時(shí)間：2023-09-20 16:56:14
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇重點(diǎn)項(xiàng)目如何管理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
區(qū)是由原市的兩縣三區(qū)的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道組成，發(fā)展空間廣闊，具有綜合發(fā)展優(yōu)勢(shì)，是石家莊市發(fā)展的主要方向和重點(diǎn)區(qū)域。幾年來，該區(qū)圍繞“加快發(fā)展，富民強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略目標(biāo)，按照“商貿(mào)服務(wù)發(fā)達(dá)、科技工業(yè)領(lǐng)先、文化教育繁榮、綠色居住怡人”的功能定位要求，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、土地資源優(yōu)勢(shì)和特殊政策優(yōu)勢(shì)，狠抓項(xiàng)目的謀劃、跑辦和建設(shè)。今年前九個(gè)月全區(qū)固定資產(chǎn)投資保持了快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后續(xù)能力明顯增強(qiáng)。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，今年，全區(qū)計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目共計(jì)183項(xiàng)，計(jì)劃投資568500萬元，千萬元以上項(xiàng)目78項(xiàng)。其中：省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目9項(xiàng)，市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目13項(xiàng)，區(qū)級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目31項(xiàng)。截止9月底，全區(qū)社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成407000萬元，同比增長(zhǎng)71.7%。其中：國(guó)有及其他投資完成349000萬元，增長(zhǎng)84.7%。在全部投資中,房地產(chǎn)開發(fā)投資181863萬元,占全部投資總額的45%。年項(xiàng)目建設(shè)預(yù)計(jì)新增產(chǎn)值26億元，實(shí)現(xiàn)利稅1.17億元。
二、新體制下項(xiàng)目建設(shè)稅收控管機(jī)制和主要措施
從區(qū)項(xiàng)目建設(shè)概況可以看出，基建投資和房地產(chǎn)投資占有較大比重，而基建和房地產(chǎn)投資在建項(xiàng)目納稅人在稅收管理上涉及納稅地點(diǎn)、稅種歸屬、經(jīng)營(yíng)形式（工程分包轉(zhuǎn)包）、內(nèi)建外建等情況十分復(fù)雜。根據(jù)新的戶籍管理辦法，我局主要從以下幾方面對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行跟蹤管理。
(一)按照屬地管理的原則，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)稅務(wù)管理責(zé)任制。我局把項(xiàng)目建設(shè)列為管理部門重點(diǎn)稅源監(jiān)控的內(nèi)容之一，對(duì)開工在建項(xiàng)目實(shí)行信息采集按月專報(bào)制度，準(zhǔn)確鎖定項(xiàng)目目標(biāo)；建立村委會(huì)、辦事處（鎮(zhèn)）、政府部門（計(jì)劃局）三級(jí)項(xiàng)目建設(shè)信息傳遞機(jī)制。
(二)實(shí)行源泉控管。一是建立房地產(chǎn)開發(fā)、建設(shè)信息傳遞制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的稅源監(jiān)控。城建局發(fā)展計(jì)劃部門對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)的立項(xiàng)批復(fù)，土地管理局對(duì)土地出讓的批復(fù)等各種資料報(bào)送地稅機(jī)關(guān)備查。二是嚴(yán)格實(shí)行以票管稅。城建局、土地管理局在辦理土地、房屋產(chǎn)權(quán)手續(xù)時(shí)，向房產(chǎn)開發(fā)商索取銷售不動(dòng)產(chǎn)完稅證明和專用發(fā)票。三是委托代征稅款。由于付款方與收款方有著項(xiàng)目合作上的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，稅務(wù)管理部門與項(xiàng)目建設(shè)的付款單位簽訂委托代征協(xié)議書，能夠更為有效地防止稅款流失。四是聯(lián)合城建局、土地管理局組織房地產(chǎn)業(yè)稅收大檢查。
(三)健全和完善協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，堵漏增收。注重發(fā)揮協(xié)稅護(hù)稅組織的優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)稅務(wù)征管力量不足，取得最佳的結(jié)合效果，防止個(gè)體、私營(yíng)投資項(xiàng)目稅收流失。
（四）強(qiáng)化分期收款納稅人按正常戶進(jìn)行管理。對(duì)分期收款納稅人按正常戶進(jìn)行管理，由稅務(wù)機(jī)關(guān)提供發(fā)票，納稅人提供發(fā)票保證金或納稅擔(dān)保，并責(zé)令其按期納稅。
（五）創(chuàng)造良好的稅收征管環(huán)境。叫響：“人人都是投資環(huán)境，個(gè)個(gè)都是地稅形象”的口號(hào)。把文明禮貌、熱情服務(wù)、規(guī)范操作貫穿于稅收?qǐng)?zhí)法的每個(gè)環(huán)節(jié)和崗位，堅(jiān)持“在執(zhí)法中服務(wù)，在服務(wù)中執(zhí)法，一切為納稅人著想，簡(jiǎn)化程序，提高工作效率”的思想，初步形成全方位、零距離的納稅服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
三、項(xiàng)目建設(shè)稅收管理存在的問題及建議
從目前情況看，在實(shí)際工作中，項(xiàng)目建設(shè)稅收管理還存在一些問題：
（一）政府經(jīng)管部門和社會(huì)團(tuán)體對(duì)稅源的協(xié)管作用還有待于發(fā)揮。一些相關(guān)部門對(duì)稅收法律責(zé)任缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，主觀上對(duì)稅源的協(xié)管責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、配合較差；個(gè)別單位或相關(guān)部門在職權(quán)范圍內(nèi)從事或管理涉稅事項(xiàng)，內(nèi)心缺乏稅收法律觀念或與稅務(wù)機(jī)關(guān)貌合神離，往往在強(qiáng)調(diào)自身發(fā)展的同時(shí)犧牲國(guó)家稅收利益，有時(shí)還會(huì)成為制約稅收發(fā)展的阻力。
（二）對(duì)項(xiàng)目建設(shè)納稅人使用發(fā)票的管理問題。現(xiàn)行《戶籍管理辦法》規(guī)定，市內(nèi)各區(qū)不能代開發(fā)票，若讓其使用原籍發(fā)票如何控稅，項(xiàng)目所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)其所使用的發(fā)票有無檢查權(quán)？若由項(xiàng)目所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)供票，如何管理？如何控稅等等還存在很多問題。
（三）現(xiàn)行體制與戶籍管理辦法的銜接上存在問題。比如說離開機(jī)構(gòu)所在地到外區(qū)經(jīng)營(yíng)的納稅人在經(jīng)營(yíng)地需辦理登記或登錄,但是《登記管理辦法》已經(jīng)無登錄的規(guī)定而戶籍管理辦法依然存在；境外企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)承包的項(xiàng)目建設(shè)稅收管理在《戶籍管理辦法》中沒有體現(xiàn)；還有外出經(jīng)營(yíng)報(bào)驗(yàn)登記在《戶籍管理辦法》中沒有明顯體現(xiàn)。
針對(duì)以上存在的問題，我們提出以下幾點(diǎn)建議：
（一）加強(qiáng)宣傳，促進(jìn)規(guī)范管理。稅法宣傳要注意在廣度和深度上下功夫，把突擊宣傳、重點(diǎn)宣傳同日常宣傳結(jié)合起來，充分發(fā)揮社會(huì)輿論的監(jiān)督作用，選擇正、反兩個(gè)方面的典型曝光，樹立納稅光榮、偷稅可恥得社會(huì)風(fēng)尚，增強(qiáng)企業(yè)的守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)。
（二）加強(qiáng)部門聯(lián)合，形成治稅合力。一方面要加強(qiáng)與工商、城建、土地、公安等部門聯(lián)合，互通信息，有效地對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督控管。另一方面，要充分發(fā)揮社區(qū)服務(wù)管理中心、居委會(huì)和各級(jí)民間組織管理范圍比較廣，觸角比較深的的優(yōu)勢(shì)，形成強(qiáng)大的協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，從源頭堵塞稅收漏洞，實(shí)現(xiàn)稅收的應(yīng)收盡收。
（三）強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理。一是對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目明確專人負(fù)責(zé)，實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤管理，及時(shí)掌握各項(xiàng)目建設(shè)情況；二是加大檢查力度，以查促收；三是加強(qiáng)部門協(xié)作。定期向城建管理、國(guó)土資源、房產(chǎn)管理等部門了解建設(shè)項(xiàng)目涉稅信息，加強(qiáng)源泉控管。
（***年**月***日）
同志們：
現(xiàn)在開會(huì)，按照區(qū)委、區(qū)政府安排，今天召開統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作調(diào)度會(huì)。
今天會(huì)議的議程共七項(xiàng)。
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第一項(xiàng)議程：各街道重點(diǎn)圍繞如何保障企業(yè)開復(fù)工、人員到崗和重點(diǎn)項(xiàng)目開復(fù)工情況及存在問題進(jìn)行發(fā)言；
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第二項(xiàng)議程：區(qū)發(fā)改委重點(diǎn)圍繞企業(yè)開復(fù)工、人員到崗和重點(diǎn)項(xiàng)目開復(fù)工情況及存在問題進(jìn)行發(fā)言；
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第三項(xiàng)議程：區(qū)統(tǒng)計(jì)局重點(diǎn)圍繞月報(bào)情況及存在問題進(jìn)行發(fā)言；
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第四項(xiàng)議程：區(qū)教育局重點(diǎn)圍繞如何保障復(fù)學(xué)工作及存在問題進(jìn)行發(fā)言；
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第五項(xiàng)議程：由區(qū)住建局、區(qū)城管局重點(diǎn)圍繞城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及老舊小區(qū)改造進(jìn)行發(fā)言；
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第六項(xiàng)議程：區(qū)經(jīng)貿(mào)局、區(qū)文化和旅游體育局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)金融辦、區(qū)城中村和棚戶區(qū)改造事務(wù)中心、**科技****管理辦公室、******產(chǎn)業(yè)帶管委會(huì)重點(diǎn)圍繞主管業(yè)務(wù)及園區(qū)工作職責(zé)，如何保障企業(yè)開復(fù)工及存在問題依次進(jìn)行發(fā)言；
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第七項(xiàng)議程：領(lǐng)導(dǎo)講話。
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關(guān)鍵詞：基層行政事業(yè)單位；項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理；項(xiàng)目預(yù)算編報(bào)審核
一、引言
基層行政事業(yè)單位直接面對(duì)社會(huì)公眾，為社會(huì)公眾提供各種公共服務(wù)。國(guó)家很多影響民生的重大項(xiàng)目，都需要通過基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道、村委等基層管理組織落實(shí)下去。基層行政事業(yè)單位的項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理的優(yōu)劣，直接影響到國(guó)家財(cái)政資源配置效率和使用效果，也影響政策實(shí)施效果和政府公信力。因此，探討如何落實(shí)加強(qiáng)基層行政事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理具有一定實(shí)際意義。
二、基層行政事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算管理存在的問題
（一）管理層預(yù)算管理和績(jī)效理念尚未牢固樹立
部分基層行政事業(yè)單位管理層還存在僅將預(yù)算管理當(dāng)作是單位財(cái)務(wù)管理部門任務(wù)的現(xiàn)象。各部門對(duì)預(yù)算編制工作缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)意識(shí)，預(yù)算編制工作組織不到位、預(yù)算編制參與人員不全面，部門人員專業(yè)水平受限等。這使得在某種程度上增加了單位預(yù)算編制難度，影響到預(yù)算編制的科學(xué)、合理和公平性，也對(duì)后期項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理的監(jiān)督執(zhí)行考核增加難度。同時(shí)，基層行政事業(yè)單位中，對(duì)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督考核結(jié)果實(shí)際運(yùn)用不夠，還未進(jìn)一步拓展績(jī)效管理的廣度和深度，管理層積極主動(dòng)參與預(yù)算績(jī)效管理的意識(shí)還不足。
（二）缺乏項(xiàng)目預(yù)算編制小組，影響預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性
目前大多數(shù)基層行政事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算的編制工作，缺乏一個(gè)針對(duì)具體項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)探討溝通和協(xié)調(diào)的預(yù)算編制管理小組；或者小組成員構(gòu)成不合理，如僅有財(cái)務(wù)，或僅有業(yè)務(wù)，或缺乏領(lǐng)導(dǎo)參與，有的項(xiàng)目預(yù)算編制甚至由1人包干，缺乏各個(gè)部門和人員的積極參與，在組織結(jié)構(gòu)上無法保障預(yù)算編制的科學(xué)合理性。
（三）項(xiàng)目預(yù)算編報(bào)時(shí)間準(zhǔn)備不充分
預(yù)算編制工作開展時(shí)間規(guī)劃不合理，往往等到上級(jí)部門要求上報(bào)預(yù)算時(shí)間節(jié)點(diǎn)前才匆匆開展預(yù)算編報(bào)工作，導(dǎo)致預(yù)算編制沒有足夠的時(shí)間，造成應(yīng)付式的預(yù)算申報(bào)。在具體項(xiàng)目的預(yù)算編報(bào)過程中，預(yù)算編制人員很多也沒有經(jīng)過專門的管理培訓(xùn)。有些人員不懂科學(xué)的項(xiàng)目預(yù)算編制方法，簡(jiǎn)單粗略的根據(jù)往年數(shù)據(jù)預(yù)估總數(shù)或根據(jù)部門領(lǐng)導(dǎo)的工作意圖憑主觀經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行預(yù)算編制，對(duì)實(shí)際的發(fā)展情況不能有充分的考慮，缺乏充分的調(diào)研和論證，缺乏詳細(xì)的、科學(xué)合理的預(yù)算編制測(cè)算依據(jù)。這些都將給后期單位開展項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理考核帶來難度。
（四）項(xiàng)目預(yù)算審核不夠科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)
負(fù)責(zé)審核預(yù)算的財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員因?yàn)樽陨韺I(yè)技能、對(duì)業(yè)務(wù)的不了解等因素?zé)o法有效的核實(shí)預(yù)算的合理性。另外，由于單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的意識(shí)薄弱，對(duì)部分項(xiàng)目的立項(xiàng)決策環(huán)節(jié)比較倉(cāng)促，財(cái)務(wù)部門礙于壓力等也會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門對(duì)預(yù)算編制的審核流于形式。
（五）預(yù)算過程管理和績(jī)效管理工作融合度不夠
