時間：2024-01-01 15:44:14
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇科研創(chuàng)新體系，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
我國早在2006年出臺的《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006―2020年）》中就明確提出，要建設科學研究與高等教育深度融合的知識創(chuàng)新體系，在2012年黨的十報告中也將完善知識創(chuàng)新體系作為實施創(chuàng)新驅(qū)動型發(fā)展戰(zhàn)略的重點之一。近年來，高校作為國家知識創(chuàng)新體系的主體，在科學研究、知識創(chuàng)新中取得顯著進展，已成為我國各類原始性和基礎性知識創(chuàng)新成果的主陣地。盡管如此，我國科學研究與高等教育深度融合的知識創(chuàng)新體系建設還存在一些不足：一方面，目前我國高校本身仍存在科研經(jīng)費不足、產(chǎn)學研合作脫節(jié)、支持高校創(chuàng)新的法律法規(guī)不完善、人才培養(yǎng)質(zhì)量有待提升等問題，在一定程度上阻礙了我國高校在知識創(chuàng)新體系乃至國家創(chuàng)新體系中作用的發(fā)揮；另一方面，與發(fā)達國家和地區(qū)相比，我國目前對高校在國家知識創(chuàng)新體系中重要地位的思想認識、體制機制及資源配置仍存在較大差距，這嚴重制約了我國知識創(chuàng)新能力的提升和高層次人才的培養(yǎng)，使得國家創(chuàng)新體系發(fā)展缺乏持續(xù)進步的源動力。因此，充分認識我國高校在知識創(chuàng)新體系中的作用及存在的問題，對我國提升國家知識創(chuàng)新能力，加快國家知識創(chuàng)新體系建設尤為關鍵。
目前國內(nèi)外學者對高校在國家知識創(chuàng)新體系中的作用已進行了一些探索。國外的研究多從國家創(chuàng)新系統(tǒng)或區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)層面探討高校在其中的作用，其中，Mowery和Sampat將高校在國家創(chuàng)新系統(tǒng)中的作用進行了理論梳理和跨國比較，并以美國為例說明高校科研如何影響企業(yè)創(chuàng)新，為高校在創(chuàng)新系統(tǒng)中的作用提供了較為經(jīng)典、全面的闡述；Goldstein、Bergman和Maier根據(jù)高校產(chǎn)出，認為高校在國家創(chuàng)新系統(tǒng)中主要承擔知識創(chuàng)造、人才培養(yǎng)等8大功能；Pestre研究發(fā)現(xiàn)，高校與科研機構共同影響區(qū)域經(jīng)濟建設和創(chuàng)新能力提升；Atkinson和Blanpied研究表明，1940年以來，美國研究型大學不斷發(fā)展并成為美國科技體系的核心；Godin和Gingras用SCI論文數(shù)反映高校在知識創(chuàng)造過程中的參與度以及與其他的合作程度，說明高校是知識創(chuàng)造的中心。而國內(nèi)的研究主要集中在兩方面：一方面以高校投入與產(chǎn)出為表征，定性描述高校在知識創(chuàng)新體系中作用。如，董晉曦通過高校與科學院在研發(fā)經(jīng)費投入與諾貝爾得獎數(shù)和SCI、EI、ISTP論文數(shù)等科研產(chǎn)出方面的比較，結合科學院的發(fā)展歷史和特點進行分析，提出中國應建立以高校為主的國家知識創(chuàng)新體系；劉念才等學者以美、英、德、法、日、中為研究對象，采用發(fā)表的Nature和Science論文數(shù)量、諾貝爾得獎數(shù)、SCI論文數(shù)量為衡量依據(jù)，指出高校是知識創(chuàng)新體系的主體，而名牌高校更是其核心。另一方面則是對高校知識創(chuàng)新能力效率的定量分析，如，吳潔等學者采用隨機前沿生產(chǎn)函數(shù)比較中國各省市高校論文和專利產(chǎn)出效率，用以反映各省對高校知識創(chuàng)新的重視程度；原長弘等通過數(shù)據(jù)包絡分析等方法量化政產(chǎn)學研用在高校知識創(chuàng)新鏈中的產(chǎn)出效率，并依此建議通過政府與市場共同提高中國高校知識創(chuàng)新鏈效率。國外研究多關注高校作為國家創(chuàng)新系統(tǒng)的組成之一，與企業(yè)、政府等其他成分的互動與關聯(lián)，為高校在國家創(chuàng)新系統(tǒng)及區(qū)域創(chuàng)新體系中的作用奠定了系統(tǒng)的理論基礎，但較少涉及知識創(chuàng)新體系層面的研究；國內(nèi)的研究對影響高校知識創(chuàng)新的投入與產(chǎn)出進行實證探索，為合理量化高校知識創(chuàng)新能力及其在知識創(chuàng)新體系中的作用提供了可信的指標選取依據(jù)，但多以中國為研究對象展開。如果對中國與創(chuàng)新型國家的知識創(chuàng)新體系之間差異的剖析與比較，將能更好地明晰各國知識創(chuàng)新體系特征，對中國知識創(chuàng)新體系建設也具有更深刻的借鑒意義。有鑒于此，本文根據(jù)歐盟的創(chuàng)新聯(lián)盟記分牌（IUS）指標體系，從目前全球公認的前30個創(chuàng)新型國家中，選取北美洲、歐洲、亞洲的7個創(chuàng)新型國家代表（美國、加拿大、英國、法國、德國、日本和韓國）作為考察對象，通過運用熵值法，從知識創(chuàng)新投入水平和產(chǎn)出能力兩方面對高校在知識創(chuàng)新體系中的地位進行客觀賦權、綜合評分及比較分析，進而科學量化并深刻認識我國高校與部分創(chuàng)新型國家高校在國家知識創(chuàng)新體系中的地位之間存在的差異，以期為我國強化對高校在知識創(chuàng)新體系中地位的認識、建設國家創(chuàng)新體系總結出有價值的經(jīng)驗。
1 數(shù)據(jù)來源與研究方法
1.1 指標選取及數(shù)據(jù)來源
高校的知識創(chuàng)新投入水平與國家總體知識創(chuàng)新投入水平之比，在一定程度上能反映國家對知識創(chuàng)新體系中高校的重視程度；高校的知識創(chuàng)新產(chǎn)出能力與國家總體知識創(chuàng)新產(chǎn)出能力之比，能夠直觀地反映高校對知識創(chuàng)新體系的貢獻程度；同時，從高校知識創(chuàng)新投入水平和產(chǎn)出能力出發(fā)，能較為綜合地評價高校在知識創(chuàng)新體系中的作用。考慮數(shù)據(jù)的科學性、完整性、可得性和可比性，本文從OECD數(shù)據(jù)庫、Web of Science數(shù)據(jù)庫、諾貝爾基金會網(wǎng)站及中國統(tǒng)計年鑒公布的數(shù)據(jù)中，整理并選用高校科研經(jīng)費投入及其占全國研發(fā)經(jīng)費投入比重、高校研發(fā)投入強度、高校高水平數(shù)量及其占全國高水平數(shù)量比重、高校諾貝爾獎得獎數(shù)量及其占全國諾貝爾得獎數(shù)量的比重、高校研究生畢業(yè)數(shù)量和每百萬人口中畢業(yè)研究生數(shù)共9個指標，分別從高校科研投入和產(chǎn)出兩方面進行評分和綜合評分，量化高校在知識創(chuàng)新體系中的地位；同時，參考國家基礎研究強度、高校研發(fā)人員占比、高校人均研發(fā)經(jīng)費、高校發(fā)明專利申請量等情況進行評價，以便能更綜合地觀察中國高校與創(chuàng)新型國家高校在知識創(chuàng)新體系中的地位差距。
1.2 研究方法
在信息論中，熵是對不確定性的一種度量：熵值越小，不確定性越小，其反映的信息量也就越大，相應的權重也就越大；反之亦然。熵值法通過對各個變量間的聯(lián)系程度及所提供的信息量進行分析，從而客觀地對各個變量賦權，可以在一定程度上避免各變量間信息的重疊和人為賦值的主觀性，從而更準確地對高校在知識創(chuàng)新體系中的地位進行評價。
2 部分創(chuàng)新型國家與中國的知識創(chuàng)新投入水平評價
研發(fā)經(jīng)費投入是衡量研發(fā)活動的重要指標之一，高水平的高校研發(fā)投入是提升高校在國家知識創(chuàng)新體系中地位、增強高校自主創(chuàng)新能力的必要保障。選用高校研發(fā)經(jīng)費投入額、高校研發(fā)經(jīng)費投入占全國研發(fā)經(jīng)費投入比重、高校研發(fā)投入強度3個指標為依據(jù)，利用熵值法進行高校知識創(chuàng)新投入水平評價。
針對所選創(chuàng)新型國家高校及中國高校的知識創(chuàng)新投入水平的評價結果呈現(xiàn)3個明顯的層次：美國遠遠超過其他國家，處于第一層次；第二層次包括加拿大、英國、法國、德國、日本等5個國家；韓國與中國的高校創(chuàng)新投入水平位于第三層次，反映這兩個國家對高校知識創(chuàng)造的重視程度與其他創(chuàng)新型國家相比仍存在差距，但近十年來，中國對高校的知識創(chuàng)新的重視和投入力度明顯加強。此外，近十年來，位于第二層次國家的高校知識創(chuàng)新投入水平保持相對穩(wěn)定，只有日本呈現(xiàn)一定下降。這與日本的國家創(chuàng)新體系歷來極度重視技術與創(chuàng)新績效的擴散，企業(yè)一直是日本創(chuàng)新體系的主體有極大的關系，尤其是20世紀末《科技基礎法》頒布之后，日本科研和創(chuàng)新從高校向企業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢更加明顯。
結合部分創(chuàng)新型國家高校的基礎研究及高校研發(fā)人員情況進行分析，重視高校基礎研究及充足的人均研發(fā)經(jīng)費是大部分創(chuàng)新型國家的特征。大部分創(chuàng)新型國家的基礎研究均由高校承擔，因此，各國基礎研究強度可以從側(cè)面反映各國高校的基礎科研強度。以美國為例，美國高校基礎研究經(jīng)費從1960年的4.33億美元持續(xù)增長一直到2010年的407.41億美元，年均增長率為9.51%，占全國基礎研究比例也由1960年的38%增長到2010年的65%，高校基礎研究支出占高校全部研發(fā)支出的比重常年維持在65%～75%之間，約是高校應用研究的2倍。但2010年，中國高校基礎研究經(jīng)費僅為26.58億美元，僅占高校全部研發(fā)經(jīng)費的30.11%，而高校應用研究的比例卻高達56.42%。比較研發(fā)人員規(guī)模發(fā)現(xiàn)，中國投入到研發(fā)活動的人力資源總量約是其他創(chuàng)新型國家的5倍，其中，高校研發(fā)人員數(shù)量占比僅為11.3%，但近十年中國高校研發(fā)人員年均增長率高達6.17%，中國高校從事研發(fā)活動的隊伍日益壯大。從高校研發(fā)人員人均經(jīng)費比較，選定創(chuàng)新型國家高校研發(fā)人員人均研發(fā)經(jīng)費平均水平達到9.23萬美元，約是中國高校的3倍。中國高校基礎研究投入程度及人均研發(fā)經(jīng)費仍遠不及美國等創(chuàng)新型國家。
3 部分創(chuàng)新型國家與中國的知識創(chuàng)新產(chǎn)出能力評價
科研產(chǎn)出是高校賴以生存的基礎。科研論文、諾貝爾獎、高校畢業(yè)研究生、發(fā)明專利作為高校重要的科研成果，能夠有效反映高校的原始創(chuàng)新能力及高校為知識創(chuàng)新體系輸送專業(yè)化、高素質(zhì)科研人才的水平。選用高校高水平數(shù)量及其占全國高水平數(shù)量比重、高校諾貝爾獎得獎數(shù)量及其占全國諾貝爾得獎數(shù)量的比重、高校研究生畢業(yè)數(shù)量和每百萬人口中畢業(yè)研究生數(shù)作為評價高校知識創(chuàng)新產(chǎn)出能力的指標。
美國高校在知識創(chuàng)新產(chǎn)出能力評價中遙遙領先于其他國家。盡管加拿大和德國在高校知識創(chuàng)新投入評價中表現(xiàn)良好，但由于1996―2010年間，加拿大、德國與韓國、中國一樣，在所統(tǒng)計的四個科學領域均未獲得諾貝爾獎，因此在高校知識創(chuàng)新產(chǎn)出能力評價中退居第三層次，得分與韓國和中國相近。諾貝爾獎是對世界各國在物理學、化學、生物學或醫(yī)學、經(jīng)濟學、文學等領域為人類做出重大創(chuàng)新性貢獻的學者的最高獎勵。但是，高校尚未形成濃厚的創(chuàng)新氛圍，高校職稱和榮譽評價機制重心偏頗，高校創(chuàng)新人才急功近利、缺乏科研精神，國家知識產(chǎn)權保護機制不完善等原因，都可能是韓國等創(chuàng)新型國家高校及中國高校在諾貝爾獎方面未有突破的癥結所在。近十年來，選定創(chuàng)新型國家研究生畢業(yè)數(shù)年均增長率不足10%，該比例在中國卻超過20%，中國研究生群體不斷擴張，但其絕對數(shù)量仍低于大部分本文所選的創(chuàng)新型國家。盡管中國高校在諾貝爾獎方面的缺失和研究生畢業(yè)數(shù)量上存在的巨大差距，是制約其知識創(chuàng)新產(chǎn)出能力評分提升的關鍵所在，但是盲目追求研究生數(shù)量的趕超，忽視研究生教育質(zhì)量和科研導向，不僅于提升高校在知識創(chuàng)新體系中的地位無益，還會給高等教育系統(tǒng)帶來沉重的負擔。因此，要增強高校知識創(chuàng)新產(chǎn)出能力，應著重從高校創(chuàng)新環(huán)境、教育評價體制等高等教育內(nèi)部著手。
此外，以加拿大、德國、日本為例，大部分的發(fā)明專利仍來自于企業(yè)，高校并非發(fā)明專利申請的主體，由高校申請的發(fā)明專利數(shù)量雖然有所增長，但還不足全國發(fā)明專利申請數(shù)的5%。當前中國不論在全國發(fā)明專利申請總量，還是高校發(fā)明專利申請量與占比上，都明顯超過其他選定的創(chuàng)新型國家，這一方面是因為我國研發(fā)投入的增長增強了我國高校的知識創(chuàng)新能力，使得高校科研產(chǎn)出明顯提升；另一方面，發(fā)明專利的重要性逐漸被中國高校認可，國家的鼓勵也提高了發(fā)明人申請專利的積極性。然而，由于我國高校通常采用的是簡單化、以有形成果數(shù)量為導向的評價體系，將發(fā)明專利申請數(shù)作為職稱和人才考核的重要依據(jù)，導致部分高校教師盲目追求發(fā)明專利數(shù)量而忽略質(zhì)量，造成目前我國高校雖然發(fā)明專利申請數(shù)量呈爆發(fā)式增長，卻仍面臨專利實施應用率不高、重大發(fā)明創(chuàng)造少、重復申請等低質(zhì)量專利問題，給高校知識創(chuàng)新能力評價和比較增加了難度。
4 部分創(chuàng)新型國家和中國高校在知識創(chuàng)新體系中作用的綜合評價
采用熵值法將衡量高校在知識創(chuàng)新體系中的地位的9個指標進行綜合計算及排序。
從全球范圍來看，美國是國家創(chuàng)新體系發(fā)育最為完善且運行較為和諧的典型國家。美國高校突出的獨立性和競爭性特征及美國對高校科研活動的一系列激勵政策，使美國高校在知識創(chuàng)新體系中的地位顯著高于其他創(chuàng)新型國家的高校。根據(jù)綜合評分結果，將8個國家高校分為三個梯隊：美國高校位于第一梯隊，綜合得分約為0.5，高校在知識創(chuàng)新體系中地位極為突出；第二梯隊包括英國、日本和法國的高校，綜合得分約為0.1～0.2，高校在知識創(chuàng)新體系中地位中等；德國、加拿大、韓國和中國的高校落在第三梯隊，綜合得分約為0.05，表明高校在知識創(chuàng)新體系中尚未受到足夠重視。美國高校的得分約為第三梯隊國家高校的10倍，兩個梯隊間差距懸殊。
在對本文所選創(chuàng)新型國家高校和中國高校在知識創(chuàng)新體系中的地位進行綜合評價的基礎上，比較其高校的知識創(chuàng)新投入效率結果。德國和加拿大高校是典型的知識創(chuàng)新投入水平高但產(chǎn)出能力低的高校，而韓國和中國高校雖然知識創(chuàng)新投入水平及產(chǎn)出能力較弱，但其利用研發(fā)資源進行知識創(chuàng)造的效率超過德國和加拿大高校，其知識創(chuàng)新能力具有較大的提升潛力。
此外，從通過熵值法確定的9個選定指標的權重中可以看出，高校在知識創(chuàng)新體系中地位的高低，很大程度上取決于高校研發(fā)經(jīng)費投入、諾貝爾得獎數(shù)和畢業(yè)研究生數(shù)。高校研發(fā)經(jīng)費額決定了高校是否有充足的資源進行研發(fā)活動；諾貝爾得獎數(shù)則是高校核心創(chuàng)新力的有力證明，但大部分國家高校都缺失；具備人才培養(yǎng)功能是高校區(qū)別于其他科研機構、企業(yè)和政府的最關鍵特征，也是高校在知識創(chuàng)新體系中發(fā)揮的最獨特的功能，高校研究生畢業(yè)數(shù)量能夠衡量高校作為知識創(chuàng)新體系的人才支撐機構對知識創(chuàng)新體系的貢獻程度。
5 結論與建議
本文運用熵值法比較7個創(chuàng)新型國家和中國高校知識創(chuàng)新投入水平和產(chǎn)出能力，總結高校在這些國家知識創(chuàng)新體系中的地位，得出以下結論：
（1）美國高校知識創(chuàng)新投入水平和產(chǎn)出能力最強，遠遠超過其他國家，高校在美國知識創(chuàng)新體系中地位極為重要；
（2）韓國和中國的高校在所選高校中知識創(chuàng)新投入和產(chǎn)出能力均最弱，但其知識創(chuàng)新投入產(chǎn)出效率高于加拿大和德國高校；
（3）中國高校在知識創(chuàng)新體系中的地位雖然與其他所選創(chuàng)新型國家高校的地位存在顯著的差距，但差距正不斷縮小，而中國高校在知識創(chuàng)新體系中的重要性尚未體現(xiàn)，高校具備的創(chuàng)造知識、輸送人才的作用也未充分發(fā)揮。
鑒于高校研發(fā)經(jīng)費投入、諾貝爾得獎數(shù)、研究生畢業(yè)數(shù)在高校知識創(chuàng)新能力評價及在知識創(chuàng)新體系地位測度中具有顯著影響，提出如下建議：
（1）我國應適當借鑒創(chuàng)新型國家的經(jīng)驗，充分發(fā)揮高校在國家知識創(chuàng)新體系建設中的主導作用，加大對高校基礎研究的重視程度和投入力度，因地制宜地為高校科研制定多樣化的資助方案，同時，通過改革科研項目的資助和管理制度、鼓勵高校在校際競爭中進行自我升級等方式，提升高校科研經(jīng)費等知識創(chuàng)新投入的配置效率及產(chǎn)出效率；
（2）我國應重新認識并大力推動高校科研評價體制改革，新的高校科研評價體制不能單純追求高校科研成果數(shù)量，而應強調(diào)高校科研成果質(zhì)量，重視高校科研成果的社會價值或理論突破，同時應鼓勵高校科研的跨學科、跨團隊協(xié)作，摒棄高校急功近利的科研風氣，從而正確引導高校知識創(chuàng)新的未來發(fā)展方向；
[關鍵詞]區(qū)域;科技創(chuàng)新體系;政府
[中圖分類號]D630 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 ― 2234（2015）02 ― 0044 ― 03
一、區(qū)域科技創(chuàng)新體系中政府的重要意義
區(qū)域科技創(chuàng)新體系是指在一定區(qū)域內(nèi)政府主導下，在由企業(yè)、高校和科研機構、科技中介機構等相互作用的科技創(chuàng)新主體，以提高區(qū)域科技創(chuàng)新能力和創(chuàng)新效率為目標的開放系統(tǒng)。在區(qū)域創(chuàng)新體系中，各大主體各司其職，企業(yè)、高校和科研機構主要負責科技研發(fā)，其中企業(yè)主要側(cè)重于實驗研究、高校側(cè)重于理論研究、科研機構側(cè)重于應用研究;政府和科技中介機構則是科技服務的主體，政府職責在于宏觀方面的引導支撐和協(xié)調(diào)管理，科技中介機構則主要負責微觀方面提供科技成果孵化、推廣等具體服務工作。各大主體在科技創(chuàng)新體系中都不可或缺，其中政府的重要意義體現(xiàn)在：
（一）政府會更加注重科技創(chuàng)新的社會價值
雖然企業(yè)是科技創(chuàng)新的核心主體，但是科技創(chuàng)新所產(chǎn)生的正外部效應，而企業(yè)所獲得私人收益少于公共收益，使得企業(yè)對于科技創(chuàng)新活動積極性不高。這就體現(xiàn)了政府的重大意義，政府關注的是整個社會利益，政府可以通過各種政策對科技創(chuàng)新企業(yè)進行補貼從而鼓勵企業(yè)繼續(xù)進行科技創(chuàng)新活動。
（二）政府會更加注重科技創(chuàng)新的長遠意義
