時(shí)間：2022-05-18 14:38:43
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇建設(shè)工程承包合同，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
承包方：＿＿＿＿＿（以下稱乙方）
甲、乙雙方就建設(shè)工程項(xiàng)目充分協(xié)商簽訂本合同，共同信守。
1．工程名稱：＿＿＿＿＿＿
2．工程地點(diǎn)：＿＿＿＿＿＿
3．工程面積（包括土建工程、水暖工程、電器工程）：共計(jì)＿＿＿＿份平方米。
4．承包內(nèi)容：
5．建筑安裝工程造價(jià)：共計(jì)人民幣＿＿＿＿份元。
6．工程價(jià)款和費(fèi)用的結(jié)算依據(jù)和付款辦法：
（1）……
（2）……
7．工程開工日期：＿＿＿＿年＿＿月＿＿日
8．工程竣工日期：＿＿＿＿年＿＿月＿＿日
9．工程質(zhì)量：以施工圖紙及書、國家頒發(fā)的施工驗(yàn)收規(guī)范和質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)。
10．甲方主要義務(wù)：
（1）……
（2）……
11．乙方主要義務(wù)
（1）……
（2）……
12．違約責(zé)任：
（1）甲方因自己原因延付工程價(jià)款時(shí)，每逾期一天，按應(yīng)付款額＿＿＿＿‰計(jì)算違約金。
（2）乙方未按合同規(guī)定的時(shí)間竣工，每逾期一天，按未竣工程造價(jià)＿＿＿‰計(jì)算違約金。
（3）甲方未按約定的時(shí)間和要求提供原材料、設(shè)備、場(chǎng)地、技術(shù)資料的，乙方可以請(qǐng)求順延工程日期，還可以請(qǐng)求賠償停工、窩工等損失。
（4）工程竣工后保險(xiǎn)期一年。采暖工程保修期為一個(gè)采暖期，在保修期內(nèi)，屬承包方施工責(zé)任造成的如屋內(nèi)漏雨、暖氣不熱、管道漏水等，由承包方負(fù)責(zé)免費(fèi)修理。屬發(fā)包方或設(shè)計(jì)責(zé)任造成的由甲方自理。
（5）因乙方原因致使建設(shè)工程質(zhì)量不符合約定，造成人身和財(cái)產(chǎn)損害的，承包人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。
13．本合同附件：共＿＿＿份
14．合同有效期：本合同經(jīng)雙方簽字蓋章后生效。至工程竣工辦理交工驗(yàn)收和款項(xiàng)結(jié)清時(shí)為止。但保修一條除外。
15．本合同正本兩份，雙方各執(zhí)一份。副本15份，承包方7份，發(fā)包方7份，由發(fā)包方送建設(shè)銀行一份。
發(fā)包方：＿＿＿＿＿＿（蓋章） 法定代表人（簽字）：＿＿＿＿＿
建筑工程承包合同發(fā)包人（甲方）： 住址：聯(lián)系電話：承包人（乙方）： 住址：聯(lián)系電話：甲乙雙方按照《中華人民共和國經(jīng)紀(jì)合同法》和《建筑工程承包合同條例》規(guī)定的原則，結(jié)合工程的實(shí)際情況，達(dá)成如下協(xié)議。一、承包工程的概況：1、工程名稱：宿舍樓。
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建筑合同范本為了深化改革，強(qiáng)化安全管理，貫徹安全第一，預(yù)防為主安全生產(chǎn)工作方針的原則，加強(qiáng)一線管理人員的法制觀念，保障施工生產(chǎn)和職工的身體健康安全，制定此協(xié)議書。
建筑勞務(wù)分包合同甲方（發(fā)包單位）： 乙方（承包單位）： 根據(jù)《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)，遵循平等自愿、公平和誠實(shí)信用原則，雙方就建設(shè)工程勞務(wù)作業(yè)合作事項(xiàng)協(xié)商一致，簽訂本勞務(wù)作業(yè)分包合同，雙方共同
建筑鋼筋承包合同經(jīng)公司研究指派×××項(xiàng)目經(jīng)理為本單位工程負(fù)責(zé)人(以下簡稱甲方)，鋼筋分項(xiàng)工程交由×××小組(以下簡稱乙方)承包，經(jīng)協(xié)商制定本條款，雙方務(wù)必遵照?qǐng)?zhí)行。一、承包項(xiàng)目：整個(gè)工程鋼筋的制作和安裝。
建筑勞務(wù)合同書甲方____________________________________________________法定代表人(主要負(fù)責(zé)人)或者委托人________________注冊(cè)地址___________________________________________________
一、合同分類原則
根據(jù)公司現(xiàn)階段主營業(yè)務(wù)劃分，合同主要分為工程設(shè)計(jì)合同、工程咨詢服務(wù)合同、工程監(jiān)理合同以及工程總承包合同、工程設(shè)備承包合同五類。
附表1：各類合同適用業(yè)務(wù)表
合同類別
適用范圍
工程設(shè)計(jì)合同
各類工程項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)及施工圖預(yù)算等。
技術(shù)合同
技術(shù)咨詢
工程技術(shù)項(xiàng)目的可行性研究、論證及評(píng)估；小區(qū)或行業(yè)發(fā)展規(guī)劃；民用建筑方案或投標(biāo)競選；工藝文件的編制；技術(shù)預(yù)測(cè)或?qū)ｎ}技術(shù)調(diào)查；技術(shù)項(xiàng)目的分析評(píng)價(jià)報(bào)告；施工圖審查等。
技術(shù)服務(wù)
引進(jìn)設(shè)備測(cè)繪工藝流程、編制工藝流程改進(jìn)、試制工藝技術(shù)指導(dǎo)；計(jì)算機(jī)技術(shù)應(yīng)用服務(wù)；新型或復(fù)雜生產(chǎn)線和非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備的調(diào)試；技術(shù)市場(chǎng)認(rèn)可的技術(shù)服務(wù)標(biāo)的等。
技術(shù)開發(fā)
非標(biāo)準(zhǔn)專用設(shè)備設(shè)計(jì)開發(fā)；工裝及專用工模具、量具設(shè)計(jì)開發(fā)；有技術(shù)進(jìn)步特征及技術(shù)創(chuàng)新內(nèi)容的新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)、新材料的開發(fā)。
技術(shù)轉(zhuǎn)讓
專利權(quán)轉(zhuǎn)讓；專利申請(qǐng)權(quán)轉(zhuǎn)讓；專利實(shí)施許可、技術(shù)秘密轉(zhuǎn)讓。
設(shè)備設(shè)計(jì)合同
非標(biāo)設(shè)備設(shè)計(jì)。
設(shè)備承包、
成套合同
設(shè)備成套、承包和設(shè)備的分承包業(yè)務(wù)。
工程總承包、項(xiàng)目管理合同
工程的總承包和分包業(yè)務(wù)、工程項(xiàng)目管理（監(jiān)理）業(yè)務(wù)。
附表2：各類工程常用合同表
序號(hào)
合 同 名 稱
1
建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同（專業(yè)建設(shè)工程、房屋建設(shè)工程）
2
建設(shè)工程咨詢服務(wù)合同（全過程咨詢、單項(xiàng)咨詢）
3
建設(shè)工程造價(jià)咨詢服務(wù)合同
4
建設(shè)工程監(jiān)理合同（限華興監(jiān)理公司）
5
建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同（工程承包、管理承包、設(shè)備承包）
6
建設(shè)工程施工合同（作為總包牽頭單位）
7
勞務(wù)合同（作為總包牽頭單位）
二、合同簽訂基本要求
（一）合同中必須明確注明項(xiàng)目各項(xiàng)指標(biāo)參數(shù)：
1.工業(yè)項(xiàng)目（適用于專業(yè)建筑工程）應(yīng)明確所屬行業(yè)，項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模（占地面積、建筑面積等）、投資額、生產(chǎn)綱領(lǐng)、廠房層數(shù)（單層或多層）、最大單體廠房建筑面積、最大跨度、最大行車噸位等，以備公司業(yè)績核查。
2.民用項(xiàng)目（適用于房屋建筑工程）應(yīng)明確建筑類型，項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模（占地面積、建筑面積等）、投資額、建筑層數(shù)、最大單體建筑面積等，以備公司業(yè)績核查。
（二）委托人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：
委托人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)明確，并簽字或蓋章，同時(shí)寫明日期，以備項(xiàng)目負(fù)責(zé)人業(yè)績核查。
（三）項(xiàng)目參與人員：
合同中明確要求寫明項(xiàng)目參與人員的，由主師和所在事業(yè)部科室負(fù)責(zé)人予以核準(zhǔn)，確保其具有參與該項(xiàng)目的基本技術(shù)要求（注冊(cè)、專業(yè)、學(xué)歷、職稱、從業(yè)年限、是否離退休），以備項(xiàng)目參與人員業(yè)績核查。
三、合同財(cái)務(wù)要求
（一）合同具體內(nèi)容
根據(jù)新收入準(zhǔn)則，合同簽訂時(shí)應(yīng)分項(xiàng)列出合同履約的各階段內(nèi)容及金額，合理規(guī)劃各階段收入分配比例，盡量避免出現(xiàn)數(shù)額大、周期長的單一時(shí)間節(jié)點(diǎn)，在保證合法合規(guī)的前提下，靈活處理。
1.工程設(shè)計(jì)合同
方案階段可劃分為：概念性規(guī)劃、修建性規(guī)劃、概念性方案設(shè)計(jì)、建筑方案設(shè)計(jì)、工藝方案設(shè)計(jì)、裝修方案設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)方案設(shè)計(jì)、工藝方案設(shè)計(jì)、智能化方案設(shè)計(jì)等各子項(xiàng)。
初步設(shè)計(jì)和施工圖階段可參照上述方法，按照規(guī)模（一期、二期、三期）或者各分部分項(xiàng)工程做相應(yīng)調(diào)整，細(xì)化收費(fèi)節(jié)點(diǎn)。
2.工程咨詢合同
工程咨詢可劃分為：項(xiàng)目建議書、選址建議書、項(xiàng)目策劃、資金申請(qǐng)報(bào)告、工藝可研、建設(shè)可研等各子項(xiàng)。
3.設(shè)備承包合同
設(shè)備承包可按產(chǎn)線或者各分系統(tǒng)劃分：如焊接線、涂裝線、搬運(yùn)線、上下料線等；單機(jī)工作站、MES系統(tǒng)、ERP系統(tǒng)、安燈系統(tǒng)、看板系統(tǒng)等。
4.工程總承包合同
工程總承包合同應(yīng)按合同內(nèi)容分別明確，工程設(shè)計(jì)、工程管理稅率為6%；工程施工安裝稅率9%；工程中的設(shè)備采購稅率13%。
（二）付款事項(xiàng)
應(yīng)明確付款方式：銀行匯票、銀行承兌匯票，原則上不接收商業(yè)承兌匯票；明確付款節(jié)點(diǎn)及付款時(shí)間；明確發(fā)票開具時(shí)間；并注明雙方委托銀行代收相關(guān)費(fèi)用，發(fā)票不作為雙方收付款依據(jù)，以銀行所開憑證為準(zhǔn)（與甲方簽訂的合同）。
（三）合同驗(yàn)收
工程承包合同中設(shè)備采購部分可以約定分次進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收。
四、風(fēng)險(xiǎn)控制：
(一)合同簽訂前，應(yīng)對(duì)服務(wù)內(nèi)容做風(fēng)險(xiǎn)評(píng)判和報(bào)價(jià)會(huì)商，避免因各方對(duì)合同約定服務(wù)內(nèi)容產(chǎn)生較大理解偏差，造成合同執(zhí)行不到位以及其他的潛在風(fēng)險(xiǎn)。
(二)合同保密條款應(yīng)仔細(xì)核對(duì)，詳細(xì)界定保密與非保密信息，明確甲乙雙方的責(zé)權(quán)利，同時(shí)也要保護(hù)我方的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。
關(guān)鍵詞：公路建設(shè)承包 合同 違約 責(zé)任
一、公路建設(shè)承包合同的法律特征
公路建設(shè)承包合同是一種特殊的承攬合同，它除了具有承攬合同的一般法律特征之外，還具有以下特征：
