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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇旅游誠信體系建設(shè)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
［關(guān)鍵詞］誠信；旅游企業(yè)；測評體系
［中圖分類號］F592 ［文獻標(biāo)識碼］A ［文章編號］1005-6432（2009）01-0122-02
1 旅游誠信的內(nèi)涵
在中國傳統(tǒng)道德觀念中，誠的基本含義是誠實無欺，真實無妄，既不自欺，也不欺人；信的基本含義是遵守諾言，言行相符，既要自信，也要信人。而所謂誠信，就是誠與信的結(jié)合，就是人與人相處時互不欺詐，互相信任。所謂旅游誠信則是指旅游企業(yè)在開展生產(chǎn)經(jīng)營及其他相關(guān)旅游活動時，對相關(guān)各方即利益相關(guān)者的信諾守行。
2 建立旅游企業(yè)誠信測評體系的重要性
從全局上說,“整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序,健全現(xiàn)代市場經(jīng)濟的社會信用體系”是黨的十六大的要求,是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的一項重要舉措。倡導(dǎo)旅游企業(yè)誠信守法經(jīng)營,加強旅游業(yè)誠信體系建設(shè)，將有利于旅游業(yè)樹立良好的社會信譽和形象,有利于培養(yǎng)從業(yè)者的職業(yè)道德,有利于營造一個公平公正的旅游市場環(huán)境、誠信和諧的感知環(huán)境、投資興旅的動力環(huán)境,有利于提高政府駕馭旅游市場的能力。這既是旅游企業(yè)生存與發(fā)展的出發(fā)點及歸宿,又是中國旅游業(yè)的理性追求,沒有誠信就不會有旅游業(yè)的規(guī)范、健康、永續(xù)的發(fā)展。
從理論上說,建立我國旅游業(yè)誠信體系,既是旅游業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求,也是建設(shè)社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。良好的信用關(guān)系對和諧社會的構(gòu)建有促進作用。從建設(shè)社會主義和諧社會的要求看,社會和諧要求培育和諧的旅游環(huán)境,和諧的旅游環(huán)境屬于典型的公共品,存在著明顯的正外部性,建立我國旅游業(yè)的誠信體系將有助于增強旅游環(huán)境的正外部性。
從實踐上說,建立我國旅游業(yè)的誠信體系,既是規(guī)范行業(yè)管理和旅游市場秩序的需要,也是建設(shè)旅游強國的具體措施。改革開放后,我國旅游業(yè)取得了長足的進步,實行社會主義市場經(jīng)濟帶來的高效率使中國的旅游業(yè)步入發(fā)展的快車道,與此同時也出現(xiàn)了一些令人擔(dān)憂的問題,其表現(xiàn)突出的是旅游市場上的失信現(xiàn)象比較普遍,廣告誤導(dǎo)、導(dǎo)游誤購、合同違約、隨意轉(zhuǎn)團屢禁不止等,可以說,與其他行業(yè)相比,旅游業(yè)的信息不對稱現(xiàn)象更為嚴(yán)重。因此,旅游業(yè)的誠信體系建設(shè)迫在眉睫。
3 旅游企業(yè)誠信測評體系
目前我國旅游行業(yè)尚缺少一整套經(jīng)過科學(xué)設(shè)計、嚴(yán)密論證、權(quán)威度高、可推廣使用的誠信服務(wù)評估程序和相應(yīng)的評分模型,以保證旅游誠信服務(wù)評估的公開化、標(biāo)準(zhǔn)化和公平性。
旅游企業(yè)誠信評價指標(biāo)體系設(shè)置必須從旅游行業(yè)特性出發(fā),采取定量考核與定性考核相結(jié)合、宏觀與微觀相結(jié)合的方法。旅游誠信工作較復(fù)雜,如果對指標(biāo)逐一量化,缺乏科學(xué)依據(jù),因此在實際操作中必須充分結(jié)合定性分析。但最終評價結(jié)果應(yīng)形成一個明確的量化結(jié)果,以排除定性分析中主觀因素或其他不確定因素的影響。
關(guān)于具體指標(biāo)的設(shè)置,應(yīng)先粗后細(xì),由簡到繁,逐步深化。對于旅游企業(yè)誠信的評估,可采用多層次指標(biāo)體系和多因素分析方法,以確保評估結(jié)果客觀、公正、合理。同時,還應(yīng)根據(jù)各類指標(biāo)對評估對象的影響程度,設(shè)置不同的權(quán)數(shù),來加權(quán)平均計算分值,從而保證旅游行業(yè)誠信服務(wù)評估的結(jié)果更加公正、真實和全面。
3.1 旅游企業(yè)內(nèi)部處我評價指標(biāo)體系
參考文獻：
［1］李朝鮮，李寶仁.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)評價指標(biāo)體系與方法研究［M］.北京:中國經(jīng)濟出版社，2007：35-36.
［2］郭亞軍.多指標(biāo)綜合評價理論與方法［M］.北京:科學(xué)出版社，2002：24-25.
［收稿日期］2008-11-15
誠，即真誠、誠實；信，即守承諾、講信用。誠信的基本含義是守諾、踐約、無欺。在市場經(jīng)濟的條件下，通過誠信經(jīng)營從而建立良好的企業(yè)信譽可以樹立良好的企業(yè)品牌形象并獲得更大的經(jīng)濟效益。
二、旅游企業(yè)誠信的概念
企業(yè)誠信是指企業(yè)在進行市場經(jīng)濟各項活動時，遵守法律法規(guī)和公序良俗，誠實信用地對待每一位投資者、債權(quán)人、消費者、媒體、社會公眾，同時給予他們信任。旅游企業(yè)誠信是指旅游業(yè)從業(yè)者在從事旅游經(jīng)營活動中踐行約定，信守承諾，以及其踐行約定、信守承諾的行為和形象在社會組織、群眾、媒體心目中的整體反映。
三、我國近年來學(xué)者對旅游企業(yè)誠信管理的主要研究方向
2000年以來，隨著我國市場經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，企業(yè)誠信缺失的問題呈井噴之勢，旅游企業(yè)缺乏誠信、坑害消費者的新聞更是屢見報端。但是理論界對此問題的深入研究并不多見，對于構(gòu)建旅游企業(yè)誠信機制的研究也剛剛起步。筆者對近五年來我國的旅游企業(yè)誠信研究進行了總結(jié)，發(fā)現(xiàn)學(xué)者們主要是從以下幾個方面對旅游企業(yè)誠信問題進行探討；
（一）對當(dāng)前我國旅游企業(yè)缺乏誠信現(xiàn)象進行研究分析
劉雷、吳郭泉在《論旅游企業(yè)誠信》中提到旅游企業(yè)誠信缺失表現(xiàn)為：旅游合同交易信用缺失、合同違約和欺詐、服務(wù)質(zhì)量信用缺失三個方面。杜艷認(rèn)為我國旅游企業(yè)信用缺失的現(xiàn)象主要是：資本信用缺失、合同交易信用缺失、服務(wù)質(zhì)量信用缺失、旅游促銷信用缺失、價格信用缺失、旅游企業(yè)管理信用缺失。
（二）對旅游企業(yè)誠信缺失的后果進行研究
石芳在《以誠信為核心的旅游倫理價值體系的構(gòu)建》中提到旅游誠信缺失將造成以下后果：導(dǎo)致旅游企業(yè)經(jīng)濟效益下降；造成旅游者利益受損；危害我國旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展。
（三）對當(dāng)前我國旅游企業(yè)誠信問題的原因進行研究
蔣滿員、唐玉斌在《我國旅游企業(yè)失信行為探討》中認(rèn)為造成旅游企業(yè)誠信問題的因素有：競爭機制、旅游行為機制及信息不對稱、管理及法律、制度與旅游合同的不完全性。孟英偉、陳驚雷的《旅行社誠信問題研究》從旅行社、導(dǎo)游、旅游者、不可抗力因素和市場與政府五個方面來說明旅行社不誠信經(jīng)營的原因。
黃晶在《旅行社誠信危機的對策分析》中將旅游市場中的信息不對稱分為三類：旅行社與旅游者之間的信息不對稱、旅游供應(yīng)商與旅行社之間的信息不對稱、旅行社與其人的信息不對稱。
（四）對解決我國旅游企業(yè)誠信問題的方法進行研究
大部分研究者認(rèn)為解決我國目前旅游企業(yè)誠信問題的方法主要有以下幾個方面：
1、加強企業(yè)自律水平
李海風(fēng)認(rèn)為，旅游企業(yè)誠信機制建設(shè)可以分為三步：一是通過誠信文化建設(shè)將誠信納入企業(yè)文化；二是通過制度建設(shè)建立誠信的制度保障；三是建立監(jiān)督及激勵機制。
2、建立誠信測評體系
鄧健、任文舉在《誠信旅游企業(yè)測評體系研究》中認(rèn)為目前我國旅游行業(yè)仍然缺少一整套科學(xué)、嚴(yán)密、權(quán)威、可推廣的誠信服務(wù)評估程序以及相應(yīng)的評分模型。缺乏應(yīng)有的完備測評使得旅游企業(yè)的誠信無法得到公平的評估。
3、健全行政監(jiān)管制度和法律體系
劉雷、吳郭泉的《論旅游企業(yè)誠信》認(rèn)為構(gòu)建旅游企業(yè)誠信應(yīng)擔(dān)做到以下幾個方面：1、營造誠信的社會環(huán)境；2、建立健全法律法規(guī)，加強對旅游企業(yè)誠信管理監(jiān)督；3、加強行業(yè)自律建設(shè)。王瑜、陳建平在《旅行社經(jīng)營誠信體系重構(gòu)研究》中提出對現(xiàn)有的制度進行重新設(shè)計與建構(gòu)，從加強社會信用監(jiān)督、提高執(zhí)法水平、加強行業(yè)自律、加強導(dǎo)游傭工管理等五個層面重構(gòu)誠信體系。
4、發(fā)揮媒體輿論監(jiān)督
鄭淵在《淺談旅游業(yè)誠信機制的建設(shè)》中提出，應(yīng)當(dāng)建立完善系統(tǒng)的社會監(jiān)督機制，充分地發(fā)揮新聞媒體等社會輿論的監(jiān)督作用，對失信企業(yè)造成強大輿論壓力。
四、國內(nèi)研究存在的問題分析
從以上學(xué)者的研究成果來看，當(dāng)前對于旅游企業(yè)誠信的研究存在下列問題：
（一）借鑒西方學(xué)界和其他學(xué)科相關(guān)理論多，獨創(chuàng)理論少。比如有的學(xué)者提出的建立旅游企業(yè)誠信文化體系、企業(yè)自律監(jiān)督體系、構(gòu)建誠信評價體系等理論，都屬于借鑒一般企業(yè)管理的理論，沒有形成旅游企業(yè)誠信管理獨有的特色理論。
（二）比較側(cè)重理論研究，且在實踐中可操作性較差。例如多篇文章在對策方面都重復(fù)提到旅游業(yè)行業(yè)自律，但是沒有提出具體可行的措施，在實踐中難以操作。
