時間：2023-10-13 09:44:42
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇生態(tài)環(huán)境保護典型案例，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
為扎實推進生態(tài)環(huán)境水、大氣和固廢等各項治理工作，XX鎮(zhèn)組織召開突出生態(tài)環(huán)境問題整改工作會議，傳達上級重要工作精神和工作要求，30個村（社區(qū)）分管生態(tài)環(huán)境保護工作的“兩委”參加會議。
會議上播放了第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)境保護督察典型案例視頻；同時，XX鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理所XXX所長通報了各村（社區(qū)）第一季度環(huán)保工作考核情況，就目前存在的突出生態(tài)環(huán)境問題及整改工作要求進行具體部署，具體方案如下：
一、強化屬地管理
各村（社區(qū)）要切實履行管理職能，安排足夠人力物力全面落實轄區(qū)內(nèi)企業(yè)覆蓋巡查，重點檢查企業(yè)環(huán)保證、環(huán)評手續(xù)、驗收等環(huán)保資料是否齊全，污染治理設(shè)施是否配套生產(chǎn)正常運行等，并將巡查發(fā)現(xiàn)的問題及時向環(huán)保部門溝通反饋。
二、加強河涌監(jiān)管
（一）按要求做好河涌保潔工作，落實專人專職；
同時，村（社區(qū)）要做好環(huán)保宣傳教育工作，提高群眾環(huán)保意識，嚴禁河涌亂扔亂倒行為，保持河涌良好面貌。
（二）對于河涌兩岸的亂搭亂建現(xiàn)象，一是要做到嚴控增量，保證不新增違建構(gòu)筑物；
二是對于存量部分，要落實責任人，發(fā)公告并限期整改拆除，未能拆除整改的將聯(lián)動鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦進行強制拆除。
（三）做好各自轄區(qū)黑臭水體收集上報工作，后續(xù)將由環(huán)保部門進行專業(yè)監(jiān)測治理，并制定規(guī)劃方案；
另外，務(wù)必嚴禁侵占、回填河涌的行為。
三、完善廁所管理
廁所生活污水直排是導致河涌黑臭的原因之一，村（社區(qū)）可以通過購買服務(wù)的方式對轄區(qū)內(nèi)公廁、家庭戶廁進行排查。對于住戶無化糞池污水直排河涌的、化糞池未清渣導致污水直排的建立臺賬，并限期整改。
四、保持高效聯(lián)動
關(guān)鍵詞生態(tài)環(huán)境司法保護公益訴訟行政司法協(xié)作環(huán)境污染專項基金
〔中圖分類號〕K09〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕0447-662X（2017）05-0125-04
在黨的十報告中，將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè) “五位一體”總體布局之中，將保護生態(tài)環(huán)境作為實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重要內(nèi)容。具體到我國中部地區(qū)，對于秦嶺北麓地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管與保護是開展生態(tài)環(huán)境保護的重要工作內(nèi)容。
一、秦嶺北麓地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護現(xiàn)狀
現(xiàn)階段該地區(qū)仍主要通過行政手段進行監(jiān)管治理，這種方式存在以下幾個方面缺陷：
1.信息傳遞緩慢，行政執(zhí)法缺乏主動性
從秦嶺北麓地區(qū)幾起典型的案件處理情況來看，由于地方保護主義以及經(jīng)濟利益、人際關(guān)系的糾葛，行政機關(guān)在執(zhí)法過程中缺乏積極主動性。以秦嶺北麓202棟違建別墅為例，早在1997年就有新聞媒體對相關(guān)情況進行了報道，在其后幾年間違建別墅數(shù)量又陸續(xù)增加到200余棟，但直至2014年在批示下當?shù)卣砰_展整治活動，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各個部門開展違建別墅拆除工作。①又如秦嶺北麓地區(qū)長期存在的非法挖沙采石現(xiàn)象，除經(jīng)濟利益的驅(qū)使以外，行政機關(guān)怠于履行監(jiān)管職能也是導致該行為屢禁不止的原因之一。近日來，因?qū)η貛X北麓河道非法采砂采石監(jiān)管不力，渭南市多名行政人員被給予行政處分的報道，也從一個側(cè)面折射出行政機關(guān)在自然環(huán)境保護方面存在不作為的現(xiàn)象。②
2.行政權(quán)力分散，各機關(guān)之間權(quán)責不明
現(xiàn)階段，承擔秦嶺北麓地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境保護職責的行政主體主要包括三方，即各縣行業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）及市區(qū)縣秦嶺辦。然而，多權(quán)責主體的設(shè)置使行政機關(guān)之間權(quán)屬不明，不利于各機關(guān)積極
開展行政執(zhí)法行為。以各縣行業(yè)部門為例，各區(qū)縣的農(nóng)林局、環(huán)保局、國土資源局，以及各街道辦、各區(qū)縣秦嶺辦等均為有權(quán)機關(guān)，究竟由誰來主要負責，權(quán)責不明，容易出現(xiàn)相互推諉的情況。再加之秦嶺北麓地域范圍廣袤，僅西安段沿線地區(qū)就涉及藍田、長安、戶縣、周至等多個區(qū)縣，各區(qū)縣之間往往是各管一段，不僅不利于統(tǒng)一安排管理，對于一些區(qū)縣交界處也失之監(jiān)管。
3.常態(tài)化監(jiān)管不足，行政處罰效果有限
從各個行政機關(guān)的處理方式來看，秦嶺北麓地區(qū)缺乏常態(tài)化的監(jiān)管。各行政機關(guān)在開展各類專項活動時，該地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境能得到較為明顯的恢復，但在專項活動結(jié)束后各種亂象往往又再次滋生。相關(guān)區(qū)縣及執(zhí)法部門的處罰方式也是重形式、輕效果；重罰款、輕處理，行政機關(guān)在巡查發(fā)現(xiàn)違法現(xiàn)象后，往往僅通過下發(fā)停工通知書、案件移交單或其他行政處罰命令的方式進行處理，缺乏后續(xù)執(zhí)行監(jiān)督問責機制，監(jiān)管責任落實難以完全到位，導致行政處罰成為一紙空文，違法亂象在處罰后仍時有發(fā)生。
二、生態(tài)環(huán)境司法保護主體分析
通過前文分析不難看出，目前單純依賴行政執(zhí)法已不足以有效遏制各類環(huán)境污染行為。因此，近幾年來我國加大了生態(tài)環(huán)境司法保護的力度，其中檢察機關(guān)是我國開展生態(tài)環(huán)境司法保護的重要主體。
1.域外理論借鑒
從域外各國的相關(guān)規(guī)定來看，早在1970年，美國頒布的《清潔空氣法》（Clean Air Act）中就設(shè)置了公民訴訟制度（citizen suits），該制度規(guī)定了廣泛的原告范圍，任何人均可針對空氣污染行為提起環(huán)境侵權(quán)訴訟。結(jié)合各州的法律規(guī)定來看，其原告范圍也包括一些行政機構(gòu)以及檢察官。陳冬：《美國環(huán)境公民訴訟研究》，中國人民大學出版社，2014年，第121頁。作為發(fā)展中國家的代表，巴西在1981年頒布的《民事公益訴訟法》中規(guī)定，環(huán)境保護是一種公共利益，授權(quán)普通市民、符合規(guī)定的環(huán)保組織、檢察機構(gòu)和其他政府機構(gòu)，可以代表受到損害的環(huán)境利益、消費者權(quán)益以及藝術(shù)、美學、歷史和景觀價值在法院提起民事公益訴訟。李摯萍：《環(huán)境公益保護視野下的巴西檢察機構(gòu)之環(huán)境司法》，《法學評論》2010年第3期。除此之外，在英國，總檢察長可以作為公共利益的總體保護人，參與民事訴訟活動，對危害公共利益者可以提出告發(fā)人請求訴訟。劉佑生、石少俠主編：《社會主義法治理念與中國檢察制度》，中國方正出版社，2007年，第417頁。在日本，檢察官也通常被認為是以公益代表者的形象出現(xiàn)在法庭上的，其職權(quán)更多體現(xiàn)在維護整個社會和國家的公共利益。孫乾、劉立憲主編：《檢察理論研究綜述1989-1999》，中國檢察出版社，2000年，第344頁。從上述域外的相關(guān)規(guī)定可以看出，檢察機關(guān)作為公共利益維護者的身份已經(jīng)得到了多數(shù)國家認可，而且以美國為代表的一些國家在法律及判例中明確確定了檢察機關(guān)提起環(huán)境公益訴訟的主體地位，充分肯定了檢察機關(guān)在自然生態(tài)環(huán)境保護中所具有的重要作用。
2.法律基礎(chǔ)分析
在法律規(guī)定層面，很長一段時期內(nèi)，我國檢察機關(guān)對于自然生態(tài)環(huán)境保護的工作主要集中在刑事領(lǐng)域內(nèi)，著重打擊涉嫌環(huán)境犯罪案件，如走私廢物罪、重大環(huán)境污染事故罪以及隱藏在環(huán)境污染背后的職務(wù)犯罪案件等等。為此，在2007年國家環(huán)保總局、公安部、最高人民檢察院聯(lián)合了《關(guān)于環(huán)境保護行政主管機關(guān)移送涉嫌環(huán)境犯罪案件的若干規(guī)定》，意在促進行政機關(guān)與檢察機關(guān)之間的有效聯(lián)接，加大此類犯罪的打擊力度。在民事領(lǐng)域，2012年我國《民事訴訟法》修改，首次在立法中_立了公益訴訟制度。公益訴訟制度的誕生為檢察機關(guān)以民事、行政訴訟主體身份參與環(huán)境保護提供了前提條件。但理論界曾在較長一段時間內(nèi)對民訴法55條中的“法律規(guī)定的機關(guān)”是否包含檢察機關(guān)存在爭議。有的學者認為根據(jù)《民事訴訟法》第55條規(guī)定，檢察機關(guān)可以針對污染環(huán)境行為提起公益訴訟；翟建峰：《檢察機關(guān)提起公益訴訟程序性問題探析》，《政法學刊》2010年第8期。但也有學者認為檢察機關(guān)不宜作為環(huán)境公益訴訟的原告。章禮明：《檢察機關(guān)不宜作為環(huán)境公益訴訟的原告》，《法學》2011年第6期。但隨著對于公益訴訟制度探討的逐漸深入，多數(shù)學者傾向于贊同檢察機關(guān)應(yīng)積極參與環(huán)境公益訴訟，并建議應(yīng)從立法層面賦予其合法的主體身份地位。順應(yīng)這一理論研究現(xiàn)狀，2015年12月16日最高人民檢察院通過了《人民檢察院提起公益訴訟試點工作實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》），規(guī)定人民檢察院在履職過程中可以以原告身份提起民事公益訴訟或行政公益訴訟，并規(guī)定了相應(yīng)的訴前程序。至此，檢察機關(guān)在民事、行政、刑事領(lǐng)域參與環(huán)境保護訴訟，均具有合法的依據(jù)。
三、檢察機關(guān)參與生態(tài)環(huán)境保護的優(yōu)勢
1.檢察機關(guān)較之行政機關(guān)更具積極主動性
行政機關(guān)作為自然環(huán)境保護的主體，由于其機構(gòu)設(shè)置，執(zhí)法力量較為分散。“執(zhí)法主體多、各部門分割執(zhí)法的多頭分段式管理工作格局，容易導致工作銜接不到位，各部門相互扯皮推諉，執(zhí)法手段軟弱，執(zhí)法權(quán)威性不足，難以實行協(xié)調(diào)高效的科學執(zhí)法體系，導致很多破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為無法得到查處和追究”。宋寒松：《當前環(huán)境保護和監(jiān)管領(lǐng)域瀆職犯罪特點、成因及對策――從檢察機關(guān)法律監(jiān)督的視角看》，《中國環(huán)境法治》2009年第6期。也有部分地方政府為追求經(jīng)濟效益而犧牲自然生態(tài)環(huán)境保護，對當?shù)仄髽I(yè)造成的環(huán)境污染視而不見，怠于行使職權(quán)，致使環(huán)境污染現(xiàn)象難以遏制。而我國檢察機關(guān)從組織機構(gòu)設(shè)置來看，力量更集中、更統(tǒng)一；從職責范圍來看，檢察機關(guān)對打擊環(huán)境污染犯罪，維護自然生態(tài)環(huán)境更具積極主動性；從主體身份來看，檢察機關(guān)較之其他行政部門更獨立，更有利于抵御地方保護主義，以法律監(jiān)督者的身份監(jiān)督地方政府行為。
2.檢察機關(guān)參與生態(tài)環(huán)境保護方式更具有多樣性
根據(jù)現(xiàn)有法律及司法解釋的相關(guān)規(guī)定，我國檢察機關(guān)在刑事領(lǐng)域負責直接打擊環(huán)境犯罪案件。根據(jù)《實施辦法》的規(guī)定，檢察機關(guān)還可通過訴前程序或提起公益訴訟的方式參與生態(tài)環(huán)境司法保護。在民事訴訟領(lǐng)域，首先，檢察機關(guān)可通過訴前程序督促法律規(guī)定的機關(guān)或者建議有關(guān)組織提起民事公益訴訟；其次，在有關(guān)組織提出需要人民檢察院支持的，人民檢察院可以支持其；再次，對于法律規(guī)定的機關(guān)及有關(guān)組織沒有提起公益訴訟的，或者沒有適合主體提訟的案件，檢察機關(guān)可作為原告提起公益訴訟。而在行政訴訟領(lǐng)域，檢察機關(guān)可對違法行使職權(quán)或不作為的行政機關(guān)提出檢察建議，對經(jīng)訴前程序仍拒不糾正違法行為的行政機關(guān)，檢察機關(guān)可以該行政機關(guān)為被告，提起行政公益訴訟。可見，在民事、行政領(lǐng)域，檢察機關(guān)主要承擔著監(jiān)督者的身份，督促行政機關(guān)及有關(guān)組織積極保護自然生態(tài)環(huán)境；只有在必要的情況下對于“無人訴、不愿訴、不敢訴的公益案件，由檢察機關(guān)擔起來”。謝文英、王治國、鄭博超：《對環(huán)境保護食品安全等提起公益訴訟 檢察機關(guān)有獨特優(yōu)勢大有可為》，《檢察日報》2016年11月8日第4版。
3.檢察機關(guān)參與更有利于全面處理各類案件
實踐中，不少環(huán)境污染事件背后還隱藏著國家機關(guān)工作人員、等瀆職犯罪案件，在有些案件中還存在與瀆職相關(guān)的貪污賄賂犯罪案件。根據(jù)最高人民檢察院公開的數(shù)據(jù)，僅2015年，全國檢察機關(guān)就查辦生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域貪污賄賂犯罪案件482件，瀆職犯罪603人。王涵：《反瀆職偵查在環(huán)境污染領(lǐng)域面臨多重挑戰(zhàn)》，《民主與法制時報》2016年5月5日第6版。這些環(huán)境污染事件往往造成影響大，危害后果嚴重，單純依賴行政機關(guān)或公益組織難以充分深入開展案件調(diào)查。檢察機關(guān)積極參與自然環(huán)境保護，更有助于全面處理環(huán)境污染事件，盡早發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染事件中的貪賄犯罪、瀆職犯罪案件線索，強化環(huán)境污染瀆職犯罪的打擊力度。
四、完善檢察機關(guān)生態(tài)環(huán)境司法保護機制之建議
由于檢察機關(guān)在刑事司法領(lǐng)域?qū)τ诃h(huán)境犯罪案件的規(guī)定較為成熟，因此，筆者在此主要從民事、行政領(lǐng)域探索檢察機關(guān)生態(tài)環(huán)境司法保護機制的完善。
1.強化行政檢察機關(guān)協(xié)作
奈夜檢察機關(guān)參與生態(tài)環(huán)境司法保護的方式來看，在民事及行政訴訟領(lǐng)域檢察機關(guān)主要處于監(jiān)督者的地位，通過提出檢察建議、督促、支持相關(guān)機關(guān)、組織提起環(huán)境公益訴訟等方式，來推動各主體開展自然生態(tài)環(huán)境保護，只有在特定條件下才由檢察機關(guān)作為原告提起公益訴訟。從目前實踐中的數(shù)據(jù)來看，也基本肯定了檢察機關(guān)的監(jiān)督者身份。“報告顯示，至2016年9月，各試點地區(qū)檢察機關(guān)共在履行職責中發(fā)現(xiàn)公益案件線索2982件，辦理公益訴訟案件1710件，其中辦理訴前程序案件1668件、提訟案件42件”。蒲曉磊：《試點檢察機關(guān)辦理公益訴訟案1710件》，《法制日報》2016年11月7日第2版。因此，要真正落實生態(tài)環(huán)境保護，避免檢察機關(guān)的建議成為“橡皮圖章”，就需要強化行政機關(guān)與檢察機關(guān)的行政司法協(xié)作，加強兩者之間的信息溝通與工作銜接。筆者認為，首先，政府部門應(yīng)進一步完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息平臺建設(shè)，相關(guān)行政部門應(yīng)及時上傳行政執(zhí)法案件信息，保證信息共享機制公開化、透明化。其次，對于檢察機關(guān)提出的檢察建議，相關(guān)行政機關(guān)應(yīng)給予高度重視，根據(jù)檢察建議內(nèi)容在一個月內(nèi)及時開展各項整治工作，遏制環(huán)境污染案件所帶來的侵害，并將處理情況及時向檢察機關(guān)進行書面回復。再次，對于督促法律規(guī)定的機關(guān)提起公益訴訟的案件，檢察機關(guān)也應(yīng)加強與該機關(guān)的溝通聯(lián)系，對于案件在辦理過程中容易出現(xiàn)的問題，以及辦案經(jīng)驗總結(jié)及時向該機關(guān)告知，確保行政機關(guān)提起民事公益訴訟的案件質(zhì)量。
2.采取多樣措施鼓勵民眾積極參與
目前，我國民眾對于環(huán)境保護的認識，以及環(huán)境監(jiān)管的參與度仍略顯不足。特別是秦嶺北麓沿線地區(qū)村民，受經(jīng)濟利益驅(qū)使，環(huán)境保護意識較為薄弱。筆者建議，檢察機關(guān)可以考慮制定一系列措施來鼓勵民眾參與環(huán)境保護，提升公民環(huán)境保護意識，打造全社會共同維護自然生態(tài)環(huán)境的良好局勢。首先，檢察機關(guān)可定期開展環(huán)境保護法律法規(guī)普法宣傳、環(huán)境污染典型案例宣傳等形式多樣的法律宣傳活動，使民眾認識到自然環(huán)境保護與其個人利益息息相關(guān)，提高民眾積極參與環(huán)境保護的意識。其次，檢察機關(guān)對群眾舉報、控告的線索應(yīng)積極受理、認真查實，深入摸排可能存在的案件線索，充分發(fā)揮自身監(jiān)督職能。最后，檢察機關(guān)可以建立公眾舉報小額獎勵制度。擴寬環(huán)境污染案件信息的來源渠道，彌補單靠行政機關(guān)及自身進行監(jiān)管的人力資源缺口。