1、公路建設(shè)承包合同具有計(jì)劃性和程序性
2、公路建設(shè)承包合同的標(biāo)的具有特殊性
3、公路建設(shè)承包合同的主體具有限定性
從事公路建設(shè)承包的承包方應(yīng)當(dāng)具備下列條件。（1）有符合國家規(guī)定的注冊(cè)資本（2）有與其從事公路建設(shè)相適應(yīng)的具有法定執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員；（3）有從事相關(guān)公路建設(shè)所應(yīng)有的技術(shù)裝備；（4）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
4、公路建設(shè)承包合同的管理具有嚴(yán)格性
國家對(duì)公路建設(shè)承包合同實(shí)行特殊的管理、監(jiān)督，對(duì)合同的訂立和履行進(jìn)行行政監(jiān)督，對(duì)合同的撥款、結(jié)算進(jìn)行銀行監(jiān)督，保證專款專用。
5、公路建設(shè)承包合同的聯(lián)系結(jié)構(gòu)具有復(fù)雜性
公路建設(shè)承包合同可以由一個(gè)總承包單位與建設(shè)單位簽訂總承包合同，也可以由幾個(gè)承包單位與建設(shè)單位分別按標(biāo)段簽訂合同。大型公路建設(shè)工程或者結(jié)構(gòu)復(fù)雜的公路建設(shè)工程，可以由兩個(gè)以上的承包人承攬，承包人各方對(duì)該公路建設(shè)工程承擔(dān)連帶責(zé)任。禁止承包人將其承攬的全部公路建設(shè)工程或者公路建設(shè)工程的主要部分轉(zhuǎn)包他人。
二、公路建設(shè)承包合同當(dāng)事人違約責(zé)任
1、發(fā)包方?jīng)]有按合同約定做好準(zhǔn)備工作
發(fā)包方應(yīng)按合同規(guī)定，做好施工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，否則，構(gòu)成違約。如沒有辦理好施工所需要的各種許可證，沒有確定好各種定位標(biāo)準(zhǔn)、水準(zhǔn)點(diǎn)和坐標(biāo)控制點(diǎn)，沒有接通施工現(xiàn)場(chǎng)的水源、電源和道路等。由此給承包人造成損失的，發(fā)包人應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任。
發(fā)包方未按照約定的時(shí)間和要求提供原材料、設(shè)備、場(chǎng)地、資金、技術(shù)資料的，承包方可以順延工程日期，并可以要求賠償停工、窩工等損失。
2、發(fā)包方中途停建、緩建或設(shè)計(jì)變更
我國《合同法》第285條規(guī)定：“因發(fā)包方變更計(jì)劃，提供的資料不準(zhǔn)確，或者未按照期限提供必需的勘察、設(shè)計(jì)工作條件而造成勘察、設(shè)計(jì)的返工、停工或者修改設(shè)計(jì)，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照勘察、設(shè)計(jì)人實(shí)際消耗的工作量增付費(fèi)用。”發(fā)包人提供的資料不準(zhǔn)確，或者未按照期限提供勘察、設(shè)計(jì)所需的資料或者工作條件，造成勘察、設(shè)計(jì)返工、停工、窩工的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)增付費(fèi)用等民事責(zé)任，因發(fā)包方的原因致使公路建設(shè)工程中途停建、緩建的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)采取措施，彌補(bǔ)或者減少損失，賠償承包方因此造成的停工、窩工、倒運(yùn)、機(jī)械設(shè)備調(diào)遷、材料和構(gòu)件積壓等損失和實(shí)際費(fèi)用。
3、發(fā)包方?jīng)]有按合同規(guī)定的日期驗(yàn)收、支付工程款
我國《合同法》第279條規(guī)定：“建設(shè)工程竣工后，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工圖紙及說明書，國家頒發(fā)的施工驗(yàn)收規(guī)范和質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)按照約定支付價(jià)款，并且接收該建設(shè)工程，建設(shè)工程竣工經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可交付使用，未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。”公路建設(shè)工程竣工后，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)按時(shí)驗(yàn)收，驗(yàn)收合格發(fā)包方應(yīng)當(dāng)接受工程。發(fā)包方超過合同規(guī)定的日期驗(yàn)收的，按合同違約責(zé)任條款的規(guī)定償付逾期的違約金。
我國《合同法》第286條規(guī)定：“發(fā)包人未按照約定支付價(jià)款的，承包人可以催告發(fā)包人在合理期限內(nèi)支付價(jià)款。發(fā)包方逾期不支付的，除按照建設(shè)工程的性質(zhì)不宜折價(jià)。拍賣的以外，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價(jià)，也可以申請(qǐng)人民法院將該工程依法拍賣。建設(shè)工程的價(jià)款就該工程折價(jià)或者拍賣的價(jià)款優(yōu)先受償。”公路建設(shè)工程的發(fā)包方未按約定支付公路建設(shè)工程價(jià)款和其他費(fèi)用，承包方對(duì)公路建設(shè)工程享有優(yōu)先受償權(quán)。發(fā)包方不按合同規(guī)定撥付工程款，按銀行有關(guān)逾期付款辦法或工程價(jià)款結(jié)算辦法的有關(guān)規(guī)定處理。
4、承包方擅自將公路建設(shè)工程分包給分包人
分包人指承包人報(bào)經(jīng)監(jiān)理工程師審查取得發(fā)包方批準(zhǔn)已分包了建設(shè)工程一部分的當(dāng)事人，或公路建設(shè)工程合同中指名作為分包該公路建設(shè)工程一部分的當(dāng)事人，以及取得該當(dāng)事人資格的合法繼承。但是事先未報(bào)經(jīng)監(jiān)理工程師審查并取得發(fā)包方批準(zhǔn)，承包方不得將公路建設(shè)工程的任何部分分包出去。不允許假勞務(wù)之名，行分包之實(shí)。不得向個(gè)人分包，否則按違約處理。發(fā)包方向承包方以規(guī)定的違約金。
5、承包人對(duì)未按合同約定通知發(fā)包方檢查隱蔽工程
我國《合同法》第278條規(guī)定：“隱蔽工程在隱蔽之前，承包人應(yīng)當(dāng)通知發(fā)包人檢查。發(fā)包人沒有及時(shí)檢查的，承包人可以順延工程日期，并有權(quán)要求賠償停工、窩工等損失。”公路建設(shè)隱蔽工程在隱蔽以前，承包方應(yīng)當(dāng)通知發(fā)包方檢查。承包方?jīng)]有通知發(fā)包方檢查，自行隱蔽公路建設(shè)工程的，發(fā)包方有權(quán)檢查，檢查費(fèi)用由承包方承擔(dān)。
發(fā)包方?jīng)]有按時(shí)到公路建設(shè)工程現(xiàn)場(chǎng)檢查的，承包方可以順延公路建設(shè)工程日期，并可以請(qǐng)求賠償停工、窩工等損失。
6、承包人沒有按合同約定的期限交付工程
交付竣工驗(yàn)收的公路建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)符合公路建設(shè)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，有完整的公路建設(shè)工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料和經(jīng)簽署的公路建設(shè)工程保修書，并具備其他竣工條件。公路建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格后，方可交付使用。未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的公路建設(shè)工程，不得交付使用。承包人逾期交付工作的，構(gòu)成違約，應(yīng)當(dāng)償付逾期的違約金。
一、建設(shè)合同中出現(xiàn)的適用法律問題
(一)非法轉(zhuǎn)包的合同
相關(guān)建筑管理法規(guī)規(guī)定，建筑安裝工程承包合同的承包方將部分工程承包給其他單位是合法的，在法律上是允許的，但完全將工程承包給其他單位，這種行為在法律上就是不被允許的。有的單位非法將工程轉(zhuǎn)包，只為坐收漁翁之利形成了有關(guān)工程承包合同最終無效的局面。對(duì)于這些在法律上無效的建筑安裝工程承包合同的處理方式，應(yīng)采取相關(guān)法律手段，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對(duì)無效合同的財(cái)產(chǎn)后果以及責(zé)任方進(jìn)行處理。相關(guān)的處理方式大致分為三種，其中，經(jīng)濟(jì)處理方式上還包括了賠償、返還和追繳。在建筑安裝工程承包合同認(rèn)定為無效之后，由于所涉及的當(dāng)事人眾多，較為復(fù)雜，還有財(cái)產(chǎn)后果嚴(yán)重這一緣由，在處理這類案件之時(shí)，必須要在運(yùn)用了上述原則的前提下，注意如下的:第一，要小心謹(jǐn)慎運(yùn)用返還這一原則，建筑安裝工程的承包合同項(xiàng)目是動(dòng)態(tài)的，有時(shí)相關(guān)的合同雖己無效，但部分甚至全部都己履行完畢，己建工程再重新返還是無法完成的。在這里，除了相關(guān)租賃的設(shè)備以及提前收取的作為預(yù)收的工程款項(xiàng)可以返還之外，其他的項(xiàng)目要對(duì)所采用的賠償方式引起注意。第二，賠償金額的計(jì)算要按照實(shí)際原則，賠償款項(xiàng)的額度應(yīng)包括實(shí)際的與可以得到的利益的減少的數(shù)量。建筑過程中，工期效益是承包人最為看重的:施工進(jìn)度的快慢與質(zhì)量的優(yōu)劣是人去完成的，不會(huì)成為財(cái)產(chǎn)的表現(xiàn)形式，在計(jì)算賠償額度之時(shí)，不能把可得利益的損失忽略掉。
(二)在經(jīng)營范圍之外的承包
建筑施工企業(yè)必須要嚴(yán)格按照審定后的企業(yè)等級(jí)所規(guī)定的范圍內(nèi)承包項(xiàng)目工程，接受后的工程項(xiàng)目的分包單位，也不能再自行進(jìn)行分包處理。四級(jí)以及四級(jí)之內(nèi)的承包工程需要按照所在企業(yè)的資質(zhì)范圍之內(nèi)進(jìn)行承包。相關(guān)建筑個(gè)體商戶，也必須在核定后的營業(yè)范圍內(nèi)進(jìn)行施工，不能進(jìn)行擴(kuò)建以及改變房屋結(jié)構(gòu)。如若合同約定違反了以上規(guī)定，則視為該建筑企業(yè)不具備承包能力，合同則無效。承包人在經(jīng)營范圍之外的承包，在法律上是不被允許的。
二、如何處理建設(shè)合同糾紛中出現(xiàn)的問題
(一)建設(shè)工程期間的合同終止糾紛的管理
若承包人違約，使業(yè)主被迫終止與承包人之間的合作關(guān)系時(shí)，承包人需承擔(dān)因此產(chǎn)生的額外的增加的費(fèi)用和合同中所列出的其他費(fèi)用。業(yè)主有權(quán)暫停與承包人之間的合作，并停止向承包人支付任何款項(xiàng)，在工程缺陷責(zé)任期滿后，再通過監(jiān)理工程師查明承包人施工和完成此項(xiàng)工程與修復(fù)缺陷應(yīng)結(jié)算的費(fèi)用，經(jīng)過確認(rèn)后，方可生效。若業(yè)主違約，使承包人與業(yè)主終止了施工合同時(shí)，業(yè)主應(yīng)向承包人支付在終止日期之前完成了的全部工程的費(fèi)用及相關(guān)承包人應(yīng)獲得的費(fèi)用。
(二)施工合同的管理
業(yè)主方面，要全權(quán)負(fù)責(zé)提供施工圖紙、組織技術(shù)交底，并要敦促設(shè)計(jì)單位派出相關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行技術(shù)服務(wù)，來解決建筑施工過程中發(fā)生的一切問題。承包人在接收合同之后，要仔細(xì)檢查核對(duì)后，合同就自然形成有效性，合理性。承包人應(yīng)全面了解合同內(nèi)容，業(yè)主要嚴(yán)格按照合同的條目進(jìn)行管理工作。
(三)國家干預(yù)，依法管理
