沿海村落與摩崖石刻的廣泛分布也體現(xiàn)了這一區(qū)域海洋文化歷史的悠久。而作為中國沿海著名的港口城市，寧波海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)種類繁多、歷史悠久、分布廣泛。其海洋文化遺產(chǎn)幾乎涵蓋中國各個歷史時期，如遠(yuǎn)古河姆渡遺址、東漢越窯青瓷遺址、唐代天封塔、宋代海運(yùn)碼頭遺址、元代高麗使館遺址等一批在浙江乃至全國享有盛譽(yù)的海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)。而現(xiàn)存明清時期的海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)更是不計其數(shù)，僅海防物質(zhì)文化遺產(chǎn)就有120處（其中明代87處，清代33處）。地理位置的特殊性，使得地處浙閩交界的溫州不僅分布大量明代抗倭遺址，還有20世紀(jì)三四十年代防范海匪的炮樓，這一融居住與軍事防御為一體的獨(dú)特建筑僅在樂清就有22處。除此之外，溫州還有鄭成功的遺址，如洞頭鄭成功校場遺址、平陽鄭成功摩崖石刻等。另外，除信仰媽祖的天妃宮外，沿海漁村還大量分布信仰溫州海神楊府爺?shù)臈罡畯R，這種廟宇僅溫州洞頭縣就有39座。相比前三個沿海城市，臺州和嘉興的海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)相對較少，主要集中在海洋軍事與信仰物質(zhì)文化遺產(chǎn)。與溫州相類似的是，臺州的海神廟宇既有天妃宮，也有楊府廟，另外這里比較有特色的是仙居下湯文化遺址與東吳時期章安港遺址。嘉興乍浦的水仙廟、天妃宮、普照庵、城隍廟，海寧的海神廟，海鹽的云岫庵等眾多廟宇則祭祀著形形的海神。除此之外，嘉興最具代表性的海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)當(dāng)屬海塘遺址。
三、浙江海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中所存在的問題
浙江省的海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)如一顆顆明珠般點綴著這個沿海大省，它既是祖先留給我們的寶貴財富，也是我們追根溯源的歷史依據(jù)，其對當(dāng)代浙江“兩富”建設(shè)的重要性是不言而喻的。但我們在對浙江海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)近一年的實地考察與訪談后，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)存浙江海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)存在很多問題，其現(xiàn)狀不容樂觀。這些問題主要集中研究基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展破壞、政府政策導(dǎo)向不足與民眾保護(hù)意識淡薄等四個方面。
1.缺乏浙江海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)分布的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)
盡管自2008年以來浙江文物保護(hù)部門與各地旅游部門都發(fā)起過大規(guī)模的文物遺址普查工作，但是至今我們?nèi)匀粺o法全面了解浙江省海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)的分布狀況。之所以出現(xiàn)這種情況，除了海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)分布的偏僻與難以準(zhǔn)確鑒別外，更重要的是我們?nèi)狈Ψe累基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的重視。而海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)隨時間流逝而產(chǎn)生的變動也給數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作帶來了難度，這也在一定程度上導(dǎo)致現(xiàn)有數(shù)據(jù)已經(jīng)無法準(zhǔn)確反映浙江海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)的分布現(xiàn)狀。如我們在平湖市博物館網(wǎng)站上查到嘉興有一個“龍湫”摩崖石刻位于平湖市乍浦鎮(zhèn)陳山北麓的九龍山森林公園內(nèi)，但在實地考察中卻沒有找到此處海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)，而當(dāng)?shù)厝藢Υ艘惨粺o所知。浙江海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的缺乏，不僅為相關(guān)研究工作帶來了極大的困難，也使得我們現(xiàn)有涉海文化政策的出臺和實施缺乏現(xiàn)實基礎(chǔ)。
2.沿海城市發(fā)展對海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)的破壞
