時(shí)間：2023-10-10 10:42:21
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城市發(fā)展和城市經(jīng)濟(jì)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)效益；中小企業(yè)融資環(huán)境；稅收扶持政策；勞動(dòng)用工環(huán)境
中圖分類號(hào)：F290 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）10-00-01
作為縣級(jí)街道的一名工作人員，我所在的城市是國家的三類城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度迅猛。但經(jīng)過幾年來基層經(jīng)濟(jì)工作的開展，我深切感到在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展中，遇到許多瓶頸。粗淺感到經(jīng)濟(jì)不能只從數(shù)字上體現(xiàn)，應(yīng)該是它相關(guān)各項(xiàng)指標(biāo)的求同平均數(shù)。經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是長遠(yuǎn)發(fā)展、消除瓶頸、穩(wěn)步推進(jìn)。
經(jīng)濟(jì)從長遠(yuǎn)來看，不只是數(shù)字上的增長率是多少。我們這種小地方1個(gè)區(qū)有時(shí)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)竟能達(dá)到15%以上。這么快的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)讓人浮想聯(lián)翩。經(jīng)詳細(xì)的跟蹤調(diào)查，我認(rèn)為主要有引進(jìn)強(qiáng)污染企業(yè)以犧牲周邊居民環(huán)境生活為前提增長經(jīng)濟(jì)；有大面積房屋拆遷改造房地產(chǎn)拉動(dòng)為前提經(jīng)濟(jì)增長；有開采資源造成大量落后產(chǎn)能為前提，使經(jīng)濟(jì)快速增長。雖然經(jīng)濟(jì)增長率居高不下，但造成經(jīng)濟(jì)增長率居高位的同時(shí)，物價(jià)水平不斷攀升，拉高居民平均工資標(biāo)準(zhǔn)，造成不但生活物資水平價(jià)格提高、房地產(chǎn)價(jià)格更是居高不下。雖然經(jīng)濟(jì)增長率提高很多，但實(shí)際生活水平增長則遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后。造成經(jīng)濟(jì)增長率只是數(shù)字上的變動(dòng)，而忽視了經(jīng)濟(jì)的長久動(dòng)力，是要持續(xù)穩(wěn)定增長，是要不斷提高綜合國力，提高廣大人民群眾的物質(zhì)文化生活水平。
經(jīng)濟(jì)要增長，那么如何既要拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，并提高人民物質(zhì)生活水平；又要立足長遠(yuǎn)，為子孫后代留下財(cái)富。就要立足地域，挖掘產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，將科技興企放在首位，利用高科技，開發(fā)能源物質(zhì)的利用和再利用，充分調(diào)動(dòng)各方面人才、不惜重金引進(jìn)人才，提高企業(yè)的科技含量和核心競爭力，不斷增加企業(yè)健康的經(jīng)濟(jì)效益來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)。我從以下幾方面詳細(xì)闡述。
第一，幾年來，我國房地產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。我們這個(gè)三線小城市房價(jià)亦年年攀升，使得資金大面積傾斜到房地產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，銀行對(duì)于房地產(chǎn)貸款額度大大增長，使得中、小企業(yè)融資困難、門檻高。那么在內(nèi)蒙古今年提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中也提到，地方政府要保護(hù)中、小企業(yè)發(fā)展壯大，不斷加大扶持政策力度，同時(shí)做到政策要公開、透明，給中、小企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)營、融資環(huán)境，助推企業(yè)健康發(fā)展，使其成為拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。
第二，促進(jìn)、保護(hù)第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)）健康、有序迅速發(fā)展，國家?guī)啄陙碓跍p輕審批手續(xù)、資金扶持等方面做了大量有益工作，地方也應(yīng)該緊隨其后。尤其是內(nèi)蒙等落后地區(qū)，更應(yīng)在經(jīng)濟(jì)、服務(wù)等政策上大力傾斜。不斷完善各項(xiàng)扶持稅收等配套改革措施，將好的政策落到實(shí)處。
第三，加強(qiáng)用人制度改革，將勞務(wù)用工監(jiān)管落實(shí)到位。雖然用工是雇用雙方達(dá)成平等意向、待遇和效益相掛鉤。但如果監(jiān)管不到位或出現(xiàn)雇傭雙方矛盾時(shí)不能及時(shí)得到有效、公平的解決，那么就會(huì)造成雙方利益損失和信用危機(jī)，造成用工環(huán)境惡劣。一邊是用工荒，一邊是失業(yè)率高。就業(yè)環(huán)境不平衡。從目前情況看應(yīng)從以下三方面來改善：1.是勞資雙方要簽訂用工合同，同時(shí)強(qiáng)制用工單位要確保為雇傭人上養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保證基本生活的保險(xiǎn)。否則不允許雇傭人員。從法律層面約束企業(yè)用工。保護(hù)打工者的利益。2.是政府等相應(yīng)勞務(wù)監(jiān)管部門要充分發(fā)揮監(jiān)管作用，不能只是個(gè)擺設(shè)。同時(shí)用工仲裁部門也要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)處理矛盾和問題。發(fā)揮效率及公平。間接改善用工環(huán)境。3.是從稅收層面給予良好信譽(yù)的企業(yè)以獎(jiǎng)勵(lì)性優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)積極用工，營造良好的用工環(huán)境，保證企業(yè)人員的穩(wěn)定是企業(yè)健康發(fā)展的必要因素。使用工環(huán)境有序、健康發(fā)展，是企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提高的有利保證。
第四，加大污染治理，注重環(huán)保，打擊假冒偽劣盜版力度，改善企業(yè)的競爭環(huán)境。扶持企業(yè)走健康發(fā)展道路。前不久，有媒體報(bào)道山西某大企業(yè)向外排放生產(chǎn)廢物，將附近居民生活環(huán)境破壞。其實(shí)，大家也看到相關(guān)報(bào)道不少。我覺得這是有它積極的一面，說明我們老百姓的環(huán)保意識(shí)提高了，社會(huì)開始重視環(huán)保了。但從這些報(bào)道中也不難看出，企業(yè)為了節(jié)約成本或是管理不到位，沒有意識(shí)到污染造成環(huán)境危害是極其嚴(yán)重的，是不能容忍姑息的。應(yīng)得到法律嚴(yán)懲。這即是保護(hù)企業(yè)的生存環(huán)境，也是造福百姓的應(yīng)有措施。做人民滿意、實(shí)實(shí)在在、穩(wěn)定發(fā)展的支柱型企業(yè)。才能可持續(xù)增長經(jīng)濟(jì)效益，為提高地方經(jīng)濟(jì)總量服務(wù)。
第五，控制能源無端開采和浪費(fèi)。將能源的開發(fā)和利用放在首位，不斷降低高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，寧缺毋濫，將能源的利用最大化。在幾年前，鄂爾多斯市發(fā)現(xiàn)大面積煤礦后，經(jīng)濟(jì)效益一路高漲，無序開發(fā)，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)已經(jīng)沒有控制，帶動(dòng)消費(fèi)、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)。短短的幾年時(shí)間，就把幾十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展給提前預(yù)支了，經(jīng)濟(jì)過快、過熱、無序發(fā)展很快帶動(dòng)房地產(chǎn)泡沫破裂，連鎖反應(yīng)，拖累各個(gè)領(lǐng)域包括財(cái)政都出現(xiàn)了不同程度的下滑和損失。所以，國家和地方政府應(yīng)該將能源的開發(fā)和利用有效管理起來，使能源合理開發(fā)和利用，大大提高利用率，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。
關(guān)鍵詞：城市經(jīng)濟(jì)學(xué)；公共政策；應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)；城市化；經(jīng)濟(jì)發(fā)展
一、城市經(jīng)濟(jì)學(xué)的誕生
就歷史而言，城市經(jīng)濟(jì)學(xué)誕生于20世紀(jì)60年代，是與經(jīng)濟(jì)理論從微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)到宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)再到中觀經(jīng)濟(jì)學(xué)這一發(fā)展歷程一脈相承的。1965年美國湯姆遜的《城市經(jīng)濟(jì)學(xué)導(dǎo)言》問世，標(biāo)志著城市經(jīng)濟(jì)學(xué)在美國首先誕生。雖然城市經(jīng)濟(jì)學(xué)作為中觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要學(xué)科之一只是經(jīng)濟(jì)學(xué)體系中的后來者，但它一經(jīng)產(chǎn)生就體現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的生機(jī)和對(duì)城市發(fā)展的重要指導(dǎo)意義。此后，城市經(jīng)濟(jì)學(xué)作為一門新興學(xué)科在西方得到較快發(fā)展。20世紀(jì)80年代，城市經(jīng)濟(jì)學(xué)在我國興起和傳播，經(jīng)過20多個(gè)年頭的風(fēng)雨歷程，城市經(jīng)濟(jì)學(xué)在我國已經(jīng)得到長足發(fā)展，不論在理論上還是在實(shí)踐上都取得了突破性進(jìn)展。
二、城市經(jīng)濟(jì)學(xué)的性質(zhì)
城市經(jīng)濟(jì)學(xué)是發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)學(xué)。在城市快速發(fā)展過程中曾經(jīng)出現(xiàn)了一系列實(shí)際問題，但傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論面對(duì)這些城市問題卻束手無策。隨著世界范圍內(nèi)城市化水平的不斷提高，城市在各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中越來越發(fā)揮著獨(dú)特而重要的作用，城市不僅是國民經(jīng)濟(jì)的支點(diǎn)、區(qū)域發(fā)展的中心，更是宏觀經(jīng)濟(jì)和微觀經(jīng)濟(jì)的紐帶。與此同時(shí)，城市發(fā)展過程中出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)問題也日趨復(fù)雜和深化，使得城市經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究范圍進(jìn)一步擴(kuò)展到城市化、城市空間結(jié)構(gòu)、城市區(qū)域、城市管理、城市經(jīng)營、城市文化以及城市的可持續(xù)發(fā)展等諸多方面。
城市經(jīng)濟(jì)學(xué)是綜合性邊緣學(xué)科。城市經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象為城市系統(tǒng)，重點(diǎn)是城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，而城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是多層次的，它包括微觀城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、宏觀城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和城市經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)，研究對(duì)象的多層次性決定了城市經(jīng)濟(jì)學(xué)是一門內(nèi)容豐富的學(xué)科，是一門邊界寬廣的學(xué)科。它是把許多的部門經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)用到城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之內(nèi)，并對(duì)其內(nèi)涵和外延加以豐富和發(fā)展所形成的綜合性學(xué)科。
城市經(jīng)濟(jì)學(xué)是公共經(jīng)濟(jì)學(xué)。世界范圍的城市化水平不斷提高，使城市公共經(jīng)濟(jì)關(guān)系顯得更為復(fù)雜和重要，公共經(jīng)濟(jì)對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)和制約作用已經(jīng)日益明顯。城市經(jīng)濟(jì)學(xué)以其獨(dú)特的視角，“不僅從企業(yè)角度出發(fā)，而且，更多的是從城市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行盛壅塑 皇出發(fā)研究經(jīng)濟(jì)問題。因此，公共部門的投入產(chǎn)出及其政策的研究構(gòu)成了城市經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中不可忽視的重要方面。城市經(jīng)濟(jì)學(xué)重點(diǎn)研究城市公共經(jīng)濟(jì)的地位、作用、內(nèi)容體系，提出調(diào)控的方法和公共經(jīng)濟(jì)政策，如通過對(duì)城市土地的開發(fā)與利用、城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市文化設(shè)施、公共福利設(shè)施、公共衛(wèi)生設(shè)施和住宅建設(shè)等問題的研究，為政府配置公共經(jīng)濟(jì)資源，提高公共經(jīng)濟(jì)效益提供理論和決策依據(jù)。因此，城市經(jīng)濟(jì)學(xué)是完全不同于企業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的治市經(jīng)濟(jì)學(xué)，是市長經(jīng)濟(jì)學(xué)。
城市經(jīng)濟(jì)學(xué)是新型管理經(jīng)濟(jì)學(xué)。城市經(jīng)濟(jì)管理是城市經(jīng)濟(jì)學(xué)中非常重要的部分。城市經(jīng)濟(jì)管理既不等同于以企業(yè)為核心的微觀經(jīng)濟(jì)管理，也不等同于以國民經(jīng)濟(jì)管理為內(nèi)容的宏觀經(jīng)濟(jì)管理。城市經(jīng)濟(jì)管理將微觀經(jīng)濟(jì)管理和宏觀經(jīng)濟(jì)管理有機(jī)地結(jié)合起來。城市管理職能也大大地豐富了傳統(tǒng)管理學(xué)職能的內(nèi)涵，所以，城市經(jīng)濟(jì)學(xué)是新型管理經(jīng)濟(jì)學(xué)。
城市經(jīng)濟(jì)學(xué)也是應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)。城市經(jīng)濟(jì)學(xué)是應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)而不是理論經(jīng)濟(jì)學(xué)。城市經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究是為了把握城市系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)關(guān)系及其規(guī)律，并以此來指導(dǎo)城市經(jīng)濟(jì)和城市管理的實(shí)踐。
三、對(duì)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)的認(rèn)識(shí)
筆者認(rèn)為，城市經(jīng)濟(jì)學(xué)與其他學(xué)科的交叉滲透日趨活躍。我國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展的另一個(gè)重要特征，就是在中觀層次和空間范疇上對(duì)城市經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)行了跨學(xué)科、跨部門的綜合性研究。研究方式的多樣化和研究手段的現(xiàn)代化。近年來，我國的城市經(jīng)濟(jì)學(xué)研究方式越來越多樣化，出現(xiàn)了“個(gè)性化研究”的方式。與“個(gè)性化研究”方式相對(duì)應(yīng)的是“群體化的跨空間協(xié)作研究”也正在興起，出現(xiàn)了跨地域乃至跨國界的全球同步合作研究，這與網(wǎng)絡(luò)化數(shù)字技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)手段的應(yīng)用密不可分。城市經(jīng)濟(jì)學(xué)研究方式的個(gè)性化、多樣化，有力地促進(jìn)了學(xué)科發(fā)的創(chuàng)新與突破。城市經(jīng)濟(jì)研究的對(duì)外交流與國際合作日趨活躍。
我國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展存在一些問題。城市經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系建設(shè)存在不足，城市經(jīng)濟(jì)理論基本觀點(diǎn)的表述存在不規(guī)范，城市經(jīng)濟(jì)理論研究與實(shí)踐部分分離。城市經(jīng)濟(jì)學(xué)研究存在薄弱環(huán)節(jié)。對(duì)城市化問題、城市經(jīng)營與管理問題的研究存在不足，對(duì)城市競爭力問題研究不足。
城市經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)研究。一是在重視對(duì)特定城市進(jìn)行實(shí)證研究的同時(shí)，關(guān)注統(tǒng)領(lǐng)全局的城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)理論研究，特別是在經(jīng)濟(jì)全球化和信息化快速發(fā)展的新背景下，對(duì)城市化和城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律性研究及城市經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、方法、工具、經(jīng)濟(jì)模型的研究。其趨勢(shì)是完善城市經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)理論體系，明確城市經(jīng)濟(jì)學(xué)的性質(zhì)、研究對(duì)象、范疇、結(jié)構(gòu)等問題，創(chuàng)建相關(guān)經(jīng)濟(jì)模型，提高研究的規(guī)范性和增強(qiáng)其實(shí)踐的可操作性，規(guī)范城市經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究方法，規(guī)范相關(guān)概念的使用。
在完善城市經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科體系與內(nèi)容上，我們應(yīng)融會(huì)多個(gè)學(xué)科的理論方法來豐富和發(fā)展自己的內(nèi)涵和外延。如可探討建立科學(xué)的城市政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，包括城市及城市區(qū)域的生產(chǎn)系上層建筑、社會(huì)福利和行政區(qū)劃等在內(nèi)的問題，將制度性和社會(huì)性因素視為經(jīng)濟(jì)分析的內(nèi)生變量，將所有權(quán)的分配、經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)乃至社會(huì)政治制度結(jié)構(gòu)都理解為城市經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵因素。包括城市發(fā)展政策、城市產(chǎn)業(yè)政策、城市人口政策、城市戶籍政策、城市土地政策以及城市社會(huì)治理的方針政策等。要加強(qiáng)以生產(chǎn)力為轉(zhuǎn)移的城市化規(guī)律的研究、以經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為依據(jù)的發(fā)展階段性的研究和國情與地區(qū)差異的研究。二是研究城市化進(jìn)程中的具體措施，特別是政府定位及其作用的發(fā)揮。
我們要研究城市化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如何抓住城市化加速發(fā)展的契機(jī)，加快落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是具有重大現(xiàn)實(shí)意義的問題。以往的研究大多集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，較少關(guān)注落后地區(qū)的城市化問題，應(yīng)加強(qiáng)這方面的研究。
用城市發(fā)展的成本效益進(jìn)行分析。從宏觀的角度看，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)不同地區(qū)城市規(guī)模結(jié)構(gòu)的發(fā)展規(guī)律、不同地區(qū)城市規(guī)模效益的發(fā)展規(guī)律、不同地區(qū)區(qū)域差別擴(kuò)大與縮小的發(fā)展規(guī)律、不同地區(qū)大城市化與城鎮(zhèn)化的研究和不同地區(qū)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律等問題的研究。五是城市化的比較研究。如發(fā)達(dá)國家許多成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)可資借鑒；發(fā)展中國家的一些做法和經(jīng)驗(yàn)也極具參考價(jià)值。
城市化不單單是一個(gè)經(jīng)濟(jì)過程，也是一個(gè)國民生活方式轉(zhuǎn)變、文化素質(zhì)不斷提高的過程。因此，有必要加強(qiáng)城市化對(duì)國民生活觀念的影響及應(yīng)對(duì)措施的研究。七是城市建設(shè)的規(guī)劃研究。應(yīng)加強(qiáng)城市建設(shè)創(chuàng)新性與國際性關(guān)系的研究；加強(qiáng)民間建筑與公共建筑協(xié)調(diào)性的研究；加強(qiáng)城市建設(shè)方法論的研究以及城市規(guī)劃法制性與指導(dǎo)性的關(guān)系等問題的研究。
筆者認(rèn)為，城市規(guī)劃建設(shè)與城市管理問題研究可羅列以下三點(diǎn)：
一是，城市規(guī)劃建設(shè)與管理中政府的職能與定位。這是城市建設(shè)與管理的首要和基本問題，相關(guān)的研究已有很多，但還不夠清晰明確，指導(dǎo)實(shí)踐的能力也不足，研究工作仍需加強(qiáng)。
二是，城市經(jīng)營與管理過程中“三個(gè)效益”的統(tǒng)一問題。下一步的相關(guān)研究將集中在確立實(shí)現(xiàn)“三個(gè)效益”統(tǒng)一的原則和相應(yīng)機(jī)制的形成與完善上。
三是，城市發(fā)展中的文化傳承與保護(hù)。在追求所謂“現(xiàn)代化”的過程中，需要從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度確立保護(hù)城市歷史文化的機(jī)制，平衡城市發(fā)展與歷史文化保護(hù)的矛盾。
四是，城市文化與城市文明的建設(shè)。研究精神文明與城市發(fā)展的關(guān)系；探索政治文明的推進(jìn)措施；建樹“倫理經(jīng)濟(jì)”和“道德經(jīng)濟(jì)”的產(chǎn)業(yè)文化觀念；剖析城市環(huán)境的人文價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值；科學(xué)制定城市文化發(fā)展戰(zhàn)略，積極探索發(fā)展城市文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的新途徑。
一、學(xué)科發(fā)展現(xiàn)狀
1.國外城市經(jīng)濟(jì)研究現(xiàn)狀
國外的城市經(jīng)濟(jì)研究以解決城市問題作為出發(fā)點(diǎn)和己任，在不斷理論探索的基礎(chǔ)上更加注重城市實(shí)際問題的解決。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和世界經(jīng)濟(jì)一體化的加速，生產(chǎn)要素流動(dòng)的速度和規(guī)模達(dá)到空前的程度，一國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅取決于該國的資源稟賦，還取決于如何更好地利用外部資源。因此，原本研究一國內(nèi)部城市問題的城市經(jīng)濟(jì)學(xué)研究，其內(nèi)容也逐漸發(fā)生了變化：如要素資源的空間布局與區(qū)位選擇研究從傳統(tǒng)的本國空間研究，擴(kuò)展到全球（特別是對(duì)跨國企業(yè)而言）范圍內(nèi)的比較競爭；資源配置研究從如何發(fā)揮一國靜態(tài)比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)向如何利用國際資源的城市競爭力研究；城市密集區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展研究從單純的城市圈經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)向城市圈域之間的競爭、合作和國際間的競爭與協(xié)調(diào)。這些研究無疑均擴(kuò)大了城市經(jīng)濟(jì)研究的視野和范圍，加大了研究的難度和深度。
在這些現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)問題的左右下，近年來，國外城市經(jīng)濟(jì)研究的內(nèi)容可集中歸結(jié)為4個(gè)主要的領(lǐng)域：區(qū)位分析與城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)演化；城市化與城市體系的一般均衡模型設(shè)計(jì)；特定城市市場(chǎng)與城市經(jīng)濟(jì)模型的建立；城市經(jīng)濟(jì)問題、城市政府行為和城市經(jīng)濟(jì)政策分析。
2.國內(nèi)城市經(jīng)濟(jì)研究現(xiàn)狀
國內(nèi)的城市經(jīng)濟(jì)研究在改革開放后才起步，但是呈現(xiàn)出迅猛發(fā)展的勢(shì)頭。20世紀(jì)80年代，城市經(jīng)濟(jì)學(xué)集中研究我國城市經(jīng)濟(jì)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用、中國的城市化道路等問題。20世紀(jì)90年代中期開始，國內(nèi)全方位展開了城市化道路和城市化理論的研究，并對(duì)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)理論、學(xué)科體系以及具體的城市問題和城市經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行了系統(tǒng)的理論研究和實(shí)證分析。探討了城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律和一些發(fā)展中國家特殊的城市問題及城市經(jīng)濟(jì)政策；探討了城市內(nèi)部的土地利用與區(qū)位選擇、城市經(jīng)營、城市治理、城市交通、城市人居環(huán)境建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展問題；對(duì)城市化問題及日漸發(fā)展的城市圈經(jīng)濟(jì)給予了密切關(guān)注；并實(shí)證研究了我國珠三角、長三角和環(huán)渤海等都市圈的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與協(xié)調(diào)問題，提出城市圈是以大城市為核心、不同層次、不同結(jié)構(gòu)和不同功能的大中小城市有機(jī)結(jié)合，通過各種網(wǎng)絡(luò)緊密聯(lián)系而形成的一體化發(fā)展、相互分工互補(bǔ)、交流和競爭的網(wǎng)絡(luò)體系，都市圈發(fā)展模式是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、區(qū)域一體化的空間整合模式和組織形態(tài)。在經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域化發(fā)展的新背景下，城市密集區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其引人注目。國內(nèi)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)的要求，對(duì)城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的一些新問題進(jìn)行大量的研究。提出城市經(jīng)濟(jì)學(xué)是研究城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，而城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是宏觀經(jīng)濟(jì)和微觀經(jīng)濟(jì)的中間環(huán)節(jié)和各部門經(jīng)濟(jì)在空間上的紐結(jié)，城市經(jīng)濟(jì)學(xué)是“中觀層次”、“空間范疇”和“應(yīng)用性”的綜合邊緣學(xué)科等一系列新的理論觀點(diǎn)。
概括而言，近年來國內(nèi)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)研究主要集中在下述5個(gè)方面：城市化與新型工業(yè)化的關(guān)系研究；都市圈發(fā)展與城市之間經(jīng)濟(jì)合作及協(xié)調(diào)分析；區(qū)位選擇與城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)演進(jìn)研究；產(chǎn)業(yè)集群與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析；城市政府職能與城市治理模式研究等。
二、我國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)的新發(fā)展
1．我國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展的簡短回顧
我國的城市經(jīng)濟(jì)學(xué)興起于改革開放以后。1981年中國社會(huì)科學(xué)院在財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)研究所下面設(shè)立了城市經(jīng)濟(jì)研究室，同年末，大連市政府和遼寧財(cái)經(jīng)學(xué)院（后改名為東北財(cái)經(jīng)大學(xué)）合作召開了全國第一次中心城市會(huì)議，以后，此類會(huì)議分別在武漢、重慶、蘭州連續(xù)開過三次。在此期間，京、津、滬和遼寧、四川、黑龍江、山西、江蘇、湖南先后成立了城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)，或者在省市社會(huì)科學(xué)院下設(shè)立了城市經(jīng)濟(jì)研究所或研究室。從1981年起，南開大學(xué)、遼寧財(cái)經(jīng)學(xué)院首先在本科開設(shè)了城市經(jīng)濟(jì)學(xué)課程。以后，陸續(xù)有清華大學(xué)、北京大學(xué)、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)、華中師范大學(xué)、東南大學(xué)、湘潭大學(xué)等高校開始講授城市經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)課程，從事城市經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的課題研究。在這個(gè)基礎(chǔ)上，這些院校先后建立了城市經(jīng)濟(jì)研究室、所或系，有些院校還相繼建立城市經(jīng)濟(jì)碩士學(xué)位授予點(diǎn)。至上世紀(jì)90年代中期，我國已有兩所高校（南開大學(xué)、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)）建立城市經(jīng)濟(jì)學(xué)博士點(diǎn)。
中國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)在中國改革開放事業(yè)、特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的背景下，取得了舉世矚目的重大成就。改革開放后，國外大量的關(guān)于城市經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的專著，如英國巴頓的《城市經(jīng)濟(jì)學(xué)――理論和政策》（1976年）、日本山田浩之的《城市經(jīng)濟(jì)學(xué)》（1977年）和美國赫希的《城市經(jīng)濟(jì)學(xué)》（1984年），被陸續(xù)翻譯介紹到中國來，并且為我國高校有關(guān)師生所直接使用。同時(shí)，我國的理論工作者也紛紛著書立說，陸續(xù)出版了《城市經(jīng)濟(jì)學(xué)入門》、《中國社會(huì)主義城市經(jīng)濟(jì)學(xué)》、《社會(huì)主義城市經(jīng)濟(jì)學(xué)》、《實(shí)用城市經(jīng)濟(jì)學(xué)》、《城市宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)》、《微觀宏觀城市經(jīng)濟(jì)學(xué)》、《城市經(jīng)濟(jì)學(xué)教程》、《城市經(jīng)濟(jì)學(xué)》等著作或教材。此外，還出版或發(fā)表了眾多專題性著作和論文，使中國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)得到不斷發(fā)展和完善。
