時間：2022-08-01 14:37:22
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇企業(yè)職工養(yǎng)老保險，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：企業(yè)職工養(yǎng)老保險關(guān)系管理對策
一、我國企業(yè)職工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的現(xiàn)狀和難點問題
(一)養(yǎng)老保險賬戶的多機(jī)構(gòu)管理
我國企業(yè)職工養(yǎng)老保險關(guān)系難以管理的主要原因是，加入養(yǎng)老保險職工的就業(yè)靈活性，讓企業(yè)職工在多處地區(qū)進(jìn)行養(yǎng)老保險的續(xù)繳(前后是否統(tǒng)一為企業(yè)職工，另外，是在各地區(qū)開設(shè)養(yǎng)老保險個人賬戶），在不同時期和地區(qū)建立了勞動關(guān)系與養(yǎng)老保險關(guān)系之間產(chǎn)生了沖突，同時由于企業(yè)職工對于養(yǎng)老保險制度認(rèn)知的不清晰，導(dǎo)致其在脫離一段勞動關(guān)系后并為對自身的養(yǎng)老保險個人賬戶進(jìn)行整合管理，最終導(dǎo)致企業(yè)職工個人管理賬戶被多家養(yǎng)老保險管理機(jī)構(gòu)所共同管理，該種多機(jī)構(gòu)管理形式并不能全面對企業(yè)職工個人賬戶中的養(yǎng)老基金進(jìn)行管理，便會導(dǎo)致企業(yè)職工退休之后領(lǐng)取養(yǎng)老基金（養(yǎng)老金）時出現(xiàn)漏算和少算的情況。
(二)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展復(fù)雜性
我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在較大差異化，生活、物質(zhì)消費水平的不均衡現(xiàn)象較為突出，不能忽視的是，參保企業(yè)職工的工作生活在差異較大的地區(qū)間，轉(zhuǎn)變其工作生活環(huán)境是時常發(fā)生的。若企業(yè)職工從繳費水平相對較低的地方移向繳費水平較高的地方，其應(yīng)當(dāng)享受的養(yǎng)老金也會隨之得到相應(yīng)提高，其中具體差額需要根據(jù)新地區(qū)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)予以補足。
(三)多種養(yǎng)老保險制度讓養(yǎng)老保險關(guān)系復(fù)雜化
我國養(yǎng)老保險關(guān)系的多樣性導(dǎo)致我國難以對全國企業(yè)職工養(yǎng)老保險賬戶進(jìn)行統(tǒng)一管理，企業(yè)職工、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險三種養(yǎng)老保險制度的銜接性較弱，導(dǎo)致分軌執(zhí)行且極大程度的約束了我國養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移，增加了轉(zhuǎn)移的難度。
二、企業(yè)職業(yè)養(yǎng)老保險關(guān)系管理的對策
(一)統(tǒng)一機(jī)構(gòu)管理
為了讓企業(yè)職工勞動保險關(guān)系的建立更加深入化，養(yǎng)老保險管理需要隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而改進(jìn)，將企業(yè)職工勞動關(guān)系以及產(chǎn)生的新型勞動關(guān)系與養(yǎng)老保險進(jìn)行整合，確保靈活就業(yè)工作人員的養(yǎng)老保險能夠由統(tǒng)一的養(yǎng)老保險管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，確保企業(yè)職工養(yǎng)老保險個人賬戶信息不會因轉(zhuǎn)移出現(xiàn)不完整的情況。
(二)建立完善養(yǎng)老保險信息數(shù)據(jù)庫
由于市場的開放，外出務(wù)工人員越來越多，靈活就業(yè)人群也在飛速增長，保險關(guān)系轉(zhuǎn)移量的不斷增加，導(dǎo)致手工操作養(yǎng)老保險關(guān)系管理的不便。為順應(yīng)時代的發(fā)展，養(yǎng)老保險關(guān)系應(yīng)建立完善的信息數(shù)據(jù)庫，便于查找、存儲、轉(zhuǎn)移等，確保我國各個地區(qū)的養(yǎng)老保險機(jī)構(gòu)都能夠進(jìn)一步溝通交流，早日實現(xiàn)我國養(yǎng)老保險關(guān)系的全面統(tǒng)一化管理。
(三)強化地區(qū)保險溝通協(xié)調(diào)
強化企業(yè)職工的養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移協(xié)調(diào)性，就需要各地區(qū)加強溝通與合作。因為我國地區(qū)分散，在進(jìn)行養(yǎng)老保險關(guān)系管理過程中并未進(jìn)行統(tǒng)一化，增加了養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移的難度。為了解決這一問題則需要地區(qū)之間加強溝通，提升保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移效率，降低各個地區(qū)養(yǎng)老保險關(guān)系管理的負(fù)擔(dān)，讓企業(yè)職工的養(yǎng)老保險關(guān)系管理更加便捷。
(四)增強保險管理機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量
為了確保企業(yè)離職人員再就職時養(yǎng)老保險的及時續(xù)繳，保險管理機(jī)構(gòu)必須要對職工養(yǎng)老保險關(guān)系個人賬戶進(jìn)行核對存檔管理，便于職工再入職時能夠快速的進(jìn)行保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移。各地區(qū)的保險管理機(jī)構(gòu)一定要加強養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)辦理，進(jìn)行高質(zhì)量的服務(wù)，讓企業(yè)職工的養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移不再是被動性的，而是主動且完善的養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移，讓養(yǎng)老保險關(guān)系管理更加便捷有效。
三、結(jié)束語
關(guān)鍵詞：企業(yè)職工；養(yǎng)老保險；斷保
1引言
《全國社會保障基金條例》已于今年五月一日實施，相關(guān)條例的立法層次和權(quán)威性得到提高。隨著企業(yè)職工養(yǎng)老保險政策宣傳、執(zhí)行力度不斷增強，參保企業(yè)的數(shù)量和職工參保人數(shù)實現(xiàn)同步增加。但是，仍然存在不少問題，很多企業(yè)進(jìn)行改革時，不以法律作為依據(jù)，缺乏法律的保障；一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不善，不愿意為職工建立完善的社會保障。再加上部分職工，缺乏積極要求企業(yè)依法為其繳納養(yǎng)老保險、依法維護(hù)自己合法權(quán)益的觀念。相關(guān)部門監(jiān)管者的使命沒有執(zhí)行好，導(dǎo)致企業(yè)和企業(yè)職工參保率不高，期中“漏報”“少投”“斷?！钡默F(xiàn)象頻頻發(fā)生。這一問題存在已久，長此以往，不僅將嚴(yán)重影響社會養(yǎng)老事業(yè)的可持續(xù)進(jìn)行，而且會直接損害“斷?！甭毠さ那猩砝妗Ｆ髽I(yè)退休人員的基本生活沒有保障，勢必激化社會矛盾。
2企業(yè)職工養(yǎng)老保險“斷?！眴栴}產(chǎn)生原因
2.1體制改革深入進(jìn)行，違規(guī)政策滋生“斷?！?/p>
當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)體制改革正在不斷深入，由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)與轉(zhuǎn)型加速，非公有制經(jīng)濟(jì)組織的數(shù)量飛速增加，受地方保護(hù)主義和片面政績觀的影響，不少地方政府縱容私營企業(yè)老板不繳或少繳部分職工參保費，以規(guī)避大部分人參保；以不納入社會保障為參與投資的優(yōu)惠條件。一些大企業(yè)也不乏“逃保”和“避?！眴栴}，中小企業(yè)、靈活就業(yè)人員更廣泛存在這類問題。同時，有些職工由于沒有意識到接續(xù)保險的重要性，自然選擇一次性買斷工齡、停薪留職，直接造成企業(yè)職工“斷?！爆F(xiàn)象進(jìn)一步加劇。
2.2養(yǎng)老保險支付不可持續(xù)的問題突出
目前，個人空賬現(xiàn)象嚴(yán)重，為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，各地一方面降低企業(yè)支付比例，另一方面則借社會保險基金統(tǒng)籌賬戶與個人賬戶的混賬管理，當(dāng)統(tǒng)籌基金不夠時，就向個人賬戶透支，致使個人賬戶空賬規(guī)模迅速擴(kuò)大，直接造成職工“斷?！爆F(xiàn)象頻頻發(fā)生。
2.3缺乏監(jiān)督機(jī)制，管理手段弱化
難以硬化的原因是多方面的。有法律基礎(chǔ)性因素，同時制度設(shè)計本身的問題或是主因。部門間責(zé)任不清，分工不細(xì)，管理不到位、不精細(xì)，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，形成挪用、違規(guī)等問題。目前，社會保險金規(guī)范化、制度化、法制化的管理格局尚未形成，收支運行機(jī)制透明度不高，不利于社會民眾媒體監(jiān)督。
2.4參保意識淡薄，嚴(yán)重影響參保率
①企業(yè)在經(jīng)營過程中，因為經(jīng)營狀況不佳，因此不愿意為職工繳納養(yǎng)老保險。②很多私營企業(yè)認(rèn)為為職工繳納養(yǎng)老保險金是一種無效投入，不愿意為企業(yè)職工繳納養(yǎng)老保險金。在這種情況下，有些企業(yè)職工以靈活就業(yè)人員的身份參保，但是由于其自身工資水平有限，因此在繳納養(yǎng)老保險金后，其生活質(zhì)量就會受到很大影響。③有些企業(yè)認(rèn)為技術(shù)管理人員能夠為企業(yè)帶來較大經(jīng)濟(jì)效益，而一線工作人員產(chǎn)生的效益比較少，因此，只愿意為技術(shù)人員繳納養(yǎng)老保險金。④企業(yè)職工自身參保意識不強，不愿意繳納養(yǎng)老保險金個人8%的那一部分。
3企業(yè)職工養(yǎng)老保險“斷?！爆F(xiàn)象的危害
社會關(guān)系穩(wěn)定、和諧是社會發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。通過實行社會養(yǎng)老保險，建立起穩(wěn)定的社會養(yǎng)老保障體制，可以使老年人的基本生活得到保障。但是，如果企業(yè)職工在職期間，出現(xiàn)“斷保”問題，則由于在參保期內(nèi)其個人不繳納養(yǎng)老保險金費用，企業(yè)也不再計算養(yǎng)老保險金繳納時間，這樣，在企業(yè)職工退休后，其基本養(yǎng)老保險金待遇以及水平就會顯著降低。由此可見，如果企業(yè)與企業(yè)職工的養(yǎng)老保險金長期處于中斷狀態(tài)，則就會與國家所推行的社會保險政策相違背，同時還會導(dǎo)致企業(yè)職工利益受到嚴(yán)重?fù)p害，除此以外，這一現(xiàn)象還會為養(yǎng)老保險金的收支平衡帶來不利影響，對于社會穩(wěn)定和諧發(fā)展十分不利。
4解決企業(yè)職工養(yǎng)老保險“斷?！眴栴}的對策
4.1加大社會養(yǎng)老保險知識的宣傳力度
針對目前存在的對養(yǎng)老保險制度以及繳納養(yǎng)老保險金政策相關(guān)規(guī)定和精神問題的不了解和誤解，有關(guān)部門及工會組織應(yīng)充分應(yīng)用電視、廣播、報紙、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺，公開、全面、準(zhǔn)確地宣傳解讀。通過宣傳教育，使企業(yè)職工能夠意識到繳納養(yǎng)老保險金是國家為了保障企業(yè)職工老年生活，避免老年風(fēng)險的一項十分重要的社會保障制度。①還應(yīng)該讓企業(yè)能夠認(rèn)識到養(yǎng)老保險金制度是國家強制執(zhí)行的，企業(yè)職工具有依法享受養(yǎng)老保險金的權(quán)利，企業(yè)應(yīng)該在創(chuàng)造收益的同時，為職工建立完善的社會保障，義無反顧地為職工繳納養(yǎng)老保險金，讓廣大職工對企業(yè)充滿信任和期待。②企業(yè)職工個人要樹立養(yǎng)老意識，在職期間依據(jù)個人能力狀況，為自己的養(yǎng)老問題做好長遠(yuǎn)規(guī)劃。積極協(xié)同企業(yè)完善養(yǎng)老保險制度，為解決自己的養(yǎng)老問題打下基礎(chǔ)。
4.2建立多元化多層次養(yǎng)老保險體系，推行彈性繳費制度
要逐步改變職工養(yǎng)老保險制度的單一繳費制度，要適應(yīng)多層次就業(yè)人員的基本需求，建立起多元化、多層次的養(yǎng)老保險體系。要逐步推行彈性繳費制度：①已經(jīng)連續(xù)繳費15年，但是還沒有達(dá)到法定退休年齡，并且出現(xiàn)中斷繳費的問題，則其在退休時，養(yǎng)老保險金待遇也會相應(yīng)的減少，為了有效避免出現(xiàn)上述問題，應(yīng)該加強政策引導(dǎo)，盡量避免出現(xiàn)中斷繳費人員。②一次性買斷工齡，或者與企業(yè)解除勞務(wù)關(guān)系的人員，可以在選擇發(fā)放安置費用以及事業(yè)保障金的同時，一次性繳納全部養(yǎng)老保險費用，這樣其在達(dá)到法定退休年齡后，依然能夠依法享受養(yǎng)老保險金待遇，保障其老年生活。③對于“斷?！比藛T，還應(yīng)該綜合考慮其個人經(jīng)濟(jì)收益情況，根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)分檔繳納養(yǎng)老保險金。
4.3妥善解決轉(zhuǎn)移接續(xù)和流動就業(yè)導(dǎo)致的斷保難題
政府應(yīng)該加強社保轉(zhuǎn)移平臺功能，實現(xiàn)跨區(qū)域數(shù)據(jù)信息共享，積極推進(jìn)養(yǎng)老保險金完善政策，妥善解決養(yǎng)老保險金轉(zhuǎn)移連接難點，通過整合全社會信息資源，可以建立政府、企業(yè)和個人就業(yè)三大信息平臺，通過這一平臺，能夠?qū)崿F(xiàn)信息共享，有利于隨時掌握企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)規(guī)模、勞動保障誠信評價等信息。根據(jù)調(diào)查研究，40～49歲年齡段失業(yè)人數(shù)較多，對此，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)該重點關(guān)注失業(yè)人員，確保其在重新就業(yè)后能夠立即續(xù)繳養(yǎng)老保險金。
4.4強化養(yǎng)老制度、政策管理和法律體系建設(shè)
要加快養(yǎng)老保障立法建設(shè)，盡快出臺“養(yǎng)老保險法”“養(yǎng)老保險增值保值法”“養(yǎng)老保險征繳法”等等系列法律。出臺與法律相配套的規(guī)章制度體系，將養(yǎng)老保險制度納入以法監(jiān)管的軌道。當(dāng)前，要強化對企業(yè)繳費情況的執(zhí)法監(jiān)督和稽核工作。政府應(yīng)該對企業(yè)繳費實際情況加強監(jiān)督和審查，重點稽核對象是企業(yè)職工養(yǎng)老保險金繳納人數(shù)以及繳費工資基數(shù)，應(yīng)該加強養(yǎng)老保險費征繳管理，并且結(jié)合實際情況適當(dāng)增加征繳力度。促進(jìn)養(yǎng)老保險基金征繳社保機(jī)構(gòu)與稅務(wù)部門之間的聯(lián)動作用，確保養(yǎng)老保險金能夠及時征繳。
4.5加大經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，提升執(zhí)行能力
強化基金征繳工作的執(zhí)行能力，可以考慮用垂直管理替代當(dāng)前的屬地管理體制，不斷提升經(jīng)辦結(jié)構(gòu)能力。制度的全覆蓋不僅有利于緩解養(yǎng)老保險金的財務(wù)壓力，為基金提供新的資金來源，更有助于實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”的制度目標(biāo)。各級地方政府應(yīng)該加大社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，推進(jìn)社會保險事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，對此，應(yīng)該做到以下兩點：①綜合考慮社會保險部門的實際工作量和工作強度，適當(dāng)增加工作人員數(shù)量；②增加社會保險方面的經(jīng)費投入，促進(jìn)社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)，保障經(jīng)費的順利支出。
4.6要完善退休待遇的計發(fā)辦法
企業(yè)職工繳納越多的養(yǎng)老保險金，則其在達(dá)到退休年齡后，就能夠依法享受更多補貼，為了保障這一原則，不僅需要優(yōu)化計算指數(shù)，而且還應(yīng)該重點強調(diào)養(yǎng)老保險金繳納年限在養(yǎng)老金計算中的重要作用。在計算基礎(chǔ)性養(yǎng)老金時，應(yīng)該依據(jù)企業(yè)職工繳納時間的長短，適當(dāng)調(diào)節(jié)計算系數(shù)，這樣才能強調(diào)突出養(yǎng)老保險金繳納年限的重要作用。
5結(jié)語
