時(shí)間：2023-09-21 17:56:05
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
考察*、*、*水景觀之行有感這次參加市水利局組織的外出考察*、*、*三地的水景觀建設(shè)，參觀了*古運(yùn)河、**河和**河，感受良多，收獲頗豐，震撼很大，受益匪淺。三地水景觀建設(shè)融歷史與現(xiàn)代為一體，集工程、綠化、美化、亮化于一身，加大投入，深挖潛力，彰顯特色，張揚(yáng)個(gè)性，歷史燦爛悠久，人文內(nèi)涵豐富，文化底蘊(yùn)深厚。古運(yùn)河、*河、*河水景觀建設(shè)極大地提升了*、*、*三市的城市品位，分別成為三市的畫(huà)龍點(diǎn)睛之筆，在城市旅游業(yè)發(fā)展上占有重要的一席之地。
他山之石，可以攻玉。當(dāng)前，XX水庫(kù)正積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)和AA級(jí)旅游景區(qū)。我們提出了“振奮精神，克難攻堅(jiān)，傾力打造精品旅游景區(qū)”的創(chuàng)建口號(hào)，制定了“以點(diǎn)聯(lián)線，以線帶面，整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破”的創(chuàng)建思路，力爭(zhēng)三個(gè)月完成創(chuàng)建AA級(jí)旅游景區(qū)的目標(biāo)，年內(nèi)完成國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)的創(chuàng)建目標(biāo)。
旅游業(yè)是新世紀(jì)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。為了單位的生存和發(fā)展，我們決心進(jìn)一步整合水庫(kù)的水土資源和水利風(fēng)景資源，加大水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)力度，大力推進(jìn)水利風(fēng)景旅游的開(kāi)發(fā)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。我們將從以下六個(gè)方面進(jìn)行努力：
1、爭(zhēng)創(chuàng)一塊國(guó)家級(jí)牌子。即國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)的金字招牌，扛著這塊牌子，我們的發(fā)展步伐將會(huì)加快，我們的信心將會(huì)倍增，我們的發(fā)展道路必將越來(lái)越廣闊。
2、打造一個(gè)精品旅游景區(qū)。按照市委市政府“六城聯(lián)創(chuàng)”的要求，突出特點(diǎn)、突出特色、突出優(yōu)勢(shì)、突出魅力，將潑河水庫(kù)風(fēng)景區(qū)建成AA級(jí)精品旅游景區(qū)。
3、完善一套班子，培養(yǎng)造就一支隊(duì)伍。謀事在人，我們將把引進(jìn)人才，培養(yǎng)使用人才，建設(shè)一套班子，鍛煉一支隊(duì)伍作為風(fēng)景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的抓手，努力推動(dòng)水利風(fēng)景區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展，為風(fēng)景區(qū)的建設(shè)提供組織保障和智力人才支持。
4、制定一個(gè)開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃。為了保證旅游開(kāi)發(fā)規(guī)劃的高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平，充分突出地域特點(diǎn)和資源特色，我們計(jì)劃邀請(qǐng)相當(dāng)資質(zhì)的風(fēng)景區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位對(duì)景區(qū)進(jìn)行全面規(guī)劃，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和約束力，圍繞規(guī)劃謀發(fā)展。
5、催生一種招商引資的辦法。在風(fēng)景區(qū)旅游開(kāi)發(fā)上，一方面要堅(jiān)持以我為主，充分利用水庫(kù)除險(xiǎn)加固的良好機(jī)遇，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將工程建成景點(diǎn)。另一方面要積極爭(zhēng)取外援，制定互惠互利的政策，營(yíng)造良好的投資環(huán)境，廣泛招商引資，吸引社會(huì)資金來(lái)開(kāi)發(fā)建設(shè)我們的景區(qū)。
6、健全一套景區(qū)宣傳促銷(xiāo)推介的機(jī)制。要克服酒香不怕巷子深的舊觀念，主動(dòng)走出去，利用報(bào)刊、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行廣泛宣傳推介，制作景區(qū)宣傳畫(huà)冊(cè)、專題片大力宣傳促銷(xiāo)，利用旅游產(chǎn)品魚(yú)、茶葉和各種林果、林木工藝品等占領(lǐng)市場(chǎng)，進(jìn)行深度、廣度促銷(xiāo)推介，真正叫響品牌，打造精品旅游景區(qū)。
攀得半山道更遠(yuǎn)，還須健步登高峰。展望未來(lái)，XX水庫(kù)風(fēng)景區(qū)建設(shè)任重道遠(yuǎn)，水庫(kù)風(fēng)景區(qū)旅游開(kāi)發(fā)前景無(wú)限光明！
2.1阻力面理論的基本含義
景觀生態(tài)學(xué)家俞孔堅(jiān)博士從景觀生態(tài)學(xué)的角度出發(fā)，提出了生物物種遷移過(guò)程中的阻力面概念，并建立了判別模型，俞孔堅(jiān)博士用阻力面理論來(lái)識(shí)別景觀生態(tài)安全格局的狀態(tài)。在阻力面理論中物種對(duì)景觀的利用被看作是對(duì)空間的競(jìng)爭(zhēng)性控制和覆蓋過(guò)程，而控制和覆蓋必須通過(guò)克服阻力來(lái)實(shí)現(xiàn)，即阻力面反映了物種的空間運(yùn)動(dòng)趨勢(shì)[1]。
2.2旅游地阻力面理論分析
在旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)中引入的阻力面概念，則應(yīng)當(dāng)是反映具有相當(dāng)價(jià)值的旅游資源點(diǎn)、資源區(qū)克服阻力實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃，不斷擴(kuò)大規(guī)模，參與旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力在空間的運(yùn)動(dòng)趨勢(shì)。因而，建立這樣的阻力面的旅游地最小累積阻力模型(TMCR)的因素則應(yīng)從資源點(diǎn)、資源擴(kuò)展阻力及其影響因子等幾方面考慮。旅游地最小累積阻力模型公式如下：
附圖
式中：TMCR——某個(gè)地區(qū)內(nèi)所有資源點(diǎn)擴(kuò)散到空間某一點(diǎn)的最小累積阻力；
f——某個(gè)待定的正函數(shù)；
D[(K),ij]——以資源點(diǎn)i為圓心，以其中心開(kāi)發(fā)建設(shè)的景區(qū)j向外輻射的半徑；
R[,i]——以資源點(diǎn)為主要開(kāi)發(fā)對(duì)象的景區(qū)j在開(kāi)發(fā)建設(shè)中的阻力，由當(dāng)?shù)氐幕嫣匦院唾Y源點(diǎn)本身的擴(kuò)散能力（市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力）決定；
n、m——分別是資源點(diǎn)和景區(qū)類型的數(shù)目。
K[,i]——從源j到空間某一點(diǎn)的路徑數(shù)目。
其中需要指出的是確定模型中的R[,i]值時(shí)，要考慮兩個(gè)方面因素的情況，一是當(dāng)?shù)鼗嫣匦裕琴Y源點(diǎn)本身的擴(kuò)散能力（市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力），其包括的具體影響因子可如圖1所示。
附圖
圖1影響資源點(diǎn)本身的擴(kuò)散能力（市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力）因子分析
Fig.1Theanalysisofthefactorsthatinfluencethecapabilitycompletion
2.3理論研究與實(shí)踐指導(dǎo)意義分析
在旅游區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中，通過(guò)對(duì)影響阻力面的各個(gè)構(gòu)建各因子D[(k),ij]、R[,i]、及n、m、K[,j]等的分析確定，利用旅游資源點(diǎn)的最小累積阻力模型(TMCR)來(lái)確定阻力特征，再用相等的阻力特征值繪制旅游地等阻力線圖（圖2），旅游地等阻力線圖可以很好的表明旅游資源點(diǎn)、資源區(qū)在擴(kuò)大規(guī)模和參與旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力中其空間阻力的分布狀態(tài)，在旅游地的規(guī)劃和開(kāi)發(fā)建設(shè)中通過(guò)對(duì)旅游地等阻力線圖的分析可以找出旅游資源點(diǎn)或資源區(qū)的運(yùn)動(dòng)趨勢(shì)。從旅游地阻力線圖中可以得到以下結(jié)論：資源點(diǎn)或資源區(qū)的擴(kuò)散阻力在源區(qū)呈區(qū)域性下陷（圖中的大面積黑色區(qū)域，已經(jīng)將源包含在其中）；在空間擴(kuò)散最難的區(qū)域，其阻力最強(qiáng)，等阻力線分布類似于地形圖中的山脊區(qū)域，區(qū)域阻力線分布集中且呈蜂狀突起；在兩下陷區(qū)域之間有低阻力分布區(qū)域，類似于地形圖中的山谷區(qū)域，等阻力線分布稀疏或沒(méi)有分布，可用谷地線相連，即旅游地阻力線圖中的源間通道；兩峰之間可用代表高阻力面的脊線相連[2]。
在指導(dǎo)實(shí)踐上方面，可以根據(jù)阻力面進(jìn)行空間分析，以判別資源點(diǎn)和資源區(qū)的在空間運(yùn)動(dòng)過(guò)程中的區(qū)間連接線、輻射道和戰(zhàn)略點(diǎn)[3]；根據(jù)旅游地阻力線圖進(jìn)行空間分析，可建立一組與景觀生態(tài)安全格局相對(duì)應(yīng)的旅游地規(guī)劃要素，即：
以上述分析為基礎(chǔ)而進(jìn)行景區(qū)規(guī)劃，可以達(dá)到地方旅游地科學(xué)合理開(kāi)發(fā)的目的，其中，旅游地阻力面理論的實(shí)踐意義可具體體現(xiàn)為以下幾方面：①旅游區(qū)的功能分區(qū)規(guī)劃；②旅游線路的設(shè)計(jì)；③旅游服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；④旅游產(chǎn)品的建設(shè)布局；⑤旅游區(qū)的范圍界線。
3旅游地阻力面理論在旅游開(kāi)發(fā)實(shí)踐中的應(yīng)用分析
本文采用我們參與完成的黑龍江省計(jì)劃委員會(huì)和黑龍江省國(guó)土資源廳項(xiàng)目“黑龍江省五大連池火山地質(zhì)遺跡國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃”中，旅游資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃的研究為基礎(chǔ)，對(duì)旅游地阻力面理論加以點(diǎn)滴應(yīng)用，以闡明該理論在實(shí)踐中的應(yīng)用意義。
3.1指導(dǎo)區(qū)域旅游空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的作用
按照旅游者的市場(chǎng)需求，結(jié)合旅游資源的分布特點(diǎn)，有效地組織合理的空間結(jié)構(gòu)和旅游線路，是區(qū)域旅游開(kāi)發(fā)和規(guī)劃過(guò)程中需要加以解決的重要問(wèn)題之一，而阻力面理論的構(gòu)建正是基于對(duì)當(dāng)?shù)芈糜钨Y源開(kāi)發(fā)阻力的空間分析。在旅游地阻力線圖中，其點(diǎn)、線、面三類空間要素均可成為區(qū)域旅游空間結(jié)構(gòu)要素的選擇基點(diǎn)，為優(yōu)化區(qū)域旅游空間結(jié)構(gòu)提供分析依據(jù)。
附圖
五大連池自然保護(hù)區(qū)（風(fēng)景區(qū)）面積為1,060km[2]，按其旅游資源的地域組合特征來(lái)看，可分為7個(gè)景區(qū)[4]。其中，藥泉湖景區(qū)、藥泉山景區(qū)、老黑山景區(qū)和火燒山景區(qū)之間相距較近，是整個(gè)風(fēng)景區(qū)的核心景區(qū)，目前的開(kāi)發(fā)層次較高，也是旅游者必然游覽之景區(qū)。而旅游資源品質(zhì)相當(dāng)?shù)哪媳备窭蛏骄皡^(qū)、龍門(mén)山景區(qū)、筆架山景區(qū)和兩個(gè)以火山堰塞湖為基礎(chǔ)的水域景區(qū)等，或由于旅游資源開(kāi)發(fā)水平較低，或由于距核心景區(qū)較遠(yuǎn)等因素，而旅游客流很少，在浪費(fèi)了旅游資源合理利用價(jià)值的同時(shí)，嚴(yán)重影響了風(fēng)景區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。例如，南北格拉球山景區(qū)的旅游資源在火山地質(zhì)景觀中實(shí)數(shù)罕見(jiàn)的景觀類型，對(duì)五大連池這一以火山地質(zhì)景觀資源為旅游資源基礎(chǔ)的風(fēng)景區(qū)，其“火山地質(zhì)博物館”的美譽(yù)就是產(chǎn)生于火山地質(zhì)景觀的典型性、系列性和完整性，旅游資源的開(kāi)發(fā)不足嚴(yán)重影響了風(fēng)景區(qū)的景觀形象，減少了風(fēng)景區(qū)的旅游容量，降低了游客的滯留時(shí)間，影響了風(fēng)景區(qū)的開(kāi)發(fā)效益。如何降低景區(qū)開(kāi)發(fā)劣勢(shì)，科學(xué)合理的開(kāi)發(fā)這一景區(qū)，旅游地阻力面分析可為其提供聯(lián)系中心景區(qū)的最小阻力線和最佳戰(zhàn)略點(diǎn)提供依據(jù)（圖3）。在戰(zhàn)略點(diǎn)設(shè)置具有吸引旅游者游覽參與的景觀，以有利于旅游活動(dòng)的空間擴(kuò)散，如可設(shè)置火山活動(dòng)模擬演示館。戰(zhàn)略點(diǎn)的景觀建設(shè)，在空間上將南北格拉球山景區(qū)和核心旅游區(qū)連接了起來(lái)。
3.2優(yōu)化旅游路線，提高旅游產(chǎn)品豐度
旅游產(chǎn)品是地區(qū)旅游規(guī)劃的核心所在，其獨(dú)特性和豐富程度是吸引客源和發(fā)展地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵。阻力面理論通過(guò)對(duì)各影響因子定量分析而確定的區(qū)域旅游發(fā)展阻力線圖，可為旅游資源實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)提供指導(dǎo)。就線狀空間的利用而言，有兩種重要的線狀空間區(qū)域有待發(fā)現(xiàn)和利用，其一，旅游區(qū)域內(nèi)景點(diǎn)與景點(diǎn)之間、景區(qū)與景區(qū)之間所形成的最小阻力線作為設(shè)計(jì)旅游線路的選址依據(jù)；其二，源間通道的選定為考察地文景觀資源提供了最好的路線，以便于風(fēng)景區(qū)的進(jìn)一步開(kāi)發(fā)建設(shè)旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)新的內(nèi)容，例如，源間通道的地文為森林景觀則可設(shè)計(jì)為林間浴場(chǎng)或狩獵觀鳥(niǎo)道；再如源間通道為是河流等水域景觀的則可設(shè)計(jì)漂流項(xiàng)目；如果地文景觀為陡峻的山體則可將其設(shè)計(jì)為探險(xiǎn)攀登旅游產(chǎn)品。這兩種旅游空間區(qū)域的發(fā)現(xiàn)，為旅游路線的設(shè)計(jì)和旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)提供了有利的依據(jù)，使旅游路線設(shè)計(jì)即達(dá)到了連接景點(diǎn)與景點(diǎn)、景區(qū)與景區(qū)的作用，同時(shí)又豐富了該旅游路線上的旅游產(chǎn)品，提高了景區(qū)整體旅游產(chǎn)品的豐度。
在五大連池風(fēng)景區(qū)，巖漿流動(dòng)形成的五個(gè)火山堰塞湖，湖面清澈、兩岸風(fēng)景秀麗，有溫泊和灰鶴濕地等高品位的旅游資源，又與火山景觀形成完好的景區(qū)空間結(jié)構(gòu)，然而由于水域景觀長(zhǎng)期沒(méi)有得到相應(yīng)的開(kāi)發(fā)，使相當(dāng)?shù)乃蛞言獾街苓呣r(nóng)業(yè)污染和沿湖水土流失的破壞。運(yùn)用旅游地阻力面理論來(lái)分析，可將五個(gè)湖泊作為五個(gè)旅游資源點(diǎn)——源，源之間有天然流水通道，將各源之間的流水施以少量工程便可開(kāi)發(fā)出一條以船為交通工具的優(yōu)質(zhì)旅游路線，將旅游接待區(qū)、水域觀光娛樂(lè)景區(qū)、老黑山景區(qū)、南北格拉球山景區(qū)有機(jī)的連接成一體，沿源間通道可建設(shè)的旅游景點(diǎn)、景區(qū)主要有：溫泊云霧奇觀、垂釣樂(lè)園、連池礦泉水上餐廳、湖濱浴場(chǎng)、灰鶴濕地以及野外度假區(qū)等，在湖的兩岸還可以開(kāi)發(fā)大量的湖濱園林或其它人造景觀，這不但豐富了旅游產(chǎn)品，增加了旅游路線，同時(shí)開(kāi)辟了其它旅游產(chǎn)品的新的觀賞角度，有力地提升該風(fēng)景區(qū)的旅游產(chǎn)品品位。
