時(shí)間：2024-04-04 11:15:44
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇企業(yè)統(tǒng)籌管理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
各縣、區(qū)老干部局、勞動(dòng)保障局，開(kāi)發(fā)區(qū)勞動(dòng)人事局，各企業(yè)主管部門(mén)，各有關(guān)單位：
根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)文件精神，本著既要切實(shí)保障企業(yè)離休干部醫(yī)療待遇、方便企業(yè)離休干部就醫(yī)，又要健全制度、加強(qiáng)管理、防止浪費(fèi)的原則，確保企業(yè)離休干部醫(yī)療待遇的落實(shí)和資金的合理使用。結(jié)合實(shí)際，制定了《蕪湖市企業(yè)離休干部醫(yī)藥費(fèi)統(tǒng)籌管理實(shí)施細(xì)則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
蕪湖市勞動(dòng)和社會(huì)保障局蕪湖市委老干部局
二OO三年六月十日
蕪湖市企業(yè)離休干部醫(yī)藥費(fèi)統(tǒng)籌管理實(shí)施細(xì)則
第一章、總則
第一條為切實(shí)貫徹省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省委組織部、省委老干部局、省經(jīng)貿(mào)委、省財(cái)政廳、省人事廳、省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、省衛(wèi)生廳〈關(guān)于建立和完善離休干部離休費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)保障機(jī)制的意見(jiàn)〉的通知》（廳字[2000]61號(hào)）和省、市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條按照單位負(fù)責(zé)、社會(huì)統(tǒng)籌、財(cái)政支持，加強(qiáng)管理的原則，通過(guò)建立和完善離休干部醫(yī)藥費(fèi)保障機(jī)制和財(cái)政支持機(jī)制，確保企業(yè)離休干部的醫(yī)藥費(fèi)按規(guī)定實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)。
第三條企業(yè)離休干部（以下簡(jiǎn)稱統(tǒng)籌人員）、醫(yī)藥費(fèi)由市勞動(dòng)和社會(huì)保障局統(tǒng)一管理，下屬的市職工醫(yī)療保險(xiǎn)管理中心（以下簡(jiǎn)稱醫(yī)保中心）、負(fù)責(zé)經(jīng)辦統(tǒng)籌人員醫(yī)藥統(tǒng)籌的具體工作。
第二章、醫(yī)藥統(tǒng)籌基金的籌集和管理
第四條醫(yī)藥費(fèi)統(tǒng)籌基金，根據(jù)“以支定收，收支平衡”的原則，由市醫(yī)保中心籌集和管理。2003年，每人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為12000元。今后每年視醫(yī)藥費(fèi)統(tǒng)籌基金運(yùn)行情況，再做相應(yīng)調(diào)整。
第五條醫(yī)藥統(tǒng)籌費(fèi)于每年6月和12月分二次繳納，也可一次繳納，或按當(dāng)年統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)一次性繳納10年的醫(yī)藥統(tǒng)籌費(fèi)。醫(yī)藥統(tǒng)籌費(fèi)統(tǒng)一到市醫(yī)保中心繳納。為保證統(tǒng)籌人員醫(yī)藥費(fèi)統(tǒng)籌順利實(shí)施，統(tǒng)籌單位應(yīng)提前一個(gè)月繳納醫(yī)藥統(tǒng)籌費(fèi)，次月享受醫(yī)藥費(fèi)統(tǒng)籌待遇。
第六條統(tǒng)籌單位不得拒繳、少繳或拖欠統(tǒng)籌人員醫(yī)藥統(tǒng)籌費(fèi)。對(duì)拒不繳納的單位，市醫(yī)保中心將根據(jù)“權(quán)利和義務(wù)相對(duì)應(yīng)”的原則，于次月暫停統(tǒng)籌人員享受醫(yī)藥統(tǒng)籌待遇；欠費(fèi)期間發(fā)生的醫(yī)藥費(fèi)由統(tǒng)籌人員所在單位自行解決。待補(bǔ)齊欠費(fèi)后，統(tǒng)籌人員于次月享受醫(yī)藥費(fèi)統(tǒng)籌待遇。
第七條市勞動(dòng)保障部門(mén)商財(cái)政部門(mén)在銀行開(kāi)設(shè)“統(tǒng)籌人員醫(yī)藥費(fèi)統(tǒng)籌基金財(cái)政專戶”，除對(duì)“統(tǒng)籌人員醫(yī)藥費(fèi)統(tǒng)籌基金支出戶”辦理拔款外，只收不支。市勞動(dòng)保障部門(mén)商財(cái)政部門(mén)在銀行開(kāi)設(shè)“統(tǒng)籌人員醫(yī)藥費(fèi)統(tǒng)籌基金支出戶”?！爸С鰬簟背邮铡柏?cái)政專戶”轉(zhuǎn)入統(tǒng)籌人員醫(yī)藥費(fèi)統(tǒng)籌基金外，只支不收。
第八條醫(yī)藥統(tǒng)籌基金納入財(cái)政專戶管理，?？顚Ｓ?，任何單位和個(gè)人不得挪作他用。
第九條市醫(yī)保中心月初根據(jù)醫(yī)藥費(fèi)用預(yù)算和實(shí)際支出情況提出用款計(jì)劃，經(jīng)市勞動(dòng)和社會(huì)保障局審核后報(bào)市財(cái)政局；市財(cái)政局審核后，于每月10日前將款項(xiàng)從“統(tǒng)籌人員醫(yī)藥統(tǒng)籌基金財(cái)政專戶”拔至“統(tǒng)籌人員醫(yī)藥統(tǒng)籌基金支出戶”。因特殊情況需要臨時(shí)追加用款，財(cái)政部門(mén)應(yīng)自接到市醫(yī)保中心用款計(jì)劃之日起5日內(nèi)審核并拔入“統(tǒng)籌人員醫(yī)藥統(tǒng)籌基金支出戶”。
第十條市醫(yī)保中心按月向市勞動(dòng)保障部門(mén)和財(cái)政部門(mén)報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表。
第十一條統(tǒng)籌單位必須在規(guī)定的期限內(nèi)填報(bào)《蕪湖市企業(yè)離休干部花名冊(cè)》，以確定統(tǒng)籌人數(shù)和繳費(fèi)金額。
第十二條統(tǒng)籌單位因地址、名稱、銀行帳號(hào)等發(fā)生變動(dòng)以及統(tǒng)籌人員增減等，應(yīng)及時(shí)到市醫(yī)保中心辦理相關(guān)手續(xù)。
第十三條統(tǒng)籌人員憑市醫(yī)保中心發(fā)給的《企業(yè)離休干部醫(yī)療證》就醫(yī)，《企業(yè)離休干部醫(yī)療證》作為本人享受醫(yī)療待遇的憑證。單位在辦理統(tǒng)籌人員減員時(shí)，應(yīng)隨時(shí)將《企業(yè)離休干部醫(yī)療證》收回，并交還市醫(yī)保中心。
第三章、醫(yī)藥統(tǒng)籌費(fèi)的使用和管理
第十四條實(shí)行統(tǒng)籌人員醫(yī)藥備用金制。備用金為每人每年3000元，由統(tǒng)籌單位于每年的元月和7月到市醫(yī)保中心領(lǐng)取統(tǒng)籌人員醫(yī)藥備用金并發(fā)至本人。年底如有節(jié)余全部歸本人所有。備用金中每人每年可動(dòng)用500元，用于非報(bào)銷(xiāo)藥品開(kāi)支。
第十五條統(tǒng)籌人員發(fā)生符合支付范圍內(nèi)的醫(yī)藥費(fèi)用，先從個(gè)人備用金中支付，個(gè)人備用金用完后，由統(tǒng)籌基金支付。
第十六條實(shí)行定點(diǎn)醫(yī)療。統(tǒng)籌人員到基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)看病就醫(yī)。市內(nèi)轉(zhuǎn)診住院的，由轉(zhuǎn)出醫(yī)院開(kāi)具轉(zhuǎn)診證明并征得市醫(yī)保中心同意后即可；轉(zhuǎn)外地治療的，需經(jīng)二級(jí)以上定點(diǎn)醫(yī)院出具轉(zhuǎn)診證明、單位介紹信，經(jīng)市醫(yī)保中心批準(zhǔn)同意后，方可轉(zhuǎn)外診治。轉(zhuǎn)往外地就診，限于合肥、南京、上海等市三級(jí)以上的公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
第十七條實(shí)行定點(diǎn)購(gòu)藥。統(tǒng)籌人員到基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)藥店購(gòu)藥。
第十八條在異地連續(xù)居住一年以上的統(tǒng)籌人員，由本人填寫(xiě)《蕪湖市企業(yè)離休人員醫(yī)療統(tǒng)籌異地居住就醫(yī)申請(qǐng)表》，單位簽署意見(jiàn)后，送市醫(yī)保中心辦理登記手續(xù)。辦理異地居住就醫(yī)登記手續(xù)的，可在當(dāng)?shù)剡x定3家鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)作為本人就醫(yī)醫(yī)院。因病需住院的，應(yīng)于住院之日起7日內(nèi)向市醫(yī)保中心備案。確需到其它醫(yī)院治療的，要及時(shí)向市醫(yī)保中心報(bào)告。
第十九條統(tǒng)籌人員就醫(yī)就診，凡屬藥準(zhǔn)字號(hào)的藥品，憑復(fù)寫(xiě)處方及病歷報(bào)銷(xiāo)藥品費(fèi)，凡屬健字號(hào)的藥品（用于非報(bào)銷(xiāo)藥品開(kāi)支的500元除外）、，不論住院或門(mén)診均不予報(bào)銷(xiāo)。
第二十條統(tǒng)籌人員門(mén)診和住院就診發(fā)生的醫(yī)藥費(fèi)用，先由統(tǒng)籌人員或其單位墊付。報(bào)銷(xiāo)時(shí)由統(tǒng)籌人員或其人憑《企業(yè)離休干部醫(yī)療證》、門(mén)診、住院病歷、復(fù)寫(xiě)處方、檢查報(bào)告單、住院費(fèi)用清單、住院小結(jié)，到市醫(yī)保中心審核，手續(xù)齊全方可報(bào)銷(xiāo)。對(duì)符合規(guī)定的醫(yī)藥費(fèi)用，醫(yī)保中心報(bào)銷(xiāo)時(shí)，先結(jié)清個(gè)人醫(yī)療備用金。報(bào)銷(xiāo)時(shí)間：每星期一、二、三、四上午。
第二十一條定點(diǎn)醫(yī)院門(mén)診處方量，慢性病不能超過(guò)3個(gè)月量，一般疾病不能超過(guò)15日量，住院病人出院帶藥不能超過(guò)一個(gè)月量。
第二十二條住院統(tǒng)籌人員每天用藥及醫(yī)療檢查，應(yīng)由本人其家屬簽字，出院時(shí)，應(yīng)給患者一份費(fèi)用清單。
第二十三條統(tǒng)籌人員的住院天數(shù)超過(guò)30天，醫(yī)院要報(bào)告市醫(yī)保中心，市醫(yī)保中心應(yīng)要求醫(yī)院組織專家會(huì)診，并派員參加。根據(jù)會(huì)診結(jié)果決定是否延長(zhǎng)住院。
第四章、罰則
第二十四條統(tǒng)籌人員醫(yī)藥費(fèi)統(tǒng)籌基金支出應(yīng)執(zhí)行規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得以任何借口擅自增加開(kāi)支項(xiàng)目，提高標(biāo)準(zhǔn)。
第二十五條定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)有下列行為之一，造成醫(yī)藥統(tǒng)籌基金損失的，除在經(jīng)濟(jì)上追回違規(guī)金額和處以違規(guī)金額10倍的罰款外，對(duì)情節(jié)特別嚴(yán)重的，取消其定點(diǎn)醫(yī)療資格。
（一）、、醫(yī)護(hù)人員“搭車(chē)開(kāi)藥”或開(kāi)出與患者病情無(wú)關(guān)的藥品以及亂收費(fèi)等現(xiàn)象；
（二）、、弄虛作假，掛名住院、冒名頂替和調(diào)換藥品。
第五章、附則
第二十六條本實(shí)施細(xì)則由市勞動(dòng)保障局負(fù)責(zé)解釋。
第二十七條本實(shí)施細(xì)則自2003年8月1日施行。
附：蕪湖市企業(yè)離休干部醫(yī)藥費(fèi)用不予支付范圍
一、企業(yè)離休干部醫(yī)藥統(tǒng)籌費(fèi)不予支付的保健及診療項(xiàng)目
1、掛號(hào)費(fèi)、醫(yī)療意外保險(xiǎn)費(fèi)、住院期間的生活用品費(fèi)等。
2、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)費(fèi)、自請(qǐng)?zhí)貏e護(hù)士等特需醫(yī)療服務(wù)費(fèi)。
3、各種美容、健美項(xiàng)目以及非功能整容、矯形手術(shù)一切費(fèi)用。
4、各種減肥項(xiàng)目。
5、各種保健性的診療項(xiàng)目。
6、自行健康體檢。
7、各種醫(yī)療咨詢、醫(yī)療鑒定。
8、眼鏡、義眼、拐杖、藥枕等康復(fù)性器具。
9、各種自用的保健、按摩、檢查和治療器械。
10、除腎臟、肝臟、心臟、心臟辯膜、角膜、皮膚、血管、骨、骨髓移植外的其他器官或組織移植。
11、近視眼矯形術(shù)。
12、氣功療法、音樂(lè)療法、保健性的營(yíng)養(yǎng)療法、磁療、藥浴等輔診療項(xiàng)目。
13、各種科研性、臨床驗(yàn)證性的診療項(xiàng)目。
14、戒煙、戒毒、酗酒、自殺自殘、交通事故、醫(yī)療事故的診療費(fèi)用。
二、企業(yè)離休干部醫(yī)藥統(tǒng)籌費(fèi)不予支付的其他項(xiàng)目
1、與患者病情無(wú)關(guān)的藥品、檢查、治療費(fèi)等費(fèi)用。
2、住院病人不遵醫(yī)囑拒不出院者，自醫(yī)院通知出院的第二天起的一切費(fèi)用，掛名住院或不符合住院條件的醫(yī)療費(fèi)。
3、搭車(chē)開(kāi)藥、搭車(chē)檢查、搭車(chē)治療、冒名就醫(yī)發(fā)生的費(fèi)用。
企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療與基本醫(yī)療、商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)共同構(gòu)成醫(yī)療保險(xiǎn)“三支柱”，是國(guó)家推進(jìn)多層次醫(yī)療保障體系建設(shè)的重要組成部分，與廣大職工及退休人員的切身利益密切相關(guān)。目前，國(guó)家從政策上倡導(dǎo)和支持企業(yè)建立補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)基金，但對(duì)基金的管理模式及實(shí)施辦法，尚未有成熟的理論研究成果和具體的指導(dǎo)意見(jiàn)，專業(yè)化和市場(chǎng)化程度亟待提升。本文立足大型國(guó)有企業(yè)實(shí)際情況，圍繞企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次、管理模式、運(yùn)作方式等方面進(jìn)行了研究，為大型企業(yè)自辦補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)理論創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新提供了參考，助力構(gòu)建以人為本的和諧企業(yè)。
一、我國(guó)企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)管理現(xiàn)狀
相對(duì)歐美國(guó)家，我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)起步較晚，各企業(yè)不斷探索找尋適合自己的補(bǔ)充醫(yī)療模式，主要綜合考慮企業(yè)資金情況、人員數(shù)量、年齡結(jié)構(gòu)等實(shí)際情況。目前主要存在自主管理模式、商業(yè)保險(xiǎn)公司模式、地方政府主導(dǎo)模式和第三方委托管理模式四種。大型國(guó)有企業(yè)大多實(shí)行企業(yè)自主管理模式，或是選擇第三方管理模式，在提高職工醫(yī)療待遇、享受專業(yè)化醫(yī)療服務(wù)的同時(shí)提升企業(yè)醫(yī)療管理水平。企業(yè)人員結(jié)構(gòu)年輕、人員數(shù)量少、醫(yī)療費(fèi)用少或管理機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)單的企業(yè)，大多參加地方補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)或選擇商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)，從而有效控制企業(yè)整體醫(yī)療成本。
二、大型國(guó)有企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療管理現(xiàn)狀
目前大型國(guó)有企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理模式大致分為“省級(jí)公司統(tǒng)籌”、“省級(jí)公司部分統(tǒng)籌”兩種?！笆〖?jí)公司統(tǒng)籌”的特點(diǎn)為統(tǒng)一基金運(yùn)行管理，統(tǒng)一委托或經(jīng)辦業(yè)務(wù)，優(yōu)點(diǎn)為統(tǒng)一征繳、支付能力強(qiáng)、資金安全?！笆〖?jí)公司部分統(tǒng)籌”的特點(diǎn)為政策相對(duì)統(tǒng)一、業(yè)務(wù)企業(yè)自行經(jīng)辦，優(yōu)點(diǎn)為基層單位靈活度較大，資金安全性高，有利于總體費(fèi)用控制。在“省級(jí)公司統(tǒng)籌”和“省級(jí)公司部分統(tǒng)籌”兩種管理模式下，又分為“自主運(yùn)作”、“第三方委托”、“自主運(yùn)作與第三方委托混合”三種運(yùn)作方式。“自主運(yùn)作”是指企業(yè)醫(yī)保管理部門(mén)設(shè)專戶管理，單獨(dú)管理，優(yōu)點(diǎn)為自主性較強(qiáng)，簡(jiǎn)便易行，管理費(fèi)用低。“第三方委托”是指由企業(yè)制定補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)管理辦法，將補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)事務(wù)交由第三方管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，優(yōu)點(diǎn)為降低企業(yè)管理人力成本，轉(zhuǎn)移企業(yè)運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)，提高運(yùn)作效率。“自主管理和第三方委托混合”是指企業(yè)和第三方管理機(jī)構(gòu)共同管理補(bǔ)充醫(yī)療資金，企業(yè)自留一部分資金，用于醫(yī)療費(fèi)用支出，其余基金委托第三方管理機(jī)構(gòu)管理運(yùn)作，優(yōu)點(diǎn)為緩解企業(yè)部分壓力，保留部分自主性，有利于醫(yī)療費(fèi)用合理支出。
三、典型管理及運(yùn)作模式研究
