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首頁 精品范文 村莊土地規(guī)劃

村莊土地規(guī)劃

時(shí)間:2023-10-11 10:12:42

開篇:寫作不僅是一種記錄,更是一種創(chuàng)造,它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感,將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇村莊土地規(guī)劃,希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友,陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

村莊土地規(guī)劃

第1篇

【關(guān)鍵詞】土地規(guī)劃;土地私權(quán);干預(yù);正當(dāng)性

一、土地規(guī)劃干預(yù)土地私權(quán)的背景分析

土地作為民法上的不動(dòng)產(chǎn),曾經(jīng)是個(gè)人財(cái)產(chǎn)的最主要形式,土地權(quán)利的確認(rèn)是法律上所有權(quán)制度的起源,長(zhǎng)期以來一直受到私法(主要是民法)的有力保護(hù)。政府的基本職能是保護(hù)私人財(cái)產(chǎn),包括私人擁有的土地,因此政府對(duì)土地的使用不加限制。即使有對(duì)個(gè)人土地所有權(quán)或其它土地上權(quán)利的限制,也純粹是出于私法上的權(quán)利相互性要求,因?yàn)闄?quán)利從來就不是絕對(duì)的。這讓人們相信私法對(duì)土地權(quán)利的一定限制是正當(dāng)而合法的,而政府則不得限制私人土地權(quán)利。

但自19世紀(jì)末以來,公法不斷侵入傳統(tǒng)的私法領(lǐng)域,幾個(gè)世紀(jì)以來法律確認(rèn)的不受公法干涉的私人權(quán)利無一例外地都受到公法上的限制,尤以財(cái)產(chǎn)權(quán)最為顯著。反映到立法上的變遷是土地法從民法中獨(dú)立出來成為公私交融的特別法。此時(shí),施于土地上的限制不再只是為了其它私人利益,而且還包括國(guó)家為了社會(huì)公共利益甚至國(guó)家利益,通過權(quán)力的強(qiáng)行介入和干預(yù)來限制土地權(quán)利,土地規(guī)劃就是這種國(guó)家權(quán)力干預(yù)土地私權(quán)的體現(xiàn)。

到20世紀(jì)60年代,情況又發(fā)生了變化。接二連三的大規(guī)模的公害事件在許多國(guó)家發(fā)生,環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)開始風(fēng)起云涌。人們開始認(rèn)識(shí)到土地不僅僅是財(cái)產(chǎn),更是人類賴以生存和發(fā)展的自然資源和環(huán)境要素,并且它不可再生。為了保護(hù)環(huán)境和自然資源,政府開始對(duì)土地開發(fā)利用活動(dòng)實(shí)施進(jìn)一步規(guī)范和控制,土地規(guī)劃已經(jīng)具有新的政策目標(biāo):保護(hù)有限的土地資源特別是耕地資源,保護(hù)生態(tài)環(huán)境;80年代以來它又注入了“可持續(xù)發(fā)展”的理念,從而成為實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的政策工具。

二、土地規(guī)劃對(duì)土地私權(quán)的具體影響

(一)對(duì)權(quán)利取得的影響

在城市市區(qū)及其它土地屬于國(guó)有的地區(qū),由于土地完全屬于國(guó)家所有,而我國(guó)由于禁止土地買賣,因此個(gè)人(包括自然人、法人或其它組織)只能取得國(guó)有土地的使用權(quán)。要取得這種權(quán)利必須經(jīng)過土地規(guī)劃部門以及其它相關(guān)部門的審批。在實(shí)體上,申請(qǐng)還必須符合政府部門的土地規(guī)劃,否則就不能獲得批準(zhǔn),從而不能取得國(guó)有土地使用權(quán)。

(二)對(duì)權(quán)利內(nèi)容及其行使的影響

由于國(guó)家土地規(guī)劃的對(duì)象包括集體土地,因此集體的土地所有權(quán)不再具有傳統(tǒng)意義上完整的所有權(quán)權(quán)能,它的所有權(quán)自由已經(jīng)受到土地規(guī)劃的限制:它不能只占有而不使用或不授予他人使用;它的使用必須符合相關(guān)規(guī)劃要求;不得隨意變化其土地用途;更不得將所有權(quán)移轉(zhuǎn)個(gè)人或其它集體經(jīng)濟(jì)組織。個(gè)人同樣如此,個(gè)人取得了國(guó)有土地或集體土地的使用權(quán)后,必須按照政府規(guī)劃部門批準(zhǔn)的土地位置、面積、用途以及其它規(guī)定使用。

(三)對(duì)權(quán)利處分的影響

土地使用權(quán)人不僅失去了權(quán)利行使上的完全自由,在權(quán)利處分方面更是舉步惟艱。土地所有權(quán)不得處分自不必說(集體土地變?yōu)閲?guó)家所有的土地除外),土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)亦受到極為嚴(yán)格的限制。

(四)對(duì)土地收回或征收的影響

對(duì)出讓或劃撥的國(guó)有土地,國(guó)家可以為了國(guó)家利益或社會(huì)公共利益或其它原因而隨時(shí)收回。收回程序也沒有明確的法律規(guī)定。實(shí)體上除了法律規(guī)定的少數(shù)情形以外,國(guó)家并不給權(quán)利人適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。

三、土地規(guī)劃干預(yù)私權(quán)的正當(dāng)性反思

(一)土地規(guī)劃的制定:抽象行為還是具體行為

將行政行為區(qū)分為抽象行為和具體行為具有多方面的法律意義,其中很重要的一點(diǎn)在于確認(rèn)它們不同的法律效力并進(jìn)而對(duì)其設(shè)計(jì)不同的法律規(guī)制方式包括私權(quán)受害的救濟(jì)方式。

一般看來,抽象行為是指針對(duì)不特定對(duì)象作出的具有普遍約束力的法律一般法律行為,主要是行政立法行為;具體行為是指針對(duì)特定對(duì)象作出的只對(duì)該對(duì)象具有約束力的個(gè)別法律行為,如行政處罰等。按我國(guó)《土地管理法》的規(guī)定,土地規(guī)劃是行政行為當(dāng)屬無疑。但該法沒有明確它是抽象行為還是具體行為。從土地規(guī)劃的效力范圍來看,國(guó)家、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市和村莊都有自己的土地規(guī)劃,不同級(jí)別的土地規(guī)劃,其效力范圍大小不一。一方面土地規(guī)劃在各處區(qū)域內(nèi)具有普遍的執(zhí)行力,(該法第21條第五款),另一方面一些局部土地規(guī)劃如城市、村莊等規(guī)劃它所約束的對(duì)象又是非常狹小而明確的。土地規(guī)劃的不同層次很容易模糊其法律定位。

本人以為,由于政府制定土地規(guī)劃的初衷在于為整個(gè)社會(huì)的土地開發(fā)利用活動(dòng)提供規(guī)范,因而它具有廣泛而深刻的社會(huì)影響,故而應(yīng)將土地規(guī)劃的制定定位于抽象行為,以與其廣泛的效力范圍相符。至于有些土地規(guī)劃涉及的地域非常狹小,但政府制定它時(shí)并非直接針對(duì)該地域內(nèi)的特定人,故它仍然是該地區(qū)內(nèi)的“普遍”規(guī)范。實(shí)際上,大陸法系的許多國(guó)家包括德國(guó)正是把政府的規(guī)劃行為作為抽象行政行為看待,它不具有可訴性。

(二)土地規(guī)劃內(nèi)容的科學(xué)性與公正性

第2篇

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)規(guī)劃法;城市總體規(guī)劃;土地利用總體規(guī)劃;關(guān)系;銜接

1 城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系[BT)]

1.1 首先,城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃有相同編制依據(jù)――國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。在《土地管理法》中規(guī)定“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力以及各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求,組織編制土地利用總體規(guī)劃”。同樣,在《城鄉(xiāng)劃法》第一章五條規(guī)定“城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制,應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,并與土地利用總體規(guī)劃相銜接”。因此,國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃是城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的依據(jù),是編制城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)性文件。城市總體規(guī)劃依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃所確定的有關(guān)內(nèi)容合理確定城市發(fā)展的規(guī)模、速度和內(nèi)容,同時(shí)將國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中對(duì)生產(chǎn)力布局和居民生活等框架安排落實(shí)到城市的土地資源配置和空間布局中,并通過城市規(guī)劃的實(shí)施使國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃最終得以貫徹和實(shí)現(xiàn)。城市總體規(guī)劃還要根據(jù)城市發(fā)展的長(zhǎng)期性和連續(xù)性特點(diǎn),作更長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮,對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中尚無法涉及但卻會(huì)影響到城市長(zhǎng)期發(fā)展的有關(guān)內(nèi)容,作出更長(zhǎng)遠(yuǎn)的預(yù)測(cè)。

1.2 規(guī)劃內(nèi)容和重點(diǎn)有所不同。城市總體規(guī)劃側(cè)重于對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和安排,相對(duì)于而言,土地利用總體規(guī)劃則更注重總量的控制與平衡。

1.3 土地利用總體規(guī)劃為城市總體規(guī)劃提供依據(jù)。土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模,為城市總體規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模得確定提供依據(jù)和約束。

2 存在的主要分歧

2.1 土地規(guī)劃的范圍與城市規(guī)劃的范圍不統(tǒng)一

一直以來有一種觀點(diǎn),認(rèn)為城市規(guī)劃與土地規(guī)劃是點(diǎn)與面的關(guān)系,土地規(guī)劃的范圍大于城市規(guī)劃的范圍。各級(jí)土地規(guī)劃的范圍是本級(jí)行政區(qū)域的范圍,而城市總體規(guī)劃中的規(guī)劃區(qū),一般是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)。

2.2 用地分類存在差異

土地利用總體規(guī)劃的各類用地面積采用土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查面積,用地分類標(biāo)準(zhǔn)采用《土地利用現(xiàn)狀分類及含義》(見于《縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》中的附件一)。城市總體規(guī)劃用地面積采用一萬分之一或五千分之一比例尺的圖紙的量算結(jié)果,用地分類標(biāo)準(zhǔn)采用《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》(GBJ137-90)。這兩個(gè)規(guī)劃在同一地類上卻出現(xiàn)了面積不一致的現(xiàn)象,其原因除去基礎(chǔ)圖紙不一致、量算方法不一以及量算誤差外,還有一個(gè)重要原因是兩個(gè)用地分類標(biāo)準(zhǔn)有相互矛盾之處,即同一名稱或相似名稱的地類,其含義卻大不相同,這就直接造成了兩個(gè)規(guī)劃在用地上的難以比較。

2.3 兩個(gè)規(guī)劃在宏觀控制和約束力不同

《土地管理法》及實(shí)施條例都簡(jiǎn)單地講各級(jí)政府應(yīng)編制土地利用總體規(guī)劃,但規(guī)劃應(yīng)對(duì)哪些土地利用進(jìn)行宏觀控制,如何保證規(guī)劃的實(shí)施,土地利用總體規(guī)劃有無法律約束力,違反了規(guī)劃如何處置等均未能明確。

2.4 兩個(gè)規(guī)劃在的審批權(quán)限上的表述不同

根據(jù)最新《土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定》第二十六條,“評(píng)審合格的土地利用總體規(guī)劃經(jīng)綜合平衡和同級(jí)人民政府審查同意后,依照法定程序和審批權(quán)限報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行,并報(bào)上級(jí)土地管理部門備案。”這種規(guī)定不及城市總體規(guī)劃的明確。關(guān)于城市總體規(guī)劃的審批權(quán)限,根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確規(guī)定,直轄市和省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及國(guó)務(wù)院確定的城市總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)是國(guó)務(wù)院,其余城市的總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)是上級(jí)人民政府。因此,對(duì)于其他城市或非農(nóng)業(yè)人口在50萬以上的大城市來說,其土地利用總體規(guī)劃的審批權(quán)限與城市總體規(guī)劃的審批權(quán)限不同。

3 解決問題的思路和設(shè)想

3.1 建立統(tǒng)一規(guī)劃范圍、用地分類、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)規(guī)劃技術(shù)體系的無縫鏈接,促進(jìn)規(guī)劃在更深層次的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

3.2 注重兩個(gè)規(guī)劃內(nèi)容的彼此滲透和延伸。城市總體規(guī)劃加強(qiáng)對(duì)空間領(lǐng)域上的傾斜,土地利用總體規(guī)劃則在考慮城市規(guī)模增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)城市用地發(fā)展方向的研究,保證城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的“銜接”。

第3篇

全國(guó)自1990年以來出臺(tái)了很多土地規(guī)劃和管理方面的政策,政策工作出臺(tái)了近20年以來[1],全國(guó)土地總體上得到了合理的規(guī)劃和管理,不僅節(jié)約了土地資源,也合理的規(guī)劃和管理了各方面用地,在一些土地缺乏地區(qū)進(jìn)行了一定的調(diào)控,總體上起到了積極作用。但是,之前的政策和制度大多是針對(duì)于城市土地規(guī)劃和統(tǒng)一管理方面的,對(duì)于農(nóng)村土地的規(guī)劃和管理則非常缺乏[2],也導(dǎo)致了農(nóng)村土地的不合理開發(fā)和農(nóng)村土地的嚴(yán)重浪費(fèi),農(nóng)村土地合理利用率非常低,對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高造成了一定的影響。目前農(nóng)村土地的問題已發(fā)展到不得不進(jìn)行探討和解決的時(shí)候了,應(yīng)盡快對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行合理的規(guī)劃和管理,徹底解決農(nóng)村土地問題[3]。

1 農(nóng)村土地狀況分析

1.1 農(nóng)村土地利用率分析

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)且目前仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段,農(nóng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍比較落后,導(dǎo)致了農(nóng)村土地方面沒有相對(duì)完善的規(guī)劃和管理制度,農(nóng)村的土地仍處于亂規(guī)劃、無人管、亂管理的現(xiàn)狀[4]。農(nóng)村一些隨意開發(fā)征用土地的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,導(dǎo)致了大量的農(nóng)村土地資源浪費(fèi)了。目前我國(guó)農(nóng)村土地整體合理利用率非常低,由于缺乏相對(duì)完善的規(guī)劃和管理,其合理的利用率則更低。