科技創(chuàng)新活動不是一蹴而就的，而且科技創(chuàng)新活動往往還具有超前性，需要通過時間的反復檢驗才能被市場或是民眾所接受，而這個過程中還可能出現(xiàn)各種風險，政府應該對企業(yè)進行科技創(chuàng)新活動所出現(xiàn)的各項風險予以一定的保障，避免企業(yè)因此就望而卻步。政府可以從未來考量，提出具有戰(zhàn)略性意義的課題交由高校或是科研機構進行研究亦或是高校或科研機構在對具有社會重大意義價值的課題進行研究時，政府應該給予研究調(diào)查方便之路甚至是物質(zhì)上的補助或是精神上的榮譽。
二、目前政府作用在區(qū)域科技創(chuàng)新體系的現(xiàn)狀
目前各級政府都在傾力打造符合各自特色的科技創(chuàng)新體系，在此過程中政府需要投入大量的研究與實驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費，通過這些數(shù)據(jù)我們可以了解政府在區(qū)域創(chuàng)新體系所發(fā)揮的作用。
圖表1 2007年至2012年中美日R&D經(jīng)費投入強度
數(shù)據(jù)來源OECD數(shù)據(jù)庫
圖表1是2007年至2012年中國、美國、日本三國R&D經(jīng)費投入強度（即 R&D 經(jīng)費占本國 GDP 比重），將三個國家的數(shù)據(jù)進行對比，我們可以發(fā)現(xiàn)中國的R&D經(jīng)費占GDP比重明顯呈上升趨勢，2012年達到了2%。盡管如此，中國的R&D經(jīng)費占GDP比重還是要低于日本和美國。日本的R&D經(jīng)費近五年都維持在3.5%的水平上，而美國的GDP總量更大，可以說美國和日本在R&D經(jīng)費的投入都遠高于中國。
圖表2 2013年中國各活動主體R&D經(jīng)費。
數(shù)據(jù)來源國家科技部官網(wǎng)
根據(jù)圖表2，2013年各類企業(yè)R&D經(jīng)費9075.8億元，比上年增長15.7%;政府屬研究機構經(jīng)費1781.4億元，增長15%;高等學校經(jīng)費856.7億元，增長9.8%。企業(yè)、政府屬研究機構、高等學校經(jīng)費占全國經(jīng)費總量的比重分別為77.48%、15.21%和7.31%。來自經(jīng)合組織的數(shù)據(jù)中顯示，其中政府R&D經(jīng)費主要來自于政府自身、企業(yè)和國外基金，其中政府自身所占的比例高達95%左右，其次是企業(yè)，國外基金的成分微乎其微。
圖表3 2008年至2012年我國各類型R&D經(jīng)費
數(shù)據(jù)來源OECD數(shù)據(jù)庫
由圖表3可知，我國政府的R&D經(jīng)費主要用于基礎研究、應用研究和實驗研究，并且實驗研究經(jīng)費遠高于應用研究和基礎研究。2012年基礎研究939.1元，是應用研究的1.8倍左右，是實驗研究的4.3倍左右。近六年以來，各類型研究經(jīng)費都有增長，其中實驗研究的增幅最為顯著。
圖表4 2013年各地區(qū)R&D經(jīng)費情況
數(shù)據(jù)來源國家科技部官網(wǎng)
2013年我國各地區(qū)R&D經(jīng)費中，北京、江蘇、山東、廣東的R&D經(jīng)費均在1100億元以上，其次是上海和浙江在800億元左右，這都是R&D經(jīng)費投入較多的幾個省市，而這幾個省市也同樣是經(jīng)濟比較發(fā)達的省市;其中，北京和上海的R&D投入強度比較高，尤其是北京的R&D經(jīng)費占GDP高達5%。而海南、、青海、寧夏、新疆的R&D經(jīng)費比較少，投入強度也比較低，同樣也是經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)。
三、科技創(chuàng)新體系政府作用研究
（一）區(qū)域創(chuàng)新體系中政府的角色定位
在區(qū)域創(chuàng)新體系中真正從事科技研發(fā)與創(chuàng)造的主體，主要是企業(yè)、高校和科研機構而不是政府，政府應明確自身的定位是科技服務主體，并且保證企業(yè)科技創(chuàng)新體系核心主體的地位，支持并激勵企業(yè)的自主創(chuàng)新;保持高校和科研機構的相對獨立性，不干涉私立科研機構研究工作，給予他們研發(fā)的自由空間。目前中國的R&D經(jīng)費相對于美國和日本還有一些差距，對于社會發(fā)展有積極作用的研究應政府應加大的政策支持和補貼的力度，縮短科技水平距離提高綜合國力。
（二）區(qū)域創(chuàng)新體系中的政府應然作用
政府在區(qū)域科技創(chuàng)新體系中主要發(fā)揮引導、支撐、協(xié)調(diào)、管理的作用。政府的引導作用表現(xiàn)在：在區(qū)域科技創(chuàng)新體系中，政府作為公共利益的代表應該促進整個區(qū)域發(fā)展，例如：就國家層面而言，政府加大對西部地區(qū)的科技投入和政策扶持;此外，政府所倡導的創(chuàng)新精神，也將成為社會價值的主流取向。政府的支撐作用體現(xiàn)在制度安排和資金支持，應致力于構建廣泛吸納新技術的政策導向，打造一個良好的融資平臺，對創(chuàng)新型企業(yè)、高校和科研機構提供政策支持，提升整個地區(qū)的創(chuàng)新競爭力。政府還起到協(xié)調(diào)的作用：地方政府在區(qū)域科技創(chuàng)新體系中發(fā)揮著牽線搭橋的作用，將各大主體整合在同個平臺，讓這些主體資源共享、討論互動、技術交流，避免各自為戰(zhàn)。政府的管理作用：政府在科技創(chuàng)新體系中還起著監(jiān)督管理作用，政府通過宏觀調(diào)控監(jiān)管市場這只“看不見的手”，保證各大主體良性競爭，營造公平競爭的市場秩序。
四、區(qū)域創(chuàng)新體系中政府的具體構建
（一）產(chǎn)學研技術研發(fā)子系統(tǒng)
產(chǎn)學研技術研發(fā)子系統(tǒng)是整個技術支持系統(tǒng)的核心部分，區(qū)域創(chuàng)新體系中大部分科技成果都是出自這個系統(tǒng)。通過產(chǎn)學研的各項技術研發(fā)活動，既為企業(yè)科技研發(fā)提供了理論指導，同時也使高校和科研機構的技術創(chuàng)新有了資金方面的支持。
目前產(chǎn)學研技術研發(fā)子系統(tǒng)主要存在以下三種基本形式：一是企業(yè)、高校和科研機構圍繞一個共同的愿景，將各自的人財物集中起來統(tǒng)籌調(diào)配進行科研活動。二是企業(yè)、高校和科研機構發(fā)揮各自的優(yōu)勢，完成各自的任務，分工協(xié)作共同實現(xiàn)技術創(chuàng)新的過程。此外，還有一種是以政府為主導的產(chǎn)學研合作項目，其中政府在其中起著牽頭抓總的作用，財政出資搭臺支持符合當?shù)厣鐣C合發(fā)展的科研項目。
（二）信息整合子系統(tǒng)
信息技術貫穿著整個技術創(chuàng)新的始終，同時也覆蓋著整個科技創(chuàng)新體系，因此信息整合是技術支持系統(tǒng)中不可或缺的另外一個子系統(tǒng)，主要負責：（1）整個區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設運行過程中產(chǎn)生的文件資料、設備圖片、新聞素材等經(jīng)過信息整合子系統(tǒng)進行有效管理，有序地積累成為區(qū)域創(chuàng)新體系的有用資源方便查詢。（2）整合區(qū)域創(chuàng)新體系中的每個分支子系統(tǒng)和各個區(qū)域創(chuàng)新主體獨立的日常管理信息平臺，將各個分支系統(tǒng)和主體協(xié)同聯(lián)系起來，解決不同系統(tǒng)之間的兼容、交換、互操作和共享問題。（3）及時收錄科技創(chuàng)新研發(fā)的新產(chǎn)品、新知識、新技術，同時匯總整合研發(fā)這些的個人、機構、企業(yè)等的信息。
（三）科技應用孵化子系統(tǒng)
經(jīng)濟領域的“孵化”是指在一個共享空間中，為剛創(chuàng)辦的企業(yè)提供資金、管理、政策等多種服務，就像蛋孵化成小雞一樣，將還不成型的企業(yè)慢慢孵化，做大企業(yè)。區(qū)域科技創(chuàng)新體系中的科技應用孵化系統(tǒng)是可以很好地降低創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)風險和創(chuàng)業(yè)成本，提高創(chuàng)業(yè)成功率，從而培養(yǎng)優(yōu)秀的科技創(chuàng)新企業(yè)以及企業(yè)家。
（四）科技成果推廣子系統(tǒng)
科技成果推廣子系統(tǒng)是在產(chǎn)學研技術研發(fā)子系統(tǒng)研發(fā)出新的科技成果之后，不斷試驗加以改進將其應用于現(xiàn)實社會之中并推廣，實現(xiàn)其應有的經(jīng)濟社會價值。科技成果不僅包括實物形態(tài)的新產(chǎn)品、新材料，而且還包括非實物形態(tài)的新技術、新方法，這些都應納入系統(tǒng)中并將以推廣。而科技成果推廣的方式則包括推廣交流和推廣應用兩類，既包括以宣傳科技成果信息、以客戶體驗為主的科技成果推廣交流活動，也包括以實現(xiàn)現(xiàn)實運用價值為目的的科技成果推廣應用活動。
（五）專業(yè)管理服務子系統(tǒng)
專業(yè)管理服務子系統(tǒng)是指圍繞著整個區(qū)域創(chuàng)新體系所產(chǎn)生的諸如投融資服務、物流服務、環(huán)境服務等。專業(yè)服務管理體系的建立可以降低創(chuàng)新體系中企業(yè)的投融資、物流和環(huán)境成本，規(guī)避科技創(chuàng)新中的風險，對區(qū)域創(chuàng)新體系起著支撐作用。而專業(yè)管理服務子系統(tǒng)的成員多是由當?shù)氐姆諛I(yè)所充當?shù)模瑢I(yè)管理服務管理子系統(tǒng)的建立和發(fā)展，客觀上促進了當?shù)仄渌o助產(chǎn)業(yè)的進步，從而實現(xiàn)整個區(qū)域的良性循環(huán)發(fā)展。
〔參 考 文 獻〕
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論文摘要：根據(jù)我國資源型城市創(chuàng)新體系組織結構存在的問題，在區(qū)域創(chuàng)新體系組織結構分類的基礎上，選擇區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡作為資源型城市創(chuàng)新體系組織結構的培育目標，并構建了資源型城市創(chuàng)新網(wǎng)絡模型。
1引言
目前，我國資源型城市的創(chuàng)新能力低下，多年來單一發(fā)展資源產(chǎn)業(yè)的模式造成了創(chuàng)新行為主體數(shù)量較少，功能缺失，創(chuàng)新能力、動力和活力不強；創(chuàng)新資源匱乏，配置不合理等問題。正如企業(yè)創(chuàng)新要求企業(yè)組織結構扁平化一樣，創(chuàng)新的本質(zhì)要求減少組織的層次，增加組織中要素的網(wǎng)絡化聯(lián)系。企業(yè)組織結構網(wǎng)絡化的趨勢及其優(yōu)勢，或許可以為資源型城市創(chuàng)新體系組織結構的培育和發(fā)展所借鑒。
2資源型城市創(chuàng)新體系組織結構存在的問題
我國資源型城市的經(jīng)濟發(fā)展長期以來實行的是條塊分割以及自上而下的剛性管理，層級節(jié)制的權力結構使得城市經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃大多以政府為絕對主導，這就形成了由政府控制創(chuàng)新行為主體間聯(lián)系和創(chuàng)新資源配置的、高度集權的等級組織結構。資源型城市創(chuàng)新體系的這種組織結構在計劃經(jīng)濟體制下具有效率優(yōu)勢，有助于充分發(fā)揮政府在創(chuàng)新資源配置中的權威作用，統(tǒng)籌整個創(chuàng)新體系的發(fā)展。但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，這種組織結構的深層問題逐漸顯現(xiàn)。第一，限制了創(chuàng)新行為主體的發(fā)展。由于資源型城市多處于內(nèi)陸及中西部地區(qū)，加上長期以來運用以資源開采為主的指導思想，導致這類城市內(nèi)的高校、科研機構與科技中介機構不僅數(shù)量較少，而且發(fā)展緩慢、功能缺失。資源型城市組織結構的等級化、機構職能的專門化、行為的程式化和權力的集中化，使得這些城市政府決策的效率低、積極性差、創(chuàng)新激勵不足，影響了創(chuàng)新行為主體的積極性和靈活性。第二，阻礙了創(chuàng)新行為主體問的聯(lián)系。政府憑經(jīng)驗辦事，缺乏與企業(yè)的有效溝通，不能及時了解它們的需要。企業(yè)各自為戰(zhàn)，行業(yè)內(nèi)企業(yè)間缺乏信任與合作，交易費用很高；行業(yè)間缺乏交流，各產(chǎn)業(yè)領域難以融合。高等院校和科研機構間缺乏溝通與合作，它們與工商界的聯(lián)系不足。第三，減弱了創(chuàng)新體系的開放性。由于長期受計劃經(jīng)濟體制和等級組織結構的影響，資源型城市的發(fā)展大多較為封閉，而且受地理位置和自然環(huán)境因素的影響，使它們?nèi)狈ν饨鐒?chuàng)新資源的吸引力]，這又進一步加劇了它們現(xiàn)存創(chuàng)新體系的封閉性。
3選擇適合資源型城市的創(chuàng)新體系組織結構
鑒于與前我國資源型城市創(chuàng)新體系組織結構存在的諸多問題，本文認為在認真分析區(qū)域創(chuàng)新體系組織結構分類的基礎上，積極選擇適合我國資源型城市特點的創(chuàng)新體系組織結構進行培育迫在眉睫。
3．1區(qū)域創(chuàng)新體系組織結構的分類
根據(jù)文獻，目前國外學者對區(qū)域創(chuàng)新體系組織結構的類型劃分基本上分為3種。第一，根據(jù)區(qū)域技術轉(zhuǎn)讓的方式，分為基層組織、網(wǎng)絡組織和國家計劃控制的區(qū)域創(chuàng)新體系。第二，基于治理結構，分為基層式、網(wǎng)絡式和統(tǒng)制式的區(qū)域創(chuàng)新體系。第三，根據(jù)與本地的關系分為地域根植性創(chuàng)新體系、區(qū)域網(wǎng)絡式創(chuàng)新體系和區(qū)域化國家創(chuàng)新體系。盡管以上3種分類的角度和稱謂有所區(qū)別，但筆者認為這3種分類的含義和特征基本相似，其實就是基層組織的區(qū)域創(chuàng)新體系，網(wǎng)絡組織的區(qū)域創(chuàng)新體系和國家計劃控制的區(qū)域創(chuàng)新體系。其中，網(wǎng)絡組織的區(qū)域創(chuàng)新體系是一比基層組織和國家計劃控制的區(qū)域創(chuàng)新體系都理想的狀態(tài)。
3．2創(chuàng)新網(wǎng)絡是資源型城市的合適選擇
國內(nèi)早在1996年就有學者發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡是一個由區(qū)域內(nèi)各參與要素之間相互作用和相互聯(lián)系所形成的具有創(chuàng)新特征的制度安排，它可以使創(chuàng)新在多個層面和多個環(huán)節(jié)中產(chǎn)生，它為企業(yè)提供了更為廣闊的學習機會，是一種有利于創(chuàng)新的區(qū)域治理結構。網(wǎng)絡處于等級組織和市場之外、介于等級形式和市場形式之間新的創(chuàng)新組織形式，它比市場穩(wěn)定、又比等級組織靈活。區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡可以活化資源和信息，增加靈活性，減少不確定性，增強企業(yè)創(chuàng)新能力。在當前復雜多變的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境中，網(wǎng)絡已經(jīng)成為各行為主體所采用的新型組合與運作方式，網(wǎng)絡組織的區(qū)域創(chuàng)新體系即區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡作為區(qū)域適應知識經(jīng)濟特點的嶄新形式，無疑將成為區(qū)域創(chuàng)新體系未來重點發(fā)展的組織結構形式。
根據(jù)目前資源型城市創(chuàng)新體系組織結構的現(xiàn)狀筆者發(fā)現(xiàn)，其特征與國家計劃控制的區(qū)域創(chuàng)新體系有一定相似性。總體來說，我國資源型城市尚未形成網(wǎng)絡組織的區(qū)域創(chuàng)新體系，或者即使極少數(shù)資源型城市的創(chuàng)新網(wǎng)絡初具形態(tài)也顯得十分稚嫩。因此，對于資源型城市而言，其創(chuàng)新體系組織結構的發(fā)展方向應是一種創(chuàng)新網(wǎng)絡組織結構，它能夠為資源型城市的創(chuàng)新行為主體提供正式和非正式的交流渠道，有助于調(diào)動多個主體參與，激發(fā)更多主體進行創(chuàng)新，加強創(chuàng)新行為主體問的聯(lián)系，形成創(chuàng)新合力；促進各種創(chuàng)新資源的合理流通，提高創(chuàng)新資源的配置效率。更重要的是對資源型城市整體來講，這種網(wǎng)絡組織結構的根植和發(fā)育，能加強資源型城市的創(chuàng)新積累，保持其持續(xù)的創(chuàng)新能力。為此，創(chuàng)新網(wǎng)絡應該成為資源型城市創(chuàng)新體系組織結構培育和發(fā)展的最優(yōu)選擇，資源型城市必須轉(zhuǎn)變政府職能，改革等級式的創(chuàng)新組織結構，創(chuàng)立網(wǎng)絡化的創(chuàng)新組織結構。順應該需要，本文構建了資源型城市創(chuàng)新網(wǎng)絡模型。
4資源型城市創(chuàng)新網(wǎng)絡模型的構建
4．1資源型城市創(chuàng)新網(wǎng)絡模型的架構
資源型城市創(chuàng)新網(wǎng)絡模型應該是在資源型城市內(nèi)，由多元創(chuàng)新行為主體參與、有多種創(chuàng)新資源流動的開放的網(wǎng)絡體系。它由網(wǎng)絡的主要結點(企業(yè)、科研機構、高等院校、政府和科技中介機構等創(chuàng)新行為主體)，網(wǎng)絡中各結點之間的關系鏈條，以及網(wǎng)絡中流動的生產(chǎn)要素組成]，如圖1所示。
(1)創(chuàng)新網(wǎng)絡的基本要素網(wǎng)絡的兩大基本組成部分是要素和關系。創(chuàng)新行為主體作為網(wǎng)絡的主要結點，它們之間的網(wǎng)絡互動形成了創(chuàng)新網(wǎng)絡的基本支架，這一過程稱為結網(wǎng)。發(fā)生在不同空間的不同層面上的結網(wǎng)，使得創(chuàng)新網(wǎng)絡中形成了許多穩(wěn)定的和不穩(wěn)定的網(wǎng)絡結點。網(wǎng)絡中結點密度越大，聯(lián)系的結點越多，則交流機會越多，創(chuàng)新能力越強。各種交易場所、專業(yè)化市場以及講習會、座談會、公共食堂、文體活動的場所等，為企業(yè)之間的充分接觸提供了條件，這些場所自身也成為網(wǎng)絡中的重要結點。轉(zhuǎn)(2)創(chuàng)新網(wǎng)絡結點之間的聯(lián)系創(chuàng)新網(wǎng)絡結點間的聯(lián)系在圖l中用直線或虛線表示，這是通過創(chuàng)新資源在各創(chuàng)新結點間的流動實現(xiàn)的。創(chuàng)新資源在結點之間的流動可以通過技術許可轉(zhuǎn)讓、技術幫助、設備和軟件購置、產(chǎn)學研合作、人員流動、信息傳播、技術引進以及技術人股等途徑。其中，生產(chǎn)者和使用者之間在知識信息交換中的相互學習是創(chuàng)新的推動力。如美國的硅谷常被稱為“學習型區(qū)域”，就說明了學習在區(qū)域創(chuàng)新中的重要性。學習的主要內(nèi)容是知識，其中隱含經(jīng)驗類知識占據(jù)整個知識的絕大部分。這種隱含經(jīng)驗類知識的積累，只有通過學習才能做到。但學習過程并不僅依靠正規(guī)教育，非正規(guī)環(huán)境下的交流、培訓以及“干中學”和“用中學”更為重要。
(3)創(chuàng)新網(wǎng)絡中的科技中介機構當前我國資源型城市中科技中介機構的發(fā)展處于起步階段，在其發(fā)展規(guī)模、服務能力和規(guī)范管理等方面同國內(nèi)發(fā)達城市相比有很大差距，對技術創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化的推動作用十分微弱。在資源型城市創(chuàng)新網(wǎng)絡中，科技中介機構應以專業(yè)知識、專門技能為基礎，與各類創(chuàng)新行為主體和要素市場建立緊密聯(lián)系，開展與科技創(chuàng)新直接相關的支撐，影響知識和技術的產(chǎn)生、發(fā)展、轉(zhuǎn)移和使用。由于科技中介機構并未直接參與產(chǎn)生創(chuàng)新的活動，因此在圖1中它與其他創(chuàng)新行為主體問的聯(lián)系用虛線而不是用實線來表示。