為進(jìn)一步提高企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)管理水平，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)管理工作，加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)管控模式顯得尤為重要。結(jié)合內(nèi)外部研究，按照“運(yùn)作規(guī)范、管控到位”的原則，設(shè)計(jì)出六種“典型管理+運(yùn)作模式”。管理模式一：省級(jí)公司全統(tǒng)籌+自主運(yùn)作管理省公司層面統(tǒng)一制定企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療政策，由省公司內(nèi)部經(jīng)辦機(jī)構(gòu)自主運(yùn)作、完全封閉運(yùn)行的企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療業(yè)務(wù)管理模式。該模式適用于已建立或擬建立省級(jí)公司全統(tǒng)籌管理模式，省公司內(nèi)部經(jīng)辦機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)辦能力達(dá)到要求，并已建立或有條件省級(jí)統(tǒng)一企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)信息化平臺(tái)的單位。該模式能在省公司范圍內(nèi)統(tǒng)籌平衡使用企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)基金，充分提高基金的利用率，充分發(fā)揮省公司統(tǒng)籌抗風(fēng)險(xiǎn)、調(diào)劑和支付能力強(qiáng)的優(yōu)點(diǎn)。管理模式二：省級(jí)公司全統(tǒng)籌+全委托管理省公司層面統(tǒng)一制定企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療政策，通過(guò)法定合理的程序，對(duì)符合資質(zhì)的外部經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行篩選，委托一家或幾家外部經(jīng)辦機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)的全部業(yè)務(wù)經(jīng)辦，并由省公司進(jìn)行監(jiān)督檢查考核等的企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療業(yè)務(wù)管理模式。該模式適用于已建立或擬建立省級(jí)公司全統(tǒng)籌管理模式，省公司內(nèi)部經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不具備業(yè)務(wù)經(jīng)辦能力，省內(nèi)外部經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能夠提供符合要求服務(wù)的公司。該模式可以充分發(fā)揮外部經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的專業(yè)化管理和運(yùn)作，轉(zhuǎn)移企業(yè)運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)，提高運(yùn)作效率，降低企業(yè)管理人力成本。管理模式三：省級(jí)公司全統(tǒng)籌+（自主管理+部分委托）管理省公司層面統(tǒng)一制定企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療政策，由省公司內(nèi)部經(jīng)辦機(jī)構(gòu)來(lái)自主運(yùn)作部分企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，同時(shí)參照管理模式二，委托一家或幾家外部經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)部分企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)，并由省公司進(jìn)行監(jiān)督檢查考核等的企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療業(yè)務(wù)管理模式。該模式適用于已建立或擬建立省級(jí)公司全統(tǒng)籌管理模式，省公司內(nèi)部經(jīng)辦機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)辦能力有所欠缺，省內(nèi)外部經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能夠提供符合要求服務(wù)的公司。該模式除了具有上述管理模式一、二的各方面特點(diǎn)外，還具有相當(dāng)?shù)撵`活性，可根據(jù)省公司內(nèi)外各方面情況，靈活調(diào)整公司內(nèi)部經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與外部經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的具體業(yè)務(wù)經(jīng)辦范圍。管理模式四：省級(jí)公司部分統(tǒng)籌+自主運(yùn)作管理省公司將制定企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療政策的部分權(quán)限下放至市、縣參保單位，省公司內(nèi)部經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)部分業(yè)務(wù)經(jīng)辦或者不負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)經(jīng)辦，市、縣參保單位內(nèi)部經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全部或者部分業(yè)務(wù)經(jīng)辦，自主運(yùn)作，完全封閉運(yùn)行的企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療業(yè)務(wù)管理模式。該模式適用于已建立或擬建立省級(jí)公司部分統(tǒng)籌管理模式，省公司或市、縣參保單位內(nèi)部經(jīng)辦機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)辦能力達(dá)到要求，組織體系健全，人員配置完備的公司。該模式能有效提高企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)基金的運(yùn)作效率，減輕省公司的管理壓力，同時(shí)充分發(fā)揮市、縣參保單位的主觀能動(dòng)性，對(duì)于某些具有屬地特征的項(xiàng)目及病種具有更有效用。管理模式五：省級(jí)公司部分統(tǒng)籌+全委托管理省公司將制定企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療政策的部分權(quán)限下放至市、縣參保單位，由省公司或市、縣公司通過(guò)法定合理的程序，對(duì)符合資質(zhì)的外部機(jī)構(gòu)進(jìn)行篩選，委托一家或幾家外部機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)的全部業(yè)務(wù)經(jīng)辦，并由省公司或市、縣公司進(jìn)行監(jiān)督檢查考核等的企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療業(yè)務(wù)管理模式。該模式適用于已建立或擬建立省級(jí)公司部分統(tǒng)籌管理模式，省公司或市、縣參保單位內(nèi)部經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不具備業(yè)務(wù)經(jīng)辦能力的公司以及省公司或市、縣參保單位有全委托管理要求的公司。該模式結(jié)合了管理模式二與管理模式四的部分特點(diǎn)，既充分考慮了市、縣公司的主觀能動(dòng)性和積極性，也充分發(fā)揮外部經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的專業(yè)化管理和運(yùn)作能力，合法合規(guī)地在企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療管理各方面為職工提供更廣泛、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。管理模式六：省級(jí)公司部分統(tǒng)籌+（自主管理+部分委托）管理省公司將制定企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療政策的部分權(quán)限下放至市、縣參保單位，由省公司或市、縣參保單位內(nèi)部經(jīng)辦機(jī)構(gòu)來(lái)自主運(yùn)作部分企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，同時(shí)參照管理模式五，委托一家或幾家外部經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)部分企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)，并由省公司或市、縣公司進(jìn)行監(jiān)督檢查考核等的企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療業(yè)務(wù)管理模式。該模式適用于已建立或擬建立省級(jí)公司部分統(tǒng)籌管理模式，省公司或市、縣參保單位內(nèi)部經(jīng)辦機(jī)構(gòu)具備部分業(yè)務(wù)經(jīng)辦能力的公司以及省公司或市、縣參保單位有部分委托管理要求的公司。此種典型管理模式的特點(diǎn)與管理模式五相類(lèi)似，但具有最強(qiáng)的靈活性和適用性，需支付一定管理費(fèi)，能夠適用于任何未采用以上五種管理模式的單位。
綜上所述，對(duì)于各種管理模式，企業(yè)應(yīng)根據(jù)各單位自身實(shí)際靈活選用。對(duì)于基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次較高的地區(qū)，為提高資金的安全性，增強(qiáng)公平性，補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)管理應(yīng)逐步過(guò)渡到“省級(jí)公司統(tǒng)籌”管理模式。對(duì)于因基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次較低、經(jīng)辦力量受限等因素，導(dǎo)致目前采用自主管理方式的企業(yè)，應(yīng)加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)信息化建設(shè)，逐步過(guò)渡到“省級(jí)公司部分統(tǒng)籌”管理模式，并最終過(guò)渡到“省級(jí)公司統(tǒng)籌”。為緩解企業(yè)經(jīng)辦部門(mén)運(yùn)作壓力，轉(zhuǎn)移企業(yè)運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)，降低企業(yè)管理人力成本，提高基金運(yùn)作效率，省級(jí)公司根據(jù)自身情況，可采用第三方委托管理的方式。對(duì)于經(jīng)辦機(jī)構(gòu)健全，經(jīng)辦力量較強(qiáng)的企業(yè)，也可采用與第三方合作的混合管理方式，即“省級(jí)公司統(tǒng)籌管理模式+第三方委托管理”，或者“省級(jí)公司部分統(tǒng)籌管理模式+第三方委托管理”。
作者：王萍 單位：國(guó)網(wǎng)北京市電力公司
一、按照屬地管理的原則，各級(jí)政府和各類(lèi)企業(yè)是解決離休干部醫(yī)療費(fèi)的第一責(zé)任人。省屬企業(yè)必須參加所在地離休干部醫(yī)療費(fèi)統(tǒng)籌，并按當(dāng)?shù)仉x休干部醫(yī)療費(fèi)統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)足額繳納離休干部醫(yī)療統(tǒng)籌費(fèi)。
二、各地勞動(dòng)保障行政部門(mén)設(shè)立的醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)必須按規(guī)定將省屬企業(yè)離休干部納入當(dāng)?shù)蒯t(yī)療保障統(tǒng)籌范圍，享受當(dāng)?shù)仉x休干部醫(yī)療保障待遇，確保省屬企業(yè)離休干部醫(yī)療保障待遇的落實(shí)。
三、對(duì)于確有困難繳不起或不能全部繳納離休干部醫(yī)療統(tǒng)籌費(fèi)的企業(yè)，省財(cái)政按離休干部年人均3000元的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行定額補(bǔ)助，企業(yè)主管部門(mén)督促其參加離休干部醫(yī)療統(tǒng)籌，保障企業(yè)離休人員待遇落到實(shí)處。
1、指標(biāo)控制。省財(cái)政按離休干部年人均3000元標(biāo)準(zhǔn)，將控制指標(biāo)下達(dá)給企業(yè)主管部門(mén)，企業(yè)主管部門(mén)根據(jù)所屬企業(yè)困難程度及離休干部人數(shù)統(tǒng)籌考慮，合理分配，并將指標(biāo)分配情況報(bào)省財(cái)政廳、勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、省委老干局、省國(guó)資委等組成的審核小組審核批準(zhǔn)。
2、資金撥付。根據(jù)審核小組審核批準(zhǔn)的指標(biāo)控制數(shù)，企業(yè)主管部門(mén)應(yīng)督促所屬企業(yè)及時(shí)繳納應(yīng)由企業(yè)承擔(dān)的醫(yī)療統(tǒng)籌費(fèi)用，憑當(dāng)?shù)蒯t(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)出具的繳費(fèi)證明，向省財(cái)政提出申請(qǐng)，省財(cái)政直接將補(bǔ)助資金撥付到醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。
3、資金管理。當(dāng)?shù)蒯t(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)離休干部醫(yī)療費(fèi)單獨(dú)列賬、?？顚Ｓ?，并定期報(bào)告離休干部醫(yī)療費(fèi)使用情況。財(cái)政、審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)離休干部醫(yī)療統(tǒng)籌基金的監(jiān)督和審計(jì)。
4、國(guó)有困難企業(yè)界定條件。按照*規(guī)定執(zhí)行，即2002年以來(lái)連續(xù)兩年虧損的企業(yè)；下崗職工基本生活保障費(fèi)全部由財(cái)政和社會(huì)承擔(dān)的企業(yè)；停產(chǎn)企業(yè)連續(xù)半年欠發(fā)職工工資或半停產(chǎn)企業(yè)連續(xù)3個(gè)月欠發(fā)職工工資，且在職職工工資連續(xù)半年達(dá)不到當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)。
四、省屬企業(yè)離休干部參加當(dāng)?shù)蒯t(yī)療統(tǒng)籌的申報(bào)登記、個(gè)人賬戶的建立與管理、就醫(yī)辦法和醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷(xiāo)辦法等，均按照所在地離休干部醫(yī)療費(fèi)的有關(guān)規(guī)定辦理。
五、按照“以支定收、收支平衡”的原則，各地要合理確定當(dāng)?shù)仉x休干部醫(yī)療費(fèi)籌資標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌地區(qū)離休干部醫(yī)療保障統(tǒng)籌基金當(dāng)年合理超支部分，經(jīng)審計(jì)部門(mén)審核后，按照統(tǒng)籌地區(qū)參加離休干部醫(yī)療保障統(tǒng)籌人數(shù)及企業(yè)的隸屬關(guān)系由同級(jí)財(cái)政按各自參統(tǒng)人數(shù)平均負(fù)擔(dān)。其中，省屬企業(yè)按統(tǒng)籌地區(qū)參統(tǒng)人數(shù)平均負(fù)擔(dān)的合理超支費(fèi)用，由統(tǒng)籌地區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)向省財(cái)政廳出具證明及有關(guān)資料，同時(shí)，將情況報(bào)告省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳，省財(cái)政廳根據(jù)統(tǒng)籌地區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)出具的證明和有關(guān)資料審核后，將省屬企業(yè)離休干部平均負(fù)擔(dān)費(fèi)用，按統(tǒng)籌地區(qū)省屬企業(yè)離休干部人數(shù)，直接劃撥到當(dāng)?shù)蒯t(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。
六、省屬企業(yè)離休干部醫(yī)療統(tǒng)籌實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年審核一次，由企業(yè)主管部門(mén)根據(jù)離休干部人數(shù)及企業(yè)效益情況，提出申請(qǐng)補(bǔ)助意見(jiàn)，審核小組審核后辦理。
七、省屬關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)離休干部醫(yī)療保障統(tǒng)籌費(fèi)按《關(guān)于列入國(guó)家計(jì)劃省屬關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行分期支付具體意見(jiàn)的通知》（陜勞社發(fā)［2003］91號(hào)）文件執(zhí)行。
八、對(duì)于各地醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)拒絕受理省屬企業(yè)離休干部參加當(dāng)?shù)蒯t(yī)療費(fèi)統(tǒng)籌，或者未按規(guī)定落實(shí)省屬企業(yè)離休干部醫(yī)療待遇的，將予以通報(bào)批評(píng)，責(zé)成其立即糾正；造成嚴(yán)重后果的要追究當(dāng)事人和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
【關(guān)鍵詞】建筑項(xiàng)目；施工；統(tǒng)籌管理
目前，我國(guó)建筑項(xiàng)目施工管理中，還存在著一定的問(wèn)題，因此，加強(qiáng)項(xiàng)目的統(tǒng)籌管理就顯得尤為重要，保證工程的順利完工，達(dá)到工程所要求的質(zhì)量。
一、建筑項(xiàng)目施工中的統(tǒng)籌管理原則
首先，發(fā)展性原則。在建筑項(xiàng)目施工中，其統(tǒng)籌管理要有利于企業(yè)文化提升，達(dá)到企業(yè)應(yīng)有的品牌效應(yīng)和整體素質(zhì)，使得企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，得以生存和發(fā)展。在實(shí)際過(guò)程中，把握市場(chǎng)定位，明確市場(chǎng)方向，并在此基礎(chǔ)上，通過(guò)實(shí)施工程項(xiàng)目，促進(jìn)企業(yè)發(fā)現(xiàn)人才，塑造人才，為企業(yè)發(fā)展儲(chǔ)備優(yōu)秀的人才，使得企業(yè)的管理層不斷地得到更新和充實(shí)，為企業(yè)發(fā)展開(kāi)拓更大的市場(chǎng)，另外，還可以強(qiáng)化企業(yè)對(duì)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)的了解和掌握，為企業(yè)的統(tǒng)籌管理提供有效的市場(chǎng)信息。
其次，競(jìng)爭(zhēng)性原則。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)條件下，市場(chǎng)呈現(xiàn)不斷的動(dòng)態(tài)變化，因此，企業(yè)必須要通過(guò)統(tǒng)籌管理，適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展，適應(yīng)市場(chǎng)需要，獲得工程效益，才能使得企業(yè)的綜合實(shí)力得到提升。為此，企業(yè)在建筑項(xiàng)目施工中，要樹(shù)立競(jìng)爭(zhēng)的思想，不斷進(jìn)取，開(kāi)拓企業(yè)市場(chǎng)，獲得經(jīng)濟(jì)效益， 提高企業(yè)占有市場(chǎng)的能力，促進(jìn)企業(yè)各方面的統(tǒng)一發(fā)展，延伸工程項(xiàng)目管理的內(nèi)涵，提高其深度，處理好項(xiàng)目和企業(yè)之間的相互關(guān)系，從根本上提高企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力，確保企業(yè)的更好更快發(fā)展。