1.2 農(nóng)村土地規(guī)劃分析

由于農(nóng)村在我國(guó)的規(guī)模大,農(nóng)村人口多,農(nóng)村土地面積也大,且目前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離城市還是有差距的,國(guó)家對(duì)農(nóng)村土地規(guī)劃管理部門的重視程度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及城市土地規(guī)劃管理部門,配備的相關(guān)規(guī)劃管理人員也是不及城市土地規(guī)劃管理部門,這些因素都導(dǎo)致了農(nóng)村土地規(guī)劃和管理不當(dāng),導(dǎo)致了農(nóng)村土地資源的浪費(fèi),使得農(nóng)村很多土地得不到合理的開發(fā)利用,廣大農(nóng)民群眾的生活水平上不去。以我國(guó)江西省南昌市為例,整體對(duì)南昌市的土地進(jìn)行規(guī)劃和管理,最后統(tǒng)計(jì)的一共收回了20宗閑置土地,然后進(jìn)行合理的規(guī)劃和管理,使得這20宗閑置土地得到了合理的規(guī)劃和使用[5]。

2 農(nóng)村土地系列問題

2.1 農(nóng)村土地布局廣泛

有研究學(xué)者長(zhǎng)期研究土地的規(guī)劃和管理,對(duì)土地閑置浪費(fèi)研究有一定的見解,也發(fā)表了一些看法。例如有學(xué)者認(rèn)為地理位置因素是導(dǎo)致土地浪費(fèi)與否最為關(guān)鍵的一個(gè)因素,好的地理位置的土地更容易得到合理利用,相反地理位置相對(duì)差的土地得到利用率低,有的甚至閑置和荒廢在那里。我國(guó)農(nóng)村地形地貌的不同,也是導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村土地得不到合理規(guī)劃和管理的一個(gè)重要因素。

2.2 農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓

我國(guó)針對(duì)土地規(guī)劃和管理方面的法律法規(guī)很早就出臺(tái)了,規(guī)定土地私自轉(zhuǎn)讓必須要到相關(guān)管理部門進(jìn)行辦理合法的手續(xù),但是由于農(nóng)村人口多,廣大農(nóng)民文化程度低,法律意識(shí)淡薄,導(dǎo)致了很多違反土地法律法規(guī)的土地轉(zhuǎn)讓和交易,這不僅造成了農(nóng)村土地資源的浪費(fèi),農(nóng)村土地濫用濫采,得不到合理的利用,造成了極大的土地資源的浪費(fèi),同時(shí)后期也會(huì)帶來一定糾紛和麻煩。

2.3 農(nóng)村土地法律法規(guī)不健全

近些年來,我國(guó)針對(duì)土地規(guī)劃和管理方面也制定了很多相關(guān)的法律法規(guī),一直在完善土地規(guī)劃和管理的相關(guān)制度。但是,由于農(nóng)村生活條件差,經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后,農(nóng)民文化程度低,雖然制定了相關(guān)法律法規(guī)和土地規(guī)劃管理制度,但是一些農(nóng)民仍然直接無視這些制度,仍在私自的違章擴(kuò)建建筑占用土地,私自轉(zhuǎn)讓和交易土地,隨意的濫開濫采一些土地,導(dǎo)致了農(nóng)村土地資源的巨大浪費(fèi)。

2.4 農(nóng)村土地制度松

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó),農(nóng)村人口眾多,而農(nóng)村的村莊數(shù)量也是非常多的,人口分布也是非常廣泛,尤其是一些大山丘陵地區(qū),這也給農(nóng)村土地規(guī)劃管理人員帶來了很大的管理困難和成本,土地合理規(guī)劃和管理嚴(yán)重缺乏,土地合理利用開發(fā)率低。

2.5 農(nóng)村土地污染嚴(yán)重

近些年來,隨著第四次工業(yè)革命的到來,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也得到了發(fā)展,農(nóng)村也有了一些工業(yè),由于農(nóng)村發(fā)展的相對(duì)落后,管理部門對(duì)農(nóng)村的一些企業(yè)的管理也相對(duì)比較松,導(dǎo)致了一些企業(yè)隨意排放未經(jīng)處理的廢氣和廢水,嚴(yán)重污染了農(nóng)村的土地,使得農(nóng)村土地被污染了,土地資源嚴(yán)重浪費(fèi)了。

3 保證土地合理規(guī)劃和管理的對(duì)策

3.1 制定管理制度

要想制定出相對(duì)完善的農(nóng)村土地規(guī)劃和管理制度,首先要從制定制度的人開始出發(fā),要有一批專業(yè)水平過硬的技術(shù)隊(duì)伍,土地規(guī)劃管理人員的專業(yè)素養(yǎng)提高了,對(duì)所負(fù)責(zé)的區(qū)域的土地情況熟悉、了解之后,才能結(jié)合具體情況做出適合的規(guī)劃管理制度來,才能確保該區(qū)域的土地規(guī)劃和管理實(shí)施的更為合理。

3.2 統(tǒng)一管理農(nóng)村土地

前面說到我??是農(nóng)業(yè)大國(guó),農(nóng)民人口眾多,不管怎么做土地規(guī)劃和管理,怎么制定土地管理制度,前提都是需要保證要有充足的基本農(nóng)田給農(nóng)民耕種,而不能隨意占用農(nóng)民基本農(nóng)田來作為商業(yè)用地,一方面要從法律法規(guī)和土地規(guī)劃管理制度上面來保證農(nóng)民基本的耕種農(nóng)田,另一方面也要根據(jù)具體情況不能荒廢任何一處農(nóng)田,合理規(guī)劃和管理使用基本農(nóng)田,確保做到不浪費(fèi)土地資源。

3.3 加大實(shí)施力度

在大力制定對(duì)土地的規(guī)劃和管理的制度的同時(shí),也要保證在制度實(shí)施的過程中做到公正。對(duì)那些違反規(guī)定的行為應(yīng)該按照法律法規(guī)嚴(yán)肅處理,同時(shí)對(duì)那些違章建筑占用土地的要堅(jiān)決拆除,按照法律法規(guī)要罰款的就罰款,該去相關(guān)部門補(bǔ)齊手續(xù)的就要去相關(guān)部門補(bǔ)齊手續(xù),該退還占用農(nóng)民耕地的堅(jiān)決要去退還耕地,堅(jiān)決維護(hù)農(nóng)民耕地不能被占用,保護(hù)好農(nóng)民的切身利益。

3.4 土地宣傳

針對(duì)我國(guó)農(nóng)村人口多,農(nóng)民文化程度低,法律意識(shí)淡薄等問題,應(yīng)從源頭上杜絕非法占用土地的現(xiàn)象發(fā)生。要大力宣傳土地合理規(guī)劃管理的法律法規(guī)和相關(guān)管理政策制度,通過多種宣傳方式進(jìn)行宣傳,結(jié)合農(nóng)民平時(shí)生活現(xiàn)狀,可以采用報(bào)紙、電視或者現(xiàn)身說法等途徑進(jìn)行相關(guān)的宣傳,以增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)土地的重視,增強(qiáng)對(duì)土地規(guī)劃管理的法律意識(shí),也增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)土地資源的認(rèn)識(shí),從源頭上杜絕土地資源的浪費(fèi)。土地規(guī)劃和管理部門應(yīng)該定期的去農(nóng)村組織開展相關(guān)的土地法律法規(guī)的宣傳活動(dòng),徹底提高廣大農(nóng)民的土地意識(shí)。

第4篇

[關(guān)鍵詞] 村莊整治 規(guī)劃 內(nèi)涵 協(xié)調(diào) 措施 探析

[中圖分類號(hào)] TU982.29 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 (2013)05-0011-01

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的不斷完善,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村在十六屆五中全會(huì)上再次被提出,以新的理念指導(dǎo)又一次的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的改革是我國(guó)當(dāng)前的重要任務(wù)。村莊是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基本,村莊的狀況反映了三農(nóng)的發(fā)展?fàn)顩r,想要有更好的發(fā)展就必須對(duì)村莊進(jìn)行良好的整治,做好根本規(guī)劃和建設(shè)。村莊整治規(guī)劃已經(jīng)成為了推進(jìn)我國(guó)新農(nóng)村建設(shè),解決我國(guó)新農(nóng)村問題,促進(jìn)我國(guó)新農(nóng)村發(fā)展十分重要的途徑。村莊整治規(guī)劃就是要在較短的時(shí)間內(nèi)是農(nóng)村的村容村貌和生產(chǎn)生活條件得到一定程度的改善,它的內(nèi)涵十分豐富,主要包括村莊土地利用規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃以及村莊發(fā)展規(guī)劃等等諸多方面的思想和內(nèi)容,是結(jié)合多個(gè)規(guī)劃的綜合體。當(dāng)前我國(guó)的村莊在發(fā)展過程中存在的問題主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施配套、道路設(shè)計(jì)、建筑規(guī)劃、用地布局以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等等多個(gè)方面,產(chǎn)生問題的根源就在于缺少一定的村莊政治規(guī)劃工作。雖然我國(guó)的村莊建設(shè)規(guī)劃、村莊土地利用規(guī)劃以及村莊發(fā)展規(guī)劃自身所具有的獨(dú)立性很強(qiáng),但縱觀我國(guó)整體的村莊整治規(guī)劃,這三者是一個(gè)統(tǒng)一體,相互聯(lián)系并且相互依存、相互協(xié)調(diào)。下面,筆者就探析村莊整治規(guī)劃的內(nèi)涵與協(xié)調(diào)。

一、村莊整治規(guī)劃的內(nèi)涵

村莊的整治規(guī)劃必須要強(qiáng)調(diào)人本的思想,借助當(dāng)前新材料、新觀念以及新科技,創(chuàng)造出一系列立體化空間以及聯(lián)系空間,對(duì)各個(gè)階層人以及各個(gè)年齡人的需求進(jìn)行考慮,提供不同趣味以及不同性質(zhì)活動(dòng)空間的場(chǎng)所,為人們創(chuàng)造出一個(gè)休閑和舒適的家園。從村莊整治規(guī)劃思想出發(fā),這是更高層次上的規(guī)劃,這一思想不僅僅體現(xiàn)出了村莊發(fā)展的思想,又將建設(shè)規(guī)劃以及土地利用規(guī)劃融入到其中,包含了村莊建設(shè)規(guī)劃、村莊土地利用規(guī)劃以及村莊發(fā)展規(guī)劃。具體來說也就是結(jié)合村莊自身的自然條件,實(shí)施整體功能布局、環(huán)境面貌整治、建筑形體特色整理以及基礎(chǔ)設(shè)施配套等等設(shè)計(jì)。村莊整治規(guī)劃必須要為村莊近期整治以及村莊遠(yuǎn)期發(fā)展提供實(shí)施策略以及方向,進(jìn)而形成近期建設(shè)、規(guī)劃布局以及構(gòu)思策劃三位一體的規(guī)劃體系,使得農(nóng)村規(guī)劃更加具有可行性以及連續(xù)性。與此同時(shí),還要很好的體現(xiàn)出城鄉(xiāng)互動(dòng)的思想,城鄉(xiāng)互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、以城帶鄉(xiāng)三者相互促進(jìn)和協(xié)調(diào)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)掛鉤。村莊整治不僅僅是整治的規(guī)劃,更多的是治理。治理必須要從問題的角度出發(fā),發(fā)現(xiàn)問題,進(jìn)而從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度出發(fā),對(duì)問題進(jìn)行解決,實(shí)施規(guī)劃的整治工作。新農(nóng)村發(fā)展的村莊整治規(guī)劃又可以分為發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃,二者缺一不可。

1.村莊整治的發(fā)展規(guī)劃

村莊整治的發(fā)展規(guī)劃就是指在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、進(jìn)行村莊整治的過程中,要明確村莊發(fā)展的主要方向。村莊整治規(guī)劃的最終目的就是為村中的居民提供一個(gè)有良好的居住環(huán)境、良好的經(jīng)濟(jì)來源及良好的教學(xué)條件,按照他們的所需來規(guī)劃發(fā)展。不同村莊由于地理位置、自然風(fēng)景的不同,有著獨(dú)特的人文風(fēng)俗和獨(dú)特的鄉(xiāng)土特色,人們的生活習(xí)慣不一樣,所需自然也不盡相同,根據(jù)村莊的具體情況確定發(fā)展方向是十分必要的。一些鄉(xiāng)土特色突出的地方,對(duì)其發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃時(shí)可以針對(duì)它的特色進(jìn)行規(guī)劃引導(dǎo),如保護(hù)古村的建筑文化發(fā)展旅游業(yè)、發(fā)揚(yáng)特色手工業(yè)和土特產(chǎn)等;在適宜種植業(yè)的地區(qū)大力發(fā)展合適的農(nóng)作物種植,在適宜養(yǎng)殖業(yè)的地區(qū)大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)等,利用現(xiàn)有的資源,因地制宜進(jìn)行建設(shè)發(fā)展。有了明確的發(fā)展目標(biāo),在規(guī)劃具體項(xiàng)目時(shí)就要根據(jù)發(fā)展所需進(jìn)行規(guī)劃,使之有目標(biāo)、有規(guī)則地進(jìn)行。

2.村莊整治的建設(shè)規(guī)劃

村莊整治的建設(shè)規(guī)劃就是指在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、進(jìn)行村莊整治的過程中,要明確怎樣建設(shè)、建設(shè)怎樣的適合時(shí)展的新型農(nóng)村。對(duì)村莊進(jìn)行整治建設(shè)必定會(huì)涉及到對(duì)村莊各種格局的重新規(guī)劃問題,交通道路、活動(dòng)場(chǎng)所、排水灌溉等都是需要認(rèn)真思考的問題。農(nóng)村普遍存在道路設(shè)施差、綠化面積少、垃圾雜物亂堆亂放等問題,建設(shè)新型農(nóng)村需要我們對(duì)這些進(jìn)行新的規(guī)劃。根據(jù)村莊的交通運(yùn)輸需要,開設(shè)新的道路,清理整治臟、亂、損壞的路面;在耕地范圍外,植樹造林防沙防塵,屋旁路邊種植花草樹木使生活環(huán)境清新美麗;管理雜物、廢棄物的對(duì)方,合理處理無用垃圾,營(yíng)造一個(gè)干凈、整潔的生活空間,這些都是村莊進(jìn)行建設(shè)規(guī)劃時(shí)應(yīng)該重點(diǎn)考慮的問題。

