經(jīng)濟(jì)體制改革的特點(diǎn)

開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇經(jīng)濟(jì)體制改革的特點(diǎn)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

第1篇

一、我國經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)工作的特點(diǎn)

經(jīng)濟(jì)體制改革的深化是突破性的，更是探索性的。需要試點(diǎn)的先行和推進(jìn)，從而對(duì)改革試點(diǎn)的評(píng)估提出了新的挑戰(zhàn)。第一，經(jīng)濟(jì)體制改革的細(xì)節(jié)突破性要求評(píng)估具有極強(qiáng)的專業(yè)性和科學(xué)性，促進(jìn)改革有效突破已有的經(jīng)濟(jì)體制障礙。第二，經(jīng)濟(jì)體制改革的動(dòng)態(tài)探索性需要基于流程和過程的動(dòng)態(tài)評(píng)估，同時(shí)要求評(píng)估具有極強(qiáng)的公正性。經(jīng)濟(jì)體制改革的深化是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代要求，是有效推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的歷史使命，而對(duì)于這一改革進(jìn)程中試點(diǎn)的有效評(píng)估更是我國面臨的重要課題。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)工作的推進(jìn)具有強(qiáng)烈的探索性、動(dòng)態(tài)性及過程性。首先，經(jīng)濟(jì)體制的深化改革是探索性的，需要改革試點(diǎn)的先行和推進(jìn)，從而為改革政策的全面實(shí)施做好基礎(chǔ)。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》指出：“鼓勵(lì)地方、基層和群眾大膽探索，加強(qiáng)重大經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)工作”，目前我國已建立了12個(gè)國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)和部署了若干重大經(jīng)濟(jì)體制改革政策的試點(diǎn)工作。經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)是新時(shí)期完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式行之有效的重要方式，有利于探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)、防范風(fēng)險(xiǎn)、提供示范。其次，經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)工作是動(dòng)態(tài)的，會(huì)面臨各種復(fù)雜要素的關(guān)系和不確定。最后，經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)工作是過程的，要經(jīng)歷試點(diǎn)前的準(zhǔn)備、試點(diǎn)中的管理及試點(diǎn)后的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等環(huán)節(jié)的全過程。

二、我國經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)第三方評(píng)估的方法

1.基于互動(dòng)過程的動(dòng)態(tài)評(píng)估方法由于改革試點(diǎn)的先行和推進(jìn)是探索性的，歷時(shí)發(fā)展的思維成為必然要求，時(shí)間因素必須考慮。“針對(duì)研究設(shè)計(jì)中的時(shí)間問題，研究者有兩種主要的選擇：截面研究和歷時(shí)研究，截面研究（cross-sectionalstudy）是對(duì)一個(gè)代表某一時(shí)間點(diǎn)的總體或現(xiàn)象的樣本或截面的觀察。歷時(shí)研究（longitudinalstudy）是一種跨時(shí)段觀察同一現(xiàn)象的研究方法。”（巴比，2009）不可斷然認(rèn)為經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)評(píng)估要拒絕截面研究方法，但是，可以肯定其更側(cè)重于歷時(shí)研究方法，關(guān)注互動(dòng)過程。因此，本研究主張選用“通過與研究對(duì)象互動(dòng)對(duì)其行為和意義建構(gòu)獲得解釋性理解的”質(zhì)性研究（qualitativeresearch）策略進(jìn)行評(píng)估。質(zhì)性研究“強(qiáng)調(diào)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的建構(gòu)性，強(qiáng)調(diào)研究者與他（她）所研究的對(duì)象之間的密切關(guān)系，強(qiáng)調(diào)研究問題受情境的限制”。質(zhì)性研究者“強(qiáng)調(diào)研究的價(jià)值承載性質(zhì)”。而量化研究“強(qiáng)調(diào)變量間因果關(guān)系的測(cè)量和分析，而不是過程。”（鄧津,林肯,2007）側(cè)重于過程的探索性改革試點(diǎn)工作，質(zhì)性研究策略是最適宜的。（1）扎根研究在質(zhì)性研究層面，以理論構(gòu)建著稱的研究方法是最早由Glaser和Strauss(1967)提出的扎根研究方法“，提倡在基于數(shù)據(jù)的研究中發(fā)展理論，而不是從已有的理論中演繹可驗(yàn)證性的假設(shè)。”(Charmaz,2006)扎根理論的提出進(jìn)一步奠定了質(zhì)性研究的根基(Charmaz,2006)。扎根理論研究方法給予了第三方評(píng)估有效的啟發(fā)，及評(píng)估需要扎根于改革試點(diǎn)的過程數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)估。（2）案例研究案例本身是活動(dòng)、事件或問題的集合，通常是按時(shí)間序列對(duì)能夠反映活動(dòng)或問題的一系列現(xiàn)實(shí)事件的描述(Dooley,2002)。從而，案例研究強(qiáng)調(diào)一系列事件、條件及其之間的關(guān)系研究，關(guān)注歷時(shí)性、動(dòng)態(tài)性數(shù)據(jù)（Eisenhardt，1989），過程性地對(duì)現(xiàn)象與情境綜合分析，通過對(duì)案例數(shù)據(jù)的挖掘與分析發(fā)現(xiàn)其存在的問題，解決“為什么？怎么樣？”等之類的探索性研究。案例研究是一種社會(huì)研究方法，對(duì)某一個(gè)體/群體/組織/事件等進(jìn)行描述性、探索性或解釋性的分析，理解情境下的動(dòng)態(tài)過程（Eisenhardt，1989）。“案例研究最重要的價(jià)值在于：突出情境、展示過程和揭示關(guān)系。首先，案例研究對(duì)情境的關(guān)注有助于解答‘為什么’的問題，有助于研究者深入聚焦于管理現(xiàn)象，進(jìn)而有助于理解并應(yīng)用學(xué)術(shù)研究的成果。其次，案例研究對(duì)過程的展示突出了歷史因素和時(shí)間因素的重要性，有助于實(shí)踐者進(jìn)行過程設(shè)計(jì)。此外，案例研究有助于揭示深藏于演化的、復(fù)雜的現(xiàn)象之后的各種關(guān)系，而截面式研究則難以挖掘這些關(guān)系。”（黃江明，李亮和王偉，2011，p.119,引用Elsbach的觀點(diǎn)）改革試點(diǎn)的運(yùn)行過程本身就是一個(gè)案例，運(yùn)用案例研究的思想對(duì)其進(jìn)行評(píng)估能夠有效發(fā)現(xiàn)試點(diǎn)過程中的問題、經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新及其影響。

2.基于政策仿真平臺(tái)的改革試點(diǎn)評(píng)估研究當(dāng)前復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)給我國經(jīng)濟(jì)體制改革過程中宏觀財(cái)政貨幣政策的制定帶來了很大難度，提高決策的科學(xué)性、合理性和定量性對(duì)于提高我國決策水平具有重要意義。經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)第三方評(píng)估的核心內(nèi)容之一即是模擬改革試點(diǎn)政策實(shí)施效果，但是現(xiàn)行的政策評(píng)估工具門類龐雜，不同的政策仿真工具基于不同的理論背景，具有不同的適用條件。通過資料收集，總結(jié)現(xiàn)行的主要宏觀經(jīng)濟(jì)政策仿真模型，歸納不同模型的適用條件及其應(yīng)用領(lǐng)域，梳理不同政策仿真工具之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，構(gòu)建宏觀經(jīng)濟(jì)體制改革第三方評(píng)估政策仿真平臺(tái)。（1）改革試點(diǎn)政策仿真平臺(tái)。政策決策的科學(xué)性推動(dòng)著以可計(jì)算一般均衡模型和動(dòng)態(tài)隨機(jī)一般均衡模型為代表的政策仿真模型的快速發(fā)展以及在現(xiàn)實(shí)問題中的廣泛應(yīng)用。例如，可計(jì)算一般均衡模型被廣泛應(yīng)用于財(cái)政改革政策分析，動(dòng)態(tài)隨機(jī)一般均衡模型被廣泛應(yīng)用于金融貨幣改革政策分析。傳統(tǒng)宏觀經(jīng)濟(jì)仿真模型具有成熟的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)和豐富的國外應(yīng)用案例，如何將現(xiàn)有的政策評(píng)價(jià)模型與中國經(jīng)濟(jì)本身具有的獨(dú)特性相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有政策仿真平臺(tái)的本土化是政策仿真模型在評(píng)估第三方應(yīng)用的過程中需要重點(diǎn)關(guān)注的問題。（2）改革試點(diǎn)政策仿真情景設(shè)計(jì)。我國經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期。隨著經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，我國財(cái)政也進(jìn)入了新常態(tài)。以財(cái)政政策為例，財(cái)政收入由高速增長轉(zhuǎn)為中低速增長，財(cái)政支出從建設(shè)型財(cái)政向服務(wù)型財(cái)政過渡，財(cái)稅體制改革由局部試點(diǎn)向全面深化。經(jīng)濟(jì)體制改革第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)在實(shí)際操作過程中面臨的關(guān)鍵問題是政策仿真情景設(shè)計(jì)如何全面反映中國經(jīng)濟(jì)固有特征以及經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下的時(shí)代特征。要在歸納總結(jié)我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)特征的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)論述政策仿真情景設(shè)計(jì)對(duì)于第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)得到的政策模擬效果的影響。（3）改革試點(diǎn)政策仿真平臺(tái)。政策仿真模型的應(yīng)用是保證改革試點(diǎn)方案決策科學(xué)性的重要保障，第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)一方面要普及政策仿真平臺(tái)的廣泛應(yīng)用，一方面要確保政策仿真平臺(tái)的合理應(yīng)用，確保最大限度發(fā)揮政策仿真平臺(tái)相應(yīng)的政策輔助功能。但是政策模擬過程采用了大量的研究假設(shè)以及情景設(shè)計(jì)，均會(huì)對(duì)模擬結(jié)果產(chǎn)生影響，如何在第三方評(píng)估過程中合理應(yīng)用政策仿真結(jié)果，即為決策過程提供科學(xué)依據(jù)，又不盲從于模擬結(jié)果，是政策仿真平臺(tái)在應(yīng)用過程中面臨的主要問題。本課題重點(diǎn)研究政策仿真平臺(tái)模擬結(jié)果在第三方評(píng)估過程中合理運(yùn)用問題，明確政策仿真結(jié)果對(duì)于第三方評(píng)估的重要意義以及局限性。

3.基于大數(shù)據(jù)理論與技術(shù)的試點(diǎn)實(shí)施效果評(píng)估研究近幾年來，評(píng)估理論與方法發(fā)展十分迅速。在指標(biāo)體系的構(gòu)建和指標(biāo)權(quán)重的確定方面，更加強(qiáng)調(diào)節(jié)能、環(huán)保、創(chuàng)新等價(jià)值導(dǎo)向功能；在信息融合和評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用方面，更加強(qiáng)調(diào)可信性、合理性和可操作性，面向證據(jù)不完全可靠、概率不完全可知條件下的證據(jù)推理規(guī)則等新方法獲得了廣泛的應(yīng)用。在互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)時(shí)代，隨著移動(dòng)智能終端、社會(huì)媒體、電子商務(wù)平臺(tái)和互聯(lián)網(wǎng)金融的快速發(fā)展，產(chǎn)生了具有規(guī)模性、高速性、多樣性和重要價(jià)值的大數(shù)據(jù)資源，這為基于大數(shù)據(jù)的評(píng)估理論與方法研究提供了寶貴的數(shù)據(jù)源，也為提高各類評(píng)估的時(shí)效性、客觀性和科學(xué)性提供了重要保障。大數(shù)據(jù)資源既可以作為傳統(tǒng)評(píng)估數(shù)據(jù)的重要補(bǔ)充，進(jìn)一步豐富和完善傳統(tǒng)評(píng)估理論與方法，也可以作為獨(dú)立的數(shù)據(jù)資源，推動(dòng)建立新的評(píng)估理論與方法。新一代的交互式互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及應(yīng)用為第三方評(píng)估理論帶來了巨大變革。大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)已經(jīng)滲透到當(dāng)今每一個(gè)行業(yè)和業(yè)務(wù)職能領(lǐng)域，同樣深刻影響著宏觀經(jīng)濟(jì)體制的變革方案的實(shí)施過程。對(duì)還海量數(shù)據(jù)的挖掘和運(yùn)用，預(yù)示著傳統(tǒng)第三方評(píng)估理論及方法已經(jīng)無法滿足現(xiàn)實(shí)的需求，需要新的評(píng)估理論及方法的產(chǎn)生。課題組在總結(jié)原有第三方評(píng)估理論框架的基礎(chǔ)上，基于大數(shù)據(jù)時(shí)代背景創(chuàng)新原有評(píng)估理論和方法，為第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)適應(yīng)時(shí)代變化提供參考。因此，總結(jié)和分析國內(nèi)外互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在第三方評(píng)估應(yīng)用方面已取得的進(jìn)展，重點(diǎn)分析國內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在第三方評(píng)估領(lǐng)域應(yīng)用存在的差異，分析差異的來源及提高國內(nèi)第三方評(píng)估效用的途徑，總結(jié)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在第三方評(píng)估典型應(yīng)用過程中存在的經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)，為我國基于大數(shù)據(jù)理論的第三方評(píng)估有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)提供政策支持。重點(diǎn)研究在不同改革方案試點(diǎn)領(lǐng)域國內(nèi)外基于大數(shù)據(jù)的第三方評(píng)估應(yīng)用情況，結(jié)合國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)及國內(nèi)實(shí)際情況，為我國全面、深入地推廣互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在第三方評(píng)估領(lǐng)域的應(yīng)用提供建議。

三、結(jié)語

我國經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)工作的推進(jìn)具有強(qiáng)烈的探索性、動(dòng)態(tài)性及過程性，對(duì)第三方評(píng)估的方法提出了訴求。要求第三方評(píng)估需要采用基于互動(dòng)過程的動(dòng)態(tài)評(píng)估方法，并借用仿真平臺(tái)和大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行有效的評(píng)估。

作者：徐立國 單位：西安歐亞學(xué)院管理學(xué)院

第2篇

一、江蘇深化改革面臨的形勢(shì)分析

十以后，國內(nèi)外形勢(shì)的發(fā)展都對(duì)江蘇提出了深化改革的迫切要求。

國際經(jīng)濟(jì)尤其是國際貿(mào)易之間的競(jìng)爭(zhēng)，將倒逼江蘇經(jīng)濟(jì)改革的深化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

江蘇經(jīng)濟(jì)開放度大、國際化程度高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與全球經(jīng)濟(jì)有著密切的聯(lián)系。今后幾年，受國際金融危機(jī)的后續(xù)影響，世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出以下三個(gè)方面的顯著特點(diǎn)：一是經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力明顯減弱，風(fēng)險(xiǎn)因素增多，經(jīng)濟(jì)增長處于低速徘徊狀態(tài)；二是發(fā)達(dá)國家加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重新布局，積極搶占未來發(fā)展的制高點(diǎn)；三是在國際市場(chǎng)相對(duì)疲軟的局勢(shì)下，國家和地區(qū)之間的貿(mào)易磨擦和爭(zhēng)端明顯增多。江蘇作為對(duì)外貿(mào)易大省，會(huì)受到更多的影響。這一方面與我們產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平相關(guān)，另一方面也跟我們的經(jīng)濟(jì)體制尚不完全適應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)有很大關(guān)系，必須在深化經(jīng)濟(jì)體制改革方面有新的突破，在與國際經(jīng)濟(jì)接軌、按國際慣例辦事上邁出更大步伐。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，在很大程度上取決于經(jīng)濟(jì)體制改革的突破

一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是與一定的經(jīng)濟(jì)體制相聯(lián)系的。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式最大的瓶頸制約在體制機(jī)制障礙，沒有經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)就會(huì)落空。江蘇作為沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放前沿，一方面，國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的最新變化往往先波及到江蘇；另一方面，多年在發(fā)展中積累的深層次矛盾和問題往往也會(huì)在江蘇提前顯露。這既對(duì)江蘇深化改革提供了難得的機(jī)遇和條件，同時(shí)也提出了新的要求和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。江蘇要率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須在深化經(jīng)濟(jì)體制改革上走在全國前列。

江蘇率先實(shí)現(xiàn)全面小康和基本現(xiàn)代化的目標(biāo)，必須以堅(jiān)定不移深化改革作制度保障

小康與現(xiàn)代化反映的是社會(huì)發(fā)展的一種狀態(tài)，核心的和內(nèi)在東西是人的素質(zhì)和人與人之間的關(guān)系。與此相聯(lián)系，江蘇要在全國率先實(shí)現(xiàn)全面小康和基本現(xiàn)代化，就包括制度的現(xiàn)代化，必須通過制度變革，理順經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系，為實(shí)現(xiàn)小康和現(xiàn)代化掃清制度障礙。

二、對(duì)江蘇改革實(shí)踐的歷史評(píng)估

改革開放以來，江蘇早期的發(fā)展主要得益于經(jīng)濟(jì)改革

江蘇多年的發(fā)展，在相當(dāng)程度上得益于改革。特別是在改革開放的早期階段，江蘇以發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)為特征，創(chuàng)造了聞名全國的“蘇南模式”，就是改革的產(chǎn)物。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)公有化程度低、面向市場(chǎng)調(diào)節(jié)、行政婆婆少，在當(dāng)時(shí)情況下，是對(duì)傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的重大突破。在上海浦東開發(fā)開放之前，江蘇就在全國較早地形成了“三個(gè)為主”（經(jīng)濟(jì)以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主、企業(yè)以中小企業(yè)為主、工業(yè)以加工制造為主）經(jīng)濟(jì)模式，經(jīng)濟(jì)總量全國第一，并且成為全國市場(chǎng)化程度比較高的地區(qū)。

缺少系統(tǒng)配套和整體聯(lián)動(dòng)，江蘇改革也有教訓(xùn)

改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要整體配套。從實(shí)踐來看，江蘇改革也有值得總結(jié)與反思的地方。一是在缺少上下聯(lián)動(dòng)的情況下，部分地區(qū)的改革單兵獨(dú)進(jìn)，結(jié)果陷于被動(dòng)。典型的是上個(gè)世紀(jì)80年代常州的綜合體制改革，由于在機(jī)構(gòu)和職能改革方面缺少頂層設(shè)計(jì)，下動(dòng)上不動(dòng)，常州撤并了許多機(jī)構(gòu)部門，但上面的婆婆并未減少，結(jié)果下面與上面脫節(jié)，地方改革成了“孤島”和“斷線的風(fēng)箏”，最后不得不重新恢復(fù)已經(jīng)撤并的部門。二是隨著改革涉及的既得利益越來越多，加之常州的改革教訓(xùn)，在一些人們的心目中，形成了“發(fā)展可以超前、改革不能超前”的意識(shí)，在一定程度上放慢了改革的步伐。三是開放帶來的經(jīng)濟(jì)高增長，掩蓋了許多深層次的體制機(jī)制問題，弱化了改革的緊迫感和危機(jī)感。近些年來，我們主要實(shí)行的是出口導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)增長戰(zhàn)略，即通過大規(guī)模利用外資、大規(guī)模出口帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。因此，一方面回避了有攻堅(jiān)難度的改革，另一方面又形成了避開改革也能發(fā)展的表象。

三、江蘇深化改革重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的策略選擇

改革涉及的范圍和領(lǐng)域很多，對(duì)江蘇而言，在省級(jí)層面上，重要的是選擇有江蘇特色和優(yōu)勢(shì)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立江蘇改革和發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。需要把握的基本原則：（1）對(duì)進(jìn)一步發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重制約的領(lǐng)域，特別是成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式重大障礙的因素，應(yīng)該作為改革的重點(diǎn)領(lǐng)域；（2）關(guān)系民生的重要領(lǐng)域，改革與民生有很大關(guān)系，影響民生利益的重點(diǎn)，理所當(dāng)然是改革的重點(diǎn)。（3）相對(duì)而言，磨擦系數(shù)較低，阻力較小，易于取得成效的領(lǐng)域。在重點(diǎn)確定以后，再找出其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)加以突破，提高深化改革的有效性。

遵循這樣的原則思路，江蘇深化改革擬選擇這樣幾個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域：大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，完善所有制結(jié)構(gòu)；推進(jìn)行政體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府；省直管縣體制改革，理順省市縣關(guān)系；資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展；收入分配制度改革，合理調(diào)整收入分配關(guān)系；城鄉(xiāng)一體化體制改革，建立平等的城鄉(xiāng)關(guān)系。

在確定的重點(diǎn)領(lǐng)域如何深化改革？就是找準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，選準(zhǔn)突破口。

在深化所有制改革、大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)方面，將關(guān)鍵環(huán)節(jié)放在民營權(quán)利與責(zé)任的界定上。民營經(jīng)濟(jì)是天然的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，必須在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中賦予重要的地位。否則，市場(chǎng)對(duì)資源要素的基礎(chǔ)性配置作用就難以充分體現(xiàn)。首先，要放開那些不必要實(shí)行壟斷的領(lǐng)域，賦予民營企業(yè)投資經(jīng)營的權(quán)利，包括融資的權(quán)利、就業(yè)的權(quán)利、分配的權(quán)利等；其次，劃定民營經(jīng)濟(jì)的責(zé)任邊界，減輕民營經(jīng)濟(jì)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)；再次，建立平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，督促民營經(jīng)濟(jì)守法經(jīng)營，誠實(shí)競(jìng)爭(zhēng)。

在推進(jìn)行政體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府方面，將關(guān)鍵環(huán)節(jié)放在進(jìn)一步明確政府的職能和行使職能的監(jiān)督約束上。由我國經(jīng)濟(jì)體制改革的特點(diǎn)決定，政府行政體制改革是處在重點(diǎn)領(lǐng)域、居于關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的成敗，主要取決于政府的改革是否徹底和到位。首先，明確界定政府的職能。為什么現(xiàn)實(shí)生活中，經(jīng)常出現(xiàn)政府越位、錯(cuò)位和失位的現(xiàn)象，原因就在于政府缺少非常明確的職能定位，存在著較多的主觀隨意性。只有職能明確了，才能賦予政府的權(quán)力，進(jìn)一步確定機(jī)構(gòu)編制、人員以及政府運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)保障。這并非一般的大部制能從根本上解決問題。其次，約束政府的行為。即使在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府也不可能無為而治。問題是政府的行為必須受到嚴(yán)格的規(guī)范。“有形之手”要將該管的管住、管好，不該管的，要克服慣性，進(jìn)一步從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域退出，讓“無形的手”充分發(fā)揮作用。對(duì)現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)要進(jìn)行清理、減少和規(guī)范；對(duì)政府行政的過程實(shí)行必要的全程跟蹤監(jiān)督，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。抓住了政府的職能定位和監(jiān)督約束，建設(shè)一個(gè)廉潔、高效的服務(wù)型政府就有了基本保證，其他方面的具體完善也比較容易。

在省直管縣體制改革、理順省市縣關(guān)系方面，將關(guān)鍵環(huán)節(jié)放在省與縣事權(quán)和財(cái)權(quán)的劃分上。認(rèn)真總結(jié)已經(jīng)實(shí)行的省財(cái)政直管縣的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推行全面的省直管縣，并建立起一整套制度化的運(yùn)行機(jī)制。最重要的是根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，形成以縣為基礎(chǔ)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。在改革關(guān)鍵點(diǎn)的選擇上，首先是準(zhǔn)確劃定省與縣之間的事權(quán)，再依據(jù)事權(quán)劃分財(cái)權(quán)。總的是擴(kuò)大縣級(jí)的權(quán)力，減少對(duì)縣級(jí)發(fā)展的管理層次，應(yīng)該由縣里干的事讓縣里來干，并匹配必要的經(jīng)濟(jì)、行政權(quán)力，同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任義務(wù)。其次，充分考慮江蘇區(qū)域發(fā)展差異很大的情形，實(shí)行有區(qū)別的政策。對(duì)貧困地區(qū)的縣，省里仍然實(shí)行必要的傾斜政策。再次，對(duì)省轄市，按照中心城市的特點(diǎn)，有獨(dú)立性地發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)聚集和輻射能力。

在資源性產(chǎn)品價(jià)格改革、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展方面，將關(guān)鍵環(huán)節(jié)放在資源性產(chǎn)品價(jià)格的定價(jià)機(jī)制上。關(guān)鍵是建立健全能夠靈活反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，改變長期以來資源價(jià)格偏低，甚至無償使用、浪費(fèi)資源的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。要以建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)為目標(biāo)，從資源開采、生產(chǎn)消耗、廢物產(chǎn)生、最終消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)入手，調(diào)整不合理價(jià)格，完善促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的制度體系，從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)升級(jí)轉(zhuǎn)型。要完善計(jì)征方式，將重要資源產(chǎn)品由從量定額征收改為從價(jià)定率征收，淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)資源合理開發(fā)利用。要引入市場(chǎng)機(jī)制，建立健全礦業(yè)權(quán)和排污權(quán)有償使用和交易制度。要健全法律法規(guī)和政策體系，促進(jìn)資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)和公開、公平、公正交易。