然后，協(xié)調(diào)性原則。隨著社會(huì)的發(fā)展，其生產(chǎn)力發(fā)展水平也有所不同，因而對(duì)企業(yè)的管理模式也提出了更高的要求，因此，在實(shí)施建筑項(xiàng)目施工中統(tǒng)籌管理過(guò)程中，一定要保證其管理模式與生產(chǎn)力的發(fā)展相適應(yīng)，將勞動(dòng)對(duì)象、勞動(dòng)者、勞動(dòng)工具進(jìn)行系統(tǒng)有效的結(jié)合，最大限度地發(fā)揮生產(chǎn)力的潛在力量，尤其在當(dāng)前這個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，必須要通過(guò)不斷競(jìng)爭(zhēng)，才能獲得勞動(dòng)對(duì)象，組合生產(chǎn)力的要素，提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，提高生產(chǎn) 技術(shù)含量，降低工程成本，協(xié)調(diào)有效發(fā)展，這也是建筑工程項(xiàng)目中統(tǒng)籌管理所應(yīng)該遵循的原則。
二、當(dāng)前建筑項(xiàng)目施工中的統(tǒng)籌管理的重要性
1.統(tǒng)籌管理有利于適應(yīng)歷史發(fā)展的需要
統(tǒng)籌管理，實(shí)現(xiàn)了改革、管理、發(fā)展一體化，促進(jìn)企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展，同時(shí)，也是企業(yè)的基本戰(zhàn)略。在現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)條件和經(jīng)濟(jì)環(huán)境下， 只有不斷地知識(shí)市場(chǎng)的需要，滿足生產(chǎn)力的發(fā)展要求，提升企業(yè)的文化和形象，創(chuàng)新建筑項(xiàng)目施工中管理的模式，才能保證建筑施工企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，適應(yīng)歷史發(fā)展的需要，同時(shí)，這也是當(dāng)前建筑企業(yè)亟需解決的一個(gè)重要問(wèn)題。
2.統(tǒng)籌管理有利于適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)和發(fā)展的需要
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，實(shí)行建筑工程招標(biāo)承包制，建筑施工企業(yè)要想發(fā)展，就需要不斷地改變其思想觀念，強(qiáng)化企業(yè)管理者的經(jīng)營(yíng)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，提升企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力， 使得企業(yè)靠自己的觀念，促進(jìn)其生存與發(fā)展。因此，在實(shí)際工作中，建筑旋工企業(yè)，就需要加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，建立現(xiàn)代化的企業(yè)制度，完善建筑工程項(xiàng)目施工管理，促進(jìn)工程施工項(xiàng)目的全面進(jìn)行，保證工程的順利實(shí)施，找到企業(yè)與項(xiàng)目之間的切入點(diǎn)，正確處理和有效解決兩者之間的關(guān)系，明確兩者的相互責(zé)任，健全激勵(lì)制度，約束建筑項(xiàng)目管理，為項(xiàng)目施工管理的正常實(shí)施奠定良好的基礎(chǔ)，更好更快地適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)和發(fā)展的需要。
3.統(tǒng)籌管理是建筑市場(chǎng)不斷發(fā)展的必然要求
隨著建筑市場(chǎng)的不斷發(fā)展和不斷完善，傳統(tǒng)形式下的建筑項(xiàng)目施工管理已經(jīng)不能適應(yīng)市場(chǎng)需求。因此，必須創(chuàng)新管理方法，實(shí)施統(tǒng)籌管理，解決當(dāng)前建筑施工企業(yè)在投標(biāo)中普遍存在的不良現(xiàn)象，例如：當(dāng)前企業(yè)的低價(jià)中標(biāo)、相互壓價(jià)、過(guò)渡競(jìng)爭(zhēng)等等，這些都會(huì)造成建筑市場(chǎng)的畸形發(fā)展。又比如：一些國(guó)有企業(yè)與私人企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)手段不正當(dāng)，嚴(yán)重影響了建筑市場(chǎng)公平公正機(jī)制的實(shí)現(xiàn)，再加上一些地方保護(hù)政策以及行業(yè)保護(hù)，制約和阻礙了建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展。因此，建筑市場(chǎng)作為整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，必須通過(guò)實(shí)現(xiàn)企業(yè)的統(tǒng)籌管理， 結(jié)合建筑市場(chǎng)的固有特性，分析市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律，健全相應(yīng)的法律法規(guī)，完善相應(yīng)的規(guī)章制度，對(duì)建筑市場(chǎng)中的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和行業(yè)做出有效的約束和正確的導(dǎo)向，保證建筑市場(chǎng)的逐步完善，實(shí)現(xiàn)建筑企業(yè)的國(guó)際化發(fā)展，適應(yīng)建筑市場(chǎng)不斷發(fā)展的必然要求。
三、強(qiáng)化當(dāng)前建筑項(xiàng)目施工中的統(tǒng)籌管理的有效策略
1.強(qiáng)化政府職能，引進(jìn)現(xiàn)代化的管理技術(shù)
在實(shí)施建筑項(xiàng)目施工管理中，要通過(guò)政府在項(xiàng)目管理中的職能和作用，積極地引進(jìn)一些國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的管理技術(shù)和手段，加強(qiáng)對(duì)一些成功的國(guó)內(nèi)外項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)和總結(jié)，綜合分析當(dāng)前形勢(shì)下我國(guó)的項(xiàng)目管理情況，制定有針對(duì)性的項(xiàng)目管理方案，規(guī)范項(xiàng)目管理各項(xiàng)活動(dòng)和政策，完善項(xiàng)目管理的措施，促進(jìn)我國(guó)建筑企業(yè)項(xiàng)目管理與國(guó)際的接軌，與時(shí)俱進(jìn)。另外，還要在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)我國(guó)建筑市場(chǎng)和建筑企業(yè)的發(fā)展研究，制訂適應(yīng)于我國(guó)國(guó)情的項(xiàng)目管理實(shí)施準(zhǔn)則，對(duì)建筑項(xiàng)目施工中的各項(xiàng)活動(dòng)作出正確的引導(dǎo)，規(guī)范承包商、工程師以及項(xiàng)目業(yè)主的各項(xiàng)管理行為，促進(jìn)我國(guó)的項(xiàng)目管理法規(guī)體系的建立和完善。
2.加強(qiáng)項(xiàng)目管理專業(yè)培訓(xùn)，規(guī)范專業(yè)人員資質(zhì)認(rèn)定
在我國(guó)現(xiàn)有的國(guó)情下，我國(guó)的項(xiàng)目業(yè)主主要以國(guó)有資產(chǎn)為主，因此，與之相關(guān)的各項(xiàng)管理和行為都有其自己的特色，如：職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)、利益、管理行為以及相關(guān)制度等等，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其必須要加以改革和規(guī)范。尤其是在《中國(guó)項(xiàng)目管理知識(shí)體系與國(guó)際項(xiàng)目管理專業(yè)資質(zhì)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)》的出版發(fā)行之后，這就更需要我們加強(qiáng)對(duì)建筑企業(yè)項(xiàng)目管理人員的培訓(xùn)，提高其專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能，推動(dòng)建筑企業(yè)項(xiàng)目管理，注重專業(yè)培訓(xùn)，與此同時(shí)，還需要規(guī)范專業(yè)人員資質(zhì)認(rèn)定，適應(yīng)現(xiàn)代項(xiàng)目管理新時(shí)代的到來(lái)。
3.完善項(xiàng)目管理體系，強(qiáng)化知識(shí)管理
從某種角度上講，項(xiàng)目管理專業(yè)和學(xué)科的基礎(chǔ)就是項(xiàng)目管理知識(shí)體系，因此，世界各國(guó)都需要建立自己的項(xiàng)目管理知識(shí)體系，同樣，我國(guó)也不例外，要通過(guò)項(xiàng)目管理專業(yè)組織的研究，建立起適合我國(guó)國(guó)情的項(xiàng)目管理知識(shí)體系，一方面，便于我國(guó)項(xiàng)目管理專業(yè)和學(xué)科基礎(chǔ)的形成，另一方面，有利于加強(qiáng)對(duì)我國(guó)項(xiàng)目管理專業(yè)資質(zhì)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范，促進(jìn)建筑項(xiàng)目施工中管理的職業(yè)化以及專業(yè)化，實(shí)現(xiàn)建筑項(xiàng)目施工管理的規(guī)范化和國(guó)際化，同時(shí)，這也是當(dāng)前我國(guó)項(xiàng)目管理發(fā)展極需解決的問(wèn)題。
4.強(qiáng)化建筑項(xiàng)目施工管理，優(yōu)化管理進(jìn)度
要想保證工程的質(zhì)量，確保工程的投資效益，控制工程的進(jìn)度，就要對(duì)計(jì)劃與實(shí)際做了差異性比較，全面考慮建筑項(xiàng)目施工的各個(gè)因素，強(qiáng)化建筑項(xiàng)目施工管理，并作出相應(yīng)的調(diào)整，改變項(xiàng)目管理的發(fā)展方向，具體可以從以下方面入手：首先，要做好任務(wù)委派工作，完善記錄下相關(guān)的文字信息，根據(jù)實(shí)際任務(wù)的情況，做出合理的任務(wù)書(shū)，同時(shí)，要注意在委派任務(wù)時(shí)，要盡量做好當(dāng)面的溝通，并給予完全的確認(rèn)，在得到相關(guān)人員的承諾之后，方可進(jìn)行。其次，做好檢查工作，確定當(dāng)前的狀態(tài)和差異，通常所采用的檢查方式主要周報(bào)或者例會(huì)，也可以通過(guò)口頭詢問(wèn)進(jìn)行交流。總之，在建筑項(xiàng)目施工中，要優(yōu)化項(xiàng)目管理過(guò)程中的進(jìn)度，堅(jiān)持及時(shí)優(yōu)先的原則，保證管理的全面性。
總結(jié)：
總而言之，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，我國(guó)的建筑行為發(fā)生了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，因此，要想促進(jìn)企業(yè)的更好更快發(fā)展，就需要實(shí)施建筑項(xiàng)目施工中的統(tǒng)籌管理，規(guī)范各項(xiàng)工作進(jìn)程和標(biāo)準(zhǔn)，保證建筑企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1] 陳遠(yuǎn)?，F(xiàn)代項(xiàng)目管理導(dǎo)論[M]. 武漢： 武漢大學(xué)出版社，2011（11）。
摘 要：本文對(duì)退休人員的統(tǒng)籌外福利財(cái)稅處理情況進(jìn)行研究，對(duì)退休人員統(tǒng)籌外福利的界定進(jìn)行闡述，并對(duì)2014年《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第9號(hào)——職工薪酬》修訂后退休人員統(tǒng)籌外福利的會(huì)計(jì)處理和稅務(wù)處理問(wèn)題進(jìn)行探討。
關(guān)鍵詞 ：企業(yè)退休人員 統(tǒng)籌外福利 財(cái)稅處理
引言
近年來(lái)，企業(yè)為職工提供的福利形式不斷的豐富，但是對(duì)退休離職人員的福利卻沒(méi)有明確的福利規(guī)范。為進(jìn)一步完善我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，保持我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的持續(xù)趨同，2014年1月27日財(cái)政部通知，對(duì)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第9號(hào)——職工薪酬》（以下簡(jiǎn)稱“薪酬準(zhǔn)則”）進(jìn)行了修訂，自2014年7月1日起施行。企業(yè)直接開(kāi)支的退休人員統(tǒng)籌外福利的會(huì)計(jì)處理發(fā)生了重大變化，對(duì)部分企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況產(chǎn)生重大影響。
1、退休人員統(tǒng)籌外福利界定
薪酬準(zhǔn)則增設(shè)“離職福利”一章，完整規(guī)范了職工離職后福利的會(huì)計(jì)處理。企業(yè)退休人員統(tǒng)籌外福利主要是指企業(yè)為了有效的確保企業(yè)老職工退休之后的生活待遇而開(kāi)支的各種津貼補(bǔ)助，其中包括醫(yī)療待遇和養(yǎng)老待遇等福利。有條件的企業(yè)在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)以及基本醫(yī)療保險(xiǎn)之外，還為退休人員開(kāi)支有階段性、有限性以及過(guò)度性的福利補(bǔ)助，其主要包括退休人員的過(guò)渡性醫(yī)療保險(xiǎn)、獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)、醫(yī)藥費(fèi)、過(guò)節(jié)費(fèi)、專項(xiàng)補(bǔ)貼、體檢費(fèi)、補(bǔ)充醫(yī)療、意外保險(xiǎn)等費(fèi)用。
企業(yè)在退休人員勞動(dòng)合同到期的時(shí)候，退休人員已經(jīng)不再為企業(yè)提供勞務(wù)服務(wù)，應(yīng)當(dāng)納入社會(huì)保障體制予以保障，但由于目前我國(guó)社會(huì)保障水平仍然比較低，企業(yè)為他們支付的統(tǒng)籌外福利實(shí)質(zhì)上屬于延期支付福利。
2、退休人員統(tǒng)籌外福利的會(huì)計(jì)處理
2.1 統(tǒng)籌外福利的確認(rèn)與計(jì)量
離職后福利，是指企業(yè)為獲得職工提供的服務(wù)而在職工退休或與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系后，提供的各種形式的報(bào)酬和福利，但短期薪酬和辭退福利除外。企業(yè)應(yīng)當(dāng)將離職后福利計(jì)劃分類(lèi)為設(shè)定提存計(jì)劃和設(shè)定受益計(jì)劃。其中，設(shè)定提存計(jì)劃，是指向獨(dú)立的基金繳存固定費(fèi)用后，企業(yè)不再承擔(dān)進(jìn)一步支付義務(wù)的離職后福利計(jì)劃；設(shè)定受益計(jì)劃，是指除設(shè)定提存計(jì)劃以外的離職后福利計(jì)劃。在中國(guó)，離職后福利設(shè)定提存計(jì)劃的常見(jiàn)形式是企業(yè)為職工繳納的企業(yè)年金，而設(shè)定受益計(jì)劃的典型形式就是本文所指的企業(yè)直接支付的退休人員統(tǒng)籌外福利。
對(duì)于設(shè)定受益計(jì)劃，企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)期累計(jì)福利單位法確定設(shè)定受益計(jì)劃福利義務(wù)，并歸屬于職工提供服務(wù)的期間。因設(shè)定受益計(jì)劃所產(chǎn)生的服務(wù)成本、設(shè)定受益計(jì)劃凈負(fù)債或凈資產(chǎn)的利息凈額，應(yīng)當(dāng)計(jì)入當(dāng)期損益或者相關(guān)資產(chǎn)成本中。由于重新計(jì)量設(shè)定受益計(jì)劃凈負(fù)債或凈資產(chǎn)所產(chǎn)生的變動(dòng)，應(yīng)當(dāng)計(jì)入其他綜合收益中，并且在后續(xù)會(huì)計(jì)期間不允許轉(zhuǎn)回至損益。對(duì)于薪酬準(zhǔn)則修訂施行日已存在的離職后福利計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)按照《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第28號(hào)——會(huì)計(jì)政策、會(huì)計(jì)估計(jì)變更和差錯(cuò)更正》的規(guī)定采用追溯調(diào)整法處理。
針對(duì)企業(yè)直接支付的退休人員統(tǒng)籌外福利，應(yīng)按精算方式估計(jì)應(yīng)付員工未來(lái)退休后福利的折現(xiàn)后金額確認(rèn)應(yīng)付職工薪酬，同時(shí)計(jì)入職工提供相應(yīng)服務(wù)期間的相關(guān)資產(chǎn)成本中；以后年度的報(bào)告期末，需重新精算已確認(rèn)后的應(yīng)付職工薪酬而產(chǎn)生的變動(dòng)，計(jì)入其他綜合收益，并且在后續(xù)會(huì)計(jì)期間不允許轉(zhuǎn)回至損益。在首次執(zhí)行修訂后的薪酬準(zhǔn)則時(shí)，對(duì)歸屬于過(guò)去服務(wù)年度的服務(wù)成本來(lái)調(diào)整以前年度損益。
2.2 實(shí)務(wù)中存在的主要問(wèn)題及其處理
2.2.1 按設(shè)定受益計(jì)劃處理的統(tǒng)籌外福利政策確定
目前，很多企業(yè)的統(tǒng)籌外福利項(xiàng)目部分有內(nèi)、外部文件對(duì)其標(biāo)準(zhǔn)、享受人群、執(zhí)行期限等具有明確規(guī)定，部分并沒(méi)有內(nèi)、外部文件支持其持續(xù)執(zhí)行，只是某一年使用后就一直順延執(zhí)行下來(lái)。對(duì)于有文件支持的統(tǒng)籌外福利項(xiàng)目應(yīng)該按設(shè)定受益計(jì)劃處理，但對(duì)于沒(méi)有文件支持的統(tǒng)籌外福利項(xiàng)目，企業(yè)管理層往往迫于離退休人員和在職職員的維穩(wěn)壓力，較難在短期內(nèi)明確停止執(zhí)行，也不想發(fā)文明確執(zhí)行，針對(duì)是否應(yīng)該按設(shè)定受益計(jì)劃處理這一問(wèn)題，若先不列入精算范圍，將來(lái)重新列入精算時(shí)一般作為新增一項(xiàng)福利政策來(lái)處理；若先列入精算范圍，將來(lái)明確取消該項(xiàng)福利政策，一般全額計(jì)入明確取消福利政策年度的損益，給企業(yè)帶來(lái)一定的操作利潤(rùn)的空間。同時(shí)處理結(jié)果可能會(huì)對(duì)企業(yè)的負(fù)債情況和凈資產(chǎn)產(chǎn)生重大影響。中介機(jī)構(gòu)審計(jì)時(shí)會(huì)比較關(guān)注這類(lèi)統(tǒng)籌外福利項(xiàng)目的處理。