部分基層行政事業(yè)單位缺乏將預(yù)算管理和績(jī)效管理工作相融合的工作意識(shí)，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的重視度不夠。項(xiàng)目申請(qǐng)預(yù)算時(shí)未結(jié)合績(jī)效前評(píng)價(jià)進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效審核，導(dǎo)致預(yù)算編報(bào)時(shí)缺乏科學(xué)合理性。在預(yù)算執(zhí)行情況過程中，也未能及時(shí)結(jié)合績(jī)效跟蹤管理和績(jī)效后評(píng)管理工作對(duì)預(yù)算及時(shí)進(jìn)行審查、考核、調(diào)整、糾偏，部分單位隨意調(diào)整項(xiàng)目資金，擴(kuò)大支出范圍，或延遲項(xiàng)目資金執(zhí)行進(jìn)度等，導(dǎo)致年末項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行結(jié)果和預(yù)算目標(biāo)存在較大差異或嚴(yán)重脫節(jié)。總之，目前績(jī)效工作雖然已經(jīng)開展，但預(yù)算管理過程中，和績(jī)效管理工作的融合度不夠，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用尚未加強(qiáng)，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整相關(guān)的機(jī)制尚未完善或真正落實(shí)。
三、完善基層行政事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理的建議
（一）提高單位管理層領(lǐng)導(dǎo)重視意識(shí)
上級(jí)主管部門要加強(qiáng)對(duì)基層單位領(lǐng)導(dǎo)的組織學(xué)習(xí)，強(qiáng)調(diào)新形勢(shì)下做好預(yù)算績(jī)效管理工作的重要性，提高認(rèn)識(shí)，并通過考核機(jī)制將相關(guān)工作納入管理層領(lǐng)導(dǎo)工作考核，讓單位管理層領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)重視起來，切實(shí)將預(yù)算績(jī)效管理組織領(lǐng)導(dǎo)工作落到實(shí)處。同時(shí)，基層管理層領(lǐng)導(dǎo)需組織建立一定的制度對(duì)員工進(jìn)行鞭策，組織內(nèi)部的工作人員學(xué)習(xí)系統(tǒng)的相關(guān)知識(shí)，強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理人員技能和素質(zhì)培養(yǎng)，并提高全體人員的參與意識(shí)。如果發(fā)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理工作出現(xiàn)問題，基層單位領(lǐng)導(dǎo)層面就需要第一時(shí)間進(jìn)行解決。
（二）成立預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)小組
組建預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)小組，小組成員建議含單位負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)及具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目業(yè)務(wù)人員、財(cái)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)及具體負(fù)責(zé)預(yù)算編制審核人員。由各管理層領(lǐng)導(dǎo)掛帥，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)工作，并根據(jù)單位部門的年度工作重點(diǎn)和工作計(jì)劃，梳理出重點(diǎn)項(xiàng)目和一般項(xiàng)目，并對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行相關(guān)的會(huì)議討論決策，提出具體的要求目標(biāo)，為預(yù)算編制做好基礎(chǔ)。針對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目，需要通過黨委集體研究，民主決策來確保重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)算資金配置的合規(guī)性和合理性。同時(shí)，基層單位要通過建立日常管理考核制度，要求相關(guān)部門在日常工作中要不斷做好項(xiàng)目相關(guān)數(shù)據(jù)信息的統(tǒng)計(jì)和收集歸檔工作，為日后預(yù)算編制提供信息基礎(chǔ)。
（三）組織項(xiàng)目預(yù)算編報(bào)培訓(xùn)
年度預(yù)算編制工作的組織，必須合理規(guī)劃安排好時(shí)間，為預(yù)算開展前準(zhǔn)備，預(yù)算編報(bào)，預(yù)算審核審批均能留足充裕的時(shí)間。建議結(jié)合財(cái)政部門“一上”預(yù)算申報(bào)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，合理前推時(shí)間，召開項(xiàng)目預(yù)算編報(bào)培訓(xùn)會(huì)議，詳細(xì)闡述具體項(xiàng)目申報(bào)編報(bào)規(guī)范要求，采用零基預(yù)算、增量預(yù)算相結(jié)合等科學(xué)編制方法，針對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目，要求圍繞項(xiàng)目必要性、可行性、合理性、績(jī)效性4個(gè)方面來要求梳理準(zhǔn)備相關(guān)材料。參與培訓(xùn)會(huì)議的人員要求財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)部門人員核心人員都要參加。預(yù)算編報(bào)開展過程中，相關(guān)工作開展比較成熟的單位，可自行組織完成相關(guān)工作。基礎(chǔ)比較薄弱的單位，或自有專業(yè)人才受限的情況下，可以通過委托或合作的方式，借助第三方中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)輔導(dǎo)和培訓(xùn)，對(duì)參與項(xiàng)目預(yù)算編制和審核的人員進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，也可以定期邀請(qǐng)有關(guān)專家對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高單位員工預(yù)算編報(bào)的專業(yè)素質(zhì)和能力。
（四）結(jié)合預(yù)算評(píng)審、績(jī)效前評(píng)價(jià)等開展預(yù)算申報(bào)審核審批工作
項(xiàng)目單位財(cái)務(wù)部門組織相關(guān)人員對(duì)項(xiàng)目申報(bào)文本進(jìn)行符合性審核，根據(jù)預(yù)算編制申報(bào)的規(guī)范要求，進(jìn)行申報(bào)表和支撐材料的審核，不符合的返回重新填制，直到達(dá)到基本規(guī)范要求。對(duì)于重點(diǎn)項(xiàng)目可結(jié)合項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審工作要求，提前規(guī)劃好時(shí)間節(jié)點(diǎn)安排，組織安排預(yù)算評(píng)審工作，必要時(shí)可引入第三方獨(dú)立開展項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審、績(jī)效前評(píng)價(jià)等工作，審核和評(píng)估結(jié)果作為預(yù)算安排的重要參考依據(jù)。如重點(diǎn)項(xiàng)目評(píng)審具體可圍繞項(xiàng)目必要性、可行性、合理性、績(jī)效性4個(gè)方面展開。預(yù)算評(píng)審過程中，可引導(dǎo)完善項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)設(shè)置，績(jī)效目標(biāo)不僅要包括投入、產(chǎn)出目標(biāo)，還要包括效益、可持續(xù)影響和服務(wù)對(duì)象滿意度等績(jī)效指標(biāo)。
（五）將項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行過程管理與項(xiàng)目績(jī)效管理有效融合
將績(jī)效評(píng)價(jià)管理作為抓手，借助第三方的績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行考核和審查，將預(yù)算管理和績(jī)效管理工作相結(jié)合，逐步實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績(jī)效管理一體化。項(xiàng)目開展階段，可結(jié)合預(yù)算績(jī)效跟蹤評(píng)價(jià)工作，分階段及時(shí)進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行分析，對(duì)項(xiàng)目是否需年中調(diào)整、項(xiàng)目糾偏措施等，及時(shí)跟進(jìn)落實(shí)，建議跟蹤時(shí)間節(jié)點(diǎn)不宜太晚，可6月、9月分別跟蹤分析一次。也為相關(guān)部門進(jìn)行“一下”、“二下”的預(yù)算審核工作提供相關(guān)資料參考。項(xiàng)目單位領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)責(zé)組織會(huì)議，及時(shí)落實(shí)應(yīng)用相關(guān)糾偏調(diào)整措施，加快項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行，推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)程。項(xiàng)目總結(jié)階段，可結(jié)合行政事業(yè)單位的“一上”、“二上”等預(yù)算編報(bào)要求時(shí)間節(jié)點(diǎn)，結(jié)合項(xiàng)目績(jī)效后評(píng)價(jià)管理工作對(duì)上一年度項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行開展的情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為做好下一年度項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理工作做準(zhǔn)備。對(duì)實(shí)施期超過一年的重大政策和項(xiàng)目可實(shí)行全過程績(jī)效評(píng)價(jià)，建立動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)調(diào)整機(jī)制。
參考文獻(xiàn)：
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記者：2012年以來，通遼市國(guó)土資源局加大了耕地占補(bǔ)平衡工作力度，請(qǐng)王局長(zhǎng)談?wù)勚饕扇×四男┐胧烤唧w實(shí)施情況如何？
王志國(guó)：為確保國(guó)家、自治區(qū)及全市重點(diǎn)工程項(xiàng)目及時(shí)落地，通遼市國(guó)土資源局采取多項(xiàng)措施加大耕地占補(bǔ)平衡工作力度，為全市各類重點(diǎn)項(xiàng)目及時(shí)落地提供用地支持。
具體采取了以下四項(xiàng)措施：第一，認(rèn)真開展資源清查工作，摸清家底。組織各旗縣市區(qū)對(duì)本地的補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備庫后備資源進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，對(duì)可用于建設(shè)補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備庫的未利用地和不適宜、不穩(wěn)定耕地進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。通過開展資源調(diào)查，提前部署全市補(bǔ)充耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目開發(fā)規(guī)劃工作，作為今后實(shí)施的指導(dǎo)依據(jù)；第二，實(shí)行屬地負(fù)責(zé)制，各旗縣市區(qū)首先要立足于本地補(bǔ)充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀瑢?shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡和先補(bǔ)后占。今年要求各旗縣市區(qū)充分挖潛，從剩余的后備資源中查找適宜開墾的地塊開發(fā)，因地制宜地建設(shè)補(bǔ)充耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目，以增加耕地儲(chǔ)備量，年底前每個(gè)旗縣市區(qū)要各建設(shè)10，000畝耕地儲(chǔ)備庫；第三，合理調(diào)配使用補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備庫中的耕地資源，實(shí)現(xiàn)異地調(diào)劑補(bǔ)充。對(duì)于一些耕地儲(chǔ)備資源匱乏的旗縣，確實(shí)無條件補(bǔ)充耕地的，可以在全市范圍內(nèi)進(jìn)行跨旗縣市區(qū)的異地補(bǔ)充，確保重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和民生項(xiàng)目及時(shí)落地；第四，市局統(tǒng)一負(fù)責(zé)建設(shè)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目，專項(xiàng)用于保障公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)等全市重點(diǎn)項(xiàng)目及跨旗縣建設(shè)項(xiàng)目用地占補(bǔ)平衡。由市國(guó)土局統(tǒng)一確定具體造地位置補(bǔ)充耕地，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成補(bǔ)充耕地工程，申請(qǐng)自治區(qū)國(guó)土資源廳組織驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配使用補(bǔ)充耕地項(xiàng)目。這部分儲(chǔ)備庫的建設(shè)，將特別用于保證當(dāng)前急需開工建設(shè)的交通、能源及民生重點(diǎn)項(xiàng)目的用地問題。
截至目前，我市已通過報(bào)備的耕地儲(chǔ)備庫面積25，934畝。另外正在施工建設(shè)和已完工待驗(yàn)收的新建耕地儲(chǔ)備庫面積為35，899畝。今年，我市要求每個(gè)旗縣市區(qū)年底前要各建設(shè)10，000畝耕地儲(chǔ)備庫，市本級(jí)再建設(shè)20，000畝耕地儲(chǔ)備庫。這些耕地儲(chǔ)備庫的建成，將為眾多事關(guān)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的鐵路、公路、水利、電網(wǎng)、能源資源開發(fā)等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和重大民生工程建設(shè)項(xiàng)目按期開工建設(shè)提供有力的用地保障。
記者：今年以來，貴局為解決公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)等重點(diǎn)項(xiàng)目占補(bǔ)平衡問題，積極建設(shè)補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備庫，具體工作思路是什么？
王志國(guó)：目前，我市公路、高速公路、鐵路擴(kuò)能改造工程以及支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目工程正在進(jìn)行。這些項(xiàng)目的實(shí)施將占用大量耕地，而且大部分屬于跨旗縣（市、區(qū)）的線型工程。為了保證項(xiàng)目實(shí)施，經(jīng)市政府同意，由市國(guó)土資源局統(tǒng)一建設(shè)重大交通項(xiàng)目耕地儲(chǔ)備庫，統(tǒng)一調(diào)劑使用，做到“先補(bǔ)后占”。具體工作思路為：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)共同責(zé)任。實(shí)行政府主導(dǎo)、國(guó)土資源部門牽頭、相關(guān)部門配合的工作制度，進(jìn)一步明確實(shí)現(xiàn)本地耕地占補(bǔ)平衡是各級(jí)人民政府的重要職責(zé)。二是積極組織建設(shè)，加快工作進(jìn)度。依據(jù)《占補(bǔ)平衡土地整治項(xiàng)目管理辦法》，我局指派專門科室、專門業(yè)務(wù)人員負(fù)責(zé)建設(shè)補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備庫，督促規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、招投標(biāo)監(jiān)理單位、施工單位在指定時(shí)間內(nèi)完成各項(xiàng)具體工作。三是加強(qiáng)資金管理，完善監(jiān)管制度。耕地開墾費(fèi)由占用耕地的單位繳納，專款用于開墾新的耕地。市級(jí)耕地儲(chǔ)備庫的耕地開墾費(fèi)，由建設(shè)單位將造地費(fèi)打入市財(cái)政專戶，由市財(cái)政統(tǒng)一進(jìn)行撥付，專款專用保證實(shí)施工作的順利開展。
記者：為確保通遼市多條公路、鐵路等重點(diǎn)項(xiàng)目早日完成建設(shè)用地報(bào)批工作，您認(rèn)為如何更好地實(shí)施建設(shè)用地報(bào)批制度？
王志國(guó)：為確保我市多條公路、鐵路等重點(diǎn)項(xiàng)目早日完成建設(shè)用地報(bào)批工作，我局采取多項(xiàng)措施，推進(jìn)工作。一是按照“特事特辦、急事急辦”的原則，采取一次性告知、限時(shí)辦結(jié)的措施，并對(duì)難點(diǎn)項(xiàng)目推行全程跟蹤服務(wù)，確保市重點(diǎn)項(xiàng)目的有序推進(jìn)。二是督促各旗縣市區(qū)、用地單位及時(shí)報(bào)件。我局經(jīng)常主動(dòng)與交通局、各項(xiàng)目辦等用地單位進(jìn)行磋商協(xié)調(diào)，組織召開專題會(huì)議，溝通解決公路、鐵路項(xiàng)目在建設(shè)用地報(bào)批過程中存在的問題。三是積極向上級(jí)爭(zhēng)取政策支持和用地指標(biāo)。對(duì)于一些用地面積大的公路、鐵路項(xiàng)目，爭(zhēng)取使用國(guó)家及自治區(qū)用地指標(biāo)，緩解我市建設(shè)用地指標(biāo)壓力。四是積極爭(zhēng)取先行用地，保證重點(diǎn)工程盡早開工建設(shè)。對(duì)于需報(bào)國(guó)土資源部批準(zhǔn)用地的交通、能源、水利、國(guó)防軍事等重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程，屬于急需開工建設(shè)的控制工期的單體工程，積極爭(zhēng)取申請(qǐng)辦理先行用地，半年后再正式報(bào)批用地。五是加強(qiáng)補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備庫建設(shè)，靈活運(yùn)用現(xiàn)有耕地儲(chǔ)備庫資源。由于新建設(shè)的儲(chǔ)備庫項(xiàng)目從立項(xiàng)到施工、驗(yàn)收需要一定的時(shí)間，所以對(duì)于一些急需上報(bào)審批用地的項(xiàng)目，其占補(bǔ)指標(biāo)市里暫時(shí)從旗縣市區(qū)現(xiàn)有的耕地儲(chǔ)備庫中調(diào)劑解決，確保公路建設(shè)用地及時(shí)組建和審批。