綜上所述，職工養(yǎng)老保險是社會養(yǎng)老保險的重要組成部分，職工養(yǎng)老保險發(fā)生“斷?！保P(guān)系民生、關(guān)系社會和諧穩(wěn)定。另一方面，政府要切實加強養(yǎng)老制度、政策管理和法律體系建設(shè)，促進(jìn)社會保險金規(guī)范化、制度化、法制化管理。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，應(yīng)該意識到為職工繳納養(yǎng)老保險金的必要性和重要性，而企業(yè)職工應(yīng)當(dāng)樹立權(quán)利和義務(wù)對等的理念，在享受社會保險的同時，要依法按照相關(guān)的規(guī)章制度繳納自己應(yīng)當(dāng)繳納的費用，積極配合單位進(jìn)行養(yǎng)老保險制度的改革，為養(yǎng)老保險改革履行自己應(yīng)盡的義務(wù)。這樣，當(dāng)企業(yè)職工達(dá)到法定退休年齡后，就可以按月從社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)處領(lǐng)取養(yǎng)老金，保障自身利益。
參考文獻(xiàn)
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風(fēng)險是人類社會始終面臨的一大現(xiàn)實問題。盧曼認(rèn)為，所謂風(fēng)險是指“損失或傷害的可能性”，具有不確定性和潛在危害性兩個基本特征，當(dāng)不確定性因素持續(xù)惡化，潛在危害性轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實危害性時，潛在風(fēng)險問題就會轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實問題。風(fēng)險也是當(dāng)前中國城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度所面臨的一個重要問題。風(fēng)險問題已經(jīng)對養(yǎng)老保險制度衍化路徑、目標(biāo)理念以及發(fā)展過程等產(chǎn)生了深刻而持久的影響。依據(jù)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度風(fēng)險問題產(chǎn)生根源的不同，本文將其分為經(jīng)濟(jì)性風(fēng)險因素和社會性風(fēng)險因素兩類。經(jīng)濟(jì)性風(fēng)險因素主要是指那些因外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件變化而可能對制度產(chǎn)生損傷的因素，包括財政收支失衡風(fēng)險因素、運營管理風(fēng)險因素及勞動力市場風(fēng)險因素等。社會性風(fēng)險因素主要是指那些由于社會文化條件變化而可能導(dǎo)致社會沖突及社會損傷狀況產(chǎn)生的因素，包括人口老齡化風(fēng)險因素、社會階層分化風(fēng)險因素、社會流動風(fēng)險因素及社會轉(zhuǎn)型風(fēng)險因素等方面的內(nèi)容。本文對經(jīng)濟(jì)性風(fēng)險因素的分析重點在于“財”或“物”等因素，而對社會性風(fēng)險的分析則主要是那些與制度實施密切相關(guān)的“利益人”，尤其是在制度實施過程中利益可能受到損害的群體，如農(nóng)民工群體等。由于風(fēng)險問題具有滯后性、間接性及隱蔽性等特征，風(fēng)險后果常常可以預(yù)測，因此如能及時對影響中國城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度運行的各種風(fēng)險因素進(jìn)行甄別并加以防范，就會對現(xiàn)有制度的籌資模式、養(yǎng)老資源配置結(jié)構(gòu)、養(yǎng)老保險機(jī)制形成以及公眾參與意愿等產(chǎn)生推動作用，進(jìn)而提升制度的整體實施效果。
(一)經(jīng)濟(jì)性風(fēng)險因素
養(yǎng)老保險基金收支失衡風(fēng)險因素?，F(xiàn)有城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度是從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制下的勞動保險制度衍化而來的，最初針對的目標(biāo)群體主要是國有企業(yè)及集體企業(yè)中具有正式職業(yè)身份的人群，實行企業(yè)單方繳費制，按照現(xiàn)收現(xiàn)付制模式對賬戶資金進(jìn)行運營。但是近年來，隨著農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員以及個體工商戶及其雇工等非正式職業(yè)群體的不斷加入，養(yǎng)老保險基金收支失衡、養(yǎng)老金水平差距較大以及養(yǎng)老保險歷史債務(wù)不明確等問題變得越來越嚴(yán)重，養(yǎng)老保險財務(wù)風(fēng)險不斷加大。根據(jù)蔣云赟等學(xué)者的預(yù)測，如果維持現(xiàn)行城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度繳費標(biāo)準(zhǔn)不變的話，該體系將很快無法實現(xiàn)代際收支平衡。制度管理與運營風(fēng)險因素。由于目前養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌尚未完全實現(xiàn)，養(yǎng)老保險基金的管理與運營權(quán)主要掌握在地方政府手中。這種屬地化的養(yǎng)老保險基金運營模式已經(jīng)導(dǎo)致管理體制不順暢，制度運營效率低下，養(yǎng)老保險基金投資渠道比較單一，投資回報率整體偏低。2013年全國社會保障基金理事會負(fù)責(zé)管理的基金資產(chǎn)總額高達(dá)12415．64億元，但基金權(quán)益投資收益率僅有5．54%，養(yǎng)老金投資主要流向銀行存款、債券、信托投資等相對比較保守的領(lǐng)域，導(dǎo)致資金增值保值能力普遍偏低。此外，在屬地化管理模式下，養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)移接續(xù)不順暢、制度標(biāo)準(zhǔn)分割以及養(yǎng)老金社會化發(fā)放程度低等問題十分突出，使得參保人對養(yǎng)老保險各項服務(wù)指標(biāo)的滿意度與總體的滿意度水平都很低。如果按照世界銀行建立的養(yǎng)老保險制度評價體系來衡量的話，在制度覆蓋廣泛性、可負(fù)擔(dān)性、充足性和公平性等多個方面，現(xiàn)行制度已經(jīng)不能滿足可持續(xù)發(fā)展評價標(biāo)準(zhǔn)。
(二)社會性風(fēng)險因素
人口老齡化風(fēng)險因素。按照聯(lián)合國確立的人口老齡化社會標(biāo)準(zhǔn)，中國早在2000年就已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會。2013年中國老齡人口已經(jīng)突破2．02億，老齡化水平達(dá)到14．8%?！吨袊丝诶淆g化發(fā)展趨勢預(yù)測研究報告》預(yù)測，到2020年中國60歲以上老年人口的規(guī)模將達(dá)到2．48億，人口老齡化水平將升至17．17%;2050年時老年人口規(guī)模將達(dá)到4億，人口老齡化水平至少將達(dá)到30%。人口老齡化水平風(fēng)險因素對現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度的影響是十分深刻而久遠(yuǎn)的，主要表現(xiàn)在以下三個方面:第一，較高的老齡化水平將使現(xiàn)有代際間養(yǎng)老資源交換平衡關(guān)系發(fā)生斷裂。維持代際間養(yǎng)老資源交換平衡關(guān)系的一個重要條件是保持代際間人口比例的協(xié)調(diào)性。但是在人口老齡化水平持續(xù)上升的情形下，代際間人口比例關(guān)系正在被打破。2005年中國城鎮(zhèn)老年人口贍養(yǎng)率為26．2%，2013年已經(jīng)上升至33．19%，黑龍江等省份甚至已經(jīng)高達(dá)63．24%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國際通行的25%贍養(yǎng)代際平衡臨界點。如果繼續(xù)維持當(dāng)前養(yǎng)老保險籌資模式與繳費比例不變的話，當(dāng)代人的繳費負(fù)擔(dān)勢必會被極大地增加。第二，養(yǎng)老保險基金收支失衡狀況將進(jìn)一步加劇。根據(jù)馬駿等學(xué)者的測算，在人口老齡化水平持續(xù)提高的背景下，2030年中國養(yǎng)老金缺口將達(dá)到68．2萬億元，占當(dāng)年GDP的38．7%。第三，養(yǎng)老金替代率水平將持續(xù)下降。如果保持當(dāng)前養(yǎng)老保險基金收入增長率水平基本不變的話，人口老齡化水平的上升將會使領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)急劇膨脹，導(dǎo)致養(yǎng)老金支出規(guī)模不斷加大，養(yǎng)老金替代率水平持續(xù)下降。社會階層分化風(fēng)險因素。自1980年代中國實行市場經(jīng)濟(jì)體制改革以來，社會階層分化狀況越來越嚴(yán)重。仇立平將中國現(xiàn)有社會階層劃分為勞動階級(即工人和農(nóng)民)、資本所有者階級、專業(yè)技術(shù)人員階級及管理者階級。社會階層分化加劇了各個階層在養(yǎng)老資源占有方面的不均衡狀況，進(jìn)而使各個階層在享受養(yǎng)老保障待遇方面的差別更加顯著，導(dǎo)致制度的不公平性更加突出?？傮w上講，當(dāng)前中國公務(wù)員和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休人員享受著比較高的養(yǎng)老保險待遇，退休后可以獲得大約相當(dāng)于原工資水平80～90%左右的退休金，足以維持比較體面的生活。而企業(yè)職工退休后僅能獲得相當(dāng)于原工資水平50～70%左右的退休金。由于企業(yè)職工的工資基數(shù)本來就比較低，因此他們領(lǐng)取的退休金數(shù)額也比較低，對很多退休職工來說僅能維持基本的生存需要，很難滿足較高層次的生活需求，這種狀況將對職工參加養(yǎng)老保險制度的積極性產(chǎn)生比較負(fù)面的影響。社會流動風(fēng)險因素。社會流動是指不同社會階層、不同社會群體及不同職業(yè)人群之間的轉(zhuǎn)化。中國當(dāng)前社會流動的最顯著特征是農(nóng)業(yè)從業(yè)者向城市從業(yè)者身份的轉(zhuǎn)化。根據(jù)國家統(tǒng)計局的相關(guān)數(shù)字，中國在1982年到2000年的18年間，有大約2.0657億農(nóng)村剩余勞動力遷移到城市。2008年全國農(nóng)民工總量為2.2542億，2012年末已經(jīng)超過2．6億，但參加基本養(yǎng)老保險的農(nóng)民工僅有4543萬。農(nóng)民工階層的養(yǎng)老保險問題也因此成為全社會普遍關(guān)注的熱點問題。將農(nóng)民工等群體納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度體系已經(jīng)成為解決他們養(yǎng)老問題的重要途徑。但由于城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度存在著繳費標(biāo)準(zhǔn)較高、繳費期限長等問題，與農(nóng)民工等非正式職業(yè)群體的實際收入狀況尚有一定差距，導(dǎo)致大量農(nóng)民工群體仍然被排除在制度之外，成為游離于正式制度之外的弱勢社會群體。社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型風(fēng)險因素。社會結(jié)構(gòu)是指某個地區(qū)或國家的社會成員在資源占有、組織方式及關(guān)系格局等方面的基本狀況。社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為當(dāng)前中國社會領(lǐng)域變革的重要內(nèi)容，包括生產(chǎn)組織形式、社會心態(tài)、社會意識形態(tài)、人們的價值觀念及行為等多個方面。陸學(xué)藝等指出，中國社會處于轉(zhuǎn)型期———從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代化社會轉(zhuǎn)化，從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)型，從鄉(xiāng)村社會向城鎮(zhèn)社會轉(zhuǎn)化，從封閉半封閉社會向開放社會轉(zhuǎn)化。受家庭結(jié)構(gòu)小型化及少子女化等因素的影響，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式已經(jīng)趨于瓦解。全國第六次人口普查結(jié)果顯示，2010年中國平均家庭人口規(guī)模僅有3．10人，比第五次人口普查時少了0．34人，而當(dāng)年離開戶籍登記地半年以上的人口已經(jīng)達(dá)到了2.6139億。家庭規(guī)模的縮小和人口流動速度的加快已經(jīng)對傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式產(chǎn)生了比較負(fù)面的影響。社會化養(yǎng)老保險取代家庭養(yǎng)老已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的必然趨勢。在這種狀況下，如何為失去家庭養(yǎng)老保障的人群提供社會化養(yǎng)老保障已經(jīng)成為當(dāng)前制度所必須面對的重要風(fēng)險問題。
二、風(fēng)險成因分析
中國城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度風(fēng)險因素產(chǎn)生的過程，事實上就是制度隨著外部社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件的變化而不斷變化的過程，也是各個利益相關(guān)者群體相互博弈的過程。本文對養(yǎng)老保險制度風(fēng)險問題根源的分析，主要從宏觀和微觀兩個層面展開。宏觀層面以社會文化環(huán)境分析為主，微觀層面主要以利益相關(guān)者之間的互動關(guān)系分析為主。在制度實施過程中，至少存在著參保職工、企業(yè)經(jīng)營者、政府管理者、社區(qū)組織、醫(yī)院及媒體等多個利益相關(guān)者群體。依據(jù)不同群體與養(yǎng)老保險制度之間關(guān)系的密切程度，我們可以將其劃分為直接利益相關(guān)者群體和間接利益相關(guān)者群體兩類。其中，直接利益相關(guān)者群體主要包括政府、企業(yè)和參保職工等社會群體，間接利益相關(guān)者群體主要包括社區(qū)組織、與制度實施產(chǎn)生間接關(guān)系的群體。本文在微觀層面的分析中主要選擇與制度實施利益關(guān)系最為密切、影響范圍及程度最為深刻的政府、企業(yè)和參保者等群體進(jìn)行分析，以此來探討?zhàn)B老保險利益相關(guān)者之間的互動關(guān)系。
(一)養(yǎng)老保險制度與社會文化環(huán)境的不協(xié)調(diào)性
社會文化環(huán)境是影響城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展的重要因素。諾斯指出，任何制度的產(chǎn)生及發(fā)展都與社會文化觀念之間存在密切關(guān)系，特定的社會文化環(huán)境是制度賴以存在的基本條件，能夠通過影響人們的內(nèi)在認(rèn)知體系及社會認(rèn)知氛圍而對制度的形成產(chǎn)生推動或制約作用，制度規(guī)則的形成過程實際上就是人們適應(yīng)文化傳統(tǒng)進(jìn)而形成行為規(guī)范的過程。當(dāng)養(yǎng)老保險制度與所處的環(huán)境相匹配并且能夠與利益相關(guān)者群體形成良好互動關(guān)系時，制度就能夠發(fā)揮最大效用。相反，當(dāng)制度與社會文化環(huán)境不相適應(yīng)時，制度的有效性就會受到影響。長期以來，以地緣和血緣關(guān)系為紐帶建立起來的家庭養(yǎng)老模式一直是中國國民解決養(yǎng)老問題的主要途徑。這一模式與中國傳統(tǒng)的社會文化結(jié)構(gòu)大體上是相匹配的，“忠”、“孝”等倫理觀念的存在是傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式能夠延續(xù)的重要文化基礎(chǔ)，老年一代對家庭財產(chǎn)分配和處置權(quán)的控制是其社會條件，代際間人口比例的基本協(xié)調(diào)是重要的人口條件。然而，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的情形下，制度與社會文化環(huán)境的不兼容性日漸突出，導(dǎo)致制度的有效性和公平性受到很大程度的影響，各種風(fēng)險問題也不斷出現(xiàn)。
(二)政府責(zé)任的缺位
由于存在市場失靈、信息不對稱和個人短視等外部性問題，政府對養(yǎng)老保險制度的干預(yù)顯得極為必要。從政治角度來看，政府通過構(gòu)建養(yǎng)老保險制度，有利于縮小社會各階層間的收入差距，緩解社會矛盾，進(jìn)而維護(hù)政權(quán)的穩(wěn)定。從社會角度來講，養(yǎng)老保險制度的實施有利于政府維護(hù)社會和諧的局面，形成良好的社會秩序。從經(jīng)濟(jì)角度來看，政府通過對養(yǎng)老保險基金的控制能夠有效地干預(yù)資本市場，調(diào)節(jié)資本市場規(guī)模，進(jìn)而保持并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政府在養(yǎng)老保險制度中經(jīng)濟(jì)方面的責(zé)任主要包括財政支付責(zé)任和運營管理責(zé)任兩方面。在財政責(zé)任方面，政府不僅要承擔(dān)養(yǎng)老保險制度的繳費責(zé)任，而且還要承擔(dān)養(yǎng)老保險基金的收支平衡兜底責(zé)任。由于政府未能及時承擔(dān)養(yǎng)老保險制度由現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制轉(zhuǎn)型的巨大成本和個人賬戶債務(wù)問題，導(dǎo)致養(yǎng)老金缺口越來越大。根據(jù)《化解國家資產(chǎn)負(fù)債中長期風(fēng)險報告》的預(yù)測，2013年中國養(yǎng)老金的缺口已經(jīng)高達(dá)18．3萬億元。雖然近年來各級政府加大了對城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的財政補貼，從2010年的1954億元增加到2012年的12526億元，但是與當(dāng)前巨大的養(yǎng)老金缺口相比，仍微不足道。在基金運營管理方面，由于政府未能及時制定有效的全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險管理運營規(guī)則，導(dǎo)致由各個地方政府所掌握的養(yǎng)老保險基金運營效率整體偏低。在中央政府層面，中國社會保障基金理事會是中國養(yǎng)老保險基金的主要管理及運營機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對龐大的養(yǎng)老保險基金資產(chǎn)進(jìn)行投資運作和托管。由于投資渠道比較單一，投資方式相對簡單，養(yǎng)老保險基金收益率整體上偏低，政府需要不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)與比例，以此來提高整體投資回報水平。