在收入分配制度改革、合理調(diào)整收入分配關(guān)系方面，將關(guān)鍵環(huán)節(jié)放在建立公平收入分配秩序上。收入分配是從結(jié)果來看的生產(chǎn)關(guān)系。收入分配制度改革涉及政府、企業(yè)、勞動(dòng)者三方利益關(guān)系，是改革最難攻堅(jiān)的戰(zhàn)役之一。目前，人們對(duì)收入差距過大、基尼系數(shù)太高意見較多，從改革開放前的平均主義走向另一個(gè)極端，即收入過于懸殊。更嚴(yán)重的是，這種懸殊非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，相反是嚴(yán)重的分配不公。解決這一矛盾，核心是更加關(guān)注公平，建立良好的收入分配秩序，保護(hù)合法收入，堅(jiān)決取締非法收入，重視市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力和資本要素收入的初次分配，同時(shí)通過再分配建立最低收入保障機(jī)制和高收入者調(diào)節(jié)機(jī)制，將人們之間的收入差距控制在一個(gè)相對(duì)合理的范圍以內(nèi)。

第3篇

  一、基本經(jīng)驗(yàn)

  1、以產(chǎn)權(quán)制度改革和產(chǎn)權(quán)關(guān)系調(diào)整為核心和主線。

改革者也許并沒有意識(shí)到最初的，以“放權(quán)讓利”為內(nèi)容的改革就是產(chǎn)權(quán)改革，當(dāng)時(shí)也沒有產(chǎn)權(quán)理論作為指導(dǎo)。但是，這場(chǎng)改革實(shí)質(zhì)上就是權(quán)利關(guān)系的調(diào)整。這種選擇也許是制度變遷的內(nèi)在力量的推動(dòng)和人們的本能選擇。無論是農(nóng)村改革，還是城市的改革，或者二者相關(guān)的改革，都是以責(zé)權(quán)利關(guān)系及其制度的調(diào)整為核心和主線。農(nóng)村的改革主要包括：度的推行，農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建立、發(fā)展和改革，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包制基礎(chǔ)上的股份合作制改革，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等。考察這一過程，我們發(fā)現(xiàn)每一步改革的實(shí)質(zhì)都是“產(chǎn)權(quán)制度改革”或“產(chǎn)權(quán)關(guān)系的調(diào)整”。國有企業(yè)改革實(shí)際上從一開始就是產(chǎn)權(quán)制度改革，因?yàn)榉艡?quán)讓利、利改稅、承包經(jīng)營責(zé)任制、租賃經(jīng)營責(zé)任制、股份制等改革，本質(zhì)上都是調(diào)整企業(yè)和政府的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。公司治理結(jié)構(gòu)的改革，實(shí)質(zhì)也是企業(yè)的利益相關(guān)者責(zé)權(quán)利的界定和調(diào)整。

  2、  以舊制度最薄弱或新制度需求最強(qiáng)烈的環(huán)節(jié)——農(nóng)業(yè)制度為突破口。

從總體上說，中國經(jīng)濟(jì)體制改革最早是從農(nóng)村的土地產(chǎn)權(quán)制度和生產(chǎn)組織制度開始的。為什么制度變遷首先發(fā)生在農(nóng)村？我們認(rèn)為這是適應(yīng)客觀需要而做出的理性選擇。農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購統(tǒng)銷制度、價(jià)格剪刀差以及戶籍管理制度，使農(nóng)民蒙受了巨大的利益損失。政社合一的人民公社制度名為集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)為變相的國營經(jīng)濟(jì)。與城市的集體和國營經(jīng)濟(jì)不同的是，國家對(duì)農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)基本上“管而不包”。這樣農(nóng)村改革的機(jī)會(huì)成本很低，農(nóng)村對(duì)新制度的需求也就更加強(qiáng)烈。因此，農(nóng)村相對(duì)于城市而言，舊的制度更容易打破，新的制度更容易產(chǎn)生，自發(fā)的制度變遷發(fā)生之后，更能夠得到政府的迅速認(rèn)可和支持。

  3、允許舊體制外生產(chǎn)新體制，  即體制增量調(diào)整與體制存量調(diào)整并行，而且以前者促進(jìn)后者。

中國的經(jīng)濟(jì)體制，在舊體制的根本性變革難度較大的情況下，確實(shí)很大程度上是依靠增量改革、體制外突破來改革經(jīng)濟(jì)體制的結(jié)構(gòu)和促進(jìn)或倒逼舊體制的變革，這是漸進(jìn)式改革獲得成功的重要原因和主要經(jīng)驗(yàn)之一，應(yīng)該予以充分肯定。但是，不能因此而認(rèn)為中國漸進(jìn)式改革的成功和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長靠的就是非國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。無論體制改革還是經(jīng)濟(jì)增長，都是“兩條腿”走路。公有制經(jīng)濟(jì)（包括集體經(jīng)濟(jì)和國有經(jīng)濟(jì)）的體制，一直都在改革，甚至比非公有制經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)要早。對(duì)集體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制和國有企業(yè)的改革，包括對(duì)土地制度的改革，都在20世紀(jì)70年代末就開始了。而且，在強(qiáng)調(diào)體制外改革的積極作用的同時(shí)，決不應(yīng)當(dāng)忽視國有經(jīng)濟(jì)在改革和發(fā)展中的巨大作用。與非國有經(jīng)濟(jì)相比，國有經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的速度較慢，這固然不利于市場(chǎng)化的進(jìn)程，但是可以使大量經(jīng)濟(jì)資源特別是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的部門處于政府直接控制之下，這不僅有利于維護(hù)社會(huì)政治和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，有利于控制轉(zhuǎn)軌過程中的各種矛盾，而且能夠在市場(chǎng)機(jī)制很不完善的情況下，通過政府的調(diào)節(jié)彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足，克服市場(chǎng)的缺陷，充分發(fā)揮政府導(dǎo)向的作用，保證國民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。國有經(jīng)濟(jì)實(shí)際上也為中國的漸進(jìn)式改革和非公有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展承擔(dān)著成本。我們假設(shè)：國有經(jīng)濟(jì)體制一開始就徹底變革，那么，非公有制經(jīng)濟(jì)能否發(fā)展到現(xiàn)在的水平？中國的經(jīng)濟(jì)體制改革能否順利？這些問題的答案可能要改變。

  4、包括政府在內(nèi)的多元主體聯(lián)合創(chuàng)新體制，  政府扮演重要角色。

中國經(jīng)濟(jì)體制變遷過程中的初始主體可能存在比較大的差別，但是在制度的設(shè)計(jì)和變遷過程中，是多元主體聯(lián)合創(chuàng)新體制，并不斷進(jìn)行著角色的轉(zhuǎn)換。其中，政府作為多元主體中的一員在體制創(chuàng)新中發(fā)揮著重要的作用，扮演著重要的角色。

以農(nóng)村改革為例。前面已經(jīng)分析，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制變遷包括許多方面，其中最主要的是、股份合作制和與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相適應(yīng)的正在進(jìn)行的制度創(chuàng)新三個(gè)階段。每個(gè)階段都有不同主體扮演不同角色，起著不同作用，不同階段的角色及其作用又是有所變化的。政府雖然不是在每一項(xiàng)改革或改革的每一個(gè)環(huán)節(jié)上都充當(dāng)主角或領(lǐng)域者，但是，它作為重要的制度變遷主體的作用是不可否認(rèn)的。

家庭承包責(zé)任制作為制度創(chuàng)新在很短時(shí)間里向全國推廣，則屬于新制度的擴(kuò)散。在這一過程中，中央政府是最重要的主體。它對(duì)的認(rèn)可、支持極大地打消了廣大農(nóng)民和各級(jí)地方政府的顧慮，使新制度以盡快的速度擴(kuò)散。當(dāng)然，最基本、最重要的事實(shí)是：這一變革除了觸犯了少數(shù)人的既得利益外，于農(nóng)民、于中央和地方政府、于城市居民都是有益的，基本上屬于帕雷托改進(jìn)，所在大家都是從自身利益出發(fā)支持改革的。

家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制也有局限性。還是農(nóng)民自己在實(shí)踐中于20世紀(jì)80年代中后期自然地創(chuàng)造了一種揚(yáng)棄、適應(yīng)生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大的制度形式——股份合作制。毫無疑問，廣大農(nóng)民自己是主角，他們是制度的設(shè)計(jì)者和實(shí)施者。無論是中央政府還是地方政府，基本上是認(rèn)可、順應(yīng)、引導(dǎo)。

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，與之相適應(yīng)的制度創(chuàng)新，在20世紀(jì)90年代中期又拉開了帷幕。農(nóng)民現(xiàn)在已經(jīng)意識(shí)到家庭小規(guī)模經(jīng)營對(duì)他們的種種不利。因此，農(nóng)民們自己又在探索，他們?nèi)匀皇莿?chuàng)新的主角。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展既是中國農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)革命，又導(dǎo)致了整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的重要?jiǎng)?chuàng)新——可以與農(nóng)業(yè)中的家庭承包責(zé)任制相提并論的制度創(chuàng)新。這一創(chuàng)新有一個(gè)過程，在過程的不同階段，創(chuàng)新的不同主體及其相互關(guān)系是有所變化的。幾乎在家庭承包制剛剛?cè)鎸?shí)施的同時(shí)，“社隊(duì)企業(yè)”開始實(shí)行承包制，即由公社、大隊(duì)包給一些“能人”。這些“能人”都是農(nóng)民，是農(nóng)民中的“基層干部”或原來就是“社隊(duì)企業(yè)”的經(jīng)營者。第一步制度創(chuàng)新，是由“基層干部”唱主角，集體代表——公社、大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)及地方政府、中央政府、廣大農(nóng)民共同參與的，幾乎沒有反對(duì)的主體，因?yàn)樗鼘?duì)任何一個(gè)群體或階層或國家，都是有益無害的。中央政府、地方政府顯然支持，但不是創(chuàng)新的發(fā)動(dòng)者和領(lǐng)導(dǎo)者，不是主角。

20世紀(jì)80年代中期，已經(jīng)有些大膽的農(nóng)民開始投資辦企業(yè)了。有些單獨(dú)辦、家庭辦，有些是農(nóng)戶合伙辦，這就使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身的組織也出現(xiàn)了新形式——家庭企業(yè)和合伙企業(yè)。非公有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)取得了超常發(fā)展。農(nóng)民自己仍然是創(chuàng)新的主角。政府，特別是中央政府起了一個(gè)“放”或“允許”的作用，即所謂“給政策”，例如國務(wù)院1984年的4  號(hào)文件認(rèn)可、允許個(gè)體或聯(lián)合投資。當(dāng)然，“放”本身也是一種對(duì)創(chuàng)新的“參與”，它與阻撓或觀望是不同的，與一般的“支持”也不一樣。從這個(gè)意義上說，政府也是這一制度創(chuàng)新的重要主體。

20世紀(jì)90年代以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行了更深層次的體制創(chuàng)新，目標(biāo)是與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌。最大的特點(diǎn)就是政府特別是縣以上的政府基本上退出了“制度創(chuàng)新主體”行列。因?yàn)榻?jīng)過第一、二步政府“放”以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走上了自我發(fā)展、自我創(chuàng)新的道路。在政府跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沒有產(chǎn)權(quán)關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也不再需要政府“放”什么權(quán)、給什么政策的情況下，政府面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的制度創(chuàng)新，就顯得沒有什么可為了。進(jìn)入90年代以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從合伙制到股份合作制，甚至有些向有限責(zé)任公司、股份有限公司、集團(tuán)化的演變，都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的投資者和廣大農(nóng)民自己的事情，他們順應(yīng)市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)變化的需要，很自然地完成了一次又一次產(chǎn)權(quán)關(guān)系和企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新。這是由他們的產(chǎn)權(quán)及由此決定的經(jīng)濟(jì)地位和經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系決定的，他們有產(chǎn)權(quán)，從而有談判實(shí)力，能夠左右制度變遷的方向，而且也必須左右，以維護(hù)其產(chǎn)權(quán)收益。

國有企業(yè)至今為止的制度創(chuàng)新，盡管地方政府、企業(yè)及企業(yè)員工等主體在不同階段的角色或作用在變化，但是中央政府除了創(chuàng)新初期很短時(shí)期外，一直都是創(chuàng)新的主角，一直都是它主導(dǎo)，它決定創(chuàng)新的方向和方式，并組織試點(diǎn)和推廣。

  5、從制度變遷的規(guī)律和中國實(shí)際出發(fā)，  選擇漸進(jìn)式改革的方式或道路。

對(duì)于體制轉(zhuǎn)軌，理論上存在多種途徑或方式。在實(shí)踐中，也有多種方式，人們把20世紀(jì)開始、持續(xù)至今還沒有完成的許多國家的改革，大體上劃分為兩種方式：漸進(jìn)式改革和激進(jìn)式改革或“休克式療法”。從改革的效果來看，比較多的人認(rèn)為，以中國為代表的漸進(jìn)式改革更加成功。主要標(biāo)志是，在市場(chǎng)化改革推進(jìn)過程中，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，連續(xù)20年經(jīng)濟(jì)平均以近兩位數(shù)的速度增長；與此同時(shí)，物價(jià)上漲率限制在公眾可以承受的范圍內(nèi)，從1979年至1999年，社會(huì)零售物價(jià)上漲率平均為6.6％（居民消費(fèi)價(jià)格上漲率從1985年至1999年平均為8.9％），沒有到兩位數(shù)，從而沒有危及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定（張卓元，2000）。由于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，物價(jià)上漲率總的來說處于居民可承受的范圍內(nèi)，全國人民的收入和生活水平普遍有較大提高，得到改革的實(shí)惠。

所謂漸進(jìn)式改革是指在根本經(jīng)濟(jì)制度不發(fā)生較大變化的情況下，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中限制或阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行逐漸地改革。中國的漸進(jìn)式改革體現(xiàn)在許多方面：從農(nóng)村改革開始，然后擴(kuò)展到城市；先著力發(fā)展比較適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的非國有制經(jīng)濟(jì)，而后重點(diǎn)推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)的改革；先發(fā)展商品市場(chǎng)，然后著重發(fā)展生產(chǎn)要素市場(chǎng)；價(jià)格改革先調(diào)后放，調(diào)放結(jié)合，并逐步同國際市場(chǎng)價(jià)格相聯(lián)系；生產(chǎn)、流通、價(jià)格等都出現(xiàn)計(jì)劃內(nèi)外雙軌制，然后向市場(chǎng)單軌制過渡；經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海城市改革開放先行一步，逐步向內(nèi)地推開，實(shí)現(xiàn)全方位開放等等。在改革推進(jìn)的方法上，也是這樣。先是摸著石頭過河，走一步看一步，然后隨著經(jīng)驗(yàn)的積累，逐步實(shí)行相互協(xié)調(diào)、相互配套的整體推進(jìn)；還有是先易后難，先改革那些比較容易改的領(lǐng)域，最后搞攻堅(jiān)戰(zhàn)——推進(jìn)國有企業(yè)改革。

中國的國有企業(yè)與高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制有著密切關(guān)系。由于國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革牽涉到國家財(cái)政收入的穩(wěn)定、社會(huì)成員的就業(yè)與福利保障，所以一直是中國經(jīng)濟(jì)改革中最為復(fù)雜、最為困難的改革。為了保持社會(huì)穩(wěn)定，避免對(duì)企業(yè)的迅速改革可能導(dǎo)致的生產(chǎn)下降，失去社會(huì)大眾對(duì)制度變遷的支持，同時(shí)又要提高企業(yè)經(jīng)營效率，中國企業(yè)制度的變遷實(shí)際上是通過體制外變遷和體制內(nèi)發(fā)展相結(jié)合的道路來推進(jìn)的。也就是前面分析的“兩條腿”走路。

當(dāng)然，我們只能說，從目前的情況看，中國的漸進(jìn)式改革比較成功。但是，它同樣有其局限性。而且，我們也不能認(rèn)為或斷定激進(jìn)式改革就不成功或不能成功。一切有待更長時(shí)期的時(shí)間去檢驗(yàn)。不同國家在不同時(shí)期的制度變遷所面臨的環(huán)境和約束條件不同，改革道路的選擇也可能不同。

  二、存在的主要問題或教訓(xùn)

  1、對(duì)收入分配制度和收入分配狀況重視不夠，造成的后果將是深刻而長期的。

我國在進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和國有企業(yè)改革的同時(shí)，也在收入分配領(lǐng)域進(jìn)行著相應(yīng)的改革，提出了“按勞分配為主，其他分配方式并存”、“按勞分配和按要素分配”相結(jié)合，“效率優(yōu)先，兼顧公平”的收入分配政策。但是，實(shí)際情況是，我國居民收入分配差距不斷拉大。（1）從基尼系數(shù)來看，根據(jù)世界銀行的測(cè)算，1978  年我國人均收入的基尼系數(shù)是0.33，這說明我國當(dāng)時(shí)屬于個(gè)人收入差距比較小的國家；而到1995年基尼系數(shù)已達(dá)到0.445，1998年上升到0.456，不僅超過了國際上公認(rèn)的中等合理差距水平，而且超過了美國1990年家庭收入0.43的基尼系數(shù)。（2）從城鄉(xiāng)收入差距來看，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)部門的調(diào)查，1978  年，城鄉(xiāng)居民收入比率為2.36∶1，1985年為1.72∶1，1999年為2.65∶1；從這三個(gè)比值上可以看出，1978年至1999年我國城鄉(xiāng)居民收入差距呈現(xiàn)出先縮小后又?jǐn)U大的趨勢(shì)。（3）從地區(qū)收入差距來看，1980  年東部地區(qū)職工的收入要低于西部地區(qū)，中部地區(qū)的收入水平最低。大約到1989年前后，東西部地區(qū)的職工收入基本持平。進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，收入差距逐漸拉開，到1997年東西部地區(qū)的職工收入比達(dá)到1.4∶1；農(nóng)村收入差距則從1980年的1.46∶1擴(kuò)大到1997年的2.5∶1。（4）從行業(yè)收入差距來看，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978年收入最高的行業(yè)是電力、煤氣和水生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)，職工平均工資為850元，收入最低的行業(yè)為社會(huì)服務(wù)業(yè)，職工平均工資為392元，二者絕對(duì)差距是458元，相對(duì)差距為2.17∶1；到1998年，收入最高的行業(yè)為金融保險(xiǎn)業(yè)，職工年均收入為10，633元，  收入最低的行業(yè)為農(nóng)林業(yè)，職工年均工資為4，528元，二者絕對(duì)差距為6，015元，相對(duì)差距擴(kuò)大到2.35∶1。（5）從社會(huì)各個(gè)階層的收入差距來看，據(jù)溫州的一項(xiàng)調(diào)查，在一般的私營企業(yè)中，企業(yè)主的年收入為一般職工的21倍，在具有百萬資產(chǎn)以上的私營企業(yè)中，業(yè)主的年收入為一般職工的79倍。而據(jù)湖北省統(tǒng)計(jì)局、勞動(dòng)廳、計(jì)委聯(lián)合調(diào)查組對(duì)湖北省50家停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)的1258名職工的調(diào)查顯示，他們的平均月工資只有66元，僅相當(dāng)于私營企業(yè)主月生活費(fèi)1827.56元的3.6％（韓留富，2001）。

目前收入差距不斷拉大已經(jīng)導(dǎo)致了嚴(yán)重而長期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題。例如，有效需求不足，有效需求不足的原因雖然有許多種，但是大多數(shù)居民收入低、收入分配不合理，是最主要的原因之一。多數(shù)居民雖然有強(qiáng)烈的需求沖動(dòng)，但是沒有購買力，無法形成有效需求。收入差距的拉大在短期內(nèi)難以消除，而且隨著我國按勞分配和按要素分配政策的實(shí)施，這種收入差距還會(huì)有進(jìn)一步拉大的趨勢(shì)。

  2、政治體制改革滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革，  導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)體制改革有時(shí)難以突破。

改革開放以來，我國在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)也在進(jìn)行著政治體制改革。但是從現(xiàn)實(shí)中可以看出，后者是滯后于前者的。當(dāng)經(jīng)濟(jì)體制改革過程中遇到難以解決的問題時(shí)才考慮進(jìn)行政治體制改革，而且往往是推而不動(dòng)或大推小動(dòng)，甚至越改越令人不滿意，例如，機(jī)構(gòu)改革，越改越臃腫。可以說，政治體制改革的嚴(yán)重滯后，成為經(jīng)濟(jì)體制改革的阻力。

  3、對(duì)技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的互動(dòng)關(guān)系重視不夠，  技術(shù)創(chuàng)新落后于制度創(chuàng)新。

這里所謂的“技術(shù)創(chuàng)新”是指直接生產(chǎn)領(lǐng)域的技術(shù)發(fā)明、創(chuàng)新、運(yùn)用，不是科學(xué)家的實(shí)驗(yàn)室或檔案柜里的“科研成果”。

改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和國有企業(yè)改革不斷進(jìn)行，可以說制度創(chuàng)新是明顯的。但是，技術(shù)創(chuàng)新相對(duì)于制度創(chuàng)新是嚴(yán)重滯后的。技術(shù)創(chuàng)新滯后于制度創(chuàng)新的后果就是當(dāng)制度創(chuàng)新所帶來的效率完全發(fā)揮出來之后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力就趨于消失。

從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程來看，從1978年開始的農(nóng)民自發(fā)改革，到1984年的全面推行，農(nóng)業(yè)技術(shù)基本上沒有創(chuàng)新，甚至有倒退。即使到現(xiàn)在，農(nóng)業(yè)技術(shù)也沒有太大的、普遍的進(jìn)展。國有企業(yè)主要強(qiáng)調(diào)進(jìn)行經(jīng)營管理體制和產(chǎn)權(quán)改革，技術(shù)領(lǐng)域的改革和創(chuàng)新、設(shè)備的更新和改造、員工的技術(shù)培訓(xùn)等，都沒有明顯的進(jìn)步。在調(diào)查研究中也發(fā)現(xiàn)，同一個(gè)地區(qū)的不同企業(yè)在面臨相同的制度環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境下，在制度變遷發(fā)生后，雖然在短期內(nèi)都促進(jìn)了企業(yè)效益的明顯好轉(zhuǎn)，但是過幾年后，卻出現(xiàn)了企業(yè)效益的明顯差異。其中一個(gè)根本的原因就在于技術(shù)進(jìn)步的作用。這也說明了技術(shù)創(chuàng)新在制度創(chuàng)新后對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的重要作用。

當(dāng)然，制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新是互動(dòng)的，技術(shù)創(chuàng)新的相對(duì)滯后，也與制度有關(guān)。說明制度安排對(duì)技術(shù)創(chuàng)新、推廣和運(yùn)用沒有足夠的激勵(lì)。因此，我們應(yīng)該從技術(shù)創(chuàng)新的相對(duì)不足反思我們的制度創(chuàng)新——它的不足和不配套。

  4、  漸進(jìn)式改革的累積成本或后攤成本成為進(jìn)一步改革的阻力。

我國的經(jīng)濟(jì)體制改革是從易到難，特別是國有企業(yè)改革。目前的國有企業(yè)改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)階段，這實(shí)際上是漸進(jìn)式改革的累計(jì)成本所導(dǎo)致的。漸進(jìn)式改革強(qiáng)調(diào)在不改變憲法、堅(jiān)持社會(huì)主義基本制度的前提下進(jìn)行改革。從另一角度來看，制度的適應(yīng)性總是有限的，任何一種制度只能適應(yīng)特定的環(huán)境，而且這種適應(yīng)也只能夠在短期內(nèi)適應(yīng)，可以說適應(yīng)是相對(duì)的，而不完全適應(yīng)是絕對(duì)的。例如，價(jià)格雙軌制是漸進(jìn)式改革的最主要表現(xiàn)之一，但是價(jià)格雙軌制所帶來的“腐敗”問題，則可以看作是漸進(jìn)式改革的累計(jì)成本；在舊體制外生長出新體制，舊體制的改革則逐步進(jìn)行，這種漸進(jìn)性確實(shí)既依靠新體制的外力推動(dòng)舊體制變革，又不至于使因舊體制的突然崩潰而導(dǎo)致巨大的社會(huì)震蕩。但是，它卻產(chǎn)生了新舊體制之間的摩擦和摩擦成本，而且，對(duì)舊體制內(nèi)公有經(jīng)濟(jì)形成巨大沖擊，境況相對(duì)惡化，導(dǎo)致舊體制改革的難度越來越大。目前國有企業(yè)的效益不斷下降已經(jīng)成為一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，國有企業(yè)大量下崗職工的存在，在一定程度上都反映了漸進(jìn)式改革的后攤成本越來越大，成為進(jìn)一步改革的巨大阻力。