3.3建立風(fēng)景區(qū)間的聯(lián)系形成旅游網(wǎng)絡(luò)體系
按照等級(jí)一尺度理論，地方旅游區(qū)僅是更大時(shí)空尺度系統(tǒng)中的一個(gè)組成部分[1]，在對(duì)區(qū)域旅游開(kāi)發(fā)規(guī)劃的研究和管理中，不僅要注重風(fēng)景區(qū)內(nèi)旅游資源和產(chǎn)品的空間特性研究，而更應(yīng)注重某風(fēng)景區(qū)與相鄰地域其它風(fēng)景區(qū)或旅游影響要素間的關(guān)系研究，以及旅游區(qū)與旅游區(qū)之間的關(guān)系研究。在更為廣泛的時(shí)空尺度上進(jìn)行旅游區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)建設(shè)，并將不同層次的旅游區(qū)連接成為一個(gè)整體的旅游空間網(wǎng)絡(luò)體系。
阻力面理論可將不同等級(jí)和不同空間規(guī)模的風(fēng)景區(qū)或旅游區(qū)確定為不同的因子層次，確定其模型分析中的因子等級(jí)尺度，并根據(jù)實(shí)際研究區(qū)域范圍的大小進(jìn)行分析，設(shè)計(jì)出更大空間的旅游區(qū)域網(wǎng)絡(luò)體系，并用以指導(dǎo)具體風(fēng)景區(qū)的旅游規(guī)劃和建設(shè)。在小尺度上研究景區(qū)內(nèi)各資源點(diǎn)，例如，五大連池風(fēng)景區(qū)內(nèi)的一個(gè)泉眼、一個(gè)火山口、一片石海等的空間阻力特征；在中尺度上則可將風(fēng)景區(qū)內(nèi)不同的景區(qū)作為點(diǎn)要素來(lái)考慮，例如，五大連池風(fēng)景區(qū)內(nèi)的10個(gè)景區(qū)，以景區(qū)與景區(qū)所形成的空間阻力面特征分析來(lái)實(shí)現(xiàn)整個(gè)風(fēng)景區(qū)的各景區(qū)之間的空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化組合關(guān)系，制定出整個(gè)風(fēng)景區(qū)旅游業(yè)發(fā)展建設(shè)的理論依據(jù)；在大尺度上著眼于五大連池風(fēng)景區(qū)與黑龍江省（乃至東北地區(qū)）其它風(fēng)景區(qū)間的主力特征分析，建立以風(fēng)景區(qū)為區(qū)域單位的旅游源之間的點(diǎn)狀要素，其阻力面特征分析則是用來(lái)研究更大空間范圍區(qū)域或國(guó)家之間旅游空間結(jié)構(gòu)特征。這樣不同尺度旅游空間阻力面分析一方面為確定空間范圍內(nèi)旅游發(fā)展的構(gòu)建基礎(chǔ)，另一方面也為各確定區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)分析提供建設(shè)依據(jù)，同時(shí)有利于建設(shè)更大空間的旅游網(wǎng)絡(luò)體系，該研究策略的應(yīng)用對(duì)以省或國(guó)家為區(qū)域單位的旅游發(fā)展規(guī)劃的制定具有不可替代的作用。
4結(jié)論
旅游地阻力面理論將旅游資源點(diǎn)看作是具有可擴(kuò)張性發(fā)展的能動(dòng)主體，實(shí)現(xiàn)這種資源的擴(kuò)張價(jià)值則需要克服以當(dāng)?shù)鼗嫣卣骱唾Y源本身競(jìng)爭(zhēng)力兩要素所決定的阻力來(lái)完成。從不同空間尺度進(jìn)行分析，則特定范圍內(nèi)的旅游空間結(jié)構(gòu)可以通過(guò)旅游地阻力面分析得到體現(xiàn)，其發(fā)展趨勢(shì)也可以通過(guò)對(duì)阻力面的分析得到預(yù)測(cè)和調(diào)控。因而，可以得出結(jié)論，旅游阻力面的研究可以在旅游規(guī)劃和開(kāi)發(fā)實(shí)踐中起到優(yōu)化資源配置和合理設(shè)計(jì)旅游地空間結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)作用。本文對(duì)于旅游地阻力面的論述僅僅是該理論初步的提出和探討，在模型的構(gòu)建和因子的選擇上仍有待完善，而其意義則需在實(shí)踐中得以檢驗(yàn)。
附圖
圖2旅游地阻力線圖
Fig.2Theequalresistanceside
附圖
圖3五大連池格拉球山景區(qū)的阻力面空間分析示意圖
Fig.3TheanalysisoftheresistancesidebetweenthecentralbeautyspotandGelaqiushaninWudalianchi
【參考文獻(xiàn)】
[1]徐海根.自然保護(hù)區(qū)生態(tài)安全設(shè)計(jì)的理論與方法[M].北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2000.29-37.
關(guān)鍵詞：旅游開(kāi)發(fā)；民族文化；“前臺(tái)、帷幕、后臺(tái)”
第二次世界大戰(zhàn)以后，現(xiàn)代旅游業(yè)迅速興起并逐步進(jìn)入高速增長(zhǎng)階段。今天，旅游業(yè)已經(jīng)成為世界上擁有龐大產(chǎn)業(yè)規(guī)模并且最具廣闊發(fā)展前景的新興產(chǎn)業(yè)之一，因而被譽(yù)為21世紀(jì)的“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”、“黃金產(chǎn)業(yè)”。我國(guó)旅游業(yè)近年也得到較大發(fā)展，交通、住宿、景點(diǎn)等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，各種類型的旅游資源得到充分開(kāi)發(fā)和利用，逐步形成了較為成熟的規(guī)模化的旅游產(chǎn)業(yè)，旅游人數(shù)和旅游收入也迅速增長(zhǎng)。
我國(guó)西北內(nèi)陸青藏高原的青海省，當(dāng)?shù)爻艘呀?jīng)為世人熟知的青海湖、塔爾寺等旅游景點(diǎn)，仍有大量未經(jīng)充分開(kāi)發(fā)的旅游資源。但是受制于資金和技術(shù)等原因，與其他旅游業(yè)發(fā)達(dá)省份相比，青海的旅游開(kāi)發(fā)水平較低，存在著旅游服務(wù)質(zhì)量低、旅游精品景點(diǎn)和景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)落后、旅游市場(chǎng)的拓展能力弱和促銷(xiāo)機(jī)制不完善等問(wèn)題。地處省會(huì)西寧市周邊湟源縣城的丹噶爾古城旅游景點(diǎn)便是此類問(wèn)題的一個(gè)典型實(shí)例。在對(duì)丹噶爾古城進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，其豐富而獨(dú)特的多民族文化旅游資源并未得到充分開(kāi)發(fā)與保護(hù)，使其難以在西寧夏都旅游品牌中占據(jù)不可或缺的位置。幾年前，我曾作為一名普通的游客到訪丹噶爾古城，盡管只有短短幾個(gè)小時(shí)的時(shí)間，這里豐富的多民族歷史和文化卻給我留下了較為深刻的印象。通過(guò)幾次初步的田野調(diào)查，我對(duì)這里的歷史文化有了更深刻的了解，同時(shí)也認(rèn)識(shí)到目前丹噶爾古城的旅游開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀存在很多問(wèn)題，例如當(dāng)?shù)氐拿褡甯栉杓皟x式的表演趨于形式化與表面化，難以體現(xiàn)其民族文化的深刻內(nèi)涵；承載重要文化內(nèi)容的古代壁畫(huà)未能得到妥善的修復(fù)和保護(hù)，卻修建了一些與其文化內(nèi)涵不甚相關(guān)的新式建筑等。種種原因造成古城游客的游玩體驗(yàn)及評(píng)價(jià)低，游客普遍反映付出票價(jià)卻沒(méi)有得到物有所值的旅游體驗(yàn)這一現(xiàn)實(shí)。正因如此，我認(rèn)為可以借鑒“前臺(tái)、帷幕、后臺(tái)”理論有關(guān)解決民族文化保護(hù)與旅游開(kāi)發(fā)之間矛盾沖突的新方法，將視線轉(zhuǎn)向已開(kāi)發(fā)的民族文化旅游景點(diǎn)，通過(guò)運(yùn)用人類學(xué)研究方法，探尋開(kāi)發(fā)民族文化旅游資源的同時(shí)更好的保護(hù)其民族文化精髓的有效途徑。
丹噶爾古城位于青海省西寧市湟源縣縣區(qū)，湟源縣深居內(nèi)陸，屬大陸性氣候。白天光照時(shí)間長(zhǎng)，又因地處高原而有很強(qiáng)的太陽(yáng)輻射。它又地處青海省東部農(nóng)業(yè)區(qū)西端的日月山東麓，湟水上游，為青藏高原與黃土高原的過(guò)渡地帶。東距西寧市50公里，西鄰蒙藏牧區(qū)。唐開(kāi)元年二十二年這里由唐朝鄯城縣地改為吐蕃屬地，遂立碑于赤嶺，以為唐朝疆土與吐蕃之界，成為漢藏“茶馬互市”的重要集散地。自古以來(lái)這里便是內(nèi)地通往青藏高原蒙藏牧區(qū)的門(mén)戶，在古籍中被形容為“扼唐蕃古道之險(xiǎn)要，據(jù)絲綢輔道之要沖”，因而得名“海藏咽喉”、“海藏通衢”。
丹噶爾古城景區(qū)由明清老街和豐盛街組成，全長(zhǎng)802米。景區(qū)中有國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位城隍廟，省級(jí)文物保護(hù)單位文廟、火祖閣、福音堂，縣級(jí)文物保護(hù)單位關(guān)帝牌坊、玉皇牌坊等。除了這些歷史建筑和宗教文化景觀之外，丹噶爾古城也向游客展示了湟源當(dāng)?shù)氐拿袼孜幕圪u(mài)具有當(dāng)?shù)靥厣纳贁?shù)民族工藝產(chǎn)品，是夏都西寧旅游圈和青海湖旅游圈上的重要節(jié)點(diǎn)。
2007年開(kāi)始，湟源縣政府和縣委組織人員，秉承著“修舊如舊”的原則，開(kāi)始了對(duì)丹噶爾古城明清老街和豐盛街的保護(hù)性開(kāi)發(fā)建設(shè)工程，旨在將丹噶爾古城打造成為展示民俗文化，兼有餐飲住宿、休閑娛樂(lè)、旅游觀光功能的民俗文化旅游地。2009年，古城一期建設(shè)工程已經(jīng)完工，修復(fù)新建了東西城門(mén)、洋行、牌坊、丹噶爾廳署、民俗宅院、博物館、文廟、昌耀詩(shī)歌館、丹噶爾演藝大廳、火祖閣等主要景點(diǎn)及100多間商鋪，沿街設(shè)置具有濃郁民族地域文化特色的人物、場(chǎng)景等小品景觀，已經(jīng)形成較為完整的景區(qū)概念。從2009年5月開(kāi)始，丹噶爾古城正式對(duì)外開(kāi)放，截止目前共接待游客133萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入達(dá)1.29億元。
2012年開(kāi)始，丹噶爾古城旅游景區(qū)改變經(jīng)營(yíng)方式，其管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)由湟源縣政府交至湟源縣丹城旅游發(fā)展有限公司。2014年公司提出丹噶爾古城二期建設(shè)規(guī)劃的設(shè)想。規(guī)劃的總體目標(biāo)是通過(guò)丹噶爾古城配套服務(wù)設(shè)施開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的建設(shè)，繼承和完善原有的舊城結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化核心空間的主題功能和空間邏輯，并通過(guò)環(huán)境的重塑、商業(yè)形態(tài)的引導(dǎo)，保護(hù)丹噶爾古城的傳統(tǒng)風(fēng)貌和民俗文化，延續(xù)古城歷史文脈；保護(hù)和發(fā)展相結(jié)合，滿足游客的物質(zhì)和精神需求。
通過(guò)實(shí)地調(diào)查，筆者認(rèn)為丹噶爾古城現(xiàn)階段旅游開(kāi)發(fā)中主要存在以下幾種問(wèn)題：
首先，當(dāng)?shù)卮嬖凇扒芭_(tái)”中過(guò)分迎合消費(fèi)者與民族文化展演不足的問(wèn)題。演藝廳演職人員對(duì)自己穿戴的民族服飾文化的內(nèi)涵幾乎沒(méi)有了解，僅僅向觀眾機(jī)械的展示，以“走過(guò)場(chǎng)”和“哄觀眾開(kāi)心”的態(tài)度表演；“升堂表演”缺乏當(dāng)?shù)靥厣灰钥斩礋狒[的場(chǎng)面博得觀眾眼球。這些現(xiàn)狀都顯示古城中存在過(guò)分的迎合觀眾而將民族文化過(guò)度“快餐化”的問(wèn)題。而古城景區(qū)將設(shè)計(jì)展現(xiàn)古羌人生產(chǎn)生活歷史的“古羌流韻”演出取消，并且減少民族服裝展示的時(shí)間；縣衙展示的文物無(wú)人問(wèn)津；導(dǎo)游的講解簡(jiǎn)略難以深入古城文化內(nèi)涵等現(xiàn)象也說(shuō)明古城的“前臺(tái)”沒(méi)能充分展演當(dāng)?shù)貧v史和民族文化的特色。筆者認(rèn)為造成這些問(wèn)題的最重要的原因是游客停留時(shí)間短，眾多景點(diǎn)和幾場(chǎng)表演要在不到兩個(gè)小時(shí)的時(shí)間內(nèi)參觀完幾乎是不可能完成的。所以在接待游客時(shí)景區(qū)選擇舍棄一些原本希望向游客展示的民族文化以適應(yīng)游客短暫的游覽時(shí)間。此外，景區(qū)表演節(jié)目的設(shè)計(jì)缺乏當(dāng)?shù)孛褡逦幕厣芾聿块T(mén)對(duì)導(dǎo)游較低的要求也造成了將東道主的社會(huì)真實(shí)“舞臺(tái)化”的過(guò)程中民族文化展演的不足，使丹噶爾古城缺乏對(duì)游客的吸引力，也難以令游客充分體驗(yàn)東道主的生活，對(duì)這里留下深刻印象并給予好評(píng)。
其次，古城中還出現(xiàn)了地點(diǎn)、人、文化的雙重割裂的問(wèn)題。地點(diǎn)與文化的分離表現(xiàn)在旅游商品與古城的歷史沒(méi)有任何關(guān)聯(lián)，也無(wú)法體現(xiàn)湟源本地的文化特色。這些異質(zhì)文化的存在削弱了游客對(duì)古城本身文化的體驗(yàn)，如果不能及時(shí)解決這一地點(diǎn)與文化割裂的問(wèn)題，古城文化就有可能漸漸失去屬于自己的生存空間與展演舞臺(tái)，造成對(duì)當(dāng)?shù)孛褡逦幕钠茐摹Ｈ伺c文化的分離，這點(diǎn)表現(xiàn)在城隍文化雖然在當(dāng)?shù)厝杂幸欢ㄓ绊懥Γ谀贻p一輩中已經(jīng)失去了傳承的動(dòng)力。在現(xiàn)代化影響日益擴(kuò)大的今天，湟源當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化也遭受著不斷增長(zhǎng)的沖擊，其傳統(tǒng)文化與當(dāng)?shù)厝讼喾蛛x的情況也將日益突顯。此外在第三章最后一節(jié)也提到，當(dāng)?shù)氐钠び皯蛩囆g(shù)和傳統(tǒng)曲藝都面臨著后繼無(wú)人，難以繼續(xù)傳承與發(fā)展的危機(jī)，也是當(dāng)?shù)厝伺c文化分離的另一類體現(xiàn)。
針對(duì)這些問(wèn)題，筆者認(rèn)為可以從以下幾方面改善：首先公司應(yīng)著力改善物業(yè)管理水平，并尋求出路解決今年以來(lái)客源不足的問(wèn)題。其次，在間接商品化方面可以興建具有地方民族特色的賓館客棧與餐館，并以“視野”和“地方文化內(nèi)涵”作為宣傳點(diǎn)增加其吸引力和價(jià)值。此外，應(yīng)在前臺(tái)與后臺(tái)之間建立一個(gè)類似舞臺(tái)上的“帷幕”作為二者之間的一個(gè)“緩沖區(qū)”。在這個(gè)“緩沖區(qū)”里應(yīng)當(dāng)實(shí)行有節(jié)制的開(kāi)發(fā)，不進(jìn)行大規(guī)模的建設(shè)，不設(shè)置大型的賓館、購(gòu)物、娛樂(lè)等設(shè)施，只保留旅游功能上必須的設(shè)施。使后臺(tái)的文化得以完整保存才是開(kāi)發(fā)的同時(shí)保護(hù)民族文化，使其得以原汁原味留存的途徑。丹噶爾古城旅游景點(diǎn)仍需要更好的建設(shè)，而規(guī)劃者也應(yīng)當(dāng)充分考慮保護(hù)古城民族文化的問(wèn)題，將帷幕的建設(shè)納入規(guī)劃之中，確保古城歷史文脈的延續(xù)。（作者單位：西北民族大學(xué)民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院）
西北民族大學(xué)中央專項(xiàng)資金資助研究生項(xiàng)目 項(xiàng)目號(hào)ycx14015
參考文獻(xiàn)：
[1]楊振之.前臺(tái)、帷幕、后臺(tái)――民族文化保護(hù)與旅游開(kāi)發(fā)的新模式探索[J]民族研究，2006（2）
一、開(kāi)好一個(gè)旅游發(fā)展大會(huì)；
二、創(chuàng)建兩家3A級(jí)旅游景區(qū)（武侯祠景區(qū)和西和晚霞湖景區(qū)）；
三、籌辦三處旅游咨詢服務(wù)中心；
四、完成四個(gè)景區(qū)旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃（萬(wàn)象洞景區(qū)、姚寨溝休閑旅游風(fēng)景區(qū)、雞峰山景區(qū)、白馬藏族風(fēng)情和生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)）；
五、新發(fā)展五家星級(jí)賓館和兩家綠色飯店（梅園會(huì)展中心、白水江賓館）；
六、抓好六個(gè)方面的旅游服務(wù)體系建設(shè)（旅行社服務(wù)體系、旅游交通標(biāo)識(shí)體系、旅游客運(yùn)服務(wù)體系、旅游餐飲住宿服務(wù)體系、旅游娛樂(lè)服務(wù)體系、旅游安全救助服務(wù)體系）；