(4)創(chuàng)新行為主體間的組合方式在創(chuàng)新網(wǎng)絡中，創(chuàng)新行為主體之間的組合方式主要有7種：企業(yè)與企業(yè)，高等院校與高等院校，科研機構與科研機構，企業(yè)與高等院校，企業(yè)與科研機構，高等院校與科研機構，企業(yè)、高校和科研機構。在資源型城市創(chuàng)新網(wǎng)絡中，創(chuàng)新行為主體相互作用，各自加強有比較優(yōu)勢的創(chuàng)新職能，將它自身必需而非專長的職能，通過與相應具有該專項功能的單元分工，進行優(yōu)勢互補與功能耦合。
4．2資源型城市創(chuàng)新網(wǎng)絡模型的特征
(1)開放性成功的區(qū)域創(chuàng)新體系需要利用內(nèi)部產(chǎn)生的知識以及外部可利用的知識來增強創(chuàng)新能力和保持競爭力。我國資源型城市長期依賴某類自然資源生存發(fā)展，導致了相對封閉的生產(chǎn)體系和產(chǎn)業(yè)文化，因此在其創(chuàng)新體系營建中更應該重視開放性，強調(diào)通過與外部的交流合作提高其創(chuàng)新能力，從區(qū)外甚至國外引進轉(zhuǎn)型所需的創(chuàng)新資源。同時，資源型城市也可以向區(qū)外進行創(chuàng)新擴散，從而打破單純依賴當?shù)刈匀毁Y源的發(fā)展格局。
(2)動態(tài)性資源型城市創(chuàng)新網(wǎng)絡是一個動態(tài)變化的結構。在這個結構中創(chuàng)新資源間的交流越頻繁，則網(wǎng)絡結點越多，其中有效聯(lián)系的結點越多，則創(chuàng)新能力越強。而且，網(wǎng)絡中的結點不是一成不變的，當某結點無效或在創(chuàng)新中無所作為時，則會被網(wǎng)絡排除在外；而需要產(chǎn)生某些必要的聯(lián)系時，則會形成新的結點。這主要表現(xiàn)為該網(wǎng)絡組織對不合格創(chuàng)新行為主體的淘汰，從而使區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡的“邊界”處于不斷變化之中。
(3)根植性創(chuàng)新環(huán)境是創(chuàng)新網(wǎng)絡的載體，具有活力和充足社會資本的環(huán)境保證了創(chuàng)新的持續(xù)發(fā)展。創(chuàng)新網(wǎng)絡與創(chuàng)新環(huán)境結合越緊密，網(wǎng)絡從環(huán)境中汲取的“能量”就越高，發(fā)展后勁越足，愈能進行持續(xù)創(chuàng)新，反之，網(wǎng)絡則會衰退。
(4)交流方式的兩面性和交流者地位的平等性創(chuàng)新需要經(jīng)濟中不同行為主體之間進行大量的交流。在資源型城市創(chuàng)新網(wǎng)絡中各創(chuàng)新行為主體間的交流方式應是正式性和非正式性并存，其中非正式的交流對隱含經(jīng)驗類知識的傳播和擴散更為重要。
關鍵詞：區(qū)域創(chuàng)新體系中部戰(zhàn)略思考
一、中部區(qū)域創(chuàng)新體系建設的現(xiàn)狀與特征
1．企業(yè)的技術創(chuàng)新主體地位逐步確立，科研機構、高等院校和大企業(yè)在區(qū)域創(chuàng)新體系中的作用突出據(jù)統(tǒng)計，中部地區(qū)科技活動人員的70％服務于企業(yè)；在科技活動經(jīng)費內(nèi)部支出中，企業(yè)支出占70％以上，企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位逐步確立。與東部發(fā)達地區(qū)相比，中部區(qū)域創(chuàng)新體系的特色之一就是大中型企業(yè)的作用突出，成為技術創(chuàng)新的主導力量。據(jù)統(tǒng)計，中部地區(qū)企業(yè)科技活動人員和科技活動經(jīng)費內(nèi)部支出中有40％左右來自于大中型企業(yè)，而東部地區(qū)僅為30％。與大型企業(yè)的主導作用相比，中部地區(qū)的中小企業(yè)的發(fā)展則明顯滯后。以民營企業(yè)為例，2004年，中部六省的民營科技企業(yè)總數(shù)為23808家，占全國總數(shù)的16．8％，總收入為5475．7億元，占全年國的11．4％，而東部地區(qū)的民營科技企業(yè)數(shù)和總收入占到全國的60％以上的分額。
與企業(yè)在技術創(chuàng)新中的地位相比，中部地區(qū)的科研機構和高等院校在創(chuàng)新中發(fā)揮著更為重要的作用。一是中部地區(qū)科研機構和高校對創(chuàng)新資源和創(chuàng)新活動的承載作用較東部地區(qū)更明顯、更突出。中部地區(qū)高等院校活動人員和科技活動經(jīng)費內(nèi)部支出占地區(qū)的比重為10％左右，高于東部地區(qū)5．8％的平均水平。二是科研院所和高校在科技成果的轉(zhuǎn)化和高新技術產(chǎn)業(yè)化中的龍頭地位更明顯、更突出。以武漢東湖高新區(qū)為例，區(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)中50％以上與高校和科研院所有著非常密切的關系，大多是原校辦企業(yè)轉(zhuǎn)化而來的，這一比例大大高于東部沿海地區(qū)，尤其是廣東、江蘇、浙江等省高校校辦企業(yè)所占的比重。
2．創(chuàng)新資源主要集中在國有及國有控股機構，非公有制部門創(chuàng)新活力不足中部地區(qū)的制造業(yè)企業(yè)中，國有及國有控股企業(yè)科技活動人員占科技活動人員的比重達30％，高出東部地區(qū)近11個百分點；國有及國有控股單位的科技活動經(jīng)費籌集額占地區(qū)科技活動經(jīng)籌集額的比重為27％，高出東部地區(qū)10個百分點。與國有經(jīng)濟“一枝獨秀”相比，非公有制經(jīng)濟成分在創(chuàng)新體系中的地位卻相對偏低。中部地區(qū)制造業(yè)企業(yè)中，港澳臺和外商投資中科技活動人員僅占地區(qū)科技活動人員總數(shù)的3％，遠遠低于東部地區(qū)的10％的比重；港澳臺和外資機構的科技活動經(jīng)費內(nèi)部支出所占比重為6％，遠遠低于東部地區(qū)的17％。更為引人注目的是，目前世界許多跨國公司在我國建立的研發(fā)中心已達到100多家，累計投入的研發(fā)金額約30億美元。這些研發(fā)中心主要選擇京、滬、粵三地，而中部地區(qū)則基本沒有跨國公司設立研發(fā)機構，即使是科技實力較強的湖北省目前也只有寥寥幾家。
3．科技資源和科技活動呈“點狀分布”，區(qū)域分布和結構不平衡在中部六省，科技資源密集分布于大中城市，武漢、長沙、合肥等中心城市是區(qū)域創(chuàng)新的源頭。其中，武漢的高校和科研院所密集，在校大學生數(shù)量位居全國第三，擁有雄厚的創(chuàng)新資源，聚集了該省科技人員和科技投入等創(chuàng)新資源的50％以上；合肥在2004年10月被確定為中國第一個科技創(chuàng)新試點城市；長沙也擁有眾多的部委屬高校和科研機構；鄭州、南昌、太原等地聚集了本省絕大部分科技資源。而在更加廣闊的地區(qū)創(chuàng)新資源明顯匱乏，區(qū)域創(chuàng)新活動也不均衡，科技資源和科技活動在空間上呈現(xiàn)出“點狀分布”的格局。與珠江三角洲、長江三角洲、北京一天津環(huán)渤海等區(qū)域創(chuàng)新資源比較均衡且在發(fā)展模式上更強調(diào)域內(nèi)大中小城市的聯(lián)體發(fā)展的空間布局相比，有較大的差異。
4，科技活動的功能結構中應用研究和實驗發(fā)展領域的比重較高，但科技產(chǎn)出呈現(xiàn)“一高一低”的基本特征從科技活動的功能上看，中部地區(qū)的科技人力資源在基礎研究、應用研究、實驗發(fā)展領域的分布比值為1：3．12：2，87，科技經(jīng)費在基礎研究、應用研究、實驗發(fā)展領域的比重為1：2．86：5，21，基本與全國平均水平和東部地區(qū)保持一致。但從科技產(chǎn)出的結構看，中部地區(qū)的科技論文、獲獎成果等純科研型產(chǎn)出相對較高，而商業(yè)化應用成果產(chǎn)出低。《全國科技進步監(jiān)測報告2OO5)顯示，一方面，中部地區(qū)湖北、湖南、安徽等省科技產(chǎn)出在科技論文、獲國家級科技獎勵兩方面的優(yōu)勢明顯。另一方面，湖北百萬人發(fā)明專利授權量為29項，低于全國36項／百萬人的平均水平，居全國第7位；授權量僅為沿海平均水平的35．71％，為北京的8，08％，上海的13，46％，遼寧的51，06％。尤其值得關注的是，在高新技術各領域發(fā)明專利授權數(shù)中，除一個領域外，中部各省平均水平均低于全國平均水平。兩方面形成的反差顯示，中部地區(qū)科技成果的商品化、市場化、產(chǎn)業(yè)化仍有相當差距。
二、中部區(qū)域創(chuàng)新體系建設的障礙分析
1．創(chuàng)新主體功能錯位，企業(yè)尚未真正成為技術創(chuàng)新主體在區(qū)域創(chuàng)新體系中，企業(yè)是技術創(chuàng)新的主體，是技術創(chuàng)新的決策者、投資者、應用者、擴散者和受益者。由于現(xiàn)代企業(yè)制度及市場機制的建立與完善還有待時日，科技體制改革與經(jīng)濟體制改革進程還不盡協(xié)同等原因，再加上產(chǎn)學研區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡中各個主體的相互聯(lián)系不夠緊密，使得中部地區(qū)的企業(yè)尚未真正成為技術創(chuàng)新的主體。
2．市場機制對創(chuàng)新資源配置的力度不足，技術市場發(fā)育滯后技術市場是調(diào)節(jié)科研開發(fā)供求關系的重要手段和聚集資本人才等基本生產(chǎn)要素的重要平臺，是實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)移的重要渠道，而中部地區(qū)的技術市場規(guī)模小，表明市場對創(chuàng)新供求的調(diào)控力度弱，科技與經(jīng)濟結合不夠緊密，成果轉(zhuǎn)化率低，科技成果應用于生產(chǎn)實踐的效果不明顯。
3．科技投入長期不足是制約中部地區(qū)區(qū)域創(chuàng)新體系建設的“瓶頸”改革開放以來，東南沿海地區(qū)利用政策優(yōu)勢和開放的先機，飛速發(fā)展，實現(xiàn)了資金、人才的有效積累，形成了企業(yè)自我生存、自我發(fā)展的良性機制。面對東部沿海地區(qū)對外開放的先發(fā)優(yōu)勢和西部地區(qū)大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地的優(yōu)惠政策，中部省份無論是企業(yè)自身的投入能力，還是財政投入、外資引進都存在不足。
4．創(chuàng)新基礎設施薄弱，公共平臺建設滯后以湖北省為例，目前全省科技基礎條件資源總體上分布不均，重要的科技資源如文獻、數(shù)據(jù)、儀器等都集中在大專院校，企業(yè)擁有的科技資源相對較少，并且在企業(yè)中，中小企業(yè)的科技資源占有量更少，基礎條件建設嚴重滯后。許多科技人員難以了解和掌握國際科技發(fā)展最新動態(tài)，也難以分享公共基礎條件的資源。
三、中部區(qū)域創(chuàng)新體系建設的戰(zhàn)略思考
1．堅持比較優(yōu)勢導向與創(chuàng)新優(yōu)勢導向相結合，努力開創(chuàng)中部“雙向突破”的發(fā)展新路徑，是構建中部區(qū)域創(chuàng)新體系的重要前提按傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展理論，現(xiàn)階段中部地區(qū)應遵從國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，盡快實現(xiàn)“工業(yè)化”，并力爭逐步縮小與發(fā)達地區(qū)的差異。但值得注意的是，如果中部地區(qū)將自己定位于“資源供應地”，定位于產(chǎn)業(yè)價值鏈的末端，那么這一地區(qū)實際上無法實現(xiàn)對發(fā)達地區(qū)的追趕，更談不上超越。同時，過度突出“采掘”和資源開發(fā)，無異又給本已十分脆弱的生態(tài)與環(huán)境帶來致命傷害。因此，“比較優(yōu)勢導向”的發(fā)展戰(zhàn)略從長遠看對中部地區(qū)發(fā)展不利。
改革開放以來，中部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得了較大的進步，為即將到來的快速發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎；中部崛起戰(zhàn)略的實施，為中部地區(qū)發(fā)展注入了動力和活力；中部地區(qū)以省會城市為重點的大中城市工業(yè)基礎較好，擁有一批骨干企業(yè)和技術設施，具有承接國際轉(zhuǎn)移的基礎。為此，堅持“比較優(yōu)勢”導向和“創(chuàng)新優(yōu)勢”導向相結合，突破現(xiàn)有發(fā)展路徑，實現(xiàn)“上下互動、雙向突破”是現(xiàn)實可行的。
“上下互動、雙向突破”的模式一是要采取主動跟進的“學習一跨越型”模式，實現(xiàn)“由下進上”。要突破區(qū)域、省域經(jīng)濟的小圈圈，將中部產(chǎn)業(yè)發(fā)展置于世界經(jīng)濟發(fā)展的大循環(huán)，在世界制造業(yè)“產(chǎn)業(yè)鏈”中找準自己的位置，在參與國際競爭中縮小自身差距。堅持發(fā)展以勞動密集型為特征的加工組裝、資源加工類產(chǎn)業(yè)和以資本技術密集為特征產(chǎn)業(yè)的“兩個并舉”，按照從代加工(OEM)到代設計(ODM)再到自創(chuàng)名牌(OBM)的發(fā)展路徑，通過消化吸收和“干中學”、“用中學”，實現(xiàn)知識的積累和技術的提升，通過與國外跨國公司的合作，打通國際市場的渠道，逐步實現(xiàn)對領先者的追趕。二是實施“知識戰(zhàn)略”，實現(xiàn)“由上制下”。當前制造業(yè)中存在的“微笑曲線”和“溫特爾模式”是實施知識戰(zhàn)略的理論依據(jù)。中部地區(qū)具備實施知識戰(zhàn)略的基礎。實施知識戰(zhàn)略，要將發(fā)展的視角從產(chǎn)品制造轉(zhuǎn)向技術服務；由硬件產(chǎn)品轉(zhuǎn)向軟件產(chǎn)品和系統(tǒng)；從價格轉(zhuǎn)向標準技術，發(fā)揮研究開發(fā)優(yōu)勢，通過介入知識要素比較密集的前端(研發(fā))和末端(服務)分工，來統(tǒng)領產(chǎn)品的加工與組裝，以軟帶硬，不斷增強科技的勢能，增加經(jīng)濟流量。
2．培育和完善以技術產(chǎn)權市場為樞紐的創(chuàng)新要素市場體系，建立促進創(chuàng)新資源良性互動的市場機制，是區(qū)域創(chuàng)新體系建設的關鍵作為區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新組織與創(chuàng)新資源集合體的區(qū)域創(chuàng)新體系，在其形成和運轉(zhuǎn)的過程中，存在市場和政府兩類要素的驅(qū)動。比較市場和政府在區(qū)域創(chuàng)新體系建設中的作用，市場的力量更基礎，更根本。因此，培育和完善創(chuàng)新要素市場，尤其是技術市場，建立促進要素集成互動的市場機制是區(qū)域創(chuàng)新體系建設的關鍵。
3．堅持“兩個結合”，培育中部區(qū)域創(chuàng)新體系建設發(fā)展的雙重驅(qū)動力國內(nèi)外成功實踐證明：欠發(fā)達國家和地區(qū)區(qū)域創(chuàng)新體系的建設，單純依靠自身的力量是不夠的。依靠外力驅(qū)動發(fā)展已成為區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展的成功經(jīng)驗。因此，建設中部區(qū)域創(chuàng)新體系，要堅持“內(nèi)源動力”與“外源動力”均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，既要培育區(qū)域自身創(chuàng)新的實力與潛力，同時，要突出“以外促內(nèi)”，“以輸入帶動輸出”，將面向全國、面向世界，培育區(qū)域的吸納應用能力作為區(qū)域創(chuàng)新體系建設的重要目標。
4．突出區(qū)域創(chuàng)新體系的產(chǎn)業(yè)服務導向，重點建立面向主導產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，是區(qū)域創(chuàng)新體系建設的主要內(nèi)容產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系是區(qū)域創(chuàng)新體系的重要組成部分，提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力是區(qū)域創(chuàng)新體系建設重要目標。建設產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，就是要突出特色主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，建設支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究開發(fā)系統(tǒng)，服務支撐系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)應用系統(tǒng)。建設產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，關鍵是要突出中部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的階段特色，按照產(chǎn)業(yè)演進理論，將提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的競爭力作為區(qū)域創(chuàng)新體系建設的重中之重，同時著眼“未來”，努力培育支撐未來區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的“前瞻性”產(chǎn)業(yè)。突出即期，兼顧未來，兩者結合，將決定區(qū)域產(chǎn)業(yè)當前和未來的競爭力。
5．突出企業(yè)主體地位，將以企業(yè)為核心、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系作為區(qū)域創(chuàng)新體系建設的主線從區(qū)域創(chuàng)新體系的定位來看，對多數(shù)中部省份而言，以促進技術的商業(yè)化開發(fā)與應用為導向的技術創(chuàng)新體系是核心。突出區(qū)域技術創(chuàng)新體系的建設必須突出企業(yè)的主體地位。企業(yè)是創(chuàng)新的主體，主要是指那些具有自主創(chuàng)新能力并對創(chuàng)新有明顯需求的大中型企業(yè)。對多數(shù)單個中小企業(yè)而言，由于缺乏足夠的實力來營建R&D機構和承擔大量資金和人力投入，這些企業(yè)一般通過轉(zhuǎn)向社會網(wǎng)絡(高校、科研機構、企業(yè))，借助外界研發(fā)力量推進創(chuàng)新。以企業(yè)為主體，聯(lián)合高校、科研機構的技術創(chuàng)新體系是區(qū)域創(chuàng)新體系的主要表現(xiàn)形式，是區(qū)域創(chuàng)新體系建設的主線。
6．依托區(qū)域中心(城市圈、城市帶)及產(chǎn)業(yè)基地(高新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等)，培育和促進特色產(chǎn)業(yè)集群，是構建區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)和區(qū)域創(chuàng)新體系的有效模式當前，產(chǎn)業(yè)聚集已成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主要模式。產(chǎn)業(yè)聚集的主要表現(xiàn)和主要特征是產(chǎn)業(yè)分工的專業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集群化，企業(yè)生產(chǎn)的專注化和規(guī)模化，企業(yè)合作的市場交易化與協(xié)同化。產(chǎn)業(yè)聚集有利于產(chǎn)業(yè)內(nèi)的分工協(xié)作，有利于形成本地市場，吸引客戶和定單，有利于發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品，有利于促進人才、技術、資本的集中。因此，以中部區(qū)域中心城市及特色產(chǎn)業(yè)基地(高新區(qū)、開發(fā)區(qū))為依托，實施基于特色產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)域集成創(chuàng)新戰(zhàn)略是區(qū)域創(chuàng)新體系建設的重要模式。