【參考文獻(xiàn)】

第4篇

1、以產(chǎn)權(quán)制度改革和產(chǎn)權(quán)關(guān)系調(diào)整為核心和主線。

改革者也許并沒有意識(shí)到最初的，以“放權(quán)讓利”為內(nèi)容的改革就是產(chǎn)權(quán)改革，當(dāng)時(shí)也沒有產(chǎn)權(quán)理論作為指導(dǎo)。但是，這場(chǎng)改革實(shí)質(zhì)上就是權(quán)利關(guān)系的調(diào)整。這種選擇也許是制度變遷的內(nèi)在力量的推動(dòng)和人們的本能選擇。無論是農(nóng)村改革，還是城市的改革，或者二者相關(guān)的改革，都是以責(zé)權(quán)利關(guān)系及其制度的調(diào)整為核心和主線。農(nóng)村的改革主要包括：度的推行，農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建立、發(fā)展和改革，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包制基礎(chǔ)上的股份合作制改革，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等。考察這一過程，我們發(fā)現(xiàn)每一步改革的實(shí)質(zhì)都是“產(chǎn)權(quán)制度改革”或“產(chǎn)權(quán)關(guān)系的調(diào)整”。國有企業(yè)改革實(shí)際上從一開始就是產(chǎn)權(quán)制度改革，因?yàn)榉艡?quán)讓利、利改稅、承包經(jīng)營責(zé)任制、租賃經(jīng)營責(zé)任制、股份制等改革，本質(zhì)上都是調(diào)整企業(yè)和政府的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。公司治理結(jié)構(gòu)的改革，實(shí)質(zhì)也是企業(yè)的利益相關(guān)者責(zé)權(quán)利的界定和調(diào)整。

2、以舊制度最薄弱或新制度需求最強(qiáng)烈的環(huán)節(jié)——農(nóng)業(yè)制度為突破口。

從總體上說，中國經(jīng)濟(jì)體制改革最早是從農(nóng)村的土地產(chǎn)權(quán)制度和生產(chǎn)組織制度開始的。為什么制度變遷首先發(fā)生在農(nóng)村？我們認(rèn)為這是適應(yīng)客觀需要而做出的理性選擇。農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購統(tǒng)銷制度、價(jià)格剪刀差以及戶籍管理制度，使農(nóng)民蒙受了巨大的利益損失。政社合一的制度名為集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)為變相的國營經(jīng)濟(jì)。與城市的集體和國營經(jīng)濟(jì)不同的是，國家對(duì)農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)基本上“管而不包”。這樣農(nóng)村改革的機(jī)會(huì)成本很低，農(nóng)村對(duì)新制度的需求也就更加強(qiáng)烈。因此，農(nóng)村相對(duì)于城市而言，舊的制度更容易打破，新的制度更容易產(chǎn)生，自發(fā)的制度變遷發(fā)生之后，更能夠得到政府的迅速認(rèn)可和支持。

3、允許舊體制外生產(chǎn)新體制，即體制增量調(diào)整與體制存量調(diào)整并行，而且以前者促進(jìn)后者。

中國的經(jīng)濟(jì)體制，在舊體制的根本性變革難度較大的情況下，確實(shí)很大程度上是依靠增量改革、體制外突破來改革經(jīng)濟(jì)體制的結(jié)構(gòu)和促進(jìn)或倒逼舊體制的變革，這是漸進(jìn)式改革獲得成功的重要原因和主要經(jīng)驗(yàn)之一，應(yīng)該予以充分肯定。但是，不能因此而認(rèn)為中國漸進(jìn)式改革的成功和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長靠的就是非國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。無論體制改革還是經(jīng)濟(jì)增長，都是“兩條腿”走路。公有制經(jīng)濟(jì)（包括集體經(jīng)濟(jì)和國有經(jīng)濟(jì)）的體制，一直都在改革，甚至比非公有制經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)要早。對(duì)集體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制和國有企業(yè)的改革，包括對(duì)土地制度的改革，都在20世紀(jì)70年代末就開始了。而且，在強(qiáng)調(diào)體制外改革的積極作用的同時(shí)，決不應(yīng)當(dāng)忽視國有經(jīng)濟(jì)在改革和發(fā)展中的巨大作用。與非國有經(jīng)濟(jì)相比，國有經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的速度較慢，這固然不利于市場(chǎng)化的進(jìn)程，但是可以使大量經(jīng)濟(jì)資源特別是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的部門處于政府直接控制之下，這不僅有利于維護(hù)社會(huì)政治和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，有利于控制轉(zhuǎn)軌過程中的各種矛盾，而且能夠在市場(chǎng)機(jī)制很不完善的情況下，通過政府的調(diào)節(jié)彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足，克服市場(chǎng)的缺陷，充分發(fā)揮政府導(dǎo)向的作用，保證國民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。國有經(jīng)濟(jì)實(shí)際上也為中國的漸進(jìn)式改革和非公有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展承擔(dān)著成本。我們假設(shè)：國有經(jīng)濟(jì)體制一開始就徹底變革，那么，非公有制經(jīng)濟(jì)能否發(fā)展到現(xiàn)在的水平？中國的經(jīng)濟(jì)體制改革能否順利？這些問題的答案可能要改變。

4、包括政府在內(nèi)的多元主體聯(lián)合創(chuàng)新體制，政府扮演重要角色。

中國經(jīng)濟(jì)體制變遷過程中的初始主體可能存在比較大的差別，但是在制度的設(shè)計(jì)和變遷過程中，是多元主體聯(lián)合創(chuàng)新體制，并不斷進(jìn)行著角色的轉(zhuǎn)換。其中，政府作為多元主體中的一員在體制創(chuàng)新中發(fā)揮著重要的作用，扮演著重要的角色。

以農(nóng)村改革為例。前面已經(jīng)分析，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制變遷包括許多方面，其中最主要的是、股份合作制和與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相適應(yīng)的正在進(jìn)行的制度創(chuàng)新三個(gè)階段。每個(gè)階段都有不同主體扮演不同角色，起著不同作用，不同階段的角色及其作用又是有所變化的。政府雖然不是在每一項(xiàng)改革或改革的每一個(gè)環(huán)節(jié)上都充當(dāng)主角或領(lǐng)域者，但是，它作為重要的制度變遷主體的作用是不可否認(rèn)的。

家庭承包責(zé)任制作為制度創(chuàng)新在很短時(shí)間里向全國推廣，則屬于新制度的擴(kuò)散。在這一過程中，中央政府是最重要的主體。它對(duì)的認(rèn)可、支持極大地打消了廣大農(nóng)民和各級(jí)地方政府的顧慮，使新制度以盡快的速度擴(kuò)散。當(dāng)然，最基本、最重要的事實(shí)是：這一變革除了觸犯了少數(shù)人的既得利益外，于農(nóng)民、于中央和地方政府、于城市居民都是有益的，基本上屬于帕雷托改進(jìn)，所在大家都是從自身利益出發(fā)支持改革的。

家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制也有局限性。還是農(nóng)民自己在實(shí)踐中于20世紀(jì)80年代中后期自然地創(chuàng)造了一種揚(yáng)棄、適應(yīng)生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大的制度形式——股份合作制。毫無疑問，廣大農(nóng)民自己是主角，他們是制度的設(shè)計(jì)者和實(shí)施者。無論是中央政府還是地方政府，基本上是認(rèn)可、順應(yīng)、引導(dǎo)。

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，與之相適應(yīng)的制度創(chuàng)新，在20世紀(jì)90年代中期又拉開了帷幕。農(nóng)民現(xiàn)在已經(jīng)意識(shí)到家庭小規(guī)模經(jīng)營對(duì)他們的種種不利。因此，農(nóng)民們自己又在探索，他們?nèi)匀皇莿?chuàng)新的主角。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展既是中國農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)革命，又導(dǎo)致了整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的重要?jiǎng)?chuàng)新——可以與農(nóng)業(yè)中的家庭承包責(zé)任制相提并論的制度創(chuàng)新。這一創(chuàng)新有一個(gè)過程，在過程的不同階段，創(chuàng)新的不同主體及其相互關(guān)系是有所變化的。幾乎在家庭承包制剛剛?cè)鎸?shí)施的同時(shí)，“社隊(duì)企業(yè)”開始實(shí)行承包制，即由公社、大隊(duì)包給一些“能人”。這些“能人”都是農(nóng)民，是農(nóng)民中的“基層干部”或原來就是“社隊(duì)企業(yè)”的經(jīng)營者。第一步制度創(chuàng)新，是由“基層干部”唱主角，集體代表——公社、大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)及地方政府、中央政府、廣大農(nóng)民共同參與的，幾乎沒有反對(duì)的主體，因?yàn)樗鼘?duì)任何一個(gè)群體或階層或國家，都是有益無害的。中央政府、地方政府顯然支持，但不是創(chuàng)新的發(fā)動(dòng)者和領(lǐng)導(dǎo)者，不是主角。

20世紀(jì)80年代中期，已經(jīng)有些大膽的農(nóng)民開始投資辦企業(yè)了。有些單獨(dú)辦、家庭辦，有些是農(nóng)戶合伙辦，這就使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身的組織也出現(xiàn)了新形式——家庭企業(yè)和合伙企業(yè)。非公有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)取得了超常發(fā)展。農(nóng)民自己仍然是創(chuàng)新的主角。政府，特別是中央政府起了一個(gè)“放”或“允許”的作用，即所謂“給政策”，例如國務(wù)院1984年的4號(hào)文件認(rèn)可、允許個(gè)體或聯(lián)合投資。當(dāng)然，“放”本身也是一種對(duì)創(chuàng)新的“參與”，它與阻撓或觀望是不同的，與一般的“支持”也不一樣。從這個(gè)意義上說，政府也是這一制度創(chuàng)新的重要主體。

20世紀(jì)90年代以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行了更深層次的體制創(chuàng)新，目標(biāo)是與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌。最大的特點(diǎn)就是政府特別是縣以上的政府基本上退出了“制度創(chuàng)新主體”行列。因?yàn)榻?jīng)過第

一、二步政府“放”以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走上了自我發(fā)展、自我創(chuàng)新的道路。在政府跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沒有產(chǎn)權(quán)關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也不再需要政府“放”什么權(quán)、給什么政策的情況下，政府面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的制度創(chuàng)新，就顯得沒有什么可為了。進(jìn)入90年代以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從合伙制到股份合作制，甚至有些向有限責(zé)任公司、股份有限公司、集團(tuán)化的演變，都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的投資者和廣大農(nóng)民自己的事情，他們順應(yīng)市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)變化的需要，很自然地完成了一次又一次產(chǎn)權(quán)關(guān)系和企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新。這是由他們的產(chǎn)權(quán)及由此決定的經(jīng)濟(jì)地位和經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系決定的，他們有產(chǎn)權(quán)，從而有談判實(shí)力，能夠左右制度變遷的方向，而且也必須左右，以維護(hù)其產(chǎn)權(quán)收益。

國有企業(yè)至今為止的制度創(chuàng)新，盡管地方政府、企業(yè)及企業(yè)員工等主體在不同階段的角色或作用在變化，但是中央政府除了創(chuàng)新初期很短時(shí)期外，一直都是創(chuàng)新的主角，一直都是它主導(dǎo)，它決定創(chuàng)新的方向和方式，并組織試點(diǎn)和推廣。

5、從制度變遷的規(guī)律和中國實(shí)際出發(fā)，選擇漸進(jìn)式改革的方式或道路。

對(duì)于體制轉(zhuǎn)軌，理論上存在多種途徑或方式。在實(shí)踐中，也有多種方式，人們把20世紀(jì)開始、持續(xù)至今還沒有完成的許多國家的改革，大體上劃分為兩種方式：漸進(jìn)式改革和激進(jìn)式改革或“休克式療法”。從改革的效果來看，比較多的人認(rèn)為，以中國為代表的漸進(jìn)式改革更加成功。主要標(biāo)志是，在市場(chǎng)化改革推進(jìn)過程中，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，連續(xù)20年經(jīng)濟(jì)平均以近兩位數(shù)的速度增長；與此同時(shí)，物價(jià)上漲率限制在公眾可以承受的范圍內(nèi)，從1979年至1999年，社會(huì)零售物價(jià)上漲率平均為6.6％（居民消費(fèi)價(jià)格上漲率從1985年至1999年平均為8.9％），沒有到兩位數(shù)，從而沒有危及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定（張卓元，2000）。由于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，物價(jià)上漲率總的來說處于居民可承受的范圍內(nèi)，全國人民的收入和生活水平普遍有較大提高，得到改革的實(shí)惠。

所謂漸進(jìn)式改革是指在根本經(jīng)濟(jì)制度不發(fā)生較大變化的情況下，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中限制或阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行逐漸地改革。中國的漸進(jìn)式改革體現(xiàn)在許多方面：從農(nóng)村改革開始，然后擴(kuò)展到城市；先著力發(fā)展比較適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的非國有制經(jīng)濟(jì)，而后重點(diǎn)推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)的改革；先發(fā)展商品市場(chǎng)，然后著重發(fā)展生產(chǎn)要素市場(chǎng)；價(jià)格改革先調(diào)后放，調(diào)放結(jié)合，并逐步同國際市場(chǎng)價(jià)格相聯(lián)系；生產(chǎn)、流通、價(jià)格等都出現(xiàn)計(jì)劃內(nèi)外雙軌制，然后向市場(chǎng)單軌制過渡；經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海城市改革開放先行一步，逐步向內(nèi)地推開，實(shí)現(xiàn)全方位開放等等。在改革推進(jìn)的方法上，也是這樣。先是摸著石頭過河，走一步看一步，然后隨著經(jīng)驗(yàn)的積累，逐步實(shí)行相互協(xié)調(diào)、相互配套的整體推進(jìn)；還有是先易后難，先改革那些比較容易改的領(lǐng)域，最后搞攻堅(jiān)戰(zhàn)——推進(jìn)國有企業(yè)改革。

中國的國有企業(yè)與高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制有著密切關(guān)系。由于國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革牽涉到國家財(cái)政收入的穩(wěn)定、社會(huì)成員的就業(yè)與福利保障，所以一直是中國經(jīng)濟(jì)改革中最為復(fù)雜、最為困難的改革。為了保持社會(huì)穩(wěn)定，避免對(duì)企業(yè)的迅速改革可能導(dǎo)致的生產(chǎn)下降，失去社會(huì)大眾對(duì)制度變遷的支持，同時(shí)又要提高企業(yè)經(jīng)營效率，中國企業(yè)制度的變遷實(shí)際上是通過體制外變遷和體制內(nèi)發(fā)展相結(jié)合的道路來推進(jìn)的。也就是前面分析的“兩條腿”走路。

當(dāng)然，我們只能說，從目前的情況看，中國的漸進(jìn)式改革比較成功。但是，它同樣有其局限性。而且，我們也不能認(rèn)為或斷定激進(jìn)式改革就不成功或不能成功。一切有待更長時(shí)期的時(shí)間去檢驗(yàn)。不同國家在不同時(shí)期的制度變遷所面臨的環(huán)境和約束條件不同，改革道路的選擇也可能不同。

二、存在的主要問題或教訓(xùn)

1、對(duì)收入分配制度和收入分配狀況重視不夠，造成的后果將是深刻而長期的。

我國在進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和國有企業(yè)改革的同時(shí)，也在收入分配領(lǐng)域進(jìn)行著相應(yīng)的改革，提出了“按勞分配為主，其他分配方式并存”、“按勞分配和按要素分配”相結(jié)合，“效率優(yōu)先，兼顧公平”的收入分配政策。但是，實(shí)際情況是，我國居民收入分配差距不斷拉大。（1）從基尼系數(shù)來看，根據(jù)世界銀行的測(cè)算，1978年我國人均收入的基尼系數(shù)是0.33，這說明我國當(dāng)時(shí)屬于個(gè)人收入差距比較小的國家；而到1995年基尼系數(shù)已達(dá)到0.445，1998年上升到0.456，不僅超過了國際上公認(rèn)的中等合理差距水平，而且超過了美國1990年家庭收入0.43的基尼系數(shù)。（2）從城鄉(xiāng)收入差距來看，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)部門的調(diào)查，1978年，城鄉(xiāng)居民收入比率為2.36∶1，1985年為1.72∶1，1999年為2.65∶1；從這三個(gè)比值上可以看出，1978年至1999年我國城鄉(xiāng)居民收入差距呈現(xiàn)出先縮小后又?jǐn)U大的趨勢(shì)。（3）從地區(qū)收入差距來看，1980年東部地區(qū)職工的收入要低于西部地區(qū)，中部地區(qū)的收入水平最低。大約到1989年前后，東西部地區(qū)的職工收入基本持平。進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，收入差距逐漸拉開，到1997年東西部地區(qū)的職工收入比達(dá)到1.4∶1；農(nóng)村收入差距則從1980年的1.46∶1擴(kuò)大到1997年的2.5∶1。（4）從行業(yè)收入差距來看，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978年收入最高的行業(yè)是電力、煤氣和水生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)，職工平均工資為850元，收入最低的行業(yè)為社會(huì)服務(wù)業(yè)，職工平均工資為392元，二者絕對(duì)差距是458元，相對(duì)差距為2.17∶1；到1998年，收入最高的行業(yè)為金融保險(xiǎn)業(yè)，職工年均收入為10，633元，收入最低的行業(yè)為農(nóng)林業(yè)，職工年均工資為4，528元，二者絕對(duì)差距為6，015元，相對(duì)差距擴(kuò)大到2.35∶1。（5）從社會(huì)各個(gè)階層的收入差距來看，據(jù)溫州的一項(xiàng)調(diào)查，在一般的私營企業(yè)中，企業(yè)主的年收入為一般職工的21倍，在具有百萬資產(chǎn)以上的私營企業(yè)中，業(yè)主的年收入為一般職工的79倍。而據(jù)湖北省統(tǒng)計(jì)局、勞動(dòng)廳、計(jì)委聯(lián)合調(diào)查組對(duì)湖北省50家停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)的1258名職工的調(diào)查顯示，他們的平均月工資只有66元，僅相當(dāng)于私營企業(yè)主月生活費(fèi)1827.56元的3.6％（韓留富，2001）。

目前收入差距不斷拉大已經(jīng)導(dǎo)致了嚴(yán)重而長期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題。例如，有效需求不足，有效需求不足的原因雖然有許多種，但是大多數(shù)居民收入低、收入分配不合理，是最主要的原因之一。多數(shù)居民雖然有強(qiáng)烈的需求沖動(dòng)，但是沒有購買力，無法形成有效需求。收入差距的拉大在短期內(nèi)難以消除，而且隨著我國按勞分配和按要素分配政策的實(shí)施，這種收入差距還會(huì)有進(jìn)一步拉大的趨勢(shì)。

2、政治體制改革滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)體制改革有時(shí)難以突破。

改革開放以來，我國在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)也在進(jìn)行著政治體制改革。但是從現(xiàn)實(shí)中可以看出，后者是滯后于前者的。當(dāng)經(jīng)濟(jì)體制改革過程中遇到難以解決的問題時(shí)才考慮進(jìn)行政治體制改革，而且往往是推而不動(dòng)或大推小動(dòng)，甚至越改越令人不滿意，例如，機(jī)構(gòu)改革，越改越臃腫。可以說，政治體制改革的嚴(yán)重滯后，成為經(jīng)濟(jì)體制改革的阻力。

3、對(duì)技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的互動(dòng)關(guān)系重視不夠，技術(shù)創(chuàng)新落后于制度創(chuàng)新。

這里所謂的“技術(shù)創(chuàng)新”是指直接生產(chǎn)領(lǐng)域的技術(shù)發(fā)明、創(chuàng)新、運(yùn)用，不是科學(xué)家的實(shí)驗(yàn)室或檔案柜里的“科研成果”。

改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和國有企業(yè)改革不斷進(jìn)行，可以說制度創(chuàng)新是明顯的。但是，技術(shù)創(chuàng)新相對(duì)于制度創(chuàng)新是嚴(yán)重滯后的。技術(shù)創(chuàng)新滯后于制度創(chuàng)新的后果就是當(dāng)制度創(chuàng)新所帶來的效率完全發(fā)揮出來之后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力就趨于消失。

從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程來看，從1978年開始的農(nóng)民自發(fā)改革，到1984年的全面推行，農(nóng)業(yè)技術(shù)基本上沒有創(chuàng)新，甚至有倒退。即使到現(xiàn)在，農(nóng)業(yè)技術(shù)也沒有太大的、普遍的進(jìn)展。國有企業(yè)主要強(qiáng)調(diào)進(jìn)行經(jīng)營管理體制和產(chǎn)權(quán)改革，技術(shù)領(lǐng)域的改革和創(chuàng)新、設(shè)備的更新和改造、員工的技術(shù)培訓(xùn)等，都沒有明顯的進(jìn)步。在調(diào)查研究中也發(fā)現(xiàn)，同一個(gè)地區(qū)的不同企業(yè)在面臨相同的制度環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境下，在制度變遷發(fā)生后，雖然在短期內(nèi)都促進(jìn)了企業(yè)效益的明顯好轉(zhuǎn)，但是過幾年后，卻出現(xiàn)了企業(yè)效益的明顯差異。其中一個(gè)根本的原因就在于技術(shù)進(jìn)步的作用。這也說明了技術(shù)創(chuàng)新在制度創(chuàng)新后對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的重要作用。

當(dāng)然，制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新是互動(dòng)的，技術(shù)創(chuàng)新的相對(duì)滯后，也與制度有關(guān)。說明制度安排對(duì)技術(shù)創(chuàng)新、推廣和運(yùn)用沒有足夠的激勵(lì)。因此，我們應(yīng)該從技術(shù)創(chuàng)新的相對(duì)不足反思我們的制度創(chuàng)新——它的不足和不配套。

第5篇

一、新時(shí)期經(jīng)濟(jì)體制改革向縱深推進(jìn)的重要意義

黨的十六大以來，根據(jù)我國已初步形成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但進(jìn)一步發(fā)展和改革面臨一系列新矛盾、新任務(wù)的形勢(shì)，我們黨及時(shí)提出了科學(xué)發(fā)展觀的重要指導(dǎo)方針，標(biāo)志著改革開放站上了新的歷史起點(diǎn)。黨的十七大將貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與堅(jiān)持改革開放有機(jī)地融為一體，為新時(shí)期深化改革指明了方向。深刻認(rèn)識(shí)“新時(shí)期”，正確把握進(jìn)入新世紀(jì)新階段后我國發(fā)展與改革關(guān)系的一系列新特征，是繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革的前提，也為經(jīng)濟(jì)體制改革向縱深推進(jìn)提出了新的要求。

一是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，但影響發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然存在，這些體制機(jī)制障礙既有體制轉(zhuǎn)軌不徹底，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不完善的基礎(chǔ)原因，但新的矛盾又并不完全由于“市場(chǎng)取向”不夠這一原因，產(chǎn)生了復(fù)雜的表現(xiàn)形式。特別是自主創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，長期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長方式尚未根本改變，資源、環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約日趨突出，我國經(jīng)濟(jì)在邁上新臺(tái)階后，可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式任務(wù)艱巨。深化經(jīng)濟(jì)體制改革，要充分考慮上述問題對(duì)體制機(jī)制的要求，拓寬改革攻堅(jiān)的層面，著力解決深層次矛盾和問題。

二是改革開放推動(dòng)人民生活總體上進(jìn)入小康水平，成就偉大，但同時(shí)收入分配差距出現(xiàn)拉大趨勢(shì)，城鄉(xiāng)貧困人口和低收入人口在減少的同時(shí)仍有相當(dāng)數(shù)量，與高收入群體的收入差距越來越大；城市發(fā)展迅猛、農(nóng)村相對(duì)發(fā)展滯后，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距任務(wù)艱巨；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，統(tǒng)籌兼顧效率與公平，統(tǒng)籌各方面利益難度加大。顯然，深化改革要更加重視民生領(lǐng)域的制度創(chuàng)新，重視各種利益關(guān)系的統(tǒng)籌兼顧和利益關(guān)系調(diào)整的制度建設(shè)。

三是改革開放推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力顯著增強(qiáng)，同時(shí)社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織形式、社會(huì)利益格局發(fā)生深刻變化，社會(huì)建設(shè)和管理面臨與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)配套的諸多新課題，醫(yī)療、教育、文化、以及各類社會(huì)組織和社會(huì)運(yùn)行體制存在大量的改革任務(wù)。

