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開篇:寫作不僅是一種記錄,更是一種創造,它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感,將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農村改革的背景,希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友,陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞:農村金融;產品創新;服務創新
中圖分類號:F832.2 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3198(2012)03-0063-02
1 文獻回顧與問題的提出
近年來,理論界對農村金融產品與服務方式創新的研究主要從兩個方面展開,一是如何開展農村金融產品與服務方式創新,二是部分地區農村金融產品與服務方式創新實踐經驗總結及效果檢驗。關于如何開展農村金融產品與服務方式創新,研究人員主要從創新障礙(夏彥,2010)、服務渠道體系(李劍峰、王延濤,2010;郭興平,2010)、抵押擔保方式(中國人民銀行武漢分行課題組,2010;高文麗2010)、農村金融服務規范化與金融監管(中國人民銀行福州中心支行課題組,2003;張長全,2003;孟飛,2009)、農村金融工具創新路徑(馬海濱,2010;丁竹君,2010)等五個方面進行了較全面系統的研究。關于部分地區農村金融產品與服務方式創新實踐的經驗總結與效果檢驗方面,理論界認為,通過創新農村金融產品與服務方式,有效化解了農戶與農村中小企業的資金瓶頸,促進了農村經濟發展與社會進步(張智富,2009;王巖岫,2009;浙江銀監局,2010;李明昌,2010)。
以上對農村金融產品與服務方式創新的規范性分析和實踐性分析,在相當程度上準確揭示了當前農村金融產品與服務方式創新的方式、方法、政策措施與實踐經驗。但是,已有文獻對欠發達地區的河南省農村改革農村金融產品與服務方式創新的研究較少,因而難以準確反映欠發達地區農村金融產品與服務方式創新的績效、特征與實踐經驗。本文通過河南省農村改革發展綜合試驗區(以下簡稱試驗區)――信陽市(下轄八縣二區)農村金融產品與服務方式創新績效的實際調查,試圖探析在經濟社會發展落后的欠發達地區,農村金融產品與服務方式創新的基本特征、存在問題與努力方向。
2 河南省農村改革發展綜合試驗區創新農村金融產品與服務方式的績效
2.1 創新農村信貸產品,增加了“三農”資金供給
2009年7月河南省農村金融產品創新推進會在信陽市固始縣召開以來,河南省農村改革發展綜合試驗區金融機構全面開展農村金融產品創新工作。相繼推出了支持勞務經濟類、創新抵押擔保類、信用共同體+信貸類、訂單農業類等8大類20項農村金融創新產品,其中回鄉創業貸款、勞務輸出貸款、林權抵押貸款率先在全省推廣。2009年發放創新類貸款38.6億元,有400余家企業和3萬多農戶直接受益(見表1)。
2.2 創新農村金融服務方式,有效改善了農村金融服務
(1)創新抵押擔保方式,切實解決農戶融資“瓶頸”。
“農民貸款難”主要是因為缺乏銀行認可的抵押擔保物――農民最具有價值的土地、房屋和宅基地,均不能作為抵押物進行貸款。針對農村抵押物不足和抵押范圍狹窄的問題,根據當地農村經濟特點,河南省農村改革發展綜合試驗區各金融機構積極創新擔保方式,擴展抵押擔保物范圍。按照“組建一級集團、實施兩級擔保、構筑三級網絡、發展四級信用”的構架,組建了信陽市擔保集團股份有限公司,建立了市縣鄉三級擔保網絡,出臺農村物權確認和抵押擔保暫行辦法,使全市擔保機構擔保基金規模達6億元。積極擴大抵押范圍,河南省農村改革發展綜合試驗區先后將農村承包地使用權、宅基地使用權、房屋所有權、林權、水域灘涂養殖權、存貨、農業訂單、農機具等動產和各種權利納入農村金融的抵押品范圍,切實解決了長期制約農村金融的抵押擔保瓶頸。
(2)開展多種形式的農村金融服務。
河南省農村改革發展綜合試驗區積極推動金融機構改善農村金融服務,提升農村金融服務水平。農村信用社以“陽光信貸大廳”為依托,開辟小額農貸的“綠色通道”;農業銀行信陽市分行為彌補農村網點不足,以“惠農卡”為載體,推行流動網點、自助網點等服務;郵政儲蓄銀行信陽市分行在積極開展上門服務同時,采用下沉營業網點來拓展金融服務輻射范圍;其他國有商業銀行也以自已的網絡持術優勢為農戶提供高效、便捷的金融服務。
(3)加強信用工程建設,改善金融生態環境。
試驗區成立以來,積極開展信用升級和金融生態環境優化活動,促進了經濟金融的良性循環。人民銀行信陽市中心支行積極協調有關部門推進信用工程建設,多次召開信用工程推進會,深入開展信用鄉、信用村、新用戶建設活動。同時加強信貸征信體系建設,完善企業、個人信用信息數據庫,誠信的金融生態環境逐步得到提升與優化。截止2009年年末,河南省農村改革發展綜合試驗區共評定信用鄉26個、信用村353個、信用戶47萬戶,有51.04萬戶借款人進入了全國信用信息庫,固始縣還獲得了2009年度“中國金融生態縣(市)區”的稱號。 3 河南省農村改革發展綜合試驗區農村金融產品與服務方式創新的特征
3.1 采用了自上而下的行政推動型的供給主導型改革創新模式
供給主導型改革創新模式的典型特征是自上而下與行政推動,河南省農村改革發展綜合試驗區農村金融產品與服務服務方式創新的實踐充分體現了該種特征。2009年2月,人民銀行鄭州中心支行、河南省銀監局、河南省財政廳聯合下發了《關于加快推進河南省農村金融產品和服務方式創新的實施意見》,正式啟動了河南省農村金融創新試點工作,信陽市被列入河南省農村金融創新的試點地市。2009年,河南省全省創新工作試點推進會在信陽市召開,省政府明確提出要加大農村金融改革,實施信貸產品創新,創新農村資金投入機制。在此背景下,信陽市政府成立了由常務副市長擔任組長的創新領導小組,各縣(區)都成立了由縣(區)政府主要領導任組長的創新試點領導機構,形成了以政府主抓的工作機制,出臺了《信陽市銀行業金融機構支持地方經濟發展的考核獎勵辦法》、《信陽市農村物權確認和抵(質)押擔保暫行辦法》等多個政策性文件,為推進農村金融創新構建了強有力的組織機構,體現了農村金融改革創新的行政推動性特征。
3.2 吸納性創新多而原創性創新少
(1)形式創新占較大比例。
形式創新指那些不具實質性內容,只注重稱呼的創新,如支持勞務經濟類貸款,試驗區推出的創新品種有“回鄉創業貸款”和“勞務輸出貸款”,但由于此類貸款是根據特定的群體進行冠名,把勞務人員貸款歸集于一個品牌,仍然面臨著如何創新品種、切實突破瓶頸制約、擴大貸款支持回歸企業與勞務人員的問題,因此,此類創新仍停留在形式和表面上,不具實質性內容。截至2009年底,勞務經濟類貸款余額為16億元,占全部農村創新貸款的36.1%。
(2)一些品種已存在,創新特征不明顯。
如創新擔保體系類的擔保公司貸款、農戶聯保貸款,在全國及河南省農村改革發展綜合試驗區,均早已存在,從這個意義上來說,此類貸款不應歸于創新貸款行列。截至2009年底,擔保類貸款余額15.3億元,占試驗區農村創新貸款的34.5%。
(3)較好的創新品種分散于各個試點縣(區),尚未全面推廣和廣泛運用。
試驗區各縣(區)除固始縣作為河南省創新試點縣開展了多個創新品種外,其它縣(區)基本只有1-2個創新品種,且處于試點階段,有的縣(區)甚至只有形式創新品種和擔保體系類創新,金融創新品種未大規模推廣運用制約了金融創新對農村經濟發展重要作用。如訂單質押貸款僅在商城縣試點開展,土地經營權質押貸款僅在商城縣和固始縣試點開展,企業經營權質押貸款僅在固始縣和淮濱縣試點開展,動產抵押貸款僅在固始縣和淮濱縣開展等。
3.3 金融產品的創新以信貸產品創新為主
農村金融產品包括儲蓄產品、匯兌產品、理財產品、信用卡產品等。河南省農村改革發展綜合試驗區農村金融產品的創新集中在信貸產品創新上,如回鄉創業貸款、國外勞務輸出貸款等,而儲蓄產品、匯兌產品、理財產品等金融產品的創新缺乏。
4 進一步推進河南省農村改革發展綜合試驗區農村金融產品與服務方式的建議
河南省農村改革發展綜合試驗區創新農村金融產品與服務方式的實踐,極大地改善了農村資金供應機制,拓寬了農村融資渠道,優化了資源配置,推動了農村經濟發展。為進一步推進河南省農村改革發展綜合試驗區經濟發展,需要進一步拓展農村金融產品與服務方式的創新領域,提升創新層次。一是要積極推動農村金融產品與服務方式創新由行政推動下的供給主導型向需求誘致型創新模式轉變,推動農村金融機構成為創新主體,通過執行差別財稅政策等措施,減輕農村金融機構創新的成本。二是要進一步明確創新的方向,要圍繞著農村經濟改革、當地農村特色、支農政策的配套落實和改善農村金融生態環境等內容開展創新,拓展創新的領域。三是要拓展金融產品創新的品種。在負債業務方面,在原有基礎上,突出新的存款品種,開發多功能帳戶,提供豐富多樣的存款服務。資產業務方面,增加貸款品種,大力發展票據貼現,將小額信貸作為新的業務增長點。隨著農村經濟的市場化水平提高和農村金融體系的不斷完善,加大對有利于改善農村金融服務的包括資本市場、銀行間市場的金融工具創新力度,如企業債券(中小企業集合債券)、短期融資債券、商業票據、上市融資(A股、中小板、創業板等)和政府債券(地方政府新農村建設債券)、信托基金等創新品種。四是要構建農村金融產品與服務方式創新的保障機制,建立農村金融產品創新的環境支持機制和考核激勵機制,建設農業生產要素流轉平臺,推進農村信用體系和擔保體系建設,建立和完善農村信用執法體系,嚴厲打擊逃廢債行為,規范企業改制和破產程序,建立農村金融產品創新的考核激勵辦法,設立創新專項獎勵基金,對考核優秀機構除進行物質與精神獎勵外,還與各種政策扶持掛鉤。