2009年12月13日，“昌平區(qū)科技創(chuàng)新大會”在北京中石化會議中心舉辦，會上的“區(qū)域創(chuàng)新體系”和“實驗室經(jīng)濟”等關鍵詞，頗為引人注意。
眼下，經(jīng)濟復蘇已經(jīng)開始，金融危機尚未過去。危機所帶來的反思，一步步轉(zhuǎn)化成后“危機時代”的新思路。昌平區(qū)，將這次大會看作是自身創(chuàng)新體系由建立走向完善的一個重要時間點。
在舉國創(chuàng)新的語境之下，昌平區(qū)在打造區(qū)域創(chuàng)新體系的路徑上，同樣有所心得、有所行動。“從全國范圍來說，昌平的探索和模式非常具有代表性。”昌平區(qū)科委主任于泓說。
體系：官產(chǎn)學研用
于泓在昌平區(qū)科委擔任主任已經(jīng)有十年了，在這個職位上，他經(jīng)歷了中國區(qū)域創(chuàng)新體系從無到有整個階段。
科技創(chuàng)新大會前夕，于泓接受了《新經(jīng)濟導刊》的專訪，就“區(qū)域創(chuàng)新體系”這一話題侃侃而談。
區(qū)域創(chuàng)新體系這一經(jīng)濟學概念，最早在1992年由英國加的夫大學的庫克教授提出。自國家創(chuàng)新體系產(chǎn)生以后，已經(jīng)在世界范圍內(nèi)掀起了一個創(chuàng)新體系的研究熱潮。
這一經(jīng)濟學概念得到重視的一個重要原因，則是美國硅谷的崛起。可以說，硅谷的神奇力量讓人們認識到區(qū)域在創(chuàng)新體系中扮演的重要角色。
進入21世紀以來，中國政府將“創(chuàng)新”二字提到了整個國家戰(zhàn)略的高度，并將國家創(chuàng)新體系的建設作為面向未來競爭的利器。
不過，中央甚至省一級的政府所思考和規(guī)劃創(chuàng)新體系，基本上屬于宏觀戰(zhàn)略層面，皆可視為國家創(chuàng)新體系的范疇。而縣市一級的基層政府，才是具體的區(qū)域創(chuàng)新體系的引領者和組織者。就這一角度來說，國家創(chuàng)新體系重點在于“強國”，區(qū)域創(chuàng)新體系重點在于“宮國”。
作為“后起之秀”的中國，用了二十年時間，成功地將北京中關村打造成為了“中國硅谷”。時至今日，“中關村”本身也進化成為一個創(chuàng)新品牌，成為統(tǒng)領位于北京的眾多科技園的一個“符號”――昌平即在此列。
對于自己“十年如一日”的任職經(jīng)歷，于泓自己深感珍惜。在他看來，能夠完整地親身經(jīng)歷中國區(qū)域創(chuàng)新體系整個歷程的人可不多。
也因為這十年的工作經(jīng)歷，讓他對昌平的區(qū)域創(chuàng)新體系的理念和態(tài)度見解深刻，尤其是對“官產(chǎn)學研用”的體系框架，有著不同于其他人的直觀感受。他介紹說，中國的區(qū)域創(chuàng)新體系的整個歷程，大致可以分為三個階段。
上世紀80年代到90年代初，中國開始進入改革開放歷史軌道，商品經(jīng)濟蓬勃初興。但是，那時人們不知道大學對社會有什么意義，根本談不上科技創(chuàng)新體系。昌平也是如此。
90年代中期末期，中國開始發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)和高新技術企業(yè)，區(qū)域創(chuàng)新體系開始出現(xiàn)。昌平的“官產(chǎn)學研”框架，也在此間經(jīng)歷了從初步建立到逐漸成形的過程。
目前，區(qū)域創(chuàng)新體系進入到了第三個階段。這一階段，理論上形成了“官產(chǎn)學研用”五個支撐元素的全新框架，形成了區(qū)域創(chuàng)新體系的完整鏈條，在實踐中也更加強調(diào)各個支撐要素的協(xié)調(diào)性和完善性。
“官”即政府，起的是引領、組織作用：“產(chǎn)”即企業(yè)，是區(qū)域創(chuàng)新體系的主體，也是關鍵性環(huán)節(jié)：“學”的目的是解決創(chuàng)新的可持續(xù)性，以大學為主體；“研”則是手段，直面產(chǎn)所提出的問題，它包括研究機構和企業(yè)研發(fā)團隊；“用”是最新提出的一環(huán)，它是創(chuàng)新體系的最終指向，也是檢驗評價的終端。
“區(qū)域創(chuàng)新體系能不能建設起來，首先就在于這幾個主體的關系、分量、角色、環(huán)節(jié)是否搞清楚。”于泓說，“這兩年來，我們一直重點研究的也就是這個問題。”
從全國范圍來說，昌平的做法代表了全國很多地方，因為全國很多區(qū)域創(chuàng)新體系做得相對好的地區(qū)，都面臨著如何完善的問題。
“一定程度上講，發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)相比較，一定程度上就是這個體系建設的基礎問題。這是一個規(guī)律。”他說。
在這位科委主任眼里，就目前發(fā)展階段看，昌平的區(qū)域創(chuàng)新體系的整體構架已經(jīng)有了，但同時也并不是所有的支撐元素都已經(jīng)完全建立。
他認為，“如果將區(qū)域創(chuàng)新體系比作一座房子，可能其中某一根梁顯得粗了，而某一個柱子顯得細了。也就是說，還不夠協(xié)調(diào)。”
重點：實驗室經(jīng)濟
“昌平區(qū)要依靠科技創(chuàng)新，率先成為實驗室經(jīng)濟聚集區(qū)。”在科技大會上，昌平區(qū)的領導旗幟鮮明地拋出了昌平的主張。
如果說，區(qū)域創(chuàng)新體系的完善是科技園區(qū)正在努力的目標，那么，“實驗室經(jīng)濟”的培育則是這個完善之舉的重中之重。
實驗室經(jīng)濟，表現(xiàn)形態(tài)為：以應用為研發(fā)導向，在第一時間將實驗室成果變?yōu)楫a(chǎn)品，將技術進行產(chǎn)業(yè)化的速度視為關鍵點。在政府制定區(qū)域經(jīng)濟政策時，它似乎成為迅速突然“躥紅”的熱詞。
“為什么金融危機中有的企業(yè)垮了，而有的企業(yè)卻能逆勢上揚?經(jīng)過業(yè)界共同分析發(fā)現(xiàn)，逆勢上揚的很多企業(yè)都屬于自主創(chuàng)新型企業(yè)，都擁有自己的實驗室，都在技術上不受別人制約。”于泓表示。
這一點，昌平區(qū)科委在自己轄區(qū)內(nèi)的一些企業(yè)身上，也得到了證實。
以萬泰生物醫(yī)藥公司為代表的一批企業(yè)，通過聯(lián)姻科研機構或自建實驗室，憑借核心技術與知識產(chǎn)權，有效地避開了金融危機的沖擊，企業(yè)不退反進。這透露出的信息是，一個企業(yè)要有自己的實驗室才能夠取得自主知識產(chǎn)權，才能真正把知識轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益。
昌平區(qū)領導在科技大會上強調(diào)：“實驗室經(jīng)濟作為一種新型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，是新形勢下推動區(qū)域創(chuàng)新的成功之道。”
不過，成功與否的關鍵在于，這種模式是否具有可參考的案例?是否可以復制?
“我們通過業(yè)內(nèi)專家的分析論證進行了研究，專家們都認為，實驗室經(jīng)濟具有市場導向性強、成果轉(zhuǎn)化快等優(yōu)點，應對金融危機成效明顯，并將其歸結為‘實驗室經(jīng)濟模式’。”于泓說。
美國就是典型的實驗室經(jīng)濟大國。全世界的優(yōu)秀人才往美國集中，各種前沿的知識到美國匯集，從而不斷有新發(fā)明、新技術誕生，這些新發(fā)明、新技術經(jīng)過市場孵化、推廣而之，迅速占領世界市場。
國內(nèi)有也一些城市，比如深圳，通過創(chuàng)辦北大科技園、清華大學科技園和“虛擬大學園”等，以企業(yè)方式運作現(xiàn)代化實驗室，推動產(chǎn)學研活動深入開展，從而獲得了巨大的經(jīng)濟效益。
事實上，以知識和技術創(chuàng)新體系為主要驅(qū)動的發(fā)展模式，是一個國家或地區(qū)實現(xiàn)崛起的快速通道。
那么，昌平這一位于全國科技創(chuàng)新中心北京、毗鄰“中關村”發(fā)源地海淀區(qū)的區(qū)域，是否有能力建立起強大的“實驗室經(jīng)濟”?
從全國范圍看，京津冀地區(qū)特別是北京，將成為研發(fā)、服務等高端產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)域；從北京格局看，海淀山后到昌平山前的西北方向，將成為研發(fā)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的理想空間。
昌平最大的獨特性就在于生態(tài)和科技，目前，能源科技、生物醫(yī)藥作為
全球范圍內(nèi)的兩大“朝陽產(chǎn)業(yè)”，已經(jīng)在昌平構成聚集態(tài)勢。在中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的空間布局調(diào)整中，昌平的部分區(qū)域也將納入其中。
同時，科技資源方面，昌平全區(qū)擁有43所大專院校、106家科研機構、32個各級各類實驗室、1500多家高新技術企業(yè)、4個國家級科技園區(qū)以及一系列重點產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，聚集了近2萬名的高素質(zhì)科技人才。
事實上，昌平已經(jīng)涌現(xiàn)出一批“實驗室經(jīng)濟”的實踐者和探路者。比如，這一次在科技大會受到表彰的企業(yè)，以及幾乎大多數(shù)的科技型中小企業(yè)身上，已或多或少地都能找到實驗室經(jīng)濟的影子。
“山還是那座山，水還是那片水，大學還是那座大學，過去擺在那兒用不上，現(xiàn)在就能排上大用場。”于泓感嘆說。
先鋒：兩類人和三類組織
在昌平區(qū)政府的理解中，如果要問“區(qū)域創(chuàng)新體系”該從哪里入手，答案就是要從高新技術企業(yè)，以及相關有特色的產(chǎn)業(yè)。
因此，站在“官”的環(huán)節(jié)上，昌平區(qū)政府也試圖從“實驗室經(jīng)濟”的“先鋒隊”身上找到爆發(fā)力。
概括起來講，這個先鋒隊包括“兩類人”和“三類機構”。“兩類人”是指科研工作者和創(chuàng)新型企業(yè)家，“三類機構”是指科研機構、創(chuàng)新型企業(yè)和中介機構。
這個先鋒隊，尤其以“產(chǎn)”和“研”構成擔當創(chuàng)新驅(qū)動力的核心主體，共同組成“實驗室經(jīng)濟”模式的兩大生力軍。
于泓說：“區(qū)域創(chuàng)新體系的建設，首先必須找到一個基礎，這個基礎就是注意鼓勵發(fā)展企業(yè)。發(fā)展什么樣的企業(yè)呢?咨詢企業(yè)、文化創(chuàng)意企業(yè)，或者高新技術企業(yè)。沒有這些，社會和政府就找不到建立體系的線索和載體。”
在這次大會上，昌平區(qū)就重點對一批企業(yè)和科研人員進行了獎勵。大會～共設了六類獎，獎金共為3040萬元。除此之外，本刊還了解到，從2010年開始，昌平還將每年拿出至少2億元，鼓勵區(qū)域自主創(chuàng)新。“總體看來，我們的亮點，應該說是重獎科技創(chuàng)新的人員和機構。”他進一步說。
不過，如此數(shù)量龐大的“真金白銀”，昌平是否揮金如土?是否能夠“大產(chǎn)出大回報”?因為，事實上地處京城之北的昌平，在北京“新經(jīng)濟地圖”上，并無多大優(yōu)勢可言。
在它的西邊，海淀區(qū)擁有強大科教資源的中關村海淀園。
在它的西南邊，西城區(qū)擁有統(tǒng)攝全國金融資源的金融街。
在它的東南邊，朝陽區(qū)則擁有中國一流的中央商務區(qū)(CBD)。
顯然，在官產(chǎn)學研用創(chuàng)新體系中，昌平區(qū)政府要脫穎而出，就必須想法彌補自己的短板，并找準適合自己的發(fā)展路徑。
于泓說：“正因為如此，我們昌平區(qū)才結合自己的情況從幾個方面著手。”
首先，就是上述通過獎勵兩類人和三類組織等系列配套的政策措施，將企業(yè)家和科研人員作為重點支持對象，率先喚起昌平100強企業(yè)和25家左右的科研機構的熱情。
其次，昌平明確提出要培育“大學科技園”，并促使研究型大學向應用型大學轉(zhuǎn)型。和昌平相比，海淀的高校資源明顯優(yōu)于昌平。因此，昌平的思路是不可能一樣，海淀是“發(fā)展”大學科技園，而昌平突出的是“培育”二字。
此外，中介機構的短板也是重點彌補工作之一。于泓表示，之所以將中介機構放入“三類組織”中，也正是考慮到它在市場創(chuàng)新行為中的特殊作用，尤其是資源整合的強大紐帶性。
“西城區(qū)的金融服務業(yè)發(fā)達，但我們也不可能將金融街的中介機構模式復制到昌平來。比如我們天通苑是集中的生活片區(qū)，引導其向生活咨詢業(yè)等發(fā)展就是方向之一。”他說。
企業(yè)與科研院校在產(chǎn)學研合作中，其利益目標的不同和風險因素的未知性使他們之間的合作無法順利進行。科研院校的優(yōu)勢是科研力量強，技術創(chuàng)新能力強，高新技術成果多，其弱勢是科技成果轉(zhuǎn)化能力弱。因此科研院校與企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化上存在結構性矛盾。具有先進性的科研成果在現(xiàn)實企業(yè)的生產(chǎn)工藝上無法生產(chǎn)或轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品，二者之間的結構性矛盾，反映出產(chǎn)學研前后環(huán)節(jié)整體銜接的不順暢。
2最后是產(chǎn)學研合作風險投資機制還未建立
對于產(chǎn)學研合作項目中的高新技術產(chǎn)業(yè)項目，存在著利潤大、投資大和風險大的問題。這樣大的投入主要依靠政府的投入遠遠不能滿足其客觀需求，而企業(yè)的自籌資金又非常有限。因此，若想做大的據(jù)對已開展產(chǎn)學研合作的企業(yè)調(diào)項目，必須使用過銀行貸款、從股市中籌集、國內(nèi)風險投資、發(fā)行企業(yè)債券、國外風險投資等融資形式，建立風險投資機制，加快企業(yè)的發(fā)展步伐。
3提升吉林省技術創(chuàng)新能力的對策研究
3.1轉(zhuǎn)變政府職能，增強政府創(chuàng)新意識
要逐步轉(zhuǎn)變政府職能，政府的主要作用體現(xiàn)在政策引導、激勵和監(jiān)督等方面，不要直接干預企業(yè)的創(chuàng)新活動，在企業(yè)、科研院所、中介機構以及投資者之間起到組織領導和間接調(diào)控的作用。要建立和完善一系列的財政、金融、人力資源管理等支持性政策，建立高效的創(chuàng)新激勵機制和風險機制，政府不再是技術創(chuàng)新的主體，而把企業(yè)、科研院所和中介機構等培養(yǎng)成技術創(chuàng)新的主體，在企業(yè)和科研院所之間建設好創(chuàng)新中介服務平臺，不斷提高創(chuàng)新中介服務能力，以推動科技成果的有效轉(zhuǎn)化。
3.2完善技術創(chuàng)新的相關政策法規(guī)的制定
首先要制定科技投入政策。由于技術創(chuàng)新，特別是基礎研究具有很強的外溢性和風險性，而單個企業(yè)的投資能力和風險承擔能力有限，因此企業(yè)進行技術創(chuàng)新的能力和積極性不高。為了提高企業(yè)技術創(chuàng)新的積極性，可以由政府牽頭建立立技術創(chuàng)新的風險基金，采取資金補貼的方式鼓勵企業(yè)開發(fā)的新產(chǎn)品。其次要制定有利于企業(yè)進行技術創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策。比如如果想鼓勵裝備制造業(yè)的發(fā)展，可在現(xiàn)有稅收政策上進行減免，采取加速折舊制度和繼續(xù)實行出口退稅政策，以減輕企業(yè)的稅負。對企業(yè)的新產(chǎn)品或者是高新技術產(chǎn)品實行低稅率征收政策，以增強企業(yè)發(fā)展后勁。還要制定金融信貸政策。由政府牽頭，帶動企業(yè)、科研院所、銀行及其他投資者合作投資成立風險基金，對符合條件的企業(yè)或科研單位進行技術創(chuàng)新的投資或擔保。
3.3建立和完善吉林省區(qū)域技術創(chuàng)新體系
[關鍵詞]產(chǎn)業(yè)集群；區(qū)域；創(chuàng)新體系
產(chǎn)業(yè)集群是在一定地理范圍內(nèi)，眾多相互關聯(lián)的、共性的企業(yè)或產(chǎn)業(yè)聚集在一起發(fā)展的一種經(jīng)濟形態(tài)。在西方經(jīng)濟發(fā)達國家，產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)象比較普遍，在國民經(jīng)濟中占有重要的地位。美國硅谷高技術產(chǎn)業(yè)集群、意大利中小企業(yè)集群等在世界上有著重要影響。目前，我國產(chǎn)業(yè)集群尚處于起步發(fā)展階段。東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)發(fā)展較快，形成了浙江“區(qū)塊經(jīng)濟”、廣東“專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟”、北京高新技術產(chǎn)業(yè)集群等模式。中西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)集群經(jīng)濟也在崛起，出現(xiàn)了廣西汽車產(chǎn)業(yè)集群、云南煙草產(chǎn)業(yè)集群，以及依托開發(fā)區(qū)的高新技術產(chǎn)業(yè)集群等現(xiàn)象。產(chǎn)業(yè)集群是經(jīng)濟發(fā)展的一種高級形態(tài)，是一種重要的經(jīng)濟現(xiàn)象。它具有重要的社會功能，對促進企業(yè)創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新，提升企業(yè)競爭力、地區(qū)競爭力、國家競爭力，引領區(qū)域經(jīng)濟成長和發(fā)展等具有重要影響。因此，從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的高度來看，產(chǎn)業(yè)集群能夠改善創(chuàng)新的條件，為區(qū)域創(chuàng)新體系提供堅實的基礎。本文擬就基于產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)域創(chuàng)新體系建設進行探討。
一、產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域創(chuàng)新體系的內(nèi)涵
(一)產(chǎn)業(yè)集群的含義。產(chǎn)業(yè)集群的概念最早由美國經(jīng)濟學家波特提出，他在對美國、日本、德國、瑞典等國有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)進行了考察之后，認為這些產(chǎn)業(yè)都形成了集群。波特認為，產(chǎn)業(yè)集群是在某一特定領域內(nèi)互相聯(lián)系的、在地理位置上集中的公司和機構集合。產(chǎn)業(yè)集群是指集中于一定區(qū)域內(nèi)特定產(chǎn)業(yè)的眾多具有分工合作關系的不同規(guī)模等級的企業(yè)和與其發(fā)展有關的各種機構、組織等行為主體通過縱橫交錯的網(wǎng)絡關系緊密聯(lián)系在一起的空間集聚體，代表著介于市場和等級制之間的一種新的空間經(jīng)濟組織形式，它是當今世界經(jīng)濟發(fā)展的新亮點，它不僅可以成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主導，而且也成為提高一國產(chǎn)業(yè)國際競爭力的新力量。產(chǎn)業(yè)集群的最重要特點之一，就是它的地理集中性，即大量的相關產(chǎn)業(yè)相互集中在特定的地域范圍內(nèi)。由于地理位置接近，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部的競爭自強化機制將在集群內(nèi)形成“優(yōu)勝劣汰”的自然選擇機制，刺激企業(yè)創(chuàng)新和企業(yè)衍生。在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)，大量企業(yè)相互集中在一起，既展開激烈的市場競爭，又進行多種形式的合作。如聯(lián)合開發(fā)新產(chǎn)品，開拓新市場，建立生產(chǎn)供應鏈，由此形成一種既有競爭又有合作的合作競爭機制。這種合作機制的根本特征是互動互助、集體行動。在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部，許多單個的、與大企業(yè)相比毫無競爭力的小企業(yè)一旦用發(fā)達的區(qū)域網(wǎng)絡聯(lián)系起來，其表現(xiàn)出來的競爭能力就不再是單個企業(yè)的競爭力，而是一種比所有單個企業(yè)競爭力簡單疊加起來更加具有優(yōu)勢的全新的集群競爭力。