二、村莊整治規(guī)劃協(xié)調(diào)措施

整治村莊的過程中,無論是發(fā)展規(guī)劃還是建設(shè)規(guī)劃都離不開土地。土地是人們生產(chǎn)生活的基礎(chǔ),耕地作為土地中的優(yōu)先資源是農(nóng)村生產(chǎn)的基本,合理開發(fā)和利用土地資源是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要保障。在村莊的整治規(guī)劃中,既要做好發(fā)展建設(shè)又要保證合理的土地資源利用,就需要這二者相互結(jié)合、相互協(xié)調(diào),對(duì)規(guī)劃進(jìn)行全方面的整體協(xié)調(diào)。

1.村莊發(fā)展規(guī)劃要和土地利用規(guī)劃相協(xié)調(diào)

土地資源是有限的,土地利用規(guī)劃的用地布局必須要圍繞著村莊規(guī)劃具體的要求以及目標(biāo)來實(shí)施,主要體現(xiàn)在為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)以及大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的目標(biāo),在土地利用規(guī)劃的過程中,必須要注重將養(yǎng)殖用地及時(shí)安排,養(yǎng)殖用地必須要做到合理選址,避免對(duì)于空氣以及生活用水產(chǎn)生污染,在必要的時(shí)候,要對(duì)原有養(yǎng)殖場(chǎng)所實(shí)施拆除,這從本質(zhì)上體現(xiàn)出了農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)用地。除此之外,要發(fā)展村莊企業(yè),村莊企業(yè)的不斷發(fā)展已經(jīng)關(guān)系到了村莊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,企業(yè)存在于村莊的生活區(qū)之內(nèi),在自身的發(fā)展過程中也受到了一定限制,需要將企業(yè)規(guī)模擴(kuò)展,產(chǎn)業(yè)的用地也有所欠缺,從本質(zhì)上會(huì)導(dǎo)致村莊土地利用規(guī)劃和村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間存在矛盾。所以,在村莊土地利用規(guī)劃的過程中,必須要遵循生活區(qū)和村莊生產(chǎn)區(qū)之間分離的原則,將生活區(qū)和生產(chǎn)區(qū)進(jìn)行單獨(dú)規(guī)劃,使新農(nóng)村建設(shè)既能提高人們的生活水平又不影響人們的正常生產(chǎn)所需。

2.村莊建設(shè)規(guī)劃要和村莊土地利用規(guī)劃相協(xié)調(diào)

村莊的土地利用規(guī)劃和村莊自身的建設(shè)規(guī)劃之間是相互協(xié)調(diào)以及相互影響的,主要針對(duì)村莊建設(shè)用地而言,村莊建設(shè)將村莊建設(shè)的規(guī)劃作為一定的參考,那些缺少建設(shè)規(guī)劃的村莊不僅僅布局混亂,影響到了村莊中的景觀,更加影響到了村莊規(guī)模經(jīng)營(yíng)以及土地集約利用,所以,村莊的建設(shè)規(guī)劃必須要和土地利用規(guī)劃相互協(xié)調(diào),土地的利用規(guī)劃自身必須要結(jié)合土地規(guī)劃區(qū)域之中自然的條件,對(duì)村莊土地利用適宜性進(jìn)行分析,實(shí)施更多建設(shè)規(guī)劃必須要在細(xì)節(jié)方面來實(shí)施調(diào)整,和規(guī)劃目標(biāo)相互結(jié)合,對(duì)規(guī)劃用地范圍里面已有風(fēng)景資源進(jìn)行調(diào)整,使得村莊的景觀能夠融入到其中,由此可見,合理土地利用規(guī)劃能夠引導(dǎo)村莊建設(shè)的規(guī)劃,村莊建設(shè)必須要將土地利用規(guī)劃作為控制,并且要嚴(yán)格按照村莊發(fā)展規(guī)劃需求實(shí)施漸進(jìn)式開發(fā)以及合理開發(fā),嚴(yán)禁出現(xiàn)大規(guī)模建設(shè)。

三、結(jié)語

本文中,筆者首先對(duì)村莊整治規(guī)劃的內(nèi)涵進(jìn)行了闡述,接著又從村莊發(fā)展規(guī)劃要和土地利用規(guī)劃相協(xié)調(diào)以及村莊建設(shè)規(guī)劃要和村莊土地利用規(guī)劃相協(xié)調(diào)這兩個(gè)方面對(duì)村莊整治規(guī)劃協(xié)調(diào)措施進(jìn)行了探討。村莊整治是新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn),目的是使農(nóng)村的村容村貌和村民的生活水平在短時(shí)間內(nèi)達(dá)到一定程度的改善。在整治規(guī)劃過程中,我們必須統(tǒng)籌村莊發(fā)展的客觀要求,根據(jù)村莊具體的地理位置、土地資源、人文風(fēng)俗等情況,進(jìn)行合理的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃;做好新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)工作,將村莊整治規(guī)劃與村莊土地資源的利用相互結(jié)合和協(xié)調(diào)是我們促進(jìn)農(nóng)村全面、長(zhǎng)期發(fā)展的關(guān)鍵之所在。

參考文獻(xiàn)

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第5篇

【關(guān)鍵詞】村莊規(guī)劃;質(zhì)量安全;村莊環(huán)境;規(guī)劃觀念

1、要解決好村莊規(guī)劃嚴(yán)重滯后問題

“規(guī)劃是龍頭”,村莊規(guī)劃在新農(nóng)村建設(shè)中的作用是不言而喻的。雖然全國(guó)許多行政村都曾編制過村莊規(guī)劃,但是這些規(guī)劃基本上是上個(gè)世紀(jì)90年代中期編制的,有的甚至是上世紀(jì)80年代末編制的。而村莊總體規(guī)劃的年限一般在10 至15 年,村莊建設(shè)規(guī)劃的年限為5 年。且當(dāng)時(shí)編制規(guī)劃時(shí)由于受到經(jīng)費(fèi)、編制人員素質(zhì)等方面的影響,村莊規(guī)劃的水準(zhǔn)普遍不高,大多停留在村莊建設(shè)規(guī)劃上,對(duì)電力通訊、給排水等都沒有作出專項(xiàng)規(guī)劃,有的甚至只是一張示意圖,而且圖紙的精確度很低,不具有實(shí)際操作性。這些村莊規(guī)劃已明顯滯后,適應(yīng)不了當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的要求,亟待編制新一輪村莊規(guī)劃。在新編規(guī)劃時(shí)要注意六個(gè)方面問題:一是起點(diǎn)要高。村莊的現(xiàn)狀圖、總體規(guī)劃圖、建設(shè)規(guī)劃圖、給排水規(guī)劃圖、電力通訊規(guī)劃圖、道路規(guī)劃圖和說明書等都必須齊全,同時(shí)規(guī)劃要有超前意識(shí),至少10年不落后。二是要因村制宜。要充分考慮各村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地理?xiàng)l件、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源狀況,以及今后的發(fā)展?jié)摿Γ瑘?jiān)持“一村一策”的原則,科學(xué)合理地編制規(guī)劃。三是要充分聽取群眾的意見。農(nóng)民群眾對(duì)本村的情況最了解,在編制規(guī)劃過程中要認(rèn)真聽農(nóng)民群眾的意見,為了方便群眾看懂規(guī)劃圖紙,規(guī)劃圖紙的標(biāo)示要簡(jiǎn)單明了,圖例要明確,并用中文標(biāo)示。

2、要解決好村莊規(guī)劃建設(shè)用地調(diào)整難問題

村莊規(guī)劃用地難以調(diào)整是村莊規(guī)劃順利實(shí)施的一塊絆腳石。因?yàn)樵诖迩f規(guī)劃實(shí)施過程中許多房子拆了之后由于道路拓寬、取直等原因,房屋在原地就不能重建,這時(shí)就需要用到其他土地。而要用到其他土地調(diào)整非常難。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面:一是村莊總體規(guī)劃沒有留足非農(nóng)建設(shè)用地,甚至根本就沒規(guī)劃出新區(qū),村集體拿不出土地用于調(diào)整。二是農(nóng)民想在自己承包田或自留地上建房由于耕地保護(hù)方面的原因,土地管理部門一般也不予審批。三是建房戶從其他村民處協(xié)商調(diào)整土地,由于農(nóng)村情況較為復(fù)雜,加上資金等原因,大部分土地調(diào)整難以實(shí)現(xiàn)。四是兄弟姐妹之間老住房產(chǎn)權(quán)相互協(xié)調(diào)難。要解決土地調(diào)整難的問題:一是在修編土地利用總體規(guī)劃時(shí)根據(jù)實(shí)際需要留足規(guī)劃建設(shè)用地。最近,國(guó)土資源部出臺(tái)六項(xiàng)措施支持新農(nóng)村建設(shè)就有修編的相關(guān)內(nèi)容。在編制村莊規(guī)劃時(shí)充分利用預(yù)留建設(shè)用地規(guī)劃好新區(qū),為村莊規(guī)劃建設(shè)用地調(diào)整難掃平道路。二是探索農(nóng)村村民宅基地有償調(diào)劑和農(nóng)戶退出宅基地集體有償收儲(chǔ)機(jī)制。三是大力開展農(nóng)村土地整理和宅基地整理,通過整理置換的用地指標(biāo)優(yōu)先滿足本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村范圍內(nèi)使用,多余的指標(biāo)可在市域范圍有償調(diào)劑,調(diào)劑凈收益優(yōu)先返還用于村莊整治中的公共設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施改善。四是要積極清理農(nóng)村廢棄地,盤活存量,促進(jìn)流轉(zhuǎn),發(fā)揮效益。

3、要解決好村莊規(guī)劃建設(shè)資金短缺問題

目前,農(nóng)村村集體經(jīng)濟(jì)薄弱,許多村年集體收入在萬元以下,有的甚至連村干部工資都難以兌現(xiàn)。而村莊規(guī)劃建設(shè)管理需要大量的資金投入。主要有以下三方面:一是編制村莊規(guī)劃的費(fèi)用,目前縣(市、區(qū))村鎮(zhèn)建設(shè)管理部門編制一個(gè)村莊規(guī)劃的費(fèi)用一般在一萬至三萬元之間,如果請(qǐng)大專院校或規(guī)劃設(shè)計(jì)院編制的話費(fèi)用要高得多,一般在5萬到15萬之間。二是村莊道路等公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面需要大量的資金。三是在村莊規(guī)劃實(shí)施過程中因?yàn)椴疬w而需要大量的補(bǔ)償資金。解決資金不足的問題:一是“建設(shè)新農(nóng)村,要讓公共財(cái)政的陽光真正照耀到農(nóng)村。”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體是政府,政府要合理調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)和政策,即國(guó)民收入分配要更多地向農(nóng)村傾斜,通過稅收政策、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的支持。為此,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村要搶抓機(jī)遇,積極向省、市、縣有關(guān)部門爭(zhēng)取公共財(cái)政資金。二是用好土地整理政策。積極做好宅基地退建還耕和土地整理工作,享受省政府扶持優(yōu)惠政策。三是有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊可組建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資公司,專門籌資建設(shè)道路橋梁、給排水等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施。

4、要解決好農(nóng)民建房質(zhì)量安全隱患問題

目前農(nóng)民建房主要存在以下三方面的質(zhì)量安全隱患:一是有些房屋建筑選址不當(dāng),直接面臨著山體滑坡、泥石流、洪水等自然災(zāi)害的威脅。二是施工過程中由于個(gè)體工匠安全意識(shí)差,存在觸電、高空墜落、落物傷人等安全事故隱患。三是完工房屋因無圖施工,采用劣質(zhì)建材,外墻不加粉刷,極易在暴雨、臺(tái)風(fēng)的侵襲下發(fā)生倒塌事故。解決質(zhì)量安全問題:一是村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制要有防災(zāi)評(píng)估內(nèi)容,在批準(zhǔn)建設(shè)用地時(shí)要注意避開存在山體滑坡隱患、地質(zhì)條件不穩(wěn)定、風(fēng)口、有嚴(yán)重環(huán)境污染等地質(zhì)及自然災(zāi)害易發(fā)地帶,嚴(yán)禁在地質(zhì)、自然災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)用地;對(duì)存有重大安全隱患的選址,要盡快調(diào)整,防患于未然。二是要加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)工程的日常監(jiān)督管理工作,廣泛宣傳安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和國(guó)家強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),增強(qiáng)廣大人民群眾的建筑質(zhì)量安全意識(shí),嚴(yán)格執(zhí)行法定的建設(shè)管理程序,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并堅(jiān)決糾正違法建設(shè)行為。對(duì)不執(zhí)行法定建設(shè)程序或違反國(guó)家有關(guān)工程質(zhì)量安全管理規(guī)定的行為要堅(jiān)決依法嚴(yán)肅查處。三是職能部門要加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)建筑工匠管理,抓好個(gè)體工匠培訓(xùn),維護(hù)村鎮(zhèn)建筑市場(chǎng)秩序,保障村鎮(zhèn)建筑工程質(zhì)量。四是加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)管理。對(duì)農(nóng)居民二層以上的建筑,沒有設(shè)計(jì)圖紙或設(shè)計(jì)達(dá)不到要求的一律不予發(fā)放建設(shè)工程許可證。五是抓好建筑材料質(zhì)量管理。鋼材、水泥、磚等材料,一經(jīng)使用難以更換,無法補(bǔ)救,必須抓好進(jìn)場(chǎng)材料的檢查。