有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)我國國情和社會(huì)現(xiàn)狀制定有關(guān)法律法規(guī)。建筑工程施工合同程項(xiàng)目管理的重要過程之一，所以在建筑工程糾紛中，有關(guān)司法實(shí)踐問題的討論是至關(guān)重要的，違規(guī)者，有關(guān)部門要根據(jù)法律條文對(duì)其進(jìn)行行政處分或取消合作意向，終止合同。同時(shí)，國家有關(guān)部門要加強(qiáng)管理職能，實(shí)行國家干預(yù)，需要對(duì)不合理的項(xiàng)目進(jìn)行依法制裁。應(yīng)當(dāng)提出對(duì)于建筑工程合同糾紛這一事項(xiàng)的有針對(duì)性的司法實(shí)踐建議。在審理案件之時(shí)，國家應(yīng)加大對(duì)建筑合同糾紛此類案件的審理力度。應(yīng)秉承公平公正地原則，保證當(dāng)事人的合法權(quán)益不被侵犯。
摘要：建設(shè)工程監(jiān)理制度在我國起步比較晚，舊的管理體制束縛著監(jiān)理制度的發(fā)展。在實(shí)際工作中，一些建設(shè)單位對(duì)工程監(jiān)理與質(zhì)量監(jiān)督的認(rèn)識(shí)模糊，對(duì)工程監(jiān)理的作用和意義理解片面等原因，使我國當(dāng)前建設(shè)工程監(jiān)理工作，在招投標(biāo)、資質(zhì)審核、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督等方面“名不副實(shí)”，難于充分發(fā)揮作用，妨礙了工程項(xiàng)目建設(shè)水平和投資效益。從而造成項(xiàng)目建設(shè)投資失控、進(jìn)度失控、質(zhì)量失控的現(xiàn)象不斷出現(xiàn)。本文通過對(duì)我國建設(shè)監(jiān)理現(xiàn)狀的分析探討,提出了改變目前建設(shè)工程監(jiān)理狀況的幾點(diǎn)改進(jìn)建議和對(duì)策措施。
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；監(jiān)理；狀況；探討；建議
1 當(dāng)前建設(shè)工程監(jiān)理現(xiàn)狀
現(xiàn)階段我國工程監(jiān)理事業(yè)在舊的管理體制中探索著一步步發(fā)展，已經(jīng)取得了一定成績，但仍存在許多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①工程監(jiān)理法規(guī)體系和工程監(jiān)理市場(chǎng)體系不完善，缺乏專門調(diào)控和規(guī)范建設(shè)監(jiān)理高層次的法律法規(guī)。目前，雖然我國已經(jīng)有一些相關(guān)的法律、法規(guī)對(duì)行業(yè)進(jìn)行整理、規(guī)范，但建筑工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的太快，且中國的監(jiān)理行業(yè)起步較晚，所以出臺(tái)與之相應(yīng)的法規(guī)、條文勢(shì)在必行。②建設(shè)工程監(jiān)理覆蓋面寬，服務(wù)內(nèi)容膚淺。目前我國的建設(shè)工程監(jiān)理絕大部分停留在施工階段的管理服務(wù)上，且側(cè)重質(zhì)量管理，離全方位、全過程服務(wù)還有較大距離。監(jiān)理其實(shí)是深入的、細(xì)致的管理工作，只有小的地方、環(huán)節(jié)、部位不出問題才能有整體的目標(biāo)達(dá)成。③監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)不健全，人員整體素質(zhì)不高。主要反映在，我國的監(jiān)理人員來源比較廣泛，主要來自基建管理部門和施工單位、大專院校、科研院所和勘察設(shè)計(jì)單位，他們由于在知識(shí)結(jié)構(gòu)、管理知識(shí)和法律知識(shí)方面缺乏，且少有機(jī)會(huì)接受崗前培訓(xùn)和實(shí)踐探索，所以很難有效地發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、管理作用，開展監(jiān)理工作。④監(jiān)理取費(fèi)普遍較低。嚴(yán)重制約著監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展，很多工程項(xiàng)目的監(jiān)理費(fèi)甚至達(dá)不到合理的監(jiān)理成本水平，使監(jiān)理企業(yè)無法挽留和吸引高素質(zhì)監(jiān)理人才，嚴(yán)重影響了監(jiān)理人員的積極性，難以發(fā)揮監(jiān)理應(yīng)有的作用。同時(shí)，由于缺少必要的經(jīng)費(fèi)，多數(shù)監(jiān)理企業(yè)無力組建能滿足工程監(jiān)理工作需要的完備實(shí)驗(yàn)室，缺少性能優(yōu)良的檢測(cè)、監(jiān)測(cè)儀器和設(shè)備，從而使監(jiān)理工作受到影響。⑤監(jiān)理機(jī)構(gòu)難以完全行使監(jiān)理職責(zé)。在建筑行業(yè)市場(chǎng)機(jī)制中，市場(chǎng)的主體應(yīng)該由業(yè)主--監(jiān)理機(jī)構(gòu)--承包商三方構(gòu)成，三者之間的關(guān)系是業(yè)主授權(quán)，承包商實(shí)施，監(jiān)理機(jī)構(gòu)監(jiān)督，相互銜接，層層制約的關(guān)系，以保證工程的順利展開和最終目標(biāo)的達(dá)成。監(jiān)理機(jī)構(gòu)在其中扮演監(jiān)督的角色，監(jiān)督承包商的所有與項(xiàng)目有關(guān)的工作，對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)，然而，監(jiān)理工作在實(shí)際開展的時(shí)候卻未必能完全扮演好自己的角色，很多時(shí)侯，監(jiān)理工程師被充當(dāng)作承包商的質(zhì)檢員。⑥業(yè)主對(duì)施工過程主觀干預(yù)較多。業(yè)主一般不具備項(xiàng)目管理能力，對(duì)基建程序尤其是監(jiān)理制度不了解，經(jīng)常出現(xiàn)市場(chǎng)行為不規(guī)范問題，突出表現(xiàn)為監(jiān)理企業(yè)低價(jià)搶標(biāo)和業(yè)主盲目壓價(jià)；在委托監(jiān)理業(yè)務(wù)時(shí)僅委托質(zhì)量控制，隨意壓低監(jiān)理費(fèi)，拖欠監(jiān)理費(fèi)；在工程施工過程中，過多的干預(yù)監(jiān)理工作。⑦監(jiān)理企業(yè)市場(chǎng)主體地位不清晰。⑧普遍規(guī)模小，實(shí)力弱。
2 目前工程監(jiān)理工作的主要內(nèi)容
《建筑法》中規(guī)定：實(shí)施建筑工程監(jiān)理前，建設(shè)單位應(yīng)將委托的工程監(jiān)理單位的監(jiān)理內(nèi)容及權(quán)限，書面通知施工承包企業(yè)。建筑工程監(jiān)理應(yīng)依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建筑工程承包合同，對(duì)承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和資金使用等方面，代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督。監(jiān)理工作的主要內(nèi)容為：①對(duì)項(xiàng)目施工招投標(biāo)的監(jiān)理。施工招投標(biāo)工作的好壞，直接關(guān)系到業(yè)主能否選到優(yōu)秀的承包商，能否得到先進(jìn)的施工技術(shù)和施工方案。②對(duì)施工質(zhì)量的管理。做好施工質(zhì)量的的監(jiān)理，是確保工程順利進(jìn)行，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的保障。這個(gè)環(huán)節(jié)的管理其實(shí)就是質(zhì)量控制，做到每個(gè)環(huán)節(jié)不出問題，最終達(dá)到預(yù)期質(zhì)量目標(biāo)要求。③對(duì)工程承包合同的管理。借鑒國際和國內(nèi)工程管理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，熟練掌握工程合同文件《FIDIC土木工程施工合同條件》，以法律為準(zhǔn)繩，以合同為依據(jù)。對(duì)工程承包合同進(jìn)行管理，項(xiàng)目總目標(biāo)才能得以實(shí)現(xiàn)。
3 改變目前建設(shè)監(jiān)理狀況的建議
①規(guī)范企業(yè)和業(yè)主行為。規(guī)范企業(yè)和業(yè)主行為，是“三制”良性發(fā)展，工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的必要條件。②加強(qiáng)監(jiān)理人員法制理論學(xué)習(xí)，完善法律、法規(guī)體系。加強(qiáng)合同法、
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；監(jiān)理；狀況；探討；建議
1 當(dāng)前建設(shè)工程監(jiān)理現(xiàn)狀
現(xiàn)階段我國工程監(jiān)理事業(yè)在舊的管理體制中探索著一步步發(fā)展，已經(jīng)取得了一定成績，但仍存在許多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①工程監(jiān)理法規(guī)體系和工程監(jiān)理市場(chǎng)體系不完善，缺乏專門調(diào)控和規(guī)范建設(shè)監(jiān)理高層次的法律法規(guī)。目前，雖然我國已經(jīng)有一些相關(guān)的法律、法規(guī)對(duì)行業(yè)進(jìn)行整理、規(guī)范，但建筑工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的太快，且中國的監(jiān)理行業(yè)起步較晚，所以出臺(tái)與之相應(yīng)的法規(guī)、條文勢(shì)在必行。②建設(shè)工程監(jiān)理覆蓋面寬，服務(wù)內(nèi)容膚淺。目前我國的建設(shè)工程監(jiān)理絕大部分停留在施工階段的管理服務(wù)上，且側(cè)重質(zhì)量管理，離全方位、全過程服務(wù)還有較大距離。監(jiān)理其實(shí)是深入的、細(xì)致的管理工作，只有小的地方、環(huán)節(jié)、部位不出問題才能有整體的目標(biāo)達(dá)成。③監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)不健全，人員整體素質(zhì)不高。主要反映在，我國的監(jiān)理人員來源比較廣泛，主要來自基建管理部門和施工單位、大專院校、科研院所和勘察設(shè)計(jì)單位，他們由于在知識(shí)結(jié)構(gòu)、管理知識(shí)和法律知識(shí)方面缺乏，且少有機(jī)會(huì)接受崗前培訓(xùn)和實(shí)踐探索，所以很難有效地發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、管理作用，開展監(jiān)理工作。④監(jiān)理取費(fèi)普遍較低。嚴(yán)重制約著監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展，很多工程項(xiàng)目的監(jiān)理費(fèi)甚至達(dá)不到合理的監(jiān)理成本水平，使監(jiān)理企業(yè)無法挽留和吸引高素質(zhì)監(jiān)理人才，嚴(yán)重影響了監(jiān)理人員的積極性，難以發(fā)揮監(jiān)理應(yīng)有的作用。同時(shí)，由于缺少必要的經(jīng)費(fèi)，多數(shù)監(jiān)理企業(yè)無力組建能滿足工程監(jiān)理工作需要的完備實(shí)驗(yàn)室，缺少性能優(yōu)良的檢測(cè)、監(jiān)測(cè)儀器和設(shè)備，從而使監(jiān)理工作受到影響。⑤監(jiān)理機(jī)構(gòu)難以完全行使監(jiān)理職責(zé)。在建筑行業(yè)市場(chǎng)機(jī)制中，市場(chǎng)的主體應(yīng)該由業(yè)主--監(jiān)理機(jī)構(gòu)--承包商三方構(gòu)成，三者之間的關(guān)系是業(yè)主授權(quán)，承包商實(shí)施，監(jiān)理機(jī)構(gòu)監(jiān)督，相互銜接，層層制約的關(guān)系，以保證工程的順利展開和最終目標(biāo)的達(dá)成。監(jiān)理機(jī)構(gòu)在其中扮演監(jiān)督的角色，監(jiān)督承包商的所有與項(xiàng)目有關(guān)的工作，對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)，然而，監(jiān)理工作在實(shí)際開展的時(shí)候卻未必能完全扮演好自己的角色，很多時(shí)侯，監(jiān)理工程師被充當(dāng)作承包商的質(zhì)檢員。⑥業(yè)主對(duì)施工過程主觀干預(yù)較多。業(yè)主一般不具備項(xiàng)目管理能力，對(duì)基建程序尤其是監(jiān)理制度不了解，經(jīng)常出現(xiàn)市場(chǎng)行為不規(guī)范問題，突出表現(xiàn)為監(jiān)理企業(yè)低價(jià)搶標(biāo)和業(yè)主盲目壓價(jià)；在委托監(jiān)理業(yè)務(wù)時(shí)僅委托質(zhì)量控制，隨意壓低監(jiān)理費(fèi)，拖欠監(jiān)理費(fèi)；在工程施工過程中，過多的干預(yù)監(jiān)理工作。⑦監(jiān)理企業(yè)市場(chǎng)主體地位不清晰。⑧普遍規(guī)模小，實(shí)力弱。