（三）只注重當(dāng)前特定環(huán)境下的信用研究，極少有從環(huán)境和機制來促進企業(yè)誠信養(yǎng)成的這個角度來解決企業(yè)誠信缺失這個問題
五、未來可能的研究方向
（一）旅游企業(yè)誠信信息化管理研究
旅游企業(yè)開展誠信信息化管理工作是以客觀標(biāo)準(zhǔn)定期衡量旅游企業(yè)的誠信行為，是旅游企業(yè)信息化的重要組成部分，開展旅游行業(yè)誠信信息化管理，不僅是建立旅游行業(yè)誠信體系建設(shè)需要，更是促進旅游市場有序健康發(fā)展的需要，其主要工作有以下四個方面：一是旅游企業(yè)誠信信息采錄工作； 二是制定旅游企業(yè)誠信信息化管理項目與標(biāo)準(zhǔn)；三是實現(xiàn)誠信信息網(wǎng)上；四是實施網(wǎng)絡(luò)誠信平臺監(jiān)管。開展旅游企業(yè)開展誠信信息化管理，可以激勵旅游企業(yè)和旅游從業(yè)人員自覺提高自己的誠信度，培育和提高他們的誠信理念。但是目前國內(nèi)還對旅游企業(yè)誠信信息管理研究的文章較少，今后可以從這方面著手研究。
1、第一大工程：“綠色工程”，提供綠色產(chǎn)品和服務(wù)。遂寧市將“綠色產(chǎn)品”目錄和“綠色服務(wù)企業(yè)”目錄，讓消費者和企業(yè)能夠明白消費。
2、第二大工程：“和暢工程”，暢通消費者申訴渠道。遂寧市將重點加強“12315”體系建設(shè)建設(shè)，進一步暢通消費維權(quán)渠道，提升消費糾紛調(diào)處效率；建立完善“12345”政府熱線與消保、質(zhì)量、旅游、價格、客運、食藥、商務(wù)、環(huán)保、城管、稅務(wù)、銀行、水、電、氣、通信等單位咨詢投訴熱線融合機制，提升維權(quán)效力。
3、第三大工程：“誠信工程”，促進行業(yè)自律。遂寧市將逐步建設(shè)誠信體系，充分運用信息化手段實現(xiàn)信用監(jiān)管，充分發(fā)揮市場主體信用信息系統(tǒng)作用，建立“守信激勵、失信懲戒”“一處失信、處處受限”的信用約束機制。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
一、加快項目建設(shè)，不斷豐富和提升旅游產(chǎn)品
堅持以項目建設(shè)為龍頭，始終保持項目建設(shè)和發(fā)展的持續(xù)性，使邵武旅游每年有新的看點、新的亮點、新的賣點，保持強勁的發(fā)展態(tài)勢。一是豐富旅游產(chǎn)品。積極推進和平古鎮(zhèn)、曬口瀑布林度假區(qū)、云靈山旅游區(qū)、紫云湖水上休閑運動中心、福山公園二期工程等重點項目建設(shè)，形成一批省內(nèi)外知名的旅游景區(qū)。二是完善旅游設(shè)施。強化以人為本的理念，繼續(xù)完善各景區(qū)點旅游配套設(shè)施，優(yōu)化旅游環(huán)境。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)導(dǎo)游服務(wù)中心。加快熙春國際大酒店、財富花園酒店、聚源大酒店等高星級酒店建設(shè)，完成龍都國際大酒店星級評定工作，進一步提升旅游接待水平。三是大力招商引資。鼓勵和引導(dǎo)工商資本、民間資本、金融資本和外商資本投資旅游業(yè)，重點投資高端旅游產(chǎn)品和項目，推進旅游企業(yè)主體產(chǎn)權(quán)多元化，激發(fā)各類旅游市場主體的生機和活力。四是實行政策扶持。修訂《關(guān)于進一步加快邵武市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。
二、整合旅游資源，增強邵武旅游的整體優(yōu)勢
1、文旅結(jié)合，推進“福地邵武”建設(shè)。大力挖掘“福”文化，豐富“福”文化系列旅游產(chǎn)品和旅游商品，讓廣大游客感受“有福之城”，體驗“享福之旅”。要繼續(xù)辦好每年一屆的文化旅游節(jié)，精心策劃，及早準(zhǔn)備，重點在形式新、特色明、群眾參與面廣、對外影響力大上下功夫，充分展示邵武旅游資源和人文特色，展現(xiàn)邵武旅游的精彩一面。要積極配合有關(guān)部門做好紅色旅游資源開發(fā)，保護和修繕蘇區(qū)建筑，建設(shè)中央蘇區(qū)紀(jì)念館，打造特色紅色旅游產(chǎn)品。要做足張三豐文章，發(fā)揮黃峭、李綱、嚴(yán)羽等歷史名人效應(yīng)，挖掘儺舞、三角戲等文化資源，發(fā)展歷史文化旅游。要創(chuàng)新理念，拓寬思路，加強與文化、體育、教育等部門和園區(qū)、企業(yè)、社區(qū)等單位的聯(lián)系與合作，最大程度地把各種社會資源轉(zhuǎn)化為旅游資源，為旅游業(yè)發(fā)展開辟更大的空間。
2、農(nóng)旅結(jié)合，推進鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展。突出鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)特色，推進嘉德農(nóng)業(yè)觀光園創(chuàng)建國家級農(nóng)業(yè)旅游示范園區(qū)，拿口千嶺湖度假村創(chuàng)建省級水岸漁家、高峰村創(chuàng)建省級生態(tài)村和鄉(xiāng)村旅游綠色家園，同時要加強規(guī)劃和引導(dǎo)，鼓勵各類資本投資鄉(xiāng)村旅游，努力打造邵武鄉(xiāng)村旅游品牌。
3、商旅結(jié)合，推進購物旅游的發(fā)展。發(fā)揮邵武作為閩西北唯一的二級城市經(jīng)濟區(qū)中心優(yōu)勢，大力開發(fā)旅游購物市場，加強對旅游商品生產(chǎn)企業(yè)的政策支持和引導(dǎo)，打造土特產(chǎn)品一條街、名牌服裝一條街、古玩一條街、美食一條街等旅游商品街區(qū)，使“到邵武購物”成為大武夷游客的旅游新選擇。
三、加大促銷力度，全力塑造邵武旅游品牌
加強宣傳營銷。充分利用各種會展、節(jié)事活動和網(wǎng)絡(luò)、媒體等形式，宣傳和推介“福地邵武”的旅游形象。開展邵武旅游主題口號和形象標(biāo)識征集活動，完成后在全國各大媒體進行強勢宣傳。重視做好與武夷山“山水茶”旅游節(jié)的對接，全力做好參展的各項準(zhǔn)備工作，以較高的水準(zhǔn)、新穎的創(chuàng)意充分展示邵武旅游的整體形象和旅游產(chǎn)品。按照“立足海西、面向華東、走向全國”的市場定位，大力推行“區(qū)域聯(lián)動，行業(yè)聯(lián)合，媒體聯(lián)姻，電子聯(lián)網(wǎng)”的旅游促銷戰(zhàn)略，加快構(gòu)建全方位的促銷體系。積極走出去、請進來，牽頭組織2—3次有一定規(guī)模和影響的宣傳促銷活動，參加2－3次有一定規(guī)模和影響旅游節(jié)會，實施重點區(qū)域重點突破，逐步使邵武成為這些城市居民的旅游目的地。增進開放合作。加強與大武夷旅游區(qū)其他城市的合作，爭取把邵武的景區(qū)景點納入武夷山、泰寧的旅游線路。認(rèn)真制訂“世博――旅游”計劃，研究邵武接軌世博會的具體措施，重點加強與上海旅游界的聯(lián)系合作，接受上海輻射。
四、加強行業(yè)管理，努力提高全行業(yè)服務(wù)水平
著力推進“三個工程、三個體系”建設(shè)。三個工程：一是信息化工程。實施邵武旅游網(wǎng)改版升級，擴大信息咨詢內(nèi)容，實施政企聯(lián)網(wǎng)，啟動電子商務(wù)，充分發(fā)揮旅游信息在對外宣傳和對內(nèi)管理中的雙重作用。二是人才素質(zhì)提升工程。抓好旅游人才隊伍建設(shè)，大力加強在職培
訓(xùn)，有計劃地聘請旅游專家為我市旅游發(fā)展提供決策咨詢、規(guī)劃設(shè)計、市場促銷和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。三是標(biāo)準(zhǔn)化管理工程。大力推行行業(yè)管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，以國家和省已經(jīng)頒布的各類管理規(guī)章和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，通過旅游服務(wù)達(dá)標(biāo)、等級評定和授牌等形式，引導(dǎo)企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)化工作。三個體系。一是安全責(zé)任體系。認(rèn)真貫徹落實“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，根據(jù)景區(qū)點、飯店、旅行社不同行業(yè)的特點，確定安全重點，強化安全監(jiān)管，落實安全責(zé)任。繼續(xù)堅持聯(lián)合檢查制度，重點抓好交通安全、消防安全、水上安全、食品安全，確保全年無重大安全事故發(fā)生。二是誠信旅游體系。以誠信服務(wù)、規(guī)范經(jīng)營為重點，繼續(xù)在全行業(yè)開展誠信體系建設(shè)和誠信教育。結(jié)合行業(yè)協(xié)會的建設(shè)，建立、完善行業(yè)自律制度和約束機制。繼續(xù)嚴(yán)厲打擊“黑社”、“黑車”、“黑導(dǎo)”，嚴(yán)肅查處旅游經(jīng)營中的違規(guī)行為。三是考核獎懲體系。以經(jīng)營業(yè)績、安全生產(chǎn)、誠信服務(wù)、規(guī)范管理為重點，分別制定景區(qū)點、旅游飯店、旅行社考核指標(biāo)體系，采取企業(yè)自查、抽查、年終綜合考評相結(jié)合的方法，逐步建立起全市旅游行業(yè)內(nèi)部績效考核機制。
一、工作目標(biāo)
（一）完善全市統(tǒng)一的信用征信平臺，依法向相關(guān)部門及社會公眾提供信用報告查詢服務(wù)。
（二）完善信用產(chǎn)品使用的制度框架，將信用信息的使用納入本行業(yè)審批及管理，逐步形成公正、公平、科學(xué)的信用監(jiān)管機制。
（三）開展誠信中小企業(yè)信用培植工作，提高中小企業(yè)信用管理水平。
（四）開展農(nóng)村信用體系建設(shè)，逐步推進信用農(nóng)戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建評定工作。
（五）建立企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量信譽評價體系，開展生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量信譽綜合評定。
（六）開展“安信”工程，對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進行分級考核評價。
（七）加強信用宣傳和培訓(xùn)教育，提高社會誠信意識。
二、主要任務(wù)
