時(shí)間：2022-02-20 22:53:04
開(kāi)篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇建設(shè)項(xiàng)目可行性報(bào)告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
浙江省綠色食品展示交易中心建設(shè)項(xiàng)目
當(dāng)前，隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新的階段，人民生活全面邁入小康和我國(guó)加入世貿(mào)組織，農(nóng)產(chǎn)品安全工作已經(jīng)提上各級(jí)政府重要議事日程。在省十一次黨代會(huì)上，省委明確提出，要建設(shè)生態(tài)更優(yōu)化、山川更秀美、環(huán)境更安全、經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)的“綠色浙江”的宏偉的目標(biāo)。發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)是進(jìn)一步貫徹落實(shí)省黨代會(huì)精神的具體行動(dòng)，是建設(shè)“綠色浙江”，打造綠色浙江農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品安全工作及正在實(shí)施的浙江綠色農(nóng)產(chǎn)品行動(dòng)計(jì)劃的重要組成部分，并起著積極的示范帶動(dòng)作用。發(fā)展綠色食品符合農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展方向，是引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的一項(xiàng)有效措施。綠色食品將成為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品擴(kuò)大出口的一支新興的主導(dǎo)力量，是積極應(yīng)對(duì)入世挑戰(zhàn)的重要工作。對(duì)于提高我省農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力、幫助廣大農(nóng)民增收、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、推進(jìn)我省傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變具有十分重要的意義。我省到目前為止累計(jì)開(kāi)發(fā)蔬菜、茶葉、酒類、罐頭、鮮果、糧油、干果、海產(chǎn)品等不同種類的綠色食品56只，綠色食品生產(chǎn)資料1只。現(xiàn)標(biāo)志有效使用權(quán)期內(nèi)的產(chǎn)品40只。綠色食品產(chǎn)量10萬(wàn)多噸，銷售額4億多元，利潤(rùn)5000多萬(wàn)元，全省省內(nèi)綠色食品生產(chǎn)基地監(jiān)測(cè)面積超過(guò)4萬(wàn)多畝。還有28只產(chǎn)品已通過(guò)環(huán)境監(jiān)測(cè)，正在進(jìn)行初審。綠色食品產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。但從總體上看，我省綠色食品工作的發(fā)展還比較遲緩，與打造綠色浙江農(nóng)業(yè)的要求還有比較大的差距。截止XX年底，全國(guó)綠色食品企業(yè)達(dá)到1217家，有效使用綠色食品標(biāo)志產(chǎn)品2400個(gè)，實(shí)物總量達(dá)XX萬(wàn)噸；年銷售額500億元，出口額4億美元。我省綠色食品所占的份額與我省在全國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的地位極不相稱。隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段和我國(guó)加入世貿(mào)組織，綠色食品發(fā)展所處的外部環(huán)境發(fā)生了重大而深刻的變化。特別是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題上升為農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出矛盾，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作已成為一項(xiàng)全局性、戰(zhàn)略性的重大任務(wù)。新形勢(shì)為綠色食品事業(yè)提供了新的歷史機(jī)遇，創(chuàng)造了全面加快發(fā)展的有利條件。為了逐步建立起綠色食品銷售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，大力開(kāi)拓綠色食品國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，進(jìn)一步發(fā)揮綠色食品品牌效應(yīng)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和占有率，依靠市場(chǎng)機(jī)制大力推動(dòng)綠色食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我們準(zhǔn)備利用麗水市蓮都區(qū)浙西南農(nóng)貿(mào)城現(xiàn)有硬件設(shè)施條件聯(lián)合建設(shè)浙江省綠色食品展示交易中心。
一、目的意義
1、建設(shè)浙江省綠色食品展示交易中心是構(gòu)建浙江綠色食品市場(chǎng)體系的當(dāng)務(wù)之急。綠色消費(fèi)是世界性的潮流。我國(guó)綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)良好。浙江是全國(guó)的資源小省，經(jīng)濟(jì)大省。浙江農(nóng)業(yè)必須走綠色食品產(chǎn)業(yè)的道路，浙江完全有能力、有條件成為全國(guó)發(fā)展綠色食品的先進(jìn)省份。目前，浙江綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于相對(duì)滯后水平，迅速構(gòu)建浙江省綠色食品市場(chǎng)體系，盡快形成綠色食品消費(fèi)交易中心，是浙江發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)、迅速達(dá)到全國(guó)水平的關(guān)鍵。全省大部分農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)都以發(fā)展綠色市場(chǎng)為已任，開(kāi)業(yè)在即的麗水市浙西南農(nóng)貿(mào)城更是高舉綠色市場(chǎng)大旗。全省開(kāi)發(fā)綠色食品的企業(yè)也不斷涌現(xiàn)，唯綠色食品展示展銷中心尚未問(wèn)世。從全國(guó)而言，目前也只有哈爾濱等幾個(gè)為數(shù)不多的城市建有綠色食品展示交易中心。
總論作為可行性報(bào)告的首要部分，要綜合敘述研究報(bào)告中各部分的主要問(wèn)題和研究結(jié)論，并對(duì)項(xiàng)目的可行與否提出最終建議，為可行性研究的審批提供方便。
第二部分 房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)可行性
第三部分 房地產(chǎn)項(xiàng)目市場(chǎng)需求分析
市場(chǎng)分析在可行性研究中的重要地位在于，任何一個(gè)項(xiàng)目，其生產(chǎn)規(guī)模的確定、技術(shù)的選擇、房地產(chǎn)估算甚至廠址的選擇，都必須在對(duì)市場(chǎng)需求情況有了充分了解以后才能決定。而且市場(chǎng)分析的結(jié)果，還可以決定產(chǎn)品的價(jià)格、銷售收入，最終影響到項(xiàng)目的盈利性和可行性。在可行性報(bào)告中，要詳細(xì)研究當(dāng)前市場(chǎng)現(xiàn)狀，以此作為后期決策的依據(jù)。
第四部分 房地產(chǎn)項(xiàng)目產(chǎn)品規(guī)劃方案
第五部分 房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)地與土建總規(guī)
第六部分 房地產(chǎn)項(xiàng)目環(huán)保、節(jié)能與勞動(dòng)安全方案
在項(xiàng)目建設(shè)中，必須貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)、能源節(jié)約和職業(yè)安全方面的法規(guī)、法律，對(duì)項(xiàng)目可能造成周邊環(huán)境影響或勞動(dòng)者健康和安全的因素，必須在可行性研究階段進(jìn)行論證分析，提出防治措施，并對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)，推薦技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)，且布局合理，對(duì)環(huán)境有害影響較小的最佳方案。按照國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定，凡從事對(duì)環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目都必須執(zhí)行環(huán)境影響報(bào)告書的審批制度，同時(shí)，在可行性報(bào)告中，對(duì)環(huán)境保護(hù)和勞動(dòng)安全要有專門論述。
第七部分 房地產(chǎn)項(xiàng)目組織和勞動(dòng)定員
在可行性報(bào)告中，根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模、項(xiàng)目組成和工藝流程，研究提出相應(yīng)的企業(yè)組織機(jī)構(gòu)，勞動(dòng)定員總數(shù)及勞動(dòng)力來(lái)源及相應(yīng)的人員培訓(xùn)計(jì)劃。
第八部分 房地產(chǎn)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排
項(xiàng)目實(shí)施時(shí)期的進(jìn)度安排是可行性報(bào)告中的一個(gè)重要組成部分。項(xiàng)目實(shí)施時(shí)期亦稱房地產(chǎn)時(shí)間，是指從正式確定建設(shè)項(xiàng)目到項(xiàng)目達(dá)到正常生產(chǎn)這段時(shí)期，這一時(shí)期包括項(xiàng)目實(shí)施準(zhǔn)備，資金籌集安排，勘察設(shè)計(jì)和設(shè)備訂貨，施工準(zhǔn)備，施工和生產(chǎn)準(zhǔn)備，試運(yùn)轉(zhuǎn)直到竣工驗(yàn)收和交付使用等各個(gè)工作階段。這些階段的各項(xiàng)房地產(chǎn)活動(dòng)和各個(gè)工作環(huán)節(jié)，有些是相互影響的，前后緊密銜接的，也有同時(shí)開(kāi)展，相互交叉進(jìn)行的。因此，在可行性研究階段，需將項(xiàng)目實(shí)施時(shí)期每個(gè)階段的工作環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，綜合平衡，作出合理又切實(shí)可行的安排。
第九部分 房地產(chǎn)項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)分析
第十部分 房地產(chǎn)項(xiàng)目財(cái)務(wù)效益
總論作為可行性報(bào)告的首要部分，要綜合敘述研究報(bào)告中各部分的主要問(wèn)題和研究結(jié)論，并對(duì)項(xiàng)目的可行與否提出最終建議，為可行性研究的審批提供方便。
一、PVC充氣游艇項(xiàng)目背景
(一)項(xiàng)目名稱
(二)項(xiàng)目的承辦單位
(三)承擔(dān)可行性研究工作的單位情況
(四)項(xiàng)目的主管部門
(五)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、目標(biāo)
(六)項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)
二、項(xiàng)目可行性研究主要結(jié)論