2 目前工程監(jiān)理工作的主要內(nèi)容
《建筑法》中規(guī)定：實(shí)施建筑工程監(jiān)理前，建設(shè)單位應(yīng)將委托的工程監(jiān)理單位的監(jiān)理內(nèi)容及權(quán)限，書面通知施工承包企業(yè)。建筑工程監(jiān)理應(yīng)依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建筑工程承包合同，對(duì)承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和資金使用等方面，代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督。監(jiān)理工作的主要內(nèi)容為：①對(duì)項(xiàng)目施工招投標(biāo)的監(jiān)理。施工招投標(biāo)工作的好壞，直接關(guān)系到業(yè)主能否選到優(yōu)秀的承包商，能否得到先進(jìn)的施工技術(shù)和施工方案。②對(duì)施工質(zhì)量的管理。做好施工質(zhì)量的的監(jiān)理，是確保工程順利進(jìn)行，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的保障。這個(gè)環(huán)節(jié)的管理其實(shí)就是質(zhì)量控制，做到每個(gè)環(huán)節(jié)不出問題，最終達(dá)到預(yù)期質(zhì)量目標(biāo)要求。③對(duì)工程承包合同的管理。借鑒國際和國內(nèi)工程管理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，熟練掌握工程合同文件《fidic土木工程施工合同條件》，以法律為準(zhǔn)繩，以合同為依據(jù)。對(duì)工程承包合同進(jìn)行管理，項(xiàng)目總目標(biāo)才能得以實(shí)現(xiàn)。
3 改變目前建設(shè)監(jiān)理狀況的建議
①規(guī)范企業(yè)和業(yè)主行為。規(guī)范企業(yè)和業(yè)主行為，是“三制”良性發(fā)展，工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的必要條件。②加強(qiáng)監(jiān)理人員法制理論學(xué)習(xí)，完善法律、法規(guī)體系。加強(qiáng)合同法、招投標(biāo)法等相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，依法對(duì)合同進(jìn)行管理。高度重視并加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)監(jiān)理合同和工程建設(shè)承包合同的深入學(xué)習(xí)和研究，是監(jiān)理工作開展的重要理論依據(jù)，這是監(jiān)理市場(chǎng)化之必須。③加強(qiáng)承包商監(jiān)理知識(shí)方面的理論引導(dǎo)，提高承包商對(duì)“監(jiān)理”的正確認(rèn)識(shí)，便于工程項(xiàng)目的實(shí)施。④以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，向全方位、全過程監(jiān)理發(fā)展。我國實(shí)行監(jiān)理制已有二十多年的時(shí)間，但目前仍然以施工階段監(jiān)理為主，要想改變這一狀況既要從完善既有的監(jiān)理制度，也要加強(qiáng)建設(shè)單位和建立企業(yè)素質(zhì)和能力的提高。⑤強(qiáng)化從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)，優(yōu)化工程監(jiān)理企業(yè)結(jié)構(gòu)。加監(jiān)理人員強(qiáng)崗前培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)水平，做到人盡其才，物盡其用，充分發(fā)揮監(jiān)督管理作用。
4 總結(jié)
監(jiān)理工作在工程建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，其在建筑工程施工中的主導(dǎo)地位日益提高。在對(duì)控制工程質(zhì)量、造價(jià)、工期等目標(biāo)最終達(dá)成方面的影響日益顯著。通過實(shí)行建設(shè)監(jiān)理，在為建設(shè)工程提高施工質(zhì)量、節(jié)約投資成本、縮短施工周期等方面創(chuàng)造了條件，建設(shè)監(jiān)理工作，正逐步向規(guī)范化、專業(yè)化、科學(xué)化方向邁進(jìn)。目前我國建設(shè)工程監(jiān)理雖然還處在探索發(fā)展階段，但隨著市場(chǎng)的導(dǎo)向作用，其發(fā)展的速度正在逐漸加快，并且監(jiān)理的內(nèi)容和形式也正在發(fā)生變化，有理由相信，不遠(yuǎn)的將來一個(gè)成熟、完善、開放的監(jiān)理行業(yè)會(huì)最終形成。
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【論文摘要】：文章簡介我國目前建設(shè)工程監(jiān)理基本情況，分析現(xiàn)狀和存在的問題以及為解決這些問題而提出有參考價(jià)值的建議
FIDIC制定的《土木工程施工合同條件》已經(jīng)為國際承包市場(chǎng)普遍認(rèn)可和廣泛應(yīng)用，對(duì)業(yè)主、監(jiān)理工程師、承包商的責(zé)任、權(quán)利進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，是工程建設(shè)項(xiàng)目有序進(jìn)行的保證書。我國也開始參照?qǐng)?zhí)行。
1. 當(dāng)前監(jiān)理工作的誤區(qū)由于我國的建設(shè)監(jiān)理制起步較晚，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制決定了我國監(jiān)理制度從一建立就有其本身的特點(diǎn)，沒有形成社會(huì)化的監(jiān)理模式，至今仍存在著以下誤區(qū)：
1.1 監(jiān)理制度僅局限于施工階段監(jiān)理制度應(yīng)該貫穿工程建設(shè)項(xiàng)目的始終，包括投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工招投標(biāo)階段、施工階段(含保修階段)。但目前，我國監(jiān)理工作一般僅限于工程建設(shè)項(xiàng)目的施工階段，監(jiān)理人員接受委托后，工程馬上開工，造成監(jiān)理人員邊干邊熟悉情況，對(duì)工程并未深入的掌握和熟悉，尤其是水利工程，規(guī)模相對(duì)較大，技術(shù)復(fù)雜程度相對(duì)較高，戰(zhàn)線較長，影響因素很多，不利于監(jiān)理工作的順利開展。
1.2 對(duì)業(yè)主行為無規(guī)范
業(yè)主行為規(guī)范與否，直接關(guān)系到工程建設(shè)項(xiàng)目能否順利進(jìn)行，建設(shè)目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)。有的對(duì)監(jiān)理工作干預(yù)較多，有的不通過監(jiān)理工程師直接給承包商下達(dá)指令，造成不必要的糾紛和誤解。其實(shí)，監(jiān)理工程師應(yīng)該是工程建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的唯一管理者，業(yè)主委托了監(jiān)理，就應(yīng)由監(jiān)理工程師去實(shí)施對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督與管理，業(yè)主的意見和決策均應(yīng)通過監(jiān)理工程師實(shí)施，而業(yè)主所要做的，是如何做好對(duì)監(jiān)理的管理，而非直接對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的管理。
業(yè)主不規(guī)范，是一個(gè)普遍的現(xiàn)象。這就要求監(jiān)理人員必須熟悉監(jiān)理委托合同，審時(shí)度勢(shì)，正確處理好與業(yè)主的關(guān)系，從大局出發(fā)，顧客第一，為業(yè)主服務(wù)，對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)。只有這樣才能取得業(yè)主的信任，以利監(jiān)理工作的開展。規(guī)范業(yè)主的行為，使業(yè)主轉(zhuǎn)變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的觀念，是確保工程建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行的先決條件。可以通過對(duì)業(yè)主招投標(biāo)或業(yè)主招投標(biāo)的方式來解決這一問題。
1.3 把監(jiān)理工程師當(dāng)作質(zhì)檢員
監(jiān)理工程師是作為公正的第三方，依據(jù)監(jiān)理合同和工程建設(shè)承包合同進(jìn)行監(jiān)理，不是承包商的質(zhì)檢員。這個(gè)問題涉及到職責(zé)問題，還涉及到驗(yàn)收程序。各項(xiàng)驗(yàn)收，必須在承包商自檢合格的基礎(chǔ)上，報(bào)請(qǐng)監(jiān)理工程師驗(yàn)收。承包商有確保提供合格產(chǎn)品的責(zé)任，監(jiān)理負(fù)責(zé)檢驗(yàn)工程產(chǎn)品，承包商不能把監(jiān)理當(dāng)作自己的質(zhì)檢員，監(jiān)理自己也不能把自己等同于承包商的質(zhì)檢員，監(jiān)理的檢查要全面。
1.4 工程質(zhì)量是監(jiān)理出來的
現(xiàn)在，有一種說法，工程中有事情找監(jiān)理。工程有問題，監(jiān)理首當(dāng)其沖，這種認(rèn)識(shí)未免偏頗。監(jiān)理是按照業(yè)主的授權(quán)，依據(jù)監(jiān)理合同和工程建設(shè)承包合同對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理。監(jiān)理的質(zhì)量責(zé)任可以理解為，在設(shè)計(jì)階段有設(shè)計(jì)質(zhì)量問題的，設(shè)計(jì)監(jiān)理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；在施工階段，由于施工原因造成工程質(zhì)量問題的，不論監(jiān)理是否檢測(cè)到和發(fā)現(xiàn)承包商的不合格產(chǎn)品，監(jiān)理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，但是不能因此而免除承包商的責(zé)任。因?yàn)楣こ探ㄔO(shè)承包合同中明確規(guī)定了承包商須向業(yè)主提品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，這需要"三方"端正思想意識(shí)。
2. 監(jiān)理工作的主要任務(wù)