從研究領(lǐng)域來看，中國的城市經(jīng)濟(jì)學(xué)研究涉及了中國城市化道路、城市經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展、城市現(xiàn)代化、城市經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)運(yùn)行、城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、城市可持續(xù)發(fā)展、城市經(jīng)濟(jì)管理等問題。例如，城市化規(guī)律的提出克服了“中國應(yīng)走非城市化道路”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)；城市經(jīng)營理論的建立，打破了城市基礎(chǔ)設(shè)施、居民住宅長期欠賬的局面；城市土地經(jīng)濟(jì)理論的提出，創(chuàng)造了我國土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓的新經(jīng)驗(yàn)；城市與區(qū)域“互動(dòng)關(guān)系”和“增長極”、“中心城市”、“首位城市”等概念的建立，使全社會(huì)逐漸認(rèn)識(shí)到中心城市的地位和作用，認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的重要性;城市經(jīng)濟(jì)學(xué)及其相關(guān)科學(xué)的發(fā)展，還使城市流通、城市功能、城市產(chǎn)業(yè)以及城市公共經(jīng)濟(jì)和空間布局等問題，得到了認(rèn)識(shí)上的不斷提升。
2．近年來我國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的新特點(diǎn)
進(jìn)入21世紀(jì)以來，伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化和信息化的發(fā)展，城市的作用和地位越來越重要，以至于有學(xué)者驚呼“21世紀(jì)是城市的世紀(jì)”。在我國城市化發(fā)展的歷史進(jìn)程中，各種新現(xiàn)象、新問題層出不窮。在這樣一個(gè)大背景下，我國的城市經(jīng)濟(jì)學(xué)研究表現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)：
（1）城市經(jīng)濟(jì)研究直面時(shí)代重大問題。現(xiàn)代城市規(guī)劃、城市建設(shè)與城市管理等領(lǐng)域越來越引起社會(huì)各方面的重視，越來越需要城市經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論指導(dǎo)，實(shí)踐的需要促使理論工作者從經(jīng)濟(jì)學(xué)層面上積極進(jìn)行探討。如：近年來城市經(jīng)濟(jì)學(xué)界對(duì)“城市化與中國城市化道路”的思考、對(duì)“城市經(jīng)營與管理”問題的探討、對(duì)“城市可持續(xù)發(fā)展理論”的闡述、對(duì)“城市與區(qū)域發(fā)展關(guān)系”的論證、對(duì)“城市管理理論”的梳理以及對(duì)“城市現(xiàn)代化”問題的透視等等，都是城市經(jīng)濟(jì)學(xué)研究時(shí)代性與前沿性的集中體現(xiàn)，《城市經(jīng)濟(jì)理論前沿課題研究》一書對(duì)此做了很好的總結(jié)。從研究成果來看，“中觀經(jīng)濟(jì)學(xué)”和“城市管理學(xué)”的推出具有一定的代表性。對(duì)于前者，學(xué)術(shù)界指出，該書明確了城市經(jīng)濟(jì)學(xué)在未來知識(shí)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化過程中的學(xué)科定位，拓展了經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展的新空間，提出了一系列中觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本范疇。對(duì)于后者，城市管理“五職能”說的提出，顯示了城市管理學(xué)的新發(fā)展，是城市管理職能理論的重要?jiǎng)?chuàng)新。此外，就城市化和城市發(fā)展問題的認(rèn)識(shí)而言，也取得一些新認(rèn)識(shí)和新見解，如：強(qiáng)調(diào)新型工業(yè)化必須與加速城市化相結(jié)合的觀點(diǎn)；提出城市發(fā)展離不開鄉(xiāng)村發(fā)展，市民與農(nóng)民利益要協(xié)調(diào)，實(shí)行土地股份制經(jīng)營，加強(qiáng)農(nóng)村土地使用權(quán)流動(dòng)的觀點(diǎn)；對(duì)城市經(jīng)營問題、城市病的界定、規(guī)律、防治等問題的研究;城市工業(yè)空間布局、高新園區(qū)聚集效益分析、西部農(nóng)村城市化等問題的研究；城市區(qū)域化研究提出的建立區(qū)域共同市場(chǎng)，構(gòu)建中國“Citistates”的對(duì)策和建議等。
（2）城市經(jīng)濟(jì)學(xué)與其他學(xué)科的交叉滲透日趨活躍。我國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展的另一個(gè)重要特征，就是在中觀層次和空間范疇上對(duì)城市經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)行了跨學(xué)科、跨部門的綜合性研究。面對(duì)城市發(fā)展出現(xiàn)的共性問題，應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的不同領(lǐng)域分別從不同的角度進(jìn)行了研究，如城市的性質(zhì)和功能、區(qū)域的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的綜合效益、文化建設(shè)與管理制度等等。城市經(jīng)濟(jì)學(xué)則從自身的學(xué)科特征和基本優(yōu)勢(shì)出發(fā)，在城市發(fā)展的共性問題上積極尋找適合本學(xué)科發(fā)展的新問題域和生長點(diǎn)。出現(xiàn)了城市經(jīng)濟(jì)學(xué)研究與其他相關(guān)學(xué)科相互交叉、滲透的現(xiàn)象。具體表現(xiàn)為：不僅在城市科學(xué)內(nèi)部各學(xué)科之間出現(xiàn)積極的交流對(duì)話，而且還主動(dòng)突破城市科學(xué)的邊界，滲入到相關(guān)的自然科學(xué)、人文社會(huì)科學(xué)中。目前，哲學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、文化學(xué)、生態(tài)學(xué)、管理學(xué)、規(guī)劃學(xué)、工程學(xué)、數(shù)學(xué)等學(xué)科與城市經(jīng)濟(jì)學(xué)的交叉研究正吸引著越來越多的學(xué)者。如：城市經(jīng)濟(jì)與城市文化關(guān)系研究成果的提出，認(rèn)為城市文化發(fā)展滯后，已不能適應(yīng)城市化形勢(shì)發(fā)展的需要，建設(shè)先進(jìn)的城市文化是當(dāng)務(wù)之急；城市能源、交通、環(huán)境、水資源等城市發(fā)展生命線的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析；城市公共安全體制及其運(yùn)行模式的研究，城市應(yīng)急管理及危機(jī)處置機(jī)制的建立等。均是社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、規(guī)劃學(xué)、數(shù)學(xué)等多學(xué)科協(xié)同攻關(guān)的成果。
（3）研究方式的多樣化和研究手段的現(xiàn)代化。近年來，我國的城市經(jīng)濟(jì)學(xué)研究方式越來越多樣化，出現(xiàn)了“個(gè)性化研究”的方式。個(gè)性化研究是相對(duì)于“千人一面”、“眾口一詞”的研究方式而言的。它的出現(xiàn)，是與力戒浮躁學(xué)風(fēng)、注意學(xué)術(shù)規(guī)范、講究治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)聯(lián)系在一起的。與“個(gè)性化研究”方式相對(duì)應(yīng)的是“群體化的跨空間協(xié)作研究”也正在興起，出現(xiàn)了跨地域乃至跨國界全球同步合作研究，這又與網(wǎng)絡(luò)化數(shù)字技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)手段的應(yīng)用密不可分。城市經(jīng)濟(jì)學(xué)研究方式的這種個(gè)性化、多樣化，有力地促進(jìn)了學(xué)科發(fā)展的創(chuàng)新與突破。綜觀近年來我國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究成果，如城市社會(huì)學(xué)、城市管理學(xué)、城市文化學(xué)研究，城市發(fā)展的國內(nèi)比較和國際比較研究等，都出現(xiàn)了一些新的創(chuàng)新與突破，究其原因，無不與其研究方式和研究手段的創(chuàng)新有關(guān)。
（4）城市經(jīng)濟(jì)研究的對(duì)外交流與國際合作日趨活躍。改革開放為我國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)者提供了與國外進(jìn)行廣泛交流和對(duì)話的機(jī)會(huì)。近年來，我國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)界對(duì)外聯(lián)系的力度進(jìn)一步加大，各研究機(jī)構(gòu)或高校的有關(guān)單位經(jīng)常派出學(xué)者到國外進(jìn)修、講學(xué)、參加國際會(huì)議，了解國外城市經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展的最新信息，同時(shí)邀請(qǐng)國外專家來華講學(xué)，大大拓寬了我國學(xué)者的研究視野。與此同時(shí)，還通過大量譯介外國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)名著，使我國學(xué)界對(duì)世界相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展有了較為全面而深入的了解。
（5）城市經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)科組織建設(shè)和教學(xué)工作不斷邁上新的臺(tái)階。時(shí)代呼喚著城市經(jīng)濟(jì)學(xué)的新發(fā)展，與此相呼應(yīng)，中國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)于2000年10月成立了城市經(jīng)濟(jì)學(xué)科建設(shè)專業(yè)委員會(huì)（以下簡稱“委員會(huì)” ），擔(dān)負(fù)起促進(jìn)中國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展的歷史重任，為學(xué)科建設(shè)與發(fā)展提供了一定的組織保障。近年來，為促進(jìn)學(xué)科建設(shè)與發(fā)展，委員會(huì)向國家教育部呈報(bào)了《城市經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科建設(shè)報(bào)告》以及建設(shè)中國城市大學(xué)的構(gòu)想和倡議，先后召開了以“中國城市經(jīng)濟(jì)理論前沿課題”、“城市經(jīng)營與管理” “城市經(jīng)濟(jì)學(xué)科建設(shè)”和“城市經(jīng)濟(jì)與管理前沿問題”等為主題的研討會(huì)，出版發(fā)行了《城市經(jīng)濟(jì)理論前沿課題研究》、《中國城市管理新論》等著作。隨著城市經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科建設(shè)的推進(jìn)，城市經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)工作在國內(nèi)各高校也得到了相應(yīng)的重視。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國約有20所大學(xué)開設(shè)了城市經(jīng)濟(jì)學(xué)課程，有10多所大學(xué)成立了專門的研究機(jī)構(gòu)，近百名教師從事城市經(jīng)濟(jì)學(xué)及相關(guān)問題的教學(xué)和研究工作。
3．“十五”期間城市經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的重要成果和重要突破
（1）城市化問題研究。城市化是我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中亟待解決的問題，自然也是城市經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的重點(diǎn)問題。“十五”期間相關(guān)研究成果主要集中在以下幾個(gè)方面：
城市化的模式和道路研究。有關(guān)我國城市化的道路和模式問題是城市經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中爭論頗多的問題。“十五”期間的相關(guān)研究在原有研究成果的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化并不斷拓展。學(xué)者們?cè)诶^續(xù)討論比較“大城市偏好”、“中等城市偏好”和“小城鎮(zhèn)偏好”城市化戰(zhàn)略模式優(yōu)劣的同時(shí)，特別注意研究了城市化的道路問題，提出了“市場(chǎng)型城市化道路”、“城市自然觀”和“多元城市化道路”等新觀點(diǎn)，并與傳統(tǒng)的“計(jì)劃型城市化道路”戰(zhàn)略進(jìn)行了比較研究。認(rèn)為城市化模式是“市場(chǎng)自然選擇”的結(jié)果，城市化的實(shí)現(xiàn)是市場(chǎng)主導(dǎo)化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然結(jié)果。學(xué)者們還對(duì)城市化過程中的城市圈和城市群的相關(guān)問題給予充分關(guān)注，認(rèn)為城市化并非是單一城市的形成和發(fā)展，而是要形成以某一城市為中心的城市群落或城市圈，城市之間存在著緊密聯(lián)系、功能互補(bǔ)的關(guān)系，并比較研究了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家特別是美國城市化過程中城市群或城市圈形成的道路和條件。學(xué)者們還把制度經(jīng)濟(jì)學(xué)引入到城市化問題的研究中，認(rèn)為“制度障礙”是我國城市化發(fā)展落后的原因，城市化的發(fā)展，必須突破制度障礙，進(jìn)行相關(guān)改革，從而引導(dǎo)資源聚集于城市之中。
城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間關(guān)系的研究。這一關(guān)系體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面，學(xué)者們認(rèn)為，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的失誤是我國城市化發(fā)展水平低的原因，由此而造成了我國工業(yè)化水平和城市化水平之間的不對(duì)稱，并實(shí)證研究了兩者之間的偏差，同時(shí)指出，城市化的發(fā)展除了不斷提高工業(yè)化水平之外，相關(guān)配套改革必須跟上。另一方面，學(xué)者們認(rèn)為，城市化是我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的前提條件，是我國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路，并就城市化對(duì)我國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)做出了預(yù)測(cè)，強(qiáng)調(diào)城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的互動(dòng)關(guān)系。
相關(guān)的實(shí)證研究。學(xué)者們的研究集中在兩個(gè)方面。一是我國城市化水平的衡量與測(cè)度問題，二是實(shí)證考察了有關(guān)城市或城市群的發(fā)展?fàn)顩r及相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。第一方面的研究爭論較多，主要是集中在哪個(gè)指標(biāo)更適合作為考察城市化發(fā)展?fàn)顩r的標(biāo)準(zhǔn)。有學(xué)者認(rèn)為，以城鎮(zhèn)居民在總?cè)丝谥械谋戎刈鳛楹饬繕?biāo)準(zhǔn)更恰當(dāng)；也有學(xué)者認(rèn)為，以城鎮(zhèn)常住人口在總?cè)丝谥械谋戎貫楹饬恐笜?biāo)更能反映城市化的真實(shí)水平。第二方面的研究將對(duì)象更多集中在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)，如長江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海灣地區(qū)，總結(jié)了這些地區(qū)在城市化發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)，論證了城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。
（2）城市經(jīng)營與管理問題研究。城市經(jīng)營與管理是近年來城市經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中的熱點(diǎn)問題，也是實(shí)踐性很強(qiáng)的一個(gè)問題。相關(guān)研究主要集中在以下幾個(gè)方面：
城市經(jīng)營與管理的基本性質(zhì)研究。城市經(jīng)營與管理的內(nèi)涵與外延是學(xué)者們爭議較多的問題，主要表現(xiàn)在對(duì)城市經(jīng)營與管理的內(nèi)涵、范圍和目標(biāo)的認(rèn)識(shí)上不同。有學(xué)者提出“城市經(jīng)營與管理企業(yè)化”的觀點(diǎn)，認(rèn)為城市經(jīng)營與管理活動(dòng)是政府對(duì)城市空間內(nèi)的所有有形與無形資產(chǎn)進(jìn)行企業(yè)化運(yùn)作，以利潤最大化為目標(biāo)，通過城市經(jīng)營與管理活動(dòng)盤活城市資產(chǎn)，特別是充分利用城市中日益短缺的土地資源，實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)的保值和增值，為城市經(jīng)營與管理籌集資金；有學(xué)者則指出，城市經(jīng)營與管理的范圍是城市空間內(nèi)的公共事務(wù)和國有資產(chǎn)；有學(xué)者認(rèn)為，城市經(jīng)營與管理的范圍只限于城市內(nèi)的公共事務(wù)，不包括國有企業(yè)的經(jīng)營與管理，同時(shí)國有資產(chǎn)應(yīng)該盡量退出競爭性領(lǐng)域；有學(xué)者認(rèn)為，城市的公共事務(wù)應(yīng)該盡可能多的引入競爭機(jī)制，盡可能多的由私人企業(yè)提供公共產(chǎn)品，提高公共服務(wù)的效率，在此基礎(chǔ)上又有兩種意見，一種意見認(rèn)為私人在提品的同時(shí)應(yīng)該由私人經(jīng)營，即完全私有化的觀點(diǎn)；另一種意見認(rèn)為私人企業(yè)可以提品，但為保持公共產(chǎn)品的公益性，不應(yīng)采取由私人企業(yè)通過向使用者收費(fèi)的方式來回收成本，而改由政府“回購”方式向私人企業(yè)提供補(bǔ)償，這是一種不完全私有化的觀點(diǎn)；有學(xué)者反對(duì)城市經(jīng)營與管理以利潤最大化為目標(biāo)，認(rèn)為這與政府的公共職能背道而馳，削弱了城市的公共服務(wù)能力，還容易出現(xiàn)城市經(jīng)營與管理的短期行為現(xiàn)象，如對(duì)土地資源的過度開發(fā)與利用，他們把市場(chǎng)營銷的相關(guān)理念引入城市經(jīng)營與管理中，認(rèn)為政府經(jīng)營城市應(yīng)該以“顧客最大滿意度”為目標(biāo)；在城市經(jīng)營與管理的主體問題上，有學(xué)者認(rèn)為，政府并不是唯一的主體，城市經(jīng)營與管理的過程是以政府為主導(dǎo)的全社會(huì)力量共同參與的過程，非政府的社會(huì)團(tuán)體組織是城市經(jīng)營與管理的重要力量，實(shí)際上是強(qiáng)調(diào)城市經(jīng)營與管理的民主化，這種“多主體論”的觀點(diǎn)頗有新意，也是實(shí)踐中人們經(jīng)常忽略掉的；有學(xué)者提出“城市治理”觀點(diǎn)，他們通過分析城市治理結(jié)構(gòu)與模式，認(rèn)為城市經(jīng)營與管理過程中存在著市民與政府之間的委托――關(guān)系，在經(jīng)營城市的過程中政府必須轉(zhuǎn)變職能，同時(shí)提出在城市經(jīng)營與管理過程中各個(gè)城市應(yīng)該相互合作與競爭的觀點(diǎn)；有學(xué)者從城市功能的角度來理解城市經(jīng)營與管理問題，認(rèn)為培育和完善城市的各項(xiàng)功能是經(jīng)營城市的目標(biāo)，是理解城市經(jīng)營與管理的又一獨(dú)特視角。
城市經(jīng)營與管理中的土地問題研究。土地是城市的空間載體，在我國土地資源緊張的狀況下，如何有效的利用土地是城市經(jīng)營與管理中的一個(gè)重要問題，學(xué)者們對(duì)此進(jìn)行了較多的探討。大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，改革現(xiàn)行的城市土地使用制度勢(shì)在必行，要建立城市土地的一級(jí)市場(chǎng)和二級(jí)市場(chǎng)，充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制在提高土地資源配置中的作用。有些學(xué)者則把土地的保值和增值看成是籌集城市建設(shè)資金的重要渠道，提出應(yīng)合理調(diào)控土地市場(chǎng)的供求關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的壟斷，建立土地儲(chǔ)備制度，并從“土地金融”的角度分析了城市經(jīng)營與土地儲(chǔ)備制度之間的關(guān)系。有學(xué)者則在深入分析了我國現(xiàn)行城市土地使用制度的基礎(chǔ)上提出了“優(yōu)勢(shì)論”和“困惑論”兩種截然不同的觀點(diǎn)，看似矛盾，卻為我們?nèi)嬲J(rèn)識(shí)城市土地制度的利弊，正確解決這個(gè)問題奠定了極好的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。
城市經(jīng)營與管理中的城市規(guī)劃問題研究。城市規(guī)劃是城市經(jīng)營與管理的首要環(huán)節(jié)，在城市發(fā)展中扮演著重要的角色。目前我國城市規(guī)劃的科學(xué)性不足，缺乏前瞻性、連續(xù)性和權(quán)威性，朝令夕改，城市的規(guī)劃與設(shè)計(jì)趨同現(xiàn)象嚴(yán)重，城市缺乏個(gè)性，學(xué)者們對(duì)此提出了批評(píng)。有學(xué)者悲觀地指出，城市的規(guī)劃只是一種技能，而不是一門科學(xué)，甚至認(rèn)為是“偽科學(xué)”。有學(xué)者則不同意此觀點(diǎn)，他們一方面指出了城市規(guī)劃在建筑工程束縛過程中其科學(xué)性日益不足的問題，另一方面認(rèn)為城市規(guī)劃是一門應(yīng)用程度很高、綜合性很強(qiáng)的工作，是科學(xué)性與藝術(shù)性的結(jié)合，應(yīng)在城市規(guī)劃的實(shí)踐中不斷增強(qiáng)其科學(xué)性，要綜合運(yùn)用各個(gè)學(xué)科的知識(shí)，協(xié)調(diào)好各個(gè)方面的利益要求。有學(xué)者在分析了現(xiàn)代城市的系統(tǒng)性質(zhì)和與之相適應(yīng)的規(guī)劃原則后，運(yùn)用系統(tǒng)論的觀點(diǎn)分析了城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)問題，提出了“城市規(guī)劃系統(tǒng)觀”，明確了城市規(guī)劃系統(tǒng)工程的方法論。城市的規(guī)劃與設(shè)計(jì)除了工程建設(shè)意義上的規(guī)劃與設(shè)計(jì)外，還包括從城市發(fā)展角度對(duì)城市未來發(fā)展目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)過程的規(guī)劃與設(shè)計(jì)。在這一方面，有學(xué)者從城市功能定位角度進(jìn)行研究，認(rèn)為對(duì)城市功能特征細(xì)化要素的能級(jí)探討，有利于城市功能的定位，使城市發(fā)展戰(zhàn)略更加合理。有學(xué)者對(duì)城市群落或城市圈的規(guī)劃與設(shè)計(jì)進(jìn)行了研究，探討了城市群落或城市圈規(guī)劃設(shè)計(jì)的目標(biāo)和原則、規(guī)劃的區(qū)域范圍、規(guī)劃的內(nèi)容等，認(rèn)為城市的規(guī)劃與設(shè)計(jì)應(yīng)從其所處城市群落或城市圈的角度進(jìn)行綜合分析，在城市分工的基礎(chǔ)上確定發(fā)展目標(biāo)。這就跳出了城市自身的狹小范圍，從區(qū)域的高度來進(jìn)行城市發(fā)展的規(guī)劃與設(shè)計(jì)，把城市置于一個(gè)緊密聯(lián)系著的城市群落或城市圈中來審視城市自身的發(fā)展規(guī)劃問題。
城市經(jīng)營管理與城市生態(tài)環(huán)境問題研究。學(xué)者們強(qiáng)調(diào)了包括城市在內(nèi)的現(xiàn)代社會(huì)所面臨的日趨嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問題，分析了工業(yè)文明和城市化的“固有缺陷”，同時(shí)從多個(gè)角度總結(jié)了近年來我國一些主要城市進(jìn)行的城市形象建設(shè)、生態(tài)城市建設(shè)、園林城市建設(shè)、現(xiàn)代化城市建設(shè)以及城市局部建設(shè)的成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)，提出了“生態(tài)重建”和“生態(tài)重構(gòu)”的城市發(fā)展方向，指出實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)并非烏托邦式的理想和遠(yuǎn)景，而是取決于人類的認(rèn)識(shí)和行動(dòng)。
城市發(fā)展中存在的“城中村”現(xiàn)象的研究。學(xué)者們以廣州和深圳等城市為例，分析了“城中村”現(xiàn)象的現(xiàn)狀和成因，認(rèn)為“城中村”形成的諸多要素中，城鄉(xiāng)二元土地制度及相關(guān)制度安排、村莊利益及社會(huì)性共同體的內(nèi)聚、非正式經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特功能與地位、對(duì)傳統(tǒng)文化的認(rèn)同性是“城中村”形成和維系的原因。“城中村”現(xiàn)象給城市經(jīng)營與管理帶來了一系列問題:如城市規(guī)劃滯后、建筑密度過高、用地管理混亂和治安消防形勢(shì)嚴(yán)峻等，這已經(jīng)嚴(yán)重妨礙了城市的進(jìn)一步發(fā)展。建議采取資產(chǎn)量化、住房改造等一系列綜合配套措施改善。
城市經(jīng)營管理中的風(fēng)險(xiǎn)研究。有學(xué)者認(rèn)為城市管理中需要應(yīng)用經(jīng)濟(jì)手段，但這并不等于應(yīng)當(dāng)以經(jīng)營城市代替管理城市，指出目前以城市經(jīng)營取代城市管理的發(fā)展趨勢(shì)可能帶來五項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)：政府職能越位、城市建設(shè)規(guī)模失控、土地資源枯竭、地方保護(hù)主義盛行和加重企業(yè)負(fù)擔(dān)等，進(jìn)而最終影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面、持續(xù)和健康發(fā)展。這在目前社會(huì)普遍熱衷于經(jīng)營城市的背景下，有助于全面準(zhǔn)確地把握城市經(jīng)營與管理的性質(zhì)，做好具體工作。
新形勢(shì)下的城市發(fā)展問題研究。信息化和經(jīng)濟(jì)的全球化是當(dāng)今世界發(fā)展的趨勢(shì)。在信息化背景下，有學(xué)者提出了“數(shù)字城市”的概念，認(rèn)為這是未來城市的發(fā)展方向，通過對(duì)信息化條件下的城市發(fā)展模式與傳統(tǒng)城市發(fā)展模式的比較區(qū)別，分析了建設(shè)數(shù)字城市所需要的條件和技術(shù)上的可行性。學(xué)者們認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)全球化背景下，城市的地位得到提升，城市的發(fā)展對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的增長越來越重要；城市的發(fā)展趨勢(shì)應(yīng)是城市個(gè)性化、城市生活人性化、決策民主化、管理信息化、擴(kuò)張多元化、產(chǎn)業(yè)服務(wù)化和城鄉(xiāng)一體化。針對(duì)跨國公司在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的影響力不斷增強(qiáng)，政府對(duì)城市經(jīng)營控制力不斷減弱的現(xiàn)象，學(xué)者們認(rèn)為在城市發(fā)展中必須充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，以人為本，轉(zhuǎn)變政府職能，與國際接軌，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。也有學(xué)者從世界城市化發(fā)展中心轉(zhuǎn)移的角度來研究經(jīng)濟(jì)全球化背景下的我國城市發(fā)展，認(rèn)為世界城市化發(fā)展的主流已轉(zhuǎn)向了東亞地區(qū)，這給我國的城市發(fā)展帶來了難得的發(fā)展機(jī)遇。
（3）城市競爭力問題研究。近年來，城市競爭力評(píng)價(jià)研究引起許多學(xué)者的關(guān)注，對(duì)城市競爭力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系作了大量的研究工作，并對(duì)國內(nèi)外城市的競爭力狀況進(jìn)行了實(shí)證研究。這方面研究的爭議主要集中在對(duì)構(gòu)成城市競爭力的要素及其重要性的認(rèn)識(shí)上。有學(xué)者從人口與勞動(dòng)力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施等五方面，確立了包括58個(gè)指標(biāo)的城市競爭力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并以此為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)我國265個(gè)地級(jí)城市的競爭力進(jìn)行了比較排名。有學(xué)者應(yīng)用“城市發(fā)展指數(shù)”來評(píng)價(jià)一個(gè)城市在“發(fā)展”方面取得的成就，包括城市的經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)資本擁有水平和利用水平、發(fā)展的可持續(xù)性、發(fā)展成果分配的公平性和各種資本的日益深化等五個(gè)方面，并比較了15個(gè)城市在城市發(fā)展方面的狀況。還有學(xué)者提出了評(píng)價(jià)城市綜合競爭力的“弓弦”模型，認(rèn)為城市綜合競爭力是一個(gè)復(fù)雜的混沌系統(tǒng)，各種因素共同作用構(gòu)成了城市競爭力，并把競爭力分解為硬分力和軟分力，硬分力側(cè)重于評(píng)價(jià)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，軟分力則用來衡量城市的人文環(huán)境以及制度創(chuàng)新能力等。也有學(xué)者以經(jīng)濟(jì)實(shí)力、總量實(shí)力、市場(chǎng)狀況、人才和科技水平、開放程度、基礎(chǔ)設(shè)施、政府管理水平等偏重于經(jīng)濟(jì)生活方面的指標(biāo)體系來評(píng)價(jià)城市競爭力。
三、我國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展存在的問題
1．城市經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系建設(shè)存在的不足
（1）城市經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系的不完整。應(yīng)當(dāng)說，這一問題不論在國外還是在國內(nèi)都由來已久，一直沒有得到很好的解決，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)的性質(zhì)、對(duì)象、范疇、結(jié)構(gòu)等問題，至今仁者見仁、智者見智，沒有形成統(tǒng)一的看法。關(guān)于城市經(jīng)濟(jì)學(xué)的性質(zhì)，據(jù)《經(jīng)濟(jì)科學(xué)學(xué)術(shù)觀點(diǎn)大全》介紹，有四種不同的觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為城市經(jīng)濟(jì)學(xué)屬于應(yīng)用學(xué)科；第二種觀點(diǎn)認(rèn)為城市經(jīng)濟(jì)學(xué)屬于綜合學(xué)科；第三種觀點(diǎn)認(rèn)為城市經(jīng)濟(jì)學(xué)屬于邊緣學(xué)科；第四種觀點(diǎn)認(rèn)為城市經(jīng)濟(jì)學(xué)屬于理論學(xué)科。對(duì)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)研究對(duì)象的爭論也始終在進(jìn)行中，《經(jīng)濟(jì)學(xué)新科學(xué)概覽》作者將許多不同觀點(diǎn)歸納為五種意見，第一種意見認(rèn)為，城市經(jīng)濟(jì)學(xué)就是研究城市經(jīng)濟(jì)的科學(xué)，城市所有的經(jīng)濟(jì)問題都應(yīng)該作為研究的對(duì)象；第二種意見認(rèn)為，城市經(jīng)濟(jì)學(xué)只研究城市本身所特有的一些經(jīng)濟(jì)問題；第三種意見認(rèn)為，城市經(jīng)濟(jì)學(xué)主要是研究城市發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系，即研究城市中各個(gè)企業(yè)、各個(gè)部門以及各地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間，在生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)各個(gè)領(lǐng)域中彼此所發(fā)生的聯(lián)系；第四種意見認(rèn)為，城市經(jīng)濟(jì)學(xué)研究城市化和城市現(xiàn)代化；第五種意見認(rèn)為，城市經(jīng)濟(jì)學(xué)研究城市經(jīng)濟(jì)及城市經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展的規(guī)律。