作為中國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的省份之一，近三十年來，浙江沿海城市化和工業(yè)化建設(shè)極大提高了人民生活水平和幸福指數(shù)，但其負(fù)面影響也不容忽視。舊城改造工程使得原有城市格局蕩然無存，寧波歷史上的碼頭、商埠、漁港等建筑、街區(qū)、場地、標(biāo)志的海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)，現(xiàn)在只能在博物館看到，而寧波歷史上非常有名的三江碼頭如今只剩下一片現(xiàn)代化景象。與此同時，工業(yè)化建設(shè)也導(dǎo)致浙江大量海島物質(zhì)文化遺址消失。如在舟山市馬岙鎮(zhèn)的實地考察過程中，我們就發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)睾芏嗪u先民建造的土墩都被工廠取代。至今我們已無法知道浙江沿海有多少海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)“被消失”，不過可以肯定的是如果再不采取更加有效的措施，我們在幾十年后將很難找到一個沿海城鎮(zhèn)所特有的文化傳承。
3.政府所出臺的相關(guān)政策導(dǎo)向性不足
中國海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)一直是納入文物保護(hù)的范疇。浙江現(xiàn)行的《浙江省文物保護(hù)管理條例》于2005年制定。就地方相關(guān)立法而言，只有1994年的《寧波市文物保護(hù)管理條例》和2001年的《溫州市文物保護(hù)管理辦法》。作為浙江省海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)最為豐富舟山市，還沒有專門的文物管理條例。至今仍舊空缺的《海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)辦法》使得浙江沿海各級政府缺乏對本區(qū)域海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和管理的依據(jù)。缺乏足夠政策導(dǎo)向的后果就是不具備經(jīng)濟(jì)開發(fā)價值的海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)被忽視。如在舟山嵊泗列島上的金平天后宮、沙帽礁沉船遺址、白節(jié)山燈塔、各類摩崖石刻等有專人負(fù)責(zé)管理，而定海馬岙鎮(zhèn)的涼帽篷墩遺址和洋坦墩遺址卻一片荒涼。如果任憑這一狀況持續(xù)下去，大量海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)的消失就成為必然。
4.民眾對于海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)意識淡薄
沒有意識，就沒有自覺。政府政策導(dǎo)向性是大方向，但具體到基層還要看民眾的態(tài)度和行為。在涉及海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)的熱門旅游景區(qū)，游客還基本了解海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)的基本知識，但對其歷史淵源知之甚少。具體到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，民眾對于海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)認(rèn)知的淡漠更加嚴(yán)重。我們在對舟山馬岙鎮(zhèn)的問卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，僅有17%的居民知道當(dāng)?shù)赜心男┖Ｑ笪镔|(zhì)文化遺產(chǎn)，而高達(dá)53.33%的居民僅在政府組織的情況下才會參與相關(guān)的保護(hù)活動。民眾對于海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)意識淡薄還表現(xiàn)在浙江沿海地區(qū)有不少工廠和企業(yè)在不經(jīng)批準(zhǔn)的情況下建造廠房，破壞海洋物質(zhì)文化遺址。同時，趨利性的海底非法打撈水下文物的行為在浙江沿海也時有發(fā)生。
四、對于浙江海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的政策建議
對于浙江海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)要在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動社會各界的力量，參與到對海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)行動中去。針對實際調(diào)查浙江海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中所存在的問題，我們認(rèn)為目前最迫切的是由政府支持地方高校常態(tài)化普查與研究浙江海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)，同時成立由省市政府主導(dǎo)，各相關(guān)部門、高校參與的海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)委員會加強(qiáng)政策引導(dǎo)。在此基礎(chǔ)上，由省市旅游部門主導(dǎo)，文物保護(hù)部門、高校參與設(shè)計浙江海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)的分級分類保護(hù)與開發(fā)的模式。最后，各地方文化旅游部門要加強(qiáng)對本區(qū)域居民海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)普及與保護(hù)意識的宣傳工作。
1.常態(tài)化的浙江海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查與研究