在可行性研究中，對(duì)項(xiàng)目的產(chǎn)品銷售、原料供應(yīng)、政策保障、技術(shù)方案、資金總額籌措、項(xiàng)目的財(cái)務(wù)效益和國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益等重大問(wèn)題，都應(yīng)得出明確的結(jié)論，主要包括：
(一)項(xiàng)目產(chǎn)品市場(chǎng)前景
(二)項(xiàng)目原料供應(yīng)問(wèn)題
(三)項(xiàng)目政策保障問(wèn)題
(四)項(xiàng)目資金保障問(wèn)題
(五)項(xiàng)目組織保障問(wèn)題
(六)項(xiàng)目技術(shù)保障問(wèn)題
(七)項(xiàng)目人力保障問(wèn)題
(八)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制問(wèn)題
(九)項(xiàng)目財(cái)務(wù)效益結(jié)論
項(xiàng)目總投資萬(wàn)元，其中建設(shè)投資萬(wàn)元(其中土建工程費(fèi)萬(wàn)元、設(shè)備購(gòu)置及安裝調(diào)試費(fèi)萬(wàn)元、土地購(gòu)置及整理費(fèi)萬(wàn)元、工程建設(shè)其他費(fèi)用萬(wàn)元、基本預(yù)備費(fèi)萬(wàn)元、漲價(jià)預(yù)備費(fèi)萬(wàn)元)，鋪底流動(dòng)資金萬(wàn)元。項(xiàng)目所需投入總資金萬(wàn)元。
項(xiàng)目建成后，年?duì)I業(yè)收入萬(wàn)元，年增值稅萬(wàn)元、年銷售稅金及附加萬(wàn)元、年利潤(rùn)總額萬(wàn)元、所得稅萬(wàn)元、年稅后利潤(rùn)萬(wàn)元，投資利潤(rùn)率，投資利稅率，銷售利潤(rùn)率，稅后投資回收期年，稅后內(nèi)部收益率，盈虧平衡點(diǎn)，年稅金總額萬(wàn)元。
(十)項(xiàng)目社會(huì)效益結(jié)論
(十一)項(xiàng)目可行性綜合評(píng)價(jià)
三、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表
在總論部分中，可將研究報(bào)告中各部分的主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)匯總，列出主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表，使審批和決策者對(duì)項(xiàng)目作全貌了解。
序號(hào)名稱單位數(shù)值
1項(xiàng)目投入總資金萬(wàn)元
1.1建設(shè)投資萬(wàn)元
1.2流動(dòng)資金萬(wàn)元
2項(xiàng)目總投資萬(wàn)元
2.1建設(shè)投資萬(wàn)元
2.2鋪底流動(dòng)資金萬(wàn)元
3年?duì)I業(yè)收入(正常年份)萬(wàn)元
4年總成本費(fèi)用(正常年份)萬(wàn)元
5年經(jīng)營(yíng)成本(正常年份)萬(wàn)元
6年增值稅(正常年份)萬(wàn)元
7年銷售稅金及附加(正常年份)萬(wàn)元
8年利潤(rùn)總額(正常年份)萬(wàn)元
9所得稅(正常年份)萬(wàn)元
10年稅后利潤(rùn)(正常年份)萬(wàn)元
11投資利潤(rùn)率(%)%
12投資利稅率(%)%
13資本金投資利潤(rùn)率(%)%
14資本金投資利稅率(%)%
15銷售利潤(rùn)率(%)%
16稅后財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率(全部投資)%
17稅前財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率(全部投資)%
18稅后財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值FNPV(I=12%)萬(wàn)元
19稅前財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值FNPV(I=12%)萬(wàn)元
20稅后投資回收期年
21稅前投資回收期年
22盈虧平衡點(diǎn)(生產(chǎn)能力利用率)%
四、存在問(wèn)題及建議
對(duì)可行性研究中提出的項(xiàng)目的主要問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明并提出解決的建議。
第二部分 PVC充氣游艇項(xiàng)目建設(shè)背景、必要性、可行性
這一部分主要應(yīng)說(shuō)明項(xiàng)目發(fā)起的背景、投資的必要性、投資理由及項(xiàng)目開(kāi)展的支撐性條件等等。
一、PVC充氣游艇項(xiàng)目建設(shè)背景
(一)項(xiàng)目政策層面發(fā)起背景
1、國(guó)家或行業(yè)發(fā)展規(guī)劃
2、產(chǎn)業(yè)政策
3、技術(shù)政策
(二)項(xiàng)目市場(chǎng)層面發(fā)起背景
1、市場(chǎng)發(fā)展階段、趨勢(shì)、特點(diǎn)
2、市場(chǎng)發(fā)展前景
(三)項(xiàng)目發(fā)起人以及發(fā)起緣由
1、公司在技術(shù)方面的積累
2、公司在市場(chǎng)方面的積累
3、……
(四)……
二、PVC充氣游艇項(xiàng)目建設(shè)必要性
(一)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求
(二)市場(chǎng)發(fā)展的要求
(三)企業(yè)發(fā)展的要求
三、PVC充氣游艇項(xiàng)目建設(shè)可行性
(一)經(jīng)濟(jì)可行性
(二)政策可行性
(三)技術(shù)可行性
(四)模式可行性
(五)組織和人力資源可行性
第三部分 PVC充氣游艇項(xiàng)目市場(chǎng)需求分析
市場(chǎng)分析在可行性研究中的重要地位在于，任何一個(gè)項(xiàng)目，其生產(chǎn)規(guī)模的確定、技術(shù)的選擇、投資估算甚至廠址的選擇，都必須在對(duì)市場(chǎng)需求情況有了充分了解以后才能決定。而且市場(chǎng)分析的結(jié)果，還可以決定產(chǎn)品的價(jià)格、銷售收入，最終影響到項(xiàng)目的盈利性和可行性。在可行性報(bào)告中，要詳細(xì)研究當(dāng)前市場(chǎng)現(xiàn)狀，以此作為后期決策的依據(jù)。
一、XX市場(chǎng)前景(重點(diǎn))
二、XX市場(chǎng)容量(重點(diǎn))
三、XX市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局
四、XX價(jià)格現(xiàn)狀及預(yù)測(cè)
五、XX市場(chǎng)主要原材料供應(yīng)
第四部分 PVC充氣游艇項(xiàng)目產(chǎn)品規(guī)劃方案
一、PVC充氣游艇項(xiàng)目產(chǎn)品產(chǎn)能規(guī)劃方案
二、PVC充氣游艇項(xiàng)目產(chǎn)品工藝規(guī)劃方案
(一)工藝設(shè)備選型
(二)工藝說(shuō)明
(三)工藝流程
三、PVC充氣游艇項(xiàng)目產(chǎn)品營(yíng)銷規(guī)劃方案
(一)營(yíng)銷戰(zhàn)略規(guī)劃
(二)營(yíng)銷模式
在商品經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，企業(yè)要根據(jù)市場(chǎng)情況，制定合格的銷售模式，爭(zhēng)取擴(kuò)大市場(chǎng)份額，穩(wěn)定銷售價(jià)格，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力。因此，在可行性報(bào)告中，要對(duì)市場(chǎng)營(yíng)銷模式進(jìn)行詳細(xì)研究。
1、投資者分成
2、企業(yè)自銷
3、國(guó)家部分收購(gòu)
4、經(jīng)銷人代銷及代銷人情況分析
(三)促銷策略
……
第五部分 PVC充氣游艇項(xiàng)目建設(shè)地與土建總規(guī)
一、PVC充氣游艇項(xiàng)目建設(shè)地
(一)PVC充氣游艇項(xiàng)目建設(shè)地地理位置
(二)PVC充氣游艇項(xiàng)目建設(shè)地自然情況
(三)PVC充氣游艇項(xiàng)目建設(shè)地資源情況
(四)PVC充氣游艇項(xiàng)目建設(shè)地經(jīng)濟(jì)情況
(五)PVC充氣游艇項(xiàng)目建設(shè)地人口情況
二、PVC充氣游艇項(xiàng)目土建總規(guī)
(一)項(xiàng)目廠址及廠房建設(shè)
1、廠址
2、廠房建設(shè)內(nèi)容
3、廠房建設(shè)造價(jià)
(二)土建總圖布置
1、平面布置。列出項(xiàng)目主要單項(xiàng)工程的名稱、生產(chǎn)能力、占地面積、外形尺寸、流程順序和布置方案。
2、豎向布置
(1)場(chǎng)址地形條件
(2)豎向布置方案
(3)場(chǎng)地標(biāo)高及土石方工程量
3、技術(shù)改造項(xiàng)目原有建、構(gòu)筑物利用情況
4、總平面布置圖(技術(shù)改造項(xiàng)目應(yīng)標(biāo)明新建和原有以及拆除的建、構(gòu)筑物的位置)
5、總平面布置主要指標(biāo)表
(三)場(chǎng)內(nèi)外運(yùn)輸
1、場(chǎng)外運(yùn)輸量及運(yùn)輸方式
2、場(chǎng)內(nèi)運(yùn)輸量及運(yùn)輸方式
3、場(chǎng)內(nèi)運(yùn)輸設(shè)施及設(shè)備
(四)項(xiàng)目土建及配套工程
1、項(xiàng)目占地
2、項(xiàng)目土建及配套工程內(nèi)容
(五)項(xiàng)目土建及配套工程造價(jià)
(六)項(xiàng)目其他輔助工程
1、供水工程
2、供電工程
3、供暖工程
4、通信工程
5、其他
第六部分 PVC充氣游艇項(xiàng)目環(huán)保、節(jié)能與勞動(dòng)安全方案
在項(xiàng)目建設(shè)中，必須貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)、能源節(jié)約和職業(yè)安全方面的法規(guī)、法律，對(duì)項(xiàng)目可能造成周邊環(huán)境影響或勞動(dòng)者健康和安全的因素，必須在可行性研究階段進(jìn)行論證分析，提出防治措施，并對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)，推薦技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)，且布局合理，對(duì)環(huán)境有害影響較小的最佳方案。按照國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定，凡從事對(duì)環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目都必須執(zhí)行環(huán)境影響報(bào)告書的審批制度，同時(shí)，在可行性報(bào)告中，對(duì)環(huán)境保護(hù)和勞動(dòng)安全要有專門論述。
一、PVC充氣游艇項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)
(一)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)依據(jù)
(二)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)措施
(三)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)
二、PVC充氣游艇項(xiàng)目資源利用及能耗分析
(一)項(xiàng)目資源利用及能耗標(biāo)準(zhǔn)
(二)項(xiàng)目資源利用及能耗分析
三、PVC充氣游艇項(xiàng)目節(jié)能方案
(一)項(xiàng)目節(jié)能設(shè)計(jì)依據(jù)
(二)項(xiàng)目節(jié)能分析
四、PVC充氣游艇項(xiàng)目消防方案
(一)項(xiàng)目消防設(shè)計(jì)依據(jù)
(二)項(xiàng)目消防措施
(三)火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)
(四)滅火系統(tǒng)
(五)消防知識(shí)教育
五、PVC充氣游艇項(xiàng)目勞動(dòng)安全衛(wèi)生方案
(一)項(xiàng)目勞動(dòng)安全設(shè)計(jì)依據(jù)
(二)項(xiàng)目勞動(dòng)安全保護(hù)措施
第七部分 PVC充氣游艇項(xiàng)目組織和勞動(dòng)定員