對(duì)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)研究對(duì)象的不同認(rèn)識(shí)，使得城市經(jīng)濟(jì)學(xué)的范疇體系各不相同。有的以發(fā)展、土地、環(huán)境、交通、住房、規(guī)劃為城市經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的范疇；有的以發(fā)展、土地、交通、環(huán)境、犯罪、文化、貧窮為城市經(jīng)濟(jì)學(xué)研究范疇；有的以發(fā)展、結(jié)構(gòu)、環(huán)境、區(qū)域、效益、管理作為城市經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究范疇；有的以發(fā)展、結(jié)構(gòu)、交通、土地、住宅、環(huán)境、財(cái)政、管理為城市經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究范疇……凡此種種，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)研究范疇的分歧，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)性質(zhì)、對(duì)象、范疇的不同認(rèn)識(shí)，直接導(dǎo)致了城市經(jīng)濟(jì)學(xué)體系結(jié)構(gòu)的不同，使得城市經(jīng)濟(jì)學(xué)常給人以“霧里看花”的感覺。
（2）城市經(jīng)濟(jì)理論基本觀點(diǎn)表述的不規(guī)范。城市經(jīng)濟(jì)學(xué)理論觀點(diǎn)表述的不規(guī)范直接影響了整個(gè)理論體系的發(fā)展。城市化是城市經(jīng)濟(jì)學(xué)理論研究的第一范疇，是城市經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心內(nèi)容，但長期以來卻始終未能形成統(tǒng)一的觀點(diǎn)和認(rèn)識(shí)。如城鎮(zhèn)化概念的提出，自以為是標(biāo)新立異，殊不知卻畫蛇添足，造成了城市經(jīng)濟(jì)學(xué)基本概念的混亂。又如對(duì)大城市化規(guī)律的爭議。大城市化是所有國家都出現(xiàn)過的、在城市化中前期不可避免的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為大城市人口和數(shù)量以更高速度增長的趨勢(shì)，大城市化不是西方國家所特有的現(xiàn)象，而是城市化過程中的必然，中國當(dāng)然也不例外。再如城市現(xiàn)代化，它所反映的是城市化的質(zhì)量要求，包括深刻的經(jīng)濟(jì)、建設(shè)、環(huán)境、人文、管理等方面的內(nèi)涵，集中體現(xiàn)為“城市建設(shè)先進(jìn)化”、“城市經(jīng)濟(jì)高效化”、“城市社會(huì)文明化”、“城市環(huán)境優(yōu)質(zhì)化”、“城市管理科學(xué)化”。然而，理論界對(duì)這個(gè)概念的模糊認(rèn)識(shí)和片面理解，使得實(shí)際工作者無所適從，有的城市以基礎(chǔ)設(shè)施水平的提高為城市現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)；有的城市從GDP指標(biāo)的角度追求現(xiàn)代化；有的城市認(rèn)為園林化、生態(tài)化就是城市現(xiàn)代化。如此等等，都肢解了城市現(xiàn)代化的科學(xué)涵義。
（3）城市經(jīng)濟(jì)理論研究與實(shí)踐的部分分離。城市經(jīng)濟(jì)理論研究的薄弱性，使得絕大多數(shù)行政管理人員在處理城市經(jīng)濟(jì)問題時(shí)，將宏觀、微觀經(jīng)濟(jì)理論的方法照搬到城市經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，導(dǎo)致理論與實(shí)踐的嚴(yán)重分離。最典型的莫過于城市經(jīng)營。除根本否定城市經(jīng)營的觀點(diǎn)外，就即使認(rèn)為城市可經(jīng)營的人中又有不同的城市經(jīng)營觀：有人將城市視為超企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，認(rèn)為必須“有與管理相結(jié)合的經(jīng)營，包括直接為城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)的經(jīng)營，以及直接為城市建設(shè)發(fā)展服務(wù)的經(jīng)營。”還有觀點(diǎn)認(rèn)為，“城市經(jīng)營就是經(jīng)營城市者通過創(chuàng)造、提供有價(jià)值的‘城市產(chǎn)品’，以滿足‘城市消費(fèi)者’的需要和欲望的一種社會(huì)活動(dòng)和管理過程，并由此發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)和城市文明。”這些觀點(diǎn)無疑都是微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論在城市經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的翻版。
2．城市經(jīng)濟(jì)學(xué)研究存在的薄弱環(huán)節(jié)
（1）城市化問題研究存在的不足。在有關(guān)城市化問題的研究中，城市化的道路、模式、動(dòng)力機(jī)制和城市規(guī)模選擇等問題仍然是爭論的焦點(diǎn)，但多數(shù)學(xué)者越來越傾向于“市場(chǎng)主導(dǎo)型”的“自然觀”城市化道路和模式，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是城市化的前提條件，而城市規(guī)模是自然選擇的結(jié)果。研究中的不足主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一，作為具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)的發(fā)展中國家，如何利用好政府的計(jì)劃和市場(chǎng)的價(jià)格機(jī)制兩種手段，即實(shí)踐中兩種手段的配合運(yùn)用與平衡，以加快城市化發(fā)展速度問題的研究明顯不足。第二，城市化是一項(xiàng)綜合系統(tǒng)工程，涉及到各個(gè)方面的利益，如何作好城市化過程中的農(nóng)民利益保護(hù)工作、如何減少或避免耕地的破壞、如何減輕環(huán)境壓力等有關(guān)此過程中的弱勢(shì)群體利益保護(hù)和減少城市化負(fù)效用問題的相關(guān)研究尚顯薄弱。第三，我國是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的國家，這在區(qū)域城市化發(fā)展水平上表現(xiàn)的非常突出，要加快經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的均衡發(fā)展，就必須加快落后地區(qū)的城市化發(fā)展速度，因此如何利用我國城市化水平不斷提高的契機(jī)，縮小地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的研究則具有重要現(xiàn)實(shí)意義，而相關(guān)方面的研究與實(shí)踐的需要還存在很大的差距。第四，城市區(qū)域化是城市化的重要規(guī)律，但是，目前對(duì)城市區(qū)域化規(guī)律認(rèn)識(shí)膚淺，對(duì)城市區(qū)域與行政區(qū)域的區(qū)別和聯(lián)系把握不甚準(zhǔn)確，使我國滯后的城市區(qū)域化進(jìn)程難有改觀。在城市區(qū)域的發(fā)展過程中，城市間是競爭還是合作，各地理解不一，不少城市間競爭多于合作，地方封鎖、條塊分割嚴(yán)重，已經(jīng)形成的經(jīng)濟(jì)區(qū)域也沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。
（2）城市經(jīng)營與管理問題研究存在的不足。在這方面的研究中，學(xué)者們的爭論多集中在政府在城市經(jīng)營管理中的地位和作用、城市經(jīng)營與管理的范圍和方式、城市經(jīng)營與管理的目標(biāo)等方面。學(xué)者們開始關(guān)注城市經(jīng)營管理過程中政府職能的轉(zhuǎn)變與定位、非政府組織的發(fā)展和其如何參與到城市經(jīng)營管理中去等問題。目前研究中的不足表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:第一，政府職能轉(zhuǎn)變問題。這涉及到城市經(jīng)營的性質(zhì)和方向，盡管越來越多的學(xué)者關(guān)注此問題，但政府在城市經(jīng)營管理中到底應(yīng)扮演什么樣的角色，發(fā)揮什么樣的作用，怎樣發(fā)揮作用，政府職能在城市經(jīng)營管理中應(yīng)實(shí)現(xiàn)什么樣的轉(zhuǎn)變以及轉(zhuǎn)變的步驟等問題的研究還不夠。第二，城市經(jīng)營管理中的三個(gè)效益統(tǒng)一問題。在城市經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大的同時(shí)，如何同時(shí)實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和環(huán)境效益是研究中的薄弱環(huán)節(jié)，特別是在各種“城市病”開始在我國城市中顯現(xiàn)、城市發(fā)展中政府與市民矛盾日益增多的情況下，相關(guān)理論研究的不足更加明顯。第三，城市經(jīng)營管理與城市歷史文化的保護(hù)問題，也就是如何在實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展的同時(shí)，更好地保護(hù)城市的歷史文化，特別是對(duì)傳承歷史文化的古建筑保護(hù)研究還很薄弱。第四，城市經(jīng)營管理過程中的民主化問題。市民和非政府組織如何參與到城市經(jīng)營與管理中去，發(fā)揮怎樣的作用，如何協(xié)調(diào)與政府的關(guān)系等這些具有較強(qiáng)實(shí)踐性的問題的研究還顯薄弱。第五，城市經(jīng)營成果的評(píng)價(jià)問題。在目前的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中，過多關(guān)注經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、總量數(shù)據(jù)，能夠全面評(píng)價(jià)城市經(jīng)營管理成果的指標(biāo)體系構(gòu)建研究尚顯不足。
（3）城市競爭力問題研究的不足。這方面的研究主要集中在如何評(píng)價(jià)城市的綜合競爭力上，分別創(chuàng)建了包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生活等內(nèi)容在內(nèi)的不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。其不足主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，構(gòu)成評(píng)價(jià)城市綜合競爭力標(biāo)準(zhǔn)中的相關(guān)指標(biāo)選擇和權(quán)數(shù)的確定隨意性很大，缺少相關(guān)理論的支持。第二，指標(biāo)體系中的“主觀要素指標(biāo)”較少，如“城市認(rèn)同感”、“市民滿意度”等極少被關(guān)注，而這些指標(biāo)對(duì)城市競爭力往往有著十分重要的影響。
3．學(xué)科建設(shè)發(fā)展缺乏應(yīng)有的社會(huì)條件
（1）國家有關(guān)部門對(duì)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)重要性認(rèn)識(shí)不足。1997年，在國家教委主持的全國學(xué)科調(diào)整過程中將城市經(jīng)濟(jì)學(xué)由原來的二級(jí)學(xué)科降為三級(jí)學(xué)科，不允許大學(xué)開設(shè)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)課，招收本科生，原有的幾所高校的城市經(jīng)濟(jì)碩士點(diǎn)、博士點(diǎn)，轉(zhuǎn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)碩士點(diǎn)、博士點(diǎn)，這無疑使這門需要扶植的新興學(xué)科發(fā)展受到一定的局限。與此相反，美國在1968年的高校中就有53個(gè)系可以培育和授予城市經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的博士學(xué)銜，城市經(jīng)濟(jì)學(xué)還與區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)并列為美國10大類經(jīng)濟(jì)學(xué)科，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)的重視和其地位可見一斑。
（2）城市經(jīng)濟(jì)學(xué)科教學(xué)力量不足，發(fā)展緩慢。城市經(jīng)濟(jì)學(xué)科地位的下降，本科生的停招，碩士點(diǎn)、博士點(diǎn)的消失，使得原來從事城市經(jīng)濟(jì)學(xué)的教學(xué)人才迅速流失。教學(xué)人才的缺乏，成為城市經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展的最大瓶頸。
（3）科研力量和發(fā)展經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。城市經(jīng)濟(jì)學(xué)科在經(jīng)歷了20世紀(jì)80年代的快速發(fā)展之后，到90年代進(jìn)入艱難發(fā)展階段。有些地方的城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)、城市經(jīng)濟(jì)研究所、研究室相繼自動(dòng)解體，城市經(jīng)濟(jì)科研力量匱乏，嚴(yán)重制約其發(fā)展。
四、“十一五”期間本學(xué)科發(fā)展的主要領(lǐng)域及其趨勢(shì)和方向
1．主要研究領(lǐng)域及其發(fā)展趨勢(shì)
（1）城市經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)研究。一是在重視對(duì)特定城市進(jìn)行實(shí)證研究的同時(shí)，關(guān)注統(tǒng)領(lǐng)全局的城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)理論研究，特別是在經(jīng)濟(jì)全球化和信息化快速發(fā)展的新背景下，對(duì)城市化和城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律性研究、城市經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、方法、工具、經(jīng)濟(jì)模型的研究，其趨勢(shì)是完善城市經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)理論體系，明確城市經(jīng)濟(jì)學(xué)的性質(zhì)、研究對(duì)象、范疇、結(jié)構(gòu)等問題。創(chuàng)建相關(guān)經(jīng)濟(jì)模型，提高研究的規(guī)范性和增強(qiáng)其實(shí)踐的可操作性。規(guī)范城市經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究方法，規(guī)范相關(guān)概念的使用。二是完善城市經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科體系與內(nèi)容，應(yīng)融會(huì)多學(xué)科理論方法來豐富和發(fā)展自己的內(nèi)涵和外延。如可探討建立科學(xué)的城市政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，包括城市及城市區(qū)域的生產(chǎn)關(guān)系、上層建筑、社會(huì)福利和行政區(qū)劃等在內(nèi)的問題，將制度性和社會(huì)性因素視為經(jīng)濟(jì)分析的內(nèi)生變量，將所有權(quán)的分配、經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)乃至社會(huì)政治制度結(jié)構(gòu)都理解為城市經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵因素。應(yīng)創(chuàng)新和發(fā)展城市化理論，把城市化研究放到城市化時(shí)代的高度上加以認(rèn)識(shí)。應(yīng)反思城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境問題以及思想、制度和管理方面的原因。要提高城市經(jīng)濟(jì)學(xué)的實(shí)踐性，研究城市發(fā)展的系統(tǒng)工程和價(jià)值工程，將城市經(jīng)濟(jì)學(xué)研究劃分為基礎(chǔ)理論、應(yīng)用理論研究。應(yīng)研究城市化定理或定律，使之既接受實(shí)證主義的檢驗(yàn)，又接受偽證主義的檢驗(yàn)，成為經(jīng)過科學(xué)論證和可以反復(fù)驗(yàn)證的結(jié)論，指導(dǎo)實(shí)際工作者實(shí)踐的依據(jù)。
（2）城市化問題研究。一是城市化的方針政策，包括城市發(fā)展政策、城市產(chǎn)業(yè)政策、城市人口政策、城市戶籍政策、城市土地政策以及城市社會(huì)治理的方針政策等。要加強(qiáng)以生產(chǎn)力為轉(zhuǎn)移的城市化規(guī)律的研究、以經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為依據(jù)的發(fā)展階段性的研究和國情與地區(qū)差異的研究。二是城市化進(jìn)程中的具體措施，特別是政府定位及其作用的發(fā)揮。三是城市化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如何抓住城市化加速發(fā)展的契機(jī)，加快落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是具有重大現(xiàn)實(shí)意義的問題。以往的研究大多集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，較少關(guān)注落后地區(qū)的城市化問題，應(yīng)加強(qiáng)這方面的研究。四是城市發(fā)展的成本效益分析，從宏觀的角度看，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)不同地區(qū)城市規(guī)模結(jié)構(gòu)的發(fā)展規(guī)律、不同地區(qū)城市規(guī)模效益的發(fā)展規(guī)律、不同地區(qū)區(qū)域差別擴(kuò)大與縮小的發(fā)展規(guī)律、不同地區(qū)大城市化與城鎮(zhèn)化的研究、不同地區(qū)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)律等問題的研究。五是城市化的比較研究。如發(fā)達(dá)國家許多成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)可資借鑒；發(fā)展中國家的一些做法和經(jīng)驗(yàn)也極具參考價(jià)值。六是城市化與教育、文化發(fā)展的關(guān)系。城市化不單單是一個(gè)經(jīng)濟(jì)過程,也是一個(gè)國民生活方式轉(zhuǎn)變、文化素質(zhì)不斷提高的過程。因此，有必要加強(qiáng)城市化對(duì)國民生活觀念影響及應(yīng)對(duì)措施的研究。七是城市建設(shè)的規(guī)劃研究，應(yīng)加強(qiáng)城市建設(shè)創(chuàng)新性與國際性關(guān)系的研究，加強(qiáng)民間建筑與公共建筑協(xié)調(diào)性的研究，加強(qiáng)城市建設(shè)方法論的研究以及城市規(guī)劃法制性與指導(dǎo)性的關(guān)系等問題的研究。
（3）城市規(guī)劃建設(shè)與城市管理問題研究。一是城市規(guī)劃建設(shè)與管理中政府的職能與定位。這是城市建設(shè)與管理的首要和基本問題，相關(guān)的研究已有很多，但還不夠清晰明確，指導(dǎo)實(shí)踐的能力也不足，研究工作仍需加強(qiáng)。二是城市經(jīng)營與管理過程中“三個(gè)效益”的統(tǒng)一問題。下一步的相關(guān)研究將集中在確立實(shí)現(xiàn)“三個(gè)效益”統(tǒng)一的原則和相應(yīng)機(jī)制的形成與完善上。三是城市發(fā)展中的文化傳承與保護(hù)。在追求所謂“現(xiàn)代化”的過程中，需要從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度確立保護(hù)城市歷史文化的機(jī)制，平衡城市發(fā)展與歷史文化保護(hù)的矛盾。四是城市文化與城市文明的建設(shè)。研究精神文明與城市發(fā)展的關(guān)系；探索政治文明的推進(jìn)措施；建樹“倫理經(jīng)濟(jì)”和“道德經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)文化觀念；剖析城市環(huán)境的人文價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值；科學(xué)制定城市文化發(fā)展戰(zhàn)略，積極探索發(fā)展城市文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的新途徑。
（4）城市競爭力問題研究。一是盡快建立一套能為大多數(shù)人所接受、具有一定權(quán)威性的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。這需要加強(qiáng)相關(guān)的基礎(chǔ)理論研究和實(shí)踐調(diào)查。二是以城市綜合競爭力來評(píng)價(jià)城市發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)大城市來說具有一定的參考價(jià)值，但對(duì)于中小城市，特別是具有發(fā)展特色的中小城市則有失偏頗。因此，應(yīng)建立可以用來評(píng)價(jià)具有發(fā)展特色城市的指標(biāo)體系，與綜合競爭力評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)一起，構(gòu)成完整的有關(guān)評(píng)價(jià)城市的指標(biāo)體系。
（5）城市可持續(xù)發(fā)展研究。一是可持續(xù)發(fā)展評(píng)估指標(biāo)體系研究。可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵極其復(fù)雜，城市的可持續(xù)發(fā)展涉及環(huán)境、生態(tài)、資源、經(jīng)濟(jì)均衡和社會(huì)公平等多方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。這就決定了其評(píng)估指標(biāo)體系的建立將涉及多學(xué)科背景和復(fù)雜的方法論，可持續(xù)發(fā)展評(píng)估指標(biāo)體系作為總體目標(biāo)的分解和管理工作的依據(jù)，將有助于城市可持續(xù)發(fā)展的觀念創(chuàng)新。二是資源、環(huán)境與發(fā)展問題研究。這涉及到以人為本的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展如何在城市這一特定空間實(shí)現(xiàn)的研究，對(duì)作為政策工具的城市建設(shè)規(guī)劃提出了更高的要求。因此，應(yīng)加強(qiáng)城市建設(shè)創(chuàng)新性與國際性關(guān)系的研究，加強(qiáng)民間建筑與公共建筑協(xié)調(diào)性的研究，加強(qiáng)城市建設(shè)方法論的研究，以及城市規(guī)劃法制性與指導(dǎo)性關(guān)系等問題的研究。
2．加速我國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展的建議
（1）呼吁政府和社會(huì)力量的支持。我國城市發(fā)展的滯后，已經(jīng)使諸多的社會(huì)問題更加突出，城市發(fā)展離不開城市經(jīng)濟(jì)學(xué)的指導(dǎo)。為此建議：重新恢復(fù)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)的二級(jí)學(xué)科地位，允許全國各高等院校設(shè)立城市經(jīng)濟(jì)、城市管理等本科專業(yè)；大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)學(xué)研究生教育，在條件具備的大學(xué)和城市，設(shè)立城市經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后流動(dòng)站；將城市經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)科重點(diǎn)基地建設(shè)納入教育部哲學(xué)人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)基地建設(shè)規(guī)劃中，指導(dǎo)該學(xué)科在全國的空間布局和結(jié)構(gòu)布局。在研究生教學(xué)中，進(jìn)一步明確將城市經(jīng)濟(jì)學(xué)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)碩士生的必修課程，成為相關(guān)專業(yè)本科生的選修課程，經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院本科生的必選課程；鼓勵(lì)出版研究生系列教材和中國城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究的專著；有教學(xué)資源條件的高校成立綜合性城市大學(xué)、城市學(xué)院或城市系；進(jìn)一步推動(dòng)現(xiàn)有城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)、城市經(jīng)濟(jì)研究所、城市經(jīng)濟(jì)研究室加強(qiáng)橫向和縱向的協(xié)作與聯(lián)合，開展形式多樣的城市經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)研討和交流活動(dòng)，共同承擔(dān)城市經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的科研課題，舉辦國際性城市經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)會(huì)議，加強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)界最新研究成果的交流和研討。
關(guān)鍵詞 城市公共交通 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 思考
中圖分類號(hào)：F572.89 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
在城市發(fā)展的過程中，城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)重要的元素，尤其是在當(dāng)今社會(huì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)成為了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要標(biāo)志。城市公共交通作為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要組成部分，在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著不容忽視的作用。城市公共交通作為城市的樞紐，促進(jìn)了城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)化了城市的整體建設(shè)。
一、城市公共交通對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用
城市公共交通對(duì)于城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說是一種紐帶，這種紐帶的作用既體現(xiàn)為內(nèi)在的融通，又體現(xiàn)在對(duì)外的融通，這種內(nèi)外呼應(yīng)的作用是其他交通所不具備的。
（一）內(nèi)呼作用。
從內(nèi)呼的角度來說，城市公共交通在城市的內(nèi)部是一種樞紐，在城市公共交通的作用下能夠促進(jìn)城市交通更加合理，為人們的生活提供更多的便捷，進(jìn)而更好的帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對(duì)于城市而言，自我發(fā)展離不開城市公共交通，在城市公共交通的作用下，城市的發(fā)展才能得到真正的保障，使得城市能夠進(jìn)行良好的內(nèi)部協(xié)調(diào)，從而促進(jìn)城市的發(fā)展和進(jìn)步。
（二）外應(yīng)效應(yīng)。
外應(yīng)作為城市公共交通的另外一個(gè)作用，在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中提供了保障。從目前來看，我國的各個(gè)城市的公共交通主要是服務(wù)于城市內(nèi)部，為城市內(nèi)部的居民的生活提供了諸多的便捷。但是，從廣義上來說，城市公共交通與城市外部交通之間是一種相互促進(jìn)，相互帶動(dòng)的關(guān)系，沒有城市公共交通的保障，也無法促進(jìn)城市交通運(yùn)輸?shù)母景l(fā)展。因此城市共交通能夠促進(jìn)城市運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
二、當(dāng)前城市公共交通現(xiàn)狀分析
從目前我國的城市公共交通來看，其在運(yùn)行的過程中沒有充分的發(fā)揮其應(yīng)有的作用，尤其是在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的今天，城市對(duì)公共交通的需求之大是當(dāng)前的城市公共交通所不能滿足的，針對(duì)目前我國城市公共交通的發(fā)展整體水平來看，其還存在如下問題：
（一）公共交通路線分布不合理。
在我國的所有城市中，公共交通都是有自己固定的路線的，每一條公共交通路線都有自己的線路和站點(diǎn)，在線路和站點(diǎn)的設(shè)置上欠缺合理性是城市公共交通發(fā)展的一個(gè)重要障礙。比如說在我國的許多城市中，繁華地帶的線路相對(duì)較多，眾多的路線匯集到繁華地帶，對(duì)于繁華地帶來說無疑是一種交通上的壓力。這種不合理性非但沒有促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，反而有礙于城市交通的優(yōu)化。
（二）忽視了經(jīng)濟(jì)效益。
從目前我國的諸多公共交通整體情況來看，其存在大多以事業(yè)單位為主，離不開政府的支持，而且很多公共交通忽視了經(jīng)濟(jì)效益，沒有將經(jīng)濟(jì)效益作為經(jīng)營的一個(gè)重要目標(biāo)，反而將公共交通作為一個(gè)公益性的單位運(yùn)轉(zhuǎn)，這種行為在很大程度上與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相背道而馳，忽視經(jīng)濟(jì)效益公共交通不利于城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（三）運(yùn)營方式過于平面化。
根據(jù)目前我國城市公共交通的運(yùn)營方式來看，城市公共交通主要集中于公交汽車、出租車、地鐵、輕軌等方面。在這些運(yùn)輸模式中沒有形成一種必然的聯(lián)系，影響了城市公共交通的發(fā)展。尤其是在當(dāng)今社會(huì)中，單一化的、平面化的城市公共交通在很大程度上成為了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)阻力。
三、優(yōu)化城市公共交通促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體措施
優(yōu)化城市公共交通，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是目前我國城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要方略，在當(dāng)今的社會(huì)中，城市要想獲得新的發(fā)展，獲得新的機(jī)會(huì)，就必須強(qiáng)化交通，以公共交通的強(qiáng)化為基礎(chǔ)，帶動(dòng)整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能夠更好地協(xié)調(diào)城市發(fā)展的步伐。
（一）優(yōu)化公共交通的路線。
優(yōu)化公共交通路線是需要一個(gè)全局的觀念，即從整個(gè)城市發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā)，根據(jù)不同商業(yè)區(qū)和不同居民區(qū)的不同需求來制定相應(yīng)的路線圖，從而在整個(gè)城市內(nèi)部形成一個(gè)穩(wěn)定的、科學(xué)的、合理的路線，這樣才能在避免交通問題的基礎(chǔ)上進(jìn)行城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。可以說，以城市公共交通路線為基礎(chǔ)，進(jìn)而帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是十分合理的，其將更好的促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)化進(jìn)程，使城市公共交通成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ⒎鞘且淮笞枇Α?/p>
（二）協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)性和公益性。
對(duì)于城市公共交通來說，其不僅僅是一項(xiàng)公益性的事業(yè)，還需要具備一定的獲取經(jīng)濟(jì)效益的能力。針對(duì)目前我國城市公共交通過于側(cè)重公益性這一特點(diǎn)，需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)二者的關(guān)系，使得公益性和經(jīng)濟(jì)性能更得到合理的發(fā)展，最終以城市公共交通的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（三）建立立體化的運(yùn)營模式。
立體化、多元化的運(yùn)營模式是促進(jìn)城市公共交通發(fā)展的又一個(gè)重要方面，比如說現(xiàn)在許多城市已經(jīng)建設(shè)了高架橋、地鐵等不同的公共交通軌道，這使得地鐵、公交等多種交通模式共同存在，而且充分的利用空間資源和地下資源。在城市公共交通的發(fā)展過程中，我國的諸多城市一直致力于平面化的公共交通建設(shè)，忽視了立體化的公共交通建設(shè)。針對(duì)目前廣大城市的需求，需要建立一個(gè)立體化的城市公共交通，促進(jìn)城市公共交通能更好的體現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢(shì)，最終促進(jìn)城市的發(fā)展。
總之，在城市公共交通的發(fā)展過程中，要對(duì)城市公共交通與城市之間的關(guān)系進(jìn)行系統(tǒng)的衡量，從而進(jìn)行精準(zhǔn)的定位，突出城市公共交通建設(shè)的優(yōu)勢(shì)所在，進(jìn)而進(jìn)一步促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使城市公共交通的作用得到最大限度的發(fā)揮。
（作者：貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)資源與環(huán)境管理學(xué)院，大學(xué)，副教授，研究方向：城市經(jīng)濟(jì)、工程經(jīng)濟(jì)）
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】成都城市經(jīng)濟(jì)圈；區(qū)域特征；帶動(dòng)效應(yīng)