通過有力的措施、全面的服務(wù)，我市多條公路、鐵路等重點(diǎn)項(xiàng)目得到了有序推進(jìn)。去年，我市6條公路、鐵路項(xiàng)目獲國(guó)土資源部批復(fù)，共批準(zhǔn)用地面積844.45公頃，其中耕地336.19公頃，補(bǔ)充耕地336.19公頃。
記者：被征地群眾的權(quán)益是備受關(guān)注的焦點(diǎn)，您認(rèn)為如何才能更好的保護(hù)被征地群眾的權(quán)益？
一、整合職能“瘦身”審批事項(xiàng)打造集約型服務(wù)平臺(tái)
肥城市于2002年設(shè)立行政審批服務(wù)中心。積極整合部門審核職能，努力實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)、人員、授權(quán)“應(yīng)進(jìn)全進(jìn)”。2007年，肥城市投資3000多萬元統(tǒng)籌共建了公共行政服務(wù)、公共資源交易及其電子監(jiān)察“三大平臺(tái)”。依托組建的肥城市公共行政服務(wù)中心，強(qiáng)力推進(jìn)了行政審批“兩集中、兩到位、兩減少”改革：將部門的審批職能向一個(gè)科室集中，全市審批事項(xiàng)向服務(wù)大廳集中；人員事項(xiàng)進(jìn)廳到位，部門授權(quán)充分到位；切實(shí)減少企業(yè)與政府打交道的時(shí)間，減少群眾辦事的成本。
目前，肥城市46個(gè)職能部門單位派駐139名工作人員進(jìn)駐服務(wù)大廳辦公，還有農(nóng)業(yè)局等8個(gè)部門單位將他們的審批服務(wù)事項(xiàng)委托給中心辦理，年辦理事項(xiàng)10多萬件，當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)率達(dá)到71.6%，平均辦理時(shí)限只有2.8個(gè)工作日。
截至目前，肥城市行政審批事項(xiàng)經(jīng)過六輪“瘦身”，由過去的395項(xiàng)減少為目前的208項(xiàng)。同時(shí)，通過推行并聯(lián)審批、企業(yè)設(shè)立聯(lián)合辦證、重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)合預(yù)審，審批流程化繁為簡(jiǎn)，審批效率直線上升。企業(yè)設(shè)立3個(gè)工作日、最快當(dāng)天就可“三證”齊全，基本建設(shè)項(xiàng)目34個(gè)工作日內(nèi)即可完成開工審批。兩年來，累計(jì)預(yù)審?fù)七M(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目155個(gè)，確保了每年兩批重點(diǎn)項(xiàng)目的集中開工，創(chuàng)造了重點(diǎn)項(xiàng)目落地的“肥城速度”。
二、統(tǒng)一平臺(tái)“陽光交易”讓公共權(quán)力在陽光下高效運(yùn)行
公共資源交易是一些腐敗問題的多發(fā)領(lǐng)域，成為權(quán)力尋租的“高發(fā)區(qū)”。2008年，肥城市設(shè)立了公共資源交易中心，與公共行政服務(wù)中心實(shí)行一體化管理，資源共享、設(shè)施共用，將政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)、土地招拍掛等事項(xiàng)集中到一起，統(tǒng)一監(jiān)管運(yùn)行，打造科技防腐、制度防腐、機(jī)制防腐的新平臺(tái)。
為確保公共資源交易招投標(biāo)公開透明，肥城市將投標(biāo)企業(yè)、供應(yīng)商的資質(zhì)、人員、履約情況等信息登記備案，嚴(yán)把投標(biāo)資格審查關(guān)，在其報(bào)名時(shí)將報(bào)名資料與數(shù)據(jù)庫信息進(jìn)行核對(duì)，開標(biāo)評(píng)標(biāo)時(shí)在電子屏幕上進(jìn)行公開。同時(shí)，建立政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)備選庫，隨機(jī)選取招標(biāo)；制定招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)范本，實(shí)行投標(biāo)文件商務(wù)標(biāo)與技術(shù)標(biāo)分開評(píng)審，技術(shù)標(biāo)書統(tǒng)一制式并密封投標(biāo)人信息。
交易中心采取搖號(hào)方式，隨機(jī)抽取政府采購(gòu)招標(biāo)，用電腦隨機(jī)抽取評(píng)標(biāo)專家，一旁的保密櫥柜則用于封存專家評(píng)標(biāo)期間通訊工具。中心還實(shí)行電子化評(píng)標(biāo)，電腦自行清標(biāo)，系統(tǒng)按照設(shè)定的評(píng)標(biāo)辦法，自行計(jì)算和匯總，并對(duì)專家打分進(jìn)行偏離度考核，有效約束了專家的“自由裁量權(quán)”，確保了評(píng)標(biāo)公平公正。
公共資源交易中心運(yùn)行以來，共成交各類項(xiàng)目1373個(gè)，成交額110多億元。其中，政府采購(gòu)15多億元，比預(yù)算節(jié)約16.4%；商住用地成交價(jià)累計(jì)超起始價(jià)1.17億元。
三、運(yùn)用智能化技術(shù)塑造為民服務(wù)新形象
肥城市公共行政服務(wù)中心及時(shí)編制行政審批“云”系統(tǒng)，變居民身份證為市民信息卡，讓廣大群眾真正享受到一卡在手、自助服務(wù)的便利。
設(shè)立自助服務(wù)區(qū)，群眾來辦事，憑身份證自助選擇辦理事項(xiàng)，服務(wù)窗口依據(jù)群眾的選擇辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。辦理過程形成的告知單、通知書、審批文件或證照等高拍入庫，全程留痕。這樣，用智能化手段把事項(xiàng)辦理的“進(jìn)口”和“出口”全面管控起來。群眾何時(shí)來，窗口如何辦，辦理結(jié)果如何，鼠標(biāo)一點(diǎn)，一覽無余。
同時(shí)，強(qiáng)化服務(wù)監(jiān)督，在每個(gè)服務(wù)窗口安裝了即時(shí)評(píng)價(jià)器，服務(wù)辦件做到一件一評(píng)，評(píng)價(jià)成績(jī)按30%計(jì)入所在部門的行風(fēng)評(píng)議，群眾滿意率始終保持在99%以上。規(guī)范了審批服務(wù)行為，維護(hù)了群眾合法權(quán)益，塑造了為民服務(wù)新形象。
一、緊密將思想政治方面的學(xué)習(xí)改造與業(yè)務(wù)工作實(shí)際聯(lián)系起來，學(xué)用結(jié)合。十六大以來，建立科學(xué)、民主的決策機(jī)制，建立法治政府、有限政府體現(xiàn)了“官本位”向“民本位”的轉(zhuǎn)變；科學(xué)的發(fā)展觀、正確的政績(jī)觀、綠色GDP等人本主義思想使我對(duì)如何搞好本職工作，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有了新的初步認(rèn)識(shí)，體會(huì)到了“權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系”的真義。
二、盡量做踏實(shí)細(xì)致，既力所能及又具有實(shí)際意義的工作。一是對(duì)我區(qū)閑置資產(chǎn)開展調(diào)查，訪查了40多家企業(yè)，掌握了我區(qū)1.5億左右閑置資產(chǎn)的狀況，對(duì)如何盤活閑置資產(chǎn)提供了基本的數(shù)據(jù)支持，多次為盤活資產(chǎn)提供信息。二是積極推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，通過經(jīng)常性的調(diào)查，掌握牽動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目情況，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)決策提供參考，為獲得上級(jí)政府的重點(diǎn)項(xiàng)目資金、政策支持提供依據(jù)；三是積極參與招商引資工作，在協(xié)助有關(guān)發(fā)面開展招商引資、招才引智工作的同時(shí)，主動(dòng)開展工作，引進(jìn)商業(yè)性投資600萬元，引進(jìn)新技術(shù)1項(xiàng)，兩項(xiàng)都已付諸實(shí)施。四是牽頭參與兌現(xiàn)區(qū)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干政策的考核工作，走訪了39家企業(yè)，參與全區(qū)經(jīng)濟(jì)會(huì)議的籌備工作。
三、注重工作方式方法的改進(jìn)，使工作目標(biāo)更加切合實(shí)際。在做好全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作計(jì)劃的同時(shí)，更注重如何使實(shí)現(xiàn)計(jì)劃的措施與辦法在運(yùn)行中更加有力有效，體現(xiàn)政府與市場(chǎng)主體在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的行為上共諧共振。參與建立和完善宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)，進(jìn)一步發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)和軟件在經(jīng)濟(jì)信息傳輸、經(jīng)濟(jì)分析、經(jīng)濟(jì)決策中的作用。改善項(xiàng)目審批工作，適應(yīng)實(shí)際工作的需要，逐步由審批制向被備案登記制轉(zhuǎn)移。能夠根據(jù)自己的觀察就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有關(guān)問題提出建議、意見。
四、能夠忠于職守，保持操守，堅(jiān)持原則的一貫性。在去年一個(gè)多月的防“非典”時(shí)期，始終與兩家防控責(zé)任單位保持著溝通聯(lián)系，進(jìn)行監(jiān)督檢查，時(shí)時(shí)為防控指揮部提供信息。
在日常的工作中能夠公私分明，廉潔奉公，始終以納稅人的服務(wù)者身份出現(xiàn)，不給有工作關(guān)系的企業(yè)增添任何麻煩，
注意找準(zhǔn)角度履行工作職責(zé)，盡好工作義務(wù)，既尊重班子成員，又與同志們處理好工作中的關(guān)系，注重發(fā)揮同志們的工作積極性。注意通過溝通、合作、求同、團(tuán)結(jié)激發(fā)工作的動(dòng)力，更好地完成本職工作。
我于去年3月下旬到發(fā)展計(jì)劃局任副局長(zhǎng)，先后分管協(xié)調(diào)辦和計(jì)劃綜合股工作。現(xiàn)述職如下：
一、緊密將思想政治方面的學(xué)習(xí)改造與業(yè)務(wù)工作實(shí)際聯(lián)系起來，學(xué)用結(jié)合。十六大以來，建立科學(xué)、民主的決策機(jī)制，建立法治政府、有限政府體現(xiàn)了“官本位”向“民本位”的轉(zhuǎn)變；科學(xué)的發(fā)展觀、正確的政績(jī)觀、綠色GDP等人本主義思想使我對(duì)如何搞好本職工作，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有了新的初步認(rèn)識(shí)，體會(huì)到了“權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系”的真義。
二、盡量做踏實(shí)細(xì)致，既力所能及又具有實(shí)際意義的工作。一是對(duì)我區(qū)閑置資產(chǎn)開展調(diào)查，訪查了40多家企業(yè)，掌握了我區(qū)1.5億左右閑置資產(chǎn)的狀況，對(duì)如何盤活閑置資產(chǎn)提供了基本的數(shù)據(jù)支持，多次為盤活資產(chǎn)提供信息。二是積極推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，通過經(jīng)常性的調(diào)查，掌握牽動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目情況，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)決策提供參考，為獲得上級(jí)政府的重點(diǎn)項(xiàng)目資金、政策支持提供依據(jù)；三是積極參與招商引資工作，在協(xié)助有關(guān)發(fā)面開展招商引資、招才引智工作的同時(shí)，主動(dòng)開展工作，引進(jìn)商業(yè)性投資600萬元，引進(jìn)新技術(shù)1項(xiàng)，兩項(xiàng)都已付諸實(shí)施。四是牽頭參與兌現(xiàn)區(qū)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干政策的考核工作，走訪了39家企業(yè)，參與全區(qū)經(jīng)濟(jì)會(huì)議的籌備工作。
三、注重工作方式方法的改進(jìn)，使工作目標(biāo)更加切合實(shí)際。在做好全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作計(jì)劃的同時(shí)，更注重如何使實(shí)現(xiàn)計(jì)劃的措施與辦法在運(yùn)行中更加有力有效，體現(xiàn)政府與市場(chǎng)主體在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的行為上共諧共振。參與建立和完善宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)，進(jìn)一步發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)和軟件在經(jīng)濟(jì)信息傳輸、經(jīng)濟(jì)分析、經(jīng)濟(jì)決策中的作用。改善項(xiàng)目審批工作，適應(yīng)實(shí)際工作的需要，逐步由審批制向被備案登記制轉(zhuǎn)移。能夠根據(jù)自己的觀察就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有關(guān)問題提出建議、意見。
四、能夠忠于職守，保持操守，堅(jiān)持原則的一貫性。在去年一個(gè)多月的防“非典”時(shí)期，始終與兩家防控責(zé)任單位保持著溝通聯(lián)系，進(jìn)行監(jiān)督檢查，時(shí)時(shí)為防控指揮部提供信息。
在日常的工作中能夠公私分明，廉潔奉公，始終以納稅人的服務(wù)者身份出現(xiàn)，不給有工作關(guān)系的企業(yè)增添任何麻煩，
注意找準(zhǔn)角度履行工作職責(zé)，盡好工作義我于去年3月下旬到發(fā)展計(jì)劃局任副局長(zhǎng)，先后分管協(xié)調(diào)辦和計(jì)劃綜合股工作。現(xiàn)述職如下：
一、緊密將思想政治方面的學(xué)習(xí)改造與業(yè)務(wù)工作實(shí)際聯(lián)系起來，學(xué)用結(jié)合。十六大以來，建立科學(xué)、民主的決策機(jī)制，建立法治政府、有限政府體現(xiàn)了“官本位”向“民本位”的轉(zhuǎn)變；科學(xué)的發(fā)展觀、正確的政績(jī)觀、綠色GDP等人本主義思想使我對(duì)如何搞好本職工作，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有了新的初步認(rèn)識(shí)，體會(huì)到了“權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系”的真義。
二、盡量做踏實(shí)細(xì)致，既力所能及又具有實(shí)際意義的工作。一是對(duì)我區(qū)閑置資產(chǎn)開展調(diào)查，訪查了40多家企業(yè)，掌握了我區(qū)1.5億左右閑置資產(chǎn)的狀況，對(duì)如何盤活閑置資產(chǎn)提供了基本的數(shù)據(jù)支持，多次為盤活資產(chǎn)提供信息。二是積極推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，通過經(jīng)常性的調(diào)查，掌握牽動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目情況，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)決策提供參考，為獲得上級(jí)政府的重點(diǎn)項(xiàng)目資金、政策支持提供依據(jù)；三是積極參與招商引資工作，在協(xié)助有關(guān)發(fā)面開展招商引資、招才引智工作的同時(shí)，主動(dòng)開展工作，引進(jìn)商業(yè)性投資600萬元，引進(jìn)新技術(shù)1項(xiàng)，兩項(xiàng)都已付諸實(shí)施。四是牽頭參與兌現(xiàn)區(qū)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干政策的考核工作，走訪了39家企業(yè)，參與全區(qū)經(jīng)濟(jì)會(huì)議的籌備工作。
三、注重工作方式方法的改進(jìn)，使工作目標(biāo)更加切合實(shí)際。在做好全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作計(jì)劃的同時(shí)，更注重如何使實(shí)現(xiàn)計(jì)劃的措施與辦法在運(yùn)行中更加有力有效，體現(xiàn)政府與市場(chǎng)主體在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的行為上共諧共振。參與建立和完善宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)，進(jìn)一步發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)和軟件在經(jīng)濟(jì)信息傳輸、經(jīng)濟(jì)分析、經(jīng)濟(jì)決策中的作用。改善項(xiàng)目審批工作，適應(yīng)實(shí)際工作的需要，逐步由審批制向被備案登記制轉(zhuǎn)移。能夠根據(jù)自己的觀察就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有關(guān)問題提出建議、意見。
四、能夠忠于職守，保持操守，堅(jiān)持原則的一貫性。在去年一個(gè)多月的防“非典”時(shí)期，始終與兩家防控責(zé)任單位保持著溝通聯(lián)系，進(jìn)行監(jiān)督檢查，時(shí)時(shí)為防控指揮部提供信息。
在日常的工作中能夠公私分明，廉潔奉公，始終以納稅人的服務(wù)者身份出現(xiàn)，不給有工作關(guān)系的企業(yè)增添任何麻煩，
2010是新的開始，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展以及公司規(guī)模的日益壯大，增強(qiáng)公司市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和業(yè)內(nèi)影響力，最終實(shí)現(xiàn)公司全年經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（2000萬工程簽約額）是今年業(yè)務(wù)部工作的主要指導(dǎo)思想，因此，我們作為業(yè)務(wù)部門的主要負(fù)責(zé)人，如何順應(yīng)公司的發(fā)展潮流？如何完成今年的任務(wù)？如何制度化經(jīng)營(yíng)管理業(yè)務(wù)部門？實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)需要投入更多的工作熱情以及更加精細(xì)的個(gè)人工作計(jì)劃。
一、開拓