在可行性報(bào)告中，根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模、項(xiàng)目組成和工藝流程，研究提出相應(yīng)的企業(yè)組織機(jī)構(gòu)，勞動(dòng)定員總數(shù)及勞動(dòng)力來(lái)源及相應(yīng)的人員培訓(xùn)計(jì)劃。
一、PVC充氣游艇項(xiàng)目組織
(一)組織形式
(二)工作制度
二、PVC充氣游艇項(xiàng)目勞動(dòng)定員和人員培訓(xùn)
(一)勞動(dòng)定員
(二)年總工資和職工年平均工資估算
(三)人員培訓(xùn)及費(fèi)用估算
第八部分 PVC充氣游艇項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排
項(xiàng)目實(shí)施時(shí)期的進(jìn)度安排是可行性報(bào)告中的一個(gè)重要組成部分。項(xiàng)目實(shí)施時(shí)期亦稱投資時(shí)間，是指從正式確定建設(shè)項(xiàng)目到項(xiàng)目達(dá)到正常生產(chǎn)這段時(shí)期，這一時(shí)期包括項(xiàng)目實(shí)施準(zhǔn)備，資金籌集安排，勘察設(shè)計(jì)和設(shè)備訂貨，施工準(zhǔn)備，施工和生產(chǎn)準(zhǔn)備，試運(yùn)轉(zhuǎn)直到竣工驗(yàn)收和交付使用等各個(gè)工作階段。這些階段的各項(xiàng)投資活動(dòng)和各個(gè)工作環(huán)節(jié)，有些是相互影響的，前后緊密銜接的，也有同時(shí)開(kāi)展，相互交叉進(jìn)行的。因此，在可行性研究階段，需將項(xiàng)目實(shí)施時(shí)期每個(gè)階段的工作環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，綜合平衡，作出合理又切實(shí)可行的安排。
一、PVC充氣游艇項(xiàng)目實(shí)施的各階段
(一)建立項(xiàng)目實(shí)施管理機(jī)構(gòu)
(二)資金籌集安排
(三)技術(shù)獲得與轉(zhuǎn)讓
(四)勘察設(shè)計(jì)和設(shè)備訂貨
(五)施工準(zhǔn)備
(六)施工和生產(chǎn)準(zhǔn)備
(七)竣工驗(yàn)收
二、PVC充氣游艇項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度表
三、XX劑項(xiàng)目實(shí)施費(fèi)用
(一)建設(shè)單位管理費(fèi)
(二)生產(chǎn)籌備費(fèi)
(三)生產(chǎn)職工培訓(xùn)費(fèi)
(四)辦公和生活家具購(gòu)置費(fèi)
(五)其他應(yīng)支出的費(fèi)用
第九部分 PVC充氣游艇項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)分析
一、PVC充氣游艇項(xiàng)目總投資估算
二、PVC充氣游艇項(xiàng)目資金籌措
一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目所需要的投資資金，可以從多個(gè)來(lái)源渠道獲得。項(xiàng)目可行性研究階段，資金籌措工作是根據(jù)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資估算和流動(dòng)資金估算的結(jié)果，研究落實(shí)資金的來(lái)源渠道和籌措方式，從中選擇條件優(yōu)惠的資金。可行性報(bào)告中，應(yīng)對(duì)每一種來(lái)源渠道的資金及其籌措方式逐一論述。并附有必要的計(jì)算表格和附件。可行性研究中，應(yīng)對(duì)下列內(nèi)容加以說(shuō)明：
(一)資金來(lái)源
(二)項(xiàng)目籌資方案
三、PVC充氣游艇項(xiàng)目投資使用計(jì)劃
(一)投資使用計(jì)劃
(二)借款償還計(jì)劃
四、項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)說(shuō)明&財(cái)務(wù)測(cè)算假定
(一)計(jì)算依據(jù)及相關(guān)說(shuō)明
(二)項(xiàng)目測(cè)算基本設(shè)定
五、PVC充氣游艇項(xiàng)目總成本費(fèi)用估算
(一)直接成本
(二)工資及福利費(fèi)用
(三)折舊及攤銷
(四)工資及福利費(fèi)用
(五)修理費(fèi)
(六)財(cái)務(wù)費(fèi)用
(七)其他費(fèi)用
(八)財(cái)務(wù)費(fèi)用
(九)總成本費(fèi)用
六、銷售收入、銷售稅金及附加和增值稅估算
(一)銷售收入
(二)銷售稅金及附加
(三)增值稅
(四)銷售收入、銷售稅金及附加和增值稅估算
七、損益及利潤(rùn)分配估算
八、不確定性分析
在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，所采用的數(shù)據(jù)多數(shù)來(lái)自預(yù)測(cè)和估算。由于資料和信息的有限性，將來(lái)的實(shí)際情況可能與此有出入，這對(duì)項(xiàng)目投資決策會(huì)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。為避免或盡可能減少風(fēng)險(xiǎn)，就要分析不確定性因素對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的影響，以確定項(xiàng)目的可靠性，這就是不確定性分析。
根據(jù)分析內(nèi)容和側(cè)重面不同，不確定性分析可分為盈虧平衡分析、敏感性分析和概率分析。在可行性研究中，一般要進(jìn)行的盈虧平衡平分析、敏感性分配和概率分析，可視項(xiàng)目情況而定。
(一)盈虧平衡分析
(二)敏感性分析
第十部分 PVC充氣游艇項(xiàng)目財(cái)務(wù)效益、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益評(píng)價(jià)
在建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)路線確定以后，必須對(duì)不同的方案進(jìn)行財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)，判斷項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上是否可行，并比選出優(yōu)秀方案。本部分的評(píng)價(jià)結(jié)論是建議方案取舍的主要依據(jù)之一，也是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行投資決策的重要依據(jù)。本部分就可行性報(bào)告中財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容做一概要說(shuō)明
一、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)
財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)是考察項(xiàng)目建成后的獲利能力、債務(wù)償還能力及外匯平衡能力的財(cái)務(wù)狀況，以判斷建設(shè)項(xiàng)目在財(cái)務(wù)上的可行性。財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)多用靜態(tài)分析與動(dòng)態(tài)分析相結(jié)合，以動(dòng)態(tài)為主的辦法進(jìn)行。并用財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)分別和相應(yīng)的基準(zhǔn)參數(shù)--財(cái)務(wù)基準(zhǔn)收益率、行業(yè)平均投資回收期、平均投資利潤(rùn)率、投資利稅率相比較，以判斷項(xiàng)目在財(cái)務(wù)上是否可行。
(一)財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值
財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值是指把項(xiàng)目計(jì)算期內(nèi)各年的財(cái)務(wù)凈現(xiàn)金流量，按照一個(gè)設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)折現(xiàn)率(基準(zhǔn)收益率)折算到建設(shè)期初(項(xiàng)目計(jì)算期第一年年初)的現(xiàn)值之和。財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值是考察項(xiàng)目在其計(jì)算期內(nèi)盈利能力的主要?jiǎng)討B(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)。
如果項(xiàng)目財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值等于或大于零，表明項(xiàng)目的盈利能力達(dá)到或超過(guò)了所要求的盈利水平，項(xiàng)目財(cái)務(wù)上可行。
(二)財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率(FIRR)
財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率是指項(xiàng)目在整個(gè)計(jì)算期內(nèi)各年財(cái)務(wù)凈現(xiàn)金流量的現(xiàn)值之和等于零時(shí)的折現(xiàn)率，也就是使項(xiàng)目的財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值等于零時(shí)的折現(xiàn)率。
財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率是反映項(xiàng)目實(shí)際收益率的一個(gè)動(dòng)態(tài)指標(biāo)，該指標(biāo)越大越好。
一般情況下，財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率大于等于基準(zhǔn)收益率時(shí)，項(xiàng)目可行。
(三)投資回收期Pt
投資回收期按照是否考慮資金時(shí)間價(jià)值可以分為靜態(tài)投資回收期和動(dòng)態(tài)投資回收期。以動(dòng)態(tài)回收期為例：
(l)計(jì)算公式
動(dòng)態(tài)投資回收期的計(jì)算在實(shí)際應(yīng)用中根據(jù)項(xiàng)目的現(xiàn)金流量表，用下列近似公式計(jì)算：Pt=(累計(jì)凈現(xiàn)金流量現(xiàn)值出現(xiàn)正值的年數(shù)-1)+上一年累計(jì)凈現(xiàn)金流量現(xiàn)值的絕對(duì)值/出現(xiàn)正值年份凈現(xiàn)金流量的現(xiàn)值
(2)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則
1)Pt≤Pc(基準(zhǔn)投資回收期)時(shí)，說(shuō)明項(xiàng)目(或方案)能在要求的時(shí)間內(nèi)收回投資，是可行的;
2)Pt>Pc時(shí)，則項(xiàng)目(或方案)不可行，應(yīng)予拒絕。
(四)項(xiàng)目投資收益率ROI
項(xiàng)目投資收益率是指項(xiàng)目達(dá)到設(shè)計(jì)能力后正常年份的年息稅前利潤(rùn)或營(yíng)運(yùn)期內(nèi)年平均息稅前利潤(rùn)(EBIT)與項(xiàng)目總投資(TI)的比率。總投資收益率高于同行業(yè)的收益率參考值，表明用總投資收益率表示的盈利能力滿足要求。
ROI≥部門(行業(yè))平均投資利潤(rùn)率(或基準(zhǔn)投資利潤(rùn)率)時(shí)，項(xiàng)目在財(cái)務(wù)上可考慮接受。
(五)項(xiàng)目投資利稅率
項(xiàng)目投資利稅率是指項(xiàng)目達(dá)到設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力后的一個(gè)正常生產(chǎn)年份的年利潤(rùn)總額或平均年利潤(rùn)總額與銷售稅金及附加與項(xiàng)目總投資的比率，計(jì)算公式為：
投資利稅率=年利稅總額或年平均利稅總額/總投資×100%
投資利稅率≥部門(行業(yè))平均投資利稅率(或基準(zhǔn)投資利稅率)時(shí)，項(xiàng)目在財(cái)務(wù)上可考慮接受。