2007年6月7日，成都、重慶獲批設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，“成渝經(jīng)濟(jì)圈”必將成為繼長江三角洲經(jīng)濟(jì)圈、珠江三角洲經(jīng)濟(jì)圈和京津環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈之后的中國第四個(gè)增長極。成都城市經(jīng)濟(jì)圈是成渝經(jīng)濟(jì)圈中的重要組成部分，構(gòu)建好成都城市經(jīng)濟(jì)圈，強(qiáng)化以成都為核心的城市群的輻射能力，帶動(dòng)四川乃至西部地區(qū)的快速發(fā)展，是試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)。當(dāng)然，這也將會(huì)對(duì)成渝經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展有著重要的作用。
l成都城市經(jīng)濟(jì)圈的界定
成都城市經(jīng)濟(jì)圈的圈層結(jié)構(gòu)可分為核心層、緊密層、輻射層。
1．1核心層
成都城市經(jīng)濟(jì)圈的核心層一般指的是成都市整個(gè)城市實(shí)體空間地域。目前來看，在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)成都城市經(jīng)濟(jì)圈的核心層可能相對(duì)穩(wěn)定在含三環(huán)路以內(nèi)。
1．2緊密層
通常來看，緊密層指的是以成都城心地域?yàn)橹行模霃?0一50公里的地域。其空間范圍包括雙流、新都、郫縣、溫江、龍泉驛的全部區(qū)域以及青白江、新津、崇州、彭州、都江堰等地的部分區(qū)域。這一圈層與成都的車程距離在30分鐘以內(nèi)，受成都輻射影響最大，與成都經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系最為密切。在成都經(jīng)濟(jì)圈的未來發(fā)展中，這一圈層與核心層高度互動(dòng)、一體化，成為人流、物流、資金流、信息流高度集聚的區(qū)域。因此，也被稱為“半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”。
1．3輻射層
一個(gè)大城市對(duì)另一些中小城市的輻射能力所達(dá)及的區(qū)域范圍稱為輻射層。根據(jù)大城市的經(jīng)濟(jì)勢(shì)能、中小城市的經(jīng)濟(jì)勢(shì)能以及兩個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)距離的不同，又可以把輻射層進(jìn)一步劃分為：近輻射層和遠(yuǎn)輻射層。成都城市經(jīng)濟(jì)圈的近輻射層是指以成都城心地域?yàn)橹行模霃?0—150公里范圍內(nèi)的中小城市為結(jié)點(diǎn)的地域范圍。近輻射層中的中小城市主要包括德陽、綿陽、雅安、樂山、眉山、簡陽、資陽等。這些城市通過鐵路、高速公路、高等級(jí)公路與成都相連，車程距離在一個(gè)半小時(shí)以內(nèi)，與核心城市形成合理的分工協(xié)作關(guān)系。遠(yuǎn)輻射層是指以成都城心地域?yàn)橹行模霃?50—300公里范圍內(nèi)的中小城市為結(jié)點(diǎn)的地域范圍。主要包括瀘州、內(nèi)江、自貢、宜賓等4個(gè)城市。從成都的城市輻射力以及相關(guān)城市的經(jīng)濟(jì)勢(shì)能、空間可達(dá)性等因素來看，遠(yuǎn)輻射層受成都城市輻射力的影響較近輻射層小，而且具有一定輻射排斥力。因?yàn)橐话銇碇v，城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越完整、空間聚合度越好，則其對(duì)來自于更高等級(jí)城市的輻射排斥力越強(qiáng)。瀘州、自貢、宜賓等屬川南地區(qū)，已成為四川第二個(gè)層級(jí)的城鎮(zhèn)與工業(yè)密集區(qū)，因此完全融入成都城市經(jīng)濟(jì)圈比其他近輻射層中的城市要難。
2成都城市經(jīng)濟(jì)圈的現(xiàn)狀和基本特征
2．1成都城市經(jīng)濟(jì)圈的現(xiàn)狀成
都城市經(jīng)濟(jì)圈是以成都作為核心城市逐步向外擴(kuò)展的環(huán)狀區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。目前成都的城市格局為“一主七衛(wèi)”(1個(gè)主成區(qū)和7個(gè)衛(wèi)星城)的大成都市。隨著成都市市區(qū)的擴(kuò)大，在形成半小時(shí)城市圈基礎(chǔ)上，向外擴(kuò)展形成一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈和兩小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，從而使成都經(jīng)濟(jì)圈成為在西部地區(qū)中在經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)模、產(chǎn)業(yè)群規(guī)模、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)聚積度等方面都有著自己獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)圈。
2．1．1在經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模上成都城市經(jīng)濟(jì)圈是我國西部經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，也是中國西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快、經(jīng)濟(jì)總量最大的經(jīng)濟(jì)核心區(qū)之一。區(qū)域的人口密集，國內(nèi)生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值在整個(gè)四川省中占絕對(duì)比重，十分有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化。統(tǒng)計(jì)表明，2007年四川省全省國內(nèi)生產(chǎn)總值突破1萬億元，西部12省市國內(nèi)生產(chǎn)總值為43630億元，成都全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)3324．4億元，占四川省全省的33．24％，占西部12省市GDP總值的7．6％。
2．1．2在產(chǎn)業(yè)群規(guī)模上成都城市經(jīng)濟(jì)圈已經(jīng)初步形成了產(chǎn)業(yè)群、企業(yè)群、市場(chǎng)群之間的相互依存的共生關(guān)系。目前，已形成食品、機(jī)械、電子信息等幾大支柱產(chǎn)業(yè)，涌現(xiàn)了長虹、新希望、地奧、二重等一大批跨地區(qū)的大型企業(yè)集團(tuán)，荷花池、紅牌樓、金府、二仙橋等一大批年交易額上lO億元的專業(yè)交易市場(chǎng)。成都城市經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的產(chǎn)業(yè)群、企業(yè)群和市場(chǎng)群的整個(gè)交匯作用和良性互動(dòng)，客觀上大大推動(dòng)著整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。
2．1．3在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上就經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)而言，成都的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目前已走上“退二，進(jìn)三”的良性發(fā)展道路。即減少第二產(chǎn)業(yè)的投入，加快發(fā)展以科技教育、金融、房地產(chǎn)、交通運(yùn)輸、商業(yè)貿(mào)易、餐飲、旅游業(yè)、信息等為支柱的第三產(chǎn)業(yè)。作為城市經(jīng)濟(jì)圈核心的成都市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化，正在對(duì)周邊城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化起著重要作用。
2．1．4在城鎮(zhèn)聚集程度上從城鎮(zhèn)聚集程度看，成都城市經(jīng)濟(jì)圈是四川省城鎮(zhèn)聚集程度最高的地區(qū)。以成都為中心半徑100公里范圍內(nèi)，以寶成、成昆、成渝、達(dá)成鐵路、成綿、成樂、成雅、成南、成渝高速公路為軸線，分布著德陽、綿陽、綿竹、什邡、江油、遂寧、資陽、簡陽、樂山、眉山、雅安等一系列大中小城市，高密度地聚集在一個(gè)地域。城市高密度的組合，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相互促進(jìn)，必定推動(dòng)經(jīng)濟(jì)一體化加速發(fā)展。
但是，目前成都城市經(jīng)濟(jì)圈還存在三個(gè)主要問題：第一，地區(qū)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)趨同現(xiàn)象日益嚴(yán)重。雖然成都城市經(jīng)濟(jì)圈域各城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有側(cè)重，但由于成都平原地區(qū)的資源稟賦大體相同，受地方經(jīng)濟(jì)利益推動(dòng)和地方保護(hù)主義等原因，區(qū)內(nèi)各城市基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象日益嚴(yán)重，正在走向嚴(yán)重的惡性競爭，從而導(dǎo)致了大量資源浪費(fèi)。第二，城市化水平過低。2007年中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2007年，成都城市圈8城市地區(qū)(包括廣大農(nóng)村地區(qū))，人口城市化比例(非農(nóng)業(yè)人口／總?cè)丝?非常低，》僅為25．78％，雖然市區(qū)人口城市化比例較高，為42％，但仍然大大低于東部發(fā)達(dá)地區(qū)。城市化水平過低，嚴(yán)重影響到經(jīng)濟(jì)圈城市的集聚與擴(kuò)散效應(yīng)的發(fā)揮，非常不利于成都整個(gè)大城市經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)一體化的加快。第三，行政分割導(dǎo)致各自為政。從成都城市經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)各城市發(fā)展現(xiàn)狀來看，依然存在著各自為政的分割局面。這樣一來，必然制約人才、技術(shù)、資本、信息等生產(chǎn)要素的合理自由流動(dòng)，阻礙了城市經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。
2．2成都城市經(jīng)濟(jì)圈的基本特征
首先，經(jīng)濟(jì)中心突出。在整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)圈中成都市區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占三分之一，已具備成為整個(gè)圈域經(jīng)濟(jì)的核心和支撐點(diǎn)。其次，經(jīng)濟(jì)一體化。經(jīng)濟(jì)一體化是城市經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)濟(jì)特征。圈域內(nèi)以成都市為核心，各城市在諸多方面相互融合和互補(bǔ)，形成生產(chǎn)要素的一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、環(huán)境資源開發(fā)和保護(hù)一體化、城市化發(fā)展一體化的格局。再次，空間可達(dá)性高。成都城市經(jīng)濟(jì)圈以成都為中心，利用圈內(nèi)密集的交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，將中心和經(jīng)濟(jì)圈周圍的城市緊密連接起來，形成密集的人流、物流、資金流、信息流，保持了較高的空間可達(dá)性。最后，聚集程度高。成都作為西部地區(qū)的“三中心，兩樞紐”，人口、產(chǎn)業(yè)、資本、技術(shù)、人才、信息等在這里高度集聚。這種集聚效應(yīng)促使城市產(chǎn)業(yè)分工更細(xì)、專業(yè)化程度更高，因此帶來市場(chǎng)的進(jìn)一步擴(kuò)大和發(fā)達(dá)，最終產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益。
3成都城市經(jīng)濟(jì)圈的輻射范圍及其帶動(dòng)效應(yīng)
成都城市經(jīng)濟(jì)圈的輻射范圍，就是指以經(jīng)濟(jì)圈的核心成都市為中心，圈內(nèi)各中等城市為副中心，向圈內(nèi)各地區(qū)產(chǎn)生的城市輻射力所達(dá)及的范圍。也就會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)圈中核心層、緊密層、輻射層所產(chǎn)生的輻射效應(yīng)。這一效應(yīng)具有整合性、聚集性的特點(diǎn)，是成都城市經(jīng)濟(jì)圈帶動(dòng)成都周邊衛(wèi)星城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)外圈城鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的有力體現(xiàn)。
3．1成都城市經(jīng)濟(jì)圈的帶動(dòng)效應(yīng)
成都城市經(jīng)濟(jì)圈的帶動(dòng)效應(yīng)，就是要充分發(fā)揮成都作為西部地區(qū)最具實(shí)力的區(qū)域性中心城市的作用，推動(dòng)成都與周邊城市的經(jīng)濟(jì)一體化，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)圈緊密層快速交通、物流、信息、金融等四大網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各具特色、協(xié)調(diào)發(fā)展的一體化區(qū)域經(jīng)濟(jì)。換句話說，就是推動(dòng)四川人口的空間集聚和產(chǎn)業(yè)鏈以及產(chǎn)業(yè)群體的形成，加速城市規(guī)模的擴(kuò)張，增強(qiáng)城市間的空間聚合度，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間配置，充分發(fā)揮城市群體的發(fā)展成本低、土地占用面積小、基礎(chǔ)設(shè)施配套好、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性強(qiáng)、市場(chǎng)競爭力和生產(chǎn)集約能力高、積聚國民財(cái)富能力高的優(yōu)勢(shì)。從而，成都城市經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)各城市可獲得以下共同利益：第一，可以推動(dòng)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易更快增長，并將區(qū)域內(nèi)貿(mào)易同國際貿(mào)易高效結(jié)合起來，進(jìn)一步改善成都城市經(jīng)濟(jì)圈地區(qū)的進(jìn)出口條件。第二，可以發(fā)揮各城市的比較優(yōu)勢(shì)，完善各類資源的合理配置，既從總體上提高全區(qū)域的資源利用率，又從個(gè)體上提高各城市的資源利用率。第三，可以縮小區(qū)域內(nèi)各城市之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，促進(jìn)各地區(qū)的共同繁榮。
3．2成都城市經(jīng)濟(jì)圈對(duì)成都周邊衛(wèi)星城鎮(zhèn)建設(shè)的帶動(dòng)效應(yīng)
成都城市經(jīng)濟(jì)圈對(duì)衛(wèi)星城鎮(zhèn)建設(shè)的帶動(dòng)效應(yīng)，不能簡單地理解為經(jīng)濟(jì)圈中心城市的功能外溢區(qū)。應(yīng)該看作是在成都的城市輻射效應(yīng)影響下在經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)培育有著獨(dú)立性和自主性的新的生產(chǎn)力布局點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展過程中，衛(wèi)星城鎮(zhèn)之間的競爭也會(huì)越來越突出，在圈內(nèi)合作的基礎(chǔ)上力量薄弱的城市必須突出自己的個(gè)性，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)和人才的流動(dòng)。
3．2．1利用在城市經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)
發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化例如，新都屬于馳名中外的都江堰自流灌區(qū)，河渠密布，水源豐富，農(nóng)業(yè)開發(fā)歷史悠久，通過完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，已實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化渠系村41個(gè)，總長840千米，村道綠化面積達(dá)50％。全縣機(jī)耕面積達(dá)90％以上，連續(xù)被評(píng)為國家農(nóng)機(jī)化先進(jìn)縣H1。利用這一自身地域優(yōu)勢(shì)，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，已形成了10多個(gè)商品型農(nóng)副產(chǎn)品基地和10大產(chǎn)加銷農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集團(tuán)，成為我國著名的商品糧油生產(chǎn)基地，擁有“天府糧倉”之稱。成都以西的溫江縣地處成都平原腹心，距成都18公里。縣境內(nèi)平疇沃野，氣候溫和，物產(chǎn)豐富，被聯(lián)合國批準(zhǔn)為國家生態(tài)旅游示范區(qū)，是最適宜居家的生態(tài)性城市。因此政府應(yīng)利用這一區(qū)位優(yōu)勢(shì)廣泛吸引客商參與城鎮(zhèn)和各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，積極帶動(dòng)溫江房地產(chǎn)蓬勃發(fā)展，使其成為溫江新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
3．2．2整合經(jīng)濟(jì)圈緊密層中的旅游資源，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)
建立將短距離的農(nóng)家旅游和長距離的風(fēng)景名勝旅游相結(jié)合的特殊旅游服務(wù)體系。利用“假日經(jīng)濟(jì)”，大力發(fā)展商貿(mào)、旅游等第三產(chǎn)業(yè)。農(nóng)家旅游已成為適應(yīng)市民休閑需求、增加農(nóng)民收入、帶動(dòng)農(nóng)村商貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)。如郫縣充分利用自身優(yōu)勢(shì)，已呈現(xiàn)出農(nóng)家民俗、休閑娛樂、世界風(fēng)情、古蜀文化于一體，點(diǎn)、線、片結(jié)合的城郊旅游發(fā)展格局。而擁有風(fēng)景名勝的大邑縣素有“西蜀望縣”之美稱，地理位置優(yōu)越，交通四通八達(dá)，距成都市45公里，成溫邛高速公路(318國道)由東至西貫穿全鏡。旅游資源得天獨(dú)厚，國家級(jí)的風(fēng)景名勝區(qū)西嶺雪山，集森林、雪山、云海為一體，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，可以帶動(dòng)相關(guān)的交通、餐飲、娛樂、休閑第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
3．3成都城市經(jīng)濟(jì)圈對(duì)外圈城鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的帶動(dòng)效應(yīng)
事實(shí)上，要充分發(fā)揮成都城市經(jīng)濟(jì)圈的輻射效應(yīng)，我們還應(yīng)該考慮成都城市經(jīng)濟(jì)圈的外圈建設(shè)。當(dāng)然這必然就會(huì)涉及到與其他行政區(qū)域的合作問題。換一個(gè)角度看，我們可以把成都城市經(jīng)濟(jì)圈外圈看成是成都與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不斷加強(qiáng)的相鄰行政區(qū)劃城市之間建立都市帶的問題。無論從哪個(gè)角度來看，我們主要強(qiáng)調(diào)的是在經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)越來越明顯，社會(huì)分工越來越細(xì)的今天，任何一個(gè)城市或區(qū)域的發(fā)展都不能完全獨(dú)立進(jìn)行，要進(jìn)入到經(jīng)濟(jì)全球化的競爭中，區(qū)域的整體實(shí)力是非常重要的，但單靠一個(gè)城市的發(fā)展是難以進(jìn)行競爭的。城市經(jīng)濟(jì)圈外圈的建設(shè)就是要把成都經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密的地區(qū)，如德陽、綿陽、樂山、資陽、遂寧等與成都的發(fā)展聯(lián)系起來。統(tǒng)一的城市經(jīng)濟(jì)圈可以讓地方跳出自身局限，從更廣、更高的角度來解決地方的發(fā)展問題；統(tǒng)一的成都城市經(jīng)濟(jì)圈，要求我們從整體、全局的角度考慮，利用不同地區(qū)不同區(qū)位優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行功能定位，發(fā)揮地方最大的比較優(yōu)勢(shì)；最終形成一個(gè)“由點(diǎn)到面”和“由面及點(diǎn)”的良性互動(dòng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長帶。
3．3．1統(tǒng)一的城市經(jīng)濟(jì)圈有利于建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群，形成“由點(diǎn)到面”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
在統(tǒng)一的城市經(jīng)濟(jì)圈中發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，各大中城市就能夠明確分工，利用自由優(yōu)勢(shì)壯大特有的經(jīng)濟(jì)增長“點(diǎn)”，從而在城市經(jīng)濟(jì)圈中形成沒有重復(fù)建設(shè)的互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)“面”。如此以來，利用各自經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，成都可重點(diǎn)發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、家具、服裝等產(chǎn)業(yè)集群；綿陽可重點(diǎn)發(fā)展家電電子等產(chǎn)業(yè)集群；德陽可重點(diǎn)發(fā)展重型機(jī)械等產(chǎn)業(yè)集群；樂山可重點(diǎn)發(fā)展旅游、建筑陶瓷等產(chǎn)業(yè)集群；雅安可發(fā)展生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群；遂寧可重點(diǎn)發(fā)展紡織產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群；眉山可重點(diǎn)發(fā)展詩書文化、食品等產(chǎn)業(yè)集群、資陽可重點(diǎn)發(fā)展鐵路機(jī)車等產(chǎn)業(yè)集群；瀘州可重點(diǎn)發(fā)展以建設(shè)西部化工城為突破口的新型工業(yè)集群。這樣，在統(tǒng)一的城市經(jīng)濟(jì)圈中各大中城市有了明確分工，既避免了產(chǎn)業(yè)的重復(fù)建設(shè)又促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系和合作，最終使經(jīng)濟(jì)走向一體化。
3．3．2統(tǒng)一的城市經(jīng)濟(jì)圈有利于各大中城市經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合，形成“由面及點(diǎn)”的產(chǎn)業(yè)帶
在統(tǒng)一的城市經(jīng)濟(jì)圈中僅有“由點(diǎn)到面”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不行，那只是經(jīng)濟(jì)圈中孤立的產(chǎn)業(yè)集群。除此還要發(fā)揮好城市經(jīng)濟(jì)圈的整合效應(yīng)，從產(chǎn)業(yè)“面”上聯(lián)結(jié)各孤立的產(chǎn)業(yè)“點(diǎn)”，以形成產(chǎn)業(yè)集合優(yōu)勢(shì)。例如，“成德綿”西部制造業(yè)基地的打造，就體現(xiàn)了“由面及點(diǎn)”的產(chǎn)業(yè)集合優(yōu)勢(shì)。成都是西部中心城市，有成都飛機(jī)公司等一批國家重要的裝備制造企業(yè)；德陽是我國重型成套技術(shù)裝備、大型成套發(fā)電裝備和重要的國防裝備基地，有中國第二重型機(jī)械集團(tuán)公司，東方電機(jī)股份公司，東方汽輪機(jī)公司“三架重工業(yè)馬車”帶動(dòng)著357家裝備企業(yè)集聚發(fā)展；綿陽是著名的電子工業(yè)城市，有亞洲乃至世界頂尖級(jí)的科研院所和一大批技術(shù)實(shí)力雄厚、創(chuàng)新能力強(qiáng)的三線軍工制造企業(yè)。2006年召開的四川省重大技術(shù)裝備工作會(huì)決定加強(qiáng)成德綿三市的重裝產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，預(yù)計(jì)到2010年，將建成世界上有重大影響的重裝城市產(chǎn)業(yè)群。除此之外，成、德、綿是四川經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)、最富活力的區(qū)域。3個(gè)城市約占了四川經(jīng)濟(jì)的半壁江山。2008年成、德、綿GDP總額超過5339億元，占去年四川省12506．3億元GDP的約43％，高新技術(shù)工業(yè)產(chǎn)值占70％，其中制造業(yè)就占了96％。三個(gè)城市中德陽的裝備制造業(yè)實(shí)力最強(qiáng)。2007年，全市規(guī)模以上裝備制造企業(yè)共完成工業(yè)增加值136．7億元，同比增長31．2％，占德陽市規(guī)模以上工業(yè)增加值的46．9％，支撐德陽成為四川省第二工業(yè)重鎮(zhèn)，也使德陽成為中國重大技術(shù)裝備制造業(yè)集中度最高的區(qū)域之一。這將更加有力地推動(dòng)了其機(jī)械工業(yè)的快速發(fā)展。但三個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)又有著互補(bǔ)性。成都高新區(qū)和綿陽科技城的電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為德陽裝備制造業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支持，而德陽裝備制造基地的建設(shè)又可為成都高新區(qū)和綿陽科技城提供裝備保障。因此，成、德、綿三城市的制造業(yè)的強(qiáng)烈互補(bǔ)性，十分有利于將三城構(gòu)造成中國重要的裝備制造業(yè)中心。目前，三城最需要做的就是，通過擴(kuò)大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，政策軟環(huán)境的支持，建立一條“快速通道”將三地的裝備制造業(yè)連接起來。
3．3．3統(tǒng)一的城市經(jīng)濟(jì)圈有利于構(gòu)筑統(tǒng)一大市場(chǎng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合
成都作為西南地區(qū)的“三中心，兩樞紐”，在商貿(mào)方面、市場(chǎng)建設(shè)方面具有很大的優(yōu)勢(shì)，可與周邊的城市進(jìn)一步密切銜接，構(gòu)筑一個(gè)更大的更統(tǒng)一的大市場(chǎng)。具體地說，就是以成都為中心，聯(lián)合周邊城市，發(fā)展統(tǒng)一的輻射全國的商品、資本、勞務(wù)、技術(shù)，信息等市場(chǎng)。目前來看，城市經(jīng)濟(jì)圈的輻射效應(yīng)有利于統(tǒng)一發(fā)展大型百貨和超市等商業(yè)形態(tài)，向周邊城市擴(kuò)散農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，形成以成都為中心的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)網(wǎng)絡(luò)；有利于統(tǒng)一發(fā)展旅游業(yè)，形成以成都為中心的，包括青城山、都江堰、峨眉山、碧峰峽等著名景點(diǎn)的成都經(jīng)濟(jì)大旅游圈。
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1研究方法
1.1模型引進(jìn)以引力模型測(cè)算城市間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系是區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、城市經(jīng)濟(jì)學(xué)及經(jīng)濟(jì)地理學(xué)研究不同區(qū)域、不同城市之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的一個(gè)重要工具。然而引力模型自形成之初便是以距離作為參照標(biāo)準(zhǔn)的，隨后的國內(nèi)外專家學(xué)者雖然對(duì)引力模型作了諸多的演變，但核心指標(biāo)“距離”均未改變，本部分借鑒國內(nèi)外部分學(xué)者對(duì)城市間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度的測(cè)度標(biāo)準(zhǔn)，采用以下城市經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度的引力模型。
1.2數(shù)據(jù)分析
筆者以北京、石家莊、鄭州、武漢、長沙和廣州6個(gè)節(jié)點(diǎn)城市為界線，計(jì)算相鄰節(jié)點(diǎn)城市包含之間的地級(jí)市相互之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，如鄭州－武漢區(qū)間段，包括鄭州與武漢分別到他們之間的許昌、漯河、駐馬店、信陽、孝感5個(gè)地級(jí)城市以及鄭州－武漢的高速鐵路交通時(shí)間。另外，對(duì)于北京和廣州這兩個(gè)國家級(jí)中心城市，適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行空間拓寬，可以測(cè)算到北京－鄭州、廣州－武漢。另外，京廣高速鐵路沿線共24個(gè)地級(jí)以上城市，人口和GDP均采用城市市轄區(qū)數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)來源于《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒2014年》。
2模型分析
2.1數(shù)據(jù)計(jì)算通過數(shù)據(jù)查找、整理及計(jì)算，可以計(jì)算出北京等6個(gè)節(jié)點(diǎn)城市分別與之相鄰的地級(jí)以上城市的高速鐵路城市經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度表。通過對(duì)表1的數(shù)據(jù)研究分析可知，以時(shí)間為指標(biāo)測(cè)算的節(jié)點(diǎn)城市與臨近地級(jí)城市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度與距離呈現(xiàn)出一定的正相關(guān)關(guān)系，即隨著距離的增加，城市經(jīng)濟(jì)聯(lián)系逐漸降低，但由于城市規(guī)模的原因也會(huì)出現(xiàn)少部分如距離較近的許昌－鄭州要比距離較遠(yuǎn)的漯河－鄭州的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度要小的現(xiàn)象。
2.2數(shù)據(jù)分析高速鐵路提高了沿線地區(qū)的可達(dá)性，使沿線城市跨區(qū)域的交流成為可能。根據(jù)表1的數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析，并取沿線城市經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度的中位數(shù)Eij＝137為分界線，當(dāng)節(jié)點(diǎn)城市i與其區(qū)域內(nèi)的j城市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度大于或等于137時(shí)，就視為j城市屬于i城市的經(jīng)濟(jì)圈輻射范圍；當(dāng)節(jié)點(diǎn)城市i與其區(qū)域內(nèi)的j城市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度小于137時(shí)，就視為j城市不屬于i城市的經(jīng)濟(jì)圈輻射范圍。據(jù)此，針對(duì)京廣高速鐵路的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度分析，京廣高速鐵路沿線6個(gè)節(jié)點(diǎn)城市與沿線18個(gè)地級(jí)城市將形成3大城市經(jīng)濟(jì)圈（見圖1（a））。北京經(jīng)濟(jì)圈橫跨北京與河北兩省市，包含北京、保定、石家莊3個(gè)城市；鄭州經(jīng)濟(jì)圈同樣橫跨河南與河北兩個(gè)省份，包含鄭州、邯鄲、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、許昌和漯河7個(gè)城市；武廣經(jīng)濟(jì)圈橫跨河南、湖北、湖南和廣東4個(gè)省份，包含信陽、武漢、孝感、咸寧、岳陽、長沙、株洲、衡陽、廣州、郴州、韶關(guān)和清遠(yuǎn)12個(gè)城市。從京廣高速鐵路城市經(jīng)濟(jì)圈圖（見圖1（a））可得出以下三個(gè)結(jié)論：一是武廣城市經(jīng)濟(jì)圈呈現(xiàn)出跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特征。京廣高速鐵路沿線信陽以南的10余個(gè)城市出現(xiàn)了城市間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的無縫對(duì)接，從信陽—廣州占京廣高速鐵路沿線一半的地級(jí)以上城市都完全處在節(jié)點(diǎn)城市所在的經(jīng)濟(jì)輻射圈范圍內(nèi)，其中岳陽受到了武漢經(jīng)濟(jì)圈和長沙經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)兩個(gè)節(jié)點(diǎn)城市經(jīng)濟(jì)的雙重輻射影響。二是中部經(jīng)濟(jì)塌陷與城市經(jīng)濟(jì)聯(lián)系相關(guān)性強(qiáng)。京廣高速鐵路沿線所在的湖北南部、河南南部等地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，城市規(guī)模不強(qiáng)，表現(xiàn)在城市經(jīng)濟(jì)圈中則呈現(xiàn)出北京城市圈、鄭州城市圈及武廣城市圈三個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)之間不能有效的實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接，形成了城市經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的“經(jīng)濟(jì)塌陷區(qū)”。三是規(guī)模大的節(jié)點(diǎn)城市或位于省的邊界的節(jié)點(diǎn)城市都實(shí)現(xiàn)了跨省區(qū)組合城市經(jīng)濟(jì)圈。如北京經(jīng)濟(jì)圈兼并了河北省的兩個(gè)城市；鄭州經(jīng)濟(jì)圈兼并了河北的邯鄲；武廣經(jīng)濟(jì)圈兼并了河南省的信陽。跨省級(jí)行政區(qū)經(jīng)濟(jì)圈的形成和發(fā)展將成為京廣高速鐵路沿線地區(qū)的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展及一體化發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。與京廣高速鐵路城市經(jīng)濟(jì)圈圖形成鮮明對(duì)比的是當(dāng)前在京廣高速鐵路沿線五省一市形成的城市行政圈（見圖1（b）），城市行政圈具有以下特征：一是各級(jí)行政邊界是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以逾越的鴻溝。除北京的首都行政圈能夠跨省聯(lián)合河北省的兩個(gè)城市，其他行政圈都局限在本省范圍內(nèi)，行政區(qū)阻隔是區(qū)域間和城市間經(jīng)濟(jì)交流的最大障礙。二是城市行政圈一旦形成，將處在相對(duì)穩(wěn)定態(tài)勢(shì)。如珠三角城市群這個(gè)行政經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)濟(jì)勢(shì)力范圍自形成之初就一直限定在珠江口的9個(gè)城市，粵東粵西粵北的廣大地區(qū)則由于省上發(fā)展政策、現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境等因素限制難以與發(fā)達(dá)的珠三角經(jīng)濟(jì)圈實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)對(duì)接，致使城市間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距越拉越大。
