時間：2023-11-13 11:40:57
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇互聯(lián)網(wǎng)基層治理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
早在2017年6月，中央全面深化改革領導小組第三十六次會議召開，會議審議通過了《關于設立杭州互聯(lián)網(wǎng)法院的方案》，一度成為國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)關注的焦點。據(jù)報道，至2018年4月15日，杭州互聯(lián)網(wǎng)法院受理六類涉網(wǎng)案件共計7372件，審結4532件，網(wǎng)上立案率高達96%，已關聯(lián)當事人案件實現(xiàn)100%在線審理。
對此，國內(nèi)知名電商智庫電子商務研究中心電商快評予以評論解讀。
問題一：互聯(lián)網(wǎng)法院有何優(yōu)勢？
對此，長期關注電商互聯(lián)網(wǎng)法律監(jiān)管治理并參與國家多項電商立法課題的業(yè)內(nèi)專家、電子商務研究中心主任曹磊認為，互聯(lián)網(wǎng)法院的設立主要有五個有利于：首先，隨著網(wǎng)絡詐騙、網(wǎng)絡售假案件的高發(fā)，互聯(lián)網(wǎng)法院設立有利于充分踐行司法為民宗旨，為依法治理網(wǎng)絡空間、有效保障互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟健康發(fā)展提供有力司法保障；其次，有利于“互聯(lián)網(wǎng)+司法”、智慧法院的建設；第三，有利于網(wǎng)上知識產(chǎn)權保護和信用示范體系建設，推動我國網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展；第四，有利于現(xiàn)代網(wǎng)絡治理乃至網(wǎng)絡強國建設的有效制度保障；第五，為全國法院互聯(lián)網(wǎng)審判積累了可復制、可推廣的經(jīng)驗，有利于我國牢牢把握國際規(guī)則制定主導權作出了重要貢獻。
此外，電子商務研究中心高級特約研究員、浙江墾丁律師事務所主任律師張延來肯定了互聯(lián)網(wǎng)法院對電子商務的積極影響。對于覆蓋了互聯(lián)網(wǎng)和物流等多個領域與平臺的電商來說，案件的被告和原告往往相隔千里，打官司常常需要在異地間來回奔波，同時電商訴訟糾紛的證據(jù)基本都保留在線上。互聯(lián)網(wǎng)法庭將有望解決電子商務訴訟的痛點。
對此，電子商務研究中心特約研究員、上海億達律師事務所律師董毅智認為，互聯(lián)網(wǎng)法院的成立可以說解決了基層法院的燃眉之急。一來，由于近年來基于互聯(lián)網(wǎng)的電商發(fā)展突飛猛進，層出不窮的涉互聯(lián)網(wǎng)案子出現(xiàn)在了基層法院。再者，由于互聯(lián)網(wǎng)案件往往具有一定共性且短期內(nèi)數(shù)量激增，互聯(lián)網(wǎng)法院“千呼萬喚始出來”。眾所周知個別地區(qū)基層法院的案件數(shù)量畸高，2017年上半年，浦東新區(qū)法院收案72753件，審（執(zhí)）結案件71580件。
此外，電子商務研究中心特約研究員、北京盈科(杭州)律師事務所律師方超強曾表示，通過設立“互聯(lián)網(wǎng)法院”，探索適合涉網(wǎng)案件的訴訟規(guī)則和審判機制，并通過專門管轄的方式，確保裁判法官的業(yè)務水平，確保“同案同判”。
問題二：為何選擇北京、廣州？
對此，電子商務研究中心法律權益部助理分析師賈路路認為，本次選中北京、廣州兩地再次設立互聯(lián)網(wǎng)法院有三大原因：
第一是網(wǎng)絡經(jīng)濟的原因。中國存在三大經(jīng)濟圈，即京津冀、長三角和珠三角。其中，長三角已經(jīng)有杭州互聯(lián)網(wǎng)法院，北京和廣州分別是京津冀和珠三角經(jīng)濟圈的核心城市，這兩個經(jīng)濟圈互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟也一樣發(fā)達，觸網(wǎng)糾紛也比較集中。北京和廣州有這樣的現(xiàn)實的迫切的需求。
第二是空間地理上原因。杭州、北京、廣州三大互聯(lián)網(wǎng)法院在地理上有一定的空間隔離，有利于分散吸收各自經(jīng)濟圈內(nèi)的觸網(wǎng)糾紛，因為互聯(lián)網(wǎng)法院本身對地理限制有一定的突破性和同時對周邊的地區(qū)的網(wǎng)絡糾紛有一定的輻射性。
第三，網(wǎng)絡科技與法律技術的原因。互聯(lián)網(wǎng)法院的設立和維護，不僅需要網(wǎng)絡技術的支撐，更需要網(wǎng)絡法律理論和實務專家的智慧支持，而北京與廣州同樣集聚了大量的互聯(lián)網(wǎng)相關人才。
對此，董毅智認為，隨著互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，各地開始追求互聯(lián)網(wǎng)法院，本次選擇北京、廣州作為第二批正是考慮到了案件數(shù)、地域、科技技術以及審判經(jīng)驗等要素。杭州互聯(lián)網(wǎng)法院的設立蘊含技術含量，為當?shù)鼗鶎臃ㄔ航鉀Q了案件分流的困難，有效、快速解決了互聯(lián)網(wǎng)民事案件糾紛，以及其運用科技技術審理案件的方式呼應了當下人工智能大環(huán)境。另外，北京成為此次被選中的“寵兒”也不乏有其作為首都的考量。
問題三：互聯(lián)網(wǎng)法院有何發(fā)展趨勢？
針對此問題，電子商務研究中心特約研究員、浙江墾丁律師事務所聯(lián)合創(chuàng)始人律師麻策曾表示，司法的在線化是大勢所趨。互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展態(tài)勢，足以讓我們看清，人類社會正逐步往線上遷移，人類生活也步入在線化。那么，作為守衛(wèi)人類公平正義的最后一道防線——司法，為什么不能徹底地在線化和互聯(lián)網(wǎng)化呢？
對策探索
推進社會管理創(chuàng)新，進一步完善社會管理體系，既要全面展開工作，又要抓住源頭性、根本性和基礎性問題，重點在于解決好流動人口服務管理、特殊人群幫教管理、社會治安重點地區(qū)綜合治理、網(wǎng)絡虛擬社會建設管理、社會組織管理服務等問題。
1、推進流動人口服務管理創(chuàng)新，要公平對待，切實保護流動人口的合法權益，從就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女教育等基本民生入手，不斷創(chuàng)新統(tǒng)一有效管理新機制，結合城鎮(zhèn)化建設，積極穩(wěn)妥地推進戶籍管理制度改革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和服務全覆蓋的人口互動管理模式，疏堵有機結合，使流動人口能夠全面參與并真正融入當?shù)厣鐣睿兞鲃訛榛盍Γ瑥母旧辖鉀Q流動人口不穩(wěn)定和不和諧等問題。
2、推進特殊人群幫教管理創(chuàng)新，要建立健全對服刑在教人員、刑滿釋放解教人員、社會閑散人員特別是青少年以及吸毒人員等高危人群的常態(tài)化幫教管控機制，充分發(fā)揮基層組織和社會組織的積極作用，推動教育改造與安置幫教工作雙延伸。對特殊人群的幫教管理，要有措施、有方法、有體系，應在有利于解決他們的實際困難、促進他們的發(fā)展上下功夫，尤其是應當致力于建構和完善幫助其更好地融入社會的機制制度，從根本上化解社會矛盾。
3、推進社會治安重點地區(qū)綜合治理的創(chuàng)新，要將城中村、城鄉(xiāng)結合部等地區(qū)的治理和城鄉(xiāng)規(guī)劃、地區(qū)改造相結合，在完善基礎設施、改善生活環(huán)境的基礎上，健全基層組織、延伸公共服務，切實處理好整治、服務、管理和發(fā)展的相互關系；要對小旅館、娛樂、洗浴場所等實行耐心指導、重點防控、過程監(jiān)管，完善長效機制，突出指導服務理念。
4、推進虛擬社會建設管理創(chuàng)新，要提高對互聯(lián)網(wǎng)的認識，注重研究互聯(lián)網(wǎng)的內(nèi)在規(guī)律和規(guī)則，充分運用法律、行政、經(jīng)濟等手段，加強互聯(lián)網(wǎng)的建設與有效管理，特別是要認真研究和充分利用法律手段，依法保證互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展。既要把網(wǎng)絡輿情作為聽民聲、察民意的重要渠道，又要高度重視和評估輿情影響，主動回應社會關切，有效地制定互聯(lián)網(wǎng)管理建設政策，正確引導網(wǎng)上輿論，維護網(wǎng)上秩序，營造有利于社會穩(wěn)定的輿論環(huán)境。
5、推進社會組織管理服務創(chuàng)新，要致力于對社會組織的研究，承認社會組織在國家發(fā)展與建設中尤其是社會管理創(chuàng)新中的重要地位和積極作用，并按照社會組織發(fā)展規(guī)律施以有效監(jiān)管，健全和完善相關法規(guī)范。
>> 當前中國社會經(jīng)濟面臨的突出問題\根源及解決路徑 著力解決當前農(nóng)村基層黨建突出問題 淺談當前農(nóng)村社會建設面臨的突出問題和對策建議 當前基層治理幾個突出問題 當前城市義務教育存在的突出問題及治理對策研究 當前我國酒店管理存在的突出問題及解決路徑的選擇 當前旅游網(wǎng)絡營銷中存在的突出問題及解決對策研究 當前建設項目審計存在的突出問題及解決辦法 當前初中化學教學中存在的突出問題及解決路徑探析 當前學前教育面臨的突出問題及解決對策探析 當前中學外語教學存在的突出問題及解決策略探析 當前制約農(nóng)村改革發(fā)展的突出問題 當前社會道德領域存在的突出問題及對策研究 當前社會道德領域存在的突出問題及對策 農(nóng)村生物教育存在的突出問題及解決辦法 當前經(jīng)濟運行的新變化及突出問題 當前經(jīng)濟運行中的突出問題及應對 當前影響企業(yè)穩(wěn)定的突出問題及對策 當前初中語文課堂教學存在的突出問題及解決策略 我國公司法人治理結構存在的突出問題及解決策略 常見問題解答 當前所在位置：l，2016年2月29日。
②程同順：“村民自治的時代困境及未來趨勢”，《人民論壇》，2013年第26期。
③中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心（CNNIC）：《2015年第37次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，中國網(wǎng)信網(wǎng)，http：///，2016年1月22日。
④吳景雙：“外出務工致農(nóng)村人才流失超8成，職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)難”，新華網(wǎng)，http：///，2015年5月11日。
⑤齊東杰，周海生：“城市化背景下的鄉(xiāng)村社會治理”，《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究》，2015年第2期。
⑥李丹丹，楊雨奇，趙歡：“12起村官巨腐案涉22億”，《新京報》，2014年8月7日。
⑦曹溢：“‘村官巨貪’戲碼緣何不斷上演？”，《中國紀檢監(jiān)察報》，2014年10月22日。
⑧劉苗苗，宋明爽：“社會治理理論視域下的農(nóng)村基層探析”，《山東農(nóng)業(yè)大學學報》，2015年第1期。
⑨敘嵐：“反家暴更須關注留守婦女權益”，中國青年網(wǎng)，http：///，2016年3月10日。
⑩潘岳：“環(huán)境不公加重社會不公”，《t望》，2004年第45期。
蘇揚：“農(nóng)村現(xiàn)代化進程中的環(huán)境污染問題”，《宏觀經(jīng)濟管理》，2006年第2期。
關鍵詞：演社會管理；社會管理信息系統(tǒng)；機制創(chuàng)新；公共服務
經(jīng)過多年的改革開放，我國經(jīng)濟體制改革已釋放出巨大的改革紅利。社會中的個體和組織是推動社會進步和經(jīng)濟發(fā)展的基本力量。在新型城鎮(zhèn)化的過程中，人口結構調(diào)整、經(jīng)濟增長方式轉變、社會需求變化、公眾訴求改變都可以成為再次推動社會進步、進一步釋放改革內(nèi)在潛力的重要途徑。在新型城鎮(zhèn)化的背景下考察社會管理創(chuàng)新，既可以有效釋放城鎮(zhèn)化建設中的改革紅利，也可以充分調(diào)動多方社會主體的積極能動性，進一步推進經(jīng)濟－社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。
一、新型城鎮(zhèn)化與社會管理創(chuàng)新的內(nèi)涵
區(qū)別于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的外延式擴張，新型城鎮(zhèn)化是更注重發(fā)展質量的內(nèi)涵式擴張，要求實現(xiàn)人口、經(jīng)濟、社會、環(huán)境全方位發(fā)展。根據(jù)美國城市地理學家諾瑟姆對世界各國城市化過程的研究，城市化的推進過程呈現(xiàn)一條S型軌跡曲線，分為初期、中期和后期三個階段：初期階段人口城市化率為30％以下，中期快速發(fā)展階段為30％～70％，人口城鎮(zhèn)化率會快速增長，后期階段達到70％～90％，進入成熟的城市化階段。在由中期階段向成熟階段過渡的過程中，受到傳統(tǒng)經(jīng)濟、社會結構的約束，會出現(xiàn)結構調(diào)整和社會管理滯后帶來的相關問題，面臨城市發(fā)展的瓶頸。在這一階段，適當?shù)霓D型戰(zhàn)略、制度變革和管理創(chuàng)新是保證城市化深化發(fā)展的必要基礎。社會管理的功能在于滿足社會發(fā)展中人們的多樣化需求，協(xié)調(diào)社會生活各系統(tǒng)中不同組成部分的利益關系，通過制定社會規(guī)則、社會政策，通過一定的執(zhí)行手段，借助各類社會主體來實現(xiàn)社會進步[1]。新型城鎮(zhèn)化進程中，經(jīng)濟、社會、環(huán)境的相互影響、相互作用必然會帶來新的社會問題和社會風險，更需要與之相配套的社會管理機制和手段來加以解決和化解，對社會管理的內(nèi)容、機制和措施進行變革和創(chuàng)新。
二、新型城鎮(zhèn)化引起社會管理需求變化的因素
