時(shí)間：2023-10-09 16:15:07
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇申訴管理制度，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：高校學(xué)生申訴制度；高校管理權(quán)；現(xiàn)狀；完善
近年來，高校學(xué)生把自己的學(xué)校推上被告席的案件時(shí)有發(fā)生，這不禁讓我們提高了對(duì)此問題的重視，的確高校管理權(quán)與學(xué)生權(quán)利之間存在著一定的矛盾和沖突，教育部2005年修訂的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理制度規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱新《規(guī)定》）有一項(xiàng)稱應(yīng)當(dāng)建立高校學(xué)生申訴制度，此制度的建立在一定程度上緩解了高校管理權(quán)與學(xué)生權(quán)利的矛盾，但也確實(shí)存在著一些問題。
一、高校學(xué)生申訴制度概論
（一）高校學(xué)生申訴制度的涵義
原國(guó)家教委1995年頒布的《關(guān)于實(shí)施教育法若干問題的意見》規(guī)定：“各級(jí)教育行政部門要按照《中華人民共和國(guó)教育法》和《中華人民共和國(guó)教師法》的規(guī)定，建立和健全教師、學(xué)生的行政申訴制度。各級(jí)各類學(xué)校教師、學(xué)生的行政申訴，由各級(jí)教育行政部門按照管理權(quán)限受理。”現(xiàn)在，我國(guó)高校申訴制度分為兩種，分別是教師申訴制度和學(xué)生申訴制度兩種。高校學(xué)生申訴制度，即高校學(xué)生在接受高等教育過程中，對(duì)學(xué)校給予的與切身利益直接相關(guān)的處理決定不服，或認(rèn)為學(xué)校和教師的行為侵犯了其合法權(quán)益時(shí)，請(qǐng)求有關(guān)申訴受理部門改變、重做或采取其他措施維護(hù)高校學(xué)生受侵害權(quán)益的一種行政救濟(jì)方式。
（二）高校學(xué)生申訴制度的相關(guān)概念
1、高校學(xué)生申訴制度的類型
高校學(xué)生神術(shù)制度的類型主要分為校內(nèi)申訴和校外申訴兩種。新《規(guī)定》要求學(xué)校成立本校的學(xué)生申訴處理委員會(huì)，學(xué)生對(duì)取消其入學(xué)資格、勒令退學(xué)或者違規(guī)違紀(jì)處分等存在有意義的必須受理他們的申訴，此為校內(nèi)申訴。校外申訴是指向當(dāng)?shù)亟逃块T提出的申述，新《規(guī)定》六十三條規(guī)定，“學(xué)生對(duì)復(fù)查決定有異議的，在接到學(xué)校復(fù)查決定書之日起15個(gè)工作日內(nèi)，可以向?qū)W校所在地省級(jí)教育行政部門提出書面申訴”。
2、高校學(xué)生申述制度的特征
高校學(xué)生申訴制度具有法定性、專門性以及非訴訟性三個(gè)特征。非訴訟性是指學(xué)生申訴制度是依據(jù)教育法律法規(guī)，在高教領(lǐng)域?yàn)榱吮Ｗo(hù)學(xué)生權(quán)利由高教管理機(jī)關(guān)設(shè)置的一種非訴救濟(jì)途徑，是“不以生效的判決、裁定為必要前提的向司法機(jī)關(guān)以外機(jī)構(gòu)提出的不服各種處分、處罰，要求改正的申訴”。
3、高校學(xué)生申訴制度的必要性
首先，隨著學(xué)生法律意識(shí)的覺醒開始在高校的管理權(quán)中爭(zhēng)取自己的合法權(quán)利，而高校學(xué)生申訴制度的建立更加提升了學(xué)生民主意識(shí)，維護(hù)了學(xué)生的合法權(quán)益。其次，建立高校學(xué)生申訴制度是依法治校、推動(dòng)建立更好更新的高校管理制度的需要。
二、我國(guó)高校學(xué)生申訴制度的研究現(xiàn)狀
我國(guó)國(guó)內(nèi)內(nèi)對(duì)于學(xué)生申訴制度的研究主要集中在以下幾個(gè)方面：
第一，高校與學(xué)生之間的法律關(guān)系及處分行為的定性。國(guó)內(nèi)有種觀點(diǎn)認(rèn)為，高校有民辦與公辦高校之分，處分的性質(zhì)也因?qū)W校的性質(zhì)不同而有不同的定性，民辦的屬于高校與學(xué)生之間的合同契約關(guān)系，而公辦的則為行政授權(quán)主體的行政行為中的處分行為。
第二，高校在處理學(xué)生申訴過程中應(yīng)用的原則。在理論上，學(xué)者對(duì)申述過程中的原則有著不同的見解，一種觀點(diǎn)是應(yīng)該的嚴(yán)格遵守“申訴不加重原則”，執(zhí)行“回避原則”，實(shí)行“舉證責(zé)任倒置”原則。另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為普通高等學(xué)校處分權(quán)的設(shè)定應(yīng)遵循和適用“法律保留原則”。
第三，高校制定的規(guī)則規(guī)定與上位法相沖突。比如說某些高校所制定的校規(guī)校紀(jì)違犯了上位法的要求，通常我們所熟悉的高校校規(guī)中“發(fā)生‘不正當(dāng)性關(guān)系’開除或勸退”，但是在我國(guó)的法律中除了賦予學(xué)生受教育權(quán)、申訴權(quán)、權(quán)等權(quán)利以外，還規(guī)定學(xué)生享有“法律法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利”。
第四，完善高校的學(xué)生申訴解決機(jī)構(gòu)。在學(xué)生進(jìn)行申訴的過程中應(yīng)當(dāng)完善告知、復(fù)議程序，建立健全中立的解決機(jī)構(gòu)。許多高校引用了正當(dāng)程序的核心聽證制度，但該制度還存在比如聽證范圍依然狹窄、聽證前置仍待努力、聽證組織獨(dú)立性不強(qiáng)、聽證程序的救濟(jì)機(jī)制缺失等主要問題。
三、我國(guó)高校學(xué)生申訴制度的完善
首先，應(yīng)當(dāng)完善高校學(xué)生的申訴范圍。校內(nèi)申訴機(jī)構(gòu)受理申訴范圍狹窄，校外申訴機(jī)構(gòu)受理范圍不夠明確，是申訴范圍上最大的不足。這樣的現(xiàn)象會(huì)嚴(yán)重導(dǎo)致學(xué)生的合法權(quán)益無(wú)法得到有效救濟(jì)，很難達(dá)到全面保護(hù)學(xué)生合法權(quán)益的立法初衷，但同時(shí)并不是學(xué)生申訴的范圍越多越廣越好，要兼顧其現(xiàn)實(shí)性和可行性。
其次，應(yīng)該完善高校學(xué)生申訴處理機(jī)構(gòu)。（1）申訴處理機(jī)構(gòu)人員配置方面的完善，直接選舉委員，委員會(huì)主席由全體委員投票產(chǎn)生，有利于公開、公正、公平；保證校內(nèi)申訴處理委員會(huì)的“教師代表和學(xué)生代表”、“教育界專家學(xué)者、律師”的比例；同時(shí)，教師代表要兼顧學(xué)校的單位性質(zhì)比例，從而使決定更具有公正性。（2）申訴處理機(jī)構(gòu)職能的完善，申訴處理部門應(yīng)當(dāng)具有調(diào)查和審查權(quán)以及有限變更權(quán)，當(dāng)然，申訴處理機(jī)構(gòu)應(yīng)更多地呈現(xiàn)出職能的獨(dú)立性特征，只有這樣才能夠能夠保證其決定的權(quán)威性和公信力。
最后，應(yīng)該完善高校學(xué)生申訴程序，都說“只有公正的程序，才具有產(chǎn)生公正結(jié)果的能力”，高校學(xué)生申訴制度的完善不僅僅為了程序合法，更重要的是程序公正。就個(gè)人意見而言，應(yīng)該加入告知程序、說明理由程序、聽證程序、送達(dá)程序等來進(jìn)一步完善學(xué)生申訴程序。
2013年國(guó)家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃立項(xiàng)項(xiàng)目《高效管理權(quán)與大學(xué)生權(quán)利的沖突與權(quán)衡》研究成果，項(xiàng)目類別：創(chuàng)新項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：201310476050
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：申訴權(quán) 申訴制度 法治 大學(xué)生權(quán)利
2005年教育部頒布的新《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)，充分體現(xiàn)了“以人為本”的思想，專設(shè)了大學(xué)生權(quán)利與義務(wù)章節(jié)，細(xì)化了《教育法》中大學(xué)生的申訴權(quán)，對(duì)大學(xué)生申訴處理機(jī)構(gòu)、處理時(shí)限、處理結(jié)果、處理程序等作了較為具體的規(guī)定，這為大學(xué)生申訴制度的有法可依、有章可循奠定了良好的基礎(chǔ)。但由于《規(guī)定》自身的原則性與籠統(tǒng)性，高校如何將大學(xué)生申訴權(quán)從“紙上的權(quán)利”變?yōu)椤靶袆?dòng)中權(quán)利”，構(gòu)建合理的大學(xué)生申訴制度，切實(shí)維護(hù)大學(xué)生的合法權(quán)益，仍是值得探討的理論與實(shí)踐課題。
一、大學(xué)生申訴制度的法理依據(jù)
從法理上分析，大當(dāng)翅上申訴制度是權(quán)利制約權(quán)力的必然要求。我國(guó)目前組織機(jī)構(gòu)中，高校作為事業(yè)單位根據(jù)其從事不同法律活動(dòng)，具有民事主體和行政主體的雙重身份，其行政主體的身份是依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的授權(quán)而獲得的。《教育法》、《高等教育法》、《學(xué)位條例》、《規(guī)定》授予高校享有學(xué)籍管理、對(duì)學(xué)生的獎(jiǎng)勵(lì)、處分、學(xué)位頒授等權(quán)力，這種權(quán)力的行使具有明顯的單方意志性和強(qiáng)制性，具有行政權(quán)力的特質(zhì)。“公立學(xué)校不僅是一個(gè)社會(huì)組織，還是根據(jù)教育法的授權(quán)或行政機(jī)關(guān)的委托而行使國(guó)家公權(quán)力的授權(quán)組織。為保障教育公務(wù)的順利實(shí)施，法律授予它一定的行政管理權(quán)，當(dāng)它在行使這些權(quán)力的時(shí)候，它與學(xué)生的關(guān)系不是平等主體之間的合同關(guān)系，而是一種特殊的行政關(guān)系。
為了減少權(quán)力的負(fù)面效應(yīng)，權(quán)力制約成為必然。權(quán)力制約的方式有多種，除受到權(quán)力制約外，還應(yīng)受到權(quán)利的制約，即公民權(quán)利制約國(guó)家權(quán)力。權(quán)力受權(quán)利制約的理論依據(jù)是公民權(quán)利既是國(guó)家權(quán)力產(chǎn)生的基礎(chǔ)或前提，又是國(guó)家對(duì)公民應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任。大學(xué)生申訴制度確立的大學(xué)生申訴權(quán)是對(duì)權(quán)力的一種抑制和反抗，是保障公民基本人權(quán)，恢復(fù)社會(huì)正義，補(bǔ)救侵害行為的重要手段。公民的合法反抗和救濟(jì)無(wú)疑會(huì)增大公權(quán)力濫用的成本和風(fēng)險(xiǎn)，從而極大降低公權(quán)力被濫用和腐敗的可能性。
現(xiàn)代法治理論中的“無(wú)救濟(jì)即無(wú)權(quán)利”理念也為大學(xué)生申訴制度提供了法理依據(jù)。“權(quán)利保護(hù)機(jī)制的發(fā)達(dá)并不意味著侵權(quán)現(xiàn)象的消失。任何發(fā)達(dá)的權(quán)利制度都不可能在事實(shí)上消滅侵權(quán)。權(quán)利保護(hù)機(jī)制進(jìn)化的意義在于，給侵犯人權(quán)和公民權(quán)利的行為從程序上和體制上設(shè)置必要的障礙，并在侵權(quán)一旦發(fā)生時(shí)，能及時(shí)地施與救濟(jì)。前述的《教育法》第42條對(duì)大學(xué)生權(quán)利救濟(jì)作了兩種規(guī)定:一是以申訴為主的行政救濟(jì)，二是以訴訟為代表的司法救濟(jì)。
比較兩種權(quán)利救濟(jì)方式，申訴制度應(yīng)當(dāng)成為大學(xué)生權(quán)利救濟(jì)的主要渠道。申訴制度作為一種法定的非訴訟救濟(jì)制度具有救濟(jì)效率高、救濟(jì)成本低、救濟(jì)范圍廣的優(yōu)點(diǎn)，所以將大學(xué)生申訴制度作為訴訟救濟(jì)的前置程序。司法救濟(jì)盡管具有中立性、終極性和權(quán)威性的優(yōu)勢(shì)，但也存在著時(shí)間長(zhǎng)，程序復(fù)雜、費(fèi)用高，執(zhí)行困難等不利因素。從教育實(shí)踐來看，學(xué)子告母校的訴訟案的出現(xiàn)，多數(shù)是由于校內(nèi)申訴渠道的缺失或不暢，大學(xué)生為了維護(hù)自身的合法權(quán)益被迫走向法庭。從司法實(shí)踐著，由于司法資源的有限性和行政訴訟理論的模糊，特別是受公法上特別權(quán)力理論的影響，某些行政關(guān)系，特別是某些內(nèi)部行政關(guān)系，往往留給組織內(nèi)部的制度、紀(jì)律、職業(yè)道德或政策去調(diào)整。例如，《行政訴訟法》第17條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)的工作人員的任免、獎(jiǎng)懲等決定，不得提起行政訴訟，人民法院對(duì)該類案件不予受理。由此及于高校與學(xué)生的管理關(guān)系，有時(shí)因被定性為內(nèi)部行政關(guān)系而被排斥在行政訴訟法的調(diào)整范圍之外。因此，“建立健全高校學(xué)生權(quán)益救濟(jì)體系的重點(diǎn)應(yīng)是建立與完善學(xué)生申訴制度，其中校內(nèi)申訴制度的建立與完善是當(dāng)務(wù)之急、重中之重。
二、大學(xué)生申訴制度的法治價(jià)值
大學(xué)生申訴制度作為現(xiàn)代大學(xué)制度的組成部分，其創(chuàng)設(shè)是依法治校的具體顯現(xiàn)，實(shí)施過程將彰顯法治在校園建設(shè)中的價(jià)值所在。
首先，大學(xué)生申訴制度有利于大學(xué)生樹立法治觀念。大學(xué)生在行使申訴權(quán)時(shí)，要提出書面的申訴理由和意見，必須對(duì)有關(guān)的規(guī)章制度進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，對(duì)自己的行為后果進(jìn)行深刻的剖析反省，這個(gè)過程實(shí)際上就是大學(xué)生自我法治教育的良好形式。這種形式，有益于大學(xué)生用理性的眼光審視關(guān)涉自身合法權(quán)益的高校教育管理行為，并對(duì)違法或不當(dāng)?shù)慕逃芾硇袨樘岢鲑|(zhì)疑和批判，這種質(zhì)疑和批判有助于大學(xué)生法治觀念的養(yǎng)成。