5、要解決好“空心村”問題。

“空心村”常被一些群眾這樣形容:“外面像個(gè)村,進(jìn)村不是村,老屋沒人住,荒地雜草生。”“空心村”是指在農(nóng)村村莊建設(shè)中,由于缺乏科學(xué)規(guī)劃、宅基地管理不嚴(yán)等原因,導(dǎo)致村民新建住房沿村界向外擴(kuò)張,形成村外新房林立、村內(nèi)破爛閑置的現(xiàn)象。“空心村”不僅浪費(fèi)土地資源,影響村莊景觀,也阻礙了村莊規(guī)劃的實(shí)施。“空心村”是各種因素共同促成的。一是部分村民舉家外出務(wù)工,家中房屋多年無人居住。二是無規(guī)劃亂建。有的農(nóng)民沒有報(bào)請(qǐng)土地規(guī)劃部門同意,只是和村干部私下協(xié)商得到默許,便占用耕地私搭亂建,造成既成事實(shí)。三是一戶多宅。一些農(nóng)民在規(guī)劃區(qū)建新房,而老宅卻不拆,原因是年輕人住新房,舊房給老年人居住,或是用來放置生產(chǎn)工具和糧食等。如何改造“空心村”,筆者認(rèn)為,一是要把村莊規(guī)劃擺在首位,對(duì)農(nóng)民建房堅(jiān)持先規(guī)劃,后批地,確保建設(shè)有序進(jìn)行。二是要嚴(yán)格推行“一戶一宅”制,鼓勵(lì)農(nóng)民拆舊建新,農(nóng)民新建房屋時(shí),必須簽訂合同,保證搬進(jìn)新房后及時(shí)拆除舊房;對(duì)于“一戶一宅”難落實(shí)、孤寡老人難安置、貧困戶難建房情況,要制定相應(yīng)的解決辦法,如收購(gòu)舊房預(yù)留建房空地、興建類似敬老院的老人安置房、幫助信貸和適當(dāng)補(bǔ)償?shù)取H窃诟脑臁翱招拇濉惫ぷ髦校浞职l(fā)揮農(nóng)民的主體作用,政府重在引導(dǎo),拆房、安置、規(guī)劃、公用設(shè)施、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)籌措等事項(xiàng),由村民討論定下制度,大家共同遵守。

第6篇

關(guān)鍵詞:國(guó)土資源部門 國(guó)土資源管理 新農(nóng)村建設(shè)

筆者結(jié)合基層工作實(shí)際,談?wù)勑罗r(nóng)村建設(shè)中如何加強(qiáng)國(guó)土資源管理。

1.正確認(rèn)識(shí)國(guó)土資源管理與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)系

1.1新農(nóng)村建設(shè)需要國(guó)土資源部門強(qiáng)化農(nóng)村土地管理

(1)國(guó)土資源部門在土地管理上首先不能有重國(guó)有土地管理,輕農(nóng)村集體土地管理的思想,要將農(nóng)村集體土地作為一件大事來抓,不能偏廢。其次是法律法規(guī)要到位。重點(diǎn)要制定和完善農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營(yíng)管理,農(nóng)村宅基地管理,農(nóng)村集體建設(shè)用地管理等法律法規(guī)。第三是管理措施要到位。農(nóng)村土地管理體制要加強(qiáng),鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng),基層土地管理人員素質(zhì)要提高,以利農(nóng)地保護(hù)和管理。

(2)完善土地用途管制,嚴(yán)格限制農(nóng)地轉(zhuǎn)用。要按照用途管制的原則,確保農(nóng)地農(nóng)用,確保農(nóng)村各項(xiàng)用地嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃的用途使用。要按照科學(xué)性和現(xiàn)實(shí)性的原則,建立農(nóng)地總量動(dòng)態(tài)平衡制度代替耕地總量動(dòng)態(tài)平衡制度。要編制科學(xué)性、指導(dǎo)性、操作性較強(qiáng)的鄉(xiāng)、村土地利用總體規(guī)劃。要鼓勵(lì)土地承包權(quán)的合理流轉(zhuǎn),擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。在確保糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定發(fā)展的前提下,千方百計(jì)提高土地利用效益。

(3)全面推行農(nóng)村土地整理。農(nóng)村土地整理包括農(nóng)用地和建設(shè)用地的整理。它不僅改善農(nóng)、林、水、路排灌系統(tǒng),增加耕地面積,而且還可以改善農(nóng)村生活環(huán)境,是維護(hù)農(nóng)村風(fēng)貌和自然景觀,增進(jìn)農(nóng)村休閑游憩功能的一項(xiàng)新農(nóng)村建設(shè)的重要工作。

1.2新農(nóng)村建設(shè)需要國(guó)土資源管理部門的全面支持

(1)新農(nóng)村建設(shè)需要科學(xué)合理編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃。新農(nóng)村建設(shè)要在節(jié)約集約用地的前提下,科學(xué)合理地編制好土地利用規(guī)劃或村莊建設(shè)規(guī)劃。通過優(yōu)化鎮(zhèn)村布局,合理安排農(nóng)村建設(shè)特別是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地,引導(dǎo)居民適當(dāng)集中,從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和根本利益上為廣大農(nóng)民進(jìn)行政策引導(dǎo)和技術(shù)支持。

(2)新農(nóng)村建設(shè)需要國(guó)土資源管理部門加大土地開發(fā)整理力度。國(guó)土資源部門通過組織農(nóng)民開展農(nóng)村建設(shè)用地以及農(nóng)用地的整理,不僅能夠迅速改變農(nóng)民的生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施,整治生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境,而且還可以大大增加耕地面積、提高耕地質(zhì)量,防范自然災(zāi)害,實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。

2.加強(qiáng)國(guó)土資源管理,支持服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的幾點(diǎn)思考

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),對(duì)土地政策提出了新的要求,涉及土地規(guī)劃、耕地保護(hù)、集體建設(shè)用地管理、土地征收征用等方面,迫切需要國(guó)土資源部門提高認(rèn)識(shí),轉(zhuǎn)變觀念,采取有力措施,切實(shí)提供堅(jiān)強(qiáng)的政策服務(wù)與保障。

2.1在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中國(guó)土資源部門必須堅(jiān)持嚴(yán)格依法依規(guī)管理的原則

堅(jiān)持依法依規(guī)管理國(guó)土資源,與支持新農(nóng)村建設(shè)并不矛盾。在新農(nóng)村建設(shè)過程中,國(guó)土資源管理部門依法履行工作職責(zé),切實(shí)貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,堅(jiān)決防止以新農(nóng)村建設(shè)為名亂占濫用、大肆違法批(圈)占土地特別是農(nóng)用地,堅(jiān)決查處土地違法案件,與維護(hù)農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、根本利益是一致的。

(1)堅(jiān)持“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”基本國(guó)策的原則。我國(guó)人口多,人均耕地少,耕地后備資源不足,這是我國(guó)國(guó)情的一個(gè)重要特點(diǎn)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村涉及的建設(shè)項(xiàng)目離不開土地的供給。但也必須實(shí)行土地用途管制制度,嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模,實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡,切實(shí)貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策。

(2)堅(jiān)持節(jié)約集約用地的原則。節(jié)約集約用地是由我國(guó)土地利用基本國(guó)情決定的,是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持發(fā)展的客觀需要,也是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。我國(guó)農(nóng)村居民點(diǎn)用地高達(dá)2.46億畝,人均用地185平方米,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。這既說明我國(guó)農(nóng)村建設(shè)用地總量很大,粗放、低效利用現(xiàn)象嚴(yán)重;也說明農(nóng)村建設(shè)用地節(jié)約集約利用的潛力還很大。

(3)堅(jiān)持因地制宜、切實(shí)可行的原則。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,不能一刀切,不注重形式,不盲目而行,要統(tǒng)籌兼顧、區(qū)別對(duì)待、分類實(shí)施,堅(jiān)持因地制宜的原則。國(guó)土資源管理部門就要依法突出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等重點(diǎn)建設(shè),保障農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路、飲水安全、農(nóng)村能源、村鎮(zhèn)規(guī)劃、人居環(huán)境治理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生教育社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展,健全土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)機(jī)制,加快征地改革,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益,實(shí)現(xiàn)保障與可行相一致。

2.2國(guó)土資源部門采取切實(shí)措施,支持服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)

(1)加強(qiáng)農(nóng)村用地的規(guī)劃管理,為新農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。要充分發(fā)揮好土地利用規(guī)劃對(duì)村莊、集鎮(zhèn)等專項(xiàng)規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用,努力提高土地規(guī)劃的實(shí)用效能,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。科學(xué)制定土地利用年度計(jì)劃,合理安排新農(nóng)村建設(shè)用地,重點(diǎn)安排生、生活、公共基礎(chǔ)設(shè)施等急需的基礎(chǔ)工程建設(shè)用地,進(jìn)一步提高審查報(bào)批效率和服務(wù)水平。國(guó)土資源部門要主動(dòng)介入新農(nóng)村建設(shè)的各類相關(guān)規(guī)劃。

(2)嚴(yán)格保護(hù)耕地,特別是基本農(nóng)田,提高糧食生產(chǎn)能力。

(3)積極推進(jìn)土地開發(fā)整理,切實(shí)征收和用好土地收益。

第7篇

(一)鎖定舊賬,禁止新賬原則

按照鎖定舊賬,堅(jiān)決制止新增違法建設(shè)的精神,為解決村民申請(qǐng)建房的實(shí)際問題,有效遏制新增違法建設(shè)的發(fā)生,對(duì)原有違法建設(shè)劃定界線,實(shí)行疏堵結(jié)合、分類處理的方法。

(二)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地管理原則

按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地管理、以區(qū)為主、部門配合的要求,違法建設(shè)清理整治及村民建房申請(qǐng)審批工作由各區(qū)人民政府(管委會(huì))負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施,市有關(guān)部門密切配合,共同做好村民建房審批管理及違法建設(shè)的查處工作。

(三)結(jié)合實(shí)際、適用時(shí)限原則

我市村民宅基地確權(quán)登記工作尚未完成,部分村莊修建性詳細(xì)規(guī)劃編制工作尚未完成,村民建房無法按照《市村民建房規(guī)劃管理暫行規(guī)定》實(shí)施報(bào)建,但又確實(shí)要解決村民申請(qǐng)建房的出路和有效遏制違法建設(shè)問題,在適用范圍內(nèi)明確本工作實(shí)施方案有效期為兩年。

二、適用范圍

本方案適用尚未編制完成村莊修建性詳細(xì)規(guī)劃和符合土地利用總體規(guī)劃的村民建房。

已編制完成并經(jīng)市政府批準(zhǔn)實(shí)施村莊修建性詳細(xì)規(guī)劃的村民建房按照《市村民建房規(guī)劃管理暫行規(guī)定》(府〔〕13號(hào))執(zhí)行。

三、審批程序和要求

(一)審批前置條件

由區(qū)組織,對(duì)轄區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)進(jìn)行清理,經(jīng)審核清理完成的村莊,取得本村集體分配宅基地的村民方可以申報(bào)建房。

清理方法及范圍按本方案第四條規(guī)定進(jìn)行。

(二)申報(bào)及審批程序

1、符合申報(bào)條件的村民以戶為單位向村委會(huì)提出建房申請(qǐng),領(lǐng)取并填寫《市市區(qū)村民申請(qǐng)建房審批表》(以下簡(jiǎn)稱《審批表》)。

2、村委會(huì)對(duì)村民建房申請(qǐng)進(jìn)行初審,對(duì)是否符合條件提出意見。

3、街道辦事處核實(shí),確認(rèn)村委會(huì)的意見。

4、村民將審批表送轄區(qū)國(guó)土資源分局核簽意見,核實(shí)建房土地權(quán)屬是否清晰,是否符合土地利用總體規(guī)劃等。

5、村民將審批表送轄區(qū)規(guī)劃分局核簽意見,核實(shí)建房選址是否存在占用市政道路(含規(guī)劃道路)紅線、退縮線、綠化用地、壓占地下管線、占用河道等。

6、村民將審批表送區(qū)建設(shè)局申報(bào)。區(qū)建設(shè)局受理申請(qǐng)后,根據(jù)村委會(huì)、街道辦及國(guó)土、規(guī)劃部門意見,審查并作出審批意見。

在審批市區(qū)主干道兩旁、主要景點(diǎn)周邊30米內(nèi)的建設(shè)時(shí)要嚴(yán)格控制,提出審核意見后報(bào)區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)審批。重大問題報(bào)區(qū)長(zhǎng)(管委會(huì)主任)審批。

建房村民憑審批表辦理通電、通水、預(yù)拌商品混凝土供應(yīng)等手續(xù)。

經(jīng)審批的村民建房,面積不超過120平方米,層數(shù)及高度為6層21米以內(nèi),頂層必須建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范坡面。

(三)有以下情形之一的,不予審批:

1、村民一戶只能享受一次自有房屋建設(shè)審批,村民轉(zhuǎn)讓宅基地或利用宅基地與他人合作建房的,不予審批。

2、存在占用市政道路(含規(guī)劃道路)紅線、退縮線、綠化用地、壓占地下管線、占用河道等嚴(yán)重影響城市規(guī)劃情形的,不予審批。

3、不符合土地利用總體規(guī)劃,或符合土地規(guī)劃但尚未辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地審批、未利用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地審批手續(xù)的,不予審批。

四、違法建設(shè)清理方法及范圍

查處和清理違法建設(shè),按照“鎖定舊賬、禁止新賬”原則進(jìn)行分類處理。

(一)調(diào)查摸底,確定對(duì)象

根據(jù)市政府的部署,市城管執(zhí)法局已牽頭赤坎、霞山、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等三個(gè)區(qū)對(duì)赤坎區(qū)、霞山區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的違法建設(shè)開展調(diào)查摸底工作。目前這項(xiàng)工作由赤坎區(qū)、霞山區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)政府(管委會(huì))組織規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、公安等部門有條不紊開展,須在2012年4月底前完成。坡頭區(qū)、麻章區(qū)參照?qǐng)?zhí)行,下同。

(二)劃定界線,分類處理

根據(jù)調(diào)查摸底情況,實(shí)行補(bǔ)辦手續(xù)、罰款、拆除等分類處理辦法。

1、對(duì)村民在年12月31日前已建成的違法建設(shè)暫不處理,待今后我市宅基地確權(quán)登記工作和村莊修建性規(guī)劃完成后再定。

2、對(duì)村民在年1月1日至年12月31日間建設(shè)的違法建設(shè)處理方法分三種情形處理:

對(duì)村民取得村集體分配宅基地建設(shè)的,經(jīng)規(guī)劃部門、國(guó)土部門認(rèn)定不存在本方案第三條(三)項(xiàng)內(nèi)容的情形,村委會(huì)又同意的,所建房屋未超過6層的,免于處罰,可以按上述程序補(bǔ)辦審批手續(xù)。

對(duì)村民取得村集體分配宅基地建設(shè),經(jīng)規(guī)劃部門、國(guó)土部門認(rèn)定不存在本方案第三條(三)項(xiàng)內(nèi)容的情形,村委會(huì)又同意的,所建房屋超過6層的,對(duì)6層以上的部分,責(zé)令限期拆除,無法拆除的,由城管執(zhí)法部門按總建筑面積處以工程造價(jià)10﹪以下罰款,暫時(shí)保留使用(但不予補(bǔ)辦審批手續(xù)),實(shí)施規(guī)劃改造和村“三舊”改造時(shí),無條件拆除6層以上部分。戶主需與村委會(huì)簽訂相關(guān)協(xié)議,街道辦事處見證。

當(dāng)事人在限期內(nèi)自行拆除6層以上面積并在頂層建設(shè)坡面的,可免于處罰并補(bǔ)辦審批手續(xù)。

對(duì)村民非通過村集體分配宅基地、經(jīng)查實(shí)屬非法買賣土地,或經(jīng)規(guī)劃部門認(rèn)定屬于占用規(guī)劃道路、綠化用地或壓站地下管線等嚴(yán)重影響城市規(guī)劃情形的,經(jīng)研究決定拆除的,予以拆除。

3、對(duì)村民在建設(shè)的違法建設(shè)原則上作拆除處理。

4、對(duì)在建的違法建設(shè)的處理。對(duì)于年12月31日前在建尚未竣工的違法建設(shè),符合前述規(guī)定的,不得超過6層21米,要求建設(shè)坡面,繼續(xù)搶建的,作拆除處理。

五、各區(qū)、部門工作職責(zé)

(一)各區(qū)政府(管委會(huì))統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)村民建房審批工作;負(fù)責(zé)組織對(duì)違法建設(shè)的調(diào)查、清理工作。

區(qū)建設(shè)局在審批村民建房申請(qǐng)后,要加強(qiáng)批后管理,同時(shí)向區(qū)城管執(zhí)法分局通報(bào)。

各街道辦事處發(fā)現(xiàn)有違法用地、違法建設(shè)行為的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告區(qū)政府并通報(bào)有關(guān)主管部門采取強(qiáng)制措施;負(fù)責(zé)對(duì)村民建房申請(qǐng)進(jìn)行審核。

村民委員會(huì)要加強(qiáng)對(duì)村民建房有關(guān)法律、法規(guī)和政策的宣傳工作,依法管好村民集體土地,督促村民依法辦理建房手續(xù),對(duì)村民的建房申報(bào)進(jìn)行審核,如實(shí)提出意見;及時(shí)制止、報(bào)告本村非法轉(zhuǎn)讓、買賣、搶占土地及違法建設(shè)行為;協(xié)助、配合區(qū)政府(管委會(huì))、各級(jí)行政主管部門對(duì)違法建設(shè)的調(diào)查、清理、拆除行動(dòng)。

(二)市一級(jí)國(guó)土、建設(shè)、規(guī)劃等相關(guān)職能部門對(duì)各區(qū)村民申請(qǐng)建房審批工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

(三)市城市管理行政執(zhí)法局按照?qǐng)?zhí)法重心下移的規(guī)定,加強(qiáng)對(duì)各區(qū)城管執(zhí)法分局的檢查、監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作。

各區(qū)城管執(zhí)法分局在區(qū)政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)對(duì)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法的違法建設(shè)行為的日常執(zhí)法管理工作。

(四)房管部門不得為違法建筑辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記和交易手續(xù)。

六、其他要求

(一)各區(qū)政府(管委會(huì))要在2012年月底前組織完成村莊修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作并報(bào)送規(guī)劃部門審核。

(二)依照本方案批準(zhǔn)并按批準(zhǔn)要求建設(shè)、或按規(guī)定符合補(bǔ)辦審批手續(xù)的村民房屋,《審批表》作為辦理國(guó)土、規(guī)劃、房產(chǎn)合法手續(xù)的依據(jù)。

第8篇

關(guān)鍵詞:舊村改造 影響因素 改造模式 科學(xué)規(guī)劃 整合資金 配套

對(duì)于舊村改造,人們并不陌生。但如果要給舊村改造一個(gè)科學(xué)的定義卻尚缺乏一致的認(rèn)識(shí)。在現(xiàn)實(shí)生活中,很多人對(duì)舊村改造的理解還停留在“城中村”改造、鄉(xiāng)村合并整治、農(nóng)村社區(qū)化管理等局部范圍,沒有從整體上去正確認(rèn)識(shí)和把握舊村改造的內(nèi)涵。

對(duì)于舊村改造的定義,從狹義來看,可以理解為村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不斷提升的所有活動(dòng)。從廣義來看,可以看做適應(yīng)生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,村莊為進(jìn)一步拓展發(fā)展空間,提升生活質(zhì)量,對(duì)原村莊的基礎(chǔ)設(shè)進(jìn)行進(jìn)行提升的一個(gè)系統(tǒng)工程,需要輔以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、村民就業(yè)保障等多方面的改革創(chuàng)新。

1 舊村改造的影響因素

1.1經(jīng)濟(jì)因素

在舊村改造中經(jīng)濟(jì)因素始終是最主要的因素,并一直貫穿在舊村改造的各個(gè)階段。從前期的資金的籌集啟動(dòng),到拆遷補(bǔ)償,在到改造后土地收益的分配均涉及經(jīng)濟(jì)利益。在具體的舊村改造項(xiàng)目中,由于經(jīng)濟(jì)問題處理不佳而影響舊村改造的情況也較為多見,其中最突出的問題是是拆遷補(bǔ)償問題,在這個(gè)環(huán)節(jié)中,如果經(jīng)濟(jì)利益調(diào)節(jié)合適,舊村改造就會(huì)贏得廣大村民的贊同,使改造的步伐加快,如果經(jīng)濟(jì)利益調(diào)節(jié)處理不好,舊村改造將會(huì)遭到村民堅(jiān)決反對(duì),并使舊村改造受阻。在實(shí)際拆遷補(bǔ)償難過程中,難以達(dá)成共識(shí)的原因是多種多樣的,要針對(duì)不同問題,有的放矢地采取相應(yīng)措施,才能夠使舊村改造不受經(jīng)濟(jì)因素的制約。

1.2思想因素

舊村改造的實(shí)施對(duì)象是農(nóng)民居住的村屯,在改造過程中,如果不能贏得農(nóng)民在內(nèi)心深處的理解和認(rèn)可,相應(yīng)的改造活動(dòng)將十分困難。我們發(fā)現(xiàn),制約農(nóng)民對(duì)舊村改造態(tài)度的原因有兩個(gè)方面。一方面是由于廣大農(nóng)民普遍有著較深的鄉(xiāng)土意識(shí),思鄉(xiāng)戀土是普遍存在的現(xiàn)象。由于我國(guó)是一個(gè)歷史悠長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)國(guó)家,土地在始終是農(nóng)民的保障和生活的寄托。千百年來廣大農(nóng)民的鄉(xiāng)土意識(shí)經(jīng)過積累已經(jīng)變得十分濃厚。另一方面是農(nóng)民對(duì)于舊村改造認(rèn)識(shí)不夠,有一些農(nóng)民對(duì)舊村改造有著較深的疑慮。因此,在舊村改造過程中,通過宣傳和引導(dǎo)促進(jìn)村民的思想轉(zhuǎn)變是一項(xiàng)不容忽視的重要工作。

1.3自然因素

村莊是一種人文形態(tài)的反應(yīng),但同時(shí)也深受自然環(huán)境的影響。為此,在進(jìn)行舊村改造的過程中,應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)貧夂颉⑼寥馈⒑恿鞯拳h(huán)境因素的影響,盡力用最少的開支贏得最好的改造效果。

2 舊村改造的模式

2.1整體搬遷改造模式

適用那些村莊位置比較偏僻,因環(huán)境問題或其它原因必須搬遷的村莊,在新址建設(shè)新村,對(duì)于原村屯的土地進(jìn)行整理復(fù)墾。

2.2拆舊建新改造模式

這種模式比較常見,主要適用于村屯內(nèi)閑置土地較多的空心村,采取有計(jì)劃的實(shí)施舊村改造,將村屯內(nèi)荒廢的土地合理地利用起來,減少土地浪費(fèi)。通過這種方法部分村屯可以節(jié)約出近30%的土地,成效十分明顯。

2.3歸村并點(diǎn)改造模式

這種模式主要適用于自然村數(shù)量較多的大行政村,通過有計(jì)劃的改造建設(shè)中心村,來完成村屯的集聚,進(jìn)一步提高土地的使用率,這種模式在節(jié)約土地、提高基礎(chǔ)設(shè)施效率方面的效果十分明顯,但需要村民的理解和支持,前期的宣傳工作至關(guān)重要。

3 舊村改造中存在的問題

3.1基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平低

舊村改造的村莊特別是山區(qū)的村莊和農(nóng)民,仍以傳統(tǒng)的生產(chǎn)、生活方式為主,住宅布局凌亂,“有新房無新屋”,“室內(nèi)現(xiàn)代化,屋外臟亂差”的現(xiàn)象十分突出。這些舊村基礎(chǔ)設(shè)施缺乏、設(shè)施不配套、共享性差。這些現(xiàn)象存在的主要原因之一就是農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不是很高,對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入乏力,致使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)期處于低水平狀態(tài)。

3.2缺乏村莊建設(shè)規(guī)劃指導(dǎo)

舊村改造是近年來興起的一項(xiàng)全新的工作。對(duì)村莊居民點(diǎn)的布局、村莊規(guī)模大小、村莊人口聚集量與基礎(chǔ)設(shè)施投資的規(guī)模效應(yīng)等方面可參考借鑒的經(jīng)驗(yàn)辦法不多,具體操作有很大難度。大部分村莊規(guī)劃編制較為落后,甚至沒有規(guī)劃編制,浪費(fèi)土地資源現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重,布局和建設(shè)形式同農(nóng)村城市化整體風(fēng)貌或農(nóng)村山水景觀、生產(chǎn)生活環(huán)境很不協(xié)調(diào),配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重欠缺。

3.3舊村改造資金缺乏

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件差,經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá),特別是沒有企業(yè)的村莊,村委會(huì)賬上沒有多少資金,另外村民都各顧各的,通過村民籌集資金的道路基本不通。由于缺少資金的支持,舊村改造中,村莊依靠村級(jí)實(shí)力自主完成改造很困難。大部分村需要借助開發(fā)商的項(xiàng)目投資、搬遷工程款等外部資金來帶動(dòng)舊村改造。這樣又形成了受制于人的困境,無法或很難保障村民和村居的利益。

4 舊村改造工作的措施和建議

4.1立足實(shí)際,對(duì)舊村改造科學(xué)規(guī)劃

搞好舊村改造,規(guī)劃是關(guān)鍵。要堅(jiān)持規(guī)劃先行,把規(guī)劃作為舊村改造的前提和基礎(chǔ)性工作來抓。舊村改造需要立足區(qū)情,切合鎮(zhèn)情、村情,面對(duì)現(xiàn)實(shí),面向未來科學(xué)規(guī)劃,合理布局。可以結(jié)合自身區(qū)位優(yōu)勢(shì),對(duì)區(qū)域功能進(jìn)行準(zhǔn)確定位,利用農(nóng)村旅游資源開發(fā)優(yōu)勢(shì)和民俗旅游接待優(yōu)勢(shì)及村莊地理位置等,做好綜合開發(fā)、合理和節(jié)約利用土地資源的規(guī)劃。要結(jié)合搬遷政策,將山區(qū)地理位置偏、生存條件差、自然資源少的村向鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、向公路主干線大村、自然村向主村、向平原村遷并進(jìn)行規(guī)劃。規(guī)劃編制絕不能脫離目前農(nóng)民的生活水平、經(jīng)濟(jì)承受能力以及住宅狀況,要合理規(guī)劃、布局產(chǎn)業(yè),促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,從而為舊村改造創(chuàng)造有利條件。

4.2因地制宜,合理選擇舊村改造模式

舊村改造中,要根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡乩砦恢煤徒?jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn),不同地區(qū)的村在實(shí)施舊村改造時(shí)應(yīng)科學(xué)合理地選擇適合各自特點(diǎn)的改造模式。對(duì)地處鎮(zhèn)區(qū)邊緣或村級(jí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好且原有住房條件較差的村,以及規(guī)模較小的行政村、自然村、政策性搬遷村可通過整體拆遷、集中建設(shè)、統(tǒng)一安置的方式,建設(shè)一批新型居住小區(qū),以促進(jìn)現(xiàn)代化新鎮(zhèn)、新區(qū)、新村的形成;對(duì)規(guī)模較大的村莊,采用部分保留、部分遷建的方式進(jìn)行改造,在其周圍擴(kuò)建新區(qū),吸引周圍自然村向新區(qū)遷移;對(duì)需要保留的村,治理為主,拆除違章建筑及危房,使整體環(huán)境達(dá)到整齊、干凈、美觀。

4.3用足政策,整合資金

目前,我國(guó)很多地方對(duì)舊村改造的用地、規(guī)劃、建設(shè)、資金支持等都有一定的政策傾斜力度。因此,在實(shí)施過程中,要用足用好這些政策,按照相關(guān)法規(guī)進(jìn)行規(guī)劃、組織、實(shí)施。充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性,建立以村民建房投資為主體,村集體投入基礎(chǔ)設(shè)施為配套,財(cái)政投入為扶持的舊村改造投資機(jī)制。

目前,對(duì)于農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)政策及資金扶持較多,如山區(qū)搬遷政策、產(chǎn)權(quán)制度改革政策、引進(jìn)社會(huì)資金促進(jìn)山區(qū)綜合開發(fā)的試點(diǎn)政策等等,這些政策的出臺(tái)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)民生活水平的提高,生產(chǎn)生活環(huán)境的改善起到了一定的作用。如果整合利用這些政策和資金用于舊村改造,對(duì)舊村改造的推動(dòng)作用會(huì)更加顯著。

4.4落實(shí)配套工作

村莊改造完畢后,要保證公共基礎(chǔ)設(shè)施的配套。公共基礎(chǔ)設(shè)施在村民日常生活中發(fā)揮著重要作用,在進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施的配套時(shí),要本著“服務(wù)群眾,方便群眾”的原則進(jìn)行,使村民在村莊改造后能切實(shí)享受到改造的好處。

實(shí)踐表明,舊村改造在促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)的步伐等方面,效果良好。進(jìn)一步對(duì)舊村改造問題進(jìn)行研究,分析舊村改造的可行性和必要性,對(duì)于以后舊村改造的順利進(jìn)行和新農(nóng)村建設(shè)的快速開展具有重要的意義。

參考文獻(xiàn):

[1]陳建.論究城市化建設(shè)中舊村改造的實(shí)踐方法[J].中華民居.2011.09.