1.經(jīng)濟結構調(diào)整20世紀80年代后，我國快速向工業(yè)化社會轉變，產(chǎn)值結構、就業(yè)結構轉型速度加快，從1978年到2014年，國內(nèi)生產(chǎn)總值從3645億元增至636463億元，第一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重分別從28.2%、47.9%和23.9%調(diào)整至9.2%、42.6%和48.2%，就業(yè)人口比重從68.2%、18.3%和13.6%調(diào)整至29.5%、29.9%、40.6%①。就業(yè)結構從傳統(tǒng)的第一產(chǎn)業(yè)為主向第三產(chǎn)業(yè)占絕對優(yōu)勢的現(xiàn)代就業(yè)結構轉變。2.人口與收入結構變化產(chǎn)業(yè)結構變化，帶來了人口流動和人口結構變化，第二和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展吸引了大量農(nóng)村轉移人口。2014年全國城鎮(zhèn)人口占總人口比重為54.77%，全國人戶分離人口為2.98億人，其中流動人口2.53億人。全國農(nóng)民工總量27395萬人，其中外出農(nóng)民工16821萬人，本地農(nóng)民工10574萬人①。2014年我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均可支配收入之比為2.75。按常住地分，城鎮(zhèn)居民人均消費支出與農(nóng)村居民人均消費支出之比為2.38（見表1）。可見，我國城鄉(xiāng)收入水平和消費水平差距仍然較大，城鎮(zhèn)化進程勢必要進一步深化。3.利益訴求多樣化市場經(jīng)濟改革后，分配形式多元化帶來了居民收入多元化，導致我國在整體生活水平提高的同時出現(xiàn)了貧富差距拉大的現(xiàn)象，出現(xiàn)了富裕階層和貧困階層，形成了新時期多元化的利益主體。經(jīng)濟地位的改變決定了人們的利益追求發(fā)生了變化：弱勢群體的基本訴求是關注社會保障和就業(yè)保障，普通醫(yī)療、上學、住房等問題，富裕階層隨著經(jīng)濟地位的提高參政意識不斷強化。而且隨著認識水平的提高，公民權利意識不斷被喚醒和強化，更加重視個人發(fā)展和個人權益，利益訴求和表達愿望日益增強。不同社會階層對社會管理的內(nèi)容提出了不同需求。4.社會問題復雜化在近年的城鎮(zhèn)化過程中，我國不同地區(qū)、城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距加大，社會結構和公眾需求結構發(fā)生了深刻變化，呈現(xiàn)多元化、差別化和高級化的特點。由于整個社會的開放性、流動性大大加強，信息化程度加深，新的經(jīng)濟組織、社會組織也在不斷發(fā)展，不同利益主體各種訴求相互交織。經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展不平衡，引發(fā)了社會矛盾和社會問題，我國現(xiàn)有的社會管理機制和措施出現(xiàn)了滯后。5.社會階層結構變化所有制性質的變動使社會關系結構相應調(diào)整，社會成員的活動空間擴大，社會流動性加劇，人口轉移、各社會階層開放流動和商品經(jīng)濟的快速發(fā)展賦予了社會更多新的權力資源。我國形成了知識分子、職員、企業(yè)經(jīng)理、個體勞動者、私營企業(yè)主等多種階層。社會階層分化后，逐步轉化成利益分化較大、由許多不同利益群體組成的復雜階層結構。眾多新型的經(jīng)濟組織和民間組織不斷涌現(xiàn)，社會組織結構從一元化向多元化和異質性發(fā)展。
三、新型城鎮(zhèn)化中社會管理創(chuàng)新的路徑
1.新型城鎮(zhèn)化與社會管理創(chuàng)新的關系新型城鎮(zhèn)化是研究社會管理創(chuàng)新的背景，同時也對社會管理創(chuàng)新提出了要求，二者在理念、內(nèi)容和目標上具有具有緊密聯(lián)系（見圖1）。趙輝：我國新型城鎮(zhèn)化建設中社會管理創(chuàng)新的路徑與體系構建第一，新型城鎮(zhèn)化與社會管理創(chuàng)新具有一致的價值理念。新型城鎮(zhèn)化摒棄傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的粗放式擴展，不再僅僅強調(diào)人口和建設的城鎮(zhèn)化，而是更加注重公眾生活質量提升，尊重公眾意愿和需求，以實現(xiàn)個體的需求和價值為核心，是以人為主體的城鎮(zhèn)化。新型社會管理以人的需求為導向，圍繞實現(xiàn)公眾訴求、保障公民權利、維護社會秩序并激發(fā)社會活力對社會管理的內(nèi)容、機制和措施進行創(chuàng)新。從理念上看，新型城鎮(zhèn)化與社會管理創(chuàng)新具有共同的價值理念，即以人為核心的管理和服務。第二，新型城鎮(zhèn)化建設對社會管理創(chuàng)新提出了新要求。從世界各國的發(fā)展模式看，城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑是依托于工業(yè)化的擴張。由于我國前期經(jīng)濟發(fā)展過度強調(diào)工業(yè)化擴張，在被動發(fā)展下促成的城鎮(zhèn)規(guī)模、形態(tài)、功能、設施和生態(tài)環(huán)境等都難以滿足現(xiàn)代化城鎮(zhèn)和人們生產(chǎn)生活的需要。新型城鎮(zhèn)化帶了的人口結構和社會階層結構變化、利益訴求多樣化和社會問題復雜化，同時也對社會管理體系提出了更高的要求，要求從解決民生問題、促進社會和諧發(fā)展出發(fā)，在政府服務水平、社會保障水平、社會組織建設、公共政策提供等多個層面推進社會管理創(chuàng)新。第三，社會管理創(chuàng)新是新型城鎮(zhèn)化建設的保障。新型城鎮(zhèn)化是一項涉及農(nóng)民市民化、產(chǎn)業(yè)支撐、社會保障和公共服務均等化等多方面的系統(tǒng)工程。在這個過程中，經(jīng)濟、社會、環(huán)境的相互影響、相互作用必然會帶來新的社會問題和社會風險，需要與之相配套的新型社會管理機制和手段來加以化解，社會管理發(fā)展的越完善，新型城鎮(zhèn)化過程中的社會問題和社會風險就越小，改革才能順利推進。2.社會管理創(chuàng)新的目標社會管理是在公眾認同和參與的基礎上，通過多方社會主體協(xié)商實現(xiàn)對社會公共事務的管理。社會管理創(chuàng)新的目標在于，解決新型城鎮(zhèn)化建設中社會管理滯后引發(fā)的相關問題，建立符合新型城鎮(zhèn)化要求的社會管理機制和模式，進一步改善民生、保障權利、激發(fā)社會活力，實現(xiàn)以社會公正為價值導向的新型社會管理系統(tǒng)。創(chuàng)新內(nèi)容主要體現(xiàn)在：第一，體制創(chuàng)新，深化制度改革，完善社會管理體制，實現(xiàn)社會自治；第二，機制創(chuàng)新，以新型城鎮(zhèn)化引致的需求為導向，借助市場力量實現(xiàn)社會管理機制的構建；第三，方式和方法創(chuàng)新，通過社會管理體系重構，培育多元化社會管理主體。3.新型城鎮(zhèn)化建設中社會管理創(chuàng)新的阻力與動力任何改革和創(chuàng)新都會面臨束縛和障礙，在新型城鎮(zhèn)化建設中推動社會管理創(chuàng)新同樣要突破各種阻力和瓶頸。阻力（1）觀念變革阻力。觀念和思想上的滯后是制約我國社會管理創(chuàng)新的深層次阻力。計劃經(jīng)濟時期，國家包攬了幾乎全部社會工作，全能型政府在現(xiàn)實中往往演變?yōu)橹毓芾怼⑤p服務的管理方式。這種強調(diào)政府作用、輕社會管理、忽視社會其他多元參與主體的思想嚴重制約社會管理創(chuàng)新。要實施社會管理創(chuàng)新，必須轉變觀念，將以人為本、建設服務型政府的觀點貫徹到社會管理工作中。這種觀念和思想的轉變不是僅僅依賴于道德建設和思想宣傳，更要依賴于相關的制度設計，通過社會多元主體共同參與治理的方式，保證公共事務和社會管理需求能夠真實、全面表達，并及時獲得信息反饋，樹立依法管理、多元參與、協(xié)作治理的社會管理觀念，實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新的內(nèi)在推動力。（2）路徑依賴阻力。社會管理創(chuàng)新即是要突破原有的社會管理路徑和模式，這一過程中，必然要突破既有發(fā)展路徑的路徑依賴。計劃經(jīng)濟時期“全能政府”、“企業(yè)辦社會”的社會管理方式使社會需求和社會力量被極大的壓縮和忽略。隨著市場經(jīng)濟改革不斷深入，由于慣性的力量，舊的社會管理模式、機構設置、基層管理方式等仍然會在原有路徑“自我強化”。突破路徑依賴可通過強制性制度變遷和誘致性制度變遷兩種方式實現(xiàn)。強制性制度變遷是以政府為主體自上而下的激進式變革。誘致性制度變遷的變革主體來自基層，是自下而上的漸進式變革。顯然，政府過度干預已經(jīng)是現(xiàn)行社會管理體制的弊端，而社會管理創(chuàng)新中可能出現(xiàn)的社會問題和社會風險也決定了政府的主要職能除提供必要的法律、法規(guī)方面的制度供給之外，是僅以社會管理的多元化主體之一參與社會管理。實現(xiàn)誘致性制度變遷，在于實現(xiàn)潛在的外部利潤，利用經(jīng)濟體內(nèi)部實現(xiàn)非均衡力量的自發(fā)進展，再沿著非均衡的發(fā)展路徑施加以外部推動力，保證改革沿著個人理性與社會理性相一致的路徑前進。社會管理創(chuàng)新，正是要摒棄原有的權力主導過程，政府以制度支持為社會其他主體參與社會管理、爭取自身利益營造政策環(huán)境，實現(xiàn)利益關系調(diào)整和權益保障，平衡各類社會主體和各階層民眾的利益訴求，使其能夠通過參與社會管理工作追求并實現(xiàn)自身利益，充分發(fā)揮自身的主體性，實現(xiàn)公民自治。（3）既得利益阻力。變革創(chuàng)新的過程就是不同群體之間利益重新分配的過程，必然會受到既得利益集團的抵制。當前我國的改革進程已經(jīng)從增量改革轉向存量改革，社會管理創(chuàng)新正是通過發(fā)揮社會力量再次釋放改革紅利的途徑之一。經(jīng)過之前幾十年的發(fā)展，我國社會管理的利益格局趨于固化，政府相關權力部門和基層管理部門難以放棄既有利益，不僅使社會管理難以有效開展，還會嚴重阻礙公眾對社會管理過程的參與。社會力量與經(jīng)濟變革一樣蘊藏著推動社會進步、經(jīng)濟發(fā)展的潛能，推動社會管理創(chuàng)新，必然要突破原有利益格局的僵化狀態(tài)，重塑社會發(fā)展的內(nèi)在動力，這種利益格局的打破也是實現(xiàn)制度變遷的基礎。動力（1）外在動力———改革要求。外在動力是推動事物發(fā)展變化的外部條件。改革開放以來，我國不斷加強社會管理制度改革，但仍存在制度供給不足問題，以及一些已經(jīng)滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展的社會管理模式。加之經(jīng)濟體制改革后公眾對社會生活的要求不斷提高，使我國的社會管理呈現(xiàn)出一種制度供給與制度需求非均衡的狀態(tài)，這種制度非均衡是推動制度創(chuàng)新的主要推動力。（2）內(nèi)在動力———社會需求。以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設，要求在社會管理創(chuàng)新中實現(xiàn)以服務為宗旨、多元參與、動態(tài)協(xié)調(diào)和源頭治理。人口流動、社會階層分化、社會組織發(fā)展對社會管理的理念、機制、模式提出了新的要求。利益主體多元化，社會力量參與社會管理的空間擴大，社會組織、公眾的自發(fā)利益需求會驅動其參與社會管理，將社會管理中存在的問題轉化為具體的制度變革需求，這些需求會形成對社會管理創(chuàng)新的內(nèi)在驅動力。（3）直接動力———利益驅動。相關利益主體在追求自身利益時的理性選擇形成了社會管理創(chuàng)新的直接動力。社會組織、公眾參與社會管理能夠得到自身權利和利益的保障，獲得更多的社會公共利益和公眾參與的個人利益。現(xiàn)有的社會管理制度已經(jīng)制約社會主體獲取利益的機會，對社會公共利益、主體個人利益的追求必然會形成對社會管理制度變革和創(chuàng)新的直接推動。4.新型城鎮(zhèn)化建設中社會管理機制創(chuàng)新建立和完善社會管理機制是實現(xiàn)社會管理功能和目標的必要途徑，也是實現(xiàn)社會管理模式從管控型向服務型轉變的基礎（見圖2）。⑴完善訴求表達機制。利益訴求是社會利益主體表達利益愿望、維護利益權利，以實現(xiàn)利益要求的行為。當前對利益沖突的調(diào)節(jié)與整合，仍然是基于以政府為主體、自上而下的關系和機制，這在新形勢下帶來了社會風險和社會問題方面的隱患。只有利益表達渠道通暢，才能通過各社會主體間的溝通、反饋充分反映社會需求，推動相關法律、法規(guī)的完善，激勵社會組織、公眾參與社會管理，化解不同階層、不同利益群體的矛盾，實現(xiàn)從根本上塑造社會管理的動力源。完善訴求表達機制應實現(xiàn)：第一，加強利益表達制度建設，通過立法規(guī)范利益表達、貫徹平等參與原則、關注弱勢群體，積極引導利益群體理性合法的表達利益訴求；第二，疏通和拓寬訴求表達渠道，利用大眾傳媒和社交平臺的利益表達窗口功能；第三，搭建靈活多樣的訴求表達平臺，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在信息傳遞上的積極作用，迅速回應群眾的利益訴求。訴求表達機制是將社會管理需求的決定權交給社會，通過滿足公眾合理需求推動社會管理工作的完善和創(chuàng)新。⑵建立利益協(xié)調(diào)機制。社會變革最核心的問題是實現(xiàn)利益關系的調(diào)整。利益協(xié)調(diào)機制，是社會系統(tǒng)變化中協(xié)調(diào)不同利益主體間相互關系的組織、制度和作用方式。有效的利益協(xié)調(diào)機制體現(xiàn)在三個方面：第一，經(jīng)濟層面。市場機制是調(diào)節(jié)利益關系的基本機制，協(xié)調(diào)多元社會主體的基本經(jīng)濟利益，需要充分利用市場為不同利益主體創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，同時加強執(zhí)法部門、社會輿論和公眾的監(jiān)督，維護社會各階層主體合法追求自身利益。第二，政府層面。針對市場失靈，政府提供基本制度供給和公共服務供給。通過法律、法規(guī)規(guī)定公民的權利和義務來協(xié)調(diào)利益關系，為不同行業(yè)、不同所有制的社會成員創(chuàng)造平等競爭的良好環(huán)境，建設有效渠道鼓勵民眾爭取自身利益和權利。第三，道德層面。道德通過對社會輿論、信念、教育的影響來實現(xiàn)對利益的協(xié)調(diào)。共同的道德規(guī)范是公共生活中利益協(xié)調(diào)的基本準則。⑶加強權利保障機制。收入水平、知識水平的提高，必然帶來公民權利保護意識提高，并對政府保障公民權利需承擔的責任提出越來越合理、細致的要求。加強權利保障機制建設要健全科學有效的就業(yè)權、健康權、受教育權、社會保障權、基本公共服務權、政治參與權等保障機制。健全法律和法規(guī)建設，逐步建立以權利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系。⑷改進矛盾調(diào)處機制。個體或群體在經(jīng)濟和社會活動中追求自身利益時，會出現(xiàn)利益關系引發(fā)的矛盾。社會風險管理和社會問題管理是社會管理的重要內(nèi)容。改革開放后，雖然全能控制型的社會管理模式有所改變，但仍存在行政管制過度、管理者對上級負責的社會管理模式。在這種模式下，管理者與被管理者之間處在對立狀態(tài)，社會上經(jīng)常發(fā)生的一些沖突問題也正是由此而起。改進矛盾調(diào)處機制要求改變原有主要依靠政府行政手段和法律手段的社會管理模式，通過培育多元化社會管理主體，建設多方協(xié)商的交流渠道，以民主共商、共建的方式解決社會矛盾和社會問題。