按照集群的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)，可以將產(chǎn)業(yè)集群分為三種類型。一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群。它以傳統(tǒng)的手工業(yè)或勞動密集型的傳統(tǒng)工業(yè)部門為主，如紡織、服裝、制鞋、家具、五金制品等行業(yè)，大量的中小企業(yè)在空間上相互集中，形成一個有機聯(lián)系的市場組織網(wǎng)絡。在這種產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)，勞動分工比較精細，專業(yè)化程度較高，市場組織網(wǎng)絡發(fā)達。典型的例子是意大利的特色產(chǎn)業(yè)區(qū)。二是高新技術產(chǎn)業(yè)集群。它是一種主要依托當?shù)氐目蒲辛α浚驯姸嗫萍己扛叩漠a(chǎn)業(yè)集中在一起，以產(chǎn)生群體效應的集群模式。如著名大學和科研機構，為了發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，企業(yè)間通常相互密切合作，以實現(xiàn)效率最大化。美國的硅谷和印度班加羅爾軟件產(chǎn)業(yè)集群是這方面的典型代表。三是資本與技術結合型產(chǎn)業(yè)集群。如日本的大田、德國南部的巴登一符騰堡等。一般說來，由于存在著不確定性以及研發(fā)與生產(chǎn)的日益分離，高新技術企業(yè)比傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)更傾向于集聚。產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)生是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇，因為產(chǎn)業(yè)的聚集能夠降低交易成本、提高生產(chǎn)效率、改進激勵方式，能夠創(chuàng)造信息、專業(yè)化分工、聲譽等聚集效應。
(二)區(qū)域創(chuàng)新體系的含義。關于區(qū)域創(chuàng)新體系，目前在國內(nèi)還沒有一個統(tǒng)一的、權威的定義。綜合國內(nèi)許多學者所下的定義，筆者認為，區(qū)域創(chuàng)新體系是指在特定的經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)，各種與創(chuàng)新相關聯(lián)的行為主體、物質(zhì)條件，以及協(xié)調(diào)它們之間關系的制度、政策和文化環(huán)境所構成的網(wǎng)絡系統(tǒng)。區(qū)域創(chuàng)新體系是相對于國家創(chuàng)新體系而言的。其中的區(qū)域可以是一個省，也可以是一個省內(nèi)的行政區(qū)；可以是跨省市的區(qū)域，如長江三角洲，也可以是省內(nèi)跨行政區(qū)的區(qū)域，如廣東的珠江三角洲。但這種區(qū)域應當具有某種共同屬性的邊界，可以是一個行政區(qū)，一個特定的地理區(qū)域，如一條河的流域，或是一種語言區(qū)域。
構成區(qū)域創(chuàng)新體系的基本要素有主體要素、機制要素、條件要素和環(huán)境要素。主體要素即創(chuàng)新活動的行為主體，主要有企業(yè)、高等院校、科研院所、各類科技中介機構和地方政府五大創(chuàng)新主體；機制要素即創(chuàng)新行為主體之間聯(lián)系與運行的方式；條件要素即創(chuàng)新主體賴以進行創(chuàng)新活動的客觀物質(zhì)條件與活動平臺；環(huán)境要素即創(chuàng)新活動的軟環(huán)境，主要有制度政策環(huán)境和社會文化環(huán)境。
在區(qū)域創(chuàng)新體系中，各創(chuàng)新主體具有不同的職能。企業(yè)是技術創(chuàng)新的主體，是創(chuàng)新產(chǎn)品生產(chǎn)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的載體。高校和科研院所是知識創(chuàng)新的主體，在創(chuàng)新體系中擔負著創(chuàng)新知識和技術供給、創(chuàng)新人才培養(yǎng)和為企業(yè)技術開發(fā)提供支撐的職能，是企業(yè)技術創(chuàng)新的重要依托。科技中介服務機構是技術創(chuàng)新供求雙方的橋梁與紐帶，是實現(xiàn)創(chuàng)新要素互動的重要媒介。政府在創(chuàng)新體系中主要履行宏觀管理和綜合協(xié)調(diào)職能，是制度創(chuàng)新的主體，是基礎和公益類研究的支持者，是公共服務平臺和創(chuàng)新環(huán)境的建設者。
區(qū)域創(chuàng)新體系作為一個網(wǎng)絡系統(tǒng)，其直接功能是提高區(qū)域科技創(chuàng)新能力，最終增強區(qū)域競爭力，加快區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展。根據(jù)國內(nèi)學者的論述，區(qū)域創(chuàng)新體系具有以下基本特征：一是地域鄰近性。區(qū)域創(chuàng)新體系都是某一特定地理空間范圍內(nèi)的經(jīng)濟現(xiàn)象。二是主體多元性。區(qū)域創(chuàng)新體系是一定區(qū)域內(nèi)與創(chuàng)新全過程相關的各種主體組成的系統(tǒng)，企業(yè)、高校、科研院所、中介服務機構和地方政府等諸多創(chuàng)新主體在創(chuàng)新體系中缺一不可。三是文化根植性。在區(qū)域創(chuàng)新體系中，創(chuàng)新要素密切聯(lián)系和流動，需要塑造一種互信互惠、可靠合作的社會文化環(huán)境，包括正式的契約關系和非正式的人際關系。創(chuàng)新活動就根植于這種文化環(huán)境的土壤之中。四是系統(tǒng)集成性。區(qū)域創(chuàng)新體系由區(qū)域范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)體系、科技體系、教育體系、社會服務體系、政府宏觀管理體系等子系統(tǒng)構成，它們的系統(tǒng)集成，推動區(qū)域經(jīng)濟的整體發(fā)展。五是網(wǎng)絡開放性。成功的區(qū)域創(chuàng)新體系能夠充分挖掘利用區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新要素，并最大限度地吸收利用域外的創(chuàng)新資源。六是創(chuàng)新集群性。在區(qū)域創(chuàng)新體系中，創(chuàng)新絕非是單個創(chuàng)新主體的活動，而是各類創(chuàng)新主體交互學習、合作分享的群體性活動，是集群性創(chuàng)造活動。
(三)產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域創(chuàng)新體系的關聯(lián)。一是地域關聯(lián)。區(qū)域創(chuàng)新體系源于特定的歷史條件、地域特性和產(chǎn)業(yè)特性的有效結合，產(chǎn)業(yè)集群往往在特定區(qū)域出現(xiàn)，具有明顯的地域性，成為目前區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中產(chǎn)業(yè)布局的新形式。在一定的地理區(qū)域內(nèi)，以產(chǎn)業(yè)集群為基礎、按照一定的制度安排組成的創(chuàng)新網(wǎng)絡與機構，可以構成次一級的區(qū)域創(chuàng)新體系。二是要素關聯(lián)。產(chǎn)業(yè)集群的主要要素有企業(yè)、政府、中介機構等與其發(fā)展有關的各種機構、組織等，區(qū)域創(chuàng)新體系的基本要素有企業(yè)、高等院校、科研機構、政府和中介機構等。因此，企業(yè)、高等院校、科研機構、政府和中介機構等就構成了產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域創(chuàng)新的關聯(lián)性。此外，區(qū)域內(nèi)共有的知識、技能、人才、市場、公用設施及地域的專有文化等要素本身就構成區(qū)域創(chuàng)新的必備條件，同時也是該區(qū)域內(nèi)眾多創(chuàng)新者尋求外部性的動因。三是功能關聯(lián)。區(qū)域創(chuàng)新體系的主要功能是促進和進行新知識和新技術的生產(chǎn)、擴散和應用；產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)創(chuàng)新的主要途徑是建立有效的合作網(wǎng)絡、促進知識在本地擴散流動。從這一意義上講，產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域創(chuàng)新體系在促進知識流動和技術擴散上的功能具有很大的重疊性。四是目標關聯(lián)。區(qū)域創(chuàng)新體系建設的直接目的是促進資源的有效配置，促進產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展，最終目的是提高區(qū)域創(chuàng)新能力，形成區(qū)域競爭優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)集群體現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟的有機結合，其目標是通過企業(yè)集聚形成外部經(jīng)濟，顯著降低創(chuàng)新成本，提高產(chǎn)業(yè)和區(qū)域競爭力，與區(qū)域創(chuàng)新體系建設的目標緊密相關。產(chǎn)業(yè)集群是區(qū)域創(chuàng)新體系建設的基礎和有效途徑，產(chǎn)業(yè)集群的多樣性和特色正是區(qū)域創(chuàng)新體系的活力所在。積極培育和推進地方產(chǎn)業(yè)集群已成為目前區(qū)域創(chuàng)新體系建設的重點和政府制定政策的著眼點。二、產(chǎn)業(yè)集群對區(qū)域創(chuàng)新體系建設的促進作用
(一)產(chǎn)業(yè)集群為區(qū)域創(chuàng)新提供良好氛圍。產(chǎn)業(yè)集群是培育企業(yè)學習與創(chuàng)新能力的溫床。企業(yè)彼此接近，會受到競爭的隱形壓力，迫使企業(yè)不斷進行技術創(chuàng)新和組織管理創(chuàng)新。由于存在著競爭壓力和挑戰(zhàn)，集群內(nèi)企業(yè)需要在產(chǎn)品設計、開發(fā)、包裝、技術和管理等方面，不斷進行創(chuàng)新和改進，以適應迅速變化的市場需要。一家企業(yè)的知識創(chuàng)新很容易外溢到區(qū)內(nèi)的其他企業(yè)，因為這些企業(yè)通過實地參觀訪問和經(jīng)常性的面對面交流，能夠較快地學習到新的知識和技術。
(二)產(chǎn)業(yè)集群的組織結構有利于區(qū)域創(chuàng)新能力的提高。在市場變化快、不確定因素多的情況下，企業(yè)應變能力和快速反應的靈活性成為競爭的關鍵。在不確定的環(huán)境和柔性生產(chǎn)技術的基礎上，處于產(chǎn)業(yè)集群當中且具有網(wǎng)絡協(xié)作關系的眾多中小企業(yè)具有對市場反應的靈活性及風險不擴散的優(yōu)勢，往往比大企業(yè)具有更強的生存能力和創(chuàng)新能力。此外，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)之間由于地理位置接近、業(yè)務往來頻繁、相互關聯(lián)緊密等因素，極易在知識、技術、生產(chǎn)、銷售等方面密切合作關系，形成經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)之間的分工協(xié)作，從而大大提升企業(yè)乃至區(qū)域創(chuàng)新能力。
(三)產(chǎn)業(yè)集群有利于促進知識和技術的擴散和推廣。產(chǎn)業(yè)集群與知識和技術擴散之間存在著相互促進的關系。在新經(jīng)濟時代，產(chǎn)業(yè)布局不再像工業(yè)經(jīng)濟時代那樣各行各業(yè)簡單地聚集在一起，而是把相互關聯(lián)、高度專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)有規(guī)律地聚集在一個區(qū)域，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。集群內(nèi)由于空間接近性和共同的產(chǎn)業(yè)文化背景，不僅可以加強顯性知識的傳播與擴散，而且更重要的是可以加強隱性知識的傳播與擴散，并通過隱性知識的快速流動進一步促進顯性知識的流動與擴散。
(四)產(chǎn)業(yè)集群有利于形成創(chuàng)新人才庫。形成產(chǎn)業(yè)集群的經(jīng)濟區(qū)域，通常是一個擁有相似或相近文化背景的區(qū)域。如北京中關村，相似的文化背景、共同的價值觀往往會使經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)行為主體間產(chǎn)生大量的非正式關系，而技術創(chuàng)新活動所需要的隱含經(jīng)驗類知識就這樣得到有效擴散。具有創(chuàng)新能力的高素質(zhì)人才的聚集，又能吸引更多的人才。因為產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域具有更多的就業(yè)機會和學習機會。產(chǎn)業(yè)集群有多層次的人才培養(yǎng)體系，既有正規(guī)的大專院校的學習，也有師徒之間、企業(yè)之間、員工之間的經(jīng)驗交流，這為區(qū)域創(chuàng)新體系的建設提供了人力資源保障。
三、以產(chǎn)業(yè)集群促進區(qū)域創(chuàng)新體系建設的建設性意見
如何以產(chǎn)業(yè)集群促進區(qū)域創(chuàng)新體系建設?這是擺在各級政府和科研機構面前的一個重大課題。本人認為，要實現(xiàn)這一目標，必須從以下幾個方面下功夫：
(一)加強政策引導，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。產(chǎn)業(yè)集群區(qū)能得以穩(wěn)定發(fā)展，有賴于區(qū)域的創(chuàng)新環(huán)境。產(chǎn)業(yè)集群指向的區(qū)域創(chuàng)新體系建設所必須遵循的原則一般有：競爭力最大化原則、集群發(fā)展階段性原則、產(chǎn)業(yè)和市場針對性原則、低門檻原則、公共資源共享最多原則以及企業(yè)與政府互動定位原則。區(qū)域創(chuàng)新體系在內(nèi)容架構上，應包括：確定產(chǎn)業(yè)指導和創(chuàng)新措施的戰(zhàn)略定位；共性技術平臺建設措施；針對中小企業(yè)的技術、信息；管理服務支撐體系，區(qū)域所能提供的針對性的產(chǎn)業(yè)政策，正向的激勵投資、創(chuàng)新；國際化擴張的措施，人力資本開發(fā)體系，鼓勵非正式交流和非政府機構融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的氛圍，產(chǎn)業(yè)集群監(jiān)控體系等。政府本著促進產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域創(chuàng)新體系相結合的基本準則，在區(qū)域創(chuàng)新體系建設框架之下，制定并完善產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展政策，不斷優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境，提升區(qū)域創(chuàng)新能力。
(二)促進區(qū)域分工協(xié)作，形成各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系。現(xiàn)階段，我國區(qū)域間以及城鄉(xiāng)間的創(chuàng)新能力分布極不平衡，各地都在探索如何增強創(chuàng)新能力；促進經(jīng)濟和社會發(fā)展的問題。區(qū)域科技發(fā)展要充分體現(xiàn)特色，要發(fā)揮各區(qū)域的競爭優(yōu)勢，圍繞各區(qū)域經(jīng)濟與社會發(fā)展需求，形成各具特色和具有國際競爭力的區(qū)域科技發(fā)展格局。要充分利用市場機制來加強企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間以及區(qū)域間的競爭和合作，依靠競爭與合作，形成區(qū)域科技特色，在更大范圍內(nèi)促進科技資源的流動和優(yōu)化配置，推進產(chǎn)業(yè)集群、知識集群和創(chuàng)新集群建設，培育各區(qū)域的基本科技能力，全面提高各區(qū)域的創(chuàng)新能力和競爭力，促進科技與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。
【關鍵詞】 創(chuàng)新體系 中原經(jīng)濟區(qū) 資源共享 行政區(qū)劃
2011年1月中原經(jīng)濟區(qū)被納入《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，成為國家重點開發(fā)區(qū)域，隨之中原經(jīng)濟區(qū)建設正式上升到國家戰(zhàn)略層面，與環(huán)渤海、長三角、海西、珠三角等經(jīng)濟區(qū)遙相呼應。中原經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟基礎薄弱，區(qū)域競爭力差，要后來居上，成為我國經(jīng)濟發(fā)展新的增長極，必須依靠技術創(chuàng)新。構建中原經(jīng)濟區(qū)創(chuàng)新體系，增強創(chuàng)新能力，是中原經(jīng)濟區(qū)建設與發(fā)展的根本途徑。中原經(jīng)濟區(qū)創(chuàng)新體系是一個跨行政區(qū)的創(chuàng)新體系，行政壁壘以及由此造成的創(chuàng)新要素流動障礙是構建此體系的特殊障礙。
一、建立中原經(jīng)濟區(qū)創(chuàng)新協(xié)調(diào)體系
1、建立政府層面的協(xié)調(diào)機制。由各地區(qū)科技行政部門牽頭，籌建中原經(jīng)濟區(qū)創(chuàng)新協(xié)調(diào)委員會，作為區(qū)域創(chuàng)新體系的組織機構。該委員會主要負責制定中原經(jīng)濟區(qū)科技合作與發(fā)展整體規(guī)劃，協(xié)調(diào)中原經(jīng)濟區(qū)各地區(qū)利益關系，推動各地區(qū)創(chuàng)新資源的整合和利用。每年定期在中原經(jīng)濟區(qū)各地市輪流舉行供科技主管部門負責人參加的聯(lián)席會議，堅持平等、互信、溝通、合作的基本原則，就科研、技術和人才的合作與交流的相關問題進行磋商，及時解決協(xié)作中的各種障礙，促進創(chuàng)新資源共享。建立科技項目合作機制，堅持優(yōu)勢互補、利益共享的原則，鼓勵和支持區(qū)域內(nèi)高校、科研院所、企業(yè)，針對影響中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的重大科研項目進行聯(lián)合攻關。
2、建立民間層次的協(xié)調(diào)機制。民間層次的協(xié)調(diào)機制是對政府層次協(xié)調(diào)機制的有益補充。民間組織促進地區(qū)之間的創(chuàng)新協(xié)作，具有成本低、效率高的優(yōu)勢。借鑒長三角等地區(qū)民間協(xié)調(diào)機制的經(jīng)驗，結合中原經(jīng)濟區(qū)的實際情況，建立民間層次的協(xié)調(diào)機制。組建中原經(jīng)濟區(qū)咨詢參謀機構，該機構由中原經(jīng)濟區(qū)以及中原經(jīng)濟區(qū)以外的各類專家、學者組成，為中原經(jīng)濟區(qū)協(xié)作創(chuàng)新中出現(xiàn)的各種問題提供科學的解決方案。組建中原經(jīng)濟區(qū)行業(yè)協(xié)會、商會，突破行政區(qū)劃障礙，制定區(qū)域行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域行業(yè)技術標準，推進區(qū)域市場秩序的建立，探索各類資源的聯(lián)結和整合，協(xié)調(diào)企業(yè)之間的矛盾糾紛。