（一）完善全市統(tǒng)一的信用征信平臺。
依托人民銀行全國企業(yè)和個人征信系統(tǒng)，進一步歸集、整合行政、司法、企事業(yè)單位和個人等相關(guān)信用信息，構(gòu)建全市統(tǒng)一的信用征信平臺，依法向相關(guān)部門和社會公眾提供信用報告查詢服務(wù)。（責(zé)任單位：人行市中心支行、領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位）
（二）完善信用產(chǎn)品使用的制度框架。
一是對企業(yè)信用產(chǎn)品的應(yīng)用作出制度性安排。在政府采購、項目招投標(biāo)、產(chǎn)權(quán)交易、土地礦權(quán)交易、資質(zhì)認(rèn)定等方面，依法查詢使用人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)提供的企業(yè)信用報告。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公共資源交易中心、市財政局、質(zhì)監(jiān)局）
二是對個人信用產(chǎn)品的應(yīng)用作出制度性安排。在公務(wù)員錄用、干部任免、職務(wù)晉升、評先評優(yōu)、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉等方面，依法查詢使用人民銀行個人征信系統(tǒng)提供的個人信用報告。（責(zé)任單位：市委組織部、市監(jiān)察局、市人力資源社會保障局）
（三）開展誠信中小企業(yè)信用培植工作。
篩選納入不超過100戶、符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策、有市場發(fā)展前景、信用狀況良好的中小企業(yè)進行信用培植。通過金融機構(gòu)或評級機構(gòu)單獨輔導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)建立和完善內(nèi)部信用管理制度，提高信用管理水平。（責(zé)任單位：人行市中心支行、市政府金融辦、銀監(jiān)分局、市經(jīng)濟和信息化委）
（四）開展農(nóng)村信用體系建設(shè)工作。
以農(nóng)戶信貸檔案為基礎(chǔ)，開展農(nóng)戶信用檔案建設(shè)，建立農(nóng)戶信用評價體系。逐步在全市開展信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建評定活動，綜合運用財稅、金融、產(chǎn)業(yè)扶持等手段，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，力爭年底工作覆蓋30%以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。（責(zé)任單位：人行市中心支行、市財政局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市畜牧局、市農(nóng)辦、市國稅局、市地稅局、銀監(jiān)分局）
（五）建立企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量信譽評價體系。
組織對生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、計量器具配備、認(rèn)證認(rèn)可情況以及特種設(shè)備管理、運行情況進行綜合評價，對生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量信譽進行客觀公正的綜合評定，確保企業(yè)質(zhì)量信譽可靠。（責(zé)任單位：質(zhì)監(jiān)局、市藥監(jiān)局、市安全監(jiān)管局、市工商局）
（六）開展“安信”工程建設(shè)。
對企業(yè)安全狀況進行分級考核評價，評價結(jié)果向社會公開，并向金融業(yè)主管部門通報，作為企業(yè)信用評級的重要參考依據(jù)。（責(zé)任單位：市安全監(jiān)管局、市經(jīng)濟和信息化委、市公安局、市交通運輸局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市旅游局、市政府金融辦、人行市中心支行、銀監(jiān)分局）
（七）加強信用宣傳和培訓(xùn)教育。
一是發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，利用廣播、電視、報刊、廣告和互聯(lián)網(wǎng)等媒體開展誠信宣傳教育活動。活動次數(shù)不少于2次。（責(zé)任單位：市委宣傳部、領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）
二是利用教材、專題報告、交流研討、系列講座等形式，在行政事業(yè)部門、行業(yè)、企業(yè)、中小學(xué)開展誠信教育工作。活動次數(shù)不少于2次。（責(zé)任單位：市教育局、市委宣傳部、領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）
三是在管理職業(yè)教育和資質(zhì)認(rèn)證教育培訓(xùn)的過程中增加信用教育的內(nèi)容，鼓勵具備條件的高等院校開設(shè)信用管理專業(yè)，培養(yǎng)高層次信用專業(yè)人才。（責(zé)任單位：市教育局、市人力資源社會保障局）
三、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立領(lǐng)導(dǎo)重視、措施有力、責(zé)任明確、任務(wù)清晰、流程順暢、協(xié)調(diào)有序的工作機制，積極做好信用體系建設(shè)的各項工作，確保工作成效。各成員單位6月底前將本單位信用建設(shè)的牽頭部門及聯(lián)絡(luò)人名單報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
認(rèn)真貫徹十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀重要思想為指導(dǎo)，按照我縣確定“3+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)要求，把加快發(fā)展旅游業(yè)作為促進消費、擴大開放、繁榮經(jīng)濟、增加就業(yè)的重要戰(zhàn)略措施，圍繞“山水太行、守敬故里”做文章，以培育旅游龍頭、做大旅游產(chǎn)業(yè)、拉動第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展為重點，努力打造河北省旅游經(jīng)濟強縣。
（二）奮斗目標(biāo)
年全縣旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不低于1億元，新引進縣外資金300萬元以上，全年接待游客突破100萬人次，旅游直接收入超1000萬元，實現(xiàn)社會效益2億元。
（三）工作措施
年旅游工作以總體規(guī)劃為契機，狠抓旅游規(guī)劃管理；以招商引資為契機，狠抓旅游項目建設(shè)；以旅游效益增長為重點，狠抓旅游宣傳促銷；以旅游安全為生命，狠抓景區(qū)規(guī)范化管理。
1、以大峽谷招商項目為突破，拓寬項目融資渠道樹好龍頭，解決景區(qū)缺乏精品問題。一方面加快大峽谷招商引資力度，包裝好大峽谷項目，下大力氣搞好招商引資。在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)抓好縣大峽谷景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高景區(qū)檔次和接待能力。同時招商引資加快景區(qū)賓館、飯店和家庭旅館建設(shè)速度。另一方面，依據(jù)全縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃，加大招商引資工作力度，采取經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、特許經(jīng)營、合資合作、租賃等方式擴大融資渠道，吸引國內(nèi)外、省內(nèi)外資金參與景區(qū)旅游資源的開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)保項目和配套項目建設(shè)。吸引有實力的投資商，重點抓好紫金山、大峽谷、九龍峽、云夢山招商引資工作，提升景區(qū)檔次和品位。
2、以鎮(zhèn)游客集散中心規(guī)劃為重點，下大力氣搞好全縣旅游開發(fā)總體規(guī)劃和各景區(qū)規(guī)劃，解決亂開亂建問題。一是組織專家和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)搞好《縣旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》評審論證工作。二是配合鎮(zhèn)搞好游客集散中心規(guī)劃。三是下大力氣搞好各景區(qū)規(guī)劃。各景區(qū)按照先規(guī)劃后建設(shè)的原則，盡快籌資搞好規(guī)劃報縣政府批準(zhǔn)后實施。對已經(jīng)聘請專家拿出總體規(guī)劃的景區(qū)限期按程序報批，對沒有制定規(guī)劃的景區(qū)，限期聘請專家進行規(guī)劃，限期完成。四是加大執(zhí)行規(guī)劃的管理力度。要依法履行管理職能，及時深入景區(qū)督查，堅決查處、杜絕無序開發(fā)、盲目建設(shè)。五是加強對待開發(fā)的文物古跡旅游資源保護力度。重點配合有關(guān)部門對英談古鎮(zhèn)進行開發(fā)保護，充分挖掘其歷史文化內(nèi)涵，提升歷史文化品位。
3、以鎮(zhèn)游客集散中心為突破口，加快發(fā)展旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，解決旅游產(chǎn)業(yè)鏈條斷檔問題。一是加強旅游商品生產(chǎn)基地和旅游購物中心建設(shè)，積極挖掘和鼓勵開發(fā)具有地方特色、有紀(jì)念意義、款式新穎、便于攜帶的工藝品、旅游商品等。二是在鎮(zhèn)政府所在地和紫金山、天河山、大峽谷、九龍峽、云夢山、野溝門水庫周圍，通過招商引資，建設(shè)一批適應(yīng)市場需求、環(huán)境優(yōu)美的大型旅游度假區(qū)、避暑山莊、冬季營地等基礎(chǔ)設(shè)施，以滿足人們?nèi)找嬖鲩L的度假旅游需求。三是以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為契機，在重點旅游景區(qū)所在村賀家坪、前坪、清泉、石板房、前南峪村，配合城建部門，按照合理規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范管理的要求，盡快拿出規(guī)劃，鼓勵建設(shè)一批經(jīng)濟、衛(wèi)生的家庭旅館和汽車旅館。加快旅游景區(qū)衛(wèi)生廁所、垃圾、污水處理設(shè)施和標(biāo)牌等的建設(shè)。