我國進(jìn)入新時(shí)期所呈現(xiàn)出的新問題，是在改革開放取得偉大成就基礎(chǔ)上的新矛盾，是生產(chǎn)力和綜合國力躍上新的歷史臺(tái)階后的新挑戰(zhàn)。經(jīng)過30年的改革開放，在初步形成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后，經(jīng)濟(jì)體制改革所依據(jù)的客觀情勢(shì)在總體上已發(fā)生了重要的變化。作為30年改革所集中針對(duì)的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)不復(fù)存在，但改革的漸進(jìn)性特征又決定了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制所需要的很多配套性、協(xié)調(diào)性制度，不可能在以“轉(zhuǎn)軌”任務(wù)最集中的改革進(jìn)程中得到同步解決。因此，轉(zhuǎn)軌取得初步成功后，解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立后的一系列配套性協(xié)調(diào)性問題，就必然成為改革中更加重要的內(nèi)容，成為新時(shí)期改革向縱深推進(jìn)的方向。

經(jīng)濟(jì)體制改革向縱深推進(jìn)，以建立科學(xué)發(fā)展觀體制保障為重要內(nèi)容，也是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)方針的改革。十六屆三中全會(huì)的主題是經(jīng)濟(jì)體制改革，第一次提出了以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。這標(biāo)志科學(xué)發(fā)展觀的形成本來就是改革開放實(shí)踐所呼喚的。黨的十七大全面闡述了科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵，在中國特色社會(huì)主義的旗幟下，把改革開放同貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)際上明確了新時(shí)期深化改革向縱深推進(jìn)的基本方向，為我們解決進(jìn)入新時(shí)期面臨的深層矛盾，進(jìn)一步深化改革提供了強(qiáng)大的理論武器。

經(jīng)濟(jì)體制改革向縱深推進(jìn)與繼續(xù)深化市場(chǎng)取向改革這兩個(gè)方面，統(tǒng)一于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。進(jìn)入新時(shí)期，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制正經(jīng)歷從初步建立到逐步完善的轉(zhuǎn)折。進(jìn)入“完善”社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制階段，標(biāo)志了經(jīng)濟(jì)體制改革的歷史性轉(zhuǎn)折。完善體制是繼續(xù)完成“市場(chǎng)取向”為基礎(chǔ)的“完善”，也包括更廣泛和深刻的新內(nèi)涵。既要“更大程度地”、也要“更好地”發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。“更好地”實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)配置資源，已經(jīng)成為深化改革的重心所在。解決“更好”的問題，就是“完善”的問題。完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，必然包括更好地解決宏觀調(diào)控與市場(chǎng)基礎(chǔ)的互動(dòng)問題，更好地解決城鄉(xiāng)、區(qū)域之間改革發(fā)展協(xié)調(diào)性問題，更好地解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力與重視民生的配套性問題；更好地在體制上解決可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展。市場(chǎng)機(jī)制為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了巨大的活力，促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，但我國市場(chǎng)機(jī)制作用的發(fā)揮還帶有很大的初興特點(diǎn)，市場(chǎng)機(jī)制本身也不可避免帶有自發(fā)性和盲目性，通過“完善”體制，可以有效抑制其自發(fā)性和盲目性，更好解決過度消耗資源、污染環(huán)境為代價(jià)的粗放式經(jīng)濟(jì)增長和不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，更好解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)調(diào)問題，更好地解決一系列制度建設(shè)問題。從根本上說，實(shí)現(xiàn)新時(shí)期又好又快發(fā)展，還是要靠改革開放為動(dòng)力。

經(jīng)濟(jì)體制改革向縱深推進(jìn)，與連續(xù)進(jìn)行的市場(chǎng)取向的改革是互動(dòng)的關(guān)系，并不是也不能代替市場(chǎng)取向的系列改革。市場(chǎng)取向，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制改革繼往開來的連續(xù)性。堅(jiān)持改革開放方向，決不能離開市場(chǎng)配置資源這一貫通改革開放過程的體制性基礎(chǔ)。建立落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革向縱深推進(jìn)，要著力于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建立有利于實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)和注重民生為重點(diǎn)的多方面制度創(chuàng)新。這些向縱深領(lǐng)域推進(jìn)的改革是在市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)上進(jìn)行的，與市場(chǎng)取向的改革是協(xié)調(diào)進(jìn)行的。僅靠市場(chǎng)機(jī)制，固然不可能自發(fā)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，還要解決一系列制度建設(shè)，但離開了市場(chǎng)配置資

源的基礎(chǔ)性作用，也就不可能有任何的科學(xué)發(fā)展。經(jīng)過30年不懈努力，我國雖初步形成了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但這一基礎(chǔ)性領(lǐng)域的改革并沒有完成，一些重要環(huán)節(jié)仍處于改革的攻堅(jiān)階段，一些重點(diǎn)領(lǐng)域的改革仍然需要以更大的決心來推進(jìn)。已經(jīng)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制的部位，進(jìn)一步完善的任務(wù)也十分艱巨。例如健全和改善宏觀調(diào)控、完善各類微觀主體現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、加快政府行政體制改革、深化生產(chǎn)要素市場(chǎng)的培育、推進(jìn)壟斷行業(yè)的改革、打破市場(chǎng)封鎖等等。經(jīng)濟(jì)體制改革向縱深的推進(jìn)，必須與深化市場(chǎng)取向的改革相協(xié)調(diào)，而不能離開這一取向。這就體現(xiàn)了新時(shí)期改革向深度廣度拓展的時(shí)代特征，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)體制改革歷程是承繼的、連續(xù)的，又是適應(yīng)發(fā)展新時(shí)期向深度廣度的拓展。

經(jīng)濟(jì)體制改革向縱深的推進(jìn)，在市場(chǎng)取向改革基礎(chǔ)上拓展和強(qiáng)調(diào)的新內(nèi)容很豐富，其中，與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制關(guān)系最密切的主要有四個(gè)方面：一是要更加重視公平正義的制度建設(shè)；二是形成推進(jìn)新型工業(yè)化、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的體制機(jī)制；三是建立有利于推進(jìn)中國特色城鎮(zhèn)化，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制；四是形成以自律協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)的社會(huì)運(yùn)行機(jī)制。以下對(duì)四個(gè)層面分別做一些簡(jiǎn)要分析。

二、更加重視市場(chǎng)基礎(chǔ)上公平正義的制度建設(shè)

新時(shí)期深化改革要著力構(gòu)建和諧社會(huì)的制度保障，體現(xiàn)以人為本的出發(fā)點(diǎn)，體現(xiàn)發(fā)展觀、市場(chǎng)觀與價(jià)值觀的統(tǒng)一。這一問題，是在市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)上提出的，也要在市場(chǎng)取向改革基礎(chǔ)上得到解決。在我國建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，形成了具有活力、動(dòng)力與資源配置效率的優(yōu)勢(shì)，形成了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。但是，市場(chǎng)機(jī)制自身也是有缺陷的，市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)作用帶有利益即期性，如果不能駕馭其“自發(fā)作用”，將會(huì)對(duì)社會(huì)效益與公平正義價(jià)值產(chǎn)生沖擊，這在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形成初期和工業(yè)化加速期相交匯的階段，可能助推經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各種矛盾問題的產(chǎn)生積累。為此，在我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立后，必須在發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用基礎(chǔ)上，高度重視彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷的制度建設(shè)，重視貫徹以人為本的原則，既要保障效率，又要重視公平，當(dāng)前需要更加注重公平正義的制度保障建設(shè)。最重要的是重視分配、就業(yè)、社會(huì)保障等民生制度建設(shè)，重視公共服務(wù)行業(yè)社會(huì)效益的制度建設(shè)，更加注重不同社會(huì)利益群體、不同社會(huì)階層的利益協(xié)調(diào)。

圍繞“重民生”為重點(diǎn)深化改革，是經(jīng)濟(jì)體制與社會(huì)體制相交匯的改革，也是新時(shí)期完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的題中之義。民生領(lǐng)域的體制都是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制緊密關(guān)聯(lián)的，不可能離開完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制來解決民生問題。解決民生問題要靠發(fā)展，但在特定條件下，發(fā)展并不一定能自動(dòng)解決民生問題。從根本說，解決民生領(lǐng)域中存在的問題，實(shí)現(xiàn)公平正義，要靠繼續(xù)深化改革。在這方面的改革，不僅僅是以提高效率，加快發(fā)展作為改革的直接目的，而是要把公平公正放在更加突出的位置，在深化改革中正確處理好公平與效率的關(guān)系。在就業(yè)制度創(chuàng)新、分配制度改革、社會(huì)保障體系建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生改革、教育文化體制創(chuàng)新、安居工程建設(shè)、直到加強(qiáng)各方面的公共服務(wù)等方面，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，是新時(shí)期進(jìn)一步深化改革的重要著力點(diǎn)。

要重視初次分配也要有公平觀，綜合處理好再次分配調(diào)節(jié)與初次分配制度的關(guān)系。再次分配是收入調(diào)節(jié)的主要領(lǐng)域，是以公平性調(diào)節(jié)為原則的，當(dāng)然調(diào)節(jié)的深度以不損害效益機(jī)制為限，我國目前仍有進(jìn)一步加大調(diào)節(jié)力度的余地。在我國現(xiàn)階段，完全依賴再次分配調(diào)節(jié)是難以覆蓋社會(huì)各方面的，社會(huì)保障體制的建設(shè)與完善，是伴隨整個(gè)工業(yè)化進(jìn)程的一個(gè)艱巨任務(wù)，不可能在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)全國城鄉(xiāng)范圍到位的保障調(diào)節(jié)。在這個(gè)歷史階段，分配體制的改革必須重視初次分配領(lǐng)域的調(diào)節(jié)。實(shí)際上，群眾對(duì)分配意見的直接感受也主要來自于初次分配領(lǐng)域。黨的十七大提出，要提高勞動(dòng)在社會(huì)收入中的比重，這一論斷具有十分重要的意義。初次分配領(lǐng)域還是要確保效率優(yōu)先，這很重要，只有可以促進(jìn)勞動(dòng)效率的體制，才能建立起有效的市場(chǎng)配置資源為基礎(chǔ)的體制。但初次分配也必須注重公平，要以制度形式規(guī)范收入差距。提高勞動(dòng)在社會(huì)收入中的比重，實(shí)際上就是要正確處理好生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配和按勞分配的協(xié)調(diào)，要考慮分類實(shí)行最低工資制度，包括農(nóng)民工最低工資制度。增加農(nóng)民收入始終是工業(yè)化過程中的關(guān)注點(diǎn)，要加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入與農(nóng)業(yè)、農(nóng)民補(bǔ)貼，同時(shí)，適時(shí)研究農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控體制，穩(wěn)定農(nóng)資產(chǎn)品價(jià)格，合理調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。

要高度重視就業(yè)制度創(chuàng)新。就業(yè)既是經(jīng)濟(jì)層面的事，也是社會(huì)層面、人文層面的事，體現(xiàn)社會(huì)的價(jià)值觀，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)工程。從我國當(dāng)前勞動(dòng)力巨大壓力的實(shí)際考慮，如果就業(yè)問題解決不好，僅靠擴(kuò)大社會(huì)保障制度和再分配調(diào)節(jié)就難以支撐社會(huì)和諧與公平。在我國現(xiàn)階段，發(fā)展既應(yīng)當(dāng)是可持續(xù)的發(fā)展，也應(yīng)當(dāng)是有利于帶動(dòng)就業(yè)的發(fā)展。就業(yè)問題既是長期壓力，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)前現(xiàn)實(shí)壓力，決不能因其長期性而忽視當(dāng)前。我國現(xiàn)階段的就業(yè)問題，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的特定問題，不能僅等同于一般意義上的宏觀調(diào)控指標(biāo)，而應(yīng)當(dāng)有發(fā)展戰(zhàn)略選擇和更有效的制度安排。要大力支持發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是支持中小企業(yè)發(fā)展，要作為我國現(xiàn)階段的重要發(fā)展戰(zhàn)略之一，真正解決不利于中小企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制障礙，這是帶動(dòng)就業(yè)增長的主要領(lǐng)域。促進(jìn)就業(yè)還要研究新思路。對(duì)產(chǎn)業(yè)工人、包括進(jìn)城務(wù)工者，要嚴(yán)格實(shí)行8小時(shí)工作制和雙休日，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)；對(duì)某些產(chǎn)業(yè)，包括內(nèi)外資，可否根據(jù)產(chǎn)業(yè)特征給予勞動(dòng)力數(shù)量的適當(dāng)外在調(diào)控。該破產(chǎn)、該下崗、該裁員的當(dāng)然還要進(jìn)行，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，但國家應(yīng)當(dāng)扶持對(duì)下崗失業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)教育、轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。就內(nèi)外需就業(yè)結(jié)構(gòu)看，我國在就業(yè)壓力下，農(nóng)民工的超低工資支持了超常規(guī)的低價(jià)格出口的持續(xù)增長，維持了擴(kuò)大農(nóng)民工隊(duì)伍就業(yè)狀態(tài)，但這部分就業(yè)的過低收入水平不能形成為相當(dāng)?shù)膰鴥?nèi)需求，制約了與經(jīng)濟(jì)增長相應(yīng)的國內(nèi)需求增長，反過來也會(huì)制約內(nèi)需性就業(yè)增長，這是需要與擴(kuò)大內(nèi)需一并深入研究的。

加強(qiáng)社會(huì)保障制度建設(shè)，在新時(shí)期改革中的地位更加重要。加強(qiáng)社會(huì)保障制度建設(shè)要防止兩種傾向。一種傾向是對(duì)社會(huì)保障制度重視不夠，突出體現(xiàn)在政府性資金直接投資項(xiàng)目數(shù)額偏大，而社會(huì)保障的資金來源缺口又很大。今后確實(shí)要進(jìn)一步提高對(duì)社會(huì)保障制度建設(shè)的轉(zhuǎn)移支付和財(cái)政支持。另一種傾向是脫離現(xiàn)階段實(shí)際，對(duì)社會(huì)保障寄予脫離現(xiàn)階段可能的期望，提出一些不可能在現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)的口號(hào)，這同樣是有害的。加強(qiáng)社會(huì)保障制度建設(shè)的幾個(gè)核心問題是，一是盡可能擴(kuò)大覆蓋面。特別要更加重視城市低收入和低就業(yè)家庭，更加關(guān)注農(nóng)村社保體系的啟動(dòng)建設(shè)。二是對(duì)養(yǎng)老醫(yī)療保障加大統(tǒng)籌體系建設(shè)。首先要提高統(tǒng)籌層次，養(yǎng)老統(tǒng)籌到省，醫(yī)療至少到市。其次要加快探索人口遷移所必需的社保轉(zhuǎn)移，中央政府要在社保轉(zhuǎn)移方面加強(qiáng)協(xié)調(diào)支持和監(jiān)督力度。三要逐步增加財(cái)政投入。這里的投入并不能對(duì)應(yīng)產(chǎn)出，而是政府的公共責(zé)

任，是建設(shè)中國特色社會(huì)主義的重要基礎(chǔ)。

三、形成推進(jìn)新型工業(yè)化、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的體制機(jī)制

經(jīng)過30年的改革開放，我國已經(jīng)從總體上擺脫貧困、解決溫飽，步入全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史階段。面向未來，深化改革對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用，已經(jīng)從推進(jìn)生存型發(fā)展的需要為主轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展為主的新階段。其中，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步最重要的任務(wù)之一，就是在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中，加快推進(jìn)中國特色新型工業(yè)化。實(shí)現(xiàn)這一歷史任務(wù)，必須在體制上解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這一關(guān)鍵問題。

我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步形成，推動(dòng)了中國新型工業(yè)化、信息化的發(fā)展，但實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展仍然面臨很多矛盾。不解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變問題，我國在人口多、資源不足情況下，就不能順利地推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化進(jìn)程。進(jìn)一步深化改革，要著力于解決自主創(chuàng)新、建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì)、促進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)等方面存在的體制問題。對(duì)此，我國已經(jīng)啟動(dòng)了資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，出臺(tái)了促進(jìn)自主創(chuàng)新的系列政策，并正在加快解決涉及主體功能區(qū)建設(shè)的體制機(jī)制問題。我國的工業(yè)化、信息化是在政府引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)下發(fā)展的，也是在完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程中發(fā)展的，大量體制性機(jī)制性問題需要靠深化改革來解決，這是我國發(fā)展階段的基礎(chǔ)特征決定的。

黨的十七大提出，新時(shí)期推進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展要著力解決兩個(gè)關(guān)鍵性問題，即推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。這兩個(gè)關(guān)鍵問題在新時(shí)期是一體互動(dòng)的。一是在新的歷史時(shí)期，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要目標(biāo)，要著力實(shí)現(xiàn)二者的統(tǒng)一；二是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式雖然有其自身特定的內(nèi)容，但關(guān)鍵問題還是要通過完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制來實(shí)現(xiàn)。如果僅僅就轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式采取一些權(quán)宜管理措施，那很容易走上行政手段主導(dǎo)的老路，從長遠(yuǎn)看反而不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，也要建立在市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)上。重點(diǎn)是要重視市場(chǎng)的約束機(jī)制建設(shè)。市場(chǎng)本身具有兩個(gè)方面的機(jī)制：激勵(lì)導(dǎo)向機(jī)制、約束限制機(jī)制。兩個(gè)機(jī)制都健全，才能構(gòu)成完整的市場(chǎng)機(jī)制，才能發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。我們不能把市場(chǎng)機(jī)制僅理解為激勵(lì)機(jī)制，很重要的方面在于市場(chǎng)約束機(jī)制的建設(shè)，這是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基礎(chǔ)。宏觀調(diào)控要起作用，沒有市場(chǎng)約束機(jī)制就起不了作用，除非只用行政手段，那還有什么宏觀調(diào)控?過去我們花費(fèi)了很多的行政力量，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍然不理想，問題在于體制、機(jī)制的角度研究不夠。要改革經(jīng)濟(jì)管理體制，使經(jīng)濟(jì)管理與市場(chǎng)機(jī)制相適應(yīng)。例如資源價(jià)格的市場(chǎng)形成機(jī)制未形成、投資管理體制不完善、財(cái)稅體制不健全等重要問題，要成為新時(shí)期深化改革的重要方面。要加強(qiáng)市場(chǎng)主體自身的各項(xiàng)改革，強(qiáng)化市場(chǎng)主體內(nèi)在約束機(jī)制。市場(chǎng)本身就有約束機(jī)制，但還要通過市場(chǎng)主體的內(nèi)在約束機(jī)制的健全才可以實(shí)現(xiàn)。還要規(guī)范市場(chǎng)主體的外部約束，加強(qiáng)市場(chǎng)秩序與市場(chǎng)監(jiān)管、加強(qiáng)信用體系建設(shè)、加強(qiáng)市場(chǎng)信息體系建設(shè)，正確發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的約束作用。

政府“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)”也要以市場(chǎng)配置資源為基礎(chǔ)，力求形成具有制度屬性的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制。增長方式粗放，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，資源、環(huán)境制約日趨突出等，這些問題確實(shí)不能夠完全由市場(chǎng)主體的市場(chǎng)行為自動(dòng)解決，這在健全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中也是做不到的，必須健全符合需要的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)制度。實(shí)際中，對(duì)部分高耗能行業(yè)投資過熱、部分行業(yè)過度投資等方面的調(diào)控辦法更多地采用了行政手段，這也是基于當(dāng)前制度不健全不得已而為之的行為。但我們應(yīng)當(dāng)努力建立基于市場(chǎng)調(diào)節(jié)，又不放任市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制。所謂帶有制度屬性的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，即直接利用市場(chǎng)機(jī)制作用，對(duì)某些重要環(huán)節(jié)按產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向意圖設(shè)置制度性調(diào)節(jié)機(jī)制。一要探討建立資源產(chǎn)權(quán)制度。解決資源浪費(fèi)無節(jié)制問題，稅費(fèi)的辦法、處罰的辦法能夠解決一些問題，但事倍功半。根本的基礎(chǔ)還是要建立資源產(chǎn)權(quán)制度，使資源形成產(chǎn)權(quán)約束。我國的礦產(chǎn)資源、城市土地資源歸國家所有，這是我們能夠建立資源產(chǎn)權(quán)約束的制度基礎(chǔ)。二是要盡可能在市場(chǎng)基礎(chǔ)上設(shè)置經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的制度性節(jié)點(diǎn)。減排要探討設(shè)立排污費(fèi)用制度，排污必須列入企業(yè)成本，探討建立排污權(quán)交易；節(jié)能也可以設(shè)置相應(yīng)的制度，例如支持可再生能源發(fā)展要建立有效的價(jià)格分?jǐn)傊贫鹊鹊龋淮龠M(jìn)節(jié)約利用土地，僅靠計(jì)劃、項(xiàng)目、處罰也是不行的，關(guān)鍵是要規(guī)范土地市場(chǎng)，特別是對(duì)農(nóng)村土地要建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌的使用和流轉(zhuǎn)辦法。

四、破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，推進(jìn)中國特色城鎮(zhèn)化

我國目前城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制沒有根本改變的情況下進(jìn)行的。一方面，工業(yè)化已經(jīng)推動(dòng)并形成強(qiáng)大的城鎮(zhèn)化趨勢(shì)，另一方面，由于二元經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制沒有相應(yīng)轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)化又大大落后于工業(yè)化。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2006年公布的全國1％人口抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)，居住在城鎮(zhèn)的人口為56157萬，占總?cè)丝诘?2.99％，其中包括進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，如果減去1.5億經(jīng)常性進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口比重變?yōu)?0％。這一數(shù)據(jù)距離我國第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值已達(dá)到88.3％的工業(yè)化參照數(shù)據(jù)相差甚遠(yuǎn)。可以說，我國工業(yè)化進(jìn)程已經(jīng)極大地開拓了城鎮(zhèn)化空間，但城鎮(zhèn)化的潛力并沒有順暢地釋放出來，我們已經(jīng)到了必須破解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的歷史階段。二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是―個(gè)生產(chǎn)力發(fā)展階段問題，也是―個(gè)體制問題。進(jìn)一步深化改革，要在發(fā)展中逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快中國特色城鎮(zhèn)化的歷史進(jìn)程。

進(jìn)入新時(shí)期以后，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重要環(huán)節(jié)，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在改革中的地位日益突出。我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，城鄉(xiāng)關(guān)系已經(jīng)不同于改革開放初期，特別是農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工已形成巨大的規(guī)模，農(nóng)村的生產(chǎn)、生活方式也在發(fā)生著巨大的變化，城鄉(xiāng)關(guān)系已經(jīng)到了發(fā)生巨大變革的前夜，很多問題亟待解放思想，深化改革，把破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)放在改革向縱深推進(jìn)的重要位置。

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展必然要求改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；而城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也只能隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展逐步消除，這是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要辯證關(guān)系。也就是說，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成和延續(xù)，是我國生產(chǎn)力發(fā)展水平和生產(chǎn)發(fā)展階段的產(chǎn)物，它首先是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，不可能通過某項(xiàng)體制變革來即刻改變。但是，目前的問題在于，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，而改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的步伐已經(jīng)滯后，在部分地區(qū)的農(nóng)村，已經(jīng)與城市經(jīng)濟(jì)密切交融，但在土地、落戶等重要體制上，已經(jīng)制約了進(jìn)一步發(fā)展。從人口構(gòu)成看，如果只看三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，我國第一產(chǎn)業(yè)早已在GDP的15％以下，似乎已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化。而我國就業(yè)人口大部分仍是農(nóng)業(yè)人口，城市的工業(yè)產(chǎn)值在相當(dāng)程度上是農(nóng)民工創(chuàng)造的，但這部分工業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)化作用較小。這種情況給我們帶來城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的復(fù)雜局

面。在工業(yè)化進(jìn)程中，城鄉(xiāng)二元分治的體制會(huì)抵消我們提高農(nóng)民收入的種種愿望和努力，阻礙城鄉(xiāng)居民收入差距的逐步縮小。我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民現(xiàn)金收入之比逐年擴(kuò)大，1985年為1.8倍，2007年擴(kuò)大到3.32倍。近年我國一直著力于提高農(nóng)民收入，但城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)未能改變。這些說明，改變城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)的進(jìn)程必須逐步展開。既要反對(duì)不顧生產(chǎn)發(fā)展條件，把改變二元結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)關(guān)系理想化，也要看到，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)已經(jīng)到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制創(chuàng)新互動(dòng)的階段。有的體制已經(jīng)具備了先行先試、局部展開的要求和條件。只有深化改革，適時(shí)出臺(tái)有利于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的政策措施，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、工業(yè)化城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)才能步入良性軌道。

要穩(wěn)定和完善農(nóng)村的基本經(jīng)營制度。完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必然包括完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，農(nóng)村發(fā)展要融入我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，也必須得完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。其中一個(gè)重要問題是，要通過改革建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度，探索適應(yīng)市場(chǎng)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式。當(dāng)然，農(nóng)村基本經(jīng)營制度涉及面很廣，必須在穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度前提下進(jìn)行探索，把握好穩(wěn)定和改革的關(guān)系。