(六)項(xiàng)目資本金凈利潤(rùn)率(ROE)
項(xiàng)目資本金凈利潤(rùn)率是指項(xiàng)目達(dá)到設(shè)計(jì)能力后正常年份的年凈利潤(rùn)或運(yùn)營(yíng)期內(nèi)平均凈利潤(rùn)(NP)與項(xiàng)目資本金(EC)的比率。
項(xiàng)目資本金凈利潤(rùn)率高于同行業(yè)的凈利潤(rùn)率參考值，表明用項(xiàng)目資本金凈利潤(rùn)率表示的盈利能力滿足要求。
(七)項(xiàng)目測(cè)算核心指標(biāo)匯總表
二、國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)
國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的核心部分，是決策部門考慮項(xiàng)目取舍的重要依據(jù)。建設(shè)項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)采用費(fèi)用與效益分析的方法，運(yùn)用影子價(jià)格、影子匯率、影子工資和社會(huì)折現(xiàn)率等參數(shù)，計(jì)算項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的凈貢獻(xiàn)，評(píng)價(jià)項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上的合理性。國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)采用國(guó)民經(jīng)濟(jì)盈利能力分析和外匯效果分析，以經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率(EIRR)作為主要的評(píng)價(jià)指標(biāo)。根據(jù)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要也可計(jì)算經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值(ENPV)指標(biāo)，涉及產(chǎn)品出口創(chuàng)匯或替代進(jìn)口節(jié)匯的項(xiàng)目，要計(jì)算經(jīng)濟(jì)外匯凈現(xiàn)值(ENPV)，經(jīng)濟(jì)換匯成本或經(jīng)濟(jì)節(jié)匯成本。
三、社會(huì)效益和社會(huì)影響分析
在可行性研究中，除對(duì)以上各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行計(jì)算和分析以外，還應(yīng)對(duì)項(xiàng)目的社會(huì)效益和社會(huì)影響進(jìn)行分析，也就是對(duì)不能定量的效益影響進(jìn)行定性描述。
第十一部分 PVC充氣游艇項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析及風(fēng)險(xiǎn)防控
一、建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)分析及防控措施
二、法律政策風(fēng)險(xiǎn)及防控措施
三、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)及防控措施
四、籌資風(fēng)險(xiǎn)及防控措施
五、其他相關(guān)粉線及防控措施
第十二部分 PVC充氣游艇項(xiàng)目可行性研究結(jié)論與建議
一、結(jié)論與建議
根據(jù)前面各節(jié)的研究分析結(jié)果，對(duì)項(xiàng)目在技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行全面的評(píng)價(jià)，對(duì)建設(shè)方案進(jìn)行總結(jié)，提出結(jié)論性意見(jiàn)和建議。主要內(nèi)容有：
1、對(duì)推薦的擬建方案建設(shè)條件、產(chǎn)品方案、工藝技術(shù)、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境影響的結(jié)論性意見(jiàn)
2、對(duì)主要的對(duì)比方案進(jìn)行說(shuō)明
3、對(duì)可行性研究中尚未解決的主要問(wèn)題提出解決辦法和建議
4、對(duì)應(yīng)修改的主要問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明，提出修改意見(jiàn)
5、對(duì)不可行的項(xiàng)目，提出不可行的主要問(wèn)題及處理意見(jiàn)
6、可行性研究中主要爭(zhēng)議問(wèn)題的結(jié)論
二、附件
凡屬于項(xiàng)目可行性研究范圍，但在研究報(bào)告以外單獨(dú)成冊(cè)的文件，均需列為可行性報(bào)告的附件，所列附件應(yīng)注明名稱、日期、編號(hào)。
1、項(xiàng)目建議書(初步可行性報(bào)告)
2、項(xiàng)目立項(xiàng)批文
3、廠址選擇報(bào)告書
4、資源勘探報(bào)告
5、貸款意向書
6、環(huán)境影響報(bào)告
7、需單獨(dú)進(jìn)行可行性研究的單項(xiàng)或配套工程的可行性報(bào)告
8、需要的市場(chǎng)預(yù)測(cè)報(bào)告
9、引進(jìn)技術(shù)項(xiàng)目的考察報(bào)告
10、引進(jìn)外資的名類協(xié)議文件
11、其他主要對(duì)比方案說(shuō)明
12、其他
三、附圖
1、廠址地形或位置圖(設(shè)有等高線)
2、總平面布置方案圖(設(shè)有標(biāo)高)
3、工藝流程圖
Key words： government；investment project；design；cost control；whole process
中圖分類號(hào)：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2014）32-0098-02
1 全過(guò)程造價(jià)控制內(nèi)涵與設(shè)計(jì)的重要意義
這里我們所說(shuō)的建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)控制，指的是在整個(gè)項(xiàng)目的每個(gè)環(huán)節(jié)，包括最初的投資決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、實(shí)施以及最后的竣工結(jié)算這幾個(gè)階段，始終把項(xiàng)目投資局限于預(yù)期投資范圍中。將項(xiàng)目造價(jià)進(jìn)行控制，使之符合原本批準(zhǔn)限定的額度標(biāo)準(zhǔn)，確保投資目標(biāo)的達(dá)成，盡可能地在所有環(huán)節(jié)都實(shí)現(xiàn)對(duì)資源高效合理的運(yùn)用，從而有效提升項(xiàng)目效益水平，并幫助企業(yè)獲取更加可觀的利益回報(bào)。
對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目而言，造價(jià)控制是始終開(kāi)展在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的，不管是項(xiàng)目前期階段的投資決策與設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，或者是之后的工程驗(yàn)收環(huán)節(jié)，都必須加大對(duì)造假的控制力度，特別是投資決策與設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)更應(yīng)該給予充分注重。在一個(gè)工程項(xiàng)目中，投資決策是在對(duì)該項(xiàng)目可行性加以分析之后，針對(duì)各種方案從經(jīng)濟(jì)角度加以比對(duì)而給出最終確定方案，這是工程造價(jià)控制得以實(shí)現(xiàn)的根本性基礎(chǔ)，可以說(shuō)建設(shè)項(xiàng)目決策的合理性將直接制約著整個(gè)項(xiàng)目開(kāi)展的最終效果，對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目投資收益具有重要影響意義。工程項(xiàng)目在造假的問(wèn)題上有沒(méi)有做到科學(xué)合理，很大程度上取決于其前期的設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)。在項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)的時(shí)候，所涉及到的建設(shè)原材料的選擇、工程機(jī)械設(shè)備的購(gòu)置等和造價(jià)都是存在必然關(guān)聯(lián)作用的。所以，確保設(shè)計(jì)的科學(xué)規(guī)范性，將是實(shí)現(xiàn)造價(jià)控制的重要影響因素。
2 政府投資項(xiàng)目造價(jià)管理過(guò)程中要貫徹的原則
在建設(shè)項(xiàng)目中，所涉及的建設(shè)程序就是說(shuō)一個(gè)項(xiàng)目由最初的策劃、評(píng)估、決策，到后來(lái)的設(shè)計(jì)、施工，再到最后的竣工驗(yàn)收、投入運(yùn)用的一個(gè)工作開(kāi)展流程順序。建設(shè)程序?qū)τ诠こ添?xiàng)目而言，是其建設(shè)規(guī)律的直觀體現(xiàn)，是一個(gè)項(xiàng)目得以正常開(kāi)展的關(guān)鍵性保障，是在長(zhǎng)時(shí)間的項(xiàng)目開(kāi)展歷程中對(duì)經(jīng)驗(yàn)的累積，不可以隨意地去更改變換，不過(guò)能夠結(jié)合實(shí)際項(xiàng)目特點(diǎn)加以科學(xué)地交叉運(yùn)用。政府投資項(xiàng)目因?yàn)橘Y金來(lái)源的特殊性，其造價(jià)管理工作的開(kāi)展關(guān)系到國(guó)家資金的有效運(yùn)用，及國(guó)家經(jīng)濟(jì)效益，因此在開(kāi)展過(guò)程中要貫徹下面幾點(diǎn)原則：①嚴(yán)格遵循我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定，及政策要求，在確保國(guó)家利益的基礎(chǔ)上，確保項(xiàng)目法人及各單位權(quán)益不受損害。②在確保項(xiàng)目功能的基礎(chǔ)上，開(kāi)展科學(xué)可行的造價(jià)控制，從而進(jìn)一步使投資效益最大化。③嚴(yán)格遵守價(jià)值規(guī)律，開(kāi)展行而有效的造價(jià)管理制度，并建設(shè)健全一個(gè)科學(xué)全面的造價(jià)管理體制。
3 政府投資項(xiàng)目在全程造價(jià)控制過(guò)程中表現(xiàn)出的設(shè)計(jì)問(wèn)題
從現(xiàn)有的情況來(lái)看，因?yàn)楣こ添?xiàng)目造價(jià)控制尚未受到充分的注重，因此在實(shí)施過(guò)程中依舊體現(xiàn)出諸多不足。
較為普遍存在的一點(diǎn)就是資金超額。部分業(yè)主出于想要在更短時(shí)間內(nèi)獲取到項(xiàng)目可行性報(bào)告以及別的一些原因的目的，在可行性報(bào)告中功能要求不完善，很多項(xiàng)目被遺漏，或者是對(duì)于投資的預(yù)估短缺，導(dǎo)致在項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中有額外的功能需要，從而必須要對(duì)原本的方案進(jìn)行進(jìn)一步的修改，這樣便出現(xiàn)了資金短缺的問(wèn)題。因此，要想從根本上避免該現(xiàn)象的出現(xiàn)，就要建設(shè)完善的相關(guān)法律體系。
除此之外，因?yàn)槭艿介L(zhǎng)時(shí)間“注重技術(shù)，忽略經(jīng)濟(jì)”這一理念的制約，施工單位通常會(huì)將所有精力都放在提升工程質(zhì)量水平上，同時(shí)會(huì)選擇運(yùn)用傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)及建設(shè)原材料，從而導(dǎo)致資金的過(guò)度耗費(fèi)。