對海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)動態(tài)分布的準(zhǔn)確把握是中央與地方政府出臺相關(guān)保護(hù)政策的前提，而普查工作需要耗大量的人力、物力和財力，這就需要由省政府牽頭協(xié)調(diào)地方政府與相關(guān)科研院所開展常態(tài)化的普查與研究工作，在提供財政支持的同時，以便各級政府了解本區(qū)域海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)的分布與保護(hù)狀況。與此同時，省政府應(yīng)適時引導(dǎo)高校對于相關(guān)領(lǐng)域的研究，以借鑒國內(nèi)外成熟的海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)驗與教訓(xùn)。
2.涉海省市成立由政府主導(dǎo)的海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)
要改善現(xiàn)有海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)政策缺失的現(xiàn)狀，就需要成立由省政府主導(dǎo)，各相關(guān)部門、高校參與的海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)委員會，以統(tǒng)籌制定符合地方特色的相關(guān)條例、規(guī)定，以實現(xiàn)海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)有法可依，更加合理有效的強(qiáng)化對海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作。同時，該委員會作為省級及地方政府的咨詢機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)提供海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與開發(fā)的前瞻性政策研究。
3.浙江海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)的分級分類保護(hù)與開發(fā)
海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)價值的高低及廣泛分布的態(tài)勢增加了我們管理與保護(hù)的難度，這就需要由省市旅游部門主導(dǎo)，文物保護(hù)部門、高校參與設(shè)計海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)的分級分類保護(hù)與開發(fā)模式，將本省的海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)按照可開發(fā)程度的高低及其價值進(jìn)行合理排序。將符合開發(fā)的海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)交由專業(yè)旅游機(jī)構(gòu)進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)，而其余不適合進(jìn)行市場性開發(fā)的海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)按照其價值由文物保護(hù)部門進(jìn)行差異化保護(hù)與管理。
4.地方政府應(yīng)加強(qiáng)對海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的宣傳工作
海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)不僅僅是政府的責(zé)任，也需要廣大人民的參與。通過支持地方海洋文化活動，大力宣傳海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)是祖先留給我們的寶貴財富，提高海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)所在區(qū)域的保護(hù)意識。與此同時通過各種不同的形式與媒介，加強(qiáng)海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識的普及工作，讓更多的人了解不同區(qū)域的海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)，以增強(qiáng)其對于海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)了解的興趣及參與意識。
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一、農(nóng)民的技術(shù)技能狀況：
1、農(nóng)村勞動力狀況：
我縣國土面積2348平方公里，耕地面積73萬畝，轄17個鎮(zhèn)，總?cè)丝?18萬，鄉(xiāng)村人口104.9萬人，占88.1%。勞動力資源54.6萬人，(男性27.8萬人,女性23.4萬人)。勞動力人均耕地面積2.13畝。從事農(nóng)林牧漁業(yè)的勞動力281029人占54.9%，從事工業(yè)的勞動力49653人占9.7%；從事交通運(yùn)輸，倉儲及郵政業(yè)的勞動力12349人占2.4%；從事批發(fā)與零售業(yè)的勞動力20003人占3.9%；從事餐飲服務(wù)業(yè)的勞動力14693人占2.9%；從事其他勞動力58694人占11.5%。以上數(shù)字說明，我縣勞動力資源豐富。
2、文化結(jié)構(gòu)狀況：
據(jù)統(tǒng)計，在農(nóng)村勞動力中，小學(xué)文化程度以下的18.61萬人，占34.1%，初中文化程度28.99萬人，占53.1%，高中以上文化程度18.61萬人，占12.8%。以上數(shù)字說明，我縣農(nóng)村勞動力中，初中以下較低文化程度占絕大多數(shù)，農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)低是不容忽視的。