第二，大學(xué)生申訴制度有利于高校管理者確立民主意識(shí)。高校在長(zhǎng)期的教育管理實(shí)踐中，總是習(xí)慣于把學(xué)生視為被動(dòng)的教育管理對(duì)象，簡(jiǎn)單化地把學(xué)生置于預(yù)先設(shè)定的教育目標(biāo)體系和規(guī)章制度中進(jìn)行塑造和管理，而不是將學(xué)生作為教育法律關(guān)系中的平等主體來對(duì)待。大學(xué)生申訴處理機(jī)構(gòu)接受大學(xué)生申訴，必須認(rèn)真聽取他們的申訴理由和意見，這既是跟大學(xué)生保持積極的面對(duì)面的交流溝通過程，也是幫助大學(xué)生用正確的觀點(diǎn)和方法分析事物的過程。大學(xué)生申訴制度使得學(xué)生與管理者有了理性的對(duì)話場(chǎng)所，通過充分、平等的說理過程，有效地疏通雙方的意見分歧。因此，大學(xué)生申訴制度使管理者擺脫傳統(tǒng)“師道尊嚴(yán)”的束縛，淡化自己與被管理者的地位差別，確立與被管理者的平等意識(shí)。在民主氛圍下，申訴大學(xué)生更宜從客觀公正的立場(chǎng)出發(fā)看待高校的教育管理行為，增加對(duì)高校教育管理行為的理解和認(rèn)同，心悅誠(chéng)服地接受學(xué)校的處理決定。
一、醫(yī)院人力資源系統(tǒng)中績(jī)效考核的現(xiàn)狀
(一)績(jī)效管理系統(tǒng)不完善績(jī)效管理在各大中型企業(yè)中經(jīng)過多年發(fā)展已逐漸形成相對(duì)完善的績(jī)效管理體系，通過各項(xiàng)制度的建立與不斷完善逐漸發(fā)展成為適合企業(yè)發(fā)展需要的績(jī)效指標(biāo)體系。但各大醫(yī)院由于對(duì)績(jī)效管理不夠重視且認(rèn)識(shí)上出現(xiàn)錯(cuò)誤，因此導(dǎo)致績(jī)效管理體系的發(fā)展遠(yuǎn)落后于醫(yī)院的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，更不能滿足醫(yī)院間越來越激烈的競(jìng)爭(zhēng)。績(jī)效制度不完善及績(jī)效指標(biāo)不健全均導(dǎo)致實(shí)現(xiàn)績(jī)效的有效管理這一任務(wù)難度大大增加。
(二)績(jī)效評(píng)價(jià)目的不清績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)應(yīng)該包含工作中的各個(gè)環(huán)節(jié)與方面，并能夠作為薪資分配與職位變遷的有效依據(jù)；同時(shí)，考核所得結(jié)果更是指導(dǎo)工作人員不斷提升自我水平，持續(xù)績(jī)效改進(jìn)的指導(dǎo)標(biāo)桿。但目前我國(guó)醫(yī)院的績(jī)效評(píng)價(jià)大多只在意評(píng)定結(jié)果，績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)不明確。另外，在績(jī)效評(píng)價(jià)過程中存在許多不公平現(xiàn)象。主要是由于績(jī)效評(píng)價(jià)沒有客觀科學(xué)的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，而管理人員的價(jià)值觀存在諸多主觀隨意性，因此對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果造成較大影響。同時(shí)，大部分醫(yī)院工作人員在對(duì)績(jī)效結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)存檔后再無(wú)人重視，造成評(píng)價(jià)工作停于表面，考核失去其原有的激勵(lì)與開發(fā)作用，造成循環(huán)評(píng)估與進(jìn)一步改進(jìn)體系難以形成。
二、完善人力資源開發(fā)與績(jī)效管理
首先，績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與崗位要求緊密結(jié)合。醫(yī)院人才需求的特殊性決定了醫(yī)院人才隊(duì)伍的多樣性，這就要求制定績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)以崗位實(shí)際情況為基礎(chǔ)，根據(jù)不同崗位的工作職責(zé)進(jìn)行分類。在績(jī)效考核過程中，醫(yī)院應(yīng)充分考慮到醫(yī)生、護(hù)理、醫(yī)技、行政等不同類別和職稱層次的人員，制定不同的績(jī)效考核內(nèi)容和指標(biāo)。需充分考慮各類人員的崗位職責(zé)、專業(yè)特點(diǎn)、技術(shù)難度、勞動(dòng)強(qiáng)度、風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)、管理要素等情況，將這些要素一并納入考核要求，同時(shí)可通過動(dòng)態(tài)考核與立體考評(píng)相結(jié)合的方法對(duì)醫(yī)護(hù)人員的業(yè)績(jī)進(jìn)行科學(xué)、客觀、公正的評(píng)價(jià)。對(duì)每年業(yè)績(jī)考核的情況需記入檔案，并將考核結(jié)果與被考核人員的工資獎(jiǎng)金、職稱評(píng)聘，評(píng)先評(píng)優(yōu)等相掛鉤，促進(jìn)員工不斷提升自我水平，通過績(jī)效考核來切實(shí)調(diào)動(dòng)員工的工作積極性和挖掘他們的潛力。同時(shí)，醫(yī)院還能夠根據(jù)醫(yī)護(hù)人員考核結(jié)果及時(shí)調(diào)整業(yè)務(wù)培訓(xùn)方案，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中的不足與漏洞，及時(shí)完善，推動(dòng)醫(yī)院人力資源系統(tǒng)的合理開發(fā)。其次，完善績(jī)效管理機(jī)構(gòu)，健全績(jī)效管理機(jī)制。醫(yī)院應(yīng)建立完善的績(jī)效管理機(jī)構(gòu)，由醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)及執(zhí)行部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行管理并通過運(yùn)行醫(yī)院績(jī)效管理體系進(jìn)行宏觀決策與監(jiān)督。同時(shí)醫(yī)院應(yīng)建立完善的績(jī)效管理制度。包括建立申訴制度：對(duì)在考評(píng)中遭遇不公平待遇的員工無(wú)處申訴這一問題，醫(yī)院應(yīng)在提高績(jī)效衡量水平的基礎(chǔ)上進(jìn)一步建立并完善考核申訴制度。人力資源管理部門對(duì)員工的申訴應(yīng)及時(shí)、公正的進(jìn)行處理并及時(shí)上報(bào)績(jī)效管理部門。
另外，在落實(shí)績(jī)效管理過程中應(yīng)明確各基層的績(jī)效管理職責(zé)。財(cái)務(wù)部門的職責(zé)在于對(duì)預(yù)算進(jìn)行編制并核算財(cái)務(wù)，為績(jī)效管理工作提供數(shù)據(jù)支持。其他業(yè)務(wù)部門的職責(zé)主要在于制定組織的年度工作計(jì)劃并對(duì)各部門的年度計(jì)劃進(jìn)行審核與匯總。最后，轉(zhuǎn)變績(jī)效管理職能，引進(jìn)專業(yè)管理人才。可借鑒其他大中型企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)，將績(jī)效管理部門與人力資源管理部門結(jié)合起來，將績(jī)效管理從獎(jiǎng)金核算的單一職能轉(zhuǎn)變到績(jī)效管理多項(xiàng)職能全面發(fā)展。另外醫(yī)院需加大績(jī)效管理專業(yè)人員的引進(jìn)力度。對(duì)績(jī)效管理專業(yè)人才的引進(jìn)從某種意義上說，可在一定程度上保證績(jī)效管理不再只有單一獎(jiǎng)金核算數(shù)據(jù)職能，而是評(píng)估醫(yī)護(hù)人員各項(xiàng)工作的全面標(biāo)桿。通過對(duì)人才進(jìn)行培訓(xùn)的方式告知其醫(yī)院面臨的現(xiàn)狀并通過借鑒現(xiàn)代不同企業(yè)績(jī)效管理的各類案例為制定醫(yī)院績(jī)效管理提供理論依據(jù)。通過管理人員的分析與總結(jié)，制定更具有專業(yè)性的績(jī)效管理制度，提升醫(yī)院管理水平。隨著醫(yī)療行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，醫(yī)院經(jīng)營(yíng)環(huán)境較過去更加復(fù)雜多變，因此要在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存下來并維持可持續(xù)發(fā)展就必須進(jìn)行針對(duì)性的改革。而人力資源管理的改革又是醫(yī)院加強(qiáng)管理，不斷深化改革的重中之重。任何社會(huì)的進(jìn)步都離不開人的進(jìn)步，醫(yī)院作為知識(shí)密集型行業(yè)，人力資源的豐富具有重要的戰(zhàn)略意義。醫(yī)院必須通過制定并實(shí)施合理的人力資源管理方案，適應(yīng)市場(chǎng)與社會(huì)的需求。在原有人力資源管理的基礎(chǔ)上調(diào)整并完善相關(guān)管理制度才能形成更加全面科學(xué)的人力資源管理機(jī)制；才能更好地幫助醫(yī)院快速發(fā)展，以求更長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益與更廣闊的前景。
作者：徐海燕單位：深圳市寶安區(qū)中醫(yī)院
xx年主要工作安排
1、績(jī)效考核指標(biāo)庫(kù)的建立和完善。根據(jù)確定的績(jī)效考核指標(biāo)，建立各部門績(jī)效指標(biāo)庫(kù)。同時(shí)，及時(shí)了解各部門業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃和崗位職責(zé)的變動(dòng)，不斷修改和完善績(jī)效考核指標(biāo)，并協(xié)助部門經(jīng)理，就績(jī)效考核指標(biāo)的調(diào)整與員工進(jìn)行溝通。
2、績(jī)效考核工作的開展。根據(jù)公司績(jī)效考核管理辦法規(guī)定的考核周期，定期組織并協(xié)助各部門實(shí)施績(jī)效考核工作，及時(shí)收集并匯總績(jī)效考核成績(jī)及下一考核周期的績(jī)效考核計(jì)劃。同時(shí)，組織召開每月的經(jīng)理績(jī)效會(huì)并通知，將總經(jīng)理確定的績(jī)效考核結(jié)果反饋至各部門經(jīng)理。
3、績(jī)效溝通與申訴。協(xié)助各部門經(jīng)理開展績(jī)效溝通工作，幫助員工改進(jìn)績(jī)效。在考核過程中，員工若認(rèn)為受不公平對(duì)待或?qū)荚u(píng)結(jié)果不滿意向人力資源部提出申訴，將員工申訴統(tǒng)一備案后開展申訴報(bào)告審核等后續(xù)相關(guān)工作。
4、績(jī)效管理制度的改進(jìn)和完善。在完全熟悉公司績(jī)效考核管理制度及績(jī)效工作開展的實(shí)際情況后，不斷學(xué)習(xí)和思考，向經(jīng)理提出合理化建議，不斷完善公司績(jī)效考核流程及績(jī)效管理制度。
5、協(xié)助做好年度績(jī)效考評(píng)及先進(jìn)評(píng)選工作。結(jié)合日常績(jī)效考核結(jié)果，做好員工年度績(jī)效考評(píng)，組織年度先進(jìn)評(píng)選活動(dòng)及榮譽(yù)稱號(hào)授予等相關(guān)工作。
每月5日前，收集專利事業(yè)部、國(guó)際事業(yè)部、案件與法律事業(yè)部的培訓(xùn)計(jì)劃，確定各部培訓(xùn)時(shí)間無(wú)沖突后發(fā)總經(jīng)理審批，審批后在oa系統(tǒng)中人力資源公告欄培訓(xùn)通告，并做好培訓(xùn)的提醒等協(xié)調(diào)工作。
1、面試預(yù)約。協(xié)助招聘專員進(jìn)行日常的電話預(yù)約面試。
2、協(xié)助面試。不斷學(xué)習(xí)面試的方法與技巧，同時(shí)了解公司的業(yè)務(wù)流程及崗位要求，協(xié)助進(jìn)行應(yīng)聘者初試及安排復(fù)試。
3、制訂并完善崗位說明書。通過與任職者及其上級(jí)主管溝通，了解其崗位職責(zé)及任職要求，草擬崗位說明書，并通過與招聘模塊的同事溝通，不斷修改和完善崗位說明書。
1、各類通告的及歸檔工作。在oa上接收需要的通告，按照公司的要求調(diào)整格式并編號(hào)后發(fā)至總經(jīng)理審批，審批通過后再在oa上正式。
2、協(xié)助部門其他同事的工作。
在這里，結(jié)合自己這段時(shí)間的感受，對(duì)我部門工作提出以下3點(diǎn)建議，如有不合理的地方，請(qǐng)經(jīng)理見諒！
首先，我認(rèn)為工作計(jì)劃應(yīng)有固定的格式，特別是周工作計(jì)劃。因?yàn)橹芄ぷ饔?jì)劃的時(shí)間比較短，各項(xiàng)工作預(yù)計(jì)的完成時(shí)間也可以確定，需要哪些人或部門提供什么支持和幫助也可以寫進(jìn)去，同時(shí)在做計(jì)劃時(shí)應(yīng)分清楚哪些是計(jì)劃期內(nèi)的重點(diǎn)工作，哪些是日常工作，分別列出來。有一個(gè)固定的模板后，這些都可以一目了然，而且也會(huì)促使大家認(rèn)真去做計(jì)劃，而不是流于形式。另一方面，從上級(jí)的角度來看，有固定的格式也可以避免個(gè)人風(fēng)格造成的混亂，同時(shí)，上級(jí)對(duì)我們的工作了解的更清楚，我們需要什么指導(dǎo)和幫助也很明了，便于有針對(duì)性地對(duì)我們進(jìn)行指導(dǎo)。
其次，我認(rèn)為我們的工作總結(jié)太形式化。每周末總結(jié)一下本周都做了那些工作，把這些工作事項(xiàng)一一列出就行了。上級(jí)只能了解到我們本周都做了那些工作，具體的工作還存在什么不足、遇到了什么問題或是發(fā)現(xiàn)了更好的工作方法等等都沒辦法了解。我們自己沒有去思考去總結(jié)有哪些地方可以be better，也難以提高。