針對(duì)這個(gè)問(wèn)題應(yīng)視管理層的意圖來(lái)處理，若管理層有意圖而且很可能終止這類(lèi)福利項(xiàng)目，則不按設(shè)定受益計(jì)劃處理；若管理層無(wú)意圖或幾乎不可能終止這類(lèi)福利項(xiàng)目，則屬于推定義務(wù)，應(yīng)按設(shè)定受益計(jì)劃處理。企業(yè)應(yīng)對(duì)管理層的意圖形成正式文件資料。
2.2.2 涉及過(guò)去經(jīng)營(yíng)過(guò)程中股東增加情況的處理
薪酬準(zhǔn)則修訂前，除2009年以來(lái)在重組時(shí)已從重組前企業(yè)凈資產(chǎn)中預(yù)提退休人員的統(tǒng)籌外福利的企業(yè)外，企業(yè)在實(shí)際列支統(tǒng)籌外福利時(shí)計(jì)入當(dāng)期損益，未對(duì)已發(fā)生的未來(lái)應(yīng)付義務(wù)進(jìn)行預(yù)提，企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，對(duì)于中途加入的股東通常是基于企業(yè)當(dāng)時(shí)賬面資產(chǎn)和負(fù)債的評(píng)估價(jià)確定投資額，并沒(méi)考慮已發(fā)生統(tǒng)籌外福利負(fù)債。若后來(lái)股東入股前企業(yè)已存在統(tǒng)籌外福利計(jì)劃，薪酬準(zhǔn)則修訂后，對(duì)統(tǒng)籌外福利通常是按設(shè)定受益計(jì)劃處理，處理之后企業(yè)凈資產(chǎn)減少，然而對(duì)后來(lái)股東入股前的統(tǒng)籌外福利過(guò)去服務(wù)成本應(yīng)由誰(shuí)承擔(dān)？針對(duì)這一問(wèn)題，若由現(xiàn)股東按現(xiàn)股權(quán)比例承擔(dān)，后來(lái)股東在執(zhí)行修訂薪酬準(zhǔn)則的時(shí)候，當(dāng)年會(huì)出現(xiàn)投資損失，后來(lái)股東較難接受。
此次薪酬準(zhǔn)則修訂屬政策性變更，只是將企業(yè)未來(lái)應(yīng)支付的統(tǒng)籌外福利提前確認(rèn)為成本，并未新增未來(lái)現(xiàn)金流。因此，筆者認(rèn)為對(duì)后來(lái)股東入股前的過(guò)去服務(wù)成本應(yīng)由現(xiàn)股東按現(xiàn)股權(quán)比例承擔(dān)，此種做法確實(shí)會(huì)導(dǎo)致后來(lái)股東出現(xiàn)的投資損失，但這是由于其投資時(shí)對(duì)投資企業(yè)價(jià)值評(píng)估考慮不足導(dǎo)致的，其應(yīng)承擔(dān)投資決策考慮不足的后果。
2.2.3 追溯調(diào)整企業(yè)未分配利潤(rùn)不足的處理
首次執(zhí)行修訂的薪酬準(zhǔn)則，對(duì)統(tǒng)籌外福利歸屬于過(guò)去服務(wù)年度的服務(wù)成本來(lái)調(diào)整以前年度損益，進(jìn)而應(yīng)調(diào)減盈余公積和未分配利潤(rùn)，部分企業(yè)可能出現(xiàn)未分配利潤(rùn)不夠沖減的情況，針對(duì)此種情況該如何處理？
筆者認(rèn)為，應(yīng)全額沖減未分配利潤(rùn)，出現(xiàn)負(fù)數(shù)表明已超額分配利潤(rùn)，將未來(lái)年度形成的可供分配利潤(rùn)來(lái)彌補(bǔ)完已超額分配利潤(rùn)后，才可繼續(xù)向股東分配利潤(rùn)。
2.2.4 集團(tuán)內(nèi)各公司人員調(diào)動(dòng)的處理
目前，在集團(tuán)公司內(nèi)部統(tǒng)籌外福利政策通常是一致的，各公司間人才交流比較頻繁，對(duì)集團(tuán)內(nèi)人員調(diào)動(dòng)后過(guò)去服務(wù)成本處理不當(dāng)會(huì)影響人才的交流。實(shí)務(wù)中對(duì)集團(tuán)內(nèi)各公司人員調(diào)動(dòng)過(guò)去服務(wù)成本的處理主要有以下四種方式：
3、退休人員統(tǒng)籌外福利的稅務(wù)處理
3.1 統(tǒng)籌外福利的企業(yè)所得稅處理
《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)工資薪金及職工福利費(fèi)扣除問(wèn)題的通知》（國(guó)稅函［2009］3號(hào)）對(duì)企業(yè)所得稅可稅前扣除的工資薪金及職工福利費(fèi)雖未列舉退休人員統(tǒng)籌外福利，但《關(guān)于企業(yè)加強(qiáng)職工福利費(fèi)財(cái)務(wù)管理的通知》（財(cái)企［2009］242號(hào)）明確職工福利費(fèi)包括離退休人員統(tǒng)籌外費(fèi)用。而且目前離退休統(tǒng)籌外費(fèi)用與補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)作為職工延期福利兩種表現(xiàn)形式共同存在，從理論上講，后兩者按《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第三十五條規(guī)定能夠稅前扣除，離退休統(tǒng)籌外費(fèi)用也應(yīng)當(dāng)可以稅前扣除。
關(guān)于退休人員統(tǒng)籌外福利的稅前扣除問(wèn)題，稅法顯然沒(méi)有做出明確規(guī)定，但根據(jù)企業(yè)所得稅法精神，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額及應(yīng)納所得稅時(shí)，企業(yè)所得稅法規(guī)定不明確的，在沒(méi)有明確規(guī)定之前，暫按企業(yè)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)規(guī)定計(jì)算。因此，對(duì)退休人員統(tǒng)籌外福利按職工福利費(fèi)處理，針對(duì)職工福利費(fèi)支出，在不超過(guò)工資薪金總額的14%內(nèi)準(zhǔn)予稅前扣除。
薪酬準(zhǔn)則修訂后，退休人員統(tǒng)籌外福利在會(huì)計(jì)處理上實(shí)際支付與列支損益的會(huì)計(jì)期間不同，稅法規(guī)定針對(duì)職工福利費(fèi)在實(shí)際支付的當(dāng)期準(zhǔn)予稅前扣除，形成應(yīng)納稅暫時(shí)性差異。因此，在企業(yè)將退休人員統(tǒng)籌外福利應(yīng)付義務(wù)確認(rèn)為負(fù)債時(shí)，應(yīng)按照《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第18號(hào)——所得稅》規(guī)定相應(yīng)確認(rèn)遞延所得稅資產(chǎn)。
3.2 統(tǒng)籌外福利的個(gè)人所得稅處理
根據(jù)國(guó)家針對(duì)企業(yè)支付退休員工統(tǒng)籌外福利相關(guān)稅收文件進(jìn)行分析，退休人員除按照一定的規(guī)定領(lǐng)取退休工資和養(yǎng)老金之外，另從原任職單位獲得的各類(lèi)補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金以及實(shí)物，不屬于國(guó)家規(guī)定的個(gè)人所得稅法中的免稅個(gè)人所得。退休人員從原任職單位獲得的各種補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金以及實(shí)物，應(yīng)該在減除費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)之后，按照“工資、薪金所得”應(yīng)稅項(xiàng)目繳納個(gè)人所得稅。同時(shí)，根據(jù)2009年度稅收自查有關(guān)的政策規(guī)定，企業(yè)向退休人員發(fā)放的各種福利應(yīng)該按照相關(guān)規(guī)定扣除個(gè)人所得稅?？梢钥闯?，企業(yè)發(fā)放給退休人員的統(tǒng)籌外福利需要按照“工資、薪金所得”應(yīng)稅項(xiàng)目扣繳個(gè)人所得稅。
4、意義
企業(yè)需要根據(jù)自身福利費(fèi)用的相關(guān)規(guī)定以及國(guó)家對(duì)統(tǒng)籌外福利費(fèi)用的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行分析，積極和相關(guān)監(jiān)管部門(mén)以及各股東進(jìn)行交流和溝通，正確地把握和應(yīng)用政策。薪酬準(zhǔn)則的施行，完善了我國(guó)社會(huì)保障體系，統(tǒng)一規(guī)范了退休人員的福利，另外，使財(cái)務(wù)報(bào)告更加充分地反映企業(yè)提供的職工薪酬對(duì)其財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果和現(xiàn)金流量的影響。
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關(guān)鍵詞：社會(huì)保險(xiǎn)；統(tǒng)籌基金；財(cái)政性質(zhì)
在20世紀(jì)90年代，人們對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌基金繳費(fèi)還存在著一些爭(zhēng)議，一些學(xué)者認(rèn)為，征收社會(huì)保險(xiǎn)稅能增強(qiáng)籌資的強(qiáng)制性以及權(quán)威性，提高統(tǒng)籌的層次，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面，并且能保證資金的安全性。而另外一些學(xué)者認(rèn)為，不管是繳費(fèi)還是稅收的形式都不會(huì)對(duì)資金征收和繳納的強(qiáng)制性以及權(quán)威性產(chǎn)生影響，而且在國(guó)際上，不管是稅收的形式還是繳費(fèi)的形式，都是一個(gè)理解上的問(wèn)題。
一、社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌基金繳費(fèi)財(cái)政性質(zhì)
從某種角度上來(lái)看，不管是社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)的形式還是社會(huì)保險(xiǎn)稅收的形式，在實(shí)際上并沒(méi)有什么差別，只是征收的部門(mén)發(fā)生了一些變化。而且站在財(cái)政的角度上來(lái)看，社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌繳費(fèi)同稅收本來(lái)就有著相似的性質(zhì)，無(wú)論哪種形式對(duì)政府財(cái)政的穩(wěn)定以及國(guó)民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都沒(méi)有什么實(shí)質(zhì)性的影響。因此，筆者對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌基金繳費(fèi)財(cái)政性質(zhì)進(jìn)行了相關(guān)的研究。
1.社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌基金繳費(fèi)的固定性
社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌基金繳費(fèi)的固定性指的是社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)率有固定性的特點(diǎn)，而且一些相關(guān)的部門(mén)要制定出固定的制度以及政策對(duì)此進(jìn)行嚴(yán)格的管理和監(jiān)督。在一般情況下，中央政府的部門(mén)以及地區(qū)的政府部門(mén)在制定社會(huì)保險(xiǎn)的政策以及制度時(shí)，要對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)率進(jìn)行明確規(guī)定。社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)率有固定性的特點(diǎn)，所以，在確定下來(lái)之后不應(yīng)隨便的變更以及改動(dòng)。新型農(nóng)村的社會(huì)醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)以及城鎮(zhèn)居民的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)還處于試點(diǎn)的階段，所以在財(cái)政補(bǔ)貼和社會(huì)統(tǒng)籌等基金的繳費(fèi)率等方面要依照地區(qū)以及城鎮(zhèn)的實(shí)際情況來(lái)作出合理以及科學(xué)的調(diào)整。隨著地區(qū)以及城鎮(zhèn)的發(fā)展，作為社會(huì)保險(xiǎn)的部門(mén)要出臺(tái)一些固定的政策，不能時(shí)常的進(jìn)行改動(dòng)，在征收統(tǒng)籌基金的時(shí)候，最大限度地避免問(wèn)題的出現(xiàn)，而且要調(diào)一些比較專業(yè)的人員實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格的管理以及監(jiān)控，從而使征收社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌基金工作能順利地開(kāi)展和進(jìn)行。這在一定程度上，促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。從固定性這個(gè)方面進(jìn)行比較，稅收的財(cái)政性質(zhì)同社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌基金繳費(fèi)基本上是相同的。
2.社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金繳費(fèi)的強(qiáng)制性
我國(guó)法律當(dāng)中的社會(huì)保險(xiǎn)法明確規(guī)定，企業(yè)的每一位員工都要有基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)，而且這筆養(yǎng)老基金的費(fèi)用要由企業(yè)以及員工來(lái)共同承擔(dān)；企業(yè)的每一位員工要有基本的醫(yī)療保險(xiǎn)，而這筆醫(yī)療保險(xiǎn)的費(fèi)用要由企業(yè)和員工來(lái)共同承擔(dān)；每一位企業(yè)員工都要參與工傷保險(xiǎn)，而工傷保險(xiǎn)的費(fèi)用由企業(yè)來(lái)承擔(dān)，企業(yè)的員工不需要支付任何工傷保險(xiǎn)金的費(fèi)用；還有每一位企業(yè)的員工都要參加失業(yè)保險(xiǎn)，根據(jù)國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)的費(fèi)用要由企業(yè)和員工按照一定的比例進(jìn)行繳納；此外，企業(yè)的員工要有生育保險(xiǎn)，生育保險(xiǎn)的費(fèi)用由企業(yè)去繳納，企業(yè)的員工不需要支付任何生育保險(xiǎn)金的費(fèi)用。從這些規(guī)定可以知道，社會(huì)的保險(xiǎn)在繳費(fèi)等方面有一定的強(qiáng)制性，而從強(qiáng)制的方面進(jìn)行比較，社會(huì)保險(xiǎn)稅收的財(cái)政性質(zhì)同統(tǒng)籌基金的繳費(fèi)基本上是相同的。但是在一些地區(qū)和城鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)的時(shí)候，醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)以及地區(qū)的醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)有一定的自愿性，地區(qū)和城鎮(zhèn)的人們根據(jù)自己的意愿來(lái)參加并進(jìn)行繳費(fèi)，而政府部門(mén)可以給人們提供一些財(cái)政補(bǔ)貼，從而對(duì)人們進(jìn)行引導(dǎo)。所以，這一部分的社會(huì)保險(xiǎn)并不具備強(qiáng)制性的特點(diǎn)。
3.社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌基金繳費(fèi)的無(wú)償性
社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌基金繳費(fèi)的無(wú)償性指的是所享受的待遇和福利同所繳納的費(fèi)用沒(méi)有太直接的關(guān)系。當(dāng)前，我國(guó)的城鎮(zhèn)企業(yè)員工的基本醫(yī)療保險(xiǎn)以及基本養(yǎng)老保險(xiǎn)都有自己獨(dú)立的賬戶，而且在個(gè)人賬戶當(dāng)中，其中的一部分資金屬于儲(chǔ)存型的資金，員工進(jìn)行個(gè)人繳費(fèi)是無(wú)償?shù)?，以下從兩點(diǎn)分析了無(wú)償性：一方面，站在保險(xiǎn)理論這個(gè)角度，社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌基金是一種風(fēng)險(xiǎn)分散以及匯集的機(jī)制，參加這種社會(huì)保險(xiǎn)的人可以通過(guò)繳納費(fèi)用來(lái)?yè)Q取一定的保障：但從另外一個(gè)方面，站在財(cái)政的角度上來(lái)看，社會(huì)基金的保障可以當(dāng)作一種公共的產(chǎn)品。政府的部門(mén)可以為人們提供一些基本的保障，而政府部門(mén)得以順利運(yùn)行的資金則來(lái)源于社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的稅收以及繳費(fèi)，社會(huì)保險(xiǎn)所享受的待遇以及福利同社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌基金沒(méi)有太直接的關(guān)系。比如，一些企業(yè)為員工繳納一部分的醫(yī)療保險(xiǎn)以及養(yǎng)老保險(xiǎn)，但是企業(yè)卻沒(méi)有享受到任何的待遇以及福利。除了這些以外，員工在進(jìn)行個(gè)人繳費(fèi)的時(shí)候也有一定的無(wú)償性，基本的失業(yè)保險(xiǎn)以及醫(yī)療保險(xiǎn)這兩份保險(xiǎn)只有在企業(yè)的員工發(fā)生意外事故的時(shí)候才能享受一些待遇以及福利，如果員工沒(méi)有出現(xiàn)任何事情，那么員工將不會(huì)享受社會(huì)保險(xiǎn)所帶來(lái)的待遇以及福利。從這些可以得出，社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌基金繳費(fèi)具備無(wú)償性的特點(diǎn)，所以在一定程度上，社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的稅收也有一定的無(wú)償性，而從無(wú)償性的角度上來(lái)看，社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金稅收同社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金繳費(fèi)在無(wú)償性的財(cái)政性質(zhì)上，基本上是相同的。
二、提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的繳費(fèi)率的措施
為了能順利地完成和進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的繳費(fèi)，筆者提出了以下幾點(diǎn)建議。
1.要合理、科學(xué)的設(shè)置社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的繳費(fèi)率
在當(dāng)下這個(gè)階段，相對(duì)來(lái)說(shuō)，我國(guó)的社會(huì)統(tǒng)籌基金的繳費(fèi)的比例還比較高。所以，無(wú)論是企業(yè)還是員工，都有比較大的負(fù)擔(dān)，員工和企業(yè)拖欠社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的狀況時(shí)常發(fā)生，而且有一些企業(yè)由于社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的費(fèi)用比較高，并沒(méi)有為員工設(shè)置五險(xiǎn)一金。而為了有效地將上面的問(wèn)題解決，作為政府部門(mén)，要根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)?shù)恼{(diào)整繳費(fèi)率，使員工和企業(yè)的繳費(fèi)比例有所降低，并且能控制在員工和企業(yè)可以接受的范圍之內(nèi)，這樣才能更好地開(kāi)展和進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的繳費(fèi)工作，而且也能收到一定的成效。