七、實(shí)施七項(xiàng)旅游提升計(jì)劃（旅游品牌建設(shè)計(jì)劃、旅游服務(wù)質(zhì)量及農(nóng)家樂(lè)休閑旅游提升計(jì)劃、旅游宣傳與市場(chǎng)拓展計(jì)劃、旅游文化項(xiàng)目推進(jìn)計(jì)劃、旅游商品開(kāi)發(fā)推進(jìn)計(jì)劃、旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃、旅游信息化建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃），將各項(xiàng)計(jì)劃所確定的具體內(nèi)容列入年度工作計(jì)劃，認(rèn)真付諸實(shí)施，努力完成三年翻番與質(zhì)量提升計(jì)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。
八、抓好八個(gè)旅游商品展銷(xiāo)門(mén)點(diǎn)建設(shè)（除兩當(dāng)之外的其他八縣區(qū)各一處）；
九、抓好三個(gè)工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)、三個(gè)休閑旅游示范點(diǎn)建設(shè)和三個(gè)農(nóng)家樂(lè)旅游示范點(diǎn)；
十、抓好十項(xiàng)景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)工程（即：萬(wàn)象洞形象大門(mén)及游客接待中心工程；姚寨溝景區(qū)休閑旅游項(xiàng)目建設(shè)工程；天池游客接待中心及環(huán)湖步道工程；西和晚霞湖濕地休閑旅游設(shè)施建設(shè)工程；秦文化博物館及配套設(shè)施建設(shè)工程；徽縣三灘景區(qū)游客接待中心及游步道建設(shè)工程；兩當(dāng)云屏三峽景區(qū)景觀設(shè)施開(kāi)發(fā)建設(shè)工程；陽(yáng)壩景區(qū)形象大門(mén)及景區(qū)配套設(shè)施建設(shè)工程；宕昌縣官鵝溝景區(qū)第一、二停車(chē)場(chǎng)游客接待中心工程；雞峰山景區(qū)開(kāi)發(fā)工程）和八條景區(qū)公路建設(shè)工程（兩當(dāng)云屏三峽景區(qū)、徽縣三灘景區(qū)、天池景區(qū)、宕昌南河溝景區(qū)、瑤池天堂景區(qū)、雞峰山景區(qū)、清河森林公園景區(qū)、西和仇池古國(guó)遺址景區(qū)等公路改造建設(shè)工程）；
十一、組織開(kāi)展16項(xiàng)旅游文化活動(dòng)（即開(kāi)展“旅游讓生活更美好”電視專題節(jié)目；開(kāi)展贊美旅游風(fēng)光詩(shī)詞曲賦征集活動(dòng)；開(kāi)展“隴上江南-家鄉(xiāng)游記”征文活動(dòng)；組織各縣（區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)赴天水、平?jīng)鰧W(xué)習(xí)考察兩市旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)；開(kāi)展旅游風(fēng)情歌曲征集活動(dòng)；深化“人游”宣傳促銷(xiāo)活動(dòng)，在市內(nèi)八縣一區(qū)開(kāi)展“旅游風(fēng)光攝影展”大型宣傳促銷(xiāo)活動(dòng)，引導(dǎo)全體市民跨縣旅游；組織賓館飯店經(jīng)理考察培訓(xùn)；組織市內(nèi)文化名人開(kāi)展景區(qū)（點(diǎn)）采風(fēng)活動(dòng)；赴各縣（區(qū)）舉辦旅游從業(yè)人員崗位培訓(xùn)班；組織景區(qū)（點(diǎn)）負(fù)責(zé)人考察培訓(xùn)；創(chuàng)作推出一臺(tái)以《賦》或《神韻》為主題的大型旅游文化節(jié)目；赴蘭州召開(kāi)市災(zāi)后旅游交通全面恢復(fù)及旅游宣傳促銷(xiāo)新聞會(huì)；組織周邊省、市旅行社老總踩線活動(dòng)，聯(lián)手拓展省內(nèi)外客源市場(chǎng)；組織開(kāi)展“市第三屆賓館飯店服務(wù)技能大賽”；組織開(kāi)展“市首屆導(dǎo)游技能大賽”活動(dòng)；組織開(kāi)展“市首屆旅游商品設(shè)計(jì)創(chuàng)新大獎(jiǎng)賽”）。
一、旅游資源的類型與特點(diǎn)
1.旅游資源的類型
旅游資源是指能夠吸引旅游者產(chǎn)生旅游動(dòng)機(jī)并實(shí)施旅游行為的事物與因素，根據(jù)旅游資源的本質(zhì)屬性，其可分為自然旅游資源和人文旅游資源兩大類，具體如下表所示。
種類自然旅游資源人文旅游資源形成天然形成的自然事物和現(xiàn)象人類創(chuàng)造的文化事物和現(xiàn)象規(guī)模一般較大一般較小變化一般比較緩慢一般比較迅速分布野外較多居民地較多功能生態(tài)旅游、探險(xiǎn)、運(yùn)動(dòng)、度假、健身等文化旅游、宗教旅游、休閑娛樂(lè)、購(gòu)物、會(huì)議等示例山體、水域、植被、野生動(dòng)物群、氣象奇觀、天文奇觀、地貌、自然災(zāi)害遺跡、自然保護(hù)區(qū)等歷史古跡、園林、工藝品、表演藝術(shù)、民俗、宗教禮儀、城鄉(xiāng)風(fēng)貌、社會(huì)風(fēng)情等2.旅游資源的主要特點(diǎn)
旅游資源由于各方面的差異，表現(xiàn)出多樣性、地域性等特征，具體如下表所示。
旅游資源的
主要特點(diǎn)含義多樣性①由于自然環(huán)境的地域差異，形成了千差萬(wàn)別的自然旅游景觀；②各地由于歷史、文化背景和民俗不同，以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展水平的差異，造成各地文化旅游景觀各不相同；③人們的旅游動(dòng)機(jī)復(fù)雜多樣地域性不同地域的旅游資源往往具有不同的特色觀賞性和吸
引性自然、人文要素是否富有觀賞價(jià)值和吸引力，是旅游資源區(qū)別于其他資源的本質(zhì)特點(diǎn)。觀賞性越強(qiáng)，吸引力越大，旅游資源的價(jià)值也就越高不可移動(dòng)性自然旅游資源和人文旅游資源的地理位置，一般都具有不可移動(dòng)性重復(fù)使用性游客參觀游覽，帶走的只能是印象而非旅游資源本身可創(chuàng)造性人們的旅游興趣、旅游需求隨時(shí)間推移和社會(huì)發(fā)展會(huì)不斷發(fā)生變化，這使得人為創(chuàng)造新的旅游資源成為必要和可能二、旅游景觀的欣賞方法與地理成因
1.選擇觀賞位置
在不同的位置，由于距離、角度、俯仰的變化，造成了透視關(guān)系、縱深層次、視野范圍的不同，就產(chǎn)生了不同的美感。
景觀類型觀賞位置的選擇景觀舉例高大雄偉的山峰遠(yuǎn)眺、俯瞰廬山、黃山、泰山、武陵源群峰（湘西北）江、河、湖、海在位置較高的亭臺(tái)樓閣之上俯覽、遠(yuǎn)望岳陽(yáng)樓與洞庭湖、黃鶴樓與長(zhǎng)江、滕王閣與贛江、大觀樓與滇池山中的峽谷、溶洞、一線天置身其中近觀美國(guó)西部科羅拉多大峽谷、長(zhǎng)江三峽、桂林蘆笛巖溶洞湖沼、池塘多低臨水面建亭、榭、廊，水邊鋪小路，近觀、俯視濟(jì)南大明湖、北京昆明湖、南京莫愁湖、杭州西湖瀑布適當(dāng)距離仰視貴州黃果樹(shù)瀑布、尼亞加拉瀑布山水有機(jī)組合的景觀乘船（筏）沿水路觀兩岸風(fēng)景長(zhǎng)江三峽、桂林漓江酷似某造型的地貌在特定的位置觀賞黃山石猴觀海、云南石林阿詩(shī)瑪、廣東肇慶七星巖2.把握觀賞時(shí)機(jī)
景觀類型景觀舉例及其最佳觀賞時(shí)機(jī)隨季節(jié)變化的自然景觀北方山水風(fēng)景――夏季；南方千米以上高山――夏季（此季節(jié)雨水多、云霧多，氣象景觀豐富且有變化，兼收避暑之效）；北國(guó)風(fēng)光――冬季隨天氣變化的自然景觀泰山觀日出――凌晨；黃山觀日落――黃昏；海拔較高的名山――雨過(guò)天晴（即可觀云海，又可觀日出、日落）特定時(shí)間出現(xiàn)的自然景觀錢(qián)塘江大潮――農(nóng)歷八月十八；青海湖觀鳥(niǎo)――五月份；海市蜃樓、峨眉山“佛光”、吉林霧凇――特定的氣象條件3.旅游景觀的地理成因
探究各種旅游景觀的地理成因，是近幾年高考命題的重要方向，從審美特征到欣賞方法，再到探究成因，是一個(gè)由淺入深的過(guò)程。各種景觀的地理成因如下表所示。
景觀類型形成原因舉例自然景觀地質(zhì)
地貌
景觀地質(zhì)構(gòu)造、巖性和地貌因素，是形成地質(zhì)地貌景觀的重要原因斷塊隆升形成了雄偉的泰山、華山、廬山；構(gòu)造斷陷形成了鄱陽(yáng)湖、青海湖；火山活動(dòng)形成了五大連池；在石灰?guī)r分布區(qū)，流水溶蝕形成了溶洞、石林；在節(jié)理發(fā)育的砂礫巖分布區(qū)，形成奇峰突兀的丹霞山；長(zhǎng)期風(fēng)蝕作用形成了雅丹地貌，如新疆“魔鬼城”天氣
與氣
候景
觀風(fēng)、云、雨、雪等天氣現(xiàn)象，本身就是自然景觀；氣候?qū)Φ孛驳牡袼堋L(fēng)景的形成、觀賞性植物的生長(zhǎng)與演化，也有影響哈爾濱的冰雪、長(zhǎng)春的霧凇、黃山的云海、風(fēng)力侵蝕形成雅丹地貌、北京香山紅葉適合在秋季觀賞等水域
風(fēng)光水文是旅游景觀的重要組成部分；水的作用是許多旅游景觀形成的重要原因海洋、湖泊、河流、沼澤、泉、瀑布和冰川等都是重要的旅游景觀；水的溶蝕作用形成喀斯特地貌；河水的下切作用形成長(zhǎng)江三峽；海洋的潮汐作用形成錢(qián)塘江大潮生物
景觀取決于氣候、水文、土壤和地形條件的綜合影響各類自然保護(hù)區(qū)、森林公園和特色生物景觀，都是富有生機(jī)的自然景觀不可缺少的組成部分（臥龍自然保護(hù)區(qū)、黃山松、青海湖“鳥(niǎo)島”、珍貴的古生物化石等）人文景觀自然地理環(huán)境的差異造成了人文景觀的地域差異；各地不同的歷史文化、人口特征、生活習(xí)慣和政治經(jīng)濟(jì)狀況，形成了豐富多彩的人文旅游景觀我國(guó)西北地區(qū)氣候干燥，有利于壁畫(huà)的保存，而南方地區(qū)氣候潮濕，以雕刻造像為主；古都、風(fēng)俗民情、宗教文化、各地生活習(xí)俗等，這些都是重要的人文旅游景觀三、旅游資源開(kāi)發(fā)條件評(píng)價(jià)
項(xiàng)目?jī)?nèi)容開(kāi)發(fā)條件評(píng)價(jià)資源
價(jià)值旅游資源的價(jià)值取決于資源質(zhì)量（即自身美學(xué)價(jià)值、科學(xué)價(jià)值、歷史文化價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的高低），還與資源的集群狀況、地域組合狀況有關(guān)資源質(zhì)量高、集群狀況好、地域組合好的旅游資源游覽價(jià)值大，開(kāi)發(fā)條件好；反之開(kāi)發(fā)條件差地理位
置與交
通地理位置及交通通達(dá)性通過(guò)影響經(jīng)濟(jì)距離和游客心理進(jìn)而影響旅游資源的價(jià)值交通閉塞，進(jìn)出不暢，開(kāi)發(fā)條件差；反之開(kāi)發(fā)條件好客源
市場(chǎng)旅游資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值在很大程度上取決于它與客源市場(chǎng)的距離。旅游者出游受經(jīng)濟(jì)距離（游客從出發(fā)地到旅游目的地再返回出發(fā)地所用的時(shí)間和費(fèi)用）的影響，與旅游地的經(jīng)濟(jì)距離越長(zhǎng)，旅游需求越低；旅游者的經(jīng)濟(jì)收入越高，出游的經(jīng)濟(jì)距離越長(zhǎng)旅游資源的開(kāi)發(fā)要考慮在其最優(yōu)吸引半徑內(nèi)的旅游消費(fèi)市場(chǎng)，位于或者靠近經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的旅游資源，其開(kāi)發(fā)利用的價(jià)值大；反之開(kāi)發(fā)利用的價(jià)值小基礎(chǔ)
設(shè)施旅游資源的開(kāi)發(fā)既要考慮當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的接待能力，也要完善相應(yīng)的配套服務(wù)設(shè)施地區(qū)接待能力強(qiáng)，開(kāi)發(fā)條件好；反之開(kāi)發(fā)條件差四、旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)
1.旅游規(guī)劃的概念和類型
旅游規(guī)劃的概念：為滿足游客需求和促進(jìn)旅游地的發(fā)展而確定旅游發(fā)展目標(biāo)、配置旅游要素、選擇并制訂合適的未來(lái)行動(dòng)計(jì)劃的過(guò)程。
旅游規(guī)劃的類型：旅游發(fā)展規(guī)劃和旅游區(qū)規(guī)劃。
2.旅游規(guī)劃的內(nèi)容
（1）旅游開(kāi)發(fā)條件評(píng)價(jià)：對(duì)規(guī)劃區(qū)域的區(qū)位、交通、自然環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、旅游資源、客源市場(chǎng)、旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、旅游競(jìng)爭(zhēng)狀況、旅游容量等進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)。
（2）旅游發(fā)展目標(biāo)定位與發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃：明確旅游發(fā)展的目標(biāo)和開(kāi)發(fā)方向；明確旅游產(chǎn)業(yè)地位，旅游主題、功能，市場(chǎng)與產(chǎn)品定位；確定旅游發(fā)展的“三戰(zhàn)略”，即戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略重點(diǎn)和戰(zhàn)略措施。
（3）旅游空間布局與旅游產(chǎn)品規(guī)劃：進(jìn)行旅游功能分區(qū)和土地利用規(guī)劃，合理布局旅游要素。
（4）旅游服務(wù)設(shè)施規(guī)劃：主要對(duì)衣、食、住、行、購(gòu)、娛等進(jìn)行規(guī)劃，具體如下圖所示。
（5）旅游實(shí)施與保障體系規(guī)劃：提出旅游區(qū)分期建設(shè)規(guī)劃方案和規(guī)劃實(shí)施的步驟、措施、方法，對(duì)旅游區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的政策、制度、資金、環(huán)境、安全、人才、科技等保障系統(tǒng)作出規(guī)劃。
五、旅游及環(huán)境保護(hù)
1.旅游環(huán)境問(wèn)題及其成因
合理的旅游開(kāi)發(fā)和建設(shè)有保護(hù)自然和人文環(huán)境、促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展等作用，但旅游業(yè)的發(fā)展、旅游者的活動(dòng)也可能產(chǎn)生多種旅游環(huán)境問(wèn)題，具體如下表所示。
2.旅游環(huán)境保護(hù)
針對(duì)旅游開(kāi)發(fā)中的環(huán)境問(wèn)題，應(yīng)采取相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)措施。
旅游環(huán)境
保護(hù)策略具體措施實(shí)施主體法律法規(guī)健全旅游環(huán)境保護(hù)法規(guī)編制旅游開(kāi)發(fā)規(guī)劃中的環(huán)境保護(hù)法規(guī)立法機(jī)關(guān)工程建設(shè)建設(shè)污染處理設(shè)施政府建設(shè)各種環(huán)境保護(hù)區(qū)旅游研究專家、政府禁止破壞生態(tài)環(huán)境和文化環(huán)境的工程旅游開(kāi)發(fā)商經(jīng)營(yíng)者旅游
項(xiàng)目評(píng)價(jià)評(píng)定旅游環(huán)境容量旅游開(kāi)發(fā)商和經(jīng)營(yíng)者評(píng)價(jià)旅游開(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)境的影響旅游研究者旅游環(huán)保
教育倡導(dǎo)綠色旅游政府普及旅游環(huán)境保護(hù)教育教育專家六、旅游線路設(shè)計(jì)的原則
旅游線路設(shè)計(jì)必須考慮的基本因素有：旅游資源（旅游價(jià)值）、與旅游密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施、旅游專用設(shè)施、旅游成本（費(fèi)用、時(shí)間或距離）等。設(shè)計(jì)旅游線路時(shí)應(yīng)遵循如下原則。
1.突出特色
旅游路線設(shè)計(jì)是組織管理者作出的一種導(dǎo)向性安排，應(yīng)該突出所設(shè)計(jì)路線的主題。旅游線路所串聯(lián)的旅游區(qū)、景區(qū)或景點(diǎn)，既要各具特色，又要共同烘托同一個(gè)主題。只有特色鮮明的旅游線路，才是一條成功的旅游線路。
2.講究韻律
旅游活動(dòng)要有節(jié)奏感、韻律感。組織旅游活動(dòng)既要使旅游者始終保持一定的興奮度，又要做到有張有弛。
3.“冷熱”兼顧
不同季節(jié)，不同旅游者需要不同的旅游路線。設(shè)計(jì)旅游路線要從全局出發(fā)，做到“冷（不太知名、旅游者較少的景點(diǎn)）熱（著名、旅游者較多的景點(diǎn)）”兼顧。
4.發(fā)展創(chuàng)新
旅游路線設(shè)計(jì)可以體現(xiàn)創(chuàng)新精神，也可動(dòng)態(tài)地反映旅游者的需求。旅游線路不是一成不變的，應(yīng)該根據(jù)需要不斷創(chuàng)新。
5.安全可靠