最后，我認(rèn)為我們應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)。各部門經(jīng)理的考核中都有學(xué)習(xí)成長(zhǎng)的指標(biāo)，我們不一定要把這個(gè)作為考核的指標(biāo)，但可以借鑒這種學(xué)習(xí)的方式。正如總經(jīng)理所說，我們要走向?qū)I(yè)化，首先人力資源部門的工作就應(yīng)該做到專業(yè)化和系統(tǒng)化。只有通過不斷的學(xué)習(xí)、思考和總結(jié)，才能讓自己的能力得到進(jìn)一步的提升，才能把工作做得更好。所以我建議我們部門可以不定期地進(jìn)行溝通，交流學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)及進(jìn)展，大家相互促進(jìn)相互提高。
關(guān)鍵詞：處罰；違規(guī)違紀(jì)；尺度及標(biāo)準(zhǔn)；改進(jìn)建議
中圖分類號(hào)：G64 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
原標(biāo)題：河北省高校對(duì)違規(guī)違紀(jì)學(xué)生處罰尺度及標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀及對(duì)策
收錄日期：2012年2月25日
對(duì)違規(guī)違紀(jì)學(xué)生進(jìn)行處罰是高校自治的重要體現(xiàn)，也是高校嚴(yán)肅校風(fēng)校紀(jì)、構(gòu)建和諧校園的有力手段。育人為本、德育為先，作為高等教育的根本任務(wù)，對(duì)違規(guī)違紀(jì)學(xué)生進(jìn)行處罰，是促進(jìn)學(xué)生形成完整健全人格，樹立遵紀(jì)守法意識(shí)，成為合格守法公民，實(shí)現(xiàn)育人目標(biāo)的有效輔助。
近年來，隨著“以人為本”的學(xué)生管理理念深入人心和學(xué)生法制、維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，學(xué)生對(duì)違紀(jì)處分不服和學(xué)校對(duì)簿公堂的事件屢有發(fā)生，學(xué)校的規(guī)章制度正在受到學(xué)生、家長(zhǎng)、甚至是國(guó)家法律法規(guī)的挑戰(zhàn)，高校自由、包容、開放的精神內(nèi)涵在與法制的碰撞中凸顯著尷尬一面。高校制定違紀(jì)處罰的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)如何，怎樣把握違紀(jì)處罰的尺度，如何在尺度和標(biāo)準(zhǔn)的界定中體現(xiàn)高等學(xué)校對(duì)學(xué)生主體的尊重，真正實(shí)現(xiàn)教育目的，是一個(gè)迫切需要仔細(xì)思考的現(xiàn)實(shí)問題。
一、高校對(duì)違規(guī)違紀(jì)學(xué)生處罰工作現(xiàn)狀
目前，高等學(xué)校對(duì)于違規(guī)違紀(jì)的學(xué)生進(jìn)行處罰，依據(jù)的是2005年9月頒布的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》及《高等教育法》相關(guān)規(guī)定，與以往不同的是，新的學(xué)生處分章節(jié)對(duì)處分程序、事前聽證、事后申訴進(jìn)行了突出強(qiáng)調(diào)，特別是申訴制度成為最大的亮點(diǎn)，被認(rèn)為是學(xué)生管理制度作出的重大改革。那么，新的學(xué)生違紀(jì)處分規(guī)定自制定以來在執(zhí)行中面臨著哪些問題？
1、從宏觀上來講，各高校對(duì)于違規(guī)違紀(jì)的學(xué)生處罰尺度及標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》將紀(jì)律處分的種類做出了詳細(xì)規(guī)定，對(duì)最嚴(yán)重的開除學(xué)籍做出了逐一說明，但對(duì)于其他情況下要受到的紀(jì)律處分，將量裁權(quán)交與了高校。查閱河北省各高校的學(xué)生違紀(jì)處分規(guī)定，對(duì)于曠課的處罰、對(duì)于盜竊財(cái)物處罰的具體金額、對(duì)于考試違紀(jì)的定性、甚至是對(duì)不授予學(xué)位這種影響學(xué)生切身利益的規(guī)定，都不統(tǒng)一。標(biāo)準(zhǔn)不一，尺度輕重不同，一定程度上影響了校規(guī)校紀(jì)的嚴(yán)肅性，不僅會(huì)給高校工作造成困難，也給上級(jí)主管部門帶來了麻煩。
2、從微觀上來講，各高校雖越來越重視學(xué)生主體地位，加大了對(duì)學(xué)生違紀(jì)申訴的組織，但從具體實(shí)施程序來講，處分前未必能做到充分聽取學(xué)生或其人的申訴和陳辯。有的高校未能將學(xué)生申訴制度貫徹實(shí)施，申訴處理委員會(huì)未能真正發(fā)揮作用，學(xué)生申訴成了走形式、走過場(chǎng)，這對(duì)學(xué)生的合法權(quán)益造成了損害。學(xué)生在面對(duì)處分的時(shí)候，依然是弱勢(shì)群體。處分后的歸檔，成了公認(rèn)的“處分定終身”，給受處分的學(xué)生造成了心理壓力，對(duì)于學(xué)生在校期間乃至走上社會(huì)都造成了傷害。
對(duì)于學(xué)生違規(guī)違紀(jì)處罰尺度不一及標(biāo)準(zhǔn)不同，原因大致可以歸結(jié)為以下幾點(diǎn)：一是受到高等學(xué)校辦學(xué)性質(zhì)影響，高校被賦予一定的辦學(xué)自和管理權(quán)，每個(gè)高校的治學(xué)精神和管理方式存在著差異，導(dǎo)致對(duì)于違紀(jì)違規(guī)處罰的情況存在著差別；二是學(xué)生違紀(jì)處分條例與高等教育立法和國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章之間存在著不平衡性，使得處罰尺度及標(biāo)準(zhǔn)模糊。現(xiàn)有的學(xué)生違紀(jì)處分條例依據(jù)的是《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》，但其屬于原則性規(guī)范，可操作性不強(qiáng)，且與高等教育法制相配套的立法嚴(yán)重缺位，現(xiàn)有的學(xué)生違規(guī)違紀(jì)處理規(guī)范缺乏法律依據(jù)。因此，導(dǎo)致高校自己制定和執(zhí)行校規(guī)校紀(jì)時(shí)，要么過于嚴(yán)厲，與現(xiàn)有法律相悖，要么過分行使自治權(quán)，比現(xiàn)有法律要輕，這些都造成了處罰尺度及標(biāo)準(zhǔn)的混亂；三是從具體操作上來講，高校由于自身?xiàng)l件限制，對(duì)于某些有爭(zhēng)議的違紀(jì)處罰情節(jié)在把握上存在著一定的誤差，定性不明確，導(dǎo)致證據(jù)不清、界限不明，給學(xué)生處分帶來了難度。而監(jiān)管不到位，容易導(dǎo)致違規(guī)違紀(jì)處罰結(jié)果產(chǎn)生過于倉(cāng)促，從而產(chǎn)生其他的矛盾。
二、制定執(zhí)行學(xué)生違規(guī)違紀(jì)處罰標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)遵循的原則
1、教育先行、以教育為主導(dǎo)的原則。教書育人是高等學(xué)校的根本任務(wù)。違規(guī)違紀(jì)的處罰，是一種手段，但絕對(duì)不是根本。學(xué)校作為學(xué)生走向社會(huì)的過渡橋梁，起著重要的承上啟下的作用，對(duì)于幫助學(xué)生樹立正確的人生觀和價(jià)值觀有著積極意義。因此，一定要做好違規(guī)違紀(jì)的教育和引導(dǎo)工作。筆者每年在給新生進(jìn)行入學(xué)教育時(shí)發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)學(xué)生對(duì)校規(guī)校紀(jì)非常關(guān)注，能夠明白這是在校期間所有言行的準(zhǔn)則，但同時(shí)更多的同學(xué)在關(guān)心校紀(jì)是否嚴(yán)厲的同時(shí)，更關(guān)心能否給學(xué)生改過自新的機(jī)會(huì)。這說明，學(xué)生對(duì)于在校期間的言行思想上是有底線的。因此，應(yīng)防患于未然，從源頭上制止違規(guī)違紀(jì)情況發(fā)生的重要途徑，要通過各種形式，保證學(xué)生能夠?qū)πＲ?guī)校紀(jì)提起重視，明白什么該做、什么不該做，做了之后會(huì)產(chǎn)生哪些后果，從入學(xué)之初就有一個(gè)明確的行動(dòng)標(biāo)桿，這才是執(zhí)行違規(guī)違紀(jì)處分標(biāo)準(zhǔn)的前提和先行原則。
2、處分恰當(dāng)原則。對(duì)學(xué)生的違規(guī)違紀(jì)處罰尺度和標(biāo)準(zhǔn)，要做到處分恰當(dāng)，同時(shí)要保證程序正當(dāng)、證據(jù)充足、依據(jù)明確、定性準(zhǔn)確，這也是學(xué)生管理規(guī)定要求的學(xué)生處分的基本原則。處分恰當(dāng)，表現(xiàn)在合法性方面：學(xué)校在處分違紀(jì)學(xué)生的行為時(shí)應(yīng)受到法律為其設(shè)定的界限制約，即權(quán)力必須依法行使，否則就會(huì)造成侵權(quán)和處分行為的無(wú)效。同時(shí)，對(duì)于違規(guī)違紀(jì)的學(xué)生，一定要針對(duì)其違規(guī)違紀(jì)的情節(jié)表現(xiàn)和認(rèn)錯(cuò)態(tài)度，本著從寬處理，給學(xué)生改過自新的機(jī)會(huì)的原則，采取適當(dāng)?shù)奶幚泶胧乐钩霈F(xiàn)處分失當(dāng)?shù)那闆r。
3、以人為本的人文關(guān)懷。隨著法制觀念的深入人心和以人為本的理念普及，做到法與情有效結(jié)合，對(duì)違紀(jì)處分開展人性化關(guān)懷十分重要。因此，對(duì)于違規(guī)違紀(jì)的學(xué)生，要時(shí)刻體現(xiàn)出人性化的處理措施。一是要嚴(yán)格按照程序，傾聽學(xué)生陳述，耐心對(duì)待其申訴。二是對(duì)于處分生效的學(xué)生，要及時(shí)關(guān)注其思想動(dòng)態(tài)，做好心理疏導(dǎo)，幫助其正確認(rèn)識(shí)違規(guī)違紀(jì)處分在人生發(fā)展道路上的作用。
以上三個(gè)原則，是綜合因素的統(tǒng)一體，對(duì)學(xué)生處分的尺度和標(biāo)準(zhǔn)，一定要建立在法與情相結(jié)合、以教育為主導(dǎo)的基礎(chǔ)上去實(shí)行，保證對(duì)學(xué)生起到懲戒和教育的目的，同時(shí)維護(hù)學(xué)生的利益不受到傷害，真正起到育人的作用。
三、違規(guī)違紀(jì)處罰規(guī)定執(zhí)行中的建議
1、完善監(jiān)管機(jī)制，建立工作體系，嚴(yán)肅處理程序。對(duì)于各個(gè)高校的違紀(jì)違規(guī)處罰情況，行政主管部門應(yīng)加大監(jiān)管力度。一是要成立專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)各高校違規(guī)違紀(jì)處罰情況的受理和日常監(jiān)管工作。二是對(duì)于開除學(xué)籍以及學(xué)生利益有重大關(guān)聯(lián)的情況，必須進(jìn)行詳細(xì)審核，保證處理過程中每一環(huán)節(jié)都有理有據(jù)。對(duì)于審核過的案件，必須進(jìn)行詳盡備案。三是完善工作體系，建立逐級(jí)負(fù)責(zé)的工作制度，對(duì)于有爭(zhēng)議的處理結(jié)果，應(yīng)向上一級(jí)主管部門匯報(bào)，并擁有訴諸司法的權(quán)利。
2、借鑒國(guó)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，完善現(xiàn)有違紀(jì)處分管理制度。比如，美國(guó)對(duì)于學(xué)生的違紀(jì)處分，實(shí)行聽證制度，保證學(xué)生的參與權(quán)。同時(shí)，建立對(duì)高等學(xué)校的違紀(jì)處理工作的司法審查制度，完善對(duì)于學(xué)生違紀(jì)記錄的保管工作，做到真正尊重學(xué)生，保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益，這都是對(duì)于我國(guó)在違紀(jì)處理方面可以借鑒的有效經(jīng)驗(yàn)。特別是在違紀(jì)處分的管理當(dāng)中，要做好法律支持和援助工作，不僅維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益，高校在作出處分決定時(shí)也要有法律支持，將“法治”貫穿違紀(jì)處理的全過程。
3、真正將違規(guī)違紀(jì)處罰程序落實(shí)到位。目前，據(jù)了解，河北省各高校都有專門的學(xué)生申訴處理委員會(huì)，但能否真正起到作用還有待進(jìn)一步探討。部分高校仍存在著申訴處理形同虛設(shè)的情況，對(duì)于學(xué)生的申訴和需求不能從法治角度給予重視，真正將程序落實(shí)到位任重而道遠(yuǎn)。各高校應(yīng)進(jìn)一步樹立以“學(xué)生為本”的理念，將為學(xué)生服務(wù)的思想貫穿在學(xué)生管理全過程。應(yīng)從人性化管理的角度進(jìn)一步做好學(xué)生的事前陳辯，謹(jǐn)慎對(duì)待學(xué)生的申訴，將違紀(jì)處理的全過程落實(shí)到位，讓學(xué)生真正體會(huì)到校規(guī)校紀(jì)的嚴(yán)肅性。
4、探討違規(guī)違紀(jì)學(xué)生的檔案保管。按照學(xué)生管理規(guī)定的要求，各高校目前都將學(xué)生處分歸入學(xué)生個(gè)人檔案，這樣對(duì)于學(xué)生可以起到嚴(yán)厲的警示作用，但無(wú)形中卻有侵犯學(xué)生個(gè)人隱私之嫌，有的甚至?xí)鸬接绊憣W(xué)生前途的不良作用。我校曾經(jīng)有位同學(xué)，品學(xué)兼優(yōu)，因?yàn)樘婵级艿阶鞅滋幏郑啻伪挥萌藛挝痪苤T外。在這一現(xiàn)象背后，我們是否應(yīng)該思考，在對(duì)學(xué)生進(jìn)行嚴(yán)格管理的同時(shí)，我們是否應(yīng)該建立一個(gè)既能起到教育作用，又能將其對(duì)學(xué)生的不利影響降到最低的有效做法。是否可以嘗試建立一套完備的誠(chéng)信檔案，將學(xué)生的誠(chéng)信進(jìn)行分級(jí)，將違紀(jì)違規(guī)與誠(chéng)信表現(xiàn)掛鉤，給學(xué)生一個(gè)嚴(yán)厲而人性化的管理形式。
5、呼喚高等教育更多專門立法的出臺(tái)。只有出臺(tái)更多、更專門的高等教育相關(guān)法律法規(guī)，為違規(guī)違紀(jì)提供具體的法律依據(jù)，在面臨更多的糾紛時(shí)，學(xué)生違紀(jì)處分規(guī)定才能更加有法可依、有理有據(jù)，真正體現(xiàn)法治的力量。
主要參考文獻(xiàn)：
[1]孫明杰.法律視野中的高校違紀(jì)處分條例.山東大學(xué)碩士論文，2009.3.