2.要加大社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金繳費(fèi)的管理以及監(jiān)督的力度
作為政府部門(mén)，要制定出合理和科學(xué)的社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金繳費(fèi)的管理體系以及制度，要說(shuō)明和強(qiáng)調(diào)繳費(fèi)要注意的問(wèn)題以及繳費(fèi)的相關(guān)內(nèi)容。此外，還要對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金繳費(fèi)的流程進(jìn)行明確的規(guī)定，使相關(guān)人員可以嚴(yán)格的根據(jù)流程和規(guī)定來(lái)實(shí)現(xiàn)全面的管理以及監(jiān)控。盡其所能地減少或者避免問(wèn)題的發(fā)生，這樣才能順利地完成社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的繳費(fèi)過(guò)程。
第一條 為保障企業(yè)職工的基本醫(yī)療，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)醫(yī)療保障制度，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)的國(guó)有企業(yè)、縣以上集體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)等各類(lèi)單一或混合型經(jīng)濟(jì)所有制企業(yè)職工（指企業(yè)所有從業(yè)人員，下同）和離退休人員。
第三條 企業(yè)職工醫(yī)療保險(xiǎn)遵循以下原則
（一）醫(yī)療保險(xiǎn)責(zé)任由國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人共同承擔(dān)；
（二）醫(yī)療保險(xiǎn)水平應(yīng)當(dāng)與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)；
（三）醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)行企業(yè)管理與社會(huì)管理相結(jié)合；
（四）保證基本醫(yī)療，正確引導(dǎo)醫(yī)療消費(fèi)，鼓勵(lì)節(jié)約，克服浪費(fèi)，強(qiáng)化對(duì)醫(yī)患雙方的約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療費(fèi)用的良性循環(huán)。
第二章 醫(yī)療保險(xiǎn)基金的籌集
第四條 醫(yī)療保險(xiǎn)基金由社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌金、單位醫(yī)療保險(xiǎn)調(diào)劑金、個(gè)人醫(yī)療保險(xiǎn)帳戶金（以下分別稱社會(huì)統(tǒng)籌金、單位調(diào)劑金、個(gè)人帳戶金）三部分組成，由企業(yè)和職工個(gè)人共同繳納。單位調(diào)劑金和個(gè)人帳戶金由企業(yè)管理。
第五條 企業(yè)按在職職工上年度工資總額的10％提取醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，從福利費(fèi)中列支；離退休人員的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)按實(shí)際使用額在勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)中列支；職工個(gè)人在增加工資的基礎(chǔ)上，按本人上年度工資總額1％繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)（離退休人員個(gè)人不繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)）。上述費(fèi)用按下列比例分別劃入社會(huì)統(tǒng)籌金、個(gè)人帳戶金和單位調(diào)劑金：
（一）社會(huì)統(tǒng)籌金。在職職工和離退休人員由企業(yè)分別按上年度本企業(yè)工資總額的3％和離退休費(fèi)用的8％計(jì)提，于每季度第一個(gè)月10日前向所在區(qū)（市）社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)繳納。
（二）個(gè)人帳戶金。個(gè)人繳納的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)由企業(yè)代扣，全部記入個(gè)人帳戶；企業(yè)提取的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)分別按下列基數(shù)和比例記入個(gè)人帳戶：
1、45周歲以下的職工，每人每年按上年度本企業(yè)人均工資的3％計(jì)提；
2、45周歲及其以上的職工，每人每年按上年度本企業(yè)人均工資的5％計(jì)提；
3、退休人員，每人每年按上年度本企業(yè)人均退休費(fèi)用的8％計(jì)提。
（三）單位調(diào)劑金。在職職工的單位調(diào)劑金為扣除社會(huì)統(tǒng)籌金和個(gè)人帳戶金后的金額部分；離退休人員的單位調(diào)劑金由企業(yè)據(jù)實(shí)列支。
第六條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定預(yù)繳半個(gè)月的社會(huì)統(tǒng)籌金，作為醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用統(tǒng)籌的周轉(zhuǎn)金。
第七條 企業(yè)破產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定清償欠繳的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。
第八條 社會(huì)統(tǒng)籌金支付發(fā)生困難時(shí)，財(cái)政予以支持。
第三章 醫(yī)療保險(xiǎn)待遇
第九條 職工和退休人員的醫(yī)療費(fèi)，先從個(gè)人帳戶中支付；超過(guò)個(gè)人帳戶額度的部分，從單位調(diào)劑金中支付。從單位調(diào)劑金中支付的醫(yī)療費(fèi)，在職職工和退休人員本人需按下列比例負(fù)擔(dān)：
（一）門(mén)診醫(yī)療費(fèi)：在本單位醫(yī)院（保健站）或經(jīng)本企業(yè)同意到定點(diǎn)醫(yī)院就醫(yī)的，個(gè)人負(fù)擔(dān)10％；到其他社會(huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)（不包括私營(yíng)醫(yī)院、個(gè)體醫(yī)療所）就醫(yī)的，個(gè)人負(fù)擔(dān)20％。
（二）住院醫(yī)療費(fèi)：在本企業(yè)醫(yī)院（保健站）或經(jīng)本企業(yè)同意到定點(diǎn)醫(yī)院住院的，個(gè)人負(fù)擔(dān)10％；經(jīng)本單位批準(zhǔn)到其它社會(huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院的，個(gè)人負(fù)擔(dān)20％；在非本企業(yè)醫(yī)院住院的，個(gè)人還要負(fù)擔(dān)10％的床位費(fèi)。
（三）上述醫(yī)療費(fèi)中的高新儀器檢查治療費(fèi)，個(gè)人負(fù)擔(dān)30％。
第十條 職工和離退休人員患病或非因工負(fù)傷，屬下列疾病之一，并在季度內(nèi)累計(jì)醫(yī)療費(fèi)超過(guò)3000元以上的部分，按本辦法第十二條規(guī)定由社會(huì)統(tǒng)籌金負(fù)擔(dān)：
（一）惡性腫瘤手術(shù)治療、放療、化療的；
（二）各種急性器官功能衰竭；
（三）慢性腎功能衰竭，進(jìn)行透析療法的；
（四）消化道大出血；
（五）大手術(shù)治療范圍內(nèi)的病種；
（六）甲類(lèi)傳染?。?/p>
（七）嚴(yán)重的精神分裂癥；
（八）重癥肝炎；
（九）肺心病急性期；
（十）腦溢血、腦梗塞急性期；
（十一）急性脊髓炎；
（十二）肝硬化有嚴(yán)重并發(fā)癥的；
（十三）嚴(yán)重糖尿病酮癥酸中毒；
（十四）急性心肌梗塞；
（十五）其他疑難病癥。
第十一條 下列各項(xiàng)費(fèi)用不列入社會(huì)統(tǒng)籌金負(fù)擔(dān)范圍：
（一）未經(jīng)批準(zhǔn)在非定點(diǎn)醫(yī)院就診的醫(yī)療費(fèi)；
（二）不屬于醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)的自費(fèi)藥品、異型包裝的藥品以及未批準(zhǔn)的外購(gòu)藥品；
（三）掛號(hào)費(fèi)、出診費(fèi)、特護(hù)費(fèi)、新生嬰兒費(fèi)（保溫箱）、住院電器費(fèi)；
（四）就醫(yī)路費(fèi)、急救車(chē)費(fèi)、會(huì)診費(fèi)（交通費(fèi)）；
（五）醫(yī)療咨詢費(fèi)、特約上門(mén)服務(wù)費(fèi)、代請(qǐng)專家診治費(fèi)、氣功診療費(fèi)、食療費(fèi)、體療費(fèi)等；
（六）各種整容、美容、矯形、健美手術(shù)的治療及藥品等費(fèi)用；
（七）未經(jīng)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)組織的各種體格檢查、各類(lèi)保健、預(yù)防服藥等費(fèi)用；
（八）器官移植源所需費(fèi)用。
第十二條 用社會(huì)統(tǒng)籌金支付的醫(yī)療費(fèi)采取分檔計(jì)算累加支付的辦法撥付：超過(guò)3000元至5000元的部分撥付90％，超過(guò)5000元至10000元的部分撥付85％，剩余部分由企業(yè)和個(gè)人各負(fù)擔(dān)50％；超過(guò)10000元的部分撥付80％，剩余部分企業(yè)負(fù)擔(dān)90％，個(gè)人負(fù)擔(dān)10％。職工個(gè)人負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)年度內(nèi)超過(guò)本人上年度工資收入30％的，超過(guò)部分由企業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)部門(mén)各負(fù)擔(dān)50％。
第十三條 老、離休人員、二等乙級(jí)以上革命殘廢軍人的醫(yī)療費(fèi)除應(yīng)當(dāng)用社會(huì)統(tǒng)籌金支付的部分外，其余部分從單位調(diào)劑金全額報(bào)銷(xiāo)。
職工患國(guó)家規(guī)定的甲類(lèi)傳染病的醫(yī)療費(fèi)，應(yīng)當(dāng)先從個(gè)人帳戶金列支，個(gè)人帳戶金不足的分別由單位調(diào)劑金和社會(huì)統(tǒng)籌金按比例全額報(bào)銷(xiāo)。
市級(jí)以上勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者和部隊(duì)軍以上單位授予戰(zhàn)斗英雄稱號(hào)，并仍保持榮譽(yù)的，其個(gè)人負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)按職工及退休人員個(gè)人負(fù)擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)的50％執(zhí)行。
第十四條 職工和離退休人員初次在社會(huì)統(tǒng)籌金中報(bào)銷(xiāo)醫(yī)療費(fèi)的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供該職工的病歷、醫(yī)療費(fèi)支出臺(tái)帳和全部醫(yī)療費(fèi)單據(jù)及住院費(fèi)用清單，并填報(bào)醫(yī)療費(fèi)用撥付審批表，于次月15日前到企業(yè)所在地社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)結(jié)算；兩次以上的結(jié)算，須提供病歷和新發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)單據(jù)及住院費(fèi)用清單。
第十五條 職工和離退休人員住院治療需預(yù)付押金的，由本人墊付；本人墊付有困難的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)給予解決。
第四章 醫(yī)療保險(xiǎn)基金的管理
第十六條 職工醫(yī)療保險(xiǎn)基金中的個(gè)人帳戶金和單位調(diào)劑金，由企業(yè)統(tǒng)一管理、分別使用。市南、市北、四方、李滄四區(qū)（以下稱市內(nèi)四區(qū)）的社會(huì)統(tǒng)籌金由市社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)管理，其他區(qū)（市）的社會(huì)統(tǒng)籌金有所在區(qū)（市）的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)管理。
第十七條 個(gè)人帳戶金的所有權(quán)歸個(gè)人，個(gè)人帳戶金年終有節(jié)余的，可結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)使用。職工變換工作單位或失業(yè)的，個(gè)人帳戶金應(yīng)隨之轉(zhuǎn)移；無(wú)法轉(zhuǎn)移的或職工和退休人員出國(guó)定居或死亡的，應(yīng)當(dāng)將個(gè)人帳戶金的余額退給本人或其親屬。
第十八條 市內(nèi)四區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)于每季度最后一個(gè)月25日前將當(dāng)季收支兌除結(jié)余的社會(huì)統(tǒng)籌金上繳市社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，其他區(qū)（市）自行管理。
第十九條 社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按社會(huì)統(tǒng)籌金征繳數(shù)額的2％提取管理費(fèi)，市內(nèi)四區(qū)由市社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一提取和管理，其他區(qū)（市）自行提取和管理。
醫(yī)療保險(xiǎn)基金及按規(guī)定提取的管理費(fèi)不計(jì)征稅費(fèi)。
第二十條 醫(yī)療保險(xiǎn)基金的征繳和管理，應(yīng)當(dāng)接受財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)和工會(huì)的監(jiān)督。
第五章 職工醫(yī)療保險(xiǎn)的管理和監(jiān)督
第二十一條 青島市勞動(dòng)行政主管部門(mén)是全市企業(yè)職工醫(yī)療保險(xiǎn)的行政主管部門(mén)。
市和各區(qū)（市）社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)企業(yè)職工醫(yī)療保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)工作。
第二十二條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全職工醫(yī)療保險(xiǎn)檔案，確定專人負(fù)責(zé)職工醫(yī)療保險(xiǎn)的日常管理，做好本企業(yè)職工醫(yī)療保險(xiǎn)的有關(guān)工作并接受勞動(dòng)行政主管部門(mén)和社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。
第二十三條 社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)和職工的分布狀況，確定部分醫(yī)院作為社會(huì)統(tǒng)籌醫(yī)療的定點(diǎn)醫(yī)院，實(shí)行定點(diǎn)醫(yī)療制度。
除社會(huì)統(tǒng)籌醫(yī)療外，企業(yè)可以自行確定醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī)院。
第二十四條 社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)應(yīng)當(dāng)各個(gè)定點(diǎn)醫(yī)院簽定有關(guān)醫(yī)療服務(wù)范圍、項(xiàng)目、收費(fèi)結(jié)算方式等內(nèi)容的合同，明確各方的權(quán)利和義務(wù)。定點(diǎn)醫(yī)院超出規(guī)定的醫(yī)療服務(wù)范圍、項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，職工、企業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可不支付醫(yī)療費(fèi)。
第二十五條 衛(wèi)生、勞動(dòng)、物價(jià)等有關(guān)行政主管部門(mén)和社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)對(duì)定點(diǎn)醫(yī)院和銷(xiāo)售藥品的單位進(jìn)行資格認(rèn)定，制定醫(yī)療診治技術(shù)規(guī)范、醫(yī)療收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)療保險(xiǎn)基本藥品報(bào)銷(xiāo)目錄和檢查、治療的費(fèi)用控制標(biāo)準(zhǔn)，并定期修訂。
第二十六條 各醫(yī)療單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)醫(yī)務(wù)人員的職業(yè)道德教育，抵制和糾正醫(yī)療工作中的各種不正之風(fēng)，提高醫(yī)療質(zhì)量，改善服務(wù)態(tài)度，合理檢查治療和用藥、降低醫(yī)療費(fèi)用。
第二十七條 各定點(diǎn)醫(yī)院對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療的職工和離退休人員門(mén)診治療應(yīng)當(dāng)開(kāi)雙處方，住院治療結(jié)算時(shí)應(yīng)當(dāng)附醫(yī)藥費(fèi)、治療費(fèi)、床位費(fèi)、高新儀器檢查治療費(fèi)等明細(xì)清單，否則職工、企業(yè)或社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可以拒付。
第二十八條 職工和離退休人員應(yīng)當(dāng)憑《企業(yè)職工醫(yī)療保險(xiǎn)手冊(cè)》到定點(diǎn)醫(yī)院治療；如確需轉(zhuǎn)院治療的，應(yīng)當(dāng)由定點(diǎn)醫(yī)院出具證明，經(jīng)所在企業(yè)同意。
第六章 罰則
第二十九條 企業(yè)拒繳、無(wú)故拖欠或少繳社會(huì)統(tǒng)籌金的，由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)責(zé)令限期補(bǔ)救，并按日加收欠繳額2‰的滯納金，并暫緩其在統(tǒng)籌金中報(bào)銷(xiāo)醫(yī)療費(fèi)用；滯納金并入社會(huì)統(tǒng)籌金。
第三十條 定點(diǎn)醫(yī)院違反醫(yī)療規(guī)定和醫(yī)療合同，除按醫(yī)療合同的規(guī)定處理外，情節(jié)嚴(yán)重的，取消其定點(diǎn)醫(yī)院資格；對(duì)直接責(zé)任人由有關(guān)部門(mén)給予相應(yīng)行政處分。