3、農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn)狀況：
隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入，農(nóng)村勞動力農(nóng)業(yè)技術(shù)技能和知識更新的需求在不斷增加，農(nóng)村勞動力通過正規(guī)培訓(xùn)，其他培訓(xùn)的數(shù)量在逐年增加，但是與勞動力總量比，仍然只占很小的比例。目前，全縣農(nóng)民接受職業(yè)教育的約3.6萬人，占農(nóng)村勞動力總數(shù)的6.7%，農(nóng)口各部門和相關(guān)部門通過以會代訓(xùn)、現(xiàn)場會、科技三下鄉(xiāng)等形式普及農(nóng)業(yè)科普知識約占農(nóng)村勞動力總數(shù)的26%左右。以上數(shù)字說明，我縣農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn)工作嚴(yán)重滯后，如不加大農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)力度，將極大地制約農(nóng)村小康建設(shè)進(jìn)程。
4、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的狀況：
據(jù)農(nóng)村住戶調(diào)查推算，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移（就地轉(zhuǎn)移至二、三產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移至本鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域外）人數(shù)28.2萬人，占農(nóng)村勞動力總量的51.6%。他們中初中及以下文化程度高達(dá)92.6%，高中文化程度的為5.2%，受過專業(yè)技能培訓(xùn)的占21.6%。25周歲以下的比重為31.6%，45周歲以上比重為3.9%。他們大多到外省地區(qū)從事第一產(chǎn)業(yè)占3.5%，從事第二產(chǎn)業(yè)的占38.1%，，其中建筑業(yè)占18.6%。從事第三產(chǎn)業(yè)的占32.9%，其中社會服務(wù)業(yè)占21.6%。以上數(shù)字說明轉(zhuǎn)移的勞動力文化程度偏低，以青壯年為主，從事的行業(yè)絕大多數(shù)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，從事的職業(yè)與體力勞動緊密相聯(lián)。
5、農(nóng)村勞動力生產(chǎn)生活經(jīng)營狀況：
據(jù)不完全統(tǒng)計，我縣各類科技示范戶約3000戶，致富帶頭人1070人。生活狀況占中等水平以上人口比例53.4%，農(nóng)村貧困人口占1.92%。而各類種、養(yǎng)殖業(yè)專業(yè)戶、小康戶等收入和生活水平較高的家庭中，具有高中以上學(xué)歷并長期接受新知識、新技術(shù)培訓(xùn)的占絕大多數(shù)，貧困戶中文化程度低，生產(chǎn)技能弱的占絕大多數(shù)，說明農(nóng)民文化素質(zhì)高低同農(nóng)民收入程度呈正比例關(guān)系。
二、存在的主要問題：
1、對農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn)重要性認(rèn)識不夠。
農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn)不僅是農(nóng)村教育問題，而是社會問題，農(nóng)民技術(shù)技能事關(guān)農(nóng)村人才建設(shè)。我縣農(nóng)村勞動力資源豐富，這說明，在加快全面小康建設(shè)的進(jìn)程中，最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。沒有農(nóng)村的全面小康，就沒有全社會的現(xiàn)代化，而農(nóng)村全面小康的核心就是提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，加強(qiáng)勞動力技術(shù)技能培訓(xùn)，因為農(nóng)村勞動力的素質(zhì)對整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移起決定性作用。因此，對農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn)，全面提高素質(zhì)，必須引起各級、各部門乃至全社會的高度重視。
2、全縣沒有一個具有一定規(guī)模的農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn)基地
據(jù)不完全統(tǒng)計，我縣現(xiàn)在的各類社會辦學(xué)機(jī)構(gòu)不下三十家，但擁有完善培訓(xùn)場所的少之又少，他們基本是規(guī)模小，師資設(shè)備等培訓(xùn)資源很薄弱，培訓(xùn)內(nèi)容上理論課偏多，無法完成大批量的培訓(xùn)工作。
3、培訓(xùn)機(jī)制不完善
市場雖然技術(shù)工緊缺，而真正培訓(xùn)內(nèi)容符合市場需求的又不是很多。比如：電工、焊工等技術(shù)培訓(xùn)，需要到市一級機(jī)構(gòu)參加培訓(xùn)才能頒發(fā)資格等級證。很多農(nóng)民雖然很想?yún)⒓訉W(xué)習(xí)培訓(xùn)，但存在很多實際困難。陽光工程培訓(xùn)雖然免費(fèi)培訓(xùn)，但生活費(fèi)、住宿費(fèi)、差旅費(fèi)還是需要不少，有的農(nóng)民拿不出或不愿拿出這個錢，又擔(dān)心學(xué)不會，誤了時間又誤了錢。
三、存在問題的原因分析：
1、農(nóng)民整體素質(zhì)較低