四、新型城鎮(zhèn)化建設中社會管理創(chuàng)新體系構建
[關鍵詞]政府職能轉變；公共服務；放管服；最多跑一次
近年來，隨著公共服務理念的不斷更新，各級各地政府都在積極探索和尋求一種更有效的公共服務模式，也隨之涌現(xiàn)出為企業(yè)、居民和社會組織等提供政府公共服務的各類辦事機構、窗口、場所以及網(wǎng)站、微博、微信等基于互聯(lián)網(wǎng)信息技術衍生的網(wǎng)絡公共服務平臺。本文將這些由政府及相關部門負責規(guī)劃建設運營的機構，統(tǒng)一稱之為基層公共服務平臺。
一、當前寧波基層公共服務平臺發(fā)展現(xiàn)狀及存在的不足
經(jīng)過多年持續(xù)不斷的努力，寧波各縣（市、區(qū)）政府充分整合轄區(qū)內(nèi)各類資源，積極培育多元化的公共服務主體，不斷強化平臺功能，優(yōu)化平臺運行，提升服務質量，著力為公眾和企業(yè)提供優(yōu)質便捷的公共服務和產(chǎn)品，取得了明顯成效。許多職能部門還在政務服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）站所開設了一些專業(yè)性的公共服務窗口。隨著這些實體平臺的逐步建立，寧波的行政審批、社會事務、社會管理等行政職能基本實現(xiàn)窗口式、平臺化服務，基本呈現(xiàn)出實體辦事平臺與網(wǎng)絡互動平臺并舉、線上咨詢與線下同步辦理的發(fā)展態(tài)勢，為方便企業(yè)和居民群眾辦事，提升全市整體政務服務效能發(fā)揮了重要作用。毋庸諱言，面對服務型政府建設的新任務和公眾對公共服務的新需求，以及對照國內(nèi)大城市第一方隊的標桿，寧波在基層公共服務平臺建設上還存在一些不足和短板。主要表現(xiàn)在以下三個方面。
（一）統(tǒng)籌規(guī)劃、頂層設計還不夠
隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和居民生活水平的不斷提高，公眾對公共服務的需求越來越多，要求也越來越高。對照公眾對公共服務的新需求，寧波部分公共服務平臺建設在綜合統(tǒng)籌和功能提升等方面仍需進一步推進。如目前已建成的公共服務平臺大多由當?shù)卣块T各自牽頭，自行進行建設。一方面，由于職能部門職能職責所限，一定程度上造成多頭投入，重復建設等問題，浪費了人力、財力等資源，影響了行政服務效能。另一方面，由于缺乏綜合統(tǒng)籌，也造成部分平臺功能交叉或功能缺失，公眾的服務需求得不到有效滿足。
（二）智能化、信息化程度尚需提升
目前，“互聯(lián)網(wǎng)+”正在深刻改變?nèi)藗兊纳詈凸ぷ鞣绞剑瑐鹘y(tǒng)的政府服務模式已經(jīng)不能滿足公眾需求。國務院在今年的政府工作報告中也提出要推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務”的新要求。最近，北京、上海、廣東、福建等地都已建立網(wǎng)上辦事大廳，并直接延伸到基層，有效提升了政務服務環(huán)境與效能。從寧波目前情況來看，雖然各縣（市、區(qū)）及其鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已經(jīng)接入了浙江政務服務網(wǎng)等虛擬平臺，但由于職能分散，造成功能不全，而且目前各政務網(wǎng)絡公共平臺功能還主要以政策信息、工作動態(tài)、解答咨詢?yōu)橹鳎芫W(wǎng)上直接申請和辦理的業(yè)務還不夠多，信息化手段在公共服務平臺建設中運用還不廣泛，平臺之間的信息共享、業(yè)務整合還不充分。
（三）與深化“放管服”和推進“最多跑一次”改革的要求還有一定差距
一些基層公共服務平臺建設過程中，均不同程度存在重硬件裝飾而忽視服務功能、服務內(nèi)涵的提升。各級政府在指導和考核基層公共服務平臺建設過程中，往往注重基層公共服務平臺的硬件設施達標水平，對服務質量和服務績效的考核還缺乏有針對性的舉措，對基層公共服務平臺的日常運轉過程中的指導和幫助力度還有待進一步加強。
二、進一步加強基層公共服務平臺建設的若干建議
對于正在推進的深化改革、簡政放權而言，“放”，就是要給基層減負、松綁，該放的權限、能放的權限，要堅決放到位。同時，也不能簡單“一放了之”，要做好“放”后的服務保障，要充分考慮基層承接的能力。權力下放了，人員編制、經(jīng)費、配套制度等都要同步保障到位，給基層更多的自，使基層能更好地結合當?shù)貙嶋H開展工作。“管”，就是該管的一定要管住、管好。要把“管”與“考”有機結合起來，該考核的還是要考核，但要加強考核的歸口和出口把關，要充分尊重地區(qū)差異，不能簡單“一刀切”。“服”，就是作為上級相關管理部門，要做基層做不了的事，不斷創(chuàng)新上級機關服務基層的體制機制和工作載體，主動幫助基層協(xié)調(diào)解決難題。從基層的實踐情況來看，建設公共服務平臺，作為政府提供公共服務的一項制度創(chuàng)新，本質上是通過把原來分散在各個政府部門及其內(nèi)設機構的行政審批、為民服務等事項，集中起來進行歸并合并，精簡審批流程和環(huán)節(jié)，縮短服務時限，拓展服務功能和領域，從而實現(xiàn)公共服務的優(yōu)質高效。這既是服務型政府建設的本質要求，也是促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。因此，一定要從戰(zhàn)略和全局的高度，進一步加深對公共服務平臺建設的認識，進一步提升基層公共服務平臺的服務質量和效益。
（一）按照“最多跑一次”目標，進一步優(yōu)化基層公共服務平臺總體布局
建設公共服務平臺，既要體現(xiàn)和貫徹上級黨委、政府部門的工作要求，也要結合本地的需求實際；既要重視平臺服務場所、硬件設備的投入，更要重視對各類平臺的服務對象、服務功能、服務機制、服務效能等方面的研究；既要綜合考慮各類公共服務平臺的服務性質、服務半徑、服務對象、服務供給能力等多種因素，進行合理設計，還要在功能和場所上，體現(xiàn)“一場（網(wǎng)）多用、一人多責、一窗多能”的綜合利用導向，切實實現(xiàn)公共服務平臺的資源配置效益和服務效能的最大化。以鄞州區(qū)為例，目前已建成的區(qū)級公共服務平臺大多由黨委或政府部門各自牽頭，一些平臺建好之后，效用發(fā)揮得還不夠好，有的平臺之間，服務功能類似、服務對象趨同。為此，建議選擇合適的時機，對現(xiàn)有的各類實體性、虛擬性的公共服務平臺進行資源和功能整合，引導各類職能單一的行業(yè)性、專業(yè)性平臺向綜合性平臺轉型，鼓勵實體平臺向電子網(wǎng)絡平臺延伸，從而推動由簡單的窗口受理平臺向集受理、辦理、咨詢、培訓等多功能于一體的互動平臺拓展，著力構建區(qū)級綜合性平臺與行業(yè)、專業(yè)性平臺互聯(lián)、實體平臺與網(wǎng)上平臺互通、現(xiàn)場服務與網(wǎng)上服務互動的新型公共服務平臺建設模式。
（二）樹立多元合作共治理念，進一步鼓勵社會力量參與基層公共服務平臺建設
服務型政府，首先是有限政府。當前隨著市場化進程的深入推進，政府在經(jīng)濟領域的管理職能將逐漸弱化，公共服務、社會管理等職能將隨之不斷加強。因此，對公共服務平臺的建設、管理和運行，也要逐漸改變過去對一切服務事項大包大攬的做法，樹立起“有限責任、有限平臺”的理念。對于一些屬于便民服務類、生活服務類、社會服務類等可以通過市場化、社會化途徑解決的服務事項，如民生咨詢、社區(qū)便民服務、鄰里互助、志愿服務、養(yǎng)老助殘服務等，要按照能放則放、能購買則購買、能外包則外包的原則，積極引導市場主體和社會組織參與這些公共服務平臺的建設和運營。2013年9月30日國務院通過的《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》中明確指出，“教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育及殘疾人服務等基本公共服務領域，要逐步加大政府向社會力量購買服務的力度”。事實上，鄞州區(qū)在2009年就已經(jīng)在養(yǎng)老助殘等領域率先開展了服務外包、政府購買的實踐。因此，建議在總結上述領域政府購買服務經(jīng)驗的基礎上，在更多的領域，讓更多的市場化、社會化的服務平臺來承接政府的服務功能，不斷調(diào)動社會各方參與公共服務與社會管理的能動性和積極性，不斷滿足居民群眾對公共服務的需求。
（三）借助“互聯(lián)網(wǎng)+政務”機遇，進一步提升基層公共服務平臺服務效能
關鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)金融；數(shù)字鴻溝；年齡差異；城鄉(xiāng)差異
在我國，互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展經(jīng)歷了三個發(fā)展階段。最初是傳統(tǒng)金融業(yè)務開始利用互聯(lián)網(wǎng)技術，采用了互聯(lián)網(wǎng)技術的傳統(tǒng)金融，其業(yè)務中的信息傳遞、數(shù)據(jù)處理等得到了極大的提升和改善。第二階段是第三方支付迅速發(fā)展。在這個階段，一些具備良好實力，具有信譽保障的第三方機構，參與到交易雙方的支付當中。第三個階段是金融業(yè)務進一步與互聯(lián)網(wǎng)緊密結合的現(xiàn)階段，數(shù)字技術參與產(chǎn)品創(chuàng)新和服務創(chuàng)新，為銀行業(yè)務發(fā)展和客戶拓展開辟了全新的空間。互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展，正在深刻地改變著金融機構，也在很大程度上影響著銀行的服務對象———客戶。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術與金融業(yè)務的結合越來越緊密，數(shù)字技術在金融業(yè)務中所占的地位越來越重要，金融業(yè)務的數(shù)字化程度越來越高，它在給客戶帶來諸多便利的同時，也產(chǎn)生了新的不便，造成了面對某些特定客戶群體的“服務差異”問題。隨著我國互聯(lián)網(wǎng)金融的不斷發(fā)展，銀行客戶群體中對于數(shù)字類金融產(chǎn)品的熟悉程度和利用程度的差異越來越明顯。有的客戶對于新技術十分熟悉，使用起來毫無障礙，也有的客戶對于新技術、新工具既不熟悉，也不信任。這些客戶的不同體驗，造成了不同顧客間的三大差異：對銀行服務體驗的差異，個人金融管理能力的差異，以及對互聯(lián)網(wǎng)金融平臺認可的差異。相當一部分客戶，對于接受銀行數(shù)字化的金融平臺，有獲得工具、掌握使用技能和信任互聯(lián)網(wǎng)金融三個方面的障礙。這些障礙的產(chǎn)生，與數(shù)字技術的運用密切相關。而互聯(lián)網(wǎng)金融的服務障礙，影響了客戶的服務體驗，進而降低了客戶滿意度和忠誠度。銀行的不同客戶群體之間，存在著“數(shù)字鴻溝”，帶來客戶接受服務的不平等。數(shù)字鴻溝的概念，經(jīng)歷了三個階段的發(fā)展。第一階段，數(shù)字鴻溝的概念被定義為能不能獲得信息通信技術的差別，有的人容易得到電腦、手機等數(shù)據(jù)終端，也能夠連接上互聯(lián)網(wǎng)，能接觸到數(shù)字信息服務，而有的人，因為經(jīng)濟技術等條件不足，難以得到數(shù)據(jù)服務。隨著信息技術在人類社會的發(fā)展，僅僅取得信息技術已不足以造成差距。第二階段，數(shù)字鴻溝體現(xiàn)在對信息技術的使用方式上的差距上，人們都能獲得數(shù)字信息服務，但是在使用這項服務上，不同的人，使用能力不同。具體地說，有四個維度上差距：人們使用信息技術的自主性、相關技能、社會支持以及使用信息技術的目的。第三個階段的數(shù)字鴻溝，體現(xiàn)在使用信息技術的結果上。不同的人使用信息技術產(chǎn)生了不同的結果，使用信息技術結果的不同，體現(xiàn)在獲得的利益不同，數(shù)字信息為有的人“帶來了極大的方便，掙了很多錢”，也有人感到數(shù)字信息“太復雜了，太不可靠了”，甚至經(jīng)濟損失慘重……數(shù)字鴻溝發(fā)展的三個階段，從客戶能不能使用互聯(lián)網(wǎng)技術，到使用方式和效率的不同，再到使用互聯(lián)網(wǎng)技術所帶來的不同結果，數(shù)字鴻溝在一步步加深，所帶來的不平等被越來越多地注意到。互聯(lián)網(wǎng)金融的不斷完善，需要重視客戶對互聯(lián)網(wǎng)金融的態(tài)度，尤其重視因“數(shù)字鴻溝”而感到利益受損的客戶的感受，彌補數(shù)字鴻溝，消除服務差異。黨的報告提出要大力建設數(shù)字中國，在這一背景下填平數(shù)字鴻溝所帶來的不平等、創(chuàng)造服務公平的重要性再次凸顯。在互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展過程中，消除“數(shù)字鴻溝”，讓客戶都能得到互聯(lián)網(wǎng)金融所帶來的服務價值，為客戶創(chuàng)造價值，是銀行的生存之本，是“數(shù)字中國”發(fā)展的重要目標。
1“互聯(lián)網(wǎng)金融”應跨越基于年齡的數(shù)字鴻溝