3.設(shè)立環(huán)境污染案件專項基金
環(huán)境污染案件在處理過程中，常常會涉及到環(huán)境污染情況鑒定以及環(huán)境恢復費用評估等問題。但目前，我國現(xiàn)有環(huán)境污染鑒定評估機構(gòu)數(shù)量較少，環(huán)境污染鑒定費用較高，為公民個人以及公益組織提起環(huán)境公益訴訟帶來一定經(jīng)濟壓力。可以預見，檢察機關(guān)在提起環(huán)境公益訴訟時，也將面臨同樣的問題。目前我國部分省、市已經(jīng)開展此項工作，如福建、山東等省份均已設(shè)置生態(tài)環(huán)境修復基金。因此，應(yīng)考慮在全國范圍繼續(xù)推進該專項基金的設(shè)置，專門用于支付污染損害鑒定費用及環(huán)境恢復評估費用。基金資金可通過企業(yè)募集、政府撥款以及環(huán)境污染案件賠償?shù)榷喾N渠道匯集，并設(shè)置專門的審計人員負責審查基金項目經(jīng)費使用情況。對于在環(huán)境污染訴訟案件中敗訴的污染企業(yè)，應(yīng)由其承擔訴訟伊始所支付的鑒定評估費用，其所繳納的賠償或罰金，應(yīng)通過一定的流轉(zhuǎn)程序再匯入基金賬戶，確保資金的循環(huán)流動及合理利用。基金資金的使用應(yīng)保證單獨管理、專款專用，避免目前實踐中存在的環(huán)境公益訴訟賠償歸于地方財政后“易進難出”的問題。
4.加強檢察機關(guān)的人員配置及理論培養(yǎng)
自生態(tài)采運提出 20多年來，我國開展了一系列生態(tài)采運理論和技術(shù)的研究。但由于森林生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)的復雜性和采運作業(yè)系統(tǒng)的多變性，至今尚未形成較為系統(tǒng)完整的森林生態(tài)采運理論和技術(shù)體系。采運作業(yè)系統(tǒng)是一種特殊、復雜的生態(tài)經(jīng)濟子系統(tǒng)，具有工業(yè)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)相互交叉、影響的特性，應(yīng)采取現(xiàn)代工程學和生態(tài)學的原理和方法，構(gòu)建較為系統(tǒng)、完備的生態(tài)采運理論、方法和技術(shù)體系。生態(tài)采運的發(fā)展方向是逐步建立較為完備、系統(tǒng)的理論和技術(shù)體系，包括研究目標、研究內(nèi)容體系、研究方法體系、標準體系、應(yīng)用技術(shù)體系等。
1、研究目標和對象
森林生態(tài)采運的研究目標是尋求森林資源高效利用與森林生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的和諧一致，達到經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益的集成最大化，達到長短期效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。生態(tài)采運的研究對象為森林作業(yè)系統(tǒng)，涉及系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計、工藝技術(shù)、機械設(shè)備、人機料管理等。森林生態(tài)采運針對森林的個體林木和整體生態(tài)環(huán)境進行具體工程作業(yè)。其對象是可再生的生物體和生物群落，其作業(yè)處于森林環(huán)境的特定條件下并嚴格受其限制。如打破這一限制將會造成生態(tài)失衡而破壞森林的可持續(xù)發(fā)展。因此，生態(tài)采運研究對象復雜、獨特性強、影響因素多，工程作業(yè)內(nèi)容廣、類型多，涉及森林環(huán)境工程、土木工程、交通運輸工程、機械運用工程、管理工程等。
2、研究內(nèi)容體系
生態(tài)采運的研究內(nèi)容包括采運工程與森林生態(tài)系統(tǒng)的相互作用機理、采運系統(tǒng)的評價分析與優(yōu)化、生態(tài)型采運技術(shù)與設(shè)備、生態(tài)型采運規(guī)劃與管理。在生態(tài)采運技術(shù)上，研究采運作業(yè)對土壤結(jié)構(gòu)、養(yǎng)分、水分的影響機理；研究采運作業(yè)中的技術(shù)、經(jīng)濟與環(huán)境三者之間的關(guān)系；研究環(huán)境友好型采運作業(yè)技術(shù)，包括作業(yè)機械、作業(yè)方式、采伐更新方式等；研究生態(tài)采運技術(shù)的指標體系。在采運作業(yè)人類工效技術(shù)上，研究人機相互作用機理，尤其是機械操作對人的心臟、肌肉、大腦的影響機理；研究森林作業(yè)職業(yè)病機理，包括振動病、耳聾、生理心理病、神經(jīng)病等；研究對人友好型機械，包括手持型機械和乘坐型機械，提高舒適性、安全性和作業(yè)效率；研究安全作業(yè)技術(shù)。在采運規(guī)劃設(shè)計技術(shù)上，研究采運作業(yè)數(shù)字化、信息化技術(shù)；研究采運作業(yè)GIS技術(shù)、CAD技術(shù)；研究采運作業(yè)模擬和優(yōu)化技術(shù)等。
3、研究方法體系
生態(tài)采運的研究方法體系涵蓋工程學和生態(tài)學方法，包括試驗方法和模型方法，涉及影響因子研究、評價指標和模型、生態(tài)經(jīng)濟學及其方法、工業(yè)生態(tài)學及其方法等。生態(tài)經(jīng)濟學是一門生態(tài)與經(jīng)濟相互滲透的邊緣科學，它通過定量分析的方法來研究生態(tài)與經(jīng)濟的最佳結(jié)合，達到生態(tài)效果與經(jīng)濟效果的統(tǒng)一。具體涉及生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟的相互關(guān)系、生態(tài)環(huán)境價值評估、生態(tài)環(huán)境管理的經(jīng)濟手段、生態(tài)環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展等。生態(tài)采運系統(tǒng)是一種特殊、復雜的生態(tài)經(jīng)濟子系統(tǒng)，具有工業(yè)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)相互交叉、影響的特性，可以采用工業(yè)生態(tài)學的基本原理和研究方法，構(gòu)建新型的生態(tài)采運研究方法體系。包括生態(tài)采運模式的原則和方法學，生態(tài)采運系統(tǒng)的物質(zhì)、能量、信息流動分析方法，生態(tài)采運系統(tǒng)的全生命周期評價方法，生態(tài)采運作業(yè)的清潔化生產(chǎn)方法，生態(tài)采運工業(yè)園模式和方法等。
4、標準體系將逐漸建立
生態(tài)采運的標準體系，以規(guī)范采運工程的實施、監(jiān)控、評價和管理，規(guī)范采運作業(yè)安全體系和裝備系統(tǒng)的配備。包括采運作業(yè)設(shè)計規(guī)范和指南、作業(yè)規(guī)程和指南、試驗方法、評價指標和評價模型等。標準體系可分為 4大部分：生態(tài)采運管理標準包括采運工程質(zhì)量管理體系、采運工程環(huán)境管理體系、采運工程質(zhì)量環(huán)境兼容管理體系標準等；生態(tài)采運技術(shù)標準包括采伐、運輸、跡地更新、撫育采伐、林內(nèi)路橋等工程建設(shè)標準及其生態(tài)環(huán)境保護標準；生態(tài)采運裝備系統(tǒng)標準包括撫育、采伐、運輸、更新等工程裝備系統(tǒng)標準；生態(tài)采運工程勞動與安全標準包括林區(qū)道路標志、作業(yè)安全要求等。
5、 應(yīng)用技術(shù)體系
生態(tài)采運的研究最終以應(yīng)用為目的。生態(tài)采運的應(yīng)用技術(shù)體系將包括應(yīng)用模式、作業(yè)模式、實用模型、應(yīng)用案例、典型優(yōu)選系統(tǒng)等。針對不同地域、不同國情和不同林情應(yīng)逐漸推出符合生態(tài)采運要求的典型生產(chǎn)工藝模式、采運作業(yè)技術(shù)、機械設(shè)備和工具、作業(yè)組織和勞動保護模式、規(guī)劃設(shè)計和作業(yè)規(guī)程等。目前，國內(nèi)外對生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營（Ecological System Management）已經(jīng)進行了大量的研究，針對具體森林類型的生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營模式的研究已有初步的成果，例如，加拿大提出了 11種模式林的經(jīng)營模式，中國也提出了 5種模式林分的生態(tài)采伐技術(shù)模式。一些國際組織陸續(xù)制訂了《森林采運方法規(guī)范》、《森林采伐作業(yè)規(guī)程》、《林業(yè)安全衛(wèi)生規(guī)程》等標準規(guī)范。中國也于 2005年頒布試行《森林采伐作業(yè)規(guī)程》（LY/T 1646-2005）。隨著生態(tài)采運研究的深入，已經(jīng)開始從理論和單項技術(shù)的研究向系統(tǒng)、綜合和應(yīng)用的方向發(fā)展，這將不斷豐富、充實生態(tài)采運的應(yīng)用技術(shù)體系，從而推動森林生態(tài)采運理論和技術(shù)體系的完善。
關(guān)鍵詞：生態(tài)工程原理；水利工程；環(huán)境問題；應(yīng)對措施；項目施工建設(shè)
水利工程項目建設(shè)是一件利國利民的大事，關(guān)系著國民經(jīng)濟的發(fā)展和人們的生產(chǎn)生活，應(yīng)當加強思想重視。然而在水利工程建設(shè)過程中，難免會對擬建工程所在地區(qū)的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利影響，對此我們應(yīng)當結(jié)合水利工程項目施工建設(shè)工況、生態(tài)環(huán)境條件，進行綜合權(quán)衡，并且利用生態(tài)工程基本原理來保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)二者的共贏。
1生態(tài)工程基本原理及其應(yīng)用實踐中必須堅持的原則
1.1生態(tài)工程原理
在水利工程項目施工建設(shè)實踐中，應(yīng)當從生態(tài)工程基本原理出發(fā)，嚴格遵循以下原理：第一，嚴格循環(huán)再生基本原理。水利施工過程中，將所需的所有機械設(shè)備、工具以及工程建材等進行綜合考慮與合理安排，確保這些要素能夠循環(huán)利用。在此過程中，還要將施工垃圾以及建筑廢料等進行合理利用和處理，以此來實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護之目的，這有利于實現(xiàn)水利工程項目生態(tài)建設(shè)之目的。第二，對現(xiàn)有的資源進行合理規(guī)劃。具體水利工程項目施工建設(shè)過程中，應(yīng)當對擬建工程項目所占土地資源、所用的材料等進行綜合規(guī)劃，以免資源浪費。在專業(yè)規(guī)劃設(shè)計過程中，需對具體情況進行針對性分析，并且采用因地制宜的方法來合理建設(shè)水利工程項目，以此來實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與水利工程建設(shè)的和諧共建、共融。
1.2生態(tài)工程原理應(yīng)用實踐中需堅持的基本原則
第一，社會經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境效益的協(xié)同發(fā)展。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們總是將目光集中在最大限度地獲得經(jīng)濟和社會效益，嚴重忽略了生態(tài)效益和環(huán)境保護。在社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，我們應(yīng)當更加理性的看到水利工程項目建設(shè)的根本目的，以發(fā)展觀、十精神為指導思想，堅持人本、可持續(xù)發(fā)展原則和戰(zhàn)略。回溯歷史，在過去幾十年的時間內(nèi)，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價的掠奪式經(jīng)濟發(fā)展模式下，雖然社會經(jīng)濟效益大幅度提升，但是生態(tài)環(huán)境慘遭破壞，其中很多破壞是不可恢復的。這種顧此失彼的發(fā)展模式，應(yīng)當進行深刻的反思。近年來，隨著自然環(huán)境頻遭破壞以及各種自然災害的發(fā)生，生態(tài)環(huán)境保護觀念逐漸深入人心，生態(tài)環(huán)境改善和整治，成為當前人類的基本責任，而且生態(tài)環(huán)境效益也備受關(guān)注。在水利工程生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)過程中，應(yīng)當嚴格遵循社會經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境兩種效益的協(xié)同，最大限度地降低水利工程項目施工建設(shè)對環(huán)境產(chǎn)生的影響，并在此基礎(chǔ)上全面推進水利工程項目建設(shè)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。第二，互生共存。水利工程項目建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護之間，應(yīng)當是合作共存以及互惠互利的關(guān)系，同時這也是必須堅持的基本原則。事實上，在我們比較熟悉的自然界中，存在著很多互補共生的典型案例，比如動植物之間為了能夠更好的生存，彼此之間相互依存。對于我們?nèi)祟惗裕矐?yīng)當借鑒該種共建共存和共同發(fā)展模式。這要求我們在水利共存項目施工建設(shè)過程中，應(yīng)當尊重自然，尊重我們賴以生存的環(huán)境條件，對水利工程項目、自然環(huán)境條件等統(tǒng)一規(guī)劃，采用有效的手段和方法使水利工程建設(shè)與生態(tài)自然之間和諧共處。基于互生共存原則的應(yīng)用實踐，實現(xiàn)工程項目建設(shè)與自然環(huán)境之間的最優(yōu)組合，這在很大程度上可以促進生態(tài)環(huán)境與水利工程項目之間優(yōu)勢互補。一方面可以減輕因人為原因而造成的自然環(huán)境破壞；另一方面也可有效利用生態(tài)環(huán)境和自然資源促進水利工程項目建設(shè)。第三，可循環(huán)利用。資源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護，業(yè)已成為國內(nèi)經(jīng)濟和社會發(fā)展的基本戰(zhàn)略。作為一個人口大國，自然資源的短缺是我們共同面臨的難題。為此，在生產(chǎn)生活過程中，應(yīng)當大力倡導并堅持循環(huán)利用原則，這有利于自然資源的高效利用。在水利工程項目建設(shè)實踐中，自然資源以及原材料的消耗量都非常的大，其中前者的消耗量不可估量；為踐行國家政策、保護生態(tài)資源和環(huán)境，必須將循環(huán)利用理念應(yīng)用到實踐之中，通過提高技術(shù)水平，合理處理廢棄物。比如，將工程建設(shè)過程中可利用的余料等專門加工，以此來實現(xiàn)再次利用。從實踐來看，循環(huán)利用這一原則與生態(tài)理念的核心保持一致，對解決國內(nèi)當前水利工程項目建設(shè)產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問題，所起的作用不可小覷。
2水利工程項目施工建設(shè)過程中存在的生態(tài)環(huán)境問題
2.1噪聲污染
水利工程項目建設(shè)屬于大型工程，工程施工建設(shè)過程中具有施工量大、工程機械設(shè)備應(yīng)用多等特點，尤其是其中不可或缺的一些大型機械設(shè)備運作過程中，難免會造成嚴重的噪聲污染。同時，大量的運輸車輛在行進過程中，會發(fā)出轟鳴聲，對周圍環(huán)境造成嚴重影響的同時，噪聲污染也不可小覷，擬建工程所在地周圍居住的居民無法正常工作、學習和休息。
2.2水域環(huán)境遭到破壞
水利工程建設(shè)過程中，水環(huán)境問題不可避免，該問題又可進一步細化，一般包括生物污水、施工污水等水域環(huán)境問題。在工程施工建設(shè)期間，作業(yè)人員在工地臨時駐扎，生活污水和垃圾肆意排放，以致對附近水域環(huán)境造成了嚴重的破壞。同時，在施工建設(shè)實踐中，尤其是混凝土澆筑等一系列作業(yè)環(huán)節(jié)，大量的水泥砂漿未經(jīng)處理直接流入附近的水域，水體遭到嚴重的污染。此外，部分大型的工程建設(shè)機械設(shè)備運行過程中，泄漏的油污會直接流入擬建工程所在水域，以致該水域受到嚴重的污染。
2.3空氣質(zhì)量下降
水利工程項目施工建設(shè)過程中，主要空氣質(zhì)量影響因素有以下兩種：第一，大型的水利工程項目施工建設(shè)機械設(shè)備運行過程中，會對空氣造成嚴重的污染；第二，水利工程項目建設(shè)時，如果涉及到爆破作業(yè)，則會引發(fā)揚塵等污染。值得一提的是，水利工程項目建設(shè)所用到的機械設(shè)備，會嚴重影響空氣質(zhì)量，究其原因，主要是因為水利工程機械設(shè)備運行時，不僅自身產(chǎn)生大量的尾氣污染或者激起塵土，更為嚴重的是會導致空氣里的懸浮顆粒物劇增，空氣質(zhì)量也因此而急劇下降。
2.4固體廢棄物
水利工程項目建設(shè)過程中，最為明顯的一種污染是固體廢棄物污染，而且施工作業(yè)時所挖出的廢棄土體，施工操作時剩余的石灰粉、水泥以及煤灰等。一方面會對用地條件造成影響；另一方面還會造成嚴重的生態(tài)污染。同時在固體廢棄物的運輸過程中也會產(chǎn)生一定的揚塵污染，由此可見固體廢棄物污染產(chǎn)生的影響非常大，波及范圍比較廣。
3水利工程項目施工建設(shè)中的環(huán)境問題解決策略