農(nóng)村生產(chǎn)方式也已經(jīng)蘊(yùn)含深刻變革。有條件的地方正在促進(jìn)適度土地規(guī)模化經(jīng)營。沒有適度的土地規(guī)模經(jīng)營，就不可能進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，不可能解放已經(jīng)離土的農(nóng)民，也就不可能解決我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后的很多矛盾。促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，是從“有條件的地方”起步。目前看，“有條件的地方”最主要是大城市周邊城鄉(xiāng)結(jié)合部。在推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營過程中，需要解決農(nóng)民的權(quán)利保障、農(nóng)民離土的權(quán)利置換、并逐步改變農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，這就為破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)奠定了重要基礎(chǔ)。

已經(jīng)到了必須高度重視完善農(nóng)村土地制度的階段。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速的大背景下，農(nóng)村土地制度已經(jīng)難以孤立運(yùn)行于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)了，這是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的核心問題之一，已到了非重視制度創(chuàng)新不可的時(shí)候。包括農(nóng)民承包土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)戶宅基地確權(quán)與農(nóng)民進(jìn)城后的流轉(zhuǎn)問題、農(nóng)村集體建設(shè)用地如何流轉(zhuǎn)問題。農(nóng)村土地制度創(chuàng)新確實(shí)要保護(hù)耕地總量、保護(hù)農(nóng)民利益，同時(shí)也要在逐步破解城鄉(xiāng)二元土地制度相銜接方面積極探索，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。

要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中轉(zhuǎn)化身份的制度建設(shè)。基本內(nèi)容是建立城鄉(xiāng)能夠?qū)拥纳矸蒉D(zhuǎn)化制度。只有讓進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民逐步轉(zhuǎn)為真正意義的市民，與原有土地關(guān)系脫鉤，才能實(shí)質(zhì)性地緩解農(nóng)村人地緊張關(guān)系、提高耕種效益，改善在鄉(xiāng)農(nóng)民生產(chǎn)條件，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共贏。轉(zhuǎn)化身份的制度不可能一步到位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況逐步實(shí)施。農(nóng)民工問題在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中將長期存在，但身份轉(zhuǎn)化的工作也應(yīng)當(dāng)逐步推進(jìn)。

要有一個(gè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的城市化、城鎮(zhèn)化管理機(jī)制。目前部門之間協(xié)調(diào)性較差，多元目標(biāo)之間缺少統(tǒng)籌。例如空間布局問題，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌我國主導(dǎo)各類空間布局的規(guī)劃和法律體系的研究，是否可以規(guī)劃生產(chǎn)力布局的主體功能區(qū)設(shè)計(jì)為主導(dǎo)，加入城鎮(zhèn)化布局的考慮，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)主體功能區(qū)規(guī)劃、土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃之間的關(guān)系。新農(nóng)村建設(shè)也要在農(nóng)村社會(huì)建設(shè)與發(fā)展的基礎(chǔ)上，注重與我國工業(yè)化、城市化道路的模式統(tǒng)籌考慮，與我國城市化道路的制度安排予以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

五、形成以自律協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)的社會(huì)運(yùn)行機(jī)制

隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步建立，要把社會(huì)自律、基層自治機(jī)制的形成放到深化改革的重要戰(zhàn)略位置。這一任務(wù)在改革開放30年中已經(jīng)觸及，但并未提高到戰(zhàn)略性、全局性改革任務(wù)的位置。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立的新形勢(shì)下，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，有必要把自律協(xié)調(diào)的社會(huì)運(yùn)行機(jī)制的改革創(chuàng)新放到重要戰(zhàn)略位置。

力求形成社會(huì)自律協(xié)調(diào)、基層群眾自治機(jī)制，這既是社會(huì)體制，也是經(jīng)濟(jì)體制、政治體制乃至文化發(fā)展的重要內(nèi)容。從經(jīng)濟(jì)體制看，如果不能有效形成社會(huì)自律協(xié)調(diào)、基層群眾自治的機(jī)制，市場(chǎng)配置資源為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行就必然會(huì)過多地依靠行政力量。依靠行政手段，最終也就難以完善社會(huì)主義市場(chǎng)體制。作為市場(chǎng)主體的企業(yè)和公民，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)充滿活力的運(yùn)行中，也必然存在大量需要依靠一定機(jī)制及時(shí)解決化解的矛盾，各種利益群體產(chǎn)生后，也必然要求有序及時(shí)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，在法制的基礎(chǔ)上由社會(huì)自身調(diào)節(jié)矛盾利益。可以說，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)到一定階段后，發(fā)展社會(huì)自律協(xié)調(diào)機(jī)制、基層群眾自治機(jī)制就是必然的選擇。

形成以自律協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)的社會(huì)運(yùn)行機(jī)制是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必要基礎(chǔ)。我們已經(jīng)初步完成了市場(chǎng)配置資源為基礎(chǔ)的體制轉(zhuǎn)軌，進(jìn)一步完善這個(gè)體制，當(dāng)然需要政府改革的配套，宏觀調(diào)控的配套等等，但這并不夠，更重要的問題在于社會(huì)自律協(xié)調(diào)機(jī)制的形成。可以說，沒有社會(huì)自律協(xié)調(diào)機(jī)制，就不能順暢實(shí)現(xiàn)以市場(chǎng)配置資源為基礎(chǔ)，使很多本應(yīng)在市場(chǎng)基礎(chǔ)上由社會(huì)自律協(xié)調(diào)解決的問題維系于政府的干預(yù)，也必然不能最終實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。這一重要改革領(lǐng)域，可能是比政府行政體制更具有基礎(chǔ)性的改革。不要以為社會(huì)自律協(xié)調(diào)機(jī)制只存在于社會(huì)領(lǐng)域，它的基礎(chǔ)實(shí)際上在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的應(yīng)有之義。比如現(xiàn)在推出的政府行政體制改革要實(shí)現(xiàn)“四個(gè)分開”，“四個(gè)分開”顯然是必要的，但實(shí)際操作在政府和中介組織的關(guān)系上缺少更為基礎(chǔ)的前提，就是把社會(huì)自律協(xié)調(diào)機(jī)制擺上更前置的位置。從政府行政體制改革的角度來說，政府要把應(yīng)該由社會(huì)中介組織協(xié)調(diào)解決的事項(xiàng)移交給中介組織這只是問題的一個(gè)方面，問題還在于市場(chǎng)中介組織的建設(shè)是否已經(jīng)具備條件，需要實(shí)現(xiàn)政事分開的中介組織目前是什么性質(zhì)。可以說，社會(huì)自律協(xié)調(diào)機(jī)制沒有改革到位，行政體制改革是不可能到位的。

第6篇

1.林德布洛姆的漸進(jìn)決策理論概述

1.1 理性決策模型

第二次世界大戰(zhàn)以后,政策科學(xué)在西方學(xué)術(shù)界逐漸興起,在政治和行政決策領(lǐng)域中產(chǎn)生最大影響的是理性決策理論。理性決策模型起源于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論,以“經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè)為前提,“決策者知道所有與具體問題有關(guān)的目標(biāo)、信息,能辨別并有意義地評(píng)估所有選擇,繼而從所有可行方案中挑選出最好的一種。”[1]

然而社會(huì)現(xiàn)實(shí)不等于理論假設(shè),理性決策模型的假設(shè)條件遭遇到諸多障礙。它遭許多學(xué)者特別是查爾斯·林德布洛姆與赫伯特·西蒙的強(qiáng)烈批評(píng)。“林德布洛姆指出:決策者并不是面對(duì)一個(gè)既定問題,而只是首先必須找出和說明問題。不同的人會(huì)有不同的認(rèn)識(shí)與看法。比如物價(jià)迅速上漲,需要對(duì)通貨膨脹問題做出反應(yīng)。”[2]

1.2 漸進(jìn)決策模型

為了跳出理性決策模式的框架,彌補(bǔ)其中的不足,美國政治學(xué)家和政策科學(xué)家林德布羅姆提出了漸進(jìn)決策理論。林德布洛姆在1953年所著的《政治、經(jīng)濟(jì)及福利》中提出了“漸進(jìn)主義”概念;在1959年發(fā)表與《公共行政評(píng)論》春季號(hào)的《“漸進(jìn)調(diào)適”的科學(xué)》論文中,他又提出了“漸進(jìn)調(diào)適的科學(xué)”的概念;1963年,林德布洛姆在《決策的策略》中講其政策分析模型稱為“斷續(xù)漸進(jìn)主義”;至此,林德布洛姆的漸進(jìn)決策理論基本形成。

該模型的基本假定是,決策者的資源(時(shí)間、信息、金錢)有限、決策者能力有限、目標(biāo)與手段的相對(duì)性、過去決策的正當(dāng)性與當(dāng)前決策的不可預(yù)測(cè)性、沉淀成本、政治上的可行性,所以,公共政策乃是過去政策的調(diào)整,按部就班原則、積小變大原則和穩(wěn)中求變?cè)瓌t是漸進(jìn)決策模型需要遵循的三個(gè)原則。

漸進(jìn)模型有其自身的特點(diǎn):漸進(jìn)模型要求決策者必須保留對(duì)以往政策的承諾。政策制定要以現(xiàn)行政策為基礎(chǔ),不能重打鼓另開張;漸進(jìn)模型注重研究現(xiàn)行政策的缺陷,并不強(qiáng)調(diào)有所創(chuàng)新,也不是無所作為,只是注重對(duì)現(xiàn)行政策的修改與補(bǔ)充,以彌補(bǔ)現(xiàn)行政策的缺陷;漸進(jìn)模型強(qiáng)調(diào)目標(biāo)與方案之間的相互調(diào)適,不是一勞永逸,要注意反饋調(diào)節(jié),在試探和摸索中前進(jìn)。

2.從漸進(jìn)決策理論看我國行政管理體制改革

2.1 我國行政管理體制改革采取漸進(jìn)式改革的必然性

行政管理體制改革選擇的是漸進(jìn)決策模式,首先取決于我國的特殊國情:各地政府的行政水平發(fā)展極不平衡,行政觀念差距大,因此行政管理體制改革只能采取漸進(jìn)模式,通過不斷嘗試來得到行政管理改革的最終成功。其次,從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,關(guān)鍵是要處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系,在穩(wěn)定的前提下積極推進(jìn)改革,行政管理體制改革是我國改革開放的總體戰(zhàn)略的重要組成部分,只能選擇漸進(jìn)決策模式。再次,經(jīng)濟(jì)體制改革的漸進(jìn)性決定了行政管理體制改革的漸進(jìn)性。每一次大規(guī)模的機(jī)構(gòu)改革都以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)程為主要目的,適應(yīng)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的政府管理體制、管理職能、管理機(jī)構(gòu)和管理方式,也只有經(jīng)過不斷探索、實(shí)踐,才能逐步建立起來,這也決定了行政管理體制改革只能選擇漸進(jìn)決策模式。

2.2 漸進(jìn)決策模型在我國改革中的運(yùn)用解析

經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷,乃至人民的生活方式都在不斷發(fā)生急劇變化,因而對(duì)政府結(jié)構(gòu)與運(yùn)行模式也不斷提出新的要求,進(jìn)而對(duì)我國行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置和管理方式也不斷提出新的挑戰(zhàn)。

(1)1982年政府機(jī)構(gòu)改革,從“精兵簡(jiǎn)政”到“廢除干部終身制”。這次改革主要是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、裁減人員,最終提高機(jī)構(gòu)的運(yùn)行效率,沒有觸動(dòng)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制,沒有轉(zhuǎn)變政府職能。

(2)1988年政府機(jī)構(gòu)改革——從提出轉(zhuǎn)變職能到開創(chuàng)“三定”局面。這次改革的歷史性貢獻(xiàn)是首次提出了“轉(zhuǎn)變政府職能是機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵”這一命題。但是這種機(jī)構(gòu)改革仍然是為了適應(yīng)當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主的經(jīng)濟(jì)體制,這就決定了當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展,政府機(jī)構(gòu)必須進(jìn)一步改革。

(3)1993年政府機(jī)構(gòu)改革——從行政管理體制改革到政企分開。中國政府首次將建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作為我國經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo),即為了適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,著重轉(zhuǎn)變政府的經(jīng)濟(jì)管理職能,并明確提出根本途徑是政企分開。

(4)1998年政府機(jī)構(gòu)改革——從建設(shè)中國特色行政管理體制到大刀闊斧改革。1998年這次大刀闊斧的改革,國務(wù)院組成部門由40個(gè)減少為29個(gè),政府機(jī)構(gòu)和人員得到大幅度的精簡(jiǎn),在很大程度上消除政企不分的組織基礎(chǔ)。[3]

(5)2003年政府機(jī)構(gòu)改革——從進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能到提高政府管理水平。這次改革主要在于抓住當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的突出問題,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。另外以改革重點(diǎn)為突破口,完善政府機(jī)構(gòu)設(shè)置也是這次改革重要內(nèi)容。

(6)2008年政府機(jī)構(gòu)改革——從大部制改革到注重民生的服務(wù)型政府角色的構(gòu)建。改革中對(duì)漸進(jìn)決策模式的運(yùn)用,首先體現(xiàn)在政府機(jī)構(gòu)改革方法步驟的選擇方面。其次是在轉(zhuǎn)變政府職能這一改革重點(diǎn)上,思路逐漸明朗化。

2.3 深化我國行政管理體制改革的路徑選擇

(1)整體上繼續(xù)推進(jìn)漸進(jìn)式改革,注意改革的連續(xù)性,適當(dāng)拉大改革的周期,同時(shí)與經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革相銜接。以“要抓緊制定行政管理體制改革總體方案,著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能,行程權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有理的行政管理體制”為指導(dǎo),塑造公共服務(wù)型政府。

(2)堅(jiān)定地以政府職能轉(zhuǎn)變作為政府機(jī)構(gòu)改革的基礎(chǔ),但要加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能工作和機(jī)構(gòu)改革工作的分類、分層次指導(dǎo)。從以往的歷史經(jīng)驗(yàn)來看,機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)在于精簡(jiǎn)。[4]十七大提出的大部門制改革應(yīng)該是一種比較好的選擇。需要注意的是,在論及轉(zhuǎn)變政府職能的時(shí)候,要區(qū)分不同層次的政府,實(shí)事求是。

第7篇

【摘 要】隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，在政企職責(zé)分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)適當(dāng)分離及多種經(jīng)濟(jì)成分并存的情況下我國國民經(jīng)濟(jì)真正形成了宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)兩個(gè)基本層次。對(duì)此，分別研究建立它們各自的管理規(guī)律和管理途徑，已經(jīng)成為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。

【關(guān)鍵詞】市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；宏觀經(jīng)濟(jì)；管理體系

經(jīng)濟(jì)效益是國民經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，是國家物質(zhì)財(cái)富的主要?jiǎng)?chuàng)造者，企業(yè)必須以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，這是它賴以生存、求得發(fā)展的必由之路，也是國家財(cái)政資金和增加積累的源泉。因此，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益是企業(yè)和企業(yè)職工的利益之所在，同時(shí)也是發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)國力之所需。何為企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益？眾說紛紜。有人認(rèn)為產(chǎn)量和產(chǎn)品質(zhì)量是企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，有人則認(rèn)為是市場(chǎng)暢銷或上繳利潤，也有人認(rèn)為是產(chǎn)值。筆者認(rèn)為這些都是考核企業(yè)的單項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。馬克思曾經(jīng)說過，“真正的經(jīng)濟(jì)――節(jié)約――在于節(jié)約勞動(dòng)時(shí)間，即低限度的，降低到最低限度的生產(chǎn)成本，但這種節(jié)約就等于發(fā)展生產(chǎn)力”。馬克思這一論斷完全反映出現(xiàn)代管理中有關(guān)“投入產(chǎn)出法”的實(shí)際運(yùn)用。企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益是指根據(jù)行業(yè)的具體情況，有目標(biāo)、有規(guī)則、有計(jì)劃地按著“優(yōu)質(zhì)、低耗、高產(chǎn)、安全”優(yōu)化經(jīng)營管理，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率等目標(biāo)，有程序、有系統(tǒng)地組織企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)，分配銷售等環(huán)節(jié)的工作，通過產(chǎn)品銷售回收資金。在此基礎(chǔ)上根據(jù)多方面的數(shù)據(jù)運(yùn)用現(xiàn)代數(shù)學(xué)方法計(jì)算其投入、產(chǎn)出比例，以最少的投入獲得較多的產(chǎn)出，從而體現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，在政企職責(zé)分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)適當(dāng)分離及多種經(jīng)濟(jì)成分并存的情況下，我國國民經(jīng)濟(jì)真正形成了宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)兩個(gè)基本層次。對(duì)此，分別研究建立它們各自的管理規(guī)律和管理途徑，已經(jīng)成為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。基于上述認(rèn)識(shí)，黨的十二屆三中全會(huì)《決定》以及“八五”規(guī)劃中明確提出了奠定有中國特色的、充滿生機(jī)和活力的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制應(yīng)抓好相互聯(lián)系的三個(gè)方面：一是進(jìn)一步增強(qiáng)大中型企業(yè)的活力；二是進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)主義商品市場(chǎng)，逐步完善市場(chǎng)體系；三是國家對(duì)企業(yè)的管理逐步由直接控制為主轉(zhuǎn)向間接控制為主。經(jīng)濟(jì)體制改革上述三個(gè)相互聯(lián)系的任務(wù)提出既指明了社會(huì)主義宏觀經(jīng)濟(jì)管理的基本任務(wù)和基本方向，又提出了建立新的社會(huì)主義宏觀管理體制所必須具備的市場(chǎng)條件和微觀基礎(chǔ)。這標(biāo)志著我國對(duì)于在搞活微觀經(jīng)濟(jì)的同時(shí)必須加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)管理的問題有了比較系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)。宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)是相對(duì)而言的，它們二者之間雖然沒有天然的鴻溝，但也決不僅僅是范圍的區(qū)別、量的區(qū)別、層次的區(qū)別。

一、從內(nèi)涵上劃分宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)主要有兩個(gè)標(biāo)志

第一，是否是相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。一個(gè)企業(yè)、公司，它的范圍再大，產(chǎn)值再高，但它是相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，屬微觀經(jīng)濟(jì)范疇。而縣、鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)，它的范圍再小，產(chǎn)值再低，由于它不是相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，因而屬宏觀經(jīng)濟(jì)范疇。在舊的體制下國家直接經(jīng)營企業(yè)，國家統(tǒng)負(fù)盈虧，企業(yè)實(shí)際上是國家政府部門的附屬物，而全國實(shí)際上也是一個(gè)大企業(yè)，也就很難區(qū)分宏觀與微觀經(jīng)濟(jì)。第二，是否是經(jīng)濟(jì)總體。一般說宏觀經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)為一定范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)總體，而微觀經(jīng)濟(jì)則表現(xiàn)為一定的經(jīng)濟(jì)個(gè)體或經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)要素。據(jù)此，不難得出結(jié)論，宏觀經(jīng)濟(jì)就是指一定范圍的經(jīng)濟(jì)總體及其總體運(yùn)行。其外延包括整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)總體、地區(qū)、城市、部門、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體等。微觀經(jīng)濟(jì)則為相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體及其活動(dòng)，其外延包括企業(yè)、公司等自主經(jīng)營自負(fù)盈虧的基本經(jīng)濟(jì)單位。因此，單從管理主體方面我們也可以這樣說，凡是國家政府機(jī)構(gòu)發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)職能所進(jìn)行的管理則是宏觀經(jīng)濟(jì)管理。這一點(diǎn)也是劃分宏觀、微觀經(jīng)濟(jì)管理的顯著標(biāo)志之一。綜上所述，我們可以得出：宏觀經(jīng)濟(jì)管理就是國家各級(jí)政府部門為了保證整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)大體有計(jì)劃、按比例地發(fā)展，并取得較好的宏觀經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)一定范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)總體及其運(yùn)行所進(jìn)行的規(guī)劃、調(diào)節(jié)、監(jiān)督和服務(wù)等過程。在這里國家各級(jí)政府部門是宏觀管理的主體，一定范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)總體及其運(yùn)行是它的客體，取得較好經(jīng)濟(jì)效益是目的。規(guī)劃、調(diào)節(jié)、監(jiān)督、服務(wù)則是它應(yīng)發(fā)揮的主要經(jīng)濟(jì)職能。

二、理解、掌握宏觀經(jīng)濟(jì)管理的本質(zhì)特征

綜觀我黨到十四屆三中全會(huì)以來關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的一系列方針政策，都包含了兩個(gè)基本方面：即一是要堅(jiān)持搞活企業(yè)，搞活微觀經(jīng)濟(jì)；二是要加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)管理。這兩個(gè)基本方面是相互統(tǒng)一、相互制約、不可分割的。忽視任何一個(gè)方面，國民經(jīng)濟(jì)就不能協(xié)調(diào)穩(wěn)定地發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制改革就不能順利地進(jìn)行。社會(huì)主義宏觀經(jīng)濟(jì)管理體系之所以區(qū)別于其他管理體系，這是由它的自身特點(diǎn)所決定的。首先與微觀經(jīng)濟(jì)管理相比，它的特點(diǎn)主要是：（1）管理主體的行政性；（2）管理客體的總體性；（3）管理方式的間接性；（4）所需信息的綜合性；（5）管理目標(biāo)的全局性。其次，社會(huì)主義宏觀經(jīng)濟(jì)管理體系與資本主義宏觀經(jīng)濟(jì)管理體系也有本質(zhì)不同，主要表現(xiàn)在：（1）指導(dǎo)思想不同；（2）管理主體與客體不同；（3）管理內(nèi)容不同；（4）管理方式不同；（5）管理目的不同。

總之，十四屆三中全會(huì)提出的宏觀經(jīng)濟(jì)體系不同于過去的國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃管理體系，不僅僅是名稱的改變，而且在指導(dǎo)思想、管理內(nèi)容和管理方式方法等方面都有較大變化。從指導(dǎo)思想上說，傳統(tǒng)的國民經(jīng)濟(jì)管理是建立在社會(huì)主義產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的，而宏觀調(diào)控體系則是建立在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，力求做到計(jì)劃與市場(chǎng)即價(jià)值規(guī)律調(diào)節(jié)的統(tǒng)一。從管理的內(nèi)容上看宏觀調(diào)控體系則以政企職責(zé)分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)適當(dāng)分開為前提，而傳統(tǒng)的國民經(jīng)濟(jì)管理則混淆一起，統(tǒng)包統(tǒng)攬。宏觀調(diào)控體系的著眼點(diǎn)主要放在國家政府部門以對(duì)整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)和全局發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃、調(diào)節(jié)監(jiān)督和服務(wù)上。從管理方法上看宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系主要運(yùn)用間接管理的方式，運(yùn)用指導(dǎo)性計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)手段、法律手段為主的方法對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行間接的調(diào)節(jié)和引導(dǎo)，而傳統(tǒng)的國民經(jīng)濟(jì)管理則運(yùn)用直接管理，指令性計(jì)劃、行政手段為主的方法進(jìn)行直接的全面的控制。

三、完善探索實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理結(jié)構(gòu)規(guī)律

黨的十四屆三中全會(huì)《決定》指出：“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須健全宏觀調(diào)控體系。宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是：保持經(jīng)濟(jì)的總量基本平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，引導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步，主要采取經(jīng)濟(jì)辦法”，并對(duì)近期財(cái)稅、金融等方面改革也作了詳盡的闡述。根據(jù)《決定》所提出的任務(wù)，這就要求我們必須堅(jiān)持實(shí)事求是、不斷探索的觀點(diǎn)，從我國的國情出發(fā)，既要看到社會(huì)主義優(yōu)越性，又要結(jié)合初級(jí)階段商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，針對(duì)性地采取恰當(dāng)?shù)倪m合我國國情的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控方式和方法，完善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系和結(jié)構(gòu)。社會(huì)主義宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系是一門涉及面廣、綜合性強(qiáng)的應(yīng)用科學(xué)，又是一門新興科學(xué)，由于它的廣泛性和多層性，決定了它的復(fù)雜而豐富的內(nèi)容以及規(guī)律性都需在改革的不斷實(shí)踐中加以探索。對(duì)于這些復(fù)雜而豐富的內(nèi)容，從不同角度可以進(jìn)行以下歸納和分類：按經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程和所采取的管理政策不同可以分為需求、供給管理；按管理方式不同可以分為直接、間接管理；按層次不同可分為國家、地區(qū)、城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)宏觀經(jīng)濟(jì)管理；其次，按管理主體的不同經(jīng)濟(jì)管理職能是把整個(gè)經(jīng)濟(jì)管理劃分為宏觀經(jīng)濟(jì)決策、經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督等。