【關(guān)鍵詞】高校；大學(xué)生；權(quán)利；高校管理
近十幾年，我國(guó)高等教育實(shí)現(xiàn)了歷史性的跨越。高校規(guī)模不斷擴(kuò)大，學(xué)生數(shù)量急劇上升，管理工作日益規(guī)范。高校學(xué)生事務(wù)管理工作也面臨著新的挑戰(zhàn)。高等學(xué)校學(xué)生管理人員需要轉(zhuǎn)變管理思路，要求在學(xué)生事務(wù)管理過程中，以學(xué)生權(quán)利為本，依法治校。
一、高校學(xué)生管理中的常見法律問題
觀察目前高校的行政管理活動(dòng)，以及高等院校學(xué)生的管理實(shí)踐，我們發(fā)現(xiàn)高校管理有以下幾個(gè)常見的法律問題。
（一）侵犯受教育權(quán)
受教育權(quán)是指公民享有在各級(jí)各類學(xué)校、各種教育機(jī)構(gòu)或通過其他途徑學(xué)得文化科學(xué)知識(shí)，提高自己的科學(xué)文化業(yè)務(wù)水平的權(quán)利。根據(jù)《教育法》及《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》的規(guī)定大學(xué)生的受教育權(quán)應(yīng)包括聽課權(quán)、活動(dòng)權(quán)、建議權(quán)、考試權(quán)、學(xué)位權(quán)、學(xué)歷權(quán)、擇業(yè)權(quán)和獲得公正評(píng)價(jià)權(quán)等。近幾年，全國(guó)不少高校由于管理者不恰當(dāng)行使教育權(quán)和懲戒權(quán)，在教學(xué)管理、學(xué)籍處理、畢業(yè)證發(fā)放、學(xué)位授予、畢業(yè)生就業(yè)等方面發(fā)生了一些侵犯學(xué)生的受教育權(quán)問題。如有些高校規(guī)定，有賭博、打架斗毆、私自下河洗澡、考試舞弊等行為者，學(xué)校給予其勸退處理或勒令退學(xué)處分；未通過全國(guó)英語(yǔ)、計(jì)算機(jī)等級(jí)考試，不予頒發(fā)學(xué)歷證書或?qū)W位證書等等。發(fā)生在招生階段的侵犯受教育權(quán)案件主要表現(xiàn)為招生學(xué)校未按照有關(guān)的要求和程序進(jìn)行招生，致使本應(yīng)入學(xué)受教育的學(xué)生失去入學(xué)權(quán)的案件。發(fā)生在學(xué)籍管理當(dāng)中的侵犯受教育權(quán)案件主要表現(xiàn)為高校違反有關(guān)法律和政府規(guī)章的規(guī)定，將學(xué)生開除學(xué)籍，使其失去接受高等教育的機(jī)會(huì)。侵犯學(xué)生受教育權(quán)的現(xiàn)象還表現(xiàn)為未能按照國(guó)家的有關(guān)要求開設(shè)課程、配備師資、教學(xué)硬件設(shè)施不達(dá)標(biāo)等。
（二）侵犯隱私權(quán)
隱私權(quán)則是指自然人享有的對(duì)其與社會(huì)公共利益無(wú)關(guān)的個(gè)人信息、私人活動(dòng)和私有領(lǐng)域進(jìn)行支配的一種人格權(quán)。隱私權(quán)的具體內(nèi)容包括個(gè)人信息的控制權(quán)、個(gè)人活動(dòng)的自由權(quán)、私有領(lǐng)域的保密權(quán)和權(quán)利主體對(duì)其隱私的利用權(quán)。例如高校輔導(dǎo)員扣押、拆看學(xué)生私人信件，高校泄露學(xué)生的家庭住址、家長(zhǎng)姓名等私人信息，學(xué)生管理人員傳播學(xué)生個(gè)人隱私等行為都涉嫌侵犯到學(xué)生的隱私權(quán)。如近些年經(jīng)常發(fā)生入學(xué)通知書和銀行信用卡同時(shí)到學(xué)生手中的問題。①
（三）侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)
侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)是指以財(cái)產(chǎn)權(quán)為侵權(quán)客體的侵權(quán)行為。高校學(xué)生管理中常見的侵犯學(xué)生財(cái)產(chǎn)權(quán)的行為主要包括以下四種：第一是違法收費(fèi)，例如向?qū)W生收取資料費(fèi)、考試費(fèi)和軍訓(xùn)費(fèi)等各種費(fèi)用；第二是違法罰款，例如向違反校紀(jì)、班規(guī)的學(xué)生進(jìn)行罰款；第三是獎(jiǎng)學(xué)金助學(xué)金發(fā)放中的侵權(quán)，例如學(xué)校將學(xué)生按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)享有的獎(jiǎng)學(xué)金、貸學(xué)金、助學(xué)金等予以扣發(fā)，侵犯了《教育法》第42條規(guī)定的學(xué)生有獲得以上經(jīng)濟(jì)資助的權(quán)利；第四是違法沒收。很多高校為了防止火災(zāi)事故的發(fā)生，會(huì)經(jīng)常將學(xué)生宿舍中的熱水器、電飯鍋予以沒收。按照《立法法》的規(guī)定，對(duì)公民財(cái)產(chǎn)的限制或者剝奪，必須要有法律依據(jù)才能實(shí)行。高校不能僅憑學(xué)校的宿舍管理制度或者安全管理需要，就對(duì)學(xué)生的合法財(cái)產(chǎn)進(jìn)行沒收。
（四）程序不正當(dāng)
我國(guó)高校的學(xué)生違紀(jì)處理的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和校規(guī)中涉及違紀(jì)處理的程序及其它程序方面的內(nèi)容很少，學(xué)生的程序性權(quán)利難以保障。這成為高校管理中一個(gè)十分突出的問題，是大學(xué)生最不滿意、引發(fā)糾紛最多的一個(gè)問題。根據(jù)法律的正當(dāng)程序原則，任何人在被限制或者剝奪權(quán)利的時(shí)候，必須給予他陳述、申辯和說明理由的機(jī)會(huì)。典型的案例是田永訴北京科技大學(xué)侵害其學(xué)位權(quán)案。學(xué)校敗訴的一個(gè)重要原因是學(xué)校對(duì)田永做出的退學(xué)處理決定并未得到實(shí)際執(zhí)行，侵犯了田永的程序性權(quán)利和獲取學(xué)位的權(quán)利等合法權(quán)益。學(xué)校在對(duì)田永因?yàn)榭荚囄璞鬃龀鐾藢W(xué)決定后，并未以書面形式通知本人，也沒有給其辦理退學(xué)手續(xù)，依然為田永正常注冊(cè)、安排教學(xué)活動(dòng)直到修滿學(xué)分并通過論文答辯，然而，學(xué)校在田臨近畢業(yè)時(shí)通知田所在系不能頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證和辦理正常的畢業(yè)派遣手續(xù)，也沒有給田申辯和向?qū)W校有關(guān)部門進(jìn)行申訴以實(shí)現(xiàn)救濟(jì)的權(quán)利和機(jī)會(huì)，違背了程序正義的基本要求，不頒發(fā)畢業(yè)證和學(xué)位證等行為也必然是違法的。高校應(yīng)當(dāng)在大學(xué)生違紀(jì)處理?xiàng)l例中也引入事前的、正式的聽證程序，以便于在做出處理決定之前，給學(xué)生辯護(hù)的機(jī)會(huì)，使學(xué)生對(duì)有關(guān)事實(shí)和證據(jù)有知悉的權(quán)利。同時(shí)，可以把處理的過程化為教育過程，有利于培養(yǎng)學(xué)生的自律能力，有利于培養(yǎng)學(xué)生的民主和法制意識(shí)。
二、高校學(xué)生管理中法律問題分析
（一）高校主體地位不夠明確
我國(guó)《教育法》、《高等教育法》、《學(xué)位條例》和《普通高校學(xué)生管理規(guī)定》等法律明確規(guī)定了高校“依法自主辦學(xué)”、“按照章程自主管理”和“對(duì)受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理、實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)與處分”的權(quán)力。但是授權(quán)寬泛，權(quán)限模糊，導(dǎo)致了高等院校的主體地位不明確，其與學(xué)生之間的法律關(guān)系屬性復(fù)雜。②在我國(guó)傳統(tǒng)教育思想的影響下，師者如父母，父母為子女之綱，高校的教育和管理應(yīng)該無(wú)所不包和無(wú)所不能。從而導(dǎo)致一些教育管理者的法律意識(shí)淡薄，在依法治教、依法治校上存在一些誤區(qū)，另一方面造成社會(huì)和家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校期望過高，高校責(zé)任過大。
（二）校規(guī)與上位法沖突
根據(jù)《高等教育法》和《普通高校學(xué)生管理規(guī)定》的規(guī)定，學(xué)校“依法自主辦學(xué)”、“按照章程自主管理”。也就是說，法律法規(guī)和規(guī)章授權(quán)高等學(xué)校自主制定相關(guān)的規(guī)章制度進(jìn)行教學(xué)管理。學(xué)校管理者所制定高校學(xué)生管理規(guī)章制度，應(yīng)當(dāng)是學(xué)校根據(jù)國(guó)家有關(guān)的法律，結(jié)合學(xué)校的具體學(xué)生管理工作的需要而產(chǎn)生的。但是在學(xué)校學(xué)生管理制度的制定過程中，通常只有學(xué)校的主管部門參加規(guī)章制度的起草，由校長(zhǎng)辦公會(huì)議通過。學(xué)校規(guī)章制訂過程中的所有參加人員幾乎沒有專門的法律工作者或教育法的專家參加，雖然他們對(duì)有關(guān)的法規(guī)有所了解，但并沒有深入的研究，所制定的規(guī)定難免同國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章相抵觸。如有些高校規(guī)定，有賭博、打架斗毆、私自下河洗澡、考試舞弊等行為者，學(xué)校給予其勸退處理或勒令退學(xué)處分；未通過全國(guó)英語(yǔ)、計(jì)算機(jī)等級(jí)考試，不予頒發(fā)學(xué)歷證書或?qū)W位證書等等。
（三）學(xué)校與學(xué)生的法律關(guān)系不清
近年來，學(xué)生管理工作在總結(jié)傳承、內(nèi)容拓展、方法更新、機(jī)制轉(zhuǎn)換等方面都取得了較大進(jìn)展，但面對(duì)高等教育大眾化以及學(xué)分制的推行、學(xué)生生活的社會(huì)化、學(xué)生素質(zhì)教育特別是學(xué)生法律意識(shí)的普遍增強(qiáng)的不斷推進(jìn)等情況，高校學(xué)生管理在管理組織機(jī)構(gòu)、管理模式等方面仍然存在著不少問題。高校與學(xué)生之間的法律關(guān)系定位復(fù)雜，管理范圍模糊，管理目的也不大一致。尤其是大量二級(jí)學(xué)院以及私立大學(xué)的出現(xiàn)，更使得高校與學(xué)生之間法律關(guān)系的出現(xiàn)多元化的趨勢(shì)。表現(xiàn)在法律上，就是雙方法律關(guān)系的不對(duì)等和法律地位的不平等。學(xué)校一方面在強(qiáng)調(diào)自身管理職能的同時(shí)，常常忽視尊重學(xué)生合法權(quán)益的義務(wù)，對(duì)學(xué)生則片面要求其遵守規(guī)章制度的義務(wù)，而漠視了學(xué)生應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。在這種體制下，學(xué)校和學(xué)生之間的關(guān)系被簡(jiǎn)單化為管理者與被管理者之間的關(guān)系。
（四）高校處罰權(quán)的定位模糊。
雖然高等院校不是行政機(jī)關(guān)，但是因?yàn)楦叩冉逃芾砟康牡男枰陡叩冉逃ā泛汀镀胀ǜ叩仍盒W(xué)生管理規(guī)定》授予高校行使部分行政處罰權(quán)和內(nèi)部處分權(quán)。但是，目前高校手中究竟有哪些處罰權(quán)并無(wú)明確的法律規(guī)定。法律授權(quán)太泛，相關(guān)事件定性、責(zé)任承擔(dān)、處罰標(biāo)準(zhǔn)均界定十分模糊，極易產(chǎn)生歧義，引發(fā)紛爭(zhēng)。相關(guān)處罰性規(guī)定的不明確最終導(dǎo)致管理主體的權(quán)力被過多重視，而學(xué)生權(quán)利卻往往被忽視，導(dǎo)致高校中頻頻出現(xiàn)被處罰者的權(quán)利保護(hù)不夠現(xiàn)象，被處罰者的申訴、復(fù)議權(quán)利告知等得不到落實(shí)，僅此就足以導(dǎo)致現(xiàn)有的處罰決定大部分是在違規(guī)、違法狀態(tài)下實(shí)施的。如楊金德訴上海財(cái)經(jīng)大學(xué)一案，法院認(rèn)為，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)研究生部對(duì)原告做出結(jié)業(yè)處理的決定，超越職權(quán)，屬無(wú)效行政行為。③
三、高校學(xué)生管理應(yīng)依法定規(guī)，依章而行
（一）依法管理，保障學(xué)生的權(quán)利義務(wù)。
雖然普通高校與學(xué)生之間是特別權(quán)力關(guān)系。但是在依法治國(guó)之下，特別權(quán)力關(guān)系并不意味著高校的管理可以完全自主，可以任意限制或者剝奪學(xué)生的權(quán)利。特別權(quán)力關(guān)系之目的，在給予高校自主辦學(xué)，自主管理的權(quán)力，但同時(shí)亦要求高校依法定章，依章而行。教育部頒布的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》明確了學(xué)生在校期間依法享有的權(quán)利和義務(wù)，還增設(shè)學(xué)生權(quán)益保護(hù)制度，規(guī)定學(xué)生對(duì)退學(xué)處理或違紀(jì)處理享有陳述權(quán)、申辯權(quán)和申訴權(quán)，把學(xué)校的自由裁量權(quán)限定在一定范圍之內(nèi)，并要求學(xué)校遵守管理程序，其法理價(jià)值在于保持一種外部壓力，促使學(xué)校作出管理行為的合法性、合理性以及可審查性從而保障學(xué)生的合法權(quán)益不受侵犯。因此學(xué)生管理人員應(yīng)依法進(jìn)行相關(guān)事務(wù)管理，推動(dòng)各項(xiàng)事務(wù)管理的法制化。
（二）學(xué)生權(quán)利救濟(jì)管道
無(wú)救濟(jì)，無(wú)權(quán)利。提供完整、有效和迅速的救濟(jì)管道是當(dāng)代法治的要求之一。目前對(duì)于高校學(xué)生的救濟(jì)權(quán)，中國(guó)在制度層面上沒有給予相應(yīng)的重視，在學(xué)校的日常管理中，學(xué)生權(quán)利與學(xué)校的權(quán)力處在一種完全不對(duì)等的狀態(tài)，除非學(xué)生受到極為重大的侵害時(shí)，否則是不會(huì)通過訴訟的途徑維護(hù)自己的合法權(quán)益的，這樣就導(dǎo)致很多學(xué)生應(yīng)有的權(quán)利即使受到了侵害不到救濟(jì)，所以建立健全校內(nèi)學(xué)生申訴制度，設(shè)立校內(nèi)申訴機(jī)構(gòu)是十分必要且迫切的。《教育法》規(guī)定，“對(duì)學(xué)校給予的處分不服向有關(guān)部門提出申訴，對(duì)學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或者依法提訟。”《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》也對(duì)學(xué)生申訴制度作了專門規(guī)定，學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照上述法律法規(guī)規(guī)定的申述制度原則，制定出符合高校自身特點(diǎn)的申訴規(guī)定、學(xué)生權(quán)利救濟(jì)途徑，通過校內(nèi)申訴制度的實(shí)施，使學(xué)生的合法權(quán)利在學(xué)校內(nèi)部得到公正、合理、有效的救濟(jì)，充分維護(hù)高校學(xué)生管理的秩序性和穩(wěn)定性。
（三）依法規(guī)范校規(guī)
高校的日常管理活動(dòng)主要是以學(xué)校內(nèi)部的規(guī)章制度為主要依據(jù)的，所以合法的校規(guī)是依法治校的根本之所在。目前各高校校規(guī)不規(guī)范的情況不在少數(shù)，違背法律法規(guī)的現(xiàn)象也比比皆是，例如，學(xué)校在制定校規(guī)時(shí)所設(shè)定的學(xué)校與學(xué)生的權(quán)利義務(wù)不對(duì)等、校規(guī)的條款與法律法規(guī)相抵觸。學(xué)校的規(guī)章制度是落實(shí)法律法規(guī)關(guān)于保障學(xué)生權(quán)利規(guī)定的重要途徑，因此，高校必須依照法律和教育部的有關(guān)規(guī)定對(duì)學(xué)校規(guī)章制度進(jìn)行系統(tǒng)清理、修訂完善，并嚴(yán)格依法辦事。這是維護(hù)學(xué)生、學(xué)校合法權(quán)益，實(shí)行依法治校的重要前提。在學(xué)校的規(guī)章制度中應(yīng)明確學(xué)生管理的程序，并規(guī)定具體的救濟(jì)管道。同時(shí)，要建立健全專家咨詢論證、公眾參與、合法性評(píng)估等制度，完善規(guī)章制度等規(guī)范性文件的制定程序，建立健全跟蹤反饋和責(zé)任追究制度。
另外，學(xué)校管理規(guī)章制度的制定過程中，要充分保障學(xué)生的民主參與權(quán)利。學(xué)生是被管理者，管理制度的制定要尊重學(xué)生的權(quán)利，要讓學(xué)生成為規(guī)章制度的制定主體之一，聽取學(xué)生的意見，尊重學(xué)生的自我管理能力，不能由學(xué)校管理部門唱獨(dú)角戲。
注釋：
①參見：信用卡和錄取通知書一道來[N].沈陽(yáng)晚報(bào)，2007-08-07（4）.