另外，因?yàn)樵O(shè)計(jì)工作者本身沒(méi)有明確的限額設(shè)計(jì)意識(shí)，讓其所設(shè)計(jì)的項(xiàng)目通常會(huì)發(fā)生資金超額的問(wèn)題，同時(shí)當(dāng)前責(zé)任追查體系的不完善，也讓造價(jià)控制很難從根本上得以實(shí)現(xiàn)。所以，必須要實(shí)施科學(xué)可行的應(yīng)對(duì)策略，從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目造價(jià)控制的正常開(kāi)展。
4 政府投資項(xiàng)目在設(shè)計(jì)方面實(shí)施造價(jià)控制的可行性對(duì)策
4.1 決策與設(shè)計(jì)階段 在項(xiàng)目的決策階段，要想有效應(yīng)對(duì)造價(jià)控制問(wèn)題，就一定要注重對(duì)項(xiàng)目可行性報(bào)告的審批與評(píng)價(jià)。項(xiàng)目可行性報(bào)告中一定要涉及到關(guān)于經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)估分析內(nèi)容，要不然的話就不進(jìn)行審批評(píng)價(jià)，針對(duì)那些經(jīng)濟(jì)效益不符合要求的，要提出整改的要求。
在項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段，要注重下面幾點(diǎn)：①注重政府審批、設(shè)計(jì)、造價(jià)工程師在工程設(shè)計(jì)階段三位一體的地位和作用；②注重價(jià)值工程法的推廣；③注重限額設(shè)計(jì)的推行，優(yōu)先采用限額設(shè)計(jì)的方案；④加大設(shè)計(jì)變更管理力度，建立健全相關(guān)的責(zé)任體系。
4.2 招投標(biāo)階段和實(shí)施階段 在招投標(biāo)階段的資金控制，首先應(yīng)該加強(qiáng)政府關(guān)于招投標(biāo)的管理，嚴(yán)格規(guī)范政府投資項(xiàng)目的招標(biāo)活動(dòng)，將招標(biāo)機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工以及材料設(shè)備采購(gòu)等條件都列入招投標(biāo)的范疇內(nèi)，使得政府投資項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)真正的公開(kāi)、公平、公正。在施工階段，減少變更是這個(gè)階段資金控制的關(guān)鍵，首先，業(yè)主應(yīng)該盡可能減少圖紙變更；其次，施工單位、監(jiān)理單位若要進(jìn)行變更，必須嚴(yán)格按照相關(guān)程序執(zhí)行，對(duì)所變更的內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真的逐級(jí)審查。
4.3 竣工決算階段 竣工決算是建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展造價(jià)控制最為關(guān)鍵的一個(gè)階段。在進(jìn)行竣工決算的過(guò)程中往往會(huì)遇到的問(wèn)題為，施工單位通過(guò)各種手段去更改工程單價(jià)，發(fā)包單位根據(jù)自身意愿隨便更改工程項(xiàng)目，在簽證的時(shí)候不夠規(guī)范，簽證單通常無(wú)法及時(shí)有效地得以實(shí)施，在最終結(jié)算環(huán)節(jié)兩方彼此推脫扯皮。沒(méi)有給予竣工圖編制工作充分注重，所變更的事項(xiàng)不能體現(xiàn)在圖紙之上，要不然就是并未出現(xiàn)變更的，卻對(duì)圖紙加以了更改。部分項(xiàng)目結(jié)算工作者不去現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行考察了解，單純地依靠自身的想法想當(dāng)然地進(jìn)行結(jié)算，所得結(jié)果通常和實(shí)際存在明顯差距，該問(wèn)題的出現(xiàn)，對(duì)于項(xiàng)目的運(yùn)用及造價(jià)的確認(rèn)是十分不利的。
針對(duì)可能發(fā)生的這些問(wèn)題，解決的辦法有：①加強(qiáng)對(duì)竣工結(jié)算的審核、對(duì)各類證明資料、設(shè)計(jì)變更合法性、合規(guī)性的審查力度。②對(duì)合同的暫定金部分的工程量計(jì)算；處理遺留的工程變更及索賠事項(xiàng)的評(píng)估、計(jì)算、談判工作；評(píng)估施工單位執(zhí)行合約的情況，扣減施工單位未完成和不符合要求的部分；加強(qiáng)其他費(fèi)用管理、督促及時(shí)簽訂相關(guān)合同。③對(duì)其他費(fèi)用的審核，合同價(jià)的計(jì)算有計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、無(wú)計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的情況區(qū)別對(duì)待，具體控制措施有：對(duì)有計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的合同，以計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)進(jìn)行審核；對(duì)無(wú)計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的合同，可以通過(guò)議標(biāo)、比選的方式確定合同價(jià)。
關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目；征占林地；優(yōu)化措施
近些年來(lái)，由于地方基本建設(shè)的快速發(fā)展，對(duì)林地的過(guò)度侵占也逐漸的暴露出來(lái)，沒(méi)有科學(xué)合理的征占用林地就是其中最明顯的弊端之一。如若對(duì)此種不良現(xiàn)象置之不理，不僅會(huì)浪費(fèi)土地資源，還會(huì)使我國(guó)林業(yè)遭到破壞，在一定程度上阻礙我國(guó)持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。針對(duì)此種情況，我們應(yīng)當(dāng)高度重視建設(shè)項(xiàng)目的征占用林地工作，優(yōu)化調(diào)整此項(xiàng)工作，并且積極調(diào)動(dòng)廣大人民群眾，使之能夠參與林地保護(hù)，為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)平衡奠定基礎(chǔ)。
1建設(shè)項(xiàng)目征占用林地的類型及特點(diǎn)
對(duì)近些年涉及的工程建設(shè)項(xiàng)目征占用林地的實(shí)際情況予以分析，確定征占用林地的類型及特點(diǎn)為：1.1線性建設(shè)項(xiàng)目。近些年我國(guó)經(jīng)濟(jì)、科技蓬勃發(fā)展的背景下，政府高度重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。此種情況下各地區(qū)將公路、鐵路、高壓輸電線路等線性建設(shè)項(xiàng)目作為建設(shè)重點(diǎn)。而通過(guò)對(duì)線性建設(shè)項(xiàng)目予以詳細(xì)了解與分析，確定無(wú)論是何種類型的線性建設(shè)項(xiàng)目都需要征占用林地。當(dāng)然，具體如何征占用林地？征占用林地面積多少？這類具體問(wèn)題的解決，還需要根據(jù)線性建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況來(lái)規(guī)劃與確定[1]。1.2水電站及水路建設(shè)項(xiàng)目。我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)發(fā)展是否良好直接關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高低。為了能夠提高國(guó)民生活水平，提高國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力，近些年來(lái)我國(guó)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，改變農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”的現(xiàn)象，這使得水電站及水庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目備受關(guān)注。各地區(qū)響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，紛紛通過(guò)引進(jìn)外資等渠道來(lái)融資，建設(shè)水電站項(xiàng)目。水電站建設(shè)項(xiàng)目的關(guān)鍵是為了滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活所需，這使得諸多水電站項(xiàng)目需要征占用林地，并且征占用林地的面積較大[2]。1.3企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。某些企業(yè)為了滿足發(fā)展所需，需要新建或擴(kuò)建工廠、基地等也會(huì)出現(xiàn)征占用林地的現(xiàn)象。基于以往企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目征占用林地的實(shí)際情況來(lái)看，變電站建設(shè)項(xiàng)目、商品房建設(shè)項(xiàng)目、混凝土攪拌站建設(shè)項(xiàng)目等征占用林地。當(dāng)然，具體需要征占用林地面積的多少，則是根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要及政府批復(fù)等方面的實(shí)際情況才能進(jìn)一步確定。
2征占用林地的工作步驟
出于保證建設(shè)項(xiàng)目的征占用林地工作標(biāo)準(zhǔn)，提高土地資源利用率，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)良好發(fā)展的考慮，征占用林地工作的具體推進(jìn)需要嚴(yán)格按照工作步驟執(zhí)行的，即：2.1用地單位提交申請(qǐng)。要想征占用林地作為建設(shè)項(xiàng)目用地，第一步就是向林業(yè)主管部門提交征占用林地的申請(qǐng)，也就是用地單位根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)文件，并參考項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，具體規(guī)劃與編制建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃布局圖，說(shuō)明所需要征占用的林地，包括林地的具置、林地的面積、土地現(xiàn)狀、土地應(yīng)用計(jì)劃等方面[3]。2.2林業(yè)主管部門提出預(yù)審。在接收到用地單位申請(qǐng)文件的情況下，林業(yè)主管部門需要對(duì)提交的材料做初步的審查，包括材料的查閱、征占用林地的現(xiàn)狀、建設(shè)項(xiàng)目審查等。在此基礎(chǔ)上參考林地保護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)及公益林?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)所要征占用林地的類型、面積、權(quán)屬及林種等方面予以了解，確定所征占用林地是否屬于公益林，進(jìn)而確定是否可以作為建設(shè)用地，進(jìn)而擬定請(qǐng)示文件上報(bào)上級(jí)林業(yè)主管部門預(yù)審。2.3編寫《征占用林地的可行性報(bào)告》。對(duì)于《征占用林地的可行性報(bào)告》的編寫，應(yīng)當(dāng)交由丙級(jí)以上設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位負(fù)責(zé)，具體的編寫內(nèi)容為：其一，用地單位簽訂委托合同。也就是在取得上級(jí)林業(yè)主管部門的預(yù)審文件后，與丙級(jí)以上設(shè)計(jì)資質(zhì)的林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)單位簽訂委托合同，使之能夠負(fù)責(zé)編寫征占用林地資源調(diào)查報(bào)告及可行性研究報(bào)告。其二，調(diào)查單位外業(yè)調(diào)查。這部分調(diào)查是為了制定完整的征占用林地可行性研究報(bào)告服務(wù)的，主要是根據(jù)合同內(nèi)容，調(diào)查設(shè)計(jì)單位對(duì)所要征占用林地資源進(jìn)行詳細(xì)的、全面的調(diào)查，了解林地的具體情況，如生物多樣性、保護(hù)區(qū)、古樹名木等[4]。其三，內(nèi)業(yè)整理，編制報(bào)告。也就是對(duì)獲得的征占用林地的相關(guān)資料予以整理，從而確定林地的林木蓄積、征收林地的面積及蓄積、森林植被恢復(fù)費(fèi)等，進(jìn)而科學(xué)合理的編制林地可行性報(bào)告。2.4相關(guān)費(fèi)用的繳納。根據(jù)《項(xiàng)目占用征收林地可行性報(bào)告》的要求,按規(guī)定繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)。2.5編制申請(qǐng)材料。用地單位還需要在責(zé)任林地管理的工作人員的指導(dǎo)下，組織編寫征占用林地的申報(bào)材料，在材料內(nèi)寫明林地申請(qǐng)、法人資格證明、申報(bào)資料真實(shí)性聲明、補(bǔ)償協(xié)議等。2.6核發(fā)征占用林地審核同意書。省廳組織對(duì)征占用林地的審查通過(guò)后，由縣級(jí)林地主管部門負(fù)責(zé)裝訂申報(bào)材料，上報(bào)省廳審批，在審批通過(guò)后，征占用林地的審核同意書。