[2]譚春芳,胡勝飛,張希.舊村改造的規(guī)劃與實(shí)施[J].浙江建筑.2003.02.

[3]陳建平.加快舊村改造步伐 實(shí)行集約節(jié)約用地[J].浙江國(guó)土資源.2008.01.

第9篇

1、按照要求完成省廳下達(dá)的“全省國(guó)有土地使用權(quán)出讓情況專項(xiàng)清理工作實(shí)施方案”的工作部署,對(duì)轄區(qū)內(nèi)20*年1月1日至20*年12月31日期間代應(yīng)的所有建設(shè)用地按五次要求逐案清理,完成專項(xiàng)清理實(shí)施步驟的四個(gè)階段,重點(diǎn)做好內(nèi)業(yè)臺(tái)賬和制定表格。

2、做好經(jīng)營(yíng)性用地地塊掛牌上市的前期預(yù)備及掛牌地案的組織報(bào)批工作和工業(yè)用地招、拍、掛、報(bào)呈批工作(包括600畝經(jīng)營(yíng)性用地的招、拍、掛,其中200畝為中低檔商品房,400畝為商住用地)。

3、做好建設(shè)用地跟蹤治理數(shù)據(jù)錄入、地案巡查工作、完善省廳備案系統(tǒng)的相關(guān)程序,按照蘇國(guó)土資發(fā)[20*]300號(hào)“關(guān)于建立四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制加強(qiáng)建設(shè)用地全程跟蹤治理工作的通知”的相關(guān)要求,完成地案信息填報(bào)工作。

4、搞好土地供給治理工作,全面建立建設(shè)用地復(fù)核驗(yàn)收制度,加強(qiáng)對(duì)新增建設(shè)用地的監(jiān)察治理,提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地和開發(fā)區(qū)用地供地率。

5、認(rèn)真做好土地一、二級(jí)市場(chǎng)的日常工作。

耕地保護(hù)

1、根據(jù)高新區(qū)發(fā)展和年度征地計(jì)劃,實(shí)施盤城工業(yè)園啟動(dòng)區(qū)600畝,龍王山以西地塊1500畝,樣板地1500畝(寧淮高速公路以西、規(guī)劃永新路以北地塊)計(jì)3600畝,土地實(shí)施工作(預(yù)計(jì)拆遷共*戶?*平方米)

2、認(rèn)真組織實(shí)施征地房屋拆遷政策宣傳解釋工作,會(huì)同有關(guān)部門做好被征地農(nóng)民勞力安置保障工作(預(yù)計(jì)20*年勞力安置3800人)。

3、加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田治理,完善基本農(nóng)田保護(hù)系統(tǒng)功能,建立健全基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任人信息網(wǎng)絡(luò),完成20*年基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任簽訂工作,做好保護(hù)塊的更新和維護(hù)工作。

地籍治理

1、完善地籍治理信息系統(tǒng),將地籍治理中土地登記的功能逐步過渡到電子政務(wù)系統(tǒng)中來。

2、繼續(xù)開展村莊地籍調(diào)查和第二次權(quán)屬調(diào)查工作。

3、認(rèn)真做好農(nóng)民建房和土地糾紛調(diào)處工作。

4、加強(qiáng)土地治理,真正做到以圖管地,全面對(duì)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地進(jìn)行調(diào)查工作。

土地規(guī)劃

1、做好土地規(guī)劃、計(jì)劃服務(wù)工作,認(rèn)真做好20*年土地利用規(guī)劃修編、修改工作,確定用地布置調(diào)整方向,適時(shí)進(jìn)行土地利用規(guī)劃修改,認(rèn)真做好用地需求分析,積極向上爭(zhēng)取用地指標(biāo)。

2、開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的方式,做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)整工作。

執(zhí)法監(jiān)察

1、建立執(zhí)法監(jiān)察信息系統(tǒng),開發(fā)完善違法用地巡查制度,形成國(guó)土所、分局、市局三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的執(zhí)法監(jiān)察,建立健全土地治理信息員治理制度。

2、開發(fā)違法用地查處后續(xù)跟蹤治理系統(tǒng),把握違法用地查處后的動(dòng)態(tài)信息。

1、認(rèn)真做好來信來訪接待工作,杜絕集體訪和越級(jí)訪,降低發(fā)生率。

第10篇

關(guān)鍵詞:新型城鎮(zhèn);土地規(guī)劃;統(tǒng)籌

中圖分類號(hào): G322 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A

引言:在現(xiàn)行的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系中,城市規(guī)劃和土地規(guī)劃分別由不同的行政主管部門進(jìn)行編制。兩大主管部門在行政級(jí)別上旗鼓相當(dāng),有各自獨(dú)立的行政管理體制,這樣的分管體制造成兩個(gè)主管部門缺乏有效的溝通,各行其是,這使得兩種規(guī)劃相互間不協(xié)調(diào)、存在很大的差異性,產(chǎn)生嚴(yán)重的脫節(jié)現(xiàn)象。一方面,有的地方偏重于城市規(guī)劃忽略土地規(guī)劃,導(dǎo)致城市用地不合理,城市用地吃緊,土地價(jià)格波動(dòng),城市出現(xiàn)畸形發(fā)展。

1.新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的原則

1.1體現(xiàn)以人為本,提高人口城鎮(zhèn)化水平

在發(fā)展過程中,把人與自然、人與社會(huì)有機(jī)融合起來,而不是犧牲農(nóng)業(yè)和糧食為代價(jià),城鎮(zhèn)化的真正價(jià)值在于讓人的生活更美好。

1.2堅(jiān)持“綠色低碳”,構(gòu)建生態(tài)文明

營(yíng)造環(huán)境優(yōu)美的人文環(huán)境,努力提升中小城市軟實(shí)力。是否有利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù),是否最大限度的節(jié)能降耗,是衡量城鎮(zhèn)化水平的重要標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治,大力實(shí)施鄉(xiāng)村“清潔工程”;推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)和設(shè)施一體化,重點(diǎn)解決工業(yè)企業(yè)污染、城鎮(zhèn)污水集中處理、形成資源節(jié)約、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境融合互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧的可持續(xù)發(fā)展格局。

1.3完善城鎮(zhèn)的功能,加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)

加快城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)完善,打造宜居、利居、樂居的城市。基礎(chǔ)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間互動(dòng)的基礎(chǔ)支撐和關(guān)鍵要素,堅(jiān)持城市設(shè)施建設(shè)與農(nóng)村設(shè)施建設(shè)并重、生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)與生活設(shè)施建設(shè)并重,強(qiáng)化城鄉(xiāng)空間聯(lián)系,提高城鄉(xiāng)公用服務(wù)設(shè)施的共享度,縮短城鄉(xiāng)之間的“空間距離”和“設(shè)施落差”,促進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展。

1.4堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。

把推進(jìn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化緊密結(jié)合,以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng),推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化。加快實(shí)施新型工業(yè)化戰(zhàn)略,大力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,提升城市產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。著力發(fā)展服務(wù)行業(yè),提升服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模和水平,完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化和標(biāo)準(zhǔn)化,全面提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

2.新型城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃存在的問題

2.1沒有健全的法律保障作為支撐

現(xiàn)階段,在我國(guó)城鄉(xiāng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)中,還并沒有形成一套比較完整的法律體系,各種規(guī)劃設(shè)計(jì)工作缺少必要的法律保障作為支撐,導(dǎo)致規(guī)劃的缺位。同時(shí),由于法律體系的不健全,各種行政處罰與違法行為之間并不能找到一個(gè)合理的平衡點(diǎn),缺乏統(tǒng)一的處罰標(biāo)準(zhǔn),從而影響了城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的規(guī)范性。

2.2協(xié)調(diào)工作沒有做到位

在城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中,由于規(guī)劃管理的權(quán)限被下放到了地級(jí)的區(qū)縣,導(dǎo)致一些地方政府部門自行運(yùn)作,不接受規(guī)劃設(shè)計(jì)部門的統(tǒng)一管理。在這種情況下,區(qū)域間的協(xié)調(diào)工作沒有做到位,就會(huì)嚴(yán)重削弱規(guī)劃設(shè)計(jì)部門的調(diào)控職能,從而對(duì)城鄉(xiāng)間的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

2.3規(guī)劃管理缺乏相應(yīng)的保障機(jī)制

城市規(guī)劃的實(shí)施在很大程度上依賴于規(guī)劃管理的職能執(zhí)行,但目前我國(guó)的城市規(guī)劃在實(shí)施過程中往往存在這樣或那樣的問題,其根本原因就是規(guī)劃管理缺乏相應(yīng)的保障機(jī)制。分析在城市規(guī)劃中出現(xiàn)的一些問題,我們不難發(fā)現(xiàn),目前對(duì)于城市規(guī)劃的研究大多從規(guī)劃實(shí)施管理角度對(duì)規(guī)劃實(shí)施過程中的相關(guān)問題進(jìn)行的有關(guān)探討。這個(gè)角度多偏重于案例分析,尋求規(guī)劃實(shí)施管理過程的不足,常常涉及到管理體制、機(jī)制和制度等相關(guān)問題。

3.統(tǒng)籌兩個(gè)規(guī)劃的發(fā)展途徑

兩個(gè)規(guī)劃受制于不同行政主管部門,這種分離的管理體制使得兩個(gè)規(guī)劃的側(cè)重點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)往往出現(xiàn)較大差距,兩個(gè)主管部門不能及時(shí)進(jìn)行相關(guān)信息的交流,以及在規(guī)劃過程中相互借鑒、相互吸收、共同發(fā)展。這對(duì)這一現(xiàn)狀,要統(tǒng)籌兩個(gè)規(guī)劃,必須將兩個(gè)部門進(jìn)行合并,制定統(tǒng)一的規(guī)劃,形成自上而下與自下而上相結(jié)合的規(guī)劃管理體制。這種管理體制能夠充分體現(xiàn)城市體系規(guī)劃是一種基于整體利益的協(xié)調(diào)規(guī)劃的實(shí)質(zhì),能夠較好地統(tǒng)一行政指令,加強(qiáng)規(guī)劃的實(shí)施效果;也能夠充分考慮地方區(qū)域發(fā)展實(shí)際,立足于區(qū)域發(fā)展的具體情況,進(jìn)行深入分析,廣泛征求各利益主體意見后的綜合協(xié)調(diào);也有利于規(guī)劃管理體制從上級(jí)的集權(quán)制轉(zhuǎn)化為公平合理的民主制。這樣制定出的規(guī)劃更能適應(yīng)城市發(fā)展實(shí)際,更能為解決規(guī)劃問題獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策,這樣的規(guī)劃透明度高、可信度強(qiáng)、可滿足全社會(huì)的發(fā)展愿望。自上而下與自下而上的雙向結(jié)合有以下優(yōu)勢(shì):首先,從國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體出發(fā),統(tǒng)籌城市規(guī)劃和土地規(guī)劃,避免在兩個(gè)規(guī)劃的編制過程中相互脫節(jié)、各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象。其次,這樣的結(jié)合既能夠滿足上級(jí)規(guī)劃實(shí)施的執(zhí)行力,加快城市建設(shè)和土地利用,也能充分發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì),利用特色資源。再次,這種結(jié)合對(duì)于在規(guī)劃的實(shí)施過程中出現(xiàn)的任何問題可以進(jìn)行及時(shí)糾正和處理,避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)造成資源的浪費(fèi)。最后,這種結(jié)合途徑既兼顧了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局,有考慮了局部土地的優(yōu)化利用,提高了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益 。

4.新型城鎮(zhèn)化體系結(jié)構(gòu)

4.1新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城市建設(shè)的基礎(chǔ),也是城市人口聚集的前提。不同于中國(guó)原有的粗放型產(chǎn)業(yè),以低污染、高就業(yè)、本地資源優(yōu)化為選擇產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn),我們未來要走出一條具有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路,必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化布局合理、產(chǎn)業(yè)配套、設(shè)施完善的目標(biāo)。

4.1.1合理布局。要做到因地制宜,利用有限的土地面積進(jìn)行合理布局,體現(xiàn)集約發(fā)展理念從山東的實(shí)際情況來看,考慮到既要合理規(guī)避城市中心區(qū)迅速發(fā)展帶來的“大城市病”,又要想方設(shè)法有效帶動(dòng)城市周邊廣大城鎮(zhèn)和農(nóng)村的發(fā)展。因此要以“做好大城鎮(zhèn)、發(fā)展小城鎮(zhèn)”為目標(biāo),統(tǒng)一規(guī)劃布局、合理規(guī)劃城鎮(zhèn)空間布局。

4.1.2產(chǎn)業(yè)配套。城鎮(zhèn)化需要產(chǎn)業(yè)發(fā)展作支撐。山東低層次的服務(wù)業(yè)占比高,第二產(chǎn)業(yè)比例低。為此,在城鎮(zhèn)化下一步發(fā)展過程中要建立三次產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化互動(dòng)的發(fā)展機(jī)制。根據(jù)城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要,山東一些地區(qū)也應(yīng)在項(xiàng)目引進(jìn)結(jié)構(gòu)上進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