4、抓宣傳，叫響“山水太行、守敬故里
加強“兩大體系”建設(shè)夯實平安仙境基礎(chǔ)
“疏導(dǎo)控制”和“法德教育”兩大體系作為建設(shè)平安城市的基礎(chǔ)工程，既是落實“打防結(jié)合、預(yù)防為主”工作方針的具體要求，也是加強“第一道防線”建設(shè)的主體內(nèi)容。近年來，蓬萊市在創(chuàng)建平安仙境活動中，始終把兩大體系放在首要位置來抓，突出重點，狠抓落實，取得了顯著成效。去年8月份以來，全市584個村居有557個實現(xiàn)了無重大矛盾糾紛，民轉(zhuǎn)刑率同比下降27.6，法律進社區(qū)覆蓋率達(dá)到100，全市治安刑事案件同比下降12.1，法院系統(tǒng)立案審理的民商事案件同比下降12。一、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全兩大體系保障機制
當(dāng)前，隨著改革開放和結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入，因土地調(diào)整、村務(wù)管理、征地拆遷、企業(yè)改制等引發(fā)的矛盾糾紛明顯增多，已成為影響社會穩(wěn)定的重要因素。這些問題解決不好，不僅關(guān)系到黨群、干群關(guān)系，而且直接影響到改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局。在平安城市六大體系建設(shè)中，“疏導(dǎo)控制”和“法德教育”兩大體系直接面向基層、面向群眾，是預(yù)防和減少社會矛盾糾紛的最有效手段。充分發(fā)揮兩大體系的職能作用，對于進一步夯實平安城市基礎(chǔ)，維護社會長治久安，保障開放型經(jīng)濟順利發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。為此，蓬萊市從建立健全保障機制入手，主要抓了三個方面：一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府先后三次召開會議，專題研究部署，成立了平安仙境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)建設(shè)安全城市辦公室，安排專職人員開展具體業(yè)務(wù)工作，及時研究平安仙境建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問題，推進各項工作落實。同時，圍繞六大體系建設(shè)，在市及各鎮(zhèn)街全部成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組及專門辦事機構(gòu)。其中，疏導(dǎo)控制體系領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在司法局，法德教育體系領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市委宣傳部，分別明確1名領(lǐng)導(dǎo)和2名專兼職工作人員，具體負(fù)責(zé)這兩項工作。二是強化政策支持。圍繞兩大體系建設(shè)，結(jié)合本地實際，市里先后制定出臺了《關(guān)于建設(shè)“平安仙境”疏導(dǎo)控制體系的實施意見》和《關(guān)于建設(shè)“平安仙境”法德教育體系的實施意見》等政策規(guī)定，進一步明確了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任分工和操作程序，切實做到優(yōu)勢互補、良性互動、有章可循，有效地保證了這兩項工作順利推進。三是加大財力投入。為推動基層工作的健康開展，市、鎮(zhèn)街兩級財政先后投入60多萬元，用于司法所、“12348”專線、司法調(diào)解中心、人民調(diào)解委員會等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中有10個司法所達(dá)到了省級規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，80％的村居調(diào)解委員會達(dá)到“四有”標(biāo)準(zhǔn)。其中，北溝鎮(zhèn)今年投資12萬元，高標(biāo)準(zhǔn)進行司法所改造和建設(shè)。同時，全力保障對法德教育宣傳經(jīng)費投入。去年8月份以來，市、鎮(zhèn)街兩級共投資近20萬元，用于宣傳欄、宣傳品的制作以及相關(guān)活動的經(jīng)費開支。
二、突出工作重點，建立健全兩大體系工作運行機制
兩大體系建設(shè)涉及面廣，內(nèi)容繁雜。要保證正常運行，發(fā)揮好維護穩(wěn)定、服務(wù)大局的作用，就必須突出重點，抓住關(guān)鍵，從平臺、網(wǎng)絡(luò)、載體等基礎(chǔ)性工作做起，真抓實干，扎實推進。
（一）以打造工作平臺為重點，切實加強基層組織機構(gòu)建設(shè)。司法所是司法行政系統(tǒng)最基層的單位，承擔(dān)法制宣傳、法律保障和法律服務(wù)等職能，是開展兩大體系建設(shè)的基礎(chǔ)平臺。前幾年，由于司法所的人事、工資、獎懲等歸屬鎮(zhèn)、街道管理，工作人員往往忙于包片、包村工作，一定程度上影響了司法行政業(yè)務(wù)的開展，如不及時進行理順，許多工作就將掛在空檔。為此，該市把理順?biāo)痉ㄋ芾頇?quán)限作為兩大體系建設(shè)的突破口，擺上重要位置來抓。去年9月份，該市研究制定下發(fā)了《蓬萊市關(guān)于加強鎮(zhèn)街司法所建設(shè)的意見》，將鎮(zhèn)街司法所作為司法局的派出機構(gòu)，人、財、物全部收歸司法局管理，實行以司法局管理為主、鎮(zhèn)街管理為輔的管理體制。在此基礎(chǔ)上，蓬萊市進一步加強基層司法所干警隊伍建設(shè)，全市12個鎮(zhèn)街全部設(shè)立了司法所，除原有在編人員外，還從應(yīng)屆畢業(yè)生和轉(zhuǎn)業(yè)軍人中選拔了一批優(yōu)秀分子充實到基層，鎮(zhèn)街司法干警隊伍達(dá)到29人，平均每所2-4人，達(dá)到了省市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。與此同時，該市還進一步加強基層人民調(diào)解組織建設(shè)，在各鎮(zhèn)街都成立了由司法所長為主任、村居調(diào)委會主任、退休法官及檢察官、律師為成員的人民調(diào)解委員會，在各村居及轄區(qū)單位也都成立了由3至5人組成的調(diào)解委員會，在百人以上的企業(yè)成立了調(diào)委會，百人以下的企業(yè)成立了調(diào)解小組。目前，全市610個調(diào)委會基本實現(xiàn)了“五有四落實”的目標(biāo)要求，形成了上下聯(lián)動、縱橫聯(lián)網(wǎng)、責(zé)任落實、運轉(zhuǎn)有效的大調(diào)解格局，為兩大體系建設(shè)打下了堅實基礎(chǔ)。
（二）以網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為重點，強化疏導(dǎo)控制能力。“抓早、抓小、抓苗頭”是做好矛盾糾紛疏導(dǎo)控制的關(guān)鍵，這就要求從預(yù)警、調(diào)處、聯(lián)動等三個方面入手，建立健全反應(yīng)靈敏、處理及時、協(xié)調(diào)一致的工作網(wǎng)絡(luò)，切實增強對矛盾糾紛發(fā)生的預(yù)測、控制、化解能力，努力把可能激化的矛盾糾紛降到最低限度。一是完善預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。重點是加強“12348”法律服務(wù)專線建設(shè)，成立了由4人組成的“12348”值班隊伍，與 公安110、治安巡邏和基層治保組織聯(lián)網(wǎng)聯(lián)動，形成了覆蓋城鄉(xiāng)、快速反應(yīng)、及時了解社情民意和基層動態(tài)的超前預(yù)警機制，真正做到早預(yù)警、早掌握、抓主動。去年以來，全市通過預(yù)警網(wǎng)絡(luò)共預(yù)防和制止群眾上訪52起、897人次，將各類矛盾糾紛超前消滅在萌芽狀態(tài)。二是完善調(diào)處網(wǎng)絡(luò)。重點是抓好調(diào)委會的規(guī)范運作。結(jié)合建設(shè)平安仙境工作，該市進一步理順調(diào)委會受理范圍、調(diào)解流程、文書制作等工作程序，實行了調(diào)解員分級持證上崗制度，并加大在職調(diào)解人員的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)和考核。去年以來，全市共舉辦調(diào)解人員培訓(xùn)班4期，培訓(xùn)472人。同時，為搞好人民調(diào)解與訴訟制度接軌，該市安排村級調(diào)解員120多人次進行陪審，進一步提高了調(diào)解人員法律水平和工作能力。三是完善聯(lián)調(diào)聯(lián)處網(wǎng)絡(luò)。市里制定出臺了《關(guān)于加強社會治安綜合治理基層基礎(chǔ)工作的意見》，充分發(fā)揮組織部、民政局、教育體育局、婦聯(lián)等各有關(guān)部門的職能作用，協(xié)調(diào)整合力量，在全市形成分工負(fù)責(zé)、相互配合、齊抓共管的整體合力，全力調(diào)處各類重大疑難社會矛盾糾紛。去年以來，共調(diào)處重大群體性矛盾糾紛2575件，調(diào)處成功率達(dá)到95以上。