參考文獻
10月13日,大公鎮團委組織召開了大學生村官學習黨的十七屆三中全會精神心得體會座談會。會上,村官們各抒己見,踴躍發言。這里簡要將座談會上大家的發言稍做整理如下:
大家認為黨的十七屆三中全會是在中國接連遇到了農產品價格大幅上漲,農業安全面臨挑戰;世界經濟金融環境面臨嚴重危機,外向型經濟難以為繼;資源價格暴漲,過度依賴投資拉動的經濟面臨發展瓶頸的背景下召開的。會議研究的議題主要是推進中國農村改革發展問題。這標志著未來中國經濟發展的思路的轉變,從原來以農補工轉變為以工補農,從重視投資和工業轉變為重視消費和農村。農村必將成為未來中國發展最為活躍的領域之一。
通過學習十七屆三中全會精神,村官們普遍表示他們倍感自身肩上的責任重大,自己作為組織挑選到基層的一名大學生村官,有著新農村建設過程中需要的知識和熱情,更應滿懷激情,將自己的奮斗理想和廣闊的農村天地緊密聯系起來,堅定三農創業的信心和決心,爭分奪秒,以惜時求有為。同時他們表示要不斷加強學習,解放思想,立足本職工作,開拓創新,創新三農工作,以實踐求突破。同時村官們認為作為年青一代的基層工作者,應清醒認識自己所肩負的職責和任務,務實求真,艱苦創業,以實干求發展。中國改革發展進入關鍵階段,農業農村改革發展也面臨著許多新情況新問題。每一個基層工作者,都必須清楚的看到“農業基礎仍然薄弱,最需要加強;農村發展仍然滯后,最需要扶持;農民增收仍然困難,最需要加快”的現狀。這次黨的十七屆三中全會為以后中國農村發展指明了道路和發向,即“必須按照高產、優質、高效、生態、安全的要求,加快轉變農業發展方式,推進農業科技進步和創新,加強農業物質技術裝備,健全農業產業體系,提高土地產出率,資源利用率、勞動生產,增強農業抗風險能力、國際競爭能力、可持續發展能力。”
最后大家紛紛表示要認真學習和領會黨的十七屆三中全會精神,貫徹落實科學發展觀,以更加堅定的信心、更加清晰的思路、更加踏實的工作,加入到建設新農村工作中去,全面實現黨和國家賦予的歷史使命和責任。
農村發展面臨四大深層矛盾
深層矛盾一:農業發展方式依然粗放,保障國家糧食安全和主要農產品供求平衡壓力增大。
農業資源與環境約束增強。近10年我國耕地面積減少1.25億畝,人均耕地面積僅有1.38畝,僅為世界平均水平的40%,人均淡水資源僅為世界平均水平的1/4,耕地減少、水資源匱乏的趨勢難以逆轉。
農業基礎設施薄弱,農業物質技術裝備相對落后。還沒有從根本上解決靠天吃飯的被動局面。
農業物質投入成本和勞動力成本不斷提高,農民種糧比較收益明顯下降,遠低于種植經濟作物和外出打工的收益。
農業生態環境脆弱,農產品質量安全問題突出。
隨著我國農業與國際市場聯系的日趨加深,農業面對的國際競爭壓力全面加大。國際價格傳導機制的作用明顯增強,國內市場價格受到沖擊的壓力日益加大。
深層矛盾二:農村經濟體制尚不完善,協調工農、城鄉利益關系任重道遠。
農民進入市場組織化程度低。據不完全統計,我國各類農民專業合作組織有15萬多個,加入農民專業合作組織的農戶成員占全國農戶總數的13.8%。迄今為止,真正代表農民利益的新型合作經濟組織發揮的作用還不夠,普遍存在規模不大、管理制度不健全、改組解體過于頻繁等問題。
農民土地權益缺乏有效保障。侵犯農民土地權益的現象還大量存在。根據對全國2749個村莊的調查表明,村民上訪反映最集中的問題是土地問題,因承包地流轉問題引發的上訪占26%,因土地征收、征用問題上訪的占40%,合計為66%。在現行征地制度下,土地收益分配明顯是向城市、向非農部門傾斜,農民得到的太少。對分布在四個省市1000多個被征地農戶的調查顯示,征地補償費一般只夠維持被征地農民6~7年的基本生活。
農業支持和保護水平低,與財力增長狀況不相匹配。統計數據顯示,財政支農資金占中央財政收入的比重,“六五”時期為8.69%,“七五”時期為9.38%,“八五”為9.75%,“九五”為9.29%,“十五”期間約為7.4%,20__年為7.85%,總體上處于波動和下降狀態。
從最近幾年財政支農資金的支出結構來看,對農田水利的投入總體呈下滑趨勢,農田水利設施建設嚴重滯后;對農業科研和科技推廣服務的投入很低,農業科技支撐不足,農業科技成果到戶困難;動植物防疫體系不健全,基層防疫力量相當薄弱,政策性農業保險制度還處于探索階段。
財政支農資金呈現被層層分割,“天女散花”局面,資金使用分散現象比較嚴重,直接影響了投入效率。
農村金融改革明顯滯后。農村金融體系不完善。表現為農業銀行作為農村金融體系中的骨干和支柱,在為農服務方面發揮的作用不夠;農業發展銀行功能單一,農村政策金融功能不健全,農業中長期政策性信貸投入嚴重不足;農村信用社發展不平衡,法人治理有效性不足、內部控制和風險防控能力薄弱等問題仍然突出,一些信用社脫農傾向明顯;郵政儲蓄功能單一,吸收的存款極少用于支持農村等。
農村金融產品和服務方式不適合農村特點。現有的各類小額信貸機構資金來源有限,可持續性差;大量缺乏抵押品又難以找到擔保方的小型、微型企業和農戶的資金需求問題沒有得到有效解決。
公共財政覆蓋農村范圍有限。農村行路難、飲水不安全、供水難、環境污染難治理等問題仍然突出。城鄉教育資源差距大,基本醫療服務城鄉差距過大。農村社會養老保險、醫療保險、最低生活保障以及失地農民社保、農民工社保等社會保障體系還很不健全。
城鄉勞動者平等的就業制度尚未形成。城鄉勞動者同工不同酬,農民工工資長期偏低。農民工超時間勞動比較普遍,戶籍制度成為農民工謀求機會公平、待遇平等、權益保障和融入城市社會的最大障礙。
深層矛盾三:農民持續增收困難,縮小城鄉居民收入差距前景堪憂。
城鄉居民收入差距持續擴大,不僅成為“三農”問題的主要癥結,而且成為國民經濟增長的重要制約,到2020年農民人均純收入要實現比20__年翻一番的目標,今后12年年均增長速度必須保持在5.95%以上。從過去30年農民收入增長的經驗看,這是一個需要付出較大努力才能實現的目標。如果今后國民經濟出現較大波動,農民增收出現徘徊甚至滑坡,農民人均純收入翻一番的目標就有可能落空。
深層矛盾四:農村社會不平等程度加深,兼顧各方利益和搞好社會管理難度 加大。
農民利益訴求表達渠道不暢。農民缺乏自己的利益代表人,利益表達渠道不暢。
農村社會組織發育和作用發揮不足。農村社會組織力量過于弱小,社會參與力弱,發揮作用的制度空間狹小。
進一步深化農村改革的方向
強化農民土地承包經營權,健全土地承包經營權流轉市場。
完善土地承包經營權權能。十七屆三中全會明確提出,現有土地承包關系保持穩定并長久不變,夯實了黨的農村土地承包政策的基礎。有利于減少現行農村土地產權關系中內含的不確定性,使農民形成長期的預期。
規范土地承包經營權流轉。十七屆三中全會關于土地承包經營權流轉的政策與過去一脈相承,明確提出,允許農民采取轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等方式流轉土地承包經營權,并限定了“三個不得”:即不得改變土地集體所有性質、不得改變土地用途、不得損害農民土地承包權益。必須防止采用行政命令去推進土地流轉,積極培育土地流轉中介服務組織,加強土地承包經營權流轉管理和服務。
推進農業經營體制創新,提高農民組織化程度。
我國兩億多農戶的分散經營方式,導致農民難以保護自身利益,農產品生產與市場需求難以有效銜接,農業服務成本難以降低,農業勞動生產率水平難以提高。在穩定農村基本經營制度的基礎上,把家庭分散經營的優勢與統一經營和服務的優勢結合起來,形成有活力的農村經營體制,這是走中國特色農業現代化道路需要解決好的一個根本性問題。十七屆三中全會明確提出,統一經營要向發展農戶聯合與合作,形成多元化、多層次、多形式經營服務體系的方向轉變。這是一個具有重要理論創新意義的論斷。
改革征地制度,建立城鄉統一的建設用地市場。
首先應嚴格界定公益性和經營性建設用地。縮小強制性征地的范圍。在土地利用規劃確定的城鎮建設用地范圍外,經批準占用農村集體土地建設非公益項目,允許農民依法通過多種方式參與開發經營并保證農民合法權益。
其次,合理確定征地補償標準。十七屆三中全會決定對完善征地補償機制提出了新的要求,即“依法征收農村集體土地,按照同地同價原則及時足額給農村集體組織和農民合理補償”。同時,解決好被征地農民就業、住房和社會保障問題。
再次,改革農村集體建設用地使用制度。隨著工業化、城鎮化的發展,農村集體建設用地的資產價值已經顯現出來。推動農村集體建設用地在符合規劃的前提下進入市場,與國有建設用地享有平等權益,以公開規范的方式轉讓農村集體建設用地土地使用權,可以防止以權力扭曲集體土地的流轉價格,有利于充分挖掘集體建設用地的巨大潛力,有利于形成反映市場供求關系的土地價格,建立與城鎮地價體系相銜接的集體建設用地地價體系,促進土地在競爭性使用中實現更合理的配置。
放松對農村金融的管制,加快建立普惠型農村金融體系。
健全農村金融服務體系。明確各類正規涉農金融機構職能,強化銀行業金融機構的支農責任;放寬農村金融機構準入政策,規范發展多種形式的新型農村金融機構;鼓勵發展適合農村特點和需要的小額信貸和微型金融服務。
健全政策性農業保險制度,積極探索適合我國國情的政策性農業保險經營機制和發展模式,加快建立農業再保險和巨災風險分散機制。
完善農業支持保護制度。
完善對農業生產和農民增收的財政支持與補貼政策。根據我國加入wto所作的承諾,目前我國加大對農業支持力度尚有很大空間。對農業實施大規模、廣覆蓋的支持和保護政策在我國還是剛剛開始,要大幅度增加各級財政對農業的投入總量,提高財政預算內支出用于農業的比重。
完善農產品價格形成機制。從改革開放30年來的情況看,我國城鄉居民收入差距能夠縮小的時期,都是農產品價格上漲幅度較大的時期。這表明,使農產品價格保持在合理的水平上,對實現今后農民增收的政策目標至關重要。