基于對當前水利項目建設(shè)過程中的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量問題分析，筆者認為要加強水利工程項目建設(shè)與環(huán)境保護，實現(xiàn)二者的共生、共存和共同發(fā)展，可從以下四個方面著手：
3.1思想真正重視起來
水利工程施工單位，應(yīng)當對施工人員加強環(huán)保意識教育和培養(yǎng)，讓每個參與工程項目建設(shè)的人員以身作則、自我約束，既要加強水利工程項目建設(shè)和管理，又要注意生態(tài)環(huán)境保護，這樣才能真正實現(xiàn)水利工程項目生態(tài)建設(shè)之目標。此外，在水利工程項目施工建設(shè)過程中，應(yīng)當減少或者不開山炸石，以免造成噪聲和空氣污染；對施工建設(shè)中的廢水先進行凈化處理，然后再合理排放。同時應(yīng)當加強空氣污染防護，有效解決工程項目建設(shè)過程中的各種環(huán)境污染和問題。
3.2做好前期規(guī)劃設(shè)計
水利工程項目建設(shè)前期，設(shè)計人員應(yīng)當嚴格按照擬建工程的工況特點和條件，對地質(zhì)結(jié)構(gòu)、自然資源等進行綜合考量，在勘測和實地研究基礎(chǔ)進行長期規(guī)劃，以此來減少環(huán)境污染，從而使工程施工單位能夠嚴格按照圖紙要求施工作業(yè)。
3.3健全和完善環(huán)境保護管理機制
制度是行為規(guī)范的保證，對施工中因人為操作失誤或者不良行為習慣而造成的環(huán)境污染，應(yīng)當通過建立健全管理機制來予以規(guī)范和控制。通過建立水利工程項目建設(shè)生態(tài)補償機制，對生態(tài)環(huán)境進行最大限度的補償，以此來減少自然資源浪費與消耗。
3.4構(gòu)建生態(tài)工程體系
生態(tài)工程體系的構(gòu)建旨在減少水利工程項目建設(shè)過程中的生態(tài)環(huán)境和自然資源破壞與浪費，并且將水利工程建設(shè)效益與生態(tài)環(huán)境效益密切結(jié)合起來，規(guī)范工程項目建設(shè)單位的行為，充分利用現(xiàn)有的生態(tài)資源，實現(xiàn)工程與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
4某水利工程項目建設(shè)實例
某水利樞紐工程項目建設(shè)，旨在優(yōu)化水資源環(huán)境、提高農(nóng)業(yè)灌溉水平和防汛防澇。該水利工程項建設(shè)過程中，非常注重生態(tài)環(huán)境保護與污染治理，并且嚴格落實生態(tài)工程原理，取得了很好的效果。在該水利工程施工方案設(shè)計時，采用了互補共生的生態(tài)工程原則，并對具體的施工方案做了優(yōu)化和完善處理，將原來預設(shè)的兩個原料場進行合并。從工程效益層面來看，節(jié)約成本900多萬元，建設(shè)效益提高三分之一；從生態(tài)效益層面來講，減少了征地，大大節(jié)約了土地資源，而且減少了對周圍水域環(huán)境造成的破壞和影響。由于水利工程項目施工建設(shè)規(guī)模一般都比較大，采用共生互補以及時程客觀需求相協(xié)調(diào)的原則，對擬建工程項目土地資源利用情況統(tǒng)一規(guī)劃以后，將土建機修廠、鋼木加工廠合二為一，并且將沙石料場、拌和樓合理地規(guī)劃到了同一個區(qū)域內(nèi)，一方面節(jié)約了占地資金50萬元，另一方面提高了施工建設(shè)效率。
5結(jié)語
總而言之，水利工程項目作為社會經(jīng)濟發(fā)展的支柱性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當本著生態(tài)工程基本原理進行施工建設(shè)，這符合當前可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求。生態(tài)工程原理在水利工程建設(shè)過程中的應(yīng)用，有利于促進人與生態(tài)環(huán)境之間的和諧相處，提高水利工程項目建設(shè)的社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益，同時這也是水利工程項目建設(shè)事業(yè)持續(xù)發(fā)展的必由之路。
作者:張強 單位:黑龍江省八五二農(nóng)場水務(wù)局
參考文獻：
最近幾十年,集約化經(jīng)營方式已經(jīng)導致了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)景觀中生物棲地多樣性的降低和自然景觀的破碎化,土地利用和土地覆蓋方式的變化使得農(nóng)業(yè)景觀的美學和生態(tài)效益遭受嚴重損害[1].針對各種日趨嚴重的農(nóng)業(yè)和土地退化問題,農(nóng)業(yè)、環(huán)境、地理等領(lǐng)域的專家重新考慮土地利用與土地覆蓋的結(jié)構(gòu)調(diào)整.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟領(lǐng)域的專家學者側(cè)重從市場效益和農(nóng)業(yè)技術(shù)角度出發(fā),依靠農(nóng)業(yè)科技成果,發(fā)展各種新型農(nóng)業(yè)模式.環(huán)境和地理等領(lǐng)域?qū)W者的反應(yīng)主要是規(guī)劃設(shè)計一些富有特色的新型農(nóng)業(yè)模式,如有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、精細農(nóng)業(yè)等.任何農(nóng)業(yè)模式,在很大程度上均可表現(xiàn)為一定的土地利用方式及其組合,即農(nóng)業(yè)景觀空間結(jié)構(gòu).事實上,具體農(nóng)業(yè)模式的規(guī)劃和設(shè)計往往均可視為土地/景觀規(guī)劃問題.然而,不論其意義有多重要,這些規(guī)劃和設(shè)計,實際上多具區(qū)域?qū)嵱煤团既恍?帶有普遍意義的新景觀空間配置結(jié)構(gòu)還難以形成.以景觀生態(tài)學為理論基礎(chǔ),通過規(guī)范的方法和途徑進行各類農(nóng)業(yè)景觀規(guī)劃勢在必行.
2原理與方法
2.1景觀生態(tài)學原理
景觀尺度上的生態(tài)學研究已有較長的歷史.但只是近期這種研究才被應(yīng)用于實踐領(lǐng)域且正在形成一個密切相關(guān)的理論體系.對景觀生態(tài)學一般原理,已有作者從不同角度進行過總結(jié).美國學者Forman和Go-dron[2]主要立足于生態(tài)學角度提出景觀生態(tài)學的7條基本原理,Risser等[8]提出主要針對尺度的5條基本原則,中國學者肖篤寧(1993)根據(jù)相關(guān)學科理論,提出景觀生態(tài)學的7大理論基礎(chǔ).這些對景觀生態(tài)學基礎(chǔ)理論及體系的創(chuàng)立,無疑都有明顯的開拓意義,但作為體現(xiàn)學科本質(zhì)和特色的基本原理,它們還有必要進一步抽象和完善.基本原理是學科本質(zhì)特征的反映,是其最為重要的理論問題.景觀生態(tài)學起源于地理學與生態(tài)學觀點的相互綜合,它的基本特點表現(xiàn)為由地理學、生態(tài)學為主的多學科交叉.由此,作者認為景觀生態(tài)原理至少應(yīng)包括3個方面的內(nèi)容:綜合整體論、水平異質(zhì)性———空間結(jié)構(gòu)及垂直異質(zhì)性———相互關(guān)聯(lián).具體劃分為:整體性原理、時空尺度與等級層次原理、鑲嵌穩(wěn)定性與生態(tài)控制原理等3項,并可視之為景觀生態(tài)學的基本原理體系(圖1).
2.2農(nóng)業(yè)景觀的生態(tài)規(guī)劃與設(shè)計
對景觀生態(tài)學而言,任何形式的農(nóng)業(yè)活動都必然落實在具體的地域空間上,構(gòu)成各類農(nóng)業(yè)景觀.這種空間特征,是應(yīng)用景觀生態(tài)學原理方法于農(nóng)業(yè)景觀規(guī)劃和設(shè)計實踐中的基本前提.同時,農(nóng)業(yè)景觀規(guī)劃和設(shè)計的最終成果也必然表現(xiàn)為空間格局合理的具體農(nóng)業(yè)景觀.特定區(qū)域農(nóng)業(yè)景觀的規(guī)劃和設(shè)計,既包括具體農(nóng)業(yè)景觀單元的研究,也包括確定這些單元區(qū)位的區(qū)域農(nóng)業(yè)景觀功能區(qū)劃研究.農(nóng)業(yè)景觀的規(guī)劃和設(shè)計在很大程度上是個景觀生態(tài)學原理的實際應(yīng)用問題[4],顯然,可以直接運用近幾年迅速發(fā)展的景觀生態(tài)規(guī)劃和設(shè)計的一系列原理和方法.狹義農(nóng)業(yè)景觀,即農(nóng)田景觀是草地、耕地、林地、樹籬及道路等的鑲嵌體,表現(xiàn)為有機物種生存于其中的各類碎化棲地的空間網(wǎng)格[9].農(nóng)業(yè)景觀的規(guī)劃設(shè)計實踐中,處理很多具體問題時都需要應(yīng)用景觀生態(tài)學原理和理論.譬如,田塊斑的大小和形狀、防護林網(wǎng)眼規(guī)模、水系廊道的寬度和連接度、自然干擾的頻度和分布、異質(zhì)景觀單元的特征等等.事實上,它們通常對農(nóng)業(yè)景觀的生物生產(chǎn)和各種過程起著決定性的影響[7].從景觀生態(tài)學角度看,除去常規(guī)農(nóng)業(yè)第一性生產(chǎn)功能外,農(nóng)業(yè)景觀還具有一個重要的功能,即宏觀環(huán)境背景功能,這也是目前農(nóng)業(yè)景觀倍受關(guān)注的原因之一.實踐中,景觀規(guī)劃的主要問題在一定程度上可以歸結(jié)為是適應(yīng)地方物種個體生態(tài)需求而對斑和廊的設(shè)計.目前對這種復雜而困難的任務(wù)的反應(yīng),首先是假設(shè)現(xiàn)存的景觀生態(tài)原理是合理的,科學的農(nóng)業(yè)景觀規(guī)劃和設(shè)計就是對這些原理的具體運用過程,即“黑箱方法”的運用.另外一個做法是強調(diào)景觀單元及其組合結(jié)構(gòu)與特定的物種制約關(guān)系,認為不可能將景觀設(shè)計得適宜所有的棲居者,但必須明確核心物種以使設(shè)計能夠滿足一些已知的需求.這些物種數(shù)量雖少,但卻具有突出的生態(tài)重要性.目前,相類學科的發(fā)展水平使這種特殊物種設(shè)計法具有比較廣泛的應(yīng)用范圍.
它與“黑箱假設(shè)法”有可能成為較通用的研究方法.景觀生態(tài)規(guī)劃與設(shè)計是景觀生態(tài)學結(jié)合實踐的應(yīng)用方向,是實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的空間途徑[6].景觀規(guī)劃設(shè)計與以往單目標的規(guī)劃設(shè)計有本質(zhì)的不同,主要體現(xiàn)在它將景觀作為“資源”并從“整體”上看待,并將人類需求與景觀的自然特性與過程相聯(lián)系,主要關(guān)注宏觀尺度上的資源配置.農(nóng)業(yè)景觀的規(guī)劃設(shè)計不僅關(guān)注景觀的“土地利用”、“土地肥力”以及人類的短期需求,更強調(diào)景觀供人類觀賞的美學價值和景觀作為復雜生命組織整體的生態(tài)價值及其帶給人類的長期效益.同時,景觀規(guī)劃設(shè)計中的景觀不僅要以現(xiàn)在的格局,而且要以新的格局為各種生命形式提供持續(xù)的生息條件.景觀生態(tài)規(guī)劃設(shè)計的中心任務(wù)就是創(chuàng)建一個可持續(xù)發(fā)展的整體區(qū)域生態(tài)系統(tǒng).景觀規(guī)劃設(shè)計與區(qū)域持續(xù)農(nóng)業(yè)在根本目標上完全一致,其多目標性兼顧持續(xù)農(nóng)業(yè)的生態(tài)持續(xù)性、經(jīng)濟持續(xù)性(如強調(diào)資源配置)與社會持續(xù)性(如關(guān)注未來).農(nóng)業(yè)同其它產(chǎn)業(yè)不同之處在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)極大程度依賴土地的自然屬性,而景觀規(guī)劃設(shè)計充分強調(diào)景觀的自然屬性(如將人類需求與景觀的自然特性與過程相聯(lián)系).而且,規(guī)劃設(shè)計本質(zhì)上是對資源進行空間配置,所以可將景觀規(guī)劃設(shè)計作為區(qū)域持續(xù)農(nóng)業(yè)景觀實現(xiàn)的空間途徑[10].相同于其它內(nèi)容的景觀生態(tài)規(guī)劃,農(nóng)業(yè)景觀的規(guī)劃設(shè)計是運用景觀生態(tài)原理,結(jié)合考慮地域或地段的綜合生態(tài)特點及具體的目標要求,構(gòu)建一個空間結(jié)構(gòu)和諧、生態(tài)穩(wěn)定、社會經(jīng)濟效益理想的區(qū)域農(nóng)業(yè)景觀系統(tǒng).保障做到這一點,本項研究在整個工作過程中自始至終貫徹如下幾項原則:適宜面積原則;類型多樣性原則;景觀單元關(guān)聯(lián)原則;空間結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)原則.
3案例與結(jié)果
3.1研究區(qū)地理背景
涿鹿盆地位于河北省涿鹿縣北部,為新生代斷陷盆地.其西北部為中低山地,南部為低山丘陵,從北向東南以洋河為界,大體上呈三角形(其中西南部向南延伸較多),境內(nèi)有中低山、丘陵、盆地、河漫灘、階地等多種地貌類型.基本屬于溫帶半干旱大陸性季風氣候,四季分明、光照充足、熱量較少,降水少而集中于夏季、大風多而集中于冬春.水資源比較豐富,自西向東橫穿盆地南部的桑干河是其主要水系.土層深厚,土壤肥沃,以灌淤土和水稻土為主.植被類型多樣,以玉米、春小麥、水稻等作物以及葡萄、蘋果、梨等林果為主,天然植被僅分布在盆地的西北中低山地、南部低山丘陵.本區(qū)面積44158hm21),人口21.58萬人,土地利用類型以耕地、園地及居民點工礦用地為主.經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)為主,糧食、蔬菜種植,干鮮果生產(chǎn)為其主要發(fā)展方向.本區(qū)近京津及張家口,具有較好的市場區(qū)位條件.農(nóng)田建設(shè)水平高,水利設(shè)施完善,灌溉面積占耕地87.3%.農(nóng)業(yè)機械化水平較高,灌溉、耕翻、運輸、脫粒及加工大部分實現(xiàn)了機械操作.農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣較快,地膜、大棚等栽培及品種引進技術(shù)得到廣泛應(yīng)用.總體而言,本區(qū)經(jīng)濟技術(shù)文化較為發(fā)達,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平較高,位置優(yōu)越,交通便利,具有發(fā)展農(nóng)業(yè)的先天優(yōu)勢.可以認為,本區(qū)為典型的農(nóng)業(yè)景觀,其未來利用應(yīng)以農(nóng)業(yè)為主.
3.2研究區(qū)的總體規(guī)劃目標
盡管本區(qū)背景景觀具有明顯的農(nóng)牧過渡特征,但在目標景觀尺度上,仍屬典型的農(nóng)業(yè)景觀,景觀生態(tài)過程以農(nóng)業(yè)土地利用為主.景觀生態(tài)主導過程是確定景觀利用方向的主要依據(jù).本區(qū)目標景觀生態(tài)過程以農(nóng)業(yè)土地利用為主,自然退化過程(包括水土流失、風蝕沙化及鹽漬化)及城市化過程次之.這一特性決定本區(qū)景觀利用應(yīng)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為中心,兼顧生態(tài)環(huán)境保護與其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展.綜上所述,本區(qū)景觀利用應(yīng)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主,環(huán)境保護為輔.在保持農(nóng)業(yè)資源、環(huán)境不致退化的前提下,最大化農(nóng)業(yè)產(chǎn)量、質(zhì)量、效益是本區(qū)景觀利用的基本目標.此外,在保證基本農(nóng)田和農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的前提下,也應(yīng)大力發(fā)展其它產(chǎn)業(yè).具體來說,糧食、蔬菜與水果生產(chǎn)既要保證本區(qū)消費需求,又要完成糧食上繳任務(wù)以及提供較多的水果、蔬菜境外出口;環(huán)保要將治理與開發(fā)相結(jié)合,不僅不能使退化過程損害農(nóng)業(yè),還要以開發(fā)養(yǎng)治理,以治理保生產(chǎn);在保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提下,推進城市化進程.
3.3區(qū)域農(nóng)業(yè)景觀的功能分區(qū)
研究區(qū)主要景觀類型有:針葉林地、山地灌叢草坡、緩坡耕地、梯田耕地、果園、各級道路、居民點及人工水面等.其空間結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為以涿鹿盆地中心居民點(涿鹿縣城鎮(zhèn))分別為中心的環(huán)帶狀格局.受制于地形和人文區(qū)位因素,從中心向外依次為:居民點———川平原———臺耕地、梯田耕地、緩坡耕地———果園———次生林和灌叢草坡等景觀類型,這也構(gòu)成整個研究區(qū)農(nóng)業(yè)景觀的空間結(jié)構(gòu).顯然,這種結(jié)構(gòu)既有對自然景觀生態(tài)合理利用的基礎(chǔ),又具一定的景觀美學價值.三大功能區(qū)自盆地邊緣向盆地內(nèi)部呈環(huán)帶狀過渡,以內(nèi)層的農(nóng)業(yè)耕作景觀為主.生態(tài)環(huán)境保護景觀的水土流失過程在不采取措施的情況下,將同中部經(jīng)濟園林景觀的水土流失一道對自身構(gòu)成威脅,而經(jīng)濟園林景觀的水土流失在不采取措施的情況下,又將會對農(nóng)業(yè)耕作景觀產(chǎn)生影響.就嚙齒類動物的活動來說也有從天然景觀向農(nóng)田入侵的傾向.從環(huán)境保護、生產(chǎn)效益并重到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的景觀功能分區(qū),目的在于適應(yīng)這種景觀過程的空間分配,抑制各功能區(qū)之間的上述關(guān)聯(lián).尤其是中部景觀既行生產(chǎn)功能,又具環(huán)境保護功能,還對水土流失、有害物種入侵起到緩沖作用,保護了內(nèi)層景觀.
