時(shí)間：2024-03-26 09:51:35
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇課題申報(bào)及管理制度，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：醫(yī)院 科研管理 規(guī)范化
我院是一所地市級(jí)綜合性國家三級(jí)甲等醫(yī)院，是湘南地區(qū)醫(yī)療急救、醫(yī)學(xué)康復(fù)、科研教學(xué)中心。隨著新醫(yī)改政策的出臺(tái)，國家大力扶持城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生，給市級(jí)公立綜合醫(yī)院帶來很大的沖擊，這是一種挑戰(zhàn)，也是一種機(jī)遇。我院領(lǐng)導(dǎo)班子非常重視科研工作，一直深化改革，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，走科技興院的道路，制定了一系列科研激勵(lì)政策，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并轉(zhuǎn)變觀念，積極適應(yīng)新醫(yī)改，把握新機(jī)遇，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)與特色，注重學(xué)科建設(shè)，重視人才培養(yǎng)，引進(jìn)并開發(fā)新技術(shù)、新項(xiàng)目，樹立專科特色，不斷提升自身競(jìng)爭核心力，促進(jìn)醫(yī)院科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。
科研的發(fā)展，技術(shù)的創(chuàng)新，是醫(yī)院建設(shè)與發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，也是綜合性醫(yī)院綜合實(shí)力的體現(xiàn)。科研工作是提高醫(yī)療質(zhì)量和培養(yǎng)高級(jí)醫(yī)學(xué)人才的重要手段，科研管理是對(duì)科學(xué)研究進(jìn)行組織、指揮、協(xié)調(diào)的一門管理工作，包括申報(bào)動(dòng)員、課題論證、過程管理、經(jīng)費(fèi)管理、后期管理等內(nèi)容，建立規(guī)范化的管理制度，使科研工作變成科技人員的自覺的活動(dòng)，是科研工作可持續(xù)發(fā)展的重要保證，在有限的資金條件下，優(yōu)化資源配置，通過對(duì)科研活動(dòng)的科學(xué)管理，保證科研課題的良好運(yùn)行，確保課題按期、優(yōu)質(zhì)完成。如何將醫(yī)院的科研工作納入規(guī)范化的管理軌道，并對(duì)醫(yī)院發(fā)展產(chǎn)生促進(jìn)作用，醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)及科教管理部門做了大量工作。
1.課題申報(bào)工作
醫(yī)院主要課題來源于省衛(wèi)生廳、省教育廳、省科技廳、市科技局、湘南學(xué)院和院級(jí)等。科研管理部門每年上半年將各級(jí)科研主管部門下發(fā)的科研項(xiàng)目計(jì)劃申報(bào)通知掛醫(yī)院內(nèi)部網(wǎng)站以及各醫(yī)療區(qū)宣傳欄里，動(dòng)員全院職工積極申報(bào)，科研管理部門先對(duì)申報(bào)者進(jìn)行課題指南解讀，并指導(dǎo)其填寫申請(qǐng)書，特別是有些主管部門對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行網(wǎng)上系統(tǒng)管理，需指導(dǎo)其網(wǎng)上申報(bào)，做好咨詢服務(wù)。隨著醫(yī)院對(duì)科研的重視，全院職工對(duì)科研申報(bào)工作積極性很高，近4年來上交醫(yī)院科研管理部門的各級(jí)申報(bào)項(xiàng)目達(dá)150項(xiàng)，2008年設(shè)立院級(jí)科研立項(xiàng)管理辦法以來，申報(bào)達(dá)390項(xiàng)。
2.課題論證
科學(xué)研究中選題至關(guān)重要，而論證則是選準(zhǔn)課題、管好課題的前提和保證，沒有好的課題，沒有科學(xué)合理的論證，課題無法順利進(jìn)行。對(duì)于所有的申報(bào)課題，科研管理部門嚴(yán)格把關(guān)，按照申報(bào)通知指南與要求，審核課題負(fù)責(zé)人的申報(bào)資格，申請(qǐng)書是否根據(jù)要求進(jìn)行填寫，再組織相關(guān)專家對(duì)申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，包括形式審查，資料審查等，按照創(chuàng)新性、可行性、科學(xué)性、先進(jìn)性、實(shí)用性、誠信程度等六大原則。對(duì)于申報(bào)特別多的級(jí)別，如市級(jí)科研項(xiàng)目，因醫(yī)院是分三個(gè)醫(yī)療區(qū)管理模式，先由各醫(yī)療區(qū)科研分管院長組織各醫(yī)療區(qū)學(xué)術(shù)委員會(huì)分會(huì)進(jìn)行初審，再經(jīng)科研管理部門和醫(yī)學(xué)轉(zhuǎn)化研究所組織專家進(jìn)行復(fù)審，推出優(yōu)秀的課題進(jìn)行上報(bào)，保證了課題質(zhì)量，也提高了課題中標(biāo)率。
3.過程管理
針對(duì)醫(yī)院以往只重視立項(xiàng)，忽視過程管理一系列問題，造成了大部分課題無法順利進(jìn)行。為了確保科研順利完成，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，科研管理部門加大對(duì)科研的管理，不斷完善管理工作，逐步建立健全規(guī)章制度和流程，包括項(xiàng)目檔案、中期檢查、過程督導(dǎo)等。醫(yī)院正在不斷摸索科研管理模式，經(jīng)多次多方會(huì)議討論，結(jié)合我院實(shí)際情況，制定一種更為科學(xué)、合理的方法。對(duì)于院外各級(jí)科研課題，積極配合科研主管部門進(jìn)行中期檢查和結(jié)題工作，對(duì)于院內(nèi)科研課題，醫(yī)院預(yù)在每年某個(gè)時(shí)間段對(duì)全院所有的課題進(jìn)行中期檢查或階段檢查，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人填寫課題中期檢查或階段檢查報(bào)告書，內(nèi)容涉及課題進(jìn)度、方案是否按照計(jì)劃進(jìn)行、科研經(jīng)費(fèi)使用情況及下階段經(jīng)費(fèi)安排計(jì)劃，存在問題、建議及需要說明的情況等等。科研管理部門秉著客觀認(rèn)真的態(tài)度，盡量幫助課題負(fù)責(zé)人解決影響課題完成的客觀原因，為其提供便利的條件和支持，并做好檢查記錄和歸檔。根據(jù)《醫(yī)院科研立項(xiàng)的管理辦法》未完成課題者按項(xiàng)目資金20℅賠償，立項(xiàng)課題的前兩位作者如果有未按合同完成課題的記錄，不得再申報(bào)醫(yī)院立項(xiàng)課題。通過對(duì)課題的過程管理，督促課題負(fù)責(zé)人保質(zhì)保量完成，避免不必要的科研經(jīng)費(fèi)的閑置或浪費(fèi)，有利于醫(yī)院科研的發(fā)展。
4.加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理
為了有效合理地使用科研經(jīng)費(fèi)，提高項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)任感，保證科研工作的順利進(jìn)行，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在執(zhí)行科研項(xiàng)目中，根據(jù)合同計(jì)劃要求在經(jīng)費(fèi)預(yù)算范圍內(nèi)按醫(yī)院財(cái)務(wù)制度支配使用。科研經(jīng)費(fèi)開支主要包括辦公用品、檢索查新費(fèi)、資料費(fèi)、會(huì)務(wù)費(fèi)、郵寄費(fèi)、試劑費(fèi)、材料費(fèi)、臨床藥物試驗(yàn)費(fèi)、答辯費(fèi)、交通費(fèi)、住宿費(fèi)、招待費(fèi)（扣調(diào)節(jié)基金）和其它費(fèi)用。所有科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)經(jīng)由科研管理部門將領(lǐng)導(dǎo)審批的報(bào)告交財(cái)務(wù)科，財(cái)務(wù)科對(duì)每個(gè)項(xiàng)目建立賬戶，科教科、財(cái)務(wù)科加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理和監(jiān)督，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須嚴(yán)格按照經(jīng)費(fèi)預(yù)算開支標(biāo)準(zhǔn)，按階段完成任務(wù)到科研管理部門填寫科研經(jīng)費(fèi)審批表，經(jīng)財(cái)務(wù)科、科研管理部門、分管院長及總會(huì)計(jì)師簽字，才能使用規(guī)定的科研項(xiàng)目開支。
5.建立獎(jiǎng)懲制度
醫(yī)院對(duì)科研工作給予了大力支持與重視，堅(jiān)持以物質(zhì)與精神激勵(lì)相結(jié)合的原則，把科研與員工職稱晉升工作、職位聘任和年底績效考核掛鉤，關(guān)心和指導(dǎo)醫(yī)務(wù)人員的素質(zhì)提高與前途發(fā)展等問題，促使員工產(chǎn)生一種自我實(shí)現(xiàn)感和成就感。對(duì)于外院未按期完成的課題，按照上級(jí)科研主管部門的要求，不得再申報(bào)各級(jí)科研課題。對(duì)于院內(nèi)的科研項(xiàng)目，按照《醫(yī)院科研立項(xiàng)的管理辦法》未完成課題者按項(xiàng)目資金20℅賠償，立項(xiàng)課題的前兩位作者如果有未按合同完成課題的記錄，不得再申報(bào)醫(yī)院立項(xiàng)課題。
6.后期管理
外院各級(jí)科研項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人向科教科提交資料，包括結(jié)題報(bào)告書、發(fā)表的相關(guān)論文和研究總結(jié)報(bào)告等，科教科審核后上報(bào)科研主管部門，科研主管部門對(duì)其進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收，合格后給予結(jié)題。結(jié)題后，可以申請(qǐng)成果鑒定，科教科幫助與協(xié)調(diào)各級(jí)科研主管部門有關(guān)成果鑒定工作事宜，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，對(duì)適合在臨床推廣與應(yīng)用的項(xiàng)目創(chuàng)造有利條件，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。成果鑒定后，推薦申請(qǐng)科技獎(jiǎng)勵(lì)。院內(nèi)科研項(xiàng)目完成后，按照《醫(yī)院科研結(jié)題管理有關(guān)規(guī)定》（暫行），項(xiàng)目負(fù)責(zé)人準(zhǔn)備資料，科教科審核后提交學(xué)術(shù)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)審，合格者發(fā)放結(jié)題證書。
通過不斷完善管理制度，醫(yī)院科研管理逐步規(guī)范化、制度化。醫(yī)院加大對(duì)科研的重視，利用醫(yī)學(xué)轉(zhuǎn)化研究所平臺(tái)，并給予政策上的傾斜，職工對(duì)科研項(xiàng)目申報(bào)工作的積極性頗高，科研氛圍日趨濃厚，同時(shí)涌現(xiàn)了一批優(yōu)秀的科研工作者，為醫(yī)院的科研發(fā)展做出貢獻(xiàn)，醫(yī)院整體科研水平又上新臺(tái)階。
參考文獻(xiàn)：
[1]黃萍，莫曾南，劉志明，梁鴻.創(chuàng)新科研管理制度，提高醫(yī)院科研能力.中華醫(yī)學(xué)科研管理雜志，2009年22（6）：382-384．
【關(guān)鍵詞】醫(yī)院;科研檔案管理;意義;方法
醫(yī)院科研工作作為衡量醫(yī)院整體水平的一項(xiàng)重要指標(biāo)，其對(duì)于促進(jìn)醫(yī)院醫(yī)療水平的發(fā)展，尤其是解決臨床疑難病癥，提高整體醫(yī)療水平具有重要價(jià)值[1]。故加強(qiáng)醫(yī)院科研工作，尤其對(duì)于大型三級(jí)甲等醫(yī)院，在促進(jìn)“科教興院”方面意義非常。科研檔案是科研活動(dòng)實(shí)施過程的文字記錄與實(shí)驗(yàn)依據(jù)，作為醫(yī)院研發(fā)和開展新技術(shù)的重要形式，在一定意義上促進(jìn)醫(yī)院自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)成功地轉(zhuǎn)化。實(shí)際工作中如何更好地加強(qiáng)科研檔案管理統(tǒng)計(jì)工作，對(duì)于提高醫(yī)院科研效率，推動(dòng)醫(yī)院整體發(fā)展意義重大[2]。本研究結(jié)合我院近年在醫(yī)院科研檔案管理統(tǒng)計(jì)分析中的經(jīng)驗(yàn)，提出相應(yīng)管理對(duì)策，現(xiàn)報(bào)告如下。
一、科研檔案統(tǒng)計(jì)管理在促進(jìn)醫(yī)院科研新項(xiàng)目申報(bào)中的價(jià)值
醫(yī)院科研新項(xiàng)目申報(bào)作為醫(yī)院科研管理中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，越來越受到醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)及衛(wèi)生主管部門的重視。尤其在科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的今天，隨著科學(xué)事業(yè)的發(fā)展，本院近年來申報(bào)的國家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)科研項(xiàng)目逐漸增多，且所獲得的科研立項(xiàng)等級(jí)、數(shù)量和支助金額檔次升高，以上指標(biāo)作為醫(yī)院科研事業(yè)發(fā)展的標(biāo)志，在提高醫(yī)院科研項(xiàng)目申報(bào)質(zhì)量及水平，提升醫(yī)院影響力等方面具有十分重要的作用，而有效地做好科研檔案的統(tǒng)計(jì)管理在提升科研課題申報(bào)質(zhì)量，促使課題按時(shí)按質(zhì)按量完成上具有重要作用。首先，科研檔案統(tǒng)計(jì)管理能在醫(yī)院科研項(xiàng)目的選題可行性方面提供參考價(jià)值[3]。其科研選題是科研立項(xiàng)的敲門磚，明確可行性及社會(huì)價(jià)值的科研選題，是科研項(xiàng)目是否獲得立項(xiàng)的關(guān)鍵。有效的科研檔案統(tǒng)計(jì)管理措施，有利于研究人員對(duì)本院既往或前期研究課題的了解，獲得醫(yī)院相關(guān)研究成果，了解本院研究條件及研究優(yōu)勢(shì)，為科研選題提供參考。
二、科研檔案統(tǒng)計(jì)管理在科研項(xiàng)目實(shí)施過程中的價(jià)值
獲得立項(xiàng)的科研課題多數(shù)研究周期在2到4年之間，某些重大項(xiàng)目或國家級(jí)項(xiàng)目研究周期更長。做好科研項(xiàng)目研究過程中所有數(shù)據(jù)、資料的歸總，對(duì)于促使項(xiàng)目研究的順利進(jìn)行、成果獲得、項(xiàng)目的順利結(jié)題具有重要作用。首先，針對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中所形成的檔案資料，如中期檢查報(bào)告、階段性成果（階段與專利等）以及項(xiàng)目變更情況及資料，本科項(xiàng)目參與人員的變更情況、項(xiàng)目研究內(nèi)容的調(diào)整以及經(jīng)費(fèi)預(yù)算、使用情況等。確保項(xiàng)目實(shí)施過程中原始記錄的真實(shí)性和可靠性。以上材料作為項(xiàng)目必須材料，其對(duì)項(xiàng)目的完整性，確保項(xiàng)目的順利進(jìn)行和驗(yàn)收意義重大。其次，科研檔案統(tǒng)計(jì)管理，在促進(jìn)項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化過程有積極促進(jìn)意義。因醫(yī)院科研成果形成均需要通過大量的數(shù)據(jù)收集，其中最主要的是病例資料的收集與總結(jié)，其中原始數(shù)據(jù)和資料作為第一手資料，在科研論文撰寫中的作用無可取代。
三、醫(yī)院科研檔案統(tǒng)計(jì)管理措施
（一） 提高科研人員加強(qiáng)科研資料歸檔處理意識(shí)。針對(duì)科研資料與檔案的統(tǒng)計(jì)管理意識(shí)是，科研人員針對(duì)科研檔案科學(xué)認(rèn)識(shí)及對(duì)檔案管理結(jié)構(gòu)充分信任的過程。對(duì)于醫(yī)院科研項(xiàng)目，醫(yī)院科研人員需在日常工作中，加強(qiáng)與科研檔案管理部門的溝通，另外，檔案管理工作人員則應(yīng)積極為科研人員提供全面的可供參考的資料，并增進(jìn)相互之間的信任感，促使科研人員認(rèn)識(shí)到對(duì)科研檔案進(jìn)行科學(xué)規(guī)范化統(tǒng)計(jì)管理的價(jià)值與意義。
（二）建立健全醫(yī)院科研檔案統(tǒng)計(jì)管理制度。通過健全的科研檔案管理制度，可嚴(yán)格約束檔案管理過程，進(jìn)而確保科研檔案管理規(guī)范化和程序化，從而更好地發(fā)揮科研檔案管理的價(jià)值。針對(duì)醫(yī)院科研資料的管理，在制定醫(yī)院科研檔案管理制度時(shí)需結(jié)合本院實(shí)際情況、科研能力及所立項(xiàng)項(xiàng)目檔次，明確檔案管理制度中工作人員職責(zé)，建立科研檔案資料借閱保密制度，同時(shí)為有需要的人員提供便捷借閱檔案資料的途徑。
（三）明確科研檔案歸檔范圍。鑒于多數(shù)科研機(jī)構(gòu)科研檔案歸檔困難或不明確問題，為促進(jìn)檔案歸檔過程的有序性及重點(diǎn)突出，需明確醫(yī)院檔案管理范圍，及時(shí)進(jìn)行所需歸檔檔案分類。
四、總結(jié)
醫(yī)院科研聲譽(yù)和能力是醫(yī)院發(fā)展、提高醫(yī)院知名度的重要組成方面，其作為臨床實(shí)踐、醫(yī)學(xué)研究依據(jù)，并可為教學(xué)提供幫助。其中有效的科研檔案統(tǒng)計(jì)管理，對(duì)于評(píng)價(jià)科研成果、衡量醫(yī)院科技管理水平，提高醫(yī)療水平具有重要價(jià)值。
（項(xiàng)目名稱：醫(yī)院科研檔案管理統(tǒng)計(jì)分析與管理對(duì)策研究 項(xiàng)目編號(hào)：2014RKX065 管理部門：濰坊市科學(xué)技術(shù)局，研究起止年限：2014年12月至2015年12月）
【參考文獻(xiàn)】
[1]谷士鵬.試析醫(yī)院科研檔案管理工作.黑龍江檔案，2014，13（2）：143.