2020年11月24日，國務院辦公廳印發(fā)《關于切實解決老年人運用智能技術困難的實施方案》。要求各地區(qū)、各部門結合實際認真貫徹落實。通知指出，我國老齡人口數(shù)量快速增長，不少老年人不會上網(wǎng)、不會使用智能手機，在出行、就醫(yī)、消費等日常生活中遇到不便，無法充分享受智能化服務帶來的便利，老年人面臨的“數(shù)字鴻溝”問題日益凸顯。在指出這些問題的同時，方案非常細致地列舉了老人在突發(fā)事件應急響應、日常交通出行、日常就醫(yī)、日常消費、文體活動、辦事服務、智能化產(chǎn)品和服務應用等七大應用場景，指出了幫助老人跨越數(shù)字鴻溝的重要任務。從銀行的角度來說，重要的任務在于，第一，提供老人習慣的傳統(tǒng)服務方式，以傳統(tǒng)服務方式為老人高效率地完成金融服務內(nèi)容。在這個方面，銀行柜面員工的培訓需要適應新的客戶需求。第二，設計方便親和的溝通方式，幫助老人掌握數(shù)字化服務。這方面要特別考慮老人們使用習慣，比如老人考慮時間長，希望有更多的猶豫機會，有的老人視力不方便看屏幕等，所以在設計面向老人的服務界面時就應該更多考慮老人使用習慣———這不僅是出于銀行服務的方便，更是讓老人能更高效地利用銀行的金融服務，讓老人真切感受到互聯(lián)網(wǎng)金融的方便快捷。第三，提高老人規(guī)避風險的能力。在幫助老人規(guī)避金融風險的工作中，尤其要建立信息傳遞機制，及時、準確地把老人所不熟悉的，利用互聯(lián)網(wǎng)技術進行的金融詐騙等犯罪行為告知老人，為老人建立預警機制。第四，建立家庭互助機制。在有條件、可信任的情況下，幫助建立老人及其子女親屬的服務互助平臺，讓老人的子女親屬線上參與到幫助老人利用互聯(lián)網(wǎng)金融服務的工作中來，不僅有利于老人掌握互聯(lián)網(wǎng)金融服務，更有利于銀行擴展客戶群體。在以老人為中心的養(yǎng)老服務金融系統(tǒng)中，銀行與社會保障部門、企業(yè)、不動產(chǎn)登記等相關平臺建立戰(zhàn)略合作，在保障個人信息安全和取得服務對象的認可的前提下，合法合規(guī)地建立信息共享和信息互證機制，以養(yǎng)老金融服務為中心，進行服務產(chǎn)品延伸和服務市場拓展，將業(yè)務從老人金融服務，向養(yǎng)老醫(yī)療服務、養(yǎng)老康養(yǎng)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等領域進行市場擴張。
2“互聯(lián)網(wǎng)金融”應跨越基于城鄉(xiāng)差別的數(shù)字鴻溝
城鄉(xiāng)之間的“數(shù)字鴻溝”一直存在。隨著“城鄉(xiāng)二元結構”的變化發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝，也經(jīng)歷了三個階段的發(fā)展過程。第一階段，城鄉(xiāng)之間在互聯(lián)網(wǎng)基礎設施和網(wǎng)絡通信服務供給等方面存在差距，相較城市居民，農(nóng)村居民不容易接觸數(shù)字化設備，農(nóng)民沒有電腦，手機更新慢，很多農(nóng)民沒有智能手機，也難以得到互聯(lián)網(wǎng)服務。第二階段，城鄉(xiāng)居民在接入互聯(lián)網(wǎng)上的差距基本消失了，但因對互聯(lián)網(wǎng)的認知和技能素養(yǎng)差異而形成的互聯(lián)網(wǎng)使用行為差異顯現(xiàn)出來，農(nóng)民不會上網(wǎng)，不會網(wǎng)購，更不會網(wǎng)上賣貨，農(nóng)村居民的互聯(lián)網(wǎng)知識和利用互聯(lián)網(wǎng)的能力低于城市居民。第三階段，隨著數(shù)字技術的科技創(chuàng)新能力與市場拓展能力都在迅速發(fā)展，城市居民有更多的、更快的資源去接觸和利用數(shù)字技術，城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝更多地體現(xiàn)在運用數(shù)字技術進行整體發(fā)展的能力上，農(nóng)村利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展經(jīng)濟的能力不足。而在農(nóng)村金融這一塊，農(nóng)業(yè)風險大，能承擔的利率低，金融服務的價值低，農(nóng)村金融業(yè)務不確定性大，這些都造成了金融服務的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)間的數(shù)字金融鴻溝亟待彌合。互聯(lián)網(wǎng)金融服務要跨越城鄉(xiāng)差別的數(shù)字鴻溝，改善金融業(yè)務的城鄉(xiāng)差距，應服從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的國家規(guī)劃，依托城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡一體化建設，利用城鄉(xiāng)間農(nóng)產(chǎn)品上行及工業(yè)品下行流通及網(wǎng)絡一體化建設的契機，讓更多農(nóng)村客戶接受互聯(lián)網(wǎng)金融服務。讓農(nóng)民享受與城市同等便利的金融服務，是黨和國家推進農(nóng)村金融改革和發(fā)展的目標。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)金融一體化，首先，要抓緊做好基層金融網(wǎng)點的數(shù)字化建設，這包括網(wǎng)點的信息化網(wǎng)絡平臺的建設，也包括網(wǎng)點工作人員信息化技術的掌握和信息化意識的建立。更要強化農(nóng)村網(wǎng)點工作人員的服務意識。其次，要適應農(nóng)民的經(jīng)濟活動，從發(fā)展思路上，跟上農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的步伐，滿足農(nóng)村電商、農(nóng)村養(yǎng)老、留守兒童、農(nóng)村婦女等特定的金融需求，推出適應這些需求特征的金融服務和金融產(chǎn)品，找到支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的切入點，創(chuàng)新農(nóng)村信貸模式，為農(nóng)民發(fā)展自身經(jīng)濟助力。最后，要適應農(nóng)村生活場景，開發(fā)農(nóng)民有不陌生、感興趣、輕松掌握的互聯(lián)網(wǎng)金融平臺，從硬件和軟件兩個方面，方便農(nóng)民無障礙使用。從服務營銷的視角來看，互聯(lián)網(wǎng)金融所面對的客戶群體中存在的“數(shù)字鴻溝”，就是不同目標客戶群體的差異。不同的細分市場，具有不同的細分特點，他們的需求存在著明顯的差別。一些以前無法滿足或因為市場太小難以成規(guī)模的需求市場，經(jīng)過互聯(lián)網(wǎng)技術的運用，能夠被發(fā)現(xiàn)、能夠被滿足并且會形成新的增長點。那些對互聯(lián)網(wǎng)金融服務使用有技術障礙、滿意度不高的客戶群體，他們的市場潛力不可小視，具有非常大的開發(fā)價值，市場前景向好。尤其是老年需求市場和農(nóng)村需求市場，一直以來是開發(fā)不足、利潤不高的市場。在互聯(lián)網(wǎng)技術的運用下，已經(jīng)能獲得充足的數(shù)據(jù)，建立細分市場的大數(shù)據(jù)庫，從消費習慣、服務人群特征、金融服務選擇偏好等角度，進一步深入分析目標市場需求，利用細分市場大數(shù)據(jù)，銀行能夠更敏銳地發(fā)現(xiàn)客戶新需求，設計新的金融產(chǎn)品，吸引更多的客戶，開辟更大的市場，找到利潤空間。數(shù)據(jù)鴻溝的產(chǎn)生，是技術進步的伴生問題，市場在享受技術紅利的同時，也必須正視數(shù)據(jù)鴻溝，加強數(shù)據(jù)治理。2018年5月，銀保監(jiān)會了《銀行業(yè)金融機構數(shù)據(jù)治理指引》，指出數(shù)據(jù)治理要求提高數(shù)據(jù)質量、加強數(shù)據(jù)應用、提升數(shù)據(jù)價值、監(jiān)管機構要加強監(jiān)管等。同時，互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展，還要求進一步加強個人、企業(yè)、政府之間的合作，進行數(shù)據(jù)資源整合，共享共治。加強服務營銷，跨越數(shù)據(jù)鴻溝，規(guī)范數(shù)據(jù)治理，服務經(jīng)濟發(fā)展，是互聯(lián)網(wǎng)金融的重要使命。
參考文獻
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關鍵詞：廣西；原則；“互聯(lián)網(wǎng)+林業(yè)”；產(chǎn)業(yè)原則；發(fā)展建議
中圖分類號：F326.2 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）04-0027-02
一、“互聯(lián)網(wǎng)+林業(yè)”發(fā)展性質
在一個又一個生態(tài)修復、污染源監(jiān)測、大氣治理、垃圾資源化處理、水資源綜合利用、高效節(jié)能等領域領先的技術產(chǎn)品和整體解決方案，激發(fā)人們對綠色城市、生態(tài)家園未來前景的向往和自信。在移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術帶來的日新月異的改變中，我國的傳統(tǒng)林業(yè)開始向“智慧林業(yè)”邁進[1]。林業(yè)創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)化。生態(tài)化是智慧林業(yè)的本質性特征，就是利用先進的理念和技術，進一步豐富林業(yè)自然資源、開發(fā)完善林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、科學構建林業(yè)生態(tài)文明，并融入整個社會發(fā)展的生態(tài)文明體系之中，使林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)林業(yè)綜合效益最優(yōu)化。通過智慧林業(yè)建設，就是形成生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)綠色、文明顯著的智慧林業(yè)體系，進一步做到投入更低、效益更好，展示綜合效益最優(yōu)化的特征。
二、“互聯(lián)網(wǎng)+林業(yè)”研究動態(tài)
（一）“互聯(lián)網(wǎng)+林業(yè)”國內(nèi)研究動態(tài)
近年來，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的快速普及，互聯(lián)網(wǎng)跨界融合創(chuàng)新模式進入林業(yè)領域，利用移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術推動信息化與林業(yè)深度融合，開啟了“智慧林業(yè)”大門，我國林業(yè)物聯(lián)網(wǎng)建設逐步走上了有序、快步發(fā)展的軌道，取得了重要進展。2011―2013年，國家林業(yè)局先后開展了“中國林業(yè)信息化體制機制研究”和“中國智慧林業(yè)發(fā)展規(guī)劃研究”，在此基礎上出臺了《國家林業(yè)局關于進一步加快林業(yè)信息化發(fā)展的指導意見》和《中國智慧林業(yè)發(fā)展指導意見》。2012―2013年，在深入研究的基礎上，編制了《中國林業(yè)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展框架設計》，這在國家部委中是第一份，國家層面的林業(yè)物聯(lián)網(wǎng)頂層設計基本形成[2]。北京市園林綠化局集成二維碼、傳感器、無線自組織網(wǎng)絡等技術，在園博園開展了“中國信息林”建設，此后又將二維碼標簽應用到公園及苗圃的樹木管理工作中。河南三門峽二仙坡綠色果業(yè)有限公司利用物聯(lián)網(wǎng)、自動控制等技術，打造了現(xiàn)代化的智慧果園，取得了良好的經(jīng)濟和社會效益。安徽舒城金橋農(nóng)林科技有限公司利用物聯(lián)網(wǎng)技術建設了智慧育苗系統(tǒng)，提高了設施育苗的智能化水平，實現(xiàn)了經(jīng)濟和社會效益雙豐收[3]。
（二）廣西“互聯(lián)網(wǎng)+林業(yè)”發(fā)展動態(tài)
為了適應信息化發(fā)展的要求，廣西林業(yè)局從20世紀90年代末開始啟動林業(yè)信息化建設。經(jīng)過幾年來的努力，現(xiàn)已建成了以自治區(qū)林業(yè)局為中心節(jié)點的全區(qū)林業(yè)行業(yè)大型信息網(wǎng)絡，包括5個網(wǎng)絡平臺，即自治區(qū)林業(yè)局機關局域網(wǎng)、廣西林業(yè)系統(tǒng)專網(wǎng)、廣西林業(yè)政務外網(wǎng)、廣西林業(yè)商務外網(wǎng)、自治區(qū)林業(yè)局小區(qū)網(wǎng)，共連接全區(qū)14個市林業(yè)局、76個縣（市、區(qū)）林業(yè)局、14個區(qū)直屬林場和其他相關的企事業(yè)單位，聯(lián)網(wǎng)單位近210個，網(wǎng)上辦公的實名用戶超過1 000人；開通了FTP數(shù)據(jù)傳送服務、電子郵件服務、政務信息服務等多項網(wǎng)絡服務功能；開通了視頻會議系統(tǒng)和公文傳輸系統(tǒng)和內(nèi)部公文跟蹤系統(tǒng)，實現(xiàn)了系統(tǒng)內(nèi)部網(wǎng)上發(fā)文；實現(xiàn)了信息資源共享和辦公自動化，提高了工作效率，并成為向領導提供決策信息服務的重要渠道和政府部門之間信息交換的樞紐[4]。
三、“互聯(lián)網(wǎng)+林業(yè)”產(chǎn)業(yè)原則
（一）林業(yè)信息資源數(shù)字化
實現(xiàn)林業(yè)信息實時采集、快速傳輸、海量存儲、智能分析、共建共享。
（二）林業(yè)資源相互感知化
利用傳感設備和智能終端，使林業(yè)系統(tǒng)中的森林、濕地、沙地、野生動植物等林業(yè)資源可以相互感知，能隨時獲取需要的數(shù)據(jù)和信息，改變以往“人為主體、林業(yè)資源為客體”的局面，實現(xiàn)林業(yè)客體主體化。