加快建立城鄉統一公共服務制度。
要逐步改變城鄉分治的制度安排狀況,形成城鄉統一的制度框架,促進公共財政資源在城鄉均衡配置,為城鄉居民共享經濟社會發展成果提供制度保障。
保護農民工合法權益,推進農民工市民化進程。
消除影響農村勞動力自由流動的制度障礙,完善城鄉統一、平等競爭的勞動力市場。
抓住工資和勞動保護等突出問題,促進企業改善生產條件確保農民工生產安全,享受工傷及職業病的待遇。
保障進城務工人員子女在城市享有平等的受教育權利;積極改善農民工居住條件;盡快提高養老保險、醫療保險等對農民工的覆蓋程度。
推進城鄉二元戶籍制度改革。
關鍵詞:農業;產業化生產;問題
中圖分類號:F321 文獻標識碼:A DOI:10.11974/nyyjs.20160532207
農業產業化生產是由于市場經濟規律對農業生產活動的作用而產生的結果,也是促進我國由傳統農業逐步朝著現代化農業方向發展的重要基礎。在市場經濟條件下,作為農村改革與發展不可或缺的新型農業經營及組織形式,農業產業化生產有助于提升農業生產的效益,提高農民的收入,推動農村經濟的健康、穩定、持續發展。
1 農業產業化生產中的若干問題
當前我國農業產業化生產仍處于初級階段,存在著諸多問題,主要體現在如下方面:
1.1 分散式、小規模生產經營模式仍占主導地位
近些年來,我國農村推行家庭聯產承包制生產經營模式,雖然該模式曾取得巨大的成功,解決了廣大農民的溫飽問題,但隨著我國市場經濟的不斷發展和完善,這種小規模、分散式生產經營模式已經難以適應日趨激烈的市場競爭。受自然條件等因素的制約,導致農民對農業資本的投入越來越少,極大地限制了農業的產業化生產與發展。
1.2 缺乏有利的條件與環境
作為人均耕地面積最少的國家,我國的人均耕地面積只有0.087hm2,只達到全球平均水平的1/3,而且耕地資源日趨減少。農業人口占全國總人口的72.6%,但農業生產率卻不足西方發達國家的10%,農村出現了嚴重的勞動力過剩等問題。不僅如此,農業生態環境惡化情況越來越突出,也為農業產業化生產及發展造成了不良影響。縱觀我國農業的發展歷程,在建國之后,為了擺脫經濟落后的情況,我國政府開始壓低農產品的收購價格,用于工業資本的原始積累,因而形成了工農業產品價格間的“剪刀差”,這種政策犧牲了農業用以發展工業,雖然促進了我國工業的快速發展,但也導致農業利益低等情況越來越嚴重,導致農業積累能力越來越差,農業生產條件、環境等均無法得到有效的改善,致使資源大量遠離農業生產,加之基礎設施的落后,農業產業化無法得到有效地發展。
1.3 農業市場體系亟待發展和完善
所謂的“農業市場體系”,指的是以農產品市場為核心,產品、資本、勞動力、技術、信息等各要素市場所構成的有機體,是推動農業產業化生產及發展必不可缺的重要環節。隨著改革開放的深入,基于市場導向的農村改革促進了農業市場體系的發展,但仍存在一系列問題,如改革不配套、不完善,農業市場體系不健全、基礎設施亟待完善,農業市場發育差,市場亟待規范,市場環境亟待改善等,這不僅導致地區封鎖、市場分割等情況發生,也無形中增強了區域之間的矛盾、不均衡,影響了市場的有效運轉。
2 關于促進農業產業化生產的若干建議
結合當前我國農業產業化生產中的問題,提出了如下政策建議:
2.1 加強宏觀調控
針對當前我國農業產業化仍處于初級階段這一情況,為了促進其迅速發展,要求政府部門應加強科學引導與宏觀調控。進行科學規劃與布局。明確不同地區特色農業及其主導產業,為當地龍頭企業制定戰略性發展規劃與扶持政策,結合地方綜合性協調機制,就農業產業化生產及發展進行統籌規劃與科學布局;增強資金投入。當前制約我國農業產業化生產及發展的重要原因之一,即資金的短缺,因此,政府應大力支持農業產業化生產與發展,并將其作為財政支出的重要方面,制定完善的實施方案,各地區財政、信貸等部門應依據要求切實落實好支農政策,轉變財政資金間接支付等傳統方法,實現直接支付。
2.2 促進農業產業的優化與升級
農業產業化生產涵蓋了第一、二、三產業,同時,涉及到我國經濟、社會發展的各個方面,屬于十分龐大的系統性工程。要求各地區有關部門應不斷優化、升級農業產業結構,積極推廣優良品種,引入現代化農業技術,優化農業結構,同時,加快優質、無公害農產品的發展,減少劣質農產品的生產,調整農業結構,進一步促進畜牧業發展。
2.3 培育龍頭企業,促進基地化經營和發展
要求各地區部門應從當地農業實際出發,做好規劃和布局工作,就經營主體而言,切忌搞“唯成分論”,不論是國有、集體企業,還是私營企業,只要其能夠充分發揮其帶動作用,就視為龍頭企業加以培育。就經營方面,鼓勵聯產、聯營、合股,將初級的農產品生產逐步延伸到加工、流通等多個領域,鼓勵農副產品加工、流通企業深入農村構建基地,促進農業基地化發展。
3 結語
我國農業產業化發展,是在農村改革逐步深化的背景下,為了更好地適應我國農業及農村經濟發展需求所發展起來的,應加快解決農業產業化生產及發展中存在的問題,以更好地促進我國農業現代化的發展。
參考文獻
>> 當前中國社會經濟面臨的突出問題\根源及解決路徑 著力解決當前農村基層黨建突出問題 淺談當前農村社會建設面臨的突出問題和對策建議 當前基層治理幾個突出問題 當前城市義務教育存在的突出問題及治理對策研究 當前我國酒店管理存在的突出問題及解決路徑的選擇 當前旅游網絡營銷中存在的突出問題及解決對策研究 當前建設項目審計存在的突出問題及解決辦法 當前初中化學教學中存在的突出問題及解決路徑探析 當前學前教育面臨的突出問題及解決對策探析 當前中學外語教學存在的突出問題及解決策略探析 當前制約農村改革發展的突出問題 當前社會道德領域存在的突出問題及對策研究 當前社會道德領域存在的突出問題及對策 農村生物教育存在的突出問題及解決辦法 當前經濟運行的新變化及突出問題 當前經濟運行中的突出問題及應對 當前影響企業穩定的突出問題及對策 當前初中語文課堂教學存在的突出問題及解決策略 我國公司法人治理結構存在的突出問題及解決策略 常見問題解答 當前所在位置:l,2016年2月29日。
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關鍵詞:農村社會服務;家庭聯產承包制;作用機制
基金項目:湖南省2006年社科基金項目(06ZC09)的階段性成果。
作者簡介:王方紅(1976-),男,湖南衡陽人,中國人民大學商學院應用經濟學流動站博士后,主要從事農村產業經濟、服務經濟等研究。
中圖分類號:F321.41 文獻標識碼:A 文章編號:1006-1096(2009)01-0108-04 收稿日期:2008-10-13
一、我國推行家庭聯產承包制取得的主要成就和存在的主要問題
(一)我國推行家庭聯產承包制取得的主要成就
黨的以后,在我國農村普遍興起了以家庭聯產承包為主的責任制。這種責任制具有以下幾個特點:一是結構上包括統一經營和家庭經營兩個層次;二是把生產資料所有權同經營權適當分離開來,把生產者的生產投入同勞動成果緊密結合起來,有“統”又有“分”,有“適當分離”又有“緊密結合”,這就找到了一種公有制集體經濟的實現形式。一方面堅持了土地公有制這一根本的社會主義經濟制度;另一方面,改變了生產的管理模式,將土地的經營權、管理權交給農民,使農民具有生產和分配的自;既解決了平均主義缺限,又使集體經濟的優越性和農民個人的積極性同時得到發揮。這種責任制顯示出巨大的生機和活力,極大地促進了我國農村經濟的發展。據統計,我國農、林、牧、漁業總產值1978年是1397億元,2003是29691.8億元;糧食產量1978年是30476.5萬噸,油料、棉花、水果、水產品產量分別是521.8萬噸、216.7萬噸、657.0萬噸、465.4萬噸,2003年則分別增加到43069.5萬噸、2811萬噸、486萬噸、14517.4萬噸、469.0萬噸。農民家庭人均總收入和純收入更是逐年增長。農民人均總收入2002年是1978年的22.7倍,是1980年的15.9倍;農民人均純收入2002年是1978年的18.5倍,是1980年的12.9倍。鄉鎮企業創造的非農產值從1978年的95.5億,增加到2002年的32385.8億元。
實踐證明,我國農村改革是成功的,實行家庭聯產承包為主的責任制是正確的,所取得的成就是舉世公認的。其中最大、最突出的成就是基本解決了我國這樣一個人口占世界總數約四分之一的大國的溫飽問題,大大解放了農村生產力,使我國農業從傳統農業開始向現代農業轉變,農村經濟從自給半自給經濟向市場經濟轉化,從而在探索具有中國特色的社會主義道路方面取得了可喜的成就,完成了中國農村改革的第一次飛躍(王詠紅,2006)。
事物總是發展變化的。任何一項新制度和新的組織形式,都有一個發生、發展和不斷完善的過程,前進中必然會遇到和出現一些新的問題和新的矛盾(康芒斯,1997)。隨著農村生產力的不斷發展,家庭聯產承包制的實施也遇到新問題、新矛盾,主要表現在以下方面。
(二)我國家庭聯產承包制發展中存在的主要問題
1、家庭分散經營與現代農業生產專業化、規模經營的矛盾