[2]高偉偉，時(shí)鋼.建立科學(xué)的醫(yī)院科研檔案管理機(jī)制初探.大家健康，2014，8（5）：313-314.
一、財(cái)政科技資金管理存在的問題
(一)資金安排碎片化，導(dǎo)致重點(diǎn)不突出或重復(fù)申報(bào)多
目前，財(cái)政科技資金的投入主要通過科技、發(fā)改委等部門以二次分配資金的方式安排，各部門按照各自制定的計(jì)劃設(shè)置名目繁多的專項(xiàng)資金進(jìn)行分配，科技資源配置碎片化，缺乏統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、通盤考慮，財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)投入多頭管理，引發(fā)項(xiàng)目重復(fù)申報(bào)、項(xiàng)目審批制度漏洞較大、項(xiàng)目過程管理監(jiān)管不嚴(yán)、科技資金使用效益不高等問題。例如，筆者在某縣級(jí)科技局2014年度科技專項(xiàng)資金審計(jì)中發(fā)現(xiàn):某區(qū)科技局在民生科技專項(xiàng)安排52項(xiàng)合計(jì)1 050萬元，主要支持衛(wèi)生、教育、街道和部門科研，項(xiàng)目資金最高1項(xiàng)170萬元，資金集中度為1 6.19%;自主創(chuàng)新計(jì)劃33項(xiàng)1 200萬元，主要支持創(chuàng)新型企業(yè)、企業(yè)科技攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)化示范等，其中:項(xiàng)目資金最高1項(xiàng)100萬元，資金集中度僅為8.3 3%，未能集中資金用于支持對(duì)該區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有支撐作用的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。
同時(shí)由于科研計(jì)劃項(xiàng)目分屬多個(gè)部門安排，缺乏一個(gè)公開統(tǒng)一的科技管理平臺(tái)宏觀統(tǒng)籌管理，不僅難以體現(xiàn)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)對(duì)科研投入的引導(dǎo)示范作用，而且很容易產(chǎn)生科技計(jì)劃項(xiàng)目的重復(fù)申報(bào)。這種重復(fù)申報(bào)體現(xiàn)為:同一申報(bào)單位采用相同的項(xiàng)目重復(fù)申報(bào)多項(xiàng)科技專項(xiàng)資金的情況或申報(bào)不同部門專項(xiàng)資金的情況，也有多個(gè)申報(bào)單位重復(fù)申報(bào)同一科研課題科技專項(xiàng)資金的情況。
(二)項(xiàng)目審批模糊化，導(dǎo)致違規(guī)審批屢有發(fā)生
隨著科技管理體制改革的推進(jìn)，各級(jí)科技部門在科技計(jì)劃管理和資金使用方面已制定了相關(guān)的制度，但財(cái)政科技資金投入的逐年增加以及公眾對(duì)財(cái)政資金績效和管理要求的不斷提高。審批制度的漏洞主要體現(xiàn)在:一是申報(bào)指南的制定過于籠統(tǒng)不明晰，對(duì)財(cái)政資金的補(bǔ)助對(duì)象不明確;二是監(jiān)管機(jī)制和問責(zé)機(jī)制相關(guān)規(guī)定不夠明確，項(xiàng)目監(jiān)管環(huán)節(jié)缺位，主要體現(xiàn)為科技部門管理缺位、科技中介管理機(jī)構(gòu)管理缺位和評(píng)審專家管理缺位;三是部分專項(xiàng)資金管理辦法操作性不強(qiáng)，未能明確專項(xiàng)資金的補(bǔ)助對(duì)象、未能明確資金的具體使用范圍、標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)T}iJ度的漏洞導(dǎo)致項(xiàng)目審批制度的剛性不足，自由裁量權(quán)過大，違規(guī)審批的情況時(shí)有發(fā)生，易造成財(cái)政科技資金的流失。
(三)項(xiàng)目監(jiān)管形式化，導(dǎo)致擠占、挪用財(cái)政科技資金情況屢見不鮮
目前，科技計(jì)劃項(xiàng)目普遍實(shí)行合同制管理，科技部門與項(xiàng)目承擔(dān)單位以簽訂項(xiàng)目合同書的方式履行各自的權(quán)利與義務(wù)，但由于科技部門管理缺位，中期檢查流于形式，造成財(cái)政資金使用環(huán)節(jié)監(jiān)管失控。項(xiàng)目監(jiān)管的漏洞主要體現(xiàn)在:一是制約機(jī)制上缺乏手段。二是項(xiàng)目驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)。例如在審計(jì)實(shí)踐中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目承擔(dān)單位未能嚴(yán)格按照傾目合同任務(wù)料的約定，出現(xiàn)擠占科研業(yè)務(wù)費(fèi)、虛列費(fèi)用支出等問題，但項(xiàng)目仍通過了驗(yàn)收的情況。三是項(xiàng)目承擔(dān)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的合同意識(shí)和責(zé)任意識(shí)淡薄，只重視申報(bào)環(huán)節(jié)，簽訂傾目合同書》后，則束之高閣，總量控制、單項(xiàng)控制、專項(xiàng)使用等都置諸腦后資金到位后自籌配套資金往往遲遲未到位;實(shí)際支出未能按預(yù)算對(duì)號(hào)入座接受檢查時(shí)，隨意調(diào)賬變動(dòng)支出、隨意修改記賬憑證、以表代賬來應(yīng)付檢查。
二、財(cái)政科技資金審計(jì)監(jiān)管重點(diǎn)
針對(duì)上述財(cái)政科技資金管理中存在的漏洞和問題，筆者結(jié)合工作實(shí)踐，認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面的內(nèi)容。
(一)科技項(xiàng)目和資金管理制度的建設(shè)情況
關(guān)注科技項(xiàng)目和資金管理制度的建設(shè)情況和執(zhí)行情況，是否建立了相對(duì)分離的項(xiàng)目分權(quán)管理機(jī)制，是否明確了科技計(jì)劃項(xiàng)目過程管理職責(zé)，對(duì)主管部門、組織單位、承擔(dān)單位、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家等各方的職責(zé)權(quán)限做出明確規(guī)定。通過分析科技項(xiàng)目的管理流程，針對(duì)指南編制、專家評(píng)審、立項(xiàng)決策、資金分配、中期管理、結(jié)題驗(yàn)收、績效評(píng)價(jià)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，找出科技項(xiàng)目管理過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)點(diǎn)及重要節(jié)點(diǎn)，關(guān)注制度的制定能否有效控制上述關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，堵塞漏洞。
(二)科技項(xiàng)目審批立項(xiàng)環(huán)節(jié)的合規(guī)性
關(guān)注立項(xiàng)審查和審批程序，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目申報(bào)材料和項(xiàng)目申請(qǐng)者的資質(zhì)、科研能力等進(jìn)行審核，對(duì)比相關(guān)的申報(bào)指南、專項(xiàng)資金管理制度的要求，審核項(xiàng)目申報(bào)者是否符合申報(bào)條件，是否存在降低標(biāo)準(zhǔn)核撥專項(xiàng)資金的情況;同時(shí)關(guān)注項(xiàng)目評(píng)審質(zhì)量，目前科技項(xiàng)目的評(píng)審一般實(shí)行專家評(píng)審與行政審核相結(jié)合的立項(xiàng)決策方式，關(guān)注審批程序能否嚴(yán)格執(zhí)行兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，即嚴(yán)格按照專家評(píng)分的高低，項(xiàng)目資助的經(jīng)費(fèi)額度嚴(yán)格按照各專項(xiàng)申報(bào)指南所規(guī)定的的額度確定。
(三)項(xiàng)目資金使用的合規(guī)性和效益性
關(guān)注項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度與中期檢查情況，關(guān)注項(xiàng)目承擔(dān)單位收到專項(xiàng)資金后能否嚴(yán)格按照簽訂的項(xiàng)目合同書的預(yù)算使用資金，能否做到專款專用、有否被擠占挪用，應(yīng)配套的資金是否足額、按期到位，應(yīng)撥付給參與單位或協(xié)作單位的資金是否及時(shí)撥付，項(xiàng)目到期是否能按期提出驗(yàn)收申請(qǐng)或延期申請(qǐng)，對(duì)已驗(yàn)收的項(xiàng)目，重點(diǎn)審查項(xiàng)目合同書的任務(wù)目標(biāo)是否足額、保質(zhì)保量的完成，已完項(xiàng)目的結(jié)余資金不按規(guī)定上繳財(cái)政，專項(xiàng)結(jié)余資金使用是否達(dá)到預(yù)期的效果。
DOI：10.3969/j.issn.1005-5304.2013.07.004
中圖分類號(hào)：R288 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-5304（2013）07-0008-02
醫(yī)院制劑是名醫(yī)、名院、名科建設(shè)的基礎(chǔ)，是醫(yī)院專科特色和學(xué)術(shù)特色的體現(xiàn)。繼2005年國家食品藥品監(jiān)督管理局頒布《醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑注冊(cè)管理辦法（試行）》及《醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑配制監(jiān)督管理辦法》之后，2010年8月，衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局、國家食品藥品監(jiān)督管理局聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑管理的意見》，對(duì)簡化申報(bào)程序中使用歷史溯及、證明資料項(xiàng)目、臨床病例數(shù)量等各環(huán)節(jié)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確界定，對(duì)中藥制劑管理相關(guān)管理辦法與規(guī)定予以了進(jìn)一步補(bǔ)充和完善，為醫(yī)院中藥制劑研發(fā)注入了新的活力。面對(duì)政策提供的發(fā)展空間，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)把握機(jī)遇，制定與之相適應(yīng)的對(duì)策與措施，更好地發(fā)揮醫(yī)院臨床科研優(yōu)勢(shì)、帶動(dòng)醫(yī)院特色建設(shè)、推進(jìn)中藥制劑研發(fā)工作不斷深化發(fā)展。筆者現(xiàn)就醫(yī)院中藥制劑研發(fā)思路闡述如下。
1 明確發(fā)展定位，制定研發(fā)戰(zhàn)略
通過對(duì)相關(guān)法規(guī)和國家對(duì)中藥制劑研發(fā)政策認(rèn)真研究梳理，我們對(duì)制約中藥制劑發(fā)展因素進(jìn)行深入分析，在充分考慮內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境、開發(fā)前景與社會(huì)效益、短期目標(biāo)與長遠(yuǎn)發(fā)展等各項(xiàng)因素的基礎(chǔ)上，明確提出了“以政策為依托，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，先易后難、成熟一個(gè)、開發(fā)一個(gè)”的研發(fā)工作指導(dǎo)思想。通過合理利用法規(guī)政策中的有利規(guī)則，對(duì)申報(bào)制劑項(xiàng)目實(shí)施分類管理。其中，簡化程序申報(bào)制劑主要為本院長期使用、療效確切的經(jīng)驗(yàn)方；常規(guī)途徑申報(bào)制劑主要為已有一定臨床前研究基礎(chǔ)的處方。根據(jù)不同申報(bào)程序的特點(diǎn)，同時(shí)結(jié)合優(yōu)勢(shì)病種篩選機(jī)制，優(yōu)選出基礎(chǔ)資料扎實(shí)、研發(fā)成本低、研發(fā)周期短、研發(fā)效率與成功率高、有市場(chǎng)開發(fā)前景的制劑項(xiàng)目列入醫(yī)院制劑研發(fā)專項(xiàng)。
針對(duì)醫(yī)院臨床資源優(yōu)勢(shì)明顯，但藥學(xué)研究力量相對(duì)薄弱特點(diǎn)，我們采取與專門中藥研究機(jī)構(gòu)及大型制藥企業(yè)合作的方式，搭建起醫(yī)療機(jī)構(gòu)、科研單位、制藥企業(yè)之間的橋梁，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、“醫(yī)產(chǎn)學(xué)研用”一體的鞏固聯(lián)盟，建立具有醫(yī)院特色的醫(yī)產(chǎn)學(xué)研用一體的中藥新制劑研發(fā)機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化制劑研發(fā)環(huán)境，搭建創(chuàng)新藥物研發(fā)平臺(tái)，推進(jìn)醫(yī)院中藥制劑向新藥的轉(zhuǎn)化。
基金項(xiàng)目：北京市中醫(yī)藥科技計(jì)劃（JJT2010-56）；北京中醫(yī)藥大學(xué)科研課題（2010-X-049）
通訊作者：劉文娜，Tel：010-67689923
2 強(qiáng)化組織保障，完善組織管理模式
制劑研發(fā)工作涉及制劑室、藥學(xué)部、中藥藥理研究室、臨床科室、科研處、醫(yī)務(wù)處、財(cái)務(wù)處、紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)處等多部門。目前，大多數(shù)醫(yī)院缺乏相應(yīng)的專門機(jī)構(gòu)，其成效往往與管理者的重視程度和具體的管理經(jīng)驗(yàn)有關(guān)[1]，存在組織架構(gòu)不完善、組織職能不健全、各部門協(xié)調(diào)工作難度大等問題。有鑒于此，本院設(shè)立了“新制劑研發(fā)管理委員會(huì)”（以下簡稱“委員會(huì)”）及工作組，對(duì)中藥制劑研發(fā)所涉及的研究、開發(fā)、申報(bào)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、成果推廣轉(zhuǎn)化等各項(xiàng)工作進(jìn)行全方位、專業(yè)化管理，通過有效行使溝通協(xié)調(diào)職能，確保新制劑研究開發(fā)各環(huán)節(jié)工作有條不紊、無縫銜接。該委員會(huì)成員構(gòu)成涵蓋了臨床重點(diǎn)專科管理、臨床藥學(xué)、制劑、臨床研究管理等部門。職能包括組織新制劑研究開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施、質(zhì)量控制、維護(hù)相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、成果推廣及轉(zhuǎn)化等方面，重點(diǎn)是做好法規(guī)政策研究運(yùn)用、組織運(yùn)行管理制度制定、相關(guān)人員培訓(xùn)指導(dǎo)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、臨床研究質(zhì)量控制等工作。
3 規(guī)范管理制度，健全運(yùn)行管理模式
3.1 健全項(xiàng)目立項(xiàng)審核制度
在中藥制劑研發(fā)過程中，建立了合理的項(xiàng)目篩選及立項(xiàng)審核制度。①建立以科室自查為主的申報(bào)處方首篩制度。組織全院臨床科室學(xué)習(xí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑注冊(cè)相關(guān)的法律法規(guī)政策，在各臨床科室及相關(guān)人員深入了解中藥制劑申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)要求的基礎(chǔ)上，在全院范圍內(nèi)廣泛征集院內(nèi)制劑項(xiàng)目。②建立申報(bào)處方分類審核制度。根據(jù)簡化申報(bào)程序與常規(guī)途徑申報(bào)的不同要求制定相應(yīng)的立項(xiàng)審核制度。
申請(qǐng)常規(guī)途徑申報(bào)制劑項(xiàng)目審核時(shí)應(yīng)符合以下條件：①處方針對(duì)疾病為醫(yī)院優(yōu)勢(shì)病種，且處方制劑安全有效，有較好的前期研究基礎(chǔ)；②處方固定，理法方藥合理，適應(yīng)癥明確具體；③有較好的市場(chǎng)預(yù)期；④知識(shí)產(chǎn)權(quán)清晰。
申請(qǐng)簡化申報(bào)程序制劑項(xiàng)目審核時(shí)應(yīng)側(cè)重以下方面：①處方審核。中藥制劑處方組成中不能含有毒性藥材、配伍禁忌、瀕危動(dòng)植物、化學(xué)藥成分，藥味用量也不能超過法定藥品標(biāo)準(zhǔn)。②劑型與工藝審核。制劑劑型和工藝要盡量選擇與原組方臨床應(yīng)用方式一致的提取工藝路線，在配制過程中不能有有機(jī)溶媒的參與，或采用新技術(shù)對(duì)其精制。③臨床資料審核。臨床資料收集時(shí)處方要相對(duì)固定，藥味、藥量變化不能影響處方組方原則，要求可溯源。
3.2 完善項(xiàng)目評(píng)估制度