（三）林業(yè)信息傳輸互聯(lián)化
互聯(lián)互通是智慧林業(yè)的基本要求，建立橫向貫通、縱向順暢，遍布各個末梢的網(wǎng)絡系統(tǒng)，實現(xiàn)信息傳輸快捷，交互共享便捷安全，為發(fā)揮智慧林業(yè)的功能提供高效網(wǎng)絡通道。
（四）林業(yè)系統(tǒng)管控智能化
智能化是信息社會的基本特征，也是智慧林業(yè)運營基本要求，利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等方面的技術，實現(xiàn)快捷、精準的信息采集、計算、處理等；應用系統(tǒng)管控方面，利用各種傳感設備、智能終端、自動化裝備等實現(xiàn)管理服務的智能化[5]。
（五）林業(yè)體系運轉一體化
一體化是智慧林業(yè)建設發(fā)展中最重要的體現(xiàn)，要實現(xiàn)信息系統(tǒng)的整合，將林業(yè)信息化與生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化融為一體，使智慧林業(yè)成為一個更多的功能性生態(tài)圈。
（六）林業(yè)創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)化
生態(tài)化是智慧林業(yè)的本質性特征，就是利用先進的理念和技術，進一步豐富林業(yè)自然資源、開發(fā)完善林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、科學構建林業(yè)生態(tài)文明，并融入整個社會發(fā)展的生態(tài)文明體系之中，保持林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)發(fā)展強大。
（七）林業(yè)綜合效益最優(yōu)化
通過智慧林業(yè)建設，就是形成生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)綠色、文明顯著的智慧林業(yè)體系，進一步做到投入更低、效益更好，展示綜合效益最優(yōu)化的特征[6]。
四、廣西“互聯(lián)網(wǎng)+林業(yè)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議
（一）切實提高認識，加強組織領導
當今，人類社會正從工業(yè)社會向信息社會邁進，信息化已成為全球發(fā)展的趨勢。信息化水平已成為一個國家、一個地區(qū)、一個行業(yè)現(xiàn)代化水平和綜合實力的重要標志。廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局對林業(yè)信息化工作高度重視，將信息化建設作為林業(yè)工作的一項重要內(nèi)容。1999年1月由中國電信和國家經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟信息中心牽頭，聯(lián)合40多個部委（辦、局）信息主管部門發(fā)起的“政府上網(wǎng)工程”正式啟動后，專門成立了廣西林業(yè)信息化工作領導小組，負責全區(qū)林業(yè)信息化建設的組織、協(xié)調(diào)、規(guī)劃、指導工作，并組建了自治區(qū)林業(yè)局信息中心，負責全區(qū)林業(yè)信息化建設的項目實施和技術指導。
（二）搞好總體規(guī)劃，實施重點突破
信息化建設是一項長遠工程和長期工作，必須搞好總體規(guī)劃，逐步實施才能避免盲目性。廣西自治區(qū)林業(yè)局堅持從林業(yè)工作實際出發(fā)，對林業(yè)信息化進行規(guī)劃和建設，穩(wěn)步推進。1999年編制了《廣西區(qū)林業(yè)局信息中心――林業(yè)信息網(wǎng)絡總體規(guī)劃方案》，開始啟動廣西林業(yè)信息網(wǎng)絡建設；2005年又編制了《廣西林業(yè)信息化建設2006―2015年規(guī)劃》，爭取通過“數(shù)字林業(yè)”項目建設，全面提高廣西林業(yè)信息化水平。一是突出抓好核心建設，即自治區(qū)林業(yè)局信息中心的建設。二是抓好網(wǎng)絡平臺建設。網(wǎng)絡不僅提高了效率，更重要的是增強了人們對高新科技的興趣和信心，這是信息事業(yè)發(fā)展的動力源泉。
（三）確保資金投入，保障信息化建設順利推進
信息化是一項高科技含量的工作，需要大量的投入。廣西自治區(qū)林業(yè)局對此高度重視，在資金非常困難的情況下，想方設法擠資金投入信息化建設。據(jù)不完全統(tǒng)計，自1998年以來，僅自治區(qū)林業(yè)局本級共投入林業(yè)信息化建設的資金就達600多萬元，主要用于網(wǎng)絡開發(fā)應用和維護，基層信息技術人員的培訓等。
（四）加強資源共享，節(jié)約開發(fā)經(jīng)費
由于資金和人才的缺乏，自治區(qū)林業(yè)局無法鋪設網(wǎng)絡專線，各市縣林業(yè)局也沒有條件組建自己的信息中心，無法發(fā)展“金字塔”型的常規(guī)網(wǎng)絡。只好因陋就簡，在網(wǎng)絡結構上把自治區(qū)林業(yè)局信息中心設計為整個網(wǎng)絡的核心，使之成為全區(qū)林業(yè)信息網(wǎng)絡當中連接任意兩個站點之間的橋梁，從而降低了技術門檻，為基層林業(yè)單位節(jié)省了大筆啟動資金，推動了全區(qū)林業(yè)信息化快速發(fā)展。
（五）成立信息協(xié)會，加強隊伍建設
自治區(qū)林業(yè)局信息技術人才普遍缺乏，許多基層林業(yè)工作人員對計算機大多是一知半解，要求他們精通使用和管理信息網(wǎng)絡是不現(xiàn)實的。針對這種情況，2002年底自治區(qū)林業(yè)局成立了廣西林業(yè)信息協(xié)會（是廣西首家成立信息協(xié)會的單位），并以協(xié)會為依托，加強對全區(qū)林業(yè)系統(tǒng)信息技術人員的培訓和管理，不斷提高他們的技術和管理水平。
五、總結
今后一段時期，林業(yè)信息化建設的重點：一是深入發(fā)展網(wǎng)絡。繼續(xù)增加網(wǎng)絡用戶，將網(wǎng)絡覆蓋面延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站。二是挖掘信息潛力。網(wǎng)絡的價值在于信息量，自治區(qū)林業(yè)局計劃將林業(yè)系統(tǒng)專網(wǎng)辦成區(qū)林業(yè)政務信息匯集渠道和業(yè)務處理平臺。三是豐富應用系統(tǒng)。開發(fā)應用公文流轉系統(tǒng)，以辦公室秘書為總調(diào)度跟蹤控制文件的流程，詳細記錄各審批環(huán)節(jié)的處理意見和辦理時效以及經(jīng)辦責任人員。四是推動電子商務。協(xié)調(diào)信息中心各會員單位集中力量在學術討論和工作實踐中，對主題問題進行深入研究，全面規(guī)范和推行合理的解決方案，為全區(qū)林業(yè)發(fā)展提供更強大的服務。
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一、“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”拓寬了機構編制管理新模式
互聯(lián)網(wǎng)是信息技術革命的代表事物，“互聯(lián)網(wǎng)+”時代電子政務應當成為政府管理創(chuàng)新的重點和技術基礎。2015年7月，國家行政學院電子政務研究中心就政府管理在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代下，電子政務的發(fā)展趨勢和最佳實踐進行了深入研究。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃和重大工程，積極推進云計算和物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，加強行業(yè)云平臺建設，支持行業(yè)信息系統(tǒng)向云平臺遷移。加快多領域互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，深化大數(shù)據(jù)在各行業(yè)的創(chuàng)新應用。
推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，對于我們機構編制部門來說，就是要大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+機構編制管理”，積累有效數(shù)據(jù)，減少中間環(huán)節(jié)，實現(xiàn)扁平式、網(wǎng)格化、動態(tài)化的管理模式，為機構編制管理的前瞻性提供最有力的支撐，提升機構編制資源利用的效率，改善政府治理的“血液”，真正讓互聯(lián)網(wǎng)與政府改革相融合，碰撞出火花。“互聯(lián)網(wǎng)+機構編制管理”，不僅僅是把服務趕上網(wǎng)來監(jiān)督，而是把互聯(lián)網(wǎng)思維融入到機構編制管理中來。機構編制部門接軌互聯(lián)網(wǎng)，是要著眼于數(shù)據(jù)應用而推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”。“互聯(lián)網(wǎng)+機構編制管理”的本質是傳統(tǒng)政務服務的數(shù)據(jù)化、在線化，進而通過大數(shù)據(jù)分析等手段，匯集成為機構編制管理可以參考的鮮活的數(shù)據(jù)，實現(xiàn)實時監(jiān)測和動態(tài)管理，提高機構編制管理的效率和準確率，從而提升政府治理水平。
二、“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的實現(xiàn)條件
（一）整合共享是前提。“一號”申請、“一窗”受理、“一網(wǎng)”通辦都需要對現(xiàn)有分散在各部門、各層級的政務數(shù)據(jù)資源進行有效整合，實現(xiàn)跨部門、跨層級、跨地域的協(xié)同和共享。當前，我國政府信息化建設存在的各自為政、重復建設問題尚未根本遏制，建設分散化、應用條塊化、信息割裂化、服務碎片化的現(xiàn)象較為突出，一直困擾政務信息化多年的“老三難”（互聯(lián)互通難、信息共享難、業(yè)務協(xié)同難）問題仍然存在，已經(jīng)成為制約我國電子政務綜合成效進一步發(fā)揮的重要障礙，也是推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”亟待清除的“絆腳石”。要實現(xiàn)“一號一窗一網(wǎng)”目標，就必須對這一“痼疾”進行破解。
（二）深化應用是關鍵。如何利用大數(shù)據(jù)技術和理念為公眾提供更為精準化、個性化的服務，成為構建方便快捷、公平普惠、優(yōu)質高效的政務服務體系的重要內(nèi)容和必然要求。近年來，各級政府部門在充分利用政府網(wǎng)站、微博、微信、政務APP等互聯(lián)網(wǎng)平臺開展為民服務方面取得了明顯進展，但是政府網(wǎng)上服務在實用性、有效性方面與公眾需求仍存在較大差距，常常面臨“提供的服務不需要、需要的服務找不到”的尷尬，群眾辦事滿意度也一直不高。而出現(xiàn)這種局面的主要原因就在于當前政府服務提供部門缺乏對公眾在網(wǎng)上的真實需求和服務體驗的了解。因此，解決這一問題的關鍵就是要加強政務服務大數(shù)據(jù)應用，以大數(shù)據(jù)創(chuàng)新網(wǎng)絡服務模式，從“供給端”和“需求端”兩個方面做好政務服務大數(shù)據(jù)應用工作。
（三）標準體系是保障。在推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”過程中，建立統(tǒng)一規(guī)范的政務數(shù)據(jù)標準體系十分必要。不論是“一號”申請、“一窗”受理，還是“一網(wǎng)”通辦，都會涉及到數(shù)據(jù)的校核、共享、互認，沒有統(tǒng)一的標準這些工作將無從開展。就技術層面而言，關鍵是要構建三類數(shù)據(jù)標準。一是建立適應“一號”申請要求的電子證照關鍵技術標準和跨地區(qū)互認標準，推動制證系統(tǒng)、業(yè)務辦理系統(tǒng)與電子證照庫對接聯(lián)通，實現(xiàn)證照信息多元采集、互通共享、多方利用，依托統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺，推進跨層級、跨區(qū)域、跨部門的電子證照互認共享，逐步實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的異地業(yè)務辦理；二是建立滿足“一窗”受理要求的統(tǒng)一政務信息資源目錄體系和數(shù)據(jù)共享交換標準，為整合建設覆蓋全國的數(shù)據(jù)共享交換平臺體系奠定基礎，支持與人口、法人、空間地理、社會信用等基礎信息庫和業(yè)務信息庫實現(xiàn)互聯(lián)互通，對接各級共享交換平臺，實現(xiàn)政務信息資源跨部門、跨層級、跨區(qū)域互通和協(xié)同共享。三是建立滿足“一網(wǎng)”通辦要求的多渠道、無差別、全業(yè)務、全過程服務供給標準體系，實現(xiàn)與實體政務服務大廳、政府網(wǎng)站、政務微博微信、移動客戶端、自助終端、服務熱線等不同渠道的聯(lián)通整合，形成線上線下相結合的O2O政務服務體系，滿足“一次認證、多點互聯(lián)、無縫切換”的辦事需求，提升服務渠道的便捷性和辦事效率。
三、“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的實現(xiàn)路徑
加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，是深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革的關鍵之舉，有利于提高政府效率和透明度，降低制度易成本，變“群眾跑腿”為“信息跑路”、變“企業(yè)四處找”為“部門協(xié)同辦”。
（一）“應上盡上”，不斷豐富政務服務在線辦理事項
推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，就是要不斷擴大在線辦理政務服務事項的范圍。政務服務事項在線辦理，不僅意味著辦事過程透明和權力監(jiān)督，也意味著公務人員工作習慣和工作方式的變革，甚至涉及政府管理體制和機制的調(diào)整。