3.3.1生態(tài)環(huán)境保護功能區(qū)
(1)位置、范圍:分布在最灌渠以外(即七一大渠、桑南一干渠控制范圍以南,劈山大渠控制范圍以西、北)與區(qū)界之間,控制面積19223hm2.(2)功能:主要執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護功能.大力發(fā)展水土保持林,努力提高植被覆蓋率,是本區(qū)開發(fā)利用的方向.在立地條件較好處,以植樹造林為主,較差處則先要封坡種草,為將來造林做準備.(3)依據(jù):地形以低山丘陵為主,坡度較陡,不適于農(nóng)業(yè)開發(fā).景觀過程以水土流失、植被覆蓋減少(人為樵采、放牧等干擾所致)等退化過程為主,必須將生態(tài)環(huán)境保護置于首要地位.同時,灌溉水無法到達,天然降水少且難以攔蓄利用,沒有生產(chǎn)保證.
3.3.2經(jīng)濟園林功能區(qū)
(1)位置、范圍:分布在生態(tài)環(huán)境保護功能區(qū)以內(nèi),大致在惠民北灌渠、桑南三干渠以外.控制面積14149hm2.(2)功能與利用方向:主要執(zhí)行經(jīng)濟林生產(chǎn)功能,兼顧環(huán)境保護功能.堅持以葡萄、蘋果、梨等水果生產(chǎn)為主,適當發(fā)展大棗、核桃、杏扁等干果以及其它經(jīng)濟林生產(chǎn),提高園林的經(jīng)營、管理水平,使本區(qū)成為以境外出口為主多種經(jīng)營的高效益的水果基地,是本區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展方向.堅持土地利用與改良、建設(shè)相結(jié)合.堅持溝、谷、坡綜合治理,遏止水土流失,彌補灌溉水不足.總之,這種功能設(shè)計,目的在于既遏止水土流失等不利過程,又盡量最大化經(jīng)濟效益,達到生物生產(chǎn)與環(huán)境服務(wù)功能的統(tǒng)一.(3)依據(jù):灌溉水有一定保證率,為產(chǎn)量的穩(wěn)定提供保障;地形以山前黃土低丘、臺地或洪積扇為主,坡度較緩,適于耕種;土層深厚,土壤較肥,有助于提高生產(chǎn)力;景觀過程以果園經(jīng)營及農(nóng)田改造建設(shè)為主,盡管天然狀態(tài)下水土流失較為嚴重,但目前大部分地區(qū)得到初步抑制.
3.3.3農(nóng)業(yè)耕作功能區(qū)
(1)位置、范圍:分布在經(jīng)濟園林功能區(qū)以內(nèi).控制面積10786hm2,為本區(qū)景觀的核心.(2)功能與利用方向:執(zhí)行種植業(yè)生產(chǎn)功能.其發(fā)展方向為商品糧和主要面向京津的副食品基地,以高產(chǎn)、高質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)為發(fā)展目標.具體實現(xiàn)途徑為:合理安排農(nóng)、牧、副結(jié)構(gòu),以糧食和蔬菜生產(chǎn)為主,適當增加或加大油料、經(jīng)濟作物比重;選擇、引進、推廣適于本地的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)品種;充分利用景觀的空間鑲嵌與多熟種植原理,合理組合作物的空間結(jié)構(gòu),適當安排輪作順序,逐步擴大間、套、帶面積,提高復種指數(shù);引進推廣先進耕作經(jīng)營管理技術(shù),提高集約化程度;完善防護林、灌渠網(wǎng)絡(luò),做到排灌結(jié)合,旱澇保收;嚴格控制非農(nóng)建設(shè)濫占耕地,在保證基本農(nóng)田不減少的前提下,加強改造措施,提高土壤肥力.(3)依據(jù):灌溉水有可靠的保證率;土地平整,土層深厚,土壤肥沃;景觀過程以種植業(yè)耕作經(jīng)營為主,土地改良為輔,城市化有一定發(fā)展,但不會對農(nóng)業(yè)構(gòu)成威脅.
3.4各功能區(qū)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)規(guī)劃與設(shè)計
3.4.1經(jīng)濟園林功能區(qū)結(jié)構(gòu)
在經(jīng)濟園林功能區(qū)內(nèi),根據(jù)現(xiàn)狀景觀的組合格局、景觀單元間的細微過程差異及其空間關(guān)聯(lián)、未來變化趨勢,可將本區(qū)的空間結(jié)構(gòu)作如下安排:桑干河以北自成一片、桑干河以南大致以涿礬公路為界分為東西兩部分,可分別稱為桑北、西南、東南單元.三區(qū)的控制面積分別為30.93、66.10和4446hm2.桑北單元外接生態(tài)環(huán)境保護功能區(qū),內(nèi)聯(lián)農(nóng)業(yè)耕作功能區(qū).其糧食、蔬菜的供給依賴耕作區(qū),而自身的水果產(chǎn)品又可在一定程度上滿足耕作區(qū)的需要;生態(tài)環(huán)保區(qū)的水土流失對其有一定威脅,而自身土地的改造尤其是引洪淤灌又與生態(tài)環(huán)保區(qū)密切相關(guān).考慮到本區(qū)盛行西北風,而目前防護林帶基本平行于這一風向,可沿劈山大渠新建一條防護林.這樣既能防止風沙,又可在一定程度上割斷某些動物對果園的入侵路線,同時也因避免選擇新地址而節(jié)約土地.東南、西南單元與生態(tài)環(huán)保及耕作功能區(qū)的聯(lián)系與此類似.就兩大單元之間而言,東南單元成熟的果品栽種技術(shù)與優(yōu)質(zhì)品種可向西南單元就近輸出,西南單元過剩的糧食可向前者供應(yīng).考慮到兩大單元功能與地域上的接近,可沿它們的交界,即涿礬公路布局果品加工企業(yè).這樣做既可方便區(qū)內(nèi)運輸,又利于境外調(diào)運.
3.4.2農(nóng)業(yè)耕作功能區(qū)結(jié)構(gòu)
本區(qū)景觀過程以作物生產(chǎn)為主,具有較大的一致性,可視為一個整體單元.本區(qū)的結(jié)構(gòu)設(shè)計就針對這一整體單元.水澆地為基,城鄉(xiāng)建設(shè)用地、灌溉水田以及局部園地等為斑,灌渠、樹籬、道路、河流等為廊的斑、廊、基空間鑲嵌格局是規(guī)劃區(qū)的基本結(jié)構(gòu).鑒于本區(qū)以西北大風居多,營造防護林帶應(yīng)以東北-西南方向為主.目前這一方向僅有惠民北渠一條林帶,宜增加一到兩條林帶,一條大致沿單家堡-上太府-赤腳寺-尹文屯-苑莊一線,一條大致沿大姚莊-南莊-辛興堡一線.適當擴大水稻種植面積(水田面積),控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地尤其是農(nóng)村居民點用地擴張,繼續(xù)完善道路、灌渠建設(shè)(尤其是較大居民點之間的交通聯(lián)系,灌溉排水體系)以改善景觀之間的空間聯(lián)系,擴建、完善樹籬體系以充分發(fā)揮其阻擋風沙功能,是未來景觀建設(shè)的方向.
3.5典型景觀單元設(shè)計
3.5.1桑北果園單元
現(xiàn)狀景觀呈糧食、果園、荒地鑲嵌,糧食作物占明顯優(yōu)勢.景觀過程以土地改造為主,農(nóng)業(yè)耕作利用為輔.另外,水土流失也不容忽視.土壤與水分要素(土層厚薄不均,多含礫石,質(zhì)地輕壤,水分不足),對耕作構(gòu)成根本性限制.現(xiàn)狀耕作水平低,種植業(yè)生產(chǎn)潛力小.景觀不穩(wěn)定,農(nóng)業(yè)利用中存在明顯的果園取代耕作的趨勢.近期以農(nóng)田改造建設(shè)為主,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為輔,未來以干鮮果生產(chǎn)為主導方向.首先平整土地、排除礫石、引洪淤灌,以保持水土、提高肥力、改善耕作條件;在改造的基礎(chǔ)上,暫時實施果糧間作,逐步擴大果園比重,水分條件較好者,重點發(fā)展蘋果、梨等水果,水分條件較差者以大棗、核桃等干果為主,直至建成生產(chǎn)多樣、干鮮果兼營的果品基地.條件較差、不宜大面積改造土壤的地方要強調(diào)點狀改造,挖坑填土澆水,直接栽種果樹.
3.5.2東南果園單元
現(xiàn)狀景觀呈現(xiàn)糧食作物主要散布在果園北緣或零星點綴于大面積果園間的格局.景觀過程以果園經(jīng)營維護為主,土地改造為補充,園地蠶食耕地過程趨于完成,水土流失初步得到遏止.桑南二干渠以外坡度較陡,灌溉水無可靠保證,干旱和水土流失對本區(qū)生產(chǎn)有影響.景觀相對穩(wěn)定,變化不明顯.品種單一,景觀多樣性程度低.完善和深化以葡萄為特色的水果基地建設(shè),是本區(qū)的發(fā)展方向.主要途徑:用優(yōu)質(zhì)水果品種全面取代種植作物;推廣、引進適于本區(qū)的優(yōu)質(zhì)高效益品種,逐步淘汰普通品種;適當增加新品種,重視不同品種的空間搭配,改變單一品種經(jīng)營方式;平整土地,擴建灌渠,注重培肥,堅持開發(fā)式綜合治理,以利用帶動改造,徹底消除土壤侵蝕和干旱,使其成為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)水果基地;大力發(fā)展果品加工,提高水果經(jīng)濟效益.
3.5.3西南果園單元
現(xiàn)狀景觀呈果糧間作鑲嵌,比例接近,水肥空間配置差異較大.景觀過程以生產(chǎn)經(jīng)營為主,坡麓地帶有水土流失發(fā)生.水分不足、肥力不高構(gòu)成較大限制.景觀相對不穩(wěn)定,園地有逐步取代耕地的趨勢.利用方向應(yīng)以農(nóng)林生產(chǎn)為主.首先要合理搭配糧食作物和果樹的空間結(jié)構(gòu):在七一大渠以外無灌溉水的地方,全部栽種果樹,適當擴大干果比重;在桑南一干以外七一大渠以內(nèi)灌溉水無可靠保證的地方,以果園逐步替代耕地,以蘋果、梨等水果為主;桑南一干以北水肥配合較好地方,穩(wěn)定糧食種植面積,嚴格控制果園面積,以糧食生產(chǎn)為主;在特定地塊中,要注意果園與糧食之間、果園與糧食內(nèi)部作物的比例、距離,相互的組合鑲嵌方式等.在發(fā)展生產(chǎn)的同時,積極改良土地:進一步發(fā)展水利、水保事業(yè),修筑梯田、土石谷坊抑制土壤侵蝕,開挖擴建水利排灌渠系,洪淤改土,培育肥力.
3.5.4典型耕作單元
依據(jù)限制本區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的限制要素———水分,可將本區(qū)典型農(nóng)業(yè)景觀即基質(zhì)設(shè)計為果糧、水旱間作的立體農(nóng)業(yè)模式.在地勢較高,灌溉水不能到達的地方栽種果樹以利用其強大的根系吸取深層水分,在地勢較低有充足水分保證的地方種植水稻,在二者之間靠灌溉維持的地方種植玉米、小麥等旱作作物,以充分利用農(nóng)業(yè)資源,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益.
3.5.5鹽漬化單元
針對鹽漬化區(qū)地形高低起伏,地下水埋深深淺不一的景觀格局,可用“挖低墊高”的辦法改造土壤.即在地勢較低,地下水位較高的地段,適當挖深土壤,向周圍較高處堆墊,將低處改造為稻田,局部積水較深、規(guī)模較大、排水不暢、難以改為稻田的洼地改造為漁塘,而周圍高地改造為水澆地.針對鹽漬化過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié),合理安排排水溝,使高處水澆地向低處稻田排水,低處稻田向漁塘排水.盡量利用機井,抽引本地地下水作灌溉水,實行排灌并舉,這樣做既有利于降低地下水位,又可促進水分循環(huán),加速土壤脫鹽過程.在高處水澆地引水灌溉(尤其是引洪淤灌),以覆蓋、排水等方式消除鹽堿,低處水稻田用灌溉水(包括高處排水)沖洗,以溶解并排除過量鹽分.新改造地可種植綠肥,或耕種、休閑交替進行,已改造地要早耕曬壟,增施有機肥,以改善土壤結(jié)構(gòu),提高地溫、肥力,促進土壤脫鹽.
有人說，城市經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護是一對矛盾。更有人說，先破壞后治理，是城市發(fā)展無法回避的宿命。房山區(qū)也曾經(jīng)因此而一度不能自拔，而當房山區(qū)的經(jīng)濟總量從領(lǐng)跑全市到逐年退步，其對生態(tài)環(huán)境保護的主導思想亦發(fā)生了轉(zhuǎn)變。
引致房山生態(tài)破壞和環(huán)境惡化的是原有的區(qū)域經(jīng)濟增長模式，也是經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)退步的根本原因，多年的資源開采以及由此形成的運輸、餐飲等上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，使當?shù)厝烁緹o暇顧及到生態(tài)環(huán)境的保護與建設(shè)。當北京市將房山山區(qū)功能定位為生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，意味著這一傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)將逐步淡出房山歷史舞臺，而此時試圖進入房山尋求發(fā)展的社會資本，卻因山區(qū)四處可見的滿目瘡痍景象望而卻步，生態(tài)環(huán)境的治理建設(shè)遂成當務(wù)之急。
其實不論房山區(qū)功能定位調(diào)整與否，房山都急需從傳統(tǒng)的增長模式中跳出來，去重新定義自身的可持續(xù)發(fā)展。因此，伴隨資源開采大區(qū)到生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的功能轉(zhuǎn)換，加大生態(tài)環(huán)境整治建設(shè)力度，使房山的山區(qū)徹底脫胎換骨，在房山的近年政府工作報告中被一再提及。
始自1999年的房山生態(tài)環(huán)境治理建設(shè)，至今已有十年。“十年磨一劍”，房山的山區(qū)發(fā)展也因此站在了一個新起點。曾經(jīng)“城市經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護”這一看似硬幣兩面永遠對立的矛盾，也得以在房山區(qū)實現(xiàn)了和諧統(tǒng)一。
生態(tài)建設(shè)并非形象工程
2009年的12月，置身于房山北部的群山之中，草木搖落，萬物蕭疏，視線之內(nèi)一片凋零景色。然而，這一切在晉有文眼中，整座大山散出的卻是盎然生機。
晉有文是房山十渡鎮(zhèn)平峪村的黨支部書記，典型的山區(qū)農(nóng)民，話語不多，基本上屬于一問一答的類型。但談到平峪村的生態(tài)環(huán)境建設(shè)時，他的表現(xiàn)卻大不一樣。
“近幾年，政府對平峪村的生態(tài)環(huán)境建設(shè)逐年加大力度，目前村域內(nèi)近4000畝的山體外立面荒坡，如今已經(jīng)完成了3000多畝的治理面積。”他順手指向公路對面幾輛運輸石子的貨車，“看，那邊是即將開工的道路兩側(cè)環(huán)境治理的工作人員，過了春節(jié)，這里又將成為一個大工地。”
談及此，晉有文的話一下多了起來，他接著說，“通過生態(tài)環(huán)境的治理建設(shè)，平峪村460個勞動力中，有近50人成了生態(tài)林管護員，每月有400元的固定收入，每年有近120人參與到生態(tài)建設(shè)工程中，年人均可創(chuàng)收5000元左右。不僅如此，借助生態(tài)環(huán)境建設(shè)，在荒坡、荒地種植的上百畝果樹經(jīng)過四五年的培育也已經(jīng)進入掛果期，2009年的收入已經(jīng)超過了20萬元。”
如果時間倒退到2005年，平峪村只是諸多生態(tài)環(huán)境治理建設(shè)受益村中的一個。那時，房山的山區(qū)伴隨功能定位的調(diào)整，工作的重心開始由資源開采轉(zhuǎn)向生態(tài)修復，房山區(qū)開始投入重金旨在恢復因多年采礦而遭受嚴重破壞的山體植被，更主要的是對山區(qū)生態(tài)修復的指導思想此時亦發(fā)生了重要變化。
房山區(qū)發(fā)改委副主任石銀山告訴記者，房山區(qū)真正的生態(tài)環(huán)境治理建設(shè)始自1999年，但在2004年的區(qū)域功能定位調(diào)整之前，生態(tài)治理只停留在簡單的植樹造林層面，加之近千座礦井的資源開采，生態(tài)破壞面積的擴張速度遠比治理修復快得多。“2004年之后，資源開采業(yè)的逐步退出，生態(tài)建設(shè)是資源產(chǎn)業(yè)退出后的山區(qū)惟一可以稱之為產(chǎn)業(yè)的事情，因此這一工程也不再等同于之前的修修補補，而是轉(zhuǎn)為了富民增收。”
“這一轉(zhuǎn)變的意義是重大的。”石銀山說，“生態(tài)環(huán)境的治理建設(shè)成為了山區(qū)替代產(chǎn)業(yè)的過渡性產(chǎn)業(yè)，一方面部分緩解了山區(qū)因資源型產(chǎn)業(yè)退出而導致的農(nóng)民就業(yè)增收問題，另一方面隨著荒山荒地造林、河道治理、流域治理、濕地建設(shè)等一批生態(tài)治理建設(shè)工程的開展，山區(qū)自然條件得到明顯改善，一度荒蕪的土地也種植上了成片的經(jīng)濟作物，使得這一區(qū)域原有的自然、人文旅游資源重見天日，這些都為山區(qū)發(fā)展新興替代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了有利條件。”
不僅如此，山區(qū)農(nóng)民的積極性也異常高漲，這里的人們開始意識到，只有把生態(tài)環(huán)境修復如初，山區(qū)的投資環(huán)境才能得到改善，才會有企業(yè)愿意到山區(qū)發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，也只有把環(huán)境治理好了，山區(qū)的農(nóng)村才能追趕上平原地區(qū)的農(nóng)村建設(shè)步伐。
晉有文的感觸是很深的，“生態(tài)治理好了，我們才有出路，不治理山區(qū)就是死路一條。”晉有文邊說，邊往遠處平峪村里的上百畝果園望去，“2009年果園之所以有20萬元的收入，也是因為這里的環(huán)境好了，城里人愿意到我們這來觀光采摘，要是擱在從前，城里人看到國道上那些排排走的臟兮兮的運煤車，早就沒了采摘的興致。”也正是因為村集體的財政開始由負轉(zhuǎn)正，晉有文近一年的盤算是如何用這筆錢加快平峪村的新農(nóng)村建設(shè)步伐。
在疾走于十渡回城區(qū)的107國道上，看著兩側(cè)山區(qū)逐步凸現(xiàn)的“綠色輪廓”，記者心中的疑問也漸漸消除：房山十年的生態(tài)環(huán)境治理建設(shè)絕非是“綠色”口號下的形象工程。
步入發(fā)展新階段