二、建立中原經(jīng)濟區(qū)知識創(chuàng)新體系
1、建設一批高水平研究型大學和科研院所。中原經(jīng)濟區(qū)高校和科研院所已具有一定規(guī)模。但與長三角、珠三角等地區(qū)相比仍具有較大差距，主要表現(xiàn)為一流高校和國家級實驗室較少。截至2009年，河南省只有鄭州大學一所211高校，國家級重點實驗室5個，沒有985高校。建立中原經(jīng)濟區(qū)知識創(chuàng)新系統(tǒng)，必須建設一批高水平研究型大學和科研院所。增加財政投入，進行政策傾斜，有重點、有步驟地將鄭州大學、河南大學、河南師范大學、河南科技大學、河南農(nóng)業(yè)大學等高校建設成為研究型大學，在本科教育基礎上致力于培養(yǎng)和造就富有創(chuàng)新意識和能力的高級人才，發(fā)展基礎理論和探索高新科技前沿，為中原經(jīng)濟區(qū)知識創(chuàng)新做貢獻。增加基本建設投資、科研儀器設備購置經(jīng)費，改善科研條件和科研環(huán)境，注重人才培養(yǎng)、發(fā)掘人才潛力，建立健全鼓勵探索、寬容失敗的評價體制和激勵機制，營造開放的、促進對外交流與合作的科研環(huán)境，建設一批高水平的科研院所，加強基礎研究和前沿技術研究。
2、促進高校和科研院所的分工與協(xié)作。中原經(jīng)濟區(qū)高校和科研院所在許多領域存在著爭奪資源、過度競爭的情況，雙方之間的合作不夠。在國家和地方政府財力有限的情況下，改變高校與科研院所爭奪資源的狀況，鼓勵科教合作，加強資源共享，形成合力。促進科研機構與高校多種形式的合作，包括共建科研基地、共同承擔科研任務、與多種形式的人員交流，鼓勵有條件的科研機構與高校開展聯(lián)合培養(yǎng)人才等。借鑒歐美發(fā)達國家的經(jīng)驗，逐步將一部分高水平的科研院所并入名牌大學或委托名牌大學管理，以發(fā)揮大學的學科綜合優(yōu)勢，大力發(fā)展交叉學科，占領國際科學前沿。推進行業(yè)共性技術體系的建設，整合和集成現(xiàn)有資源，促進公共科技資源的開放和共享，形成一個為全社會科技創(chuàng)新服務的公共平臺。
三、建立中原經(jīng)濟區(qū)技術創(chuàng)新體系
1、促使企業(yè)成為技術創(chuàng)新的主體。中原經(jīng)濟區(qū)企業(yè)研發(fā)人員數(shù)量少，研發(fā)經(jīng)費少，研發(fā)成果少，企業(yè)的技術創(chuàng)新主體作用沒有充分發(fā)揮。長期以來，由于受計劃經(jīng)濟體制影響較大，企業(yè)長期處于被動從屬的地位，要使企業(yè)成為技術創(chuàng)新的主體，必須不斷完善現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)具有創(chuàng)新的自主決策權。應建立新型的、貼近產(chǎn)業(yè)的“市場導向―企業(yè)主體―企業(yè)研發(fā)中心”的技術創(chuàng)新機制，引導企業(yè)以市場需求為導向，確立創(chuàng)新戰(zhàn)略，努力開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權的主導產(chǎn)品和關鍵技術，掌握具有自主知識產(chǎn)權的核心技術，掌握市場競爭的主動權，提高核心競爭力。
2、建設高新技術產(chǎn)業(yè)基地。中原經(jīng)濟區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展較快。截至2009年底，河南省共建設了2個國家級和9個省級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，11個高新區(qū)共實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2660億元，工業(yè)增加值830億元。根據(jù)中原經(jīng)濟區(qū)實際情況，堅持用新技術開發(fā)新領域和用先進適用技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結合的原則，堅持提高原創(chuàng)性技術比重和消化吸收外來技術相結合的原則，做大做強電子元器件、硅半導體材料、太陽能電池、新型顯示器、超硬材料等產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)、許昌、安陽、鶴壁等產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，努力形成特色產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應，輻射拉動中原經(jīng)濟區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
3、建設產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟。河南省已經(jīng)建立了多個產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，且初見成效。目前，中原經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟內(nèi)成員主要是河南省境內(nèi)的創(chuàng)新主體，在未來的發(fā)展中，應吸引其他地區(qū)的創(chuàng)新主體加入。因而，政府應為各地區(qū)創(chuàng)新主體提供合作交流的平臺，組織技術交流見面會、技術創(chuàng)新聯(lián)盟論壇等。在不影響自主性和獨立性的條件下，對其他地區(qū)創(chuàng)新主體加入技術創(chuàng)新聯(lián)盟進行引導、鼓勵及撮合，降低搜索成本和談判成本。
四、建立中原經(jīng)濟區(qū)創(chuàng)新服務體系
1、促進科技中介機構健康發(fā)展。中原經(jīng)濟區(qū)科技中介機構發(fā)展初具規(guī)模，截至2010年，河南省技術貿(mào)易機構發(fā)展到3300多家，生產(chǎn)力促進中心達到110家，省級以上科技企業(yè)孵化器22家，其中國家級科技企業(yè)孵化器12家，技術咨詢機構2000多家。雖然中介機構規(guī)模龐大，但仍存在一些問題，突出表現(xiàn)為數(shù)量眾多、良莠不齊，真正能夠為區(qū)域創(chuàng)新提供服務的中介機構還很缺乏。針對目前的情況，要重視和加強科技中介機構建設的政策法規(guī)研究，明確不同類型科技中介機構的性質(zhì)、類型、地位、作用、制度、運行機制、從業(yè)資格、服務標準、行業(yè)規(guī)范、法律責任等，制定完善的優(yōu)惠政策。加大對科技中介服務機構的政策支持力度，把一部分原本屬于政府的行業(yè)管理、項目評估、市場監(jiān)管等職能委托給科技中介機構承擔。設立科技中介機構發(fā)展專項資金，主要用于支持科技中介機構公共信息平臺和技術平臺建設，開展從業(yè)人員培訓和資質(zhì)認證，進行國際合作與交流，扶持骨干科技中介機構的能力和條件建設等，支持科技中介機構的發(fā)展。對現(xiàn)存的中介機構進行清理整頓，制定中介服務業(yè)行業(yè)自律服務標準和規(guī)范，借助行業(yè)協(xié)會的專業(yè)性定位與成員自發(fā)性參與，引導中介服務走向人才優(yōu)秀、硬件完善、專業(yè)分工、規(guī)模適度的良性發(fā)展道路。
2、加強中介機構之間的緊密合作。由于行政體制和歷史發(fā)展的局限，中原經(jīng)濟區(qū)各地區(qū)的科技中介機構都各成體系，相互之間缺少聯(lián)系和互動，中介機構重復投資、重復建設現(xiàn)象嚴重，給整個科技中介服務業(yè)帶來人力、物力、財力上的極大浪費，不利于科技中介服務業(yè)的整體發(fā)展。建立中原經(jīng)濟區(qū)創(chuàng)新體系，應加強區(qū)域內(nèi)中介機構之間的緊密合作，推動區(qū)域內(nèi)中介機構之間的良性互動，改變各地區(qū)中介機構“單打獨斗”的做法。為此，各地方政府要盡快解決公共信息渠道不暢的問題，打破信息封鎖，建立區(qū)域性公共信息網(wǎng)絡，使各地區(qū)科技中介機構充分掌握信息，為區(qū)域內(nèi)技術創(chuàng)新提供綜合配套服務。各中介機構還應相互交流，相互學習。科技中介機構行業(yè)協(xié)會可以組織大范圍和大規(guī)模的學習交流會或進行科技中介從業(yè)人員培訓，從而提高科技中介服務業(yè)的整體服務水平和質(zhì)量。
五、建立中原經(jīng)濟區(qū)創(chuàng)新環(huán)境體系
1、培育堅實的基礎設施環(huán)境。中原經(jīng)濟區(qū)擁有以鐵路、公路為主的龐大交通運輸網(wǎng)絡。目前，河南省鐵路運營里程為4000公里，高速公路通車總里程為5016公里。截至2011年2月，河南省移動電話用戶、固定電話用戶、互聯(lián)網(wǎng)用戶分別達到4632.8萬戶、1430.2萬戶和3391.6萬戶，分別排名全國第5位、第6位和第6位。中原經(jīng)濟區(qū)具有一定規(guī)模的基礎設施，為創(chuàng)新要素流動提供了必要的條件。
為構建中原經(jīng)濟區(qū)創(chuàng)新體系，當前迫切需要建立起以城市為連接點，涉及交通、電網(wǎng)及信息化網(wǎng)絡等方面的跨區(qū)域復合網(wǎng)絡體系。同時，地方政府還要加強重點實驗室的建設，強化吸納科技人才的載體，加快信息基礎設施、信息網(wǎng)絡、公共圖書館、科技情報網(wǎng)等區(qū)域科技文化基礎設施建設。
2、培育良好的制度環(huán)境。構建中原經(jīng)濟區(qū)創(chuàng)新體系，必須培育良好的制度環(huán)境。目前，尚未建立針對中原經(jīng)濟區(qū)有關技術創(chuàng)新的政策法規(guī)制度。中原經(jīng)濟區(qū)應從整個區(qū)域的利益出發(fā)，營造良好的制度環(huán)境，制定激勵和規(guī)范創(chuàng)新的市場、產(chǎn)業(yè)、財政、稅收、知識產(chǎn)權保護等一系列政策和法規(guī)。
加緊市場制度建設，規(guī)范市場的行為準則，消除由于計劃經(jīng)濟體制遺留下來的不利于市場經(jīng)濟的各種限制和壁壘。完善知識產(chǎn)權法律法規(guī)，加大知識產(chǎn)權保護的執(zhí)法力度，堅決查處和制裁各種侵權行為，及時有效地處理知識產(chǎn)權糾紛案件。政府部門適當降低專利申請費用和專利年費的標準，降低被保護者的成本。加速專利審批速度，簡化審批程序，提高審批效率，縮短侵權訴訟的周期。完善財政投入制度，保證財政科技創(chuàng)新投入增長速度高于財政支出的增長速度。財政投入重點支持基礎研究、前沿高技術研究和社會公益性研究。建立跨行政區(qū)政府采購制度，通過政府對高技術產(chǎn)品的巨大需求對技術創(chuàng)新起到“牽引”作用。
（注：本文為2010年河南省軟科學研究規(guī)劃項目《河南省裝備制造業(yè)技術創(chuàng)新模式研究》（項目編號：102400440033）階段性成果。）
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隨著人類向21世紀的邁進,世界經(jīng)濟正在發(fā)生著根本性的變化,一種新型的經(jīng)濟形態(tài)一一知識經(jīng)濟已經(jīng)初露端倪。經(jīng)濟學家們預言,以知識為基礎,直接依賴于知識和信息的生產(chǎn)、擴散(分配)及應用(消費)的知識經(jīng)濟將在21世紀占據(jù)主導地位。
知識經(jīng)濟社會代表了人類社會發(fā)展的大趨勢已漸成共識。為了掌握知識經(jīng)濟的主動權,各國紛紛行動起來,尤其是以美國為首的發(fā)達國家,正抓緊制定面向21世紀的發(fā)展戰(zhàn)略。其中最重要的發(fā)展戰(zhàn)略就是進一步完善國家創(chuàng)新體系,提高國家創(chuàng)新能力。在知識經(jīng)濟時代,國家的創(chuàng)新能力,包括知識創(chuàng)新和技術創(chuàng)新能力是決定一國國際競爭力最關鍵的因素。而國家創(chuàng)新能力的強弱又直接取決于國家創(chuàng)新體系的完善程度。90年代以來,美、日國際競爭力的逆轉(zhuǎn)便是一個極好的例證。曾以技術立國取得輝煌經(jīng)濟成就的日本,隨著知識經(jīng)濟時代的來臨,經(jīng)濟增長減緩,國際競爭力下降,在多數(shù)科技領域落后于歐美發(fā)達國家。而注重知識創(chuàng)新和技術創(chuàng)新并重的歐美發(fā)達國家,相對完善的國家創(chuàng)新體系為經(jīng)濟的發(fā)展注入了活力。特別是美國,據(jù)其國家競爭委員會稱,美國在27個關鍵技術領域中取得了24個領先地位;世界經(jīng)濟論壇發(fā)表的國際競爭力報告也顯示,美國國際競爭力已明顯領先于日本。這正是美國90年代以來一直保持強勁經(jīng)濟增長勢頭的根本原因。面對知識經(jīng)濟的嚴峻挑戰(zhàn),日本已經(jīng)認識到其國家技術創(chuàng)新系統(tǒng)的局限性,調(diào)整國策,提出了“科技創(chuàng)新立國”的口號。其他許多國家也都制定了相應的科技發(fā)展戰(zhàn)略,大幅度增加了科技投入。
知識經(jīng)濟浪潮洶涌而至,對于尚未實現(xiàn)工業(yè)化的中國來說,既是一個實現(xiàn)跳躍式發(fā)展,趕超發(fā)達國家的難得機遇,又是一個比任何時期都更加嚴峻的挑戰(zhàn)。如果我們在實現(xiàn)工業(yè)化的同時,不對知識化予以充分的重視,我們與發(fā)達國家的差距將會越來越大。我國政府已著手研究和制定一系列戰(zhàn)略措施,其中一項重要舉措就是建立和完善國家創(chuàng)新體系,增強國家創(chuàng)新能力。目前,中國的創(chuàng)新能力與國家發(fā)展的需要和國際先進水平相比有著較大的差距,而且近年來還有拉大的跡象。根據(jù)世界經(jīng)濟論壇和瑞士洛桑開發(fā)管理學院關于國際競爭力的報告,中國經(jīng)濟國際競爭力近年間有所提高,但中國的科技競爭力卻明顯落后。1996年,中國GDP排在世界第7位,而科技國際競爭力排在世界第28位,是中國國際競爭力8項指標中唯一連續(xù)滑坡的指標。中國的研究與開發(fā)投入總量不足,且結構不合理。1995年中國研究與開發(fā)總投入(R&D)占GDP的比重僅為0.5%,而這其中用于基礎研究的比例又僅為6.1%。中國企業(yè)科技投入所占比例不高,技術創(chuàng)新能力較弱,整個國家的知識創(chuàng)新與技術創(chuàng)新的效率不高。此外,與教育有關的各項因素,如教育結構、勞動力特征、勞動態(tài)度、合格工程師的可獲得性等均排在倒數(shù)5位以內(nèi)。可見,要發(fā)展中國的知識經(jīng)濟,在實現(xiàn)工業(yè)化的同時也努力實現(xiàn)知識化,必須建立和逐步完善國家創(chuàng)新體系,提高國家創(chuàng)新能力。唯其如此,中國的“九五”計劃、2010年遠景目標、下世紀中葉趕超中等發(fā)達國家的宏偉藍圖才有可能變?yōu)楝F(xiàn)實。
二、稅收在建立國家創(chuàng)新體系申的作用
根據(jù)中國科學院《迎接知識經(jīng)濟時代,建設國家創(chuàng)新體系》的報告,國家創(chuàng)新體系是由與知識創(chuàng)新和技術創(chuàng)新相關的機構和組織構成的網(wǎng)絡系統(tǒng),其骨干部分是企業(yè)(大型企業(yè)集團和高技術企業(yè)為主)、科研機構和高等院校等。廣義的國家創(chuàng)新體系還包括政府部門、其他教育培訓機構、中介機構和起支撐作用的基礎設施等。國家創(chuàng)新體系的主要功能是知識創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、知識傳播和知識應用。在國家創(chuàng)新體系中,國立科研機構(包括國家科研機構和部門科研機構)以知識創(chuàng)新為主,同時進行知識的傳播和轉(zhuǎn)移;企業(yè)以技術創(chuàng)新和知識應用為主,同時進行知識傳播;高等院校以知識傳播和高素質(zhì)人才培養(yǎng)為主,同時進行知識創(chuàng)新和知識轉(zhuǎn)移。政府的職能將從目前的直接組織創(chuàng)新活動為主轉(zhuǎn)向以宏觀調(diào)控、創(chuàng)造良好環(huán)境和條件、提供政策指導和服務、促進各部門間和國際間的交流與合作為主。稅收作為國家財政收入的最主要來源和政府宏觀調(diào)控體系中的重要組成部分,在建立和完善我國國家創(chuàng)新體系中的作用是重要和不可替代的。稅收作用于國家創(chuàng)新體系的著力點主要在創(chuàng)新資源(人力、財力和信息資源等)、配置和創(chuàng)新制度的建立上。
(一〉運用稅收工具籌集財政資金,為國家直接支持國家創(chuàng)新體系提供財力基礎
根據(jù)公共財政理論,稅收是為了滿足社會對公共產(chǎn)品的需要而籌集的,并且應該用于國家提供公共產(chǎn)品的支出。作為知識經(jīng)濟中最重要生產(chǎn)要素的知識,具有一定的公共產(chǎn)品的性質(zhì),且愈接近于基礎科學和理論研究,其公共產(chǎn)品的特性就愈明顯。這正是政府介入知識創(chuàng)新和知識傳播體系,并在其中承擔主導作用的最主要的理由。由于接近于純公共產(chǎn)品的基礎科學研究、知識創(chuàng)新及知識和信息基礎設施、知識和信息傳播網(wǎng)絡等的提供屬于市場失效的范疇,所以應該由政府來提供。運用稅收手段籌措資金,通過預算撥款的方式對國立科研機構、科研型高校的基礎性研究和戰(zhàn)略性研究及國家重大科技項目等給予直接的財政資助。我國目前科技教育投入嚴重不足,財政支持乏力,主要原因是國家財政基礎薄弱,財政支出結構不合理。在我國國有企業(yè)改革、金融改革、政府機構改革等均尋求財政支持,給財政支出造成很大壓力的情況下,要大幅度提高政府對科技和教育的投入,除了應該堅決調(diào)整財政支出結構,加大對科教的支出比例外,另一個有效的途徑,就是進一步完善現(xiàn)行稅制,加強稅收征管,嚴格稅收執(zhí)法,減少稅收流失,增加稅收收入,為國家支持科教提供盡可能充裕的財力基礎。此外,還可以考慮改現(xiàn)行的教育費附加為科教發(fā)展特別稅,專款專用,為國家科技進步和教?亂檔姆⒄固峁┪榷ǖ牟普式稹9庠謖夥矯嬉丫辛瞬簧儐壤?積累了一些成功經(jīng)驗,如匈牙利的“科技基金稅”、韓國的“教育稅”、法國的“學徒和培訓稅”等。
(二)運用稅收政策,激勵企業(yè)逐漸成為國家創(chuàng)新體系中的主力軍
在國家創(chuàng)新系統(tǒng)中,企業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)是國家技術創(chuàng)新和知識應用系統(tǒng)的核心。市場機制比較完善的發(fā)達國家,企業(yè)擔當著國家創(chuàng)新體系主力軍的角色。美國全國用于研究開發(fā)(R&D)的經(jīng)費和從事研究開發(fā)的人員中,企業(yè)所占比例分別為71.10%和79.40%(1993年);法國分別為66.10%和66.80%(1995年);日本分別為66.10%和61.60%(1994年);韓國分別為72.80%和50.40%(1994年)。而中國1995年兩項指標僅分別為3l.90%和39.09%。另據(jù)統(tǒng)計,1994年我國大中型企業(yè)的科技投入占當年產(chǎn)品銷售收入的1.3%,而發(fā)達國家的科技技人一般占其銷售額的3%,高技術企業(yè)則為5%以上,大企業(yè)和企業(yè)集團則達到10%,有的甚至在20%以上。我國企業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)不健全,科技投入不足,科研機構和人員短缺,創(chuàng)新能力薄弱,嚴重影響了我國科學技術轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的實現(xiàn)過程。因此,重建我國國家創(chuàng)新體系的最主要任務,就是重塑國家的創(chuàng)新主體,大力推進技術創(chuàng)新工程的實施,建設企業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng),使企業(yè)真正成為國家技術開發(fā)、技術創(chuàng)新、科技投入和科技成果轉(zhuǎn)化的主體。
稅收對企業(yè)技術創(chuàng)新的激勵措施主要有:
1.確定適當?shù)目傮w稅負,為企業(yè)投資技術創(chuàng)新、謀求長遠發(fā)展留有余力。