堅持“應上盡上”，首先要求各級政府依據(jù)法定職能全面梳理行政機關、公共企事業(yè)單位直接面向社會公眾提供的具體辦事服務事項，編制統(tǒng)一、規(guī)范的政務服務事項目錄。凡與企業(yè)注冊登記、年度報告、變更注銷、項目投資、生產(chǎn)經(jīng)營、商標專利、資質認定、稅費辦理、安全生產(chǎn)等密切相關的服務事項，以及與居民教育醫(yī)療、戶籍戶政、社會保障、勞動就業(yè)、住房保障等密切相關的服務事項，都要推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋。其次，要在科學分類的基礎上，按照“一數(shù)一源、一事一碼”的原則，對政務服務事項進行統(tǒng)一編碼管理，形成“同一事項、同一標準、同一編碼”。再次，同步建設政務服務事項數(shù)據(jù)庫，完善政務服務事項“審核、變更、應用”的體制和機制，保證數(shù)據(jù)的真實性、鮮活性和權威性。加強數(shù)據(jù)治理，依據(jù)統(tǒng)一代碼，對政務服務事項進行精細化、可追溯性管理，運用大數(shù)據(jù)管理技術，真正實現(xiàn)“把權力關進籠子里”。
（二）“數(shù)據(jù)共享”，進一步優(yōu)化政務服務流程
近年來，“辦證多”“辦事難”“奇葩證明”等問題一直困擾基層群眾辦事和企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，成為政務服務的“堵點”“痛點”“難點”。要讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵，縮短辦理時限，降低企業(yè)和群眾辦事成本，共享“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”發(fā)展成果，必須切實推進政府數(shù)據(jù)共享。
堅持“數(shù)據(jù)共享”，首先要進一步完善政府部門之間數(shù)據(jù)共享機制，推動公共數(shù)據(jù)資源在不同部門以及上下級政府之間共享，開展政務服務事項相關信息的網(wǎng)上驗證核對，真正做到凡是能通過網(wǎng)絡核驗的信息，不得要求其他單位重復提供。其次，要加快建設基于省級統(tǒng)籌的“政務服務數(shù)據(jù)資源庫”，推動電子證照、電子公文、電子簽章等在政務服務中的應用，堅持凡是能通過網(wǎng)絡共享復用的材料，不得要求企業(yè)和群眾重復提交，避免重復提交材料和循環(huán)證明。再次，涉及多個部門的政務服務事項，要以服務對象為中心開展流程再造，優(yōu)化簡化服務事項網(wǎng)上申請、受理、審查、決定、送達等流程，實行一口受理、網(wǎng)上運轉、并行辦理、限時辦結，做到凡是能實現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項，不得要求必須到現(xiàn)場辦理。
（三）“虛實結合”，推動政務服務線上線下一體化辦理
實體政務大廳服務能力強，網(wǎng)上政務大廳辦事能力弱，是我國現(xiàn)階段“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的短板。要徹底改變實體政務大廳與網(wǎng)上政務大廳各自為政、線上線下脫節(jié)的狀況，必須切實推進實體政務大廳與網(wǎng)上服務平臺融合發(fā)展，推動政務服務線上線下“一體化”。
一、突出重點，依法從嚴整治
這次專項整治工作的總體要求是：遏制網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所違法經(jīng)營活動蔓延的勢頭，著力解決群眾反映強烈的突出問題，盡快實現(xiàn)網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所經(jīng)營秩序的根本好轉。為此，要突出抓好以下幾項重點工作：
（一）堅決取締“黑網(wǎng)吧”。對擅自設立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所，或者擅自從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務經(jīng)營活動的，由工商行政管理部門或工商行政管理部門會同*機關依照《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》和《無照經(jīng)營查處取締辦法》的規(guī)定，堅決予以取締，查封其從事違法經(jīng)營活動的場所，扣押其從事違法經(jīng)營活動的專用工具、設備。對以電腦學校、勞動職業(yè)技術培訓班、電子閱覽室、計算機房等名義變相經(jīng)營網(wǎng)吧的行為，要依法進行整治。文化部門一旦發(fā)現(xiàn)“黑網(wǎng)吧”，要及時書面通報工商行政管理部門，由工商行政管理部門或工商行政管理部門會同*機關予以取締，并將結果抄送文化行政部門和*機關。電信部門要根據(jù)文化、工商、*部門提供的擅自設立的網(wǎng)吧及其互聯(lián)網(wǎng)接入服務提供者名單、被吊銷《網(wǎng)絡文化經(jīng)營許可證》或責令停業(yè)整頓的網(wǎng)吧及其互聯(lián)網(wǎng)接入服務提供者名單，通知并監(jiān)督互聯(lián)網(wǎng)接入服務提供者立即終止或暫停接入服務；對逾期未終止或暫停接入服務的，由電信部門依據(jù)有關法律法規(guī)進行處罰。從專項整治之日起，暫停審批新的網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所，暫停辦理網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所經(jīng)營單位的法定代表人和主要負責人的變更手續(xù)（省級以上連鎖網(wǎng)吧經(jīng)營企業(yè)設立直營門店的除外）。
（二）嚴厲查處接納未成年人進入行為。各級文化行政部門對累計2次接納未成年人進入的網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所，要責令停業(yè)整頓；對累計3次接納未成年人進入的，吊銷其《網(wǎng)絡文化經(jīng)營許可證》；對在規(guī)定營業(yè)時間以外接納未成年人的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即吊銷其《網(wǎng)絡文化經(jīng)營許可證》；對超時經(jīng)營、在營業(yè)期間封堵或鎖閉門窗和安全出口的，文化行政部門和*機關要依照各自職責從嚴予以查處。繼續(xù)加強對學校內(nèi)部和周邊互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務場所的管理。工商部門會同*、文化部門取締中小學校園周邊200米范圍內(nèi)和居民住宅樓（院）內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所；文化行政部門要加強對大專院校校園周邊互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所經(jīng)營活動的管理；教育行政部門要加強對學校內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務場所的管理。*機關要依照有關規(guī)定，加強信息安全監(jiān)督檢查。
（三）嚴厲打擊利用網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所從事各種違法犯罪活動。各級*機關要組織專門力量，從嚴查處利用網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所制作、復制、查閱傳播有害信息等違法行為。要指導、監(jiān)督網(wǎng)吧切實落實用戶上網(wǎng)登記和上網(wǎng)信息記錄留存措施，保證信息網(wǎng)絡安全技術措施在線運行，確保安全管理軟件安裝率達到100%，開機在線率達到90%以上。對擅自停止、干擾破壞網(wǎng)吧安全技術措施運行的行為要依法從嚴查處。要將網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所消防安全專項治理納入人員密集場所消防安全專項治理一并進行。要按照《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》和有關規(guī)定，加強對互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容的管理，加大對互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品傳播、展覽、比賽等活動的管理力度。對未經(jīng)文化部許可、擅自利用互聯(lián)網(wǎng)從事網(wǎng)絡游戲、音像制品、演出劇（節(jié)）目、藝術品、動畫等互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng)營活動的，由文化行政部門依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》予以取締。對未經(jīng)文化部內(nèi)容審查、擅自傳播上述進口互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品的，由各級文化行政部門依法查處，并會同信息管理部門依法處理。
二、明確步驟，有序推進整治工作這次專項整治用半年時間，分三個階段進行：
（一）排查取締階段（3月1日——3月31日）
各縣（市）區(qū)、各部門要在廣泛宣傳發(fā)動的基礎上，普遍開展一次清查摸底、自查自糾工作。要認真組織拉網(wǎng)式檢查，摸清黑網(wǎng)吧的底數(shù)。對被亮過“黃牌”（已兩次有違規(guī)經(jīng)營行為被查處）又發(fā)生違規(guī)行為的網(wǎng)吧，吊銷其《網(wǎng)絡文化經(jīng)營許可證》，對黑網(wǎng)吧予以取締，并抓住典型，通過新聞媒體進行曝光，以提高專項整治的震懾力。
（二）清理整頓階段（4月1日——6月30日）
結合調(diào)整布局、優(yōu)化結構，對網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所進行全面執(zhí)法檢查和集中整治，重點檢查被亮過“白牌”（有一次違規(guī)經(jīng)營行為被查處）的網(wǎng)吧，對違法違規(guī)經(jīng)營的單位和個人，堅決依法查處，把網(wǎng)吧總數(shù)控制在適當?shù)姆秶鷥?nèi)，幫助守法經(jīng)營者提高經(jīng)營規(guī)模和水平。（三）復查驗收階段（7月1日——8月31日）
暑假期間，要集中打擊網(wǎng)吧接納未成年人入內(nèi)的行為，繼續(xù)對違規(guī)經(jīng)營3次或在規(guī)定營業(yè)時間以外接納未成年人的吊銷其《網(wǎng)絡文化經(jīng)營許可證》。市網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所專項整治協(xié)調(diào)小組將組織力量，進行暗訪和重點抽查。檢查的重點是專項整治工作中措施的落實情況，網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所違法違規(guī)行為是否得到有效遏制，管理責任是否落實，實施經(jīng)營管理技術措施和信息網(wǎng)絡安全技術措施是否到位，利用計算機監(jiān)管系統(tǒng)對網(wǎng)吧實行全程監(jiān)管的長效管理機制是否建立，群眾是否滿意。對群眾意見較大，問題突出的地區(qū)，由市各有關部門組成聯(lián)合督查組，限期解決問題并進行通報，初步完成控制總量、調(diào)整布局、規(guī)范經(jīng)營的任務。
三、加強領導，形成整治工作合力
開展網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所專項整治是當前一項重要工作。各縣(市)區(qū)、各有關部門要以“*”重要思想為指導，從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，充分認識加強網(wǎng)吧管理、開展專項整治的必要性和緊迫性，把專項整治列入重要議事日程，精心組織，周密部署，務求取得實效。
（一）建立工作機構，落實專項整治責任。為加強對專項整治工作的領導，市政府將成立由市文化局、*工商局、市*局、市教育局、市財政局、市廣電局、市法制辦、市文明辦、團市委等部門組成的全市網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所專項整治工作協(xié)調(diào)小組，研究全市專項整治工作的重大問題，加強督查指導。協(xié)調(diào)小組下設專項整治辦公室，由各有關部門、網(wǎng)絡公司派專業(yè)人員參加，具體負責全市專項整治的實施工作。各縣（市）、區(qū)也要建立相應的工作機制，組織開展本地區(qū)的專項整治工作。專項整治工作按照屬地管理原則，實行各級人民政府負責的整治工作責任制，特別是要落實基層政府及其有關部門的責任。要一級抓一級，層層抓落實，嚴格依法辦事，嚴格責任追究制度，確保領導到位、責任到位、措施到位、處罰到位。