（三）以活動載體為重點，深入開展法德教育。開展法德教育是建設(shè)安全城市的前提和保證。該市堅持分類施策的原則，針對不同層次、不同人群的特點，組織開展靈活多樣、喜聞樂見的宣教活動，從而達(dá)到寓教于樂的效果。在社區(qū)，主要是采取政法基層單位包社區(qū)的形式進行法德教育。對全市32個社區(qū)采取分區(qū)包片的辦法，把法制教育任務(wù)分解到檢察院、法院、公安、司法部門的科、室、庭、所、隊，實行包幫責(zé)任制，大力開展“法律進社區(qū)”活動。同時，結(jié)合創(chuàng)建文明城市活動，開展了“美德傳播行動”、“家事論壇”、“語言凈化行動”和“愛我蓬萊愛我家，向生活陋習(xí)宣戰(zhàn)”簽名等活動，進一步提高了市民的社會責(zé)任感和法律道德素質(zhì)；在農(nóng)村，主要是以推廣“兩書制”為重點，大力實施法律進村入戶工程。去年以來，先后在廣大鄉(xiāng)村發(fā)放各種宣傳資料15萬余份，張貼標(biāo)語5000多張，有效提高了農(nóng)村群眾的法律意識和道德觀念；在學(xué)校，主要是以法德教育基地建設(shè)為重點，針對青少年可塑性強的特點，組織開展豐富多彩的法制課堂、法德演講比賽、告別不文明用語等活動，陶冶了學(xué)生道德情操，增強了學(xué)生法制觀念；在企業(yè)，重點是加強以“講誠信、創(chuàng)名優(yōu)”為核心的法德教育。先后開展了“文明誠信企業(yè)創(chuàng)評”、“百城萬店無假貨”、“十佳服務(wù)明星”等活動，引導(dǎo)企業(yè)牢固樹立“守合同重信用”的誠信經(jīng)營理念，塑造了良好的企業(yè)形象。
三、實行配套聯(lián)動，建立健全兩大體系協(xié)調(diào)推進機制
兩大體系建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，需要啟動多方力量協(xié)調(diào)聯(lián)動，合力推進，才能確保各項措施落到實處。工作中，該市重點抓了三個結(jié)合：一是與基層黨建工作相結(jié)合。由于各鎮(zhèn)街、村居的地域性差別較大，工作進展不夠平衡。特別是一些后進村，矛盾隱患較多，在一定程度上影響了兩大體系建設(shè)的整體效果。為此，蓬萊市把村級調(diào)解和普法組織建設(shè)納入基層黨建工作之中，依托全市開展的機關(guān)干部下農(nóng)村活動，把具體任務(wù)分解到駐村工作隊，在健全“兩委”班子同時，著手成立“五位一體”的綜治組織，治窮先治亂，大力開展法德教育和矛盾糾紛排查調(diào)處活動，取得明顯效果。去年以來，依托工作隊化解矛盾糾紛423起，處置犯罪分子12名，駐村案件下降30，有40個后進村擺脫了治安混亂的局面，走上了發(fā)展經(jīng)濟、擺脫貧困的路子。二是與創(chuàng)建文明城市工作相結(jié)合。蓬萊市連續(xù)多次獲得省級精神文明先進城市稱號，已全面建成市、鎮(zhèn)街、村三級相結(jié)合的宣傳思想陣地網(wǎng)絡(luò)。以此為基礎(chǔ)，該市把法德教育與精神文明先進城市創(chuàng)建相結(jié)合，充分利用現(xiàn)有資源和載體開展法德教育，先后在黨校、職工學(xué)校、農(nóng)民夜校、家政學(xué)校等開辦專題講座近200多次，8萬多人參加了培訓(xùn)；在公園、廣場、旅游景點、集貿(mào)市場及各類賓館飯店新增宣傳欄、公益廣告牌、不文明行為警示牌600余個。同時，還組織專題活動和演出60多場次，10萬多人次參與，有力促進了法德教育的順利進行。三是與社會治安綜合治理相結(jié)合。堅持把治安防控體系建設(shè)的各項目標(biāo)任務(wù)列入各級社會治安綜合治理年度目標(biāo)考核，層層簽訂責(zé)任狀，不斷強化各級黨政抓基層、保穩(wěn)定的責(zé)任感和緊迫感。對成績突出，年終評比優(yōu)秀的予以大力表彰；對治安防控體系建設(shè)措施不到位，防范責(zé)任不落實，發(fā)生嚴(yán)重影響全市社會政治穩(wěn)定事件的，嚴(yán)格實行黃牌警告制度，并嚴(yán)肅追究主要負(fù)責(zé)人和當(dāng)事人的責(zé)任，堅決實行社會治安綜合治理“一票否決”制，保障了平安仙境建設(shè)的扎實開展和維護社會穩(wěn)定各項任務(wù)的有效落實。
誠信典型享受什么好處？
行政審批走“綠色通道”獲得更多機會和實惠。
《方案》提出，探索建立行政審批“綠色通道”。在辦理行政許可過程中，對誠信典型和連續(xù)3年無不良信用記錄的行政相對人，可根據(jù)實際情況實施“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務(wù)措施。對符合條件的行政相對人，除法律法規(guī)要求提供的材料外，部分申報材料不齊備的，如其書面承諾在規(guī)定期限內(nèi)提供，應(yīng)先行受理，加快辦理進度。
《方案》還提出，鼓勵有關(guān)部門和單位開發(fā)“稅易貸”“信易貸”“信易債”等守信激勵產(chǎn)品，引導(dǎo)金融機構(gòu)和商業(yè)銷售機構(gòu)等市場服務(wù)機構(gòu)，參考使用市場主體信用信息、信用積分和信用評價結(jié)果，對誠信市場主體給予優(yōu)惠和便利，使守信者在市場中獲得更多機會和實惠。此外，還將引導(dǎo)征信機構(gòu)加強對市場主體正面信息的采集，在誠信問題反映較為集中的行業(yè)領(lǐng)域，對守信者加大激勵性評分比重。推動行業(yè)協(xié)會商會加強誠信建設(shè)和行業(yè)自律，表彰誠信會員，講好行業(yè)“誠信故事”。
嚴(yán)重失信面臨什么后果？
將受到多方面聯(lián)合懲戒單位和責(zé)任人都會涉及。
《方案》明確，對失信行為加強行政性、市場性、行業(yè)性、社會性等方面的約束和懲戒，對重點領(lǐng)域和嚴(yán)重失信行為實施聯(lián)合懲戒。在行政性約束和懲戒方面，從嚴(yán)審核行政許可審批項目，從嚴(yán)控制生產(chǎn)許可證發(fā)放，對嚴(yán)重失信企業(yè)及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和對失信行為負(fù)有直接責(zé)任的注冊執(zhí)業(yè)人員等，實施市場和行業(yè)禁入措施；在市場性約束和懲戒方面，將對有履行能力但拒不履行的嚴(yán)重失信主體實施限制出境和限制購買不動產(chǎn)、乘坐飛機、乘坐高等級列車和席次、旅游度假、入住星級以上賓館及其他高消費行為等措施。
此外，《方案》還提出，完善個人信用記錄，推動聯(lián)合懲戒措施落實到人。對企事業(yè)單位嚴(yán)重失信行為，在記入企事業(yè)單位信用記錄的同時，記入其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和其他負(fù)有直接責(zé)任人員的個人信用記錄；在對失信企事業(yè)單位進行聯(lián)合懲戒的同時，對有關(guān)責(zé)任人員采取相應(yīng)的聯(lián)合懲戒措施，通過建立完整的個人信用記錄數(shù)據(jù)庫及聯(lián)合懲戒機制，使失信懲戒措施落實到人。
在哪里可了解信用信息？
“信用昆明”6月份上線提供“一站式”查詢服務(wù)。
在構(gòu)建守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒協(xié)同機制方面，《方案》提出，實施行業(yè)協(xié)同和跨地區(qū)聯(lián)動，鼓勵各地對本行政區(qū)域內(nèi)確定的誠信典型和嚴(yán)重失信主體，發(fā)起跨區(qū)域聯(lián)合激勵與懲戒，充分發(fā)揮市社會信用體系建設(shè)部門聯(lián)席會議制度的指導(dǎo)作用，建立健全跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的信用體系建設(shè)合作機制，加強信用信息共享和信用評價結(jié)果互認(rèn)。
同時，推動政務(wù)信用信息公開，全面落實行政許可和行政處罰信息上網(wǎng)公開制度。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，縣級以上政府及其部門要將各類自然人、法人和其他組織的行政許可、行政處罰等信息，在7個工作日內(nèi)通過政府網(wǎng)站、昆明市市場主體信用信息服務(wù)監(jiān)管平臺等進行公開，并及時歸集至“信用昆明”網(wǎng)站，為社會提供“一站式”查詢服務(wù)。記者了解到，“信用昆明”體系制度，將于6月上線運行。
《方案》還提出，不斷完善誠信典型“紅名單”制度和嚴(yán)重失信主體“黑名單”制度，依法依規(guī)規(guī)范各領(lǐng)域紅黑名單產(chǎn)生和行為，建立健全退出機制。在保證獨立、公正、客觀前提下，鼓勵有關(guān)群眾團體、金融機構(gòu)、征信機構(gòu)、評級機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會等將產(chǎn)生的“紅名單”和“黑名單”信息提供政府部門參考使用。同時，建立健全信用修復(fù)機制，明確各類失信行為的聯(lián)合懲戒期限，在定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的，不再作為聯(lián)合懲戒對象，支持有失信行為的個人通過社會公益服務(wù)等方式修復(fù)個人信用。
這5類行為會被聯(lián)合懲戒
嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全的行為；
嚴(yán)重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序的行為；
嚴(yán)重違反勞動保障法律法規(guī)的行為；
金融單位在支持縣域經(jīng)濟發(fā)展工作中，要堅持“有所為有所不為，優(yōu)中選優(yōu)突出重點”的原則，優(yōu)先支持以下類型的企業(yè)和項目。
（一）具有龍頭牽動作用的重點產(chǎn)業(yè)中的重點在建項目和科技含量高、輻射帶動能力強的成長型在建項目；
（二）企業(yè)信譽度高、資產(chǎn)負(fù)債率低、市場前景好的運行中的存量企業(yè)；
（三）具有優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、完善服務(wù)功能、吸引項目集聚作用的園區(qū)基地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。
二、對接方式
（一）資金需求單位可自行選擇銀行，向銀行提出資金需求申請（原則上向開戶行申請）并提供銀行所需的相關(guān)資料，銀行自主決定是否受理其申請，考查后自主決定是否給予貸款支持和貸款額度；資金需求單位也可向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)管委會）提出貸款申請并提供所需的相關(guān)資料，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)管委會）協(xié)調(diào)銀行給予貸款支持；對經(jīng)上述途徑未能獲得貸款支持的資金需求單位，可直接或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)管委會）協(xié)調(diào)、匯總，報縣金融支持縣域經(jīng)濟發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（二）縣金融支持縣域經(jīng)濟發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)匯總、統(tǒng)計、整理各資金需求單位的相關(guān)資料，調(diào)查相關(guān)單位的情況，按輕重緩急排序，向各銀行推薦并協(xié)調(diào)貸款。