公司業(yè)務(wù)部經(jīng)過歷次變遷，2004年最終確定總監(jiān)模式，這使得業(yè)務(wù)部業(yè)務(wù)能力得以加強(qiáng)，但相對(duì)來看開拓力度就有所滯后，這一點(diǎn)應(yīng)該在2010年的業(yè)務(wù)工作中需要重點(diǎn)改善，及時(shí)掌握第一手信息，是決定業(yè)務(wù)的成敗的主要因素之一。再者，沒有敏銳的市場(chǎng)洞察力，就容易喪失目標(biāo)，迷失方向，市場(chǎng)地位也得不到提升，一直是跟隨市場(chǎng)步伐，而不是結(jié)合自身實(shí)力去引導(dǎo)市場(chǎng)走向。“內(nèi)外結(jié)合”是改善此現(xiàn)象的一項(xiàng)計(jì)劃，所謂“內(nèi)”，一、就是增加信息搜索人員（2人），有一定的市場(chǎng)銷售經(jīng)驗(yàn)，能作到對(duì)公司重點(diǎn)服務(wù)的行業(yè)掌握第一手信息資料的能力。通過建立如金融、政府、外資企業(yè)等系統(tǒng)的工程檔案。從而使業(yè)務(wù)部信息真正能作到點(diǎn)到面的控制能力。二、把項(xiàng)目信息分成重點(diǎn)項(xiàng)目及一般項(xiàng)目?jī)纱箢悾夹g(shù)部門的配合力度也可由級(jí)別的不同而不同，這樣工程項(xiàng)目就可以分主次，以便集中優(yōu)勢(shì)爭(zhēng)取重點(diǎn)項(xiàng)目的成功率。這樣分類首先可以避免由于頻繁的投標(biāo)，成功比率不高影響技術(shù)部的軍心，其次又可以使業(yè)務(wù)部門不至于感到有信息公司不重視，從而喪失搜索信息的信心。業(yè)務(wù)大多情況下是廣種薄收的，這就開始指“外”，一、充分利用網(wǎng)絡(luò)，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入信息時(shí)代，而公司本來就是從事信息產(chǎn)業(yè)，但2004年對(duì)網(wǎng)絡(luò)重視不夠，甚至發(fā)生了沒有自己的網(wǎng)站導(dǎo)致項(xiàng)目無法跟進(jìn)的情況。建立公司網(wǎng)站刻不容緩；再有就是利用網(wǎng)絡(luò)搜索信息，開拓業(yè)務(wù)視角，積極參與，有些網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)項(xiàng)目機(jī)會(huì)是均等的。二、利用業(yè)內(nèi)人士提供的信息，2004年就有一些成功的例子，這種資源是非常寶貴的，也是需要重點(diǎn)維系的，加強(qiáng)溝通與聯(lián)系，使之成為一種制度一種習(xí)慣。這種資源還有很深的拓展空間，2010年一定要加強(qiáng)處理，合作公司、設(shè)備公司的銷售人員都是潛在的公司業(yè)務(wù)人員。這就需要公司在此方面的政策特殊傾斜。
二、挖掘
要使今年的業(yè)務(wù)任務(wù)順利完成，挖掘工作是一定要作的，需要發(fā)掘客戶潛力，同時(shí)也要挖掘人員潛力。老客戶的工程延續(xù)以及老客戶介紹的新客戶是當(dāng)前公司最重要的一種業(yè)務(wù)手段，這類業(yè)務(wù)是公司的實(shí)力的體現(xiàn)，也是對(duì)公司服務(wù)的一種回報(bào)，但是此類業(yè)務(wù)還是有較深的潛力可挖的，換言之，業(yè)務(wù)部就應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起延續(xù)關(guān)系與挖掘潛在業(yè)務(wù)的工作。定期回訪，及時(shí)反映，以及配合工程部門做好售后工作。這里還需要工程部門的協(xié)調(diào)與合作，業(yè)務(wù)部門承諾的事情其實(shí)基本上都是工程部門去實(shí)現(xiàn)的，步調(diào)不一致有些時(shí)候可能造成極其嚴(yán)重的后果。而人員潛力挖掘方面，就是提高工作技能、加快工作效率、提升專業(yè)知識(shí)的一個(gè)培訓(xùn)學(xué)習(xí)過程，定期的在公司學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，適時(shí)的參與社會(huì)上的一些專題會(huì)議、展覽，以及勤下工地，深入到標(biāo)書描述的每一個(gè)工作環(huán)節(jié)。
三、管理
目前公司業(yè)務(wù)部門由兩位總監(jiān)在運(yùn)作管理，有具體的分工以及職責(zé)，而基層員工目前只有五人，從公司的發(fā)展角度來看，是需要一個(gè)較為完善的管理制度來管理每一個(gè)部門的，特別是業(yè)務(wù)部這種直接可能影響公司發(fā)展好壞的部門。2010年業(yè)務(wù)部門應(yīng)該結(jié)合公司現(xiàn)有的制度，專門制訂一套可行的操作制度，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：獎(jiǎng)懲機(jī)制、考勤補(bǔ)貼、差旅報(bào)銷、培訓(xùn)計(jì)劃、項(xiàng)目分析、每月總結(jié)等方面。
四、協(xié)調(diào)
公司目前的項(xiàng)目一般時(shí)間都是比較緊湊的，為了完成任務(wù)，或多或少都會(huì)出現(xiàn)部門之間的工作步驟不一致現(xiàn)象，如何避免此類現(xiàn)象的出現(xiàn)，和盡量減少因此產(chǎn)生的不良后果，也是業(yè)務(wù)部門今年工作的一個(gè)重點(diǎn)。這就包括了與兄弟部門間的合作以及與客戶之間的聯(lián)系。
通過以上四點(diǎn)，把計(jì)劃付諸實(shí)施，2010年的業(yè)務(wù)開展工作將會(huì)有一個(gè)全新的面貌，業(yè)務(wù)部一定努力完成2010年經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。
縣委、縣政府決定召開這次項(xiàng)目建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)，主要目的是：回顧總結(jié)20*年以來項(xiàng)目建設(shè)工作取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，反思項(xiàng)目建設(shè)工作中存在的問題和不足，研究分析當(dāng)前項(xiàng)目建設(shè)面臨的新形勢(shì)、新格局，探討推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的新思路和新對(duì)策，充分發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用。剛才，發(fā)改委志祥主任作了一個(gè)很好的發(fā)言，具有很強(qiáng)的針對(duì)性，提到的一些舉措，也是縣委、縣政府的意圖，希望大家認(rèn)真落實(shí)。下面，我就推進(jìn)下步項(xiàng)目建設(shè)工作，講四點(diǎn)意見：
一、肯定成績(jī)，正視差距，不斷增強(qiáng)抓好項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感
近幾年來，全縣上下圍繞“加快發(fā)展、奮力崛起，全面建設(shè)小康社會(huì)”的總體目標(biāo)，不畏艱辛，扎實(shí)工作，千方百計(jì)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，取得了令人矚目的成績(jī)。具體說，有以下四大標(biāo)志：
一是有效擴(kuò)大了發(fā)展投資。幾年來，全縣上下?lián)屪?guó)家政策機(jī)遇，根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，因地制宜，揚(yáng)長(zhǎng)避短，科學(xué)對(duì)接，適時(shí)出擊，爭(zhēng)取到了較大份額的項(xiàng)目投資。近五年，全縣共爭(zhēng)取到的項(xiàng)目共100多個(gè)，爭(zhēng)取國(guó)債及無償資金超過5億元，約占全縣同期投資額的12%，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了強(qiáng)大的支撐作用。由于招商引資力度的逐年加大，五年引進(jìn)縣外資金32億元，有效彌補(bǔ)了我縣項(xiàng)目資金的不足，擴(kuò)大了項(xiàng)目建設(shè)的成果。
二是有效改善了基礎(chǔ)設(shè)施。近五年來，我們積極爭(zhēng)取項(xiàng)目投資，辦了一些多年想辦而沒有辦成的大事，集中建設(shè)了一批交通、水利、能源、城鎮(zhèn)和開發(fā)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，累計(jì)投入項(xiàng)目資金5億元，十洪、懷黃公路和318國(guó)道懷寧段水泥路面全線貫通，縣域交通網(wǎng)絡(luò)體系基本建成；在水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，累計(jì)投入項(xiàng)目資金2億元，同馬大堤護(hù)岸固基、平垸行洪和移民建鎮(zhèn)工程順利完工；在能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，累計(jì)投入項(xiàng)目資金3.5億元，城鄉(xiāng)電網(wǎng)得以有效改造，供電質(zhì)量明顯提高，220KV輸變電、儀長(zhǎng)原油管道項(xiàng)目取得重大進(jìn)展；在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，累計(jì)投入項(xiàng)目資金20億元，新縣城主干路網(wǎng)及小區(qū)道路建設(shè)，供電、供水、通訊、有線電視、市場(chǎng)建設(shè)等配套工程順利竣工和使用，石牌老城改造、黃墩和月山等重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合市場(chǎng)建設(shè)取得重大進(jìn)展；在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，累計(jì)投入農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目資金近8000萬元，提高了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，加速了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
三是有效增強(qiáng)了發(fā)展后勁。經(jīng)過全縣上下堅(jiān)持不懈的努力，一些事關(guān)懷寧長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展后勁的重大投資項(xiàng)目順利推進(jìn)。與海螺集團(tuán)合作建設(shè)的大水泥項(xiàng)目，總投資10億元，一、二期建成投產(chǎn)，三期即將投產(chǎn)，四期余熱發(fā)出項(xiàng)目有望今年開工建設(shè)，目前已累計(jì)完成投資8.9萬元；總投資1.2億元的安玻遷建工程進(jìn)展順利；縣工業(yè)園自2003年開工以來，共引進(jìn)項(xiàng)目30個(gè)，總投資達(dá)8.1億元，進(jìn)園企業(yè)已累計(jì)完成投資2.5億元。
四是有效拉動(dòng)了即期增長(zhǎng)。去年全縣44個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，已完成投資10.85億元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的72%，海螺大水泥、新縣城及工業(yè)園建設(shè)、儀長(zhǎng)原油管道、220KV輸變電工程等一批重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施，有力拉動(dòng)了全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的增長(zhǎng)。
在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，對(duì)我縣項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題和面臨的困難，我們也要有個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。我認(rèn)為，當(dāng)前項(xiàng)目建設(shè)中主要存在三大問題：一是項(xiàng)目建設(shè)的意識(shí)不夠強(qiáng)。不少部門及單位對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的戰(zhàn)略意義和重要作用認(rèn)識(shí)不足，沒有真正把項(xiàng)目建設(shè)擺上重要位置，沒有做到特殊對(duì)待。有的安于現(xiàn)狀、貪圖省事，有的強(qiáng)調(diào)客觀原因、消極被動(dòng)，有的瞻前顧后、畏首畏尾，以致錯(cuò)失了不少良機(jī)。二是項(xiàng)目的牽動(dòng)作用不夠大。缺乏大的牽動(dòng)性強(qiáng)的項(xiàng)目。由于一些重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)都處于掃尾階段，連續(xù)多年投資高速增長(zhǎng)勢(shì)頭有所下滑，其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促動(dòng)作用明顯弱化。三是項(xiàng)目?jī)?chǔ)備的后勁不夠足。儲(chǔ)備的項(xiàng)目檔次比較低，一般性的項(xiàng)目多，高加工度、高附加值項(xiàng)目少，高科技含量的項(xiàng)目更是鳳毛麟角；項(xiàng)目?jī)?chǔ)備的結(jié)構(gòu)比較單一，難以應(yīng)對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整以及日趨激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)帶來的挑戰(zhàn)；項(xiàng)目?jī)?chǔ)備的資源嚴(yán)重不足，項(xiàng)目庫建設(shè)滯后，基層基礎(chǔ)工作亟待加強(qiáng)。
二、統(tǒng)一思想，形成共識(shí)，切實(shí)提高對(duì)項(xiàng)目建設(shè)重要地位與作用的認(rèn)識(shí)
對(duì)一個(gè)地方的發(fā)展，項(xiàng)目建設(shè)堪稱“靈魂”、“生命線”。抓好重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程建設(shè)，不僅可以有效擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且還為財(cái)政增收開辟了穩(wěn)固的新源泉。尤其是我們懷寧，要實(shí)現(xiàn)*規(guī)劃目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“跨越發(fā)展、奮力崛起”目標(biāo)，亟需一些大的項(xiàng)目作牽動(dòng)、作支撐。各級(jí)各部門一定要站在戰(zhàn)略的全局的高度，從三個(gè)方面來深刻認(rèn)識(shí)項(xiàng)目建設(shè)的重要作用和意義：
第一，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)是擴(kuò)大有效投資的內(nèi)在要求。投資是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一推動(dòng)力。要繼續(xù)保持縣域經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，必須千方百計(jì)新上項(xiàng)目，加大投資，擴(kuò)大內(nèi)需，刺激經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)全球化和全國(guó)上下都在加快發(fā)展的大背景下，實(shí)施項(xiàng)目引資，顯得尤為緊迫，這是幫助我們走出項(xiàng)目投資困境的一條必由之路。全縣上下務(wù)必要更新投資觀念，始終不渝地把項(xiàng)目建設(shè)這條主線抓緊、抓牢，充分發(fā)揮其對(duì)投資的拉動(dòng)作用。
第二，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)是擴(kuò)大招商成果的必然選擇。招商引資是迅速擴(kuò)大投資、引入項(xiàng)目最快捷的途徑。我縣項(xiàng)目建設(shè)不足的一個(gè)重要方面就是招商引資力度不夠，引資重點(diǎn)項(xiàng)目不多，特別是缺少發(fā)展前景好、有較強(qiáng)牽動(dòng)力的重大項(xiàng)目，因此難以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。項(xiàng)目建設(shè)是招商引資的載體，是尋求對(duì)外合作的橋梁，項(xiàng)目建設(shè)的成效如何，事關(guān)懷寧開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展興衰，事關(guān)*目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，切不可掉以輕心。
第三，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)是推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要舉措。近年來，我們?cè)诨A(chǔ)設(shè)施建設(shè)上取得的成效有目共睹，這一切直接得益于項(xiàng)目建設(shè)的拉動(dòng)。然而，隨著形勢(shì)的發(fā)展，我們面臨的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改造任務(wù)依然十分繁重，如新縣城基礎(chǔ)設(shè)施仍待完善、小城鎮(zhèn)建設(shè)亟待改造和提升、農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)工程亟待加強(qiáng)等，無不需要大量的精力和財(cái)力投入。為此，我們必須繼續(xù)加大項(xiàng)目建設(shè)力度，堅(jiān)持以項(xiàng)目引資金，以項(xiàng)目爭(zhēng)投入，全力為對(duì)接?xùn)|向發(fā)展、為實(shí)現(xiàn)奮力崛起目標(biāo)創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境。
三、抓住關(guān)鍵，扎實(shí)苦干，努力推動(dòng)全縣項(xiàng)目建設(shè)上水平上臺(tái)階
項(xiàng)目建設(shè)是一項(xiàng)十分復(fù)雜、十分細(xì)致的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)工程，要求嚴(yán)、責(zé)任大，容不得半點(diǎn)馬虎和懈怠，必須高度重視、認(rèn)真對(duì)待、一絲不茍、精心操作。具體說，在推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)過程中，必須高度重視四個(gè)方面的工作：
一要狠抓項(xiàng)目的調(diào)研與儲(chǔ)備。項(xiàng)目的調(diào)研與儲(chǔ)備就是項(xiàng)目的前期工作。前期工作是否扎實(shí)，直接影響著項(xiàng)目建設(shè)的成敗。一定要把項(xiàng)目的調(diào)研與儲(chǔ)備作為項(xiàng)目建設(shè)的頭道工序，特殊對(duì)待，全神貫注，扎實(shí)工作，真正把項(xiàng)目做出水平、做出質(zhì)量，努力提高項(xiàng)目建設(shè)的成功率。如何調(diào)研儲(chǔ)備項(xiàng)目，我認(rèn)為，必須把握“五求”原則，著力在“五個(gè)圍繞”上下功夫：