農(nóng)村勞動力自身文化和技能素質(zhì)較低，經(jīng)濟(jì)收入普遍低，加之認(rèn)識不足，有一技之長的不多，影響和制約了農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn)工作。
2、信息服務(wù)渠道不暢通
農(nóng)村勞動力的技術(shù)技能培訓(xùn)與市場、崗位信息需求不能得到及時反饋和對接，造成培訓(xùn)內(nèi)容單一、過時，從而影響了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，影響了城鄉(xiāng)一體化勞動力市場體系的形成。
3、職業(yè)技術(shù)教育體系不完備
缺乏完整的教育培訓(xùn)體系和目標(biāo)考核體系，全縣職業(yè)教育尚處在發(fā)育初始階段。
四、對農(nóng)村勞動力技術(shù)技能培訓(xùn)的幾點建議：
1、高度重視，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，努力營造全社會關(guān)心支持農(nóng)村勞動力技術(shù)技能培訓(xùn)的良好環(huán)境。
科技興農(nóng)，核心是全面提高農(nóng)村勞動力的素質(zhì)，提高他們文化科學(xué)技術(shù)水平。落實中央“三農(nóng)”政策，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，愈來愈需要更多的農(nóng)業(yè)科學(xué)人才、管理人才和農(nóng)業(yè)實用技術(shù)人才。有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力更需要加強(qiáng)農(nóng)村勞動力技術(shù)技能培訓(xùn)。因此，各級黨委政府，各級各部門要以對民族振興的高度責(zé)任感，高度重視和切實抓好農(nóng)民教育工作，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)對農(nóng)民教育的歷史責(zé)任感和緊迫感。
2、健立健全科技培訓(xùn)機(jī)制，有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力。
世界銀行早在1997年提供了這樣的數(shù)據(jù)，改革開放以來，中國農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所產(chǎn)生的效益，對整個國民經(jīng)濟(jì)增長率的貢獻(xiàn)率約達(dá)1個百分點，打工經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長點。國情專家胡鞍鋼則稱:農(nóng)民工進(jìn)城將對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型產(chǎn)生極其深刻的影響。就我縣而言，目前農(nóng)村勞動力中，大部分人沒有外出打工所需的一技之長，他們多是靠鄉(xiāng)鄰、親友的傳幫、帶，無序和肓目地流入經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大、中城市，很難進(jìn)入城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)，成為推進(jìn)工業(yè)化，現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化的“瓶頸”。解決這個問題的一個重要途徑就是通過教育和培訓(xùn)，提高這個群體的素質(zhì)，增強(qiáng)他們的社會自主意識、自身的適應(yīng)能力和在市場上的競爭力。調(diào)研顯示，有的農(nóng)民已經(jīng)有比較清醒的認(rèn)識，他們說，如果不參加培訓(xùn)盲目流動，就找不到工作或只能干賺錢很少的工作。在長江三角洲地區(qū)，由于發(fā)達(dá)的制造業(yè)的帶動，對機(jī)電、電子、計算器、縫紉等各個加工制造類工人的需求量非常大，這里形成了“只要職業(yè)學(xué)校和技校有學(xué)生，我們就要”這樣一個局面。企業(yè)認(rèn)為，經(jīng)過培訓(xùn)的學(xué)生，比在勞動力市場上現(xiàn)招未經(jīng)培訓(xùn)的勞動力要強(qiáng)得多。農(nóng)村的初、高中畢業(yè)生成為農(nóng)村新增的富余勞動力，家里不需要，自己不安心，他們中大多數(shù)人都要加入農(nóng)民工隊伍，轉(zhuǎn)移到城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，但他們?nèi)狈Ρ匾募寄苤R。因此農(nóng)民工培訓(xùn)應(yīng)以政府行為為主，并堅持市場化運(yùn)作，從源頭上治理。我們建議政府在完善九年制義務(wù)教育中，嘗試“3+1”工程。進(jìn)一步嚴(yán)格初中畢業(yè)證制度，凡是各門功課未達(dá)及格分又無特長的學(xué)生，教育部門規(guī)定必須進(jìn)入勞動力技術(shù)技能培訓(xùn)基地或職業(yè)學(xué)校培訓(xùn)一年時間，獲得資格證書，方才頒發(fā)初中畢業(yè)證書。樹立大教育的觀念，也可以在農(nóng)村中學(xué)先試點，積極探索“學(xué)校+公司+農(nóng)戶”，并使之成為農(nóng)村新增勞動力培訓(xùn)主戰(zhàn)場。
3、完善好教育培訓(xùn)體系，從源頭上解決“三農(nóng)”問題