旅游路線設(shè)計(jì)，一方面要保證旅游者的生命財(cái)產(chǎn)安全，使旅游者游得開(kāi)心，玩得放心，走得舒心；另一方面要遵守旅游區(qū)的安全保護(hù)規(guī)定，避開(kāi)軍事、保密設(shè)施等。因此，旅游路線的選擇，首先要考慮旅游者出行的目的、經(jīng)濟(jì)承受能力和閑暇時(shí)間；其次要根據(jù)各地區(qū)旅游景觀的特色和交通狀況、環(huán)境承載能力、地區(qū)接待能力，進(jìn)行合理的選擇。
設(shè)計(jì)旅游線路時(shí)，要充分展現(xiàn)旅游地豐富多彩的旅游景觀，使游客在有限而集中的時(shí)間內(nèi)盡可能多地欣賞到不同的旅游景觀，感受到不同的旅游特色氛圍。但是，不能一味地堆砌和羅列某地的全部旅游景觀，而應(yīng)做到既要景觀豐富，富于變化，又要突出重點(diǎn)，避免雷同。
【典例感悟】
例1（2012?四川文綜卷）下圖是我國(guó)亞熱帶某旅游名山景觀照片。該山山頂海拔3099米，屬山地針葉林帶。讀圖回答（1）～（2）題。
（1）形成圖中構(gòu)造地貌的地質(zhì)作用是
A.斷裂上升B.褶皺彎曲
C.冰川堆積D.風(fēng)力侵蝕
（2）該山山頂能夠出現(xiàn)可供游客欣賞的景觀是
A.人間四月芳菲盡，山寺桃花始盛開(kāi)
B.晨起開(kāi)門(mén)雪滿山，雪晴云淡日光寒
C.層層梯田疊交錯(cuò)，猶如海上泛碧波
D.春蠶作繭桑園綠，睡起日斜聞竹雞
思路分析：此組題以景觀圖片為載體考查了地質(zhì)構(gòu)造和自然景觀。
（1）圖片為峨眉山景觀圖，圖中有明顯的斷層面，所以是斷裂上升。
（2）該山的山頂海拔為3099米，垂直溫差大，山頂氣溫低，夜間氣溫更低，所以早上能看到“雪滿山”；海拔高，晴天觀日出景觀較好；山頂海拔為3099米，屬山地針葉林帶，而桃樹(shù)是闊葉植被，所以A不對(duì)；梯田分布在南方低山丘陵地區(qū)，所以C不對(duì)；D項(xiàng)所指在絲竹之鄉(xiāng)，該項(xiàng)不正確。因此選B。
答案：（1）A（2）B
例2（2012?浙江文綜卷）專家認(rèn)為，欣賞旅游景觀，尤其需要的是提升感受力和理解力。完成（1）～（2）題。
“馬穿山徑菊初黃，信馬悠悠野興長(zhǎng)。萬(wàn)壑有聲含晚籟，數(shù)峰無(wú)語(yǔ)立斜陽(yáng)。棠梨葉落胭脂色，蕎麥花開(kāi)白雪香。何事吟余忽惆悵，村橋原樹(shù)似吾鄉(xiāng)。”這是宋朝詩(shī)人王禹謫居陜西時(shí)，描述山村風(fēng)景的《村行》。
你們好。
我叫，今年歲，學(xué)歷，個(gè)人工作經(jīng)歷介紹..........（此處省略55字），首先，我要感謝各位領(lǐng)導(dǎo)給我一次與其它同事公平竟?fàn)幍臋C(jī)會(huì)，我競(jìng)聘的崗位是市規(guī)劃發(fā)展科和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)科的科長(zhǎng)。這兩個(gè)科室都是我們到位的主要職能科室，與原來(lái)的規(guī)劃與市場(chǎng)開(kāi)發(fā)科相比，這兩個(gè)科室的工作任務(wù)肯定更重、膽子也更沉，但我相信自己能夠在這兩個(gè)崗位上發(fā)揮自己所學(xué)，給各位領(lǐng)導(dǎo)作好助手、當(dāng)好參謀，同時(shí)也給自己一個(gè)鍛煉和提高的機(jī)會(huì)。我認(rèn)為自己競(jìng)聘這兩個(gè)崗位的優(yōu)勢(shì)在于兩個(gè)方面：
一是我有比較扎實(shí)的理論基礎(chǔ)。大學(xué)期間我學(xué)習(xí)的就是旅游專業(yè)，對(duì)這個(gè)行業(yè)有比較清醒地認(rèn)識(shí)，同時(shí)比較注重提高自己理論素養(yǎng)，大學(xué)里廣泛涉獵各方面的知識(shí)，工作后也沒(méi)有放棄學(xué)習(xí)，自己購(gòu)買(mǎi)了大量的書(shū)籍，供閑暇時(shí)間閱讀，平時(shí)也能通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等積極學(xué)習(xí)其他知識(shí)，使自己的知識(shí)面得到擴(kuò)展，理論水平得到穩(wěn)固和提高，有了比較扎實(shí)的理論功底。
二是積累了一定的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)。參加工作以后，我一直在規(guī)劃與市場(chǎng)開(kāi)發(fā)科工作。兩年來(lái)，在分管領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)和幫助下，工作水平有了較大的提高，積累了一些實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)規(guī)劃和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)工作也有了更深入的認(rèn)識(shí)。今年1月份，被單位聘任為規(guī)劃與市場(chǎng)開(kāi)發(fā)科科長(zhǎng)，這是領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我自身工作的肯定。雖然現(xiàn)在規(guī)劃、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)科一分為二，但我相信，在各位領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)和幫助下，我能夠勝任這兩科的工作，做出與崗位相符合的工作實(shí)績(jī)。
競(jìng)聘這兩個(gè)崗位，對(duì)我來(lái)說(shuō)是一次機(jī)會(huì)，但更多的是對(duì)自身能力的考驗(yàn)，在今后的工作中，我將更加努力的工作，不辜負(fù)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我的培養(yǎng)和信任。在這里也談一點(diǎn)自己對(duì)今后工作的一點(diǎn)想法。
規(guī)劃發(fā)展方面：
1、盡快編制完成全縣旅游“十一五”發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)舟山市海洋旅游“十一五”發(fā)展規(guī)劃、嵊泗縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃、嵊泗列島旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等指導(dǎo)性文本，盡快編制出臺(tái)嵊泗縣海洋旅游發(fā)展“十一五”規(guī)劃，在今后五年里更好的指導(dǎo)全縣旅游業(yè)發(fā)展。
2、充分利用旅游資源普查成果。在年，我們配合勢(shì)力進(jìn)行了全縣旅游資源普查，普查結(jié)果已經(jīng)出來(lái)了。利用這次資源普查的成果，
匯集開(kāi)發(fā)價(jià)值較大的資源，建立旅游項(xiàng)目庫(kù)，明確嵊泗將來(lái)的旅游發(fā)展方向和建設(shè)重點(diǎn)。
3、加強(qiáng)景區(qū)建設(shè)規(guī)劃管理。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，參與縣內(nèi)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目規(guī)劃和各景區(qū)、景點(diǎn)的詳細(xì)規(guī)劃的評(píng)審。加強(qiáng)對(duì)全縣景區(qū)規(guī)劃的管理，禁止隨意開(kāi)發(fā)建設(shè)，確保每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目都有科學(xué)的規(guī)劃為指導(dǎo)，并負(fù)責(zé)監(jiān)督有關(guān)單位嚴(yán)格落實(shí)既定規(guī)劃方案。
4、積極申報(bào)a級(jí)景區(qū)。今年我參加了浙江省旅游局舉辦的旅游區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定員培訓(xùn)班，從我縣旅游區(qū)的建設(shè)情況看，基湖核心景區(qū)是最有希望成為我縣首個(gè)a級(jí)景區(qū)的單位，接下來(lái)要指導(dǎo)和幫助他們做好a級(jí)景區(qū)的申報(bào)工作。并隨著我縣各旅游區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，隨時(shí)做好個(gè)新建項(xiàng)目的a級(jí)景區(qū)申報(bào)、推薦和評(píng)定工作。
5、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品。以休閑度假為突破口，貫徹“重點(diǎn)旅游工程優(yōu)先開(kāi)發(fā)、特色旅游項(xiàng)目?jī)?yōu)先發(fā)展、大旅游產(chǎn)品優(yōu)先完善、跨區(qū)域旅游精品線路優(yōu)先打造”的發(fā)展策略，大力開(kāi)發(fā)漁家樂(lè)旅游、海洋休閑度假旅游等具有海洋特色的旅游產(chǎn)品。
6、做好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游發(fā)展規(guī)劃編制的指導(dǎo)工作。目前大多數(shù)旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒(méi)有編制自己的旅游發(fā)展規(guī)劃，旅游開(kāi)發(fā)方面以自主開(kāi)發(fā)為主，缺乏科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)。規(guī)劃科要發(fā)揮自身職能，指導(dǎo)各旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制旅游發(fā)展規(guī)劃，走科學(xué)發(fā)展之路。
為加強(qiáng)全縣旅游業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)，有效開(kāi)拓旅游客源市場(chǎng)，推動(dòng)全縣旅游業(yè)又好又快發(fā)展，根據(jù)省政府《關(guān)于大力推進(jìn)旅游業(yè)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》（魯政發(fā)〔*〕148號(hào)）及市委、市政府《關(guān)于推進(jìn)旅游業(yè)跨越發(fā)展的決定》（濟(jì)發(fā)〔*〕19號(hào)）、市政府《關(guān)于印發(fā)〈濟(jì)寧市旅游獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法〉的通知》（濟(jì)政發(fā)〔2009〕7號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。
一、大力支持旅游項(xiàng)目建設(shè)
1、鼓勵(lì)有實(shí)力的大企業(yè)成片開(kāi)發(fā)旅游景區(qū)。有實(shí)力的大企業(yè)，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，可取得旅游景區(qū)（點(diǎn)）經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行限期、定量投入，按統(tǒng)一規(guī)劃進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓費(fèi)，除因旅游開(kāi)發(fā)造成的移民搬遷補(bǔ)償費(fèi)外，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)可分期交納。旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓按規(guī)定進(jìn)行市場(chǎng)公開(kāi)交易。
2、新建、擴(kuò)建AAA級(jí)以上景區(qū)和四星級(jí)以上飯店且投資額在5000萬(wàn)元以上的旅游項(xiàng)目，可按建設(shè)規(guī)劃，采用招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓方式分期辦理供地，其土地出讓金除用于征地拆遷成本補(bǔ)償?shù)牟糠滞猓?jīng)縣政府批準(zhǔn)可分期交納，也可作為政府投資用于景區(qū)核心項(xiàng)目、旅游公共服務(wù)設(shè)施和大型演藝場(chǎng)所等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，并明確界定為國(guó)有產(chǎn)權(quán)。土地出讓金收支管理按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。以上項(xiàng)目也可以采用依法租用國(guó)有土地的方式建設(shè)。項(xiàng)目占用土地、水面半年未開(kāi)發(fā)建設(shè)的，收取土地閑置費(fèi)或占用國(guó)有資源的有關(guān)費(fèi)用；一年未開(kāi)發(fā)建設(shè)的，收回土地或水面；三年內(nèi)未正常營(yíng)業(yè)或五年未達(dá)到等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的，按規(guī)定補(bǔ)足土地出讓金。
二、實(shí)施旅游企業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠
3、對(duì)涉及A級(jí)景區(qū)、星級(jí)飯店、旅行社、旅游車(chē)船公司和旅游商品產(chǎn)銷(xiāo)等旅游企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)，凡是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有上下限幅度規(guī)定的，一律按下限額度收費(fèi)。旅游企業(yè)用水、用電、用氣與普通工業(yè)企業(yè)實(shí)行同等價(jià)格。旅游企業(yè)組織旅游團(tuán)在中國(guó)境內(nèi)旅游的，以收取的全部旅費(fèi)減去替旅游者支付給其他單位或個(gè)人的住宿費(fèi)、餐費(fèi)、交通費(fèi)、旅游景點(diǎn)門(mén)票和支付給其他接團(tuán)旅游企業(yè)的旅游費(fèi)后的余額為營(yíng)業(yè)額計(jì)算繳納營(yíng)業(yè)稅。
4、旅游商品生產(chǎn)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)經(jīng)認(rèn)定的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)，未形成無(wú)形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除；形成無(wú)形資產(chǎn)的，按照無(wú)形資產(chǎn)成本的150%攤銷(xiāo)。
三、加大財(cái)政扶持和獎(jiǎng)勵(lì)力度
5、縣政府計(jì)劃繼續(xù)投入1億元作為旅游發(fā)展資金，主要用于旅游基礎(chǔ)及配套設(shè)施建設(shè)等。其中，2000萬(wàn)元作為旅游發(fā)展引導(dǎo)資金。
6、對(duì)當(dāng)年獲得AAA級(jí)以上旅游景區(qū)、全國(guó)工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)的單位給予20萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)獲得省級(jí)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)、旅游特色村的給予10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。
對(duì)當(dāng)年在市級(jí)以上電視臺(tái)、報(bào)刊雜志等媒體進(jìn)行旅游宣傳促銷(xiāo)，費(fèi)用在100萬(wàn)元以上的，給予10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；費(fèi)用在100萬(wàn)元以下50萬(wàn)元以上的，給予5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。
凡在我縣投資建設(shè)重點(diǎn)旅游景區(qū)（景點(diǎn)）、旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游服務(wù)設(shè)施（星級(jí)賓館、星級(jí)飯店）等項(xiàng)目，符合規(guī)劃要求并經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，手續(xù)齊全，且當(dāng)年投資形成固定資產(chǎn)1000萬(wàn)元以上2000萬(wàn)元以下的，給予當(dāng)年形成的固定資產(chǎn)值5%獎(jiǎng)勵(lì)；當(dāng)年投資形成固定資產(chǎn)2000萬(wàn)元以上3000萬(wàn)元以下的，給予當(dāng)年形成的固定資產(chǎn)值7%的獎(jiǎng)勵(lì)；當(dāng)年投資形成固定資產(chǎn)3000萬(wàn)元以上的，給予當(dāng)年形成的固定資產(chǎn)值10%的獎(jiǎng)勵(lì)。投資豪華游船，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，依法從事旅游經(jīng)營(yíng)，單體價(jià)格在300萬(wàn)元以上且從事經(jīng)營(yíng)一年以上的，給予10%的獎(jiǎng)勵(lì)（不包括內(nèi)部配置，同一艘游船在縣域內(nèi)只能享受一次獎(jiǎng)勵(lì)）。