實行農業生產專業化、規模經營是現代農業的基本特征和重要標志,也是我國的長遠戰略目標。實行以家庭聯產承包為主的責任制后,一家一戶成了農業的基本生產單位。從實踐來看,這種分散經營的生產方式逐漸暴露出其局限性,表現之一是家庭分散經營不僅生產規模小,而且生產能力不健全、不配套,生產工具缺乏,在某些生產環節上,農民常感到力不從心;表現之二是生產經營上的“小而全”,不僅各種作物都種一點,而且兼營畜牧業和其他家庭工副業,樣樣產品的生產過程又要靠自己完成,效率低,效益差;表現之三是生產技術水平低,不適應生產向深度發展的要求。現代農業的發展對科學技術的依賴越來越大。在我國農業生產中優良的種子、化肥、農藥、農業機械及水利設施等現代化農業生產技術,已經成為穩定農業生產、增產增收的必不可少的條件。農業生產要上新臺階,還需要有更多的現代技術手段,而且前的小規模、分散的家庭經營則不利于現代農業技術的推廣應用;表現之四是家庭分散經營與規模的農業建設不適應。為了改變農業生產條件,改造農村社會環境,要經常不斷地進行農田基本建設、農業綜合開發、農村社會基礎設施建設和道路橋梁的修繕,這些一家一戶辦不好,也辦不了;表現之五是家庭分散經營經濟上有一定的脆弱性,抗御自然災害能力低。這些局限性說明,目前的家庭經營還具有小生產的某些特征。如果不解決這些問題,勢必影響農業生產力的進一步發展。家庭經營適合我國現階段農村生產力水平的要求,但從現代農業發展和新農村建設的趨勢看,專業化生產、規模經營是發展的趨勢,要把家庭經營同規模化經營、專業化生產結合起來(陶武先,2004)。
2、家庭分散經營小生產與現代農業大市場的矛盾
我國家庭聯產承包制的實行,使農民家庭成了自主經營、自負盈虧的相對獨立的生產單位。對農民而言,有了經營自,可以根據價格信號和市場需求調整生產經營活動,這符合市場經濟發展的規律。隨著改革的深入,農副產品日益豐富。這些農副產品除農民少量自用外,主要靠市場來調節。規模小且分散經營的農戶直接進入市場,不利于提高自身在市場交換中的地位,很難順利提高農產品的商品率。家家戶戶“小而全”,既生產又經營,嚴重阻礙了專業分工的發展,影響了市場的形成與發展,增大了農產品提高商品率的難度;千家萬戶直接進入市場,也加大了政府宏觀控制、穩定生產和市場的難度;單個的農戶對市場信息難以作出正確的反應,生產盲目性較大,導致生產的社會性需要與千家萬戶分散經營之間的矛盾時時出現,有時甚至很尖銳(盧良恕等,2004)。尤其在價格信號紊亂和市場供求關系起落波動時,分散經營的農民在利益選擇上往往受眼前利益和從眾心理的影響,以致“說種瓜都種瓜”等,致使供大于求、供不應求的局面交替出現。由于農民的銷售能力弱,經濟發展了,還往往會出現產品相對過剩的新問題。
二、穩定完善家庭聯產承包制的出路一建立基于增收的農村社會服務體系
如前所述,家庭聯產承包制在發展中出現了一些新問題。但是,雖然家庭分散經營與現代農業生產專業化、規模經營存在矛盾,但家庭經營適合我國現階段農村生產力水平的要求。要想把家庭經營納入到專業化生產、規模經營的軌道上來,在保持家庭經營優點的同時,積極組織專業化生產、現代農業規模經營,就需要在完善農村雙層經營體制的過程中,建立起能夠溝通家庭經營和農村專業化生產、規模經營之間聯系的農村社會服務體系。
的實行,提高了勞動效率,大批剩余勞動力向二、三產業轉移,又創造出眾多的非農化的經營主體。這種生產經營主體的多元化與社會大市場的矛盾日益突出,迫使農村市場必須健全,把分散的生產經營活動同社會大市場聯結起來。如何把它們聯結起來呢?這就需要在兩者之間找到一條聯結的紐帶,這條紐帶就是社會服務體系。
家庭聯產承包制發展過程中出現的新問題、新矛盾,集中反映了我國生產關系與生產力、上層建筑與經濟基礎不相適應的環節和方面。矛盾的焦點是要不要服務和如何搞好服務的問題。能否妥善解決這些矛盾,已成為能否把農村改革和農村經濟再向前推進一步的關鍵。農村社會服務體系就是在這種背景下產生和發育的(羅以振等,1991)。土地承包到戶后,家庭經營的積極性,再加上統一服務的優越性,農村經營體制就比較完善了。
三、農村社會服務是穩定和完善家庭聯產承包制的內在要求
(一)統一經營的核心――社會服務
家庭聯產承包制,從其本來意義上講,就包含著家庭經營和以服務為主的統一經營兩個層次。它是以集體所有制為依托,家庭分散經營為基礎,以提高經濟效益、發展農業生產力為目標的新的經營體制。它的基本特征是,在統一經營的前提下,家庭成為一個獨立的經濟實體,是自主經營、自負盈虧的商品生產者和經營者;在家庭分散經營的基礎上,完成統一經營的任務,實現統一經營的功能。就是說,家庭分散經營是在集體統一經營的前提下進行的,集體統一經營是以家庭分散經營為基礎的,兩者互相依存,互相促進。
在雙層經營體制下,集體統一經營,是指勞動者作為集體經濟的組織成員,作為集體經濟范圍內總勞動的一部分,與集體所有的生產資料直接結合,集體對農田水利基本建設、農作物種植布局等進行統一規劃,為家庭分散經營提供各種形式的社會服務,促進家庭分散經營的發展。家庭分散經營,是指在集體經濟組織范圍內,自主經營,自負盈虧。從嚴格意義上講,集體統一經營與家庭分散經營之間,不是簡單的發包與承包、服務與被服務的關系,而是在這種關系之上有進一步質的規定,從而能夠從那里得到確定的經濟利益和服務,同時也為集體經濟組織的生存和發展,提供一定的物質條件和承擔一定的義務;集體的統一經營,則是為了更好地組織承包經營,在分散經營的基礎上,使集體經濟得到發展、壯大。所以,集體統一經營與家庭分散經營是互相促進、互相補給的關系。
在實行雙層經營體制的初期,集體統一經營職能主要由生產隊來承擔。由于生產隊集體實力小,適宜于分散經營的生產設備又作價歸戶,這就決定了當時集體統一經營的內容以管理服務為主,包括以行政手段落實國家的生產計劃和征派購任務,以及對土地承包合同的管理等,而為農戶提供生產經營服務則顯得無能為力。這種統一經營狀況同當時的家庭經營方式是基本相適應的,是由農村生產力發展水平決定的。因為雙層經營體制是在農村尚處于自給半自給的經濟格局下創立和發展起來的,分散的家庭經營也不能一下子就脫離“小而全”的自然經濟格局,因而也就不可能對社會服務提出較多和較高的要求。
但是,隨著農村生產力的發展,農民家庭作為從事商品生產的實體,開始面向市場,根據市場的需求進行經營目標決策、資源開發利用、生產和銷售,這就迫切要求建立一個比較完善的生產服務體系,幫助解決單家單戶在發展商品生產過程中遇到的各種困難(湯錦如,2003)。因此,集體經濟組織必須適應農村生產發展的需要,把集體統一經營的重點轉移到為廣大農戶提供社會服務的軌道上來,促進農村經濟的發展。
社會服務體系同雙層經營體制是一對聯系又不相同的概念。社會服務體系是社會上各種服務的總和,它是多層次、多成分、多形式、全方位的。雙層經營體制是合作經濟內部的經營體制,它的基本內涵是合作經濟下集體統一經營與農戶分散的家庭經營相結合的兩個層次。社會服務體系與雙層經營體制是相輔相成、相互促進的關系。發展社會服務是加強合作經濟統一經營的重要內容,而增強合作經濟的統一經營功能,是開展社會服務的重要物質基礎(張留記,1992)。
但是,雙層經營體制不等于“家庭經營+社會服務”。這是因為,第一,雙層經營體制中的集體統一經營層次,其職能不僅僅是服務,它還有管理協調、資源開發、興辦企業和資產積累功能等。從廣義上說,把集體所承擔的職能統稱為服務是可以理解的,但從狹義上說,上述職能是不能用“服務”的概念包攬的。第二,雙層經營里的服務職能,是專指合作經濟內部分服務,社會上的服務只有通過合作經濟組織傳導到各家各戶,才能稱為雙層經營的服務。我們建立社會服務體系,可以包括雙層經營的服務,但專指雙層經營時就應指合作經濟組織的服務。
(二)解決家庭經營突出新矛盾的關鍵――社會服務
社會服務同家庭經營的關系是,家庭經營使合作經濟組織從舊體制下直接管理生產中解放出來,更好地發揮其生產服務等職能,從而促進農業分工和專業化、社會化的發展,為農村社會服務體系的發育創造條件;而社會服務體系的發展.反過來使家庭經營釋放出更大的能量,進一步挖掘家庭經營的潛力,提高家庭經營的現代化水平和經濟效益,使家庭經營的積極性得以持久不變。
1、農村社會服務可以克服家庭聯產承包制中家庭分散經營同專業化生產、規模經營的矛盾
在中國國情下如何實現規模經營?基本途徑有兩條:一條是集中土地給少數勞力耕種;還有一條是從提高生產的專業化、社會化程度人手,在目前農民分包土地的基礎上,實行各種生產要素在社會范圍內的結合。前一種由于需要諸多條件配合,我國大部分農村目前還不具備這些條件。后一種則通過發展社會服務,把本來由農戶自我服務的一部分勞動分離出來,進行社會化組織,實現社會規模的利用,在利用中提高勞動生產率和土地生產率,從而獲得更高的經濟效益。通過發展社會服務,能夠把千家萬戶聯結起來,有效克服家庭分散經營的局限性,促進生產力要素的合理組合,為發展適度規模經營創造有利條件。一是通過加強社會服務,可以把農民分戶承包的土地聯結起來,在穩定家庭聯產責任制的基礎上,形成大片的、大批的商品生產基地,為適度規模經營創造了條件。二是通過加強社會服務,有利于擴大家庭經營對科技的容量,可以加快新技術的推廣應用。通過發展社會服務,建立健全農業科技服務新機制,可以加快科技向千家萬戶和各生產環節的轉移,把潛在的生產力變成現實的生產力,促進一定經營規模的形成,擴大家庭經營對農業科技的容量,增加農業對科技的有效要求,為農業科技的發展提供有利條件(宜杏云等,1992)。三是加強社會服務,有利于提高資金規模效益(張振國等,1997)。通過社會服務,可以對農戶生產經營統一規劃、統一組織等,把分散的資金集中起來,形成一定規模,合理投入生產,從而獲得最佳經濟效益。
四是通過社會服務,可以培育農民的市場經濟意識,加強經營觀念,克服短期行為。所以說,在家庭聯產承包制的基礎上,加強社會服務,是推進農業適度規模經營、獲得最佳經濟效益的重要途徑。
2、農村社會服務能夠克服家庭聯產承包制中家庭“小生產”與“大市場”的矛盾
社會服務是為農民提前、產中、產后的全過程綜合配套服務。社會服務體系像一條紐帶把千家萬戶聯結起來,納入專業化生產、規模經營的軌道,從而能夠有效緩解實行家庭聯產承包制所面臨的小生產與大市場的矛盾。首先從生產環節上看,通過社會服務,可為農民提供市場信息,使農戶根據市場需要組織生產,根據市場變化調整經營決策,以有效減少生產上的盲目性(李繼順,2006)。其次從流通環節上看,通過發展社會服務,可以建立起新的農產品流通網絡,為家庭經營進入產、供、銷一條龍的網絡創造條件,進而提高農民自身在商品交換中的地位,促進農產品順利向商品轉化。