項(xiàng)目評(píng)估是確定立項(xiàng)的重要參考指標(biāo)，是對(duì)項(xiàng)目可行性、時(shí)效性、效益性等關(guān)鍵問題的綜合評(píng)定。為保證中藥制劑研發(fā)項(xiàng)目順利進(jìn)行，立項(xiàng)前應(yīng)進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估。內(nèi)容主要包括：①明確的評(píng)估內(nèi)容。簡化申報(bào)程序制劑項(xiàng)目評(píng)估內(nèi)容包括處方可行性、成藥性、臨床應(yīng)用性、療效以及處方臨床應(yīng)用證明材料、臨床療效總結(jié)資料的可溯源性審查；常規(guī)途徑申報(bào)制劑項(xiàng)目評(píng)估內(nèi)容包括處方藥味組成、藥量、適應(yīng)癥、成藥性、方藥配伍、處方臨床前研究基礎(chǔ)及臨床研究方案。②明確的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)與辦法。對(duì)需要評(píng)估的各項(xiàng)內(nèi)容要有細(xì)化評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，具有較強(qiáng)的操作性。③確定評(píng)估人員。參加評(píng)估工作的人員應(yīng)包括制劑研究專家、藥理研究專家、臨床專家、經(jīng)濟(jì)學(xué)專家等多方面人才。
3.3 完善中藥制劑臨床試驗(yàn)管理制度
中藥制劑研發(fā)“質(zhì)量”是根本，本院充分借鑒中藥新藥臨床試驗(yàn)質(zhì)量管理模式，結(jié)合中藥制劑自身特點(diǎn)，以提高中藥制劑研發(fā)質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，將PDCA（P：策劃；D：實(shí)施；C：檢查；A：改進(jìn)）循環(huán)法應(yīng)用于中藥制劑臨床試驗(yàn)的項(xiàng)目管理。通過制定質(zhì)量目標(biāo)、設(shè)計(jì)質(zhì)量控制體系要素、明確環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)控點(diǎn)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、編制臨床試驗(yàn)重要環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程（SOP）、健全環(huán)節(jié)質(zhì)量檢查記錄以及反饋評(píng)價(jià)修改補(bǔ)充完善SOP，構(gòu)建起符合中藥制劑研發(fā)特點(diǎn)、操作性強(qiáng)的臨床試驗(yàn)質(zhì)量管理模式，并根據(jù)申報(bào)處方類別劃分，從待選項(xiàng)目中選取符合條件、具有代表性的中藥制劑研發(fā)項(xiàng)目納入既定質(zhì)量管理體系中，通過對(duì)具體項(xiàng)目實(shí)踐示范性研究，驗(yàn)證和評(píng)價(jià)其研究質(zhì)量。
4 小結(jié)
我們認(rèn)為，從制定中藥制劑研發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略、理順組織架構(gòu)、規(guī)范組織運(yùn)行與質(zhì)量管理等方面入手，可以強(qiáng)化管理軟科學(xué)在中藥制劑研發(fā)工作中職能作用的發(fā)揮。通過規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的管理，并將其作為推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑研究與發(fā)展的一項(xiàng)重要手段與舉措，將保證醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑的長期、健康和可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
學(xué)科建設(shè)是實(shí)現(xiàn)科研及社會(huì)能力水平提升的重要條件及基礎(chǔ)，而科研則是學(xué)科建設(shè)的核心，因此，強(qiáng)化科研是非常必要的。而科研檔案是獲取科研資料、記錄科研活動(dòng)的重要途徑，是科技工作者智慧的結(jié)晶和寶貴財(cái)富。由此而知，科學(xué)、規(guī)范、系統(tǒng)的管理科學(xué)檔案，才能更好地發(fā)掘科研檔案的內(nèi)在價(jià)值，全面提升科研水平，更好地推動(dòng)學(xué)科建設(shè)及發(fā)展。
1 科研檔案管理含義及意義
1.1 含義
科研工作進(jìn)行中，科研檔案是其中形成的最具價(jià)值的資料及科學(xué)儲(chǔ)備。而科研檔案則是科學(xué)管理中最重要的組成部分，是對(duì)科研成果資料的科學(xué)整理及利用。科研檔案管理包含了歸類、整理、移交、管理及應(yīng)用等主要內(nèi)容[1]。歸類，是指對(duì)各類材料的區(qū)分及規(guī)范；整理，是指對(duì)材料的目錄編寫、成卷整理；移交，是指將檔案移交至管理部門保管；管理，是指針對(duì)檔案進(jìn)行有效處理，實(shí)現(xiàn)保密化存儲(chǔ)并形成統(tǒng)一性系統(tǒng)化的流程。科研檔案的管理，以科學(xué)化管理、實(shí)踐應(yīng)用為主要目的，這也是科研檔案的價(jià)值所在。
1.2 意義
科研活動(dòng)進(jìn)行中，科研檔案是不容忽視的重要組成部分，在經(jīng)過技術(shù)整理后而形成的具有保存價(jià)值的資料，是科研項(xiàng)目成果最真實(shí)的反饋及水平體現(xiàn)。科研檔案工作的順利開展，科研成果形成、申報(bào)、管理、開發(fā)都是重要環(huán)節(jié)，對(duì)于科研持續(xù)性發(fā)展具有重要作用。科研檔案記錄了科研開展的過程，是最真實(shí)的歷史記錄，具有很高的文獻(xiàn)分析研究價(jià)值，因此科研檔案管理必須具備較高的科學(xué)性及規(guī)范性，這樣才能實(shí)現(xiàn)更高的系統(tǒng)規(guī)范化。
2 科研檔案在科研成果申報(bào)及學(xué)科建設(shè)發(fā)展中的作用
2.1 科研成果申報(bào)中的作用
科研事業(yè)的發(fā)展推動(dòng)了社會(huì)的進(jìn)步，而科研檔案就是科研事業(yè)發(fā)展歷程及成果的匯集，其中涵蓋了大量的技術(shù)理論及方法，是眾多技術(shù)人員智慧的匯聚，不僅為科研人員取得成果提供信息保障及支持，也為科研人員確定科研課題、申報(bào)成果提供必需的借鑒及幫助，是全面提升科研工作效率、促進(jìn)學(xué)科發(fā)展的重要保障和依據(jù)。
2.1.1 科研檔案對(duì)科研成果的形成和提高有指導(dǎo)價(jià)值
科研成果的獲得，不是一朝一夕就可以完成，從科研選題、立項(xiàng)、完成、結(jié)題到成果鑒定[2]，需要3～7年的時(shí)間，其中匯聚了科研人員的多年努力，研究成果在發(fā)表后科研人員還要及時(shí)的進(jìn)行總結(jié)、累計(jì)及后續(xù)研究，才能形成更符合實(shí)際需求的研究成果，實(shí)現(xiàn)智力及物質(zhì)資源效能的發(fā)揮。因此，科研檔案管理工作不容忽視，不僅能為科研管理領(lǐng)導(dǎo)者提供決策依據(jù)，還能避免重復(fù)性低水平研究，保證人、財(cái)、物資源的充分利用，提高工作水平整體效能。
2.1.2 科研成果申報(bào)
科研成果的申報(bào)，科研人員除了要準(zhǔn)備多種科研檔案資料外，還要做好很多工作總結(jié)及實(shí)驗(yàn)報(bào)告，科研課題立項(xiàng)申報(bào)書、研究實(shí)驗(yàn)報(bào)告、成果申?笫欏⒀芯抗ぷ髯芙帷⒊曬?申報(bào)證明等都不可缺少。一旦在申請(qǐng)時(shí)少了需要的資料，科研成果申報(bào)工作開展就會(huì)受阻，影響最終申報(bào)。除此之外，必須要保證科研申報(bào)成果檔案結(jié)構(gòu)的合理性及有序性，以提高成果申報(bào)的成功率。
2.1.3 科研檔案資料直接影響科研成果申報(bào)
當(dāng)前已經(jīng)進(jìn)入到了信息化時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)使用普及到眾多領(lǐng)域，這也使得科研成果的申報(bào)效率大大提升。但盡管如此，科研人員也必須重視科研成果申報(bào)書的填寫，因?yàn)槠滟|(zhì)量直接影響成果評(píng)審的最終結(jié)果。而科研檔案信息的完整性及準(zhǔn)確性，是成果申報(bào)書填寫的重要依據(jù)和參考。因此，只有保證科研檔案的真實(shí)、完整，才能真實(shí)展現(xiàn)申報(bào)者所表達(dá)成果的創(chuàng)新處及特色處，讓評(píng)審專家可以透過申報(bào)書就了解到成果的科學(xué)性、先進(jìn)性及實(shí)用性，提升成果申報(bào)質(zhì)量。
2.2 學(xué)科建設(shè)發(fā)展中的作用
學(xué)科建設(shè)以科研為核心，而科研是以學(xué)科建設(shè)為平臺(tái)，兩者相互依存。高水平的科研項(xiàng)目，是建立在學(xué)科建設(shè)基礎(chǔ)上，以其作為起步載體，是實(shí)現(xiàn)學(xué)科發(fā)展和騰飛的重要源泉。只有將高水平的科研課題作為基本，課題研究才能保證高質(zhì)量和高水平，學(xué)科建設(shè)才能順利開展，才會(huì)促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步。科研建設(shè)獲得的成績往往以科研成果水平得以體現(xiàn)，因此，要取得學(xué)科建設(shè)提升，必須要重視科研成果水平，從科研活動(dòng)中提高人才及技術(shù)層次，全面提高學(xué)科建設(shè)的層次及學(xué)科保障。
3 科研檔案的開發(fā)和利用
科研檔案，從項(xiàng)目立項(xiàng)到完成所形成的信息記錄，是一套系統(tǒng)化的完整、準(zhǔn)確的信息資源，對(duì)于社會(huì)發(fā)展具有重要意義。科研檔案不同于文書檔案，除了具備一般檔案的要求外，滿足本單位成果轉(zhuǎn)讓、開發(fā)科研檔案信息資源及提供海量規(guī)范系統(tǒng)化信息服務(wù)，并發(fā)揮科研成果作用也是不可缺少的條件。科技進(jìn)步促進(jìn)著社會(huì)的不斷發(fā)展，社會(huì)各界對(duì)于科研檔案信息的需求也在不斷增多，這就提醒科研部門，對(duì)于社會(huì)的科研檔案需求也要引其足夠的重視，從全面性、系統(tǒng)性、社會(huì)性等多方面發(fā)展科研檔案管理，才能更好地實(shí)現(xiàn)科研檔案的豐富性及實(shí)用性，發(fā)揮出更大的社會(huì)及經(jīng)濟(jì)效能。
4 強(qiáng)化科研檔案管理，促進(jìn)學(xué)科建設(shè)發(fā)展
4.1 深化對(duì)科研檔案管理的認(rèn)知，為學(xué)科建設(shè)強(qiáng)化保障
科研管理部門擔(dān)負(fù)著傳播檔案管理知識(shí)的重要任務(wù)，要深化對(duì)科研檔案管理的認(rèn)識(shí)，組織廣大相關(guān)人員學(xué)習(xí)《檔案法》《檔案法規(guī)實(shí)施細(xì)則》《科學(xué)及時(shí)檔案工作條例》[3]等是非常必要的，可以讓大家掌握檔案管理的內(nèi)容、要求、方法、作用及價(jià)值，深化對(duì)檔案管理及學(xué)科發(fā)展之間關(guān)系的認(rèn)識(shí)，讓每個(gè)科研人員都可以在認(rèn)識(shí)檔案管理工作的同時(shí)，明確檔案建設(shè)方面的權(quán)利及義務(wù)，提升工作水平，才能進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)科研檔案管理工作的整體發(fā)展。
4.2 完善科研檔案管理制度建設(shè)，提升為學(xué)科建設(shè)服務(wù)水平
完整性、系統(tǒng)性、安全性、準(zhǔn)確性是科研檔案管理要遵循的統(tǒng)一性原則，管理制度的建設(shè)要以此為基礎(chǔ)，并以各單位檔案信息加工、編制的要求為重要參考進(jìn)行制定，編制必要的檢索工具，編撰簡介、文摘、匯編、手冊(cè)、史料等，完善和改進(jìn)服務(wù)方式，完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、及時(shí)地做好每一項(xiàng)科研項(xiàng)目的記載。
4.3 全面提升人員素質(zhì)，為優(yōu)質(zhì)化學(xué)科建設(shè)服務(wù)
人是工作開展的核心，承載著知識(shí)傳播、科技創(chuàng)新的任務(wù)。檔案管理也離不開高素質(zhì)的管理人員，除了具備良好的政治素質(zhì)外，業(yè)務(wù)素質(zhì)及個(gè)人能力也是必要的。在科研檔案管理的管理中，檔案管理人員除了要對(duì)檔案進(jìn)行收集、整理、保管及統(tǒng)計(jì)外，還要肩負(fù)信息資源鑒別、選擇、加工、數(shù)據(jù)處理等工作，制作相關(guān)的數(shù)據(jù)文件等，因此，強(qiáng)化檔案管理人員素質(zhì)、拓寬視野是非常必要的，也是服務(wù)號(hào)學(xué)科的重要戰(zhàn)略。
關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)科研院所；財(cái)務(wù)管理；問題；對(duì)策
中圖分類號(hào) F302.6；F231.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2013）20-0344-02
1 存在的問題
1.1 財(cái)務(wù)管理機(jī)制不健全
由于人們?cè)谒枷胝J(rèn)識(shí)上的偏差及一些其他客觀原因，許多農(nóng)業(yè)科研院所財(cái)務(wù)管理制度不健全、不完善，財(cái)務(wù)管理混亂，財(cái)務(wù)人員整體素質(zhì)水平較低，部分財(cái)務(wù)人員忽視財(cái)務(wù)制度和紀(jì)律。特別是對(duì)建立內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度認(rèn)識(shí)不夠，工作態(tài)度不積極，認(rèn)為財(cái)務(wù)就是算好錢、做好賬，財(cái)務(wù)管理理念僅僅停留在會(huì)計(jì)核算、成本控制的基本概念上，在資金使用、資產(chǎn)管理、對(duì)外投資等環(huán)節(jié)管理尤顯薄弱。
1.2 項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)隨意性較大
項(xiàng)目實(shí)施過程缺乏有效監(jiān)管招投標(biāo)管理，很多項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不能嚴(yán)格按照項(xiàng)目預(yù)算要求和進(jìn)度合理安排使用資金，竣工驗(yàn)收不及時(shí)、缺乏專項(xiàng)資金的績效評(píng)價(jià)體系、項(xiàng)目驗(yàn)收流于形式等，使項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)沒能充分發(fā)揮項(xiàng)目資金用途，項(xiàng)目資金浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，使用隨意性較大。如有的人在多個(gè)部門重復(fù)申報(bào)同一項(xiàng)目，或?qū)⒁郧皩?shí)施的幾個(gè)項(xiàng)目拼裝申報(bào)綜合性項(xiàng)目；有的人想方設(shè)法將科研經(jīng)費(fèi)變?yōu)橹С鼋?jīng)費(fèi)，經(jīng)常以提取項(xiàng)目管理費(fèi)的名義改變科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)用途，開支存在超范圍、超額開支、相互擠占挪用；有的人巧立名目虛假申報(bào)；個(gè)別人甚至在項(xiàng)目批準(zhǔn)計(jì)劃下達(dá)后，擅自變更項(xiàng)目資金用途，不按規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)，隨意增加相關(guān)項(xiàng)目預(yù)算，或是在實(shí)施中采取手段隱瞞項(xiàng)目資金去向等[1-3]。
1.3 資產(chǎn)使用效率低
科研單位的科研項(xiàng)目實(shí)行課題負(fù)責(zé)制，經(jīng)費(fèi)使用權(quán)由課題主持人掌握。課題組在購置設(shè)備時(shí)，往往是自行采購、使用、保管，形成一個(gè)獨(dú)立的“小部門”。各部門相互攀比，爭相購買，重復(fù)購置，造成固定資產(chǎn)長期積壓，利用率極低。尤其是在一些大型儀器、設(shè)備購置方面缺乏成本分析[4-5]。一方面科學(xué)研究需要高精尖的儀器、設(shè)備，但使用時(shí)間短、次數(shù)少，容易造成長期閑置。另一方面對(duì)使用率較高的儀器設(shè)備缺乏日常管理及維護(hù)，縮短固定資產(chǎn)使用壽命。
1.4 固定資產(chǎn)賬面價(jià)值和實(shí)物資產(chǎn)不相符
一是一些固定資產(chǎn)設(shè)備未開具驗(yàn)收單進(jìn)行固定資產(chǎn)登記，財(cái)務(wù)部門也沒有告知管理部門就進(jìn)行固定資產(chǎn)增加的會(huì)計(jì)核算，從而使資產(chǎn)管理部門的實(shí)物賬與會(huì)計(jì)賬產(chǎn)生差異。二是一些系統(tǒng)設(shè)備雖按所組成的單獨(dú)設(shè)備進(jìn)行登記，但設(shè)備投入使用前的稅費(fèi)等在各設(shè)備之間分配不合理，造成固定資產(chǎn)初始計(jì)量不準(zhǔn)確，固定資產(chǎn)賬面價(jià)值與實(shí)物價(jià)值不符[6]。三是因各種原因不及時(shí)清理已淘汰、報(bào)廢的固定資產(chǎn)，資產(chǎn)管理部門沒有做減少固定資產(chǎn)登記，也不進(jìn)行固定資產(chǎn)增加的財(cái)務(wù)核算，無形中造成國有資產(chǎn)流失。
2 對(duì)策
2.1 完善內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理