以上項(xiàng)目的獎(jiǎng)勵(lì)，由縣旅游局會(huì)同發(fā)改、審計(jì)、財(cái)政等部門(mén)共同核定后，報(bào)縣政府批準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)。授獎(jiǎng)項(xiàng)目必須賬簿齊全，會(huì)計(jì)資料真實(shí)，否則不予獎(jiǎng)勵(lì)。
獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目不包括縣級(jí)以上（含縣級(jí)）財(cái)政投資的項(xiàng)目。同一項(xiàng)目符合兩個(gè)或兩個(gè)以上獎(jiǎng)勵(lì)政策的，只享受最高獎(jiǎng)勵(lì)，不重復(fù)計(jì)獎(jiǎng)。
7、對(duì)旅行社進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
對(duì)組團(tuán)來(lái)*縣旅游的縣外旅行社獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)一次性組織200人以上來(lái)*縣境內(nèi)景區(qū)游覽，在*縣境內(nèi)駐留1晚上以上，且由本縣旅行社接待，在*縣境內(nèi)旅游星級(jí)接待單位消費(fèi)的，獎(jiǎng)勵(lì)組團(tuán)旅行社0.5萬(wàn)元。對(duì)組團(tuán)來(lái)*縣境內(nèi)景區(qū)游覽人數(shù)低于上述標(biāo)準(zhǔn)但達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)人數(shù)一半以上的，在*縣境內(nèi)駐留1晚上以上，且由本縣旅行社接待、在*縣境內(nèi)旅游星級(jí)接待單位消費(fèi)的，獎(jiǎng)勵(lì)組團(tuán)旅行社0.2萬(wàn)元。
對(duì)組團(tuán)到本縣且年終送客達(dá)1000人以上，旅游團(tuán)隊(duì)由本縣旅行社接待，入住旅游星級(jí)飯店，在*境內(nèi)駐留一個(gè)晚上的縣外旅行社，年終一次性獎(jiǎng)勵(lì)0.5萬(wàn)元。
對(duì)本縣旅行社的獎(jiǎng)勵(lì)。當(dāng)年?duì)I業(yè)收入200萬(wàn)元（含200萬(wàn)元）以上的本縣旅行社，且營(yíng)業(yè)收入比上年度增長(zhǎng)10%以上的給予0.5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)全年承接團(tuán)隊(duì)達(dá)到3000人以上的本縣旅行社年終一次性獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元。
以上對(duì)旅行社的獎(jiǎng)勵(lì)由縣旅游局、財(cái)政局參照市政府《關(guān)于印發(fā)〈濟(jì)寧市旅游獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法〉的通知》（濟(jì)政發(fā)〔2009〕7號(hào)）制定具體辦法。
8、凡自主研發(fā)旅游紀(jì)念品，當(dāng)年獲得省級(jí)以上旅游商品設(shè)計(jì)大賽一、二、三等獎(jiǎng)的單位和個(gè)人，我縣再給予同等數(shù)額的獎(jiǎng)勵(lì)。
以上獎(jiǎng)勵(lì)資金從縣旅游發(fā)展專項(xiàng)資金中列支。
四、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
9、強(qiáng)化縣旅游業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)。繼續(xù)強(qiáng)化縣旅游業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)作用，做好全縣旅游工作的指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)。
你們好。
我叫，今年歲，學(xué)歷，個(gè)人工作經(jīng)歷介紹，首先，我要感謝各位領(lǐng)導(dǎo)給我一次與其它同事公平竟?fàn)幍臋C(jī)會(huì)，我競(jìng)聘的崗位是市規(guī)劃發(fā)展科和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)科的科長(zhǎng)。這兩個(gè)科室都是我們到位的主要職能科室，與原來(lái)的規(guī)劃與市場(chǎng)開(kāi)發(fā)科相比，這兩個(gè)科室的工作任務(wù)肯定更重、膽子也更沉，但我相信自己能夠在這兩個(gè)崗位上發(fā)揮自己所學(xué)，給各位領(lǐng)導(dǎo)作好助手、當(dāng)好參謀，同時(shí)也給自己一個(gè)鍛煉和提高的機(jī)會(huì)。我認(rèn)為自己競(jìng)聘這兩個(gè)崗位的優(yōu)勢(shì)在于兩個(gè)方面：
一是我有比較扎實(shí)的理論基礎(chǔ)。大學(xué)期間我學(xué)習(xí)的就是旅游專業(yè)，對(duì)這個(gè)行業(yè)有比較清醒地認(rèn)識(shí)，同時(shí)比較注重提高自己理論素養(yǎng)，大學(xué)里廣泛涉獵各方面的知識(shí)，工作后也沒(méi)有放棄學(xué)習(xí)，自己購(gòu)買(mǎi)了大量的書(shū)籍，供閑暇時(shí)間閱讀，平時(shí)也能通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等積極學(xué)習(xí)其他知識(shí)，使自己的知識(shí)面得到擴(kuò)展，理論水平得到穩(wěn)固和提高，有了比較扎實(shí)的理論功底。
二是積累了一定的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)。參加工作以后，我一直在規(guī)劃與市場(chǎng)開(kāi)發(fā)科工作。兩年來(lái)，在分管領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)和幫助下，工作水平有了較大的提高，積累了一些實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)規(guī)劃和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)工作也有了更深入的認(rèn)識(shí)。今年1月份，被單位聘任為規(guī)劃與市場(chǎng)開(kāi)發(fā)科科長(zhǎng)，這是領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我自身工作的肯定。雖然現(xiàn)在規(guī)劃、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)科一分為二，但我相信，在各位領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)和幫助下，我能夠勝任這兩科的工作，做出與崗位相符合的工作實(shí)績(jī)。
競(jìng)聘這兩個(gè)崗位，對(duì)我來(lái)說(shuō)是一次機(jī)會(huì)，但更多的是對(duì)自身能力的考驗(yàn)，在今后的工作中，我將更加努力的工作，不辜負(fù)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我的培養(yǎng)和信任。在這里也談一點(diǎn)自己對(duì)今后工作的一點(diǎn)想法。
規(guī)劃發(fā)展方面：
1、盡快編制完成全縣旅游“五”發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)舟山市海洋旅游“五”發(fā)展規(guī)劃、嵊泗縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“五”規(guī)劃、嵊泗列島旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等指導(dǎo)性文本，盡快編制出臺(tái)嵊泗縣海洋旅游發(fā)展“五”規(guī)劃，在今后五年里更好的指導(dǎo)全縣旅游業(yè)發(fā)展。
2、充分利用旅游資源普查成果。在年，我們配合勢(shì)力進(jìn)行了全縣旅游資源普查，普查結(jié)果已經(jīng)出來(lái)了。利用這次資源普查的成果，匯集開(kāi)發(fā)價(jià)值較大的資源，建立旅游項(xiàng)目庫(kù)，明確嵊泗將來(lái)的旅游發(fā)展方向和建設(shè)重點(diǎn)。
3、加強(qiáng)景區(qū)建設(shè)規(guī)劃管理。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，參與縣內(nèi)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目規(guī)劃和各景區(qū)、景點(diǎn)的詳細(xì)規(guī)劃的評(píng)審。加強(qiáng)對(duì)全縣景區(qū)規(guī)劃的管理，禁止隨意開(kāi)發(fā)建設(shè)，確保每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目都有科學(xué)的規(guī)劃為指導(dǎo)，并負(fù)責(zé)監(jiān)督有關(guān)單位嚴(yán)格落實(shí)既定規(guī)劃方案。
4、積極申報(bào)a級(jí)景區(qū)。今年我參加了浙江省旅游局舉辦的旅游區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定員培訓(xùn)班，從我縣旅游區(qū)的建設(shè)情況看，基湖核心景區(qū)是最有希望成為我縣首個(gè)a級(jí)景區(qū)的單位，接下來(lái)要指導(dǎo)和幫助他們做好a級(jí)景區(qū)的申報(bào)工作。并隨著我縣各旅游區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，隨時(shí)做好個(gè)新建項(xiàng)目的a級(jí)景區(qū)申報(bào)、推薦和評(píng)定工作。
5、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品。以休閑度假為突破口，貫徹“重點(diǎn)旅游工程優(yōu)先開(kāi)發(fā)、特色旅游項(xiàng)目?jī)?yōu)先發(fā)展、大旅游產(chǎn)品優(yōu)先完善、跨區(qū)域旅游精品線路優(yōu)先打造”的發(fā)展策略，大力開(kāi)發(fā)漁家樂(lè)旅游、海洋休閑度假旅游等具有海洋特色的旅游產(chǎn)品。
6、做好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游發(fā)展規(guī)劃編制的指導(dǎo)工作。目前大多數(shù)旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒(méi)有編制自己的旅游發(fā)展規(guī)劃，旅游開(kāi)發(fā)方面以自主開(kāi)發(fā)為主，缺乏科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)。規(guī)劃科要發(fā)揮自身職能，指導(dǎo)各旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制旅游發(fā)展規(guī)劃，走科學(xué)發(fā)展之路。
市場(chǎng)開(kāi)發(fā)方面：
一是深入開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)查，高起點(diǎn)制定宣傳促銷(xiāo)方案。在主要客源城市和來(lái)嵊游客中間進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，分析旅游消費(fèi)群體成分、了解嵊泗列島在游客心中的形象地位，以此為基礎(chǔ)，制訂旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)計(jì)劃和宣傳策略，并提前做好每年的年度實(shí)施方案。
二是協(xié)助實(shí)施旅游節(jié)慶，舉辦主題活動(dòng)。協(xié)助做好每年一屆的中國(guó)嵊泗貽貝文化節(jié)期間旅游活動(dòng)的組織和實(shí)施;同時(shí)通過(guò)與網(wǎng)站、電視臺(tái)等合作，每年舉辦一次較大規(guī)模的主題活動(dòng)，逐步打響嵊泗旅游的品牌。今年與浙江電視臺(tái)合作舉辦的海鮮總動(dòng)員、自駕車(chē)之旅就是一個(gè)很好的例子。
三是做好宣傳隊(duì)伍的組織工作。組織下屬旅游企業(yè)參加每年全國(guó)各地舉辦的旅游交易會(huì)等活動(dòng);在各主要客源城市和潛力城市舉行幾次較大規(guī)模的旅游推介會(huì)，條件成熟的話，組織“大篷車(chē)”宣傳，努力開(kāi)拓客源市場(chǎng)。
四是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)促銷(xiāo)方式。一直以來(lái)，政府都是我縣旅游宣傳促銷(xiāo)活動(dòng)的主體，各旅游企業(yè)參與。今后，要努力轉(zhuǎn)變這種傳統(tǒng)的宣傳方式，政府部門(mén)逐步淡出旅游宣傳促銷(xiāo)的舞臺(tái)，而由旅行社、景區(qū)等旅游企業(yè)自主開(kāi)發(fā)旅游市場(chǎng)，爭(zhēng)取客源。
五是做好嵊泗旅游網(wǎng)的籌建工作。目前已與中國(guó)博客網(wǎng)達(dá)成初步協(xié)議，由他們負(fù)責(zé)為嵊泗旅游網(wǎng)的設(shè)計(jì)及維護(hù)，
我們提供信息。下一步要做好全縣旅游信息的收集工作，網(wǎng)站建成后做好網(wǎng)站信息的更新和日常管理工作。
（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，深化改革，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升發(fā)展質(zhì)量。以核心景區(qū)建設(shè)為關(guān)鍵點(diǎn)，以提升服務(wù)質(zhì)量為著力點(diǎn)，以公共設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，整合優(yōu)質(zhì)資源，搞好產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，注重增加文化內(nèi)涵，增強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，大力開(kāi)拓客源市場(chǎng)，推進(jìn)生態(tài)旅游、文化旅游、休閑旅游，盡快把我市旅游業(yè)做大做強(qiáng)。
（二）基本原則。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，企業(yè)主體，市場(chǎng)運(yùn)作，社會(huì)參與的原則，充分發(fā)揮政府的政策推動(dòng)作用和市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，形成全社會(huì)重視旅游、支持旅游的良好氛圍；堅(jiān)持整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破的原則，針對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力解決事關(guān)全局的體制性、政策性問(wèn)題；堅(jiān)持以人為本，安全第一的原則，寓管理于服務(wù)之中，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的旅游消費(fèi)需求；堅(jiān)持因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、節(jié)能環(huán)保的原則，合理利用資源，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
(三)發(fā)展目標(biāo)。到年，全市接待旅游者達(dá)到800萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入100億元，占GDP的8%以上，占服務(wù)業(yè)增加值的22%左右，旅游就業(yè)人數(shù)達(dá)到6萬(wàn)人；到年，全市接待旅游者突破1000萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入180億元，占GDP的10%左右，占服務(wù)業(yè)增加值的25%左右，旅游就業(yè)人數(shù)達(dá)到10萬(wàn)人以上。力爭(zhēng)3-5年，把赤峰建設(shè)成為中國(guó)北方草原文化旅游勝地，真正實(shí)現(xiàn)由旅游資源大市向旅游經(jīng)濟(jì)大市的轉(zhuǎn)變。
二、主要任務(wù)
（一）優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)布局。各地區(qū)、各部門(mén)在編制經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)規(guī)劃時(shí)要統(tǒng)籌考慮旅游業(yè)發(fā)展。根據(jù)我市旅游資源類型及分布，著力規(guī)劃建設(shè)地質(zhì)奇觀、草原風(fēng)光、民族風(fēng)情旅游區(qū)域；以美文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主的赤峰中心城區(qū)文化、購(gòu)物、娛樂(lè)旅游區(qū)域，努力形成特色鮮明、主題多樣、功能配套、資源互補(bǔ)的發(fā)展格局。