3建設(shè)項(xiàng)目的征占用林地工作之中存在的問(wèn)題
規(guī)范化、合理化的展開(kāi)建設(shè)項(xiàng)目的征占用林地工作，不僅能夠滿足建設(shè)項(xiàng)目所需，還能保證林業(yè)不受到破壞。而回顧分析近些年我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目的征占用林地工作實(shí)際情況，確定此項(xiàng)工作落實(shí)的過(guò)程中存在一些問(wèn)題，即：3.1非法占用林地現(xiàn)象嚴(yán)重。因征占用林地缺乏統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，加之市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越發(fā)激烈，某些地區(qū)的企事業(yè)單位為了能夠創(chuàng)造較高的經(jīng)濟(jì)效益，盲目的征占用林地，將公共林地私有化。另外，我國(guó)某些地區(qū)人民群眾的法律意識(shí)薄弱，并沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)到林地保護(hù)的重要性，進(jìn)而其容易受到某些企業(yè)的蠱惑，在給予一定經(jīng)濟(jì)效益的情況下，允許其征占用林地[5]。3.2地方政府林業(yè)保護(hù)認(rèn)識(shí)不足。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化的背景下，某些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不佳，與其他地區(qū)之間差距越來(lái)越大，為了改變此種現(xiàn)狀，當(dāng)?shù)卣幌奚值刭Y源來(lái)?yè)Q取短期經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而積極招商引資，征占用林地來(lái)進(jìn)行工程建設(shè)。這充分說(shuō)明，政府林地保護(hù)認(rèn)識(shí)不足，會(huì)使其肆意的征占用林地來(lái)用做經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，這不僅會(huì)影響征占用林地工作效果，還會(huì)嚴(yán)重破壞當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)環(huán)境。
4優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目的征占用林地工作的措施
4.1強(qiáng)化群眾保護(hù)林地的認(rèn)識(shí)。改變林地被隨意征用，造成土地資源浪費(fèi)、林業(yè)受損現(xiàn)象，需要廣大人民群眾參與到林地保護(hù)中來(lái)。也就是借助廣播電視、宣傳標(biāo)語(yǔ)等手段，在城市或鄉(xiāng)村內(nèi)大力宣傳林地保護(hù)及其重要性，并且積極播報(bào)林地相關(guān)法律法規(guī)、林地保護(hù)的意義等，逐步提高廣大人民群眾的林地保護(hù)意識(shí)，使之能夠高度重視保護(hù)當(dāng)?shù)亓值兀瑸楸Ｕ献约旱募覉@良好而努力。4.2掃清非法占用林地的行為。為了杜絕一切非法占用的行為，保障林業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展，還需要明確保護(hù)管理責(zé)任，將保護(hù)責(zé)任落實(shí)到部門、人員的頭上，如此部門及個(gè)人能夠從責(zé)任出發(fā)，積極參與到林地保護(hù)中來(lái)，整治非法占用林地的現(xiàn)象，掃清非法占用林地的企業(yè)事業(yè)單位，如此能夠切實(shí)有效的保護(hù)林業(yè)。所以，積極掃清非法占用林地的行為也是非常必要的[6]。
5結(jié)束語(yǔ)
基于本文一系列分析，確定企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目、線性建設(shè)項(xiàng)目、水電站建設(shè)項(xiàng)目等在具體落實(shí)的過(guò)程中，可能涉及到征占用林地的情況，對(duì)此需要按照標(biāo)準(zhǔn)流程來(lái)申請(qǐng)征占用林地。而實(shí)際情況不然，目前建設(shè)項(xiàng)目征占用林地工作不佳，存在一些問(wèn)題，導(dǎo)致林地被隨意征用現(xiàn)象比較嚴(yán)重。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)通過(guò)強(qiáng)化群眾保護(hù)林地的認(rèn)識(shí)、掃清非法占用林地的行為，改善建設(shè)項(xiàng)目的征占用林地工作現(xiàn)狀。
作者:余超刊 單位:象州縣林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)
【參考文獻(xiàn)】
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第二條水利工程建設(shè)程序，按《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定》（水利部水建[*5]128號(hào)）明確的建設(shè)程序執(zhí)行，水利工程建設(shè)程序一般分為：項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備（包括招標(biāo)設(shè)計(jì)）、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣工驗(yàn)收、后評(píng)價(jià)等階段。
第三條本暫行規(guī)定適用于由國(guó)家投資、中央和地方合資、企事業(yè)單位獨(dú)資或合資以及其它投資方式興建的防洪、除澇、灌溉、發(fā)電、供水、圍墾等大中型（包括新建、續(xù)建、改建、加固、修復(fù)）工程建設(shè)項(xiàng)目。小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目可以參照?qǐng)?zhí)行。利用外資項(xiàng)目的建設(shè)程序，同時(shí)還應(yīng)執(zhí)行有關(guān)外資項(xiàng)目管理的規(guī)定。
第四條項(xiàng)目建議書階段
1．項(xiàng)目建議書應(yīng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、區(qū)域綜合規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和國(guó)家有關(guān)投資建設(shè)方針進(jìn)行編制，是對(duì)擬進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的初步說(shuō)明。
2．項(xiàng)目建議書應(yīng)按照《水利水電工程項(xiàng)目建議書編制暫行規(guī)定》（水利部水規(guī)計(jì)[*6]608號(hào)）編制。
3．項(xiàng)目建議書編制一般由政府委托有相應(yīng)資格的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)；并按國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定權(quán)限向主管部門申報(bào)審批。項(xiàng)目建議書被批準(zhǔn)后，由政府向社會(huì)公布，若有投資建設(shè)意向，應(yīng)及時(shí)組建項(xiàng)目法人籌備機(jī)構(gòu)，開(kāi)展下一建設(shè)程序工作。
第五條可行性研究報(bào)告階段
1．可行性研究應(yīng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行方案比較，在技術(shù)上是否可行和經(jīng)濟(jì)上是否合理進(jìn)行科學(xué)的分析和論證。經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告，是項(xiàng)目決策和進(jìn)行初步設(shè)計(jì)的依據(jù)。可行性研究報(bào)告，由項(xiàng)目法人（或籌備機(jī)構(gòu)）組織編制。
2．可行性研究報(bào)告應(yīng)按照《水利水電工程可行性研究報(bào)告編制規(guī)程》（電力部、水利部電辦[*3]112號(hào)）編制。
3．可行性研究報(bào)告，按國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定的審批權(quán)限報(bào)批。申報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，必須同時(shí)提出項(xiàng)目法人組建方案及運(yùn)行機(jī)制、資金籌措方案、資金結(jié)構(gòu)及回收資金的辦法，并依照有關(guān)規(guī)定附具有管轄權(quán)的水行政主管部門或流域機(jī)構(gòu)簽署的規(guī)劃同意書、對(duì)取水許可預(yù)申請(qǐng)的書面審查意見(jiàn)。審批部門要委托有項(xiàng)目相應(yīng)資格的工程咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)可行性報(bào)告進(jìn)行評(píng)估，并綜合行業(yè)歸口主管部門、投資機(jī)構(gòu)（公司）、項(xiàng)目法人（或項(xiàng)目法人籌備機(jī)構(gòu)）等方面的意見(jiàn)進(jìn)行審批。
4．可行性研究報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，不得隨意修改和變更，在主要內(nèi)容上有重要變動(dòng)，應(yīng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)復(fù)審?fù)狻ｍ?xiàng)目可行性報(bào)告批準(zhǔn)后，應(yīng)正式成立項(xiàng)目法人，并按項(xiàng)目法人責(zé)任制實(shí)行項(xiàng)目管理。
第六條初步設(shè)計(jì)階段
1．初步設(shè)計(jì)是根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告和必要而準(zhǔn)確的設(shè)計(jì)資料，對(duì)設(shè)計(jì)對(duì)象進(jìn)行通盤研究，闡明擬建工程在技術(shù)上的可行性和經(jīng)濟(jì)上的合理性，規(guī)定項(xiàng)目的各項(xiàng)基本技術(shù)參數(shù)，編制項(xiàng)目的總概算。初步設(shè)計(jì)任務(wù)應(yīng)擇優(yōu)選擇有項(xiàng)目相應(yīng)資格的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)，依照有關(guān)初步設(shè)計(jì)編制規(guī)定進(jìn)行編制。