(二)明確職責，健全綜合治理機制。各級文化、工商、*、教育、財政、法制辦、文明辦、共青團、網(wǎng)絡公司等部門要各司其職，深入檢查《條例》執(zhí)行情況，把專項整治和日常監(jiān)督管理工作落到實處。文化行政部門要發(fā)揮網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所主管部門的作用，加強對網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所經(jīng)營單位經(jīng)營活動的日常監(jiān)督管理，加大執(zhí)法力度，嚴厲查處接納未成年人進入等違規(guī)行為，并主動協(xié)調(diào)有關部門，認真組織好專項整治工作。要加強對網(wǎng)吧經(jīng)營者的教育引導，成立網(wǎng)吧經(jīng)營行業(yè)協(xié)會，組織學習相關法律法規(guī)，促進行業(yè)自律，增強其守法經(jīng)營的自覺性。工商行政管理部門要加強對網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所的登記管理，依法確定互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所的市場主體資格；要依照《條例》和《無照經(jīng)營查處取締辦法》，堅決查處取締無證照或證照不齊的“黑網(wǎng)吧”。*機關要加強網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所治安及消防安全的監(jiān)督管理，加大對在網(wǎng)吧中制作、復制、查閱、傳播有害信息、進行危害信息網(wǎng)絡安全活動的執(zhí)法力度。通信管理部門要加強對網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所接入服務的監(jiān)管，對為網(wǎng)吧違法提供接入服務的要嚴厲查處。教育行政部門要加強對學校內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務場所的管理，要求各級各類學校加大宣傳教育和管理力度，嚴格校紀校規(guī)；組織學生開展遠離網(wǎng)吧的簽名、宣誓活動，開展“網(wǎng)吧危害”大討論，讓中小學生樹立起正確的網(wǎng)絡觀，增強中小學生的自我防范意識；各級各類學校要充分利用現(xiàn)有的計算機網(wǎng)絡資源，為學生提供必要的上網(wǎng)條件，提倡中小學校的計算機教育在課余時間對學生開放。財政部門要保證網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務場所日常管理工作必需的經(jīng)費，支持建立計算機監(jiān)管體系，落實專項整治經(jīng)費及舉報獎勵經(jīng)費。各級精神文明建設指導委員會辦公室要組織力量加強對網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務場所專項整治工作及有關法律法規(guī)的宣傳工作，營造專項整治工作的良好輿論氛圍。各級共青團組織要加強青少年網(wǎng)絡文明教育，廣泛宣傳《全國青少年網(wǎng)絡文明公約》，引導青少年增強自我保護意識，加強自我管理，自覺遠離網(wǎng)吧，配合文化等部門開展創(chuàng)建“安全放心網(wǎng)吧”活動。
關鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)時代；機場人力資源；發(fā)展戰(zhàn)略
1.機場人力資源管理現(xiàn)狀
通過模塊劃分的方式對機場人力資源管理工作所涵蓋的內(nèi)容劃分為人力資源規(guī)劃、招聘與配置、培訓與開發(fā)、績效管理、薪酬福利管理、員工關系管理六大模塊，可從這幾個版塊中淺析機場對于人力資源管理方面的不足。
1.1人力資源體系戰(zhàn)略方面
大多機場認識到人力資源管理是非常重要的，并且有部分機場早已經(jīng)將其提升至戰(zhàn)略的高度。盡管如此，大多數(shù)機場的人力資源管理還處于人事管理的初級階段，機場管理人員的的事務性工作耗費了他們的的大量精力。除此之外，資源規(guī)劃與戰(zhàn)略仍然存在脫節(jié)現(xiàn)象，在公司戰(zhàn)略制定中人力資源沒有充分發(fā)揮作用。機場人力資源專業(yè)人才不足，沒有合理的人才結構，人力資源戰(zhàn)略管理人才相對短缺，高層次人力資源效能與高水平的機場管理仍然存在很大的差距。
1.2激勵體系方面
機場現(xiàn)在運行的激勵機制建立在契約的基礎之上，機場與員工的約束與被約束關系，企業(yè)的薪酬福利等一系列政策都基于獎懲的邏輯之上，激勵面較窄，對人才工作效能的激發(fā)效果有限。
1.3機場組織管理方面
機場大多以職能型組織的架構組織管理，內(nèi)部決策鏈條相對較長，造成企業(yè)耗費相當較多的精力在一些不需要耗費的事情上。每個級層的管理人員將責任一級級向上推繳，責任意識淡化，機場管理效率非常低。再者，造成領導者忙于瑣碎業(yè)務的審批，對機場人力資源布局不能投入最有效的的精力。
1.4互聯(lián)網(wǎng)時代高端人才短缺方面
機場經(jīng)營模式不斷發(fā)生變化，使得機場人力資源管理多元化發(fā)展，進而同樣造成對人才的需求不斷發(fā)展的趨勢。以美蘭機場為例，企業(yè)人才結構不足以支撐互聯(lián)網(wǎng)時代戰(zhàn)略轉型，高端人才短缺，企業(yè)發(fā)展受到了人才的制約。
2.互聯(lián)網(wǎng)時代機場對于人力資源管理的具體戰(zhàn)略
對美蘭機場人力資源管理轉型的思考發(fā)現(xiàn)，“互聯(lián)網(wǎng)+”時代下機場人力資源發(fā)展應該緊跟互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的步伐，實現(xiàn)機場人力資源管理的轉型。根據(jù)近幾年美蘭機場人力資源發(fā)展的普遍情況，互聯(lián)網(wǎng)機場人力資源管理可以在下面幾個內(nèi)容上進行戰(zhàn)略改進：
2.1改進互聯(lián)網(wǎng)時代下機場人力資源管理的組織體系
美蘭機場人力資源管理需要繼續(xù)把安全的管理作為行業(yè)奮斗的重要目標，在確保安全運行的前提下，可從非航業(yè)務領域，例如商業(yè)和服務等方面，進行有效的探索。美蘭機場人力資源管理者經(jīng)營單位直接與市場聯(lián)系，意思是機場組織團隊分成小的、彼此相互聯(lián)系又相互獨立的小單元，調(diào)動基層部門工作的積極性，這些小單元獨自培養(yǎng)優(yōu)秀的負責人，進而直接優(yōu)化人力資源的分配。根據(jù)機場行業(yè)的多元化發(fā)展趨勢，機場應結合自身的特點，確立不同部門的制度，把經(jīng)營權進行各自分配。美蘭機場應在鼓勵團隊大膽嘗試的基礎上，給予團隊各方面的支持，例如錢財務以及薪資管理。人力資源部可以積極組織機場策劃大賽，采用優(yōu)秀的的組織方案，并給予策劃團隊必要的獎勵，同時對機場績效規(guī)范體制以明確的制度，增大績效評價對機場人力資源管理的影響深度，加大制度在管理中執(zhí)行的力度。
2.2應用互聯(lián)網(wǎng)人力資源產(chǎn)品
在互聯(lián)網(wǎng)時代科學技術飛速發(fā)展的時代下，機場的人力資源管理會出現(xiàn)很多比之前快捷的方法。根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)上公布的信息平臺，可推出類似于美蘭機場實行一次線上流程辦理的機場人力資源信息化服務產(chǎn)品，用來提升對于員工的考核、使薪酬福利更加透明化、人力資源信息分析和分享的渠道更加廣泛。
2.3高效能管理
各級管理者是機場運營和機場人力資源發(fā)展的中流砥柱，只有在激活高效能的管理者的基礎上，才能提升機場整體活力和效率。我們可以結合美蘭機場的現(xiàn)狀與互聯(lián)網(wǎng)未來發(fā)展的趨勢，主要可從經(jīng)理人制度和激活鼓勵體系兩方面改進。要解決問題這兩方面的，可以人員個人技能和綜合能力納入薪酬體系，這個體系既能體現(xiàn)個人的綜合能力，也能體現(xiàn)所在崗位重要性。在崗位或者工作內(nèi)容發(fā)生變化時，只要能力要求不變，那么薪酬水平就可以保持不變，反之亦然。優(yōu)秀人才不足會影響到機場治理的管理結構和執(zhí)行能力發(fā)揮的高效性，應使市場在資源配置中起決定性作用，經(jīng)營管理者應該有相對應的權力和責任，做到，各個階層互不干預。在管理層方面，利用人力資源的職業(yè)素養(yǎng)幫助機場提高效益，為機場人力資源發(fā)展尋找最合適的人才，針對有意愿、有抱負的員工予以高度評價，全面激勵機場員工的榮譽感和創(chuàng)造力，認真負責的幫助員理解自己的興趣，找到與組織發(fā)展的結合點。
2.4人才使用模式
互聯(lián)網(wǎng)人才的儲備有利于機場人力資源有效發(fā)展，美蘭機場人才使用模式在互聯(lián)網(wǎng)時代下有以下幾個方面的作用：一方面，為美蘭機場創(chuàng)建互聯(lián)網(wǎng)機場提供強有力的人才供應保障，為人力資源管理提供優(yōu)質的科技人才。其二，彌補了在培訓時新員工、在職職員方面的不足，讓機場員工能夠在職場發(fā)展不確定的時候，努力找出自己的不足和潛在的價值，進而使職業(yè)發(fā)展都有可以預見的前景。其三，激活原有的培訓項目，摸索出了培訓新形式，使課堂授課形式的培訓體系變得更靈活。美蘭機場對于專業(yè)性強、使用頻率相對較低的高端人才，可通過業(yè)務合作和顧問等形式靈活的發(fā)揮其作用，打破對于人才使用的邊界。對于美蘭機場，可通過進一步加大和外商的合作互利，通過外資企業(yè)的相互交流、互聯(lián)網(wǎng)科技互動等方式，人才組織資源呈現(xiàn)包容互鑒的趨勢，機場管理打開人才使用的模式后，才能面對新時代下科技的變化和互聯(lián)網(wǎng)下人力資源的整合。
3.總結
在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代下，美蘭機場人力資源管理從建立組織體系、應用應用互聯(lián)網(wǎng)人力資源產(chǎn)品、高效能管理者與人才使用模式四個方面為為切入點，完成“互聯(lián)網(wǎng)+”時代下對機場人力資源發(fā)展戰(zhàn)略的研究，對未來機場人力資源發(fā)展提出新的發(fā)展方向，未來互聯(lián)網(wǎng)時代機場人力資源管理會在組織體系、互聯(lián)網(wǎng)時代人力資源管理產(chǎn)品、高效能管理以及人才使用模式四個層面發(fā)生巨大的影響。（作者單位：海南師范大學）
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關鍵詞： 電子政務； 信息服務； VFT
中圖分類號： C289 文獻標識碼： A DOI：10.13411/ki.sxsx.2017.01.007
文章編號： 1673-9973（2017）01-0043-05
20世紀90年代以來，世界各國的政府為了提高本國的社會管理水平和公共服務質量，投入大量的人力、物力和財力，加強電子政務建設并以此提供大量的信息服務，通過電子政務的信息服務積極轉變政府職能，提高行政效率。21世紀后，我國也日益注重電子政務信息服務，2008年5月1日后，國務院制定的《中華人民共和國政府信息公開條例》，并作為政府政務信息公開和服務的重要依據(jù)，條例也確定了政務信息公開的范圍、方式、程序及保障等，明確了我國電子政務信息服務的目標，從而引導電子政務信息服務的方向。盡管近幾年我國政府積極強化了電子政務信息服務的運行方式，也取得了顯著的成就，但仍存在諸多發(fā)展缺陷，成為政府電子政務信息服務的桎梏。在VFT視閾下分析我國電子政務信息服務的水平、現(xiàn)狀、問題及趨勢等，明確發(fā)展方向，確定服務重點，有效構建體系，才能真正推動電子政務信息服務的發(fā)展。
一、VFT的內(nèi)涵及其意義
VFT（Value Focused Thinking）即價值焦點思維決策方法，是20世紀90年代美國加利福尼亞大學教授Keeney提出的，認為，VFT是將價值作為決策思維模式的源頭，通過嚴謹確切的思考方法來識別決策機會，進行決策評估，主要依據(jù)的是價值選擇與確定來指導人們的決策和行動。在Keeney教授看來，任何決策的實施都是基于兩種方式不斷推進的，或是基于備選方案的優(yōu)選，亦或是基于價值的考量，而備選方案的優(yōu)選是要建立盡可能多的方案，方案數(shù)量的不斷擴大是具有一定難度的；價值考量則通過一定程序、思考、協(xié)調(diào)和判斷而最終得以明確，是指引決策和行動不斷前進的動力和目標，也由此增強了決策分析人員清晰鑒別所面臨問題的能力，在一定水平上擴展了決策思維的空間，提高了決策分析和擇優(yōu)選擇的能力[1]，VFT可以用下圖的分析步驟予以f明。
隨著VFT這一重要決策分析方法在實踐中的應用和推廣，其意義也變得更加明顯，價值也在實踐中得以不斷凸顯現(xiàn)，對決策分析和決策體系的構建產(chǎn)生了顯著成效，其意義可以從以下方面展現(xiàn)。
（一）決策目標更加清晰
目標是決策的先導，表達了決策者的理想和期望，過去的決策往往是主觀經(jīng)驗判斷、集體討論、循序漸進或在探索中發(fā)現(xiàn)問題的根源，最終確定目標的過程；而VFT決策分析，首先要根據(jù)所行動或決策的事件狀態(tài)，并圍繞其價值確定科學目標，從而加大了對采取行動的指引力度，減少決策過程中可能出現(xiàn)的各類風險，更好地實現(xiàn)決策所要預期達到的效果。決策目標清晰也便于決策者明確知曉任務的輕重，更好地了解決策導向，從而推動決策工作的順利開展，目標清晰必然會為決策的順利開展提供明確方向。
（二）價值篩選更加準確
價值是決策的核心，決策者在決策過程中，往往考慮相關者的利益、取得的實際效果、對目標實現(xiàn)的程度以及帶來的收益等，價值無疑是這一系列決策工作中的重點，價值大小也直接決定了決策效果的好壞；VFT決策分析側重于理性價值分析，是建立在目標基礎上的價值標準，在目標清晰后經(jīng)過權衡利弊的考量篩選準確價值，具有全面性、可操作性、融合性和易分解性等特點，這樣的價值更容易衡量，也更能帶來較大收益。決策者對眾多方案篩選的過程中往往更會從成本、影響、收益及前途考慮決策的可行性和應用性，這樣篩選出的價值更能為決策者服務。
（三）方案選定更加科學
方案是決策的載體，傳統(tǒng)的方案選擇是多方討論或分組交流，方案選定往往追求的是多、全和新，VFT決策分析改變了傳統(tǒng)決策方法，擬定和選出的決策方案更有效、更科學，也更符合決策的目標導向，體現(xiàn)決策的真正價值，方案內(nèi)容則緊緊結合決策價值而展開，方案的實現(xiàn)也嚴格為目標服務，VFT決策分析所強調(diào)的決策方案價值性更突出，常由整個決策過程的核心理念所支配，方案更強調(diào)精、準和順，更有利于實現(xiàn)決策的最終目標。
（四）行動過程更加專一
行動是決策的動力，沒有采取正確的行動，再好的決策也形同虛設，決策過程其實就是采取行動并實現(xiàn)目標的過程，過去的決策行動常由上級指派和下達任務，VFT決策分析則使決策行動專門圍繞決策目標和價值來具體實施，行動方向和策略都是有目的、有原則的，主要是服務于決策目標，凸顯決策價值的一種專門行動過程，在一定程度上避免了決策的盲目性和沖動性，更容易使行動與目標和價值統(tǒng)一到一起。
二、電子政務信息服務過程中存在的困境