建立健全內(nèi)部管理制度，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督，提高資金使用效益和管理水平。對(duì)科研與生產(chǎn)的全過程進(jìn)行管理，制訂相應(yīng)制度，層層落實(shí)。建立崗位責(zé)任制，各司其職，協(xié)調(diào)配合。根據(jù)不相容職務(wù)的要求，財(cái)務(wù)內(nèi)部管理應(yīng)做到以下分離：授權(quán)批準(zhǔn)與執(zhí)行業(yè)務(wù)職務(wù)相分離；財(cái)產(chǎn)保管與會(huì)計(jì)記錄職務(wù)相分離。業(yè)務(wù)經(jīng)辦與會(huì)計(jì)記錄職務(wù)相分離；業(yè)務(wù)經(jīng)辦與審核監(jiān)督職務(wù)相分離[9-10]。進(jìn)一步完善單位財(cái)務(wù)及資產(chǎn)管理制度，規(guī)范單位資金使用流程，嚴(yán)格實(shí)行審批制。加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員專業(yè)知識(shí)水平，明確財(cái)務(wù)管理人員地位。
2.2 加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，提高科研經(jīng)費(fèi)的效益
項(xiàng)目資金使用的好壞，直接影響到科研成果。建立項(xiàng)目實(shí)施績效評(píng)價(jià)體系、項(xiàng)目管理責(zé)任追究制度、項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制；加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)管，細(xì)化預(yù)算，增加預(yù)算透明度；完善決算制度。對(duì)項(xiàng)目申報(bào)、報(bào)告審批、資金爭取、資金劃撥、項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目驗(yàn)收等諸多環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制，對(duì)項(xiàng)目管理混亂、弄虛作假，違反規(guī)定截留、挪用項(xiàng)目資金的項(xiàng)目單位，要求限期糾正并予以通報(bào)批評(píng)，對(duì)項(xiàng)目資金使用中發(fā)生的各種違紀(jì)違規(guī)行為必須嚴(yán)肅查處。定期組織專家或委托專門機(jī)構(gòu)，采取抽驗(yàn)、輪驗(yàn)的辦法進(jìn)行一次評(píng)價(jià)或全面評(píng)價(jià)，使項(xiàng)目實(shí)施有章可循、建設(shè)質(zhì)量優(yōu)劣可辨、績效評(píng)價(jià)客觀準(zhǔn)確。通過評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用來進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政項(xiàng)目資金績效評(píng)價(jià)工作，進(jìn)一步提高項(xiàng)目資金使用的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益[7]。
2.3 完善預(yù)算約束機(jī)制，全面實(shí)行預(yù)算管理
嚴(yán)格按照科研項(xiàng)目預(yù)算要求和規(guī)定用途報(bào)銷各項(xiàng)開支，合理配備科研資產(chǎn)，嚴(yán)禁超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)開支，避免資產(chǎn)的重復(fù)購置和建設(shè)，杜絕項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)相互挪用和擠占。完善項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法，加強(qiáng)項(xiàng)目成本核算，實(shí)行績效考評(píng)，提高經(jīng)費(fèi)使用率。進(jìn)一步完善決算制度，尤其是項(xiàng)目決算報(bào)告制度。
2.4 全面加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，提升整體素質(zhì)
創(chuàng)新實(shí)施機(jī)制，為會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)提供組織保障。建立交流互動(dòng)機(jī)制，為會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍的建設(shè)提供體制保障。建立教育培訓(xùn)機(jī)制，提高會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍整體素質(zhì)[8]。建立激勵(lì)約束機(jī)制，增強(qiáng)自我提高的內(nèi)生動(dòng)力。全面提高會(huì)計(jì)人員的技術(shù)水平和職業(yè)判斷能力，以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和“十二五”農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。
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2015年，源鑫公司領(lǐng)導(dǎo)要求鄒云平必須完成高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的任務(wù)，剛開始讓他一頭霧水、兩眼一抹黑。隨后他開始不停地奔波、求教和總結(jié)，歷時(shí)2個(gè)多月，一點(diǎn)一點(diǎn)地補(bǔ)全公司撂下的功課，全身心投入到高企認(rèn)定相關(guān)材料的準(zhǔn)備、編寫和修改工作中；由于今年云南省申請(qǐng)高企認(rèn)定的企業(yè)眾多，系統(tǒng)經(jīng)常擁堵或是服務(wù)器癱瘓，他多次在凌晨三四點(diǎn)起床打開電腦繼續(xù)修改申報(bào)。經(jīng)過多次材料修改、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審和專家審查，一本厚達(dá)600多頁的申請(qǐng)材料正式定稿上報(bào)省科技廳及國家科技部，公司在11月11日最終順利通過了國家高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，鄒云平瘦弱的身軀，終于享受到成功的喜悅。
2016年初，公司下達(dá)了完善科技管理制度的任務(wù)后，他銳意進(jìn)取，通過多次向云鋁、潤鑫等公司學(xué)習(xí)借鑒，結(jié)合公司實(shí)際，終于促成公司建立了科學(xué)技術(shù)委員會(huì)和技術(shù)創(chuàng)新中心，制定出臺(tái)了公司《科技項(xiàng)目管理辦法》、《科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理辦法》等一系列規(guī)范化管理制度。
科技創(chuàng)效工作一直是源鑫公司較為薄弱的一環(huán)。為改變2011年后公司無新增專利技術(shù)的困局，他首先在專利技術(shù)提煉總結(jié)方面，經(jīng)過與相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)員溝通交流，在 2015年4月份新申請(qǐng)專利技術(shù)6件，并在9月份獲得實(shí)用新型專利授權(quán)3件，改寫了近5年沒有任何新專利技術(shù)產(chǎn)生的記錄。同時(shí)，他積極認(rèn)真開展科技項(xiàng)目管理工作，常奔走于各生產(chǎn)部門之間，鼓勵(lì)各生產(chǎn)部門積極申報(bào)科技項(xiàng)目；經(jīng)過反復(fù)修改完善，8月份，公司終于實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部6項(xiàng)科技項(xiàng)目的立項(xiàng)，自此打開了科技項(xiàng)目研發(fā)和科研經(jīng)費(fèi)劃撥管理規(guī)范制度化的突破口，有序推進(jìn)了科研投入和研發(fā)工作的開展。同時(shí)，他積極開展對(duì)外科技研發(fā)合作和經(jīng)費(fèi)籌措工作，9月份與昆明冶金研究院合作共同承擔(dān)省科技計(jì)劃項(xiàng)目特種石墨研究課題，為公司獲得科技經(jīng)費(fèi)140萬元，并積極組織與潤鑫公司開展廢舊陰極回用科研項(xiàng)目試驗(yàn)，前期試驗(yàn)塊已送潤鑫公司上槽實(shí)驗(yàn)使用，潤鑫客戶反饋試驗(yàn)效果較好，下一步將開展試驗(yàn)轉(zhuǎn)入產(chǎn)業(yè)化運(yùn)用，為鋁板塊大修產(chǎn)生的廢舊陰極塊（每年約3000噸）回收處理拓展了一條廢舊資源循環(huán)利用的通道，同時(shí)在11月份還申請(qǐng)了發(fā)明專利技術(shù)；最值得一提的是，經(jīng)由他申請(qǐng)上報(bào)的項(xiàng)目，累計(jì)獲得830萬元的政府財(cái)政補(bǔ)助專項(xiàng)資金、貸款貼息、科技經(jīng)費(fèi)等資金支持，為公司科技成果轉(zhuǎn)化能力建設(shè)做出了杰出貢獻(xiàn)。從2011年至2015年，他不放棄任何一次各級(jí)政府資金支持的機(jī)會(huì)，加班加點(diǎn)趕寫申報(bào)材料，及時(shí)申報(bào)，為公司爭取了難能可貴的經(jīng)費(fèi)支持。
積極倡導(dǎo)借助利用外部資源，加大產(chǎn)學(xué)研合作和交流力度，促成公司與昆明冶金研究院簽訂了技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，與昆明冶金高等專科學(xué)校簽訂了實(shí)習(xí)基地校企合作協(xié)議書。在與昆明冶金研究院合作進(jìn)行的省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目（60萬噸陽極炭素產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)研究）的日常管理和后期驗(yàn)收準(zhǔn)備中，他主動(dòng)加班，多次出差昆明辦理項(xiàng)目材料修改規(guī)整工作，多次代表公司向省州市科技、工信部門匯報(bào)，并與集團(tuán)科技部、昆明冶金研究院對(duì)接聯(lián)系，協(xié)調(diào)處理，為該項(xiàng)目的正常推進(jìn)驗(yàn)收作出了貢獻(xiàn)。
鄒云平的PPT制作技能堪稱公司第一人，他多次負(fù)責(zé)公司各類PPT匯報(bào)材料制作，如科技項(xiàng)目、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、企業(yè)技術(shù)中心認(rèn)定、職工創(chuàng)新工作室、公司項(xiàng)目一期環(huán)保驗(yàn)收等，他主動(dòng)參與“源鑫職工大講堂”活動(dòng)，率先在本單位面向班組長以上技術(shù)骨干進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，重點(diǎn)講解政府科技政策支持、公司科技管理獎(jiǎng)勵(lì)政策及相關(guān)管理辦法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)知識(shí)。
2016年云嶺職工素質(zhì)建設(shè)工程技術(shù)技能大賽決賽中，鄒云平榮獲炭素制品工第二名。
關(guān)鍵詞：校本課程；設(shè)置；實(shí)施；評(píng)價(jià)
一、校本課程的設(shè)置
我校地處農(nóng)村，地理位置靠近京秦鐵路線，愛路護(hù)路，鐵路安全對(duì)于學(xué)生尤為重要。針對(duì)此情況我校從1995年開始開展了“鐵路小衛(wèi)士”綜合實(shí)踐活動(dòng)，主要利用寒暑假時(shí)間開展實(shí)踐活動(dòng)，向社會(huì)宣傳愛路護(hù)路常識(shí)，宣傳鐵路知識(shí)。活動(dòng)開展得很成功，得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持，并獲多次嘉獎(jiǎng)，在此基礎(chǔ)上我們搜集整理活動(dòng)資料，學(xué)習(xí)相關(guān)理論知識(shí)，把此綜合實(shí)踐活動(dòng)提升為《平安鐵路伴我行》校本課程。從滿足學(xué)生的需求出發(fā)，在充分的資源調(diào)查和分析的前提下，我校還增開了更多校本課程科目。嚴(yán)格按照“課程申報(bào)―論證審批―課程實(shí)施―評(píng)估總結(jié)―完善成型”的方式規(guī)范開發(fā)程序，開設(shè)了以人文、藝術(shù)、身心健康、安全等領(lǐng)域的校本課程。
二、校本課程的實(shí)施
1.完善制度，組織培訓(xùn)
為使我校校本課程教學(xué)更有效，我們首先完善了《校本課程實(shí)施管理制度》《校本課程開發(fā)管理制度》《校本課程學(xué)習(xí)制度》《校本課程備課制度》等相關(guān)管理制度，擬定了“教、學(xué)、研”一體的科研計(jì)劃，為校本課程實(shí)施提供了有效的保障。
2.自主選擇，規(guī)范實(shí)施
我校將校本課程納入課時(shí)計(jì)劃，排入課表。教師嚴(yán)格執(zhí)行課程安排，認(rèn)真?zhèn)浜妹恳还?jié)課，做到有計(jì)劃、有進(jìn)度、有教案，有學(xué)生考勤記錄。對(duì)于選修課程，執(zhí)行學(xué)生自主申報(bào)的原則，每位學(xué)生可以自主申報(bào)兩門，學(xué)校按照自主申報(bào)的內(nèi)容和人數(shù)進(jìn)行分組、安排上課地點(diǎn)，保證學(xué)生參與率為100%。學(xué)校經(jīng)常深入課堂及教研組進(jìn)行調(diào)研，學(xué)期初、學(xué)期中、學(xué)期末學(xué)校三次檢查教師備課情況，平時(shí)進(jìn)行查課、聽課，了解學(xué)生上課效果，對(duì)每門課程的實(shí)施做到“心中有數(shù)”，每次調(diào)研后，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的優(yōu)點(diǎn)和存在的問題，及時(shí)召開課題組會(huì)議進(jìn)行總結(jié)，針對(duì)問題深入分析，尋求解決方法，最大限度地保證了學(xué)生的安全和課程的質(zhì)量。
三、校本課程的評(píng)價(jià)
1.對(duì)課程評(píng)價(jià)
每學(xué)期末，教師都對(duì)本學(xué)科的課程從優(yōu)勢(shì)與不足兩方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，學(xué)校參考開課情況、學(xué)生的興趣、學(xué)生的學(xué)習(xí)效果等因素對(duì)各門校本課程進(jìn)行評(píng)價(jià)，適時(shí)調(diào)整教學(xué)，使校本課程的開發(fā)與實(shí)施，成為學(xué)校、教師、學(xué)生成長發(fā)展的平臺(tái)。
2.對(duì)教師評(píng)價(jià)
學(xué)校通過聽課、查閱資料、調(diào)查訪問、講校本課程故事等形式，對(duì)校本課程教師進(jìn)行考核。主要是五看：一看學(xué)生選擇該科的人數(shù)，二看學(xué)生接受的效果，三看領(lǐng)導(dǎo)與教師聽課后的反應(yīng)，四看學(xué)生問卷調(diào)查的結(jié)果，五看教師教學(xué)案例、教案的實(shí)用性。另外，對(duì)教師撰寫的課程綱要、備課教案、教學(xué)效果、反思能力進(jìn)行評(píng)價(jià)。
3.對(duì)學(xué)生評(píng)價(jià)
從學(xué)生出勤、作品或成果質(zhì)量、學(xué)習(xí)的態(tài)度等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。成績分為優(yōu)、良、及格、待合格四等，以此促進(jìn)學(xué)生個(gè)性特長的發(fā)展。
關(guān)鍵詞：科研課題管理 全面質(zhì)量管理 高職院校
近年來高職院校整體科研實(shí)力得到了快速提升，所承擔(dān)的國家、行業(yè)和地方各層次各類型科研課題數(shù)不斷增多。但在數(shù)量發(fā)展的同時(shí)，如何提高科研課題研究質(zhì)量，已成為高職院校科研管理工作需要深入研究探討的問題。
1 高職院校科研課題管理現(xiàn)狀及存在的問題
1.1 科研課題管理工作定位偏差
大多數(shù)高職院校都是“三改一補(bǔ)”而來，對(duì)科研工作在教育教學(xué)改革、人才培養(yǎng)質(zhì)量、核心競(jìng)爭力形成等方面的引領(lǐng)作用還缺乏認(rèn)識(shí)，對(duì)科研管理工作定位存在較大偏差。目前大部分高職院校科研管理部門基本上還是一個(gè)上傳下達(dá)的行政性管理機(jī)構(gòu)，對(duì)科研課題的管理仍然局限于傳統(tǒng)的對(duì)科研課題、經(jīng)費(fèi)。成果鑒定，報(bào)獎(jiǎng)等進(jìn)行被動(dòng)的統(tǒng)計(jì)管理，很少進(jìn)行科研課題信息搜集、加工和傳遞方面的工作，不能對(duì)科研人員申報(bào)課題進(jìn)行指導(dǎo)，咨詢和論證，難以調(diào)動(dòng)廣大科研工作者的積極性和主動(dòng)性。
1.2 課題過程管理意識(shí)淡薄
高職院校大都非常重視科研課題立項(xiàng)工作，但對(duì)課題的管理則不夠重視，常常出現(xiàn)”重課題申報(bào)立項(xiàng)、輕課題研究，重結(jié)題。輕成果”的現(xiàn)象，不管課題能否按期結(jié)題，以數(shù)量論英雄，對(duì)課題立項(xiàng)以后的實(shí)施指導(dǎo)、檢查監(jiān)督缺乏力度，對(duì)課題具體實(shí)施過程中各環(huán)節(jié)的控制不夠重視，對(duì)課題研究進(jìn)度、階段性成果質(zhì)量等缺乏明確和規(guī)范有效的檢查手段和制度，實(shí)施管理不到位，結(jié)題驗(yàn)收不規(guī)范，課題延期問題突出，研究成果粗制濫造，弄虛作假現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，難以保證科研課題研究質(zhì)量。
1.3 課題管理制度不完善、無特色
目前，高職院校科研管理所制訂的規(guī)章制度大多都是套用本科院校管理辦法，缺少適合高職院校科研工作特色的管理制度，導(dǎo)致課題管理操作難度大，實(shí)效性不強(qiáng)。由于國家級(jí)課題、省(部)級(jí)課題，行業(yè)課題，重點(diǎn)課題、重大課題、一般立項(xiàng)課題等在選題標(biāo)準(zhǔn)、過程管理、成果評(píng)價(jià)等方面都存在明顯的不同，其立項(xiàng)率、社會(huì)績效與影響也差之甚遠(yuǎn)但大部分高職院校課題管理辦法都是框架式、籠統(tǒng)形管理辦法，均沒有針對(duì)不同類型，不同層次課題制定的針對(duì)性管理辦法，難以激發(fā)科研工作人員挑戰(zhàn)高難度課題、出精品成果的動(dòng)力。