(三)農村社會服務是穩定完善家庭聯產承包制的內在要求
在推行初期,農村逐步涌現出一批專業戶,他們迫切要求社會化的協作和聯合,以滿足各個生產、經營環節上的需要,從而產生了一些最基本、較低層次的農戶之間、農戶與集體、國營經濟部門之間的自發協作聯合的社會服務。如許多農民參與育秧能手主持的育秧技術聯合,農戶同國營農場、社隊聯合種植茶、果、樹,農民出勞動與農家化肥,場方與社隊出資金并負責技術指導和收購等。
隨著農村家庭聯產承包制的進一步完善、現代農業發展的專業化、規模化,農民對社會服務的需求也從專業戶對社會服務產生較低層次的需求,發展到整個農村、所有農戶均對社會服務產生迫切要求,而且要求社會服務具有多層次、多方式、多形式的特征。筆者2006年7月份對湖南郴州市100戶農戶的抽樣問卷調查表明,在家庭經營的基礎上,他們要求解決良種、化肥、農藥等生產資料供給問題的占56.1%;要求解決排灌、機耕問題的占19%;要求搞好農田基本建設的占41.8%;要求解決資金困難的占19.7%;要求提供致富門路、安排剩余勞動力的占39%;要求解決產品銷售問題的占42%;要求提供生產指導的占21%。可見,我國農民對社會服務的需要不僅迫切,而且對服務的要求已從過去的產中服務轉向產前、產中、產后全程服務,服務內容已系列化,向資金、技術、市場、信息、流通等綜合擴大。目前我國農村社會服務體系有的地方已初具規模,形式多樣。實踐證明,農村社會服務是家庭聯產承包制進一步穩定和完善的內在需求。
現在,一些發展迅速的企業都會不約而同地選擇上市來募集資金,上市在商界可以說是個十分時髦的話題,合作伙伴一聽你是上市企業,尊敬之意便油然而生,簡直如滔滔江水連綿不絕,此話絕非調侃,而是事實!此次,《大眾商務》上“視”,并非是商界中備受熱捧的上市,而是與央視七套《多約》欄目強強聯手,全面進軍農村市場。
《鄉約》是中央電視臺七頻道推出的唯一的大型戶外訪談節目,節目自2003年開播以來,以人物為主線,以“鄉土情懷,精彩人生”為節目基本定位,力求通過個人的故事人生,命運悲歡,表現歷史軌跡、時代足音。節目鎖定以“摯愛人生、渴望成功”為同質特征人群,收視目標兼顧城鄉。節目訪談對象都是有實力、有名望、有貢獻,在華夏大地上各個領域極具震撼力,有三農背景,具有一定社會影響力的新聞人物。節目拍攝形態貼近鮮活具有較強的現場感,采訪現場根據被采訪對象的具體情況選擇以戶外為主,田間地頭、廠房車間、中心廣場、海邊山腳、炕頭小院等不一而足,爽直坦誠面對面的溝通和真實自然的環境襯托,使得節目氣氛熱鬧隨意,深入生活。央視七套《鄉約》播出時間:CCTV-7首播每周六晚21:17分,每期節目45分鐘。
《大眾商務》之所以能與央視《鄉約》欄目攜手合作當然是有原因的,其一,《大眾商務》改版十年來,緊密圍繞“網羅創業項目,傳揚商界典范”的辦刊宗旨,突破傳統辦刊模式,獨創了“代收貨款、創業俱樂部、記者選項目”等業務;其二,經營方面首開舉辦熱門小吃培訓班的先河,推出了“十大特色小吃培訓”,直接在雜志社現場培訓,全國先后有數百名讀者前來學習并因此成功走上自主創業的道路;其三,我刊記者每月都赴各項目集散地考察企業,如:北京、武漢、長沙等地,為讀者推薦真實可靠的好項目;其四,我刊聯合多家企業對讀者進行創業資金上的幫扶,確保困難讀者能自食其力,其五,在保證城市發行量的同時全面開拓農村大市場。
2009年12月27日至28日,中央農村工作會議在北京舉行,會議提出了2010年農村工作五大重點任務,即抓好主要農產品生產供給,增強農業發展支撐能力,促進農民多渠道就業,推進農村公共事業發展,深化農村改革。中央農村工作會議必然誕生無數農村創業致富機會,家電下鄉了,汽車下鄉了,這些足以說明未來的市場在農村,在我們億萬農民兄弟身邊。
憑著十年所積累的雄厚資源,隨著同央視的強強合作,2010年本刊將增加農村創業方面的內容,涉及種植、養殖、農產品深加工等,鼎力扶持廣大農村讀者成功創業。
2010年,讓我們攜手共贏!
今天的會議非常重要。一天下來,各位領導匯報交流了聯系重點項目和招商引資工作的情況,發改局、統計局和招商局結合各自職能就前三季度的經濟運行情況進行了分析匯報,三位副縣長分別從分管的角度作了發言。縣長也進行了全面的分析和點評,非常具有針對性、指導性,我表示贊同,希望大家在下步工作中抓好落實。下面,我根據大家的發言,結合自己的一些思考,再談三個方面的意見。
一、客觀分析形勢,充分估計困難,增強發展信心
今年以來,在宏觀形勢發生深刻變化、經濟運行面臨諸多困難的情況下,全縣上下緊緊圍繞年初確定的目標任務,迎難而上,狠抓落實,全縣經濟保持了平穩較快的發展態勢。對于當前的經濟運行情況,我用兩句話來概括:
1、平穩較快增長的趨勢沒有改變,必須予以充分肯定。前三季度,全縣經濟工作有五個方面的特點非常明顯:①是經濟保持較快增長勢頭,發展速度與增長質量相協調,工業帶動十分明顯,農業在遭受雨雪冰凍災害的情況下仍然穩步增長,服務業發展速度持續加快。②是固定資產投資持續增長;工業項目增勢強勁,提前完成年度計劃。③是招商引資難中求進,大項目、投產項目增多,產業招商成效明顯。外貿穩中有升,出口增幅高于省、市平均水平,引進外資取得重大突破,實際利用外資提前完成全年目標。④是財政收入增勢強勁,支出結構不斷改善,民生支出較快增長,金融運行情況良好。⑤是城鄉居民收入穩步增長,農民收入增幅高于城鎮居民收入增幅。這些成績的取得十分來之不易,必須予以充分肯定,進而以更強的自信心做好工作。
2、影響經濟運行的因素不斷增多,必須引起高度重視。在看到成績的同時,我們也應清醒地認識我縣經濟運行中存在的問題和不足。①是投資增長乏力。前三季度,全社會固定資產投資增幅為23%,比上半年下降10.4個百分點,全市排名由上半年的第二位跌落至第四位;其中限上工業投資增幅低于全市平均水平2.6個百分點,全市排名也由上半年的第二位跌至末位。對我縣而言,沒有投資,經濟增長就無從談起。因此,固定資產投資問題尤其需要引起我們的高度重視。②是招商引資沒有達到預期目標。前三季度,共引進市外投資項目83個,同比減少8.8%;到位市外資金18.8億元,雖然同比增長24.7%,但其中新項目到位資金僅4.6億元,絕大多數為結轉項目到位資金。各招商小組盡管作出積極努力,但進展不平衡,尚有2個小組無落地項目。③是企業經營困難加大。近幾個月,企業所面臨的外部環境較以往更為復雜多變,比較集中的是四個不確定,即:原材料價格的不確定(大漲大跌),銀行貸款利率的不確定(時升時降),樓市的不確定(時緊時松),和企業用工的不確定(難招難留)。這些都增加了企業運行的困難。④是經濟之外因素的影響。如今年以來維穩工作的要求和強度較以往大大提高,我們不得不投入大量的時間和精力用于抓穩定、保平安。同時,少數干部抓經濟、抓發展的責任意識還不到位,工作舉措還沒有真正落實,影響了經濟工作推進的成效。
在認清我縣經濟運行情況的同時,我們有必要對當前的宏觀經濟形勢有一個準確的把握。今年年初,總理在人代會上的一句話:“今年恐怕是中國經濟上最為困難的一年”,現在已經完全得到了佐證。
一方面,我們要看到,較為嚴峻的宏觀形勢在短期內難以有效轉變。9月份以來,隨著美國第四大投行、有著158年歷史的雷曼兄弟成為繼貝爾斯登之后又一家傾覆的巨頭,引發了次貸危機以來最嚴重的一場金融風暴,波及全球金融市場,引起世界經濟動蕩,股市暴跌,全球經濟發展趨勢更趨復雜,經濟發展減緩已成定局。國際貨幣基金組織和聯合國對2012年世界經濟增長的預測分別為3.7%和1.8%,比其年初的預測分別下調0.4個和1.6個百分點。在經濟開放度大幅提高的背景下,世界經濟環境變化對我國產生了更為寬廣的影響,集中表現在影響我國出口增長、加劇我國流動性過剩以及輸入性通脹加大我國通脹壓力三個方面。從經濟周期看,2002年以來,我國進入新一輪經濟增長期,2011年達到周期性繁榮的頂部區域后,今年進入第二次調整(第一次調整是在2004年),國內經濟改變了持續多年的“高增長、低通脹”格局,出現了經濟增長減速但物價總水平不斷走高的新形勢。據國家統計局核算,前三季度國內生產總值增長9.9%,增速同比回落2.3個百分點。
另一方面,我們也要看到,在當前復雜的國際環境下,我國宏觀經濟的基本面仍然保持良好。9.9%的GDP增速雖然同比有所回落,但仍然略高于改革開放以來9.8%的平均增速。國務院發展研究中心宏觀部研究室主任李建偉預測,今明兩年我國經濟增長速度將有所放緩,但仍在合理的區間之內,將繼續保持平穩較快增長的勢頭。目前,國家宏觀調控政策已經加快調整。中央針對經濟運行中出現的新情況、新問題,已將年初的“雙防”調控目標(防止經濟增長由偏快轉為過熱,防止價格由結構性上漲演變為明顯的通貨膨脹)調整為“一保一控”調控目標(保持經濟增長、控制通貨膨脹)。從緊的貨幣政策已逐步有所放松。10月17日召開的國務院常務會議,決定采取靈活審慎的宏觀經濟政策,出臺有針對性的財稅、信貸、外貿等政策措施,包括增加各項農業補貼;鼓勵金融機構增加對中小企業貸款;提高服裝、紡織等勞動密集型產品和高附加值機電產品出口退稅率;加大投資力度,抓緊農業、水利、能源、交通、城鎮等基礎設施和民生等領域重大項目建設;降低住房交易稅費,支持居民購房等。這些充分表明國家通過宏觀調控確保經濟健康運行的信心和決心。原中國經濟研究中心主任,現任世界銀行首席經濟學家兼副行長林毅夫在回國接受采訪時指出,金融危機對于中國市場的波及程度目前仍有限,中國經濟前景依然樂觀。他表示,當今全球化的背景下,想找到一個不受沖擊的避風港并不現實,但相比之下,中國所面臨的狀況是最樂觀的,也是最安定人心的。因此,對于我國宏觀經濟的基本面,我們要有充分的信心。