在目前的農(nóng)村職業(yè)教育方面，教學(xué)過程與市場嚴(yán)重脫節(jié)，學(xué)生畢業(yè)后對新技術(shù)、新品種的了解和應(yīng)用受到限制。傳統(tǒng)的農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育目標(biāo)上應(yīng)重新定位，應(yīng)從學(xué)歷教育為主，轉(zhuǎn)向培訓(xùn)服務(wù)。搜集各方面的就業(yè)信息，成立技術(shù)技能培訓(xùn)就業(yè)協(xié)會，有序掌握外出動向，外向聯(lián)系，有計劃統(tǒng)疇安排，甚至與企業(yè)聯(lián)系，實行訂單培訓(xùn)，簽訂勞動力輸出合同，學(xué)校針對性地利用現(xiàn)有教學(xué)資源，對學(xué)生進(jìn)行培訓(xùn)、考核和技能鑒定。同時，在職校設(shè)立職業(yè)介紹所（如保安、家政、電子），將各類勞動力登記在冊，有序輸出勞動力。
關(guān)鍵詞：新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；循環(huán)經(jīng)濟(jì)
新型農(nóng)民是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中的新興概念，黨的十已經(jīng)將新型農(nóng)民確立為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主體。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化、人口老齡化等問題的日益凸顯，發(fā)展新型農(nóng)民合作組織已經(jīng)成為推動農(nóng)村建設(shè)的必然選擇，本文將就新型農(nóng)民合作組織在建設(shè)與發(fā)展中面臨的問題展開討論。
一、新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織概念的提出
新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)與新型職業(yè)農(nóng)民的概念密不可分，都是我國城市化過程中的一個新現(xiàn)象，培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民，有利于提升我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、科學(xué)化水平，實現(xiàn)資源、環(huán)境、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來，對新型職業(yè)農(nóng)民的培育已經(jīng)成為業(yè)界討論的熱點問題。
新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織建立在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，以農(nóng)戶合作經(jīng)營為方式，依托先進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品平臺，在資金、技術(shù)、人力、物流等方面，實現(xiàn)農(nóng)民的合作經(jīng)營，建立經(jīng)濟(jì)組織。2007年，我國正式頒布并實施了《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，對發(fā)展新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織給予大力支持，并進(jìn)行立法，以規(guī)范新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的組織和運(yùn)行。
二、發(fā)展新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的必要性
發(fā)展新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是由我國國情決定的，自1978年以來，我國一直實施，這種經(jīng)營方式有利于農(nóng)民掌握發(fā)展的主動權(quán)，提高資源配置效率，但與此同時，相對分散，農(nóng)戶之間以家庭為單位相互獨(dú)立，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境下，一旦掌握的信息不對稱，用戶很容易遭受較大的市場風(fēng)險。
與傳統(tǒng)的分散經(jīng)營相比，新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織具有以下優(yōu)勢：
（一）提升農(nóng)戶的整體競爭力
建設(shè)新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，能夠?qū)⒔M織內(nèi)所有農(nóng)戶的土地、資金、信息、技術(shù)等資源進(jìn)行有效整合，以合作經(jīng)濟(jì)組織的方式投入市場，農(nóng)戶的整體競爭力得以提升，有利于增強(qiáng)農(nóng)民在市場交易中的靈活性，掌握發(fā)展自。
北京市平谷區(qū)基于農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，先后建立了北京綠谷土特產(chǎn)品產(chǎn)銷協(xié)會、北京平谷區(qū)大桃標(biāo)準(zhǔn)化種植協(xié)會、北京勝泉康匯農(nóng)產(chǎn)品合作社等新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，這些產(chǎn)銷協(xié)會和種植協(xié)會提供統(tǒng)一的銷售信息、啟動資金、技術(shù)服務(wù)、輔助談判等，降低了農(nóng)民獨(dú)立參與市場競爭的風(fēng)險，實現(xiàn)了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。
（二）促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的加工增值