（二）重點(diǎn)建設(shè)核心景區(qū)。以完善功能、擴(kuò)大規(guī)模、提高檔次為目標(biāo)，把阿斯哈圖石林建設(shè)成國(guó)際知名、國(guó)內(nèi)著名的地質(zhì)科考、觀光休閑旅游區(qū)；把喀喇沁親王府建設(shè)成國(guó)內(nèi)最大的展示和體驗(yàn)蒙古族王府文化的旅游區(qū)；把達(dá)里湖建設(shè)成中國(guó)天鵝湖攝影基地、中國(guó)北方自駕游營(yíng)地和國(guó)內(nèi)著名的草原生態(tài)科考體驗(yàn)旅游區(qū)；把烏蘭布統(tǒng)建設(shè)成國(guó)家重要的影視外景拍攝基地、國(guó)內(nèi)著名的草原婚戀度假旅游勝地；把美林谷建設(shè)成亞洲最大的滑雪場(chǎng)和國(guó)內(nèi)知名的生態(tài)體育公園；把玉龍響沙建設(shè)成國(guó)內(nèi)沙上運(yùn)動(dòng)和沙漠探險(xiǎn)旅游區(qū)及龍文化展示區(qū)；把大青山打造成中國(guó)著名的第四季冰川科考旅游區(qū)；把召?gòu)R、遼上京遺址、祖州祖陵建設(shè)成國(guó)內(nèi)知名的契丹遼文化旅游區(qū)；把黑里河建設(shè)成內(nèi)蒙古著名的生態(tài)度假旅游區(qū)；把力王工藝園建設(shè)成全國(guó)獨(dú)具特色的旅游紀(jì)念品研發(fā)展銷(xiāo)中心和全國(guó)知名的工業(yè)旅游示范園區(qū)。有關(guān)旗縣區(qū)要樹(shù)立全市一盤(pán)棋的思想，明確各自的建設(shè)重點(diǎn)和目標(biāo)，集中人力、物力、財(cái)力，實(shí)行專項(xiàng)推進(jìn)，力爭(zhēng)3-5年，建成一批不同風(fēng)格、不同等級(jí)、不同類型的旅游景區(qū)。
（三）建設(shè)一批旅游特色城鎮(zhèn)。各地區(qū)、各部門(mén)要協(xié)力抓好旅游特色城鎮(zhèn)建設(shè)，更新建設(shè)理念，完善建設(shè)思路，共同推出一批旅游特色城鎮(zhèn)。中心城區(qū)和經(jīng)棚、錦山、烏丹、大板、林東等旅游重點(diǎn)旗縣城關(guān)鎮(zhèn)要優(yōu)先完善餐飲、購(gòu)物、旅游咨詢服務(wù)和旅游集散等功能；克旗熱水、烏蘭布統(tǒng)、白音查干、喀旗王爺府、寧城熱水和敖漢熱水、翁旗紅山等旅游小城鎮(zhèn)，要完善基礎(chǔ)設(shè)施，彰顯特色風(fēng)格，強(qiáng)化旅游服務(wù)功能。各旗縣區(qū)要結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，抓好城鎮(zhèn)周邊生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光項(xiàng)目，發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、牧家樂(lè)、林家樂(lè)、休閑農(nóng)莊等特色景觀旅游村鎮(zhèn)和體驗(yàn)性旅游產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品多樣化。
（四）完善旅游公共服務(wù)設(shè)施。以構(gòu)建安全、便捷的旅游交通體系為目標(biāo)，加快高速鐵路、高速公路建設(shè)，增加新航線，進(jìn)一步改善我市與主要客源地的通達(dá)條件；努力提高市區(qū)通往重點(diǎn)景區(qū)以及主要景區(qū)間公路等級(jí)，城市公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)要逐步延伸到周邊主要景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)。加強(qiáng)通信設(shè)施建設(shè)，保證景區(qū)和交通沿線通信順暢。要按照“屬地管理、政府為主、多方參與、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”的原則，在中心城區(qū)、特色旅游城鎮(zhèn)、旅游主干道旁改擴(kuò)建和規(guī)劃建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化的旅游咨詢服務(wù)中心、水沖式廁所、生態(tài)停車(chē)場(chǎng)、自駕游營(yíng)地、道路景區(qū)指示牌、旅游公共標(biāo)識(shí)系統(tǒng)和大型旅游廣告牌等旅游公共服務(wù)設(shè)施。公路服務(wù)區(qū)、臨街單位和各類經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的廁所要對(duì)游客開(kāi)放。本著“誰(shuí)建設(shè)，誰(shuí)管理”的原則，搞好旅游廁所和停車(chē)場(chǎng)的日常維護(hù)和管理。力爭(zhēng)通過(guò)幾年的努力，實(shí)現(xiàn)旅游交通道路基本暢通，旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)基本完善，旅游廁所基本達(dá)標(biāo)，公共停車(chē)場(chǎng)基本滿足需要。
（五）開(kāi)發(fā)文化旅游產(chǎn)品。根據(jù)我市文化資源分布情況以及文物發(fā)掘、展示保護(hù)的總體要求，著力開(kāi)發(fā)建設(shè)一些代表性強(qiáng)、文化內(nèi)涵豐富、游客參與度高的文化展示旅游區(qū)。鼓勵(lì)和支持文化娛樂(lè)和演藝企業(yè)，參與文化旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)建設(shè)，依托紅山文化、草原青銅文化、契丹遼文化、蒙元文化，盡快推出體現(xiàn)赤峰本土文化的旅游表演項(xiàng)目和大型文藝演出。促進(jìn)節(jié)慶活動(dòng)與旅游活動(dòng)的緊密結(jié)合，豐富紅山文化節(jié)、草原文化節(jié)、巴林石節(jié)、遼文化節(jié)、蒸汽機(jī)攝影節(jié)、冬捕節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)內(nèi)容，增強(qiáng)活動(dòng)的吸引力，打造具有較高影響力的節(jié)慶活動(dòng)品牌。市內(nèi)各博物館要按照國(guó)家3A級(jí)以上景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)完善游客接待中心、公共信息符號(hào)、解說(shuō)導(dǎo)覽系統(tǒng)、廁所等旅游接待服務(wù)功能。旅游商品要提高文化創(chuàng)意水平，旅游餐飲要突出文化特色，旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)要體現(xiàn)人文特質(zhì)。培育和發(fā)展具有本土文化特色的旅游商品研發(fā)生產(chǎn)基地，使我市旅游商品生產(chǎn)銷(xiāo)售上規(guī)模、上檔次。盡快創(chuàng)作赤峰民歌專輯等文藝精品。要把文化內(nèi)涵貫穿到吃、住、行、游、購(gòu)、娛等旅游六要素的各個(gè)環(huán)節(jié)，促進(jìn)文化和旅游的有機(jī)融合。
（六）提高旅游服務(wù)水平。各地區(qū)、各部門(mén)要把提升服務(wù)質(zhì)量做為旅游發(fā)展的生命線。完善旅游咨詢服務(wù)、投訴處理、消費(fèi)提醒、安全預(yù)警、應(yīng)急處置、緊急救援、旅游保險(xiǎn)等旅游公共服務(wù)體系，制定并推行旅游標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，推行等級(jí)考評(píng)制度，實(shí)行質(zhì)量公示制度，確保旅游服務(wù)規(guī)范有序；積極開(kāi)展旅游電子商務(wù)，提高旅游服務(wù)效率；倡導(dǎo)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、精細(xì)服務(wù)，全面提升旅游服務(wù)水平。廣泛樹(shù)立“人人都是旅游形象，事事關(guān)系旅游發(fā)展”的理念，努力促進(jìn)旅游服務(wù)質(zhì)量明顯提高，市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，把我市打造成綠色、安全、舒適的旅游目的地。
三、保障措施
（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的旅游協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決旅游業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題。列為自治區(qū)旅游重點(diǎn)旗縣區(qū)的地區(qū)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本地區(qū)的旅游發(fā)展工作。加強(qiáng)旅游業(yè)發(fā)展績(jī)效考核。有關(guān)地區(qū)和部門(mén)要盡快制定促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)施方案，采取得力措施，確保各項(xiàng)目標(biāo)、任務(wù)、政策、措施落實(shí)到位。
（二）制定相關(guān)優(yōu)惠政策。各地各部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔〕7號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔〕41號(hào)）以及《關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策意見(jiàn)》(內(nèi)政發(fā)〔〕36號(hào))等文件精神，支持旅游業(yè)加快發(fā)展。
1.支持大型旅游項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)于投資數(shù)額較大或?qū)β糜螛I(yè)發(fā)展具有重要促進(jìn)和保障作用的項(xiàng)目，可采取一事一議的形式，研究解決實(shí)施過(guò)程中遇到的具體困難和問(wèn)題。
2.實(shí)行土地優(yōu)惠政策。土地、交通、規(guī)劃、建設(shè)等部門(mén)要為旅游廁所、公共停車(chē)場(chǎng)、旅游咨詢中心、游客集散中心、道路景區(qū)指示牌、旅游公益廣告牌等旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先供應(yīng)土地，優(yōu)先辦理手續(xù)，并按照有關(guān)規(guī)定減免征收相關(guān)規(guī)費(fèi)。在旅游精品線路沿線依托加油站建設(shè)的旅游綜合服務(wù)站項(xiàng)目，經(jīng)有關(guān)部門(mén)驗(yàn)收合格后返還土地出讓金等費(fèi)用。在中心城區(qū)、旅游特色城鎮(zhèn)建設(shè)的旅游公共設(shè)施、三星級(jí)以上（中心城區(qū)五星級(jí)）酒店、大型旅游紀(jì)念品生產(chǎn)和銷(xiāo)售企業(yè)，經(jīng)旅游行政部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)確認(rèn)后，其土地出讓金由同級(jí)財(cái)政優(yōu)先用于企業(yè)周邊城市基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。對(duì)達(dá)到環(huán)保相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的旅游項(xiàng)目中不搞基本建設(shè)部分的用地，允許集體土地所有者以農(nóng)用地承包、轉(zhuǎn)包方式使用土地。
3.實(shí)行稅費(fèi)減免政策。對(duì)旅行社組織旅游團(tuán)在中國(guó)境內(nèi)旅游的，以收取的全部旅游費(fèi)減去替旅游者支付給接待企業(yè)的費(fèi)用或支付給其他旅行社的旅游費(fèi)后的余額為營(yíng)業(yè)額計(jì)算繳納營(yíng)業(yè)稅。星級(jí)賓館、A級(jí)景區(qū)、重點(diǎn)旅游推薦企業(yè)和旅行社用于宣傳促銷(xiāo)的費(fèi)用不超過(guò)當(dāng)年銷(xiāo)售（營(yíng)業(yè)）收入15%的，準(zhǔn)予稅前扣除。對(duì)從事旅游紀(jì)念品研發(fā)、制作、展銷(xiāo)的企業(yè)，土地使用稅給予先征后返。對(duì)旅游企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)，一律按下限收取。盡快落實(shí)星級(jí)賓館、A級(jí)景區(qū)、重點(diǎn)旅游推薦企業(yè)與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣價(jià)格政策。排放污染物達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)并已進(jìn)入城市污水處理管網(wǎng)的旅游企業(yè)，繳納污水處理費(fèi)后，免征排污費(fèi)。
4.適當(dāng)放寬旅游項(xiàng)目貸款政策。對(duì)符合旅游市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和信貸原則的旅游企業(yè)和旅游項(xiàng)目，要加大融資授信支持。經(jīng)銀行評(píng)估認(rèn)可，旅游景區(qū)項(xiàng)目特許權(quán)、營(yíng)運(yùn)權(quán)和門(mén)票收入，可作為申請(qǐng)貸款的質(zhì)押擔(dān)保。對(duì)市級(jí)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目、旅游客運(yùn)公司、重點(diǎn)景區(qū)及周邊家庭旅館等旅游企業(yè)適當(dāng)放寬信貸條件，優(yōu)先提供擔(dān)保，優(yōu)先給予貼息。鼓勵(lì)旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)戶以互助聯(lián)保方式貸款融資。盡快扶植一批有影響的骨干旅游企業(yè)做大做強(qiáng)。
5.增加財(cái)政資金投入。從年起，市財(cái)政及旅游重點(diǎn)旗縣區(qū)財(cái)政每年都要安排一定數(shù)額的旅游發(fā)展專項(xiàng)資金納入預(yù)算管理。旅游發(fā)展專項(xiàng)資金主要用于編制旅游規(guī)劃、重點(diǎn)項(xiàng)目前期費(fèi)用、旅游公共服務(wù)體系建設(shè)、旅游宣傳促銷(xiāo)、旅游人才培訓(xùn)以及旅游包機(jī)、旅游大型團(tuán)隊(duì)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目。
6.建立旅游“綠色通道”。優(yōu)先保證旅游車(chē)輛通行，除超員、酒后和無(wú)證駕駛等嚴(yán)重交通違法行為，以及發(fā)生交通事故等特殊情況外，一律不扣留、不罰款，確保外地旅游車(chē)輛、旅游巴士在赤峰境內(nèi)暢通無(wú)阻。
7.支持旅行社做大做強(qiáng)。支持市內(nèi)外旅游企業(yè)兼并重組，培育競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大企業(yè)。對(duì)引進(jìn)包機(jī)、專列、大巴等大批量旅游團(tuán)隊(duì)的旅行社給予獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)市內(nèi)旅行社同外地旅行社開(kāi)展各種形式的合資合作。鼓勵(lì)全市機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的外出學(xué)習(xí)考察等活動(dòng)，采取公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)的方式，委托旅行社安排交通、住宿、餐飲、會(huì)務(wù)等事項(xiàng)，旅行社提供的合法發(fā)票可作為報(bào)銷(xiāo)憑證。
（三）建立部門(mén)協(xié)作機(jī)制。各部門(mén)要樹(shù)立大旅游意識(shí)，通力協(xié)作，營(yíng)造齊心協(xié)力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的良好機(jī)制和工作氛圍。旅游主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)全市旅游發(fā)展的組織協(xié)調(diào)與行業(yè)管理工作；發(fā)改、財(cái)政等部門(mén)要把發(fā)展旅游業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，積極支持旅游項(xiàng)目建設(shè)，加大資金投入；公安、交通、民航、鐵路等部門(mén)要優(yōu)化旅游交通運(yùn)輸秩序和環(huán)境，抓好旅游交通設(shè)施、旅游行程中的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和日常維護(hù)管理；規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、城管、環(huán)保、農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)、水利等部門(mén)要配合旅游部門(mén)積極做好旅游規(guī)劃和旅游開(kāi)發(fā)工作，抓好職責(zé)范圍內(nèi)旅游公共服務(wù)設(shè)施的管理工作；文化、民族宗教等部門(mén)要著力抓好文化旅游項(xiàng)目的策劃和建設(shè)工作；工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)要積極配合旅游部門(mén)做好旅游市場(chǎng)執(zhí)法檢查和質(zhì)量監(jiān)督工作；教育、人保、扶貧等部門(mén)要優(yōu)先做好旅游人才培養(yǎng)、職業(yè)鑒定、資格認(rèn)證等工作。各相關(guān)部門(mén)都要制定服務(wù)旅游業(yè)發(fā)展的辦法和措施，定目標(biāo)，辦實(shí)事，形成推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。