2.3比較分析將京廣高速鐵路沿線由節(jié)點(diǎn)城市形成的城市經(jīng)濟(jì)圈與城市行政圈進(jìn)行對(duì)比：首先，可以發(fā)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)圈普遍要比城市行政圈空間范圍更大，鄭州可以將沿線河南省中部及北部城市乃至河北的邯鄲都全部納入到鄭州經(jīng)濟(jì)圈里，而中原行政圈則在行政手段的干預(yù)下，僅包含鄭州及其京廣高速鐵路沿線鄰近的新鄉(xiāng)、許昌和漯河等3個(gè)城市，即以經(jīng)濟(jì)聯(lián)系規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)圈幾乎是以行政手段規(guī)劃的行政圈城市空間范圍的數(shù)倍。其次，城市經(jīng)濟(jì)圈以經(jīng)濟(jì)聯(lián)系為衡量指標(biāo)，故可以實(shí)現(xiàn)跨省區(qū)的經(jīng)濟(jì)交流和經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，使節(jié)點(diǎn)城市的空間經(jīng)濟(jì)影響力和輻射力可以充分的發(fā)揮出來，而城市行政圈以城市行政區(qū)為主導(dǎo)下形成的，基本不會(huì)跨越省級(jí)行政邊界。最典型的就是武廣經(jīng)濟(jì)圈，武廣經(jīng)濟(jì)圈橫跨4省共12個(gè)城市，形成從信陽至廣州延綿1200余公里，涵蓋武漢、長沙、廣州三大中心城市的高速鐵路城市經(jīng)濟(jì)帶；再看武漢行政圈、長株潭行政圈、廣州行政圈，其經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃范圍都只局限在本省有限的區(qū)域內(nèi)，城市圈之間各自為戰(zhàn)，受行政力量制約，無法實(shí)現(xiàn)跨省區(qū)的經(jīng)濟(jì)勢(shì)力范圍的空間擴(kuò)張。再次，不同城市經(jīng)濟(jì)圈之間可以實(shí)現(xiàn)不同省份之間的無縫銜接，實(shí)現(xiàn)大區(qū)域間的融合發(fā)展，最終將實(shí)現(xiàn)北京經(jīng)濟(jì)圈、鄭州經(jīng)濟(jì)圈與武廣經(jīng)濟(jì)圈三者的大融合發(fā)展趨勢(shì)。隨著京廣高速鐵路的全線開通，每天來往沿線的高速鐵路近100列，沿線的中小城市及小城鎮(zhèn)與大城市之間的同城化效應(yīng)異常明顯，再看京廣高速鐵路沿線城市行政圈，每個(gè)城市行政圈都嚴(yán)格的以行政區(qū)范圍為界限，致使京廣高速鐵路沿線5省1市之間形成了明顯的4段缺乏節(jié)點(diǎn)大城市輻射的經(jīng)濟(jì)“塌陷區(qū)”，這顯然不利于實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展、一體化發(fā)展乃是區(qū)域的融合發(fā)展。
3結(jié)論及建議
經(jīng)濟(jì)聯(lián)系是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中區(qū)域之間逐漸形成的一種物質(zhì)流通形態(tài)，不是以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移和改變的。以經(jīng)濟(jì)聯(lián)系為導(dǎo)向而形成的城市經(jīng)濟(jì)圈較行政規(guī)劃而形成的城市行政圈而言，城市經(jīng)濟(jì)圈空間范圍更大，沿交通干線的交通流通性更強(qiáng)，城市體系更加完善，能夠?qū)崿F(xiàn)跨省區(qū)覆蓋，對(duì)區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展起到了重要作用。京廣高鐵北接環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，南接珠三角經(jīng)濟(jì)圈，中間串聯(lián)了中原城市群、武漢都市圈、長株潭城市群等中部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。通過對(duì)京廣高鐵城市經(jīng)濟(jì)帶的研究，武漢、長沙和廣州這三大城市在武廣高鐵的串聯(lián)下，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)接與融合發(fā)展形成武廣經(jīng)濟(jì)圈，而鄭州經(jīng)濟(jì)圈與武廣經(jīng)濟(jì)圈、與北京經(jīng)濟(jì)圈中間都只間隔1個(gè)城市。京廣高鐵城市經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展格局已初步顯現(xiàn)，特別是在武漢與廣州之間已經(jīng)形成了緊密經(jīng)濟(jì)聯(lián)系帶。根據(jù)對(duì)京廣高速鐵路沿線城市經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的研究及城市經(jīng)濟(jì)圈和城市行政圈之間的差異性的分析，筆者提出以下建議：一是基于交通經(jīng)濟(jì)帶前提下發(fā)揮國家宏觀規(guī)劃的導(dǎo)向作用。國家在京廣高速鐵路沿線地區(qū)的各項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃要以培育空間經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸線為出發(fā)點(diǎn)，首先提高軸線上的經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)與經(jīng)濟(jì)協(xié)作效應(yīng)，進(jìn)而以軸線為立足點(diǎn)不斷向兩側(cè)輻射，以帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，改變“中部塌陷”的格局。二是中心城市發(fā)展要具有大局觀念。即沿高速鐵路方向，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作與區(qū)域融合發(fā)展為主要發(fā)展目標(biāo)，以強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合與抱團(tuán)發(fā)展為基本發(fā)展路徑，以區(qū)域分工與組團(tuán)競爭為發(fā)展形式，最終實(shí)現(xiàn)京廣高速鐵路的大融合趨勢(shì)。未來在京廣高鐵的帶動(dòng)下，沿線24個(gè)地級(jí)以上城市在各自節(jié)點(diǎn)城市或共同節(jié)點(diǎn)城市的經(jīng)濟(jì)輻射下，形成一條緊密的城市經(jīng)濟(jì)聯(lián)系帶，北京、廣州、武漢等重要節(jié)點(diǎn)城市則首先實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)影響力及經(jīng)濟(jì)集聚力跨區(qū)域輻射，促進(jìn)省區(qū)邊界地區(qū)城市以經(jīng)濟(jì)聯(lián)系為導(dǎo)向、以城市經(jīng)濟(jì)為方向、向鄰近省市靠近，而非向以行政區(qū)為主導(dǎo)的城市行政圈靠近，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)京廣高鐵沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)的跨省區(qū)流通發(fā)展，促進(jìn)京廣高鐵城市經(jīng)濟(jì)帶的形成。
作者：史敦友單位：西南交通大學(xué)公共管理學(xué)院
關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)；環(huán)境規(guī)劃；城市經(jīng)濟(jì)
DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2017.09.264
作為城市重要資產(chǎn)的環(huán)境資源在城市發(fā)展和城市經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中處于及其重要的地位，如何科學(xué)的規(guī)劃城市發(fā)展，持續(xù)的促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展是我們必須要面對(duì)的問題，因此我們需要提出一套良好的環(huán)境保護(hù)策略來迎合城市發(fā)展。
1 環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的重要性
城市如何進(jìn)步，城市經(jīng)濟(jì)如何可持續(xù)發(fā)展都需要城市規(guī)劃來指導(dǎo)。當(dāng)前環(huán)境保護(hù)規(guī)劃在我國的一些城市沒有受到足夠的重視，致使出現(xiàn)了很多非常嚴(yán)重的環(huán)境問題，例如水資源問題、土壤環(huán)境問題、大氣環(huán)境問題、生物保護(hù)問題和礦物資源問題等。要想實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，就需要對(duì)城市建設(shè)合理規(guī)劃、統(tǒng)籌部署。而當(dāng)前卻是城市建設(shè)與城市環(huán)境保護(hù)呈異步發(fā)展的狀態(tài)，人們過度追求高速的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終不得不承受忽略城市環(huán)境發(fā)展所帶來的嚴(yán)重后果。
2 環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的主要內(nèi)容
（1）提高城市環(huán)境質(zhì)量。城市中的環(huán)境質(zhì)量問題是環(huán)境保護(hù)規(guī)劃首先要解決的問題。要遵循有則改之，無則加勉的指導(dǎo)方針進(jìn)行城市環(huán)境質(zhì)量的改造。首先樂觀點(diǎn)來講，城市中還有很大一部分沒有被污染的水域、土壤和大氣，這就需要我們盡可能保證其不備污染。其次對(duì)于已經(jīng)被污染的水域、土壤和大氣進(jìn)行科學(xué)治理，尋找其污染的可逆性，確保良性發(fā)展；（2）加強(qiáng)城市污染控制。正所謂亡羊補(bǔ)牢為時(shí)未晚，污染控制規(guī)劃應(yīng)作為環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的核心任務(wù)來實(shí)施。污染控制的對(duì)象要集中在生活、水域、空氣、工業(yè)和農(nóng)業(yè)等方面，把控制污染的發(fā)生發(fā)展的進(jìn)程作為主要目的，提出一系列整改措施；（3）完善市政基礎(chǔ)建設(shè)。市政基礎(chǔ)建設(shè)在環(huán)境保護(hù)工作中起著一定的作用，在制定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的過程中需要整合已有的環(huán)境保護(hù)措施、吸取失〉慕萄怠⒆芙嵋訝〉玫某曬、明確環(huán)境保護(hù)的目的。對(duì)當(dāng)前的市政基礎(chǔ)建設(shè)及其未來市政基礎(chǔ)建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行規(guī)劃和完善。
3 環(huán)境保護(hù)規(guī)劃對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用
（1）環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是城市建設(shè)規(guī)劃的重要組成部分。城市建設(shè)規(guī)劃涉及方方面面的內(nèi)容，總體來講城市建設(shè)規(guī)劃包括對(duì)各項(xiàng)資源以及自然資源的整合及部署。環(huán)境保護(hù)規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)起著積極的作用，其目的是提升城市環(huán)境質(zhì)量，確保城市農(nóng)業(yè)、工業(yè)等領(lǐng)域的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。城市建設(shè)規(guī)劃體系中環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是其重要的組成部分；（2）環(huán)境保護(hù)有利于推動(dòng)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。環(huán)境保護(hù)間接的影響著城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，惡劣的環(huán)境會(huì)阻礙諸如招商引資、工農(nóng)業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這種間接的影響主要指的是環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)重要的長期的艱巨的項(xiàng)目，成效在短時(shí)期內(nèi)體現(xiàn)不出來，但其對(duì)于今后的城市管理和城市建設(shè)卻起著決定性的作用，這種經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是其他領(lǐng)域影響不了的；（3）環(huán)境保護(hù)反映城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景。一個(gè)城市環(huán)境保護(hù)水平好不好能夠很直接的反映出這個(gè)城市的發(fā)展空間、城市建設(shè)水平和城市管理水平。好的環(huán)境保護(hù)水平能夠決定城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，差的環(huán)境保護(hù)水平也必然阻礙城市經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。因此，環(huán)境保護(hù)完全有能力反映出一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景。
4 確保環(huán)境保護(hù)規(guī)劃推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略
（1）要跳出行政區(qū)劃限制，統(tǒng)籌城市資源。環(huán)境保護(hù)問題是一個(gè)大問題，應(yīng)該沒有地域的限制，然而從行政角度來講，每個(gè)城市又都有自己的一套環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，這就使得環(huán)境保護(hù)與地域保護(hù)形成了矛盾。目前個(gè)城市在制定環(huán)境保護(hù)策略是往往秉持著自掃門前雪的態(tài)度，違背了科學(xué)規(guī)律。因此，我國在進(jìn)行環(huán)境保護(hù)規(guī)劃時(shí)應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，鼓勵(lì)城市對(duì)內(nèi)依據(jù)自身城市的特點(diǎn)實(shí)施環(huán)境保護(hù)措施，對(duì)外打破行政區(qū)域限制，聯(lián)合周邊城市共同打造城市群的環(huán)境保護(hù)體系，協(xié)同工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展；（2）弘揚(yáng)環(huán)境文化，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然帶來環(huán)境污染問題，這個(gè)矛盾無法避免，我們需要找到這兩者的平衡點(diǎn)，在盡可能不破壞環(huán)境的基礎(chǔ)上進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)。也就是說在環(huán)境保護(hù)規(guī)劃制定和實(shí)施過程中，要遵循人魚自然和諧發(fā)展的策略，注重人文環(huán)境與自然環(huán)境的和諧統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)人與自然的共同發(fā)展。
5 環(huán)境保護(hù)規(guī)劃發(fā)展總趨勢(shì)
環(huán)境保護(hù)規(guī)劃在制定的過程中要充分考慮研究手段與方法、理論研究與應(yīng)用研究的緊密結(jié)合、研究視野的開拓以及末端治理轉(zhuǎn)向全過程控制的問題。（1）研究手段與方法更加先進(jìn)。控制環(huán)境污染需要技術(shù)手段的支持，要將技術(shù)手段滲透到環(huán)境科學(xué)領(lǐng)域之中。首先使用實(shí)驗(yàn)的方法進(jìn)行驗(yàn)證，通過長期連續(xù)觀察觀測(cè)，總結(jié)實(shí)驗(yàn)結(jié)果，融合前沿科技，促進(jìn)新興學(xué)科不斷出現(xiàn)；（2）理論研究與應(yīng)用研究結(jié)合更加緊密。環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃雖各成體系，但又互為影響。兩者的理論研究與應(yīng)用研究都要同時(shí)進(jìn)行，這樣才能保證二者良性發(fā)展；（3）研究視野更加開拓。目前環(huán)境保護(hù)規(guī)劃已不僅僅局限于關(guān)注環(huán)境污染對(duì)生態(tài)的影響，而是將環(huán)境保護(hù)策略更多的關(guān)注污染對(duì)于人體健康的影響，對(duì)于人類社會(huì)生產(chǎn)力的影響以及對(duì)于整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的影響。為了能夠促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，我們要開拓視野，已發(fā)展的眼光進(jìn)行環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的制定；（4）末端治理轉(zhuǎn)向全過程控制。環(huán)境治理已經(jīng)從注重圍繞末端治理走向全過程控制。各行各業(yè)均關(guān)注生態(tài)與環(huán)境保護(hù)，將綠色技術(shù)和設(shè)計(jì)融入各個(gè)領(lǐng)域；從產(chǎn)生生態(tài)與環(huán)境問題的驅(qū)動(dòng)力角度采取措施，尋求可持續(xù)的生產(chǎn)和消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變。
6 結(jié)語
環(huán)境保護(hù)規(guī)劃作為城市建設(shè)規(guī)劃中的重要組成部分，值得每一個(gè)城市的管理者認(rèn)真思考。環(huán)境保護(hù)在短期內(nèi)可能沒有明顯收益，但從長期來看，卻能夠給城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大效益。
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關(guān)鍵詞：混合市場(chǎng)；混合所有制經(jīng)濟(jì)；城市經(jīng)濟(jì)增長；所有制結(jié)構(gòu)；國有經(jīng)濟(jì)；私營經(jīng)濟(jì)；港澳臺(tái)經(jīng)濟(jì)；外商經(jīng)濟(jì)；國有企業(yè)改革
中圖分類號(hào)：F030；F121文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：16748131（2016）06009110
一、引言
十八屆三中全會(huì)指出，國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。混合所有制經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵可從廣義和狹義兩個(gè)層面進(jìn)行解讀：狹義的混合所有制經(jīng)濟(jì)，指由不同出資者投資共建或由不同所有制經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合組建而形成的一種企業(yè)形式；廣義的混合所有制經(jīng)濟(jì)，指各種不同所有制的經(jīng)濟(jì)相互聯(lián)系、有機(jī)結(jié)合而形成的一種宏觀經(jīng)濟(jì)形式和體制結(jié)構(gòu)。中國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作為一種特殊的轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體，與一般市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的一大差異就是企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的多樣化。
學(xué)術(shù)界關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制和所有制結(jié)構(gòu)的研究由來已久，對(duì)混合所有制經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的研究也具有多樣化的視角。國外較早研究混合所有制經(jīng)濟(jì)行為的學(xué)者是Merrill & Schneider（1966），他們主要研究了國有企業(yè)和私人企業(yè)如何通過互動(dòng)行為實(shí)現(xiàn)政府對(duì)企業(yè)運(yùn)營的影響。Miyazawa（2008）基于數(shù)量競爭的假定研究證明，在國有企業(yè)與私營企業(yè)共存的混合市場(chǎng)中，即使國有企業(yè)存在問題也會(huì)改進(jìn)預(yù)期的社會(huì)福利；相反，完全私有化則會(huì)降低預(yù)期的社會(huì)福利。劉偉和李紹榮（2001）運(yùn)用CD生產(chǎn)函數(shù)和線性對(duì)數(shù)模型分析認(rèn)為，非國有經(jīng)濟(jì)比重的提高提升了全社會(huì)勞動(dòng)和資本的效率，尤其是資本效率。王文成（2011）探討了經(jīng)濟(jì)周期不同階段國有經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的作用機(jī)制，認(rèn)為國有經(jīng)濟(jì)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展起到了保駕護(hù)航的作用，并且混合所有制應(yīng)該是國有企業(yè)改革的一個(gè)方向。賀燦飛和潘峰華（2006）研究發(fā)現(xiàn)，企業(yè)、產(chǎn)業(yè)以及區(qū)位特定因素決定了城市所有制結(jié)構(gòu)多元化程度，一個(gè)城市所有制結(jié)構(gòu)的多元化程度越高，越能發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的決定作用，城市競爭力和經(jīng)濟(jì)活力越強(qiáng)。Phillips & Shen（2007）基于中國省級(jí)面板數(shù)據(jù)的計(jì)量檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，國有企業(yè)規(guī)模和省域經(jīng)濟(jì)增長率之間存在顯著的負(fù)向關(guān)系。劉瑞明（2011）對(duì)中國1985―2008年的數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，國有經(jīng)濟(jì)比重的下降顯著促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長，認(rèn)為地區(qū)間的“經(jīng)濟(jì)收斂”需要“所有制結(jié)構(gòu)的收斂”。丁永健和劉培陽（2011）運(yùn)用我國省級(jí)面板數(shù)據(jù)的實(shí)證分析表明，地區(qū)國有工業(yè)比重與地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長、金融發(fā)展水平、對(duì)外開放水平以及勞動(dòng)力充裕程度呈負(fù)相關(guān)。
任毅，東童童：混合所有制經(jīng)濟(jì)有效推動(dòng)了城市經(jīng)濟(jì)增長嗎？
綜上可知，以往研究所有制結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的文獻(xiàn)，多從單一所有制經(jīng)濟(jì)角度入手，鮮有研究多種所有制經(jīng)濟(jì)共存的混合市場(chǎng)武常歧和李稻葵（2005）指出，中國市場(chǎng)環(huán)境的一個(gè)顯著特點(diǎn)是不同所有制企業(yè)在同一市場(chǎng)競爭；企業(yè)大體可以分為國有企業(yè)、民營企業(yè)和跨國公司在中國的子公司三類，其擁有的資源和面臨的環(huán)境、目標(biāo)等發(fā)展條件不同，產(chǎn)生的績效也不同，這種市場(chǎng)類型就是混合市場(chǎng)。本文對(duì)混合市場(chǎng)的定義沿用武常歧和李稻葵兩位學(xué)者的理論，在一個(gè)市場(chǎng)中若存在國有經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)、外商及港澳臺(tái)經(jīng)濟(jì)等多種所有制形式的經(jīng)濟(jì)類型，并且不同的經(jīng)濟(jì)類型的目標(biāo)函數(shù)和市場(chǎng)行為不同，則認(rèn)為該市場(chǎng)為混合市場(chǎng)。 對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。有鑒于此，本文立足宏觀，以多種所有制共存的混合所有制經(jīng)濟(jì)為研究對(duì)象，分析在混合所有制市場(chǎng)中多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展對(duì)城市經(jīng)濟(jì)增長的作用。
三、實(shí)證檢驗(yàn)
1.樣本、變量與方法
本文研究樣本為中國31個(gè)省、直轄市和自治區(qū)的地級(jí)以上城市（不包括港、澳、臺(tái)地區(qū)），時(shí)間區(qū)間為2003―2013年。由于一些城市存在數(shù)據(jù)的缺失以及統(tǒng)計(jì)口徑的不一致等問題，將這些城市樣本剔除，最終樣本為255個(gè)地級(jí)以上城市。本文所有數(shù)據(jù)均來自于2004―2014年的《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》以及各省、市的政府網(wǎng)站；對(duì)于確實(shí)無法獲取的個(gè)別數(shù)據(jù)，采用插值法進(jìn)行補(bǔ)齊。
在統(tǒng)計(jì)年鑒中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的劃分有兩種方法：一是按登記注冊(cè)類型劃分為內(nèi)資企業(yè)、港澳臺(tái)企業(yè)和外資企業(yè)三大類，其中內(nèi)資企業(yè)又包括國有企業(yè)、集體企業(yè)、股份合作企業(yè)、私營企業(yè)、股份有限公司、有限責(zé)任公司、聯(lián)營企業(yè)和其他內(nèi)資企業(yè)八種；二是按經(jīng)濟(jì)類型劃分為國有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、私有經(jīng)濟(jì)、港澳臺(tái)經(jīng)濟(jì)、外商經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)六種。本文采用第二種劃分方法，由于一些城市集體經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)這兩種經(jīng)濟(jì)類型的份額非常低，在統(tǒng)計(jì)年鑒中并沒有體現(xiàn)，因此樣本數(shù)據(jù)選取了國有經(jīng)濟(jì)、私有經(jīng)濟(jì)、港澳臺(tái)經(jīng)濟(jì)和外商經(jīng)濟(jì)這四種經(jīng)濟(jì)類型。
本文構(gòu)建所有制多樣化指標(biāo)，即各類型所有制工業(yè)產(chǎn)出占比的平方和，以表示混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度：
diversityi=100×n[]i=1pgrossij2
其中，pgrossij=grossij[]n[]i=1grossij。i表示混合市場(chǎng)i或城市i，j表示經(jīng)濟(jì)類型j，n代表混合市場(chǎng)i共有n種經(jīng)濟(jì)類型的工業(yè)企業(yè)，grossij表示混合市場(chǎng)i的第j種經(jīng)濟(jì)類型的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)出，pgrossij表示其在所有經(jīng)濟(jì)類型規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)出中的比重。對(duì)于n[]i=1pgrossij2，某地區(qū)（城市）各種所有制經(jīng)濟(jì)類型產(chǎn)出所占比重越趨于平均化，該指標(biāo)越小（最小值為1/n，此時(shí)定義為企業(yè)所有制多樣化程度最高）；反之，當(dāng)所有制經(jīng)濟(jì)類型越趨于單一化，該指標(biāo)越大（最大值為1，此時(shí)定義為企業(yè)所有制多樣化程度最低）。由于本文的選取了四種經(jīng)濟(jì)類型作為研究對(duì)象，因此diversityi的取值范圍是[25，100]。
本文選取非農(nóng)業(yè)產(chǎn)出作為被解釋變量，解釋變量除了所有制多樣化指標(biāo)外，還包括規(guī)模以上國有企業(yè)產(chǎn)值、私營企業(yè)產(chǎn)值、港澳臺(tái)企業(yè)產(chǎn)值和外商企業(yè)產(chǎn)值四個(gè)變量。同時(shí)，根據(jù)已有研究的成果，從要素和資本、區(qū)位和稟賦、行政和政策三個(gè)層面選取了若干控制變量。具體變量解釋見表1。
本文構(gòu)建以下計(jì)量模型：
ln nonagrit=β0+iβiln Xit+
jβjln Controlit+εit
其中，Xit為五個(gè)解釋變量，Controlit為一系列控制變量，εit表示殘差項(xiàng)。絕大多數(shù)的回歸模型著重考察解釋變量對(duì)被解釋變量的條件期望的影響，即均值回歸。但如果條件分布不是對(duì)稱分布，則條件期望很難反映整個(gè)條件分布的全貌。為此，Koenker和Bassett于1978年提出了分位數(shù)回歸（Quantile Regression）的方法，相對(duì)于最小二乘估計(jì)，分位數(shù)回歸具有多方面的優(yōu)勢(shì)，特別適合具有異方差的數(shù)據(jù)模型，不要求很強(qiáng)的分布假設(shè)，不易受到異常值的影響，估計(jì)結(jié)果更加穩(wěn)健。因此，本文采用分位數(shù)回歸進(jìn)行實(shí)證分析。
1984年，國務(wù)院批準(zhǔn)14個(gè)東部沿海城市為全國首批對(duì)外開放城市。時(shí)至今日，我國的沿海開放城市已經(jīng)從最初的14個(gè)發(fā)展為如今的37個(gè)。這些沿海開放城市享受的特殊投資和發(fā)展政策，極大地推動(dòng)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，從而使得東部沿海地區(qū)率先獲得了改革開放的紅利，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于領(lǐng)先地位。2013年，我國首次確定了資源型城市，其中地級(jí)市達(dá)100多個(gè)，這些城市依靠自身豐富的自
然資源推動(dòng)了城市的發(fā)展。
在我國，直轄市和省會(huì)城市不僅具有重要的政治功能，在經(jīng)濟(jì)、文化等各方面也享有重要地位。1994年，中央將16個(gè)城市確定為副省級(jí)市（1997年重慶直轄后變?yōu)?5個(gè)城市）。在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃上，副省級(jí)市政府擁有省級(jí)政府的權(quán)限，使這些城市成為改革開放政策紅利的受益地區(qū)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上領(lǐng)先于地級(jí)市，城市化發(fā)展進(jìn)程和水平處于較高階段。
2.混合所有制經(jīng)濟(jì)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)增長的長期及短期影響
為了更為清晰地考察企業(yè)所有制多樣化以及不同所有制經(jīng)濟(jì)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)增長的影響，本文從長期和短期兩方面進(jìn)行深入探討，表2中的數(shù)據(jù)是2003―2013年全國255個(gè)城市面板分位數(shù)估計(jì)結(jié)果，表3和表4分別是2003―2007年和2008―2013年的面板分位數(shù)估計(jì)結(jié)果。