當前,在國內外經濟形勢復雜多變,全國、全省經濟增速回落的大環境下,我縣經濟保持持續較快增長,很重要的原因是我縣經濟外向度低,產業結構資源型的特征明顯,國際環境和國家宏觀調控政策的變化對我縣影響相對滯后。但是,在國內外宏觀環境總體依然趨緊,缺乏后續大的新增長點的情況下,我縣經濟增長放緩的可能性較大。
現在,距離年底還有60多天時間,我們必須始終保持清醒頭腦,振奮精神,集中精力,苦干實干,努力實現“四個確保”:一要確保實現縣人代會審議通過的經濟社會發展主要指標計劃;二要確保完成年度重點建設項目和為民辦實事項目建設任務;三要確保完成市委、市政府分解下達的全年重點工作目標;四要確保完成省、市對我縣的各項考核指標。對此,全縣上下要形成共識,堅定信心,下定決心,一抓到底,務求完成。
二、抓住薄弱環節,強化有效措施,確保目標完成
四季度是實現全年目標任務的沖刺和決戰階段。在余下的60多天時間里,各鄉鎮、各部門要在階段盤點的基礎上,切實把各項工作抓實、抓細、抓到位,抓好每一天,干好每個月,倒排時間,以天保周,以周保月,以月保季,補足前期的缺口,確保完成全年任務。重點抓好五個方面工作:
1、農業農村工作要以黨的十七屆三中全會精神為指導,加快推進工作。黨的十七屆三中全會,對當前和今后一個時期推進農村改革發展作出了部署,強調要大力推進改革創新,加強農村制度建設;積極發展現代農業,提高農業綜合生產能力;加快發展農村公共事業,促進農村社會全面進步。這次會議的主題是推進農村改革。30年前,我國的改革始于農村,實行聯產承包,包干到戶,打破了大鍋飯。時至今日,再次將新一輪農村改革作為三中全會主題,但這一次重點是制定土地流轉政策,鼓勵適度規模經營。30年輪回,預示著我國農業生產進入了一個更高的層次。我們要緊緊抓住國家重視農業生產的歷史機遇,進一步加強三農工作。要按照市里的部署,抓好農村改革發展課題調研。加大力度推進“三農提升工程”和“低收入農戶幫扶工程”,積極爭取上級支持,多渠道籌措資金,繼續加強農村基礎設施建設,有效改善農村生產生活條件。當前,尤其要圍繞全年農民增收目標的實現,認真分析突出困難和問題,針對柑橘胡柚、生豬等大宗農產品增產豐收形勢,采取積極有效措施,盡早謀劃和推進大宗農副產品銷售。
2、工業經濟要以縣委十一屆七次全會精神為動力,推進工業轉型升級。要認真抓好省、市、縣委全會精神的貫徹落實,進一步營造合力扶工的氛圍,落實合力扶工的舉措,加快工業轉型升級步伐。對于縣委十一屆七次全會已經明確的政策措施,尚未出臺的要抓緊出臺,已經出臺的要抓好宣傳、貫徹和落實。金融機構要針對當前企業資金鏈緊縮、融資難問題比較突出的實際,集中精力做好企業融資方面的服務。財政、經貿等部門要積極對接企業,深入調查研究,加快扶持政策兌現,最大限度地發揮好財政資金的支持作用。勞動部門要根據縣內企業行業和規模等方面特點,抓好分類指導,特別是對軸承、紡織等勞動密集型企業,要認真幫助企業出主意、想辦法,緩解企業用工難問題。其他部門也要深入企業,深入了解企業生產經營中遇到的突出困難和問題,急企業之所急,幫企業之所需,力所能及幫助企業渡過難關。
3、第三產業要立足我縣實際貫徹落實好全省服務業工作會議精神。按照全省服務業工作會議的要求和部署,立足我縣實際,抓好生產業發展,推動生產業與制造業協調互動,大力發展面向民生的生活業。同時,加快服務業重點項目建設,進一步提高我縣服務業整體發展水平。
4、項目推進和招商引資要抓緊時間、攻堅攻關。一方面,項目工作一刻也不能松,要抓住當前施工黃金季節,全力抓好項目推進,做到缺什么補什么,有什么問題就解決什么問題,突出抓好政府年度為民辦實事項目的落實,確保完成年度投資計劃、進度計劃。另一方面,要切實推進招商引資工作。各招商引資工作組要克服觀望等待思想,緊緊咬定年度招商引資工作目標,強化舉措,創新方式,更加積極主動地推進招商引資工作,力爭引進一批大項目、好項目。要切實抓好有意向未簽約項目的跟蹤招商及已簽約未落地項目的跟蹤服務,確保在談項目早落地、早開工。
5、要盡快調研謀劃2009年工作思路和目標設置。及早謀劃好新一年工作,是擺在我們面前的一項重要任務。一是工作思路要早醞釀。各鄉鎮、部門要緊緊圍繞縣委、縣政府推進“兩創”、加快工業經濟發展的主要思路,對明年的工作思路早思考,早謀劃,切實增強來年工作的針對性、前瞻性和預見性。二是工作目標要早擬定。在保持發展思路的連續性和穩定性的同時,按照各項主要經濟指標增幅高于今年、各方面建設成績高于今年、各項工作標準嚴于今年的基調,確定來年發展目標。三是工作重點要早明確。要緊緊圍繞縣委、政府的中心工作,結合本地本部門實際,因地制宜,科學規劃,合理安排明年工作重點,抓住主要矛盾,把握主要方面,解決主要問題,務求明年工作取得更大進步。四是工作措施要早思考。對明年改革發展的重大事項,特別是攻堅克難的重大問題,必須超前謀劃,全力突破。對明年的重點建設,要及早擬定實施方案,明確資金渠道,落實工期任務,切實做到未雨綢繆。對明年的增長點、增收點,要制定落實工作舉措,做到有的放矢,力求各項工作更深入、更細致、更具體。
三、樹立大局意識,強化工作落實,全力推進發展
年內各項工作任務十分繁重,我們要把廣大干部群眾的注意力和精力引導到抓落實上、抓發展上,以實際成效開創又好又快發展的新局面。
1、要集中精力抓落實。各鄉鎮、部門一定要振奮精神,集中精力,搶抓機遇,以更多的精力抓發展,以更大的力度抓落實。要減少一般性會議、一般性考察、一般性應酬,騰出時間,集中更多精力、組織更多力量抓工作、促落實。這方面,縣級領導干部首先要帶好頭,鄉鎮、部門的負責同志要做好本單位的表率。
2、要加強協調抓落實。全面完成今年各項目標任務,是全縣上下、鄉鎮部門的共同任務。在有限的60多天時間里,經濟發展、項目建設、招商引資、新農村建設等許多工作都需要各級、各單位的共同努力。要進一步強化大局意識、配合意識、服務意識,多補臺、多協作,少扯皮、少推諉,始終做到顧全大局、齊心協力、各負其責、合心合力。縣兩辦要加強督查,確保縣委、縣政府各項決策部署落實到位。
一、背景和方法
1980年以前的鄉鎮企業(1984年前叫鄉村企業)多數是1958年工業化沖動失敗后的遺產和70年代知識青年上山下鄉的衍生物。80年代初進行的農村改革使鄉鎮企業逐步突破了“三就地”原則和“國民經濟補充”地位的桎梏。雖然政策上的突破在1992年之后才真正實現,但政策上對鄉鎮企業的許多限制在80年代中期就不起作用(所謂的“上有政策,下有對策”)。實際上鄉鎮企業最輝煌的時代正是80年代,因為那時它在整個國民經濟中所占比重逐年上升,從不到3%上升到超過30%,而在發達地區則接近或超過50%。這一階段最引人注目的是出現了江蘇的“蘇南模式”和浙江的“溫州模式”。因為兩種模式本身具有歷史淵源、典型性和先進性,在當時是鄉鎮企業成功的代表,同時又受到兩地政府和理論界的大力推崇,在經過十多年的發展后,對這兩種模式所產生的實際效果進行比較研究就有非常重要的理論價值和實際指導意義。簡單地說,“蘇南模式”是指鄉鎮企業以集體(鄉、村一級)企業為主、以中型企業(相對而言)為主、以工業為主、依托大中城市的一種發展模式。而“溫州模式”則是一種以非集體(個體、私營或聯戶)企業為主、多元化發展、專業化市場分工與專業化市場導向為特征的一種鄉鎮企業發展模式。已有眾多學者對這兩種模式的特點、優勢、劣勢進行過理論分析和案例研究,在此不再贅述。由于缺乏合適的樣本和必要的數據,很難對這兩種模式所產生的經濟結果進行直接比較。本文以江蘇和浙江省1987-1998年鄉鎮企業的發展情況來代表“蘇南模式”和“溫州模式”所產生的經濟結果,主要基于以下原因:
1.雙方地理位置相近,都屬于東部沿海地區,比鄰上海,自然經濟條件優越,歷史上經濟文化比較發達。雙方經濟發展的外部環境基本一致。
2.在我們進行比較的初期經濟發展水平相近。1987年,江蘇人口是6438萬人,工農業總產值1971億元,工業產值占80.7%,全民所有制工業占工業產值的36.6%,人均工業產值2505元。同年浙江的人口是4121萬人,工農業總產值1078億元,工業產值占78.9%,全民所有制工業占工業產值的33.2%,人均工業產值2064元。從經濟結構和經濟水平來看,兩省都比較接近,僅浙江略遜一籌。
3.在1987年以后,兩種模式基本已經得到理論界和相關政府部門的認可。而且有足夠的文字資料證明江蘇省政府更傾向于肯定和推進“蘇南模式”,而浙江省政府更積極推動“溫州模式”。
4.有足夠詳細(按所有制劃分)和足夠時間段(1987-1998)的可比資料。
由于統計口徑上的可能差異,比較時我們只采用《中國鄉鎮企業年鑒》,并盡量只進行橫向比較,需要縱向比較的數據也經過處理,以消除價格、統計口徑變化所產生的影響。
二、基本結果
通過對1987年至1998年12年間的兩省鄉鎮企業發展的基本結果進行比較,我們可以得到以下結果:
1.浙江的鄉鎮企業發展速度要遠快于江蘇。我們可以從表1看出:1987年,江蘇的鄉鎮企業無論是企業個數、產值,還是雇傭人數方面都遠遠超過浙江,企業人均創產值也略高于浙江。而到了1998年后,除了雇傭人數略占優外,其他幾方面都落后于浙江。反映了江蘇鄉鎮企業經過12年的發展,在數量和質量上全面落后于浙江鄉鎮企業。
2.整體上,集體企業的發展慢于非集體企業的發展;浙江的非集體企業發展快于江蘇非集體企業的發展。從表2中我們可以看到,浙江非集體企業產值在鄉鎮企業總產值中的比重除個別年份(1991)之外,呈現出不斷增長的趨勢。江蘇情況則不同,在1991-1994年這一階段,集體企業的發展明顯快于非集體企業的發展,直到1996年,非集體企業產值所占比重仍低于1990年的水平,這在很大程度上反映了“蘇南模式”的影響。而正是在這一階段,浙江的非集體企業發展最快,1996年非集體企業產值超過集體企業,非集體企業逐步由經濟舞臺上配角演變為主角。值得注意的是,在1989-1991年宏觀經濟進行治理整頓的過程中,對鄉鎮企業的影響巨大,而非集體企業更是首當其沖,這也是導致兩省非集體企業在1991年相對萎縮的重要原因。另外,1998年江蘇非集體企業產值所占比重的突破增加主要是由于集體企業改制為非集體企業所致,而不是非集體自我發展的結果。