2．初步設(shè)計(jì)報(bào)告應(yīng)按照《水利水電工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告編制規(guī)程》（電力部、水利部電辦[*3]113號(hào)）編制。
3．初步設(shè)計(jì)文件報(bào)批前，一般須由項(xiàng)目法人委托有相應(yīng)資格的工程咨詢機(jī)構(gòu)或組織行業(yè)各方面（包括管理、設(shè)計(jì)、施工、咨詢等方面）的專家，對(duì)初步設(shè)計(jì)中的重大問(wèn)題，進(jìn)行咨詢論證。設(shè)計(jì)單位根據(jù)咨詢論證意見(jiàn)，對(duì)初步設(shè)計(jì)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改、優(yōu)化。初步設(shè)計(jì)由項(xiàng)目法人組織審查后，按國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定權(quán)限向主管部門申報(bào)審批。
4．設(shè)計(jì)單位必須嚴(yán)格保證設(shè)計(jì)質(zhì)量，承擔(dān)初步設(shè)計(jì)的合同責(zé)任。初步設(shè)計(jì)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，主要內(nèi)容不得隨意修改、變更，并作為項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的技術(shù)文件基礎(chǔ)。如有重要修改、變更，須經(jīng)原審批機(jī)關(guān)復(fù)審?fù)狻?/p>
第七條施工準(zhǔn)備階段
1．項(xiàng)目在主體工程開(kāi)工之前，必須完成各項(xiàng)施工準(zhǔn)備工作，其主要內(nèi)容包括：
（1）施工現(xiàn)場(chǎng)的征地、拆遷；
（2）完成施工用水、電、通信、路和場(chǎng)地平整等工程；
（3）必須的生產(chǎn)、生活臨時(shí)建筑工程；
（4）組織招標(biāo)設(shè)計(jì)、咨詢、設(shè)備和物資采購(gòu)等服務(wù)；
（5）組織建設(shè)監(jiān)理和主體工程招標(biāo)投標(biāo)，并擇優(yōu)選定建設(shè)監(jiān)理單位和施工承包隊(duì)伍；
2．施工準(zhǔn)備工作開(kāi)始前，項(xiàng)目法人或其機(jī)構(gòu)，須依照《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定（試行）》（水利部水建[*5]128號(hào)）中“管理體制和職責(zé)”明確的分級(jí)管理權(quán)限，向水行政主管部門辦理報(bào)建手續(xù)，項(xiàng)目報(bào)建須交驗(yàn)工程建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)批準(zhǔn)文件。工程項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目報(bào)建登記后，方可組織施工準(zhǔn)備工作。
3．工程建設(shè)項(xiàng)目施工，除某些不適應(yīng)招標(biāo)的特殊工程項(xiàng)目外（須經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)），均須實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)。水利工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)，按《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》（水利部水建[*5]130號(hào)）執(zhí)行。
4．水利工程項(xiàng)目必須滿足如下條件，施工準(zhǔn)備方可進(jìn)行：
（1）初步設(shè)計(jì)已經(jīng)批準(zhǔn)；
（2）項(xiàng)目法人已經(jīng)建立；
（3）項(xiàng)目已列入國(guó)家或地方水利建設(shè)投資計(jì)劃，籌資方案已經(jīng)確定；
（4）有關(guān)土地使用權(quán)已經(jīng)批準(zhǔn)；
（5）已辦理報(bào)建手續(xù)。
第八條建設(shè)實(shí)施階段
1．建設(shè)實(shí)施階段是指主體工程的建設(shè)實(shí)施，項(xiàng)目法人按照批準(zhǔn)的建設(shè)文件，組織工程建設(shè)，保證項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；
2．項(xiàng)目法人或其機(jī)構(gòu)必須按審批權(quán)限，向主管部門提出主體工程開(kāi)工申請(qǐng)報(bào)告，經(jīng)批準(zhǔn)后，主體工程方能正式開(kāi)工。主體工程開(kāi)工須具備《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定（試行）》（水利部水建[*5]128號(hào)）明確的條件，即：
（1）前期工程各階段文件已按規(guī)定批準(zhǔn)，施工詳圖設(shè)計(jì)可以滿足初期主體工程施工需要；
（2）建設(shè)項(xiàng)目已列入國(guó)家或地方水利建設(shè)投資年度計(jì)劃，年度建設(shè)資金已落實(shí)；
（3）主體工程招標(biāo)已經(jīng)決標(biāo)，工程承包合同已經(jīng)簽訂，并得到主管部門同意；
（4）現(xiàn)場(chǎng)施工準(zhǔn)備和征地移民等建設(shè)外部條件能夠滿足主體工程開(kāi)工需要。
3．隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的建立，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，主體工程開(kāi)工前還須具備以下條件：
（1）建設(shè)管理模式已經(jīng)確定，投資主體與項(xiàng)目主體的管理關(guān)系已經(jīng)理順；
（2）項(xiàng)目建設(shè)所需全部投資來(lái)源已經(jīng)明確，且投資結(jié)構(gòu)合理；
（3）項(xiàng)目產(chǎn)品的銷售，已有用戶承諾，并確定了定價(jià)原則。
4．項(xiàng)目法人要充分發(fā)揮建設(shè)管理的主導(dǎo)作用，為施工創(chuàng)造良好的建設(shè)條件。項(xiàng)目法人要充分授權(quán)工程監(jiān)理，使之能獨(dú)立負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)工期、質(zhì)量、投資的控制和現(xiàn)場(chǎng)施工的組織協(xié)調(diào)。監(jiān)理單位選擇必須符合《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》（水利部水建[*6]396號(hào)）的要求；
5．要按照“政府監(jiān)督、項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)保證”的要求，建立健全質(zhì)量管理體系，重要建設(shè)項(xiàng)目，須設(shè)立質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目站，行使政府對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督職能。
第九條生產(chǎn)準(zhǔn)備階段
1．生產(chǎn)準(zhǔn)備是項(xiàng)目投產(chǎn)前所要進(jìn)行的一項(xiàng)重要工作，是建設(shè)階段轉(zhuǎn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的必要條件。項(xiàng)目法人應(yīng)按照建管結(jié)合和項(xiàng)目法人責(zé)任制的要求，適時(shí)做好有關(guān)生產(chǎn)準(zhǔn)備工作。
2．生產(chǎn)準(zhǔn)備應(yīng)根據(jù)不同類型的工程要求確定，一般應(yīng)包括如下主要內(nèi)容：
（1）生產(chǎn)組織準(zhǔn)備。建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的管理機(jī)構(gòu)及相應(yīng)管理制度；
（2）招收和培訓(xùn)人員。按照生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的要求，配備生產(chǎn)管理人員，并通過(guò)多種形式的培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，使之能滿足運(yùn)營(yíng)要求。生產(chǎn)管理人員要盡早介入工程的施工建設(shè)，參加設(shè)備的安裝調(diào)試，熟悉情況，掌握好生產(chǎn)技術(shù)和工藝流程，為順利銜接基本建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)階段做好準(zhǔn)備；
（3）生產(chǎn)技術(shù)準(zhǔn)備。主要包括技術(shù)資料的匯總、運(yùn)行技術(shù)方案的制定、崗位操作規(guī)程制定和新技術(shù)準(zhǔn)備；
（4）生產(chǎn)的物資準(zhǔn)備。主要是落實(shí)投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)所需要的原材料、協(xié)作產(chǎn)品、工器具、備品備件和其他協(xié)作配合條件的準(zhǔn)備；
（5）正常的生活福利設(shè)施準(zhǔn)備。
3．及時(shí)具體落實(shí)產(chǎn)品銷售合同協(xié)議的簽訂，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益，為償還債務(wù)和資產(chǎn)的保值增值創(chuàng)造條件。
第十條竣工驗(yàn)收
1．竣工驗(yàn)收是工程完成建設(shè)目標(biāo)的標(biāo)志，是全面考核基本建設(shè)成果、檢驗(yàn)設(shè)計(jì)和工程質(zhì)量的重要步驟。竣工驗(yàn)收合格的項(xiàng)目即從基本建設(shè)轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用。
2．當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容全部完成，并經(jīng)過(guò)單位工程驗(yàn)收（包括工程檔案資料的驗(yàn)收），符合設(shè)計(jì)要求并按《水利基本建設(shè)項(xiàng)目(工程)檔案資料管理暫行規(guī)定》(水利部水辦[*7]275號(hào))的要求完成了檔案資料的整理工作；完成竣工報(bào)告、竣工決算等必須文件的編制后，項(xiàng)目法人按《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定(試行)》(水利部水建[*5]128號(hào))規(guī)定，向驗(yàn)收主管部門，提出申請(qǐng)，根據(jù)國(guó)家和部頒驗(yàn)收規(guī)程，組織驗(yàn)收。
3．竣工決算編制完成后，須由審計(jì)機(jī)關(guān)組織竣工審計(jì)，其審計(jì)報(bào)告作為竣工驗(yàn)收的基本資料。
4．工程規(guī)模較大、技術(shù)較復(fù)雜的建設(shè)項(xiàng)目可先進(jìn)行初步驗(yàn)收。不合格的工程不予驗(yàn)收；有遺留問(wèn)題的項(xiàng)目，對(duì)遺留問(wèn)題必須有具體處理意見(jiàn)，且有限期處理的明確要求并落實(shí)責(zé)任人。
第十一條后評(píng)價(jià)