（四）大力開(kāi)展旅游營(yíng)銷(xiāo)。實(shí)施整體宣傳促銷(xiāo)戰(zhàn)略，樹(shù)立赤峰旅游目的地形象。建立完善地區(qū)部門(mén)聯(lián)動(dòng)、旅游企業(yè)主體、社會(huì)廣泛參與的立體宣傳促銷(xiāo)機(jī)制，本著“統(tǒng)一策劃、內(nèi)外結(jié)合、廣泛宣傳、重點(diǎn)推介”的原則，全力做好旅游宣傳促銷(xiāo)工作。要把京津及環(huán)渤海地區(qū)作為旅游對(duì)外宣傳的重中之重，加大宣傳力度和資金投入，盡快做大京津及環(huán)渤海地區(qū)客源市場(chǎng)。加大對(duì)長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲客源市場(chǎng)的促銷(xiāo)力度。繼續(xù)做好日本、韓國(guó)、歐洲等國(guó)外市場(chǎng)的宣傳促銷(xiāo)工作，形成涵蓋國(guó)內(nèi)外不同消費(fèi)層面的立體旅游市場(chǎng)格局。積極發(fā)展旅游電子商務(wù)，推動(dòng)旅游目的地營(yíng)銷(xiāo)系統(tǒng)（DMS）建設(shè)，提高營(yíng)銷(xiāo)工作效率。加大秋冬季旅游產(chǎn)品的宣傳力度，延長(zhǎng)我市旅游周期。廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)站等公共媒體要積極開(kāi)設(shè)旅游欄目，加大旅游公益宣傳力度。
一、黑龍江省城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)展情況
近年來(lái)，黑龍江省著眼于農(nóng)業(yè)大省、工業(yè)大省的實(shí)際，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。2009年，省委、省政府把城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作納入全省“十大工程”加以推進(jìn)。經(jīng)過(guò)三年的不懈努力，城鎮(zhèn)化發(fā)展取得顯著成效。2011年，全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.5%，高于全國(guó)平均5.2個(gè)百分點(diǎn)。我省城鎮(zhèn)化建設(shè)已由零打碎敲式向整鄉(xiāng)整鎮(zhèn)、整個(gè)區(qū)域、整個(gè)系統(tǒng)發(fā)展，已由單一解決居住向就業(yè)、醫(yī)療保障等全面推進(jìn)發(fā)展，已由局部試點(diǎn)向多個(gè)區(qū)域、多個(gè)系統(tǒng)發(fā)展。
（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃覆蓋面進(jìn)一步拓寬。在全國(guó)率先完成了《省域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃》的編制，開(kāi)展了第二輪省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修編，編制了《“十二五”城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，啟動(dòng)了第四輪城市總體規(guī)劃修編，確定了城鎮(zhèn)人口規(guī)模、功能定位、產(chǎn)業(yè)布局。加快村鎮(zhèn)規(guī)劃編制進(jìn)度，全省已編制完成《縣（市）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃》25個(gè)、《縣（市）域鎮(zhèn)村居民點(diǎn)空間布局規(guī)劃》64個(gè)。
（二）“百鎮(zhèn)建設(shè)”工程全面啟動(dòng)。2010年以來(lái)，全省試點(diǎn)鎮(zhèn)（不含重點(diǎn)旅游名鎮(zhèn)）開(kāi)工項(xiàng)目2260個(gè)，完成投資313.3億元；2011年試點(diǎn)鎮(zhèn)開(kāi)工項(xiàng)目1208個(gè)，完成投資176億元。沿301國(guó)道和區(qū)域重點(diǎn)小城鎮(zhèn)示范帶10個(gè)示范鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，2011年開(kāi)復(fù)工項(xiàng)目169個(gè)，完成投資25.3億元，占百鎮(zhèn)完成投資的14.3%。一批園區(qū)型、商貿(mào)型、旅游型小城鎮(zhèn)建設(shè)初見(jiàn)成效。
（三）重點(diǎn)旅游名鎮(zhèn)建設(shè)成效明顯。堅(jiān)持把旅游名鎮(zhèn)建設(shè)作為北國(guó)風(fēng)光特色旅游開(kāi)發(fā)區(qū)和城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工程的重要載體來(lái)抓，三年來(lái)全省旅游名鎮(zhèn)累計(jì)開(kāi)復(fù)工434個(gè)，完成投資119.7億元，253個(gè)項(xiàng)目竣工并投入使用。2013年，旅游名鎮(zhèn)完成投資46.6億元，開(kāi)復(fù)工項(xiàng)目155個(gè)。亞布力、鏡泊湖、五大連池、名山、黑瞎子島等名鎮(zhèn)投資數(shù)額大、工程進(jìn)度快、整體效果好。通過(guò)大上項(xiàng)目，名鎮(zhèn)內(nèi)外交通日益順暢，基礎(chǔ)設(shè)施不斷加強(qiáng)，景區(qū)景點(diǎn)日趨完善，服務(wù)功能逐漸齊全，文化品位大幅提升，拉動(dòng)作用日益增強(qiáng)，示范作用更加明顯。
（四）整村（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）推進(jìn)步伐加快。2009年以來(lái)，全省撤并自然屯2875個(gè)，近110萬(wàn)農(nóng)民向中心村、新型農(nóng)村社區(qū)、小城鎮(zhèn)和城市集中，促進(jìn)了城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的良性互動(dòng)。一些城關(guān)鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)抓住政策機(jī)遇，致力于消滅農(nóng)村泥草房、農(nóng)危房，依托地緣和資源優(yōu)勢(shì)，不斷擴(kuò)大整村推進(jìn)規(guī)模，逐步形成整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推進(jìn)城鎮(zhèn)化的良好態(tài)勢(shì)。目前，全省已有48個(gè)整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推進(jìn)城鎮(zhèn)化試點(diǎn)正在加快建設(shè)，并初具規(guī)模。
（五）農(nóng)墾森工示范帶動(dòng)作用更加突出。農(nóng)墾系統(tǒng)深入推進(jìn)抓城、建城會(huì)戰(zhàn)，不斷加大撤隊(duì)建區(qū)力度，累計(jì)撤并連隊(duì)等居民點(diǎn)1905個(gè)，轉(zhuǎn)移人口26.5萬(wàn)戶、65萬(wàn)人，建成現(xiàn)代化新型小城鎮(zhèn)103個(gè)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%以上，走出了一條以城鎮(zhèn)化推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路子。森工系統(tǒng)全力打造23個(gè)5萬(wàn)人口以上的局址城鎮(zhèn)森林生態(tài)城鎮(zhèn)，目前已撤并林場(chǎng)（所）192個(gè)，建成了一批新型小城鎮(zhèn)，輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)村能力明顯增強(qiáng)。
（六）烏蘇里江四縣（市）率先起步。組織編制了沿烏蘇里江四縣（市）城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃、試點(diǎn)鎮(zhèn)控詳規(guī)劃和中心村建設(shè)規(guī)劃，出臺(tái)了有關(guān)支持政策，編制了村鎮(zhèn)風(fēng)貌建筑設(shè)計(jì)導(dǎo)引，指導(dǎo)抓吉鎮(zhèn)、虎頭鎮(zhèn)等試點(diǎn)大膽實(shí)踐探索，整合資源和政策向試點(diǎn)鎮(zhèn)傾斜，共開(kāi)發(fā)建設(shè)各類項(xiàng)目47個(gè)，投資10.8億余元，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)、人口向城鎮(zhèn)集中，試點(diǎn)鎮(zhèn)村示范作用逐步顯現(xiàn)。
（七）場(chǎng)鎮(zhèn)、林鎮(zhèn)合作共建進(jìn)展順利。充分發(fā)揮農(nóng)墾、森工、油田等企業(yè)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)施共享、互利雙贏的原則，采取資源整合、聯(lián)手開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目共建等方式，全方位合作共建小城鎮(zhèn)，輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)村發(fā)展，吸引農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)。
二、黑龍江省財(cái)政部門(mén)支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的做法及成效
圍繞實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的目標(biāo)和任務(wù)，黑龍江省財(cái)政部門(mén)充分發(fā)揮財(cái)政政策和資金的導(dǎo)向作用，認(rèn)真落實(shí)推進(jìn)公共服務(wù)均等化的政策措施，支持加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。
（一）支持以村鎮(zhèn)規(guī)劃為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)規(guī)劃體系建設(shè)，奠定發(fā)展基礎(chǔ)。2006至2012年，省級(jí)財(cái)政累計(jì)投入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃專項(xiàng)資金為5660萬(wàn)元，編制完成了《黑龍江省村鎮(zhèn)體系規(guī)劃》等20個(gè)總體和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，編制完成了重點(diǎn)發(fā)展的300多個(gè)中心村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃。目前，全省82%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和46%的村已完成村鎮(zhèn)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。同時(shí)，省級(jí)財(cái)政安排資金6567萬(wàn)元，專項(xiàng)用于支持名鎮(zhèn)總體發(fā)展規(guī)劃的編制工作，為全省旅游名鎮(zhèn)建設(shè)的高起點(diǎn)起步、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)創(chuàng)造了條件。
（二）支持以通村公路為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)公路建設(shè)，提高通達(dá)能力。2006至2011年，國(guó)家和省共計(jì)投入138億元補(bǔ)貼資金，累計(jì)完成通村公路建設(shè)里程8.1萬(wàn)公里，全省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村通暢率分別達(dá)到100%和99.7%，形成了全省農(nóng)村公路網(wǎng)。
一、科學(xué)規(guī)劃、整合資源
以《*區(qū)旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》編制工作為契機(jī)，為我區(qū)旅游業(yè)繪制發(fā)展藍(lán)圖。編制好旅游發(fā)展規(guī)劃，就能把握好我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，有效重組、整合和利用旅游資源，科學(xué)地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)，經(jīng)過(guò)一年多的精心籌備目前編制組已完成《規(guī)劃》文本的編寫(xiě)工作，并向區(qū)政府常務(wù)會(huì)議作了匯報(bào)同時(shí)根據(jù)有關(guān)專家和領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)，正進(jìn)行進(jìn)一步修改完善。同時(shí)我局在總規(guī)的框架下，進(jìn)一步指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定各景區(qū)詳規(guī)。做到以科學(xué)的發(fā)展觀指引我區(qū)旅游業(yè)健康、有序地成長(zhǎng)。
加快旅游景點(diǎn)建設(shè)步伐。一是推進(jìn)*國(guó)家礦山公園建設(shè)步伐。投入700萬(wàn)元在*、*、*三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展礦山公園環(huán)境綜合整治；投入80萬(wàn)元建設(shè)福建*國(guó)家礦山公園標(biāo)志性景觀；投入70萬(wàn)元建設(shè)*探寶溪人工湖攔水壩及沿湖游步道工程；投入60萬(wàn)元建設(shè)*石文化摩崖石刻工程。同時(shí)景區(qū)客服中心、田黃石保護(hù)區(qū)、黃坑口生肖石雕群景觀、*石文化廣場(chǎng)、*石觀光洞等項(xiàng)目正在抓緊建設(shè)。二是加強(qiáng)對(duì)嶺頭飛云峽景區(qū)、*臥龍谷景區(qū)、*瀑谷景區(qū)二期工程的開(kāi)發(fā)、重建指導(dǎo)監(jiān)督。三是加快狀元嶺*道山門(mén)和附屬配套設(shè)施工程建設(shè)。四是大力支持“漢唐文化城”申報(bào)A級(jí)旅游景區(qū)，同時(shí)協(xié)調(diào)市旅游局及旅游企業(yè)爭(zhēng)取將“漢唐文化城”作為我市旅行團(tuán)的始發(fā)點(diǎn)與游客集散地。
二、夯實(shí)基礎(chǔ)、打造精品
完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以開(kāi)展創(chuàng)建國(guó)家礦山公園活動(dòng)為契機(jī)，配套完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，不斷強(qiáng)化旅游服務(wù)功能。繼續(xù)完善環(huán)*旅游公路—*公路及農(nóng)村客運(yùn)站和配套候車(chē)亭的建設(shè)，投資600多萬(wàn)元重新修建*—*水泥路面；從新店—嶺頭的道路拓寬取直改造工程已在全面施工中；從鳳凰亭—*村的道路拓寬改造工程已開(kāi)始測(cè)量與設(shè)計(jì)；在*村—皇帝洞景區(qū)約13公里長(zhǎng)的道路交通安全問(wèn)題突出路段，增加安全護(hù)欄和改彎取直的工作方案已敲定，即日便可進(jìn)行具體施工方案的設(shè)計(jì)。同時(shí)，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為契機(jī)，結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，做好主干道沿線景觀綠化、美化工作。加大旅游資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，發(fā)展資源型、環(huán)保型旅游產(chǎn)業(yè)。
突出*石文化品牌，打造*旅游精品。
一是打好“*石”文化牌，今年5月同志考察福建，通過(guò)邀請(qǐng)同志為*石題寫(xiě)“國(guó)石瑰寶”，極大地提升了*石文化的影響力，為我們打響*石文化旅游品牌奠定了基礎(chǔ)。我們還積極抓住“4·18”臺(tái)灣王氏宗親回閩公祭閩王陵的機(jī)會(huì)，認(rèn)真組織安排臺(tái)灣同胞前往*村參觀*石文化，感受*石文化的精粹與博大，促進(jìn)了*石文化在臺(tái)灣民間的交流與傳播。今年以來(lái)我們借助各種媒體大力宣傳*石文化旅游，為推動(dòng)全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)向前發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。