若總體稅負過高,會使研究與開發(fā)機構或企業(yè)失去科研的動力和能力,難以進行大規(guī)模的創(chuàng)新活動。應該說,美國90年代以來的經(jīng)濟持續(xù)增長與其80年代的兩次以減稅為基調(diào)的稅制改革是密不可分的。當然,過低的企業(yè)稅負也會使國家職能不能正常發(fā)揮,從而破壞社會再生產(chǎn)的外部條件：并且，過低的總體稅負還會使企業(yè)輕易地獲得大量利潤,感受不到發(fā)展科技的壓力,這同樣不利于企業(yè)技術創(chuàng)新。
2.制定一系列的稅收優(yōu)惠措施,合理分擔企業(yè)科技投人的成本和風險,增加科技投入收益率,形成良好的稅收激勵創(chuàng)新機制。
高投入和高風險是科技創(chuàng)新的兩個主要特征,而且這種投入和風險還有不斷提升的趨勢。如何重建政府科技創(chuàng)新成本勾風險的分擔機制,是知識經(jīng)濟在源頭環(huán)節(jié)面臨的嚴峻問題。筆者認為,雖然企業(yè)技術創(chuàng)新的成果比科學的、理論的知識具有更多的專有性質(zhì),創(chuàng)造者對之擁有某些專有權益,但技術進步的外部效益還是相當明顯的。因此,政府對企業(yè)R&D投入的稅收優(yōu)惠,與其說是對企業(yè)的一種份外恩惠,不如說是對企業(yè)創(chuàng)新成本和風險的一種實際分攤。政府激勵企業(yè)技術創(chuàng)新、知識應用的稅收優(yōu)惠政策主要有：(1)對企業(yè)研究與開發(fā)費用準予當年稅前列支,或允許對當年新增的研究開發(fā)費用，給予一定比例的稅額扣除,甚至還可以采用類似澳大利亞的做法,允許企業(yè)研究開發(fā)費用按實際支出的150%在稅前列支,加大激勵力度。(2)建立科技發(fā)展準備金制度。對有發(fā)展科技愿望,但經(jīng)濟實力不足的企業(yè),允許按銷售(營業(yè))收入的一定比例提取科技發(fā)展準備金。該項資金必須在規(guī)定的期限內(nèi)用于研究開發(fā)、技術革新和技術培訓等方面,逾期不用,應補稅并加收利息。(3)推行快速折舊政策。對企業(yè)用于研究開發(fā)的儀器設備以及科研用房等固定資產(chǎn)允許加速折舊。(4)完善虧損結轉(zhuǎn)辦法。對科技投入虧損可以允許一定期限的前轉(zhuǎn),即退還一部分以前年度已納所得稅款。高風險的科技投入,由于其科技投入失敗的可能性很大,而失敗就談不上今后產(chǎn)生收益,因此,僅允許“虧損后轉(zhuǎn)”對其意義不大。因此有人認為所得稅加劇了科技投入的風險。為了減緩這種風險,筆者認為,允許虧損前轉(zhuǎn),對非新辦企業(yè)來講,可能是一種比較有效的方法。(5)對“中試”產(chǎn)品免稅。一項技術創(chuàng)新通常要經(jīng)過課題立項和實驗室研究、開發(fā)研究(即中間試驗階段)、產(chǎn)業(yè)化或商品化3個階段。而實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化的關鍵環(huán)節(jié)----“中試”階段,由于投入多、風險大,常常是企業(yè)界和科技界都不愿涉足的“無人區(qū)域”,需要政府進行協(xié)調(diào),如直接資助建立“中試”基地等。在稅收政策上,對“中試”產(chǎn)品銷售收入免征增值稅和所得稅也能起到一定的鼓勵和支持作用。(6)對科技成果轉(zhuǎn)讓免征或減征營業(yè)稅和所得稅。此項優(yōu)惠,對研究單位來說,可以增加科研收入;而對科技成果的使用單位來說,則可以降低科技成果的使用成本,因此,對技術市場的形成、促進科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力有著重要的意義。(7)對科技成果使用實行稅收優(yōu)惠。企業(yè)不但是技術創(chuàng)新體系的核心,同時也是知識應用系統(tǒng)的核心,因此鼓勵企業(yè)對新知識、新技術的應用也是使其成為創(chuàng)新體系主力軍的重要一環(huán)。稅收優(yōu)惠政策可采用如對新產(chǎn)品免征增值稅;對購買無形資產(chǎn)的特許權使用費支出?市淼蹦晁扒傲兄В鑰蒲械ノ緩推笠倒航冉璞?允許其進項稅額從其銷項稅額中抵扣等。需要說明的是,按增值稅原理和實行“消費型”增值稅的國家的做法,這原本談不上稅收優(yōu)惠,但在我國尚沒有條件全面實行“消費型”增值稅的情況下,可以考慮暫采用稅收優(yōu)惠的形式,先對科技行業(yè)中用于科研的研究設備和技術先進的生產(chǎn)設備的進項稅額予以抵扣。總之,政府激勵企業(yè)科技創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠措施,應該根據(jù)國家科技發(fā)展規(guī)劃,形成多稅種、多層面、多手段協(xié)調(diào)作用機制,當然對這一系列稅收優(yōu)惠措施,還應該進行成本一一效益的分析,并使之規(guī)范化和法制化。
(三)運用稅收政策,鼓勵社會對人力資源(本)的培育和開發(fā)
知識經(jīng)濟的發(fā)展取決于知識的創(chuàng)新和科技的進步,而一切知識的創(chuàng)新、傳播和應用又最終取決于人,取決于以智能為代表的人力資本。如果說,創(chuàng)新是知識經(jīng)濟的靈魂,那么,高素質(zhì)的人力資源(本)包括具有熟練技能的人員、擁有豐富專業(yè)知識的人員、創(chuàng)造型科研和教學人員、高素質(zhì)的管理人員等則是創(chuàng)新的靈魂,是構筑國家創(chuàng)新體系、提高國家創(chuàng)新能力的根本。建立以教育和培訓系統(tǒng)為核心的國家知識傳播系統(tǒng)的宗旨,就是要為國家培養(yǎng)具有較高技能、最新知識和創(chuàng)新能力的人力資源。需要特別指出的是,知識經(jīng)濟時代的教育在內(nèi)涵、外延和時間上都將被拓新。除了強調(diào)正規(guī)的學校教育包括中小學教育和作為知識傳播系統(tǒng)核心的高等教育外,還要大力加強職業(yè)培訓,逐步健全繼續(xù)教育(終生教育)制度,促進各類專業(yè)人員的知識更新與技能提高,以適應不斷創(chuàng)新的需要。政府在其中起著主導作用,但同時也要利用市場機制,充分調(diào)動企業(yè)、個人及社會各界對培養(yǎng)和開發(fā)人力資源(本)的積極性。
稅收方面的激勵措施主要有:
1.鼓勵民間辦學的稅收政策。
鼓勵民間辦學是發(fā)展我國教育事業(yè)的一條重要途經(jīng),在我國現(xiàn)階段財政困難、教育經(jīng)費嚴重不足的情況下,顯得尤為重要。對于企業(yè)、個人和社會團體投資興辦的各種學校和培訓機構,可對其營業(yè)收入和所得予以減、免營業(yè)稅和所得稅的優(yōu)惠。
2.鼓勵社會捐資辦學的稅收政策。
對企業(yè)、個人和社會團體向教育培訓機構和科研機構的捐贈,準予其按實際捐贈額在企業(yè)或個人所得稅前列支,而不必設置允許稅前列支的最高捐贈限額。
3.鼓勵企業(yè)對在職職工培訓的稅收政策。
為適應新技術、新工藝的要求,企業(yè)培訓職工的任務日重。適當提高允許稅前列支的職工教育費用的計提標準,已顯得十分必要
4.鼓勵個人對人力資本自我投資的稅收政策。
【關鍵詞】科技體制 改革開放 自主創(chuàng)新
一、我國科技體制改革的主要內(nèi)容
1.建立結構優(yōu)化、布局合理的組織結構，按照“穩(wěn)住一頭，放開一片”的方針，大力加強技術成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的中間環(huán)節(jié)，提高企業(yè)的技術吸收與開發(fā)、創(chuàng)新能力，促進科研設計機構、高等院校、企業(yè)之間的協(xié)作和聯(lián)合，促進人才的合理流動。
2.建立市場經(jīng)濟與技術創(chuàng)新有機結合的運行機制，改革撥款制度，開拓技術市場，在對國家重點項目實行計劃管理的同時，運用市場調(diào)節(jié)，提高科技機構的自我發(fā)展能力和為經(jīng)濟建設服務的活力。
3.建立科技機構和科技型企業(yè)的現(xiàn)代組織制度，實行政事分離，明確產(chǎn)權關系，改革人事制度，充分發(fā)揮科技人員的創(chuàng)造才能和積極性。
4.建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制的宏觀科學管理體制，轉(zhuǎn)變各級管理部門的職能，加強宏觀調(diào)控服務職能。
二、深化我國科技體制改革的方式和渠道
1.深化科技體制改革，必須充分發(fā)揮政府的主導作用。各級政府要適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，建立健全有關法律法規(guī)，完善科技開發(fā)計劃，促進科技創(chuàng)新要素和其他社會生產(chǎn)要素的有機結合，形成科技不斷促進經(jīng)濟社會發(fā)展、社會不斷增加科技投入的良好機制。要大力完善知識產(chǎn)權保護制度，保護企業(yè)與科技人員進行自主創(chuàng)新的利益要求和積極性，保障全社會研發(fā)能力的提升和持續(xù)發(fā)展。要著力完善鼓勵創(chuàng)新的政策體系，以行之有效的財稅金融政策，改善對高技術企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)的信貸服務和融資環(huán)境，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)風險投資，促進資本、技術與企業(yè)的有機結合，積極為企業(yè)進行技術創(chuàng)新服務，為不同類型、不同所有制企業(yè)提供公平的競爭環(huán)境。
2.深化科技體制改革，必須充分發(fā)揮市場在科技資源配置中的基礎性作用，充分發(fā)揮企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體作用。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)是市場競爭的主體，是技術創(chuàng)新的主體。企業(yè)的自主創(chuàng)新能力是國家自主創(chuàng)新能力的基礎。企業(yè)創(chuàng)新能力與市場競爭能力的提高有利于提高科技資源的優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)升級。
3.深化科技體制改革，必須充分發(fā)揮國家科研機構的骨干和引領作用，充分發(fā)揮大學的基礎和生力軍作用。國家科研機構和大學擁有得天獨厚的知識優(yōu)勢和人才儲備。我們要建設科學研究與高等教育有機結合的知識創(chuàng)新體系，以建立開放、流動、競爭、協(xié)作的運行機制為中心，高效利用科研機構和高等院校的科技資源，穩(wěn)定支持從事基礎研究、前沿高技術研究和社會公益研究的科研機構，集中力量形成若干優(yōu)勢學科領域、研究基地和人才隊伍。
三、當今我國科技體制改革的主要任務
1.支持鼓勵企業(yè)成為技術創(chuàng)新的主體
市場競爭是技術創(chuàng)新的重要動力，技術創(chuàng)新是企業(yè)提高競爭力的主要途徑。要進一步創(chuàng)造條件、優(yōu)化環(huán)境、深化改革，切實增強企業(yè)創(chuàng)新的動力和活力。一要發(fā)揮經(jīng)濟、科技政策的導向作用，使企業(yè)成為研究開發(fā)投入的主體。加快完善統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場經(jīng)濟環(huán)境，通過財稅、金融等政策，引導企業(yè)增加研究開發(fā)投入，推動企業(yè)特別是大企業(yè)建立研究開發(fā)機構。二要改革科技計劃支持方式，支持企業(yè)承擔國家研究開發(fā)任務。三要完善技術轉(zhuǎn)移機制，促進企業(yè)的技術集成與應用。建立健全知識產(chǎn)權激勵機制和知識產(chǎn)權交易制度。四要加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設，增強企業(yè)技術創(chuàng)新的內(nèi)在動力。把技術創(chuàng)新能力作為國有企業(yè)考核的重要指標，把技術要素參與分配作為高新技術企業(yè)產(chǎn)權制度改革的重要內(nèi)容。五要營造良好創(chuàng)新環(huán)境，扶持中小企業(yè)的技術創(chuàng)新活動。
2.深化科研機構改革，建立現(xiàn)代科研院所制度
改革開放以來形成了一批精干的科研機構，充分發(fā)揮這些科研機構的重要作用，要以提高創(chuàng)新能力為目標，以健全機制為重點，進一步深化管理體制改革，加快建設“職責明確、評價科學、開放有序、管理規(guī)范”的現(xiàn)代科研院所制度。一要按照國家賦予的職責定位加強科研機構建設，優(yōu)化資源配置，集中力量形成優(yōu)勢學科領域和研究基地。二要建立穩(wěn)定支持科研機構創(chuàng)新活動的科技投入機制。學科和隊伍建設、重大創(chuàng)新成果是長期持續(xù)努力的結果。三要建立有利于科研機構原始創(chuàng)新的運行機制。自主選題研究對科研機構提高原始創(chuàng)新能力、培養(yǎng)人才隊伍非常重要。四要建立科研機構整體創(chuàng)新能力評價制度。五要建立科研機構開放合作的有效機制。實行固定人員與流動人員相結合的用人制度。全面實行聘用制和崗位管理，面向全社會公開招聘科研和管理人才。
3.推進科技管理體制改革
推進科技管理體制改革，重點是健全國家科技決策機制，消除體制機制性障礙，切實提高整合科技資源、組織重大科技活動的能力。一要建立健全國家科技決策機制。完善國家重大科技決策議事程序，形成規(guī)范的咨詢和決策機制。二要建立健全國家科技宏觀協(xié)調(diào)機制。確立科技政策作為國家公共政策的基礎地位，形成國家科技政策與經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)互動的政策體系。三要改革科技評審與評估制度。要體現(xiàn)公正、公平、公開和鼓勵創(chuàng)新的原則，為各類人才特別是青年人才的脫穎而出創(chuàng)造條件。四要改革科技成果評價和獎勵制度。按照公開公正、科學規(guī)范、精簡高效的原則，完善科研評價制度和指標體系，建立適應不同性質(zhì)科技工作的人才評價體系。改革國家科技獎勵制度注重對人才的獎勵，鼓勵和規(guī)范社會力量設獎。
4.全面推進中國特色國家創(chuàng)新體系建設
深化科技體制改革的目標是推進和完善國家創(chuàng)新體系建設。國家創(chuàng)新體系是以政府為主導、充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用、各類科技創(chuàng)新主體緊密聯(lián)系和有效互動的社會系統(tǒng)。現(xiàn)階段，中國特色國家創(chuàng)新體系建設重點：一是建設以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研結合的技術創(chuàng)新體系，并將其作為全面推進國家創(chuàng)新體系建設的突破口。二是建設科學研究與高等教育有機結合的知識創(chuàng)新體系。加強社會公益科研體系建設。發(fā)展研究型大學。三是建設軍民結合、寓軍于民的國防科技創(chuàng)新體系。四是建設各具特色和優(yōu)勢的區(qū)域創(chuàng)新體系。充分結合區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展的特色和優(yōu)勢，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域創(chuàng)新體系和創(chuàng)新能力建設。五是建設社會化、網(wǎng)絡化的科技中介服務體系。引導科技中介服務機構向?qū)I(yè)化、規(guī)模化和規(guī)范化方向發(fā)展。
參考文獻
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關鍵詞：企業(yè)主體;市場導向;自主創(chuàng)新
創(chuàng)新，是一國經(jīng)濟發(fā)展的源動力，是社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型期的重要驅(qū)動力，科技創(chuàng)新大體可以分為技術創(chuàng)新和知識創(chuàng)新。在我國對這兩種創(chuàng)新形式的認識是，知識創(chuàng)新主要由大學和科研院所完成，技術的創(chuàng)新則主要依托于企業(yè)，因此，技術創(chuàng)新體系應當以企業(yè)為主體，但同時也需要以市場為導向，并實現(xiàn)產(chǎn)學研結合。
一、以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新建設的理論思考
1.以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系多維主體論
（1）企業(yè)是技術創(chuàng)新的投入主體
在企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新活動中，企業(yè)是技術創(chuàng)新的主要投入者，在資金和人才領域支撐著技術創(chuàng)新活動，讓技術創(chuàng)新活動這樣一個高投入的活動能夠高效的運行下去，在創(chuàng)新資金的投入上，企業(yè)除了是創(chuàng)新資金的募集者之外，還是技術創(chuàng)新中資金的管理和使用主體。在創(chuàng)新人才的投入中，企業(yè)進行的人才投入，不應該是研發(fā)人員個體的投入和管理，而是基于自身企業(yè)形態(tài)進行研發(fā)團隊的建設，技術創(chuàng)新是一個龐大、系統(tǒng)的工程，在這一活動中個人的力量是渺小的，只有優(yōu)化人才配置，建設優(yōu)秀合理的創(chuàng)新團隊才能在技術創(chuàng)新中取得成效。
（2）企業(yè)是技術創(chuàng)新的活動主體
在技術創(chuàng)新活動中企業(yè)的主體地位還體現(xiàn)在，技術創(chuàng)新活動中的主體作用，在過去的創(chuàng)新活動中，企業(yè)技術創(chuàng)新往往都是企業(yè)出資金和資源，科研院所出人才和技術，進行針對企業(yè)技術需求的科研創(chuàng)新，在這樣的創(chuàng)新活動形式中，企業(yè)的主體作用沒有得到充分尊重，創(chuàng)新活動往往不能保證進程方向的正確性，在新的企業(yè)為創(chuàng)新主體的創(chuàng)新活動中，企業(yè)和科研院所之間不再是一方出錢，一方出人的初級合作關系，而是科研院所深入到企業(yè)一線進行創(chuàng)新需求調(diào)查，企業(yè)融入到科研院所共同協(xié)助研發(fā)的“無間合作”形式。
（3）企業(yè)是科技成果的轉(zhuǎn)化主體
技術創(chuàng)新是一種對新的、之前不存在的技術和技術裝置的創(chuàng)造活動，在創(chuàng)新活動完成之后，應用到現(xiàn)實生產(chǎn)生活中是其實現(xiàn)自身價值的必然方式，企業(yè)就是這樣一個將創(chuàng)新技術進行應用的主體，在這一活動中，企業(yè)不僅將自身研發(fā)的成果進行應用轉(zhuǎn)化，同時也對科研院所、大學等其他社會創(chuàng)新主體的研發(fā)成果進行集成創(chuàng)新轉(zhuǎn)化。
（4）企業(yè)是創(chuàng)新活動的收益主體
在企業(yè)為主體的創(chuàng)新活動中，因為創(chuàng)新活動的資金投入和轉(zhuǎn)化實現(xiàn)價值這樣的關鍵環(huán)節(jié)，都是由企業(yè)主體進行的，所以企業(yè)主體擁有創(chuàng)新活動的收益權，在這一問題上，知識產(chǎn)權的保護顯得極為重要。
（5）企業(yè)是創(chuàng)新活動風險的承擔主體
科技創(chuàng)新活動是一種風險性極高的活動，這一活動不僅需要企業(yè)長時間、大量的資金、資源投入，還有著較高的失敗風險，從某種意義上來說創(chuàng)新投資活動是一種冒險性質(zhì)的活動，這一活動中的風險主要由創(chuàng)新活動的主體――企業(yè)承擔。
2.以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系的要素移聚論
企業(yè)為主體的創(chuàng)新活動需要資金、技術、人才、資源等等一系列的要素，因為企業(yè)自身體制的限制，這些資源企業(yè)很難獨自提供，所以就需要在社會經(jīng)濟生活中與其他社會主體合作，進行創(chuàng)新要素的移聚，在這一過程中最重要的是的“移”和“聚”，“移”是指人才和技術等創(chuàng)新要素要從大學和科研院所向企業(yè)移動，這種移動主要有兩種實現(xiàn)方式，其一是創(chuàng)新要素的所有權發(fā)生變化，比如將大學和科研院所中的優(yōu)秀人才和專利所有者調(diào)到企業(yè)任職;其二是創(chuàng)新要素的使用權發(fā)生變化，主要是通過大學和科研院所的科技人員，到企業(yè)的博士后工作站工作的形式實現(xiàn)。“聚”是指企業(yè)要以不同的方式，通過不同的形式吸引創(chuàng)新要素向自己靠攏。