《中華人民共和國建筑法》中明確定義：實(shí)施建筑工程監(jiān)理前，建設(shè)單位應(yīng)將委托的工程監(jiān)理單位、監(jiān)理內(nèi)容及權(quán)限，書面通知被監(jiān)理的建筑施工企業(yè)。建筑工程監(jiān)理應(yīng)依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建筑工程承包合同。對(duì)承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和資金使用等方面，代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督。在工程建設(shè)項(xiàng)目中，目前監(jiān)理工程師只是進(jìn)行施工階段的監(jiān)理工作，而這一階段主要是質(zhì)量控制。從目前情況看，讓一個(gè)監(jiān)理單位同時(shí)具備建設(shè)項(xiàng)目投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段的監(jiān)理能力還比較困難，大多數(shù)監(jiān)理公司也達(dá)不到這一水平。結(jié)合現(xiàn)階段的監(jiān)理工作，監(jiān)理工程師的工作應(yīng)重點(diǎn)體現(xiàn)在施工招投標(biāo)管理和工程承包合同管理兩個(gè)方面，并向設(shè)計(jì)監(jiān)理發(fā)展
2.1 監(jiān)理單位應(yīng)具備招投標(biāo)工作的能力
施工招投標(biāo)工作的好壞，其質(zhì)量的優(yōu)劣，直接關(guān)系到業(yè)主能否選擇到優(yōu)秀的承包商，能否得到先進(jìn)的施工技術(shù)和施工方案。如果監(jiān)理單位能從施工招投標(biāo)階段就介入建設(shè)項(xiàng)目，那么它對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目就很了解，對(duì)業(yè)主選定的承包商也很了解，對(duì)工程建設(shè)承包合同很熟悉，它的監(jiān)理工作就很容易開展和實(shí)施。
2.2 對(duì)工程承包合同的管理。
以法律為準(zhǔn)繩，以合同為依據(jù)是監(jiān)理工程師做好監(jiān)理工作的原則。監(jiān)理工程師最終所要做的就是對(duì)工程承包合同的管理。集國際和國內(nèi)工程管理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，熟練掌握《FIDIC土木工程施工合同條件》，只有熟悉合同文件，才能管好工程，使工程建設(shè)項(xiàng)目總目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。
3. 監(jiān)理單位的權(quán)利問題
監(jiān)理單位的權(quán)利問題也即監(jiān)理工程師的權(quán)利問題，是一個(gè)較為敏感的話題，容易引起監(jiān)理單位與業(yè)主之間及承包商之間的矛盾。處理不好，勢(shì)必造成工程管理的混亂。因此，關(guān)于監(jiān)理工程師的權(quán)利，應(yīng)在工程建設(shè)監(jiān)理合同中作出明確規(guī)定，并從以下幾個(gè)方面予以區(qū)分：
3.1 監(jiān)理工程師的決定權(quán)
主要有：1.在工程承包合同議定的價(jià)格范圍內(nèi)，工程款支付的審核、簽認(rèn)；2.結(jié)算工程款的復(fù)核與否定，沒有監(jiān)理工程師的確認(rèn)，業(yè)主不得支付工程款；3.對(duì)索賠事項(xiàng)的審核，確認(rèn)；4.對(duì)設(shè)計(jì)、施工總包單位選定的分包單位的批準(zhǔn)或否決。 轉(zhuǎn)貼于
3.2 監(jiān)理工程師的審批權(quán)
主要有：1.審批承包商的施工組織設(shè)計(jì)或施工方案；2.工程施工開工令、停工令、復(fù)工令；3.對(duì)工程中使用的材料、設(shè)備施工質(zhì)量檢驗(yàn)；4.對(duì)施工進(jìn)度進(jìn)行檢查、監(jiān)督，對(duì)工程實(shí)際竣工日期提前或延誤期限的簽定。
3.3 監(jiān)理工程師的建議權(quán)
主要有：1.有對(duì)工程建設(shè)相關(guān)事項(xiàng)和工程設(shè)計(jì)的建議權(quán)，而不是自主對(duì)發(fā)現(xiàn)的這一問題進(jìn)行變更。2.要告訴承包商干什么，而不是怎么干。3.有對(duì)不合格的承包商向業(yè)主提出撤換的建議權(quán)。
4. 當(dāng)前監(jiān)理工作應(yīng)解決的問題
(1) 規(guī)范業(yè)主行為，是"三制"良性發(fā)展的先決條件，是工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的必要條件。
(2) 監(jiān)理人員要加強(qiáng)合同法、招投標(biāo)法等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，依法對(duì)合同進(jìn)行管理。
(3) 高度重視并加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)監(jiān)理合同和工程建設(shè)承包合同的深入學(xué)習(xí)和研究，這兩個(gè)合同是監(jiān)理工作開展的重要依據(jù)。
(4) 工程款應(yīng)該嚴(yán)格按照合同中約定的支付方式進(jìn)行支付，工程計(jì)量應(yīng)按照投標(biāo)書中的工程量清單中表列序號(hào)對(duì)照計(jì)量，對(duì)工程變更應(yīng)按照合同中約定的計(jì)量、計(jì)價(jià)方法予以確認(rèn)。工程預(yù)付款的扣除應(yīng)按照規(guī)定予以計(jì)算并扣除。目前，監(jiān)理工作很難做到這一點(diǎn)，但是，隨著投資主體多元化，監(jiān)理工程師必須勝任此項(xiàng)工作。
(5) 加強(qiáng)《水利水電土木工程施工合同條件》和《FIDIC土木工程施工合同條件》的學(xué)習(xí)，這是監(jiān)理市場(chǎng)化之必須。
(6) 加強(qiáng)對(duì)分包單位資質(zhì)的審核，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包。
1.嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理程序，填寫"分包單位資格報(bào)審表"，并請(qǐng)業(yè)主進(jìn)行認(rèn)定。2.總承包商承擔(dān)分包商的責(zé)任并對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)，工程報(bào)驗(yàn)由總承包商組織并填寫相應(yīng)監(jiān)理表格，報(bào)請(qǐng)監(jiān)理驗(yàn)收，監(jiān)理一般不宜對(duì)分包商直接指令。3.監(jiān)理要加強(qiáng)對(duì)分包商現(xiàn)場(chǎng)情況的檢查，做到對(duì)分包商有效控制。4.不許承包商對(duì)工程進(jìn)行轉(zhuǎn)包，嚴(yán)禁分包商再次分包。
(7) 監(jiān)理表格要規(guī)范化、統(tǒng)一化。目前，監(jiān)理行業(yè)都有自己的不同的監(jiān)理表格，各地區(qū)又有各地區(qū)的監(jiān)理表格。監(jiān)理市場(chǎng)應(yīng)有一套統(tǒng)一的監(jiān)理表格，并應(yīng)有一套與之相配套的監(jiān)理應(yīng)用軟件，正如同財(cái)務(wù)軟件一樣，能夠使承包商及時(shí)上報(bào)，監(jiān)理單位及時(shí)核定、整理，并向業(yè)主報(bào)告，并能與工程建設(shè)其他部門緊密聯(lián)系。
(8) 承包商應(yīng)加強(qiáng)在監(jiān)理知識(shí)方面的學(xué)習(xí)，提高承包商對(duì)"監(jiān)理"的認(rèn)識(shí)，懂得監(jiān)理程序與要求等，便于工程項(xiàng)目的實(shí)施。
(9) 應(yīng)建立一套完整的監(jiān)理人才大市場(chǎng)，提供合格的監(jiān)理工程師供監(jiān)理單位擇優(yōu)錄用，提高工程建設(shè)監(jiān)理的整體水平，做到人盡其才，物盡其用，充分發(fā)揮監(jiān)理人員的作用。
參考文獻(xiàn)
[1] 中華人民共和國建筑法， 1998.
【關(guān)鍵詞】工程監(jiān)理；工程項(xiàng)目管理；解決辦法
我國的工程監(jiān)理行業(yè)從1988年開始起步，迄今已經(jīng)取得了豐碩的成績。監(jiān)理單位作為建筑一方的主體地位已經(jīng)奠定，基本得到了社會(huì)廣泛的認(rèn)同。監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展對(duì)保證基本建設(shè)工程的質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起到了非常重要的作用。然而，監(jiān)理行業(yè)自身和建筑市場(chǎng)存在的問題，如工程監(jiān)理的定位、新納入監(jiān)理范圍的安全責(zé)任問題、工程監(jiān)理與項(xiàng)目管理的關(guān)系以及工程監(jiān)理的國際接軌等等，這些實(shí)踐和理論的問題關(guān)系到監(jiān)理行業(yè)如何健康、持續(xù)發(fā)展。我國制定的《土木工程施工合同條件》已經(jīng)為國際承包市場(chǎng)普遍認(rèn)可和廣泛應(yīng)用，對(duì)業(yè)主、監(jiān)理工程師、承包商的責(zé)任、權(quán)利進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，是工程建設(shè)項(xiàng)目有序進(jìn)行的保證書。我國也開始參照?qǐng)?zhí)行。
1 當(dāng)前監(jiān)理工作的誤區(qū)
由于我國的建設(shè)監(jiān)理制起步較晚，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制決定了我國監(jiān)理制度從開始建立就有其本身的特點(diǎn)，沒有形成社會(huì)化的監(jiān)理模式，至今仍存在著以下誤區(qū)：
1.1 監(jiān)理制度僅局限于施工階段
監(jiān)理制度應(yīng)該貫穿工程建設(shè)項(xiàng)目的始終，包括投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工招投標(biāo)階段、施工階段。但目前，我國監(jiān)理工作一般僅限于工程建設(shè)項(xiàng)目的施工階段，監(jiān)理人員接受委托后，工程馬上開工，造成監(jiān)理人員邊干邊熟悉情況，對(duì)工程并未深入的掌握和熟悉，尤其是水利工程，規(guī)模相對(duì)較大，技術(shù)復(fù)雜程度相對(duì)較高，戰(zhàn)線較長，影響因素很多，不利于監(jiān)理工作的順利開展。
1.2 對(duì)業(yè)主行為無規(guī)范
業(yè)主行為規(guī)范與否，直接關(guān)系到工程建設(shè)項(xiàng)目能否順利進(jìn)行，建設(shè)目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)。有的對(duì)監(jiān)理工作干預(yù)較多，有的不通過監(jiān)理工程師直接給承包商下達(dá)指令，造成不必要的糾紛和誤解。其實(shí)，監(jiān)理工程師應(yīng)該是工程建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的唯一管理者，業(yè)主委托了監(jiān)理，就應(yīng)由監(jiān)理工程師去實(shí)施對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督與管理，業(yè)主的意見和決策均應(yīng)通過監(jiān)理工程師實(shí)施，而業(yè)主所要做的，是如何做好對(duì)監(jiān)理的管理，而非直接對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的管理。
1.3 工程質(zhì)量是監(jiān)理出來的
現(xiàn)在，有一種說法，工程中有事情找監(jiān)理。工程有問題，監(jiān)理首當(dāng)其沖，這種認(rèn)識(shí)未免偏頗。監(jiān)理是按照業(yè)主的授權(quán)，依據(jù)監(jiān)理合同和工程建設(shè)承包合同對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理。監(jiān)理的質(zhì)量責(zé)任可以理解為，在設(shè)計(jì)階段有設(shè)計(jì)質(zhì)量問題的，設(shè)計(jì)監(jiān)理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；在施工階段，由于施工原因造成工程質(zhì)量問題的，不論監(jiān)理是否檢測(cè)到和發(fā)現(xiàn)承包商的不合格產(chǎn)品，監(jiān)理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，但是不能因此而免除承包商的責(zé)任。因?yàn)楣こ探ㄔO(shè)承包合同中明確規(guī)定了承包商須向業(yè)主提品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，這需要“三方”端正思想意識(shí)。