4.1.3加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入滯后,已成為我國(guó)一些城市當(dāng)前城鎮(zhèn)化過程中面臨的主要矛盾。城市管網(wǎng)設(shè)置混亂、垃圾處理不配套,排水排污管道不分等現(xiàn)象還不同程度的存在。多年來我們依靠低成本擴(kuò)展模式產(chǎn)生的城鎮(zhèn)化,弊端正在顯露。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè),必須堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行,以此完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能,提高城鎮(zhèn)綜合承載力。

4.2體制機(jī)制創(chuàng)新保障

城鎮(zhèn)化快速發(fā)展與體制創(chuàng)新密不可分,今后一段時(shí)期推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展,要以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力,為城鎮(zhèn)化健康發(fā)展提供制度保障。

4.2.1完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系。國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要明確提出“逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)”的改革方向。

4.2.2探索農(nóng)業(yè)組織化體制機(jī)制建設(shè)。城鎮(zhèn)化推進(jìn)要與新農(nóng)村建設(shè)同步。應(yīng)開展農(nóng)業(yè)組織化體制機(jī)制的探索,大力促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

實(shí)行空間、土地、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、主體功能區(qū)“五規(guī)合一”,將城鄉(xiāng)規(guī)劃的觸角延伸到各個(gè)領(lǐng)域,實(shí)現(xiàn)規(guī)劃從傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)割裂、局域分離、單一平面規(guī)劃向城鄉(xiāng)協(xié)同、局域聯(lián)動(dòng)、立體多元規(guī)劃轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)完善土地利用總體規(guī)劃,合理布局發(fā)展空間和資源要素,統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域內(nèi)土地利用、人口分布、城鎮(zhèn)特色、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、內(nèi)部路網(wǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村莊布局等;編制城鄉(xiāng)一體發(fā)展規(guī)劃,加速推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系、規(guī)劃建設(shè)體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系、公共服務(wù)體;做好各項(xiàng)規(guī)劃有效銜接,健全強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)和約束功能。

5.結(jié)束語

綜上所述,城市規(guī)劃和土地規(guī)劃雖然在概念上各不相同,但是,站在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局上,而這卻是可以統(tǒng)籌的,它們是相互彌補(bǔ)、相互促進(jìn)的,城市規(guī)劃離不開土地規(guī)劃,后者是前者的重要組成部分;土地規(guī)劃也離不開城市規(guī)劃,前者需要以后者作為坐標(biāo),為其前進(jìn)明確方向。在今后的實(shí)際工作中,為了更好地統(tǒng)籌兩個(gè)規(guī)劃,不論是在發(fā)展思路上,還是在發(fā)展途徑、制度創(chuàng)新上,都要進(jìn)行行之有效的改革,將城市規(guī)劃和土地規(guī)劃共同納入城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中,城市規(guī)劃兼顧土地規(guī)劃,土地規(guī)劃參照城市規(guī)劃。統(tǒng)籌兩種規(guī)劃才能提高經(jīng)濟(jì)效益,才能提高社會(huì)效益,才能提高環(huán)境效益。

參考文獻(xiàn):

[1]王萬茂.士地利用規(guī)劃學(xué)[M].北京:中國(guó)大地出版社2000.

第11篇

一、集鎮(zhèn)、村莊用地規(guī)劃及建設(shè)現(xiàn)狀

在集鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展方面,2001年,市為了適應(yīng)發(fā)展,進(jìn)行了一次規(guī)模較大的撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作,使集鎮(zhèn)的區(qū)域得到擴(kuò)大。同時(shí),經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,也使集鎮(zhèn)規(guī)模急劇擴(kuò)張。據(jù)統(tǒng)計(jì),近十年來集鎮(zhèn)的區(qū)域面積已擴(kuò)大一倍以上,鎮(zhèn)域內(nèi)的建筑面積增加兩倍以上。工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為農(nóng)民帶來了幾倍于農(nóng)業(yè)收入的財(cái)富,使得越來越多的農(nóng)民放棄傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)勞作,而加入到工廠上班做工。據(jù)統(tǒng)計(jì),有%以上的戶藉村民搬遷至集鎮(zhèn)甚至城區(qū)居住,甚至有些村民小組有一半以上住戶已在集鎮(zhèn)工作、生活。同時(shí),由于工業(yè)、服務(wù)業(yè)得到快速發(fā)展,吸引了越來越多的外來務(wù)工人員。為方便工作、生活、娛樂,一般借居于集鎮(zhèn)或集鎮(zhèn)周邊,使得集鎮(zhèn)人口中外來人口急劇增加。因此,強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn),加快集鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)勢(shì)在必行。

在村莊用地規(guī)劃方面,隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入,我市村莊規(guī)劃建設(shè)工作進(jìn)展順利。截止2009年底,%的行政村所在地完成了規(guī)劃。為嚴(yán)格執(zhí)行新農(nóng)村村莊建設(shè)規(guī)劃,大部分已規(guī)劃的村莊,農(nóng)民建房都能夠按規(guī)劃的要求進(jìn)行。但在調(diào)查中,我們也發(fā)現(xiàn)在村莊規(guī)劃建設(shè)管理中存在的一些問題。

二、現(xiàn)行土地管理機(jī)制中普遍存在的問題

一是農(nóng)村土地所有權(quán)權(quán)能被極大地限制。農(nóng)村集體土地與城市國(guó)有土地同地不同權(quán),村民集體所有土地所有權(quán)在法律地位上與國(guó)有土地所有權(quán)處于極不平等的地位,集體土地所有權(quán)權(quán)能殘缺不全,其使用、收益、處分等權(quán)利受到諸多的限制,如未經(jīng)批準(zhǔn)不得改變土地用途、不能轉(zhuǎn)讓、抵押、投資入股等。農(nóng)民集體土地的收益、處分權(quán),怎樣收益、處分,都只能服從國(guó)家意志,不存在土地所有人與國(guó)家權(quán)力行使者作為平等民事法律關(guān)系主體共同表達(dá)意志。這背離了法律意義的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)基本權(quán)能的范圍。

二是現(xiàn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度影響了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。目前我市農(nóng)業(yè)人口大量轉(zhuǎn)移,轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的農(nóng)民對(duì)土地的依賴性大大減少,土地為他們提供的生存保障功能實(shí)際上難以實(shí)現(xiàn)。一定比例的農(nóng)民已經(jīng)進(jìn)城定居并購(gòu)置了房產(chǎn),其在農(nóng)村的房屋已經(jīng)閑置、承包土地也拋荒,如果絕對(duì)不允許農(nóng)民處分宅基地及房屋和承包地,將會(huì)造成土地資源的長(zhǎng)期空閑和極大的浪費(fèi)。與此同時(shí),在極少數(shù)允許流轉(zhuǎn)的情況下,普遍存在著流轉(zhuǎn)主體混亂和不合法的現(xiàn)象,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、村民小組、村民委員會(huì)、村民等都在作為流轉(zhuǎn)主體,并且缺乏合理的土地價(jià)格形成機(jī)制。另外,土地流轉(zhuǎn)過程中行政干預(yù)過大,這些直接導(dǎo)致農(nóng)戶處于極端弱勢(shì)的地位。

三是現(xiàn)行的土地管理制度造成了人人分地,戶戶種田的局面。這不利于土地集中,不利于將資金、技術(shù)、知識(shí)、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素吸引到農(nóng)村中來,也不利于節(jié)省成本和開支。

四是土地使用權(quán)屬流轉(zhuǎn)難。因30年不變的土地承包政策,導(dǎo)致農(nóng)戶承包的規(guī)劃建設(shè)留用地、待置換用地調(diào)劑難。由于缺乏有效的可操作的政策和措施,閑置宅基地盤活利用難,“空心”村、“空殼屋”整治難。長(zhǎng)期以來,“一戶一宅”政策未執(zhí)行到位,“一戶多宅”現(xiàn)象普遍,空置住宅難拆除,農(nóng)村宅基地整理和建設(shè)用地復(fù)墾難。由于受基本農(nóng)田和新村規(guī)劃的限制,農(nóng)民建房問題長(zhǎng)期得不到有效解決,部分住房困難戶鋌而走險(xiǎn),不批就建,而一些不符合建房條件的農(nóng)戶也乘機(jī)搶建,造成違章建筑、違法占地現(xiàn)象突出。

五是土地流轉(zhuǎn)糾紛逐漸增多。首先是由于國(guó)家取消了農(nóng)業(yè)稅,并逐年增加了對(duì)種田農(nóng)民的補(bǔ)貼,許多進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民惜土觀念增強(qiáng),紛紛又返鄉(xiāng)要求落實(shí)承包土地或索要流轉(zhuǎn)出去的土地。其次是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有周期長(zhǎng)和風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn),一些流入方因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不善或者遭遇自然災(zāi)害受損時(shí),農(nóng)戶流轉(zhuǎn)出去的土地收益得不到保障。再者是土地流轉(zhuǎn)合同有的不規(guī)范,利益補(bǔ)償機(jī)制不健全,容易產(chǎn)生新的矛盾,影響了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

六是農(nóng)地征收征用存在許多的不合理和不透明之處。當(dāng)前對(duì)征收征用農(nóng)民集體所有土地“公共利益”目的未作界定,導(dǎo)致在實(shí)踐中征收征用集體所有土地目的處于失控狀態(tài);補(bǔ)償范圍僅限定為與被征收土地有直接聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)損失的適當(dāng)補(bǔ)償,與被征收土地有間接聯(lián)系以及因而延伸的附帶損失如土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)損失、安置費(fèi)、社會(huì)保障費(fèi)等均未列入補(bǔ)償范圍;補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不合理,普遍偏低,補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在同一個(gè)城市、同一個(gè)區(qū)縣甚至同一個(gè)鄉(xiāng)、村組都大相徑庭;整個(gè)征收征用過程缺乏公開性和群眾性。

三、關(guān)于集鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃用地設(shè)想的建議

在今后的農(nóng)村新一輪的發(fā)展中,及早考慮規(guī)劃集鎮(zhèn)發(fā)展顯得尤為重要。根據(jù)我市集鎮(zhèn)的現(xiàn)狀,對(duì)完善和加強(qiáng)集鎮(zhèn)建設(shè)提出如下幾點(diǎn)建議:

(一)科學(xué)合理規(guī)劃,形成特色風(fēng)格。集鎮(zhèn)規(guī)劃關(guān)系到今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的發(fā)展前景,要貫徹落實(shí)市委政府對(duì)寧遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃的總體要求,結(jié)合集鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo),科學(xué)編制集鎮(zhèn)的總體發(fā)展規(guī)劃根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展形勢(shì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、人口發(fā)展規(guī)模、地理優(yōu)勢(shì)等因素,合理規(guī)劃集鎮(zhèn)建設(shè)。要組織專業(yè)人員進(jìn)行詳細(xì)反復(fù)論證,合理編制集鎮(zhèn)規(guī)劃。要加強(qiáng)規(guī)劃調(diào)控。根據(jù)寧遠(yuǎn)工業(yè)化、城市化快速發(fā)展和農(nóng)村人口快速向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì),要加強(qiáng)用地規(guī)模的控制和管理,合理科學(xué)地完善現(xiàn)有的集鎮(zhèn)規(guī)劃,提高土地利用率,避免低層次的重復(fù)建設(shè)。要依據(jù)區(qū)域背景、市場(chǎng)需求和集鎮(zhèn)的自身優(yōu)勢(shì),形成特有的自然風(fēng)貌、形態(tài)結(jié)構(gòu)、文化景觀、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成和功能的集鎮(zhèn)規(guī)劃。要注意保護(hù)所在地生態(tài)環(huán)境、歷史、人文景觀和文化傳統(tǒng)等有形無形寶貴的特色資源,保持獨(dú)特的地域特征,突出文化底蘊(yùn)。大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì),突出“一鎮(zhèn)一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”,依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),豐富市場(chǎng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

(二)制定激勵(lì)政策,鼓勵(lì)農(nóng)民向集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。完善集鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,涉及到農(nóng)民的許多具體實(shí)際問題,需要從農(nóng)村的發(fā)展、農(nóng)民的切身利益來綜合考慮。一是完善社保體系。目前失地農(nóng)民大部分納入小城鎮(zhèn)保障體系,但由于體制的不同,目前務(wù)農(nóng)的農(nóng)民社會(huì)保障和小城鎮(zhèn)保險(xiǎn)還有較大差距。因此,建議在條件許可情況下,開展探索以土地?fù)Q保障的方式和途徑,徹底解決剩余農(nóng)民的社會(huì)保障,以提高農(nóng)民的生活水平,加快集鎮(zhèn)城市化進(jìn)程。二是穩(wěn)妥推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。不斷完善土地承包政策,推進(jìn)承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn),使耕地向種田能手、家庭農(nóng)場(chǎng)集中,確保農(nóng)民的土地承包權(quán)益,解除農(nóng)民在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)上的后顧之憂,保障農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中失地不失利。同時(shí),為農(nóng)民向集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造更多條件,讓農(nóng)民在集鎮(zhèn)發(fā)展中得到實(shí)際利益。三是積極探索農(nóng)民居住房和宅基地。建議在條件許可的鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民住房和宅基地贖買,并和集鎮(zhèn)優(yōu)惠房、小城鎮(zhèn)保險(xiǎn)相掛鉤,鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民盡快轉(zhuǎn)為進(jìn)鎮(zhèn)居住。四是探索政府補(bǔ)貼機(jī)制。加快集鎮(zhèn)建設(shè),按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、政策激勵(lì)、多方推動(dòng)”的原則,對(duì)進(jìn)鎮(zhèn)購(gòu)房并轉(zhuǎn)讓宅基地的農(nóng)民予以補(bǔ)貼扶助,繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。新農(nóng)村建設(shè)的專項(xiàng)資金要多向集鎮(zhèn)建設(shè)傾斜,讓資金真正發(fā)揮作用,推進(jìn)農(nóng)村集鎮(zhèn)建設(shè)。