【論文摘要】教師權(quán)利在當(dāng)今日益深入的教育改革實(shí)踐中會(huì)受到一些侵犯，而現(xiàn)行教育法律法規(guī)對(duì)教師權(quán)利缺乏有效的救濟(jì)。為了保障教師合法權(quán)利，應(yīng)該根據(jù)具體情況采取一些行之有效的措施來完善教育法律法規(guī)：把司法救濟(jì)作為教師法律救濟(jì)的主要渠道；改進(jìn)教師行政救濟(jì)制度等。
一、教師權(quán)利的法律救濟(jì):概念分析
1.教師權(quán)利
所謂的權(quán)利是指:“公民在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)，以作為或不作為的方式取得利益的一種方式”。作為一種法定的行為方式，權(quán)力主要調(diào)節(jié)權(quán)利主體與權(quán)利客體之間的利益關(guān)系。教師既是一個(gè)普通公民，又是一個(gè)履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員。作為一個(gè)普通公民，教師享有憲法和法律規(guī)定的基本權(quán)利，而作為教育教學(xué)研究人員，教師擁有《中華人民共和國(guó)教師法》(后文簡(jiǎn)稱《教師法》)等教育法律所賦予的權(quán)利，這些權(quán)利大體可以歸結(jié)為教育教學(xué)自主權(quán)、學(xué)術(shù)自由權(quán)、指導(dǎo)評(píng)價(jià)權(quán)、獲取報(bào)酬權(quán)、參與教育管理權(quán)、培訓(xùn)進(jìn)修權(quán)和申訴權(quán)等(具體條款可以參見《教師法》第七條)。從相關(guān)的法律規(guī)定可以看出，《教師法》等法律規(guī)定了教師作為教育教學(xué)人員應(yīng)該享有的特權(quán)。
2.法律救濟(jì)
“無(wú)救濟(jì)則無(wú)權(quán)利”，教師權(quán)利要靠法律救濟(jì)來實(shí)現(xiàn)和保障。法律救濟(jì)是指當(dāng)相對(duì)人的權(quán)利受到侵害時(shí)，相對(duì)人可以通過法定程序和途徑使受損害的權(quán)利得到法律上的補(bǔ)救。教師權(quán)利的法律救濟(jì)是指當(dāng)教育行政主體或其他的國(guó)家機(jī)關(guān)或社會(huì)組織在管理過程中侵犯了教師的權(quán)利時(shí)，教師可以通過申訴、行政復(fù)議、行政訴訟或調(diào)節(jié)的方式獲得法律上的補(bǔ)償。
二、教師權(quán)利法律救濟(jì)的必要性
1.通過法律救濟(jì)可以保護(hù)教師在教育活動(dòng)中的合法權(quán)利
隨著我國(guó)教育領(lǐng)域的改革日漸深人，學(xué)校、教育行政主體或其他的國(guó)家行政機(jī)關(guān)在教育管理過程中，不可避免地對(duì)有些教師的權(quán)利造成侵害;當(dāng)教師的法定權(quán)利受到侵害時(shí)，教師應(yīng)該具有法律保護(hù)意識(shí)，通過法定的方式和途徑，請(qǐng)求主管機(jī)關(guān)以救濟(jì)方式來幫助自己恢復(fù)并實(shí)現(xiàn)權(quán)利。長(zhǎng)期以來，我國(guó)教師管理制度實(shí)行任命制，學(xué)校作為教育行政機(jī)關(guān)的附屬物，教師和學(xué)校是一種行政法律關(guān)系，從而導(dǎo)致學(xué)校與教師之間是一種管理與被管理者的關(guān)系。學(xué)校、教育行政主體或國(guó)家行政機(jī)關(guān)掌握并行使著行政權(quán)力，以管理者的身份處于較為優(yōu)越的位置，在教育管理過程中違法或不當(dāng)行為必將給教師權(quán)利帶來一定的損害。教師享有一定的權(quán)利，但是教師在行使自己的權(quán)利時(shí)不具有強(qiáng)制支配力，他們的權(quán)利不能直接制止某種侵害行為的發(fā)生，這就需要通過法律救濟(jì)來保障教師權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。
2.通過法律救濟(jì)可以彌補(bǔ)現(xiàn)行教育法律法規(guī)的不足和缺陷，促進(jìn)教育法制建設(shè)
在教育法制建設(shè)中，通過法律救濟(jì)，完善相應(yīng)的法律救濟(jì)制度，加強(qiáng)各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)教育法實(shí)施的監(jiān)督;同時(shí)通過建立和健全有關(guān)教師的調(diào)解和申訴制度，以及運(yùn)用行政復(fù)議、行政訴訟等多種法律救濟(jì)手段去處理日漸增多的教育法律糾紛，是完善教育法律法規(guī)的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)教育法制建設(shè)的主要方面。隨著教育改革的深人，現(xiàn)行教育法規(guī)中的有些規(guī)定出現(xiàn)了一些缺陷與不足，不利于教師權(quán)利的法律救濟(jì);從《行政復(fù)議法》和《教育法》以及《教師法》等法律法規(guī)的規(guī)定可以看出，我國(guó)的教育法規(guī)有關(guān)教師的法律救濟(jì)的內(nèi)容規(guī)定不多且有些規(guī)定有其不合理之處。這些教育法律法規(guī)規(guī)定中的不足和缺陷可以通過法律就濟(jì)等教育法律實(shí)踐來改進(jìn)與完善，從而促使教育法律救濟(jì)制度的健全，進(jìn)而促進(jìn)教育法制建設(shè)。
三、對(duì)國(guó)外教師權(quán)利法律救濟(jì)的合理借鑒
從國(guó)外英、法、德、日、美等國(guó)對(duì)教師權(quán)利的法律保障來看，他們一般重視以下做法:第一，賦予教師明確的法律地位。在德、日、法三國(guó)，雖然對(duì)教師法律地位的稱謂不盡一致(德、法為公務(wù)員，日本為教育公務(wù)員)，但是三國(guó)的教師都具有公務(wù)員身份。公立學(xué)校的教師均由政府任免，一般沒有任期限制。公務(wù)員身份較好的保障教師的不受失業(yè)的威脅，使教師的權(quán)利受到明確的保護(hù)。而在英、美兩國(guó)，教師兼有公務(wù)員和雇員雙重身份。公立學(xué)校的教師一般由地方政府任用，而這種任用關(guān)系是用合同的方式確立的。教師與地方政府簽訂的合同主要規(guī)定教師在教學(xué)過程中的各種權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，教師履行教學(xué)職責(zé)并享有某些公務(wù)員的特權(quán)。
第二，注重對(duì)教師權(quán)利的程序保障。正如美國(guó)程序法學(xué)派所說的:“把程序制度化，就是法律。在法律救濟(jì)中，正當(dāng)程序是非常重要的。程序保障又分為事前保障和事后保障。
事前程序保障指對(duì)教師做出懲戒和處分之前要遵循嚴(yán)格的程序，依照法律規(guī)定的懲戒種類和條件實(shí)施。事后程序保障是教師獲得各種救濟(jì)的權(quán)利的程序，國(guó)外英、法、德、日、美等國(guó)都有明確的教師申訴、復(fù)審、糾正、補(bǔ)償和定期撤銷處分的法律救濟(jì)制度。[3]就事前保障而言，在德、日、法三國(guó)，教師擁有公務(wù)員身份，教師非經(jīng)法定事由一經(jīng)聘用便可終身就職，這樣使教師的地位相對(duì)穩(wěn)定，免受失業(yè)的威脅。在美、英兩國(guó)，教師兼具公務(wù)員和雇員雙重身份，即為公務(wù)雇員，中小學(xué)教師由地方政府采用簽訂合約的方式雇傭。從教師的法律地位上來看，美英的教師權(quán)利保障不如具有公務(wù)員身份的德、法、日三國(guó)健全，但是美英公民權(quán)利的程序保障制度非常發(fā)達(dá)，從一定程度上使教師的權(quán)利受到明確地保障。
四、現(xiàn)行教育法律法規(guī)中存在的問題分析
我國(guó)教育法律法規(guī)中對(duì)教師權(quán)利的保障比較缺乏，出現(xiàn)一些法制不健全，程序不嚴(yán)格等問題。現(xiàn)行《教師法》中規(guī)定了教師的申訴權(quán)利，即《教師法》第三十九條規(guī)定:教師對(duì)學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)侵犯其合法權(quán)利的，或者對(duì)學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)作出的處理不服的，可以向教育行政部門提出申訴，教育行政部門應(yīng)當(dāng)在接到申訴的三十日內(nèi)，作出處理。教師認(rèn)為當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)行政部門侵犯其根據(jù)本法規(guī)定享有的權(quán)利的，可以向同級(jí)人民政府或者上一級(jí)人民政府有關(guān)部門提出申訴，同級(jí)人民政府或者上一級(jí)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)作出處理。從我國(guó)的《教師法》等教育法律法規(guī)的規(guī)定內(nèi)容來看，教師權(quán)利救濟(jì)存在著以下問題:
1.教師法律救濟(jì)的途徑單一
教育中的法律救濟(jì)主要通過三種方式來實(shí)現(xiàn)的。一是訴訟方式。凡是侵犯了相對(duì)人的合法權(quán)利，符合民事訴訟法、刑事訴訟法和行政訴訟法受案范圍的，可以通過訴訟渠道來取得司法救濟(jì)。二是行政方式。我國(guó)有關(guān)法律規(guī)定了行政申訴、行政復(fù)議和行政賠償?shù)刃问降男姓葷?jì)方式。行政申訴包括教師的申訴、行政復(fù)議、行政訴訟等法律救濟(jì)方式。三是仲裁和調(diào)解等其他方式。主要指通過教育組織內(nèi)部組織或機(jī)構(gòu)以及其他民間渠道來實(shí)施法律救濟(jì)。
教師申訴制度是指教師對(duì)學(xué)校或其他教育機(jī)構(gòu)及有關(guān)政府部門作出的處理不服，或侵犯其合法權(quán)利的行為，向有關(guān)教育行政部門或有關(guān)的其他政府部門提出要求作出重新處理的制度。叫而在我國(guó)當(dāng)教師的權(quán)利受到侵犯時(shí)，法律救濟(jì)途徑單一。現(xiàn)行《教師法》中只是規(guī)定了教師具有申訴的權(quán)利，對(duì)其他救濟(jì)途徑?jīng)]有提及，在一定程度上限制了教師權(quán)利的法律救濟(jì)。
2.教師申訴時(shí)限規(guī)定模糊
現(xiàn)行《教師法》中規(guī)定:教師對(duì)學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)侵犯其合法權(quán)利的，或者對(duì)學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)作出的處理不服的，可以向教育行政部門提出申訴，教育行政部門應(yīng)當(dāng)在接到申訴的三十日內(nèi)，作出處理。從《教師法》的規(guī)定可以看出，教師對(duì)于當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)行政部門提出的申訴，我國(guó)現(xiàn)行《教師法》等法律中沒有作出明確的規(guī)定。如果行政主管部門故意拖延或不履行職責(zé)，這與行政救濟(jì)的目的相違背。應(yīng)當(dāng)有一個(gè)合理的期限作為行政主體履行法定職責(zé)的參考期限。
3.申訴機(jī)關(guān)不明確，沒有獨(dú)立的申訴機(jī)構(gòu)和人員
依照我國(guó)法律的規(guī)定，當(dāng)教師的權(quán)利受到學(xué)校侵害時(shí)，可以向有關(guān)部門提出申訴。一般將“有關(guān)部門”理解為學(xué)校的教育行政主管部門，但是這種模糊的規(guī)定在現(xiàn)實(shí)中容易導(dǎo)致教育行政部門各機(jī)構(gòu)互相推樓，致使效率低下或無(wú)法解決具體的問題。另外，我國(guó)的很多教育行政部門尚沒有建立獨(dú)立的教育申訴機(jī)構(gòu)和配備專門的人員，這不利于對(duì)教育申訴的及時(shí)受理和裁決，不利于保護(hù)教師和受教育者的合法權(quán)利。
4.校內(nèi)申訴需要進(jìn)一步規(guī)范
教師對(duì)學(xué)校的處分不服或認(rèn)為學(xué)校侵犯了自己的合法權(quán)利時(shí)，校內(nèi)申訴是最經(jīng)濟(jì)便利的方式。但是當(dāng)前我國(guó)很多學(xué)校都沒有正規(guī)的校內(nèi)救濟(jì)渠道;有的學(xué)校即使有，也往往是由某些校領(lǐng)導(dǎo)單方面決定，缺乏教師及其權(quán)力相對(duì)人的代表參與。應(yīng)當(dāng)對(duì)校內(nèi)申訴這一種救濟(jì)途徑進(jìn)行完善，讓學(xué)校本身成為受理教育申訴的初級(jí)機(jī)構(gòu)。
5.缺乏對(duì)教師申訴所適用的程序
對(duì)處理教師申訴所適用的程序，相關(guān)法律也沒有規(guī)定。申訴制度要有相應(yīng)的正當(dāng)程序來保障，而我國(guó)《教師法》等相關(guān)教育法律中對(duì)處理教師申訴所適用的程序沒有規(guī)定，致使在現(xiàn)實(shí)中對(duì)教師申訴或者程序不規(guī)范，或者根本就沒有程序。這在很大程度上影響了教師申訴制度效力的發(fā)揮，并在客觀上構(gòu)成了教師進(jìn)行行政復(fù)議和行政訴訟的障礙。
6.行政復(fù)議和行政訴訟可以受理的范圍沒有明確
對(duì)于內(nèi)部人事處理是否可以申請(qǐng)復(fù)議問題，《行政復(fù)議法》沒有規(guī)定復(fù)議權(quán)，只是規(guī)定了對(duì)人事處理決定的申訴救濟(jì)途徑，在關(guān)系的教師的切身利益時(shí)，應(yīng)該根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)提出行政復(fù)議。
以教師的聘任為例，國(guó)家教委文件規(guī)定，申訴當(dāng)事人對(duì)申訴處理不服的，其申訴內(nèi)容涉及人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)及其它屬于行政訴訟受案范圍的，可以依法提起行政訴訟。但是在《行政訴訟法》中并沒有明確規(guī)定教師聘用申訴的處理是否可以提起訴訟。對(duì)教師聘用而引起的爭(zhēng)議應(yīng)當(dāng)以申訴為主要途徑，但人民法院應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)申訴的程序?qū)彶椋瑥亩訌?qiáng)對(duì)處理教育申訴機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。
五、完善教師權(quán)利救濟(jì)機(jī)制:政策建議與相關(guān)思考
隨著我國(guó)社會(huì)的深刻變革和教育的發(fā)展，我國(guó)《教師法》等教育法律法規(guī)中有關(guān)教師權(quán)利救濟(jì)的有些內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)和教育發(fā)展的需要。我國(guó)《教師法》等法律法規(guī)應(yīng)該在教師的權(quán)利救濟(jì)制度方面做一些修正和完善。
1.進(jìn)一步明確教師的法律地位，保障教師合法權(quán)利
1993年通過的《教師法》明確規(guī)定“教師是履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員”。從國(guó)外教師的法律地位來看，像英、法、德、日、美等國(guó)教師的法律地位被明確規(guī)定為國(guó)家公務(wù)員或國(guó)家公務(wù)雇員，公務(wù)員的法律地位在一定程度上有效地保障了教師隊(duì)伍的穩(wěn)定和教師職業(yè)的吸引力。我國(guó)教師從職業(yè)特點(diǎn)上具有公共性質(zhì)，事實(shí)上學(xué)校或教育部門與教師之間是一種行政法律關(guān)系，因此事實(shí)上的公務(wù)員職業(yè)特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)中教師法律地位是不相適應(yīng)的。為了更好地保障和救濟(jì)教師權(quán)利，可以考慮將教師(特別是義務(wù)教育階段的教師)定位為國(guó)家公務(wù)員。
2.完善學(xué)校內(nèi)部管理體制