2 監(jiān)理工作的主要任務(wù)
《中華人民共和國建筑法》中明確定義：實(shí)施建筑工程監(jiān)理前，建設(shè)單位應(yīng)將委托的工程監(jiān)理單位、監(jiān)理內(nèi)容及權(quán)限，書面通知被監(jiān)理的建筑施工企業(yè)。建筑工程監(jiān)理應(yīng)依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建筑工程承包合同。對(duì)承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和資金使用等方面，代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督。在工程建設(shè)項(xiàng)目中，目前監(jiān)理工程師只是進(jìn)行施工階段的監(jiān)理工作，而這一階段主要是質(zhì)量控制。從目前情況看，讓一個(gè)監(jiān)理單位同時(shí)具備建設(shè)項(xiàng)目投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段的監(jiān)理能力還比較困難，大多數(shù)監(jiān)理公司也達(dá)不到這一水平。結(jié)合現(xiàn)階段的監(jiān)理工作，監(jiān)理工程師的工作應(yīng)重點(diǎn)體現(xiàn)在施工招投標(biāo)管理和工程承包合同管理兩個(gè)方面，并向設(shè)計(jì)監(jiān)理發(fā)展。
2.1 監(jiān)理單位應(yīng)具備招投標(biāo)工作的能力
施工招投標(biāo)工作的好壞，其質(zhì)量的優(yōu)劣，直接關(guān)系到業(yè)主能否選擇到優(yōu)秀的承包商，能否得到先進(jìn)的施工技術(shù)和施工方案。如果監(jiān)理單位能從施工招投標(biāo)階段就介入建設(shè)項(xiàng)目，則它對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目就很了解，對(duì)業(yè)主選定的承包商也很了解，對(duì)工程建設(shè)承包合同很熟悉，它的監(jiān)理工作很容易開展和實(shí)施。
2.2 對(duì)工程承包合同的管理。
以法律為準(zhǔn)繩，以合同為依據(jù)是監(jiān)理工程師做好監(jiān)理工作的原則。監(jiān)理工程師最終所要做的就是對(duì)工程承包合同的管理。集國際和國內(nèi)工程管理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，熟練掌握《FIDIC土木工程施工合同條件》，只有熟悉合同文件，才能管好工程，使工程建設(shè)項(xiàng)目總目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。
3 監(jiān)理單位的權(quán)利問題
監(jiān)理單位的權(quán)利問題也即監(jiān)理工程師的權(quán)利問題，是一個(gè)較為敏感的話題，容易引起監(jiān)理單位與業(yè)主之間及承包商之間的矛盾。因此，關(guān)于監(jiān)理工程師的權(quán)利，應(yīng)在工程建設(shè)監(jiān)理合同中作出明確規(guī)定，并從以下幾個(gè)方面予以區(qū)分：
3.1 監(jiān)理工程師的決定權(quán)
主要有：（1）在工程承包合同議定的價(jià)格范圍內(nèi)，工程款支付的審核、簽認(rèn)；（2）結(jié)算工程款的復(fù)核與否定，沒有監(jiān)理工程師的確認(rèn)，業(yè)主不得支付工程款；（3）對(duì)索賠事項(xiàng)的審核，確認(rèn)；（4）對(duì)設(shè)計(jì)、施工總包單位選定的分包單位的批準(zhǔn)或否決。
3.2 監(jiān)理工程師的審批權(quán)
主要有：（1）審批承包商的施工組織設(shè)計(jì)或施工方案；（2）工程施工開工、停工、復(fù)工；（3）對(duì)工程中使用的材料、設(shè)備施工質(zhì)量檢驗(yàn)；（4）對(duì)施工進(jìn)度進(jìn)行檢查、監(jiān)督，對(duì)工程實(shí)際竣工日期提前或延誤期限的簽定。
3.3 當(dāng)前工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展中存在的問題的解決方法
3.3.1 拓寬監(jiān)理企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍。中國建筑業(yè)要走出國門，參與國際競爭，開拓國際市場(chǎng)，就必須全面與國際慣例接軌。面對(duì)變幻莫測(cè)的國際競爭市場(chǎng)，與國際慣例接軌工程監(jiān)理企業(yè)自身應(yīng)該加強(qiáng)相關(guān)法律、法規(guī)的建設(shè)，只有懂得并真正吃透國際慣例、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等，才有可能按國際慣例進(jìn)入國際市場(chǎng)，同時(shí)受到國際法律的保護(hù)。真正擔(dān)當(dāng)起全方位監(jiān)理任務(wù)的監(jiān)理企業(yè)，都是要對(duì)監(jiān)理工程師的地位、資格、職責(zé)、義務(wù)、工作方式以及同建設(shè)單位、承包商等關(guān)系在法律經(jīng)濟(jì)上的定格。具體服務(wù)的業(yè)務(wù)范圍應(yīng)逐步覆蓋整個(gè)建設(shè)的全過程，包括為建設(shè)單位提供投資規(guī)劃、投資估算、價(jià)值分析，向設(shè)計(jì)單位、承包商提供費(fèi)用控制，以及在項(xiàng)目實(shí)施中進(jìn)行合同管理、進(jìn)度、質(zhì)量、成本控制、付款審定、工程索賠、信息管理、組織協(xié)調(diào)、決算審核等方面的監(jiān)理。
3.3.2 加強(qiáng)監(jiān)理企業(yè)的內(nèi)部管理。
監(jiān)理企業(yè)應(yīng)構(gòu)建良好的監(jiān)理人才建設(shè)體系。由于建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)工程管理服務(wù)是涉及多學(xué)科多專業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理等知識(shí)的系統(tǒng)工程，不僅要求監(jiān)理工程師要有理論知識(shí)，熟悉設(shè)計(jì)，施工管理，還要有組織協(xié)調(diào)能力，更重要的應(yīng)掌握合同經(jīng)濟(jì)法律知識(shí)。總的說來，監(jiān)理工作是一種高智能的技術(shù)服務(wù)工作。工作的效果不僅取決于監(jiān)理隊(duì)伍的總量能否滿足監(jiān)理業(yè)務(wù)的需要，更取決于監(jiān)理人員。
目前我國監(jiān)理事業(yè)還處在不斷完善發(fā)展的過程中，難免有這樣或那樣的問題。要認(rèn)真對(duì)待目前監(jiān)理工作中存在的問題，呼吁建設(shè)行政主管部門和社會(huì)各界共同關(guān)注，在發(fā)展的過程中解決好、處理好、協(xié)調(diào)好。我國監(jiān)理行業(yè)面對(duì)國外同行競爭會(huì)越來越激烈。為此，工程監(jiān)理企業(yè)要堅(jiān)定發(fā)展信念，在堅(jiān)持和完善現(xiàn)有監(jiān)理制度的同時(shí)，應(yīng)繼續(xù)深化對(duì)監(jiān)理重要性的認(rèn)識(shí)，提高監(jiān)理的法律地位，促進(jìn)監(jiān)理公司向項(xiàng)目管理公司轉(zhuǎn)變，參與國際化競爭、擺脫監(jiān)理行業(yè)的生存困境，拓展生存空間，促使建設(shè)監(jiān)理事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
工程質(zhì)量保修金，也稱建設(shè)工程質(zhì)量保證金，是指發(fā)包人與承包人在建設(shè)工程承包合同中約定，從應(yīng)付的工程款中預(yù)留，用以保證承包人在缺陷責(zé)任期內(nèi)對(duì)建設(shè)工程出現(xiàn)的缺陷進(jìn)行維修的資金。
關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量保證金的規(guī)定是：
1、根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》第六條規(guī)定，在工程項(xiàng)目竣工前，已經(jīng)繳納履約保證金的，發(fā)包人不得同時(shí)預(yù)留工程質(zhì)量保證金。采用工程質(zhì)量保證擔(dān)保、工程質(zhì)量保險(xiǎn)等其他保證方式的，發(fā)包人不得再預(yù)留保證金。
2、根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》第七條規(guī)定，發(fā)包人應(yīng)按照合同約定方式預(yù)留保證金，保證金總預(yù)留比例不得高于工程價(jià)款結(jié)算總額的5%。合同約定由承包人以銀行保函替代預(yù)留保證金的，保函金額不得高于工程價(jià)款結(jié)算總額的5%。
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一報(bào)建費(fèi)用的管理及控制
建設(shè)單位或建設(shè)單位授權(quán)具有法定人的機(jī)構(gòu)， 在工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，應(yīng)向所在地縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)報(bào)建。建設(shè)工程項(xiàng)目報(bào)建的程序及主要內(nèi)容有：⑴批準(zhǔn)的建設(shè)計(jì)劃書、土地使用證和地形圖以及其他有關(guān)文件；⑵根據(jù)城市規(guī)劃行政主管部門提出的設(shè)計(jì)要求和設(shè)計(jì)范圍圖委托設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)后向城市規(guī)劃行政主管部門提交設(shè)計(jì)文件和圖紙；⑶城市規(guī)劃行政主管部門審定建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案，劃定紅線圖，建設(shè)單位按照規(guī)定繳納規(guī)劃管理費(fèi)；⑷城市規(guī)劃行政主管部門審定施工圖紙，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)定位放線后， 核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。領(lǐng)取歸劃許可證后，才能辦理施工許可證。在建設(shè)工程項(xiàng)目的報(bào)建過程中，建設(shè)單位根據(jù)政府有關(guān)行政法規(guī)，必須繳納一定的費(fèi)用即報(bào)建費(fèi)。報(bào)建費(fèi)是工程造價(jià)的重要組成部門， 它大約占工程造價(jià)的1/4。在報(bào)建中，建設(shè)單位必須嚴(yán)格按照?qǐng)?bào)建程序辦事，如果不報(bào)建而進(jìn)行施工的項(xiàng)目屬于違法、違章建筑。為此，前期的報(bào)建工作及報(bào)建費(fèi)用造價(jià)的管理與控制尤為重要，既確保工程項(xiàng)目按期開工，又為建設(shè)施工階段打好基礎(chǔ)。
二設(shè)計(jì)階段的管理及控制
工程項(xiàng)目造價(jià)的控制關(guān)鍵是設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)是基本建設(shè)的基礎(chǔ)，也是控制工程造價(jià)的首要環(huán)節(jié)。初步設(shè)計(jì)是對(duì)工程概算的控制， 施工圖設(shè)計(jì)是對(duì)工程造價(jià)預(yù)算的控制，預(yù)算不得突破概算。顯然，施工圖設(shè)計(jì)便是工程造價(jià)的控制關(guān)鍵，而單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)又是若干單位工程所組成，單位工程構(gòu)成工程造價(jià)的主體，單項(xiàng)工程將隨著單位工程的造價(jià)而上下浮動(dòng)。因此，控制單位工程的設(shè)計(jì)造價(jià)是控制設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的關(guān)鍵。