第三十一條 企業(yè)無(wú)故不按規(guī)定報(bào)銷(xiāo)醫(yī)療費(fèi)的，由勞動(dòng)行政主管部門(mén)責(zé)令其糾正。
企業(yè)和職工弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)醫(yī)療費(fèi)的，由勞動(dòng)行政主管部門(mén)給予批評(píng)教育、追回冒領(lǐng)的醫(yī)療費(fèi)，并按冒領(lǐng)金額的2倍處以罰款。
第三十二條 社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)拖期支付、少付、漏付醫(yī)療費(fèi)的，由勞動(dòng)行政主管部門(mén)責(zé)令其糾正。其工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守造成醫(yī)療保險(xiǎn)基金損失的，由有關(guān)部門(mén)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附則
第三十三條 本辦法所稱工資總額按國(guó)家《關(guān)于工資總額組成規(guī)定》執(zhí)行；私營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)按從業(yè)人員實(shí)得工資計(jì)算；無(wú)法確定工資總額的，按社會(huì)平均工資確定。
第三十四條 企業(yè)職工因工傷、職業(yè)病發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)按工傷保險(xiǎn)的規(guī)定處理。
第三十五條 本辦法具體執(zhí)行中的問(wèn)題，由青島市勞動(dòng)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。
【關(guān)鍵詞】 基本養(yǎng)老保險(xiǎn) 全國(guó)統(tǒng)籌 博弈
1 概念界定和研究背景
1.1 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌
基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，是指在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，以全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一制度規(guī)定、統(tǒng)一調(diào)度使用基金、統(tǒng)一經(jīng)辦管理、統(tǒng)一信息系統(tǒng)為主線，實(shí)現(xiàn)全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全國(guó)統(tǒng)籌、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國(guó)統(tǒng)籌、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)管理全國(guó)統(tǒng)籌、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)技術(shù)全國(guó)統(tǒng)籌等層面。本文中出現(xiàn)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的核心是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在全國(guó)范圍內(nèi)規(guī)范統(tǒng)一與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用，其覆蓋人群包括城鎮(zhèn)各類(lèi)企業(yè)職工、農(nóng)民工、個(gè)體工商戶、非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)者。 但全國(guó)統(tǒng)籌并不意味著所有省市都按照相同的標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)和計(jì)發(fā)，而是在全國(guó)統(tǒng)籌的條件下，在職職工仍按照實(shí)際工資水平繳費(fèi)，靈活就業(yè)人員等可以參照當(dāng)?shù)厣鐣?huì)職工工資的平均水平繳費(fèi)，基礎(chǔ)養(yǎng)老金仍以當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資水平和個(gè)人指數(shù)化工資為基數(shù)，按一定的比例計(jì)發(fā)。
1.2 博弈論
博弈論是指研究個(gè)人或者組織在一定的環(huán)境條件和約束規(guī)則下，根據(jù)自己掌握的最大信息量，通過(guò)一定的競(jìng)爭(zhēng)行為來(lái)使得自己的收益最大的過(guò)程博弈論是指某個(gè)人或組織，面對(duì)一定環(huán)境條件，在一定的規(guī)則約束下，依靠所掌握的信息，從各自的行為或策略進(jìn)行選擇。我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在當(dāng)前實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌的過(guò)程實(shí)質(zhì)上也是各相關(guān)利益主體相互博弈的過(guò)程。每個(gè)利益主體都會(huì)從自己的受益角度出發(fā)，為了使得自己的利益最大化或者保持自己當(dāng)前相對(duì)有利的地位，可能會(huì)做出一些行為，而這些行為肯定會(huì)在一定的程度上推動(dòng)或者阻礙基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌在全國(guó)范圍內(nèi)的順利實(shí)施，本文將主要從阻礙的角度來(lái)分析某些利益群體可能會(huì)阻礙到基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的順利實(shí)施，這些博弈行為包括地方政府與中央政府的博弈;地方政府之間的博弈;以及企業(yè)與政府的博弈。
1.3 研究背景
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)人口老齡化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，在未來(lái)的20年，老年人口將成倍增長(zhǎng)，這無(wú)疑會(huì)為國(guó)家財(cái)政帶來(lái)相應(yīng)的壓力。面對(duì)這巨大的壓力，我國(guó)進(jìn)行了養(yǎng)老保險(xiǎn)體系改革，并取得了相應(yīng)的成績(jī);盡管如此，但是在養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次方面，仍在存在層次太低的問(wèn)題，大部分地區(qū)只是省級(jí)統(tǒng)籌，甚至有些地區(qū)只是市級(jí)統(tǒng)籌，這無(wú)疑會(huì)造成養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的地區(qū)不平衡發(fā)展。
2013年11月，十八屆三中全會(huì)召開(kāi)后，根據(jù)大會(huì)報(bào)告中明確提出開(kāi)始準(zhǔn)備實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，并且在2014年2月，國(guó)務(wù)院總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定合并新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的實(shí)行起到了巨大的推動(dòng)作用。
2 我國(guó)實(shí)施基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的利益群體博弈
2.1 中央政府與地方政府
中央政府和地方政府自改革開(kāi)放以來(lái)逐漸成為了相對(duì)獨(dú)立的利益體，中央政府放權(quán)給地方政府，給予他們更多的自，以調(diào)動(dòng)地方政府自我建設(shè)的積極性，也會(huì)在需要的時(shí)候?qū)Φ胤秸o予一定的財(cái)政支持和補(bǔ)貼。中央政府追求的是全國(guó)福利效用最大化，地方政府追求的則是當(dāng)?shù)馗＠в米畲蠡Ｒ虼耍醒胝c地方政府在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌方面一直處于動(dòng)態(tài)的博弈過(guò)程，它是建立在地方政府利益雙重性的基礎(chǔ)上的，這一雙重性將地方政府推進(jìn)了兩種境地，一是當(dāng)中央政府在實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌作出的決策能使本地區(qū)總體收入效用增加時(shí)，地方政府會(huì)主動(dòng)支持中央政府的決策;二是當(dāng)中央在實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌作出的決策能使本地區(qū)總體收入效用或暫時(shí)受到損失時(shí)，地方政府會(huì)抵制中央政府所作出的決策。
實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌，其中最關(guān)鍵的是全國(guó)統(tǒng)一調(diào)劑使用基金，即由中央政府下的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)直接掌握基金的征收和支出，社保機(jī)構(gòu)依照全國(guó)的基金使用情況將資金從養(yǎng)老負(fù)擔(dān)輕的地區(qū)調(diào)劑部分基金到養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重的地區(qū)。很顯然，這種行為會(huì)導(dǎo)致基金調(diào)出地區(qū)政府的不滿意。此時(shí)，基金的調(diào)出不僅讓他們感覺(jué)到自由裁量權(quán)的減少，也會(huì)減少當(dāng)?shù)氐馁Y金收入和使用。這時(shí)便有可能會(huì)出現(xiàn)政策執(zhí)行過(guò)程中表面敷衍、漏報(bào)、假報(bào)基金數(shù)額的現(xiàn)象，這將會(huì)為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌政策的徹底執(zhí)行帶來(lái)一定的阻礙。
2.2 地方政府之間的博弈
改革開(kāi)放后的經(jīng)濟(jì)體制改革，雖然調(diào)動(dòng)了地方政府發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的主動(dòng)性和積極性，但同時(shí)也使得各個(gè)地方政府逐漸成為相對(duì)獨(dú)立的利益主體，作為地方經(jīng)濟(jì)利益的代表，不同區(qū)域的地方政府的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)逐漸增強(qiáng)，為了追求本地區(qū)的利益最大化，經(jīng)常利用能制定地方政策的權(quán)利，構(gòu)筑各種制度壁壘，出臺(tái)保護(hù)本地區(qū)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。根據(jù)2013年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒中的數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，有些省份之間的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金差異額較大，發(fā)達(dá)地區(qū)的基金結(jié)余量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。
從2013年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒中的數(shù)據(jù)中關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金剩余情況中，可以看出發(fā)達(dá)地區(qū)剩余較多的養(yǎng)老基金，通過(guò)這些富足的資金，發(fā)達(dá)地區(qū)不僅可以提高當(dāng)?shù)貏趧?dòng)人民的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，同時(shí)可以利用剩余的養(yǎng)老金支持其他的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，拉動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。而養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的上升就意味著要將基金在全國(guó)范圍內(nèi)調(diào)配，將資金由積累較多的地區(qū)調(diào)劑到資金缺乏的地區(qū)，同時(shí)也意味著富裕地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)待遇給付的下降，甚至可能會(huì)出現(xiàn)部分人群的養(yǎng)老金下降的現(xiàn)象，富足地區(qū)出于對(duì)本地區(qū)利益最大化的考量必然阻擾這項(xiàng)政策的實(shí)施。
2.3 企業(yè)和個(gè)人的博弈
雖然大多數(shù)的企業(yè)都已參加了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，處于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋之中，當(dāng)前地方統(tǒng)籌基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋率偏低，企業(yè)繳費(fèi)率偏高。由此產(chǎn)生企業(yè)負(fù)擔(dān)往往較重，因此企業(yè)一般都按照最低工資的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行繳費(fèi)，有些民營(yíng)企業(yè)甚至?xí)├U，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌后，全國(guó)城市就業(yè)勞動(dòng)者都需參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，統(tǒng)一繳費(fèi)率，這對(duì)某些企業(yè)來(lái)說(shuō)可能導(dǎo)致其生產(chǎn)成本上升，生產(chǎn)利潤(rùn)降低，有些外企可能會(huì)減少投資，這對(duì)當(dāng)?shù)卣畞?lái)說(shuō)也是一種利潤(rùn)的損失，這種情況下，也可能會(huì)影響全國(guó)統(tǒng)籌政策實(shí)施的效果。
同時(shí)，個(gè)人也有自身的策略行為，由于人是無(wú)法準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)到自己的未來(lái)，而且大多情況下也不愿意將自己的利益讓給別人。因此在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌上會(huì)出現(xiàn)一些短視行為，如：對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)或收入高的的個(gè)體參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)可能認(rèn)為，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌后，是用自己的錢(qián)養(yǎng)活別人，甚至有可能會(huì)導(dǎo)致自己的養(yǎng)老金的金額大打折扣，領(lǐng)取到的養(yǎng)老金大大低于以前的金額;大部分個(gè)人主要是依附于所在企業(yè)繳費(fèi)，容易和企業(yè)產(chǎn)生合謀行為，向社會(huì)轉(zhuǎn)嫁基本養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政責(zé)任，出現(xiàn)提前退休和冒領(lǐng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的可能性，減少了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金來(lái)源，增加了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的負(fù)擔(dān)。
3 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌政策順利實(shí)施的建議
3.1 合理劃分中央政府與地方政府的責(zé)任
劃分中央與地方政府基本養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任不僅有利于明確歷史債務(wù)，發(fā)展可持續(xù)性新制度;而且也有利于中央與地方政府責(zé)權(quán)分明、財(cái)力平衡，處理好中央與地方政府的利益關(guān)系，減少地方政府過(guò)于依賴中央政府養(yǎng)老金撥款的現(xiàn)象。因此，明確中央與地方政府基本養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任的劃分，實(shí)質(zhì)上是要解決對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史債務(wù)責(zé)任認(rèn)定落實(shí)、地方政府的財(cái)務(wù)依賴等問(wèn)題，若中央與地方政府基本養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任劃分不清將會(huì)嚴(yán)重阻礙全國(guó)統(tǒng)籌的實(shí)現(xiàn)。
中央政府可以通過(guò)行政的方式，向地方政府下發(fā)合理的社會(huì)保險(xiǎn)工作指標(biāo)，因地制宜的對(duì)各個(gè)地方政府制定養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)指標(biāo)和還款指標(biāo)，但一定需要把發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的的標(biāo)準(zhǔn)分開(kāi);也可以通過(guò)與薪資或者職位掛鉤的方式，來(lái)鼓勵(lì)地方政府明確自己的債務(wù)，及時(shí)的解決養(yǎng)老保險(xiǎn)舊債、爛債的問(wèn)題。合理的劃分職責(zé)，才可以有效推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的實(shí)施。
3.2 建立垂直的養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)管理體制
建立全國(guó)垂直管理的養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)管理體制主要是因?yàn)?，?dāng)?shù)氐纳绫C(jī)構(gòu)往往會(huì)受到當(dāng)?shù)卣挠绊?，由于地方政府之間的利益競(jìng)爭(zhēng)，會(huì)使全國(guó)統(tǒng)籌政策的效果大打折扣，因此，建立一個(gè)垂直的養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)管理體制不僅可以減少地方政府的漏報(bào)、少報(bào)養(yǎng)老金的行為，也方便全國(guó)統(tǒng)籌方面的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)劑。可以按照行政區(qū)域來(lái)劃分建立全國(guó)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)垂直管理體系，做好不同地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人的信息銜接，保證養(yǎng)老金的發(fā)放。