3.在企業規模方面,由于這一時期我國經濟發展、技術進步和價格變化較快,以產值和收入為指標難以反映企業規模的真實情況,因此我們以企業雇傭人數作為衡量企業規模的指標。根據表3我們可以看到:從企業平均規模來看,江蘇變化不顯著,浙江則呈下降趨勢。江蘇集體企業平均規模變化不大,浙江集體企業平均規模則呈擴大趨勢。但整體來看,1994年之后集體企業的規模都呈下降趨勢,若將1998年許多小的集體企業轉制因素考慮過去,這一趨勢就更顯著。這在一定程度上說明集體企業在1994年后就逐步失去活力。由于江蘇集體企業規模明顯大于浙江,從而導致其在體制改革、經營管理上要比浙江遇到更多的困難。同時兩地的非集體企業規模呈明顯擴大的趨勢,說明非集體企業更具成長動力和潛力。而浙江的非集體企業規模明顯大于江蘇,因此當集體企業逐步失去活力而非集體企業成為主角之后,浙江鄉鎮企業就有比江蘇更堅實的基礎。
4.從鄉鎮企業雇傭勞動力的情況(表4)來看,江蘇從1988年開始呈明顯的下降趨勢,浙江則在1988年后呈明顯增長趨勢,但在1994年后處于穩定狀態。由于企業個數增加,浙江鄉鎮企業的規模在縮小。這說明當鄉鎮企業發展到一定階段后,現存企業對勞動力的吸收就會趨于飽和甚至還會釋放部分勞動力。浙江鄉鎮企業的從業人員雖呈增長趨勢,但集體企業的從業人員在減少,勞動力的吸收主要依靠非集體企業。但現有非集體企業對勞動力的吸收也非常有限,而主要依靠新增企業來吸收勞動力,這從1996年后非集體企業規模有縮小趨勢可見一斑。同時,無論在江蘇還是在浙江,農村剩余勞動力仍然顯著存在,各大中城市的眾多溫州發廊和裁縫店可資為證。
5.從鄉鎮企業人均創產值(表5)來看,1987年,江蘇略高于浙江,但1998年,浙江的人均創產值比江蘇高13%。說明江蘇鄉鎮企業的勞動生產率已落后于浙江。這種差距主要發生在1997年后,也就是在集體企業失去活力之后,這從一個側面反映了“蘇南模式”的負面影響。若從不同性質企業的情況來看,不同模式的影響就更顯著。1987-1998年間江蘇集體企業的人均創產值一直高于浙江的集體企業,說明江蘇集體企業在勞動生產率方面有相對優勢,但優勢不明顯,也沒有擴大的趨勢。而浙江非集體企業的人均創產值明顯高于江蘇,而且差距在擴大。同時浙江的非集體企業的勞動生產率在1997年超過集體企業,1998年仍然維持這種差距。說明“溫州模式”不僅導致非集體總產值超過了集體企業,也導致非集體企業有更高的勞動生產率。從總體上看,兩省非集體企業勞動生產率的增長快于集體企業,說明非集體企業更有活力。
三、分析與結論
1.從上述比較結果來看,盡管“蘇南模式”和“溫州模式”的發展都有其歷史背景,并且江蘇的集體企業仍然顯著地優于浙江,但“蘇南模式”在1994年之后就已經明顯地失去了活力,這是導致江蘇鄉鎮企業在1998年落后于浙江的根本原因。除了眾所周知的委托一關系問題之外,“蘇南模式”的最大問題在于它抑制非集體企業的發展,這在1992-1994年間鄉鎮企業大發展時非常明顯:集體企業的發展一方面吸引了大量稀缺資源(人才、資金、機會、政府支持等),另一方面,增加了非集體企業的進入障礙。因此,盡管1996年后江蘇有大量的集體企業轉制為非集體企業。但并沒有改變江蘇鄉鎮企業相對于浙江的頹勢。浙江鄉鎮企業的成功在于集體企業減少時有大量的新的非集體企業產生,而江蘇則沒有,這是“蘇南模式”的弱點。
2.“溫州模式”的最大優點,在于其縱向專業化市場分工和長期形成的市場基礎。縱向分工產生了內部專業市場和各種專業村、專業鎮,這種模式在初期,總是出現各種各樣的重復建廠、相互模仿、過度競爭、追求短期利潤、小規模、家庭作坊式的生產等特征。但它的一個重要優勢在于,縱向分工導致非集體企業的進入障礙很低,任何一個家庭都可以非常容易地建廠,同時也容易逐漸發展出有一定水平的專業企業。內部激烈競爭導致其生產效率的迅速提高,從而更有效地占領外部市場。從浙江非集體企業人均創產值超過集體企業和浙江非集體企業人均創產值超過江蘇非集體企業可以看到,“溫州模式”在提高勞動生產率方面更具優勢。
3.許多地方政府喜歡上規模。但就上述比較來看,鄉鎮企業在較低規模水平上時,規模與勞動生產率有顯著正相關關系。但在超過40人以上后,規模的增長與勞動生產率之間就沒有顯著關系,甚至是負相關關系。例如1991-1994年間,江蘇的集體企業規模在縮小,而浙江的集體企業規模在顯著擴大,但這一階段江蘇集體企業的勞動生產率的增長要顯著優于浙江的集體企業。因此規模并不意味著勞動效率。1997年后,浙江非集體企業的勞動生產率就高于集體企業,這在一定程度上說明小企業在高度市場化的環境下有其優勢,這是“溫州模式”的另一大特點。
4.從吸收勞動力的情況來看,鄉鎮企業發展到一定階段之后對農村剩余勞動力的吸收會顯著減少,甚至出現回流情況。江蘇和浙江都是鄉鎮企業最發達的地區,但江蘇自1988年從業人員數達到最高之后,十年間從業人數減少140多萬,浙江鄉鎮企業從業人數在1995年達到高峰之后呈現緩慢下降趨勢。即使在這樣鄉鎮企業發展較好的地區,也并沒有解決劉易斯的二元經濟結構問題,這些地區的勞動力仍在大量無限地流出,剩余勞動力仍然存在。盡管鄉鎮企業發達的地區(珠江三角洲、寧滬杭地區)已經呈現典型的城市化趨勢,但這只是個別現象,而不是一般規律。因為鄉鎮企業發展的歷史機遇(市場擴張、低進入障礙)已不復存在。農業由于相對過剩,導致與其它部門的交易條件持續惡化,實際上缺乏有效積累的現實條件,因此期望靠鄉鎮企業的發展來解決農村和農業問題,越來越趨于不現實。農村問題只有靠農業本身來解決。二元結構的存在使農村的收入水平下降,并制約了與農村進行貿易的產業(如電視機等家電)的發展。
這是一條看似普通的新聞——
從今年7月1日起,北京市在友誼醫院試點醫藥分開,取消掛號費、診療費和15%的藥品加成,實行醫事服務費制度。
7月2日,實行“醫藥分開”后的首個工作日,在友誼醫院門診大廳,剛剛領完藥的退休職工老程有些意外:“同樣的藥,一次就少花了幾十元,藥費便宜多了!”他患有糖尿病,平時開的一盒胰島素注射劑需要315.2元,當天只花了274.1元。
在鋪天蓋地的新聞報道中,這一條算不上顯眼,也難以產生“轟動效應”。但是,這著實又是一條不該被忽視的新聞。推行“醫藥分開”改革的呼聲由來已久,其間有矛盾、有爭論,甚至還有人認為這是一項“不可能完成的任務”。北京友誼醫院的試點,將對全國醫改產生示范效應。
作始也簡,將畢也巨。10年改革,固然有“全面取消農業稅”、“提高個稅起征點”、“城鄉按相同人口比例選舉人大代表”、“免除義務教育階段學雜費”這樣引起廣泛關注和巨大影響的改革,但更多的,則是像北京友誼醫院這樣“起于微末”的改革。轟轟烈烈、驚心動魄的改革,往往是非常時期的非常之策,而這樣“潤物細無聲”的改革,就其難度、深度和廣度而言,恐怕絲毫不遜于前者,而其影響可能更加久遠、更加深刻。因此,改革既需大智大勇,又需至纖至悉。
中央農村工作領導小組副組長兼辦公室主任陳錫文認為,這10年“三農”領域的改革,不同于改革初期的以“破”為主,而是“破”與“立”相結合。這其實也是這個10年中國改革的一個基本特征。
更重要的是,這10年的改革,是在世情、國情、黨情發生深刻變化的背景下進行的。
新時期新階段,改革面臨的情況完全不同。從經濟上看,我們實現了總體小康,2003年我國人均GDP首次突破1000美元,2011年更是達到5414美元,邁入“中等收入”國家行列。這為繼續推進改革提供了空前良好的基礎。但是,一些國家的發展歷程表明,人均GDP進入這一區間,也會出現經濟增長停滯、收入差距拉大、失業增加、環境惡化等現象,亦即所謂的“拉美陷阱”。從社會環境上看,隨著經濟體制改革、政治體制改革以及各方面改革的深入推進,中國社會發生著前所未有的深刻轉型,人們的思想越來越多元和復雜,訴求也越來越多樣和龐雜,而互聯網等新興媒體的出現,無疑又增添了新的變數。
中國現代國際關系研究院研究員牛新春說:“今天的改革有時不得不面對許多兩難問題——符合國家長遠利益的改革,不一定符合部分群眾的眼前利益。有助于經濟增長的改革,不一定有利于社會穩定。符合一部分人利益的改革,可能會損害另一部分人的利益。設計改革方案,要精巧平衡各方利益,推行改革方案,要盡可能凝聚更多力量的支持。”
摘要:早在20世紀70年代末期,我國理論界就開始了對農業企業化問題的研究。隨著改革的深入及農業農村經濟的不斷發展,對農業企業化研究的內容不斷拓展,也不斷深入。
關鍵詞:農業企業化;研究;綜述
建國至20世紀70年代末,我國先后進行了、建立合作社、成立等一系列變革,理論研究也主要側重于社會主義生產關系的建立與變革來展開,對農業企業化的研究尚屬空白。改革開放以來,隨著我國農村改革與發展的不斷深化,對農業企業化問題的研究也時斷時續地貫穿在改革與發展過程中。雖然研究大多是初步的,數量也不多,而且也沒有引起理論界和政府部門的足夠重視,但取得了一定研究成果。
總體來看,對農業企業化問題的研究呈現出一定的階段性,在不同階段,研究背景、出發點、重點等也有所不同。
一、20世紀70年代末80年代初,我國開始推行,逐步確立農戶生產經營的主體地位,但在推行過程中也伴隨著理論上的探討和爭論。