設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)往往易被人們忽視。工程設(shè)計(jì)人員往往只注重工程設(shè)計(jì)的安全系數(shù)等， 不注重設(shè)計(jì)對(duì)工程造價(jià)的影響，“技術(shù)浪費(fèi)”也是不可避免的。在施工圖中常常見到： 在結(jié)構(gòu)形式、跨度、荷載等相同的情況下，不同的設(shè)計(jì)人員所采用的梁、柱、截面及鋼筋區(qū)別較大， 設(shè)計(jì)的安全系數(shù)大大超過設(shè)計(jì)規(guī)范要求。
對(duì)設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)多采取的有效控制手段是將工程設(shè)計(jì)納入有形市場(chǎng)管理，即招投標(biāo)管理。在保證和滿足設(shè)計(jì)安全、功能、標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)要求的情況下，進(jìn)行工程設(shè)計(jì)招投標(biāo)，誰設(shè)計(jì)的造價(jià)合理，
建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位都滿意，誰就中標(biāo)。這樣，降低設(shè)計(jì)造價(jià)才能奏效。而且，這種行業(yè)間的平等競爭對(duì)設(shè)計(jì)單位本身的設(shè)計(jì)水平和能力的提高及對(duì)設(shè)計(jì)行業(yè)的健康發(fā)展起著積極的推動(dòng)作用。
三工程合同的管理及控制
工程承包合同是建設(shè)單位與施工企業(yè)之間經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的法律行為。工程合同價(jià)格款是承包合同中的重要條款， 它直接影響承發(fā)包雙方的經(jīng)濟(jì)利益。工程合同價(jià)大約占全部工程造價(jià)的80%―90%。因此，工程承包合同的簽訂有著經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，那種：“壓價(jià)發(fā)包”或“高估冒算”等行為，不是損害了建設(shè)方的經(jīng)濟(jì)利益，就是損害了施工方的經(jīng)濟(jì)利益。這種行為，從工程造價(jià)管理上要加以杜絕。
工程合同造價(jià)的擬定一定要建立在工程預(yù)算審核工作的基礎(chǔ)之上，審查的內(nèi)容必須根據(jù)施工圖來審查工程量，定額單價(jià)、材料價(jià)差、費(fèi)用及標(biāo)準(zhǔn)等。只有通過審核，才能保證合同造價(jià)的合理性、合法性和科學(xué)性，減少履行合同的糾紛，并將確定工程造價(jià)的簽訂合同納入法規(guī)之中管理。因此，工程合同造價(jià)管理重要的是工程預(yù)算編制質(zhì)量及預(yù)算的審核工作。將工程合同造價(jià)納入招投標(biāo)管理中， 也是控制和管理工程造價(jià)的重要手段。建筑工程的招投標(biāo)工作在工程承包合同前進(jìn)行， 通過招投標(biāo)形式進(jìn)行監(jiān)督與控制，“低價(jià)”、“高價(jià)”的工程承包合同就難以產(chǎn)生。這樣，就有效地控制了工程造價(jià)，使工程造價(jià)的合理性得以保證。
四施工階段的管理及控制
施工階段是工程造價(jià)直接反映的時(shí)期，有些人認(rèn)為，工程承包合同一經(jīng)簽訂，施工階段工程造價(jià)便是施工企業(yè)的問題，建設(shè)單位根據(jù)合同、工程進(jìn)度劃付進(jìn)度款即可，這種思想是不可取的。施工階段工
程造價(jià)必須受建設(shè)單位和施工企業(yè)雙方的管理和控制。如這一階段建設(shè)單位的工程變更對(duì)工程造價(jià)有著極大影響，若盲目追求“檔次”， 在工程建設(shè)過程中施工不斷、變更不斷，致使建設(shè)造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)提高，這
就必然導(dǎo)致工程造價(jià)的增加。因此，只有在建設(shè)單位和施工企業(yè)共同管理下，才能保證工程造價(jià)得以合理的控制與實(shí)施。
建設(shè)單位要對(duì)施工階段的工程進(jìn)行嚴(yán)格管理， 防止施工單位偷工減料。目前， 施工中所有的建材都由施工企業(yè)自行購進(jìn)，那么，建設(shè)單位就要把好材料質(zhì)量關(guān)，另外，還要對(duì)沙漿、砼等技術(shù)配合
比進(jìn)行嚴(yán)格管理與控制。
五工程竣工結(jié)算的管理及控制
工程竣工結(jié)算是工程竣工后， 根據(jù)原施工圖預(yù)算及合同價(jià)， 加上變更簽證后補(bǔ)充修改預(yù)算所辦理的工程結(jié)算。它要求工程價(jià)款具有客觀性、公正性、合理性， 并直接影響到建設(shè)單位和施工單位雙方的經(jīng)濟(jì)利益。工程造價(jià)的波動(dòng)一方面受變更簽證的影響， 另一方面工程施工過程中諸多因素對(duì)工程造價(jià)也會(huì)有影響。如施工階段中的材料價(jià)格變化， 一定時(shí)期內(nèi)的政策性費(fèi)用增減等對(duì)工程造價(jià)會(huì)造成直接影響。因此，根據(jù)工程形象進(jìn)度進(jìn)行階段工程預(yù)算控制，更能公正、合理、客觀地反映工程造價(jià)。
做好工程結(jié)算工作是確定項(xiàng)目工程造價(jià)和監(jiān)督投資效益的有效措施，是衡量設(shè)計(jì)方案是否經(jīng)濟(jì)合理及控制設(shè)計(jì)概算的重要依據(jù)。嚴(yán)格審核建設(shè)工程結(jié)算工作是降低工程造價(jià)，完成投資包干和正確使用國家資金不可缺少的重要環(huán)節(jié)。工程結(jié)算中，結(jié)算要根據(jù)施工圖紙、設(shè)計(jì)變更、基礎(chǔ)部分以及隱蔽工程的驗(yàn)收簽證單、施工合同、工程預(yù)算等資料，按照有關(guān)政策文件及建筑安裝工程的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)， 精心審核。同時(shí)，為了提供工程結(jié)算的準(zhǔn)確性，要建立工程結(jié)算復(fù)審制度。
【關(guān)鍵詞】分項(xiàng)承包；包工頭；工傷事故；法律界定；賠償責(zé)任
1. 前言
改革開放后我國建筑工程建設(shè)呈飛速發(fā)展態(tài)勢(shì)，同時(shí)，相關(guān)部門也出臺(tái)了大量的法律、法規(guī)，規(guī)范著建筑工程的承包行為。1994年、1998年我國分別頒發(fā)了《勞動(dòng)法》和《建筑法》，從用人單位資質(zhì)角度規(guī)范建筑市場(chǎng)的用工行為。《建筑法》對(duì)從事建筑活動(dòng)的人員和單位有明確的技術(shù)和資質(zhì)要求，符合條件、資質(zhì)的建筑企業(yè)才能構(gòu)成勞動(dòng)法上的用人單位，建筑市場(chǎng)的用人單位主要指符合資質(zhì)條件的企業(yè)法人，而取得村鎮(zhèn)建筑工匠從業(yè)資格的個(gè)人，只允許獨(dú)立或合伙承包規(guī)定范圍內(nèi)的村鎮(zhèn)建筑工程，沒有資格承包其他工程項(xiàng)目。2005年8月5日，建設(shè)部《關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見》，明確了“要在3年時(shí)間，在全國建立基本規(guī)范的建筑勞務(wù)分包制度，農(nóng)民工基本被勞務(wù)企業(yè)或其他用工企業(yè)直接吸納，'包工頭'承攬分包業(yè)務(wù)基本禁止”。然而，筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，近8年期間，“包工頭”承攬業(yè)務(wù)現(xiàn)象卻屢禁不止、泛濫成災(zāi)、事故不斷：在網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等各種媒體關(guān)于建筑工程事故的報(bào)道無不充斥著“包工頭”、“工傷事故”的字樣；與此同時(shí)，在工傷責(zé)任的承擔(dān)上建筑企業(yè)、“包工頭”各自推諉，導(dǎo)致務(wù)工人員的合法權(quán)益無法得到應(yīng)有的保障。因此，理清建筑工程“包工”現(xiàn)象的不同類型、當(dāng)事人的法律關(guān)系，才能更好的規(guī)范建筑市場(chǎng)的用工行為，在建筑工程中發(fā)生工傷事故糾紛時(shí)能正確適用法律，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。
2. 分項(xiàng)承包的類型
2.1由于建筑工程的層層分項(xiàng)承包，從而導(dǎo)致“包工頭”現(xiàn)象的產(chǎn)生。實(shí)際工作中“包工頭”與建筑企業(yè)簽訂的合同，通常以“施工合同”的形式出現(xiàn)。建筑企業(yè)出于降低成本的需要，往往不直接招聘工人，而是雇傭“包工頭”進(jìn)行招聘并組建施工隊(duì)。建筑企業(yè)與“包工頭”保持單向聯(lián)系，由包工頭負(fù)責(zé)領(lǐng)取并發(fā)放工人工資，且合同規(guī)定由包工頭負(fù)責(zé)工傷事故賠償責(zé)任。但一旦發(fā)生工傷事故，包工頭無力賠償，建筑企業(yè)推卸賠償責(zé)任。經(jīng)過對(duì)大量案件的調(diào)研分析，筆者選取了建筑工程違法分包的兩個(gè)典型案例，以期望理清建筑工程分項(xiàng)承包的類型。
（1）案例一：A經(jīng)人介紹到某建筑公司從事砌墻工作，但與建筑公司未簽訂書面勞動(dòng)合同。該建筑公司項(xiàng)目經(jīng)理B承包了建筑公司的一個(gè)附屬工程，并將圍墻分包給C，C安排A在該工程施工。A在施工過程中，不慎從高處墜落受傷。A要求建筑公司為其申請(qǐng)工傷認(rèn)定，并支付其工傷待遇。但該建筑公司認(rèn)為，A系C聘請(qǐng)的人員，工資是由C負(fù)責(zé)結(jié)算，故公司與A之間不存在勞動(dòng)關(guān)系。A不服，遂向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)爭議仲裁委員會(huì)提出申訴。
（2）案例二：D是外地農(nóng)民，在某工地工作。某省建筑公司是該工程總承包商，其將工程中的部分工程包給了個(gè)體包工頭E，D在E的包工隊(duì)里干活，與E按日結(jié)算工資。在施工過程中，D右手食指在工作中不慎被機(jī)械切掉，當(dāng)即被送入醫(yī)院救治，該建筑公司為其墊付了部分醫(yī)療費(fèi)。D認(rèn)為自己在工作中受傷屬工傷，要申報(bào)工傷，于是申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁，要求確認(rèn)與建筑公司存在勞動(dòng)關(guān)系。仲裁裁決D與建筑公司存在勞動(dòng)關(guān)系后，該公司不服，向法院。
2.2經(jīng)過對(duì)上述兩案例的分析與整理，包工頭與建筑企業(yè)的“施工合同”從法律上看，主要是兩種合同：一種是企業(yè)內(nèi)部職工與建筑企業(yè)簽訂的承包合同，另一種是社會(huì)人員與建筑企業(yè)簽訂的工程承包合同。 兩種不同情形處理結(jié)果各不相同，在工傷事故中，企業(yè)、包工頭應(yīng)承擔(dān)比例、賠償責(zé)任也不盡相同。
（1）企業(yè)內(nèi)部職工承包。
職工與建筑企業(yè)簽訂的承包合同，屬于內(nèi)部承包合同，從本質(zhì)上說這種內(nèi)部合同并沒有對(duì)外效力。內(nèi)部承包合同只是企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理方式的變化，承包合同的產(chǎn)生并不導(dǎo)致工人與建筑企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系用人主體的變化[1]。名義上工人與“包工頭”簽訂了勞動(dòng)合同，實(shí)際上，“包工頭”還是建筑企業(yè)的內(nèi)部職工，其是以建筑公司的名義履行承包合同并且與工人發(fā)生法律關(guān)系。建筑企業(yè)從施工人的勞動(dòng)中直接獲利，工人的工資也來源于建筑企業(yè)的效益。因此在建筑企業(yè)采取租賃或者承包經(jīng)營時(shí)，與工人簽訂勞動(dòng)合同時(shí)候，建筑企業(yè)仍然是用人單位一方[2]。在案例一中，B是公司的項(xiàng)目經(jīng)理，B與公司存在直接的人事管理關(guān)系。二者簽訂的承包合同屬于企業(yè)經(jīng)營管理方式的變化，建筑企業(yè)對(duì)B的工程有直接、全面的管理?xiàng)l件與能力，工人A事實(shí)上還是為建筑企業(yè)工作。