“五求”原則是：一是求大。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)，突出抓好一批具有牽動(dòng)性的重點(diǎn)骨干項(xiàng)目建設(shè)。要以重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為抓手，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，發(fā)展一批大企業(yè)、大集團(tuán)。二是求實(shí)。堅(jiān)持因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，決不可脫離實(shí)際，好高騖遠(yuǎn)，以致一事無成。三是求新。要根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要，及時(shí)調(diào)整、充實(shí)、更新項(xiàng)目庫建設(shè)，與時(shí)俱進(jìn)，推陳出新。四是求深。既要抓好一般性項(xiàng)目建設(shè)，更要注重研究開發(fā)一批高加工度、高附加值的項(xiàng)目，不斷提高項(xiàng)目的科技含量，增強(qiáng)項(xiàng)目的生命力。五是求精。著力開發(fā)一批精品項(xiàng)目，杜絕粗制濫造，充分發(fā)揮精品項(xiàng)目的示范推動(dòng)作用。“五個(gè)圍繞”是：一要圍繞政策做項(xiàng)目。符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策是做好項(xiàng)目的最大前提，不符合產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，堅(jiān)決禁止上馬。我們一定要認(rèn)真研究國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策、投資政策，科學(xué)對(duì)接，合理決策，切忌閉門造車，蠻干瞎干。二要圍繞*規(guī)劃做項(xiàng)目。*規(guī)劃為我們未來五年發(fā)展繪就了宏偉的藍(lán)圖，項(xiàng)目的編制要結(jié)合*規(guī)劃來做。三要圍繞縣情做項(xiàng)目。我縣資源豐富，區(qū)位優(yōu)越，這是我們加快發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。只要我們把這些優(yōu)勢(shì)發(fā)揮好、利用好，在項(xiàng)目建設(shè)上就一定能大有作為。要把項(xiàng)目建設(shè)與資源深加工結(jié)合起來，與商貿(mào)物流建設(shè)結(jié)合起來，與生態(tài)、旅游建設(shè)結(jié)合起來，及時(shí)合理編報(bào)一批既有可行性、又有可批性的項(xiàng)目。四要圍繞產(chǎn)業(yè)做項(xiàng)目。我縣的建材、輕紡、塑編、紙業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工等五大支柱產(chǎn)業(yè)已基本形成，現(xiàn)在我們的任務(wù)是要利用已有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推出一批項(xiàng)目，促其進(jìn)一步充實(shí)和做大做強(qiáng)。五要圍繞效益做項(xiàng)目。堅(jiān)持效益優(yōu)先，堅(jiān)持有所為、有所不為，重點(diǎn)發(fā)展有助于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目，著力扶持對(duì)財(cái)政回報(bào)率較高的項(xiàng)目，決不能搞無效投入，決不能作無益之爭(zhēng)。
二要狠抓項(xiàng)目的爭(zhēng)取與啟動(dòng)。加大爭(zhēng)取力度，啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，當(dāng)務(wù)之急，全縣上下必須認(rèn)真做好四篇文章：一是跑省跑部文章。跑省跑部是爭(zhēng)取項(xiàng)目的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，跑與不跑，結(jié)果千差萬別。回顧我縣的大水泥項(xiàng)目、新縣城建設(shè)等系列項(xiàng)目，無不是千辛萬苦、努力爭(zhēng)取的結(jié)果。最近爭(zhēng)取到的生態(tài)家園項(xiàng)目，更是充分證明了這一點(diǎn)。我們一定要以對(duì)人民、對(duì)事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，發(fā)揚(yáng)“釘子精神”，胸懷全局，心系發(fā)展，樂于奉獻(xiàn)，百折不撓，搶抓機(jī)遇，主動(dòng)出擊，牢牢把握項(xiàng)目建設(shè)的主動(dòng)權(quán)。各級(jí)各部門和各項(xiàng)目單位要時(shí)刻關(guān)注國(guó)家、省對(duì)口部門出臺(tái)的各項(xiàng)扶持政策，要和上級(jí)部門保持密切聯(lián)系，勤跑、勤匯報(bào)，要讓上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門知道我們要干、想干什么項(xiàng)目，讓他們知道我們有能力、有決心落實(shí)好這些項(xiàng)目，努力爭(zhēng)取更多的國(guó)債及專項(xiàng)資金來支持我縣的項(xiàng)目建設(shè)。要抓緊學(xué)習(xí)、了解國(guó)家宏觀政策，鑒于今后國(guó)債發(fā)行量有相對(duì)減少的趨勢(shì)，爭(zhēng)取國(guó)家和省投資的難度有所增大，我們更要吃透各項(xiàng)政策的內(nèi)涵，只要工作細(xì)致、對(duì)路、主動(dòng)，是完全能夠爭(zhēng)取到一定份額的上級(jí)資金的。二是項(xiàng)目招商文章。堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)為載體，加快東向發(fā)展，擴(kuò)大招商引資。大力推行駐外招商，發(fā)揮境內(nèi)外資源對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的重要作用；積極參與會(huì)議招商，不斷擴(kuò)大合作與交流；認(rèn)真探索上門招商，努力尋求合作與支持。要通過堅(jiān)持不懈地努力，真正形成項(xiàng)目建設(shè)與開放型經(jīng)濟(jì)相互依存、相互推動(dòng)的發(fā)展格局。三是內(nèi)部挖潛文章。堅(jiān)持一手抓新項(xiàng)目的研制開發(fā)，一手抓現(xiàn)有企業(yè)的挖潛改造，最大限度地發(fā)揮存量資產(chǎn)在項(xiàng)目建設(shè)中的作用。要搞好內(nèi)部挖潛，首先必須深化企業(yè)改革改制，創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)機(jī)制。要深化縣域企業(yè)股份制改造，逐步讓個(gè)體、私營(yíng)業(yè)主在項(xiàng)目建設(shè)中“唱主角”、“挑大梁”。其次必須推進(jìn)企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張，堅(jiān)持把市場(chǎng)機(jī)制與政府行為結(jié)合起來，推動(dòng)資產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)品牌和優(yōu)秀企業(yè)家手中轉(zhuǎn)移，提高規(guī)模效益。四是改善環(huán)境文章。堅(jiān)持把營(yíng)造一個(gè)良好的項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境作為當(dāng)前的一件頭等大事，切實(shí)抓緊抓好。進(jìn)一步優(yōu)化政策，優(yōu)化服務(wù)，嚴(yán)明法紀(jì)，為推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)提供一個(gè)良好的“軟環(huán)境”。
三要狠抓項(xiàng)目的實(shí)施與建設(shè)。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)不是終極目標(biāo)，關(guān)鍵是要發(fā)揮項(xiàng)目的價(jià)值與效益，關(guān)鍵是要在項(xiàng)目的建設(shè)與落實(shí)上狠下功夫。當(dāng)務(wù)之急，必須切實(shí)抓好在手項(xiàng)目建設(shè)。列入省“861”計(jì)劃和市、縣的重點(diǎn)項(xiàng)目都要確保如期開工、如期建成。就縣委、縣政府而言，當(dāng)前必須著力抓好四大項(xiàng)目建設(shè)：一是大水泥項(xiàng)目，要按時(shí)按質(zhì)按量完成三期投資任務(wù)，力爭(zhēng)項(xiàng)目四期工程年內(nèi)動(dòng)工建設(shè)；二是安慶玻璃公司遷建項(xiàng)目，確保今年如期投產(chǎn)；三是工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，在加快推進(jìn)園區(qū)現(xiàn)有企業(yè)建設(shè)的同時(shí)，突出抓好二期拓展工作，并完善各項(xiàng)配套工程，今年確保新引進(jìn)投資千萬元以上的項(xiàng)目二十個(gè)；四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，要督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善工業(yè)小區(qū)建設(shè)，加大招商力度，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
四要狠抓項(xiàng)目的管理與督查。要充分發(fā)揮項(xiàng)目主管部門在項(xiàng)目建設(shè)中的引導(dǎo)、推動(dòng)、協(xié)調(diào)作用，堅(jiān)持按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體的主觀能動(dòng)性，讓企業(yè)成為項(xiàng)目投資主體。繼續(xù)實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)督查制度，協(xié)調(diào)重點(diǎn)問題，順利推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的管理，認(rèn)真落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目法人責(zé)任制和工程質(zhì)量終身責(zé)任制，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目業(yè)主、設(shè)計(jì)、施工及質(zhì)量監(jiān)理的管理和監(jiān)督，提高重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)水平。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金、國(guó)債資金使用的管理監(jiān)督，真正做到專戶專儲(chǔ)、專款專用。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，硬化措施，切實(shí)為項(xiàng)目建設(shè)提供有力保障
項(xiàng)目建設(shè)的力度如何，成效如何，關(guān)鍵在于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好保障。具體說，必須著力強(qiáng)化“五大保障”：
一要強(qiáng)化目標(biāo)保障。工作有目標(biāo)，才會(huì)有動(dòng)力，否則，就會(huì)失去前進(jìn)的方向。全縣上下必須牢固樹立“跨越發(fā)展、率先崛起”意識(shí)，按照縣委、縣政府已經(jīng)分解的目標(biāo)任務(wù)，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，確保每年都有一批新的大項(xiàng)目上馬。各級(jí)項(xiàng)目辦要結(jié)合縣情和*發(fā)展思路，從實(shí)際出發(fā)，找準(zhǔn)自己在本地區(qū)和同行業(yè)中的位置，積極確立自身項(xiàng)目建設(shè)奮斗目標(biāo)，科學(xué)合理地編報(bào)一批項(xiàng)目，努力在一些事關(guān)懷寧發(fā)展全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)后勁的重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程建設(shè)上謀求突破，繼續(xù)保持我縣項(xiàng)目建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大拉動(dòng)力。
二要強(qiáng)化組織保障。組織有力是確保項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)的關(guān)鍵所在。強(qiáng)化組織保障，重在抓好“三個(gè)到位”：一是領(lǐng)導(dǎo)力量到位。縣項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮職能，具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全縣項(xiàng)目建設(shè)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門相應(yīng)機(jī)構(gòu)要正常運(yùn)轉(zhuǎn)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，并確定一名分管領(lǐng)導(dǎo)具本負(fù)責(zé)，真正把項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一件頭等大事，切實(shí)抓緊抓好，抓出成效，決不大而化之、敷衍了事。二是工作班子到位。縣項(xiàng)目建設(shè)辦公室要安排專人集中辦公，充分發(fā)揮上下協(xié)調(diào)、內(nèi)外溝通功能，積極為各級(jí)項(xiàng)目建設(shè)工作服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門項(xiàng)目建設(shè)辦公室要具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的調(diào)研儲(chǔ)備、跟蹤爭(zhēng)取、督查落實(shí)工作。各級(jí)都要高度重視項(xiàng)目辦公室的工作班子建設(shè)，強(qiáng)化人員力量配備，抽調(diào)責(zé)任心強(qiáng)、懂業(yè)務(wù)、辦事得力的干部集中辦公，真正解決有人辦實(shí)事、有人抓落實(shí)的問題。三是工作責(zé)任到位。就項(xiàng)目建設(shè)而言，縣委、縣政府重點(diǎn)抓三個(gè)層次的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：一抓縣直部門主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；二抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；三抓縣項(xiàng)目辦的工作責(zé)任。
三要強(qiáng)化政策保障。研究新時(shí)期的工作，重在研究政策，研究機(jī)制，研究方法，以調(diào)動(dòng)一切積極因素，為我所用。推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，必須用好三大政策：一是用好激勵(lì)政策。要靠制度激勵(lì)人，靠制度約束人。縣委、縣政府將實(shí)行目標(biāo)考核責(zé)任制，把項(xiàng)目建設(shè)及爭(zhēng)取投資情況列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門年度考核的重要內(nèi)容。對(duì)工作業(yè)績(jī)出色的，縣委、縣政府予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并在相關(guān)配套政策的支持上予以傾斜；對(duì)工作不力、打不開局面的，要進(jìn)行嚴(yán)肅批評(píng)，并予以相應(yīng)的處罰。二是用好優(yōu)惠政策。要根據(jù)發(fā)展的需要和形勢(shì)的變化，適時(shí)研究出臺(tái)一些刺激項(xiàng)目建設(shè)、加快項(xiàng)目投入的優(yōu)惠政策，真正把最優(yōu)的政策、最好的項(xiàng)目、最佳的服務(wù)提供給投資商，最大限度地發(fā)揮政策的推進(jìn)器作用。三是用好保護(hù)政策。要本著有利于發(fā)展的原則，研究出臺(tái)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的主要舉措，千方百計(jì)保護(hù)各部門各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的積極性，鼓勵(lì)各級(jí)解放思想，放手運(yùn)作。
四要強(qiáng)化服務(wù)保障。縣直各部門要履行職責(zé)，同頻共振，形成合力，義不容辭地為項(xiàng)目建設(shè)開綠燈、給保障。具體說，要在強(qiáng)化四個(gè)服務(wù)上用力：一是強(qiáng)化業(yè)務(wù)服務(wù)。縣發(fā)改委是負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)和投資管理的業(yè)務(wù)主管部門，必須切實(shí)負(fù)起責(zé)任。要根據(jù)自己的工作定位，認(rèn)真鉆研國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、投資政策，提高服務(wù)決策的本領(lǐng)和水平，當(dāng)好縣委、縣政府的參謀。與此同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時(shí)提供信息，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，搞好服務(wù)。二是強(qiáng)化法紀(jì)服務(wù)。政法、紀(jì)檢部門必須切實(shí)為項(xiàng)目建設(shè)提供一個(gè)良好的法紀(jì)環(huán)境，對(duì)那些擾亂項(xiàng)目建設(shè)正常秩序的各類黑惡勢(shì)力，要依法從重從快予以打擊，決不姑息、決不手軟。要堅(jiān)決杜絕針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的各種亂檢查、亂收費(fèi)活動(dòng)，杜絕人為設(shè)障，隨意設(shè)卡，真正做到令行禁止。三是強(qiáng)化輿論服務(wù)。宣傳、新聞部門要把項(xiàng)目建設(shè)作為近期宣傳工作的重點(diǎn)內(nèi)容，突出報(bào)道，形成良好的輿論氛圍。四是強(qiáng)化后勤服務(wù)。相關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，及時(shí)協(xié)調(diào)項(xiàng)目實(shí)施中的拆遷、用水、用電、用地、交通等實(shí)際問題，為項(xiàng)目建設(shè)提供一切可能的方便。
同志們：