從長期來看，混合所有制經(jīng)濟(jì)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)增長具有較為顯著的推動(dòng)作用，但作用程度在各分位點(diǎn)并不相同。所有制多樣化程度變量系數(shù)的絕對(duì)值在0.5分位點(diǎn)最大，并且整體呈現(xiàn)倒“U”型變化趨勢(shì)。在各種所有制經(jīng)濟(jì)中，國有企業(yè)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)增長的推動(dòng)作用最大，其他三種經(jīng)濟(jì)類型對(duì)城市經(jīng)濟(jì)增長的推動(dòng)作用相對(duì)較小。其中，國有企業(yè)的系數(shù)呈現(xiàn)從低分位點(diǎn)到高分位點(diǎn)逐漸上升的趨勢(shì)，并且在0.9分位點(diǎn)達(dá)到最大系數(shù)0.06；私營企業(yè)在0.75分位點(diǎn)達(dá)到最大系數(shù)0.03；港澳臺(tái)企業(yè)和外商企業(yè)則分別在0.9分位點(diǎn)達(dá)到最大系數(shù)0.02和0.03。總體來看，近十年來，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平位于前50%的城市，混合所有制經(jīng)濟(jì)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)顯著；城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平位于前10%的城市，國有企業(yè)、港澳臺(tái)及外商企業(yè)的發(fā)展對(duì)城市經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)顯著；城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平位于前25%的城市，私營企業(yè)的發(fā)展對(duì)城市經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)顯著。
從短期來看，混合所有制經(jīng)濟(jì)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)增長的推動(dòng)作用在兩個(gè)時(shí)間段中呈現(xiàn)“前期強(qiáng)后期弱”的趨勢(shì)。2003―2007年，所有制多樣化在0.75和09分位點(diǎn)達(dá)到最大系數(shù)絕對(duì)值，呈現(xiàn)隨分位點(diǎn)上升而上升的變化趨勢(shì)；2008―2012年中，該變量對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響明顯降低，在0.5分位點(diǎn)達(dá)到最大。國有企業(yè)和私營企業(yè)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)增長的影響基本呈現(xiàn)“前低后高”的趨勢(shì)，港澳臺(tái)企業(yè)和外商企業(yè)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)增長的影響則呈現(xiàn)“前高后低”的趨勢(shì)。2003―2007年，國有企業(yè)在0.9分位點(diǎn)達(dá)到最大系數(shù)0.04，私營企業(yè)在0.75分位點(diǎn)達(dá)到最大系數(shù)003，港澳臺(tái)企業(yè)和外商企業(yè)分別在0.9分位點(diǎn)達(dá)到最大系數(shù)0.03和004；2008―2012年，國有企業(yè)在0.9分位點(diǎn)達(dá)到最大系數(shù)0.08，而私營企業(yè)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)增長的影響則明顯降低，港澳臺(tái)企業(yè)和外商企業(yè)最大系數(shù)都在0.9分位點(diǎn)處達(dá)到0.02。總體來講，經(jīng)濟(jì)水平處于前50%的城市，混合所有制經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用顯著，并且這種影響力在2003―2007年最為明顯；經(jīng)濟(jì)水平處于前10%的城市，國有企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用顯著，并且這種影響力隨時(shí)間推移而增大；經(jīng)濟(jì)水平處于前25%的城市，私營企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用較為顯著，并且這種影響力在2003―2007年較為明顯；經(jīng)濟(jì)水平處于前10%的城市，港澳臺(tái)企業(yè)和外商企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用顯著，并且這種影響力在2003―2007年較為明顯。
3.混合所有制經(jīng)濟(jì)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)增長影響的區(qū)域差異
為了進(jìn)一步剖析混合所有制經(jīng)濟(jì)以及不同所有制經(jīng)濟(jì)影響城市經(jīng)濟(jì)增長的區(qū)域差異，劃分東、中、西部地區(qū)進(jìn)行分析。表5是2003―2013年東、中、西部地區(qū)面板分位數(shù)估計(jì)結(jié)果。
東部地區(qū)：混合所有制經(jīng)濟(jì)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)增長的作用顯著，在0.9分位點(diǎn)所有制多樣化的系數(shù)為正，其余分位點(diǎn)均為負(fù)，并且系數(shù)的絕對(duì)值隨著分位點(diǎn)的增大而增大。國有企業(yè)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)增長的作用均為正且十分顯著，同時(shí)隨著分位點(diǎn)的增大而增大；私營企業(yè)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的增長作用在0.5分位點(diǎn)開始比較顯著，并且在0.75分位點(diǎn)達(dá)到最大；港澳臺(tái)企業(yè)和外商企業(yè)分別在0.75和0.9分位點(diǎn)達(dá)到最大系數(shù)。
中部地區(qū)：混合所有制經(jīng)濟(jì)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)增長的作用十分顯著。所有制多樣化的系數(shù)均為負(fù)，說明混合所有制經(jīng)濟(jì)對(duì)中部地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)增長起到了重要的推動(dòng)作用；國有企業(yè)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)增長的推動(dòng)明顯，并且在0.9分位點(diǎn)達(dá)到最大系數(shù)；私營企業(yè)和港澳臺(tái)企業(yè)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)增長的推動(dòng)作用在0.5分位點(diǎn)開始顯著，外商企業(yè)則在0.75分位點(diǎn)開始為正，這三種所有制類型的企業(yè)均在0.9分位點(diǎn)達(dá)到最大系數(shù)。
西部地區(qū)：混合所有制對(duì)城市經(jīng)濟(jì)增長的推動(dòng)作用十分顯著，所有制多樣化在0.1分位點(diǎn)到達(dá)最大的系數(shù)絕對(duì)值。國有企業(yè)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)增長的推動(dòng)顯著，并且隨著分位點(diǎn)的增大而增大，在0.9分位點(diǎn)達(dá)到最大系數(shù)；私營企業(yè)的系數(shù)在0.5分位點(diǎn)開始顯著為正，并且在0.9分位點(diǎn)達(dá)到最大系數(shù)；港澳臺(tái)企業(yè)和外商企業(yè)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)增長的作用基本都不顯著，只有在0.9分位點(diǎn)處港澳臺(tái)企業(yè)的系數(shù)顯著為正。
四、結(jié)論與啟示
本文通過理論模型和面板分位數(shù)回歸分析，考察了中國混合所有制市場(chǎng)中多樣化的所有制形式及不同所有制企業(yè)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)增長的影響。分析發(fā)現(xiàn)混合所有制經(jīng)濟(jì)確實(shí)能夠有效推動(dòng)中國城市經(jīng)濟(jì)的增長，但不同所有制經(jīng)濟(jì)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)增長的推動(dòng)作用在長期和短期以及不同區(qū)域之間有所不同。從全國范圍來看，混合所有制對(duì)城市經(jīng)濟(jì)增長具有顯著的推動(dòng)作用，這種作用在2003―2007年尤為顯著。對(duì)經(jīng)濟(jì)增長處于不同水平的城市，國有經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)增長推動(dòng)作用均十分顯著；但私營經(jīng)濟(jì)、港澳臺(tái)經(jīng)濟(jì)和外商經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用基本是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于前50%的城市才較為顯著。從區(qū)域差異來看，較東、西部地區(qū)而言，混合所有制經(jīng)濟(jì)在中部地區(qū)表現(xiàn)出更為活躍的態(tài)勢(shì)。其中，國有經(jīng)濟(jì)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)增長的推動(dòng)作用在區(qū)域之間基本沒有太大差異，體現(xiàn)了大型國有企業(yè)對(duì)中國整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性；而私營經(jīng)濟(jì)、港澳臺(tái)經(jīng)濟(jì)以及外商經(jīng)濟(jì)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)增長的推動(dòng)作用在區(qū)域間的差異則十分明顯，尤其是港澳臺(tái)及外商經(jīng)濟(jì)對(duì)西部地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)增長的推動(dòng)作用不顯著，這很大程度上是由歷史原因和區(qū)位條件造成的。
混合所有制經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的推動(dòng)作用，并非隨城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高而提高。國有經(jīng)濟(jì)在不同區(qū)域?qū)Τ鞘薪?jīng)濟(jì)增長均有較大的推動(dòng)作用，且越是經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度高的城市，國有經(jīng)濟(jì)對(duì)其經(jīng)濟(jì)增長的推動(dòng)力越大。其原因，一方面在于規(guī)模以上國有企業(yè)在全部規(guī)模以上企業(yè)中所占比重較大，并且這些企業(yè)絕大多數(shù)長期分布在我國的一線和二線城市；另一方面也由于這些國有企業(yè)大多屬于電力、煙草、航運(yùn)、石油等壟斷產(chǎn)業(yè)，同類型的私營企業(yè)和外商及港澳臺(tái)企業(yè)基本不具備競爭能力，從而使得國有企業(yè)長期占有整個(gè)中國市場(chǎng)。私營經(jīng)濟(jì)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)增長的推動(dòng)作用并非十分顯著，其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長推動(dòng)較大的城市基本為二、三線城市，對(duì)一線大城市經(jīng)濟(jì)增長的推動(dòng)作用并不大。相比國有經(jīng)濟(jì)和私營經(jīng)濟(jì)，港澳臺(tái)經(jīng)濟(jì)和外商經(jīng)濟(jì)對(duì)中國城市經(jīng)濟(jì)增長的推動(dòng)作用明顯較小，并且區(qū)域差異較大。這兩類企業(yè)大多分布在中國的東部沿海地區(qū)和中西部較為發(fā)達(dá)的城市，因此其對(duì)城市經(jīng)濟(jì)增長的推動(dòng)作用有限。
從政策方面來看，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，對(duì)中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重大的意義。混合所有制經(jīng)濟(jì)在我國出現(xiàn)和發(fā)展，源于國有企業(yè)改革，經(jīng)過多年股份制改造，雖然很多國有企業(yè)早已變成混合所有制，國資占比已較低，但政府過度干預(yù)仍明顯存在，準(zhǔn)入限制并未真正放開，行政化壟斷體制也未真正打破。從實(shí)際情況來看，國有企業(yè)具有多方面的優(yōu)勢(shì)，比如資本雄厚、資源充足、人才豐富、技術(shù)先進(jìn)等，但同時(shí)也存在包袱重、創(chuàng)新力不足等問題；而非國有企業(yè)具有創(chuàng)新力強(qiáng)、效率高、生命力強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，但同時(shí)存在資源與資本欠缺、技術(shù)管理較落后等現(xiàn)實(shí)問題。因此，在合適的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，通過取長補(bǔ)短、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，充分發(fā)揮各種所有制經(jīng)濟(jì)的自身優(yōu)勢(shì)，無論對(duì)國有企業(yè)還是非國有企業(yè)，乃至整個(gè)混合市場(chǎng)的發(fā)展，都將具有重大的積極意義。
對(duì)于國有企業(yè)而言，走混合所有制道路，尋找國有經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的有效形式和途徑，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有助于“走出去”，是國資和國企改革的重要支撐。對(duì)于非國有企業(yè)而言，走混合所有制道路，是其進(jìn)入壟斷行業(yè)的有效途徑，通過參與國資改造、參股國資項(xiàng)目等途徑，非國有經(jīng)濟(jì)將在資本金、投資領(lǐng)域、競爭力等方面獲得極大提升。對(duì)于整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)都有著重要的推動(dòng)作用。從目前實(shí)際情況來看，混合市場(chǎng)的發(fā)展程度具有明顯的區(qū)域差異性，各種所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也呈現(xiàn)較大的區(qū)域差異。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的確能夠有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，但并非要實(shí)現(xiàn)混合市場(chǎng)發(fā)展的區(qū)域均衡化和一致化，而是要在合適的地區(qū)選擇合適的產(chǎn)業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，在典型的城市選擇典型的產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)多樣化的所有制形式。這一方面取決于市場(chǎng)的自主選擇機(jī)制，另一方面也需要地方政府與企業(yè)的有效合作。
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Dose Mixed Ownership Economy Effectively Promote
Urban Economic Growth？
―From the Empirical Study of China’s Mixed Market
REN Yi1，DONG Tongtong2
（1.State Research Base of Intelligent Manufacturing Service， Chongqing Technology and Business
University，Chongqing400067， China； 2.Institute of Finance and Economics Research，
Shanghai University of Finance and Economics， Shanghai 200433， China）
Abstract： The mixed oligopoly model analysis shows that the higher the diversification degree of ownership is， the higher the mixed market economic output is. By using the panel data of 255 cities above prefecture level of China during 20032013， by using diversification index of ownership and the square of the proportion of scaled industrial output of four economic types and by using quantile regression analysis， this paper empirically tests the longterm effect of ownership structure and different ownerships on urban economy and their regional difference， and the results show that mixed ownership economy can indeed effectively promote the urban economic growth， that in the different ownership economy， the driving effect from stateowned economy on economic growth is with universality throughout the whole nation， that the driving effects on economic growth from private economy， Hong Kong， Macao and Taiwan economy and foreign funded economy are of greater regional differences. The development of mixed ownership economy is of great significance to China’s market economy development， but currently the degree of mixed market development has significant regional difference， and China should choose suitable industries to develop mixed ownership economy in appropriate places.
關(guān)鍵詞：港口物流；港口城市；港口經(jīng)濟(jì)；海上絲綢之路
Abstract：In the 21st Century Maritime Silk Road，the new context of national implementation of the strategy， port construction and port cities are facing new development opportunities. Based on 21st Century Maritime Silk Road national strategy on the basis of port development and port cities on Economic Development， this paper used Granger causality test， Johansen Cointegration and panel data regression model to analyze the dynamic interaction mechanismbetween port logistics and port city economy.The results show that long-term and stable relationship between the port logistics and port city economy；Two-way causal relationship between the two indicators to measure the port logistics cargo throughput and container throughput of the port city and economic；Cargo throughput of the port city's economic contribution is greater than the container throughput of the port city's economic contribution；Economy on the port city of variance contribution cargo throughput is greater than the variance of economic contribution of the port city of container throughput.
Key words：Port logistics；Port city；Port economic；Maritime Silk Road
一、引言
我國沿海地區(qū)港口發(fā)展已進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期，港口的快速發(fā)展有效的帶動(dòng)了港口城市經(jīng)濟(jì)的增長，而港口城市經(jīng)濟(jì)又為港口的發(fā)展提供了有力的物質(zhì)支撐和良好的基礎(chǔ)條件。為構(gòu)建和平穩(wěn)定的合作環(huán)境，加大對(duì)外開放力度，促進(jìn)國家之間共同發(fā)展，我國提出了實(shí)施“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想。“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略明確指出了港口城市的重要地位，指明要加強(qiáng)上海、天津等15個(gè)重點(diǎn)沿海城市港口的建設(shè)，打造一座溝通東西方經(jīng)濟(jì)文化交流的橋梁。因此，在國家戰(zhàn)略“21世紀(jì)海上絲綢之路”實(shí)施的新背景下，研究分析港口城市與港口發(fā)展之間的雙向互動(dòng)關(guān)系有著特殊的時(shí)代意義。
學(xué)界對(duì)于港城互動(dòng)問題主要從三個(gè)方面展開研究：一是研究港口發(fā)展η域經(jīng)濟(jì)的影響。Bottasso等以歐洲地區(qū)港口為樣本，分析了港口生產(chǎn)量對(duì)就業(yè)的影響[1-2]，以及對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響機(jī)制[2]。Hargono等以巴丹島為例研究了港口發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響[4]。Kuntoji等針對(duì)發(fā)展中國家的港口，研究了小型港口發(fā)展與該國經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系[5]。Dwarakish等闡述了港口發(fā)展如何帶動(dòng)一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展[6]。Deng等從港口物流方面探討物流與港口城市之間的發(fā)展關(guān)系[3]。二是研究港城關(guān)系的作用機(jī)制。朱堅(jiān)真、宋敏等以港口和港口城市為對(duì)象，構(gòu)建兩個(gè)對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)并檢驗(yàn)兩個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)度關(guān)系[7-8]。沈秦偉等檢驗(yàn)了大連市的港口發(fā)展和大連城市發(fā)展之間的長期穩(wěn)定關(guān)系[9]。Li檢驗(yàn)了珠海港的港口發(fā)展對(duì)珠海市發(fā)展的影響[10]。Luan W基于港城互動(dòng)關(guān)系研究發(fā)現(xiàn)大連市的港口發(fā)展對(duì)大連市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用正在減弱[11]。袁旭梅等基于自然資源的視角研究了港口基礎(chǔ)資源和港口投資之間的關(guān)系[12]。三是研究港口競爭、港口效率等問題。Ishii等運(yùn)用博弈論均衡理論對(duì)港口競爭之間的關(guān)系進(jìn)行了分析[13]。Cepolina等研究發(fā)現(xiàn)港口發(fā)展戰(zhàn)略的新趨勢(shì)可加快建設(shè)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施[14]。Yuen等研究發(fā)現(xiàn)港口企業(yè)所有權(quán)所有者之間的內(nèi)外部競爭能夠有效提高港口集裝箱輸入效率[15]。“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略構(gòu)想提出以來，學(xué)者針對(duì)沿海港口與“海上絲綢之路”的關(guān)系也開展了初步研究，如：王慧慧圍繞歷史文化路線，闡釋了福建漳州是“海上絲綢之路（中國段）”的重要組成部分[16]。韓湖初等就“海上絲綢之路”始發(fā)港問題，探討了廣州、北部灣是否為最早始發(fā)港[17]。劉宗義對(duì)海上絲綢之路發(fā)展所遇到的問題及海上絲綢之路對(duì)我國沿海城市發(fā)展和港口發(fā)展的貢獻(xiàn)進(jìn)行了理論研究[18]。現(xiàn)有關(guān)于“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)與我國港城發(fā)展之間的關(guān)系的研究，大部分僅從理論層面進(jìn)行了論述，實(shí)證研究比較少見，同時(shí)缺乏對(duì)于港口發(fā)展與港口城市經(jīng)濟(jì)之間相互關(guān)系的具體作用機(jī)制研究，并且已有研究大多以單個(gè)城市為例。鑒于此，本研究擬以“海上絲綢之路”重點(diǎn)港口城市為例開展實(shí)證研究，全面分析“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)下港口發(fā)展與城市發(fā)展之間的長期因果關(guān)系，并深入探析港口發(fā)展與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的相互作用機(jī)制。
二、“21世紀(jì)海上絲綢之路”背景下港城互動(dòng)關(guān)系的理論分析
（一）港口發(fā)展對(duì)港口城市經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用
“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略明確指出要提升中國沿海港口相關(guān)產(chǎn)業(yè)的國際競爭地位，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。近幾十年以來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ皇菄H貿(mào)易活動(dòng)，然而，隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來，中國一直以來的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)逐漸弱化。支撐沿海城市發(fā)展和港口發(fā)展必須依靠自主創(chuàng)新的科技、文化、商業(yè)模式，企業(yè)必須堅(jiān)持以自主研發(fā)為主體，打造從技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新到服務(wù)模式創(chuàng)新的一系列自主創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，逐漸從“中國制造”邁入“中國創(chuàng)造”。綜上所述，港口發(fā)展將依托“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略要求，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方式促進(jìn)港口城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：
其一，港口發(fā)展將直接帶動(dòng)港口城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，主要表現(xiàn)形式為港口產(chǎn)生的收益將直接體現(xiàn)為港口城市的經(jīng)濟(jì)效益。港口位于城市發(fā)展的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的供應(yīng)鏈一環(huán)中，城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將直接受港口的快速發(fā)展的影響。另外，港口是城市對(duì)外貿(mào)易往來的重要流通渠道，不管在海洋運(yùn)輸、陸路運(yùn)輸中都有著十分重要的地位，對(duì)于擁有港口的城市而言，城市能充分利用港口吸收外部資源來發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)。
其二，港口發(fā)展的極化效應(yīng)將拉動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷趨向增長極。隨著對(duì)外開放的不斷擴(kuò)大以及多式聯(lián)運(yùn)在世界的普及，港口不再是一個(gè)單純的運(yùn)輸周轉(zhuǎn)地，港口的發(fā)展逐步以建設(shè)國際航運(yùn)中心為目標(biāo)。為充分發(fā)揮現(xiàn)代港口在全球運(yùn)輸鏈中的重要地位，港口在完善運(yùn)輸系統(tǒng)的同時(shí)還應(yīng)推動(dòng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)向周邊轉(zhuǎn)移，使得區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系更加緊密，使得產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生集聚效應(yīng)。因此，港口的發(fā)展有利于城市產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
其三，港口發(fā)展的馬太效應(yīng)會(huì)使得港口城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在長期內(nèi)受到影響。港口基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)對(duì)于港口在物流配送、倉儲(chǔ)等方面的供給能力至關(guān)重要，這些基礎(chǔ)設(shè)施主要包括碼頭、泊位、港口航道、防波堤、錨地等，港口的供給能力又將直接影響港口城市發(fā)展。因此，港口城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將在港口發(fā)展的馬太效應(yīng)下逐步受到其發(fā)展的刺激，最終帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（二）港口城市經(jīng)濟(jì)對(duì)港口發(fā)展的推動(dòng)作用
“21世紀(jì)海上絲綢之路”在助力港口城市發(fā)展的同時(shí)，港口城市同樣也是支撐21世紀(jì)海上絲綢之路長遠(yuǎn)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。港口城市將成為21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的探路石，為深化國際合作破除當(dāng)前對(duì)外開放中的阻礙，打造更開放式的國際貿(mào)易交流中心，使得更豐富、更全面的貨物資源通過港口進(jìn)行貿(mào)易往來，全面提升大宗散貨和集裝箱運(yùn)輸專業(yè)化裝卸水平。因此，“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略背景下港口城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為港口的發(fā)展提供了強(qiáng)有力支撐，而與此同時(shí)，港口城市的發(fā)展又帶動(dòng)了港口的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：
其一，港口城市的快速發(fā)展可以為港口發(fā)展所需的貨物資源提供保障、為港口運(yùn)輸所需的貨運(yùn)要求提供基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)支撐。隨著港口城市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市的物資供給與需求會(huì)不斷增加，此時(shí)需要通過進(jìn)出口的方式來彌補(bǔ)港口城市自身供求不穩(wěn)的現(xiàn)狀，而港口則是保障資源進(jìn)出口的主要平臺(tái)。因此，有關(guān)港口城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列指標(biāo)（如國內(nèi)生產(chǎn)總值、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比和國際貿(mào)易水平等）都對(duì)港口發(fā)展有著不可忽視的作用。
其二，港口城市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模在空間上為港口的發(fā)展提供了保障。港口城市的快速發(fā)展帶動(dòng)了整個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)水平，從而也使得港口的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備日益完善，而港口基礎(chǔ)設(shè)施又進(jìn)一步為港口物流運(yùn)輸?shù)亩嗍铰?lián)運(yùn)體系提供了基礎(chǔ)條件。
其三，港口城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)在一定程度上帶動(dòng)港口發(fā)展過程中附加業(yè)的發(fā)展。隨著港口城市經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，城市內(nèi)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、服務(wù)業(yè)以及倉儲(chǔ)物流業(yè)也發(fā)展壯大，而這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以給港口發(fā)展提供其所需的資金、技術(shù)支撐、物流系統(tǒng)等。因此，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、服務(wù)業(yè)以及倉儲(chǔ)物流業(yè)等相P服務(wù)業(yè)的發(fā)展為港口發(fā)展提供了一系列保障。