(三)企業(yè)的“理性”決策
企業(yè)是制度執(zhí)行的目標(biāo)對象之一，也是養(yǎng)老保險制度的繳費方及接受方，制度的實施只有在得到企業(yè)配合的前提下，才能得以順利進(jìn)行。企業(yè)參加養(yǎng)老保險制度有利于其長遠(yuǎn)發(fā)展。首先，企業(yè)通過參加養(yǎng)老保險制度，既履行了應(yīng)盡的社會責(zé)任，也樹立了良好的外部形象，有利于增加社會聲譽度，提升市場競爭能力。其次，企業(yè)通過構(gòu)建職工退休養(yǎng)老保障機(jī)制，有助于提高退休職工的生活質(zhì)量，滿足職工的多層次需求，使他們獲得心理上的穩(wěn)定感和安全感，增強對企業(yè)的歸屬感，從而產(chǎn)生強大的工作動力，提高生產(chǎn)效率。然而，在制度實施過程中，由于各種類型企業(yè)的經(jīng)營狀況、利潤水平以及職工工資水平差距比較大，基于理性人“利益最大化”的考量，不同企業(yè)往往會選擇不同的策略來參與制度。對于那些經(jīng)濟(jì)效益較好、養(yǎng)老負(fù)擔(dān)較輕的企業(yè)，尤其是壟斷型國有企業(yè)來說，往往會按照養(yǎng)老保險繳費的最高標(biāo)準(zhǔn)，即按照當(dāng)?shù)芈毠て骄べY的300%繳費。而對于那些在競爭中處于劣勢地位、雇傭較多青壯年勞動力、經(jīng)濟(jì)效益較差、養(yǎng)老負(fù)擔(dān)較重的加工制造類中小私營企業(yè)來說，因過高的繳費會增加企業(yè)運營成本，他們往往會選擇按照最低標(biāo)準(zhǔn)，即當(dāng)?shù)芈毠て骄べY水平的60%進(jìn)行繳費，甚至還會采取少報瞞報職工人數(shù)、減少繳費工資基數(shù)等方法來降低企業(yè)成本，這就使得養(yǎng)老保險制度風(fēng)險互濟(jì)功能被極大地降低，制度公平性目標(biāo)受到很大影響。
(四)參保者的逆向選擇
企業(yè)職工是養(yǎng)老保險制度最直接的參與者，他們持續(xù)的繳費責(zé)任是制度得以延續(xù)的基本條件。從長遠(yuǎn)來看，養(yǎng)老保險制度實施有利于以大數(shù)法則形式解決職工個體退出勞動力市場后的養(yǎng)老風(fēng)險，保障參保者的老年生活質(zhì)量。但從短期來看，由于養(yǎng)老保險制度的實施可能會對其當(dāng)前利益造成一定的負(fù)面影響，導(dǎo)致逆向選擇問題的產(chǎn)生。中國目前確立的企業(yè)職工繳費標(biāo)準(zhǔn)為本人基本工資的8%，如果加上醫(yī)療保險、失業(yè)保險、住房公積金等其他社會保險繳費項目，職工個人社會保障綜合繳費水平將超過其基本工資的16%，這在一定程度上降低了他們的當(dāng)前工資收入水平。對于那些工資基數(shù)比較低、自我保障能力較弱的職工來說，當(dāng)收入水平的降低影響到當(dāng)前生活質(zhì)量時，他們往往會通過逃費、減少繳費，或者選擇最低繳費標(biāo)準(zhǔn)等方式來規(guī)避制度。而那些工資收入比較高、自我保障能力比較強的職工則傾向于選擇最高繳費標(biāo)準(zhǔn)來繳納養(yǎng)老保險費。養(yǎng)老保險制度的本質(zhì)是保障社會弱勢群體的養(yǎng)老能力，這一逆向選擇會導(dǎo)致養(yǎng)老資源分配不公，削弱養(yǎng)老保險制度的收入再分配能力，降低養(yǎng)老保險制度的公平性，加大社會整體的養(yǎng)老風(fēng)險。
三、風(fēng)險防范措施及政策建議
總體來講，城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度作為一項以維護(hù)社會公平與正義為目標(biāo)的基本社會制度，較好地反映了權(quán)利與義務(wù)相對等的目標(biāo)理念，充分體現(xiàn)了國家對企業(yè)職工生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的責(zé)任，與利益相關(guān)者群體間形成了比較良性的互動關(guān)系，能夠為企業(yè)退休職工提供基本的生活保障。強化對城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度風(fēng)險問題的研究，具有重要的理論和現(xiàn)實意義。從目的論視角來看，通過全面、系統(tǒng)地對影響制度運行的各種風(fēng)險因素進(jìn)行識別與判斷，有助于政府及時了解制度實施對利益相關(guān)者群體如個人、家庭、企業(yè)以及社區(qū)等所產(chǎn)生的影響，制定更加科學(xué)、合理的政策，提高政治決策的民主程度。從沖突論視角來講，由于風(fēng)險具有正、反兩個方面的功能，通過對養(yǎng)老保險制度風(fēng)險問題的分析，能夠幫助政策制定者及時發(fā)現(xiàn)并識別制度潛在的風(fēng)險因素，進(jìn)而強化并鞏固其正功能，減弱或消除其負(fù)功能。就目前而言，政府應(yīng)從以下五個方面著手來提高城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的抗風(fēng)險能力。
1.強化養(yǎng)老保險資源分配的均等性。
政府要持續(xù)擴(kuò)大制度覆蓋范圍，維護(hù)所有利益相關(guān)者群體平等參與制度的機(jī)會;要不斷地縮小不同職業(yè)群體、不同類型企業(yè)職工在享受養(yǎng)老保險待遇方面的差距。同時，還要順應(yīng)社會轉(zhuǎn)型及社會階層分化的新形勢，適當(dāng)調(diào)整參保條件和繳費標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)民工等新的社會群體納入城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度范圍，保障其平等地享有養(yǎng)老資源的權(quán)利。
2.盡早構(gòu)建多層次的養(yǎng)老保障體系。
為應(yīng)對人口老齡化風(fēng)險，許多發(fā)達(dá)國家都為企業(yè)職工建立了多層次的養(yǎng)老保障體系。例如，英國為企業(yè)職工建立起由基本養(yǎng)老保險、補充養(yǎng)老保險以及個人儲蓄養(yǎng)老保險等構(gòu)成的“三層次”養(yǎng)老保險體系，日本建立了“國民年金”與“共濟(jì)年金”相結(jié)合的雙層養(yǎng)老保障機(jī)制。我們應(yīng)不斷完善現(xiàn)有“三支柱”養(yǎng)老保險制度體系，出臺相應(yīng)的法律規(guī)范和稅收優(yōu)惠政策，以推動城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的快速可持續(xù)發(fā)展。
3.強化政府財政和監(jiān)管責(zé)任。
各級政府應(yīng)持續(xù)不斷地增加對養(yǎng)老保險制度的資金投入，并積極引入社會力量參與養(yǎng)老保險制度建設(shè)。同時，政府應(yīng)充分拓展養(yǎng)老保險籌資渠道，積極發(fā)揮慈善事業(yè)、彩票事業(yè)等方面的籌資功能，拓寬養(yǎng)老保險基金投資領(lǐng)域，以實現(xiàn)基金的保值增值，并且要大力鼓勵社會資本進(jìn)入城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險領(lǐng)域。
4.加快養(yǎng)老保險法律規(guī)范建設(shè)。
要在引導(dǎo)人們的養(yǎng)老行為從倫理道德等非制度性規(guī)范向法律、法規(guī)等正式制度規(guī)范轉(zhuǎn)變的同時，高度重視傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老等非正式養(yǎng)老方式的功能與作用。加緊頒布《老年人權(quán)益保護(hù)法》等法規(guī)，從法律層面確立老年人在家庭與社會中的合法地位，切實維護(hù)他們的養(yǎng)老權(quán)益。
5.充分發(fā)揮非政府組織在養(yǎng)老保障中的作用。
【關(guān)鍵詞】電力企業(yè)；職工養(yǎng)老保險；探討
養(yǎng)老保險亦稱國家養(yǎng)老保險，它是由國家統(tǒng)一政策規(guī)定強制實施的為保障廣大離退休人員基本生活需要的一種養(yǎng)老保險制度。20世紀(jì)90年代之前，我國企業(yè)職工實行的是單一的養(yǎng)老保險制度。1991年，《國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》中明確提出：“隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步建立起基本養(yǎng)老保險與企業(yè)補充養(yǎng)老保險和職工個人儲蓄性養(yǎng)老保險相結(jié)合的制度。”從此，我國逐步建立起多層次的養(yǎng)老保險體系。在這種多層次養(yǎng)老保險體系中、基本養(yǎng)老保險可稱為第一層次，也是最高層次的養(yǎng)老保險。
一、養(yǎng)老保險的種類
（一）社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度
社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合（簡稱‘統(tǒng)賬結(jié)合”），是我國社會保險基金籌集模式上的一個創(chuàng)新。社會統(tǒng)籌是指社會保險基金在大范圍內(nèi)由社會保險機(jī)構(gòu)依法統(tǒng)一收繳、統(tǒng)一管理、在屬地范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)劑使用。它體現(xiàn)的是現(xiàn)收現(xiàn)付、略有節(jié)余的原則。個人賬戶則是指由企業(yè)和個人共同繳費，記于個人名下，以備將來之需。它體現(xiàn)的是預(yù)籌積累、收支相對分離的原則。社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合是一種部分積累的基金籌集方式，這種結(jié)合的實質(zhì)就是把公平與效率結(jié)合起來，把社會互濟(jì)與自我保障結(jié)合起來，把保障基本生活與鼓勵勤奮勞動結(jié)合起來。這種結(jié)合，不能簡單地理解為社會統(tǒng)籌再加上個人賬戶，二者應(yīng)當(dāng)是相互滲透、相互補充的有機(jī)整體。社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度是指以“統(tǒng)賬結(jié)合”為保險基金籌集模式的一種基本養(yǎng)老保險制度。在這種養(yǎng)老保險制度的實施中，社會統(tǒng)籌部分的基金主要來源于企業(yè)繳費.由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在大范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)籌管理、調(diào)劑使用。一是用來解決已退休職工的養(yǎng)老金保障；二是為有個人賬戶但出現(xiàn)收支赤字的職工提供補償。個人賬戶的基金由個人全部繳費和企業(yè)的部分繳費構(gòu)成，主要用于將來退休的職工的養(yǎng)老金保障。
（二）強制儲蓄型養(yǎng)老保險
強制儲蓄型養(yǎng)老保險也稱公積金模式，是一種固定繳費的模式，對繳費率存具體規(guī)定，待遇由所繳費用以及利息決定。（1）缺乏互助互濟(jì)性。實行這種養(yǎng)老保險突出的是多勞多得，少勞少得，不能體現(xiàn)社會保險的互濟(jì)性原則，即出現(xiàn)風(fēng)險靠大家繳費分擔(dān)；（2）養(yǎng)老金比較單一。這種制度一般規(guī)定了高投保率。雇主投保費很高，已無力再出資籌辦企業(yè)補充養(yǎng)老保險，這樣。雇員只能享受單一的基本養(yǎng)老金，再無其他社會養(yǎng)老金來源；（3）該制度對低薪工人的老年生活保障不利。一般繳費年限長、收入高者退休時個人賬戶儲存額多，反之則少。
二、電力企業(yè)基本養(yǎng)老保險基金的籌集
1.凡參加電力行業(yè)養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的單位和職工必須按月繳納基本養(yǎng)老保險費。
（1）單位繳納的基本養(yǎng)老保險費，按國家統(tǒng)計局關(guān)于工資總額的統(tǒng)一口徑以本單位職工工資總額為計提基數(shù)，根據(jù)電力行業(yè)實際需要，按財政部核定的計提比例，由企業(yè)按月計提；（2）職工個人繳納基本養(yǎng)老保險費，自1995年起按職工本人上—年月平均工資總額的1%繳納，今后要在理順分配關(guān)系，加快個人收入工資化、工資貨幣化進(jìn)程的基礎(chǔ)上逐步提高個人繳納的比例。職工個人繳納的基本養(yǎng)老保險費，由企業(yè)在發(fā)放工資時按月代為收繳。職工本人的繳費工資高于社會平均工資（目前暫按電力行業(yè)職工平均工資300%的，按社會平均工資300%作為個人繳費基數(shù)；低于社會平均工資60%的，平均工資的60%作為個人繳費的基數(shù)；（3）單位和職工個人繳納的基本養(yǎng)老保險費。實行差額解繳和撥付。基層企業(yè)月后10日內(nèi)交網(wǎng)、省局等綜合管理單位。各綜合管理單位于季后20日內(nèi)繳電力部社會保險局；逐級向下?lián)芨兑舶催@個周期進(jìn)行。逾期不繳納基本養(yǎng)老保險費的.按每日加收2%的滯納金。
2.國家對養(yǎng)老保險事業(yè)的支持，單位繳納的基本養(yǎng)老保險費用在稅前列支。工業(yè)企業(yè)由企業(yè)成本列支；施工企業(yè)列入工程預(yù)算，由工程成本中列支；事業(yè)單位按原渠道解決。個人繳納的養(yǎng)老保險費不計征個人所得稅。
三、改革基本養(yǎng)老保險金計發(fā)辦法
職工達(dá)到法定退休年齡.凡個人繳費累計滿15年，或本辦法實施前參加工作連續(xù)工齡（包括繳費年限）滿10年的人員，均可享受基本養(yǎng)老保險年金待遇，按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。
1.為確保職工退休后的基本生活，又能體現(xiàn)本人在職期間的貢獻(xiàn)大小和個人繳費多少。基本養(yǎng)老保險金分為兩部分.一部分是社會性養(yǎng)老金，按社會平均工資計發(fā)、另一部分是個人賬戶養(yǎng)老金，與個人繳費年限和數(shù)額掛鉤，按個人賬戶儲存額計發(fā)。計算公式為：月基本養(yǎng)老金=上年社會月平均工資×20%十基本養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額×系數(shù)十120。設(shè)置系數(shù)是為了推算出其全部工作年限的儲存額。以及合理調(diào)整過渡期間不同人員的養(yǎng)老待遇。系數(shù)根據(jù)工齡和繳費年限確定。
2.職工的退休年齡，按現(xiàn)行規(guī)定不變。對國家規(guī)定可以提前退休的從事高空、井下、高溫、低溫、有毒、有害工作和特別繁重體力勞動的職工，仍可按國家規(guī)定的退休年齡執(zhí)行，退休時按本辦法計發(fā)基本養(yǎng)老金。
3.本辦法實施后，職工獲得勞動模范等稱號時，由獎勵單位給予一次性獎勵或由本單位為其辦理補充養(yǎng)老保險，退休時不另外提高基本養(yǎng)老金計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)。對本辦法實施前，已獲得國家規(guī)定可享受養(yǎng)老保險優(yōu)惠待遇的勞動模范等稱號的職工，退休時仍保留優(yōu)惠待遇。
4.本辦法實施前參加工作，連續(xù)工齡（包括繳費年限）不滿10年，或者本辦法實施后參加工作，繳費不滿15年到達(dá)退休年齡的人員，按其個人養(yǎng)老保險個人賬戶全部儲存額的1.25倍，一次支付給本人，同時終止養(yǎng)老保險關(guān)系。
四、健全電力行業(yè)的社會保險管理體制
1.成立電力工業(yè)部社會保險管理監(jiān)督委員會。負(fù)責(zé)審議批準(zhǔn)行業(yè)讓會保險的規(guī)劃、法規(guī)、規(guī)章和重大政策；審查批準(zhǔn)上報財政部的保險基金的預(yù)決算；技照國家關(guān)于基本養(yǎng)老保險金保值、增值的有關(guān)規(guī)定，批準(zhǔn)行業(yè)保險基金保值、增值措施。全面負(fù)責(zé)統(tǒng)籌基金籌集、支付和保值增值的審計和監(jiān)督。
2.電力工業(yè)部人事教育司履行電力行業(yè)社會保險管理的政府職能。負(fù)責(zé)編制行業(yè)社會保險發(fā)展規(guī)劃和改革方案，擬定行業(yè)社會保險的法規(guī)、規(guī)章、政策，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實施。
3.成立電力工業(yè)部社會保險事業(yè)管理中心（局），負(fù)責(zé)保險基金的征集、支付和保值增值的管理；編制預(yù)決算以及進(jìn)行各項統(tǒng)計、調(diào)查研究和日常管理等工作。
4.各網(wǎng)、省局等綜合管理單位成立社會保險管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌基金的籌集、支付和保值增值的管理和審計監(jiān)督。
5.各網(wǎng)局、直屬省局等綜合管理單位，應(yīng)按照“人、錢、事統(tǒng)—。”的原則及工作需要建立相應(yīng)社會保險管理中心（局），不占網(wǎng)、省局機(jī)關(guān)企業(yè)編制，業(yè)務(wù)工作歸口勞動人事部門。
6.各網(wǎng)局、省局等綜合管理單位，要建立健全各類離退人員管理服務(wù)組織，逐步實行養(yǎng)老金的社會化發(fā)放，實現(xiàn)養(yǎng)老金計算機(jī)管理。各級保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要切實為離退休人員辦實事、辦好事.為企業(yè)分憂解難，逐步實現(xiàn)離退休職工管理服務(wù)社會化。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：企業(yè)職工 養(yǎng)老保險 問題與對策
一、 我國企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的概述