（2）社會(huì)人員外部承包。
與企業(yè)內(nèi)部承包不同，外包承包的包工頭與建筑企業(yè)沒有勞動(dòng)法律關(guān)系。此時(shí)，工人與建筑企業(yè)之間的關(guān)系，根據(jù)勞動(dòng)保障部《關(guān)于確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》第4條規(guī)定建筑施工、礦山企業(yè)等用人單位將工程（業(yè)務(wù)）或經(jīng)營權(quán)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或自然人，對(duì)該組織或自然人招用的勞動(dòng)者，由具備用工主體資格的發(fā)包方承擔(dān)用工主體責(zé)任。在這種用工類型中，建筑企業(yè)與工人均符合建立勞動(dòng)關(guān)系的主體資格，工人從事的是建筑企業(yè)有報(bào)酬的勞動(dòng)，且其從事的勞動(dòng)屬于建筑企業(yè)的業(yè)務(wù)組成部分，因此工人與企業(yè)建立了事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系[3]。在案例二中，D是“包工頭”E雇傭的臨時(shí)性勞務(wù)人員，但D從事的勞動(dòng)屬于建筑企業(yè)的業(yè)務(wù)組成部分。因此，應(yīng)該由建筑企業(yè)對(duì)其承擔(dān)用人單位責(zé)任，“包工頭”E對(duì)于工人僅成立民事雇傭關(guān)系。
3. 工人與建筑公司、“包工頭”的法律關(guān)系
（1）實(shí)際工作中，工程的分包主要分為 “包工”型和“包工包料”型。僅“包工”情形下，“包工頭”僅僅承包工程的某一個(gè)具體的工種，如土石方、混泥土澆筑、油漆作業(yè)、鋼筋作業(yè)等，工程的技術(shù)性問題完全由工程項(xiàng)目部派技術(shù)人員指導(dǎo)施工。工資結(jié)算時(shí)，建筑企業(yè)與“包工頭”結(jié)算的僅僅是工程預(yù)算中的人工費(fèi)，“包工頭”自己往往也提供部分勞務(wù)，但更多的是代建筑企業(yè)管理勞務(wù)。 而“包工包料”情形下，“包工頭”墊資對(duì)具體的工種進(jìn)行承包，對(duì)于工程的管理有較大的獨(dú)立性與自主性。
（2）無論采取“包工”還是“包工包料”，都不能改變分包合同的性質(zhì)以及當(dāng)事人之間的法律關(guān)系。不能因?yàn)椴扇 鞍ぐ稀毙问骄兔獬ㄖ髽I(yè)在工傷事故中的賠償責(zé)任，也不能據(jù)此認(rèn)定“包工頭”有用人單位資格。《勞動(dòng)部關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國勞動(dòng)法〉若干問題的意見》規(guī)定中國境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織與勞動(dòng)者之間，只要形成勞動(dòng)關(guān)系，即勞動(dòng)者事實(shí)上已成為企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織的成員，并為其提供有償勞動(dòng)，適用勞動(dòng)法。
（3）以上分析，無論是企業(yè)職工的內(nèi)部承包，還是社會(huì)人員外部承包，施工人員都只與建筑企業(yè)成立勞動(dòng)關(guān)系。對(duì)于沒有領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照和合法用工權(quán)的個(gè)人，如企業(yè)職工、“包工頭”等，與向其提供勞務(wù)的工人，只能發(fā)生雇傭法律關(guān)系。根據(jù)勞動(dòng)法、民法通則等的規(guī)定，因工傷事故發(fā)生的索賠糾紛，根據(jù)勞動(dòng)法，建筑企業(yè)要承擔(dān)無過錯(cuò)連帶責(zé)任。而對(duì)于工資等民事糾紛，工人不能直接向企業(yè)請(qǐng)求賠償。
4. 建筑企業(yè)、包工頭在工傷事故中的責(zé)任分配
在工程違法分包、非法轉(zhuǎn)包發(fā)生工傷事故的時(shí)候，建筑企業(yè)必須對(duì)工人的損失承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。建筑企業(yè)與“包工頭”內(nèi)部追償時(shí)，則根據(jù)各自的過錯(cuò)程度，按比例承擔(dān)責(zé)任。
4.1建筑企業(yè)對(duì)外與包工頭承擔(dān)連帶責(zé)任。
（1）我國《建筑法》第四十五條規(guī)定：“施工現(xiàn)場(chǎng)安全由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)。實(shí)行施工總承包的，由總承包單位負(fù)責(zé)。分包單位向總承包單位負(fù)責(zé)，服從總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)管理”。《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十四條也規(guī)定：“建設(shè)工程實(shí)行施工總承包的，由總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。總承包單位依法將建設(shè)工程分包給其他單位的，分包合同中應(yīng)當(dāng)明確各自的安全生產(chǎn)方面的權(quán)利、義務(wù)。總承包單位和分包單位對(duì)分包工程的安全生產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任”。最高人民法院《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第12條第2款規(guī)定“雇員在從事雇傭活動(dòng)中因安全生產(chǎn)事故遭受人身損害，發(fā)包人、分包人知道或者應(yīng)當(dāng)知道接受發(fā)包或者分包業(yè)務(wù)的雇主沒有相應(yīng)資質(zhì)或者安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)與雇主承擔(dān)連帶賠償責(zé)任”。
（2）因此，發(fā)生工傷事故索賠糾紛時(shí)，“包工頭”的前一手有用工資質(zhì)的所有承包人無論是否存在過錯(cuò)，都應(yīng)該與 “包工頭”一起，對(duì)外向施工工人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任[4]。此時(shí)，勞動(dòng)者既可以要求“包工頭”承擔(dān)部分或者全部責(zé)任，也可以要求 “包工頭”上一級(jí)所有的合法承包人承擔(dān)部分或者全部賠償。
4.2建筑企業(yè)對(duì)內(nèi)承擔(dān)過錯(cuò)責(zé)任。
（1）原則上建筑企業(yè)對(duì)外承擔(dān)連帶責(zé)任后，對(duì)于該無效的承包合同所產(chǎn)生的后果，二者內(nèi)部的分擔(dān)主要看過錯(cuò)形式及過錯(cuò)程度。根據(jù)民法通則對(duì)連帶責(zé)任的規(guī)定，一方先償還的，可以向有過錯(cuò)的對(duì)方追償。在違法分包、非法轉(zhuǎn)包的情況下，上一手承包人違法分包、非法轉(zhuǎn)包行為本身就存在過錯(cuò)。因此，對(duì)外承擔(dān)連帶責(zé)任后，“包工頭”與承包人內(nèi)部責(zé)任承擔(dān)比例，也要依據(jù)現(xiàn)行法律進(jìn)行界定。
（2）最高人民法院《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第十一條第二款規(guī)定：“雇員在從事雇傭活動(dòng)中因安全生產(chǎn)事故遭受人身損害，發(fā)包人、分包人知道或者應(yīng)當(dāng)知道接受發(fā)包或者分包業(yè)務(wù)的雇主沒有相應(yīng)資質(zhì)或者安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)與雇主承擔(dān)連帶賠償責(zé)任”。也就是說，建筑企業(yè)對(duì)外承擔(dān)責(zé)任后，能否向包工頭追償，則看企業(yè)是否明知或者應(yīng)當(dāng)知道“包工頭”沒有施工資質(zhì)。依據(jù)建筑企業(yè)是否明知道還是應(yīng)該知道“包工頭”資質(zhì)，過錯(cuò)程度不同，分擔(dān)比例也不同。如果建筑企業(yè)通過平時(shí)業(yè)務(wù)往來明知“包工頭”沒有資質(zhì)還分包，應(yīng)承擔(dān)較大的責(zé)任；如果合法承包人屬于懈怠行使其選任責(zé)任，其過錯(cuò)與“包工頭”一般可認(rèn)定同等過錯(cuò)；如果“包工頭”以掛靠的形式獲得承包，發(fā)包人也無法知道承包人的資質(zhì)，則掛靠單位依法律規(guī)定承擔(dān)出借人責(zé)任，發(fā)包單位僅承擔(dān)與其過錯(cuò)相適應(yīng)的責(zé)任。因此，內(nèi)部承包與外部承包情形下，建筑企業(yè)與“包工頭”承擔(dān)的比例也應(yīng)有所差別。
4.2.1當(dāng)行業(yè)從業(yè)人員均有相應(yīng)資質(zhì)的情況下，可以考慮直接管理者承擔(dān)責(zé)任更大。在現(xiàn)階段無資質(zhì)人員參與施工，管理不到位是建筑行業(yè)存在的主要問題。在企業(yè)內(nèi)部承包情形下，企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理等都是有從業(yè)資格的，建筑企業(yè)的在選任方面沒有很大的過失。但建筑企業(yè)對(duì)本單位職工不論在人事、還是工程款結(jié)算中，都有條件、也有能力對(duì)工程施工進(jìn)行全面監(jiān)管，并提供安全的生產(chǎn)環(huán)境。發(fā)生工傷事故時(shí)，建筑企業(yè)作為直接管理者，要承擔(dān)較大的賠償責(zé)任。
4.2.2在社會(huì)人員外部承包時(shí)，“包工頭”組織工人具體施工，對(duì)具體工程的管理具有很大的獨(dú)立性與自主性。建筑企業(yè)作為分包人，知道或者應(yīng)當(dāng)知道包工頭沒有相應(yīng)資質(zhì)或者安全生產(chǎn)條件，與安全生產(chǎn)事故的發(fā)生及其后果沒有直接的關(guān)聯(lián)[5]。“包工頭”作為直接組織生產(chǎn)的人 ，原則上應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要責(zé)任，發(fā)包人（承包人）承擔(dān)的是一種補(bǔ)充責(zé)任。當(dāng)然，因?yàn)榻ㄖ髽I(yè)趕工催工，不科學(xué)施工導(dǎo)致工人的人身傷害，建筑企業(yè)要負(fù)主要責(zé)任。
5. 結(jié)語
法律禁止無資質(zhì)施工方承建工程，但在我國建筑工程領(lǐng)域，無資質(zhì)的實(shí)際施工人分包工程的現(xiàn)象很普遍。工程施工結(jié)束后，建筑企業(yè)對(duì)于“包工頭”的工作成果也予以驗(yàn)收并結(jié)算工程款。考慮到這種現(xiàn)實(shí)，最高人民法院2005年在《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛適用法律若干問題的解釋》第二條規(guī)定：“建設(shè)工程施工合同無效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的，承包人請(qǐng)求參照合同約定支付工程價(jià)款的，應(yīng)予支持”。該解釋將“包工頭”等實(shí)際施工人視為了非法轉(zhuǎn)包和違法分包合同的承包人，從民事角度規(guī)范了工程款結(jié)算行為，保障了工人的工資利益。但對(duì)于無效合同產(chǎn)生的工傷事故賠償責(zé)任卻不曾界定。為了更好的引導(dǎo)建筑工程施工，規(guī)范建筑市場(chǎng)的用工行為，更加全面的保護(hù)工人的人身安全和民生利益，法律對(duì)工人工傷事故賠償責(zé)任需要做出進(jìn)一步的明確界定，有利于我國社會(huì)的安穩(wěn)。
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