(三)鼓勵(lì)多元投資,加快集鎮(zhèn)建設(shè)。在集鎮(zhèn)建設(shè)中,應(yīng)建立政府引導(dǎo)、農(nóng)民和集體投入為主體,社會(huì)力量多方參與的多元投入機(jī)制。積極爭(zhēng)取國(guó)家、市、區(qū)各級(jí)政府的資金扶持是加快集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和重大項(xiàng)目建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。集鎮(zhèn)建設(shè)資金應(yīng)該結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行綜合考慮,區(qū)、鎮(zhèn)二級(jí)財(cái)政應(yīng)在年度預(yù)算中給予一定比例的專項(xiàng)扶助投入。大力支持并吸引郵政、電信、水務(wù)、電力、金融、廣電等部門根據(jù)自身業(yè)務(wù)發(fā)展和市場(chǎng)需求在集鎮(zhèn)建設(shè)網(wǎng)點(diǎn),積極參與集鎮(zhèn)建設(shè)。在條件許可的鎮(zhèn),市政府每年給一定數(shù)量的商品房用地指標(biāo),一方面解決資金不足,另一方面提高集鎮(zhèn)的建設(shè)水平和質(zhì)量。要在政府引導(dǎo)和扶助下,充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制,吸引和鼓勵(lì)民間資本以多種形式參與集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè);鼓勵(lì)農(nóng)民投資,吸引農(nóng)民帶資進(jìn)鎮(zhèn)建房購(gòu)房,從事二三產(chǎn)業(yè),使農(nóng)民成為集鎮(zhèn)建設(shè)投資的重要主體。

四、加快土地流轉(zhuǎn),搞好村莊用地規(guī)劃,是加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的迫切需要。在村莊用地規(guī)劃方面主要有以下設(shè)想:

(一)因地制宜,科學(xué)編制操作性強(qiáng)的村莊規(guī)劃。要按照集聚發(fā)展和節(jié)約土地,堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)和尊重村民意愿兩個(gè)原則,安排編制專項(xiàng)資金,分類編制村莊規(guī)劃,同時(shí)充分考慮區(qū)域現(xiàn)狀,增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性和可操作性。要多措并舉,逐步解決弱勢(shì)群體住房難問題。一是采取折價(jià)收購(gòu)村內(nèi)閑置的空舊房屋,低價(jià)售給住房特困戶等措施,解決自身無能力建房的特困戶的住房問題,同時(shí)對(duì)這些住房特困戶采取相關(guān)優(yōu)惠政策,簡(jiǎn)化辦理手續(xù)。二是對(duì)在集鎮(zhèn)長(zhǎng)期務(wù)工經(jīng)商的住房困難戶,借鑒其他地方建造農(nóng)民廉租房等的做法,逐步改善進(jìn)城務(wù)工人員的住房條件。要加大政策扶持力度,出臺(tái)舊村改造獎(jiǎng)勵(lì)政策,積極推進(jìn)舊村改造和宅基地整理項(xiàng)目,逐步消除“空心村、空殼屋、一戶多宅”現(xiàn)象。嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅、建新拆舊”制度,騰出的宅基地收歸村集體所有,在充分考慮公共設(shè)施建設(shè)用地的基礎(chǔ)上,擴(kuò)展農(nóng)村用地空間。

(二)堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)。根據(jù)各地產(chǎn)業(yè)特色,引導(dǎo)農(nóng)戶向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、種養(yǎng)大戶有償轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán),壯大特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模;充分發(fā)揮城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地緣優(yōu)勢(shì),引導(dǎo)農(nóng)民集中土地,積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè);積極鼓勵(lì)外出務(wù)工又不愿意放棄土地的農(nóng)民,采取各種有效形式依法把承包地轉(zhuǎn)到種養(yǎng)大戶的手中。同時(shí),從“方便生產(chǎn)、提高效益”的角度出發(fā),積極引導(dǎo)同村同組農(nóng)戶以互換形式加快土地集中,改變目前土地布局過小、過散、過亂的問題,切實(shí)提高土地的耕種效率。

(三)建立健全土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)制。積極推進(jìn)農(nóng)村土地管理改革,認(rèn)真開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證工作,促進(jìn)節(jié)約用地,提高用地效率。完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)機(jī)制,建立流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和糾紛調(diào)解仲裁體系。一是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序,土地流轉(zhuǎn)必須簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同,實(shí)行登記制度,由村委會(huì)備案,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包管理部門登記。二是強(qiáng)化管理服務(wù),鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包管理部門要及時(shí)向農(nóng)民提供規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同文本,建立完善土地檔案,妥善處理土地流轉(zhuǎn)糾紛。三是培育和發(fā)展土地中介服務(wù)組織,建立完善土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng),積極開展土地流轉(zhuǎn)供求登記、信息、土地評(píng)估、政策咨詢等服務(wù)工作。四是土地管理部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督,防止以流轉(zhuǎn)土地為名改變土地農(nóng)業(yè)用途。

第12篇

關(guān)鍵詞:新農(nóng)村建設(shè);規(guī)劃管理;問題;對(duì)策

中圖分類號(hào):C93文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨的十六屆五中全會(huì)在新的歷史背景中,在全新理念指導(dǎo)下提出的。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是中國(guó)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展史上一次波瀾壯闊的社會(huì)變革。建立與之相適應(yīng)的規(guī)劃建設(shè)管理模式,既是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求,也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必然結(jié)果。社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保障,對(duì)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展,增加農(nóng)民收入,全面建設(shè)小康社會(huì)具有重大意義。

一、新農(nóng)村建設(shè)中村莊規(guī)劃的影響因素

1、資源因素

土地資源數(shù)量、水文、氣候及地形地貌等要素都屬于資源稟賦。資源的稀缺性是新農(nóng)村建設(shè)中對(duì)村莊進(jìn)行規(guī)劃的主要?jiǎng)右颍蚱淠苤苯佑绊懲ㄐ拧⒔煌ā⒐┧╇姷然A(chǔ)設(shè)施的建設(shè),并對(duì)村莊的規(guī)模和布局有一定的制約[1]。平原地區(qū)的人口居住密集度較高,能夠獲得良好的聚集效應(yīng)及輻射效益;而山區(qū)及丘陵地區(qū)人口居住較分散,很難產(chǎn)生規(guī)模效益。

2、建筑布局因素

村莊布局過程中必須嚴(yán)格遵守區(qū)域布局完整,方便生產(chǎn)和生活,并盡量不占用農(nóng)耕地等原則,在布局過程中主要以集中集約和分散集約這兩種模式為主。集中集約模式指的是將村莊進(jìn)行集中布局,從而利用有限的資金讓農(nóng)民的居住生活條件得到最大限度地改善,充分發(fā)揮集聚效益作用,有效減少基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的配套成本。分散集約模式指的是將受地形限制而無法集中布局的農(nóng)村建筑進(jìn)行適度分散,從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村用地的生態(tài)效益及社會(huì)效益。

3、社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素

社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素主要體現(xiàn)在兩方面:一方面是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平直接決定著村莊規(guī)劃的投資額度,具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的區(qū)域往往投入巨額資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);另一方面,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同農(nóng)民需求層次有直接關(guān)系,隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展及收入的不斷增加,農(nóng)民對(duì)居住條件及配套設(shè)施等方面的要求也隨之提升,農(nóng)戶對(duì)住宅的要求從最初的生存型提升到中期的居住寬裕型,目前又向著居住舒適享受型的方向發(fā)展。

4、人文因素

農(nóng)民既是村莊規(guī)劃的參與主體,也是村莊規(guī)劃的實(shí)施主體,因此,農(nóng)民的生產(chǎn)生活習(xí)慣及固有的思維觀念都會(huì)對(duì)村莊規(guī)劃產(chǎn)生直接影響。農(nóng)民主要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主,所以他們?cè)谶x擇住所時(shí)大多從靠近農(nóng)田方面考慮,從而導(dǎo)致農(nóng)戶住宅的布局比較分散。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式現(xiàn)代化,再加上一些農(nóng)民進(jìn)入附近企業(yè)打工,必然會(huì)產(chǎn)生村莊規(guī)劃集中居住的需求。與此同時(shí),很多農(nóng)民受傳統(tǒng)觀念影響,認(rèn)為只有先建好新房才能拆除舊房,娶新媳婦必須要住新房,所以導(dǎo)致大量的農(nóng)耕地被占用;另外,一些農(nóng)民認(rèn)為老宅是祖上留下的并形成空心村現(xiàn)象,即使不居住了也不愿意出售給他人,這就導(dǎo)致很多老宅基地長(zhǎng)期閑置。

二、新農(nóng)村建設(shè)中做好村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的建議

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)就是讓農(nóng)村迸發(fā)出城市的活力,讓城鄉(xiāng)居民共享農(nóng)村的田園風(fēng)光。要想真正實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村的聯(lián)動(dòng)發(fā)展,必須以制定科學(xué)合理的村鎮(zhèn)體系規(guī)劃為基礎(chǔ)。因此,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵就是村鎮(zhèn)體系規(guī)劃,該規(guī)劃包括城鄉(xiāng)一體化的空間布局、社會(huì)保障機(jī)制及產(chǎn)業(yè)分工等內(nèi)容,利用城鄉(xiāng)一體規(guī)劃打破傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)的束縛,推動(dòng)城市與農(nóng)村的聯(lián)合發(fā)展[2]。

(1)加強(qiáng)城鄉(xiāng)文化交流

村鎮(zhèn)中的鎮(zhèn)不但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心,也是科技創(chuàng)新和文化教育的中心。相對(duì)廣大農(nóng)村而言,城市文明程度、文化設(shè)施及各種資源要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村,因此應(yīng)加強(qiáng)城鄉(xiāng)文化交流,特別是中心村的文化實(shí)施建設(shè)是最便捷的法師最大程度的促進(jìn)城鄉(xiāng)文化交流,通過舉辦文化下鄉(xiāng)和科技下鄉(xiāng)等活動(dòng)加強(qiáng)農(nóng)村文明建設(shè)。

(2)加強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)交流

農(nóng)村是農(nóng)產(chǎn)品的輸出基地,而城市是工業(yè)產(chǎn)品的輸出基地,因此城市和農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)方面存在較強(qiáng)的互補(bǔ)性,應(yīng)盡最大努力創(chuàng)造有利條件,通過各種途徑加強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)交流,實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化整合,最終達(dá)到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的目的。

(3)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通建設(shè)

農(nóng)村交通設(shè)施落后,對(duì)城鄉(xiāng)人員、文化及經(jīng)濟(jì)等方面的交流很不利。因此應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)村交通設(shè)施,構(gòu)建村村通公路、村鎮(zhèn)通公路、鎮(zhèn)市通公路等交通網(wǎng)絡(luò),為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持。

2、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐的加快,越來越多的農(nóng)村成為城市的一員。合理的村鎮(zhèn)體系規(guī)劃對(duì)各級(jí)村鎮(zhèn)在區(qū)域中的發(fā)展定位及合理布局至關(guān)重要,各村鎮(zhèn)應(yīng)盡最大努力打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色推廣“一村一品”,實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

(1)加強(qiáng)村鎮(zhèn)居民點(diǎn)的區(qū)域規(guī)劃

當(dāng)前,農(nóng)村在交通、土地、環(huán)境等方面的問題都源于未對(duì)居民點(diǎn)進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃而導(dǎo)致的。因此,在處理農(nóng)民居住問題時(shí),應(yīng)汲取城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn),從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度出發(fā)。在規(guī)劃居民點(diǎn)過程中,對(duì)房址、水、電、通訊及供氣等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,從根本上改善農(nóng)村整體面貌。

(2)加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)的區(qū)域規(guī)劃

在當(dāng)前城鎮(zhèn)化、工業(yè)化不斷推進(jìn)的今天,基本農(nóng)田的保護(hù)便顯得尤為重要,它是農(nóng)村人口乃至村鎮(zhèn)人口賴以生存的重要條件。所以,要通過土地規(guī)劃,加強(qiáng)基本農(nóng)田的保護(hù),尤其是各種糧食生產(chǎn)基地的保護(hù),落實(shí)國(guó)家最嚴(yán)格的土地保護(hù)政策,規(guī)定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)域一旦納入規(guī)劃,便具有法律效應(yīng),任何人、任何單位都不得擅自變更土地的用途[3]。

3、統(tǒng)籌人與自然的可持續(xù)發(fā)展

規(guī)劃的本質(zhì)是以人類的理性安排克服市場(chǎng)的失敗,實(shí)際上是用有限的資源滿足人類無限的需求,如果沒有理性的規(guī)劃,理性地安排資源的使用,而是掠奪性的對(duì)待自然資源,就必然會(huì)導(dǎo)致資源的濫用和枯竭。

(1)提高村鎮(zhèn)居民的認(rèn)識(shí)水平

反對(duì)無視自然,自以為是的片面思想和做法,提倡尊重自然,人類要與自然共處共生,和諧相處,達(dá)到天人合一。

(2)加強(qiáng)村鎮(zhèn)人居環(huán)境建設(shè)

以改善村鎮(zhèn)與村莊人居環(huán)境為中心,村鎮(zhèn)與村莊建設(shè)應(yīng)不斷滿足廣大居民的需要,提供安全、方便、舒適、優(yōu)美的人居環(huán)境。

(3)減少環(huán)境污染,保護(hù)生態(tài)環(huán)境

增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí),加強(qiáng)綠化、村容鎮(zhèn)貌、環(huán)境衛(wèi)生建設(shè),吸取城市在環(huán)境污染方面的教訓(xùn),切實(shí)做到事前防護(hù),環(huán)境保護(hù)規(guī)劃要與各項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃同步進(jìn)行,而不是等到污染嚴(yán)重后再來進(jìn)行規(guī)劃和治理。

三、結(jié)語

新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù),關(guān)乎農(nóng)村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的全局。規(guī)劃既是行動(dòng)的綱領(lǐng),也是行動(dòng)的方案。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)必須把村鎮(zhèn)規(guī)劃作為龍頭,立足當(dāng)前,著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)建設(shè)統(tǒng)籌、人與自然統(tǒng)籌這幾個(gè)角度來考慮,堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)劃,并通過搞好規(guī)劃加快新農(nóng)村建設(shè)工程。

參考文獻(xiàn):

[1]周博;新農(nóng)村建設(shè)中村莊改造的問題與方式及對(duì)策[J].山西建筑,2010(28):45-46.

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