當今社會是信息充斥和爆炸的時代，大量的信息需要實現(xiàn)整合和共享。政府在利用電腦和網(wǎng)絡提供電子政務信息服務的過程中，不論是公共事務還是私人事務都可以通過信息的獲取和傳遞為公眾所熟知和了解，隨著政府職能轉變和機構改革，信息時代的演變和發(fā)展對政府公共管理活動也產(chǎn)生了一定的影響，要求政府在信息快速傳遞和共享的環(huán)境下注重利用現(xiàn)代信息技術提供高質量的公共服務，以電子政務信息服務實現(xiàn)政府治理機制的創(chuàng)新，從而提高政府的辦事效率，改進政府的公共服務水平。隨著政府行政環(huán)境的調(diào)整和變化，過去的電腦計算機上網(wǎng)到電話網(wǎng)絡和通信技術的優(yōu)化組合再到“互聯(lián)網(wǎng)+”的不斷更迭和演進，政府利用信息化、網(wǎng)絡化體系創(chuàng)新行政手段，更新行政觀念，注重行政溝通，實現(xiàn)網(wǎng)絡交流等，充分體現(xiàn)了政府高效、透明和規(guī)范的作風轉變，實現(xiàn)了政府行政管理活動的網(wǎng)絡化、信息化、虛擬化，并在一定程度上實現(xiàn)了信息資源的整合，不僅簡化了辦事程序，也塑造了政府在網(wǎng)絡信息平臺方面的新形象。可以說，政府利用電子政務推行信息服務，是政府充分利用高技術、新平臺實現(xiàn)為社會服務的思路詮釋，服務的質量和水平直接關系到公眾對政府的滿意度和支持度，也體現(xiàn)了政府電子政務建設的水平和總體狀況。
盡管我國政府在電子政務信息服務過程中成效顯著，圍繞電子政務建設提出了不少對策和建議，也通過法律法規(guī)體現(xiàn)了政府上網(wǎng)工程和網(wǎng)絡建設的合法地位，但也在具體的運行中暴露了很多弊端，利用電子政務實現(xiàn)信息服務方面仍然存在諸多問題，不僅沒有提升政府的形象，也引發(fā)了公眾對政府工作的不滿，主要困境有如下表現(xiàn)[2]：
（一）政務實質內(nèi)容重視不夠
我國多數(shù)政府機構在日常行政事務處理的過程中，普遍存在著行政事務繁多、工作量大的現(xiàn)實情況，這在一定程度上加大了政府的工作任務量，在電子政務不斷普及的趨勢下，多數(shù)政府機構對電子政務的內(nèi)容實質往往理解為政府工作的補充或輔助手段，并沒有真正體現(xiàn)電子政務的實用性，也沒有發(fā)揮電子政務功能強大的優(yōu)勢凸顯其特定的服務性。在具體的業(yè)務操作環(huán)節(jié)，政府利用電子政務僅對網(wǎng)絡信息的，圍繞地方經(jīng)濟和社會發(fā)展、公共服務項目等內(nèi)容較為關注，以此提升政府網(wǎng)上交流和溝通的水平，升級和開發(fā)新的辦公硬件設備、軟件服務系統(tǒng)，改進網(wǎng)絡技術來更新網(wǎng)頁內(nèi)容，過分強調(diào)政務信息的常規(guī)，而對利用電子政務推行與公眾接觸的實質性內(nèi)容缺乏足夠的重視，沒有實現(xiàn)政府部門之間的信息整合和橫向辦公自動化等信息服務，也沒有通過政府信息平臺與公眾搭建快速反饋機制，從行政效率提高和跨部門信息服務的實際效果看，特定的社會功能遠遠沒有發(fā)揮出來，對提供服務的種類、網(wǎng)上辦事效率、信息互動方式、公眾訴求滿足等內(nèi)容都沒有體現(xiàn)出來，無法有效突出電子政務的實質內(nèi)容，造成政府信息服務水平低、互動不強、反饋回應不足等弊端。
（二）政務動態(tài)方式運行單調(diào)
當前，各級政府的業(yè)務量、工作內(nèi)容以及自身特點等存在較大的差異，但電子政務信息服務的動態(tài)實施過程卻存在著特定情況下的趨同性，不少政府的電子政務信息服務沒有體現(xiàn)出地方社會社發(fā)展的實際情況，也沒有與地方經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)有機結合，更主要的是通過比較和經(jīng)驗學習確定本地政府社會管理的管轄領域和實施重點，對立足地方循序漸進和推廣完善等方面做得仍然不夠，政府內(nèi)部各機構和部門之間的電子政務系統(tǒng)也缺少溝通交流的環(huán)節(jié)和氛圍，真正意義上的服務性和應用性也未充分發(fā)揮出來，信息服務的方案、措施、程序、方向還沒有予以明確，針對性較差，而在電子政務信息化動態(tài)方式在運行過程中，具體的手段和策略只集中在信息、新聞更新、科室簡介、資料下載和電子項目評審等方面，公眾互動、在線交流、意見溝通等方面內(nèi)容基本形同虛設，造成不少政府子政務信息服務運行方式過于單調(diào)，低水平重復建設，提供類似、沒有成效服務的現(xiàn)象較為普遍，沒有從整體上優(yōu)化和提升電子政務的運行效率，也不能從價值導向上拉近政府與公眾之間的距離，這種單調(diào)的動態(tài)政務方式在長時期運轉后沒有從根本上優(yōu)化信息服務內(nèi)容和規(guī)模，必然形成政府與公眾之間的屏障，限制了政府與公眾的相互溝通渠道。
（三）信息硬件設施建設滯后
經(jīng)過近幾年電子政務的發(fā)展和建設，政府主要通過政務界面的更新、政務軟件的升級、政務平臺的優(yōu)化等決策手段和措施推行相應的信息服務，受傳統(tǒng)辦事流程及觀念根深蒂固的制約，政府電子政務信息服務過程所需要的硬件載體投入力度明顯較慢，部分基層政府的硬件配備還過于陳舊，更新較慢，不能更好地促使政府利用硬件設施提供有效和健全的信息服務，影響了政府整體信息服務的水平和質量。硬件設施滯后在一定層面上限制了政府信息服務的范圍，影響了政府信息服務的效率，造成政府信息服務工作的基礎薄弱、流程緩慢、安全隱患、措施不當和手段落后等一系列問題。在現(xiàn)有的水平和基礎上，政府電子政務信息服務超負荷運轉、決策方案沒有及時更新，決策質量受到嚴重影響，一旦出現(xiàn)信息量大或任務量多等特殊情況，現(xiàn)有的硬件設施根本無法滿足開展服務的需要，硬件設備升級不到位、軟件資源的開發(fā)速度慢，利用程度較低，也會嚴重影響政府電子政務信息服務的水平，政府在這樣的政務環(huán)境下無法充分保證利用電子政務平臺和信息資源推行信息服務的速度和效率，在網(wǎng)絡堵塞的情況下無法完成既定目標，也就變得不了了之，反過來又進一步限制了電子政務信息服務的發(fā)展。
（四）基層人員操作技能欠缺
政府工作人員特別是基層人員要在日常辦公中與時俱進，時刻更新思維和觀念，能夠有足夠的時間和精力提供面向公眾的信息服務，然而有些政府特別是基層政府人員對電子政務的應用和操作技能不熟悉，具體的操作水平欠缺，多數(shù)基層政府人員對電子政務的理解和應用能力還只停留在文件上傳、信息排版、瀏覽下載等具體實務操作上，而對電子政務信息服務的硬件維護、機制構建、信息負荷挑戰(zhàn)、網(wǎng)絡安全認證和加密、系統(tǒng)保障、互動溝通、平善等方面的操作卻不能得心應手。隨著網(wǎng)絡技術更新速度的加快，基層政府工作人員的操作水平和理念更新速度卻與科技發(fā)展水平存在較大的差距，人員隊伍中既懂新技術又熟悉業(yè)務操作的人才十分匱乏，或是精通政務但對信息服務工作不夠了解，或是不精通政務但熟悉信息服務工作，或是對政務和信息服務工作都了解但技術水平欠佳，這部分人員在政府電子政務信息服務中所占的比例還相當高，成為電子政務信息服務的桎梏。基層人員操作技能是保證利用電子政務技術手段實施有效信息服務的保證，人員的操作技能與電子政務的快速發(fā)展實際極不協(xié)調(diào)，這也是限制和束縛電子政務信息化發(fā)展的主要因素。
電子政務信息服務作為綜合性政務行為，與政府目前存在的機構重疊、審批繁瑣、效率不高等現(xiàn)象沖突，但還沒有觸及真正的信息共享和資源整合，電子政務信息服務環(huán)境與新技術、新信息挑戰(zhàn)也不相符合，這對改善行政作風、提高行政效率、明確服務目標、規(guī)劃服務方向都不利，因此，發(fā)揮電子政務的應用價值，根據(jù)政府價值導向和服務理念確定電子政務信息服務方向，才能更好地服務于社會公眾。
三、VFT視角下電子政務信息服務水平的提升對策
針對以上政府信息服務過程中存在的困境，電子政務信息服務的全面更新和實效發(fā)揮必須要摒棄過去的盲目建設，以VFT理論指導政府電子政務信息服務的發(fā)展，在規(guī)劃決策中明確實施目標、健全服務體系、加強價值導向，才能提升政府的服務水平，科學構建電子政務體系，才能高效、積極地服務于社會公眾，破解對策可以圍繞以下幾方面展開。
（一）明確政務信息服務的價值目標
按照VFT理論，決策目標必須要清晰，即決策者要清楚決策的價值導向及實現(xiàn)終極目標，從我國的實際情況來看，國務院印發(fā)的《2015年推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案》中，已提出要從網(wǎng)上并聯(lián)審批、實現(xiàn)在線審批監(jiān)管平臺、共享信息資源、完善信用信息公示“一張網(wǎng)”，探索電子營業(yè)執(zhí)照和“互聯(lián)網(wǎng)+”的監(jiān)管手段等，這為電子政務信息服務提供了明確目標。還要進一步確立這樣一條原則，即電子政務信息服務并非信息資源的堆砌，也不是新聞內(nèi)容的界面?zhèn)鞑ズ投嘣咏涣鞯男Ч故荆呛w這些內(nèi)容的綜合性平臺，因此，必須通過政務平臺體現(xiàn)重點突出、方向清晰、目標明確的服務內(nèi)涵，體現(xiàn)電子政務的實用價值。在電子政務項目決策和信息服務中凸顯部門利益、滿足公眾需求、提升公共服務水平，當前電子政務信息服務的價值目標要從經(jīng)濟價值、社會價值和機構價值三方面確立。
1. 經(jīng)濟價值是政務信息服務的保障，要降低政務技術、時間和信息處理成本，優(yōu)化服務流程，通過高效辦公實現(xiàn)政府與公眾的互動，減少時間浪費和成本增加，避免回歸到過去傳統(tǒng)的行政作風服務，經(jīng)濟價值需要政府從辦事流程、運行方式、物資采購等各方面都要節(jié)儉、高效地開展和實施，將低成本、高效率、方便快捷而又花費較低的服務理念深入貫徹，是政府電子政務信息服務首要考慮的目標。
2. 社會價值是政務信息服務的本質，要利用電子政務技術平臺，實現(xiàn)為社會服務的目標，面向社會服務的過程中要構建相應的公共服務體系，提供覆蓋全社會的公共服務項目，充分依托電子政務的基礎硬件，網(wǎng)絡技術、虛擬平臺提供更多的在線服務，開通政務微博、對話窗口、QQ短信、呼叫中心或媒體界面等，多渠道、多方面、多領域地為公眾提供便捷的服務項目，實現(xiàn)服務方式的增值創(chuàng)新和公開透明，拓展政務內(nèi)容的途徑、健全政府服務反饋機制。
3. 機構價值是政務信息服務的核心，要從政府部門和工作人員素質兩方面提升，政府要不斷優(yōu)化工作流程，實現(xiàn)網(wǎng)絡辦公模式，搭建信息共享平臺，利用云計算、大數(shù)據(jù)等技術改進網(wǎng)站的信息服務水平，升級軟硬件設備，增強核心力，提高透明度，凸顯政府的公共服務項目；工作人員則要轉變觀念，適應新時期網(wǎng)絡環(huán)境下的服務要求，熟練利用網(wǎng)絡操作技術推行有效的公共服務，利用政務信息手段提供全方位的公共服務，形成自下而上高度重視電子政務信息服務的氛圍，發(fā)揮政府機構在電子政務信息服務中的核心作用。[3]
（二）滿足相關群體組織的利益
這是要符合VFT價值篩選的原則，在電子政務信息服務過程中，不同的個體、群體及組織都應該納入政府服務的環(huán)節(jié)和過程，也都有資格和權力參與電子政務信息服務的建設和規(guī)劃，那么，電子政務信息服務過程的方案O計和實施就要充分考慮各群體組織的利益，盡可能滿足其在合法范圍內(nèi)的利益訴求。
1. 適應政務環(huán)境的不斷變化。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的大趨勢引導下，政府治理手段從經(jīng)驗管理向網(wǎng)絡信息治理過渡，標志著移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術在政府日常辦公和社會治理方面的普及和廣泛運用，傳統(tǒng)治理模式必須向現(xiàn)代化的彈性和靈活治理方向過渡，也意味著政府的行政權力逐漸分解，社會治理主體的多元化日益凸顯，治理手段開始向網(wǎng)絡治理轉變，有關工作人員必須學會利用先進網(wǎng)絡技術開展信息服務工作，再向相關群體組織傾斜，從而支撐現(xiàn)代化的政府治理體系，在這一過程中，必須適應環(huán)境的變化盡可能地滿足相關群體組織的利益，通過利用先進的網(wǎng)絡技術實現(xiàn)政府與各群體組織的互通聯(lián)絡，保證信息的暢通和共享。
2. 根據(jù)群體組織需要提供便捷服務。各類企業(yè)、社會組織、團體和公眾必然成為新形勢下電子政務信息服務考慮的重點和利益相關者，這些群體組織的利益訴求是政府電子政務信息服務的具體對象。對不同的群體組織，電子政務信息服務要最大化地滿足其利益訴求，對各類群體組織提供切實的服務項目，解決群體組織日常運行環(huán)節(jié)出現(xiàn)的困難。必須根據(jù)電子政務運行的實際情況增加服務內(nèi)容、拓寬服務渠道、創(chuàng)新服務策略、提高服務效率，保證面向社會提供的信息服務能全面滿足公眾需要，還要增加電子政務網(wǎng)站信息的可視性和可讀性，凸顯電子政務網(wǎng)站的可理解性和時效性，為群體組織提供一站式、便捷式、協(xié)同式服務，從利益滿足的角度做好相關隱私保護，提高相關群體組織的滿意度。[4]
（三）構建科學的評價指標體系
VFT理論要求在篩選方案后，要保證最有效、科學的方案能夠確定并得以實施，這個過程是動態(tài)的，也是靈活的，需要根據(jù)電子政務信息服務的目標方向、價值意義和應用推廣構建科學的評價指標體系，體系的構建既要考慮政府的技術構成，也要考慮社會群體組織的實際需求。電子政務信息服務也要有計劃、有目標地向縱深推進，圍繞電子政務服務和開發(fā)構建科學的評價指標體系，搭建網(wǎng)絡環(huán)境下政府的治理平臺，凸顯政社互動和交流渠道，這是社會公眾網(wǎng)上辦事和政民互動的必然要求，是解決政府與公眾信息不對稱問題的有效手段。從當前的電子政務信息服務規(guī)模及發(fā)展趨勢來看，政府必須要立足技術水平、滿足服務需求，著眼利益導向，從不同的方面科學合理地構建電子政務信息服務的評價指標體系。具體的評價指標擬從服務成本、辦事效率、形象塑造、公共服務和互動交流五個方面確立。（見表1）
從上表構建的建議指標來看，電子政務信息服務不僅要考慮政府服務的成本、投入和經(jīng)費比例，還要更多地從政府辦事的效率和水平以及自身形象等方面考慮實際問題，最終提供的信息服務要構成公共服務的一部分，也要注重政府與社會組織的互動交流，因此，按照VFT理論，最終的行動策略要在明確目標指導下，有計劃、有秩序的推進，從而體現(xiàn)電子政務信息服務的本質價值。
總之，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”政府的深入發(fā)展，政府要緊跟時展，以VFT為視角構建科學的電子政務信息服務體系，調(diào)整政府的利益格局，在思維創(chuàng)新的基礎上明確電子政務信息服務的方向和目標，才能高效便捷地服務于地方經(jīng)濟和社會發(fā)展，全面滿足多元化公眾的需求。
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