在現(xiàn)實(shí)的教育管理實(shí)踐中，學(xué)校內(nèi)部管理體制的弊端也是教師權(quán)利受到侵犯的原因之一。學(xué)校與教師之間是一種管理和被管理的行政法律關(guān)系，學(xué)校或政府組織權(quán)力過于強(qiáng)大而缺乏制約機(jī)制是導(dǎo)致教師權(quán)利受到侵害的主要原因之所在。由于學(xué)校校長(zhǎng)在學(xué)校管理中擁有自由裁量權(quán)，特別是在中小學(xué)中實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，校長(zhǎng)的權(quán)力缺乏有效的制約，在對(duì)教師的聘任等關(guān)系到教師切身利益的問題時(shí)校長(zhǎng)難以受到必要的約束和制約，這樣在一定程度上造成了教師的權(quán)利容易受到損害。因此，從保障教師權(quán)利的目的出發(fā)，應(yīng)該建立一套能夠?qū)πｉL(zhǎng)的權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和制約的機(jī)制，使校長(zhǎng)在法律法規(guī)所許可的范圍內(nèi)行使其權(quán)力。
3.將司法救濟(jì)作為教師權(quán)利法律救濟(jì)的主渠道
根據(jù)《教育法》和《教師法》的規(guī)定，有關(guān)教師法律救濟(jì)的一些問題大多應(yīng)該屬于司法救濟(jì)的范疇。司法審查的作用就是以法律制約政府行為，從而使個(gè)人權(quán)利免受政府機(jī)構(gòu)的非法侵犯。伴隨我國(guó)的法治進(jìn)程，學(xué)校行使權(quán)力時(shí)司法審查可以作為的一種重要的外部監(jiān)督，發(fā)揮越來越重要的作用。對(duì)于學(xué)校內(nèi)部行政權(quán)力的司法審查，不僅在其實(shí)際應(yīng)用時(shí)可以保障教師的合法權(quán)利，而且必然使學(xué)校管理人員在行使行政權(quán)力產(chǎn)生一種心理壓力，從而促使他們?cè)谛惺箼?quán)力時(shí)更加謹(jǐn)慎，自覺地按照法律法規(guī)的要求辦事。
4.完善與教師權(quán)利救濟(jì)有關(guān)的制度
(1)確立教師仲裁制度
仲裁，從理論上講意味著各方當(dāng)事人自愿將他們之間發(fā)生的爭(zhēng)議提交給各方所同意的第三方裁判，以求爭(zhēng)議的最終解決。在教師救濟(jì)途徑中可以采用仲裁制度的做法，建立教師仲裁制度。當(dāng)前需確立平等、自愿、自由的教師仲裁制度，并賦予其完備的法律形式。教師在解決平等主體之間的法律關(guān)系時(shí)，可以運(yùn)用仲裁的方式加以解決。
(2)改進(jìn)教師行政救濟(jì)制度
教師行政救濟(jì)制度包括教師申訴制度、教師行政復(fù)議制度、教師行政訴訟制度。由于現(xiàn)行教師行政救濟(jì)制度存在許多不足，法律應(yīng)盡快明確教育行政復(fù)議制度，并將教師行為程序明確規(guī)定在訴訟法中。只有這樣才能使學(xué)校在作出對(duì)教師有影響的重大決定時(shí)，既受法律基本原則和法律程序的規(guī)范，也受上級(jí)主管教育行政部門的監(jiān)督和司法機(jī)關(guān)的司法審查約束，才能防止學(xué)校隨意侵犯教師的基本權(quán)利。
首先，應(yīng)進(jìn)一步完善學(xué)校教師申訴機(jī)制。教師法第三十九條明確規(guī)定了教師申訴制度，由于在具體制度方面缺乏進(jìn)一步的規(guī)定，從而導(dǎo)致教師的合法權(quán)利無(wú)法得到保障。建立學(xué)校教師申訴機(jī)制是完善教師救濟(jì)途徑一個(gè)非常重要的方面，可以考慮設(shè)立專門的教師申訴評(píng)議委員會(huì)。教師對(duì)教育主管行政機(jī)關(guān)或?qū)W校對(duì)于個(gè)人的處理不當(dāng)而導(dǎo)致其權(quán)利受到損害的，可以向各級(jí)教師申訴評(píng)議委員會(huì)提出申訴。
其次，應(yīng)擴(kuò)大行政復(fù)議范圍和有限度的引進(jìn)行政訴訟制度。
行政復(fù)議，是指行政相對(duì)人認(rèn)為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)查該具體行政行為的申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依照法定程序?qū)Ρ簧暾?qǐng)的具體行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查，并作出行政復(fù)議決定的一種法律制度。目前，我國(guó)教育領(lǐng)域的有關(guān)法律規(guī)范沒有對(duì)行政復(fù)議制度作出明確規(guī)定，這樣既不利于理順教師與學(xué)校的關(guān)系，也不利于教師的權(quán)利保障。教育領(lǐng)域內(nèi)對(duì)于教師權(quán)利的救濟(jì)應(yīng)該合理引人行政復(fù)議制度，為教師提供進(jìn)一步尋求權(quán)利救濟(jì)的渠道。因此，可以根據(jù)糾紛的性質(zhì)，通過法律規(guī)范確立相應(yīng)的行政復(fù)議制度，以確保教師在其權(quán)利受到侵害時(shí)能夠得到比較充分的救濟(jì)。
行政訴訟是指行政相對(duì)人與行政主體在行政法律關(guān)系領(lǐng)域發(fā)生糾紛后，依法向人民法院提起訴訟，人民法院依法定程序?qū)彶樾姓黧w的行政行為的合法性，并判斷相對(duì)人的主張是否妥當(dāng)，并作出裁判的一種活動(dòng)。按照有關(guān)的規(guī)則和要求，一切糾紛都應(yīng)該貫徹司法最終救濟(jì)的原則。當(dāng)然，學(xué)校與教師之間還是一種行政管理意義上的關(guān)系，學(xué)校領(lǐng)域中的糾紛有其獨(dú)特的屬性，不一定全部適合于司法審查。但是，法院介人該領(lǐng)域的糾紛隨著司法實(shí)踐的發(fā)展也是有可能的。主張有限度地引人行政訴訟制度，應(yīng)該不宜對(duì)所有教育糾紛進(jìn)行司法審查，也就是說有關(guān)司法審查原則上應(yīng)該限于形式的程序的審查。有限度的司法審查一方面使學(xué)校領(lǐng)域有限度的引人行政訴訟領(lǐng)域，另一方面能夠保障學(xué)校領(lǐng)域的相對(duì)獨(dú)立和自由，從而更有效的保障教師的合法權(quán)利。
5.加強(qiáng)教師權(quán)利保障的執(zhí)法監(jiān)督
所謂執(zhí)法監(jiān)督是指“所有國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民對(duì)各種法律活動(dòng)的合法性所進(jìn)行的監(jiān)察、督促和督導(dǎo)。而教師權(quán)利保障的執(zhí)法監(jiān)督是指依照有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)教師管理過程中執(zhí)法的合法性所進(jìn)行的檢查和監(jiān)督。學(xué)校管理人員在教師管理過程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些非法治化的傾向，嚴(yán)重侵犯了教師的合法權(quán)利，這實(shí)際上是一種權(quán)力的濫用。“從事物的性質(zhì)來說，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力。因此.在建立和健全教師管理過程中的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制能夠比較有效地保障教師的權(quán)利。
1.溝通問題
績(jī)效管理溝通工作沒做好，員工對(duì)績(jī)效管理工作理解不到位就會(huì)經(jīng)常采取不同方式加以抵制。許多員工不愿接受考核，是因?yàn)樗麄儞?dān)心對(duì)自己不利的評(píng)價(jià)結(jié)果會(huì)影響自己的工作前程及個(gè)人形象。因此，他們?cè)谠u(píng)定中會(huì)竭力掩蓋自己的缺點(diǎn)和弱點(diǎn)或者擾亂績(jī)效考核的進(jìn)行。員工也擔(dān)心考核者不能客觀公正，特別是在考核雙方關(guān)系比較緊張的時(shí)候。另外，溝通不好，員工不能清晰地認(rèn)識(shí)企業(yè)實(shí)行績(jī)效管理的目的及其對(duì)自身工作的促進(jìn)作用，麻目地開展績(jī)效管理有關(guān)工作，績(jī)效管理就容易淪為門面功夫，起不到實(shí)際效果。反而讓員工覺得是在本職工作基礎(chǔ)上多做了無(wú)效的工作，覺得績(jī)效考核既是形式主義又是累贅，產(chǎn)生倦怠心理。
2.績(jī)效評(píng)定問題
在績(jī)效評(píng)定中，考核者往往起到?jīng)Q定性作用，因?yàn)榭己苏呤强?jī)效管理制度的具體執(zhí)行者，是考核工作的具體實(shí)施者。但在評(píng)定過程中，考核者總會(huì)存在一些影響評(píng)定質(zhì)量的干擾因素，影響績(jī)效管理實(shí)施效果，其表現(xiàn)如下：（1）考核者的判斷。基于考核者個(gè)人的特點(diǎn)，如個(gè)性、態(tài)度、智力、價(jià)值觀、情緒與心境等，對(duì)績(jī)效評(píng)定常有影響。（2）與被考核者的關(guān)系。除考核雙方之間關(guān)系的親疏，對(duì)被考核者工作情況及職務(wù)的特點(diǎn)與要求的了解程度，對(duì)績(jī)效評(píng)定也頗有影響。（3）考核標(biāo)準(zhǔn)與方法。考核指標(biāo)、內(nèi)容選擇的恰當(dāng)性、全面性、明確性，是否傳達(dá)到位，都對(duì)績(jī)效管理實(shí)施效果有影響。（4）組織條件。單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)績(jī)效管理的重視與支持、考核制度的正規(guī)性與嚴(yán)肅性、對(duì)各級(jí)主管干部是否進(jìn)行過績(jī)效管理教育培訓(xùn)、考核標(biāo)準(zhǔn)及方法是否隨形勢(shì)發(fā)展而滾動(dòng)修編與調(diào)整等，對(duì)績(jī)效管理實(shí)施效果影響很大。另外，在實(shí)際的績(jī)效評(píng)定中，一些不可量化的軟指標(biāo)，如態(tài)度和能力等是由考核者直接給考核對(duì)象進(jìn)行打分，在一定程度上，也可能導(dǎo)致評(píng)定結(jié)果失真。當(dāng)然，考核者主觀隨意性方面的原因也可能對(duì)績(jī)效評(píng)定產(chǎn)生不良影響。
3.績(jī)效反饋問題
績(jī)效反饋的最終目的是改善員工績(jī)效，其作用應(yīng)該反映出績(jī)效管理體系的動(dòng)態(tài)性和成長(zhǎng)性。績(jī)效管理實(shí)施過程應(yīng)該是考核雙方反復(fù)溝通持續(xù)循環(huán)的過程；因此，不能僅僅將績(jī)效結(jié)果應(yīng)用于調(diào)整員工薪酬或者崗位任免，并以此作為績(jī)效管理的終結(jié)；而應(yīng)該更多地通過績(jī)效管理過程或者結(jié)果分析，來發(fā)掘員工長(zhǎng)處和不足，為下階段績(jī)效指標(biāo)任務(wù)的制定提供參考。因此，績(jī)效管理更大的意義在于后續(xù)員工的績(jī)效的提升和改進(jìn)。績(jī)效反饋沒做好，特別是在績(jī)效考核環(huán)節(jié)若被考核的員工不能很好地參與其中，績(jī)效結(jié)果評(píng)定僅僅是考核者說了算，績(jī)效管理就容易起到反作用，導(dǎo)致員工在工作上消極被動(dòng)，更談不上揚(yáng)長(zhǎng)避短、持續(xù)改進(jìn)。
二、針對(duì)供電企業(yè)績(jī)效管理問題采取的對(duì)策
1.制定科學(xué)合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
企業(yè)績(jī)效管理的最終目的很清晰，就是持續(xù)改善員工的工作表現(xiàn)，以達(dá)到企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)，同時(shí)提高員工的滿意度和企業(yè)歸屬感。企業(yè)績(jī)效管理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系的設(shè)計(jì)及制定應(yīng)當(dāng)起到落實(shí)企業(yè)戰(zhàn)略、層層落實(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)、指引員工工作方向的作用。只有制定科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系才能真正發(fā)揮績(jī)效管理指揮棒的作用，真正被全體員工所接受。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)與否的關(guān)鍵在于它是不是真正能夠支撐戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，是不是能夠指導(dǎo)員工工作的重點(diǎn)方向。因此，企業(yè)應(yīng)建立責(zé)任傳遞機(jī)制，員工績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該來源于部門組織績(jī)效內(nèi)容，部門組織績(jī)效應(yīng)有效承接企業(yè)階段工作目標(biāo)。考核者應(yīng)根據(jù)不同時(shí)段目標(biāo)和里程碑節(jié)點(diǎn)要求，進(jìn)行評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)分和分解，按實(shí)際情況進(jìn)行設(shè)置稍有點(diǎn)難度但又不至于難于達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。
2.加強(qiáng)績(jī)效溝通與指導(dǎo)
任何一種新的管理手段的實(shí)施都離不開廣泛的宣傳貫徹，績(jī)效管理同樣不例外。因此，企業(yè)需加強(qiáng)員工績(jī)效溝通與工作指導(dǎo)，如果純粹有考核而沒有績(jī)效溝通，就不大可能產(chǎn)生合理的員工績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。績(jī)效溝通與指導(dǎo)應(yīng)該貫穿于績(jī)效管理實(shí)施全過程。要較好地開展績(jī)效管理，企業(yè)必須就績(jī)效管理的目的、意義、作用和方法等問題對(duì)管理者和員工進(jìn)行認(rèn)真宣貫培訓(xùn)。重要的是要在宣貫中使員工清楚認(rèn)識(shí)到：績(jī)效考核是企業(yè)引導(dǎo)和強(qiáng)化員工行為的一種方法，考核對(duì)于企業(yè)來說不是目的，是變消極為積極行為的一種有效的管理手段。管理人員要讓員工明白實(shí)施績(jī)效管理對(duì)他們的好處，他們才會(huì)樂意接受、愿意參與和推動(dòng)，才會(huì)積極配合管理者做好績(jī)效工作，落實(shí)績(jī)效計(jì)劃、溝通、考核等各環(huán)節(jié)；管理人員還可以通過績(jī)效管理來認(rèn)定員工哪些行為對(duì)企業(yè)發(fā)展目標(biāo)有利，不斷提高員工績(jī)效實(shí)現(xiàn)企業(yè)績(jī)效提升。
3.注重績(jī)效考核反饋、建立績(jī)效輔導(dǎo)機(jī)制
員工績(jī)效管理體系建設(shè)，要更加注重調(diào)動(dòng)員工的工作積極性和創(chuàng)造性。如果說績(jī)效考核是查缺的過程，那么績(jī)效反饋就是補(bǔ)漏的過程，績(jī)效反饋主要的目的是改進(jìn)不足，激勵(lì)員工持續(xù)提升工作業(yè)績(jī)，從而促進(jìn)企業(yè)整體業(yè)績(jī)提升，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與員工共同發(fā)展。在考核結(jié)果確定后，考核者需以事實(shí)為基礎(chǔ)，與被考核人就考核周期內(nèi)的表現(xiàn)進(jìn)行深入細(xì)致的交流。交流內(nèi)容一般包括員工考核周期內(nèi)工作亮點(diǎn)、工作不足之處、工作提升建議和計(jì)劃、培訓(xùn)及其它需求等。企業(yè)要建立績(jī)效輔導(dǎo)機(jī)制，在工作過程中，考核人應(yīng)定期與被考核人進(jìn)行溝通，對(duì)被考核人績(jī)效完成情況進(jìn)行跟蹤、檢查和輔導(dǎo)，提供所需資源支持，幫助尋找解決問題的方法，促進(jìn)被考核人績(jī)效的提升。
4.暢通績(jī)效管理申訴通道