2 高職院校科研課題全面質(zhì)量管理概述
2.1 科研課題全面質(zhì)量管理的內(nèi)涵
高職院校科研課題全面質(zhì)量管理是將全面質(zhì)量管理理論應(yīng)用于科研課題管理實(shí)踐，其概念實(shí)質(zhì)上是從全面質(zhì)量管理中演變而來的。全面質(zhì)量管理理論TQM最先由美國人休哈特于20世紀(jì)30年代提出，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織將其概念界定為：一個(gè)組織以質(zhì)量為中心，以全員參與為基礎(chǔ)，目的在于通過讓顧客滿意和本組織所有成員及社會(huì)受益而達(dá)到長期成功的管理途徑。
科研課題全面質(zhì)量管理是對(duì)科研課題質(zhì)量的各種影響因素進(jìn)行的科學(xué)管理和控制過程，科研課題全面質(zhì)量管理可定義為：學(xué)校所有部門和全體教職員工參與的，以科研課題質(zhì)量為中心，綜合運(yùn)用現(xiàn)代管理技術(shù)和方法，對(duì)課題研究所進(jìn)行的全過程的，系統(tǒng)的管理活動(dòng)。
2.2科研課題全面質(zhì)量管理的特征
2.2.1全員的質(zhì)量管理
一項(xiàng)科研課題質(zhì)量的優(yōu)劣，不僅取決于課題組成員研究水平的高低，而且還取決于科研課題管理部門、科研經(jīng)費(fèi)管理部門、課題主持人所在系部、圖書館，實(shí)訓(xùn)中心，甚至涉及到后勤服務(wù)管理部門的管理水平和服務(wù)質(zhì)量，所以，科研課題的全面質(zhì)量管理要求學(xué)院各部門、各系部的全體教職員工都要參與到科研課題管理中，認(rèn)識(shí)到科研課題全面質(zhì)量管理絕非只是少數(shù)管理人員和課題組成員的事，而是全員參與的全面質(zhì)量管理，是全體教職員工的內(nèi)在需要。
2.2.2全過程的質(zhì)量管理
所謂全過程，是指與科研課題質(zhì)量有關(guān)的管理流程。主要包括課題的選題設(shè)計(jì)、申報(bào)立項(xiàng)、開題論證、中期檢查、結(jié)題鑒定及課題的推廣應(yīng)用及社會(huì)績效反饋等重要環(huán)節(jié)。全過程質(zhì)量管理要求對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行管理，以保證達(dá)到預(yù)先確定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
2.2.3全要素的質(zhì)量管理
指對(duì)影響課題研究和管理工作的全部可控要素(課題質(zhì)量目標(biāo)、課題研究進(jìn)度、課題經(jīng)費(fèi)使用，課題文件資料檔案管理等)實(shí)施直接或間接控制，全要素質(zhì)量管理要求對(duì)每個(gè)過程進(jìn)行監(jiān)督控制，確保質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
2.2.4多方法的質(zhì)量管理
所謂多方法，是指全面質(zhì)量管理的方法和管理手段不是單一的，而是綜合運(yùn)用質(zhì)量管理技術(shù)和科學(xué)方法，組成多樣化，復(fù)合化的質(zhì)量管理方法體系。除日常工作使用的數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法之外，還應(yīng)包括組織管理、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、社會(huì)心理學(xué)、行為科學(xué)等專業(yè)技術(shù)理論。
3 高職院校科研課題全面質(zhì)量管理的原則
3.1 一切為優(yōu)質(zhì)結(jié)項(xiàng)服務(wù)
這是高職院校科研課題實(shí)施全面質(zhì)量管理的精髓，也是全面質(zhì)量管理的方向。高職院校科研課題管理的最終目標(biāo)就是通過嚴(yán)格的課題管理產(chǎn)生高質(zhì)量的科研成果，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)結(jié)項(xiàng)，因此，它是貫徹全員管理和全過程管理的必然要求，也是全面質(zhì)量管理的核心。
3.2 一切以預(yù)防為主
就是把課題管理工作重點(diǎn)由事后檢查把關(guān)轉(zhuǎn)移到事前預(yù)防控制上來，從由管課題結(jié)題為主轉(zhuǎn)變?yōu)楣芤蛩貫橹鳎粌H要“事后把關(guān)”，而且要“事先控制”，密切關(guān)注課題研究的各個(gè)環(huán)節(jié)，把各種質(zhì)量隱患消滅在萌芽期，防患于未然。
3.3 一切用數(shù)據(jù)說話
這是高職院校課題實(shí)施全面質(zhì)量管理的基本方法。數(shù)據(jù)是反映課題質(zhì)量的重要信息，通過對(duì)數(shù)據(jù)的整理分析，可以準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)影響課題成果質(zhì)量的各種因素，從而采取切實(shí)有效措施加以糾正。
3.4 一切按PDCA循環(huán)辦事
這是全面質(zhì)量管理的工作方式。PDCA循環(huán)表示：計(jì)劃(Plan)；實(shí)施(Do)，檢查(Check)；處理(Act[or])。即按計(jì)劃一實(shí)施一檢查一處理四個(gè)階段周而復(fù)始，不斷循環(huán)下去地進(jìn)行質(zhì)量管理，每循環(huán)一次就總結(jié)提高一次，螺旋式和階梯式上升，使課題質(zhì)量不斷提高。
4 高職院校科研課題全面質(zhì)量管理體系構(gòu)建
4.1 全面質(zhì)量管理計(jì)劃
全面管理計(jì)劃是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)管理與過程管理的有效手段，主要包括課題質(zhì)量目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)的制定。全面管理計(jì)劃是通過全面質(zhì)量管理計(jì)劃的編制、實(shí)施和反饋，以全員參與為核心，把與科研課題開展有關(guān)的過程和相關(guān)人員都納入到全面質(zhì)量管理活動(dòng)中，使管理的效能達(dá)到最大化。高職院校在制定科研課題全面質(zhì)量管理計(jì)劃時(shí)，一定要根據(jù)高職院校人才培養(yǎng)目標(biāo)及自身的科研條件，制定出切實(shí)可行的課題質(zhì)量方針和目標(biāo)。
4.2 全員參與的全過程管理
全員參與的全過程管理是高職院校科研課題全面質(zhì)量管
理的核心內(nèi)容，主要包括：課題申報(bào)立項(xiàng)期質(zhì)量管理、課題實(shí)施期質(zhì)量管理、課題結(jié)題期質(zhì)量管理、課題成果轉(zhuǎn)化推廣期質(zhì)量管理四個(gè)環(huán)節(jié)。全員參與的全過程管理就是通過一定的組織機(jī)構(gòu)，按照一定的程序，對(duì)影響課題研究質(zhì)量的諸要素和各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行積極認(rèn)真地規(guī)劃，檢查、反饋與調(diào)節(jié)，從而穩(wěn)定和提高課題研究質(zhì)量，確保研究目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
4.2.1課題申報(bào)立項(xiàng)期質(zhì)量管理
科研課題申報(bào)立項(xiàng)期是課題全過程管理的一個(gè)起始階段，是課題研究的重要環(huán)節(jié)。對(duì)課題管理的關(guān)鍵在于確保課題申報(bào)質(zhì)量，提高課題立項(xiàng)率。提高課題申報(bào)質(zhì)量的途徑主要有兩個(gè)：一是對(duì)申報(bào)課題選題的指導(dǎo)：二是對(duì)申報(bào)課題設(shè)計(jì)的指導(dǎo)。課題管理部門必須作好兩項(xiàng)工作：一是要及時(shí)讓課題申報(bào)人了解課題申報(bào)信息，課題選題信息，近期的熱點(diǎn)題目信息及課題研究方向的現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢(shì)、存在的問題、亟待解決的問題等，并根據(jù)自身?xiàng)l件和特點(diǎn)，揚(yáng)長避短，有針對(duì)性地選擇自己擅長的研究課題：二是要邀請(qǐng)有關(guān)部門專家及一些長期從事課題立項(xiàng)評(píng)審的專家，就科學(xué)課題申報(bào)進(jìn)行指導(dǎo)、評(píng)議，讓申報(bào)人對(duì)科學(xué)課題申報(bào)的要求，內(nèi)容、審批程序有所了解，全面掌握課題申報(bào)材料的準(zhǔn)備和編寫技巧，使課題申報(bào)材料能更充分反映出所申報(bào)課題的針對(duì)性，創(chuàng)新性、前瞻性等關(guān)鍵要素，提高課題申報(bào)的質(zhì)量和成功率。
4.2.2課題實(shí)施期質(zhì)量管理
科研課題實(shí)施期是指課題立項(xiàng)后到課題結(jié)題前的全過程，是整個(gè)課題研究的中心環(huán)節(jié)。對(duì)課題管理的關(guān)鍵在于確保課題研究質(zhì)量，成果質(zhì)量，提高課題結(jié)項(xiàng)率及優(yōu)秀率。
確保課題研究質(zhì)量、成果質(zhì)量的途徑主要有兩個(gè)：一是對(duì)立項(xiàng)課題開題論證指導(dǎo)二是對(duì)立項(xiàng)課題實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)督檢查。因此，課題管理部門必須作好四個(gè)方面的工作：一是要及時(shí)組織課題組召開課題開題論證會(huì)，明確課題研究目標(biāo)、成果要求，經(jīng)費(fèi)使用和課題結(jié)題條件等事宜，制定研究計(jì)劃、研究方案，統(tǒng)籌安排部署工作；二是簽訂課題合同，制定出課題具體實(shí)施計(jì)劃及課題研究目標(biāo)、研究內(nèi)容、研究方法等課題研究主要內(nèi)容(所列內(nèi)容盡可能量化)，便于課題檢查鑒定，三是抓好課題中期檢查督促工作，組織有關(guān)專家采用書面和匯報(bào)相結(jié)合的方式，不定期地深入課題組，對(duì)課題的完成情況、經(jīng)費(fèi)使用情況、取得階段成果情況以及課題研究中遇到的困難和需要解決的問題進(jìn)行全面檢查，四是嚴(yán)把課題成果結(jié)題鑒定關(guān)，對(duì)每個(gè)申請(qǐng)結(jié)題的項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，重點(diǎn)檢查成果質(zhì)量是否達(dá)到課題設(shè)計(jì)要求、成果形式是否規(guī)范、成果的效益及影響是否符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求等。
4.3科研課題的經(jīng)費(fèi)管理
課題經(jīng)費(fèi)是確保課題研究順利實(shí)施的基本條件之一，課題經(jīng)費(fèi)使用管理則是課題管理的重要組成部分，是課題研究得以按期按質(zhì)完成的重要保證。
科研課題經(jīng)費(fèi)管理辦法主要有：一是實(shí)行學(xué)院和處(室)，系(部)兩級(jí)管理，經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一進(jìn)入財(cái)務(wù)賬戶，實(shí)行專款專用制，二是明確科研課題經(jīng)費(fèi)開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限三是根據(jù)課題經(jīng)費(fèi)來源及性質(zhì)設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理同時(shí)充分利用會(huì)計(jì)電算化等手段進(jìn)行科研課題經(jīng)費(fèi)管理和分析：四是定期與財(cái)務(wù)收支對(duì)帳，課題結(jié)題時(shí)須經(jīng)財(cái)務(wù)審核簽字確認(rèn)。只有合理、有效、科學(xué)地使用課題經(jīng)費(fèi)，做到既不違反國家財(cái)經(jīng)法規(guī)，又能方便廣大科研人員開發(fā)課題研究，這樣才能有效地調(diào)動(dòng)課題研究人員的主動(dòng)性和積極性，確保課題研究得以按期按質(zhì)完成。
4.4科研課題的檔案管理
科研課題檔案是課題研究過程的真實(shí)記錄，是學(xué)院對(duì)課題研究過程進(jìn)行監(jiān)督管理和鑒定驗(yàn)收的重要依據(jù)，課題文件資料的收集和歸檔是科研課題管理的一個(gè)不可或缺的重要部分。
科研課題檔案管理的重點(diǎn)是：文件資料的完整性、準(zhǔn)確性、系統(tǒng)性、規(guī)范性和便于利用。主要包括：科研課題各個(gè)階段形成的不同載體的文件材料，如：課題申請(qǐng)報(bào)告(書)及批件，任務(wù)書、合同書及開題論證書，課題研究工作進(jìn)展和總結(jié)。科研成果申請(qǐng)材料及證書，專利申請(qǐng)材料及證書，在專業(yè)刊物上發(fā)表的科研論文，編寫出版的專著及其他有保存價(jià)值的科研材料等。課題檔案管理必須做到“四同步”，即下達(dá)計(jì)劃任務(wù)與提出歸檔要求同步；檢查計(jì)劃進(jìn)度與檢查文件材料形成情況同步；驗(yàn)收、鑒定成果與驗(yàn)收、鑒定檔案材料同步；上報(bào)登記、評(píng)審科研成果與檔案管理部門出具課題歸檔情況的證明材料同步等。
5 高職院校科研課題全面質(zhì)量管理體系的評(píng)價(jià)方法
5.1 以質(zhì)量保障為目的的評(píng)價(jià)方法
這種方法是以“質(zhì)量保障”為目的，以同等級(jí)科研課題管理方面做得好的院校作為參照標(biāo)準(zhǔn)，聘請(qǐng)專家和學(xué)者對(duì)學(xué)校科研課題管理系統(tǒng)進(jìn)行內(nèi)部或外部評(píng)審。當(dāng)符合參照標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，即達(dá)到預(yù)期效果，反之則采取相應(yīng)措施進(jìn)行整改，從而提供質(zhì)量保障。
5.2 面向過程改進(jìn)的診斷性評(píng)價(jià)方法
第一章 教師科研工作條例
為實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)名牌學(xué)校、當(dāng)一流教師”的目標(biāo)，促進(jìn)我校爭創(chuàng)科研示范校、教師爭當(dāng)科研教師活動(dòng)的開展，不斷提高教師自身科研素質(zhì)和教育教學(xué)水平，教師要做到：
一、忠誠于黨的教育事業(yè)，具有事業(yè)心和奉獻(xiàn)意識(shí)，講究職業(yè)道德，不斷培養(yǎng)、鍛煉和提高自己的教學(xué)能力、班級(jí)管理能力和教育科研能力。
二、要具有教育科研意識(shí)，積極參加教育科研理論學(xué)習(xí)，做到不缺席、不遲到、有記錄、有收效。要努力掌握和運(yùn)用教育科研理論指導(dǎo)自己的工作實(shí)踐，積極探索教育科研的途徑和方法。
三、每學(xué)期初要有切實(shí)的個(gè)人科研計(jì)劃。要避免計(jì)劃流于形式，平時(shí)工作中要注意課題的階段性、實(shí)施的科學(xué)性、方法的藝術(shù)性，不斷完善和調(diào)整計(jì)劃、改進(jìn)工作。
四、要善于總結(jié)教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，積極撰寫論文和經(jīng)驗(yàn)材料。積極主動(dòng)參加有關(guān)部門舉辦的研討會(huì)、學(xué)術(shù)會(huì)議和論文評(píng)選活動(dòng)。積極訂閱科研刊物。每學(xué)年都要爭取在市級(jí)以上刊物或研討會(huì)上或經(jīng)驗(yàn)文章。
五、要積極申報(bào)和主動(dòng)承擔(dān)國家級(jí)、省、市級(jí)科研課題，能夠參與學(xué)校和其他老師的協(xié)作課題研究。并通過各種形式提高科研素質(zhì)，努力向?qū)W者型教師轉(zhuǎn)變。
第二章 教育科研管理?xiàng)l例
一、樹立“科研興校”意識(shí)，健全科研組織、形成科研網(wǎng)絡(luò)。學(xué)校成立科研領(lǐng)導(dǎo)小組，建立科研室，做到組織落實(shí)、人員落實(shí)、責(zé)任落實(shí)、規(guī)劃落實(shí)、課題落實(shí)。要與教育科研部門保持密切聯(lián)系，與有關(guān)部門和學(xué)校建立科研信息網(wǎng)絡(luò)，保證科研信息渠道暢通，創(chuàng)造濃厚的科研和學(xué)術(shù)氛圍，真正成為教育科學(xué)研究的龍頭校。
二、明確科研指導(dǎo)思想，制定科研規(guī)劃，把教育科研工作列為學(xué)校工作的重要內(nèi)容。結(jié)合學(xué)校實(shí)際，搞好教育科研規(guī)劃，確定教育科研工作重點(diǎn)，明確一個(gè)時(shí)期的重要研究課題。
三、學(xué)校每學(xué)年研究課題不少于兩項(xiàng)，做到每個(gè)學(xué)科都有實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目、每位老師都有研究課題，并有經(jīng)常性的督促檢查，保證科研規(guī)劃的實(shí)施和課題研究的順利開展。
四、要做到教育科研管理科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，學(xué)校科研工作規(guī)劃、計(jì)劃、方案、總結(jié)等資料完備，各種規(guī)章制度健全。
五、積極參加國家、省、市各級(jí)科研會(huì)議及科研活動(dòng)，并在會(huì)議上交流學(xué)術(shù)論文或工作經(jīng)驗(yàn)。校內(nèi)每學(xué)期要召開一次科研理論研討會(huì)、論文交流會(huì)、成果匯報(bào)會(huì)。總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、表彰優(yōu)秀成果和先進(jìn)個(gè)人。