3.以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系市場導向論
在當前的創(chuàng)新活動中，企業(yè)的創(chuàng)新主體地位突出明顯，但是企業(yè)作為市場競爭的主體，創(chuàng)新活動會受企業(yè)自身利益的驅(qū)使出現(xiàn)方向性錯誤。創(chuàng)新是一種面對社會經(jīng)濟生活未來的創(chuàng)造活動，在企業(yè)為主體的創(chuàng)新活動中，創(chuàng)新的市場導向性至關重要，因為企業(yè)是創(chuàng)新的主體，在企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售過程中，每一個環(huán)節(jié)都受到市場的影響，技術創(chuàng)新也不例外，企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新只有以市場需求為導向，才能讓創(chuàng)新成果推動企業(yè)在市場競爭中掌握主動、占據(jù)優(yōu)勢，創(chuàng)新活動只有以滿足市場需求為目標，充分滿足人民群眾和市場主體的需求才能推動企業(yè)、市場和社會的發(fā)展。
二、以企業(yè)為主體市場為導向的創(chuàng)新體系建設的優(yōu)化建議
1.推進制度創(chuàng)新，優(yōu)化政府科技行為
在企業(yè)為主體的市場創(chuàng)新活動中，政府行為的影響是極為深遠的，在市場經(jīng)濟和創(chuàng)新活動的管理上，政府一定要樹立“大科技觀”，擺脫過去頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳的創(chuàng)新理念，在管理工作中樹立科技一盤棋的思想，為企業(yè)和科研院所牽線搭橋，為企業(yè)與科研機構的合作創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，為企業(yè)的創(chuàng)新活動提供資金和資源上的支持，讓企業(yè)接替政府的創(chuàng)新主體地位，從市場需求的角度出發(fā)，以市場為導向進行創(chuàng)新活動。企業(yè)作為市場競爭的主體當然比政府機構更清楚市場需要的是什么創(chuàng)新成果，市場需要的創(chuàng)新是什么樣的形式，企業(yè)在這些領域的切身體會，會讓創(chuàng)新活動更加貼近市場需求。政府通過為企業(yè)和科研機構創(chuàng)造合作環(huán)境的方式，客觀上促進了以企業(yè)為主體市場為導向的產(chǎn)學研為一體的創(chuàng)新體系建設。
2.戰(zhàn)略引進創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)技術水平
創(chuàng)新是一種在大量的應用實踐和理論知識的積累基礎上，對舊有知識和技術的一種總結和升華，在這樣一個系統(tǒng)性的科學活動中，技術引進和自主創(chuàng)新都是避不了的環(huán)節(jié)。在我國汽車行業(yè)的發(fā)展過程中就實行過“以市場換技術”的戰(zhàn)略，在這一戰(zhàn)略中我國向西方汽車產(chǎn)業(yè)技術先進國家開放我國的巨大汽車市場，并以此向汽車產(chǎn)業(yè)技術先進的國家換取先進的汽車生產(chǎn)技術，在技術成功引進后進行吸收和再創(chuàng)造。促進了我國汽車制造技術的高起點、高水平快速發(fā)展。我國的科技創(chuàng)新活動可以借鑒這一成功經(jīng)驗，在創(chuàng)新活動中一味的引進外來技術是不可行的，僅僅依靠自身的力量進行閉門造車式的創(chuàng)新也是不現(xiàn)實的，所以在當前的創(chuàng)新活動中要制定技術引進的戰(zhàn)略，讓我國的技術引進能夠經(jīng)過引進、吸收消化、再創(chuàng)新的過程，讓引進技術為我所用，提升我國的產(chǎn)業(yè)技術水平。
3.加快要素移聚，增強企業(yè)創(chuàng)新能力
企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提升，離不開各種創(chuàng)新要素的匯聚支持，我國企業(yè)普遍發(fā)展時間較短，創(chuàng)新意識在企業(yè)中的流行也只是最近幾年才開始，所以在企業(yè)的創(chuàng)新活動中，企業(yè)自身很難提供齊全的創(chuàng)新要素，這就需要企業(yè)主體以自身為基礎進行創(chuàng)新要素的匯聚，吸引外部的創(chuàng)新要素參與到企業(yè)的創(chuàng)新活動中來。
在企業(yè)創(chuàng)新的硬件資源方面，主要是要加強企業(yè)為主體的創(chuàng)新要素匯聚平臺建設，在這一平臺上政府機構為企業(yè)和科研機構的連結融合創(chuàng)造客觀環(huán)境，讓企業(yè)能夠通過更加便利的方式、更加科學的形式同科研機構達成一致，合作進行技術創(chuàng)新活動。在推動企業(yè)為主體的創(chuàng)新活動過程中，一個重要的問題就是資金的問題，創(chuàng)新活動是一個資金投入量極大且回報不穩(wěn)定的投資活動，在這樣一個活動中如何豐富資金的來源，減少企業(yè)承擔的投資風險一直是企業(yè)創(chuàng)新活動的關鍵問題，在這一問題的解決上，我國先后推出了風險投資、科技信貸擔保等措施，確保企業(yè)的科技創(chuàng)新活動能高效進行。
三、結論
創(chuàng)新是企業(yè)和市場經(jīng)濟不斷向前發(fā)展的不竭動力，在企業(yè)的生存發(fā)展過程中只有以自身為主體，以市場為導向，進行產(chǎn)學研一體化的自主創(chuàng)新，才能保證企業(yè)和市場運行的健康穩(wěn)定發(fā)展。
參考資料：
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一、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新存在的問題
1.農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率較低
近幾年，我國農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻率已經(jīng)提高到了45%，但同發(fā)達國家相比還有很大差距，發(fā)達國家農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻率都在75%以上，德國、法國、英國等甚至達到90%，以色列也達到了90%以上，世界農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展主要是得益于農(nóng)業(yè)科技的重大突破和農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新。我國農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化率也比較低，據(jù)資料顯示，2000年以來，我國每年取得科技成果6000多個，但轉(zhuǎn)化率不足50%，真正形成規(guī)模的不到20%，而發(fā)達國家農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化率已經(jīng)達到80%以上。科研成果與農(nóng)業(yè)需求的脫節(jié)，造成了我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新滯后。現(xiàn)在，新一輪農(nóng)業(yè)科技革命已經(jīng)在全世界范圍內(nèi)興起，生物技術、基因重組技術和信息技術開始應用于農(nóng)業(yè)科研生產(chǎn)領域，但是對于高新技術的研究和開發(fā)，我國目前還只是剛剛起步，與發(fā)達國家還有很大差距。
2.農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入嚴重不足
農(nóng)業(yè)科技具有很強的公益性和社會效益，世界上許多國家都非常重視對農(nóng)業(yè)科研的投入，自20世紀80年代以來，世界上許多國家用于農(nóng)業(yè)科研的投資與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重為1%以上，而我國僅為0.17%～0.27%。說明國家在財政上對農(nóng)業(yè)發(fā)展重視不夠。特別是政府對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投資強度增長緩慢，總量不足。近幾年，國家對科技投入的力度有所加大，但由于現(xiàn)有科技經(jīng)費歸不同部門掌握，條塊分割嚴重，配置比例不合理，難以集成使用；儀器設備重復購置，檔次不高，浪費嚴重；重點實驗室開發(fā)度低，難以共享。由于農(nóng)業(yè)科技投入嚴重不足，導致農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基礎條件薄弱，
3.農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才匱乏
農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新高層次人才總量不足，流失嚴重。目前，全國農(nóng)業(yè)科研機構具有大學以上學歷的人員3萬人，僅占職工總數(shù)的1/3；具有碩士以上學歷的科技人員僅占農(nóng)業(yè)科技人員總數(shù)的3%，比全國平均水平低8.5個百分點。與此同時，人才流失嚴重，2003年全國農(nóng)業(yè)科研機構減少人員4806人，是新增人員的1.7倍，除了離退休人員外，人才流失占較大比例。據(jù)有關統(tǒng)計資料，我國平均2000多個農(nóng)業(yè)勞動力中才有一名農(nóng)業(yè)技術推廣人員，而發(fā)達國家平均不足400人就有1名。缺乏農(nóng)業(yè)科技尖端人才和學科帶頭人，導致高新技術研究乏力；缺乏市場意識強、管理水平高、開拓能力大的開發(fā)型人才，導致農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后。
4.農(nóng)業(yè)科技體制不完善
我國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科技體制宏觀管理條塊分割、組織布局分散、研發(fā)層次重疊、管理效率底下、學科設置陳舊、專業(yè)單一、跨專業(yè)綜合性的項目較少、研發(fā)方向與市場需求脫節(jié)，運行機制、分配機制、激勵機制僵化落后，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科技體制已經(jīng)遠遠不能適應我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實需要。農(nóng)業(yè)科研工作的最終目的是促進社會主義市場經(jīng)濟的健康快速發(fā)展，科研方向應當反映當前和今后經(jīng)濟發(fā)展的需求。但是長期以來由于受到科技體制和運行機制等因素的影響，我國農(nóng)業(yè)科研與經(jīng)濟發(fā)展未能緊密結合，農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收脫節(jié)狀況比較嚴重。這反映了在農(nóng)產(chǎn)品短缺時期建立的科技體制和運行機制難以適應農(nóng)業(yè)市場化、國際化和現(xiàn)代化的發(fā)展形勢和需要。
二、加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的對策
隨著種植業(yè)發(fā)展不斷步入新時期、新階段，對種植技術的依存越來越緊密，同時對技術進步也提出了更高、更新的要求。一是高產(chǎn)。高產(chǎn)、超高產(chǎn)品種選育及配套技術研究應用將成為技術研究和開發(fā)的熱點、焦點和重點。二是優(yōu)質(zhì)。提高產(chǎn)品質(zhì)量是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求，全程保優(yōu)技術的研究應用是優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心支撐。三是輕簡。輕型手工操作、機械化或半機械化操作等輕簡化技術將越來越成熟，應用前景越來越廣闊。四是精準。農(nóng)作物播種育苗、田間肥水管理、化學調(diào)控、有害生物防治等技術操作力求精細準確，實現(xiàn)程序化、標準化。五是集成。學科之間、項目之間相互交叉、相互融合，交互運用，逐步形成配套完善的集成技術體系。六是立體。充分利用溫光資源條件，實行間作套種，特別是種養(yǎng)結合型立體優(yōu)化模式研究應用，成為提高單位面積產(chǎn)量和效益的重要途徑。七是環(huán)保。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度加大，“三品”農(nóng)業(yè)（無公害、綠色、有機）發(fā)展加快，要求無害化、綠色、環(huán)保技術不斷豐富和完善。
1.大幅度增加農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入
社會主義新農(nóng)村建設，需要大幅度增加對農(nóng)業(yè)科研的投入，加快建立以政府為主導、社會力量廣泛參與的多元化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，形成穩(wěn)定的增長機制。國家的科技投入要不斷提高用于農(nóng)業(yè)科研的比重，有關重大科技項目和攻關計劃要較大幅度增加農(nóng)業(yè)科研投資規(guī)模，盡快使我國農(nóng)業(yè)科研投資強度提高到1%，力爭到2010年左右達到1.5%左右的世界平均水平，到2020年左右達到2%，使農(nóng)業(yè)與國民經(jīng)濟其他部門的發(fā)展相協(xié)調(diào)。
政府在加大科技投入的同時，要改善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投資環(huán)境，通過體制改革深化和政策引導，逐步形成以企業(yè)為主體，全社會、多渠道的科技投入新體系，引導工商資本、民間資本和外資流向農(nóng)業(yè)高技術產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風險投資，把政府資金投向技術集成度高、市場前景廣闊、經(jīng)濟效益巨大的重大項目。
2.加快構建國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系
建立國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，應當是一個系統(tǒng)全面的創(chuàng)新體系，主要任務是加強農(nóng)業(yè)科學研究，強化農(nóng)業(yè)技術推廣與服務，推廣農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化，培養(yǎng)造就高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技人才隊伍。因此，要堅持以人才使用為本，以技術創(chuàng)新為核心，以科技推廣為紐帶，以服務“三農(nóng)”為最終目的。
農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系分為國家和區(qū)域兩級體系，通過協(xié)調(diào)兩級體系的關系，形成層次分明、結構優(yōu)化、分工明確、有機銜接的適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展需要的新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系是國家農(nóng)業(yè)科技核心競爭力的基礎，以知識創(chuàng)新為主體，以原始創(chuàng)新為重點，著重解決全局性、基礎性、戰(zhàn)略性農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新問題；區(qū)域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系是國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，體現(xiàn)國家體系的層次性，以技術創(chuàng)新為主體，重大關鍵技術系統(tǒng)集成為重點，著重解決區(qū)域性、地方性農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新問題。提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，就是要增強農(nóng)業(yè)基礎研究和高新技術原始創(chuàng)新能力，提高農(nóng)業(yè)重大關鍵技術集成創(chuàng)新能力，強化優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技轉(zhuǎn)化應用能力。在創(chuàng)新模式的選擇上，應確立自主創(chuàng)新與引進技術相結合，高新技術與常規(guī)技術相結合，基礎研究、應用研究與技術開發(fā)相結合的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新模式。
3.加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才隊伍建設
加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才隊伍建設，一是需要聚集和培養(yǎng)一批站在國際農(nóng)業(yè)科技前沿、推動重大科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略科學家、中青年學術帶頭人和創(chuàng)新骨干力量，打造一批具有國際競爭力、精干高效的科技創(chuàng)新核心團隊；二是實施人才目標管理，建立激勵和約束相結合的競爭協(xié)作機制，營造有利于人才成長的氛圍，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新單位和團隊的整體績效；三是要實施人才結構管理，建立合理的首席專家和高層次人才梯隊結構，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新隊伍；四是實施人才增量管理，建立高質(zhì)量的教育培訓體系和開發(fā)型的人才流動機制，增加農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人力資源總量，構建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才高地。
4.進一步深化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制改革
在農(nóng)產(chǎn)品由短缺到結構性過剩、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從數(shù)量型到數(shù)量質(zhì)量型、從面對國內(nèi)市場到國內(nèi)國際兩個市場的轉(zhuǎn)型時期，應及時調(diào)整和改革農(nóng)業(yè)科技體制和運行機制。深化科技體制改革，需要逐步完善農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新機制，建立首席科學家負責制、建設跨區(qū)域、跨學科、跨專業(yè)的創(chuàng)新團隊，積極探索以任務分工為基礎，權益合理分配和資源信息共享為核心，項目為紐帶的協(xié)作攻關機制；要建立人員能進能出、職稱能上能下，有利于各類人才脫穎而出、施展才能的選人機制；重在社會評價和業(yè)內(nèi)認可的人才評價機制；體現(xiàn)崗位績效，促進人才資源合理流動以及適應分級分類管理的收入分配機制；鼓勵科技人員大膽創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和深入農(nóng)村第一線的激勵機制。要加快農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革和建設，積極探索對公益性職能與經(jīng)營實行分類管理的辦法，完善農(nóng)技推廣的社會化服務機制，鼓勵各類農(nóng)科教機構和社會力量參與多元化的農(nóng)技推廣服務。