3.3 完善多渠道籌資機(jī)制、加強(qiáng)基金監(jiān)管
基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌后必然會(huì)出現(xiàn)一定的資金缺口，預(yù)算內(nèi)的資金缺口可以由中央政府進(jìn)行補(bǔ)貼，預(yù)算外的資金缺口則應(yīng)該由地方政府自主解決。為了確保全國(guó)各個(gè)地區(qū)的養(yǎng)老金的足額按時(shí)發(fā)放，應(yīng)該完善多渠道的籌資機(jī)制，可以通過(guò)增加基金投資渠道等多種方法彌補(bǔ)資金缺口。同時(shí)，也要加強(qiáng)基金的監(jiān)督管理，確保政府、企業(yè)和個(gè)人的按時(shí)足額繳費(fèi)，對(duì)企業(yè)的養(yǎng)老金繳費(fèi)進(jìn)行嚴(yán)格的管理和審查，減少并杜絕企業(yè)的漏報(bào)、少報(bào)的行為。
4 結(jié)語(yǔ)
實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌是關(guān)系到我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度順利運(yùn)行的重大問(wèn)題，在當(dāng)前的大環(huán)境下，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌已經(jīng)有了一部分的政策支持，這對(duì)于其在全國(guó)的順利實(shí)施會(huì)有很大的推動(dòng)作用。只有實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，才會(huì)更加有利于勞動(dòng)力在不同地區(qū)的流動(dòng)，有利于減少地區(qū)之間的不平衡，更加有利于我國(guó)全面、穩(wěn)定的發(fā)展。本文從博弈論的角度出發(fā)，選擇了中央政府、地方政府、企業(yè)和個(gè)人這四個(gè)利益群體，并簡(jiǎn)單的分析他們會(huì)對(duì)該政策的執(zhí)行可能會(huì)產(chǎn)生哪些阻礙，并提出相應(yīng)的建議，總之，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌仍需要國(guó)家、政府和個(gè)人的努力和配合，徹底的完成基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌任重而道遠(yuǎn)。
參考文獻(xiàn)：
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一、市級(jí)統(tǒng)籌的實(shí)施范圍
（一）*市行政區(qū)域內(nèi)各類(lèi)城鎮(zhèn)企業(yè)（按國(guó)家和省規(guī)定實(shí)行省級(jí)管理的行業(yè)企業(yè)除外）、實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位及與上述單位建立勞動(dòng)關(guān)系的法定退休年齡內(nèi)的全部職工；
（二）法定退休年齡內(nèi)的城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶及其雇工、城鎮(zhèn)自由職業(yè)者、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員；
（三）法律法規(guī)規(guī)定的其他單位和人員。
二、工作責(zé)任
市政府承擔(dān)市本級(jí)和各區(qū)縣完成目標(biāo)任務(wù)后的保發(fā)放責(zé)任。各區(qū)縣政府承擔(dān)所轄范圍內(nèi)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的擴(kuò)面、基金征繳、清欠等各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全面完成的責(zé)任。市政府根據(jù)省下達(dá)給我市的目標(biāo)任務(wù)，將企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)年度擴(kuò)面、基金征繳、清欠等目標(biāo)任務(wù)分解下達(dá)給各區(qū)縣政府和市勞動(dòng)保障部門(mén)，并納入政府目標(biāo)管理。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面和基金征繳目標(biāo)任務(wù)的完成情況與各區(qū)縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)的工作業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)懲掛鉤。市社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)各區(qū)縣的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金年度征收計(jì)劃執(zhí)行情況和個(gè)體參保人員繳費(fèi)情況進(jìn)行按月檢查、季度通報(bào)和年度考核。
三、基金的管理和使用
企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支、統(tǒng)一調(diào)劑、統(tǒng)一管理。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征收和支出必須嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線的規(guī)定，嚴(yán)禁擠占挪用。
（一）各區(qū)縣開(kāi)展企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌前所積累的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金屬于市級(jí)統(tǒng)籌基金，可暫留存各區(qū)縣按原基金管理辦法進(jìn)行管理；區(qū)（縣）如需使用時(shí)，須由區(qū)（縣）社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)報(bào)所在區(qū)（縣）勞動(dòng)保障局和財(cái)政局同意后向市社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，經(jīng)市社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核后報(bào)市勞動(dòng)保障局、市財(cái)政局批準(zhǔn)方可使用。留存積累基金主要用于彌補(bǔ)本區(qū)（縣）未完成當(dāng)期基金征繳、清欠目標(biāo)任務(wù)時(shí)的收支缺口，應(yīng)上交的省級(jí)調(diào)劑金，本級(jí)離退休人員調(diào)整待遇支出，以及在中央轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助金、省級(jí)統(tǒng)籌調(diào)劑金未及時(shí)到位，影響當(dāng)?shù)鼗攫B(yǎng)老保險(xiǎn)金正常發(fā)放時(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇支出。市對(duì)留存積累基金實(shí)行統(tǒng)一管理，未經(jīng)批準(zhǔn)，各區(qū)縣不得擅自動(dòng)用。市勞動(dòng)保障局、市財(cái)政局、市審計(jì)局、市監(jiān)察局、市社保局要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)管。對(duì)違規(guī)擠占挪用養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的單位和個(gè)人，要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
（二）市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金年度征收計(jì)劃由市社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)期省下達(dá)的養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面和企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征收目標(biāo)任務(wù)編制，經(jīng)市勞動(dòng)保障局、市財(cái)政局審核并報(bào)市政府批準(zhǔn)后下達(dá)執(zhí)行。各區(qū)縣社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)當(dāng)月征收的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金月末余額全數(shù)上解市社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入戶，市社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按月末余額全數(shù)劃轉(zhuǎn)市社會(huì)保障基金財(cái)政專戶。
（三）市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金年度支出計(jì)劃由市社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制，經(jīng)市勞動(dòng)保障局、市財(cái)政局審核后報(bào)市政府批準(zhǔn)執(zhí)行。市本級(jí)和各區(qū)縣離退休人員基本養(yǎng)老金月支出計(jì)劃必須核算到人，及時(shí)報(bào)送市社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一核定。市財(cái)政局每月將應(yīng)支付的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金按時(shí)劃撥企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出戶，由市社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照核定的基本養(yǎng)老金支付計(jì)劃，每月將資金按時(shí)足額分別劃到市本級(jí)和各區(qū)縣社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出戶,再由區(qū)縣社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將資金劃至各銀行、郵局帳戶。
（四）實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌后，中央轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助金和省級(jí)統(tǒng)籌調(diào)劑金以及市級(jí)調(diào)劑金不再下?lián)芨鲄^(qū)縣，作為全市統(tǒng)一的調(diào)劑基金，用于確保發(fā)放。
（五）對(duì)違保險(xiǎn)政策擅自納入統(tǒng)籌所產(chǎn)生的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出，不得納入基金統(tǒng)籌支出范圍，由當(dāng)?shù)卣曰I資金解決。
（六）各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)均為獨(dú)立的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金核算單位，基金核算按照《四川省社會(huì)保險(xiǎn)基金核算辦法》執(zhí)行。
四、業(yè)務(wù)管理
（一）完善業(yè)務(wù)流程和管理網(wǎng)絡(luò)。在建立統(tǒng)一的業(yè)務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程，完善管理軟件。各區(qū)縣應(yīng)按規(guī)定做好參保登記、基礎(chǔ)信息、人員增減、繳費(fèi)基數(shù)、基金征收、個(gè)人賬戶、基金財(cái)務(wù)等具體工作和離退休人員基本養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放工作，市社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)此實(shí)施實(shí)時(shí)監(jiān)控。
（二）嚴(yán)格退休審批。各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家現(xiàn)行退休政策，把好政策關(guān)。
五、激勵(lì)和約束機(jī)制
（一）各區(qū)縣當(dāng)期完成征繳、擴(kuò)面目標(biāo)任務(wù)后的基金收支缺口，由市級(jí)統(tǒng)籌基金調(diào)劑解決；當(dāng)期沒(méi)有完成征繳、擴(kuò)面目標(biāo)任務(wù)的差額部分，由同級(jí)財(cái)政預(yù)算安排20%的資金解決，其余80%的資金從其留存積累基金中支付，留存積累基金用完時(shí)全部由同級(jí)財(cái)政預(yù)算安排資金彌補(bǔ)。
（二）市本級(jí)和各區(qū)縣當(dāng)期完成或超額完成擴(kuò)面征繳目標(biāo)任務(wù)的，由市和區(qū)縣政府按完成和超額完成目標(biāo)任務(wù)的一定比例給予勞動(dòng)保障、財(cái)政、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，所需資金分別由市和區(qū)縣財(cái)政預(yù)算安排。具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法另行制定。
六、管理體制和人員經(jīng)費(fèi)
寧夏回族自治區(qū)人民政府：
你區(qū)上報(bào)國(guó)務(wù)院《關(guān)于解決我區(qū)重點(diǎn)煤炭企業(yè)1999年基本養(yǎng)老金缺口問(wèn)題的請(qǐng)示》（寧政發(fā)〔1999〕44號(hào)），國(guó)務(wù)院已批轉(zhuǎn)我部商有關(guān)部門(mén)辦理。經(jīng)商財(cái)政部，現(xiàn)函復(fù)如下：
一、行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理后，應(yīng)在加強(qiáng)各項(xiàng)管理工作的基礎(chǔ)上，對(duì)各行業(yè)基金收支情況統(tǒng)一核算。請(qǐng)你區(qū)有關(guān)部門(mén)按我部和財(cái)政部《關(guān)于核定原行業(yè)統(tǒng)籌項(xiàng)目的通知》（勞社部發(fā)〔1998〕22號(hào)）、我部《關(guān)于制止和糾正違反國(guó)家規(guī)定辦理企業(yè)職工提前退休有關(guān)問(wèn)題的通知》（勞社部發(fā)〔1999〕8號(hào)）的規(guī)定和要求，對(duì)行業(yè)移交單位，認(rèn)真核定統(tǒng)籌項(xiàng)目，清理提前退休人員，同時(shí)根據(jù)我部和財(cái)政部《關(guān)于對(duì)寧夏回族自治區(qū)調(diào)整原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)比例等有關(guān)事項(xiàng)的批復(fù)》（勞社部函〔1999〕82號(hào)），重新核定包括煤炭企業(yè)在內(nèi)的各行業(yè)1999年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支情況。如確實(shí)存在缺口，中央將會(huì)在下一步研究行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理后的有關(guān)問(wèn)題時(shí)統(tǒng)籌考慮。
二、財(cái)政部和我部近期下發(fā)了《關(guān)于煤炭、有色企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)社字〔1999〕42號(hào)），明確煤炭、有色企業(yè)的虧損補(bǔ)貼可部分或全部直接抵扣用于繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，請(qǐng)你區(qū)有關(guān)部門(mén)遵照?qǐng)?zhí)行，切實(shí)保證煤炭、有色企業(yè)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。同時(shí)，請(qǐng)你區(qū)有關(guān)部門(mén)努力擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，規(guī)范省級(jí)統(tǒng)籌，提高收繳率，增強(qiáng)基金調(diào)劑能力，確保全區(qū)離退休人員基本養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放。
【關(guān)鍵詞】 社會(huì)保險(xiǎn)法； 養(yǎng)老保險(xiǎn)； 會(huì)計(jì)核算
《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》第二章規(guī)定：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)基金由用人單位和個(gè)人繳費(fèi)以及政府補(bǔ)貼等組成。用人單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的本單位職工工資總額的比例繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，記入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金。職工應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的本人工資的比例繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，記入個(gè)人賬戶。由于國(guó)家尚未出臺(tái)相應(yīng)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，企業(yè)處理養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)業(yè)務(wù)仍無(wú)章可循，多數(shù)把養(yǎng)老保險(xiǎn)作為工資附加費(fèi)按照《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第9號(hào)――職工薪酬》核算，但這樣會(huì)存在統(tǒng)籌基金與個(gè)人賬戶混淆不清、所得稅納稅調(diào)整繁瑣等問(wèn)題。本文舉例探討企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)會(huì)計(jì)核算中的問(wèn)題并提出建議。
一、養(yǎng)老保險(xiǎn)的會(huì)計(jì)核算
例1：20××年1月，甲公司計(jì)算員工工資總額20 000元，企業(yè)按個(gè)人工資總額的8%代扣養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳納部分，按個(gè)人工資總額的25%代扣個(gè)人所得稅，同時(shí)，按企業(yè)工資總額的20%繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)繳納部分。不考慮其他社保項(xiàng)目，甲公司相關(guān)的會(huì)計(jì)處理如下：
1.計(jì)提企業(yè)工資總額20 000元
借：生產(chǎn)成本/制造費(fèi)用等20 000
貸：應(yīng)付職工薪酬――工資20 000
2.代扣養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳納部分20 000×8%=1 600元