傳統(tǒng)的經(jīng)營模式下，農(nóng)產(chǎn)品獨(dú)立銷售，農(nóng)戶們的信息渠道有限，產(chǎn)品附加值低，農(nóng)業(yè)綜合效益低。新型農(nóng)民合作組織以大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為龍頭，帶動其他小型農(nóng)戶加入合作組織，形成生產(chǎn)―加工―銷售緊密結(jié)合的產(chǎn)業(yè)組織，龍頭企業(yè)的加入，有利于解決農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品滯銷問題，農(nóng)產(chǎn)品加工實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)，有利于引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具，改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，通過農(nóng)業(yè)科技致富，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的加工增值。
（三）發(fā)展機(jī)制更加靈活
新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織不僅能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)戶間的資本聯(lián)合、勞動聯(lián)合、產(chǎn)銷聯(lián)合，而且發(fā)展機(jī)制更加靈活，根據(jù)現(xiàn)有的發(fā)展經(jīng)驗，很多新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶簽訂了合同，根據(jù)產(chǎn)品的交易量進(jìn)行分紅，發(fā)展方式靈活多樣，農(nóng)戶可以根據(jù)自身能力選擇性參與，有較大的自主性。
隨著新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，農(nóng)戶還可以以土地、資金、勞力、技術(shù)等參股，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，形成機(jī)制更加靈活的新型經(jīng)濟(jì)共同體。同時，新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織還與農(nóng)戶簽訂保護(hù)價收購合同，對參與合作組織的農(nóng)民提供保護(hù)價，解決了農(nóng)戶的后顧之憂，真正實現(xiàn)了風(fēng)險共擔(dān)、利益共享。
三、新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)與發(fā)展
目前，新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在我國得到了較好的發(fā)展，但我國農(nóng)業(yè)發(fā)展底子薄、農(nóng)民基數(shù)大，新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展過程中，還面臨很多的問題，目前還處于不斷完善的階段，數(shù)量相對較少，規(guī)模也不大，服務(wù)能力尚有待提升。就新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)與發(fā)展，有以下幾點建議：
（一）強(qiáng)化政策扶持，鼓勵農(nóng)戶承擔(dān)農(nóng)業(yè)項目
近年來，隨著新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，組織間的合作領(lǐng)域不斷拓寬，從最初的蔬菜、水果、養(yǎng)殖等農(nóng)產(chǎn)品為主的單一合作，逐步發(fā)展到旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、科技服務(wù)等綜合性領(lǐng)域，新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的試點覆蓋面積也不斷增大，這就需要政府強(qiáng)化政策扶持，鼓勵新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織探索新的新領(lǐng)域，給予幫扶和優(yōu)惠。
以生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)為例，對承擔(dān)了相關(guān)項目的農(nóng)戶，在前期可以給予一定的優(yōu)惠，包括果袋、肥料、農(nóng)藥等農(nóng)資，在項目實施過程中，還可以定期提供技術(shù)培訓(xùn)和銷售支持，對于農(nóng)產(chǎn)品種植效果好、質(zhì)量好的合作經(jīng)濟(jì)組織成員，還可以給予適當(dāng)獎勵，以此激勵農(nóng)戶積極承擔(dān)農(nóng)業(yè)項目。同時，發(fā)展新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織時可能面臨很多問題和困境，單靠政府的作用和幫扶是不夠的，需要集合社會各個團(tuán)體的力量，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)幫扶和招商引資，廣泛參與到新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)中去。
（二）完善培訓(xùn)體系，為農(nóng)戶提供持續(xù)性培訓(xùn)
在新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)與發(fā)展過程中，加快農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣和應(yīng)用具有重要作用，要發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，必須從根本上提高參與農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶素質(zhì)，通過持續(xù)的技術(shù)培訓(xùn)來宣貫先進(jìn)的農(nóng)業(yè)種植技術(shù)。在實施培訓(xùn)的過程中，應(yīng)該注意以下幾個方面：