有人認為,應積極發展農工商聯合企業。這種觀點認為,農工商聯合企業有利于促進生產,可以滿足人民對農產品的需求,同時還可以大量吸收農村剩余勞動力以及為農業現代化積累資金,也有利于農業專業化、社會化以及發展商品經濟等。發展的形式和渠道主要是以國營農場和為依托組建聯合企業(肖毅為,1981)。這種研究大多立足于發展和社隊企業的基礎上,所以具有一定的時代烙印和局限性;也有人認為,在一些有條件的地區應發展家庭農場和新經濟聯合體。這種觀點認為,家庭農場和新經濟聯合體具有自主性、靈活性、專業性、經濟性等特點,對于發展商品生產、活躍農村經濟、滿足社會對農產品需要等具有重要作用,因此應作為農村發展的主要方向(許岢,1983;周德星,1983);還有人認為,實行是對體制的巨大改革,但這還不夠,還必須引導農戶走專業化的道路,發展專業化農業大戶,以提高農業專業化、社會化水平。這種觀點認為,農業大戶經營和家庭承包經營在性質上完全一樣,但可以避免小規模農戶經營的缺陷,有利于農業專業化、社會化、規模化、集約化等,是生產力發展的必然趨勢,所以應大力發展(孫仁,1983)。
二、20世紀80年代中期到90年代初期,農業經濟增長創造了前所未有的奇跡,但小規模家庭經營的局限性也日益凸現出來。
在這種背景下,農業微觀經營主體的改造問題又成為理論界研究的重要議題。這一階段對農業企業化問題的研究,不僅拓寬了研究范圍,而且研究更加深入。主要集中在:(1)對小規模家庭經營的局限性進行了討論。研究認為,家庭經營制度通過兩權分離,調動了農民積極性,但形成的小規模農戶經營格局,屬于小生產的范疇,只能解決溫飽問題,不足以塑造出一代商品生產者,不足以形成農業生產的優化規模,還需要以提高農業專業化、社會化、企業化為方向進一步探索完善的途徑(羅偉雄,1986;王文彥,1988;宋伍生,1988;張銳,1989);(2)主張積極發展家庭農業企業。這種觀點認為,家庭農業企業具有投資少、費用低、經營活、見效快、費用低等特點,是專業農戶進一步發展的必然趨勢。發展形式包括純農戶辦型、農戶和農戶或農戶和企業聯合經營型等(楊雍哲,1986;苗九如,1985;張德山,1985);(3)提出了農業企業化發展思路。一些理論工作者研究認為,家庭承包經營制度的確立是我國的第一步改革,但形成的小規模農戶經營具有較大的局限性,不利于農業專業化、商品化水平的提高以及農村商品經濟的發展,因此還必須進行第二步改革,改革的根本途徑就是在農村培育農業企業,實行農業企業化(張其才,1985;宋伍生,1988;張銳,1989);(4)主張發展合作經濟與專業合作社。一些理論工作者研究認為,應發展不同于公社化時期形成并遺留下來的并非真正合作經濟的真正合作經濟,發展重點應是各種專業合作社(喬長勛,1987)。除此以外,一些理論工作者還對農業企業化的條件進行了研究,主要集中在農業規模經營和勞動力轉移等方面。研究者認為農業企業化必然是規模化生產經營,而這又以大量農業剩余勞動力轉移出農業為前提,所以,必須采取各種措施轉移農業剩余勞動力(黃河清,1986;王代,1986)。
三、20世紀90年代中后期尤其本世紀初以來,我國市場經濟體制正式確立并不斷完善,同時,中國不僅面臨如何進一步加快農業現代化進程的問題,而且還面臨如何應對加入WTO后發達國家現代農業企業激烈競爭的問題。
在這種背景下,農業微觀經營組織改造問題再一次引起理論界的高度重視。一些理論工作者把農業企業化作為改造農業微觀經營主體、實現農業現代化的有效途徑,并取得一些研究成果。主要有:(1)關于農業企業化必要性的研究。主要有兩個研究視角,一是從農業長遠發展的戰略高度論述農業企業化的必要性。認為農業企業化是改造傳統農業、提高農業現代化水平的必由之路;二是從某個特定方面如提高農業科技水平、專業化和商品化水平等方面論述農業企業化的必要性(許志平,1993;王洪昌,1997;胡鞍鋼,2001)。(2)關于農業企業化條件的研究。主要從兩個方面展開,一是關于資金、土地、勞動力、企業家等農業企業化要素條件的研究。認為推行農業企業化需要具備一定的資金、土地、勞動力尤其是高素質勞動力和企業家等條件,創造這些條件是推行農業企業化首先要解決的問題;二是關于市場環境條件的研究。認為只有具備完善的市場經濟體制及其機制,尤其是具備完善的土地使用權流轉市場、資金市場以及勞動力和企業家市場,農業企業化才具有實行的可能性(李錄堂,1998;胡鞍鋼,2001)。(3)關于農業企業化模式的研究。這類研究有規范性研究,也有實證性研究,提出和歸納了一些農業企業化理論和實踐模式。如陳彤(1995)提出了“農戶經營企業化—農場制度—農業企業集團”三元結構模式、張杭(1995)提出了“農場化”模式、胡鞍鋼(2001)提出了“農戶聯合經營”、“委托經營”、“合作經營”、“公司經營”等四種企業化模式等。(4)關于農業企業化制約因素及對策的研究。一些理論工作者研究認為,制約農業企業化的因素主要是土地流轉緩慢、農業資金不足及來源有限、農業剩余勞動力過多、農業企業家匱乏及缺少來源等,應以促進土地流轉為目的積極推進農村土地制度改革、改革農村金融組織并強化和完善政府投資機制、促進農業剩余勞動力向非農產業轉移、采取多種形式多層次地選拔培育農業企業家等(胡鞍鋼,2001;何勁,2002)。(5)關于工商企業進入農業領域的研究。一些理論工作者和研究機構通過對工商企業進入農業領域的實證研究后認為,工商企業進入農業領域可以把資金、工業管理理念與經驗、技術與人才等引入農業,有利于農業產業化和現代化,因此,應制定相應政策給予引導、規范與扶持(農業部農村改革實驗區辦公室,1995)。
我國關于農業企業化問題的研究,以農業制度改革與發展實踐需要為根據,進行了積極探索和創新,不斷深化研究內容,拓展研究范圍,取得了豐富的研究成果,但仍存在一些不足,比如,研究內容比較分散,還沒有形成完整并具有嚴密邏輯體系的理論分析框架和系統性研究成果,從而使所提出的發展思路和具體對策建議也缺乏系統性,要么過于空泛,要么顧此失彼而難以付諸實踐,要么只針對解決特定問題而難以解決全局問題。有關農業企業化模式的研究,實際上也大多是對實踐發展形式的一般性描述,缺乏建立在我國現實基礎上的規范性理論構想,所以難以形成推行農業企業化的整體性方案,降低了研究的實踐價值。因此,在現有基礎上,理論工作者還應進一步進行全面、深入地研究。
“米袋子”、“菜籃子”、“油瓶子”更加充盈、豐富、安全
陳萌山表示,《規劃》的一大亮點就是首次在國務院文件中明確從定性定量兩方面提出了現代農業建設“5年取得明顯進展、10年取得突破性進展”的階段目標,并將有關現代農業發展目標細化量化為農產品供給、農業結構、農業物質裝備、農業科技等7個方面27個發展指標。如糧食綜合生產能力2015年達到5.4億噸,耕種收綜合機械化水平達到60%,農村實用人才總量達到1300萬人,農村居民人均純收入超過8310元等。
“到時候,我們國家的現代農業建設將得到全面推進,老百姓的‘米袋子’、‘菜籃子’、‘油瓶子’將更加充盈、豐富、安全,農業‘靠天吃飯’的局面得到較大改變,農業新技術、新品種廣泛普及,新型農民和新型經營主體越來越多,專業化、標準化、規模化、集約化水平大幅提升,土地產出率、勞動生產率、資源利用率顯著提高。”陳萌山說。
為了推進現代農業建設,實現《規劃》提出的任務目標,今后幾年我國將保證農業投入穩定增長、加強農業支持保護、進一步擴大農業對外開放、深化農業農村改革、強化農業法制保障、加強組織領導。《規劃》進一步明確國家農業投入總量要持續增加、比例要穩步提高,縣級以上財政每年對農業的總投入增長幅度應當高于其財政經常性收入增長幅度,預算內固定資產投資要向重大農業農村建設項目傾斜。耕地占用稅稅率提高后,新增收入全部用于農業。今后繼續實施農業“四補貼”政策,增加補貼規模、擴大補貼品種、完善補貼辦法、增強補貼時效。加大動物強制免疫補貼力度,逐步完善農業生產關鍵技術應用與服務支持政策。完善主產區利益補償機制,全面實施和完善草原生態保護補助獎勵政策。
農業農村改革將繼續深化,統籌城鄉產業發展,發展農村服務業和鄉鎮企業,制定農村二、三產業加快發展的鼓勵政策。統籌城鄉基礎設施建設和公共服務,逐步建立城鄉統一的公共服務制度等。
著力解決明天“誰來種田”、“誰來養豬”
在工業化、城鎮化快速推進的背景下,農村勞動力向城市轉移是我國現代化發展過程中的必然趨勢。陳萌山表示,解決“誰來種田”、“誰來養豬”的問題,需要在發展農業社會化服務、實行適度規模經營,培育新型經營主體和提高農業比較效益等方面下功夫。
在發展農業社會化服務方面,《規劃》將“大力發展農業社會化服務”作為“十二五”時期現代農業發展的重大任務之一,從增強農業公益能力、大力發展農業經營兩方面進行了部署,致力于為農戶提供低成本、便利化的生產經營服務。
在發展適度規模經營方面,《規劃》在重點任務中明確提出,“在依法自愿有償和加強服務基礎上,完善土地承包經營權流轉市場,發展多種形式的規模化、專業化生產經營。引導土地承包經營權向生產和經營能手集中,大力培育和發展種養大戶、家庭農(牧)場。支持農民專業合作社及農業產業化龍頭企業建立規模化生產基地”。
在培育新型經營主體方面,現代化農業必須要有現代化的農民,《規劃》在重點任務中就“壯大農業農村人才隊伍”進行了部署,提出要“大力發展農業職業教育,加快技能型人才培養,培育一批種養業能手、農機作業能手、科技帶頭人等新型農民”,鼓勵和支持新一代有技術、會經營的農民在農村或者回到農村從事農業的現代化經營。
在提高農業比較效益方面,《規劃》在保障措施部分就提高糧食最低收購價、加大補貼力度、落實農資綜合補貼動態調整機制等方面做了明確部署,目的就是為了提高農業比較效益,調動農民生產積極性。
不搞一刀切,加強示范區建設
我國各地自然條件、資源稟賦、發展程度、文化習俗各不相同,農業發展呈現出多層次性和不平衡性。基于這種情況,《規劃》沒有要求各地現代農業建設齊步走、一刀切,而是創造性地把全國現代農業建設劃分為重點推進、率先實現和穩步發展三類不同區域。
重點推進區域包括糧食生產核心區和其他主要農產品優勢區,突出現代農業發展的供給保障功能;率先實現區域包括東部沿海先導農業區、大城市郊區多功能農業區和農墾規模化農業區,突出現代農業發展的示范引領功能;穩步發展區域主要指草原生態經濟區,突出現代農業發展的生態保障功能。