總之，我們要從建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制出發(fā)，以宏觀經(jīng)濟(jì)管理主體即國家政府部門經(jīng)濟(jì)管理職能為骨架，以保證社會(huì)總需求與總供給的基本平衡并取得較好宏觀經(jīng)濟(jì)效益為核心，將供給與需求、直接與間接、中央與地方管理之綜合探索揭示社會(huì)主義市場(chǎng)體制下健全宏觀調(diào)控體系的基本規(guī)律，并結(jié)合當(dāng)前改革開放新階段的實(shí)際，既要總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)，又要吸取失敗的教訓(xùn)；同時(shí)，要正確對(duì)待國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在做具體分析的基礎(chǔ)上大膽借鑒。我們相信，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，經(jīng)過我們共同努力探索，具有中國特色的社會(huì)主義宏觀調(diào)控體系一定能得到充分的健全和完善。

第8篇

從1982年開始的五次政府機(jī)構(gòu)改革內(nèi)容豐富，就推進(jìn)策略而言，改革表現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

第一，與黨的重大改革目標(biāo)相聯(lián)系，適應(yīng)改革開放和政策調(diào)整的需要。黨的以后，我國進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，開始了經(jīng)濟(jì)體制改革，實(shí)行了對(duì)外開放的政策。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革政策的需要，1982年的政府機(jī)構(gòu)改革重點(diǎn)是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，明確部門職責(zé)范圍，精干領(lǐng)導(dǎo)班子，實(shí)現(xiàn)干部“四化”，提高辦事效率。1987年，黨的十三大明確提出了政府機(jī)構(gòu)改革的任務(wù)，要求按照經(jīng)濟(jì)體制改革和政企分開的要求抓住轉(zhuǎn)變職能這個(gè)關(guān)鍵，為此，1988年的改革開始提出轉(zhuǎn)變政府管理職能。1992年黨的十四大明確提出中國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，1993年的改革便圍繞這一目標(biāo)，“進(jìn)行行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革，切實(shí)做到轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、精兵簡(jiǎn)政、提高效率”，并結(jié)合推行國家公務(wù)員制度進(jìn)行，與政府內(nèi)部的制度化建設(shè)相配套。1997年黨的十五大提出進(jìn)一步推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革的新任務(wù)，1998年改革的目標(biāo)是“建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的政府行政管理體系”，“逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有中國特色的政府行政管理體制”。2002年十六大提出要深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，更好地為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，2003年的改革目標(biāo)是“調(diào)整和完善政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順政府部門職能分工，提高政府管理水平，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”。

第二，在總目標(biāo)明確一致的基礎(chǔ)上形成逐步遞進(jìn)和深化配套的漸進(jìn)模式。改革的總目標(biāo)是轉(zhuǎn)變政府職能,建立有中國特色的行政管理體系。雖然每次改革的具體目標(biāo)和措施各有側(cè)重,但改革是在逐步深化和完善，每一次改革都留下了重要的改革成果。1982年的改革內(nèi)容以機(jī)構(gòu)和大量領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的精簡(jiǎn)為主，國務(wù)院工作機(jī)構(gòu)（包括組成部門、直屬機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)）從100個(gè)減為61個(gè)。1988年開始把機(jī)構(gòu)改革與政府職能轉(zhuǎn)變聯(lián)系起來，國務(wù)院工作機(jī)構(gòu)從72個(gè)精簡(jiǎn)為68個(gè)，改革目標(biāo)是轉(zhuǎn)變職能，精干機(jī)構(gòu)、精簡(jiǎn)人員，提高行政效率。1993年重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)政企分開、弱化政府的微觀管理職能，國務(wù)院工作機(jī)構(gòu)從86個(gè)精簡(jiǎn)為59個(gè)。1998年著眼于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要精簡(jiǎn)了很多與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)部門，國務(wù)院工作機(jī)構(gòu)從72個(gè)精簡(jiǎn)為53個(gè)，此后可以說是大體走出了精簡(jiǎn)與膨脹的循環(huán)怪圈。2003年的機(jī)構(gòu)改革表現(xiàn)出新的趨向,即沒有在機(jī)構(gòu)數(shù)量和人員規(guī)模上多下功夫，而是著重加強(qiáng)政府的監(jiān)管力度，國務(wù)院工作機(jī)構(gòu)僅從53個(gè)精簡(jiǎn)為52個(gè)。大體來看，五次改革可以分為三個(gè)階段：1982年改革重點(diǎn)是解決歷史遺留問題，以機(jī)構(gòu)的數(shù)量精簡(jiǎn)為主；1988至1998的三次改革圍繞職能轉(zhuǎn)變?cè)诶^續(xù)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的同時(shí)以優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)為具體目標(biāo)；2003年開始的改革重點(diǎn)是解決政府管理職能的優(yōu)化，標(biāo)志著政府管理邁向了新的階段。

第三，在改革的不同階段有不同的重點(diǎn)領(lǐng)域。2003年之前的改革相對(duì)集中在經(jīng)濟(jì)管理部門和專業(yè)管理部門，總的趨勢(shì)是削減、弱化甚至取消，對(duì)與社會(huì)管理和公共服務(wù)職能相關(guān)的部門的改革觸動(dòng)不大。如1993年撤銷能源部等7個(gè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部，其中有的改為經(jīng)濟(jì)實(shí)體，有的改為行業(yè)。1998年政府機(jī)構(gòu)改革把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下設(shè)置的數(shù)量龐大的專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門基本撤銷，使政府對(duì)企業(yè)由直接管理為主逐步轉(zhuǎn)到間接管理為主。同時(shí)，把原來行政機(jī)關(guān)的部分職能轉(zhuǎn)移到各種協(xié)會(huì)去承擔(dān)。2003年的改革圍繞深化國有資產(chǎn)管理體制改革和完善宏觀調(diào)控體系加強(qiáng)了政府的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管體制建設(shè),凸現(xiàn)政府管理專業(yè)化特色。對(duì)主要從事社會(huì)管理和公共服務(wù)的政法、文教衛(wèi)生、社會(huì)事務(wù)等部門雖也提出了轉(zhuǎn)變職能、下放權(quán)力、調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)和精簡(jiǎn)人員的要求，但在機(jī)構(gòu)方面基本沒有作大的變動(dòng)，而這些部門也是近年來意見反映較為集中的領(lǐng)域。

第四，國務(wù)院工作機(jī)構(gòu)如直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)等的改革與部門一樣是機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)。除作為國務(wù)院組成機(jī)構(gòu)的部門外，國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位、部門歸口管理的國家局和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)等在歷次改革中也是重點(diǎn)，相應(yīng)進(jìn)行了精簡(jiǎn)和調(diào)整。這些機(jī)構(gòu)一是數(shù)量與部門相比更多；二是精簡(jiǎn)幅度不如部門明顯，變動(dòng)不大；三是一直處于不斷的變化之中。另外，這些機(jī)構(gòu)，尤其是直屬機(jī)構(gòu)和部門管理的國家局的調(diào)整與部門改革有著直接的聯(lián)系，很多是作為承接部門改革后的職能而設(shè)的。

第五，機(jī)構(gòu)改革只是行政管理體制改革的組成部分而非全部。以往幾輪機(jī)構(gòu)改革的落腳點(diǎn)是在機(jī)構(gòu)和人員的調(diào)整上，給人一種印象，似乎撤并機(jī)構(gòu)、精簡(jiǎn)人員就是政府改革的全部。事實(shí)上，無論從理論上還是從改革現(xiàn)實(shí)來看，政府改革都涉及了多個(gè)方面，至少涉及到管理理念的變革、組織結(jié)構(gòu)的重組、管理方式的轉(zhuǎn)變等。改革開放的30年里，除了機(jī)構(gòu)改革外，行政管理體制改革從理念上的全能政府到有限政府，管理方式上以行政手段為主到建設(shè)責(zé)任政府、服務(wù)型政府的提出，無一不體現(xiàn)了改革內(nèi)容上的全方位和向縱深發(fā)展。政府機(jī)構(gòu)改革無疑屬于組織結(jié)構(gòu)的重組，只是全面改革內(nèi)容中非常重要的一部分。大量的改革是在平時(shí)的政府工作中適時(shí)推進(jìn)的。

二、制定新一輪改革推進(jìn)策略應(yīng)注意的幾個(gè)問題

黨的十七大報(bào)告對(duì)行政管理體制改革提出了新要求，即要“加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制”。在新一輪探索推行大部門體制改革的過程中，借鑒五次改革的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該注意以下幾個(gè)問題：

一是要結(jié)合行政管理體制改革的總體目標(biāo)，腳踏實(shí)地、穩(wěn)步推進(jìn)。大部門體制改革無疑要放在總體方案中來設(shè)計(jì)和推進(jìn)。首先，要明確行政管理體制改革本身的長遠(yuǎn)目標(biāo)、中期目標(biāo)和近期目標(biāo)各是什么，實(shí)現(xiàn)每個(gè)階段性目標(biāo)的具體指標(biāo)有哪些、通過什么途徑和措施實(shí)現(xiàn)，如何從現(xiàn)狀向目標(biāo)過渡等。其次要明確大部門體制改革在整體改革中的定位，并設(shè)計(jì)相應(yīng)的長遠(yuǎn)目標(biāo)、中期目標(biāo)和近期目標(biāo)，制定相應(yīng)的具體指標(biāo)和實(shí)現(xiàn)措施。再次，要選擇好適宜推進(jìn)改革的具體領(lǐng)域和部門，做好充分、充足的改革準(zhǔn)備工作，從改革的多個(gè)維度出發(fā)進(jìn)行細(xì)致的整體設(shè)計(jì)、逐步推進(jìn)。要把改革措施與改革目標(biāo)區(qū)分開來，每次的目標(biāo)要有限、措施要具體。

二是要結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變來進(jìn)行。在當(dāng)前和今后相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)，職能轉(zhuǎn)變?nèi)匀皇钦母锏暮诵膬?nèi)容。在不同階段，職能轉(zhuǎn)變呈現(xiàn)不同的客觀需求和工作重點(diǎn)，就當(dāng)前而言，重點(diǎn)應(yīng)在科學(xué)界定政府總體職能的基礎(chǔ)上從縱向和橫向兩個(gè)方面科學(xué)配置和劃分政府職能。縱向職能涉及中央和地方政府部門之間的職能劃分，橫向職能則涉及不同部門間職能的調(diào)整和平衡。同時(shí)，還要重視和規(guī)范政府的運(yùn)行職能，如計(jì)劃職能、組織職能、領(lǐng)導(dǎo)職能、績效評(píng)估職能等，這些職能是所有政府機(jī)構(gòu)在管理中的共性職能，要制定相對(duì)統(tǒng)一的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)要求。大部門體制改革表面看是機(jī)構(gòu)的整合改革，實(shí)際上是為了解決職能的合理配置問題，以解決不同部門間職能的交叉、重疊或劃分不清的頑疾，這就不可避免要面臨職能的縱向、橫向劃分和運(yùn)行職能的規(guī)范問題。為此，我們應(yīng)該首先“摸清家底”，對(duì)現(xiàn)有部門的職能進(jìn)行全面深入的了解，分析總結(jié)與科學(xué)論證，只有搞清楚癥結(jié)是職能界定問題和劃分不清問題，還是具體執(zhí)行中的問題，才能采取相應(yīng)對(duì)策。

三是要探索通過多種途徑實(shí)現(xiàn)整合目的。隨著改革的深化，政府在社會(huì)管理和公共服務(wù)等方面的職責(zé)越來越重，相關(guān)部門所處理的事務(wù)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，需要加強(qiáng)整合，但整合的途徑是多種多樣的，從內(nèi)容上講包括組織機(jī)構(gòu)的整合、過程的整合、資金的整合、專業(yè)的整合；從程度講包括側(cè)重于組織之間正式的、全面的整合，也包括側(cè)重共同決策和執(zhí)行的整合，還包括基于信任和互惠的非正式整合。目前可以考慮選擇的途徑：一是機(jī)構(gòu)的整合，這是最直接的，其前提是不同機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)重疊或相近。二是在保持機(jī)構(gòu)邊界不變的基礎(chǔ)上，注重建立健全部門間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)性機(jī)構(gòu)和機(jī)制的建設(shè)，例如可以從管理過程方面探索統(tǒng)一目標(biāo)、共同決策、聯(lián)合執(zhí)行甚至聯(lián)合預(yù)算等方式引導(dǎo)各方的合作。但需要注意的是，由于各部門的性質(zhì)和隸屬關(guān)系不相同，合作時(shí)不能強(qiáng)調(diào)集權(quán)而要適度劃分權(quán)力，不過多追求一致性和普遍性，避免以往傳統(tǒng)模式中一個(gè)部門處理一個(gè)問題、在面對(duì)多重屬性的問題時(shí)常常出現(xiàn)“管理重疊”或“管理真空”的混亂局面。

第9篇

    政治體制改革為什么會(huì)滯后? 

    時(shí)間: 2003-4-18  作者:李景鵬 

    從20世紀(jì)80年代以來,在經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí),政治體制改革也就逐漸地被提上日程,并引起人們廣泛的關(guān)注。人們都希望政治體制改革能夠進(jìn)展得快一些,最好能走在經(jīng)濟(jì)改革的前面,至少也能和經(jīng)濟(jì)改革同步進(jìn)行。

    那么,人們?yōu)槭裁磿?huì)如此關(guān)注政治體制改革呢?一般地說,促使人們關(guān)心政治體制改革的大約有如下的一些因素:第一,對(duì)經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)懷。生活本身的經(jīng)驗(yàn)告訴人們,好的政治體制是經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障,而不好的政治體制則會(huì)成為經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。因此,要想使生活不斷地得到改善,就要通過經(jīng)濟(jì)改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而要想使經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展順利地進(jìn)行,就要有一個(gè)與之相適應(yīng)的好的政治體制。第二,對(duì)整個(gè)國家的政治狀況的不滿。人們通過橫向的比較(主要是知識(shí)分子)會(huì)感覺到我們的政治體制在結(jié)構(gòu)、制度、程序、運(yùn)行機(jī)制方面不完善、不理想。為了追求更理想的政治體制而產(chǎn)生政治體制改革的要求。第三,對(duì)社會(huì)生活失序狀態(tài)的不滿。改革開放以來,隨著社會(huì)利益關(guān)系的變化,社會(huì)生活秩序正在經(jīng)歷著一個(gè)深刻的轉(zhuǎn)變,原有的秩序逐漸地瓦解,而新的秩序還沒有很好地建立起來,從而產(chǎn)生了社會(huì)生活的失序狀況。而在這種失序中最為嚴(yán)重的就是政治腐敗。為了改變這種狀況,人們便寄希望于政治體制改革。第四,對(duì)自己的政治地位和政治權(quán)利的狀況不滿。隨著人們生活水平和教育水平的提高,以及人們眼界的開闊,人們對(duì)自己的政治地位和應(yīng)該享有的政治權(quán)利便會(huì)提出更高的要求。因而人們就會(huì)深感現(xiàn)有的政治體制的不理想、不完善,要求進(jìn)行政治體制改革。第五,對(duì)某種具體的不良政治遭遇的感受。在平時(shí)的政治生活中由于政治體制的不完善以及政治腐敗等原因,往往使人們?cè)庥龅揭恍┎还纳踔潦莻π浴?zāi)難性的對(duì)待。當(dāng)人們?cè)诜此歼@些遭遇時(shí)便會(huì)產(chǎn)生政治體制改革的要求,等等。正是這樣的一些因素才會(huì)把人們引向?qū)φ误w制改革的關(guān)心和期望。但是,當(dāng)人們開始關(guān)注政治體制改革的時(shí)候,人們便會(huì)陷入矛盾之中:這就是人們對(duì)于政治體制改革的這種愿望和政治體制改革在實(shí)踐中嚴(yán)重滯后之間的矛盾。這種矛盾就說明,政治體制改革是一個(gè)十分復(fù)雜的工程,單單有愿望是不夠的。要想使政治體制改革真正能夠向前發(fā)展,不能靠愿望,而要靠動(dòng)力。因此,探討政治體制改革的動(dòng)力問題乃是弄清楚政治體制改革滯后的原因、尋找推動(dòng)政治體制改革發(fā)展的契機(jī)的根本性問題。

    政治體制改革的動(dòng)力究竟來自何處?從道理上來說,政治體制改革的動(dòng)力首先應(yīng)該來自廣大的人民群眾改變政治存在的要求。其次是來自經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。但從現(xiàn)實(shí)生活來看,則情況要復(fù)雜得多。為此,我們就需要了解政治體制改革實(shí)現(xiàn)的特點(diǎn)。由于我們的起點(diǎn)是全能主義的政治體制,因此,政治體制改革的動(dòng)力不論來自何方,最后都必須經(jīng)過黨和政府自上而下地采取一系列放松政治控制或改變政治控制的重大的措施,才能真正實(shí)現(xiàn)。而放松和改變政治控制,則具有很大的風(fēng)險(xiǎn)性。我們知道,一種政治體制就是一種政治控制體系,政治控制體系要想正常地運(yùn)轉(zhuǎn),必須在控制主體和被控制對(duì)象之間保持一種動(dòng)態(tài)的平衡。而政治體制改革之所以要在某種程度上放松控制,其目的就是要通過放松控制所形成的局部的不平衡來建立適應(yīng)新體制需要的新的動(dòng)態(tài)平衡。如果由放松控制所引起的局部不平衡沒有建立起新的動(dòng)態(tài)平衡而是造成整體性的動(dòng)態(tài)平衡的破壞,那么就會(huì)產(chǎn)生政治動(dòng)亂甚至?xí)乖械恼谓Y(jié)構(gòu)發(fā)生解體。這對(duì)于當(dāng)權(quán)者來說是災(zāi)難性的。因此,即使是具有改革理想和抱負(fù)的領(lǐng)導(dǎo)者也不會(huì)愿意去冒這種風(fēng)險(xiǎn)。其次,政治體制改革也會(huì)與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層的既得利益發(fā)生矛盾。政治體制改革意味著政治權(quán)力的大調(diào)整,或者叫做政治權(quán)力的再分配。與此密切相聯(lián)系的是掌握權(quán)力的各個(gè)機(jī)構(gòu)的利益的再分配。作為各級(jí)當(dāng)權(quán)者來說,原有的政治體制是同他們所掌握的一定的權(quán)力和利益聯(lián)系在一起的。權(quán)力本身就是利益而且是更大的利益。政治體制改革總是向著放松控制因而是減少權(quán)力的方向轉(zhuǎn)變,因而就不可避免地使當(dāng)權(quán)者喪失權(quán)力和利益。而上述的風(fēng)險(xiǎn)性本身也是一種重大的利益風(fēng)險(xiǎn)。因此,對(duì)于那些具有改革抱負(fù)的領(lǐng)導(dǎo)者來說,改革的實(shí)現(xiàn)最好是能形成這樣一種局面:它們一方面會(huì)使領(lǐng)導(dǎo)層感到風(fēng)險(xiǎn)很小,另一方面又不會(huì)損害他們的既得利益。但是實(shí)際上這種理想的狀況幾乎是不存在的。在現(xiàn)實(shí)中政治改革從來就是有風(fēng)險(xiǎn)的,而且是會(huì)損害領(lǐng)導(dǎo)層的既得利益的。因此,政治改革對(duì)于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層來說,從來都具有被迫性。面對(duì)政治體制改革,各級(jí)當(dāng)權(quán)者往往既不敢于也不愿輕易地進(jìn)行政治體制改革。在這種情況下要求各級(jí)當(dāng)權(quán)者自覺自愿地、積極主動(dòng)地進(jìn)行政治體制改革是不現(xiàn)實(shí)的。正因?yàn)樯厦孢@兩種原因,便造成各級(jí)當(dāng)權(quán)者對(duì)政治體制改革缺乏動(dòng)力的狀況。但是另一方面各種政治體制改革又必須通過各級(jí)當(dāng)權(quán)者才能實(shí)現(xiàn)。因此,政治體制改革的動(dòng)力便只能來自外部的壓力了。也就是說,政治體制改革往往是在這樣的情況下實(shí)現(xiàn)的:即如果不改革,則會(huì)冒更大? 姆縵蘸蛻ナЦ蟮睦媯庋凇傲膠ο噯ㄈ∑淝帷鋇男問浦攏母銼閿鋅贍鼙黃鵲厥迪幀R虼宋頤薔托枰芯空庵幀傲膠ο噯ㄈ∑淝帷鋇那榭鋈綰尾嘔岱⑸渴鞘裁囪男問坪土α坎嘔嵬貧庵智榭齜⑸?/P>

    在了解了政治體制改革發(fā)展的特點(diǎn)之后,我們就要研究政治體制改革的兩種可能的動(dòng)力會(huì)如何造成改革的形勢(shì)。如上所述,政治體制改革的直接動(dòng)力應(yīng)該來自人民群眾對(duì)改變政治存在的要求,即人民群眾對(duì)政治存在的不滿。政治體制對(duì)每個(gè)個(gè)人來說,是人們生活于其中的政治環(huán)境,從而也就關(guān)系到人們的政治存在的問題。所謂政治存在是指人們的政治要求與政治環(huán)境之間的關(guān)系問題。如果政治環(huán)境不能滿足人們的政治要求,人們就會(huì)對(duì)自己的政治存在產(chǎn)生不滿,這樣就會(huì)生長出改變政治環(huán)境的要求。這就是來自人民群眾的政治體制改革的動(dòng)力。但是,在一般情況下,由于習(xí)慣勢(shì)力等等的影響,人民群眾在和平發(fā)展的時(shí)期對(duì)于政治存在很少提出異議,即使產(chǎn)生不滿,也很難表現(xiàn)為明確的改變政治體制的要求。只有當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定的高度,人們的生活有了較大的改善的時(shí)候,人們的注意力才會(huì)逐漸轉(zhuǎn)移到政治存在上來。那時(shí)人們就會(huì)對(duì)政治存在提出更高的要求,從而轉(zhuǎn)化成為改革政治體制的動(dòng)力。所以,在和平發(fā)展時(shí)期,人們的政治改革的要求是要等到經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定的階段之后才能提到日程上來的。這就決定了來自人民群眾的要求政治體制改革的直接的動(dòng)力是很不容易成長起來的。完全指望這方面的動(dòng)力的成長,政治體制改革恐怕就要被推到遙遠(yuǎn)的將來去了。因此,要想使這種要求變成真正的動(dòng)力而造成改革的形勢(shì),則是一個(gè)非常曲折、艱難而且需要長期醞釀的過程。

    那么,在來自人民群眾的改革要求還沒有真正變成動(dòng)力的時(shí)期內(nèi),政治體制改革會(huì)不會(huì)發(fā)展和怎樣發(fā)展呢?實(shí)際上,在現(xiàn)實(shí)生活中,推動(dòng)政治體制改革的往往是靠一種間接的力量來實(shí)現(xiàn)的。這種間接的力量就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)改革的力量。因此,我們就應(yīng)該很好地研究經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是如何推動(dòng)政治體制改革的。在現(xiàn)實(shí)的過程中經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于政治體制是從反面提出問題的,它們對(duì)政治體制所發(fā)出的信息就是“不改革不行”。換句話說,經(jīng)濟(jì)生活中的力量是通過危機(jī)的方式來推動(dòng)的政治體制改革的。具體地說,因?yàn)榻?jīng)濟(jì)體制和政治體制之間是有著密切聯(lián)系的。政治體制構(gòu)成經(jīng)濟(jì)體制改革和發(fā)展的外部環(huán)境。經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展每前進(jìn)一步,都必然要受到原有的政治體制的阻礙。這樣,經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的每前進(jìn)一步,都會(huì)不同程度地提出政治體制改革的要求。從而對(duì)政治體制改革產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。這樣從經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中就會(huì)不斷地生長出政治體制改革的動(dòng)力來。這種動(dòng)力雖然是間接的,但又是及其巨大的,往往是政治力量所無法抗拒的。也就是說,實(shí)際的情況是,當(dāng)經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到政治體制的阻礙時(shí),就會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)生活的不同程度的破壞。而經(jīng)濟(jì)生活破壞所造成的社會(huì)后果是任何一個(gè)政府都不能不正視、不能不下大力氣解決的問題。這就促使政府必須下決心來改變阻礙經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原有政治體制的某些方面。從而使政治體制的改革得到不同程度的推進(jìn)。這是目前在現(xiàn)實(shí)生活中能夠推進(jìn)政治體制改革的主要的途徑。因此,如何借助于經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力量來推動(dòng)政治體制改革,就成為一件具有十分重要意義的事情。在目前,當(dāng)來自人民群眾的改革動(dòng)力還沒有成長起來的時(shí)候,研究政治體制改革的重點(diǎn)就應(yīng)該放在探索經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展在不同的時(shí)期將會(huì)如何具體地提出政治體制改革的各種要求?而當(dāng)這種要求遇到原有政治體制的阻礙時(shí),又會(huì)引起什么樣的社會(huì)后果?這種社會(huì)后果又會(huì)怎樣地影響領(lǐng)導(dǎo)者的決策選擇?當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)者做出有關(guān)政治體制改革的某些選擇后,在執(zhí)行的過程中又如何克服來自各方面的阻力?等等。這就要求我們把經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)改革與政治體制改革密切地結(jié)合在一起,作為一個(gè)整體來考慮。