為加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，市委、市政府決定從下半年開始，對(duì)全市重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行掛幫制，每?jī)蓚€(gè)月召開一次調(diào)度會(huì)，聽取項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況匯報(bào)，了解問題，制定對(duì)策，有效開展調(diào)度督促。在今年余下的時(shí)間里，將要實(shí)施的項(xiàng)目多，任務(wù)重，今天把在家的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委的主要負(fù)責(zé)同志召集起來開會(huì)，就是要讓大家進(jìn)一步加深對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)整體情況的了解，認(rèn)清形勢(shì)，感受壓力。剛才，全市20多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的掛幫責(zé)任人分別匯報(bào)了項(xiàng)目進(jìn)展情況，主任、主席和副市長(zhǎng)也講了非常好的意見。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)如果不提出更高的要求，不加大工作的力度，只是按部就班地搞下去，不僅今年的任務(wù)完不成，甚至?xí)o即將啟動(dòng)的“十二五”各項(xiàng)工作造成被動(dòng)局面。因此，請(qǐng)大家務(wù)必認(rèn)真領(lǐng)會(huì)今天會(huì)議的精神，把思想和行動(dòng)高度統(tǒng)一到市委、市政府的要求上來，拿出實(shí)實(shí)在在的措施，全力以赴推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目更好更快建設(shè)。從剛才匯報(bào)的情況看，我市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)總體進(jìn)展比較順利，多數(shù)項(xiàng)目可以在今年年底前完工，但存在的問題也還不少，例如規(guī)劃滯后導(dǎo)致前期準(zhǔn)備工作不充分、招投標(biāo)不規(guī)范、施工組織不科學(xué)、建設(shè)進(jìn)度不一致等等，致使有的項(xiàng)目直到現(xiàn)在仍未開工，有的項(xiàng)目何時(shí)開工尚未可知。我同意有的同志的看法，除了國(guó)家宏觀政策變化的影響外，人的主觀因素也是造成項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度滯后的一個(gè)重要原因。有的掛幫領(lǐng)導(dǎo)對(duì)項(xiàng)目抓得很緊而分管領(lǐng)導(dǎo)卻在當(dāng)“甩手掌柜”，有的分管領(lǐng)導(dǎo)工作力度很大而掛幫領(lǐng)導(dǎo)又不到位，還有的是部門在協(xié)調(diào)配合上存在問題，特別是一些權(quán)重部門的中層干部手握審批權(quán)，庸懶軟散、吃拿卡要的情況屢有發(fā)生。外來投資商、其他部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)到市直工作部門辦事，反映出來的問題不少。對(duì)這些問題，大家一定要有清醒的認(rèn)識(shí)，要認(rèn)真徹查。“三定”方案成型后，組織部門要結(jié)合新一輪干部人事制度改革，督促市直工作部門真正將重要股級(jí)崗位拿出來輪崗，紀(jì)檢監(jiān)察部門要進(jìn)一步加大對(duì)吃拿卡要行為的查處力度，該整改的要抓緊整改，該處理的必須嚴(yán)肅處理。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處在非常關(guān)鍵的時(shí)期，要想跟上省、市的調(diào)整步伐，加快項(xiàng)目落地和建設(shè)進(jìn)度，確保項(xiàng)目質(zhì)量，就必須轉(zhuǎn)變思路，大刀闊斧地實(shí)施制度和方式的改革。下面，我就項(xiàng)目建設(shè)講幾點(diǎn)意見：
第一，解放思想抓項(xiàng)目。昨天，市委傳達(dá)了新任省委書記和代省長(zhǎng)的講話精神，現(xiàn)在全省正在自上而下地解放思想，但在具體落實(shí)時(shí)要自下而上，依靠落實(shí)項(xiàng)目實(shí)踐思想解放。剛才，順航同志通報(bào)了省、市調(diào)整發(fā)展思路的情況，市年初定下了今年完成投資520億元的目標(biāo)任務(wù)，我從報(bào)表上了解到，截至7月底才完成180億，差距很大。書記和省長(zhǎng)到調(diào)研后，又下達(dá)了新任務(wù)，各項(xiàng)指標(biāo)還要調(diào)整。省委、省政府提出又好又快、更好更快發(fā)展，投資是一個(gè)很重要的衡量指標(biāo)，一個(gè)地方人均投資如果達(dá)不到1萬元，發(fā)展根本談不上“好”和“快”。我們有30萬人口，去年的投資就是30個(gè)億左右，人均投資只有1萬元左右。今年月總投資只有12個(gè)億，雖然同比增長(zhǎng)超過了30%，但離全年的目標(biāo)任務(wù)差距還很大，后四個(gè)月的任務(wù)非常重，形勢(shì)很嚴(yán)峻，再加上市還要加碼，所以特殊時(shí)期必須采取特殊政策，出臺(tái)特別措施。土地的問題、程序的問題，是有嚴(yán)格規(guī)定的，但很多政策都可以打“球”。市委在如何解放思想上已經(jīng)給大家講了很多思路，以竹產(chǎn)業(yè)公路建設(shè)為例，市委、市政府支持相關(guān)單位整合鞏固退耕還林成果項(xiàng)目資金先修路。道理很簡(jiǎn)單，公路不通，群眾退耕還竹所栽的竹子就變不了現(xiàn)，退耕的成果也就無法鞏固。修路也是鞏固退耕還林成果的重要舉措，只要錢是用在了修路上，就不會(huì)有什么問題，但是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門下去以后，還在徘徊猶疑、討論爭(zhēng)執(zhí)，小項(xiàng)目尚且停留在僵化的思維上，就不要說大項(xiàng)目了。當(dāng)然，我們這樣干的前提是自身要過硬，每一分錢都要用在項(xiàng)目上。德昆主任講得很好，最近幾年處理的干部，沒有誰是因?yàn)榇竽懱剿鳌?chuàng)新工作而被處理的，大家一定要放下包袱、解除顧慮、放開手腳、大干快上。
第二，搶抓機(jī)遇抓項(xiàng)目。省、市的思想空前解放，是一個(gè)很好的機(jī)遇，“十二五”規(guī)劃中還將出臺(tái)一些大政策，有些指標(biāo)肯定還有大的調(diào)整。雖然壓力很大，但要把壓力變成動(dòng)力、變?yōu)闄C(jī)遇。國(guó)家實(shí)施第二輪西部大開發(fā)就是一個(gè)千載難逢的良機(jī)，不知道大家是否了解新一輪的西部大開發(fā)政策？交通、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目仍是重點(diǎn)，其中還提到了建設(shè)黔東經(jīng)濟(jì)區(qū)的問題。各級(jí)各部門都要積極對(duì)接，利用政策機(jī)遇去爭(zhēng)取項(xiàng)目，例如鐵路就是我們必須全力爭(zhēng)取的大項(xiàng)目。當(dāng)前制約發(fā)展的“瓶頸”因素主要有“地根”、“銀根”等，但歸根結(jié)底最大的“瓶頸”還是在于土地，所幸現(xiàn)在也迎來了轉(zhuǎn)機(jī)，省、市新增那么多投資指標(biāo)，用地不落實(shí)肯定無法完成。因此，省、市在協(xié)調(diào)解決用地問題上，必然都會(huì)有更新更大的動(dòng)作。前段時(shí)間我們建議市成立專門的土地聯(lián)系協(xié)調(diào)班子，把各縣（區(qū)、市）的用地指標(biāo)統(tǒng)一起來，到省里和國(guó)土資源部去攻關(guān)，市采納了這個(gè)建議。國(guó)土部門要牢牢抓住機(jī)遇，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)上的協(xié)調(diào)聯(lián)系，采取更加靈活有效的方式統(tǒng)籌解決好用地問題。分管國(guó)土部門的同志要召集涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，共同協(xié)商應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的問題，形成統(tǒng)一規(guī)范的處置方案。
第三，集中精力抓項(xiàng)目。省委提出高舉“三面旗幟”，第一面就是發(fā)展的旗幟。抓發(fā)展靠抓經(jīng)濟(jì)，抓經(jīng)濟(jì)靠抓投資，抓投資靠抓項(xiàng)目，所以最終的落腳點(diǎn)仍然是項(xiàng)目建設(shè)。針對(duì)全市重點(diǎn)項(xiàng)目，市里雖然落實(shí)了掛幫領(lǐng)導(dǎo)，但具體責(zé)任仍然要落實(shí)到牽頭部門的負(fù)責(zé)人頭上，不能因?yàn)橛辛耸屑?jí)領(lǐng)導(dǎo)掛幫，分管部門的負(fù)責(zé)人就作壁上觀。四家班子的同志既有掛幫的項(xiàng)目，也有自己分管的一大塊工作，一定要統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，堅(jiān)持在掛幫中監(jiān)督、在監(jiān)督中支持，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)提出建議，及時(shí)采取措施，不能徒掛空名。隨著投資指標(biāo)的調(diào)整，還有很多項(xiàng)目要落實(shí)下來，每個(gè)常委頭上都要再分任務(wù)，各位常委要帶頭作好表率，通盤考慮問題，統(tǒng)籌解決好問題。
第四，轉(zhuǎn)變作風(fēng)抓項(xiàng)目。關(guān)于如何開展好下一步的掛幫工作，我主要提幾點(diǎn)要求：一是要全面掌握情況。從今天聽取市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛幫項(xiàng)目的情況來看，有的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)掛幫的項(xiàng)目和具體的工作還是心里沒數(shù)，沒有經(jīng)常深入項(xiàng)目一線去指導(dǎo)工作。下次開調(diào)度會(huì)的時(shí)候，各位掛幫領(lǐng)導(dǎo)的匯報(bào)材料要像今天華同志的一樣，對(duì)項(xiàng)目一一列舉，哪些完成了？哪些沒完成？哪些完成得好？哪些完成得差？要羅列清楚、一目了然，然后才能有的放矢、對(duì)癥下藥，不能說得含含糊糊，沒有明確所指。匯報(bào)的時(shí)候要一針見血，不要怕得罪人。項(xiàng)目到底何時(shí)能完成？必須要有明確的進(jìn)度表。二是要突出掛幫效果。掛幫領(lǐng)導(dǎo)對(duì)掛幫項(xiàng)目要實(shí)行周調(diào)度、周督查，經(jīng)常和分管的同志溝通協(xié)調(diào)。掛幫工作如果統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不好，就會(huì)形成兩張皮，達(dá)不到效果，完不成任務(wù)。三是要解決實(shí)際問題。開調(diào)度會(huì)的目的在于把脈問診、解決問題，上次研究了的問題，下一次就不應(yīng)該再是問題。例如強(qiáng)制拆遷，動(dòng)用的人力、財(cái)力、物力都非常大，必須要認(rèn)真研究解決。搞項(xiàng)目建設(shè)的目的是為了推動(dòng)發(fā)展、惠及群眾，如果連群眾的切身利益都得不到有效維護(hù)，我們的建設(shè)和發(fā)展也就失去了意義。因此，搞項(xiàng)目建設(shè)一定要以保障群眾合法利益為前提。當(dāng)然，在實(shí)際掛幫工作中遇到的問題確實(shí)也不少，例如有的拆遷戶要價(jià)太高，不符合規(guī)定，有的單位或部門違紀(jì)違法，還有開發(fā)商擅自違反規(guī)定改變規(guī)劃建房等等，都需要統(tǒng)籌解決。該提交市政府解決的就按程序報(bào)市政府，該提請(qǐng)市委研究的就按規(guī)定報(bào)市委，千萬不能久拖不決。四是要確保項(xiàng)目質(zhì)量。進(jìn)度、質(zhì)量、程序、安全等等，都是掛幫督促的重點(diǎn)。最近，市委安排市紀(jì)委牽頭，對(duì)新增中央投資項(xiàng)目進(jìn)行一次全面督查，及時(shí)查漏補(bǔ)缺，既是為了推進(jìn)工作，也是為了保護(hù)干部。項(xiàng)目要安全，干部也要安全，大家都要牢記這個(gè)原則，舉一反三，防微杜漸。五是要帶頭遵紀(jì)守法。掛幫領(lǐng)導(dǎo)必須帶頭遵守“四個(gè)一律”、“三個(gè)不準(zhǔn)”規(guī)定，在公平、公正、公開等各個(gè)方面作出表率。工程招投標(biāo)必須嚴(yán)格按程序進(jìn)行，不允許任何人以任何形式插手。責(zé)任單位和項(xiàng)目涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要把好關(guān)，項(xiàng)目實(shí)施過程中，一定會(huì)有人通過各種關(guān)系走后門，打著領(lǐng)導(dǎo)的名義通關(guān)系，任何單位、任何人都不能不講原則，亂開綠燈。例如房地產(chǎn)項(xiàng)目，一方面，政府一定要講誠(chéng)信，應(yīng)該給開發(fā)商解決的問題一定要解決，但政府和開發(fā)商簽訂的協(xié)議，雙方都必須不折不扣地履行。招商引資的環(huán)境既要維護(hù)，也要凈化，政府和群眾的合法權(quán)益絕不能受到非法損害。
第五，超前謀劃抓項(xiàng)目。各級(jí)各部門都要樹立戰(zhàn)略眼光，既立足當(dāng)前，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，緊密結(jié)合“十二五”規(guī)劃，圍繞全市生產(chǎn)總值、投資總量、竹業(yè)產(chǎn)值、油氣項(xiàng)目等幾個(gè)“百億元”目標(biāo)出謀劃策，從各個(gè)渠道積極呼吁，爭(zhēng)取幾個(gè)大項(xiàng)目盡早立項(xiàng)建設(shè)。一是要積極爭(zhēng)取瀘州——的鐵路項(xiàng)目。鐵路項(xiàng)目如果能夠爭(zhēng)取到位，又會(huì)掀起新一輪大發(fā)展的熱潮。二是要積極爭(zhēng)取加大油氣項(xiàng)目開發(fā)投入。力爭(zhēng)我市油氣項(xiàng)目進(jìn)入市“十二五”工業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，建成完整的油氣開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)油氣項(xiàng)目“百億元”目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。三是要緊緊圍繞“世界自然遺產(chǎn)”品牌，編制好相關(guān)項(xiàng)目。抓住省委、省政府高度重視的契機(jī)，把更多的項(xiàng)目和遺產(chǎn)掛鉤，向上爭(zhēng)取。請(qǐng)申遺辦認(rèn)真思考，深入調(diào)研，為市委、市政府提供更多參考。四是要拓展思路謀劃發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門要緊密圍繞市委、市政府的中心工作，結(jié)合自身實(shí)際，自加壓力，超前謀劃發(fā)展。特別是要精心謀劃并扎實(shí)抓好項(xiàng)目建設(shè)，依托項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)一步推動(dòng)發(fā)展。
第六，完善機(jī)制抓項(xiàng)目。請(qǐng)市政府牽頭，對(duì)項(xiàng)目掛幫和建設(shè)機(jī)制作進(jìn)一步完善，重點(diǎn)健全完善激勵(lì)、約束、部門協(xié)調(diào)配合等機(jī)制，加大改革創(chuàng)新力度。市委、市政府還將結(jié)合工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)、世界自然遺產(chǎn)保護(hù)管理機(jī)構(gòu)、城鎮(zhèn)建設(shè)投資機(jī)構(gòu)的設(shè)置，從人才引進(jìn)、隊(duì)伍建設(shè)等方面思考如何實(shí)現(xiàn)部門工作效能的最大化，確保有人辦事，有人解決問題，有人承擔(dān)責(zé)任，有人受獎(jiǎng)成績(jī)。市委督查室和市政府督查室要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的督促檢查，配合掛幫領(lǐng)導(dǎo)開展工作，10天督查一次。督查通報(bào)要避虛就實(shí)，直接指出問題在哪里、怎樣去解決、責(zé)任誰承擔(dān)。
第七，明確目標(biāo)抓項(xiàng)目。關(guān)于這20多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目具體的完工時(shí)限，剛才大家也談了打算，我再明確一下，請(qǐng)掛幫領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓好落實(shí)。官長(zhǎng)灌區(qū)一期工程，請(qǐng)汪洪林副書記牽頭，11月8日前完成，報(bào)省里驗(yàn)收；鞏固退耕還林成果工程，請(qǐng)農(nóng)牧局和發(fā)改局加強(qiáng)對(duì)接，900萬元用來修路，大家不再討論，只能執(zhí)行；人飲工程前期有幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作滯后了，必須迎頭趕上，確保年底前全面完成；市醫(yī)院建設(shè)工程，請(qǐng)劉朝麗副市長(zhǎng)牽頭，10月底要確保電梯安裝完工；“三心一館一院”工程，請(qǐng)李貴平副市長(zhǎng)牽頭，年底前要完成附樓主體工程建設(shè)并啟動(dòng)影劇院主體工程；農(nóng)村廣播電視“村村通”工程，白云、長(zhǎng)沙、葫市、石堡等幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有完成，產(chǎn)品質(zhì)量有問題，必須要求廠家立即更換配件。市委辦立即向市委辦報(bào)信息，反映部門壟斷采購(gòu)帶來的問題。文體廣電旅游局要加強(qiáng)向上對(duì)接，盡快把問題解決好；古城墻修繕工程，請(qǐng)楊占春副主席牽頭，9月底拿出方案；五星級(jí)酒店建設(shè)工程，爭(zhēng)取11月8日開工，安置問題請(qǐng)國(guó)土局統(tǒng)籌解決，9月底要全面完成拆遷，必須強(qiáng)拆的，要拿出可行的強(qiáng)拆方案，請(qǐng)市中辦進(jìn)一步做好工作；殯儀館建設(shè)工程，問題最多，投資成本高得驚人，地勘弄虛作假，問題很嚴(yán)重，人大視察已經(jīng)提出來了，除了省民政廳明確的資金要盡快爭(zhēng)取到位外，其余缺口請(qǐng)市政府向市政府申請(qǐng)解決，規(guī)范程序后抓緊推進(jìn)；仁赤高速公路建設(shè)工程，要繼續(xù)加快進(jìn)度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要服從指揮部的統(tǒng)籌調(diào)度、統(tǒng)一指揮，不能各自為政，工期一定要提前；400公里通村公路建設(shè)，一定要提前全面完成，33公里的硬化必須啟動(dòng)實(shí)施，資金請(qǐng)交通局想辦法，質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的公路，要邊完善邊整改；30萬噸竹原料收購(gòu)任務(wù)，請(qǐng)況順航副市長(zhǎng)協(xié)調(diào)紙業(yè)公司，重新拿出科學(xué)合理的方案，目前收購(gòu)價(jià)格混亂，內(nèi)外價(jià)格不一，導(dǎo)致原料外流，最終吃虧的還是紙業(yè)公司；城工大道建設(shè)工程，10月底要完工，請(qǐng)指揮部加大協(xié)調(diào)力度，與高速公路業(yè)主協(xié)商解決好橋墩建設(shè)的問題；農(nóng)網(wǎng)改造工程，村民組和施工部門私自向農(nóng)民分?jǐn)傎M(fèi)用的事，請(qǐng)王宗華書記牽頭查處，該退的一定要退給農(nóng)戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要全力配合做好群工工作和青苗補(bǔ)償，宗華書記和順航市長(zhǎng)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)電力公司達(dá)成統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確保2個(gè)億的投資全部落實(shí)到位；丹霞遺產(chǎn)展示中心建設(shè)，請(qǐng)羅金富副主席和申遺辦協(xié)調(diào)省建設(shè)廳盡快批復(fù)方案，抓緊啟動(dòng)實(shí)施，確保在“申遺”成功暨建市20周年慶典活動(dòng)時(shí)開工；大道和大道建設(shè)工程，要進(jìn)一步統(tǒng)籌解決好征地、拆遷等問題；河濱西路工程，要在建市20周年慶典前完成酒廠拆遷和內(nèi)側(cè)硬化、綠化、亮化，依法督促開發(fā)商按合同約定履約；河濱東路工程，請(qǐng)國(guó)司抓緊與省農(nóng)發(fā)行協(xié)調(diào)好資金問題，需要市委、市政府出面的，抓緊匯報(bào)。拆遷補(bǔ)償安置方案的制定，請(qǐng)劉曉慶副主任拿出時(shí)間表，涉及到的具體問題如企業(yè)改制，經(jīng)貿(mào)局要有專人落實(shí)解決；工程，11月8日前要確保主體工程完工；人武部搬遷工程，請(qǐng)文華辦和住建局在9月15日前完成棄土場(chǎng)選點(diǎn)；廉租房建設(shè)工程，請(qǐng)市政府抓緊成立領(lǐng)導(dǎo)小組，該驗(yàn)收的要盡快驗(yàn)收；農(nóng)村危房改造工程，要進(jìn)一步摸清各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況，資金不夠可以和其他項(xiàng)目整合推進(jìn)；“十二五”規(guī)劃編制項(xiàng)目，請(qǐng)各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)眼光再放遠(yuǎn)一點(diǎn)，標(biāo)準(zhǔn)再定高一點(diǎn)，實(shí)事求是地編制好“十二五”規(guī)劃。最后再?gòu)?qiáng)調(diào)一下進(jìn)度問題，能在建市20周年慶典前完成的項(xiàng)目，一定要在保證質(zhì)量的前提下盡早完成，為建市20周年獻(xiàn)禮。