我國企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度是指各地區(qū)和有關(guān)部門按照《國務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制改革的通知》（國【1995】6號）要求，確立以社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度，建立了職工基本養(yǎng)老保險個人帳戶，促進(jìn)了養(yǎng)老新機(jī)制形成，保障了退休人員的基本生活。覆蓋范圍從國有、集體企業(yè)職工向多種所有制從業(yè)人員擴(kuò)展、參保人數(shù)逐年增多，讓越來越多的退休人員享受基本養(yǎng)老待遇，并形成了多渠道籌資機(jī)制形式，為基本養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放提供了資金保障。
二、我國企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度存在問題分析
（一）基本養(yǎng)老保險覆蓋率偏低
基本養(yǎng)老保險覆蓋率是指我國企業(yè)參加基本養(yǎng)老保險制度的職工的總?cè)藬?shù)與城鎮(zhèn)人數(shù)之間的比例率。 由于我國企業(yè)職工參加養(yǎng)老保險的思想意識淡薄，加上部分企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不好、社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不夠完善，我國養(yǎng)老險制度起步較晚等各方面原因，致使有一部分企業(yè)職工沒有參加養(yǎng)老保險意識。特別在一些效益不太好的中小私人、民營或集資企業(yè)的職工根本沒有參加老養(yǎng)保險。
（二）養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次低
我國大陸所有省市都面臨著職工養(yǎng)老保險制度統(tǒng)籌層次較低的突出問題。我國雖然大部分省是省級直接統(tǒng)籌職工基本養(yǎng)老保險制度，但是還有相當(dāng)部分省市職工基本養(yǎng)老保險還是由于市縣地方政府統(tǒng)籌，較低層次的統(tǒng)籌嚴(yán)重影響統(tǒng)籌效果的作用的發(fā)揮。特別現(xiàn)在民營企業(yè)勞動力跨地區(qū)流動性很大，職工基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次過低，很不利于民營企業(yè)職工跨地區(qū)流動。
（三）基本養(yǎng)老保險保障水平偏低
我國還屬于發(fā)展中國家，通過改革開放三十多年來發(fā)展，盡管中國經(jīng)濟(jì)得到相當(dāng)大的發(fā)展，GDP總量已進(jìn)全世界前列，但人均GDP較世界排后，而且中國經(jīng)濟(jì)還是一個發(fā)展非常不平衡的國家，不同地區(qū)的的企業(yè)職工參加基本養(yǎng)老保險的保障水平不一樣，欠發(fā)達(dá)地區(qū)職工養(yǎng)老保障水平嚴(yán)重偏低，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)在中國還占多數(shù)，故中國總的來說職工基本養(yǎng)老險的保障水還是偏低的，很難給予老年人口較高的養(yǎng)老保障。
（四）企業(yè)職工養(yǎng)老保險資金缺口較大
我國不但企業(yè)職工養(yǎng)老險資金缺口較大，就是其他事業(yè)單位的養(yǎng)老保險資金一樣嚴(yán)重短缺，這主要是因為我國老齡化加劇的國情而產(chǎn)生的結(jié)果，加上我國在實行企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度之前的職工沒有建立職工基本養(yǎng)老保險個人帳戶積累資金，但他們一退休就要領(lǐng)出養(yǎng)老金這樣就“虧空”了相當(dāng)一部分養(yǎng)老保險資金。
三、針對我國企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度問題的對策分析
（一）進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)職工養(yǎng)老保險的覆蓋率
我國的國有企業(yè)的職工絕大數(shù)都已納入職工基本養(yǎng)老保險體系，但還有相當(dāng)部分私營企業(yè)、中小企業(yè)等單位的職工由于種種原因沒有納入，針對此情況，今后相當(dāng)長時間內(nèi)，職工基本養(yǎng)老保險的從業(yè)人員應(yīng)從這部分人員作為重點入手，采取各種鼓勵，甚至強制性的措施讓他們加入基本養(yǎng)老保險體系，使我國企業(yè)職工養(yǎng)老保險的覆蓋率逐步提高。
（二）適當(dāng)提高養(yǎng)老金水平
隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越快，物價、消費水平不斷不上揚，為了保障職工退休后的基本生活，政府相關(guān)部門應(yīng)建立企業(yè)退休人員養(yǎng)老金的正常調(diào)整機(jī)制。根據(jù)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，對企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平適當(dāng)?shù)靥岣摺?/p>
（三）國家與當(dāng)?shù)卣哟筚Y金投入力度
由于企業(yè)之間竟?fàn)幖ち遥€有相當(dāng)部位中小企業(yè)、私營企業(yè)、集體企業(yè)等單位效益不好，甚至企業(yè)即將倒閉關(guān)門，使得在這部分企業(yè)的職工的工資較低，這部分弱勢群體，國家或當(dāng)?shù)卣胸?zé)任有義務(wù)在政策和資金上予以傾斜，一旦他們的收入增加到了一定的標(biāo)準(zhǔn)，國家或當(dāng)?shù)卣梢圆扇娭菩宰屗麄兎颠€。這樣不但讓參保的覆蓋率提高了，而且還可以體現(xiàn)國家與政府關(guān)注民生、保護(hù)弱勢群體。
（四）嚴(yán)厲打擊保險制度違規(guī)違法行為，提高養(yǎng)老保險管理及財務(wù)人員的素質(zhì)
我國企業(yè)職工基本保險體系的財務(wù)數(shù)目龐大，涉及的管理人員眾多。如果制度不健全，很容易使不法分子有漏洞可循。針對此情況重點從兩方面抓，一方面是預(yù)防，即要提高防患意識，切實查處職工養(yǎng)老保險經(jīng)濟(jì)問題；另一方面重視查漏補缺工作，針對引發(fā)犯罪的財務(wù)突出問題，提出整改措施，從源頭上避免職工養(yǎng)老保險經(jīng)濟(jì)犯罪活動。由于管理人員與財務(wù)人員的工作與養(yǎng)老保險的資金方面有著密切關(guān)系，故在選拔人才方面，在選拔能力同時，重點要注重“德”的選拔標(biāo)準(zhǔn)。
（五）加強財務(wù)管理，進(jìn)一步完善基層養(yǎng)老險的財務(wù)計算機(jī)一體化
財務(wù)管理與職工養(yǎng)老保險的資金有著直接關(guān)系，最易滋生出養(yǎng)老保險方面經(jīng)濟(jì)犯罪，往往與財務(wù)管理制度不夠完善有著直接關(guān)系，故加強財務(wù)管理防止養(yǎng)老保險經(jīng)濟(jì)犯罪是重中之重。我國勞動力流動性大，私營企業(yè)職工流動頻繁，這樣給異地參保的職工帶來很大不便，為了解決職工異地參保，進(jìn)一步完善基層養(yǎng)老保險的財務(wù)計算機(jī)一體化是必然趨勢。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險制度 問題 彌補空缺 個人賬戶 基金管理
我國是一個人口眾多的發(fā)展中國家，在當(dāng)前以及今后相當(dāng)長的時期內(nèi)我國發(fā)展的重要任務(wù)之一在于提高經(jīng)濟(jì)效率，所以，企業(yè)的職工養(yǎng)老保險制度不僅要為社會的穩(wěn)定發(fā)展提供良好的保障，而且也要起到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的作用。我國企業(yè)的職工養(yǎng)老保險制度經(jīng)過了多年的不斷改革與完善，已經(jīng)基本實現(xiàn)了企業(yè)保險向社會保險的重大性的轉(zhuǎn)變，逐步形成了國家、企業(yè)以及個人的三方籌資，統(tǒng)籌與個人賬戶相融合的框架模式，其深遠(yuǎn)意義和影響是不言而喻的。但從目前的發(fā)展現(xiàn)狀分析來看，我國企業(yè)的職工養(yǎng)老保險制度仍然存在著不少的問題亟待解決和完善，本文將在剖析企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度問題的前提下，探討促使職工養(yǎng)老保險制度得以進(jìn)一步完善的良好對策，以下內(nèi)容將對此作出比較具體性的分析。
一、企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度存在的問題
1、養(yǎng)老基金的缺口比較嚴(yán)重。我國的養(yǎng)老保險制度是在之前缺乏累積的退休制度的基礎(chǔ)上建立起來的，由于退休老職工的退休金的來源渠道和手段沒有得到很好的解決，使得隱形債務(wù)存留在了我國的養(yǎng)老保險制度中，也就是說老人是沒有參保的空賬戶，他們所用的養(yǎng)老金是從新人的賬戶中汲取的，久而久之促使養(yǎng)老基金的缺口越來越大，很有可能引發(fā)養(yǎng)老保險費征收難的問題持續(xù)發(fā)生。
2、對個人賬戶的基金投資的運行缺乏具體性的規(guī)定。建立和完善職工的個人賬戶，是企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的重要內(nèi)容，能夠有效的提升企業(yè)職工的養(yǎng)老保險水平，所以個人賬戶的運營情況在很大的程度上影響了養(yǎng)老保險制度的成敗。從目前的發(fā)展形勢分析來看，在養(yǎng)老保險制度的起步階段，個人賬戶基金實質(zhì)上只有較少的積累，處于安全性的考慮，一直以來國家對個人賬戶的設(shè)置和完善都比較限制，對怎樣強化個人賬戶基金的運營一直缺乏良好的監(jiān)督和管理。
3、養(yǎng)老保險基金的管理比較混亂，社會養(yǎng)老保險待遇的計算方法有待完善。目前，我國企業(yè)職工的養(yǎng)老保險制度中，多種制度并存，基金的統(tǒng)籌工作停留在比較低的水平，有的企業(yè)盡管經(jīng)濟(jì)效益好，但由于認(rèn)識不足，常常少繳納甚至不繳保費，而且私自挪用養(yǎng)老保險基金的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，影響了管理工作的規(guī)范化進(jìn)程。還有，對于社會保險待遇的計算方法，常常會出現(xiàn)人云亦云的“隨大流”問題，并沒有根據(jù)實際情況進(jìn)行計算，影響了養(yǎng)老保險制度的公正合理性，有待進(jìn)一步完善。
二、完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的良好對策
1、通過合理的方式及時彌補養(yǎng)老保險的空缺。我國企業(yè)的職工養(yǎng)老保險制度要想得到可持續(xù)性的發(fā)展，就要考慮通過合理的方式逐步解決歷史遺留性問題，提高養(yǎng)老保險制度的工作成效。首先，我國現(xiàn)行的基本性的養(yǎng)老保險制度從一定意義上來說僅僅適用于企業(yè)職工，對于階段性的和靈活性的就業(yè)人員，卻缺乏一套比較合理的辦法，這類就業(yè)人員收入低、工作穩(wěn)定性不高，如果也讓他們按照相關(guān)費率去納稅，這明顯是不夠合理的，所以相關(guān)部門可以根據(jù)實際情況，逐步地降低養(yǎng)老保險的準(zhǔn)入原則，建立大多數(shù)勞動者都能夠參與的低門檻、多形式以及可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度。其次，可以嘗試進(jìn)一步建立和完善企業(yè)年金，作為養(yǎng)老保險的補充基金，企業(yè)年金是在國家政策的鼓勵和指導(dǎo)下，在參加養(yǎng)老保險制度的前提下，企業(yè)自愿為職工所建立的一種養(yǎng)老保險計劃，能夠為基本養(yǎng)老保險基金提供補充，為職工謀取更多的福利，因此，做好企業(yè)年金的相關(guān)工作，不僅為養(yǎng)老保險基金空缺的補充提供了保障，而且也有利于減輕政府的負(fù)擔(dān)；再者，要逐步將社會保障增值渠道進(jìn)行拓寬，強化社會保險基金的管理，在增值投資的進(jìn)程中，要踐行安全第一的原則，可以嘗試通過委托國家指定的專門銀行或者金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)基金的回收和管理、進(jìn)行證劵投資等合理的方式，盡可能地在更大的程度上擴(kuò)大養(yǎng)老保險的基金數(shù)額，如此一來不僅保障了企業(yè)職工對養(yǎng)老保險的需求，而且也為社會保障體系的進(jìn)一步完善提供了不可多得活力源泉。
2、強化個人賬戶基金的監(jiān)管和運營。根據(jù)相關(guān)資料和數(shù)據(jù)顯示，我國的養(yǎng)老保險參保的人數(shù)呈現(xiàn)出持續(xù)增長的狀態(tài)，在此背景下個人賬戶也會以很快的速度得以增長，做好個人賬戶的監(jiān)管和運行工作，既有利于補充和完善我國企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的相關(guān)工作，而且也在一定程度上調(diào)動職工的工作熱情和主動積極性，獲得良好的工作成效。詳細(xì)一點來講，其一，為了保證個人賬戶基金的效益性和安全性，就需要在《企業(yè)年金管理辦法》、《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》等文件的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善各項工作，為個人賬戶基金的發(fā)展提供強而有力的保障。要逐步將涵蓋個人賬戶基金在內(nèi)的社會保證基金的投資限制進(jìn)行放寬，既要允許社保基金進(jìn)行境內(nèi)投資，也要允許其參與境外投資，既要允許其進(jìn)行相關(guān)實業(yè)性的投資，也要放寬政策讓相關(guān)基金進(jìn)行安全的金融投資，以擴(kuò)大基金的數(shù)額，為養(yǎng)老保險基金制度的完善奠定扎實的資金基礎(chǔ)；其二，要進(jìn)一步通過各項工作的完善強化對個人賬戶基金的管理，我國相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際情況，建立一個相對獨立的、完善的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)化市場準(zhǔn)入制度，所監(jiān)管的內(nèi)容包含資產(chǎn)管理者的投資比例和投資組合、資金的內(nèi)控機(jī)制以及相關(guān)的信息披露機(jī)制等，讓個人賬戶基金的運營和投資等工作都能夠在合理的監(jiān)管情況下，獲得更加廣闊的發(fā)展空間；其三，為了防止個人賬戶投資和運營權(quán)利的出現(xiàn)壟斷現(xiàn)象，并且逐步獲取規(guī)模化的運營效益，就要結(jié)合實際將投資主體進(jìn)行明確說明，可以嘗試借助信托的手段，由養(yǎng)老保險省級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對個人賬戶基金進(jìn)行管理，以保證相關(guān)工作的順利開展。
3、強化養(yǎng)老保險基金的管理以及保險待遇計算方法的完善。就強化養(yǎng)老保險基金的管理工作上，各級社會保險管理機(jī)構(gòu)要結(jié)合實際建立和完善相應(yīng)的有關(guān)養(yǎng)老保險基金的審計、財務(wù)管理以及會計等制度，并且積極的接受和配合諸如審計、工會、銀行和財政等部門的監(jiān)督工作，同時在養(yǎng)老保險基金的管理方面，為了減少直至杜絕基金的肆意揮霍和隨意挪用，要嘗試實行收支兩條線的管理模式，除了將一段時期內(nèi)必須用于支付費用的基金數(shù)額預(yù)留之外，其他的要全部用于購買國債或者是存入專門賬戶，以保證養(yǎng)老保險基金的安全性。就做好社會保險待遇的計算方法上，可以從兩個方面出發(fā)：一是要逐漸改革以標(biāo)準(zhǔn)工資為基數(shù)計發(fā)養(yǎng)老保險金的傳統(tǒng)意義上的方式，實行結(jié)構(gòu)養(yǎng)老保險金的機(jī)制。在國家基本的養(yǎng)老保險金部分，要結(jié)合社會的平均工資水平以及一定的比率進(jìn)行發(fā)放，并且要隨著時代的進(jìn)步以及社會平均工資水平的提升而對其進(jìn)行調(diào)整和完善；在企業(yè)補充養(yǎng)老保險金的部分，要結(jié)合職工在職期間的貢獻(xiàn)大小、職工在退休前一定時期內(nèi)的月平均工資為基數(shù)，進(jìn)行養(yǎng)老保險金的發(fā)放，從而不僅能夠滿足企業(yè)職工的需求，也滿足了企業(yè)進(jìn)步的發(fā)展需要。還有，隨著物價的逐漸上漲，一些退休職工的基本生活受到了不小的影響，要想從根本上為職工的生活帶來更多的福利，就要促使物價與養(yǎng)老保險金的發(fā)放等工作合理的結(jié)合起來，依據(jù)物價的變動去調(diào)整養(yǎng)老保險金的幅度，以保證養(yǎng)老保險金的合理、有效性。
結(jié)束語
我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化，原有的企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度已經(jīng)很難適應(yīng)最新形勢的發(fā)展要求，我們要不斷地總結(jié)實踐經(jīng)驗和借鑒精華，探索更多的利于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度得以進(jìn)步的良好對策與方式，促使其更好的為社會保障體系的完善而服務(wù)，為人民生活的更加安康、幸福而服務(wù)，為國家的長治久安、繁榮昌盛而服務(wù)。
參考文獻(xiàn)
1.漸文. 《進(jìn)一步做好企業(yè)職工養(yǎng)老保險工作的思考》.科技致富向?qū)?2011（02）
【內(nèi)容摘要】德國的養(yǎng)老保險制度以高覆蓋率、完善的保障項目、嚴(yán)格的管理著稱于世。學(xué)習(xí)和借鑒德國的養(yǎng)老保險制度,對于完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度、促進(jìn)我國社會和諧穩(wěn)定具有積極意義。德國養(yǎng)老保險制度具有多支柱性、市場性、靈活性、自治性、銜接性等特點,這些對建構(gòu)我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險體系,提高保障層次和管理水平,促進(jìn)養(yǎng)老保險基金積累等方面具有極其重要的啟示。