還原大山的綠色并非是生態(tài)環(huán)境治理建設(shè)的最終目的，石銀山對此十分清楚。他告訴記者，近十年來市政府對房山區(qū)生態(tài)環(huán)境治理建設(shè)的投入已超過了10億元，在2008年房山區(qū)納入京津風沙源治理范圍之后，投入的資金更是成倍增長，近～兩年的年投入都超過了5億元，而且在接下來的四五年間，總投入會達到30億元左右。“房山的生態(tài)建設(shè)正在進入新的階段，接下來我們需要研究的是如何把這種投入優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。”
所謂發(fā)展優(yōu)勢，石銀山的理解是通過生態(tài)環(huán)境改善，引入投資商參與房山山區(qū)的開發(fā)建設(shè)，共同致力于新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展。而眼下他找到的突破點就是把生態(tài)建設(shè)和旅游發(fā)展進行結(jié)合。
在石銀山看來，此前，房山區(qū)的生態(tài)和旅游一直是被孤立對待的。生態(tài)方面只強調(diào)生態(tài)屏障的建設(shè)，注重的只是建設(shè)，并未強調(diào)開發(fā)利用。而旅游則是只注重旅游單個景點或者景區(qū)的建設(shè)，對促進景點、景區(qū)的外部條件也未考慮過如何整合。“現(xiàn)在制約房山旅游發(fā)展的瓶頸主要是配套基礎(chǔ)設(shè)施的落后，特別是服務(wù)性設(shè)施相對滯后。生態(tài)服務(wù)營造的配套環(huán)境方面，十年的生態(tài)建設(shè)已使山區(qū)具備了一定的優(yōu)勢，而旅游服務(wù)接待設(shè)施房山仍比較欠缺。”
石銀山認為，現(xiàn)在通過生態(tài)與旅游結(jié)合，共同完善旅游服務(wù)設(shè)施的時機已經(jīng)到來，業(yè)已形成的生態(tài)基礎(chǔ)，既可以為旅游功能的完善提供服務(wù)，還能增強對外來投資者的吸引力。
佛子莊鄉(xiāng)便是一個很好的案例。進入2009年，水處理行業(yè)的龍頭企業(yè)――北京天天一泉集團公司在為該鄉(xiāng)銀狐洞周邊開展水資源治理工程之時，一下被這個在房山率先全部退出資源型產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)良好的自然生態(tài)環(huán)境所吸引，加之這里已有的知名旅游景點銀狐洞風景區(qū)，當即決定投資億元在依托整臺銀狐洞周邊旅游資源基礎(chǔ)上建設(shè)集養(yǎng)生、休閑、度假為一體的生態(tài)養(yǎng)生谷。公司董事長王平解釋作出這一決定原因時的回答很簡單，“這么好的自然生態(tài)資源不開發(fā)利用太可惜了。”但若是王平四五年前來到佛子莊鄉(xiāng)，相信他絕不會有如此感慨，因為那時這里的生態(tài)環(huán)境還只能用慘不忍睹來形容。
每一位進入到這片山域的投資商，或許都會有王平這樣的沖動。在著名佛教圣地云居寺所在的大石窩鄉(xiāng)的水頭村，因“石經(jīng)長城”云居寺每年都能吸引無數(shù)信眾來此朝拜，其中不乏眾多高端商務(wù)人士。早在2006年，水頭村的村支部書記劉秀成就接待過數(shù)位有意投資建設(shè)接待高端人士休閑服務(wù)設(shè)施的投資商，但令他苦惱的是，這些投資商在考察完周邊生態(tài)環(huán)境之后便沒了音信。
而當2009年水頭村因為生態(tài)環(huán)境整治突出被評定為“北京最美的鄉(xiāng)村”之后，又一個主動上門的投資商――北京騰氏工貿(mào)集團找到了劉秀成，兩人一拍即合，騰氏工貿(mào)集團出資2億元，以云居寺周邊的自然景觀和產(chǎn)業(yè)資源為基礎(chǔ)，打造高端人士專屬的歐陸風格的生態(tài)體驗休閑會所――美石谷會所。
關(guān)鍵詞：生態(tài)補償；環(huán)境資源產(chǎn)品；國家制度建設(shè)；市場機制
中圖分類號：F062.2文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2008）13-0198-04
生態(tài)補償是與生態(tài)環(huán)境保護密切相關(guān)的一種經(jīng)濟手段。中國的生態(tài)補償探索起步于20世紀90年代初期，盡管近幾年地方上對于本地區(qū)的生態(tài)補償機制都有了一些自己的探索，但中國的生態(tài)補償仍是由中央相關(guān)部委推動，以國家政策形勢實施為主。針對這一特點，本文主要從國家制度建設(shè)的角度對生態(tài)補償機制在中國實施的可行性與途徑作一分析探討。
一、生態(tài)補償范疇在中國的提出與界定
關(guān)于生態(tài)補償（eco-compensation）的內(nèi)涵目前國內(nèi)尚沒有明確的和比較公認的定義。在國外，通常用生態(tài)服務(wù)付費（payment for ecosystem services，PES）或生態(tài)效益付費（payment for ecological benefit，PEB）來表達這一概念，這與國外發(fā)達的市場經(jīng)濟觀念有關(guān)，而中國對于生態(tài)補償?shù)恼J識和實踐是一個逐步深入的過程。在90年代前期的研究中，生態(tài)補償通常是對于生態(tài)環(huán)境破壞所付出的賠償，突出表現(xiàn)為自20世紀80年代以來就開始征收的生態(tài)環(huán)境補償費，而90年代后期，生態(tài)補償更多的是指調(diào)動生態(tài)建設(shè)積極性、促進環(huán)境保護的利益驅(qū)動機制、激勵機制和協(xié)調(diào)機制[1]。到了今天，生態(tài)補償已經(jīng)不是單純意義上指對生態(tài)破壞行為的一種收費，或者是對環(huán)境保護行為的一種激勵等短期，它涉及到對環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)本身存在及可持續(xù)發(fā)展能力的保護、對因保護環(huán)境而付出的機會成本的補償、對具有重大生態(tài)價值的區(qū)域或?qū)ο筮M行的保護性投入等長期性的決策和過程。從這個角度上來說，生態(tài)補償是一個包括政策、規(guī)劃、生態(tài)保護等多個方面的相互聯(lián)系的體系，生態(tài)補償機制的建立也是一項復雜而長期的系統(tǒng)工程。
要建立完善的生態(tài)補償機制，首要的就必須搞清生態(tài)補償對象的范圍和層次，這涉及到生態(tài)資本的范疇。生態(tài)資本是一個綜合的概念，包含四個方面的內(nèi)容：自然資源總量和環(huán)境的自凈能力，生態(tài)潛力，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，生態(tài)系統(tǒng)作為一個總體的使用價值[2]。這四個方面的內(nèi)容是一個從低到高的相互聯(lián)系相互影響的過程，對這四個層次的補償難度（難在補償客體的擴大和不可分、補償?shù)钠谙薮_定問題及其經(jīng)濟價值貨幣化的難估性）也是依次加大。在經(jīng)濟學中，資本資源是一個經(jīng)濟體為了生產(chǎn)其他的物品而生產(chǎn)出來的耐用品。在市場經(jīng)濟中，資本主要歸私人所有，從投資中得到的收益也歸個人所有[3]。使用資本是要有收益回報的，不然就失去了資本的內(nèi)涵。因此，生態(tài)資本可以被視作大自然在維持人類生存和發(fā)展中必不可少的要素，生態(tài)補償在某種程度上說是對使用生態(tài)資本的一種支付，或者說是經(jīng)營。相應(yīng)的，它也包括四個方面的內(nèi)容：一是對生態(tài)系統(tǒng)本身保護（恢復）或破壞的成本進行補償；二是通過經(jīng)濟手段將經(jīng)濟效益的外部性內(nèi)在化；三是對個人或區(qū)域保護生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境的投入或放棄發(fā)展機會的損失的經(jīng)濟補償；四是對具有重大生態(tài)價值的區(qū)域或?qū)ο筮M行保護性投入[4]。只有生態(tài)補償與生態(tài)資本的使用或經(jīng)營相符合，才能激勵人們從事生態(tài)保護建設(shè)和投資并使生態(tài)資本增殖。
其次，根據(jù)生態(tài)補償對象的層次性，必須明確補償?shù)哪繕嘶蜓a償?shù)膹姸龋谇捌谶M行環(huán)境影響評價的過程中，根據(jù)補償者的能力和技術(shù)以及生態(tài)資本的使用狀況，確定相應(yīng)的補償強度和補償形式，既要使補償目標有實質(zhì)性達標，又不能脫離補償者的能力制定不合實際的補償目標，并且依據(jù)補償?shù)男Ч脱a償者自身的經(jīng)營能力靈活調(diào)整補償?shù)膹姸龋箼?quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一。同時，對沒有達到補償目標的相關(guān)責任人和機構(gòu)要根據(jù)實際情況追究其責任。
二、中國實施生態(tài)補償?shù)默F(xiàn)狀分析
根據(jù)生態(tài)補償?shù)膶嵤┲黧w和運作機制的不同，大致可以分為政府補償和市場補償這兩種類型，它是“決定生態(tài)補償方式本質(zhì)特征的核心內(nèi)容”。
中國生態(tài)補償實踐最早開始于1983年云南省對磷礦開采征收覆土植被及其他自然環(huán)境破壞恢復費用，且由最初的消極被動的對生態(tài)破壞行為進行單純的罰款轉(zhuǎn)向積極主動地對生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)行為的激勵與協(xié)調(diào)。中國的生態(tài)補償總體上是國家補償主導的方式進行，比如制定了一些具有明確生態(tài)補償目的的政策和法律：2004年正式建立的中央森林生態(tài)效益補償基金、水土保持收費政策等；通過財政政策手段進行了一些大型的生態(tài)補償和建設(shè)的工程：從2001年起，國家財政拿出10個億在11個省進行生態(tài)補償試點，還拿出300個億用于退耕還林（草）、公益林建設(shè)、天然林保護、沙漠化防治等等[5]；開展了一些有利于生態(tài)保護的稅費政策：90年代中期開始征收礦產(chǎn)資源稅和礦產(chǎn)資源補償費、實行礦山開發(fā)的押金制度以及探索對現(xiàn)有稅制進行綠色化的環(huán)境稅費方案等。
目前，中國實施生態(tài)補償?shù)氖袌鼋灰啄Ｊ街饕杏谇鍧嵃l(fā)展機制領(lǐng)域和產(chǎn)權(quán)較為明晰的資源和環(huán)境產(chǎn)品的市場交易。比如地方積極探索城市飲用水源地保護和行政轄區(qū)內(nèi)中小流域上下游間的生態(tài)補償問題，比較典型的跨流域水權(quán)交易案例是浙江省義烏―東陽水權(quán)交易和慈溪―紹興水權(quán)交易兩宗城市間水資源交易。
從中國實施生態(tài)補償?shù)默F(xiàn)狀中可以看到，對于環(huán)境資源這樣一種公共物品，政府在其間發(fā)揮的作用是十分重要的，甚至是主導作用。但由于中國還處于市場機制尚不健全、工業(yè)化進程并未完成、公眾的環(huán)保意識和環(huán)境知識還在逐步提高的階段，中國在實施生態(tài)補償機制的過程中也存在很多問題，主要表現(xiàn)為產(chǎn)權(quán)的界定狀況、保障生態(tài)補償機制實施的法律政策的完善程度、公眾的參與程度。
三、生態(tài)補償機制在中國進一步完善實施的可行性分析
1.中國環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)劃分的可行性分析
環(huán)境資源產(chǎn)生外部性的一個很重要的原因就是產(chǎn)權(quán)的不明晰。明晰產(chǎn)權(quán)，首先就是要確定環(huán)境資源的類型。只有確定了環(huán)境資源的類型，才能界定清晰環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)歸屬狀況。根據(jù)資源在生產(chǎn)和消費過程中是否存在明顯的外部性 ， 資源可劃分為可分撥的和不可分撥的資源[3]。對于“可分撥（appropriable）資源”（指廠商或消費者能夠獲得商品的全部經(jīng)濟價值，它包括土地、礦產(chǎn)資源及森林等）可通過明晰產(chǎn)權(quán)歸屬、健全環(huán)境產(chǎn)品市場來降低或去除資源環(huán)境產(chǎn)品的公共物品屬性，而對于“不可分撥（inappropriable）資源”（指其成本或收益不能完全歸屬其主人的資源，即資源在生產(chǎn)和消費的過程中存在明顯的外部性）則可以通過調(diào)整相關(guān)生產(chǎn)關(guān)系和不同群體的利益，激勵環(huán)境資源產(chǎn)品和服務(wù)的供給以及限制某些稀缺資源的過度使用等等。
中國實行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的產(chǎn)權(quán)制度，國家是一切環(huán)境資源的最終所有者，個人和集體在法律允許的范圍內(nèi)對環(huán)境資源擁有開發(fā)使用經(jīng)營權(quán)。因此，某種程度上說，中國的公有制結(jié)構(gòu)更容易協(xié)調(diào)個體目標和集體目標的分歧，避免環(huán)境問題的產(chǎn)生。具體來說，對于那些可分撥的資源，可以由國家確定這部分資源經(jīng)營年限，年限越長越有利于這部分資源的長期配置最優(yōu)化，甚至可以將這部分資源的所有權(quán)落實到個人或集體，采取市場補償?shù)姆绞剑伤麄冊谑袌鼋?jīng)濟中自主經(jīng)營、自由競爭，以實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，國家只需根據(jù)戰(zhàn)略考慮控制這部分資源的市場總量投入，以保證資源的可持續(xù)利用。這其中需要注意的不僅是嚴格保障完全意義上的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，而且還要避免界定和分配初始資源所有權(quán)或經(jīng)營權(quán)過程中所產(chǎn)生的“尋租”活動。
對于那些不可分撥的資源，由于其巨大的外部性不能內(nèi)部化，產(chǎn)權(quán)不容易被明晰，或者說這部分資源只能作為一個整體發(fā)揮其功能，可由國家采取公共支付的方式。而中國的公有制結(jié)構(gòu)某種程度上能夠更好的發(fā)揮政府補償?shù)姆绞剑唧w表現(xiàn)就是該方式在中國比較容易啟動，也是目前進行生態(tài)補償?shù)淖钪匾姆绞健２贿^應(yīng)該注意的是，環(huán)境保護的責任主要在地方，因此國家補償往往是通過地方政府進行，如何鼓勵并監(jiān)督地方政府建立有效的地方生態(tài)補償機制是建立國家補償機制的基礎(chǔ)。
2.中國保障生態(tài)補償機制實施的法律政策的可行性分析
中國在生態(tài)補償方面有不少相關(guān)的法律政策規(guī)定，但這些規(guī)定都過粗，存在補償對象不明、補償標準過低、各地補償“一刀切”等現(xiàn)象。此外，中國的環(huán)境與資源管理涉及多個行政部門，如環(huán)保、國土、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋、工商、衛(wèi)生等，各個部門均有權(quán)實行與該部門相關(guān)的環(huán)境政策，管理上條塊分割嚴重，補償項目和地區(qū)相關(guān)的權(quán)益和責任難以落實到部門，以致出現(xiàn)在政策的執(zhí)行中，由于缺乏統(tǒng)一的歸口管理，補償管理部門多元化，帶來管理上的混亂、政策割裂與沖突現(xiàn)象嚴重以及補償基金使用的低效率。
雖然中國在生態(tài)補償法律政策設(shè)計中存在諸多問題，但總體上由于中國主要是在國家層面上根據(jù)相關(guān)法律政策來配合建立國家和地方的生態(tài)補償機制，這使得中國能夠在現(xiàn)階段加速工業(yè)化的進程中能夠充分考慮環(huán)境資源的承受能力，自上而下的貫徹實施國家的生態(tài)補償意志，在出現(xiàn)重大生態(tài)危機時能夠調(diào)動全國的力量來進行生態(tài)保護建設(shè)。因此，從目前中國面臨的現(xiàn)實問題來看，建立統(tǒng)一的國家生態(tài)補償機制已經(jīng)有了較好的政策法律背景，對于存在的政策法律的結(jié)構(gòu)性短缺現(xiàn)象，首先是可以制定一個統(tǒng)一的實施生態(tài)補償機制的政策框架和實施規(guī)劃，其次是充分利用現(xiàn)有的法律政策嚴格實施生態(tài)補償機制，第三是在制定生態(tài)補償政策時，要尤為注意環(huán)境資源政策的公平、穩(wěn)定與適用與否，第四是在實施生態(tài)補償?shù)倪^程中也要注意與以往環(huán)境法律政策的銜接，至少不能出現(xiàn)兩者在法律政策層面上的沖突。因為現(xiàn)行環(huán)境管理制度下出臺的環(huán)境資源法在“利益抑制”的思想指導下所表現(xiàn)出來的經(jīng)濟利益與環(huán)境利益、環(huán)境公益與私人利益的尖銳對立，與生態(tài)補償機制的利益協(xié)調(diào)觀有著根本性的不同[6]。
3.中國公民參與補償機制建立與實施的可行性分析
對于較發(fā)達地區(qū)的公民而言，其經(jīng)濟文化水平比較高，市場機制也比較完善，且也多為經(jīng)濟優(yōu)化開發(fā)和重點開發(fā)地區(qū)，在經(jīng)歷了經(jīng)濟的高速增長以后，富裕起來的居民對環(huán)境的要求也比較高。因此在這些地區(qū)建立生態(tài)補償機制可以借鑒國際上的市場補償模式，在環(huán)境產(chǎn)權(quán)比較明晰的情況下，充分運用市場機制建立自組織的環(huán)境服務(wù)付費機制或在政府的主導下采取開放的市場貿(mào)易交易方式，這就要引導地方利益相關(guān)方公平參與到地方政府生態(tài)補償?shù)淖灾鲗嵺`中，通過相關(guān)利益群體的博弈建立補償?shù)姆绞胶皖~度。比如在東江流域的生態(tài)補償案例中，東江源是國家級生態(tài)功能保護區(qū)，流域面積3 502km2，水資源總量44.0億m3，輸入廣東境內(nèi)約29.21億m3，占東江平均徑流量10.4%。近年來，東江源區(qū)人民采取了封山育林、限制礦產(chǎn)開發(fā)和污染排放等措施，投入了大量資金進行生態(tài)建設(shè)，為源區(qū)生態(tài)環(huán)境付出了代價。為解決源區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾，在明確了國家、江西省、廣東省及源區(qū)各自的責任與義務(wù)之下，制定了一系列的生態(tài)補償政策和方法：除加大國家對源區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，廣東和江西省兩省積極探索地方政府間的財政橫向轉(zhuǎn)移方式；根據(jù)東江源區(qū)生態(tài)保護與建設(shè)的投入以及遭受的經(jīng)濟發(fā)展機會成本的損失，通過受益者與保護者之間的談判來具體確定補償?shù)念~度；建立流域生態(tài)共建基金，并通過市場機制積極吸納社會資金進行補償[7]。