建立績(jī)效管理投訴的通道，就是允許員工提出異議，發(fā)表意見和看法；給考評(píng)者約束和壓力，使其慎重從事，重視信息證據(jù)；減少矛盾沖突，將不利影響降到最低。企業(yè)應(yīng)本著公平、公正、公開的原則，暢通績(jī)效管理申訴通道。如考核雙方對(duì)考核結(jié)果不能達(dá)成一致意見，被考核人應(yīng)可以向所在組織提出申訴；企業(yè)應(yīng)設(shè)定處理申訴的流程，對(duì)所提申訴進(jìn)行處理，并將處理結(jié)果向申訴人反饋。申訴人如對(duì)申訴處理結(jié)果不滿意，應(yīng)有途徑可向企業(yè)績(jī)效管理部門提出二次申訴，由企業(yè)績(jī)效管理部門作出的申訴裁定結(jié)果為最終結(jié)果。不斷提升績(jī)效管理員工認(rèn)可度。
三、結(jié)束語(yǔ)
一、大力加強(qiáng)法制教育，增強(qiáng)法律意識(shí)
從1986年開始的全國(guó)范圍內(nèi)的法制宣傳教育活動(dòng)，使“法”字深入人心，使群眾開始懂法，學(xué)法，用法，公民的法律意識(shí)也達(dá)到了質(zhì)的飛躍。但是高校普法教育和整個(gè)社會(huì)一樣也存在很多問題，主要是：認(rèn)識(shí)淺薄，部分領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)停留在理論上，沒有付諸行動(dòng)；領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭示范作用未充分發(fā)揮；監(jiān)督制約機(jī)制不完善；教育方法單一，流于表面；法制教育效果不佳。因此，學(xué)校要大力加強(qiáng)法制教育，增強(qiáng)人們的法制意識(shí)。
（一）提高法制教育重視程度
教育行政主管部門要有具有實(shí)效的工作程序規(guī)定，做到有人管、有人抓，加大檢查督促力度。
（二）豐富法制教育內(nèi)容
學(xué)校要豐富法制教育形式。對(duì)師生進(jìn)行生動(dòng)、直觀的法制教育。 提高法制教育質(zhì)量。
（三）明確法制教育職責(zé)
學(xué)校要明確職責(zé)，給教師確定硬任務(wù)、硬指標(biāo)，要將授課的效果與年終考核、晉級(jí)、晉職掛起鉤來。
（四）優(yōu)化法制教育校園環(huán)境
二、轉(zhuǎn)變行政管理職能，做到依法行政
學(xué)校是肩負(fù)一定行政管理職能的事業(yè)單位，它有多方面的行政工作。各個(gè)學(xué)校為了加強(qiáng)管理，制定出了大量的規(guī)章制度，這些規(guī)章制度中有些規(guī)定與相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)重抵觸。
（一）規(guī)章制度本身不合法
各高校的學(xué)生手冊(cè)普遍地在一些處罰性條款――尤其是對(duì)學(xué)生處以勒令退學(xué)或開除處分的規(guī)定上存在不合法的現(xiàn)象。例如有些學(xué)校為了嚴(yán)肅考紀(jì)，規(guī)定考試作弊者經(jīng)發(fā)現(xiàn)處以退學(xué)或開除學(xué)籍的處分，實(shí)則這些條例是不合法的，高校并沒有權(quán)利在法律之外自我授權(quán)，掌握學(xué)生去留。
（二）程序設(shè)置或執(zhí)行不到位
《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》規(guī)定學(xué)校對(duì)學(xué)生做出的處分決定書應(yīng)當(dāng)包括處分和處分事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知學(xué)生可以提出申訴及申訴的期限。學(xué)校還應(yīng)成立學(xué)生申訴處理委員會(huì)。然而，在許多院校中并未普及這一規(guī)定，各校學(xué)生去留決定權(quán)還是在領(lǐng)導(dǎo)手中，這不利于依法治校的進(jìn)程。
（三）沒有恰當(dāng)?shù)木葷?jì)途徑
目前我國(guó)一般對(duì)學(xué)校處分行為不服，不能提起行政訴訟，法律對(duì)于一些問題沒有明確規(guī)定。對(duì)此，各地司法實(shí)踐中的做法也不一樣。實(shí)踐中有的法院決定立案，有的法院決定不予立案的分歧，一方面使得國(guó)家司法權(quán)威受到損害，另一方面，不予立案使得當(dāng)事人的合法權(quán)益根本無(wú)法得到救濟(jì)。
三、完善制度建設(shè)，依法加強(qiáng)管理
學(xué)校要依據(jù)法律法規(guī)制定和完善學(xué)校章程，經(jīng)主管教育行政部門審核后，作為學(xué)校辦學(xué)活動(dòng)的重要依據(jù)。建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系迫在眉睫。
（一）積極推進(jìn)校務(wù)公開，加強(qiáng)財(cái)務(wù)公開和民主監(jiān)督
提高財(cái)務(wù)公開的透明度和公開度，建立高校數(shù)字財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，及時(shí)財(cái)務(wù)信息，增加信息透明度。
（二）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)財(cái)務(wù)意識(shí)，建立各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制
建立財(cái)務(wù)管理經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)簽字制，提高領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識(shí)。
（三）加強(qiáng)高校預(yù)算管理，提高預(yù)算控制力度
制定一系列關(guān)于預(yù)算運(yùn)用，支出等有關(guān)程序規(guī)定。
（四）建立符合高校發(fā)展的資金管理機(jī)制
建立崗位責(zé)任制，管理資金流動(dòng)及調(diào)整，規(guī)范采購(gòu)活動(dòng)，加強(qiáng)監(jiān)督，使資產(chǎn)向經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化。
（五）建立財(cái)務(wù)管理體系，提高財(cái)務(wù)管理的能力
開展一系列財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的要求。
四、推進(jìn)民主建設(shè)，完善民主監(jiān)督
建設(shè)高校和諧校園要求依法治校，建立和完善民主的管理模式和科學(xué)的管理制度。工會(huì)作為教代會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，應(yīng)該通過大力宣傳和扎實(shí)工作，積極支持教職工行使民主管理民主監(jiān)督的權(quán)利。
五、嚴(yán)格教師管理，維護(hù)教師權(quán)益
隨著高校內(nèi)部管理體制改革的不斷深化，使高校工會(huì)維護(hù)教職工的合法權(quán)益的職能凸顯出來。高校工會(huì)要切實(shí)維護(hù)教職工的合法權(quán)益，保證廣大教職工能享受到改革發(fā)展的成果。
一是要保證工會(huì)對(duì)決策的影響力，積極爭(zhēng)取參與涉及教職工切身利益的改革方案，切實(shí)維護(hù)教職工合法權(quán)益。
二是工會(huì)始終要把教職工切實(shí)利益放在第一位，切實(shí)幫助教職工解決問題。
三是要針對(duì)教職工進(jìn)行不同的說服教育，最大限度地調(diào)動(dòng)廣大教職工建設(shè)和諧校園的積極性。
六、完善學(xué)校保護(hù)機(jī)制，依法保護(hù)學(xué)生權(quán)益
一、卸磨殺驢的解釋：
磨完?yáng)|西后，把拉磨的驢卸下來殺掉。比喻把曾經(jīng)為自己出過力的人一腳踢開。
二、對(duì)于卸磨殺驢的領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)對(duì)方法：
1、根據(jù)《勞動(dòng)法》、公司的管理制度等對(duì)人才的使用規(guī)定來維權(quán)。
2、依法提出勞動(dòng)仲裁，或者向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)行政主管部門申訴。
3、要學(xué)會(huì)自我保護(hù)。身在職場(chǎng)，能人需要學(xué)會(huì)自保。要端正態(tài)度，認(rèn)清自己的地位。
4、堅(jiān)持適度原則，見好就收，再謀出路。在職場(chǎng)要懂得見好就收，學(xué)會(huì)急流勇退，另謀高就。
5、修身養(yǎng)性，行事低調(diào)。做人不要太強(qiáng)求，千萬(wàn)不能仗著自己的能力和業(yè)績(jī)居功自傲。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
關(guān)鍵詞:高校懲戒權(quán);受教育權(quán);立法完善;救濟(jì);監(jiān)督
中圖分類號(hào):D90 - 05 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1006 -723X(2012)10 -0055 -03
基金項(xiàng)目:江蘇高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)工程資助項(xiàng)目
作者簡(jiǎn)介:鄭亮(1972-),女,湖北荊州人,南京師范大學(xué)公共管理學(xué)院助理研究員,主要從事教學(xué)管理、溝通學(xué)研究。
高校懲戒權(quán)是指法律規(guī)定的高校根據(jù)法定事由對(duì)其學(xué)生作出的具有法律意義的懲戒行為的一種權(quán)力①。懲戒權(quán)的存在是維護(hù)高校自治的需求,合理合法行使懲戒權(quán)也是實(shí)現(xiàn)教育目的的需要。但中國(guó)高校在行使懲戒權(quán)時(shí)與其他國(guó)家和地區(qū)的高校有著顯著不同。
一、我國(guó)現(xiàn)行高校懲戒權(quán)規(guī)則之缺憾
教育懲戒權(quán)作為一種實(shí)體性權(quán)力,有其獨(dú)特的實(shí)體性內(nèi)容、表現(xiàn)形式、運(yùn)行范圍以及實(shí)體性法律后果。從權(quán)力性質(zhì)看,教育懲戒權(quán)不是行政權(quán),也不屬普通的民事權(quán)力。然而我國(guó)大陸地區(qū)高校長(zhǎng)期實(shí)行“政校合一”的管理模式,行政權(quán)擴(kuò)張的本質(zhì)和“大學(xué)生受教育權(quán)”構(gòu)成了一種悖論,造成了高校懲戒權(quán)與學(xué)生受教育權(quán)的立法沖突,同時(shí)權(quán)力行使和權(quán)利保障之間的種種矛盾構(gòu)成了大學(xué)生受教育權(quán)和高校懲戒權(quán)之間的法理沖突和現(xiàn)實(shí)沖突。正是由于我國(guó)現(xiàn)行的教育法律、法規(guī)并未提供明確的懲戒權(quán)依據(jù),立法不足的同時(shí)伴隨著監(jiān)督機(jī)制、救濟(jì)機(jī)制的缺位,高校懲戒過度或懲戒不作為事件時(shí)有發(fā)生,對(duì)學(xué)生的正當(dāng)權(quán)益造成了重大影響。與西方“高校懲戒權(quán)”相比較,我國(guó)高校的懲戒權(quán)明顯存在實(shí)體規(guī)則的缺陷、程序規(guī)則的缺乏以及救濟(jì)渠道的不暢,缺乏相應(yīng)的懲戒監(jiān)督機(jī)制。
1.實(shí)體規(guī)則的缺陷
我國(guó)高等教育法規(guī)不完善,與之配套的立法也嚴(yán)重滯后。以《高等教育法》中授權(quán)性的規(guī)定為例,“按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定”卻并沒有明確、具體的實(shí)體性規(guī)則。此外,高校為了自身的管理需要而制定的規(guī)章制度與上位法相悖。如受教育權(quán)是公民一項(xiàng)重要的基本權(quán)利,但有相當(dāng)多的高校規(guī)定考試作弊就要被勒令退學(xué)或開除,就是一種權(quán)力對(duì)另一種權(quán)利的限制。有的高校自行創(chuàng)設(shè)的“就業(yè)違約金”,也嚴(yán)重違反了行政法治原則。
2.程序規(guī)則的缺乏
美國(guó)最高法院的一位法官曾說過:“苛嚴(yán)的實(shí)體法如果公正地、不偏不倚地適用是可以忍受的。”程序規(guī)則的缺失會(huì)直接導(dǎo)致高校行使懲戒權(quán)的不當(dāng)甚至濫用懲戒權(quán),造成高校懲戒權(quán)與學(xué)生合法權(quán)利的沖突。在劉燕文訴北京大學(xué)不授學(xué)位案中,一審法院認(rèn)為被告北京大學(xué)違反法定程序②。但是我國(guó)現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》以及《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例暫行實(shí)施辦法》中,都沒有明確與相對(duì)方合法權(quán)益有關(guān)的程序性規(guī)定,學(xué)生的合法權(quán)益并沒有受到真正的關(guān)注和保障。
3.救濟(jì)渠道不暢
“無(wú)救濟(jì)則無(wú)權(quán)利”,沒有救濟(jì)的權(quán)利是一紙空文。在劉燕文一案中,自1996年起原告連續(xù)三年向北大及國(guó)家教委申訴,卻始終無(wú)法實(shí)現(xiàn)其權(quán)利的主張。因?yàn)楦鶕?jù)我國(guó)行政訴訟法的規(guī)定,而“學(xué)校不能作被告”的觀點(diǎn)在實(shí)踐中為法院所廣為接受,從而限制了大學(xué)對(duì)學(xué)生進(jìn)行懲戒時(shí)的救濟(jì)權(quán)利。救濟(jì)渠道的不暢,嚴(yán)重阻礙了學(xué)生受教育權(quán)的充分實(shí)現(xiàn)。
4.懲戒權(quán)缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制
由于學(xué)校在行使懲戒權(quán)時(shí)缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn),懲戒形式的選擇隨意性極大。這種隨意性容易致使懲戒缺乏公正性而侵犯學(xué)生的權(quán)益,教育的“不公正往往是最不可饒恕的”。目前通行的做法是,學(xué)生如果對(duì)學(xué)校的懲戒不服,要向?qū)W校所在地的教育行政部門提出申訴。但我國(guó)當(dāng)前教育體制的現(xiàn)狀是,行政部門與大學(xué)在資金、人事、特別是管理學(xué)生上都是有緊密關(guān)聯(lián)的,所以往往難以盡到其監(jiān)督的責(zé)任,并不能起到真正維護(hù)學(xué)生利益的作用。更有甚者,在實(shí)際運(yùn)作中行政權(quán)凌駕于法制之上的情況并不少見。法治社會(huì)要求任何一種權(quán)力行使的行為,包括法人對(duì)其成員的管理行為應(yīng)當(dāng)符合法治的基本原則和精神,應(yīng)當(dāng)遵循合法與公正合理的要求。根據(jù)國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)和學(xué)校的規(guī)章制度選擇合乎法定性要求的處分方式,同時(shí)做到懲戒權(quán)行使的適度與合理性,這種懲戒權(quán)理應(yīng)受到監(jiān)督。
二、高校懲戒權(quán)制度的立法完善
立法的缺陷以及高校行政的泛化,嚴(yán)重影響了法律法規(guī)的執(zhí)行,使高校懲戒權(quán)缺乏嚴(yán)格的約束。因此,加強(qiáng)高校的法制建設(shè)并保障學(xué)生的合法權(quán)益是保證高校工作順利進(jìn)行的關(guān)鍵,其核心問題就是完善健全現(xiàn)有的教育法律、法規(guī)。
1.完善高校懲戒權(quán)實(shí)體規(guī)則
首先,應(yīng)根據(jù)《立法法》對(duì)現(xiàn)行的教育法律法規(guī)進(jìn)行清理,如改變學(xué)生受教育者身份的處分行為(開除、勒令退學(xué)等),僅通過一個(gè)行政規(guī)章就可以剝奪,未免本末倒置。其次要對(duì)學(xué)校權(quán)力的取得、運(yùn)行、制約和責(zé)任承擔(dān)等問題進(jìn)行規(guī)范。《普通高校學(xué)生管理規(guī)定》應(yīng)當(dāng)明確高校管理權(quán)的職責(zé)和權(quán)力范圍,規(guī)定高校對(duì)學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)或處分的權(quán)限,并明確必須剝奪或限制受教育權(quán)的條件、情節(jié)、程序,將“公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)”的內(nèi)涵和外延條文化、具體化。