在“21世紀(jì)海上絲綢之路”背景下，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與港口發(fā)展之間的互動(dòng)關(guān)系機(jī)制，如圖1所示。
三、“海上絲綢之路”重點(diǎn)港口城市的互動(dòng)發(fā)展
（一）研究樣本與數(shù)據(jù)來源
根據(jù)地理位置分布，選取分布于“一帶一路”戰(zhàn)略途徑的14個(gè)港口城市2004年至2014年間的數(shù)據(jù)作為研究樣本，其中三亞港口由于部分?jǐn)?shù)據(jù)缺失，未包含在樣本中。同時(shí)為避免通貨膨脹對(duì)結(jié)果造成的偏差，將人均名義GDP折算到2005年價(jià)格。其中代表港口城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（GDP）的數(shù)據(jù)來源于各城市的歷年統(tǒng)計(jì)年鑒，代表港口物流水平（港口貨物吞吐量PT、集裝箱吞吐量CT）的數(shù)據(jù)來源于歷年《中國港口年鑒》，相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)如表1。
（二）實(shí)證模型與指標(biāo)選取
2、指標(biāo)選取。從現(xiàn)有文獻(xiàn)來看，國內(nèi)對(duì)于港口發(fā)展的一系列指標(biāo)尚未確立一套系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)方案，有關(guān)港口發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)資料仍非常缺乏，因此，在選取相關(guān)指標(biāo)時(shí)，必須非常具有針對(duì)性。其一，港口吞吐量是港口發(fā)展過程中的主要計(jì)量指標(biāo)，既能客觀地代表港口發(fā)展的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，又能充分體現(xiàn)港口生產(chǎn)的實(shí)際情況，因此，選取港口貨物吞吐量（PT）來代表港口發(fā)展水平的指標(biāo)之一；其二，集裝箱運(yùn)輸不但簡化了貨運(yùn)的作業(yè)環(huán)節(jié)，增強(qiáng)了自動(dòng)化管理，還降低了運(yùn)營費(fèi)用，減少運(yùn)輸成本，是現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。因此，同時(shí)選取集裝箱吞吐量（CT）來代表港口發(fā)展水平的指標(biāo)。最后，選取GDP作為反映港口城市發(fā)展水平的指標(biāo)。
（三）分析過程與結(jié)果
1、模型檢驗(yàn)
（1）單位根檢驗(yàn)。為消除異方差的影響，使用Eviews軟件對(duì)變量做自然對(duì)數(shù)處理，記為LNCT、LNPT、LNGDP。本文采用ADF、LLC、IPSW以及PP這四種檢驗(yàn)法來對(duì)其進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)，結(jié)果如表2所示，在原始序列上所有變量都是非平穩(wěn)的時(shí)間序列，而經(jīng)過一階差分后，所有檢驗(yàn)都通過10%的顯著水平，表明原始序列的一階差分變量都是平穩(wěn)的，即三個(gè)變量都符合I（1）的特征。
（2）Johansen協(xié)整檢驗(yàn)。根據(jù)上述單位根檢驗(yàn)結(jié)果，有關(guān)港口物流和港口城市經(jīng)濟(jì)的三個(gè)指標(biāo)都是一階單整序列，這說明了港口貨物吞吐量、集裝箱吞吐量和GDP這三個(gè)指標(biāo)具備了進(jìn)行協(xié)整關(guān)系檢驗(yàn)的先決條件。本文采用Johansen協(xié)整檢驗(yàn)方法對(duì)以上三個(gè)指標(biāo)進(jìn)行進(jìn)一步的處理，通過建立基于Fisher聯(lián)合跡統(tǒng)計(jì)量來對(duì)以上三個(gè)指標(biāo)之間的協(xié)整關(guān)系進(jìn)行判別。由Eviews8.0得出的Johansen協(xié)整檢驗(yàn)結(jié)果如表3所示。
由上述協(xié)整檢驗(yàn)結(jié)果可知，在99%的置信水平下拒絕了“不存在協(xié)整變量”和“至少存在1個(gè)協(xié)整變量”的假設(shè)，并且在95%的置信水平下拒絕了“至少存在2個(gè)協(xié)整變量”的假設(shè)，也就說明，在5%的顯著水平下存在3個(gè)協(xié)整關(guān)系，該結(jié)果進(jìn)一步確立了本文構(gòu)建模型的合理性，即港口物流與港口城市經(jīng)濟(jì)之間存在相互作用的關(guān)系。
（3）格蘭杰因果檢驗(yàn)。根據(jù)上述協(xié)整檢驗(yàn)結(jié)果，代表港口物流的貨物吞吐量和集裝箱吞吐量與代表港口城市經(jīng)濟(jì)的GDP這三個(gè)指標(biāo)存在三個(gè)方向上的格蘭杰因果關(guān)系，因此在確定了變量的協(xié)整關(guān)系之后，進(jìn)一步通過格蘭杰因果檢驗(yàn)來明確港口物流和港口城市經(jīng)濟(jì)之間的因果關(guān)系，格蘭杰因果檢驗(yàn)結(jié)果如表4所示。
由表4可知，在5%的顯著水平上，LNCT和LNPT都是LNGDP的格蘭杰原因，同時(shí)，LNGDP也是LNCT和LNPT的格蘭杰原因。因此，港口物流貨物吞吐量和集裝箱吞吐量與港口城市經(jīng)濟(jì)GDP之間存在格蘭杰雙向因果關(guān)系，這表明港口物流的發(fā)展能夠帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，港口城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同時(shí)能夠促進(jìn)港口物流的快速增長。
2、回歸分析結(jié)果
（1）港口物流對(duì)港口城市經(jīng)濟(jì)的作用
首先，通過Hausman檢驗(yàn)來確定模型（1）的影響形式，主要包含以下兩步：第一步，通過建立原假設(shè)（建立隨機(jī)效應(yīng)模型）建立隨機(jī)效應(yīng)回歸；第二步，用Hausman檢驗(yàn)該模型是否是隨機(jī)效應(yīng)模型。檢驗(yàn)結(jié)果如表5所示。由表5中的檢驗(yàn)結(jié)果可知，Hausman 統(tǒng)計(jì)量為15.46，p值為0.000
模型（3）為個(gè)體固定效應(yīng)模型，模型（4）為混合固定效應(yīng)模型，本文通過F檢驗(yàn)來確定模型（1）的模型形式，分以下兩步：第一，建立原假設(shè)： 。判定法則為：若接受假設(shè) ，則為混合固定效應(yīng)模型（4），若拒絕假設(shè) ，則為個(gè)體固定效應(yīng)模型（3）。第二，構(gòu)建F統(tǒng)計(jì)量，分別構(gòu)建個(gè)體固定效應(yīng)模型和混合固定效應(yīng)模型，得到各模型形式下回歸所得殘差平方和，假定個(gè)體固定效應(yīng)模型和混合固定效應(yīng)模型的殘差平方和分別為 ，通過計(jì)算原假設(shè)所對(duì)應(yīng)的F統(tǒng)計(jì)量來對(duì)原假設(shè)進(jìn)行判別，假設(shè) 所對(duì)應(yīng)的F統(tǒng)計(jì)量計(jì)算公式為：
其中N在本文中表示所選取的城市數(shù)量，k表示自變量個(gè)數(shù)，T表示樣本時(shí)間跨度，因此有N=14，k=2，T=11。由Eviews8.0分別構(gòu)建個(gè)體固定效應(yīng)模型和混合固定效應(yīng)模型，可以得出每個(gè)模型相應(yīng)的殘差平方和分別為 ， ，從而根據(jù)上述構(gòu)建的F統(tǒng)計(jì)量計(jì)算出 。由函數(shù) 得到F分布的臨界值，其中 為臨界點(diǎn)， 是自由度，在給定 的顯著性水平下，得到相應(yīng)的臨界值為 ，有 ，所以拒絕 。即最終模型（1）應(yīng)采用個(gè)體固定效應(yīng)模型更合理。由Eviews8.0得出的個(gè)體固定效應(yīng)模型回歸結(jié)果如表6所示。
四、結(jié)論和啟示
“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略實(shí)施將有效帶動(dòng)我國港口和港口城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與此同時(shí)，我國港口與城市經(jīng)濟(jì)地位的崛起又將進(jìn)一步促進(jìn)21世紀(jì)海上絲綢之路向外延伸。本文基于“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略背景，選取海上絲綢之路14個(gè)城市作為研究對(duì)象，利用面板數(shù)據(jù)模型分析港口發(fā)展與港口城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的相互作用關(guān)系，通過實(shí)證分析得出以下結(jié)論：
（1）格蘭杰因果檢驗(yàn)結(jié)果表明港口發(fā)展與港口城市發(fā)展之間存在長期穩(wěn)定的因果關(guān)系。這表明港城發(fā)展呈現(xiàn)出一種相輔相成的良性發(fā)展機(jī)制，一方面，城市利用港口進(jìn)行國際貿(mào)易往恚不僅從國外承接先進(jìn)的技術(shù)、大量的外資以及成熟的商業(yè)經(jīng)驗(yàn)等，同時(shí)向海外輸送優(yōu)秀的人才以及豐富的物質(zhì)資源；另一方面，港口通過城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大更好向海外輸出更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)。這種相互促進(jìn)、共同發(fā)展的模式正是“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)的宗旨，強(qiáng)調(diào)在發(fā)展的過程中堅(jiān)持開放合作、和諧包容、互利共贏的發(fā)展原則。
（2）港口的快速發(fā)展有效的促進(jìn)了港口城市的發(fā)展。關(guān)于建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略明確指出，港口發(fā)展應(yīng)著重發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，要推動(dòng)建設(shè)海洋強(qiáng)國，由此，必須大力支持海洋工程裝備和高技術(shù)船舶等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展我國在海洋、遠(yuǎn)洋科考方面的關(guān)鍵技術(shù)。而這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、關(guān)鍵技術(shù)的科研離不開物質(zhì)資源、配套產(chǎn)品、運(yùn)輸物流、能源消費(fèi)、金融投資等相關(guān)行業(yè)的支持。因此，對(duì)于海上絲綢之路上的重點(diǎn)港口城市而言，這是一次產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代的有利時(shí)機(jī)，這表明“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略在推動(dòng)港口發(fā)展的過程中，進(jìn)一步推動(dòng)了港口城市的發(fā)展。
（3）港口城市的發(fā)展對(duì)港口的發(fā)展有著正向促進(jìn)的作用。大力推動(dòng)“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略的實(shí)施，將促進(jìn)豐富的物質(zhì)資源、人力資源和組織資源以國際貿(mào)易交流的方式向各大港口城市匯聚，這些資源將通過被吸收、中轉(zhuǎn)、交易以及就地轉(zhuǎn)化等方式被港口城市所利用，與此同時(shí)，外資企業(yè)也會(huì)紛紛接踵而至，大量的外資資金以及各行業(yè)優(yōu)秀的人才也會(huì)輸送至這些港口城市，正在這種資源集聚的效應(yīng)奠定了21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)國際經(jīng)濟(jì)和金融中心的基礎(chǔ)。這表明“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略的實(shí)施，在加快港口城市經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，又為港口物流的發(fā)展提供了充足的貨源，從而推動(dòng)了港口物流的發(fā)展。
（4）在對(duì)港口城市經(jīng)濟(jì)影響的方面，集裝箱吞吐量要大于貨物吞吐量對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響；在港口城市經(jīng)濟(jì)對(duì)港口發(fā)展的影響方面，集裝箱吞吐量更加受到港口城市經(jīng)濟(jì)變化的影響。這是我國港口建設(shè)朝向集裝箱發(fā)展的表現(xiàn)，尤其是國家強(qiáng)調(diào)的“大力推進(jìn)重點(diǎn)港口城市建設(shè)，重點(diǎn)打造超國際水準(zhǔn)的集裝箱新干線，推動(dòng)區(qū)域性郵輪母港發(fā)展”，這表明，發(fā)展和促進(jìn)重點(diǎn)港口城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與港口物流發(fā)展，符合“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略目標(biāo)。
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一、城市經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)
城市經(jīng)濟(jì)，簡言之，就是以城市為發(fā)展空間，承載著資本、技術(shù)、勞動(dòng)力、信息等發(fā)展要素的地區(qū)經(jīng)濟(jì)。縱觀世界城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)達(dá)國家的城市經(jīng)濟(jì)主要是以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主，以現(xiàn)代工業(yè)為輔的經(jīng)濟(jì)群落。而在我國，由于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的水平較低，其占GDP的比例還很小，因此我國的城市經(jīng)濟(jì)目前還處于以工業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展階段。我國地大物博，人口眾多，各地的發(fā)展歷史和現(xiàn)狀都不一樣，這就決定了我國的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性和差異性。東南沿海和長三角地區(qū)、京津冀的城市，因?yàn)榈鼐壍膬?yōu)勢(shì)，往往在發(fā)展上捷足先登。不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總量大，而且經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量也高。相比之下，西部地區(qū)城市，囿于地理位置和發(fā)展基礎(chǔ)的薄弱，在發(fā)展上先天不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)著總量小、產(chǎn)業(yè)層次低、輻射作用小的特點(diǎn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部城市。
從東西部城市之間在發(fā)展上存在的差距上看，主要體現(xiàn)在總量、資金、技術(shù)、規(guī)模四個(gè)方面。隨著十的閉幕，東部城市群已進(jìn)入到了一個(gè)新的發(fā)展階段，正在積蓄力量，為打造中國的經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版而躍躍欲試。這對(duì)于相對(duì)落后的西部城市也是一個(gè)利好的消息，因?yàn)橹袊?jīng)濟(jì)已經(jīng)不是各自為正的經(jīng)濟(jì)體系，它的互相融合性和輻射性的特點(diǎn)，為西部城市吸收東部城市的資金和技術(shù)提供了可能。
中華人民共和國建立后，在大力發(fā)展原有城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，又新建了一批工商業(yè)城市。到1985年，全國設(shè)市建制的城市達(dá)到324個(gè)，其城市總?cè)丝冢ú话ㄊ休牽h）達(dá)到21228萬。城市經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中占有極其重要的地位，并發(fā)揮著日益重要的作用。在中國，城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的關(guān)系發(fā)生了根本變化。城市以先進(jìn)的技術(shù)裝備武裝農(nóng)村，推動(dòng)廣大農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程，農(nóng)村則以自己的農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)城市，支持城市的社會(huì)主義建設(shè)。城鄉(xiāng)之間建立了平等互利的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，走上了共同繁榮的道路。
二、利用CES對(duì)城市經(jīng)濟(jì)進(jìn)行建模
CES經(jīng)濟(jì)分析模式的引入是經(jīng)濟(jì)學(xué)微觀化的一個(gè)重要嘗試。它的現(xiàn)實(shí)意義是，把繽紛雜蕪的經(jīng)濟(jì)亂象通過幾個(gè)集合的數(shù)字的模擬分析，抽絲剝繭般的剖析了一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)體的概況。這種剖析，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有很好的借鑒作用。除此而外CES還對(duì)城市經(jīng)濟(jì)具有建模意義。
通過其數(shù)字的具體分析，可以對(duì)一個(gè)城市的增長模式有一個(gè)大概的了解，這對(duì)于不斷修正城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略具有指導(dǎo)意義。應(yīng)該看到，城市建設(shè)具有外部性,除了直接拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長,還存在對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的間接效應(yīng),而綜合測(cè)定城市建設(shè)投資拉動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)增長,需要把建設(shè)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的直接作用與由投資引起的消費(fèi)增長進(jìn)而對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的間接貢獻(xiàn)結(jié)合起來。如果把城市看成一個(gè)綜合性的生產(chǎn)單位,它是通過生產(chǎn)要素的投人,最終創(chuàng)造出產(chǎn)值。人們通常用C-D生產(chǎn)函數(shù)分析投人產(chǎn)出效益。但是目前沒有城市建設(shè)投資所創(chuàng)造的全部產(chǎn)出價(jià)值量的統(tǒng)計(jì)資料,C-D函數(shù)也無法從總產(chǎn)出中分離出建設(shè)投資的份額。為此,考慮采用二級(jí)生產(chǎn)函數(shù)的形式來克服上述困難。1928年美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家道格拉斯與數(shù)學(xué)家柯布合作,提出了著名的C-D生產(chǎn)函數(shù)。年中又和四位學(xué)者在此基礎(chǔ)上,提出常數(shù)替代彈性,C-D生產(chǎn)函數(shù)模型,簡稱CES。在其中,不同研究對(duì)象,或同一對(duì)象不同的樣本區(qū)間,其要素替代彈性不同,所以,比C-D生產(chǎn)函數(shù)更接近實(shí)際。在生產(chǎn)函數(shù)中,如果替代參數(shù)的估計(jì)值等于,則要素替代彈性的估計(jì)值為,此時(shí)生產(chǎn)函數(shù)退化為C-D生產(chǎn)函數(shù)。根據(jù)CES生產(chǎn)函數(shù),在1967年提出了二級(jí)生產(chǎn)函數(shù)理論。二級(jí)生產(chǎn)函數(shù)理論，是對(duì)CES一級(jí)生產(chǎn)函數(shù)理論的補(bǔ)充和深化。
這種分析模式將使對(duì)經(jīng)濟(jì)分析的結(jié)果變得更加明晰和透徹。按照這一分析模式，我們就會(huì)把城市看作一定空間地域上的生產(chǎn)單位,通過資源投人,最終得到產(chǎn)出GDP。假設(shè)城市的產(chǎn)出GDP是由投人的資本和勞動(dòng)力生產(chǎn)要素所形成,為研究需要和計(jì)算簡便,將城市土地也看作一種資本。建立城市建設(shè)投資的二級(jí)CES生產(chǎn)函數(shù)。模型所包含變量和參數(shù)的含義如下K:城市的年末固定資產(chǎn)凈值價(jià)城市非建設(shè)固定資產(chǎn)投資年末形成的資產(chǎn)凈值凡城市的建設(shè)固定資產(chǎn)投資年末形成的資產(chǎn)凈值。L:城市的年末社會(huì)勞動(dòng)者人數(shù)城市的年末非建設(shè)社會(huì)勞動(dòng)者人數(shù),城市的年末建設(shè)社會(huì)勞動(dòng)者人數(shù)。由以上的具體舉例，使我們看到，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的單元中，東部城市群主要是依靠科技進(jìn)步不斷尋求經(jīng)濟(jì)快速增長，從它的增長特點(diǎn)上來看，我們可以判定這個(gè)經(jīng)濟(jì)單元的經(jīng)濟(jì)增長方式已經(jīng)走過了外延式粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，現(xiàn)在已經(jīng)走上了技術(shù)密集型依靠內(nèi)涵挖潛的發(fā)展軌道。而中部城市在依靠科技增長的因素也在加大，但與東部相比，還存在著較大差距。與東、中部相比，西部城市科技對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的比例是最小的。西部城市受資金、技術(shù)、環(huán)境的影響，在發(fā)展上還沿襲著傳統(tǒng)做法，就是依靠資本注入和廉價(jià)的勞動(dòng)力來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，所以，他們的發(fā)展形態(tài)還處于依靠外延擴(kuò)大再生產(chǎn)階段。
三、結(jié)論
本文通過CES模型的論述，深入地探討了其對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響和作用。國內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐證明，CES模型經(jīng)過近半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，已經(jīng)逐漸成為應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)分支。CGE模型具有革命性的意義，它將從根本上徹底改變?nèi)藗兊乃季S方式，從而為人們展示了經(jīng)濟(jì)分析中一個(gè)充滿挑戰(zhàn)的全新領(lǐng)域。
作者：戴天悅單位：河北省承德市雙灤區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2007年以來,全世界遭受由美國次貸危機(jī)而襲來的金融風(fēng)暴,各國都受到不同程度的影響,在經(jīng)濟(jì)全球化下的我國經(jīng)濟(jì)也不例外,而作為經(jīng)濟(jì)中心的城市經(jīng)濟(jì)當(dāng)然首當(dāng)其沖。面對(duì)全世界空前的經(jīng)濟(jì)危機(jī),我國政府迅速出臺(tái)了刺激經(jīng)濟(jì)增長的一攬子計(jì)劃。2008年11月,面對(duì)急劇惡化的國際金融形勢(shì),中央采取了“積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策”,同時(shí)出臺(tái)了十項(xiàng)具體的“擴(kuò)內(nèi)需、保增長”措施,開啟了“4萬億刺激計(jì)劃”的序幕。在國家一攬子刺激政策的作用下,我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行初步遏制了增速快速下滑的局面,呈現(xiàn)出企穩(wěn)回升的態(tài)勢(shì)。
2009年是新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最困難的一年,經(jīng)受嚴(yán)峻考驗(yàn)的一年。2009年年初,我國政府提出了8%的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo),經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)使得這一目標(biāo)越來越接近現(xiàn)實(shí)。國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示,到第二季度,我國經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)從第一季度的6.1%上升到了7.9%。扭轉(zhuǎn)了連續(xù)7個(gè)季度減速的趨勢(shì)。三季度我國GDP增長8.9%左右,呈現(xiàn)明顯的逐季回升的態(tài)勢(shì)。專家估計(jì),四季度可能達(dá)到10%,全年實(shí)現(xiàn)8%的增長目標(biāo)已無懸念。
2009年我國城市經(jīng)濟(jì)雖然經(jīng)歷一定的曲折,曾呈現(xiàn)波動(dòng)和起伏,但目前出現(xiàn)四個(gè)方面的向好發(fā)展。
1.城市生產(chǎn)總值增速穩(wěn)步回升
1-2月,規(guī)模以上工業(yè)生產(chǎn)增長3.8%,3月份增長8.3%,4月份雖有所回落,但5月份又繼續(xù)回升,增長8.9%,到6月份,增長10.7%,進(jìn)入第三四季度,經(jīng)濟(jì)增長的勢(shì)頭仍然不減。而且在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域中,60%以上的行業(yè)生產(chǎn)增長加快,在工業(yè)產(chǎn)品中近60%產(chǎn)品獲得增產(chǎn)。
國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,我國經(jīng)濟(jì)下滑勢(shì)頭在2009年2月份見底,3-6月份連續(xù)4個(gè)月回升,在經(jīng)濟(jì)回升過程中,投資和內(nèi)需替代出口成為經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿ΑＩ习肽?在GDP增長中,投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為87.6%,拉動(dòng)GDP增長6.2個(gè)百分點(diǎn),消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為53.4%,拉動(dòng)第三季度GDP增長3.8個(gè)百分點(diǎn)。特別是10月和11月,形勢(shì)更加喜人。
2.城市居民消費(fèi)需求繼續(xù)增長
城市是全國的消費(fèi)中心,占全國消費(fèi)總量的約80%。上半年社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長15%,而且內(nèi)需增長中有兩個(gè)較為突出的亮點(diǎn),即商品房銷售增長明顯,汽車銷售增長較快,分別增長31.7%和18.1%。預(yù)計(jì)全年的汽車銷售總量超過1300萬輛。隨著我國經(jīng)濟(jì)的逐漸走強(qiáng),城市家庭消費(fèi)者越來越傾向于購買汽車,同時(shí)受到政策的利好影響,我國二三線城市的汽車增長也進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期。因此,汽車產(chǎn)業(yè)將成為下一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵之一,而我國城市將進(jìn)入汽車“全民消費(fèi)時(shí)代”。
3.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整正在積極推進(jìn)
在應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)中調(diào)整城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),從而達(dá)到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí),是2009年我國城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)和目標(biāo)。許多城市,特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展受沖擊比較嚴(yán)重的城市,如,資源型城市、工業(yè)基地城市和結(jié)構(gòu)比較單一的城市……等,更加重視城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,圍繞保增長、促升級(jí),重點(diǎn)抓好工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
在工業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu)調(diào)整中,按中央部署和統(tǒng)一的規(guī)劃和安排,一是認(rèn)真實(shí)施汽車、鋼鐵、造船、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造、電子信息、現(xiàn)代物流等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃。二是大力推進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和兼并重組。三是采取更加有力的措施扶持中小企業(yè)發(fā)展。抓緊落實(shí)金融支持政策,健全融資擔(dān)保體系,簡化貸款程序,增加貸款規(guī)模。四是積極支持企業(yè)加快技術(shù)改造,建設(shè)創(chuàng)新型企業(yè)。中央財(cái)政安排一定的專項(xiàng)資金,主要用貼息方式支持企業(yè)技術(shù)改造。五是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
同時(shí),大力推進(jìn)科技創(chuàng)新,并與擴(kuò)內(nèi)需、促增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平緊密結(jié)合起來。擴(kuò)大科技投入,實(shí)施國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要,突破一批核心技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù),帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和技術(shù)升級(jí),支撐產(chǎn)業(yè)振興和經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展;深化科技體制改革,發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用,推廣技術(shù)、研發(fā)產(chǎn)品、創(chuàng)辦科技型企業(yè),通過產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化;加強(qiáng)裝備制造業(yè)。提高裝備制造業(yè)集成創(chuàng)新和國產(chǎn)化水平;推進(jìn)新能源、生物、醫(yī)藥、第三代移動(dòng)通信、三網(wǎng)融合、節(jié)能環(huán)保等技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。
4.城市居民收入穩(wěn)定,民生得到改善
由于城市經(jīng)濟(jì)在整體上不僅企穩(wěn)回升,而且繼續(xù)平穩(wěn)增長,因此,較好地解決了城市居民的就業(yè)和下崗人員的安排,居民經(jīng)濟(jì)收入,人均可支配收入在城市都有不同程度的上升,提高了城市居民的購買力。同時(shí)城市政府改變了財(cái)政的支出方向,更加重視城市民生建設(shè),用于社會(huì)保障的支出進(jìn)一步增加。上半年在財(cái)政收入壓力較大的形勢(shì)下,財(cái)政用于社會(huì)保障和就業(yè)的支出同比增長29.2%,中央財(cái)政對(duì)城市居民最低生活保障補(bǔ)貼支出增長49.9%以上。
從上述情況可見,2009年對(duì)我國城市經(jīng)濟(jì)來說是一個(gè)不平凡的年,受金融危機(jī)的影響,年初延續(xù)2008年以來的城市經(jīng)濟(jì)的低迷狀態(tài),進(jìn)入了低谷,在中央的正確方針的指導(dǎo)下,通過各個(gè)城市的努力,擺脫最困難的時(shí)期,經(jīng)濟(jì)開始走出低谷,向好的方向發(fā)展,成功應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)世界危機(jī)。
二、2009年城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)和問題
綜觀2009年我國城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程和趨勢(shì),并與過去歷年經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比,具有以下特點(diǎn)和問題。
(一)擴(kuò)大內(nèi)需成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎
改革開放以來,出口成為我國城市,特別是東部沿海城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎,不僅城市經(jīng)濟(jì)的外向度逐步提高,而且就少數(shù)城市來說,產(chǎn)生了對(duì)國際市場(chǎng)的依賴性,因而在危機(jī)中,受到的沖擊特別明顯,蒙受的損失十分可觀。痛定思痛,轉(zhuǎn)向千方百計(jì)擴(kuò)大內(nèi)需成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。2009年全國及各城市經(jīng)濟(jì)增長是在內(nèi)需的帶動(dòng)下逐步回升的。國內(nèi)需求加快增長是經(jīng)濟(jì)回升的主要原因,在上半經(jīng)濟(jì)增長7.1%中,內(nèi)需拉動(dòng)10個(gè)百分點(diǎn),外需負(fù)拉動(dòng)2.9個(gè)百分點(diǎn)。消費(fèi)在國家政策的促進(jìn)下持續(xù)較旺。前7個(gè)月,社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長15%,扣除價(jià)格因素后實(shí)際增長16.9%,同比加快3.6個(gè)百分點(diǎn)。
(二)堅(jiān)持?jǐn)U大就業(yè)和改善民生的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目的