中國很多地區(qū)的生態(tài)補償涉及到貧困地區(qū)人民的生活和經(jīng)濟的發(fā)展問題，需要補償?shù)牡貐^(qū)往往是山區(qū)、農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)，這些地區(qū)往往也是中國環(huán)境限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)，須要補償?shù)膶ο笠彩沁@些地區(qū)生活的居民。與較發(fā)達地區(qū)居民對居住環(huán)境的高要求不同，這些地區(qū)首要的是發(fā)展本地區(qū)的經(jīng)濟，只有解決好了生存問題才會考慮環(huán)境需求。因此，改善當?shù)鼐用竦纳顮顩r對于調(diào)動這些地區(qū)居民進行生態(tài)建設(shè)的積極性尤為重要。而中國在對這些地區(qū)的補償時往往是以生態(tài)保護項目和工程的形式進行，比如退耕還林還草工程、林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程、生態(tài)公益林補償金等，在項目工程期內(nèi)，補償金一般能按時足額發(fā)放，但在幾年的補償期結(jié)束之后，補償?shù)貐^(qū)的居民又會重新“靠山吃山，靠水吃水”，繼續(xù)對環(huán)境產(chǎn)生不良的影響。例如,在中國西南的部分貧困山區(qū)，“退耕還林”的農(nóng)民擔心八年補償期滿之后，失去林地生活來源沒有著落，有的農(nóng)民不愿意變更土地使用權(quán)證[8]。因此，在實施貧困地區(qū)的生態(tài)補償項目時應(yīng)該鼓勵貧困居民參與生態(tài)補償項目的實施，不僅能使環(huán)境信息經(jīng)過充分討論而變得明晰，而且地方上各種力量的相互博弈也能使政府把補償資金合理的配置到生態(tài)保護者和受損者手中。
此外，對中國公民而言，一個重要的參與途徑即是對政府主導的生態(tài)補償購買模式的監(jiān)督。環(huán)境保護只有與全體居民的積極參與相結(jié)合，公共的環(huán)境狀況才會得到改善和維持。由于中國目前的補償方式大都是以政府購買為主的公共支付體系存在兩大風險：一是由于信息的不對稱和政府本身的有限理性，政府支付了過高或不足的補償費用；二是政府本身官僚體制運作的低效和腐敗以及地方為獲得更多的補償基金而采取的“尋租”活動等。因此，加強對政府主導的生態(tài)購買模式的監(jiān)督不僅能夠提高公共購買模式的有效性，也是中國公民參與環(huán)境保護、參與國家和地方生態(tài)補償機制建立的重要途徑。
四、生態(tài)補償機制在中國實施的途徑與對策探討
1.科學界定和劃分環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)，實施相應(yīng)的生態(tài)補償方式
關(guān)于環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)問題，一是要進一步完善環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)的立法工作，根據(jù)“污染者付費”、“使用者付費”和“受益者付費”的原則，詳細界定各利益相關(guān)者的權(quán)利、責任和義務(wù)。只有科學界定了初始產(chǎn)權(quán)，強化自然資源的產(chǎn)權(quán)意識，才能明確界定生態(tài)服務(wù)的受償方與支付方，實施生態(tài)補償工作。二是根據(jù)產(chǎn)權(quán)界定的不同程度來實施不同的生態(tài)補償方式，使環(huán)境的外部性內(nèi)在化。具體來說，對于產(chǎn)權(quán)比較容易界定、即外部性可以明確確定的“可分撥”資源，可以采取市場交易的模式進行生態(tài)補償，比如水權(quán)的交易、某些污染物排放權(quán)的交易等等。政府甚至可以外包某些受益方較少且明確、交易成本不高的某些環(huán)境收費和服務(wù)，允許并鼓勵市場中的環(huán)保企業(yè)有償提供原來由政府承擔的污染治理服務(wù)，污染企業(yè)也可以自主選擇成本范圍內(nèi)的環(huán)保企業(yè)進行污染治理合作。而當環(huán)境資源屬于“不可分撥”的，受益方較多，且該資源提供的生態(tài)環(huán)境服務(wù)是不容易貨幣量化和分割使用的，這時就需要政府為主導的公共購買的模式來進行生態(tài)補償。
2.進行全國生態(tài)功能區(qū)劃，確定產(chǎn)權(quán)主體
根據(jù)生態(tài)補償?shù)哪繕撕投ㄎ唬瑢θ珖M行生態(tài)功能區(qū)劃分，進行分區(qū)管理建設(shè)。生態(tài)補償政策的制定首先要解決的兩個基本問題是“為什么要補，誰補給誰”的產(chǎn)權(quán)問題，而進行全國生態(tài)功能區(qū)劃和經(jīng)濟發(fā)展區(qū)劃是準確解決上述問題的最好方法。生態(tài)功能區(qū)是通過系統(tǒng)分析生態(tài)系統(tǒng)空間分布特征，明確區(qū)域主要生態(tài)問題、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性與生態(tài)敏感型空間分異規(guī)律，制定出來的區(qū)域生態(tài)功能分區(qū)方案。生態(tài)功能分區(qū)是確定優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)的基礎(chǔ)，四類主體功能區(qū)是對生態(tài)功能區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展定位[9]。只有清晰界定了接受或支付生態(tài)補償?shù)膮^(qū)域或主體，才能明確各個功能區(qū)的職責，并據(jù)此制定本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，這是生態(tài)補償機制建立的法律與政策依據(jù)。
具體來說，就是根據(jù)資源環(huán)境承載能力以及現(xiàn)有的開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γ瑢χ攸c生態(tài)功能區(qū)實行以國家建設(shè)為主導的生態(tài)補償機制，比如實行差異性的區(qū)域開發(fā)政策，實施生態(tài)優(yōu)先的績效考核機制，增加財政轉(zhuǎn)移支付力度，制定有利于生態(tài)環(huán)境保護的政策與財稅制度等等，同時也可積極探索利用市場補償手段進行小范圍內(nèi)的生態(tài)補償市場化。
3.完善生態(tài)補償?shù)姆烧咴O(shè)計
在現(xiàn)有的國情下要開展生態(tài)補償?shù)膶嵺`工作，首先就要加強對生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)的立法工作，通過立法明確劃分補償主體和補償客體，不僅僅是從環(huán)境管制的角度規(guī)定地方政府是生態(tài)環(huán)境保護的責任主體，還要把權(quán)益和責任落實到部門，同時建立地方政府的生態(tài)績效評估機制和獎懲激勵機制。其次，根據(jù)公平性原則，以受益和付出為切入點制定科學的補償標準。第三，根據(jù)環(huán)境資源狀況公共物品性質(zhì)上的差異程度實施不同的生態(tài)補償方式，以市場補償為主的環(huán)境資源產(chǎn)品要強化市場行為主體的責權(quán)統(tǒng)一，以政府公共購買模式為主的要強化地方相關(guān)政府部門的責權(quán)統(tǒng)一。第四，允許并鼓勵地方政府在統(tǒng)一的生態(tài)補償機制框架下制定地方因地適宜的補償條例和措施，細化國家層面法律法規(guī)的條目，以避免國家生態(tài)補償法律制度剛性有余而柔性不足的弊端。
4.廣泛吸收相關(guān)利益主體參與生態(tài)補償機制的建設(shè)
生態(tài)補償機制建立的過程中要鼓勵相關(guān)利益群體充分參與其中。生態(tài)補償政策的根本目的是調(diào)節(jié)生態(tài)保護背后相關(guān)利益者的經(jīng)濟利益關(guān)系，進而形成有利于生態(tài)環(huán)境保護的社會機制。對于一個涉及眾多利益相關(guān)者的政策，要保證公平和合理，就必須讓利益相關(guān)各方公平參與。具體說來，就是要針對不同地區(qū)生態(tài)環(huán)境功能和生態(tài)補償機制的差異來引導本地居民參與生態(tài)機制的建設(shè)中。比如對發(fā)達地區(qū)，可以利用較為完善和開發(fā)的市場機制積極探索市場補償?shù)姆绞剑粚ω毨У貐^(qū)而言，在補償貧困地區(qū)居民因保護環(huán)境而犧牲的機會成本的同時，要結(jié)合當?shù)厍闆r吸納當?shù)鼐用駞⑴c發(fā)展與環(huán)境生態(tài)相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵補償區(qū)人民承擔生態(tài)保護建設(shè)項目，通過項目來真正持久提高居民收入，環(huán)境脆弱的落后地區(qū)的生態(tài)保護才能可持續(xù)的發(fā)展下去。
5.加強對政府主導的公共購買模式的監(jiān)督
加強對政府主導的公共購買模式的監(jiān)督，就要發(fā)揮公眾、民間環(huán)保組織、媒體等的監(jiān)督和參與作用，建立環(huán)境保護的公眾參與制度，以保證政府購買模式的開放、透明和靈活。在環(huán)境保護的問題上，如前所述，由于信息的不對稱、政府的有限理性以及環(huán)境保護中的“尋租”行為，使得環(huán)境保護中“政府失靈”和“市場失靈”可能同時存在，那么建立環(huán)境保護公眾參與制度就顯得尤為重要。2007年4月，中國公布了《環(huán)境信息公開辦法》（試行），并于2008年5月1日起施行，該辦法的公布，使公民能夠通過合法的制度渠道獲取環(huán)境信息，增強自身的權(quán)利意識和責任意識，積極主動地參與到國家環(huán)境保護的建設(shè)中。
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The Study of Feasibility and Ways on Implementation of Eco-compensation Mechanisms in China
NIE Xiao-wen，LI Yun-yan
(Institute of Recycling Economy, Beijing University of Technology, Beijing 100124,China)
關(guān)鍵詞/生態(tài)城市 唐山 城市規(guī)劃
中圖分類號：TU984文獻標識碼： A
1 提出問題
唐山市地處津京唐經(jīng)濟三角區(qū)，隨著曹妃甸的建設(shè)，重點發(fā)展區(qū)的地位日益明顯，在河北省經(jīng)濟社會發(fā)展中起著帶頭作用。2010年，全市財政收入達到438.95億元，地區(qū)生產(chǎn)總值4469.08億元，約占河北省的22.1%。
但輝煌發(fā)展的背后，我們不得不注意到唐山市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的隱患：其支柱產(chǎn)業(yè)仍是煤炭、鋼鐵等重工業(yè)。用全省三分之一的能耗實現(xiàn)了全省四分之一的GDP，并由此產(chǎn)生了一系列環(huán)境社會問題，如不可再生資源急劇減少，地殼空洞、水體空氣污染、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾突出等。
2 引進理論
唐山日益突出的城市問題產(chǎn)生的根源在于片面的追求經(jīng)濟效益，忽視了生態(tài)環(huán)境對發(fā)展的重大影響。為使唐山盡快轉(zhuǎn)型成為可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟重點區(qū)，創(chuàng)造“綠色GPD”，現(xiàn)政府已經(jīng)高度重視生態(tài)環(huán)境的巨大作用，積極采取應(yīng)對策略，現(xiàn)模擬引進“生態(tài)城市”理論進行唐山城市規(guī)劃。
“生態(tài)城市”是一個較為寬泛的概念，它是按照生態(tài)學原理進行城市設(shè)計，從而建立的一個高效、和諧、健康、可持續(xù)發(fā)展的人類聚居環(huán)境。下面列舉該理論發(fā)展的3個典型階段。
2.1聯(lián)合國提出的生態(tài)城市規(guī)劃的5項原則
1984年，聯(lián)合國在其“人與生物圈”(MBA)報告中提出了生態(tài)城市規(guī)劃的5項原則，分別是:生態(tài)保護戰(zhàn)略，包括自然保護、動植物區(qū)系保護、資源保護和污染防治；生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，即自然景觀和腹地對城市的持久支持能力；居民的生活標準；文化歷史的保護；將自然融入城市。另外，在生態(tài)城市規(guī)劃上，還應(yīng)考慮人口、資源合理利用、經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境污染四個基本問題。
2.2 雷吉斯特提出的建立生態(tài)城市十項原則
1996年，雷吉斯特領(lǐng)導的“城市生態(tài)”組織提出了更加完整的建立生態(tài)城市十項原則，分別為：修改土地利用開發(fā)的優(yōu)先權(quán)（優(yōu)先開發(fā)緊湊的、多種多樣的、綠色的、安全的、令人愉快的和有活力的混合土地利用社區(qū)）；修改交通建設(shè)的優(yōu)先權(quán)（把步行、自行車、馬車和公共交通出行方式置于比小汽車方式優(yōu)先的位置，強調(diào)“就近出行”）；修復被損壞的城市自然環(huán)境，尤其是河流，海濱，山脊線和濕地；建設(shè)體面的、低價的、安全的、方便的、適于多種民族的、經(jīng)濟實惠的混合居住區(qū)；培育社會公正性，改善婦女、有色民族和殘疾人的生活和社會狀況；支持地方化的農(nóng)業(yè)，支持城市綠化項目，并實現(xiàn)社區(qū)的花園化；提倡回收，采用新型優(yōu)良技術(shù)(appropriate technology)和資源保護技術(shù)，同時減少污染物和危險品的排放；同商業(yè)界共同支持具有良好生態(tài)效益的經(jīng)濟活動，同時抑制污染、廢物排放和危險有毒材料的生產(chǎn)和使用；提倡自覺的簡單化生活方式，反對過多消費資源；提高公眾生態(tài)可持續(xù)發(fā)展意識。
2.3王如松等提出的中國生態(tài)城思想
在世界上“生態(tài)城市”規(guī)劃理念逐漸得到認可，蓬勃發(fā)展的時候，王如松等結(jié)合中國國情，提出了建設(shè)天城合一的中國生態(tài)城思想。認為生態(tài)城市的建設(shè)要滿足人類生態(tài)學的滿意原則、經(jīng)濟生態(tài)學的高效原則及足自然生態(tài)學的和諧原則。即指要滿足人的生理需求和心理需求、滿足現(xiàn)實需求和未來需求；實現(xiàn)資源的有效利用和最小人工維護；促進人與自然和諧共生。
3 解決問題
基于唐山的城市自身特點及“城市生態(tài)”理論的相關(guān)內(nèi)容，從制約唐山發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)出發(fā)，為實現(xiàn)唐山持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)擬從以下四個方面出發(fā)進行改造:
3.1構(gòu)建綠色經(jīng)濟結(jié)構(gòu)
積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展，在提高煤炭、鋼鐵等不可再生資源利用效率的同時，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。鼓勵產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出率。以生態(tài)產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展為指導思想，構(gòu)筑生態(tài)健康的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。
3.2發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)
唐山市生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)要充分利用環(huán)靠津京巨大消費市場的優(yōu)勢，在常規(guī)農(nóng)業(yè)種植的基礎(chǔ)上，發(fā)展特色種植產(chǎn)業(yè)，如遷西板栗、常莊大米等。在種植過程中，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少化肥使用，加強生物防治。
3.3加強生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)
加大環(huán)保整治力度，深化工業(yè)廢水廢氣污染防治政策，重點整治水泥廠、鋼鐵廠等重污染行業(yè)；推廣使用清潔能源；完善交通網(wǎng)絡(luò)，降低交通噪聲污染；提高公民環(huán)保意識，廢品處理水平，實現(xiàn)生活垃圾無害化。
增加全市綠地面積，形成以城市公園為“綠肺”，交通附屬綠地為“綠脈”，單位、居住區(qū)附屬綠地為“綠綴”的點線面綜合綠道體系網(wǎng)絡(luò)。在已由采礦產(chǎn)生的塌陷區(qū)及水體污染區(qū)進行修復綠化建設(shè)，如現(xiàn)行的南湖濕地公園、“環(huán)城水系”建設(shè)等。
4 思考啟迪
通過對唐山“生態(tài)城市”案例的探究。我們可總結(jié)出“生態(tài)城市”理論內(nèi)容與實踐的一定經(jīng)驗。
4.1 “生態(tài)城市”的內(nèi)含