【關(guān) 鍵 詞】德國;養(yǎng)老保險制度;特點;啟示。
【作者簡介】魏冠倫,就讀于武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院勞動與社會保障系。
德國的養(yǎng)老保險制度肇始于19世紀(jì)80年代末期,經(jīng)過一百二十多年的發(fā)展,形成了覆蓋率高、保障項目全、管理嚴(yán)格的自保公助型社會保障模式。我國社會保障制度起步較晚,迄今不過六十余年歷史。學(xué)習(xí)和借鑒德國的養(yǎng)老保險制度,對于完善我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度,維護(hù)社會和諧穩(wěn)定具有積極意義。本文將對德國養(yǎng)老保險制度的形成、發(fā)展、特點及其對我國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度的啟示進(jìn)行粗淺的探討。
一、德國的養(yǎng)老保險制度的形成與發(fā)展
1889年,德國頒布了《殘障與退休保險法》,正式確立了養(yǎng)老保險制度。該法的主要內(nèi)容有:對工人和低職官員實行老年和殘障社會保險,保險資金分別來自國家、企業(yè)和個人三方,個人和企業(yè)各繳50%保險費,國家對領(lǐng)取保險金的老人或殘障人士補貼五十馬克,凡年滿七十一歲,繳納保險費三十年以上者,才有權(quán)享受退休養(yǎng)老社會保險待遇。1957年,聯(lián)邦德國頒布了《養(yǎng)老金改革法》,規(guī)定所有職員必須投保,達(dá)到法定退休年齡后給付養(yǎng)老金,實現(xiàn)了從資本積累制向現(xiàn)收現(xiàn)付制的部分轉(zhuǎn)變。1974年,德國又頒布了《企業(yè)補充養(yǎng)老金法》,進(jìn)一步規(guī)范了、完善了企業(yè)繳納養(yǎng)老金制度。1992年,德國政府通過延長全體國民退休年齡(從六十歲提高到六十二歲)和養(yǎng)老金收益指數(shù)化等措施,進(jìn)一步提高養(yǎng)老金繳費,減少支出,以應(yīng)對養(yǎng)老金支出的人口負(fù)擔(dān)。進(jìn)入21世紀(jì)以來,德國先后進(jìn)行了兩次社會保險改革,目的是籌集更多資金,滿足待遇支付的需要,減輕政府財政負(fù)擔(dān),更好應(yīng)對人口結(jié)構(gòu)的變化。2001年的“里斯特”(Riester)改革,頒布了《養(yǎng)老保險改革法令》,規(guī)定公共養(yǎng)老保險的保費扣減率2020年以前控制在20%以內(nèi),2030年以前控制在22%以內(nèi),以應(yīng)對養(yǎng)老保險支出不斷擴(kuò)大的問題。同時,政府鼓勵雇員參與企業(yè)補充養(yǎng)老保險,要求員工將總收入的4%作為私人補充養(yǎng)老金,普及私人養(yǎng)老儲蓄,政府每年拿出七百億馬克進(jìn)行補助,就業(yè)者每投保一份附加養(yǎng)老保險,政府便給予一定額度的稅收減免或補助,這些措施促進(jìn)養(yǎng)老保險基金的積累,提高了社會保障水平。2004年,政府又將法定退休年齡從六十五歲延長到六十七歲,確?；I集的資金能夠更加高效地滿足支出需要。該規(guī)定在立法批準(zhǔn)后已于2011年付諸實施[1]。
二、德國的養(yǎng)老保險制度的主要特點
經(jīng)過一百多年的改革和發(fā)展,德國的養(yǎng)老保險制度形成了以下鮮明特點:
第一,全方位、多支柱性。全方位、多支柱性是指養(yǎng)老保險有多種保障方式,包括法定養(yǎng)老保險、企業(yè)補充養(yǎng)老保險和私人養(yǎng)老保險,投保的主體涉及政府、企業(yè)和個人。法定養(yǎng)老保險是德國養(yǎng)老保險制度的主體,具有強制性,覆蓋了除公務(wù)員和法官以外所約90%的從業(yè)人員[2]。企業(yè)補充養(yǎng)老保險作為法定養(yǎng)老保險的補充,主要是企業(yè)和雇員分別按雇員工資的一定比例出資,投入到養(yǎng)老保險基金中,雇員退休后可以得到企業(yè)養(yǎng)老基金中積累的資金,這是企業(yè)自愿保障員工福利的一種措施。私人養(yǎng)老保險是個人繳納保險費、退休后領(lǐng)取保險金的方式,投保人主要是律師、醫(yī)生等高收入群體。在21世紀(jì)初,德國養(yǎng)老保險三種方式的比例為70%、20%和10%。自上世紀(jì)90年代以來,由于經(jīng)濟(jì)持續(xù)不景氣、兩德統(tǒng)一負(fù)擔(dān)加重和人口老齡化等因素的影響,企業(yè)年金和私人養(yǎng)老保險越來越受到重視,二者的支付總額之和占養(yǎng)老保險的支付總額的比重達(dá)到30%。在這種情況下,政府的職責(zé)一是要提供資金幫助;二是對弱勢群體進(jìn)行社會救助和發(fā)展更高層次的社會福利。可見,德國的養(yǎng)老保險主體涉及國家、企業(yè)及個人,為人們提供多種養(yǎng)老保障方式,促進(jìn)了社會養(yǎng)老保險效率的提升,也極大提升了國民福利水平。
第二,市場化、私營化。市場化和私營化是指企業(yè)和私人養(yǎng)老保險的投保、審核、資金運營、待遇發(fā)放等環(huán)節(jié),由私人保險公司、私營養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)等市場主體完成,保險公司根據(jù)預(yù)先簽訂的保險條款、企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績和個人積累的資金等為退休者提供保障。企業(yè)補充養(yǎng)老保險,也稱企業(yè)年金,是通過引入市場信托原則和市場化的管理機(jī)制,將單個勞動者難以應(yīng)對的養(yǎng)老財務(wù)風(fēng)險集中起來,利用大數(shù)法則在面臨同樣風(fēng)險的雇員人群中分散風(fēng)險,根據(jù)雇員及工作單位為其積累的資金和投資收益,對因年老、退休等原因部分或全部喪失勞動能力的參保者提供生活保障。企業(yè)補充保險強調(diào)雇員、雇主的責(zé)任均衡,使員工的老年風(fēng)險能夠在雇員和雇主之間進(jìn)行合理分擔(dān),從而保證企業(yè)為雇員承擔(dān)一部分責(zé)任。更重要的是,補充養(yǎng)老保險有助于彌補國家養(yǎng)老保險資金的不足,可以“把鋼用到刀刃上,幫助最需要的人”。政府對參加補充保險的勞動者和企業(yè)以一定額度的補貼,可以促進(jìn)企業(yè)年金保險功能的發(fā)揮。除此之外,勞動者個人還可以自愿參加各種商業(yè)保險機(jī)構(gòu)舉辦的人壽保險等私人養(yǎng)老保險,以保障退休后維持較高的生活水平。
第三,靈活性、動態(tài)性。靈活性是指政策執(zhí)行過程中,根據(jù)不同的時間、對象、條件靈活變通,從而獲得政策效果與預(yù)期的一致性,主要表現(xiàn)在以下兩方面:一是針對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況迅速調(diào)整養(yǎng)老保險的舉措。如上世紀(jì)90年代以后,德國的失業(yè)率提高,人口出生率降低,老齡化加劇,教育年限延長。出生率下降造成法定養(yǎng)老保險潛在繳費者大量減少,而人口老齡化對養(yǎng)老保險基金的支付形成了巨大的壓力,青少年接受教育時間的延長、工作崗位的缺少也導(dǎo)致繳費義務(wù)的工作時間的減少,21世紀(jì)初德國先后進(jìn)行的兩次養(yǎng)老保險改革就是針對這些社會問題而進(jìn)行的。二是對不同人群制定不同的保險養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)。例如勞動者在工作期間繳納保險金達(dá)到三十五年,即可提前享受退休養(yǎng)老的待遇,體現(xiàn)了公平與效率結(jié)合的政策導(dǎo)向性;婦女工作十五年且四十歲后繳納一百二十一個月保險金即可在六十歲退休,與其他勞動者必須年滿六十五歲方可退休的規(guī)定相比,體現(xiàn)了對女性的人道關(guān)懷。這種差別性規(guī)定體現(xiàn)了國家希望勞動者多繳納社會保險費,盡量延長或推遲勞動者的退休年齡,達(dá)到減少給付保險待遇增加資金積累的目的。
關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險；公務(wù)員；企業(yè)職工；并軌
中圖分類號：F840 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）12-0052-02
一、中國現(xiàn)行公務(wù)員與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度現(xiàn)狀
（一）現(xiàn)行的公務(wù)員養(yǎng)老保險制度現(xiàn)狀
1951年中國出臺了《中華人民共和國勞動保險條例》規(guī)定了國家機(jī)關(guān)工作人員的勞動保險由人事部門負(fù)責(zé)管理，此后，又相繼頒布了《關(guān)于國家機(jī)關(guān)工作人員退休處理暫行辦法》、《國家公務(wù)員暫行條例》等制度。20世紀(jì)90年代中國企業(yè)職工的養(yǎng)老保險制度進(jìn)行了改革，但未涉及國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職工，所以公務(wù)員的養(yǎng)老保險制度仍按照《國家公務(wù)員暫行條例》等文件執(zhí)行。機(jī)關(guān)公職人員的退休金由國家財政統(tǒng)一發(fā)放。機(jī)關(guān)工作人員的退休金的籌資方式采取的是現(xiàn)收現(xiàn)付的模式，資金全部來自于國家財政稅收撥款，個人不需要繳納養(yǎng)老保險金。公務(wù)員退休金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為退休前職務(wù)工資和級別工資總和按照一定比例計發(fā)，具體計發(fā)比例如下：機(jī)關(guān)干部退休時工齡滿35年按退休前工資的90%的比例發(fā)放；工齡滿30年不滿35者按85%的比例發(fā)放；滿20年不滿30年者按80%的比例發(fā)放；滿10年不滿20年者退休時按70%的比例發(fā)放工資；不滿10年者按50%的比例發(fā)放。由此可以看出，中國公務(wù)員享受退休制度，且退休金的計發(fā)比例相當(dāng)高，養(yǎng)老金替代率基本達(dá)到了80%～90%，公務(wù)員的退休收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)退休人員。
（二）企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀
城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度同樣始于1951年的《中華人民共和國勞動保險條例》。改革開放前，企業(yè)職工養(yǎng)老保險基本施行單位制，由單位承擔(dān)職工的勞動保障福利。1978年以來企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度進(jìn)行了一系列的探索與改革。1986年7月，國務(wù)院了《國營企業(yè)實行勞動合同制暫行規(guī)定》，規(guī)定國家對勞動合同制工人退休養(yǎng)老實行社會統(tǒng)籌，企業(yè)和勞動合同制工人按比例繳納養(yǎng)老保險費，籌集養(yǎng)老保險基金。這標(biāo)志著國家、企業(yè)和職工三方共同承擔(dān)的現(xiàn)代養(yǎng)老保險制度建立?，F(xiàn)行的企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度是社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的模式，單位及其職工共同承擔(dān)養(yǎng)老保險繳費義務(wù)，單位按職工工資總額的20%的比例繳納養(yǎng)老保險，職工按本人工資的8%的比例繳納養(yǎng)老保險費。企業(yè)職工的養(yǎng)老保險待遇按照“老人、中人、新人”的不同標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。企業(yè)退休職工的養(yǎng)老金由國家根據(jù)價格指數(shù)、居民生活水平的變動統(tǒng)一安排調(diào)整。目前，中國企業(yè)職工的養(yǎng)老金替代率基本達(dá)到70%～80%，但與公務(wù)員的養(yǎng)老金替代率相比，還是低了很多。
二、中國養(yǎng)老保險制度雙軌制存在的主要問題
隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深化，公務(wù)員與企業(yè)職工養(yǎng)老金“雙軌制”逐漸表現(xiàn)出以下幾個方面的問題：
（一）企業(yè)職工和公務(wù)員的養(yǎng)老金待遇差距過大，不利于社會和諧穩(wěn)定
根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2011年企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率僅為42.9%，而制度預(yù)期的為58.5%，國際警戒線為50%。事業(yè)單位和公務(wù)員的替代率達(dá)到80%～90%，到2012年，企業(yè)職工和公務(wù)員退休金差距已有2～4倍。自2005 年起中國企業(yè)職工退休人員的養(yǎng)老金已經(jīng)連續(xù)漲了七年，但結(jié)果卻仍然無法讓人們滿意。企業(yè)退休人員連續(xù)七年養(yǎng)老金才是同等條件公務(wù)員的 1/3，這必然加重了企業(yè)職工的不公平感和被剝奪感，“養(yǎng)老金雙軌制”已被認(rèn)為是當(dāng)今社會最大的不公平因素。
（二）阻礙人才的合理流動，不利于勞動力市場的完善
現(xiàn)行的養(yǎng)老金制度，企業(yè)職工是需要交納養(yǎng)老保險費的，而公務(wù)員是不需要交納養(yǎng)老保險費的，這導(dǎo)致人才在兩個體制間流動時，需要考慮養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題、養(yǎng)老金待遇問題等。大大阻礙了人才的合理流動，無法使勞動力資源合理配置，進(jìn)而不利于勞動力市場的健全和完善，不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（三）公務(wù)員養(yǎng)老金待遇給付的財政負(fù)擔(dān)過大
中國公務(wù)員施行退休制度，實際上并不參加養(yǎng)老保險，更不繳納養(yǎng)老保險費。公務(wù)員達(dá)到國家規(guī)定的退休年齡時，他們的養(yǎng)老金全部由國家財政負(fù)擔(dān)。因為公務(wù)員的福利待遇較好，及近些年中國實行公務(wù)員公開招聘制度，使公務(wù)員數(shù)量和規(guī)模不斷增長，國家在這方面的支出也不斷增加，退休人員的數(shù)量也大大提高，這更進(jìn)一步導(dǎo)致財政負(fù)擔(dān)越來越重。
三、對中國養(yǎng)老保險制度并軌的思考
（一）改革養(yǎng)老金計發(fā)辦法，建立統(tǒng)一的養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制
按照公務(wù)員的退休制度規(guī)定，公務(wù)員在退休前最后一個月的工資是整個職業(yè)生涯的最高工資，以這個工資為基數(shù)計發(fā)的養(yǎng)老保險金必然也是相當(dāng)高的。這樣會給政府的財政帶來巨大的負(fù)擔(dān)，同時還會加大公務(wù)員與企業(yè)職工的養(yǎng)老金差距。除了要改革現(xiàn)行的養(yǎng)老金計發(fā)辦法，還應(yīng)建立起統(tǒng)一的養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制。公務(wù)員和企業(yè)職工退休后的工資不能一成不變，都應(yīng)該進(jìn)行動態(tài)的調(diào)整。這是為了保障公務(wù)員和企業(yè)職工在退休后基本生活。要想使兩套養(yǎng)老保險制度能夠順利并軌，政府必須設(shè)定合理的調(diào)整基數(shù)，同時考慮物價指數(shù)的變動，保證公務(wù)員和企業(yè)職工在退休后的正常生活水平不會因為物價水平上漲而縮水。
第二條 市勞動和社會保障部門主管本市企業(yè)職工基本保險的市級統(tǒng)籌工作；其所屬的市社會保險事業(yè)管理局（以下簡稱市社保局）負(fù)責(zé)本市城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌的具體業(yè)務(wù)工作。
第三條 本市城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險政策、統(tǒng)一調(diào)劑和使用養(yǎng)老保險基金、統(tǒng)一規(guī)范基本養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)管理、統(tǒng)一人員編制和經(jīng)費管理的原則。
第四條 凡本市轄區(qū)內(nèi)國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、私營企業(yè)（已參加省直統(tǒng)籌的企業(yè)除外）等城鎮(zhèn)各類企業(yè)的職工、在城鎮(zhèn)從業(yè)的靈活就業(yè)人員，均納入市級統(tǒng)籌范圍。
第五條 對納入市級統(tǒng)籌范圍的參保企業(yè)和職工，實行統(tǒng)一繳費比例、統(tǒng)一繳費基數(shù)、統(tǒng)一業(yè)務(wù)管理、統(tǒng)一養(yǎng)老金計發(fā)辦法。
第六條 養(yǎng)老保險仍維持地稅部門征收的體制不變，市、區(qū)企業(yè)繳納的基本養(yǎng)老保險費統(tǒng)一進(jìn)入市基本養(yǎng)老保險基金財政專戶管理。市級統(tǒng)籌后區(qū)滾存結(jié)余基金，經(jīng)市審計部門審計后，統(tǒng)一上解到市級養(yǎng)老保險基金財政專戶。
第七條 全市企業(yè)離退休（職）人員養(yǎng)老金統(tǒng)一由市社保局委托銀行或郵政部門就近就地進(jìn)行社會發(fā)放。離退休人員實行社會化管理。
第八條 本辦法由市勞動和社會保障局負(fù)責(zé)解釋。
第九條 本辦法自2005年1月1日起施行。
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關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險；個人賬戶；空賬；養(yǎng)老金