借：應(yīng)付職工薪酬――社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)1 600
貸：其他應(yīng)付款――代扣個(gè)人社保金 1 600
向社保部門(mén)實(shí)際支付時(shí)：
借：其他應(yīng)付款――代扣個(gè)人社保金1 600
貸：銀行存款1 600
3.代扣代繳個(gè)人所得稅20 000×25%=5 000元
借：應(yīng)付職工薪酬――個(gè)人所得稅 5 000
貸：應(yīng)交稅費(fèi)――應(yīng)交個(gè)人所得稅 5 000
向稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)際支付時(shí)：
借：應(yīng)交稅費(fèi)――應(yīng)交個(gè)人所得稅 5 000
貸：銀行存款5000
4.企業(yè)實(shí)發(fā)工資20 000-1 600-5 000=13 400元
借：應(yīng)付職工薪酬13 400
貸：銀行存款13 400
5.由企業(yè)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)部分同樣計(jì)入職工薪酬20 000×20%=4 000元
借：管理費(fèi)用 4 000
貸：應(yīng)付職工薪酬――社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)4 000
向社保部門(mén)實(shí)際支付時(shí)：
借：應(yīng)付職工薪酬――社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi) 4 000
貸：銀行存款4 000
二、養(yǎng)老保險(xiǎn)會(huì)計(jì)核算存在問(wèn)題及建議
1.通過(guò)“管理費(fèi)用”核算養(yǎng)老保險(xiǎn)不符合權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，造成成本信息失真。養(yǎng)老保險(xiǎn)是職工為企業(yè)提供服務(wù)所獲得價(jià)值補(bǔ)償?shù)囊徊糠?，屬于職工薪酬的延期支付部分，不同的是企業(yè)將工資直接支付給員工，而將養(yǎng)老保險(xiǎn)交付社保部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)籌管理，員工在退休后向社保部門(mén)領(lǐng)取養(yǎng)老金，其本質(zhì)也是企業(yè)支付的工資成本。因此，企業(yè)應(yīng)按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則及時(shí)確認(rèn)和計(jì)量這部分延期支付的附加價(jià)值，并計(jì)入當(dāng)期成本。筆者認(rèn)為，可設(shè)置“養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用”成本科目，專門(mén)核算養(yǎng)老保險(xiǎn)的成本費(fèi)用，月末根據(jù)職工工資等分配標(biāo)準(zhǔn)將養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用分?jǐn)傊粮魇找鎸?duì)象。
2.不便于養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金與個(gè)人賬戶的管理。根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定，養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)繳納部分記入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金，員工個(gè)人繳納部分記入個(gè)人賬戶。因此，在核算時(shí)區(qū)分統(tǒng)籌基金與個(gè)人賬戶就顯得尤為重要。筆者認(rèn)為，應(yīng)在“養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用”一級(jí)賬戶下分設(shè)“統(tǒng)籌基金”與“個(gè)人賬戶”兩個(gè)二級(jí)科目，分別核算養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)繳納部分與個(gè)人繳納部分，并在財(cái)務(wù)報(bào)表中進(jìn)行披露。這樣做有利于社保部門(mén)養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶與相關(guān)企業(yè)繳納金額的稽核管理，有效防止養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶“空賬運(yùn)行”問(wèn)題，加強(qiáng)省級(jí)與國(guó)家統(tǒng)籌。同時(shí)，便于報(bào)表相關(guān)者計(jì)算企業(yè)貢獻(xiàn)率等財(cái)務(wù)指標(biāo)，準(zhǔn)確衡量企業(yè)為社會(huì)所作的貢獻(xiàn)與承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。
3.計(jì)交企業(yè)所得稅時(shí)納稅調(diào)整繁瑣。稅法規(guī)定，企業(yè)依照國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)或者省級(jí)人民政府規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)為職工繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)準(zhǔn)予扣除。個(gè)人交納、由企業(yè)代扣的養(yǎng)老金，無(wú)論是否已經(jīng)交納，都不能作為企業(yè)養(yǎng)老金費(fèi)用進(jìn)行稅前扣除。筆者認(rèn)為，先通過(guò)“養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用――個(gè)人賬戶”歸集個(gè)人繳納部分可以減輕納稅調(diào)整工作，稅務(wù)人員只需根據(jù)財(cái)務(wù)報(bào)表的“養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用――個(gè)人賬戶”金額進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整即可，無(wú)需查詢“應(yīng)交職工薪酬”或各成本賬戶的明細(xì)賬。
三、改進(jìn)后的養(yǎng)老保險(xiǎn)會(huì)計(jì)核算
例2：同例1，甲公司1月工資總額20 000元，扣除養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用個(gè)人繳納部分1 600元，剩余18 400元，其中生產(chǎn)工人9 200元，管理人員5 520元，銷(xiāo)售人員3 680元。甲公司相應(yīng)的會(huì)計(jì)處理如下：
1.計(jì)提企業(yè)工資總額20 000元
借：生產(chǎn)成本 9 200
管理費(fèi)用5 520
銷(xiāo)售費(fèi)用3 680
養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用――個(gè)人賬戶1 600
貸：應(yīng)付職工薪酬――工資 20 000
2，3，4同例1。
5.養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)繳納部分20 000×20%=4 000元
借：養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用――統(tǒng)籌基金4 000
貸：應(yīng)付職工薪酬――社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi) 4 000
向社保部門(mén)實(shí)際支付時(shí)：
借：應(yīng)付職工薪酬――社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)4 000
貸：銀行存款 4 000
6.月末根據(jù)工資額成本動(dòng)因分?jǐn)傪B(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用統(tǒng)籌基金與個(gè)人賬戶
借：生產(chǎn)成本 2 800（5 600÷18 400×9 200）
管理費(fèi)用 1 680（5 600÷18 400×5 520）
銷(xiāo)售費(fèi)用 1 120（5 600÷18 400×3 680）
貸：養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用――統(tǒng)籌基金 4 000
――個(gè)人賬戶 1 600
7.月末計(jì)交企業(yè)所得稅時(shí)直接根據(jù)“養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用――個(gè)人賬戶”進(jìn)行相應(yīng)調(diào)增。
【參考文獻(xiàn)】
我國(guó)建筑業(yè)起步較晚，但發(fā)展速度太快，相關(guān)的建筑管理標(biāo)準(zhǔn)還未明確完善的建立，以至于我國(guó)大多數(shù)的建筑施工企業(yè)的管理還較為傳統(tǒng)，無(wú)法滿足當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的發(fā)展要求，存在著相當(dāng)多的缺點(diǎn)。施工企業(yè)在材料采購(gòu)上的問(wèn)題較為突出，存在著非常嚴(yán)重的隱患。
2綠色材料采購(gòu)存在的問(wèn)題及分析
2．1綠色材料采購(gòu)存在的問(wèn)題
在我國(guó)綠色材料采購(gòu)中，主要存在六個(gè)問(wèn)題:第一，概念誤區(qū)。在采購(gòu)的過(guò)程中只認(rèn)準(zhǔn)“綠色”概念，或認(rèn)為“綠色”就一定是高科技的、高價(jià)格的，對(duì)于不同的綠色材料的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不清晰，易造成買(mǎi)錯(cuò)或買(mǎi)貴的情況。第二，信賴產(chǎn)品檢測(cè)報(bào)告。目前市場(chǎng)上許多所謂“綠色材料”的檢測(cè)報(bào)告并不可靠。往往在采購(gòu)過(guò)程中認(rèn)為有檢測(cè)報(bào)告標(biāo)識(shí)，或是有“合格”標(biāo)識(shí)的材料就是可購(gòu)買(mǎi)的。第三，商家錯(cuò)誤指引。很多材料供應(yīng)商會(huì)用“綠色”為噱頭，吸引采購(gòu)者購(gòu)買(mǎi)，但實(shí)際上那些所謂的“綠色”材料，并不全都是真正的綠色材料。第四，采購(gòu)計(jì)劃不明確。在面對(duì)功能各異，品種繁多的綠色材料的采購(gòu)方面，施工企業(yè)往往都是有需要才購(gòu)買(mǎi)，或是一次性大量的購(gòu)買(mǎi)，并未根據(jù)施工進(jìn)度制定一個(gè)合理的采購(gòu)計(jì)劃。第五，信息化程度低。當(dāng)前的綠色材料采購(gòu)模式對(duì)信息化的利用率不高，這就造成了施工企業(yè)不能對(duì)材料的需求變化做出快速正確的反應(yīng)，也不利于施工企業(yè)與供應(yīng)商之間的材料采購(gòu)交流，嚴(yán)重阻礙了施工企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代高效生產(chǎn)的進(jìn)程。第六，缺乏對(duì)供應(yīng)商的管理。與傳統(tǒng)的采購(gòu)模式一樣，綠色材料采購(gòu)的重點(diǎn)依舊是放在如何與供應(yīng)商進(jìn)行價(jià)格談判，通過(guò)價(jià)格的比對(duì)來(lái)選擇需要的供應(yīng)商，而對(duì)于材料的質(zhì)量、交貨日期、服務(wù)的質(zhì)量卻較少要求，供需雙方容易產(chǎn)生糾紛，施工企業(yè)也無(wú)法保證施工的進(jìn)度與建筑的質(zhì)量。
2．2綠色材料采購(gòu)存在的問(wèn)題分析
材料采購(gòu)管理是項(xiàng)目采購(gòu)管理的重中之重，是耗用資金最多、成本管理失控、產(chǎn)生尋租和滋生腐敗的重要環(huán)節(jié)，材料采購(gòu)管理的優(yōu)與劣直接關(guān)系到整個(gè)項(xiàng)目成本管理的成敗，也是項(xiàng)目管理盈虧的關(guān)鍵所在。因此，施工企業(yè)應(yīng)該加大對(duì)材料采購(gòu)的管理，提高對(duì)材料采購(gòu)的重視度?，F(xiàn)就目前綠色建筑材料采購(gòu)存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，歸結(jié)的原因有以下幾方面:
1)國(guó)家政策不完善。我國(guó)至今還沒(méi)有成立專門(mén)的綠色產(chǎn)品管理部門(mén)，沒(méi)有專門(mén)的行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，綠色材料市場(chǎng)尚未形成一個(gè)完善、規(guī)范的管理體制，造成綠色產(chǎn)業(yè)和綠色市場(chǎng)處于無(wú)序狀態(tài)，假冒綠色產(chǎn)品充斥市場(chǎng)。
2)綠色材料觀念不清晰。綠色材料在我國(guó)的發(fā)展只有十幾年，大多數(shù)人對(duì)于綠色材料的涵義和作用還不是很了解，只要看到材料上標(biāo)有“綠色”“環(huán)保”“節(jié)能”等字樣的材料都認(rèn)為是綠色材料。
3)材料市場(chǎng)管理混亂。一方面，因?yàn)橐恍┥碳掖虺?ldquo;綠色環(huán)保”概念只是為了迎合消費(fèi)者，打出虛假?gòu)V告而已，實(shí)際并不環(huán)保;另一方面，在一些材料專賣(mài)店，只有部分產(chǎn)品達(dá)到了國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，但商家卻以點(diǎn)代面，把店里的所有產(chǎn)品宣傳成“綠色環(huán)保”。
4)綠色材料的種類(lèi)繁多。目前綠色建筑材料應(yīng)用于工程建設(shè)的各個(gè)結(jié)構(gòu)中，不同功能的綠色材料對(duì)工程項(xiàng)目具有不同的作用，相同作用的材料又有不同類(lèi)型的綠色材料，因此在面對(duì)品種繁多，功能復(fù)雜的多樣化綠色材料的采購(gòu)時(shí)采購(gòu)方往往力不從心，應(yīng)接不暇，不能從眾多的材料信息中準(zhǔn)確的找出所需的最優(yōu)綠色材料。
3建立計(jì)算機(jī)統(tǒng)籌采購(gòu)模式
隨著Internet和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，打破了傳統(tǒng)建筑材料人工采購(gòu)的管理模式，也為綠色材料釆購(gòu)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的契機(jī)，完全消除了地域限制，實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向虛擬網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)變。
3．1計(jì)算機(jī)采購(gòu)環(huán)境下的綠色材料采購(gòu)———統(tǒng)籌采購(gòu)
建筑施工企業(yè)的統(tǒng)籌采購(gòu)就是指將現(xiàn)行的幾個(gè)項(xiàng)目各自的綠色材料需求匯總，然后統(tǒng)籌起來(lái)通過(guò)計(jì)算機(jī)采購(gòu)平臺(tái)集中采購(gòu)，這樣可以通過(guò)集中批量采購(gòu)獲得較低的釆購(gòu)單價(jià)。在計(jì)算機(jī)釆購(gòu)系統(tǒng)中，供應(yīng)商將自己的產(chǎn)品信息(產(chǎn)品的介紹、圖片、支付方式、送貨形式等)到網(wǎng)絡(luò)或者計(jì)算機(jī)采購(gòu)平臺(tái)上，形成像紙張目錄一樣的計(jì)算機(jī)產(chǎn)品目錄。施工企業(yè)的釆購(gòu)人員可以使用網(wǎng)頁(yè)瀏覽器或者計(jì)算機(jī)采購(gòu)平臺(tái)查看各供應(yīng)商的產(chǎn)品計(jì)算機(jī)目錄，按需發(fā)出訂購(gòu)信息。服務(wù)器將來(lái)自供需雙方的各種信息轉(zhuǎn)發(fā)給對(duì)方。收到信息的企業(yè)根據(jù)信息來(lái)制定自己的需求計(jì)劃或者是生產(chǎn)供貨計(jì)劃。服務(wù)器依據(jù)供需雙方發(fā)出的需求計(jì)劃或生產(chǎn)供貨計(jì)劃計(jì)算出整個(gè)供應(yīng)鏈的資源需求與供應(yīng)情況，從而實(shí)現(xiàn)決策的優(yōu)化。
3．2計(jì)算機(jī)采購(gòu)環(huán)境下的統(tǒng)籌采購(gòu)對(duì)施工企業(yè)的優(yōu)勢(shì)與挑戰(zhàn)
1)計(jì)算機(jī)釆購(gòu)下的統(tǒng)籌采購(gòu)對(duì)施工企業(yè)的優(yōu)勢(shì)如下:a．降低了施工企業(yè)的采購(gòu)成本。利用經(jīng)濟(jì)訂貨批量的規(guī)模效益來(lái)獲取低價(jià)高質(zhì)的綠色材料。由于制造業(yè)的生產(chǎn)較為穩(wěn)定，一旦確定了經(jīng)濟(jì)訂貨量，便可依據(jù)這一數(shù)量進(jìn)行實(shí)施。b．優(yōu)化施工企業(yè)采購(gòu)制度。施工企業(yè)采購(gòu)計(jì)算進(jìn)統(tǒng)籌采購(gòu)可以減少人員需求、縮短采購(gòu)周期、降低庫(kù)存水平、有效控制并提高施工企業(yè)透明度、加強(qiáng)采購(gòu)過(guò)程中各成員間的溝通與協(xié)作，以及改善采購(gòu)決策的質(zhì)量。c．增進(jìn)施工企業(yè)與供應(yīng)商之間的合作。在這個(gè)計(jì)算機(jī)采購(gòu)平臺(tái)中，施工企業(yè)通過(guò)篩選確定適合的供應(yīng)商，供應(yīng)商依據(jù)計(jì)算機(jī)平臺(tái)上的采購(gòu)量組織生產(chǎn)，這樣既不會(huì)造成施工企業(yè)買(mǎi)高價(jià)，也不會(huì)令供應(yīng)商盲目生產(chǎn)。通過(guò)計(jì)算機(jī)采購(gòu)的模式施工企業(yè)可以與供應(yīng)商建立長(zhǎng)期的友好合作關(guān)系。
2)計(jì)算機(jī)采購(gòu)環(huán)境下的統(tǒng)籌采購(gòu)對(duì)施工企業(yè)的挑戰(zhàn)如下:a．信息管理系統(tǒng):通過(guò)使用e-mail、網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等形式的計(jì)算機(jī)技術(shù)將會(huì)產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)，甚至?xí)?dǎo)致信息數(shù)據(jù)的超負(fù)荷傳遞。來(lái)自多方面的海量信息，很可能是片段式地集合到一起，等需要確切具體的信息時(shí)是十分困難和耗時(shí)的，且低效率的信息管理將不能充分體現(xiàn)使用計(jì)算機(jī)采購(gòu)平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)。b．企業(yè)與企業(yè)文化:在組織中引入電子采購(gòu)平臺(tái)這個(gè)新的系統(tǒng)對(duì)組織的運(yùn)行影響將是十分明顯的，需要對(duì)原有企業(yè)部門(mén)和管理進(jìn)行更新，這種更新將會(huì)影響企業(yè)內(nèi)部的核心部分，包括企業(yè)組織管理和員工管理，例如目標(biāo)、技術(shù)、方針政策、文化與戰(zhàn)略型等等。c．培訓(xùn)與知識(shí)共享:建筑企業(yè)的計(jì)算機(jī)釆購(gòu)平臺(tái)系統(tǒng)不同于普通制造型企業(yè)，因?yàn)榻ㄖa(chǎn)品在生產(chǎn)與交易上有很強(qiáng)的重疊性和交互性，所以在軟件開(kāi)發(fā)上就需要專門(mén)研制和開(kāi)發(fā)，故對(duì)建筑相關(guān)行業(yè)員工的培訓(xùn)及知識(shí)共孕就迫在眉睫。
4結(jié)語(yǔ)