今年只剩下100天的時(shí)間了，各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）務(wù)必要齊心協(xié)力，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“堅(jiān)定信心、鍥而不舍、克難攻堅(jiān)、務(wù)求必勝”的“申遺精神”，全力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，確保圓滿、力爭(zhēng)超額完成今年確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為“十二五”的發(fā)展開好頭、起好步、引好路！
謝謝大家。
關(guān)鍵詞：土地資源；管理；利用
中圖分類號(hào)： F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1674-0432（2014）-04-01-1
1 有效管理與利用土地資源
1.1強(qiáng)化土地管理制度和落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制
要認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》，建立層級(jí)監(jiān)督體系和落實(shí)責(zé)任制度，加強(qiáng)對(duì)土地的利用率和對(duì)農(nóng)村耕地土地的保護(hù)。國(guó)土部門要首當(dāng)其沖，落實(shí)和強(qiáng)化責(zé)任制，建立嚴(yán)格的獎(jiǎng)罰機(jī)制，切實(shí)做到保護(hù)耕地的作用，尤其是基本農(nóng)田。耕地的保護(hù)是社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效保障，切勿顧此失彼，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展來犧牲有限的土地資源。土地利用要有總體規(guī)劃性，必須實(shí)行精細(xì)化管理，不浪費(fèi)每一寸有效土地資源。加強(qiáng)土地執(zhí)法管理首先要落實(shí)土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制和問責(zé)制。要讓相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)作為巡查責(zé)任第一人，領(lǐng)導(dǎo)做出表率作用，其他工作人員才會(huì)認(rèn)真執(zhí)行巡查工作。第一責(zé)任人要抓全面工作，加強(qiáng)加大執(zhí)法力度，對(duì)亂占亂用耕地的要啟動(dòng)約談和問責(zé)程序。加強(qiáng)民用建設(shè)用地管理。要對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行測(cè)地清查，不得馬虎。要積極落實(shí)國(guó)土資源管理共同責(zé)任機(jī)制，要最大限度限制違法用地面積。
1.2 提高人民的法律意識(shí)和保護(hù)意識(shí)
人具有主觀性，只有提高法律意識(shí)和保護(hù)意識(shí)才能讓更多土地資源得到保護(hù)和利用，減小浪費(fèi)指數(shù)。法律是土地保護(hù)的重要手段和依據(jù)，所以要提高人們的法律意識(shí)，自覺保護(hù)有限的土地資源。利益的趨使也是土地資源浪費(fèi)的一個(gè)重要誘導(dǎo)因素，可以說每一年都存在很多因利益而不惜犧牲土地，讓土地成為利益的犧牲品的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象不能單純的利用法律手段來限制，要改變他們的意識(shí)，自覺的進(jìn)行土地保護(hù)。
1.3 盤活閑置土地
限制土地不加以利用也是一種資源浪費(fèi)。要對(duì)閑置土地進(jìn)行徹底排查、登記，加大對(duì)這部分土地的處理力度，力爭(zhēng)將閑置土地變成可利用的土地資源，進(jìn)一步提高其利用價(jià)值。對(duì)閑置的土地要增加閑置費(fèi)和土地使用稅，促使土地中標(biāo)單位以最快速度完成投資，發(fā)揮土地的價(jià)值。對(duì)于土地中標(biāo)單位沒有項(xiàng)目，或者無力投資的要予以收回或者進(jìn)行土地轉(zhuǎn)讓，統(tǒng)一調(diào)度使用，保證重點(diǎn)項(xiàng)目用地。對(duì)于停用企業(yè)用地以及搬遷學(xué)校等其他閑置用地，根據(jù)權(quán)屬和規(guī)劃情況來確定利用方式，保證中小項(xiàng)目用地。鼓勵(lì)具有多余或者閑置土地的企業(yè)或者個(gè)人，通過轉(zhuǎn)讓、入股或者租賃形式，提供給具有投資能力的企業(yè)進(jìn)行合理利用。在城市化進(jìn)程中，由于周邊農(nóng)村集聚或向中心城市靠攏，部分居民居住土地閑置出來，因此要對(duì)這些土地進(jìn)行整體規(guī)劃，合理利用，以緩解土地資源緊缺，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
1.4 加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的審核
加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的預(yù)審，切實(shí)做到土地集約利用，這就需要國(guó)土資源部門協(xié)同市規(guī)劃、發(fā)改等部門加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目用地的審核工作，要認(rèn)真執(zhí)行、落實(shí)國(guó)家頒布的相關(guān)政策。杜絕一切指標(biāo)用地，堅(jiān)決反對(duì)以莫須有項(xiàng)目蒙蔽過關(guān)。在土地批復(fù)之后，要進(jìn)行有效的跟蹤監(jiān)督管理工作，要及時(shí)進(jìn)行竣工審核，對(duì)于項(xiàng)目投資強(qiáng)度沒有達(dá)到指定要求的，要嚴(yán)格予以取締。
1.5 加強(qiáng)土地資源整合工作
土地資源整合是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)，是土地得到合理規(guī)劃和利用的條件。各個(gè)職能部門要根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況對(duì)土地科學(xué)規(guī)劃、調(diào)整，要對(duì)現(xiàn)有土地有整體規(guī)劃意識(shí)，工作做足，做到位，切勿模棱兩可。如果土地沒有得到合理規(guī)劃，那么土地將被大量浪費(fèi)，尤其是現(xiàn)在土地資源稀缺，土地對(duì)生活、生產(chǎn)的價(jià)值不可估量，所以務(wù)必對(duì)土地進(jìn)行科學(xué)整合。對(duì)土地整合過程即是對(duì)土地進(jìn)行合理利用過程。一是保證城市園林建設(shè)用地，保證重點(diǎn)項(xiàng)目順利進(jìn)行；二是強(qiáng)化地籍基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作。要認(rèn)真排查所有城鄉(xiāng)可利用土地資源，杜絕漏報(bào)或者瞞報(bào)現(xiàn)象；三是限制建設(shè)用地規(guī)模，讓有限的土地發(fā)揮最大的開發(fā)利用空間。
1.6 嚴(yán)格管理建設(shè)用地置換
對(duì)建設(shè)用地進(jìn)行置換，要在嚴(yán)格按照土地資源法律規(guī)定以及其相關(guān)政策規(guī)定的前提下，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，以及市委、市政府明確的重大建設(shè)項(xiàng)目，有關(guān)部門一定要盡最大努力辦理相關(guān)的建設(shè)用地置換手續(xù)。
1.7 優(yōu)化土地資源配置
一、土地整理工作現(xiàn)狀
土地整理是人們?yōu)榱艘欢康模罁?jù)土地利用及經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃對(duì)土地進(jìn)行調(diào)整、安排和整治，從而達(dá)到提高土地的利用率和產(chǎn)出率的活動(dòng)。土地利用總體規(guī)劃是建設(shè)的基礎(chǔ)，它引導(dǎo)著各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)的有序開展，而土地整理規(guī)劃則是土地利用總體規(guī)劃中的一個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，從屬于土地利用總體規(guī)劃，土地整理是實(shí)現(xiàn)土地管理法關(guān)于耕地用途管制及實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡重大戰(zhàn)略目標(biāo)，確保我國(guó)糧食安全和國(guó)家安全的重要手段。在現(xiàn)實(shí)工作中，土地整理也是適應(yīng)新時(shí)期建設(shè)高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的重要手段。通過土地整理，可以增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。它必將為促進(jìn)農(nóng)村及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展發(fā)揮長(zhǎng)期而重要的支持作用。
狹義的土地整理即農(nóng)地整理，根據(jù)具體內(nèi)容一般分為耕地整理、農(nóng)村居民點(diǎn)整理和土地開發(fā)與復(fù)墾三種類型。按照投資來源分為國(guó)家投資重點(diǎn)項(xiàng)目、省投資重點(diǎn)項(xiàng)目、地方投資占補(bǔ)平衡項(xiàng)目三種。
我市的土地整理工作起步于2**年，到2**8年止，我市共實(shí)施了彭城壩、石子鄉(xiāng)土地整理國(guó)家投資重點(diǎn)項(xiàng)目，機(jī)場(chǎng)周邊區(qū)域土地整理省投資重點(diǎn)項(xiàng)目，江南鎮(zhèn)、姚溪壩土地整理地方占補(bǔ)平衡項(xiàng)目，正在實(shí)施的雙龍鎮(zhèn)土地省投資整理項(xiàng)目，即將實(shí)施的有柏埡鎮(zhèn)土地整理占補(bǔ)平衡項(xiàng)目，已申報(bào)待立項(xiàng)審批的有河樓鄉(xiāng)、木蘭鄉(xiāng)土地整理項(xiàng)目，以上項(xiàng)目總投資1.1億元，整理規(guī)模7萬余畝，新增耕地面積135**余畝，新建道路99公里，整治塘堰96口，排灌渠道近73公里，通過對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的田水路林村的綜合治理，有效的改變了農(nóng)村面貌，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變了農(nóng)村及農(nóng)民生活、生產(chǎn)條件，新增了耕地有效面積，提高了土地利用率和產(chǎn)出率，改善了生態(tài)環(huán)境，保持了水土，其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益顯著。
通過這些項(xiàng)目的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了我市耕地占補(bǔ)平衡，耕地總量和基本農(nóng)田保有量穩(wěn)中有升。農(nóng)村土地資源實(shí)現(xiàn)了“三增”：增耕地、增產(chǎn)量、增價(jià)值，夯實(shí)了農(nóng)村發(fā)展的資源基礎(chǔ)；加強(qiáng)了資源基礎(chǔ)建設(shè)，幫助實(shí)現(xiàn)了糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，找到了解決“三農(nóng)”問題的核心突破口；“三農(nóng)”問題的逐步解決過程，就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活和農(nóng)村生態(tài)等方面不斷改善的過程，有力的促進(jìn)了我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。
二、土地整理工作存在的問題及原因分析
盡管我市土地整理工作取得了顯著成效，但是在實(shí)際工作中也存在不少的矛盾和問題，具體體現(xiàn)在：
（一）管理體制不健全，基層干部群眾參與積極性不夠。
目前，土地整理工作主要由國(guó)土部門牽頭運(yùn)作，項(xiàng)目預(yù)算中也沒有地方工作經(jīng)費(fèi)的預(yù)算科目，項(xiàng)目所在鎮(zhèn)村沒有明確相應(yīng)的責(zé)任和權(quán)利，造成了土地整理工作責(zé)、權(quán)、利不明確，在項(xiàng)目實(shí)施中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部群眾積極性、主動(dòng)性不夠，認(rèn)為項(xiàng)目實(shí)施是國(guó)土部門在完成上級(jí)下達(dá)的工作任務(wù)，與自己無關(guān)，而且，工作開不開展的好，完全是國(guó)土局自己的事情，涉及青苗、臨時(shí)占用土地等，必須按國(guó)家非農(nóng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償，否則，不準(zhǔn)動(dòng)工建設(shè)，給項(xiàng)目實(shí)施造成了很大的難度。而土地整理很多工作，配如權(quán)屬調(diào)整、土地糾紛等，必須由當(dāng)?shù)攸h委、政府負(fù)責(zé)，由農(nóng)民自己參與才能完成，并最終由農(nóng)村基層組織落實(shí)實(shí)施。
（二）占補(bǔ)平衡項(xiàng)目資金無保障。
就我市實(shí)施的土地整理項(xiàng)目情況看，資金問題是項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵，國(guó)家和省投資項(xiàng)目資金到位和監(jiān)督情況良好，但是地方投資的占補(bǔ)平衡項(xiàng)目，在財(cái)政年度預(yù)算中缺乏地位，每年的土地收益和土地出讓金按規(guī)定應(yīng)該留一部分用于土地開發(fā)整理，但是由于地方財(cái)政困難，很多資金都無法使用到土地整理項(xiàng)目上來，使我市土地整理占補(bǔ)平衡項(xiàng)目資金投入少、資金撥付困難，土地整理工作一直處于被動(dòng)狀態(tài)，無法滿足城市建設(shè)用地征地占用耕地指標(biāo)的需求。
（三）規(guī)劃設(shè)計(jì)與施工設(shè)計(jì)銜接性差，變更程序報(bào)批過于復(fù)雜。
規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工設(shè)計(jì)由于項(xiàng)目的立項(xiàng)和實(shí)施的周期長(zhǎng)，而且，一個(gè)項(xiàng)目是否成功立項(xiàng)難以確定，致使規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工設(shè)計(jì)目的不一，作業(yè)單位不一，前后缺乏有效的銜接，特別是國(guó)家和省投資的重點(diǎn)項(xiàng)目，規(guī)劃設(shè)計(jì)由省上統(tǒng)一招標(biāo)實(shí)施，施工設(shè)計(jì)由地方國(guó)土部門組織實(shí)施，而且由于各設(shè)計(jì)單位水平不一，責(zé)任心不一以及時(shí)間關(guān)系的影響，工程原材料市場(chǎng)價(jià)格不穩(wěn)定等因素，最終導(dǎo)致規(guī)劃設(shè)計(jì)過于粗糙，缺乏操作性，施工設(shè)計(jì)中地方群眾意見多樣，要求多樣，不得不對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃方案進(jìn)行否定，有的甚至不得不全盤來過，給項(xiàng)目實(shí)施帶來難度。按照國(guó)家和省投資項(xiàng)目的管理規(guī)定，項(xiàng)目變更必須報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，同時(shí)地方監(jiān)督部門也要求工程變更必須由地方組織審批，因?yàn)槎囝^審批管理，又加上初步設(shè)計(jì)及施工設(shè)計(jì)兩張皮，給工程的順利實(shí)施造成了極大的困難。
（四）技術(shù)力量缺乏。