六、會(huì)同有關(guān)部門，培養(yǎng)教育科研骨干隊(duì)伍。在校內(nèi)要廣泛開展教育科研普及活動(dòng)，開展科研理論講座，搜集科研信息資料，為教師創(chuàng)造科研條件，向“示范性學(xué)校、科研型校長、學(xué)者型老師”的目標(biāo)邁進(jìn)。
第三章 教育科研課題立項(xiàng)與申報(bào)制度
遵循“科學(xué)性、整體性、可行性和創(chuàng)新性”原則，確立課題研究項(xiàng)目并組成相應(yīng)課題組。課題組負(fù)責(zé)人將所選定的課題向?qū)W校教科室或有關(guān)科研規(guī)劃部門申報(bào)，然后報(bào)教育局教科室審批備案。課題申請(qǐng)人應(yīng)規(guī)范、如實(shí)填寫有關(guān)材料，報(bào)所在學(xué)校審批；申請(qǐng)人所在學(xué)校按照要求嚴(yán)格審查，簽署“是否同意立項(xiàng)”意見；確認(rèn)同意立項(xiàng)的課題，在規(guī)定日期內(nèi)將校級(jí)課題申請(qǐng)書報(bào)市教育局教科室備案。市級(jí)以上課題，必須在校級(jí)課題的基礎(chǔ)上申報(bào)。
教育科研課題申報(bào)的基本程序是：
1、確定選題
教育科研課題的選題，要以本校教育教學(xué)改革發(fā)展的理論和實(shí)踐問題為主攻方向，突出應(yīng)用研究，大力提倡校本研究，著力推動(dòng)學(xué)生全面發(fā)展，促進(jìn)教師專業(yè)成長，提升學(xué)校發(fā)展內(nèi)涵。具體課題項(xiàng)目的確定，可以來源于公布的教育科研課題指南，也可自行思考設(shè)計(jì)，但是都應(yīng)該確保切合本校和研究者的實(shí)際，列入研究的問題要具體明確，切口不宜過大，同時(shí)要注意立意新穎，有時(shí)代特點(diǎn)，特別是要具備實(shí)際研究的價(jià)值和開展研究的可行性。
2、撰寫開題報(bào)告
開題報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)包括：
(1)課題名稱。
(2)課題界定和理論依據(jù)。
(3)本課題研究的目的、意義。
(4)研究的主要內(nèi)容。
(5)本課題國內(nèi)外的研究現(xiàn)狀。
(6)理論假說和研究目標(biāo)。
(7)完成本課題的主客觀條件分析。
(8)過程設(shè)計(jì)。
(9)預(yù)期成果及形式。
3、填寫教育科研課題研究項(xiàng)目申請(qǐng)書
學(xué)校要組織有關(guān)人員對(duì)課題申請(qǐng)書進(jìn)行審核并簽署意見，確定是否確認(rèn)為校級(jí)立項(xiàng)課題。對(duì)市級(jí)及其以上課題，所在學(xué)校應(yīng)首先審核并加蓋公章，并將課題申請(qǐng)書(包括子課題研究方案)連同開題報(bào)告按期交市教育局教科室，市教育局教科室組織人員對(duì)課題申請(qǐng)書進(jìn)行審核并簽署意見。
4、課題主持人資格
市級(jí)以上課題主持人必須是該項(xiàng)目研究的實(shí)際執(zhí)行者，同時(shí)還必須符合以下條件：具有3年以上教齡，專業(yè)知識(shí)扎實(shí)；具備指導(dǎo)開展課題研究的組織能力和學(xué)術(shù)水平；申請(qǐng)人在課題申報(bào)同一期限內(nèi)一般只能申報(bào)一個(gè)課題。以往承擔(dān)市教育科研課題未結(jié)題者，不得擔(dān)當(dāng)新課題的負(fù)責(zé)人。多人合作完成的研究項(xiàng)目，所有參加人員必須完成其中的一個(gè)或一個(gè)以上子課題的研究，或負(fù)責(zé)其中的部分研究任務(wù)。
第四章 教育科研過程管理制度
根據(jù)科學(xué)規(guī)范的管理常規(guī)，具體課題的研究進(jìn)程應(yīng)注意積累整理以下六方面材料：
1、計(jì)劃性資料。包括總體實(shí)驗(yàn)設(shè)想、設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)方案及研究性實(shí)施計(jì)劃。
2、基礎(chǔ)性資料。實(shí)驗(yàn)對(duì)象的基礎(chǔ)情況，如學(xué)生家庭住址、家庭成員、父母職業(yè)、文化程度，實(shí)驗(yàn)班學(xué)生的基礎(chǔ)狀況，個(gè)人興趣、愛好、性格，實(shí)驗(yàn)教師的自然情況，學(xué)歷、教齡、教學(xué)水平等。
3、過程性資料。主要是指實(shí)驗(yàn)課教案，典型實(shí)驗(yàn)課實(shí)錄，課后分析研究記錄，課外活動(dòng)設(shè)計(jì)、實(shí)施及學(xué)生活動(dòng)情況，教師實(shí)驗(yàn)研究的觀察記錄、隨筆，以及社會(huì)、家庭、學(xué)校、學(xué)生的反映等。
4、專題性資料。包括專題講座、專題報(bào)告、專題研討等研究資料。
5、效果性資料。包括個(gè)案變化及群體變化的資料。
6、總結(jié)性資料。包括學(xué)期、學(xué)年或?qū)ｎ}的研究總結(jié)、論文、報(bào)告。
實(shí)驗(yàn)資料在形成、積累、歸檔時(shí)，應(yīng)注意材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性；注意材料的完整性、系統(tǒng)性；注意檔案的科學(xué)性、適用性。
學(xué)校課題開展研究中期，課題組應(yīng)填寫《教育科研課題中期評(píng)估表》，由學(xué)校教科室會(huì)同市教育局相關(guān)部門組織有關(guān)專家，對(duì)有關(guān)課題進(jìn)行中期評(píng)估。
凡有下列情況之一者，須由課題負(fù)責(zé)人提出書面申請(qǐng)，經(jīng)所在學(xué)校審批，報(bào)市教育局教科室備案：
1、變更課題負(fù)責(zé)人；
2、改變課題名稱；
3、改變成果形式；
4、對(duì)研究內(nèi)容作重大調(diào)整；
5、變更課題管理單位；
6、課題完成時(shí)間延期一年以上或多次延期；
7、因故終止或撤銷課題。
對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自進(jìn)行上述變更的課題，將不予結(jié)題。凡有下列情況之一者，由課題負(fù)責(zé)人所在學(xué)校或者市教育局教科室宣布撤銷課題（市級(jí)以上研究課題的撤銷，由相關(guān)學(xué)校或者市教育局教科室提出意見，報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)立項(xiàng)的部門宣布撤銷課題）：
1、研究成果有嚴(yán)重政治問題；
2、剽竊他人成果，弄虛作假；
3、與批準(zhǔn)的課題設(shè)計(jì)嚴(yán)重不符，且學(xué)術(shù)質(zhì)量、實(shí)踐價(jià)值較低劣；
4、獲準(zhǔn)延期，但到期仍不能完成；
5、違反課題研究規(guī)則的其它情況。
6、被撤銷課題的課題負(fù)責(zé)人原則上兩年內(nèi)不得申請(qǐng)新課題。
為提高課題研究(實(shí)驗(yàn))的效益，市級(jí)以上的重點(diǎn)課題和校級(jí)綜合性的重點(diǎn)課題，一般應(yīng)設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)組織、指導(dǎo)組織、課題工作組織。
課題領(lǐng)導(dǎo)組織。一般有行政領(lǐng)導(dǎo)參與，主要負(fù)責(zé)對(duì)重點(diǎn)課題把關(guān)確立；提供完成課題所需時(shí)間及必要條件；代管課題經(jīng)費(fèi)及提供足夠經(jīng)費(fèi)保障；培訓(xùn)實(shí)驗(yàn)人員，解決實(shí)驗(yàn)進(jìn)程中重大問題，組織成果鑒定、宣傳推廣成果。
課題指導(dǎo)組織。一般由學(xué)術(shù)造詣?shì)^深，業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)，有一定科研經(jīng)驗(yàn)的教學(xué)專業(yè)人員組成。主要負(fù)責(zé)理論咨詢，跟蹤指導(dǎo)，在實(shí)踐過程中掌握實(shí)驗(yàn)方向和進(jìn)展情況，定期不定期地召開研究會(huì)、交流會(huì)、總結(jié)會(huì)、座談會(huì)，組織有關(guān)沙龍。
課題工作組織。一般由熱心該課題研究、有一定經(jīng)驗(yàn)的教師及行政人員組成，主要任務(wù)是執(zhí)行實(shí)驗(yàn)方案，具體實(shí)施研究和觀察、記錄、整理研究資料，撰寫實(shí)驗(yàn)報(bào)告。
市級(jí)及市級(jí)以上課題，所有過程性材料統(tǒng)一交學(xué)校教科室歸檔管理，同時(shí)由市教育局教科室負(fù)責(zé)督促檢查、幫助指導(dǎo)，過程材料由研究人員管理，但在學(xué)期末要連同總結(jié)或階段性的論文交學(xué)校教科室。
課題組在組織實(shí)施研究的過程中，應(yīng)在所屬單位領(lǐng)導(dǎo)的支持下，切實(shí)履行以下基本職責(zé)：
1、負(fù)責(zé)課題的設(shè)計(jì)并組建課題組，進(jìn)行開題論證、制定計(jì)劃及實(shí)施方案、組織研討、申請(qǐng)鑒定等。
2、掌握課題進(jìn)度，調(diào)控進(jìn)展速度。
3、結(jié)合本課題開展學(xué)術(shù)活動(dòng)(如論證研討，考察等)。
4、制定本組人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃，并負(fù)責(zé)指導(dǎo)考核。
5、安排本課題經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃和檢查落實(shí)執(zhí)行情況。
6、組織學(xué)習(xí)有關(guān)的法規(guī)制度，并遵守一切與研究有關(guān)的法規(guī)制度。
7、組織成果鑒定及技術(shù)資料歸檔工作。
第五章 課題結(jié)題鑒定制度
1、教育科研課題的結(jié)題鑒定和評(píng)價(jià)，是學(xué)校教育科研管理工作的重要環(huán)節(jié)之一。學(xué)校申報(bào)的各級(jí)立項(xiàng)課題，必須規(guī)范結(jié)題。
2、課題組在按計(jì)劃完成研究任務(wù)后，應(yīng)及時(shí)做好材料的匯總、分析和整理工作，認(rèn)真撰寫課題研究報(bào)告（主件）。并認(rèn)真選編好與課題研究相關(guān)的科研論文集、教案集、專著以及在研究過程中制作的軟件、音像制品等（附件）。
3、課題組必須在正式結(jié)題前十五天向相應(yīng)教科所提出課題結(jié)題書面申請(qǐng)，并提供課題研究的成果主件、附件材料5—7份。
4、課題鑒定一般采用專家評(píng)議方式，包括現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議或書面評(píng)議。鑒定組專家由課題組與相關(guān)教科所共同商定，一般由具有中學(xué)高級(jí)職稱的教科專家或行政管理人員5—7人組成。鑒定組專家將按照實(shí)事求是、客觀公正的原則，通過現(xiàn)場(chǎng)考察、聽取匯報(bào)、審閱機(jī)關(guān)結(jié)題材料等方法，對(duì)課題研究成果進(jìn)行全面評(píng)議和鑒定，形成鑒定組集體意見，由組長填寫《成果鑒定書》并由專家組成員簽字。
第六章 監(jiān)督檢查制度
1、學(xué)校教科室要加強(qiáng)對(duì)教育科研工作的管理，避免“兩端管理”（即年初寫計(jì)劃，年終寫總結(jié)）行為。
2、學(xué)校教科室應(yīng)經(jīng)常檢查、了解課題研究情況，檢測(cè)研究效果，提供信息資料，指導(dǎo)研究方法；建立定期報(bào)告制度，要求課題負(fù)責(zé)人定期作出口頭或階段的研究報(bào)告；強(qiáng)調(diào)課題組的自身建設(shè)，抓好計(jì)劃的實(shí)施和反饋調(diào)節(jié)完善，抓好研究材料的積累和管理。
3、在課題研究過程中，因特殊原因需要更換課題負(fù)責(zé)人或延長研究期限的，學(xué)校教科室應(yīng)書面報(bào)告市教科所，經(jīng)同意后方有效。
4、對(duì)立項(xiàng)后無實(shí)際進(jìn)展的課題，經(jīng)過幫助、督促后仍未能按計(jì)劃進(jìn)行研究者，將中止其課題項(xiàng)目。
第七章 教育科研成果獎(jiǎng)勵(lì)辦法
為推動(dòng)我校科研工作的發(fā)展，調(diào)動(dòng)和鼓勵(lì)全校教職工科研積極性和創(chuàng)造性，提高教育技能和科研水平，特制定本辦法。
一、評(píng)獎(jiǎng)原則及范圍
1、優(yōu)秀科研成果獎(jiǎng)評(píng)選工作，每兩年進(jìn)行一次。獎(jiǎng)勵(lì)前兩年的優(yōu)秀科研成果。
2、我校教學(xué)公開出版的專著、公開發(fā)表的論文或經(jīng)驗(yàn)材料，均可參加評(píng)選。
二、教育科研成果的鑒定與評(píng)價(jià)
課題研究工作按計(jì)劃完成后，課題組應(yīng)填寫《課題成果鑒定申表》，接受所在學(xué)校組織的成果初步鑒定或結(jié)題驗(yàn)收。課題組提供的鑒定材料，應(yīng)包括研究成果主件、必要的附件、研究工作報(bào)告及課題申請(qǐng)書復(fù)印件。鑒定內(nèi)容主要包括論文、研究報(bào)告、研究計(jì)劃及研究過程中所積累的問卷、成果統(tǒng)計(jì)分析、調(diào)查報(bào)告、階段研討材料，以及其他相關(guān)資料等全部檔案資料和必要的現(xiàn)場(chǎng)鑒定材料。
科研成果的鑒定評(píng)價(jià)，應(yīng)切實(shí)執(zhí)行以下評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)：
1、先進(jìn)性。成果反映的教育思想端正，符合黨的教育方針；選題方向和研究內(nèi)容具有前瞻性、創(chuàng)新性；研究結(jié)論具有突破性；研究水平在地區(qū)同類研究中具有相對(duì)的先進(jìn)性。
2、科學(xué)性。能科學(xué)、準(zhǔn)確地選擇和運(yùn)用教育科研方法及教育統(tǒng)計(jì)測(cè)量手段；立論符合教育科學(xué)原理；研究過程堅(jiān)持科學(xué)態(tài)度，尊重客觀事實(shí)，研究結(jié)論真實(shí)可靠。成果形式符合教育科研基本規(guī)范；成果表達(dá)論點(diǎn)明確，資料翔實(shí)，依據(jù)充分，論證嚴(yán)密，邏輯清晰
3、價(jià)值。能逼近或揭示某一方面的規(guī)律，在學(xué)術(shù)上有新的突破；具有一定的理論價(jià)值；對(duì)解決教育教學(xué)中的實(shí)際問題或提高教育教學(xué)質(zhì)量提供了實(shí)用有效的教改方法和技術(shù)措施。
課題的正式鑒定驗(yàn)收，一般由批準(zhǔn)立項(xiàng)的部門或者受權(quán)管理的部門組織。鑒定一般采取通訊或會(huì)議兩種方式。每個(gè)課題的鑒定專家一般為5～7人，并設(shè)一名組長。專家由鑒定部門指派，也可以由課題組聘請(qǐng)，但須經(jīng)鑒定部門批準(zhǔn)。課題組成員不能擔(dān)任本課題的鑒定專家。
采取會(huì)議鑒定方式的，有關(guān)報(bào)請(qǐng)鑒定的材料應(yīng)在會(huì)前一個(gè)月提交給鑒定組。鑒定組在認(rèn)真分析研究成果的基礎(chǔ)上，對(duì)照課題申請(qǐng)書預(yù)期達(dá)到的目標(biāo)，實(shí)事求是地對(duì)研究成果提出客觀、公正、全面的鑒定意見，確定是否通過鑒定，并由鑒定組代表填寫鑒定書。
課題鑒定一般應(yīng)按照以下程序進(jìn)行：
1.課題組向批準(zhǔn)立項(xiàng)的部門或者受權(quán)管理的部門提出申請(qǐng)，并填寫《教育科研課題成果鑒定申請(qǐng)表》，接受所在學(xué)校組織的成果初步鑒定或結(jié)題驗(yàn)收。
2.準(zhǔn)備好鑒定的必要文件（一式5—7份）；
3.聘請(qǐng)鑒定專家或接受批準(zhǔn)立項(xiàng)的部門（受權(quán)管理的部門）指派的鑒定專家，并將文件送交專家手中；
4.專家鑒定后送市教科室。
以會(huì)議方式鑒定者，由專家共同確認(rèn)并由組長簽署意見；通訊方式鑒定者，各專家將鑒定寄交組長，組長根據(jù)多數(shù)人的看法簽署意見后再報(bào)市教育局教科室。
結(jié)題驗(yàn)收要在專家鑒定的基礎(chǔ)上，經(jīng)市教育局教科室確認(rèn)，發(fā)放《教育科研課題結(jié)題證書》。
每一個(gè)課題研究規(guī)劃期結(jié)束后，市教育局教科室對(duì)結(jié)題的成果進(jìn)行評(píng)選，擇優(yōu)推薦報(bào)刊發(fā)表，報(bào)送有關(guān)部門作為決策參考，或在一定范圍內(nèi)推廣。
所有課題研究都要重視成果的推廣工作，可以通過推介會(huì)、公開課、專題報(bào)告、論文宣讀等形式充分展示研究成果。市教育局將定期篩選對(duì)全市教育教學(xué)有指導(dǎo)價(jià)值的成果進(jìn)行推廣，并根據(jù)《中小學(xué)教育研教科研成果獎(jiǎng)勵(lì)辦法》對(duì)其中的優(yōu)秀成果予以獎(jiǎng)勵(lì)。
三、獎(jiǎng)勵(lì)等級(jí)及條件
1、基本條件
（1）申請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)人員必須堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，在教育、教學(xué)工作中圓滿完成任務(wù)，成績突出。
（2）教育、教學(xué)科研成果對(duì)教研教改和教育教學(xué)工作有較大價(jià)值。
2、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)：分別按國家、省、市、區(qū)級(jí)獲得的不同等次進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
（參照學(xué)校獎(jiǎng)懲制度進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)）
第八章 教育科研檔案管理制度
1、教育科研檔案資料管理是教育科研管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，教育科研檔案資料管理的系統(tǒng)化、規(guī)范化、科學(xué)化又是教育科研管理向更高水平發(fā)展的重要標(biāo)志。
2、學(xué)校教科室要配備兼職資料員，加強(qiáng)教育科研檔案資料的收集、整理、鑒定、保管、統(tǒng)計(jì)和利用，發(fā)揮科研檔案的作用。