（三）縣金融支持縣域經(jīng)濟發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期（原則上每月一次）召開信貸工作銀企對接會，縣政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，縣直部門、金融管理部門、各金融單位和資金需求單位共同參加，向銀行介紹資金需求單位的相關(guān)情況，通報信息，增進銀企之間的相互了解，促成資金借貸關(guān)系的形成。
（四）支持各銀行開展銀團貸款業(yè)務(wù)。由一家或幾家銀行牽頭，多家銀行共同參與，在增強抵御風(fēng)險能力的基礎(chǔ)上，擴大貸款規(guī)模，重點支持盤錦船舶工業(yè)基地等園區(qū)基地重點項目（企業(yè)）建設(shè)，實現(xiàn)集中支持、分散風(fēng)險、共同受益。同時鼓勵企業(yè)以聯(lián)保方式向銀行申請貸款，最大限度地降低融資風(fēng)險，拓寬融資渠道。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
為進一步促進金融支持縣域經(jīng)濟發(fā)展工作的開展，縣政府成立金融支持縣域經(jīng)濟發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委常委、副縣長劉吉廣任組長，縣長助理、縣財政局局長陳寶庫任常務(wù)副組長，縣人民銀行行長張文清任副組長，縣委宣傳部、發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、財政局、人事局（考核辦）、農(nóng)經(jīng)局、海洋與漁業(yè)局、動監(jiān)局、旅游局、銀監(jiān)辦和各金融單位主要領(lǐng)導(dǎo)為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣人民銀行，辦公室主任由張文清兼任。發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、財政局和人民銀行分管領(lǐng)導(dǎo)為辦公室成員。縣金融支持縣域經(jīng)濟發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，主要負(fù)責(zé)收集和信息，整理、匯總銀企情況，協(xié)調(diào)銀企關(guān)系，適時組織銀企對接，定期（月、季、年）通報貸款發(fā)放與回收情況，及時向縣政府匯報工作并提出工作意見和建議。
四、保障措施
（一）建立金融支持縣域經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議由縣人民銀行、縣發(fā)改局和經(jīng)貿(mào)局為牽頭單位，各金融單位參加；聯(lián)席會議的主要任務(wù)是，及時通報銀行放貸和企業(yè)（項目）資金需求情況，分析、解決對接過程中存在的實際問題，創(chuàng)新銀企對接的方式方法，疏通融資渠道，提高銀企對接的效率和質(zhì)量，建立和完善科學(xué)有效的銀企對接新機制。
為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步加快商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展，加快全市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動城市轉(zhuǎn)型，促進“幸福新”建設(shè)，根據(jù)《省人民政府關(guān)于加快商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的意見》精神，現(xiàn)提出如下意見。
一、完善城鄉(xiāng)市場體系，提升流通服務(wù)功能
（一）優(yōu)化城鄉(xiāng)商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)布局。加快構(gòu)建以城市商業(yè)中心和區(qū)域商業(yè)中心為高端聚集區(qū)、社區(qū)商業(yè)為基礎(chǔ)、特色商業(yè)街區(qū)為品牌的城市商業(yè)服務(wù)體系，構(gòu)建以城區(qū)為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為骨干、中心村（農(nóng)村社區(qū)）為基礎(chǔ)的農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代流通體系。
（二）深入推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”。加強標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家店建設(shè)，鼓勵發(fā)展直營店，規(guī)范發(fā)展加盟店，積極擴展農(nóng)家店服務(wù)功能，逐步實現(xiàn)消費品、農(nóng)資、藥品、圖書同網(wǎng)流通。強化農(nóng)村配送中心建設(shè)，提高配送規(guī)模化、信息化水平，全面增強配送中心的商品采購、儲存、加工、編配、調(diào)運、信息等功能，增加統(tǒng)一配送的比例和品種，擴大經(jīng)營品種和服務(wù)范圍。
（三）完善農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。重點培育一批大型連鎖超市和農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，積極推廣貿(mào)工農(nóng)一體化、內(nèi)外貿(mào)相結(jié)合的“農(nóng)超對接”、“區(qū)超對接”經(jīng)營模式，支持大型連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)到農(nóng)村特別是主要農(nóng)產(chǎn)品集中產(chǎn)區(qū)，與農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織建立對接機制，設(shè)置直采基地，構(gòu)建新型農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。充分發(fā)揮骨干企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)、信息、配送等方面優(yōu)勢，延伸企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)城鄉(xiāng)雙向流通和產(chǎn)銷銜接。推進超市與出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)有效對接，促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全由出口保障轉(zhuǎn)向全民共享。
（四）大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)。引導(dǎo)支持連鎖經(jīng)營企業(yè)進社區(qū)，建設(shè)社區(qū)便民連鎖超市。鼓勵餐飲龍頭企業(yè)發(fā)展主食加工配送中心和放心早餐連鎖店，支持農(nóng)貿(mào)市場升級改造，完善社區(qū)商業(yè)服務(wù)功能。加強家政從業(yè)人員培訓(xùn)，提高家政服務(wù)質(zhì)量。完善可再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，提高可再生資源回收集散加工能力。積極創(chuàng)建國家級、省級社區(qū)商業(yè)示范社區(qū)。
（五）培育城市商業(yè)中心。加快建設(shè)城市中心商業(yè)區(qū)，增強商業(yè)服務(wù)功能。結(jié)合新城開發(fā)、棚戶區(qū)改造等，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)一批新的區(qū)域商業(yè)中心，重點規(guī)劃建設(shè)一批布局合理、疏密適度、設(shè)施先進、功能齊全、結(jié)構(gòu)合理的城市商業(yè)綜合體，滿足居民消費需求。
（六）打造城市特色商業(yè)街區(qū)。強化商貿(mào)、旅游和歷史文化的融合，重點培育一批特色街、專業(yè)街、步行街，形成一批集聚效應(yīng)明顯、文化底蘊深厚、建筑風(fēng)格鮮明、有較高知名度的特色商業(yè)街區(qū)，使其成為傳承歷史文化、彰顯城市特色、提升生活品質(zhì)的重要載體。
二、創(chuàng)新現(xiàn)代流通方式，滿足多元消費需求
（一）大力推進新型零售業(yè)態(tài)。推動發(fā)展連鎖百貨、連鎖專業(yè)店、連鎖專賣店、連鎖折扣店、連鎖便利店等業(yè)態(tài)，鼓勵支持住宿、餐飲、休閑、娛樂、家政、租賃、維修等行業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營，不斷提高連鎖經(jīng)營銷售額占社會消費品零售總額的比重。
（二）提升發(fā)展住宿餐飲業(yè)。加強對住宿餐飲業(yè)的規(guī)范化管理，實行餐飲業(yè)分等定級。根據(jù)高中低檔不同消費群體的需求，合理布局和配置餐飲市場，對大眾化餐飲積極給予支持。鼓勵住宿餐飲企業(yè)和行業(yè)協(xié)會參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，重點加強住宿餐飲、食品安全、商品信息、從業(yè)人員資質(zhì)等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化管理。加強飲食文化研究，推進飲食文化傳承創(chuàng)新。
（三）積極發(fā)展電子商務(wù)。支持購物中心、百貨商場和連鎖超市建設(shè)網(wǎng)上商城，發(fā)展網(wǎng)購業(yè)務(wù)，完善電子信用和支付系統(tǒng)，推動服裝、家電、家居裝潢、圖書音像等商品的網(wǎng)上銷售。發(fā)展票務(wù)、賓館、酒店等行業(yè)網(wǎng)上訂購業(yè)務(wù)，擴大電子商務(wù)運用領(lǐng)域。