    另一方面,由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)改革對(duì)政治體制改革要求是從反面提出的,因此,政治體制改革同經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比,就不可避免地具有一定的滯后性。從這方面說,要求同步是不可能的。但是人們似乎總是不明白這個(gè)道理,總是想要求政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革同步進(jìn)行。如果要滿足這一要求,就必須找到一種在經(jīng)濟(jì)生活之外的推動(dòng)政治體制改革的強(qiáng)大的動(dòng)力。但是至少在當(dāng)下的現(xiàn)實(shí)生活中我們還找不到這種動(dòng)力。有人認(rèn)為知識(shí)分子可以成為這種動(dòng)力。不錯(cuò),知識(shí)分子的確對(duì)政治體制改革十分關(guān)注,并經(jīng)常提出強(qiáng)烈的要求。因此,他們無疑是推動(dòng)政治體制改革的一支重要的力量。但是,由于他們的人數(shù)較少,又不掌握權(quán)力,因此,他們的實(shí)際作用是很有限的,還不足以成為推動(dòng)政治體制改革的強(qiáng)大的力量。也有人認(rèn)為,最高領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)政治體制改革的理想和

第10篇

一

關(guān)于行政壟斷，學(xué)者有不同的看法，有的認(rèn)為是必須達(dá)到壟斷狀態(tài)即壟斷說（注：參見胡薇薇《我國制定反壟斷法勢(shì)在必行》一文。），有的認(rèn)為是國家公共權(quán)力的實(shí)施排斥或限制了競(jìng)爭(zhēng)即限制競(jìng)爭(zhēng)說，（注：參見王楊《反壟斷法一般理論及基本制度》一文。）有的認(rèn)為是公共權(quán)力的濫用或違法而導(dǎo)致了行政壟斷。（注：參見王保樹《企業(yè)聯(lián)合與制止壟斷》一文。）我們認(rèn)為，行政壟斷是指政府尤其是經(jīng)濟(jì)管理部門憑借其經(jīng)濟(jì)管理職權(quán)，濫用公共權(quán)力排斥和限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。這一界定理由如下：第一，行政壟斷既包括競(jìng)爭(zhēng)的完全消除，即嚴(yán)格意義上的壟斷或獨(dú)占，也包括競(jìng)爭(zhēng)的部分消除，即壟斷狀態(tài)之外對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的限制。漢語中壟斷的原意是指站在集市的高地上操縱貿(mào)易，后來演化為把持和獨(dú)占（注：見《現(xiàn)代漢語詞典》商務(wù)印書館1979年版724頁。）在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中，壟斷是指大企業(yè)獨(dú)占生產(chǎn)和市場(chǎng)，以攫取高額壟斷利潤。法學(xué)上也把壟斷的核心特征認(rèn)為是獨(dú)占。現(xiàn)代西方發(fā)達(dá)國家的反壟斷法看起來更注重對(duì)謀求壟斷的行為而非壟斷狀態(tài)自身的禁止或限制，同時(shí)也將壟斷行為之外的其他方式的對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的限制作為反壟斷法的調(diào)整對(duì)象。（注：參見美國反壟斷法《謝爾曼法》。）因此，我們?cè)谘芯啃姓艛嗟臅r(shí)候，應(yīng)該把對(duì)公共權(quán)力對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的限制包括在內(nèi)。第二，行政壟斷是政府行使公共權(quán)力的結(jié)果。在現(xiàn)代社會(huì)中，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)可施加廣泛的影響，行政壟斷便是其中之一。第三，行政壟斷是一種濫用公共權(quán)力的行為。它與依法行政的合法行為有著本質(zhì)的區(qū)別。正因?yàn)樾姓艛嗍菍?duì)公共權(quán)力的濫用，我們才探討用法律手段規(guī)制它。第四，行政壟斷并非中國或正在建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國家所特有的現(xiàn)象。（注：參見張瑞萍《關(guān)于行政壟斷的若干思考》一文。）由于各種原因，我國在建國后很長一段歷史時(shí)期里，實(shí)行著高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，國家對(duì)企業(yè)實(shí)行財(cái)政統(tǒng)收統(tǒng)支，產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷，勞動(dòng)力和物資、技術(shù)統(tǒng)一分配等辦法，直接統(tǒng)制企業(yè)的投入和產(chǎn)出，從而統(tǒng)制著社會(huì)的生產(chǎn)和流通，形成了絕對(duì)壟斷的局面。自我國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革以后，這種全國性的壟斷已被打破，但政府以公共權(quán)力對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所施加的各種限制依然存在。如果把行政壟斷定義為政府對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的限制，則行政壟斷在西方國家也是普遍存在的。

二

行政壟斷在我國的表現(xiàn)形式主要有國家設(shè)置行業(yè)壁壘所形成的壟斷；國家指定專營所形成的壟斷（如煙草、電信等行業(yè)）；地方政府以保護(hù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展為由，通過設(shè)置地區(qū)壁壘而形成的地區(qū)壟斷；行政性公司利用本身所具有的某些行政權(quán)力所形成的壟斷等。各種類型和形式的壟斷產(chǎn)生了許多消極的負(fù)效應(yīng)，嚴(yán)重阻礙著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

其一，行政壟斷破壞自由公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，為了維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)的有序和有效，必須建立自由平等的競(jìng)爭(zhēng)秩序。自由包括資源流動(dòng)的自由或進(jìn)入退出市場(chǎng)的自由；公平主要是指市場(chǎng)主體（公司和企業(yè)）地位的平等和市場(chǎng)機(jī)會(huì)的均等，同時(shí)還包括競(jìng)爭(zhēng)過程、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果的公平。但行政壟斷正好起著破壞自由、公平的競(jìng)爭(zhēng)秩序的作用。比如，政府運(yùn)用公共權(quán)力對(duì)某些地方或部門進(jìn)行特別保護(hù)，授予特許權(quán)；對(duì)某類主體進(jìn)入本地市場(chǎng)規(guī)定極其苛刻的條件；壟斷某類商品的經(jīng)營或進(jìn)行地方封鎖等。這些行為導(dǎo)致了市場(chǎng)壁壘林立，窒息了自由公平的競(jìng)爭(zhēng)。反過來又降低了本地經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，造成資源的浪費(fèi)。

其二，行政壟斷破壞全國統(tǒng)一的市場(chǎng)體系的健康發(fā)展。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)機(jī)制作為資源配置的基礎(chǔ)手段的經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)有效配置資源的功能，必須構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的完整的市場(chǎng)體系。然而，行政壟斷卻正好在破壞著這一市場(chǎng)體系。各級(jí)地方政府采取地方保護(hù)主義政策，強(qiáng)行分割市場(chǎng)空間而形成的行政性區(qū)域市場(chǎng)，以超經(jīng)濟(jì)壟斷為條件，以地方利益最大化為目標(biāo)違背了“全國城鄉(xiāng)市場(chǎng)緊密結(jié)合，打破地方分割和封鎖”的統(tǒng)一市場(chǎng)的基礎(chǔ)要求；中央和地方政府經(jīng)濟(jì)主管部門采取行業(yè)部門保護(hù)政策，形成部門分割、部門封鎖和部門壟斷，同樣阻礙全國統(tǒng)一市場(chǎng)的形成；行政壟斷形成的地方分割、部門封鎖和部門壟斷，實(shí)質(zhì)上是一種“閉關(guān)鎖國”行為，違背了建立開放市場(chǎng)的要求；行政壟斷排斥和限制競(jìng)爭(zhēng)，妨礙建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，助長了不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的盛行。總之，行政壟斷已構(gòu)成建立全國統(tǒng)一市場(chǎng)體系的最大障礙，對(duì)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著極大的阻礙作用。

其三，行政壟斷加劇和強(qiáng)化了政企不分。長期以來，政企不分是我國行政管理體制的首要弊端，政府既是“裁判員”，又是“運(yùn)動(dòng)員”，企業(yè)成為政府的附屬物。改革開放二十多年來，我們制定了許多法規(guī)來推進(jìn)政企分開，但效果都不理想。關(guān)鍵在于政府的行政利益和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益牢牢地拴在一起。所以行政壟斷只要存在一天，政企分開就是一句空話。

其四，行政壟斷是產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的溫床。現(xiàn)在腐敗現(xiàn)象的種類很多，但歸根到底，其本質(zhì)特征是公共權(quán)力的私權(quán)化和個(gè)人化，方式是，搞權(quán)錢交易。行政壟斷是一種行政權(quán)力與經(jīng)濟(jì)權(quán)利相結(jié)合的壟斷，說穿了是濫用公共權(quán)力的行為，因此，只要存在權(quán)力，只要對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約存在著漏洞，干部腐敗就會(huì)與行政壟斷攀上關(guān)系。在現(xiàn)實(shí)生活中，有的政府部門和政府官員向所屬公司和企業(yè)攤派購車款，建房款，報(bào)銷各種費(fèi)用，甚至的罰款也拿到下屬企業(yè)去報(bào)銷的事已屢被報(bào)刊披露。另一方面，政府官員“企業(yè)家化”和“企業(yè)家官員化”的現(xiàn)象大量存在，使政企分開很難實(shí)施，也使干部的腐敗走向公開化。因此，要根除腐敗，除了加強(qiáng)思想修養(yǎng)和法制建設(shè)外，必須同時(shí)消除行政壟斷。

三

鑒于行政壟斷造成的巨大危害，我們必須深刻認(rèn)識(shí)，找到規(guī)制行政壟斷的有效方法。在目前情況下，我們認(rèn)為規(guī)制行政壟斷主要是通過依法行政，加強(qiáng)政府法制建設(shè)，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革來實(shí)現(xiàn)。

其一，關(guān)于行政性公司壟斷。這種行政壟斷的出現(xiàn)，表明國家已意識(shí)到政府機(jī)構(gòu)直接管理企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的弊端并力圖加以糾正，但在政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革并未完全理順的情況下又不情愿完全放棄對(duì)某些行業(yè)或行業(yè)中的某些部分的控制，因而采取了不為通常所認(rèn)可的形式來聯(lián)結(jié)政府和企業(yè)經(jīng)濟(jì)。因此，行政性公司是我國特殊歷史條件下的產(chǎn)物，隨著我國依法治國，建立社會(huì)主義法治國家的進(jìn)程的不斷推進(jìn)，法治的不斷完善，政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，尤其是證券法、投資法和公司法的完善，由行政性公司所產(chǎn)生的壟斷將不再出現(xiàn)。

第11篇

一

社會(huì)保障制度是社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，這一制度的基本內(nèi)涵是，當(dāng)勞動(dòng)者因年老、患病、工傷、生育等原因永久地或暫時(shí)地、完全地或部分地喪失勞動(dòng)能力，或者因失業(yè)而喪失工作機(jī)會(huì)、失去收入來源時(shí)，由國家和社會(huì)通過法律強(qiáng)制對(duì)其提供經(jīng)濟(jì)上的援助或補(bǔ)償。同時(shí)還包括處于特殊困難和赤貧狀態(tài)的所有社會(huì)成員提供社會(huì)幫助和物質(zhì)救濟(jì)的各種福利制度。通常把社會(huì)保障界定為社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)福利以及社會(huì)互助、個(gè)人儲(chǔ)畜積累保障甚至包括住房制度等子系統(tǒng)。

自給自足的自然經(jīng)濟(jì)時(shí)期，勞動(dòng)者的風(fēng)險(xiǎn)主要靠以家庭為軸心的家庭成員來幫助。商品經(jīng)濟(jì)和工業(yè)化社會(huì)階段，生產(chǎn)力得到發(fā)展，宗法社會(huì)被打破，生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生變化，階段矛盾日益尖銳，階級(jí)力量對(duì)比關(guān)系出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)，于是在上個(gè)世紀(jì)末的歐洲首先出現(xiàn)了社會(huì)保障制度。這一發(fā)展過程，正如列寧總結(jié)的：“資產(chǎn)階級(jí)對(duì)工人實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)，完全是資本主義的整個(gè)進(jìn)程決定的改革”。

我國社會(huì)保障制度的濫觴，當(dāng)推1951年《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》的頒布。該《條例》經(jīng)過后來的修改完善，比較全面地規(guī)定了職工在生、老、病、死、傷、殘等各種風(fēng)險(xiǎn)下的保障收入標(biāo)準(zhǔn)。在三十多年的實(shí)施中，對(duì)于發(fā)展生產(chǎn)，保障職工基本權(quán)益，保護(hù)職工身體健康，解除職工后顧之憂，維護(hù)社會(huì)安定等都起到了重要作用。

但是，經(jīng)過我國幾十年社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是黨的以后隨著改革、開放、搞活和經(jīng)濟(jì)體制改革，這種按照產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)、高度計(jì)劃、財(cái)政統(tǒng)收統(tǒng)支、勞動(dòng)力統(tǒng)分統(tǒng)配、工資統(tǒng)一規(guī)定的模式設(shè)計(jì)的制度，已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從1984年起，我國以社會(huì)保險(xiǎn)為重點(diǎn)，在管理體制、籌資模式、覆蓋范圍、政策待遇等方面進(jìn)行了改革，其主要的收效是初步打破了“企業(yè)保險(xiǎn)”的格局，保障了國有企業(yè)和大集體企業(yè)職工特別是離退休人員的生活，為整個(gè)社會(huì)保障的改革探索了經(jīng)驗(yàn)。但是這些改革只是局部的改革，還沒有從根本上觸動(dòng)社會(huì)保障的舊體制，因此，現(xiàn)行制度的弊端依然存在。特別是在當(dāng)前社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌定型的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)保障的功能還沒有充分發(fā)揮，一定程度上已經(jīng)遲滯了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的啟動(dòng)和發(fā)展，一種與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)保障體系亟待建立和完善。

二

我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立，呼喚社會(huì)保障制度的健全與完善。

按照黨的十四屆三中全會(huì)《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的若干問題的決定》，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制包括五大體系，即現(xiàn)代企業(yè)制度、市場(chǎng)體系、宏觀調(diào)控體系、收入分配與社會(huì)保障體系、法律體系。可見，社會(huì)保障體系是整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大廈中至關(guān)重要的一大支柱。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須建立一個(gè)能適應(yīng)、保證和促進(jìn)其有序運(yùn)行的社會(huì)保障制度；推進(jìn)和深化以建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)的各項(xiàng)改革，也必須加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)行社會(huì)保障制度的重構(gòu)和改革。

當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，給社會(huì)保障制度改革提出了許多新情況、新問題；社會(huì)保障制度改革的滯后，又在許多環(huán)節(jié)上與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展不相適應(yīng)。第一，原有的城鎮(zhèn)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度，基本上只在國有企業(yè)范圍內(nèi)實(shí)施，且在待遇標(biāo)準(zhǔn)上各地差別較大，而集體企業(yè)，特別是改革開放以來與國有企業(yè)并存發(fā)展起來的大量外資企業(yè)、股份制企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)和私營企業(yè)以及個(gè)體勞動(dòng)者，卻沒有建立社會(huì)保障制度。這種制度的不統(tǒng)一，造成了我國社會(huì)保障體系的支離破碎，客觀上剝奪了勞動(dòng)者平等享受《憲法》規(guī)定的社會(huì)保障權(quán)利，限制了勞動(dòng)力的合理流動(dòng)和生產(chǎn)要素市場(chǎng)的形成，梗阻了企業(yè)改革中分流富余人員和下崗人員再就業(yè)渠道的暢通。第二，現(xiàn)有城鎮(zhèn)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度的保障能力不強(qiáng)，除養(yǎng)老保險(xiǎn)以外，其他社會(huì)保險(xiǎn)基本上還沒有沖破企業(yè)保障的窠臼，這種狀況一方面使企業(yè)過度負(fù)債、冗員過多、停產(chǎn)虧損，另一方面該破產(chǎn)的企業(yè)難以破產(chǎn)，破了產(chǎn)的企業(yè)職工以及下崗富余職工的生活又難以保障，再就業(yè)難以實(shí)現(xiàn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下優(yōu)勝劣汰機(jī)制的環(huán)境條件還沒有形成。第三，原來的社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)際上由企業(yè)負(fù)擔(dān)職工的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和承擔(dān)管理服務(wù)職責(zé)，企業(yè)辦社會(huì)現(xiàn)象嚴(yán)重。社會(huì)事務(wù)負(fù)擔(dān)十分沉重，這就使得現(xiàn)代企業(yè)制度難以建立。第四，過去的勞動(dòng)保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)都是由政府統(tǒng)一制度，被保險(xiǎn)者基本不承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任；企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金積累不足，歷史的包袱依次壓給后人，以往和現(xiàn)在的在職職工養(yǎng)成了依賴國家的心理。但隨著人口老齡化的快速發(fā)展，如不早作改革，終有一天國家、企業(yè)將不堪重負(fù)，以致釀成嚴(yán)重的社會(huì)問題。第五，農(nóng)村人口的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)尚無找到一個(gè)適合中國國情的辦法和途徑，軍人的優(yōu)撫、社會(huì)貧困人員的救助、城鎮(zhèn)人口住房問題等還缺乏與其他社會(huì)保障項(xiàng)目以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相適應(yīng)和配套。可見，原有社會(huì)保障制度亟待從適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求出發(fā)，加以健全和完善。

三

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)處于關(guān)鍵時(shí)期。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制正在啟動(dòng)和發(fā)展，社會(huì)保障制度改革必須進(jìn)入快車道。目前，我國社會(huì)保障制度改革要緊緊圍繞深化企業(yè)改革、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度這個(gè)中心環(huán)節(jié)，充分考慮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的改革背景和客觀要求，精心謀劃和實(shí)施社會(huì)保障制度改革。社會(huì)保障制度改革的重點(diǎn)應(yīng)該是社會(huì)保險(xiǎn)，其中心是城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險(xiǎn)。在建立和完善社會(huì)保障體系的過程中，要堅(jiān)持以下基本原則和要求：

第一，覆蓋范圍廣泛，保障功能健全。社會(huì)保障作為社會(huì)的“安全網(wǎng)”，具有保障公民生存，促進(jìn)社會(huì)安全與穩(wěn)定的功能。在當(dāng)前實(shí)施過程中要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下非國有企業(yè)迅速發(fā)展，多種經(jīng)濟(jì)成份并存的要求，并充分考慮我國農(nóng)業(yè)人口眾多的特點(diǎn)，最大限度地將不同群體的勞動(dòng)者納入社會(huì)保障網(wǎng)。國有企業(yè)、集體企業(yè)及其職工，外資企業(yè)及其中的中方職工，機(jī)關(guān)（除國家公務(wù)員以外）、事業(yè)單位及其職工，個(gè)體工商戶及其幫工都應(yīng)納入政府統(tǒng)一組織的社會(huì)保險(xiǎn)。當(dāng)前結(jié)合失業(yè)、下崗人員再就業(yè)工程的實(shí)施，特別要很好地研究失業(yè)、下崗人員從事個(gè)體經(jīng)營后，社會(huì)保險(xiǎn)的銜接問題。

國家公務(wù)人員可建立單獨(dú)的社會(huì)保險(xiǎn)制度。

農(nóng)村社會(huì)保障要體現(xiàn)與城鎮(zhèn)勞動(dòng)者的差別，不宜照搬城鎮(zhèn)的辦法。鄉(xiāng)村所辦企業(yè)的從業(yè)人員，目前可歸為農(nóng)村初級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)，以后再逐步與城鎮(zhèn)統(tǒng)一的養(yǎng)老、工傷保險(xiǎn)制度并軌；從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員的社會(huì)保險(xiǎn)，一方面應(yīng)隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民承受能力的提高，在自愿基礎(chǔ)上實(shí)行鄉(xiāng)村互助合作型醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)，另一方面針對(duì)這部分人在全國人口中比重最大，且商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的特點(diǎn)，應(yīng)研究建立養(yǎng)老保險(xiǎn)糧食銀行，從糧食（食品）供應(yīng)上實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌和社會(huì)救助的新路子。現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施范圍實(shí)際上是主要集中在鄉(xiāng)村工業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動(dòng)群體。所以農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)研究的重點(diǎn)，應(yīng)該是從事純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員的保障方式和方法。

另外，還要注重對(duì)城市居民中，生活在貧困線以下群體的救助和軍人及其家屬的社會(huì)優(yōu)撫工作。

只有廣泛地對(duì)城市勞動(dòng)者和各種社會(huì)群體實(shí)行社會(huì)保障，使他們享有平等的社會(huì)保障權(quán)利，同時(shí)通過“大數(shù)法則”分散風(fēng)險(xiǎn)，才能有效地保障社會(huì)安全和穩(wěn)定。

第二，社會(huì)保障待遇水平要與社會(huì)生產(chǎn)力水平以及各方面的承受能力相適應(yīng)。現(xiàn)行的社會(huì)保障項(xiàng)目水平缺乏國家宏觀調(diào)控和科學(xué)確定，有的偏高，背離了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律；有的偏低，沒有起到保障勞動(dòng)者基本生活的作用。政府對(duì)社會(huì)保障的責(zé)任既要充分發(fā)揮，同時(shí)又不是無限的，作為剛性的基本保障待遇，國家只能保障人們的基本生活需求。有條件的企業(yè)可以舉辦補(bǔ)充養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，勞動(dòng)者個(gè)人也可以開展個(gè)人儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)和參加商業(yè)保險(xiǎn)。以國家基本保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)三個(gè)層次，構(gòu)成我國社會(huì)保險(xiǎn)的三大支柱。

第三，權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一，公平與效率相結(jié)合。這條原則在社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目上要得到充分體現(xiàn)。比如除工傷、生育保險(xiǎn)依照法理及國家慣例不應(yīng)由個(gè)人繳費(fèi)外，其他社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目均應(yīng)在企業(yè)和勞動(dòng)者履行了繳費(fèi)義務(wù)的前提下，享有享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的權(quán)利。社會(huì)保險(xiǎn)屬于國民收入的再分配，其主導(dǎo)的原則是追求公平。但在我國目前的發(fā)展階段，將激勵(lì)機(jī)制引入社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域具有特別重要的意義。社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫和部分社會(huì)福利事業(yè)主要體現(xiàn)公平，由政府供給和組織，符合條件者可以無償享受。社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)保障其他項(xiàng)目相比具有明顯的效率體現(xiàn)，這主要表現(xiàn)在大部分項(xiàng)目實(shí)行國家、企業(yè)、個(gè)人三方面負(fù)擔(dān)費(fèi)用，做到既保障職工的基本生活，又要與個(gè)人繳費(fèi)多少掛鉤，體現(xiàn)多勞多得，激勵(lì)職工的勞動(dòng)積極性。現(xiàn)行的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等項(xiàng)目實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度，以社會(huì)統(tǒng)籌方式滿足勞動(dòng)者最基本的保障需求。

以個(gè)人賬戶形式體現(xiàn)勞動(dòng)貢獻(xiàn)，繳費(fèi)多少不同的勞動(dòng)者在保障水平上的適當(dāng)差別，正是效率與公平的結(jié)合。這一機(jī)制的引進(jìn)，有利于擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的來源，鼓勵(lì)勞動(dòng)者多做貢獻(xiàn)，有助于培養(yǎng)勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)。

第四，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范和法制化管理。社會(huì)保障制度改革，在局部試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，要注重適時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成規(guī)范的制度并及時(shí)用法律法規(guī)的形式予以確立，否則將會(huì)影響改革的進(jìn)程。在社會(huì)保障方面，目前亟待統(tǒng)一的：一是基本制度，如養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案的全國統(tǒng)一問題、醫(yī)療保險(xiǎn)改革模式問題等；二是管理體制的統(tǒng)一，建立全國統(tǒng)一的社會(huì)保障管理體制，以避免相互挈肘、相互扯皮的現(xiàn)象；三是業(yè)務(wù)流程、技術(shù)規(guī)范的統(tǒng)一。只有這樣，才能使社會(huì)保障制度運(yùn)作有序，有法可依。

第五，實(shí)行管理服務(wù)社會(huì)化。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的機(jī)制障礙在于政企不分，企業(yè)辦社會(huì)。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，就要還企業(yè)高度的自主經(jīng)營權(quán)，將企業(yè)從繁雜的事務(wù)中解脫出來。

第12篇

關(guān)鍵詞 可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體制； 生態(tài)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；生態(tài)與經(jīng)濟(jì)一體化

中圖分類號(hào) F121 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1002-2104（2008）06-0018-05