只有充分就業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)才能保障居民的收入,提高居民的生活水平。所以,就業(yè)是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的之一,也是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù),更是判斷城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要標(biāo)志。2009年前7個(gè)月,城鎮(zhèn)新增就業(yè)666萬人,完成全年目標(biāo)任務(wù)的74%;下崗失業(yè)人員和就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)分別為315萬人和93萬人,完成全年目標(biāo)任務(wù)的63%和93%。1-9月,全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)851萬人,完成全年900萬目標(biāo)的94%,下崗失業(yè)人員再就業(yè)402萬人,完成全年500萬目標(biāo)的80%,就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)120萬人,完成全年100萬目標(biāo)的120%。
與此同時(shí),2009年在國家政策的指導(dǎo)下,城市政府出臺(tái)一系列政策和措施,通過城市財(cái)政和其他途徑,實(shí)行多種優(yōu)民惠民政策,著力解決關(guān)系城市居民的諸多民生問題,如,社會(huì)保障、醫(yī)療保健、公共服務(wù)、交通出行、住房保障、失業(yè)救擠……等問題,完善了社會(huì)保障體系。可以說,城市雖遭遇了世界金融風(fēng)暴和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊,但城市居民的正常生活并沒有受到影響。
(三)增加投資進(jìn)一步完善城市市政設(shè)施建設(shè)
在應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)中,由于對(duì)外貿(mào)易的萎縮,國家和城市更多地依賴于擴(kuò)大內(nèi)需和擴(kuò)大投資來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì),所以中央在一攬子計(jì)劃中增加了4萬億元的投資。2009前三季度,我國全社會(huì)固定資產(chǎn)投資15.5萬億元,同比增長33.4%,增速比上年同期加快6.4個(gè)百分點(diǎn)。這一方面擴(kuò)大了就業(yè),刺激了消費(fèi),活躍了市場(chǎng),有利于拉動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;另一方面,有利于城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善,有利于城市經(jīng)濟(jì)競爭力的提升,有利于增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁,克服城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)和部門。在國家和城市的巨額的固定資產(chǎn)投資中,相當(dāng)一部分是投資于城市的基礎(chǔ)設(shè)施和市政設(shè)施建設(shè),如,城市機(jī)場(chǎng)、市內(nèi)交通、高速公路、城市軌道交通、地下鐵路、城際高鐵、能源設(shè)施、環(huán)保項(xiàng)目、生態(tài)建設(shè)……等。這些都是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)的內(nèi)容,有利于增強(qiáng)城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和改善居民生活質(zhì)量。
(四)加速了城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的步伐
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。但是多年來,由于種種原因,成效并不顯著。應(yīng)對(duì)全球的金融危機(jī),正是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的良好時(shí)機(jī),所以,許多城市,特別是沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市,加緊進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,淘汰設(shè)施落后、產(chǎn)能過剩、產(chǎn)品過時(shí)、缺乏市場(chǎng)、嚴(yán)重污染、耗能過大的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品,對(duì)廠房陳舊、設(shè)備落后、經(jīng)營方式過時(shí),以及污染環(huán)境的企業(yè)和產(chǎn)業(yè),進(jìn)行改造和再建。如,廣東省進(jìn)行“三舊改造”,即對(duì)舊廠區(qū)、舊城鎮(zhèn)、舊村莊進(jìn)行改造,提高工業(yè)的現(xiàn)代化水平,增加工業(yè)的科技含量,節(jié)約集約企業(yè)用地,大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè),提高城市土地的利用效率。
在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí),調(diào)整城市經(jīng)濟(jì)的地區(qū)結(jié)構(gòu)和類型結(jié)構(gòu)。2009年城市經(jīng)濟(jì)的一個(gè)顯著特點(diǎn)是,中小城市和中部地區(qū)城市的發(fā)展較快,這些城市由于外向度相對(duì)較低,受全球金融危機(jī)的沖擊相對(duì)較小,因此,借助于正確的政策和決策,加速了自身的發(fā)展。所以,從全國來看,中部地區(qū)和中小城市的發(fā)展相對(duì)快于大城市和特大城市。
(五)考量了城市財(cái)政制度和結(jié)構(gòu)體系
2009年初在全世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響下,城市經(jīng)濟(jì)實(shí)體,特別是工業(yè)企業(yè)受到不同程度的影響,效益下降,利潤減少,因而影響城市的財(cái)政收入。但是,按照目前我國的財(cái)政體制,土地出讓金構(gòu)成城市財(cái)政的主要部分,有的城市甚至占相當(dāng)?shù)谋壤蛑饕糠帧Ｔ谀瓿跤捎谕恋厥袌?chǎng)不景氣,所以土地收益必然下降,在企業(yè)稅收和土地出讓的雙重打擊下,使許多的城市財(cái)政捉襟見肘,面臨一定的財(cái)政困難。然而,從第三季度開始,由于房地產(chǎn)市場(chǎng),特別是土地市場(chǎng)的迅速復(fù)蘇和土地價(jià)格的上漲,不斷涌現(xiàn)新“地王”,使有些城市的財(cái)政立即復(fù)蘇。解決了財(cái)政問題。如,截至11月23日,全國70個(gè)城市土地出讓金總額同比超過100%。排在前20名的城市,總額高達(dá)6210億元,同比增長108%。而排在前三位的上海、北京、杭州等城市總額都超過500億元。其地價(jià)收入超過歷史上最高的水平。這也反映了城市財(cái)政體系和結(jié)構(gòu)的缺陷。
三、對(duì)2010城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的展望
2010年是我國第十一個(gè)五年計(jì)劃最后的一年,不僅要園滿完成第十一個(gè)五年計(jì)劃,而且要為第十二個(gè)五年打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),開創(chuàng)有利的環(huán)境,鋪墊好前進(jìn)的道路。
2010年要繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控,保持宏觀政策的基本取向,繼續(xù)貫徹積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策,把握好政策實(shí)施的力度、節(jié)奏、重點(diǎn),落實(shí)和豐富完善應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊的一攬子計(jì)劃,提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。要促進(jìn)國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求持續(xù)增長,增強(qiáng)居民特別是低收入群眾消費(fèi)能力,完善促進(jìn)消費(fèi)的政策,保持投資合理增長,完善和落實(shí)鼓勵(lì)民間投資相關(guān)政策,加大對(duì)“三農(nóng)”、科技、教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的支持力度。
(一)繼續(xù)保持城市經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展態(tài)勢(shì)
1.全面完成第十一個(gè)五年計(jì)劃。各城市一定會(huì)調(diào)動(dòng)多方面的積極因素,通過各種努力全面完成第十一個(gè)五年計(jì)劃,不僅注重完成計(jì)劃的數(shù)量指標(biāo),還會(huì)提高完成規(guī)劃的質(zhì)量指標(biāo),提高完成的質(zhì)量。使城市經(jīng)濟(jì)得到更和諧的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)總量的增長速度,普遍會(huì)高于2009年的水平。
2.中小城市和城鎮(zhèn)得到較快發(fā)展。根據(jù)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn),國際國內(nèi)城市發(fā)展的規(guī)律,特別是城市體系空間布局變化規(guī)律,以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的精神,在未來15―20年,我國中小城市和城鎮(zhèn)會(huì)得到較快發(fā)展,其經(jīng)濟(jì)增長速度將超過大城市和特大城市,在城市經(jīng)濟(jì)總量中占居更高的份額,發(fā)揮更大的作用。
3.中小企業(yè)繼續(xù)成為城市經(jīng)濟(jì)的主力軍。2009年以來銀行重點(diǎn)加大了對(duì)中小企業(yè)的支持力度。上半年中小企業(yè)貸款占全部企業(yè)貸款的比重為54.3%,比年初增長24.1%,比全部企業(yè)貸款平均增幅高1.5個(gè)百分點(diǎn)。政府投資的大幅度增加引導(dǎo)和帶動(dòng)了民間投資增長。中小企業(yè)具有大型企業(yè)無可比擬有優(yōu)勢(shì),特別具有可以容納更多勞動(dòng)力的長處,更加適合中國特色工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的需要。所以,2010年我國城市發(fā)展中,中小企業(yè)是必須高度關(guān)注的生力軍。
(二)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)
經(jīng)歷了世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊和影響,經(jīng)受了2009年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考驗(yàn),從理論到實(shí)踐,進(jìn)一步意識(shí)到,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)成為城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長和發(fā)展的核心和關(guān)鍵。從目前來看,全國各城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)普遍不理想,離優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍有相當(dāng)?shù)木嚯x。第三產(chǎn)業(yè)比重過低,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)相對(duì)滯后。在第二產(chǎn)業(yè)中新型工業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)仍顯不足,自主創(chuàng)新能力不高,三高一低(高能耗、高排放、高污染、效益低)普遍存在,有的還非常突出。所以,要求得城市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、較快和健康發(fā)展,必須加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型。這種情況下,雖然經(jīng)濟(jì)總量的增長速度可能會(huì)放慢一些,一般會(huì)略高于全國或所在省區(qū)的水平,但2010年城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會(huì)明顯改善,工業(yè),尤其是制造業(yè)比重過高的城市,會(huì)努力降低其比重,而提升第三產(chǎn)業(yè),特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的比重,實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)三二一的格局。
從地區(qū)結(jié)構(gòu)來說,總的趨勢(shì)還是東部地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)的增長繼續(xù)略高于中西部地區(qū),但是中部地區(qū)城市的增速幅度可能會(huì)高于東部地區(qū)城市。
(三)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨一系列的壓力和挑戰(zhàn)
1.就業(yè)壓力。待業(yè)人口主要來自于進(jìn)城的農(nóng)民工,城鎮(zhèn)企業(yè)因各種原因下崗的職工,歷年累積的100多萬尚未就業(yè)的大學(xué)生和2010年畢業(yè)600多萬大學(xué)生中的一部分,以及城市自然產(chǎn)生的新的勞動(dòng)力。四個(gè)方面人員構(gòu)成龐大的勞動(dòng)力人口存量和增量,給就業(yè)帶來極大壓力,使就業(yè)形勢(shì)異常嚴(yán)峻。其具體人員難以做出精確的統(tǒng)計(jì)和估計(jì)。截至三季度末,全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員915萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.3%,與上季度末持平。但是,真實(shí)的失業(yè)人數(shù)和失業(yè)率取決于統(tǒng)計(jì)口徑和計(jì)算方法。就業(yè)壓力轉(zhuǎn)化為GDP的壓力,因?yàn)镚DP增長每減少一個(gè)百分點(diǎn),至少導(dǎo)致540萬非農(nóng)人口失業(yè)。
2.民生問題。近幾年城市民生得到了明顯改善,許多問題已經(jīng)得到了妥善解決,但是,由于民生問題積累的時(shí)間長、問題多、情況復(fù)雜仍然需要繼續(xù)解決,既需要進(jìn)行制度、體制和機(jī)制改革,又需要增加國家和城市財(cái)力,完善分配和支出機(jī)制。所以,2010年只能解決和改善醫(yī)保、社保、住房……等民生問題的一部分,最迫切需要解決的問題。
3.資產(chǎn)價(jià)格上漲風(fēng)險(xiǎn)。由于制造業(yè)普遍存在產(chǎn)能過剩,食品價(jià)格漲幅較低短期通脹風(fēng)險(xiǎn)并不高。可是,由于流動(dòng)性過度充裕,利率處于極低水平,加上美元貶值壓力等因素,出現(xiàn)資產(chǎn)價(jià)格過度上漲,面臨資金流入和資產(chǎn)泡沫風(fēng)險(xiǎn)。
(四)房地產(chǎn)業(yè)成為突出和棘手的城市經(jīng)濟(jì)問題
房地產(chǎn)是城市經(jīng)濟(jì)率先回暖的產(chǎn)業(yè),同時(shí)也是動(dòng)蕩不穩(wěn)的行業(yè),存在一系列的矛盾和問題,有的矛盾非常尖銳和突出。
1.住房結(jié)構(gòu)性矛盾突出。我國人多地少,正處于城市化進(jìn)程之中,大量農(nóng)村人口進(jìn)入城市,許多農(nóng)村區(qū)域改變?yōu)槌鞘械貐^(qū),大量農(nóng)地變成城市建設(shè)用地。在這種情況下,居民對(duì)住房剛性需求越來越大,經(jīng)久不衰,因此,住房供需矛盾是長期的。但是,目前我國城市人均居住面積已經(jīng)達(dá)到了30平方米,接近甚或趕上經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的平均水平。因此,城市住房需求的矛盾除了總量問題外,更多的是結(jié)構(gòu)性矛盾,即,城市富有居民占有遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于平均占有量的住房,而城市工薪階層,特別是中低收入居民和新近進(jìn)城工作的居民,或買不起房,只能望房興嘆。這在一定的意義上說,是城市分配制度問題和缺陷的表現(xiàn),不僅需要通過發(fā)展房地產(chǎn)或推行保障性住房政策來解決。不論通過什么方式來解決,都是2010年城市經(jīng)濟(jì)的重大問題。
2.城市房價(jià)過度上漲。進(jìn)入2009年第三季度之后,我國城市房地產(chǎn)價(jià)格扶搖直上,不僅一線城市如此,同時(shí)也波及二線城市。價(jià)格不僅超出一般工薪階層的購買力,而且與土地的炒作相結(jié)合,脫離了正常的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行軌道,帶來了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的混亂。房價(jià)上漲在一定程度上是由土地出讓價(jià)格的上漲引起,在土地市場(chǎng)競爭越來越激烈的情況下,住宅用地的出讓的樓面價(jià)格已經(jīng)高達(dá)1.5萬元,甚至超過2萬元。如,北京11月份住宅用地樓面地價(jià)大幅上揚(yáng),直逼3萬元(29859.39元),不僅創(chuàng)下了2009年新高,也創(chuàng)下了歷史新高。
一、目前促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長階段常見的問題
1.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不完善。我國目前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)屬于一種粗放型模式，這表示城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較慢，而且資金緊缺，更加無法支撐經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)營，進(jìn)而影響著城鎮(zhèn)化進(jìn)度。通常情況下，粗放式的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)只重視經(jīng)濟(jì)增長的速度以及最終對(duì)城市所造成的影響，忽略了發(fā)展階段所產(chǎn)生的污染及資源耗費(fèi)，令環(huán)境綠化削減，生態(tài)自然變得越來越脆弱①。首先，集中式發(fā)展的速度及規(guī)模，難以達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)。粗放式的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將影響到財(cái)政稅收方針的實(shí)行，令國家為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的整體指標(biāo)在到地區(qū)時(shí)，地區(qū)政府就僅僅為完成目標(biāo)而快速生產(chǎn)，加大資源的耗損，只注重發(fā)展的速度。但是這些均是以當(dāng)下財(cái)政稅收制度為基礎(chǔ)進(jìn)行的，其可以直接影響著企業(yè)運(yùn)營的財(cái)政稅收方針，盡管可以加快企業(yè)經(jīng)營速度，但是卻影響到企業(yè)的收益。另外，粗放式的經(jīng)濟(jì)在全社會(huì)的行政、技術(shù)、文化等層面與經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)聯(lián)很難相協(xié)調(diào)與平衡，導(dǎo)致財(cái)政稅收制度的實(shí)行面臨阻礙。長期以來，國家均是采取行政法規(guī)來約束各大企業(yè)，而且市場(chǎng)上其他要素未得到同步進(jìn)展，嚴(yán)重壓制著成本價(jià)格，進(jìn)而令收益偏高。
2.基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平不高。基礎(chǔ)設(shè)施滯后，始終是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程存在的關(guān)鍵問題之一，盡管國家近幾年在該方面投向了許多的資金稍稍轉(zhuǎn)變了落后的狀態(tài)，但依舊無法滿足企業(yè)經(jīng)營、居民生活的需求。例如高速道路修建范圍很窄，針對(duì)易發(fā)災(zāi)害區(qū)域的防災(zāi)措施不健全，有的偏遠(yuǎn)地方的城市還出現(xiàn)了水電供應(yīng)不足等情況；有的經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的區(qū)域注重高新企業(yè)的經(jīng)營，而忽略了城市的綠化建設(shè)，有的經(jīng)濟(jì)比較落后的地方，交通問題非常嚴(yán)重，不能適應(yīng)當(dāng)下現(xiàn)代化社會(huì)腳步②。而且，目前國家持續(xù)推進(jìn)工業(yè)化建設(shè)，生態(tài)質(zhì)量問題日益嚴(yán)峻，如此就導(dǎo)致政府要增加環(huán)境治理上的經(jīng)費(fèi)投入，增加了成本，令經(jīng)濟(jì)增長改變的困難越來越大。
3.城鄉(xiāng)差異明顯。改革至今，國家越來越關(guān)注城鄉(xiāng)之間的集中協(xié)調(diào)建設(shè)。但東部沿海區(qū)與西部落后區(qū)域差距依舊不能縮小：發(fā)達(dá)地方注重完善城市區(qū)域發(fā)展格局，形成統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)及資源優(yōu)勢(shì)，已達(dá)到了很高的城市化水平，和西部地區(qū)比較，可以說有了很大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。特別是在東部沿海地區(qū)，工業(yè)化、科技以及數(shù)據(jù)傳輸?shù)陌l(fā)展逐漸加快。反之，西部地方的勞動(dòng)力及科技均較為滯后，市場(chǎng)規(guī)模很小，收入低造成消費(fèi)水平也低，生活質(zhì)量甚至不能達(dá)到溫飽要求。該種經(jīng)濟(jì)局勢(shì)令貧富差距持續(xù)加大，經(jīng)濟(jì)政策很難協(xié)調(diào)統(tǒng)一,全國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)將面臨巨大阻礙。
二、促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式改革的財(cái)政稅收方針措施
1.合理調(diào)整投資方針。沒有科學(xué)調(diào)整投資方針，加強(qiáng)投資力度，市民的收益才能獲得可持續(xù)增加，財(cái)政稅收每年均在國家財(cái)務(wù)預(yù)算中占有很大比重，目前在國家整體財(cái)力還比較有限的狀態(tài)下能夠首先采取開征遺產(chǎn)稅等途徑增多，財(cái)政收益也可增加，另外還要規(guī)范稅務(wù)監(jiān)察制度，避免偷稅漏稅等情況的出現(xiàn)，而且還需要針對(duì)城市企業(yè)技術(shù)加大投資，對(duì)城市企業(yè)技術(shù)制度進(jìn)行創(chuàng)新使部分高科技單位積極與高校和科研院所相合作，促進(jìn)城市企業(yè)技術(shù)水平的提升，在科技推廣人才發(fā)展方面需要引入專業(yè)化人才，為其提供一定的住房條件等待遇，以他們的努力帶動(dòng)本地企業(yè)技術(shù)水平的提升。
另外，在針對(duì)財(cái)政投資制度的制定上也要引起重視，積極擴(kuò)展融資途徑，令資金量持續(xù)增加，使政策性金融體系逐漸完善，特別是在制定創(chuàng)新投資制度方面，要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政投資參股運(yùn)營農(nóng)業(yè)整體開發(fā)項(xiàng)目的支持力度，與企業(yè)加強(qiáng)合作，并全面招商引資，令民營資金與外資等方面的資源獲得擴(kuò)大，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長形式的改變。因?yàn)樵诔鞘薪?jīng)濟(jì)增長中存在很多挑戰(zhàn)，為了使城市經(jīng)濟(jì)增長極早得到轉(zhuǎn)變，令城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展處在常態(tài)化狀態(tài)，需要將針對(duì)財(cái)政稅收方針的調(diào)整融進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展及需求拓展方面。使城市投資面持續(xù)加大，令經(jīng)濟(jì)增長可以得到平穩(wěn)發(fā)展③。特別是一些城市中在經(jīng)濟(jì)的外需上進(jìn)展并不可觀，這時(shí)能夠合理增加經(jīng)濟(jì)赤字，并發(fā)行適量的建設(shè)性國債，然后增多預(yù)算中的投資，而且政府要積極促進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)度，并提供充足的經(jīng)費(fèi)。在資金的安排上，要重點(diǎn)用來改造城市生態(tài)、保障居民正常生活以及更新企業(yè)產(chǎn)業(yè)科技等方面，令城市經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展?jié)摿Λ@得全面激發(fā)。
2.完善稅收機(jī)制。首先，制定出相應(yīng)的稅收優(yōu)惠制度，能夠從對(duì)城市內(nèi)的關(guān)鍵企業(yè)進(jìn)行扶持著手，再逐步對(duì)全部的企業(yè)提供稅收優(yōu)惠，主要涉及部分具備發(fā)展前景的微型企業(yè)，并融入民營企業(yè)。在產(chǎn)品生產(chǎn)，尤其是深加工上，更需要采取稅收優(yōu)惠政策來提供支持④。此外，在各種不同稅務(wù)的優(yōu)惠政策體系上也要科學(xué)安排，科學(xué)分布各種稅收優(yōu)惠比重，使稅收優(yōu)惠制度可以最大限度的趨利避害，起到其應(yīng)有的作用。另外，還要加強(qiáng)稅務(wù)公開，對(duì)稅務(wù)制度及行為加大建設(shè)力度，使稅收工作處在陽光及公開的狀態(tài)下，接受大眾的監(jiān)督。
3.減少對(duì)新科技行業(yè)的稅收。依靠諸多資源消耗和占用推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不可行的，唯有依靠科技的發(fā)展，完善資源的利用，實(shí)現(xiàn)資源短缺狀態(tài)下的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型。我國在長期的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，對(duì)新科技的研發(fā)和創(chuàng)新水平比較忽視，政府和企業(yè)對(duì)新科技行業(yè)的財(cái)政稅收扶持較弱，導(dǎo)致城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，城市競爭力低。針對(duì)這種狀況，政府和企業(yè)需要加強(qiáng)財(cái)政來對(duì)新科技行業(yè)的財(cái)政稅收扶持。
4.實(shí)行營改增制度。營改增制度的實(shí)施擴(kuò)大了納稅范圍，針對(duì)不動(dòng)產(chǎn)行業(yè)的干擾較大。營改增制度的實(shí)施促使國內(nèi)房地產(chǎn)領(lǐng)域成本增多，推動(dòng)了國家經(jīng)濟(jì)增長的改變。房地產(chǎn)和建筑事業(yè)是國家傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要模式，而新科技領(lǐng)域的建設(shè)并未在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到應(yīng)有的作用⑤。但是，實(shí)行營改增制度促使原本的建筑單位為得到更好的發(fā)展，必須開展業(yè)務(wù)調(diào)整和創(chuàng)新，有效促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的改變。而且，根據(jù)對(duì)新科技領(lǐng)域與科研成果轉(zhuǎn)變的稅收調(diào)節(jié)，實(shí)行對(duì)新科技行業(yè)的稅收降免與減少科研成果轉(zhuǎn)變的稅收負(fù)擔(dān)。可以促使城市經(jīng)濟(jì)增長得到又好又快的轉(zhuǎn)變。
5.加大財(cái)政針對(duì)高新科技的研制力度，提高服務(wù)行業(yè)人才資源的投資。國家城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型階段，需要持續(xù)加大財(cái)政對(duì)高新科技行業(yè)的研發(fā)力度，并增加對(duì)服務(wù)行業(yè)的投資和支撐，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長模式的改革。區(qū)分國家城市經(jīng)濟(jì)增長模式類別的一個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)即經(jīng)濟(jì)在發(fā)展階段，其技術(shù)含量的多少。技術(shù)水平較低的行業(yè)，會(huì)提升能源消耗總量，下降產(chǎn)品性能。反之，技術(shù)水平高的行業(yè)就會(huì)降低能源耗損，堅(jiān)持長遠(yuǎn)發(fā)展之路，提高產(chǎn)品性能，提升工作效率等。由此得知，依靠占據(jù)資源及高消耗的經(jīng)濟(jì)增長道路并不可行，唯有依靠技術(shù)創(chuàng)新，節(jié)能和合理應(yīng)用等才是長遠(yuǎn)發(fā)展模式⑥。長時(shí)間以來，國家城市政府嘗試通過市場(chǎng)來研發(fā)技術(shù)，但是許多企業(yè)為得到迅速發(fā)展、拓展規(guī)模，而注重短期利益，忽略了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。針對(duì)技術(shù)研發(fā)的投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他業(yè)務(wù)，經(jīng)濟(jì)增長階段缺少創(chuàng)新水平，進(jìn)而造成市場(chǎng)競爭力薄弱。就當(dāng)前來說，服務(wù)業(yè)和制造業(yè)是人才密集性行業(yè)，需要諸多整體素質(zhì)高、科技水平強(qiáng)的復(fù)合型人力資源。因?yàn)槲覈槍?duì)人才培養(yǎng)與引入的制度及體系不健全，造成該方面的人才十分短缺，進(jìn)而限制著高新科技行業(yè)的繁榮發(fā)展。為此，國家政府以及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采用財(cái)政途徑來大力扶持人才培養(yǎng)及科技研發(fā)。簡單的說，政府機(jī)構(gòu)能夠采用財(cái)政金融支撐模式、優(yōu)惠相關(guān)項(xiàng)目的稅收、全面培養(yǎng)科技人才、保障知識(shí)產(chǎn)權(quán)等多種政策法規(guī)，由此推動(dòng)人才的開發(fā)及科技的發(fā)展。而且，在科技創(chuàng)新及人才培養(yǎng)上，還應(yīng)協(xié)調(diào)企業(yè)和政府與高校各個(gè)研究部門之間的關(guān)聯(lián)，促進(jìn)合作，相互聯(lián)系，為國家科技的研發(fā)提供一定的保證，進(jìn)而提高技術(shù)創(chuàng)新能力。最后，政府和企業(yè)等還應(yīng)提升對(duì)技術(shù)研發(fā)及人才培養(yǎng)的投資力度，組建高水平的人才隊(duì)伍，在國內(nèi)制定人才培養(yǎng)及技術(shù)研制的長效體系，進(jìn)一步拓展科技型行業(yè)的規(guī)模，提高市場(chǎng)競爭力及整體實(shí)力。
6.制定規(guī)范的績效考核制度。當(dāng)前，國家在財(cái)稅上的績效考核制度尚不健全，造成考核結(jié)果不科學(xué)、不公正，如此就需要制定規(guī)范的績效考核制度，以迎合經(jīng)濟(jì)增長改革的需求。
需要多角度深入基層，全面考察各地區(qū)財(cái)政情況，再根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，了解財(cái)政支撐經(jīng)濟(jì)增長上的實(shí)情，促使考核結(jié)果更為公平、客觀。特別是要全面學(xué)習(xí)現(xiàn)代化先進(jìn)的統(tǒng)計(jì)學(xué)、應(yīng)用數(shù)學(xué)以及現(xiàn)代管理學(xué)等理論知識(shí)，完善工作人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)。而且，還要制定出健全的績效考評(píng)公示機(jī)制，令績效考核處在社會(huì)大眾的監(jiān)督之下，提升考核結(jié)論的準(zhǔn)確性及精準(zhǔn)度。另外，還要努力深入群眾，采集源自大眾的多種意見，對(duì)全部的意見深入探究并進(jìn)行劃分，對(duì)其中隱藏的問題要提供條件進(jìn)行處理。
三、結(jié)語
怎樣加快城市經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)型，是我國當(dāng)前在城市化進(jìn)步中需要解決的重大問題。特別是我國當(dāng)前正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型上的形勢(shì)依舊非常嚴(yán)峻，為此，需要深入探索，進(jìn)一步優(yōu)化促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長改革的各項(xiàng)財(cái)政稅收制度，促使國家經(jīng)濟(jì)的順利轉(zhuǎn)變。
注釋：
①周浩.人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變對(duì)中國經(jīng)濟(jì)增長的影響研究[D].山東大學(xué),2018
②梁志遠(yuǎn).推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)變的相關(guān)財(cái)政稅收政策應(yīng)用探討[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì),2018(11):48-49
③王嘉琪.試論推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)變的相關(guān)財(cái)政稅收政策應(yīng)用分析[J].納稅,2018(23):19+21
④田金瑩,王毛毛.關(guān)于推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)變的相關(guān)財(cái)政稅收政策應(yīng)用分析[J].現(xiàn)代商業(yè),2017(20):88-89