首先，持續(xù)性培訓(xùn)的方式可以多種多樣，由于參與培訓(xùn)的農(nóng)戶多數(shù)文化水平并不高，因此應(yīng)該選擇深入淺出的培訓(xùn)方式，采用通俗易懂的話語進(jìn)行授課，并盡量以理論結(jié)合實踐的途徑來幫助農(nóng)戶加深印象，以耐心、細(xì)致、負(fù)責(zé)的態(tài)度傳播先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技知識。
其次，培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)該結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際。在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中，農(nóng)戶們多對種植技術(shù)應(yīng)用、病蟲害防治、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)等與產(chǎn)量直接相關(guān)的問題感興趣，應(yīng)以此為重點開展系統(tǒng)的培訓(xùn)，輔以新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)、市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和品牌建設(shè)等相關(guān)知識的培訓(xùn)，在提升農(nóng)民技術(shù)水平的同時，提高他們的合作意識和品牌觀念。
（三）加快升級換代，打造高效生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式相對粗放，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率整體不高，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不夠合理，在進(jìn)行新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)時，應(yīng)注重其對產(chǎn)業(yè)升級的帶動作用，鼓勵發(fā)展高效、生態(tài)、環(huán)保的循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、科技化、精細(xì)化進(jìn)程。
在建設(shè)高效生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程中，循環(huán)經(jīng)濟(jì)無疑是近年來發(fā)展的一個熱點，圍繞循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)、生態(tài)種植、生態(tài)牲畜業(yè)、生態(tài)漁業(yè)等合作經(jīng)濟(jì)組織遍地開花，成為我國建設(shè)高效生態(tài)型農(nóng)業(yè)的有益探索。
以現(xiàn)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中普遍存在的農(nóng)民私自燃燒秸稈污染環(huán)境為例，政府屢次出臺政策明令禁止，但難以根治，如果能夠大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，集中農(nóng)民生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的秸稈粉碎，通過青貯、氨化、漚化等方式產(chǎn)生沼氣，可以成為一種有效的解決方式，沼氣是一種對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有益的氣體，大量的沼氣可以發(fā)電，并可以用于農(nóng)業(yè)除臭，少量的沼氣則可以用來進(jìn)行蔬菜的殺蟲工作，從沼氣中提取出腐熟度好、質(zhì)地細(xì)膩的沼渣，與其它有益復(fù)合肥混合后，還能夠形成有益于農(nóng)產(chǎn)品生長的有機(jī)肥，整個過程低排放、低污染、低消耗，實現(xiàn)資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益的三贏，構(gòu)建符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的綠色、環(huán)保、低碳的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展體系。
四、結(jié)語
新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)與發(fā)展是一個復(fù)雜的系統(tǒng)過程，不僅需要地方政府的大力支持和幫扶，還需要地方團(tuán)體的大力配合、農(nóng)戶的積極參與、農(nóng)業(yè)科技的推廣實施，構(gòu)建一個新型的縣域特色經(jīng)濟(jì)合作和技術(shù)創(chuàng)新平臺，實現(xiàn)對新型農(nóng)民合作組織在技術(shù)研發(fā)、信息服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、產(chǎn)品加工、政策幫扶、產(chǎn)業(yè)升級等方面的支撐，推動縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
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