土地整理是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及面廣，涉及專業(yè)多，工程類型多樣而且復(fù)雜，就目前的現(xiàn)有設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)和設(shè)計(jì)資質(zhì)，沒有一家在人員結(jié)構(gòu)和專業(yè)設(shè)置上符合要求，目前全國(guó)也沒有建立獨(dú)立的土地整理項(xiàng)目設(shè)計(jì)認(rèn)證體系，導(dǎo)致土地整理項(xiàng)目設(shè)計(jì)人員管理混亂，魚龍混雜，設(shè)計(jì)、監(jiān)理、預(yù)算等技術(shù)力量極其缺乏，無法滿足設(shè)計(jì)需要。就業(yè)主部門來講，不管是國(guó)土局耕保科還是各地的土地開發(fā)整理中心，都是主要從事土地管理職能，對(duì)土地整理工程管理缺乏經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，同時(shí)由于現(xiàn)行事業(yè)機(jī)關(guān)編制管理有關(guān)規(guī)定，人員流動(dòng)不暢，無法有效的吸引專業(yè)人才進(jìn)入，導(dǎo)致外行管理，效率低下。
（五）新增耕地指標(biāo)缺乏技術(shù)支撐。
目前的新增耕地指標(biāo)既是土地整理的一個(gè)重要成果，又是土地整理項(xiàng)目的一個(gè)積極誘因，但是，耕地指標(biāo)如何確定，如何科學(xué)測(cè)算和認(rèn)定，缺乏有效的技術(shù)支撐，是土地整理重要的手段缺陷，為土地整理事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展留下了不確定因素。
（六）與新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)之間缺乏有機(jī)聯(lián)系與協(xié)調(diào)，獨(dú)自為戰(zhàn)，效果不明顯。
土地整理工作和目前開展的新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目之間有很多的共同之處，也有各自的側(cè)重點(diǎn)，但最基本的目標(biāo)是一樣的，就是改善農(nóng)村面貌，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，增加糧食產(chǎn)量，促進(jìn)農(nóng)民增收，為最終建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供條件，但是，目前，幾大塊的工作，缺乏有效統(tǒng)一，各自為陣，效果不明顯。比如我們?cè)谟械耐恋卣韰^(qū)在施工設(shè)計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)原規(guī)劃的部分生產(chǎn)路、溝渠等已經(jīng)進(jìn)行了硬化，一問才知道是新農(nóng)村建設(shè)的某些建設(shè)項(xiàng)目。由于事前缺乏溝通，給土地整理項(xiàng)目的開展帶來了一定的難度。一方面是二者建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一致。各自設(shè)計(jì)的路、溝、池等工程的設(shè)計(jì)規(guī)格的參數(shù)難以統(tǒng)一，影響了項(xiàng)目區(qū)建設(shè)的統(tǒng)一性和工程效果；第二，由于二者思考的角度不同，雙方的規(guī)劃設(shè)計(jì)思路難免會(huì)有沖突，比如新農(nóng)村建設(shè)中修好的路，在土地整理項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)中也許是需要修改或取消的路。但是由于原來的小路已經(jīng)被硬化，再進(jìn)行修改或地塊合并，其成本將會(huì)加大，也將造成資源的極大浪費(fèi)；但如果不修改則會(huì)給土地整理工作的效果打上折扣，陷入了兩難的境地。
另外，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境也是土地整理的重要目的。農(nóng)村宅基地整理，以及對(duì)村莊內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的整治等項(xiàng)目與新農(nóng)村建設(shè)有密切的聯(lián)系。在涉及到對(duì)部分村莊的整理過程中，由于沒有參照新農(nóng)村規(guī)劃，很多設(shè)計(jì)顯得非常盲目，常常造成資源的浪費(fèi)。
三、建議與思考
（一）建立土地整理的政策體系，形成有效工作機(jī)制
由于土地整理面寬量大，涉及的內(nèi)容十分龐雜，特別是當(dāng)?shù)卮迳绾屠习傩盏那猩砝妫唧w實(shí)施起來會(huì)遇到許多新問題。要預(yù)防和解決這些問題，必須進(jìn)行統(tǒng)籌安排。建立一套行之有效的工作方法和工作機(jī)制和利益分配機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、社干部及群眾的參與性，為項(xiàng)目的順利實(shí)施建立體制基礎(chǔ)。
（二）加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，減少實(shí)施中的工程變更
土地整理項(xiàng)目在項(xiàng)目的立項(xiàng)過程中，必須加強(qiáng)前期調(diào)研工作。土地整理項(xiàng)目在立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)著重考察當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施情況，在土地整理項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，必須充分調(diào)查現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施情況，充分征求當(dāng)?shù)卮迳缂稗r(nóng)民意愿，合理布局和規(guī)劃工程項(xiàng)目，提高規(guī)劃的科學(xué)性和可行性，減少項(xiàng)目實(shí)施中的工程變更。
（三）落實(shí)專項(xiàng)資金，促進(jìn)土地整理長(zhǎng)期健康發(fā)展
資金問題是地方占補(bǔ)平衡項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵問題，為保證地方占補(bǔ)平衡項(xiàng)目的順利開展，市級(jí)應(yīng)該建立土地整理項(xiàng)目庫，地方財(cái)政應(yīng)該設(shè)立土地整理基金，實(shí)現(xiàn)地方投資的占補(bǔ)平衡項(xiàng)目有續(xù)投入，確保土地整理工作健康發(fā)展。
關(guān)鍵詞：北京奧運(yùn)會(huì) 審計(jì) 研究
2008年北京奧運(yùn)會(huì)的相關(guān)投資額將在2800―3000億元人民幣左右。國(guó)際理論研究表明，每當(dāng)有大型的運(yùn)動(dòng)會(huì)要舉辦時(shí)，就會(huì)有一系列的與之相聯(lián)系的腐敗案發(fā)生，而且兩者的曲線是相吻合的。2008年奧運(yùn)會(huì)奧運(yùn)會(huì)涉及幾百項(xiàng)大型工程，如果在投資、政府采購(gòu)、財(cái)務(wù)管理上沒有健全的審計(jì)制度，很容易出現(xiàn)一些腐敗現(xiàn)象。如2004年有關(guān)媒體報(bào)道的中國(guó)奧委會(huì)專項(xiàng)資金被動(dòng)用的風(fēng)波充分顯示了人們?nèi)罕妼?duì)奧運(yùn)會(huì)投資基金的關(guān)注。主辦大型運(yùn)動(dòng)會(huì)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，大型運(yùn)動(dòng)會(huì)有規(guī)模大，賽事多，競(jìng)爭(zhēng)激烈；籌備時(shí)間長(zhǎng)，結(jié)束得快，組（籌）委會(huì)是非長(zhǎng)設(shè)的，組織管理工作難度大，資金來源多元化，資金多等特點(diǎn)。如何監(jiān)管大型運(yùn)動(dòng)會(huì)各項(xiàng)資金成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)［1］。2008年北京奧運(yùn)會(huì)是迄今為止我國(guó)舉行的最高級(jí)別的大型運(yùn)動(dòng)會(huì)。目前，北京奧運(yùn)會(huì)已經(jīng)進(jìn)入高速投資階段，奧運(yùn)會(huì)各項(xiàng)審計(jì)工作也正處于緊張有序的工作當(dāng)中，如何審計(jì)和監(jiān)管這筆巨額投資是我國(guó)乃至世界各國(guó)人民關(guān)注的焦點(diǎn)。下面就2008年北京奧運(yùn)會(huì)審計(jì)應(yīng)注意的問題進(jìn)行分析。
一、國(guó)家審計(jì)署、北京市審計(jì)局以及2008年北京奧運(yùn)會(huì)奧組委監(jiān)察審計(jì)部審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)和體系的一致性
北京奧組委主席劉淇說：“加強(qiáng)審計(jì)是保障北京奧運(yùn)成為‘陽光工程’的重要措施。”據(jù)了解，北京市奧運(yùn)建設(shè)工程僅重點(diǎn)項(xiàng)目就有142個(gè)，涉及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、場(chǎng)館建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、通訊等方面的投資達(dá)2800億元。巨大的資金投入引起了國(guó)家審計(jì)署的高度重視。目前，國(guó)家審計(jì)署對(duì)場(chǎng)館建設(shè)進(jìn)行了重點(diǎn)審計(jì)，并對(duì)主要場(chǎng)館進(jìn)行全程跟蹤審計(jì)，保證資金使用是符合規(guī)定的，保證工程處于受監(jiān)督狀態(tài)。國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華強(qiáng)調(diào)：加強(qiáng)對(duì)奧運(yùn)建設(shè)的審計(jì)，其目的是“促進(jìn)按時(shí)、節(jié)儉、優(yōu)質(zhì)完成場(chǎng)館建設(shè)任務(wù)，促進(jìn)建立高效的奧運(yùn)組織管理系統(tǒng)，保障奧運(yùn)各項(xiàng)籌備工作順利進(jìn)行。”北京市審計(jì)局對(duì)奧運(yùn)專項(xiàng)資金的使用問題進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)的重點(diǎn)集中在各單位奧運(yùn)專項(xiàng)資金的總體規(guī)模及撥付、使用、管理情況；實(shí)行專戶存儲(chǔ)、單獨(dú)核算、專款專用及執(zhí)行“收支兩條線”情況；實(shí)行招投標(biāo)及相關(guān)經(jīng)濟(jì)合同的簽訂、管理和執(zhí)行情況；各單位對(duì)審前調(diào)查發(fā)現(xiàn)問題的整改情況。但國(guó)家審計(jì)署和北京市審計(jì)局并無直接行政隸屬關(guān)系，按照審計(jì)權(quán)限，審計(jì)署對(duì)地方審計(jì)機(jī)關(guān)更多只是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，地方審計(jì)受雙重領(lǐng)導(dǎo)，但是地方審計(jì)機(jī)關(guān)人事任免在地方，因此，地方審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)過程中有可能受到一定程度影響。奧組委監(jiān)察審計(jì)部負(fù)責(zé)具體的監(jiān)察審計(jì)工作。如何保持國(guó)家審計(jì)署、北京市審計(jì)局以及2008年北京奧運(yùn)會(huì)奧組委監(jiān)察審計(jì)部之間的聯(lián)系、協(xié)調(diào)他們之間的關(guān)系、制定統(tǒng)一的審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)和體系，對(duì)2008年北京奧運(yùn)會(huì)各項(xiàng)審計(jì)工作的順利進(jìn)行具有重要的意義。
二、審計(jì)人員要提前介入審計(jì)對(duì)象
以前我國(guó)舉辦大型運(yùn)動(dòng)會(huì)主要靠政府投資，這種投入保證了大型運(yùn)動(dòng)會(huì)的按期進(jìn)行，使運(yùn)動(dòng)會(huì)社會(huì)效益得到一定程度的體現(xiàn)，促進(jìn)了體育運(yùn)動(dòng)在我國(guó)的發(fā)展。隨著奧運(yùn)會(huì)商業(yè)化程度的不斷發(fā)展，單方面由政府投資已經(jīng)不能適應(yīng)奧運(yùn)會(huì)發(fā)展的需要，這種投資容易造成政府行政命令對(duì)運(yùn)動(dòng)會(huì)的絕對(duì)管理權(quán)，使審計(jì)很難獨(dú)立于行政命令之外，難于形成一個(gè)科學(xué)合理、高效運(yùn)行的審計(jì)監(jiān)管體制。另外，政府單方面投資容易造成大型運(yùn)動(dòng)會(huì)各部門之間職能交叉、多頭監(jiān)督、低水平重復(fù)監(jiān)督等問題。一些審計(jì)監(jiān)管者受自身利益的局限，很難做到獨(dú)立、客觀，造成了大型運(yùn)動(dòng)會(huì)投資項(xiàng)目存在審計(jì)監(jiān)督不力、國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重。在這種情況下，大多數(shù)大型運(yùn)動(dòng)會(huì)主要采用“事后審計(jì)”為主的模式，在審計(jì)中主要是針對(duì)出現(xiàn)的主要錯(cuò)誤進(jìn)行糾正，而不能有效地預(yù)防錯(cuò)誤，不能取得預(yù)期的審計(jì)效果。常常給舉辦省市留下財(cái)政虧空，也給大型運(yùn)動(dòng)會(huì)腐敗現(xiàn)象帶來了滋生的土壤。對(duì)審計(jì)對(duì)象的提前介入不再是出現(xiàn)錯(cuò)誤后查錯(cuò)、“秋后算賬”，而是能全面了解資金預(yù)算情況，對(duì)不合理的預(yù)算提出修改意見，起到時(shí)時(shí)、處處“把關(guān)”的作用，就有可能避免大的決策失誤和經(jīng)濟(jì)損失等問題，起到事半功倍的效果。
三、保持2008年奧運(yùn)會(huì)監(jiān)察審計(jì)部總部及其下屬各項(xiàng)目審計(jì)機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)制度、會(huì)計(jì)核算的一致性
2008年奧運(yùn)會(huì)監(jiān)察審計(jì)部的工作人員是由各單位臨時(shí)抽調(diào)出來組成的，這些人員來自于不同的工作單位，他們?cè)谪?cái)務(wù)制度、會(huì)計(jì)核算等方面可能存在不一致性。針對(duì)這一情況，2008年奧運(yùn)會(huì)審計(jì)監(jiān)察部應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)制定會(huì)計(jì)核算制度、財(cái)務(wù)管理制度和費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)單位實(shí)施統(tǒng)一的會(huì)計(jì)監(jiān)督，在監(jiān)督的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、尺度等方面做到一致，可以避免單位之間、審計(jì)工作人員之間審計(jì)結(jié)果的不平衡性。
四、確立審計(jì)重點(diǎn)
祁燕凱認(rèn)為，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的同步審計(jì)，應(yīng)貫穿于整個(gè)活動(dòng)的始終，不僅要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過程中的財(cái)務(wù)監(jiān)督和管理，同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)前和建設(shè)后的監(jiān)督管理［2］。目前，建筑行業(yè)是北京腐敗案件的高發(fā)領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近五年來，北京市城建系統(tǒng)共查處違法違紀(jì)案件454件，其中職務(wù)犯罪194件，占42%。重點(diǎn)工程的建設(shè)是北京奧運(yùn)會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，也是審計(jì)的重點(diǎn)。據(jù)了解，北京市奧運(yùn)建設(shè)工程僅重點(diǎn)項(xiàng)目就有142個(gè)，涉及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、場(chǎng)館建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、通訊等方面的投資達(dá)2800億元。2007年將是北京奧運(yùn)各項(xiàng)籌備工作進(jìn)入“沖
刺”階段的一年，奧運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目的巨額資金使用格外引人注目。北京市政府?dāng)M安排60億元人民幣加快奧運(yùn)場(chǎng)館、周邊道路及市政工程建設(shè)。審計(jì)人員要對(duì)重點(diǎn)工程進(jìn)行跟蹤審計(jì)，并參與重大項(xiàng)目招標(biāo)、大宗采購(gòu)、設(shè)計(jì)變更、工程結(jié)算等活動(dòng)。
五、注重對(duì)奧運(yùn)特有經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的審計(jì)和監(jiān)督
奧運(yùn)收入已經(jīng)成為最近30年世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一種獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象研究的重點(diǎn)。北京奧運(yùn)會(huì)的收入包括：電視轉(zhuǎn)播權(quán)；國(guó)際奧委會(huì)的合作伙伴計(jì)劃；中央和北京政府補(bǔ)貼；組委會(huì)贊助商；特許經(jīng)銷商；奧林匹克紀(jì)念幣和郵票；門票收入；捐贈(zèng)資產(chǎn)處置。審計(jì)人員應(yīng)對(duì)收入資金額度進(jìn)行確定，對(duì)收入資金費(fèi)用撥付和使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
在奧運(yùn)會(huì)對(duì)外委托業(yè)務(wù)資金支出的合同、協(xié)議等的起草過程中，審計(jì)人員就應(yīng)參與計(jì)價(jià)依據(jù)審核，并提出意見和建議。在資金費(fèi)用撥付時(shí)，參照工程建設(shè)費(fèi)用審批撥付程序及責(zé)任規(guī)定，及時(shí)開展審核、復(fù)核等監(jiān)督工作。
審計(jì)人員應(yīng)對(duì)北京奧運(yùn)會(huì)“三大理念”專項(xiàng)支持資金支出情況進(jìn)行審查監(jiān)督。依據(jù)有關(guān)制度規(guī)定和程序要求，對(duì)奧運(yùn)“三大理念”項(xiàng)目專項(xiàng)支持資金額度確定、資金費(fèi)用撥付和使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
參考文獻(xiàn)：