黨的“十七大”科學(xué)地總結(jié)了經(jīng)濟(jì)體制改革的寶貴經(jīng)驗(yàn)，指出“我國成功地實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”的偉大歷史轉(zhuǎn)折；同時(shí)指出“影響發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然存在”，必須“要完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推進(jìn)各方面體制改革創(chuàng)新”。其中一個(gè)重要方面，是要“加快形成可持續(xù)發(fā)展體制機(jī)制”，尤其是首次提出了“建設(shè)生態(tài)文明”的發(fā)展理念，深化了我們黨對(duì)社會(huì)主義本質(zhì)的認(rèn)識(shí)，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革創(chuàng)新指明了新方向，提出了新要求。因此，“要完善有利于節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律和政策，加快形成可持續(xù)發(fā)展體制機(jī)制”，這就是形成與建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明相適應(yīng)的社會(huì)主義可持續(xù)發(fā)展體制。

1 兩個(gè)具有全局意義的根本性轉(zhuǎn)變呈現(xiàn)逆向運(yùn)動(dòng)

黨的十四大明確提出了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)。黨的十四屆三中全會(huì)作出了《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》。黨的十四屆五中全會(huì)制定了經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)濟(jì)增長方式兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略方針，強(qiáng)調(diào)了實(shí)現(xiàn)2010年遠(yuǎn)景奮斗目標(biāo)，“關(guān)鍵是實(shí)行兩個(gè)具有全局意義的根本性轉(zhuǎn)變，一是經(jīng)濟(jì)體制從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，二是經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變”（十七大又提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式）。2003年10月召開的黨的十六屆三中全會(huì)認(rèn)為，我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初步建立起來了，并作出了《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》。近幾年，我們按照《決定》規(guī)定的深化經(jīng)濟(jì)體制改革的指導(dǎo)思想和基本原則，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革方向，注重制度建設(shè)和體制創(chuàng)新，又取得了新進(jìn)展。這些表明，自黨的以來，我國經(jīng)濟(jì)體制從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根本轉(zhuǎn)變已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)。它極大促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和綜合國力的提高，集中表現(xiàn)在我國經(jīng)濟(jì)體制改革創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的奇跡，使我國已成為僅次于美國、日本和德國的全球第四大經(jīng)濟(jì)體，是近20年來對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長與發(fā)展貢獻(xiàn)最大的國家之一。

但是，我國經(jīng)濟(jì)迅速崛起的正面與負(fù)面效應(yīng)卻是同時(shí)發(fā)生的。這是因?yàn)椋?0世紀(jì)80年代以來的經(jīng)濟(jì)增長與發(fā)展實(shí)際表明，我國經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型的根本轉(zhuǎn)變基本上沒有實(shí)現(xiàn)，“粗放型增長方式尚未根本改變”，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式還處于主導(dǎo)地位。從總體上看，這些年來，我國經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)快速高速增長，一直未能擺脫傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，未能克服高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出、低質(zhì)量、低效益的痼疾。不僅如此，進(jìn)入21世紀(jì)以來，它的弊端日益強(qiáng)化，其粗放程度不斷加深。這種“高開采、高投入、高消耗、高污染、低利用、低產(chǎn)出、低質(zhì)量”的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，在實(shí)踐中造成了一系列嚴(yán)重的生態(tài)問題、社會(huì)問題和人的問題，使我國經(jīng)濟(jì)在高速增長的同時(shí)付出了極高的自然生態(tài)代價(jià)和人與社會(huì)代價(jià)，導(dǎo)致今日我國“人―社會(huì)―自然”有機(jī)整體發(fā)展面臨著不少突出矛盾和積重難返的嚴(yán)重問題。其體制根源就在于我國初步建立起來的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制沒有改變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制的反生態(tài)性與不可持續(xù)性的根本缺陷，尚未形成自然、人、社會(huì)有機(jī)整體和諧協(xié)調(diào)的可持續(xù)體制機(jī)制。有幾點(diǎn)值得我們重視：

（1）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是建立在社會(huì)主義公有制基礎(chǔ)上的，是同社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度緊密結(jié)合在一起的，是完全符合社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)屬性的。由此決定了兩個(gè)具有全局意義的根本性轉(zhuǎn)變的根本一致性。因而，從理想狀態(tài)來說，這兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變應(yīng)當(dāng)是同步運(yùn)動(dòng)中協(xié)調(diào)發(fā)展。然而，國際國內(nèi)的實(shí)踐已經(jīng)證明，經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變要比經(jīng)濟(jì)體制的根本性轉(zhuǎn)變艱難得多，時(shí)間要長得多，是難以達(dá)到同步運(yùn)動(dòng)的。即使是這樣，兩者也不應(yīng)發(fā)生逆向運(yùn)動(dòng)，至少也應(yīng)當(dāng)是同向運(yùn)動(dòng)。但是，在我國卻出現(xiàn)了逆向運(yùn)動(dòng)：一方面，經(jīng)過近30年的努力，我國初步建立并正在逐步完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，基本上完成了從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向現(xiàn)代的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，使我國社會(huì)生產(chǎn)力獲得迅速發(fā)展，主要表現(xiàn)為物質(zhì)生產(chǎn)力的巨大發(fā)展，確實(shí)是“物”的世界大大發(fā)展并增值了。

另一方面，我們建立起來的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，不僅未能推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，而且使在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的數(shù)量擴(kuò)張的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式的功能與弊端獲得了充分表現(xiàn)，導(dǎo)致自然生態(tài)、人身生態(tài)、社會(huì)生態(tài)的全面惡化，以人的生產(chǎn)力和自然生產(chǎn)力的重大犧牲為代價(jià)來換取物質(zhì)生產(chǎn)力增長，確實(shí)是“人”的世界貶值和自然的世界的衰敗。尤其是我國經(jīng)濟(jì)快速高速增長過程中過度的資源消耗，過大的環(huán)境污染，過重的生態(tài)傷害，使生態(tài)資本存量下降與生態(tài)赤字?jǐn)U大同快速積累的經(jīng)濟(jì)增長之間嚴(yán)重失衡，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速高速增長與資源環(huán)境生態(tài)約束的矛盾加深，極大阻礙著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（2）撇開社會(huì)制度而言，無論是資本主義的傳統(tǒng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還是社會(huì)主義的傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，都屬于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制，它們都是在傳統(tǒng)發(fā)展觀指導(dǎo)下，基本上都是以片面追求GDP的高速增長和物質(zhì)財(cái)富無限增加為目的和動(dòng)力，并且把實(shí)現(xiàn)這一目的視為傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行的最高原則。因此，傳統(tǒng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，基本上都是把經(jīng)濟(jì)增長建立在貪婪地索取自然資源，大量地消耗資源環(huán)境與掠奪生態(tài)的基礎(chǔ)之上。因而，與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式必然也是“高投入、高消耗、高污染”的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式。所以，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制是粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式的制度安排與體制保障。10多年來，兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變逆向運(yùn)動(dòng)的事實(shí)表明，目前我國初步建立的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制未能擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制的窠臼，也就是說未能克服傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制的局限性：一是不僅未能克服傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)經(jīng)濟(jì)高速以至超高速增長目標(biāo)的盲目追求，而且還為其提供了某些制度條件。改革開放以來我國年均經(jīng)濟(jì)增長為9.6%，從2002年至2007年GDP增長都超過10%；為盲目追求經(jīng)濟(jì)高速以至超高速增長的“極端發(fā)展主義”盛行提供了實(shí)踐基礎(chǔ)，并與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制的擴(kuò)張機(jī)制相結(jié)合，使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有改變?cè)趥鹘y(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下，那種數(shù)量速度型、外延擴(kuò)張式的老路。對(duì)此，現(xiàn)行的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制缺乏抑制這種盲目數(shù)量擴(kuò)張的制度和機(jī)制，顯得勉為其難與無能為力。二是20世紀(jì)80年代以來的中國第二輪工業(yè)化與現(xiàn)代化建設(shè)，付出了高昂的沉重的代價(jià)，目前我國生態(tài)環(huán)境惡化相當(dāng)嚴(yán)重，國民收入分配的兩極分化現(xiàn)象日益嚴(yán)重，以犧牲生態(tài)環(huán)境和大多數(shù)民眾利益為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的高增長，經(jīng)濟(jì)總量、物質(zhì)財(cái)富的不斷增加與城鄉(xiāng)差距、貧富差距擴(kuò)大的矛盾加深，使我們探索的新型工業(yè)道路并沒有改變我國在傳統(tǒng)工業(yè)化老路上前行的步伐。對(duì)此，現(xiàn)行的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制缺乏克服傳統(tǒng)工業(yè)化那種犧牲生態(tài)環(huán)境和大多數(shù)人利益的制度和機(jī)制，顯得無能為力。

（3） 在當(dāng)今世界，無論是發(fā)達(dá)國家，還是發(fā)展中國家，從總體來看，多數(shù)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、模式、經(jīng)濟(jì)體制及運(yùn)行機(jī)制，都是以生態(tài)與經(jīng)濟(jì)相脫離為基本特征的，使現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與發(fā)展往往不能反映生態(tài)學(xué)的真理。因此，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)根本缺陷，就是以生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的脫離和對(duì)立為特征。它不僅沒有保障當(dāng)代人生存與發(fā)展的生態(tài)環(huán)境的制度與機(jī)制；更沒有為后代人生存與發(fā)展留下充分的資源與環(huán)境的制度與機(jī)制保障，由于在它的運(yùn)行過程中不能反映生態(tài)學(xué)的真理，必然引起自然資源的耗竭和環(huán)境質(zhì)量的惡化，在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力的同時(shí)，削弱生態(tài)生產(chǎn)力，使生態(tài)資本存量下降，從而導(dǎo)致現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不可持續(xù)性。我國初步建立的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還很不完善的一個(gè)根本方面，就是沒有消除傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制的這個(gè)根本缺陷。沒有解決作為市場(chǎng)主體的企業(yè)追求利潤最大化與環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的尖銳矛盾問題。在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力使我國經(jīng)濟(jì)日益富裕的同時(shí)，削弱了生態(tài)生產(chǎn)力，使我國生態(tài)貧困越來越嚴(yán)重。如果說我國的傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是一種資源環(huán)境掠奪型的經(jīng)濟(jì)體制，那么，我們初步建立的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制仍然帶有這種傳統(tǒng)體制的痕跡，還保留著生態(tài)與經(jīng)濟(jì)相脫離和對(duì)立的特征，實(shí)際上是資源環(huán)境消耗型的經(jīng)濟(jì)體制。正是在這個(gè)意義上說，它仍然是一種非持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制。美國著名學(xué)者R•布朗在《生態(tài)經(jīng)濟(jì)》一書中批評(píng)了主流經(jīng)濟(jì)學(xué)只是相信市場(chǎng)力量，尊重市場(chǎng)原理而不尊重生態(tài)原理，尤其是無視生態(tài)可持續(xù)性原理，使當(dāng)今自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)往往不能反映生態(tài)學(xué)的真理，將會(huì)導(dǎo)致現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)崩潰。于是，他引用開發(fā)挪威和北海油田的埃索公司前副總裁厄于斯泰因•達(dá)勒的看法來表達(dá)自己的觀點(diǎn)：“中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)崩潰于不讓價(jià)格表達(dá)經(jīng)濟(jì)學(xué)的真理，自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)則可能崩潰于不讓價(jià)格表達(dá)生態(tài)學(xué)的真理。”當(dāng)今人類正在進(jìn)入生態(tài)時(shí)代，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)反映生態(tài)學(xué)的真理，實(shí)現(xiàn)環(huán)境掠奪型經(jīng)濟(jì)體制向環(huán)境保護(hù)型經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)換，建立起可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體制。2 社會(huì)主義可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體制的理論與實(shí)踐基礎(chǔ)

我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革的本身，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變：一是從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制根本轉(zhuǎn)變；二是從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制向有利于可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制的根本轉(zhuǎn)變。這種體制的要義應(yīng)是基于生態(tài)和人文關(guān)懷的生態(tài)可持續(xù)性，從而以生態(tài)可持續(xù)性原則為基礎(chǔ)構(gòu)建全新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制及其現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。這是建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明的客觀要求。因此，建立中國特色的社會(huì)主義可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)質(zhì)上是建立中國特色的社會(huì)主義生態(tài)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。生態(tài)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是生態(tài)與經(jīng)濟(jì)一體化的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，反映了節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，優(yōu)化生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在統(tǒng)一。它既是一種全新的經(jīng)濟(jì)體制，又是一種全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。正如有的學(xué)者指出的：“從發(fā)展趨勢(shì)上講，生態(tài)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)將成為21世紀(jì)的主流經(jīng)濟(jì)形態(tài)”。如果說，現(xiàn)存的中國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚未顯著表現(xiàn)出超越發(fā)達(dá)國家的資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)勢(shì)；那么，建立社會(huì)主義生態(tài)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制有可能是提供這一超越的機(jī)會(huì)。因此，建立社會(huì)主義生態(tài)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是對(duì)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的現(xiàn)實(shí)超越與理論超越。是我們完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的正確方向與戰(zhàn)略任務(wù)。

（1）從理論上看，生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展理論是社會(huì)主義可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體制的理論基石。

首先，在馬克思學(xué)說中，自然、人、社會(huì)有機(jī)整體發(fā)展理論，不僅為當(dāng)今生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展理論提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)；而且為生態(tài)內(nèi)生經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式及其經(jīng)濟(jì)體制提供了科學(xué)依據(jù)。這是因?yàn)椋匀弧⑷恕⑸鐣?huì)有機(jī)整體理論，其根本精神在于不是把人類社會(huì)生產(chǎn)和生活的各個(gè)領(lǐng)域視為分散的和封閉孤立的存在，而是視為自然、人、社會(huì)有機(jī)整體中的各個(gè)要素相互依存，相互制約、相互作用的有機(jī)整體。馬克思恩格斯不僅闡明人與自然的不可分割性，而且闡明自然與社會(huì)的不可分割性；揭示了客觀世界是由天然自然、人工自然、人類社會(huì)的各種要素組成的復(fù)合系統(tǒng)，這就是自然、人、社會(huì)的有機(jī)整體。人類文明發(fā)展就是自然、人、社會(huì)有機(jī)整體發(fā)展。資本主義文明發(fā)展是如此，社會(huì)主義文明發(fā)展更是如此。科學(xué)發(fā)展觀繼承和發(fā)展了關(guān)于發(fā)展的理論，深刻地回答了“發(fā)展”與“人”的關(guān)系這一核心命題，把人、社會(huì)與自然看作一個(gè)有機(jī)整體，來界定發(fā)展的內(nèi)涵，將中國特色社會(huì)主義發(fā)展視為經(jīng)濟(jì)、政治、文化和生態(tài)四個(gè)基本要素發(fā)展構(gòu)成的整體發(fā)展、和諧發(fā)展、文明發(fā)展。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式理論的根本缺陷就在于，它把經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)看成為不依賴外部環(huán)境，其交換及運(yùn)動(dòng)發(fā)展只是在經(jīng)濟(jì)這個(gè)封閉系統(tǒng)的內(nèi)部進(jìn)行，因而可以不受自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的制約而無限增長。這就使得傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制既忽視了自然環(huán)境因素又忽視了社會(huì)環(huán)境因素，并使其本身具有“反生態(tài)”和“”的性質(zhì)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可持續(xù)性。因此，只有把可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體制理論牢固地建立在自然、人、社會(huì)有機(jī)整體發(fā)展理論的基礎(chǔ)之上，才能使我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制具有生態(tài)可持續(xù)性和社會(huì)可持續(xù)性，真正成為生態(tài)與經(jīng)濟(jì)一體化的社會(huì)主義可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體制。

其次，生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展理論的一個(gè)核心理念，就是“生態(tài)環(huán)境內(nèi)因論”，這是生態(tài)與經(jīng)濟(jì)一體化的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體制的一塊基石。生態(tài)環(huán)境內(nèi)生化可持續(xù)發(fā)展理論的核心問題有兩個(gè)方面：一方面是人類生存的自然環(huán)境是人的生命的組成部分，是人的身心健康和生態(tài)安全的內(nèi)在因素；另一方面是當(dāng)今世界系統(tǒng)中生態(tài)環(huán)境是可持續(xù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與發(fā)展的內(nèi)在要素，對(duì)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行與可持續(xù)發(fā)展起著決定性作用，已成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長與發(fā)展最重要的、最關(guān)鍵的源泉。因此，生態(tài)環(huán)境已從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與發(fā)展的外生變量轉(zhuǎn)化為內(nèi)生變量，這是生態(tài)環(huán)境內(nèi)生可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)理論的基本結(jié)論。這就要求建立社會(huì)主義生態(tài)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須內(nèi)在地具有可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)機(jī)制，使生態(tài)環(huán)境真正成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生要素。正是在這個(gè)意義上說，建立社會(huì)主義生態(tài)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就是建立生態(tài)內(nèi)生可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體制。只有這樣，才能真正形成生態(tài)與經(jīng)濟(jì)一體化的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體制。

再次，黨的十七大首次把“建設(shè)生態(tài)文明”的發(fā)展理念寫在中國特色社會(huì)主義偉大旗幟上，使我們黨最終確立了生態(tài)文明是一種獨(dú)立的嶄新的現(xiàn)代文明形態(tài)，并要求形成與建設(shè)生態(tài)文明相適應(yīng)的“節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式”， 要“加快形成可持續(xù)發(fā)展體制機(jī)制”，因此，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，其根本點(diǎn)就是要把生態(tài)文明發(fā)展“模式化”、 “體制化”，形成可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和與它相適應(yīng)的可持續(xù)經(jīng)濟(jì)體制，它們不僅反映經(jīng)濟(jì)學(xué)的真理，而且反映生態(tài)學(xué)的真理。

（2）從實(shí)踐上看，構(gòu)建社會(huì)主義可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體制，不僅是我國國情和發(fā)展現(xiàn)實(shí)的客觀要求，而且具有堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。

首先，當(dāng)今人類文明發(fā)展正在進(jìn)入生態(tài)時(shí)代，使當(dāng)今現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有三個(gè)顯著特點(diǎn)：一是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)化，二是經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的人性化，三是經(jīng)濟(jì)形態(tài)的知識(shí)化（包括信息化）。這三大歷史潮流的有機(jī)統(tǒng)一，是21世紀(jì)現(xiàn)代人類生存與發(fā)展的希望所在。事實(shí)表明，能夠適應(yīng)三大發(fā)展趨勢(shì)有機(jī)統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)體制，就是生態(tài)與經(jīng)濟(jì)一體化的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體制，它是一種既符合生態(tài)文明發(fā)展要求，又符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的嶄新的經(jīng)濟(jì)體制。它能夠克服傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制的根本缺陷和主要弊端，突出強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人文向度和生態(tài)向度及其統(tǒng)一性，突顯的是人與自然協(xié)調(diào)和諧和人與人協(xié)調(diào)和諧的根本精神。因此，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，構(gòu)建社會(huì)主義可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體制，這才是最根本的經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、人性化、知識(shí)化的真諦。

其次，無論在當(dāng)今世界還是當(dāng)代中國，良好的生態(tài)環(huán)境作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要素，已經(jīng)成為一種高度稀缺的生活要素和生產(chǎn)要素，嚴(yán)重地制約著現(xiàn)代人類生存和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。這種嚴(yán)峻的客觀現(xiàn)實(shí)決定著構(gòu)建我國社會(huì)主義生態(tài)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必要性和緊迫性。美國著名生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)家戴利、布朗都強(qiáng)調(diào)當(dāng)今世界系統(tǒng)已經(jīng)完成了“空的世界”向“滿的世界”的轉(zhuǎn)變，使現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的運(yùn)行與演變已經(jīng)從物質(zhì)資本是經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約因素的時(shí)代，進(jìn)入生態(tài)資本是經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約因素的時(shí)代，因而，世界各國生態(tài)系統(tǒng)提供的優(yōu)良的生態(tài)產(chǎn)品越來越稀缺，日益稀缺的生態(tài)資本存量日益成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本制約因素。在我國，必要的、良好的生態(tài)環(huán)境的稀缺程度不僅超過發(fā)達(dá)國家，而且超過某些發(fā)展中國家。可以這樣說，我國目前已經(jīng)完全改變了傳統(tǒng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的短缺經(jīng)濟(jì)局面，物質(zhì)資本日益雄厚，經(jīng)濟(jì)正在走向富裕。當(dāng)今中國發(fā)展由經(jīng)濟(jì)貧困走向經(jīng)濟(jì)富裕，既付出了高昂的生態(tài)環(huán)境代價(jià)；又付出了物質(zhì)財(cái)富分配與占有的不公平的代價(jià)，從而形成了現(xiàn)代社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的生態(tài)短缺局面。因而，當(dāng)今中國的發(fā)展正在由生態(tài)脆弱走向生態(tài)貧困。正如一位青年學(xué)者所說的：“我國的生態(tài)貧困狀況相當(dāng)嚴(yán)重，甚至可以說已成為我國目前乃至今后相當(dāng)長的時(shí)期發(fā)展的基本特征。”這就迫切要求我們完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，不僅要保障我國不斷走向經(jīng)濟(jì)富裕，而且要保障逐步消除生態(tài)貧困，努力改變當(dāng)代中國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的生態(tài)短缺局面。

再次，近幾年來，我們完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，全面推進(jìn)我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，尤其是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，為我們推進(jìn)由非持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體制向可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，構(gòu)建社會(huì)主義生態(tài)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供了有利條件。在科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)下，我國正在大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、生態(tài)安全型經(jīng)濟(jì)社會(huì)，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面生態(tài)化；與此同時(shí)，加大了實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的力度，大力開展生態(tài)省建設(shè)試點(diǎn)，海南、福建、浙江、江蘇、黑龍江、山東、安徽、陜西等開展生態(tài)省建設(shè)的試點(diǎn)工作，正在進(jìn)入大規(guī)模生態(tài)建設(shè)和大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步進(jìn)行與協(xié)調(diào)發(fā)展的新時(shí)期；尤其是發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、使生態(tài)工業(yè)園建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。據(jù)報(bào)道，目前在廣西、遼寧、江蘇、山東、天津、新疆、內(nèi)蒙古、浙江、廣東等省市自治區(qū)展開了生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的試點(diǎn)，覆蓋各種傳統(tǒng)行業(yè)和高科技行業(yè)，推動(dòng)著現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)發(fā)展向生態(tài)化方向轉(zhuǎn)型，提升工業(yè)園區(qū)發(fā)展的生態(tài)化水平，從而加速了我國新型工業(yè)化朝著生態(tài)化方向發(fā)展的進(jìn)程，展示出生態(tài)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一的科學(xué)發(fā)展的廣闊前景。現(xiàn)在，建設(shè)生態(tài)文明已成為我們黨的治國理政的新觀念，標(biāo)志著我們黨開啟了建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明的新航程，一個(gè)建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明的新時(shí)代正在到來。所有這些表明，生態(tài)與經(jīng)濟(jì)一體化的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體制以及與之相適應(yīng)的生態(tài)內(nèi)生可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)模式，是有堅(jiān)實(shí)的、豐富的實(shí)踐基礎(chǔ)的。

3 小 結(jié)

如果說，“從初步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制到完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這是一個(gè)新的歷史跨越、新的偉大實(shí)踐，也是一項(xiàng)更加艱巨、更加宏偉的系統(tǒng)工程。”那么創(chuàng)建生態(tài)與經(jīng)濟(jì)一體化的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體制，作為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的主攻方向與戰(zhàn)略任務(wù)，就更是中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)一個(gè)新的歷史跨越，新的偉大實(shí)踐。德國學(xué)者指出：“迄今為止，還沒有一個(gè)國家擁有一個(gè)圍繞關(guān)注環(huán)境而組織的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，德國也不例外。”這就告訴我們，建立生態(tài)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在世界上還沒有經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。實(shí)現(xiàn)由非持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體制向可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，不僅要比實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變更加艱巨、更加復(fù)雜，而且要比實(shí)現(xiàn)粗放型向集約型增長方式的轉(zhuǎn)變更加艱巨、更加復(fù)雜，是非常宏偉的系統(tǒng)工程。

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Theoretical Thought on Sustainable Development Economic System of Socialism

FANG Shijiao

(Zhongnan University of Economics and Law, Wuhan Hubei 430073, China)

Abstract The fundamental change from the traditional planning economic system to the socialist market economic system has been primely actualized. But the fundamental transformation of economic growth mode in China from extensive to intensive has not yet been realized. There seem to be opposite movements between the former and the latter both of which impact the overall situations. The opposite comes from the fact that the economic system of modern market primely built in China has the same character with the traditional economic system, belonging to a kind of antiecology without basic capacity to sustainable development. So the market system now in China must be reconstructed into an economic market system of socialism that is sustainable development. The reconstruction is not lack of theoretical and practicing bedrock for the nonce, but it is still a longrange and formidable systematic project to be done.