3、教育科研檔案主要包括：課題檔案、管理檔案、綜合檔案和成果檔案等四大類。
（1）課題檔案：包括《課題審定書》；課題研究方案及論證材料；課題研究計(jì)劃及情報(bào)資料；課題研究實(shí)施過程中有關(guān)主要原始記錄、實(shí)驗(yàn)過程記錄及數(shù)據(jù)處理材料等；研究工作總結(jié)及研究成果報(bào)告。
（2）管理檔案：包括年度計(jì)劃和總結(jié)；工作職責(zé)；有關(guān)制度；課題研究機(jī)構(gòu)建設(shè)資料；教科研方法學(xué)習(xí)、教育理論學(xué)習(xí)的文件材料；各種考核記載。
（3）成果檔案：包括成果鑒定評(píng)價(jià)、驗(yàn)收及成果獎(jiǎng)勵(lì)的有關(guān)材料；成果推廣階段所形成的文件材料；實(shí)驗(yàn)課教案集；科研論文集及獲獎(jiǎng)證書；學(xué)校教科研刊物。
（4）綜合檔案：包括相關(guān)科研文件、通知；教育科研專項(xiàng)會(huì)議文件材料；教育科研的交往活動(dòng)、外事活動(dòng)的記錄材料等。
為使我校教育科研工作規(guī)范化、科學(xué)化，需將教師的科研成果檔案化管理，特制定教育科研檔案管理制度。
一、凡我校教師在市級(jí)以上刊物或?qū)W術(shù)交流會(huì)上公開發(fā)表的論文、公開出版的專著等，均屬存檔范圍之列。有關(guān)教師應(yīng)及時(shí)將論文獲獎(jiǎng)證（復(fù)印件）、校本和專著封面、目錄（復(fù)印件），上報(bào)學(xué)校存檔，并建立個(gè)人檔案。
二、凡在校內(nèi)科研研討會(huì)、論文交流會(huì)大會(huì)交流的論文或經(jīng)驗(yàn)材料，均屬存檔范圍，并由科研室通知本人。有條件時(shí)，向上級(jí)有關(guān)部門推薦發(fā)表。
三、凡上級(jí)有關(guān)部門索稿，在未公開使用之前，不能與已發(fā)表的同論，可在校內(nèi)研討會(huì)或交流會(huì)上發(fā)表后存檔。
四、科研檔案管理應(yīng)分門別類，做到系統(tǒng)、規(guī)范，并使檔案管理工作不斷完善。
五、科研檔案作為科研興校的創(chuàng)校史料永久保存，有條件時(shí)，將利用科研檔案做校內(nèi)科研成果展，以推動(dòng)我校科研工作的進(jìn)一步開展。
第九章 教育科研經(jīng)費(fèi)投入、使用條例
為了促進(jìn)我校教育科研工作更好地開展，加強(qiáng)對(duì)科研工作的管理，結(jié)合本校實(shí)際情況，擬定教育科研經(jīng)費(fèi)投入、使用條例。
一、學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)，用于學(xué)校科研工作所需的；
1、課題組的印刷費(fèi)
2、學(xué)校訂購的資料費(fèi)
3、學(xué)術(shù)差旅費(fèi)
4、教師科研成果獎(jiǎng)勵(lì)（按獎(jiǎng)勵(lì)條例規(guī)定執(zhí)行）
二、凡未經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn)，擅自支出的，學(xué)校在經(jīng)濟(jì)上不承擔(dān)責(zé)任。
三、經(jīng)費(fèi)資助制度
1、科研經(jīng)費(fèi)是為了滿足開展教育科研活動(dòng)基本要求而設(shè)置的一種經(jīng)常性支出的費(fèi)用。
[關(guān)鍵詞]高校財(cái)務(wù)；報(bào)銷難；科研經(jīng)費(fèi)管理
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.32.268
隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)來源渠道呈多樣化，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)了大幅度的增長，給高等學(xué)校發(fā)展和創(chuàng)新帶來新的機(jī)遇。各經(jīng)費(fèi)主管部門對(duì)于經(jīng)費(fèi)管理要求不相同，一方面使財(cái)務(wù)人員日常處理的業(yè)務(wù)不斷增加、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容也越來越復(fù)雜；另一方面師生報(bào)銷時(shí)間增加而出現(xiàn)“報(bào)銷難”現(xiàn)象。
1 高等學(xué)校“報(bào)銷難”的現(xiàn)狀
1.1 預(yù)算編制不科學(xué)
雖然高校管理層意識(shí)到預(yù)算管理的重要性，也十分重視預(yù)算編制工作，年前已開始部署下一年度的預(yù)算計(jì)劃，至少實(shí)行“二上二下”預(yù)算申報(bào)方式，但是有的職能部門對(duì)預(yù)算編制重視不夠，認(rèn)為預(yù)算管理是財(cái)務(wù)部門的工作，認(rèn)為有錢報(bào)銷就行。有的為了本部門多爭取預(yù)算指標(biāo)巧立項(xiàng)目申報(bào)經(jīng)費(fèi)、也有的對(duì)本部門經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及市場(chǎng)的變化沒有進(jìn)行細(xì)致的預(yù)測(cè)及分析不足，或者憑經(jīng)驗(yàn)申報(bào)預(yù)算計(jì)劃，出現(xiàn)了預(yù)算計(jì)劃不足的現(xiàn)象，財(cái)務(wù)處預(yù)算部門對(duì)各職能部門的業(yè)務(wù)性質(zhì)不可能詳細(xì)了解，無法核準(zhǔn)每個(gè)部門確實(shí)需要的經(jīng)費(fèi)。有的項(xiàng)目在上半年已用完指標(biāo)而無法報(bào)銷只能往后推，下一年度開賬才報(bào)銷又影響當(dāng)年指標(biāo)。有的部門因?qū)€(gè)別項(xiàng)目預(yù)算計(jì)劃不周而在報(bào)銷過程中進(jìn)行預(yù)算調(diào)整造成后面報(bào)銷人員需要等待導(dǎo)致出現(xiàn)“報(bào)銷難”現(xiàn)象。
1.2 預(yù)算控制執(zhí)行不力
有些高校雖然制定預(yù)算管理制度、財(cái)務(wù)處設(shè)立專門的預(yù)算科對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)管，定期對(duì)學(xué)校總體預(yù)算運(yùn)行情況和部門經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析，嚴(yán)禁各部門不合理超支使用經(jīng)費(fèi)。但目前我國許多高校的財(cái)務(wù)分析只停留在反映一定時(shí)期的收支狀況和資金結(jié)存狀況，僅限于提供歷史數(shù)據(jù)和解釋財(cái)務(wù)處信息。而對(duì)于影響學(xué)校收入變化的因素、支出結(jié)構(gòu)是否合理、配置是否科學(xué)等問題缺乏系統(tǒng)分析，對(duì)高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r缺乏規(guī)律性認(rèn)識(shí)。[1]高校預(yù)算下達(dá)后，時(shí)有高校領(lǐng)導(dǎo)不全面考慮學(xué)校總體規(guī)劃，隨意批準(zhǔn)個(gè)別部門追加用款計(jì)劃的情況，致使用年度預(yù)算執(zhí)行超出計(jì)劃。有的部門個(gè)別項(xiàng)目上半年已用完其全年指標(biāo)，預(yù)算執(zhí)行不按計(jì)劃，財(cái)務(wù)審核人員報(bào)賬過程中遇余額不足，還得耐心地查找可報(bào)銷的項(xiàng)目，增加了財(cái)務(wù)審核的時(shí)間，影響工作效率。
1.3 高等學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定脫離實(shí)際
隨著國家一系列科技改革政策的出臺(tái)，高校科研項(xiàng)目不斷增加、科研經(jīng)費(fèi)來源渠道的多元化，縱向類科研經(jīng)費(fèi)主管部門對(duì)經(jīng)費(fèi)管理有不同的管理辦法，特別在勞務(wù)費(fèi)、咨詢費(fèi)等人員支出產(chǎn)生差異，有的項(xiàng)目做了大量工作而勞務(wù)費(fèi)比例卻與付出不成正比，老是報(bào)怨搞科研不如賣雞蛋；由于縱向經(jīng)費(fèi)在項(xiàng)目結(jié)束后收回余額，而屬于國庫撥款渠道的經(jīng)費(fèi)每年年終收回未使用額度下一年度三四月才下?lián)芙?jīng)費(fèi)，每支付一筆款都要填一張支票后再上國庫網(wǎng)申請(qǐng)支付令，最多時(shí)有人報(bào)28張發(fā)票均為不同的公司，有時(shí)上午的支票沒開完，下午又有類似的情況出現(xiàn)，造成排隊(duì)的人可能等幾個(gè)小時(shí)也無法報(bào)銷。橫向經(jīng)費(fèi)合同大多對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算沒詳細(xì)規(guī)定直接費(fèi)用的分類，也沒有規(guī)定間接費(fèi)的比例，項(xiàng)目組除了必要的材料費(fèi)外，大多以報(bào)銷會(huì)議及調(diào)研差旅費(fèi)支出，有的湊一把發(fā)票到財(cái)務(wù)排隊(duì)讓財(cái)務(wù)人員挑合格的報(bào)銷。每到年底或者課題中期檢查、結(jié)題或?yàn)榱诉_(dá)到國庫資金支付進(jìn)度，報(bào)銷成為老師的頭等大事，老師讓學(xué)生停下實(shí)驗(yàn)凌晨四五點(diǎn)鐘到財(cái)務(wù)排隊(duì)，有時(shí)出現(xiàn)網(wǎng)上約不到，現(xiàn)場(chǎng)排不到的現(xiàn)象，財(cái)務(wù)人員也只能利用晚上和周末突擊辦理報(bào)銷業(yè)務(wù)。“報(bào)銷難”成為對(duì)財(cái)務(wù)處報(bào)訴最多的問題。
2 解決財(cái)務(wù)報(bào)銷難的辦法
2.1 加強(qiáng)預(yù)算編制的管理
建立完善的預(yù)算管理體系，是實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算管理的制度保證。制定切實(shí)可行的預(yù)算管理辦法，并建立與之配套的完整的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度體系，才能收到實(shí)效，使用預(yù)算管理做到有章可循、有法可依、有據(jù)可查[2]。學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制工作的宣傳工作，使用各職能部門領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)預(yù)算管理的重要性，樹立預(yù)算管理觀念，主動(dòng)參與預(yù)算管理，配合財(cái)務(wù)部門做好本部門的年度預(yù)算計(jì)劃工作。預(yù)算管理部門對(duì)各職能上報(bào)預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行科學(xué)分析、調(diào)研，找出原因并提出合理的意見，不能隨意增加預(yù)算和削減指標(biāo)。加強(qiáng)與各部門的溝通，充分考慮市場(chǎng)變化、國家政策的變動(dòng)，充分了解各部門的實(shí)際需要及學(xué)校的整體發(fā)展計(jì)劃，使預(yù)算指標(biāo)編制及時(shí)、更科學(xué)、貼近預(yù)算目標(biāo)，才能順利辦理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)報(bào)銷，而不需要因辦理一項(xiàng)業(yè)務(wù)多次往返財(cái)務(wù)處耗費(fèi)時(shí)間。
2.2 確保預(yù)算的執(zhí)行
預(yù)算計(jì)劃經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn)下達(dá)后，各部門必須按照核準(zhǔn)的預(yù)算指標(biāo)開支經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，杜絕預(yù)算外支出。在預(yù)算運(yùn)行過程中確實(shí)遇上國家政策調(diào)整、市場(chǎng)環(huán)境的重大變化致使原預(yù)算難以執(zhí)行或?qū)︻A(yù)算結(jié)果產(chǎn)生重大差異的情況，應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算調(diào)整的程序?qū)ο嚓P(guān)項(xiàng)目預(yù)算指標(biāo)做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，以保證預(yù)算執(zhí)行的剛性。財(cái)務(wù)處通過財(cái)務(wù)軟件對(duì)各部門預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行匯總、分析，定期向部門主管發(fā)送預(yù)算運(yùn)行數(shù)據(jù)，對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用比例與項(xiàng)目研究計(jì)劃期不同步的要提標(biāo)課題組按預(yù)算進(jìn)度報(bào)銷。各部門主管也可登錄財(cái)務(wù)網(wǎng)查詢其分管項(xiàng)目開支明細(xì)，以便有計(jì)劃安排報(bào)銷工作，也避免到財(cái)務(wù)處排隊(duì)報(bào)銷時(shí)才發(fā)現(xiàn)預(yù)算指標(biāo)超支而浪費(fèi)時(shí)間和造成報(bào)銷擁堵。
2.3 提高高校科研經(jīng)費(fèi)管理的靈活性
科研經(jīng)費(fèi)撥款管理部門對(duì)高校科研項(xiàng)目預(yù)算要結(jié)合高校的特點(diǎn)，制定相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)管理模式，加強(qiáng)科研績效評(píng)價(jià)，對(duì)按時(shí)完成了科研任務(wù)縱向課題，完成了課題結(jié)題驗(yàn)收檢查的，結(jié)余經(jīng)費(fèi)應(yīng)該留在學(xué)校用作科研人員的勞動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)，或者作為學(xué)校科研活動(dòng)的啟動(dòng)資金。橫向項(xiàng)目按委托合同完成委托方的實(shí)驗(yàn)并提供結(jié)果，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中間接費(fèi)部分應(yīng)由項(xiàng)目組決定勞務(wù)費(fèi)發(fā)放比例預(yù)算，避免項(xiàng)目組湊發(fā)票來報(bào)銷。對(duì)于那些未按時(shí)按質(zhì)完成科研任務(wù)，不管縱向或橫向課題，其科研經(jīng)費(fèi)由學(xué)校統(tǒng)籌安排，以便提高科研人員的積極性和創(chuàng)造性。建議國庫撥款提前在1月，以便增加用款時(shí)間。提倡同一購貨單位實(shí)行定期結(jié)算付款，如一個(gè)月開一張發(fā)票并附清單，以便減少報(bào)銷次數(shù)和等候時(shí)間。
3 結(jié) 論
解決高校 “報(bào)銷難”的問題并非一朝一夕能實(shí)現(xiàn)，高校除了建立和完善的財(cái)務(wù)管理制度、制定清晰的報(bào)銷流程、增加報(bào)銷崗位外，各級(jí)主管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)也要熟悉高校的財(cái)務(wù)制度、明確各自負(fù)責(zé)的經(jīng)費(fèi)使用范圍和審批權(quán)限，能按預(yù)算計(jì)劃審批原始憑證，以提高學(xué)校的報(bào)銷效率，為學(xué)校的教學(xué)、科研發(fā)展做貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，國家對(duì)醫(yī)學(xué)科研項(xiàng)目的投入力度也越來越大，各類研究項(xiàng)目發(fā)展迅速，提高了我國的醫(yī)療服務(wù)水平。
在科研項(xiàng)目大力發(fā)展的同時(shí)，各種經(jīng)費(fèi)管理問題也隨之產(chǎn)生。雖然國家在近幾年出臺(tái)了多項(xiàng)科研項(xiàng)目資金管理制度，且逐步加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的審計(jì)，但違規(guī)使用經(jīng)費(fèi)、套取挪用資金等現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。究其原因，主要是由于醫(yī)院缺乏健全的科研項(xiàng)目內(nèi)部控制管理制度，科研項(xiàng)目資金的使用得不到有效控制。
為推進(jìn)醫(yī)學(xué)科研項(xiàng)目的順利實(shí)施，降低經(jīng)費(fèi)使用風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范科研項(xiàng)目資金使用，醫(yī)院應(yīng)當(dāng)建立健全科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制管理體系。
二、醫(yī)院科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理存在的問題
醫(yī)院科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)來源非常廣泛，既有國家財(cái)政資金，也有同濟(jì)地方財(cái)政資金，還有其他合作項(xiàng)目資金。
科研項(xiàng)目的順利開展，資金的合理使用是其中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，包括實(shí)驗(yàn)設(shè)備和耗材的采購，測(cè)試費(fèi)用的結(jié)算、科研勞務(wù)的發(fā)放等。由于醫(yī)院科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)缺乏管理意識(shí)，常常導(dǎo)致科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行率低，執(zhí)行進(jìn)度與科研進(jìn)度不匹配，不能達(dá)到預(yù)期的經(jīng)費(fèi)管理效果，更有甚者影響了整個(gè)科研項(xiàng)目的完成進(jìn)度。