目前我國企業(yè)職工養(yǎng)老保險實行的是社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險政策，這項政策是把職工自己繳納和其單位繳納的養(yǎng)老保險費，分為個人賬戶和社會統(tǒng)籌兩個部分。其中個人賬戶部分屬自己所有，等到退休時使用，但社會統(tǒng)籌部分則是拿出來，供現(xiàn)在退休的人員使用。現(xiàn)行的企業(yè)職工養(yǎng)老政策表面看上去運行得沒有什么問題，但實際上存在有空賬運行的現(xiàn)象，不利于養(yǎng)老保險制度的穩(wěn)健運行。
一、當(dāng)前我國企業(yè)職工個人賬戶“空賬”運行的主要弊端
（一）個人賬戶空賬運行將會影響?zhàn)B老保險制度的良性運行
2006年1月1日起，我國的養(yǎng)老保險制度由過去的現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)變?yōu)椴糠址e累制。這次改革的目的是為了完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，逐步做實個人賬戶。但是，由于養(yǎng)老保險基金在過去是沒有資金積累的，已經(jīng)退休的老職工和2006年以后參保的在崗職工，退休后又要按照規(guī)定領(lǐng)取養(yǎng)老金，這部分資金大部分來源于2006年以后參保的在崗職工，這就形成了“新人”養(yǎng)“老人”和“中人”，造成“新人”養(yǎng)老保險個人賬戶空賬運行，隨著老齡化的到來，空賬的規(guī)模會越來越大。后人養(yǎng)前人的方式，實際上是把風(fēng)險和困難轉(zhuǎn)嫁給了未來，給企業(yè)職工養(yǎng)老保險的可持續(xù)發(fā)展帶來了很多問題。
（二）個人賬戶空賬運行將會影響參保職工的積極性
設(shè)計個人賬戶的目的之一是使在職時工資的高低、繳費的多少、繳費年限的長短與退休后的收入相聯(lián)系。通過這種方式，使職工對未來的養(yǎng)老生活產(chǎn)生良好的期望，從而刺激職工積極主動地繳納養(yǎng)老保險金。但是，當(dāng)前個人賬戶的“空賬”運行，使職工對未來退休生活能否得到充分的保障產(chǎn)生了質(zhì)疑，部分企業(yè)和職工采用觀望態(tài)度，這不僅影響了當(dāng)期的消費，而且損害了職工參加養(yǎng)老保險的積極性和按時足額繳費的積極性。
（三）個人賬戶空賬運行不利于我國經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展
我國從20世紀(jì)80年代開始實行計劃生育政策，出生率大幅度降低，人口數(shù)量增長速度下降，這一部分人在養(yǎng)老保險體系中屬于“新人”。從籌資的結(jié)構(gòu)來看，基本養(yǎng)老保險基金主要來自企業(yè)和個人。對于企業(yè)來講，20%繳費率并不低，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境并不輕松，競爭壓力特別大，很多企業(yè)都通過減員增效來提高效益，隨著這兩年經(jīng)濟(jì)危機(jī)的打擊，更是雪上加霜，企業(yè)負(fù)過重。所以，這一部分養(yǎng)老資金的缺口在實際操作中通常都是挪用在崗職工的個人賬戶，“新人”負(fù)擔(dān)加重。隨著老齡化的到來，“老人”、“中人”養(yǎng)老保險基金所需規(guī)模越來越大，由于他們沒有個人賬戶儲備資金，隨著時間的推移，空賬的規(guī)模會越來越大，最終造成養(yǎng)老保險基金個人賬戶部分收不抵支。在這種情況下，為了保證“統(tǒng)賬結(jié)合”的養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)性，政府就需要承擔(dān)責(zé)任，投入資金，如果資金缺口不大，財政有能力承擔(dān)，就不會對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來太大的影響；如果資金缺口過大，就會使國家財政背上沉重的包袱，要么擴(kuò)大稅收規(guī)模增加財政收入，要么財政支出在其他方面大幅度消減，無論哪一種方式，都會阻礙我國經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展，消極影響比較深遠(yuǎn)。
二、造成企業(yè)職工養(yǎng)老保險個人賬戶“空賬”運行的成因分析
（一）轉(zhuǎn)軌形成的隱性債務(wù)是形成個人空賬的主要原因
中國的養(yǎng)老體系要從現(xiàn)收現(xiàn)付模式的公共養(yǎng)老金制度過渡到“統(tǒng)賬結(jié)合”的混合制,在轉(zhuǎn)制的過程中，已經(jīng)退休的人員過去沒有積累，而他們又要按新制度領(lǐng)取養(yǎng)老金，他們得到的，實際上沒有積累的部分成為養(yǎng)老基金隱性債務(wù)。在現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制轉(zhuǎn)變的過程中，這部分隱性債務(wù)轉(zhuǎn)向積累制，并顯現(xiàn)出來，從而形成了歷史欠賬。所以這部分隱性債務(wù)又稱為新舊制度轉(zhuǎn)制成本。為了解決這個問題，國家規(guī)定企業(yè)的繳費率平均維持在20%，統(tǒng)籌資金不夠支付時，可以向個人賬戶透支。這實際上是挪用用于積累的個人賬戶的資金來發(fā)放退休金，導(dǎo)致相當(dāng)大一部分個人賬戶空賬運行，資金已經(jīng)被挖空。
（二）“混賬”管理是個人賬戶“空賬”的制度根源
1997年《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度決定》(簡稱為《決定》),確定我國城鎮(zhèn)的基本養(yǎng)老保險制度為社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的混合制,基金管理方式也由現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)向部分積累制。但《決定》中沒有規(guī)定社會統(tǒng)籌與個人賬戶如何結(jié)合,從而導(dǎo)致社會統(tǒng)籌與個人賬戶的邊界模糊不清,成為地地道道的“混賬”,這就在制度安排上為挪用個人賬戶基金留下了余地,為社會統(tǒng)籌基金毫無障礙地不斷透支個人賬戶積累資金提供了方便之門。在這種情況下“混賬”管理運行的實際結(jié)果是:個人賬戶完全成為“空賬”,僅僅是一個養(yǎng)老金的計發(fā)辦法。
（三）利率影響
在統(tǒng)賬結(jié)合的模式下,利率對養(yǎng)老保險基金平衡的影響實際是雙方面的。就我國目前狀況而言,基礎(chǔ)養(yǎng)老金利率越高,養(yǎng)老保險金儲存額增值越快,在其他因素不變的情況下,相當(dāng)于收入增加,“空賬”情況減輕;利率越高,個人賬戶的記賬利率也越高,賬面增值越快,個人賬戶儲存額越大,職工退休后養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)越高,個人賬戶養(yǎng)老金發(fā)放支出額越大,在其他因素不變的情況下,相當(dāng)于支出增加,“空賬”又會加劇。由于當(dāng)前我國個人賬戶大多是空賬,沒有實際可用于支出的資金,所以養(yǎng)老金支出更多依賴于現(xiàn)期職工繳費和養(yǎng)老保險基金儲存額,而養(yǎng)老金積累額增值的絕對額遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上個人賬戶儲存額賬面增值的絕對數(shù)額,利率越高,差距越大,所以,利率升高將加重債務(wù)負(fù)擔(dān)。
（四）退休年齡問題
在其他條件不變的情況下，退休年齡的規(guī)定決定了一國領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)及養(yǎng)老金給付的規(guī)模，因此，退休年齡的變動是影響“空賬”規(guī)模的一個非常重要的因素。目前我國法定的退休年齡是60周歲，這是20世紀(jì)50年代確定的，當(dāng)時我國人口平均預(yù)期壽命只有50多歲，而現(xiàn)在的人口平均預(yù)期壽命已是71歲。顯然，這些規(guī)定與國際上隨著人口壽命增長而不斷延長退休年齡的規(guī)定，如美國67歲，德國、英國、法國65歲，相比一般要早5～10年，更值得注意的是近幾年各地違反規(guī)定提前退休的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。這種過低的退休年齡造成了龐大的退休職工隊伍，增加了養(yǎng)老金的支出，為了應(yīng)付支付，也不得不挪用個人賬戶積累的資金。
三、做實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶的對策探討
一、城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度的試點改革及產(chǎn)生的新問題
1997年統(tǒng)一養(yǎng)老保險制度后，我國城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險實行的是社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度，養(yǎng)老保險基金的籌集實行部分積累模式。企業(yè)繳費的比例一般不超過企業(yè)工資總額的20％，個人繳費的比例從1997年不低于個人繳費工資的4％起，每兩年提高一個百分點，最終達(dá)到8％。按照職工本人繳費工資11％的數(shù)額為職工建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶。職工退休養(yǎng)老金發(fā)放分為基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分。基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)?shù)厣夏甓嚷毠ぴ缕骄べY的20％，個人賬戶養(yǎng)老金為本人賬戶儲存額除以120.中人的養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個人賬戶養(yǎng)老金和過渡性養(yǎng)老金三部分組成。企業(yè)和職工繳納的基本養(yǎng)老保險費轉(zhuǎn)入社會保險管理機(jī)構(gòu)在銀行開設(shè)的“養(yǎng)老保險基金專戶”。隨著該制度的實施，由于養(yǎng)老基金全部用于當(dāng)年養(yǎng)老金發(fā)放，養(yǎng)老保險積累額遠(yuǎn)小于職工個人賬戶記賬額，“空賬”積累的數(shù)額越來越大，日益嚴(yán)重地威脅我國養(yǎng)老保險制度的安全。
（一）城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度試點改革的主要內(nèi)容
針對上述存在的問題，國務(wù)院于2000年底決定，從2001年7月1日起，在遼寧省全省和其他省的部分地區(qū)進(jìn)行完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體系的試點，在堅持社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度進(jìn)行調(diào)整和完善，其主要內(nèi)容是：
1.個人賬戶作成實賬。將個人賬戶由空賬變?yōu)閷嵸~，規(guī)模由相當(dāng)于本人工資的11％降為8％。個人賬戶的實賬是指個人賬戶不僅有計賬額，而且有十足的基金積累?；A(chǔ)養(yǎng)老金由社會平均工資的20％調(diào)整為30％左右。
2.基金管理由混賬管理改為分賬管理。分賬管理是個人賬戶實賬運營后基金管理的新模式。在混賬管理模式下，統(tǒng)籌部分的收支和個人賬戶部分的收支是混合在一起運作的，兩部分共同實現(xiàn)收支平衡，但是在實際運行中出現(xiàn)了統(tǒng)籌部分?jǐn)D占個人賬戶基金，從而出現(xiàn)了大量的“空賬”。實行分賬管理后，個人賬戶繳費進(jìn)入個人賬戶基金，并負(fù)責(zé)個人賬戶養(yǎng)老金的發(fā)放。統(tǒng)籌部分進(jìn)入統(tǒng)籌基金賬戶，并負(fù)責(zé)統(tǒng)籌部分養(yǎng)老金（包括老人養(yǎng)老金、中人基礎(chǔ)養(yǎng)老金和過渡性養(yǎng)老金、新人基礎(chǔ)養(yǎng)老金）的發(fā)放。個人賬戶基金全部由個人繳費形成，社會統(tǒng)籌基金全部由企業(yè)繳費形成，社會統(tǒng)籌基金不再占用個人賬戶基金。
3.財政由不補貼改為補貼。養(yǎng)老保險改為分賬管理、個人賬戶實行實賬運行后，財政在養(yǎng)老保險制度中的角色發(fā)生了變化。在混賬管理下，只有當(dāng)養(yǎng)老保險基金收支發(fā)生困難時，同級財政才予以支持，財政扮演“最后出場者”的角色。實行分賬管理和個人賬戶實賬運營后，由于個人賬戶基金實行實賬運營，同時如果還要保持企業(yè)繳費水平不變，統(tǒng)籌基金賬戶的繳費必然不能滿足當(dāng)年統(tǒng)籌部分養(yǎng)老金發(fā)放，所差金額由財政給予補貼。也就是說，在這種制度下，統(tǒng)籌部分養(yǎng)老金一部分來源于企業(yè)繳費，一部分來源于財政補貼。
（二）試點改革后產(chǎn)生的新問題
1.巨額財政補貼的需求。個人賬戶實賬運營并且自求平衡后，個人賬戶基金不能再用于統(tǒng)籌賬戶部分現(xiàn)收現(xiàn)付的發(fā)放，考慮到我國人口老齡化日趨嚴(yán)重以及離退休人員越來越多的狀況，統(tǒng)籌基金賬戶必然出現(xiàn)嚴(yán)重不足，而不足部分只能通過財政調(diào)整支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行補貼來解決。財政補貼的負(fù)擔(dān)到底有多大，是否會使財政背上沉重的包袱，甚至影響公共管理職能的發(fā)揮？
為此，必須首先對財政補貼的數(shù)額進(jìn)行測算。根據(jù)規(guī)定，企業(yè)繳費比例一般不得超過企業(yè)工資額的20％，假定退休職工整體養(yǎng)老金水平的平均替代率為80％（包括個人賬戶部分），根據(jù)我國人口老齡化的發(fā)展，可以把統(tǒng)籌部分現(xiàn)收現(xiàn)付的繳費率計算出來，從而把財政負(fù)擔(dān)的費率計算出來。
繳費率=撫養(yǎng)比×平均替代率
統(tǒng)籌部分負(fù)擔(dān)的費率=撫養(yǎng)比×平均替代率×（1-個人賬戶養(yǎng)老金在全部養(yǎng)老金的比重）
財政負(fù)擔(dān)的費率=統(tǒng)籌部分負(fù)擔(dān)的費率-企業(yè)負(fù)擔(dān)的費率
當(dāng)然，根據(jù)上述公式只能進(jìn)行一個較粗的測算。王鑒崗對此進(jìn)行測算時，假定男女職工平均退休年齡為55歲，企業(yè)費率為20％，測算結(jié)果是：在2010年以前，財政負(fù)擔(dān)率在 6—7％左右；2010—2035年，隨著人口老齡化的逐步提高，財政負(fù)擔(dān)的費率在8—14％之間；2035年以后，雖然老齡化程度仍比較嚴(yán)重，但是老人、中人日益減少，新人增多，財政的負(fù)擔(dān)率日益減少直至到零。這個概算仍是在假定養(yǎng)老保險完全覆蓋，收繳率為100％，職工按法定年齡退休、繳費工資基數(shù)核實等條件之下得出的，否則，財政負(fù)擔(dān)的費率會更大。
2.個人賬戶基金的保值增值。試點實行個人賬戶實賬運行后，由于個人賬戶實行完全積累，基金積累額越來越大，據(jù)測算，即使按照8％費率的小賬戶測算，這部分個人賬戶基金積累數(shù)額最高2030年將達(dá)到10—11萬億元，因此基金的保值增值就成為一個大問題。然而，我國的資本市場還很不健全，巨額資金的人市不僅難以保證自身的保值增值，而且對資本市場也是一個較大的沖擊。另外，在當(dāng)前物價水平比較穩(wěn)定甚至通貨緊縮的情況下，基金一般不會大幅貶值，如果發(fā)生嚴(yán)重的通貨膨脹，基金就可能發(fā)生嚴(yán)重的貶值，由此可能導(dǎo)致職工退休后個人賬戶養(yǎng)老金實際水平的下降。
二、完善養(yǎng)老保險制度改革的建議
（一）進(jìn)行多渠道籌資并逐漸建立基本養(yǎng)老保險基金收支平衡機(jī)制
應(yīng)該看到，政府或財政在養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)軌階段的責(zé)任無可推卸，這歸因于政府過去幾十年的低工資欠賬，在原有低工資制度下，政府將職工工資的一部分拿去投入國有企業(yè)，使職工沒有能力為自己積累起足夠的養(yǎng)老金。為此財政必須根據(jù)養(yǎng)老保險基金缺口合理確定養(yǎng)老保險補助的資金來源，如果不積極采取多種渠道籌集資金來補助地方以彌補養(yǎng)老保險基金收支的缺口，將會嚴(yán)重影響宏觀經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會穩(wěn)定。
從國外的情況看，有的國家不論養(yǎng)老金是否出現(xiàn)債務(wù)，總是從政府財政支出中安排固定比例的預(yù)算資金充實養(yǎng)老保險基金，有的國家則是當(dāng)養(yǎng)老保險出現(xiàn)財政虧空時給予臨時性補助，我國當(dāng)前屬于后一種情況。我國養(yǎng)老保險處于轉(zhuǎn)軌階段，存在著巨額債務(wù)。從近期看，要進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保險覆蓋范圍，核實基本養(yǎng)老保險繳費基數(shù)，加強基本養(yǎng)老保險費征繳，加大養(yǎng)老基金省級調(diào)劑力度，增強基本養(yǎng)老保險自求平衡能力。從長期看，必須進(jìn)行多渠道籌資。
1.逐步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)。公共財政是與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的一種財政模式。我國要建立公共財政的基本框架，而公共財政最基本的特征是由財政提供公共產(chǎn)品，企業(yè)離退休人員的基本養(yǎng)老保障實際上是一項大的“公共產(chǎn)品”。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)離退休人員的養(yǎng)老保障一般被看作企業(yè)的事務(wù)。然而隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，政府應(yīng)該逐步地轉(zhuǎn)變職能，這已經(jīng)成為我國當(dāng)前迫切的現(xiàn)實問題。當(dāng)前我國普遍存在著財政職能的“缺位”和“越位”并存，政府沒有按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，為“市場失靈”的領(lǐng)域提供“公共產(chǎn)品”，如當(dāng)前還有很多企業(yè)離退休人員不能按時領(lǐng)取到基本養(yǎng)老金，可以視為財政“缺位”的一種表現(xiàn)。為此，需要對財政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，逐漸退出一般性競爭領(lǐng)域，更好地介入到“缺位”中去。根據(jù)國際經(jīng)驗，考慮到我國人口結(jié)構(gòu)等因素，社會保障支出占財政支出的比重至少應(yīng)達(dá)到20％。