（四）加快構(gòu)建物流配送體系。支持連鎖企業(yè)加強物流配送中心建設(shè)，合理布局物流結(jié)點，優(yōu)化運輸配送線路，完善連鎖配送體系。廣泛應(yīng)用信息管理、全球定位、數(shù)據(jù)交換和信息掃描等先進技術(shù)，提高物流配送現(xiàn)代化水平。
（五）大力推廣消費新模式。擴大文化娛樂、體育健身、旅游等休閑消費，發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等便民消費，鼓勵汽車、住房等大宗消費，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳消費新理念。
三、培育大型流通企業(yè)，增強整體競爭能力
（一）培植大型商貿(mào)流通企業(yè)。鼓勵商貿(mào)流通骨干企業(yè)通過資產(chǎn)重組、兼并聯(lián)合、參股和特許加盟等形式，盡快做大做強，形成一批主業(yè)突出、具有較強競爭力和影響力的大型商貿(mào)流通企業(yè)。到“十二五”末，力爭在全市商貿(mào)領(lǐng)域培育起3家以上年銷售收入過10億元、15家年銷售收入過億元的骨干流通企業(yè)。
（二）加大商貿(mào)流通項目建設(shè)力度。全力推進商貿(mào)流通大項目建設(shè)。全市每年篩選出30個商貿(mào)流通大項目進行重點調(diào)度，建立健全商貿(mào)流通項目庫，一月一調(diào)度，一季一分析，適時召開重點項目聯(lián)席協(xié)調(diào)會議，對項目建設(shè)中存在的問題，逐項分析，逐一解決，促進商貿(mào)流通項目快落地、快建設(shè)、快運營、快發(fā)展。
（三）深化商貿(mào)流通業(yè)對外合作。積極引進國內(nèi)外知名大型零售企業(yè)和跨國公司在我市設(shè)立地區(qū)總部、采購中心、財務(wù)管理中心、物流配送中心和銷售管理中心，學(xué)習(xí)其先進的經(jīng)營理念和管理技術(shù)。推動優(yōu)勢商貿(mào)流通企業(yè)通過上市、發(fā)行債券、股權(quán)置換等方式，多渠道籌措發(fā)展資金，形成多元化投資機制。支持企業(yè)拓展?fàn)I銷網(wǎng)絡(luò)，逐步建立與國際市場接軌的貿(mào)易和物流網(wǎng)絡(luò)體系，提高市場占有率。
四、優(yōu)化商貿(mào)流通環(huán)境，提高調(diào)控保障水平
（一）營造誠信經(jīng)營環(huán)境。大力推進商業(yè)信用體系建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營、規(guī)范經(jīng)營，強化守信意識。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會等組織推行誠信創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，實施企業(yè)信用評價，深入持久地開展誠信商貿(mào)企業(yè)創(chuàng)建活動。
（二）整頓規(guī)范市場秩序。加快“放心肉”、“放心菜”、“放心酒”管理體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品等商業(yè)欺詐行為，保護消費者權(quán)益。積極開展肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)，建立健全重要商品質(zhì)量安全保障機制，實現(xiàn)“來源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究”。
（三）完善“12312”商務(wù)公共服務(wù)平臺。拓展“12312”服務(wù)內(nèi)容，完善舉報投訴受理、便民服務(wù)指導(dǎo)、政策業(yè)務(wù)咨詢、交辦反饋監(jiān)督等功能，建設(shè)覆蓋全市范圍、全天候服務(wù)、快速反應(yīng)的商務(wù)公共服務(wù)平臺。
（四）保障市場平穩(wěn)運行。依托大型商品零售企業(yè)，完善重要生活必需品儲備體系建設(shè)。加強市場運行監(jiān)測，建立健全應(yīng)急調(diào)控反應(yīng)機制，有效應(yīng)對各類突發(fā)事件，提高市場調(diào)控和應(yīng)急保障能力。
五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大政策扶持力度
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。充分認(rèn)識加快商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展對加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、推動城市轉(zhuǎn)型的重要作用，將其列入重要議事日程。市政府成立市商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由市政府分管副市長擔(dān)任,市商務(wù)、發(fā)改、財政、規(guī)劃、國土資源等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市商務(wù)局。領(lǐng)導(dǎo)小組實行聯(lián)席會議制度,定期研究發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)有關(guān)問題。各區(qū)（市）也要結(jié)合實際，成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。
（二）加強商貿(mào)流通設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。把城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，新建、改建居住區(qū)，按《城市居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)規(guī)范》中公共服務(wù)設(shè)施控制指標(biāo)（商業(yè)服務(wù)）的要求規(guī)劃建設(shè)商貿(mào)設(shè)施，對目前已建成的居住區(qū)，通過調(diào)整、置換、改造等辦法，逐步完善社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點。
（三）強化各項扶持政策。調(diào)整城市用地結(jié)構(gòu)，增加商貿(mào)流通用地比例。城市改造建設(shè)中應(yīng)優(yōu)先配建物流配送中心、商品交易市場、零售賣場等商業(yè)設(shè)施，確需新增建設(shè)用地的，各級政府應(yīng)重點支持。對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)產(chǎn)品倉儲設(shè)施建設(shè)用地參照工業(yè)用地或倉儲用地對待。
用足用好國家、省支持商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的政策，進一步加大資金投入力度，市政府每年從市級服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金中安排30%的資金，專項用于支持商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展。對各類商貿(mào)流通公共服務(wù)平臺、批發(fā)市場、物流及冷鏈設(shè)施等項目，各級財政給予重點支持。
強化對商貿(mào)流通企業(yè)的金融支持。對符合條件的商貿(mào)流通企業(yè)，積極對上爭取放寬授信額度，對發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑿抛u度高、符合貸款條件的商貿(mào)流通企業(yè)及項目優(yōu)先發(fā)放貸款。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)，引導(dǎo)實體商圈管理機構(gòu)與各類金融機構(gòu)加強合作，拓寬融資渠道。
白銀既有“日出斗金”歷史輝煌，作為一座新興的工業(yè)城市。更有賡續(xù)幾千年的文化傳承。深厚的歷史文化積淀，孕育形成了鮮明的文化特色。集中地體現(xiàn)在五個方面：黃河文化是白銀文化之根，工礦文化是白銀文化之魂，紅色文化是白銀文化之神，絲路文化是白銀文化之脈，民間民俗文化是白銀文化之韻。這些特色優(yōu)勢，都蘊藏著巨大的發(fā)展?jié)摿Α８鶕?jù)省委關(guān)于建設(shè)文化大省的總體部署，結(jié)合白銀實際，具體工作中要按照“重規(guī)劃、強基礎(chǔ)、興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)品牌”總體要求，以建設(shè)社會主義核心價值體系為根本任務(wù)，以滿足人民精神文化需求為出發(fā)點和落腳點，以傳承發(fā)展黃河文化、工礦文化、紅色文化、絲路文化、民間民俗文化為主線，以重大項目為載體，以改革創(chuàng)新為動力，以人才建設(shè)為保障，以文化和旅游、體育的融合發(fā)展為抓手，努力把白銀建設(shè)成為甘肅重要的文化旅游活動基地和特色文化產(chǎn)業(yè)基地。為此，要重點把握好“一個根本任務(wù)”抓住“一個中心環(huán)節(jié)”完善“一個體系”建設(shè)“六大文化產(chǎn)業(yè)基地”打好“五張?zhí)厣幕啤薄?/p>
堅持以文化人、文化立人，把握一個根本任務(wù)。著力加強社會主義核心價值體系建設(shè)。以創(chuàng)建全國文明城市為抓手。全面推進人文精神培育、文明風(fēng)尚引導(dǎo)、白銀形象塑造工程，把甘肅精神、艱苦奮斗、創(chuàng)業(yè)奉獻”白銀精神和“愛國、守法、誠信、敬業(yè)”隴人品格，內(nèi)化為全市人民創(chuàng)造美好生活、實現(xiàn)富民強市的強大精神動力。
力求在特色題材文藝作品創(chuàng)作、民間民俗文化挖掘開發(fā)等方面，抓住一個中心環(huán)節(jié)。創(chuàng)作生產(chǎn)更好更多精神文化產(chǎn)品。著力營造有利于出精品、出人才、出效益的文化發(fā)展環(huán)境和體制機制。推出更多思想性和藝術(shù)性相統(tǒng)一的優(yōu)秀作品，特別要著力挖掘“三軍大會師”驚天一爆”靖遠(yuǎn)兵暴”等重大題材，鍛造一批精品力作，豐富城市文化內(nèi)涵，滿足群眾精神文化需求，提升城市軟實力。