“生態(tài)城市”不單單停留在環(huán)境生態(tài)層面，它講求社會生態(tài)、經(jīng)濟生態(tài)、自然生態(tài)的復合生態(tài)。建設(shè)“生態(tài)城市”不是指保護環(huán)境而不進行產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而建設(shè)是一個經(jīng)濟發(fā)達、社會繁榮、人民安居樂業(yè)、生態(tài)良性循環(huán)的和諧社會。環(huán)境建設(shè)不但不會制約社會經(jīng)濟發(fā)展，反而可以引導對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展控制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并改善環(huán)境質(zhì)量，提高人民的生活水平。
4.2 “生態(tài)城市”的可持續(xù)發(fā)展性
生態(tài)城市建設(shè)的目標是實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)。“生態(tài)城市”是在城市建設(shè)中體現(xiàn)投入低、產(chǎn)出高，資源利用高，浪費少或無浪費的生態(tài)原則，以生態(tài)文明促進城市物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境的綜合均衡發(fā)展，人與自然和諧相處，經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境共同發(fā)展。
4.3“生態(tài)城市”的綠道結(jié)構(gòu)優(yōu)化性
綠道結(jié)構(gòu)是指城市綠地所呈現(xiàn)出來的結(jié)構(gòu)體系。在環(huán)境建設(shè)中以科學的綠道結(jié)構(gòu)為主要脈絡(luò)，在營造良好生存環(huán)境的同時，控制城市形態(tài)的發(fā)展方向，提高城市空間的利用率。如唐山正在推進的綠道建設(shè)，已初步形成“斑塊―廊道―基質(zhì)”的城市生態(tài)綠化網(wǎng)絡(luò)。■
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摘要 西部地區(qū)是我國乃至亞洲的重要生態(tài)屏障。因此，遏制由于長期過牧導致的草地退化，保障西部地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)功能，促進西部地區(qū)畜牧業(yè)和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要的研究意義。本研究以寧夏回族自治區(qū)作為典型區(qū)，收集了寧夏土地利用數(shù)據(jù)、自然環(huán)境數(shù)據(jù)和社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)，創(chuàng)建了聯(lián)立方程組模型，研究了自然環(huán)境條件和社會經(jīng)濟因素對草地過牧與退牧過程的驅(qū)動機制。驅(qū)動分析結(jié)果顯示對于草地過牧過程，氣候因素是草地面積退化的重要影響因素，人口壓力也在這一過程中起著決定性作用，交通條件較發(fā)達的地區(qū)，人類活動較頻繁，對于草地生態(tài)系統(tǒng)破壞也相對較嚴重；而寧夏退牧過程的主要驅(qū)動因素之一是區(qū)域原有生態(tài)環(huán)境，經(jīng)濟要素也是決定退牧意愿的重要影響因素，國家政策是退牧過程的外在推動因素。基于寧夏土地利用規(guī)劃和IPCC公布的RCPs情景數(shù)據(jù)，設(shè)計估算了規(guī)劃情景和氣候情景下的土地利用需求，然后基于草地動態(tài)演變的驅(qū)動機理，本文應(yīng)用土地系統(tǒng)動態(tài)（DLS）模擬系統(tǒng)預測了2010-2030年在RCPs情景和規(guī)劃情景下研究區(qū)域草地面積和草地質(zhì)量的空間分布特征和變化趨勢。研究結(jié)果表明，規(guī)劃情景下，研究區(qū)域草地面積隨時間呈逐漸減少的態(tài)勢，AIM氣候模式下草地面積的變化態(tài)勢與規(guī)劃情景相似，但是減少的幅度比規(guī)劃情景小，而MESSAGE氣候模式情景下草地面積變化呈先減少后有小幅增加的態(tài)勢。三種情景下，草地面積減少的區(qū)域主要集中在低密度草區(qū)，部分是在中密度草區(qū)。總的來看，無論是哪種情景，未來2010-2030年過牧與退牧這種相逆的現(xiàn)象不斷減弱，但是并沒有消失。這些研究結(jié)論將為西部干旱區(qū)生態(tài)環(huán)境保護、草地資源開發(fā)利用與保護、畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃提供重要的決策參考信息。
關(guān)鍵詞氣候情景；RCPs；草地；動態(tài)變化；預測
中圖分類號N1文獻標識碼A文章編號1002-2104（2013）10-0110-09
21世紀世界發(fā)展的核心挑戰(zhàn)是如何在實現(xiàn)人類發(fā)展的同時保持基本生態(tài)系統(tǒng)功能不被破壞。在過去20-30年的發(fā)展過程中，中國已取得了顯著的經(jīng)濟發(fā)展和進步，并正逐漸邁向社會的真正繁榮。但這一經(jīng)濟發(fā)展成果是以環(huán)境的犧牲和貧富差距擴大為代價的。改變當前的經(jīng)濟增長模式，實現(xiàn)從傳統(tǒng)“黑色發(fā)展”向“綠色發(fā)展”、從生態(tài)開發(fā)到生態(tài)建設(shè)、從生態(tài)赤字到生態(tài)盈余的轉(zhuǎn)變對中國可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要[1]。
西部地區(qū)地域遼闊、資源豐富，是中國重要的生態(tài)安全保障區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，西部地區(qū)各類保護區(qū)面積為1.11億公頃，占全國保護區(qū)面積的85%以上。其中，草原荒漠類保護區(qū)0.40億hm2，占全國的99.5%[2]。同時，西部地區(qū)也是中國的脆弱生態(tài)區(qū)域。因此，加大西部地區(qū)生態(tài)保護與建設(shè)力度，并努力使其生態(tài)環(huán)境得到改善，對實現(xiàn)國家的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義[3-4]。
西北地區(qū)地處干旱、半干旱地帶，多黃土丘壑和沙漠盆地。草地生態(tài)系統(tǒng)是其主體生態(tài)系統(tǒng)，總面積約28 744萬hm2，約占西部土地總面積的42.8%，主要分布在青藏高原、內(nèi)蒙古高原、陜甘寧、四川西北部等[5]。自1988年到2000年，該區(qū)域過墾、過牧、濫伐、濫采的不合理資源利用現(xiàn)象普遍，生態(tài)極為脆弱。另外，該區(qū)域氣候的暖干化和人類活動的影響，水土流失嚴重，土壤養(yǎng)分極易被沖蝕，風蝕沙化又進一步帶走了土壤養(yǎng)分和改變土壤組分，草地質(zhì)量不斷下降[6-8]。因此有必要建立土地利用變化模型，用以了解西北干旱區(qū)草地利用變化成因、過程及預測未來發(fā)展趨勢。
關(guān)于生態(tài)系統(tǒng)用地變化的模擬研究已經(jīng)有大量案例。張永民等[9]運用CLUES 模型對內(nèi)蒙古奈曼旗2000 年的土地利用變化進行了模擬，并取得了理想的結(jié)果。何春陽等人[10]綜合自上而下的系統(tǒng)動力學（SD）模型和自下而上的CA 模型，從宏觀需求和微觀供給相平衡的角度建模模擬了中國北方13 省未來20 年的土地利用變化情況。黎夏等[11]發(fā)展的地理模擬優(yōu)化系統(tǒng)（GeoSOS）能根據(jù)訓練數(shù)據(jù)，自動獲取最佳的模型參數(shù)。鄧祥征等[12]應(yīng)用DLS模型在中國典型區(qū)東北林地、寧夏固原地區(qū)、江西省等展開了案例分析。但是這些研究很少與氣候情景聯(lián)系起來，模擬分析未來氣候情景下的土地利用變化。
姜群鷗等：代表性濃度路徑情景下寧夏草地動態(tài)演變的預測與模擬中國人口?資源與環(huán)境2013年第10期 IPCC在第五次評估報告中改為根據(jù)大氣輻射強度來設(shè)定情景，也就是所謂的“有代表性的濃度路徑”（Representative Concentration Pathways， RCP），不同于以前以減排為主要考慮變量的情景設(shè)定，這也是從比較科學的角度出發(fā)并著眼于適應(yīng)的策略[13-14]。本研究依據(jù)IPCC第五次評估報告中所的典型濃度路徑下不同氣候模式的土地利用需求，將其精細刻畫到1 km柵格尺度上，估算了區(qū)域水平上不同氣候模式土地利用需求。從而實現(xiàn)了與國際相關(guān)研究的完好鏈接，為相關(guān)領(lǐng)域的國際交流與合作奠定了基礎(chǔ)。本研究依據(jù)自然、經(jīng)濟、社會影響因子的變化趨勢及土地利用總體規(guī)劃，設(shè)計了規(guī)劃情景土地利用需求。全面把握與預測不同情景下土地利用變化的時空演變規(guī)律，將大幅度降低對國內(nèi)外已有草地利用科學認識的不確定性[15-18]。通過開展未來情景下寧夏草地動態(tài)變化過程的預測和模擬，揭示未來情景下草地動態(tài)變化的趨勢和空間分異特征，不僅包括了草地面積的變化還包括了草地質(zhì)量的變化，從而為當前寧夏區(qū)土地利用規(guī)劃與設(shè)計提供基礎(chǔ)資料。
1數(shù)據(jù)與來源1.1土地利用數(shù)據(jù)與來源
土地利用數(shù)據(jù)集來源于中國科學院資源環(huán)境科學數(shù)據(jù)中心，涵蓋了耕地、林地、草地、水域、建設(shè)用地和未利用地六大類用地類型。該數(shù)據(jù)集以20世紀80年代末和20世紀90年代末Landsat TM/ETM遙感影像為基本信息源，通過人機交互式解譯的方式獲取[6]。為便于揭示研究區(qū)域草地質(zhì)量變化的空間分異，本研究將林地劃分為高密度草地、中密度草地和低密度草地三類。在此基礎(chǔ)上，利用1km柵格成分數(shù)據(jù)制備方法，生產(chǎn)了研究區(qū)1988、1995、2000與2005年四個時段土地利用的1km柵格成分數(shù)據(jù)，獲取了1988-1995、1995-2000和2000-2005其他用地向草地的轉(zhuǎn)移量和高密度草地向低密度草地的轉(zhuǎn)移量（見表1）。
本節(jié)教材以能源開發(fā)的重要省份——山西省為典型案例，從自然環(huán)境的整體性和差異性角度，以能源資源開發(fā)條件（區(qū)域的背景條件）、能源基地建設(shè)、能源的綜合利用（最優(yōu)戰(zhàn)略）和環(huán)境的保護與治理（區(qū)域可持續(xù)發(fā)展）闡述能源資源合理開發(fā)與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系。教材開篇介紹“能源資源”這一核心概念，緊緊抓住“非可再生資源”的有限性、開發(fā)過程與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的密切相關(guān)性以及煤炭在我國能源乃至世界能源結(jié)構(gòu)中的重要地位，呈現(xiàn)出山西省能源基地建設(shè)中所面臨的機遇和難題。緊接著以“四個框題”的形式，有序展開教材內(nèi)容。
*第一框題“資源開發(fā)條件”
緊緊圍繞“區(qū)域地理環(huán)境”這一主導因素與制約因素闡述山西省能源開發(fā)的條件，揭示地理位置、資源狀況、消費結(jié)構(gòu)、市場條件、交通條件等地理要素間的相互作用，使學生從整體上認識區(qū)域能源開發(fā)與利用的差異性和可持續(xù)開發(fā)利用的途徑與策略。①煤炭資源豐富，開采條件好：分布廣、煤種全、煤質(zhì)優(yōu)、開采易。這與教材46頁活動中提到的內(nèi)蒙古東部煤礦煤種比較單一是有區(qū)別的。“極為寶貴”、“世界少有”、“國內(nèi)罕見”等用語都強調(diào)了山西煤炭在我國能源資源中的突出地位。②市場廣闊。我國能源消費量巨大，而能源生產(chǎn)量（也可以理解為國內(nèi)自給量）不足。隨著我國國民經(jīng)濟的飛速發(fā)展，能源的缺口還將增大。因此，教師要引導學生對圖3.2“中國與世界主要能源消費結(jié)構(gòu)（2007）”進行全面深入的對比和分析，理解我國能源消費以煤為主的現(xiàn)狀會持續(xù)相當長時間，石油消費偏低，天然氣利用也遠遠低于世界平均水平，水能蘊藏量雖然居世界第一位，但水電在我國能源消費結(jié)構(gòu)中所占比重很低，這些能源與煤相比都可歸入清潔能源的范疇，其生產(chǎn)和利用過程對生態(tài)環(huán)境造成的危害較小，今后對這些能源的大力開發(fā)是我國能源戰(zhàn)略的長遠方向。這也是解決教材41頁閱讀“我國能源供求面臨的五大挑戰(zhàn)”的一些具體措施。③位置適中、交通便利。圖3.1“山西省主要煤田和煤礦的分布”可以和“中國煤炭資源分布圖”以及“中國交通圖”參照（標注山西省在全國的位置），這樣更能反映山西煤炭資源的分布情況，在全國交通位置居中，煤炭外運相對便利。同時也可以讓學生在圖中標出北京、天津、鄭州、洛陽、西安、咸陽、上海、武漢等城市和京包、石太、太焦、大秦、神黃等鐵路，還可以考查學生的中國地理知識。
*第二框題“能源基地建設(shè)”
主要涉及山西能源基地的建設(shè)過程，既有傳統(tǒng)的煤炭工業(yè)生產(chǎn)，又有新的發(fā)展變化。第一，山西煤炭生產(chǎn)對全國的意義，主要是圍繞“產(chǎn)得多、運得出”來介紹山西能源基地的建設(shè)情況，應(yīng)將課文中提到的大型煤炭生產(chǎn)基地的位置和山西煤炭外運線路分別落實在圖3.1和3.4上。第二，山西能源基地的新變化——煤炭的加工轉(zhuǎn)換，改變能源輸出結(jié)構(gòu)，不僅輸煤，還輸電、輸焦炭，這個變化是巨大的，提高了山西煤炭工業(yè)的經(jīng)濟效益。教學時要充分利用圖3.3“山西省原煤生產(chǎn)”和圖3.5“山西省能源的轉(zhuǎn)換”以及圖3.6“山西省能源調(diào)出結(jié)構(gòu)的變化”，可以更好理解山西能源基地建設(shè)中取得的成就。教學中教師還可以引導學生思考能源基地建設(shè)中的問題，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、對煤炭開采的技術(shù)水平不高、水資源短缺、水土流失、晉煤外運的交通能力不足、能源轉(zhuǎn)換過程中的環(huán)境污染現(xiàn)狀等諸多問題，使學生更好地過渡到“能源的綜合利用”和“環(huán)境的保護與治理”的學習中來。
*第三框題“能源的綜合利用”
介紹以煤為主的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，既對運輸形成巨大壓力，又對生態(tài)環(huán)境造成威脅，更為嚴重的是如果國內(nèi)能源市場需求減弱，將對山西以煤為主的經(jīng)濟帶來極為不利的影響。它不僅影響經(jīng)濟增長的速度和質(zhì)量，也極為影響經(jīng)濟增長的潛力和后勁，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已成為振興山西經(jīng)濟的關(guān)鍵。面對國內(nèi)能源市場競爭的激烈局面，山西省必須調(diào)整以出售原材料為主的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，結(jié)合本地區(qū)豐富的鋁土礦和河北省豐富的鐵礦（展示山西及鄰近各省礦產(chǎn)資源分布圖），構(gòu)建“煤—電—鋁”、“煤—焦—化”、“煤—鐵—鋼”三條產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，有利于本地的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。圖3.7“山西省煤炭的綜合利用”中，除關(guān)注煤、鐵、鋁土資源外，還要注意隱含的如水資源、土地資源、環(huán)境生態(tài)等。教材45頁的閱讀“萬家寨引水工程”也在提醒我們，山西省是十分缺水的省份，而能源重化工業(yè)發(fā)展要消耗大量的水資源。可進一步思考：萬家寨工程所引的是黃河水，修建這樣的工程將對黃河下游地區(qū)的水資源利用狀況產(chǎn)生什么影響？山西省能源的綜合利用是一個正在發(fā)展完善的過程，還存在很多問題，從經(jīng)濟效益和生態(tài)效益兼顧、局部利益和整體利益統(tǒng)一的角度深入探討怎樣構(gòu)建一個可持續(xù)的綜合利用模式。可以舉例：大同塔山循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)的建設(shè)，從根本上扭轉(zhuǎn)了煤炭行業(yè)有史以來大量消耗、大量廢棄、大量污染的傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式，為資源型企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展探索出一條綠色開發(fā)的成功之路。中國科學院院士宋振騏這樣評價：“塔山園區(qū)所走的循環(huán)經(jīng)濟之路可以稱為‘塔山模式’，它代表了中國煤炭工業(yè)、能源工業(yè)、資源型企業(yè)未來發(fā)展的方向”。
*第四框題“環(huán)境的保護與治理”
本框題更多涉及開采過程及煤炭生產(chǎn)過程中的環(huán)境保護和治理，在以往的地理教學中（如初中地理），主要關(guān)注于煤的使用（如燃煤發(fā)電、取暖、做飯等）對環(huán)境造成的污染。煤炭基地出現(xiàn)的環(huán)境問題，伴隨在煤炭基地的建設(shè)過程中，無論是整個礦區(qū)的生態(tài)問題，還是生產(chǎn)過程中的環(huán)境污染問題，都需要認真對待和解決。教材從技術(shù)利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和“三廢”治理三方面來探討區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護與治理的方法與手段，用事實來說明環(huán)境保護對區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重要作用。治理方法除了對污染的整治外，對生態(tài)環(huán)境的保護和重建更顯得重要，如土地復墾、植被再造、充填礦坑和塌陷區(qū)等。教材所列舉的環(huán)境保護與治理的若干方法與手段中，改變以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是解決生態(tài)問題的根本措施，說明環(huán)境問題在發(fā)展中出現(xiàn)，還必須通過進一步發(fā)展來加以解決。教師可以啟發(fā)學生探討：針對山西省資源開發(fā)利用的實際情況，其它地區(qū)有哪些成功的做法可以借鑒。