2.調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)成分布局，變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)充實養(yǎng)老保險基金。既可以通過產(chǎn)權(quán)市場出售、轉(zhuǎn)讓部分企業(yè)的國有資產(chǎn)，也可以通過國有股上市流通出讓部分股權(quán)的形式來變現(xiàn)。
3.發(fā)行長期國債吸收個人賬戶積累基金。個人賬戶積累基金目前只能投資于國債和銀行存款，財政發(fā)行長期國債可以吸收個人賬戶積累基金貸給統(tǒng)籌賬戶，來彌補統(tǒng)籌賬戶基金支付的不足。這樣既可以緩解統(tǒng)籌部分養(yǎng)老金支付的壓力，還可以以國家信用來保證個人賬戶基金的保值增值。
（二）個人賬戶基金保值增值
從國際上看，個人賬戶的管理模式主要有兩種，即新加坡的公營模式和智利的私營模式。新加坡的中央公積金由政府集中管理和投資，具體由中央公積金局統(tǒng)一運營。這種模式收益有保證，行政成本較低，但是由于在投資決策上很難避免政治因素的干擾，加上政府的運作效率較低導(dǎo)致投資回報率較低。智利的個人賬戶基金由私營的基金管理機(jī)構(gòu)運營和管理，參保人具有自由選擇基金管理機(jī)構(gòu)的權(quán)利，政府的主要責(zé)任是進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，這種模式促進(jìn)了基金管理公司的競爭，投資回報率較高，但是基金管理費用也很高。
從中長期看，在成熟的市場環(huán)境和職工投資的風(fēng)險意識比較健全的情況下，可以采用私營的基金管理機(jī)構(gòu)，允許企業(yè)和職工進(jìn)行自主選擇，中央政府的責(zé)任就是加強監(jiān)管。但是從近期看，由于我國的資本市場還不健全，個人賬戶基金應(yīng)由中央政府統(tǒng)籌管理，基金運營機(jī)構(gòu)和基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)要分開。當(dāng)前我國的個人賬戶養(yǎng)老基金只能投資于國債和銀行存款，隨著資本市場發(fā)展的逐步成熟和完善，養(yǎng)老基金在一定比例內(nèi)可以逐漸投資證券市場、房地產(chǎn)、投資基金等領(lǐng)域。
（三）適時開征社會保險稅
目前國際上基本養(yǎng)老保險資金的籌集方式主要有兩種：繳費和稅收。一般說來，通過開征社會保險稅的方式籌集資金比繳費具有更強的約束機(jī)制，更能體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)所要求的公平性，促進(jìn)勞動力跨地區(qū)、跨行業(yè)的流動，同時可以確保養(yǎng)老保險基金收入的穩(wěn)定可靠，并且有利于在此基礎(chǔ)上建立規(guī)范化的社會保險收、用、支制度和投資制度，確保養(yǎng)老保險基金的收支平衡和保值增值。
各省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局），鐵道部，電力部，交通部，郵電部，煤炭部，水利部，中國人民銀行，中國民用航空總局，中國石油天燃?xì)饪偣荆袊ㄖこ炭偣荆袊猩饘俟I(yè)總公司：
為加強企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金、失業(yè)保險基金和社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的財務(wù)管理，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強預(yù)算外資金管理的決定》（國發(fā)〔1996〕29號）等有關(guān)規(guī)定，我們制定了《企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金財務(wù)制度》、《企業(yè)職工失業(yè)保險基金財務(wù)制度》和《社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)財務(wù)管理辦法》，并已征求勞動部等部門意見，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中有何問題，請及時告知我部。
附件：（1）企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金財務(wù)制度
（2）企業(yè)職工失業(yè)保險基金財務(wù)制度
（3）社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)財務(wù)管理辦法
附件一：企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金財務(wù)制度
第一章、總則
第一條、為規(guī)范社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)辦的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金財務(wù)行為，維護(hù)企業(yè)職工和離退休人員利益，根據(jù)國家關(guān)于企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的有關(guān)法律、法規(guī)，制定本制度。
第二條、本制度適用于中華人民共和國境內(nèi)社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)辦的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金。
第三條、本制度所稱基本養(yǎng)老保險基金是指按照國家法律、法規(guī)，由企業(yè)和職工個人分別按職工總額及繳費工資的一定比例繳納，為保障企業(yè)職工離休、退休、退職后基本生活而籌集的專項基金。
第四條、財務(wù)管理的基本任務(wù)是：認(rèn)真貫徹和執(zhí)行國家有關(guān)方針、政策，依法籌集和使用基金；努力做好企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金的計劃、控制、核算、分析和考核工作，并如實反映企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收支狀況；嚴(yán)格遵守財經(jīng)紀(jì)律，確保基本養(yǎng)老保險基金的安全與完整。
第五條、社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要有權(quán)要求企業(yè)提供在職職工人數(shù)、職工工資總額、離退休人數(shù)、離退休費用等原始數(shù)據(jù)，以保證及時、足額收繳基本養(yǎng)老保險費和發(fā)放基本養(yǎng)老保險金。
第六條、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金是體現(xiàn)政府職能的專項基金，在國家社會保障預(yù)算制度建立以前，先按預(yù)算外資金管理制度進(jìn)行管理，即實行財政專戶管理，?？顚Ｓ?，不得擠占、挪用，也不得用于平衡財政預(yù)算。
第二章、基金預(yù)算
第七條、各級社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)于年度終了后，根據(jù)上年的預(yù)算執(zhí)行情況和本年度收支預(yù)測、編制企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金年度預(yù)算草案。
第八條、編制年度預(yù)算草案要按照財政部門規(guī)定的表式、時間和編制要求等進(jìn)行。
第九條、各級社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制的年度預(yù)算草案，經(jīng)同級財政部門審核，報同級政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，并報上一級財政部門備案。
第十條、各級社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要定期向同級財政部門報告預(yù)算執(zhí)行情況，財政部門應(yīng)逐級上報預(yù)算執(zhí)行情況。
第十一條、各級社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。遇特殊情況需要調(diào)整預(yù)算時，由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制預(yù)算調(diào)整方案，報同級財政部門審核批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第三章、基金籌集
第十二條、基本養(yǎng)老保險基金主要由企業(yè)和職工個人共同繳納，按照“以支定收，略有結(jié)余，留有部分積累”的原則籌集。
第十三條、基本養(yǎng)老保險基金的收入包括企業(yè)和職工個人繳納的基本養(yǎng)老保險費、基本養(yǎng)老保險基金利息收入、上級補助收入、下級上解收入、轉(zhuǎn)移收入、財政補貼和其他收入。
企業(yè)繳納的基本養(yǎng)老保險費是指按本企業(yè)職工工資總額的一定比例向社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳納的用于養(yǎng)老保險的款項。
職工個人繳納的基本養(yǎng)老保險費是指按職工本人繳費工資的一定比例繳納的用于養(yǎng)老保險的款項。
基本養(yǎng)老保險基金利息收入是指用基金購買國家債券或存入銀行所取得的利息收入。
上級補助收入是指社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收到的上級社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)撥付的基本養(yǎng)老保險基金收入。
下級上解收入是指社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收到的下級社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)上繳的基本養(yǎng)老保險基金收入。
轉(zhuǎn)移收入是指企業(yè)職工在不同統(tǒng)籌范圍調(diào)動而劃入的基本養(yǎng)老保險基金收入。
財政補貼是指同級財政給予基本養(yǎng)老保險基金的補貼。
其他收入是指滯納金及經(jīng)財政部門核準(zhǔn)的其他收入。滯納金收入是指因企業(yè)拖欠基本養(yǎng)老保險費而按規(guī)定收取的費用。
第十四條、企業(yè)和職工個人基本養(yǎng)老保險費的繳費比例由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出，經(jīng)同級財政部門審核并報人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。
第十五條、社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收繳基本養(yǎng)老保險費和撥付基本養(yǎng)老保險金原則上實行全額繳撥。暫不具備條件的，可以實行差額繳撥，并積極創(chuàng)造條件向全額繳撥過渡。
第十六條、社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在銀行設(shè)立基本養(yǎng)老保險基金收入過渡戶。企業(yè)和職工個人繳納的基本養(yǎng)老保險費由企業(yè)開戶銀行根據(jù)社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開出的托收憑證，按月代為扣繳，劃入基本養(yǎng)老保險基金收入過渡戶，并按照一定期限將收入過渡戶資金全部劃入同級財政部門在銀行設(shè)立的社會保障基金財政專戶?；攫B(yǎng)老保險基金收入過渡戶除繳付社會保障基金財政專戶資金外，只收不支。
具備條件的地區(qū)，也可以采用社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開出托收憑證由企業(yè)開戶銀行將企業(yè)和職工個人繳納的基本養(yǎng)老保險費直接劃入同級社會保障基金財政專戶的辦法。
個人繳納的基本養(yǎng)老保險費由企業(yè)發(fā)放工資時代為扣繳。
第十七條、社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)向企業(yè)和職工個人收繳基本養(yǎng)老保險費使用財政部門統(tǒng)一印制的專用票據(jù)。
第十八條、社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)按照政府核定的繳費比例及時、足額收繳基本養(yǎng)老保險費，不得擅自減免。
第四章、基金支付
第十九條、基本養(yǎng)老保險基金要按照國家規(guī)定的項目和標(biāo)準(zhǔn)開支，各地區(qū)、各部門、各單位和個人不得以任何借口擴(kuò)大開支項目和提高標(biāo)準(zhǔn)。
第二十條、基本養(yǎng)老保險基金開支項目包括離休金、退休金、退職金、各種補貼、醫(yī)療費、死亡喪葬補助費、撫恤救濟(jì)費、社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理費、補助下級支出、上解上級支出、轉(zhuǎn)移支出、其他支出等。
離休金是指按規(guī)定支付給離休人員的生活費用。
退休金是指按規(guī)定支付給退休人員的生活費用。
退職金是指按規(guī)定支付給退職人員的生活費用。
各種補貼是指支付給離休、退休、退職人員的各種生活補貼、物價補貼。
醫(yī)療費是指支付給未參加醫(yī)療保險、已經(jīng)納入基本養(yǎng)老保險基金開支范圍的離休、退休、退職人員按照規(guī)定準(zhǔn)予報銷的醫(yī)療費用。
死亡喪葬補助費是指用于離休、退休、職退人員死亡的喪葬補助費用。
撫恤救濟(jì)費是指支付給死亡的離休、退休、退職人員供養(yǎng)直系親屬的撫恤和生活補助費用。
社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理費是指用于社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)工作的費用。
補助下級支出是指社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)撥付給下級社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的基本養(yǎng)老保險基金支出。
上解上級支出是指社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)上繳上級社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的基本養(yǎng)老保險基金支出。
轉(zhuǎn)移支出是指企業(yè)職工在不同統(tǒng)籌范圍調(diào)動而劃出的基本養(yǎng)老保險基金支出。
其他支出是指除上述項目以外，經(jīng)財政部門核準(zhǔn)開支的費用。
第二十一條、各級社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在銀行設(shè)立基本養(yǎng)老保險基金支出帳戶，用于接受財政部門從社會保障基金財政專戶撥入的資金。
基本養(yǎng)老保險基金發(fā)生支付時，由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按季或月提出用款計劃，并填寫用款申請單，經(jīng)財政部門審核后將基金從社會保障基金財政專戶撥到社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支出帳戶。
社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在銀行設(shè)立的支出帳戶除接受社會保障基金財政專戶撥付的資金外，原則上只支不收。
第二十二條、基本養(yǎng)老保險基金當(dāng)年入不敷出時，按下列順序予以解決：
（一）經(jīng)同級財政部門批準(zhǔn)，動用歷年滾存結(jié)余中存款。
（二）存款不足以解決時，建立基本養(yǎng)老保險調(diào)劑金的地區(qū)由上級部門負(fù)責(zé)調(diào)劑解決；調(diào)劑后仍不足以解決或者沒有建立調(diào)劑金的地區(qū)，可提前變現(xiàn)特種定向債券或其他種類的國家債券。提前變現(xiàn)特種定向債券或其他種類國家債券的具體辦法，由財政部商有關(guān)部門另行制定。
（三）提前變現(xiàn)特種定向債券或其他種類國家債券仍不能解決時，可經(jīng)同級財政審核并報政府批準(zhǔn)后調(diào)整企業(yè)繳費比例。
（四）調(diào)整企業(yè)繳費比例仍不能解決時，同級財政可給予適當(dāng)補貼。
第二十三條、基本養(yǎng)老保險基金征免稅費問題按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五章、基金結(jié)余
第二十四條、基金結(jié)余是指企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收支相抵后的余額，包括當(dāng)期結(jié)余和前期結(jié)余。
第二十五條、基金結(jié)余除留足兩個月的支付費用外，大部分用于購買國家發(fā)行的特種定向債券。購買特種定向債券后的結(jié)余額，可根據(jù)國家年度國債發(fā)行計劃，認(rèn)購其他種類的國家債券。
各地區(qū)、各部門、各單位和個人不得利用基本養(yǎng)老保險基金結(jié)余在境內(nèi)外進(jìn)行其他形式的直接或間接投資。
第六章、資產(chǎn)與負(fù)債
第二十六條、資產(chǎn)包括基本養(yǎng)老保險基金運行過程中形成的現(xiàn)金、存款、國家債券、暫付款等。
基本養(yǎng)老保險基金形成的各類資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，應(yīng)按國有資產(chǎn)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格管理。