醫(yī)院科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中常見的問題主要有以下幾個(gè)方面：
（一）預(yù)算編制不合理
醫(yī)院的科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人多為醫(yī)學(xué)界的專家學(xué)者，在項(xiàng)目的申報(bào)過程中，對(duì)于項(xiàng)目的研究意義有著深入的見解，但由于缺乏專業(yè)的財(cái)務(wù)管理知識(shí)，在編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)不能根據(jù)項(xiàng)目的執(zhí)行編制合理的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，拍腦袋預(yù)算時(shí)有發(fā)生。項(xiàng)目預(yù)算編制的不合理，往往導(dǎo)致項(xiàng)目申報(bào)得不到順利批準(zhǔn)，或是在項(xiàng)目結(jié)題審計(jì)時(shí)，因經(jīng)費(fèi)使用與預(yù)算脫節(jié)，科研項(xiàng)目無法順利結(jié)題。同時(shí)，不合理的預(yù)算編制，也不利于醫(yī)院管理部門對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用控制。
（二）經(jīng)費(fèi)支出控制不嚴(yán)格
醫(yī)院的科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用管理的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足，往往認(rèn)為經(jīng)費(fèi)的使用管理并不影響項(xiàng)目的執(zhí)行，更有甚者將科研經(jīng)費(fèi)作為自己的私有財(cái)產(chǎn)，在使用資金時(shí)比較隨意。科研經(jīng)費(fèi)管理部門，如科教部門和財(cái)務(wù)部門，在資金報(bào)銷審批方面也較為寬松，并不重視經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)度，以及經(jīng)費(fèi)支出事項(xiàng)與科研相關(guān)性的審批，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)濫用、挪用、突擊使用等現(xiàn)象頻繁發(fā)生，科研經(jīng)費(fèi)沒能全部用于科研項(xiàng)目，沒有發(fā)揮其應(yīng)有的效用。
（三）科研設(shè)備的購置及管理不嚴(yán)謹(jǐn)
在醫(yī)院科研項(xiàng)目中，多涉及到設(shè)備購置。根據(jù)國家對(duì)于科研項(xiàng)目設(shè)備購置的有關(guān)規(guī)定，一是設(shè)備采購應(yīng)納入醫(yī)院統(tǒng)一采購，二是科研設(shè)備應(yīng)當(dāng)為科研使用的必要專業(yè)設(shè)備，三是科研設(shè)備歸醫(yī)院所有，由醫(yī)院統(tǒng)一管理。但在實(shí)際執(zhí)行過程中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人往往并不按照醫(yī)院規(guī)定進(jìn)行設(shè)備采購，自行采購及非必要采購現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；部分課題負(fù)責(zé)人巧立名目，將國有資產(chǎn)變私有財(cái)產(chǎn)。國有資產(chǎn)浪費(fèi)、流失嚴(yán)重。
（四）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理內(nèi)部控制體系不完善
我國內(nèi)部控制制度起步較晚，醫(yī)院的內(nèi)部控制管理更為滯后，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理沒有一套完整的內(nèi)部控制體系。醫(yī)院管理部門在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)方面缺乏一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膬?nèi)控管理制度，不能對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的申報(bào)和使用進(jìn)行科學(xué)、合理的約束控制，給科研項(xiàng)目的開展實(shí)施增加了不少阻力。
科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中存在的問題，嚴(yán)重阻礙了醫(yī)學(xué)科技的創(chuàng)新，損害了醫(yī)院形象，醫(yī)院亟需建立健全科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的內(nèi)部控制體系。
三、完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制的建議
針對(duì)醫(yī)院科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中出現(xiàn)的問題，從內(nèi)控角度進(jìn)行分析，現(xiàn)提出如下建議：
（一）加強(qiáng)科研項(xiàng)目的預(yù)算編制管理
科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制是科研項(xiàng)目管理的重要組成部分，是科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行、監(jiān)管和課題結(jié)題財(cái)務(wù)審計(jì)的重要依據(jù)。醫(yī)院科研管理部門與財(cái)務(wù)部門，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在預(yù)算編制方面的培訓(xùn)、指導(dǎo)和審核，提高科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的科學(xué)性、合理性和可行性。
項(xiàng)目實(shí)施過程中，如需調(diào)整預(yù)算，須由項(xiàng)目組以書面報(bào)告形式提出申請(qǐng)，說明預(yù)算調(diào)整內(nèi)容、原因及調(diào)整金額。科研管理部門與財(cái)務(wù)部門應(yīng)根據(jù)自己的管理職責(zé)，對(duì)預(yù)算調(diào)整的必要性、合理性和相關(guān)性進(jìn)行審批。審批通過后，預(yù)算方可進(jìn)行調(diào)整。預(yù)算調(diào)整后，項(xiàng)目組需根據(jù)調(diào)整后的預(yù)算妥善安排經(jīng)費(fèi)的使用。
（二）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)支付審批管理
項(xiàng)目資金的支付審批是科研項(xiàng)目資金管理中的重要一環(huán)。醫(yī)院科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理部門應(yīng)該根據(jù)國家和地方下發(fā)的關(guān)于財(cái)政性資金使用的相關(guān)政策，明確規(guī)定各類預(yù)算項(xiàng)目的支出范疇及標(biāo)準(zhǔn)，并輔導(dǎo)科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支付申請(qǐng)。
在經(jīng)費(fèi)報(bào)銷審批過程中，科教部門需對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)性、必要性、合理性，以及與科研進(jìn)度的一致性進(jìn)行審核，財(cái)務(wù)部門分別從會(huì)計(jì)角度和預(yù)算管理角度，對(duì)原始憑證的真實(shí)性、完整性、合法性、合規(guī)性、正確性，以及預(yù)算相符性角度，嚴(yán)格審核。對(duì)于未經(jīng)審批或?qū)徟赐ㄟ^的事項(xiàng)，財(cái)務(wù)部門一律不予辦理。對(duì)于審批通過的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)科研項(xiàng)目及費(fèi)用類別，進(jìn)行獨(dú)立核算，確保專款專用，方便科研費(fèi)用歸集。
（三）加強(qiáng)固定資產(chǎn)及耗材的使用管理
設(shè)備及耗材的購置在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中一般占比較大，且對(duì)科研成果有著較為直接的影響。設(shè)備及耗材的采購和使用管理是科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中的重要環(huán)節(jié)之一。醫(yī)院應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的管理制度，將科研設(shè)備及耗材的采購和使用納入醫(yī)院預(yù)算，進(jìn)行統(tǒng)一管理。
科研項(xiàng)目課題組提出申請(qǐng)，醫(yī)院資產(chǎn)管理部門根據(jù)院內(nèi)專業(yè)設(shè)備情況及耗材庫存情況，進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)劑和采購。待課題項(xiàng)目結(jié)題后，資產(chǎn)管理部門應(yīng)及時(shí)收回科研購置的專業(yè)設(shè)備，在醫(yī)院內(nèi)部進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)劑和使用管理。
（四）完善醫(yī)院科研項(xiàng)目內(nèi)部控制制度
制度是執(zhí)行的依據(jù)，完善的內(nèi)控制度可以有效的約束和規(guī)范科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用。醫(yī)院根據(jù)科研項(xiàng)目涉及的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，逐步梳理各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)，分析并確定風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)，對(duì)照修訂和完善科研項(xiàng)目管理的內(nèi)控制度，并按照制度要求執(zhí)行，加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用管理。
（五）建立有效的信息溝通平臺(tái)
此外，提高科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用管理還須建立一套有效的信息溝通機(jī)制。醫(yī)院科研項(xiàng)目的使用，往往涉及到科教、醫(yī)務(wù)、財(cái)務(wù)、醫(yī)療裝備等多個(gè)職能部門的管理工作，各部門間對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理既有相關(guān)性也有獨(dú)立性。醫(yī)院可借助信息平臺(tái)，建立一套科學(xué)、合理、快捷的溝通機(jī)制，提高科研項(xiàng)目在醫(yī)院內(nèi)部各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)中流轉(zhuǎn)效率，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的使用管理。
四、實(shí)例分析
上海市FK醫(yī)院是一所集醫(yī)、教、研一體的三級(jí)甲等醫(yī)院，醫(yī)院科研項(xiàng)目眾多，經(jīng)費(fèi)來源廣泛。為了加強(qiáng)醫(yī)院科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用管理，醫(yī)院從人員、信息和制度等多層面著手完善內(nèi)控管理。
（一）設(shè)立科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)專職管理人員
為加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)內(nèi)控管理，醫(yī)院科教部門和財(cái)務(wù)部門分別設(shè)置項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)專職管理人員，從預(yù)算編制到項(xiàng)目決算審計(jì)，全程參與科研經(jīng)費(fèi)的管理工作。科教專職管理員從科研經(jīng)費(fèi)的相關(guān)性、合理性，以及與課題執(zhí)行進(jìn)度的匹配性進(jìn)行管理；財(cái)務(wù)專職管理員從預(yù)算的編制、審核，以及費(fèi)用的使用是否符合預(yù)算要求等層面進(jìn)行管理，督促項(xiàng)目組做好科研經(jīng)費(fèi)的使用。此外，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)專職管理人員還需配合項(xiàng)目組做好項(xiàng)目結(jié)題的驗(yàn)收、審計(jì)工作。
（二）搭建科研經(jīng)費(fèi)管理信息平臺(tái)
為了加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行管理，醫(yī)院在現(xiàn)有信息基礎(chǔ)上，建立了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理平臺(tái)，并將科研經(jīng)費(fèi)執(zhí)行過程中的內(nèi)部控制要求嵌入管理平臺(tái)，在經(jīng)費(fèi)執(zhí)行過程中體現(xiàn)內(nèi)控要求。
經(jīng)費(fèi)管理平臺(tái)主要有預(yù)算控制管理、經(jīng)費(fèi)審批管理及資產(chǎn)申請(qǐng)三大功能。在預(yù)算控制管理功能中，課題負(fù)責(zé)人及經(jīng)費(fèi)管理部門能夠?qū)崟r(shí)查詢課題的預(yù)算情況、經(jīng)費(fèi)到位情況以及經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況，以便課題負(fù)責(zé)人能夠根據(jù)課題項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度合理安排經(jīng)費(fèi)使用。在經(jīng)費(fèi)審批管理功能中，課題負(fù)責(zé)人可通過系統(tǒng)進(jìn)行科研費(fèi)用的報(bào)銷申請(qǐng)；科教部門從課題的相關(guān)性及執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行經(jīng)費(fèi)審批；財(cái)務(wù)部門從課題的預(yù)算符合性進(jìn)行審批；經(jīng)審批通過后費(fèi)用方可醫(yī)院規(guī)定進(jìn)行費(fèi)用報(bào)銷。在資產(chǎn)申請(qǐng)功能中，課題負(fù)責(zé)人根據(jù)課題需要，提出耗材或設(shè)備的使用申請(qǐng)，在對(duì)課題相關(guān)性及預(yù)算相符性進(jìn)行審批后，由資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一進(jìn)行采購、入庫及使用管理。
（三）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)獨(dú)立核算
為確保專款專用，醫(yī)院財(cái)務(wù)部門對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)按課題組分類，分別進(jìn)行獨(dú)立核算。每一筆科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，財(cái)務(wù)部門均按課題名稱及預(yù)算項(xiàng)目分別進(jìn)行歸納記錄，方便科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的查詢和統(tǒng)計(jì)。
（四）完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制制度
醫(yī)院科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的內(nèi)部控制起步較晚，為了完善醫(yī)院科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制管理，醫(yī)院科教部門與財(cái)務(wù)部門會(huì)同其他相關(guān)職能部門，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用過程中涉及的流程和規(guī)章制度逐條梳理，從行業(yè)規(guī)范、醫(yī)院內(nèi)部以及專業(yè)人士建議等多個(gè)層面，進(jìn)行分析，確定科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中的風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行流程中存在的缺陷以及現(xiàn)有規(guī)章制度的不足之處，并不斷進(jìn)行完善修補(bǔ)，使得科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的內(nèi)控管理執(zhí)行有據(jù)可依，有效規(guī)范醫(yī)院科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理行為。
通過上述工作，醫(yī)院加強(qiáng)了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用過程中各部門的有效溝通，提高經(jīng)費(fèi)的使用效率和執(zhí)行進(jìn)度，杜絕了國有資產(chǎn)的浪費(fèi)和流失。