綜上所述，四個框題存在著密切的內(nèi)在聯(lián)系。首先從自然環(huán)境差異性的角度突顯山西省能源開發(fā)的條件（地理區(qū)位、能源結(jié)構(gòu)和環(huán)境特征），同時分析我國能源供求面臨的五大挑戰(zhàn)和山西省能源基地建設(shè)。然后，從自然環(huán)境整體性的角度來考慮如何對區(qū)域能源進行綜合利用。最后，從人與環(huán)境和諧發(fā)展的角度來分析如何在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的同時兼顧區(qū)域環(huán)境的保護與治理，從而實現(xiàn)經(jīng)濟效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一。
二、圖表利用
本節(jié)教材中圖像數(shù)量多（有11幅圖），形式多且內(nèi)容簡潔、制作精美，適合學生閱讀。具體的地圖類型、序號、名稱及應(yīng)用詳見表1。
三、活動建議
本節(jié)教材共安排3個“思考”和2個“活動”，內(nèi)容主要針對課本知識的復習和鞏固，也有對課本知識的延伸與拓展，既強調(diào)課本知識的運用，又重視對學生聯(lián)系實際解決問題能力的培養(yǎng)，以課內(nèi)外相結(jié)合為最佳途徑，讓學生在教學過程中真正“活”起來、“動”起來。
思考一：第1題直接讀圖找出中國和世界能源消費結(jié)構(gòu)的巨大差異，說明大力開發(fā)和利用煤炭資源及發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，其市場前景是廣闊的。第2題的背景：我國每年有近2億噸標準煤的能源缺口，需要花費大量外匯購買石油。我國以煤炭為主的能源消費結(jié)構(gòu)短期內(nèi)不會發(fā)生大的改變，甚至煤的比重還有可能增加。山西是我國的產(chǎn)煤大省，其煤炭資源的開發(fā)對于我國提高能源的自給率，具有重要的現(xiàn)實意義。
思考二：第1題圖中三條產(chǎn)業(yè)鏈除了關(guān)注煤、鐵、鋁土資源外，還要注意隱含的如水資源、土地資源、環(huán)境生態(tài)等因素。第2題，煤炭的綜合利用使山西省輸出產(chǎn)品多樣化，提高了產(chǎn)品的附加值，有利于本地的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。
思考三：第1題再次鞏固圖3.10，第2題專門針對生態(tài)環(huán)境建設(shè)提出建議，突顯出山西省生態(tài)環(huán)境問題的嚴重性。
關(guān)鍵詞：天然氣管網(wǎng)；生態(tài)影響評價；方法
中圖分類號：S891文獻標識碼： A
一、生態(tài)評價影響存在的問題
1、程式化的空泛說教
評價報告編制者的生態(tài)學理論和實踐基礎(chǔ)存在一定的差距。大多數(shù)評價人員的生態(tài)學知識匱乏，或根本沒有從事生態(tài)系統(tǒng)特征，動、植物群落，動、植物物種鑒別和生物習性的調(diào)查與分析能力，致使生態(tài)影響評價僅停留在宏觀定性的分析上，或?qū)⑸鷳B(tài)學理論的說教生硬地套用于評價項目中，將評價報告編制成教科書式，與建設(shè)內(nèi)容所導致的生態(tài)影響現(xiàn)實情況脫節(jié)，不管工程地域空間、工程內(nèi)容組成和生態(tài)對象相同與否，評價文本形式和評價內(nèi)容都表現(xiàn)雷同，不能反映具體項目的生態(tài)影響程度和特點。
2、生物生態(tài)現(xiàn)狀資料不全
在天然氣管網(wǎng)建設(shè)的評價區(qū)缺乏可供查詢的生物生態(tài)歷史基礎(chǔ)資料，如地域的動、植物種類，群落特征，瀕危種類，生物生活習性，遷移特點，食物鏈特點以及生態(tài)系統(tǒng)特性等，評價者無法準確地判斷天然氣管網(wǎng)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境影響的關(guān)鍵因素。加之，評價工作時間緊、工作量大、現(xiàn)場調(diào)查不深入，導致生物生態(tài)現(xiàn)狀評價避重就輕，難以真實反映評價區(qū)的生物生態(tài)質(zhì)量和動態(tài)趨勢。
3、評價工作的實踐環(huán)境薄弱
天然氣管網(wǎng)建設(shè)的生態(tài)影響評價具有很強的實踐特征。由于生態(tài)評價沒有統(tǒng)一的可供參考的國家和地方定量指標和標準，因此，極易將生態(tài)影響評價的內(nèi)容理解為無所不包，認為理論上的生態(tài)環(huán)境包括生物要素(動、植物)、非生物環(huán)境要素(大氣、水、土壤、地質(zhì)等)和社會要素(人口等)，始終難以擺脫水、氣、聲、固評價的困擾。豈不知，天然氣管網(wǎng)建設(shè)評價的重點是“生態(tài)系統(tǒng)”，特別是對動物和植物種群及其棲息地、繁殖地和覓食地生態(tài)環(huán)境、土地質(zhì)量和利用方式的影響，評價的方法也是非常具體的，生態(tài)措施要求有較強的可操作性。
4、知識"觀念和方法的更新不及時
雖然《生態(tài)影響導則》已經(jīng)頒布實施了一年多，但仍沒有擺脫《環(huán)境影響評價技術(shù)導則非污染生態(tài)影響》(HJ/T19-1997)評價的束縛，生態(tài)環(huán)境保護措施觀念落后，評價理論和方法更新不及時。在生態(tài)保護措施制定方面，依然采用種行道樹、建防護林、鋪草坪等防污減噪、防止水土流失的傳統(tǒng)措施，很少吸納新的生態(tài)工藝、先進的生態(tài)技術(shù)和優(yōu)良的植物品種。
二、天然氣管網(wǎng)建設(shè)的生態(tài)影響評價
1、生態(tài)影響評價的程序
建立系統(tǒng)而完善的天然氣管網(wǎng)建設(shè)生態(tài)影響評價要素，對于評價過程中的生態(tài)調(diào)查、影響預測、方法選擇、經(jīng)驗積累等都是非常重要的。筆者將天然氣管網(wǎng)建設(shè)生態(tài)影響評價工作分為；個階段，并根據(jù)各階段的評價工作特點提出了主要工作內(nèi)容和實現(xiàn)目標。
2、評價范圍
天然氣管網(wǎng)建設(shè)生態(tài)影響評價工作的范圍是，調(diào)查和收集有關(guān)地形地貌、水文地質(zhì)、土地利用、植被分布、生物資源等資料，掌握自然環(huán)境的類型及主要動、植物群落狀況，關(guān)鍵物種生育、生息地的環(huán)境狀況等，全面分析具有地域特征的生態(tài)系統(tǒng)以及重要的物種和典型生物群落。因此，要求評價工作者正確地把握評價區(qū)地域生態(tài)環(huán)境特征和各生態(tài)因子的相互關(guān)系，正確地理解評價區(qū)的生態(tài)完整性。確定評價工作范圍的主要依據(jù)是《生態(tài)影響導則》的規(guī)定，即統(tǒng)籌考慮生態(tài)完整性，施工期、運營期和項目結(jié)束的全部活動所造成的直接生態(tài)影響及間接生態(tài)影響，全部活動對生態(tài)因子的影響方式、程度及生態(tài)因子間相互作用關(guān)系。總之，應(yīng)綜合把握生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能變化的過程和生態(tài)因子相互作用的關(guān)系。此外，項目區(qū)域所涉及的自然地理要素單元和生態(tài)單元界限也可作為評價范圍的參考邊界。
3、對象及評價方法
3.1評價對象
以天然氣管網(wǎng)建設(shè)所影響的生態(tài)環(huán)境類別為對象，確定作為評價對象的生態(tài)系統(tǒng)；依據(jù)地域生態(tài)環(huán)境特征，篩選重點關(guān)注的動、植物物種和群落類型，與生物生態(tài)環(huán)境相對應(yīng)的食物鏈特征，生態(tài)系統(tǒng)的典型性、特殊性等；了解區(qū)域土地利用現(xiàn)狀，判別永久占用和臨時占用土地的類型和用途。
3.2調(diào)查方法
調(diào)查方法的選擇只有緊密結(jié)合天然氣管網(wǎng)建設(shè)項目特點，才能恰當有效，不僅要與所選定地域生態(tài)系統(tǒng)的特性相對應(yīng)，而且要與重點關(guān)注物種、群落的生態(tài)特性相適宜。根據(jù)《生態(tài)影響導則》的要求，不同評價工作等級有不同的評價深度，因此，生態(tài)調(diào)查的方法也具有明顯的差異性。必須強調(diào)指出，采用現(xiàn)場實地進行的全面調(diào)查、路線踏查和典型抽樣是最基本和科學的方法。
3.3調(diào)查結(jié)果與影響預測
根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查對評價區(qū)內(nèi)的地形地貌、水文地質(zhì)、地表水體、植物群落類型及分布、動物種群及活動現(xiàn)象進行分析鑒別，依據(jù)調(diào)查結(jié)果對生態(tài)系統(tǒng)類型、重點關(guān)注物種和生物群落進行科學判定。對于國家和地方重點保護的野生生物物種和特殊種群、群落及其生態(tài)環(huán)境狀況，認真梳理重點關(guān)注物種、群落與其他動、植物在食物鏈上的生態(tài)關(guān)系。首先，對與天然氣管網(wǎng)建設(shè)相關(guān)的生物棲息環(huán)境的消失、生存范圍的縮小、重點保護物種及野生動物遷移路徑的空間等進行預測；第二，分析特殊生態(tài)敏感區(qū)，重要生態(tài)敏感區(qū)，重點保護野生動、植物物種和群落的生息環(huán)境的變化以及伴隨其變化對地域生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生影響的程度，參考類似案例進行定量、定性的預測；第三，根據(jù)項目占地的面積和類型，結(jié)合占地影響的時間和強度，預測區(qū)域植被。土地利用的變化程度和趨勢。
4、生態(tài)保護措施以及評價
根據(jù)天然氣管網(wǎng)建設(shè)施工期、運營期對生態(tài)保護目標或評價區(qū)各類生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)影響分析和預測結(jié)果，按照生態(tài)影響的對象、方式和程度，提出切實可行的生態(tài)保護措施和生態(tài)恢復方案。例如，確保施工期管線兩側(cè)植被不受擾動或破壞，采取圍擋隔離、護坡工程和植物綠籬等措施。如果天然氣管網(wǎng)建設(shè)對特殊生態(tài)敏感區(qū)、重點生態(tài)敏感區(qū)等特別需要保護的生態(tài)系統(tǒng)有影響時，應(yīng)提出采取回避的措施；對一般生態(tài)區(qū)要采取減輕措施或其他的生態(tài)保護措施等，并深入分析所采取措施的合理性、可行性。
三、天燃氣管網(wǎng)建設(shè)生態(tài)影響評價應(yīng)關(guān)注的問題
1、強化生態(tài)影響的現(xiàn)場調(diào)查
“沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)”。現(xiàn)行《生態(tài)影響導則》十分注重生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查，細化了生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查內(nèi)容。生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查是實施生態(tài)影響評價的第1步和前期基礎(chǔ)性工作，是生態(tài)影響評價工作的重要內(nèi)容和環(huán)節(jié)，更是生態(tài)保護措施有的放矢和可操作實施的前提條件。生態(tài)影響評價現(xiàn)場調(diào)查就是通過資料收集、實地考察、現(xiàn)場觀察、定點詳查、樣方調(diào)查、走訪座談和取樣分析等，對管線建設(shè)區(qū)域的地形地貌、土地利用、植被類型、生物資源、氣候環(huán)境、大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤環(huán)境和社會經(jīng)濟狀況等進行考察、取證。采用衛(wèi)星遙感影像等地理信息手段無疑是對自然生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟環(huán)境狀況進行調(diào)查的重要途徑。對跨越空間范圍大的天然氣管網(wǎng)建設(shè)，由于各地生態(tài)環(huán)境千差萬別，自然環(huán)境狀況和社會經(jīng)濟狀況又涉及各個方面的內(nèi)容，要使評價結(jié)論真實可靠，就必須進行綜合調(diào)查，制訂周全的調(diào)查方案，明確調(diào)查項目和調(diào)查方法。
2、構(gòu)建生態(tài)影響評價指標體系
天然氣管網(wǎng)建設(shè)生態(tài)評價指標體系的構(gòu)建是生態(tài)影響評價的一個重要內(nèi)容。目前，大氣環(huán)境、水環(huán)境和聲環(huán)境等均有國家或地方標準可供評價土作者-遵循，而生態(tài)質(zhì)量評價還沒有被普遍認同的國家或地方標準。現(xiàn)階段，生態(tài)評價的指標體系一般是由評價土作者潤行采用調(diào)查研究法、統(tǒng)計分析法和目標分解法加以確定，指標體系中各指標之間往往缺乏必要的聯(lián)系，在生態(tài)影響評價中指標的取舍具有較強的主觀性和隨意性，生態(tài)指標的有效性及與建設(shè)項目的關(guān)聯(lián)性因評價報告編制者一不同而異，指標處理隨意和指標表達方式繁簡不一，沒有可比性。因此，今后構(gòu)建的天然氣管網(wǎng)建設(shè)生態(tài)影響評價指標體系，應(yīng)該能使各指標從不同的側(cè)面和方向反映評價區(qū)生態(tài)質(zhì)量現(xiàn)狀、生態(tài)影響程度和生態(tài)影響防治目標，通過各個指標的定量化，使生態(tài)影響評價從定性描述為主發(fā)展為定性描述和定量分析的精確性和可比性評價并重進行。尤其是管線穿越某些特殊生態(tài)敏感區(qū)時一，定量方法更能較好地評價生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)影響程度，并作出較科學的評價結(jié)論。
3、改進生態(tài)影響評價模式
天然氣管網(wǎng)建設(shè)的傳統(tǒng)生態(tài)評價對野生動、植物，農(nóng)林植被，農(nóng)業(yè)土壤，水土流失等多采用單要素評價法，各因子之間的關(guān)聯(lián)性評價薄弱，難以得出較全面定量的評價結(jié)果。今后的生態(tài)影響評價應(yīng)積極采用綜合評價方法，以多因子關(guān)聯(lián)分析法說明各個生態(tài)要素之間的有機聯(lián)系和連帶影響，以便很好地反映天然氣管網(wǎng)建設(shè)的生態(tài)影響程度，確定減緩不利影響的綜合生態(tài)措施。
四、結(jié)束語
在天然氣管網(wǎng)建設(shè)中必須高度重視生態(tài)影響評價土作。天然氣管網(wǎng)建設(shè)環(huán)境影響評價以生態(tài)影響為重點評價項目，針對建設(shè)期和運營期生態(tài)影響的可能情景和具體生態(tài)問題，提出有針對性和操作性強的生態(tài)保護措施，對生態(tài)環(huán)境的保護具有重要的意義。
參考文獻
[1]上官鐵梁.淺析天然氣管網(wǎng)建設(shè)的生態(tài)影響評價方法[J].山西化工,2013,01:46-49.
各村居、社區(qū)：
目前，春耕備耕和春季造林已經(jīng)全面展開，清明與五一長假也即將來臨，隨著氣溫的升高，森林防火工作日趨艱巨。為了切實做好節(jié)日期間的森林防火工作，確保不出問題，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
1、要強化領(lǐng)導，落實責任。各村居、社區(qū)主要領(lǐng)導要加強對森林防火工作的領(lǐng)導，切實把兩節(jié)期間森林防火工作擺上重要議事日程，親自抓好森林防火工作的部署、督查落實等各項工作，克服麻痹松懈思想。要真正將鎮(zhèn)、村居兩級包山頭防火責任制落實到山頭、地塊、人頭，切實做到山有人管、林有人護、責有人擔，形成齊抓共管的良好局面。
2、要抓好森林防火宣傳。各村居、社區(qū)要充分利用廣播，粘貼防火標語等方式，組織開展一場聲勢浩大的全民防火宣傳教育活動，營造濃厚的森林防火氛圍。特別要大力宣傳因上墳燒紙、燒香燭、燃放煙花爆竹引發(fā)火災的危害性，積極倡導文明祭祀、生態(tài)掃墓，用栽植紀念樹、獻花等有益生態(tài)環(huán)境保護的方式祭奠先人，變堵為疏，進一步增強人民群眾的自覺遵守、參與意識。同時要加大依法治火和典型森林火災案例的宣傳教育，真正使森林防火工作做到家喻戶曉。
3、要嚴格野外火源管控。各村居、社區(qū)要采取強有力的措施，嚴格管控火源，高火險期間要堅決禁止一切野外用火，堅決消除一切火災隱患。要對轄區(qū)內(nèi)的癡呆、聾啞、精神病等重點人員指定專人監(jiān)控，確保不出問題。
4、要加大巡防力度。今年，清明節(jié)入山祭祀、掃墓的人數(shù)將成倍增加，森林火險隱患十分突出，對此，要切實加強節(jié)日期間森林防火巡防力度，對蓮花山、筆架山、新亭、起步嶺兩側(cè)等經(jīng)常有野外用火的山頭地塊及蓮花山公園、鳳山公園等公眾活動場所，所轄村居要派專人守護，嚴看硬守。蘇區(qū)護林員要對進入蘇區(qū)山場的人員做好登記和宣傳工作，嚴禁火種進山。各村居護林員應(yīng)全力以赴，加強巡查，不得脫崗。同時，各村居應(yīng)安排好人員協(xié)同護林員做到野外不間斷的巡防，確保萬無一失。
5、要科學撲救森林火災。各村居要進一步修訂完善森林火災撲救預案，對撲火的組織指揮、人員調(diào)配、機具裝備等準備工作進行一次檢查落實，鎮(zhèn)、村居應(yīng)急分隊成員要高度戒備，隨時待命，保證一旦有火情，早發(fā)現(xiàn)、早出動、早撲滅，速戰(zhàn)速決，減少損失。撲救火災時要把撲火安全放在第一位，婦女、兒童、學生和老弱病殘人員不要直接參加撲救工作，確保撲火人員的生命安全。
6、要加強值班，確保火情信息暢通。要堅持24小時值班和領(lǐng)導帶班制度，防止脫班漏崗，確保信息暢通。各村居、社區(qū)應(yīng)互通信息，隨時掌握火情動態(tài)，一旦發(fā)現(xiàn)火情能做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早撲救，將火災消滅在萌芽狀態(tài)。清明至五一期間各村居、社區(qū)要實行零火情報告制度，在每日下午16：00前向鎮(zhèn)黨政辦公室報告當日情況。
以上通知請認真貫徹執(zhí)行。