2.健全高校懲戒權(quán)的行政法規(guī)范
我國(guó)傳統(tǒng)的行政法觀點(diǎn)認(rèn)為只有國(guó)家機(jī)關(guān)才能作為行政訴訟的被告。故此應(yīng)從基本法律的角度明確高校的法律性質(zhì),確認(rèn)其權(quán)力的行政性,由此授予大學(xué)生對(duì)高校提請(qǐng)行政訴訟的權(quán)利。權(quán)力如若不受到規(guī)制,權(quán)利就無(wú)從受到保障,因此要將懲戒行為納入到行政訴訟范圍,當(dāng)然要先明確申訴為行政訴訟的前置程序,只有通過申訴途徑而沒有得到救濟(jì)時(shí),才能提起行政訴訟。
3.將民法設(shè)計(jì)理念引入高校懲戒權(quán)
“無(wú)論何時(shí),只要政府承擔(dān)高等教育的某些責(zé)任,某些公共機(jī)構(gòu)必定會(huì)變成行政執(zhí)行的所在地。”一旦高校作為事業(yè)單位法人在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下商業(yè)運(yùn)作的合法性被確認(rèn),學(xué)校和學(xué)生的民事法律關(guān)系就能被確認(rèn)。如果高校在實(shí)施懲戒權(quán)的過程中造成了對(duì)學(xué)生權(quán)利的侵害,除了應(yīng)當(dāng)受到主管部門的懲罰還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。以重慶郵電學(xué)院的女大學(xué)生因與男朋友發(fā)生性行為導(dǎo)致懷孕而被學(xué)校開除為例,學(xué)校此舉就侵害了學(xué)生的性權(quán)利和隱私權(quán)。按照民法的規(guī)定,權(quán)益受損害的學(xué)生可以采取民事保護(hù)措施,要求學(xué)校恢復(fù)名譽(yù),消除影響,恢復(fù)學(xué)籍并給予補(bǔ)償。
三、高校懲戒權(quán)的司法完善
“程序正義”是法治的一個(gè)極其重要的概念,實(shí)體權(quán)利的實(shí)現(xiàn)需要依靠程序法的保障,因?yàn)楣慕Y(jié)果只有通過公正的程序才能產(chǎn)生。學(xué)校對(duì)違規(guī)學(xué)生作出處罰時(shí),如果不符合法治精神的正當(dāng)程序,就會(huì)引發(fā)訴訟的產(chǎn)生。因此完善高校懲戒權(quán)應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手:
1.建立和規(guī)范懲戒程序
正當(dāng)法律程序是對(duì)權(quán)力的根本性制約,是對(duì)權(quán)利的最低限度的保障。因此,高校管理權(quán)行使中,程序法必須保護(hù)學(xué)生的知情權(quán)和辯護(hù)權(quán)等實(shí)體權(quán)利。具體內(nèi)容是:(1)送達(dá)與告知,確保學(xué)生的知情權(quán)不受侵犯。(2)告知書應(yīng)寫明具體指控及理由。這種“先取證、后裁決”的方法可以有效防止公共利益的虛偽性,也維護(hù)了學(xué)生在申訴和辯護(hù)時(shí)的知情權(quán)。(3)舉行聽證會(huì)并展示證據(jù)。聽證制度的功能是使權(quán)力與權(quán)利相制衡。學(xué)校必須出示相關(guān)證據(jù),而學(xué)生有對(duì)其進(jìn)行質(zhì)認(rèn)或確認(rèn)的權(quán)利。(4)告知學(xué)生上訴權(quán)。學(xué)生應(yīng)當(dāng)了解維護(hù)自己正當(dāng)權(quán)益的途徑。
2.完善救濟(jì)渠道機(jī)制
在高校學(xué)生管理糾紛的訴訟程序問題上,德國(guó)、日本及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)都確立了“窮盡行政救濟(jì)原則”。“有權(quán)利必有救濟(jì)”是法治的基本理念,司法救濟(jì)是規(guī)制學(xué)校權(quán)力,實(shí)現(xiàn)學(xué)生權(quán)利的最有效有力的手段,因此為了最充分地保障學(xué)生的受教育權(quán),必須將懲戒行為納入行政訴訟中。結(jié)合我國(guó)目前的立法實(shí)際來看,法律應(yīng)根據(jù)大學(xué)懲戒的不同情況給予不同救濟(jì)。
第一,學(xué)生所受的懲戒是基于紀(jì)律原因,由法院給予司法審查以保障學(xué)生的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和受教育權(quán)。具體而言,可訴事項(xiàng)可以包括以下七類:入學(xué)與注冊(cè)類行為;考核與成績(jī)記載類行為;轉(zhuǎn)專業(yè)與轉(zhuǎn)學(xué)類行為;其他學(xué)籍管理類行為;學(xué)業(yè)證書管理類行為;學(xué)位證書管理類行為;獎(jiǎng)勵(lì)與處分類行為。
第二,學(xué)生所受懲戒基于學(xué)術(shù)原因,司法持消極不介入的態(tài)度。對(duì)學(xué)術(shù)問題進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的判斷是高校的專長(zhǎng),法院沒有能力輕易進(jìn)行實(shí)體評(píng)判,不適合通過遵循嚴(yán)格的程序要求來實(shí)現(xiàn)。
第三,完善申訴制度。現(xiàn)有的申訴制度過于簡(jiǎn)略模糊,缺乏可操作性,因此要對(duì)受懲戒學(xué)生的申訴期限、時(shí)效、受理申訴的機(jī)構(gòu)、申訴條件及學(xué)校行政決定的合理期間做出明確規(guī)定。
第四,成立專門的仲裁機(jī)構(gòu)。一個(gè)中立的仲裁機(jī)構(gòu)可以保證申訴的公正性,這個(gè)機(jī)構(gòu)的人員組成應(yīng)該被高校和學(xué)生雙方面同時(shí)認(rèn)可,并具有一定的專業(yè)性和權(quán)威性。
3.建立懲戒權(quán)行使的保障監(jiān)督制度
關(guān)鍵詞：B2C環(huán)境；快遞丟件；追責(zé)；賠償
近年來，我國(guó)快遞產(chǎn)業(yè)無(wú)疑是最具有活力領(lǐng)域。自2006年郵政體制改革，特別是2009年新《郵政法》第一次明確快遞公司的法律地位以后，進(jìn)入了快遞產(chǎn)業(yè)的春天，持續(xù)保持連年快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭。但是，伴隨著快遞公司跑馬圈地式的規(guī)模擴(kuò)張和業(yè)務(wù)量的瘋漲，快遞延誤，毀損，丟件，內(nèi)件短少也層出不窮，快遞服務(wù)質(zhì)量令人堪憂。
1 快遞行業(yè)丟件之現(xiàn)狀
下圖是中國(guó)國(guó)家郵政局2012年最近5個(gè)月份的快遞申訴統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。從圖中數(shù)據(jù)我們可以看到在有效申訴的問題中，快遞丟件問題的比例一直保持在10%以上。
同時(shí)，快遞丟件比率也成為民營(yíng)快遞公司和國(guó)際快遞公司最顯著的區(qū)別。下圖是快遞公司有效申訴服務(wù)中快遞丟件問題申訴的比率（%）。民營(yíng)企業(yè)我們以順風(fēng)和申通為代表，外資企業(yè)我們選取荷蘭天地國(guó)際運(yùn)輸有限公司（TNT）和美國(guó)聯(lián)邦快遞有限公司（FedEx）為例。
由此我們可以看到，快遞丟件問題申訴比率比較高，現(xiàn)實(shí)生活中，快遞丟件發(fā)生也比較頻繁。與外資快遞公司相比，丟件問題成為民營(yíng)快遞公司的短板，也是制約其發(fā)展的因素之一。
2 快遞丟件的含義
《快遞服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)快遞丟件給出的定義是：快遞服務(wù)組織寄遞快件過程中發(fā)生的單一快件全部丟失或快件內(nèi)件部分丟失。本文認(rèn)為，此定義雖然考慮到快遞的全損和內(nèi)件短少問題，但還是不甚全面。快遞具有極強(qiáng)的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。故筆者認(rèn)為凡是違反快遞時(shí)效性和準(zhǔn)確性的，致使收件人未能在合理時(shí)間內(nèi)收到快遞即可認(rèn)為是快件丟失[1]。具體而言，自快遞服務(wù)組織承諾的服務(wù)時(shí)限到達(dá)之時(shí)起算（按小時(shí)計(jì)算），同城快件經(jīng)過3個(gè)日歷天，國(guó)內(nèi)異地快件經(jīng)過7個(gè)日歷天，即可視為快遞丟件[2]。比如本來1月1日應(yīng)到達(dá)的國(guó)內(nèi)異地快遞，1月8號(hào)仍然未送到，即使1月9號(hào)送到，也應(yīng)視為快遞丟件，承運(yùn)人應(yīng)該承擔(dān)違約責(zé)任。
3 快遞丟件原因及分析
快遞丟件的原因很多樣化。一般來說可分為以下幾類，承運(yùn)人（快遞公司）的原因，收件人的過失，貨物自身?yè)p耗以及自然原因。
3.1 承運(yùn)人原因
快遞公司作為承運(yùn)人，承擔(dān)著的把快件及時(shí)，安全，準(zhǔn)確的寄遞的責(zé)任。一般而言，在寄遞過程中發(fā)生快件丟失的原因有快件錯(cuò)發(fā)錯(cuò)派，快遞員監(jiān)守自盜，快遞公司的過失[3] 等不同的情形。
3.2 收件人過失
這里所說的收件人過失是指快遞員交付快件時(shí)，收件人委托他人代收快件而發(fā)生的快件丟失情形。在快件交付給收件人時(shí)，通常會(huì)發(fā)生“默示委托情形”。在此情況下，若快遞員履行一定程序，如核對(duì)收件人身份，由收件人委托的人簽收，此時(shí)，快遞視為已交付，收件人應(yīng)承擔(dān)快件丟失損毀的風(fēng)險(xiǎn)，快遞公司不負(fù)責(zé)任。
3.3 貨物自然損耗
貨物自然損耗是指：根據(jù)貨物的自然屬性，在快遞過程中發(fā)生的不為人力所控制的合理?yè)p耗或者喪失本來價(jià)值。這種情況下，若是由于賣方包裝不當(dāng)所致，快件所有人可根據(jù)買賣合同向賣方主張賠償，快遞公司除故意或者重大過失外，一般不承擔(dān)賠償責(zé)任。
3.4 自然原因
這里的自然原因，是專指不可抗力，指不能預(yù)見不能克服不以人一直為轉(zhuǎn)移的情形。如地震、海嘯、火山噴發(fā)等。一般而言，快遞公司會(huì)將其列入快件運(yùn)單契約的免責(zé)條款之中。申通快遞的背書條款：“承運(yùn)人因不可抗力，或者由于托運(yùn)人原因造成的物品運(yùn)送延誤，遺失毀滅或沒收，均不承擔(dān)任何責(zé)任”。
4 快遞行業(yè)丟件之法律救濟(jì)
4.1 救濟(jì)途徑
寄件人與快遞服務(wù)組織就是否賠償、賠償金額或賠金支付等問題可先行協(xié)商，協(xié)商不一致的，可依法選擇投訴、申訴、仲裁、等方式。投訴是指寄件人在超出快遞服務(wù)組織承諾的服務(wù)時(shí)限、并且不超出快件受理索賠期限內(nèi)，可以依據(jù)索賠因素向快遞服務(wù)組織提出索賠申告。投訴程序是快遞服務(wù)組織內(nèi)部自設(shè)的糾紛解決機(jī)制，但不是必經(jīng)程序。一般經(jīng)過投訴程序能夠解決大部分快遞服務(wù)問題，是個(gè)比較好的解決途徑。申訴是指，快件所有人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行申告。當(dāng)事人可以向國(guó)家郵政局，當(dāng)?shù)叵麉f(xié)或者工商局進(jìn)行申訴，也可以通過“12305”郵政行業(yè)消費(fèi)者申訴電話或者在國(guó)家郵政局網(wǎng)站上申訴。此外還有仲裁的方式。雙方當(dāng)事人選擇仲裁，應(yīng)在收寄時(shí)約定仲裁地點(diǎn)和仲裁機(jī)構(gòu)。一般而言，仲裁費(fèi)用較高，且要達(dá)成仲裁合意，選用仲裁方式比較少。
由于電子商務(wù)環(huán)境下快遞丟件后很容易產(chǎn)生扯皮推諉現(xiàn)象，一旦快件價(jià)值較大，很多人更愿意訴諸法律，提訟。在快遞丟件后，買方可以基于買賣合同賣家。賣家再根據(jù)具體情況向快遞公司追償。
4.2 賠償范圍
根據(jù)《快遞服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》快件丟失賠償應(yīng)主要包括：免除本次服務(wù)費(fèi)用（不含保價(jià)等附加費(fèi)用）；購(gòu)買保價(jià)（保險(xiǎn)）的快件，快遞服務(wù)組織按照被保價(jià)（保險(xiǎn)）金額進(jìn)行賠償；對(duì)于沒有購(gòu)買保價(jià)（保險(xiǎn)）的快件，按照郵政法、郵政法實(shí)施細(xì)則及相關(guān)規(guī)定辦理。我們很清楚可以看到，對(duì)于快遞丟件的賠償主要有快件貨物價(jià)值和運(yùn)費(fèi)。有爭(zhēng)議的是預(yù)期損失是否要賠償。我國(guó)《合同法》第一百一十三條規(guī)定：“當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定，給對(duì)方造成損失的，損失賠償額應(yīng)當(dāng)相當(dāng)于因違約所造成的損失，包括合同履行后可以獲得的利益，但不得超過違反合同一方訂立合同時(shí)預(yù)見到或者應(yīng)當(dāng)預(yù)見到的因違反合同可能造成的損失”。但損失超過快遞公司在締約當(dāng)時(shí)可預(yù)見的利益范圍的，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)降低賠償數(shù)額，不能全額賠償[4]。所以快遞丟件后的預(yù)期損失的賠償應(yīng)具體問題具體分析。
4.3 賠償原則
快件丟失的賠償原則主要有過錯(cuò)原則和公平原則。以過錯(cuò)責(zé)任為主，公平責(zé)任為輔。具體而言就是（1）當(dāng)快遞公司故意或者有重大過失時(shí)，應(yīng)當(dāng)賠償全損。這里的故意，也包括快遞員利用職務(wù)之便故意侵占所投遞的快件。這里的重大過失是指，快遞公司不僅未盡到管貨的義務(wù)，甚至還違反了一般人的注意義務(wù)。（2）當(dāng)收件人對(duì)于快件丟失也存在過錯(cuò)時(shí)，過失相抵后，應(yīng)按照雙方過失程度按比例進(jìn)行賠償。
快遞公司提供的快遞運(yùn)單契約符合《合同法》第39條：“格式條款是當(dāng)事人為了重復(fù)使用而預(yù)先擬定， 并在訂立合同時(shí)未與對(duì)方協(xié)商的條款”的規(guī)定， 屬有效格式條款。對(duì)于契約中經(jīng)常出現(xiàn)這樣的條款：“發(fā)貨人可以選擇是否對(duì)其托運(yùn)的物品進(jìn)行保價(jià)， 對(duì)于保價(jià)的， 按照保價(jià)的實(shí)際金額賠償損失；對(duì)于沒有保價(jià)的，按最高限額 200 元的標(biāo)準(zhǔn)予以賠償。”應(yīng)當(dāng)按照格式合同來處理。當(dāng)該條款具有因故意或者重大過失造成對(duì)方損失的情形， 或者提供格式條款的一方免除自己責(zé)任、加重對(duì)方責(zé)任、排除對(duì)方主要權(quán)利的， 該條款無(wú)效。
5 結(jié)語(yǔ)
快遞丟件，關(guān)系個(gè)人私權(quán)，個(gè)人堅(jiān)決主張自己應(yīng)有的權(quán)利，這是法律能夠發(fā)生效力的條件。法律能夠存在，依靠人們對(duì)于不法，肯做勇敢的反抗。作為高附加值的朝陽(yáng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，快遞產(chǎn)業(yè)自身，對(duì)于快遞丟件這一短板應(yīng)予以足夠的重視，完善快遞公司內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)有關(guān)管理機(jī)關(guān)的監(jiān)管力度。
參考文獻(xiàn)
1 徐希燕.中國(guó)快遞產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究報(bào)告[M].北京：社會(huì)科學(xué)出版社，2009
2 中國(guó)郵政局.快遞服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)[M].北京：中國(guó)郵政出版社，2008