二是打好“鄉(xiāng)村游”牌，創(chuàng)建“森林人家”等農(nóng)家樂(lè)休閑健康游品牌，抓好*鄉(xiāng)*村*休閑景區(qū)的規(guī)劃工作，景區(qū)計(jì)劃在明年動(dòng)工并建成對(duì)外開(kāi)放，讓市民在*度假新添戶外活動(dòng)處所。大力幫助*降虎寨、梅嶺山水居成功申報(bào)省“森林人家”鄉(xiāng)村旅游接待點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上積極創(chuàng)造條件，申報(bào)省級(jí)旅游名鎮(zhèn)名村，將*村上報(bào)省旅游局參加“海峽西岸旅游名村”評(píng)選，并推薦*鎮(zhèn)參加“海峽西岸旅游名鎮(zhèn)”評(píng)選，同時(shí)配合區(qū)發(fā)改局做好省發(fā)改委關(guān)于編報(bào)“一縣一景”鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的工作，以期得到省發(fā)改委在資金等方面的大力支持。同時(shí)配合市旅游局做好*村和*村兩個(gè)“農(nóng)家樂(lè)”示范點(diǎn)的配套完善工作。
三是打好“皇帝洞”和“*瀑谷”兩張生態(tài)牌，加快景區(qū)綜合開(kāi)發(fā)、開(kāi)放，尤其是緊緊抓住*皇帝洞景區(qū)項(xiàng)目重建工作，加強(qiáng)對(duì)皇帝洞景區(qū)重建過(guò)程中的指導(dǎo)，督促景區(qū)做好項(xiàng)目規(guī)劃與建設(shè)。
四是打好“*道”健身牌，加快狀元嶺*道建設(shè)，認(rèn)準(zhǔn)社會(huì)、民生需求，拓展*道的功能。
五是打好“小廬山”休閑牌，把*建設(shè)成為以休閑度假山莊為載體，以鼓宦公路沿線開(kāi)發(fā)為延伸，以*公園、*景區(qū)、*古道等旅游景觀為引力，集健身、娛樂(lè)、會(huì)議、培訓(xùn)、休閑、度假等功能為一體的綜合性旅游度假區(qū)。
六是打好“后花園”花果牌。依托*蘭花基地、*萬(wàn)畝茶園、*沙紅桃基地、嶺頭柑桔基地等，做大、做強(qiáng)花果文章，引資投建*古梅觀光園，使*成為名符其實(shí)的“后花園”。
三、招商引資、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)
拓寬籌資渠道，加大旅游項(xiàng)目招商引資力度。采取市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，構(gòu)建多元化投資主體，爭(zhēng)取國(guó)家投資，引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)參與旅游開(kāi)發(fā)，激活民間資本，共同加大對(duì)旅游景點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)力度，提高旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，提升產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。尤其是今年我們成功促成國(guó)廣一葉公司對(duì)皇帝洞景區(qū)的二次招商，引進(jìn)臺(tái)商在*創(chuàng)辦“福州生命泉農(nóng)業(yè)觀光園”開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游，這將有力地促使旅游資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
優(yōu)化旅游結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮旅游業(yè)輻射帶動(dòng)作用。全面部署、鋪開(kāi)農(nóng)業(yè)旅游、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂(lè)等項(xiàng)目，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品深加工系列，促進(jìn)“三農(nóng)”向旅游業(yè)轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大旅游就業(yè)，增加農(nóng)民收入，實(shí)行旅游業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)互動(dòng)發(fā)展。積極開(kāi)發(fā)和改造旅游商品。通過(guò)鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)*石、*綠茶、根雕和竹藝等具有地方特色旅游工藝品和紀(jì)念品，帶動(dòng)旅游商品企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、效益優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)調(diào)整等工作緊密結(jié)合，形成產(chǎn)業(yè)鏈，共同打造*石文化品牌為主的*旅游，共同提升*旅游的整體知名度。
關(guān)鍵詞：鲅魚(yú)圈區(qū)；鄉(xiāng)村旅游
中圖分類號(hào)：F592.7 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）006-000-01
調(diào)研目的：掌握我區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展情況，找出遇到的新問(wèn)題，為我區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提出可行性的建議。
一、鲅魚(yú)圈區(qū)旅游業(yè)現(xiàn)狀
鲅魚(yú)圈區(qū)地處遼寧渤海灣畔，是遼寧海濱溫泉旅游度假度假勝地。區(qū)內(nèi)山、海、林、泉等自然旅游資源非常豐富；展現(xiàn)母愛(ài)文化的望兒山風(fēng)景人文旅游資源；“亞洲袖珍標(biāo)本園”之稱的熊岳植物園；國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位金牛山、上帝廟等資源。鲅魚(yú)圈區(qū)物產(chǎn)豐富，有熊岳的蘋(píng)果、李子、葡萄等名牌產(chǎn)品，還有“漁果之鄉(xiāng)”―盛產(chǎn)海蜇、對(duì)蝦、螃蟹等海洋產(chǎn)品，。鲅魚(yú)圈區(qū)的旅游資源分布較為集中，區(qū)位條件較好，各鎮(zhèn)、處的旅游資源數(shù)量不等，以熊岳鎮(zhèn)最為集中。其中以海濱、溫泉旅游產(chǎn)品和城市風(fēng)光、生態(tài)走廊為主；同時(shí)輔以母愛(ài)、滑雪旅游產(chǎn)品鄉(xiāng)村風(fēng)光為輔。
二、鲅魚(yú)圈區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游存在的問(wèn)題
（一）旅游發(fā)展還需要進(jìn)一步強(qiáng)化組合效應(yīng)。目前，鲅魚(yú)圈區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃相對(duì)滯后，同區(qū)內(nèi)海濱溫泉資源、生態(tài)文明家園建設(shè)規(guī)劃等組合效益不明顯。鄉(xiāng)村、溝域、溫泉三項(xiàng)旅游資源還需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)發(fā)展，缺少大企業(yè)集團(tuán)投資建設(shè)，招商引資企業(yè)進(jìn)入帶動(dòng)的難度比較大。
（二）旅游開(kāi)發(fā)規(guī)模還需進(jìn)一步提高集聚效應(yīng)。表現(xiàn)為以個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶為主，且規(guī)模偏小偏分散，行業(yè)對(duì)從業(yè)人員素質(zhì)較低，接待能力、接待層次都很大提高空間，旅游資源與文化的互補(bǔ)性、共生性差，深度不夠。
（三）旅游設(shè)施還需進(jìn)一步完善。由于個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶自身投入小，政府對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展投入不夠，鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生設(shè)施、環(huán)境等檔次偏低，與發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村旅游有很大差距。
三、鲅魚(yú)圈區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的對(duì)策和措施
（一）政府主導(dǎo)，政策扶持，圍繞海濱觀光、溫泉度假、海鮮美食，延伸鄉(xiāng)村旅游鏈
圍繞區(qū)內(nèi)已有的三條旅游帶深入開(kāi)發(fā)。進(jìn)一步完善功能，提升檔次，打造特色鮮明、亮點(diǎn)突出的西部海上觀光旅游帶、中部休閑觀光旅游帶、東部特色文化旅游帶。要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，政策扶持，農(nóng)民主體為原則。政府要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用的重要性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極推動(dòng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化旅游與海濱旅游深度融合。要加大對(duì)農(nóng)戶的扶持投入力度，激發(fā)他們創(chuàng)新、創(chuàng)鄉(xiāng)村旅游熱情。要健全和完善鄉(xiāng)村旅游的政策措施，積極探索促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的新機(jī)制，從政策上推動(dòng)區(qū)內(nèi)三鎮(zhèn)―熊岳鎮(zhèn)、紅旗鎮(zhèn)、蘆屯鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，從機(jī)制上探索創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式。
（二）拓展思路、科學(xué)規(guī)劃，做大做強(qiáng)特色溝域經(jīng)濟(jì)
“溝域經(jīng)濟(jì)”是山區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，是集生態(tài)治理、新農(nóng)村建設(shè)、種植養(yǎng)殖業(yè)、民俗旅游業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展為一體的。即發(fā)揮山區(qū)優(yōu)勢(shì)，走出一條生態(tài)友好型可持續(xù)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)道路，為農(nóng)民找到新的收入來(lái)源，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力。鲅魚(yú)圈區(qū)的山、海、林、泉自然資源，為發(fā)展鄉(xiāng)村和溝域旅游奠定了豐厚的資源基礎(chǔ)。比如營(yíng)口何家溝旅游區(qū)位于紅旗鎮(zhèn)何家溝村，是區(qū)東部特色旅游帶上的重要節(jié)點(diǎn)。目前，已形成以滑雪、戶外運(yùn)動(dòng)為主的AAA級(jí)旅游景區(qū)，年接待游客超過(guò)十萬(wàn)人次，該景區(qū)總體規(guī)劃為三大版塊，總投資30億元，除了已建成的滑雪場(chǎng)，戶外運(yùn)動(dòng)外，域內(nèi)興建國(guó)防教育基地，包括國(guó)防教育展館、兵器展館、軍事訓(xùn)練營(yíng)等。鲅魚(yú)圈區(qū)立足何家溝溝域經(jīng)濟(jì)的輻射作用，加快營(yíng)口雙鳳山旅游休閑度假區(qū)、沙河文化旅游長(zhǎng)廊、營(yíng)口石家溝畫(huà)家村等溝域旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)[1]。同時(shí)注重挖掘溝內(nèi)何家溝商周文化遺址的文化基點(diǎn)，打造具有民俗特色的度假村；以紅旗鎮(zhèn)深厚的滿族文化為依托，融合清代建筑元素、特色滿族餐飲，打造集建筑、景觀、祭祀、風(fēng)土人情等要素的滿族風(fēng)情小鎮(zhèn)。開(kāi)發(fā)蘆屯市井式小鎮(zhèn)，遼南戲（遼劇）發(fā)源地，遼南皮影戲創(chuàng)作、舞臺(tái)、服裝、道具制作，塑料園區(qū)包裝業(yè)、印刷業(yè)。
（三）因地制宜，綠色發(fā)展，推進(jìn)庭院經(jīng)濟(jì)，壯大觀光農(nóng)業(yè)
以生態(tài)文明家園建設(shè)為載體，盡快形成龍頭村寨，筑牢農(nóng)家樂(lè)產(chǎn)業(yè)群，提升知名度。像熊岳鎮(zhèn)、紅旗鎮(zhèn)素有“遼南水果之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，借營(yíng)口市鄉(xiāng)村旅游采摘節(jié)之勢(shì)，在熊岳鎮(zhèn)、紅旗鎮(zhèn)、盧屯鎮(zhèn)等村寨中大力發(fā)展溫室大棚和裸地桃、李子、草莓、葡萄、蘋(píng)果、梨等種植和采摘。通過(guò)幾個(gè)節(jié)慶活動(dòng)，把鲅魚(yú)圈鄉(xiāng)村旅游資源點(diǎn)串成線，大力發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游也打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)積極開(kāi)發(fā)特色旅游產(chǎn)品，推出自己的鄉(xiāng)村旅游品牌，形成大鄉(xiāng)村旅游，通過(guò)山莊度假村、山海農(nóng)家院把我們鲅魚(yú)圈區(qū)整個(gè)鄉(xiāng)村旅游工作帶動(dòng)起來(lái)。
（四）突出文化產(chǎn)業(yè)園的引領(lǐng)作用
以文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)園區(qū)為抓手，延續(xù)鲅魚(yú)圈區(qū)已有的“中國(guó)?營(yíng)口望兒山母親節(jié)”的影響力，進(jìn)一步擴(kuò)大母愛(ài)的內(nèi)涵，構(gòu)建以“母愛(ài)？感恩”為主題的大型體驗(yàn)園區(qū)，打造東北亞母愛(ài)勝地與感恩文化名城，以此宣傳民族文化、民族精神，拓展鄉(xiāng)村旅游。望兒山文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園是具有代表性的區(qū)內(nèi)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，以母愛(ài)文化、海洋文化、歷史文化和民俗文化為紐帶，串起文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)動(dòng)漫、影視等文化產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)、開(kāi)發(fā)、培育一批鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)品牌、產(chǎn)品路線，進(jìn)一步豐富鲅魚(yú)圈區(qū)的鄉(xiāng)村旅游。
（五）提升從業(yè)人員素質(zhì)，發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游協(xié)會(huì)作用
要推進(jìn)鲅魚(yú)圈區(qū)鄉(xiāng)村旅游的新發(fā)展，必須為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供有力的人才和智力支持。下大力抓好旅游專業(yè)從業(yè)人員隊(duì)伍的引進(jìn)與培養(yǎng)，做好人才隊(duì)伍建設(shè)，加大從業(yè)和管理人員培訓(xùn)。政府應(yīng)從財(cái)力上給予支持，拔出專款來(lái)扶持從業(yè)人員的培訓(xùn)與實(shí)習(xí)。采取“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合的模式，組織學(xué)習(xí)導(dǎo)游講解知識(shí)、服務(wù)禮儀、烹飪技術(shù)、民族風(fēng)情表演、工藝品制作開(kāi)發(fā)以及安全、衛(wèi)生等方面的知識(shí)和技能，提升從業(yè)人員的綜合素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量。通過(guò)培訓(xùn)提升管理理念，讓農(nóng)民變老板，農(nóng)區(qū)變景點(diǎn)，村民變導(dǎo)游。要做好鄉(xiāng)村旅游的管理，成立鄉(xiāng)村旅游協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游協(xié)會(huì)“策劃師、領(lǐng)路人、聯(lián)絡(luò)員”的作用，為鄉(xiāng)村旅游抱團(tuán)發(fā)展提供了平臺(tái)。提升鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作水平。