第二十七條、社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真做好現(xiàn)金的保管、押運、管理工作，建立健全現(xiàn)金的內(nèi)部控制制度。現(xiàn)金的收付和管理，要嚴(yán)格遵守國務(wù)院的《現(xiàn)金管理暫行條例》中的有關(guān)規(guī)定。
第二十八條、社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)及時辦理基本養(yǎng)老保險基金存儲手續(xù)，按月和開戶銀行對帳，保證帳帳、帳款相符。
第二十九條、基本養(yǎng)老保險基金購買的國家債券應(yīng)視同貨幣資金妥善保管，確保帳實相符。
第三十條、暫付款應(yīng)定期清理，及時收回。
第三十一條、負(fù)債是指基本養(yǎng)老保險基金運行過程中形成的各種暫收款。暫收款應(yīng)定期清理，及時償付。
過期無法償還的各種暫收款，經(jīng)同級財政部門核批后，并入基本養(yǎng)老保險基金其他收入。
第七章、基金決算
第三十二條、社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按期向主管部門和財政部門報送財務(wù)報告。財務(wù)報告包括基本養(yǎng)老保險基金收支表、資產(chǎn)負(fù)債表、有關(guān)附表以及財務(wù)情況說明書。
財務(wù)情況說明書主要說明基本養(yǎng)老保險基金的財務(wù)收支情況，對本期或下期財務(wù)狀況發(fā)生重大影響的事項，以及其他需要說明的事項。
第三十三條、社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)定期進(jìn)行財務(wù)分析，并向主管部門和財政部門報告。
財務(wù)分析的主要內(nèi)容包括基本養(yǎng)老保險基金預(yù)算執(zhí)行情況、財務(wù)管理情況等。社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以根據(jù)業(yè)務(wù)工作需要增加財務(wù)分析指標(biāo)。
第三十四條、各級社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)于年度終了后，按財政部門的要求編制企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金年度財務(wù)報告。編制年度財務(wù)報告應(yīng)做到數(shù)字真實，計算準(zhǔn)確，內(nèi)容完整，報送及時。
第三十五條、各級社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制的年度財務(wù)報告，經(jīng)同級財政部門審核后，報同級政府批準(zhǔn)，批準(zhǔn)后的年度財務(wù)報告為基金決算。
各級財政部門應(yīng)逐級上報審核匯總的本級決算和下一級決算。
財政部門對社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的年度財務(wù)報告審核后發(fā)現(xiàn)有不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)予以糾正。
第三十六條、各省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局）將本級決算和下一級財政部門報送的決算審核匯總后報財政部，由財政部審核匯總報國務(wù)院。
第八章、監(jiān)督與檢查
第三十七條、各級社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要建立健全內(nèi)部管理制度，定期不定期對基本養(yǎng)老保險基金收入、支出等進(jìn)行檢查，自覺接受審計、財政、銀行、工會等部門的監(jiān)督檢查，并向養(yǎng)老保險監(jiān)督組織報告基本養(yǎng)老保險基金收支、管理及服務(wù)工作情況。
第三十八條、各級社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與財政部門要定期不定期核對社會保障基金財政專戶內(nèi)的基本養(yǎng)老保險基金收支情況，并向政府和基金監(jiān)督組織報告。
第三十九條、企業(yè)無故不按時、足額繳納基本養(yǎng)老保險費，由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)責(zé)令其限期繳納；逾期不繳的，除責(zé)令其補繳所欠款額外，按每日加收所欠款額2‰的滯納金。
第四十條、下列行為屬于違紀(jì)或違法行為：
（一）截留、減免、擠占、挪用、貪污基本養(yǎng)老保險基金。
（二）擅自增提企業(yè)基本養(yǎng)老保險費。
（三）不按時、足額發(fā)放基本養(yǎng)老保險金。
（四）未將基本養(yǎng)老保險基金及利息收入、滯納金收入等存入基金專戶。
（五）其他違反國家法律、法規(guī)規(guī)定的行為。
第四十一條、有第四十條所列行為的，應(yīng)區(qū)別情況限期糾正，并作帳務(wù)處理。
（一）追回基金。
（二）退還多提的基金。
（三）足額補發(fā)基本養(yǎng)老保險金。
（四）存入基金專戶。
第四十二條、對有第四十條所列違紀(jì)或違法行為的單位以及主管人員和直接責(zé)任者的處罰，按照《行政處罰法》、《國務(wù)院關(guān)于違反財政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。
對單位和主管人員以及直接責(zé)任者處以的罰款應(yīng)上繳國庫。
第九章、附則
第四十三條、社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)辦的補充養(yǎng)老保險基金和職工個人儲蓄性養(yǎng)老保險基金應(yīng)當(dāng)與基本養(yǎng)老保險基金分開設(shè)帳、單獨核算。
第四十四條、各省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局）根據(jù)本制度結(jié)合本地實際情況制定實施細(xì)則，并報財政部備案。
實行養(yǎng)老保險系統(tǒng)統(tǒng)籌中央行業(yè)經(jīng)辦的企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金財務(wù)管理實施細(xì)則由財政部另行制定。
第四十五條、本制度由財政部負(fù)責(zé)解釋和修訂。
第四十六條、本制度自一九九七年一月一日起施行，各地區(qū)、各部門制定的養(yǎng)老保險基金財務(wù)制度同時停止施行。
附件二：企業(yè)職工失業(yè)保險基金財務(wù)制度
第一章、總則
第一條、為規(guī)范失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)辦的企業(yè)職工失業(yè)保險基金財務(wù)行為，維護(hù)企業(yè)職工利益，根據(jù)國家關(guān)于企業(yè)職工失業(yè)保險制度的有關(guān)法律、法規(guī)，制定本制度。
第二條、本制度適用于中華人民共和國境內(nèi)失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)辦的企業(yè)職工失業(yè)保險基金。
第三條、本制度所稱企業(yè)職工失業(yè)保險基金是指按照國家法律、法規(guī)，由企業(yè)按工資總額一定比例繳納，為失業(yè)職工提供生活救濟(jì)及促進(jìn)失業(yè)職工再就業(yè)而籌集的專項基金。
第四條、財務(wù)管理的基本任務(wù)是：認(rèn)真貫徹和執(zhí)行國家有關(guān)方針、政策，依法籌集和使用基金；努力做好企業(yè)職工失業(yè)保險基金的計劃、控制、核算、分析和考核工作，并如實反映企業(yè)職工失業(yè)保險基金的收支狀況；嚴(yán)格遵守財經(jīng)紀(jì)律，確保失業(yè)保險基金的完全與完整。
第五條、失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要有權(quán)要求企業(yè)提供在職職工人數(shù)、職工工資總額等原始數(shù)據(jù)，以保證及時、足額收繳失業(yè)保險費。
第六條、企業(yè)職工失業(yè)保險基金是體現(xiàn)政府職能的專項基金，在國家社會保障預(yù)算制度建立以前，先按預(yù)算外資金管理制度進(jìn)行管理，即實行財政專戶管理，?？顚Ｓ茫坏脭D占、挪用，也不得用于平衡財政預(yù)算。
第二章、基金預(yù)算
第七條、各級失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)于年度終了后，根據(jù)上年的預(yù)算執(zhí)行情況和本年度收支預(yù)測編制企業(yè)職工失業(yè)保險基金年度預(yù)算草案。
第八條、編制年度預(yù)算草案要按照財政部門規(guī)定的表式、時間和編制要求等進(jìn)行。
第九條、各級失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制的年度預(yù)算草案，經(jīng)同級財政部門審核，報同級政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，并報上一級財政部門備案。
第十條、各級失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要定期向同級財政部門報告預(yù)算執(zhí)行情況，財政部門應(yīng)逐級上報預(yù)算執(zhí)行情況。
第十一條、各級失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。遇特殊情況需要調(diào)整預(yù)算時，由失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制預(yù)算調(diào)整方案，報同級財政部門審核批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第三章、基金籌集
第十二條、失業(yè)保險基金的收入包括企業(yè)繳納的失業(yè)保險費、失業(yè)保險基金利息收入、上級補助收入、下級上解收入、轉(zhuǎn)移收入、財政補貼和其他收入。
企業(yè)繳納的失業(yè)保險費是指按本企業(yè)職工工資總額的一定比例向失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳納的用于失業(yè)保險的款項。
失業(yè)保險基金利息收入是指用基金購買國家債券或存入銀行所取得的利息收入。
上級補助收入是指失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收到的上級失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)撥付的失業(yè)保險基金收入。
下級上解收入是指失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收到的下級失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)上繳的失業(yè)保險基金收入。
財政補貼是指同級財政給予失業(yè)保險基金的補貼。
轉(zhuǎn)移收入是指企業(yè)職工在不同統(tǒng)籌范圍調(diào)動而劃入的失業(yè)保險基金收入。
其他收入是指滯納金及經(jīng)財政部門核準(zhǔn)的其他收入。滯納金收入是指因企業(yè)拖欠失業(yè)保險費而按規(guī)定收取的費用。
第十三條、失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照企業(yè)全部職工工資總額的0.6％向企業(yè)收繳失業(yè)保險費。失業(yè)保險基金不足或者結(jié)余較多的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以適當(dāng)增加或者減少企業(yè)繳納的失業(yè)保險費，但企業(yè)繳納的失業(yè)保險費總額最多不得超過企業(yè)職工工資總額的1％。
失業(yè)保險費繳費比例由失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出，經(jīng)同級財政部門審核及同級人民政府核準(zhǔn)后，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。
第十四條、失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在銀行設(shè)立失業(yè)保險基金收入過渡戶，企業(yè)繳納的失業(yè)保險費由企業(yè)開戶銀行根據(jù)失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開出的托收憑證，按月代為扣繳，劃入失業(yè)保險基金收入過渡戶，并按照一定期限將收入過渡戶資金全部劃入同級財政部門在銀行設(shè)立的社會保障基金財政專戶。失業(yè)保險基金收入過渡戶除繳付社會保障基金財政專戶資金外，只收不支。
具備條件的地區(qū)，也可以采用失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開出托收憑證由企業(yè)開戶銀行將企業(yè)繳納的失業(yè)保險費直接劃入同級社會保障基金財政專戶的辦法。
第十五條、失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)向企業(yè)收繳失業(yè)保險費使用財政部門統(tǒng)一印制的專用票據(jù)。
第十六條、失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)按照政府核定的繳費比例及時、足額收繳失業(yè)保險費，不得擅自減免。
第四章、基金支付
第十七條、失業(yè)保險基金要按照國家規(guī)定的項目和標(biāo)準(zhǔn)開支，各地區(qū)、各部門、各單位和個人不得以任何借口擴(kuò)大開支項目和提高標(biāo)準(zhǔn)。
第十八條、失業(yè)保險基金的開支項目包括失業(yè)救濟(jì)金、醫(yī)療費、死亡喪葬補助費、撫恤救濟(jì)費、轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費支出、失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理費、補助下級支出、上解上級支出、轉(zhuǎn)移支出和其他支出。
失業(yè)救濟(jì)金是指按國家規(guī)定支付給失業(yè)職工的生活費用。
醫(yī)療費是指支付給未參加醫(yī)療保險的失業(yè)職工在失業(yè)期間所發(fā)生的按照規(guī)定準(zhǔn)予報銷的醫(yī)療費用。
死亡喪葬補助費是指用于失業(yè)職工失業(yè)期間死亡的喪葬補助費用。
撫恤救濟(jì)費是指支付給在失業(yè)期間死亡的失業(yè)職工供養(yǎng)直系親屬的一次性生活補助費用。
轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費支出是指為提高失業(yè)職工職業(yè)技術(shù)素質(zhì)和再就業(yè)能力所發(fā)生的未形成固定資產(chǎn)的費用。
失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理費指用于失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)工作的費用。
補助下級支出是指失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)撥付給下級失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的失業(yè)保險基金支出。
上解上級支出是指失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)上繳上級失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的失業(yè)保險基金支出。
轉(zhuǎn)移支出是指企業(yè)職工在不同統(tǒng)籌范圍調(diào)動而劃出的失業(yè)保險基金支出。
其他支出是指按國家規(guī)定，并經(jīng)財政部門核準(zhǔn)為解決失業(yè)職工生活救濟(jì)和幫助其再就業(yè)確需支付的其他費用。
第十九條、轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費包括轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費支出和購置固定資產(chǎn)支出。轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費由失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出具體使用項目和用款計劃，經(jīng)同級財政部門審核批準(zhǔn)后使用。
第二十條、各級失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在銀行設(shè)立失業(yè)保險基金支出帳戶，用于接受財政部門從社會保障基金財政專戶撥入的資金。失業(yè)保險基金發(fā)生支付時，由失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按季或月提出用款計劃，并填寫用款申請單，經(jīng)財政部門審核后將基金從社會保障基金財政專戶撥到失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的支出帳戶。
失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在銀行設(shè)立的支出帳戶除接受社會保險基金財政專戶撥付的資金外，原則上只支不收。
第二十一條、失業(yè)保險基金當(dāng)年入不敷出時，按下列順序予以解決：
（一）經(jīng)同級財政部門批準(zhǔn)，動用歷年滾存結(jié)余中存款。
（二）存款不足以解決時，建立失業(yè)保險調(diào)劑金的地區(qū)由上級部門負(fù)責(zé)調(diào)劑解決；調(diào)劑后仍不足以解決或者沒有建立調(diào)劑金的地區(qū)，可提前變現(xiàn)特種定向債券或其他種類的國家債券。提前變現(xiàn)特種定向債券或其他種類國家債券的具體辦法，由財政部商有關(guān)部門另行制定。
（三）提前變現(xiàn)特種定向債券或其他種類國家債券仍不能解決時，同級財政可給予適當(dāng)補貼。
第二十二條、失業(yè)保險基金征免稅費問題按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五章、生產(chǎn)自救周轉(zhuǎn)金
第二十三條、生產(chǎn)自救周轉(zhuǎn)金是指在保證失業(yè)保險基金支付的前提下，從失業(yè)保險基金中劃出用于幫助失業(yè)職工實現(xiàn)再就業(yè)而周轉(zhuǎn)使用的資金。