建立健全覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系。著力實施文化信息資源共享工程，完善一個體系。突出文化惠民。建設(shè)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化室、中心村文化廣場和農(nóng)家書屋，推進廣播電視村村通向20戶以下自然村延伸，鞏固提升農(nóng)村電影放映工程質(zhì)量；改建擴建縣區(qū)圖書館、文化館、博物館、文化廣場、劇場等“三館兩場”實現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)；謀劃建設(shè)標(biāo)志性公共文化工程，搞好白銀大劇院、圖書館、博物館、科普館、檔案館、美術(shù)館、青少年活動中心、婦女兒童活動中心“一院五館兩中心”建設(shè)。加強網(wǎng)絡(luò)廣播電視等新興媒體傳播能力建設(shè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代傳播體系。
建設(shè)會寧紅色文化產(chǎn)業(yè)園、景泰影視文化產(chǎn)業(yè)基地、平川休閑文化產(chǎn)業(yè)園、白銀新天地文化商業(yè)示范基地、工礦遺址實景體驗基地、黃河民俗風(fēng)情文化產(chǎn)業(yè)帶，建設(shè)六大文化產(chǎn)業(yè)基地。以構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)。形成各具特色的文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和文化旅游精品景區(qū)，引導(dǎo)各類文化市場主體集聚集群發(fā)展，搭建文化產(chǎn)品創(chuàng)研、生產(chǎn)、展示、交易平臺，不斷延伸文化產(chǎn)業(yè)鏈。同時，要加快主題文化公園和公共文化體育工程建設(shè)，籌劃創(chuàng)辦特色文化節(jié)會和大型體育賽事，展示白銀文化特色，帶動和促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
打好五張?zhí)厣幕啤?/p>
努力把黃河石林、龍灣村打造成最美最文明的5A級景區(qū)和最美的鄉(xiāng)村，以黃河石林為代表的黃河文化牌。加快完善配套。并以此為龍頭，串聯(lián)兩岸人文、自然景觀，建設(shè)高品位水上運動和休閑游樂園，精心設(shè)計開發(fā)農(nóng)業(yè)生態(tài)體驗和農(nóng)業(yè)觀光旅游項目，構(gòu)建以生態(tài)旅游、文化創(chuàng)意、會議服務(wù)、休閑度假、水上運動、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等多種產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的黃河文化旅游產(chǎn)業(yè)帶。
規(guī)劃分布綜合服務(wù)、礦冶文化博覽、礦冶歷史文化、科技互動、大爆破紀(jì)念等功能區(qū)，以國家礦山公園為主體的工礦文化牌。建設(shè)礦山遺址公園和博物館。延伸開發(fā)體驗式探奇、藝術(shù)采風(fēng)、懷舊行、歷史劇等創(chuàng)意產(chǎn)品，充實文化經(jīng)濟內(nèi)涵，讓工業(yè)遺產(chǎn)成為文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新亮點。
對接精品紅色旅游線路，以會寧會師舊址為代表的紅色文化牌。著力抓好會寧紅色文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。串聯(lián)會師舊址景區(qū)、勝利景園和重要戰(zhàn)斗遺址，完善區(qū)內(nèi)紅色旅游線路，推動生產(chǎn)要素及相關(guān)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，把會寧打造成全省一流、全國有影響的紅色景區(qū)和特色鮮明的紅色文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。
加強宣傳推介，以大敦煌影視城為核心的影視文化牌。認(rèn)真總結(jié)以往影視劇拍攝的經(jīng)驗。完善提高大敦煌影視城，更好地整合利用黃河石林、大漠綠洲、永泰龜城等資源，努力把景泰打造成在西部有較大影響的影視拍攝基地。
扶持民間藝人、民間戲班傳承民間藝術(shù)。尤其要依托現(xiàn)有骨干企業(yè)，以陶藝、銅藝等為主的民間民俗文化牌。堅持保護、傳承與開發(fā)有機結(jié)合。依靠現(xiàn)代科技手段，推進體驗式參與，完善研發(fā)、生產(chǎn)、展示、交易平臺，建設(shè)規(guī)模化陶藝、銅藝研發(fā)生產(chǎn)基地，不斷拉長產(chǎn)業(yè)鏈，努力把白銀打造成在全省乃至全國有影響的陶藝、銅藝等創(chuàng)意產(chǎn)品基地。
全縣現(xiàn)有規(guī)模以上茶葉加工企業(yè)6家，茶葉專業(yè)合作社32個，茶葉初制加工廠200余個，年加工能力4000噸。發(fā)展茶葉大戶4200多戶，遍布全縣10個鎮(zhèn)、124個行政村，帶動茶農(nóng)人均茶葉增收1800元。
目前，商南縣已研發(fā)生產(chǎn)出綠茶、紅茶、青茶、黑茶系列茶產(chǎn)品。縣茶葉聯(lián)營公司、金絲茶業(yè)發(fā)展有限公司和沁園春茶葉有限責(zé)任公司被認(rèn)定為省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)。“商南荼”獲得國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護產(chǎn)品認(rèn)證。商南縣先后榮獲“國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系茶葉示范縣”、“中國茶葉之鄉(xiāng)”、“全國名茶百強縣”、“中國名茶之鄉(xiāng)”和“陜西省茶葉產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范縣”等多項榮譽。
盡管如此，商南茶葉在發(fā)展中仍存在茶園基礎(chǔ)差，單產(chǎn)較低；茶葉產(chǎn)品單一，深度開發(fā)不足；品牌繁多，缺乏足夠的市場競爭力；茶葉加工規(guī)模小，設(shè)備更新慢，機械化程度不高；茶文化氛圍不濃，需要深度挖掘等問題。
為此，應(yīng)在茶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中尋找以下突破點：
一、建設(shè)現(xiàn)代茶葉產(chǎn)業(yè)基地。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)為重點，科學(xué)規(guī)劃茶葉種植集中區(qū)，新建無性系良種茶園10000畝，配套建設(shè)無性系良種采穗圃和繁育基地，建成集生態(tài)旅游、休閑觀光、茶藝表演、品茗娛樂為一體的萬畝生態(tài)觀光園；加強茶園管理，禁止茶園使用任何農(nóng)藥，減少化肥使用量，推廣有機肥，對群體種茶園實施低產(chǎn)茶園改造。按2000畝集中連片建成高標(biāo)準(zhǔn)茶園，每年無公害、綠色認(rèn)證茶園10000畝，有機認(rèn)證茶園5000畝，實現(xiàn)茶葉產(chǎn)業(yè)由“量”的擴張向“質(zhì)”的飛躍；推進適度規(guī)模經(jīng)營，積極引導(dǎo)茶園使用權(quán)流轉(zhuǎn)，適度向龍頭企業(yè)或?qū)I(yè)大戶集中。
二、推廣茶葉清潔化生產(chǎn)技術(shù)。按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、清潔化生產(chǎn)要求，抓好茶園生態(tài)建設(shè)，建立優(yōu)質(zhì)茶葉種植基地，進行相關(guān)認(rèn)證和追溯體系建設(shè)；加大對茶葉加工龍頭企業(yè)技術(shù)提升，實行茶葉加工的清潔化、機械化配套，完善制作工藝流程，實現(xiàn)茶葉的精深加工，努力提高經(jīng)濟效益；對分散、粗放的小型加工廠進行提升改造，逐步邁向清潔化、自動化加工；同時進行茶葉保鮮庫、冷鏈儲運建設(shè)，保證全部產(chǎn)品保質(zhì)儲運。
三、實施品牌培育工程，加強品牌宣傳推介。按照“市場主導(dǎo)、企業(yè)主體、政府支持、專業(yè)運作”的原則，實施品牌戰(zhàn)略，提升企業(yè)品牌形象；立足生態(tài)優(yōu)勢，研制開發(fā)新優(yōu)產(chǎn)品進行品牌培育，加大品牌宣傳力度，統(tǒng)籌品牌宣傳廣告策劃和投放，集中力量打造以“商南泉茗”為主的茶葉品牌，促進優(yōu)勢資源向優(yōu)勢品牌集中，增強商南茶葉的市場競爭力和影響力。同時積極引導(dǎo)茶企業(yè)參與各種大型會展、茶葉節(jié)會和茶文化活動，不斷提高商南縣茶葉的知名度。
四、加大茶葉產(chǎn)品的深度開發(fā)。在穩(wěn)步發(fā)展以商南泉茗為代表的綠茶生產(chǎn)基礎(chǔ)上，逐步加大適銷對路的紅茶、茯茶生產(chǎn)比重。規(guī)范現(xiàn)有杜仲、連翹、牡丹等非荼飲料的生產(chǎn)銷售，加強茶葉深加工和綜合利用的開發(fā)研究。
五、挖掘弘揚陜茶文化。把深度挖掘、弘揚陜茶文化作為茶葉產(chǎn)業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容，深入挖掘茶文化休閑功能，擇優(yōu)支持“茶產(chǎn)業(yè)、茶文化、茶鄉(xiāng)游”等文化旅游融合發(fā)展，開發(fā)茶文化養(yǎng)生、體驗、休閑觀光等項目，推動茶產(chǎn)業(yè)不斷向廣度和深度發(fā)展。
為實現(xiàn)以上突破，可采取以下保障措施：
一、培育壯大龍頭企業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。實行“市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，是推動茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的成功經(jīng)驗。通過龍頭企業(yè)的培育，實現(xiàn)清潔化生產(chǎn)加工，提升開發(fā)優(yōu)勢產(chǎn)品，延伸發(fā)展精深加工，逐步完善營銷網(wǎng)絡(luò)，積極開拓境外市場，從而帶動茶農(nóng)增收、荼企增效，荼區(qū)發(fā)展，形成有機種植、清潔化生產(chǎn)、品牌響亮、科技支撐、現(xiàn)代化營銷的商南茶產(chǎn)業(yè)體系。