1．建設(shè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)后，一般經(jīng)過(guò)1至2年生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)后，要進(jìn)行一次系統(tǒng)的項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，主要內(nèi)容包括：影響評(píng)價(jià)——項(xiàng)目投產(chǎn)后對(duì)各方面的影響進(jìn)行評(píng)價(jià)；經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)——項(xiàng)目投資、國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益、財(cái)務(wù)效益、技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模效益、可行性研究深度等進(jìn)行評(píng)價(jià)；過(guò)程評(píng)價(jià)——對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、設(shè)計(jì)施工、建設(shè)管理、竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等全過(guò)程進(jìn)行評(píng)價(jià)。
2．項(xiàng)目后評(píng)價(jià)一般按三個(gè)層次組織實(shí)施，即項(xiàng)目法人的自我評(píng)價(jià)、項(xiàng)目行業(yè)的評(píng)價(jià)、計(jì)劃部門（或主要投資方）的評(píng)價(jià)。
3．建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作必須遵循客觀、公正、科學(xué)的原則，做到分析合理、評(píng)價(jià)公正。通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)以達(dá)到肯定成績(jī)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、研究問(wèn)題、吸取教訓(xùn)、提出建議、改進(jìn)工作，不斷提高項(xiàng)目決策水平和投資效果的目的。
第十二條凡違反工程建設(shè)程序管理規(guī)定的，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，由項(xiàng)目行業(yè)主管部門，根據(jù)情節(jié)輕重，對(duì)責(zé)任者進(jìn)行處理。
第十三條本暫行規(guī)定是《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定(試行)》(水利部水建[*5]128號(hào))的補(bǔ)充。
【關(guān)鍵詞】政府投資項(xiàng)目；可行性研究報(bào)告；編制
當(dāng)前，政府投資在交通、水利、市政基礎(chǔ)設(shè)施等行業(yè)仍占據(jù)主導(dǎo)地位，而政府投資項(xiàng)目的資金主要來(lái)源于各級(jí)財(cái)政資金，涉及到社會(huì)公眾利益，與一般投資項(xiàng)目特點(diǎn)不同，具有復(fù)雜性、風(fēng)險(xiǎn)性、政策性等特征，且比一般項(xiàng)目的管理程序更為嚴(yán)格。編制可行性研究報(bào)告是政府投資項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段的重要工作，高質(zhì)量的可行性研究報(bào)告則是政府投資項(xiàng)目科學(xué)決策的重要依據(jù)。然而目前在政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制工作中尚存在一些問(wèn)題，比如編制依據(jù)不充分、數(shù)據(jù)分析不詳實(shí)，缺乏深度可行性研究等，制約了其作用的充分發(fā)揮，亟需采取相應(yīng)措施予以解決，以逐步提高可行性報(bào)告編制的綜合水平。
一、目前政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制存在問(wèn)題
當(dāng)前，政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制工作中主要存在以下兩方面問(wèn)題：①編制政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告前需要對(duì)各種與項(xiàng)目相關(guān)的可靠資料比如行業(yè)規(guī)范、國(guó)家宏觀政策、建設(shè)條件、地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等進(jìn)行調(diào)查，如果對(duì)基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)的調(diào)查研究工作不足，將導(dǎo)致掌握的基礎(chǔ)資料不準(zhǔn)確、不全面，同時(shí)關(guān)鍵性數(shù)據(jù)來(lái)源、真實(shí)性、可靠性無(wú)法得到證實(shí)，僅僅憑借隨意借助的方法得到的數(shù)據(jù)或僅憑主觀推斷，將導(dǎo)致編制的可行性研究報(bào)告存在諸多問(wèn)題。②很多政府投資項(xiàng)目可行性報(bào)告的總論未能一目了然、直觀地展現(xiàn)報(bào)告的全部?jī)?nèi)容和提綱，內(nèi)容也不完整，缺少全面、深入的需求分析和預(yù)測(cè)，對(duì)將產(chǎn)生的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益預(yù)測(cè)不準(zhǔn)確，導(dǎo)致后期相關(guān)評(píng)價(jià)內(nèi)容缺乏科學(xué)依據(jù)，空洞無(wú)物。另外，一部分政府投資項(xiàng)目可行性報(bào)告在內(nèi)容上缺乏深度分析，有的重視建設(shè)產(chǎn)品本身，沒(méi)有分析項(xiàng)目的能源消耗量及節(jié)能措施，只是很簡(jiǎn)單地編寫環(huán)境保護(hù)內(nèi)容，這些都會(huì)影響可行性研究報(bào)告的質(zhì)量。比如某市政道路工程可行性研究報(bào)告編制時(shí)，與給排水公司溝通不到位，導(dǎo)致該項(xiàng)目市政管線設(shè)計(jì)材質(zhì)和規(guī)格與周邊道路管網(wǎng)不匹配。
二、關(guān)于政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制的建議
1.建立健全政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告質(zhì)量控制體系
運(yùn)用質(zhì)量管理、項(xiàng)目管理的方法，建立健全政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告質(zhì)量控制體系，如圖1。
圖1 政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告質(zhì)量控制體系
首先，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，一方面，委托方要落實(shí)根據(jù)質(zhì)量選擇可行性研究服務(wù)的方法，并深刻認(rèn)識(shí)到政府投資項(xiàng)目可行性研究工作的規(guī)律；另一方面，工程咨詢機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，樹立誠(chéng)信自律的行業(yè)形象和“質(zhì)量第一”的服務(wù)理念，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化的質(zhì)量管理體系。
其次，改善工程咨詢機(jī)構(gòu)內(nèi)部環(huán)境，不僅要推行科學(xué)的知識(shí)管理，以掌握大量的有價(jià)值的知識(shí)，還要加強(qiáng)人才培養(yǎng)和職業(yè)道德教育，并使從業(yè)人員加強(qiáng)專業(yè)技能學(xué)習(xí)，及時(shí)更新自身知識(shí)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大知識(shí)面，善于發(fā)現(xiàn)和解決工作過(guò)程中遇到的各種問(wèn)題，為編制高深度、高質(zhì)量的政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告提供人才支持，工程咨詢機(jī)構(gòu)還可建立健全專家?guī)欤瑥闹蝎@取專家們的專業(yè)知識(shí)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)知識(shí)資源和人才隊(duì)伍的無(wú)限延伸。
第三，建立政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制全過(guò)程質(zhì)量管理控制體系。在編制報(bào)告前，制定工作流程，即組建編制團(tuán)隊(duì)，制定編制計(jì)劃（計(jì)劃階段）――進(jìn)行資料的調(diào)研和收集，編制報(bào)告（執(zhí)行階段）――內(nèi)部驗(yàn)收，客戶驗(yàn)收（驗(yàn)收階段），之后將其落實(shí)，并保證項(xiàng)目質(zhì)量管理責(zé)任制的落實(shí)和項(xiàng)目質(zhì)量計(jì)劃的實(shí)施。在報(bào)告編制工作中，應(yīng)確保報(bào)告內(nèi)容符合深度要求，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和類型收集與之相關(guān)的基礎(chǔ)資料，為報(bào)告的編制提供依據(jù)，調(diào)查研究所獲得的資料應(yīng)具有一定的廣度和深度，經(jīng)核實(shí)后應(yīng)真實(shí)可靠，以滿足編制過(guò)程的需要，與此同時(shí)，對(duì)資料進(jìn)行整理和分類，使其能將項(xiàng)目情況真實(shí)反映出來(lái)。分析并把握項(xiàng)目建設(shè)理由、必要性、目標(biāo)、內(nèi)容及規(guī)模、選址、用地面積、條件、進(jìn)度安排、招標(biāo)方案、風(fēng)險(xiǎn)管理方案，進(jìn)行項(xiàng)目場(chǎng)址選擇及建設(shè)方案比選，論證擬建項(xiàng)目的技術(shù)可行性，估算項(xiàng)目總投資，預(yù)測(cè)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，進(jìn)一步完善報(bào)告內(nèi)容，使其符合行業(yè)內(nèi)可行性研究報(bào)告編制規(guī)定等相關(guān)文件的要求，以為政府投資決策者提供客觀、全面的信息依據(jù)，盡量降低投資決策和實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)。注重報(bào)告研究深度，保證報(bào)告內(nèi)容齊全，數(shù)據(jù)和論據(jù)充分，結(jié)論明確，能反映可行性研究工作的成果，報(bào)告所確定的工程技術(shù)數(shù)據(jù)應(yīng)能滿足項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)要求和概算要求，所確定的融資方案能滿足政府、銀行等相關(guān)方的決策需要。報(bào)告編制工作完成后，建立健全并落實(shí)成果質(zhì)量評(píng)審制度，根據(jù)單位自身特點(diǎn)，進(jìn)行多級(jí)評(píng)審，嚴(yán)把報(bào)告質(zhì)量關(guān)，同時(shí)還要將外部專家對(duì)報(bào)告的評(píng)估納入工作規(guī)范，編制人員認(rèn)真采納專家建議，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)評(píng)估過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)補(bǔ)充和完善，確保報(bào)告內(nèi)容全面，深度和質(zhì)量過(guò)硬。
2.實(shí)例分析
青海省西寧市政府投資項(xiàng)目――某市政道路工程，在該項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制過(guò)程中，編制團(tuán)隊(duì)采取了以下措施：把握好市政工程的性質(zhì)、分類和特性；多次進(jìn)行現(xiàn)查踏勘，調(diào)查搜集第一手資料，了解市政工程項(xiàng)目建設(shè)所需的各種建設(shè)條件，比如工程地質(zhì)條件、城市總體規(guī)劃、周邊路網(wǎng)布局、管線走向、原材料供應(yīng)情況、建設(shè)用地取得方式等，并學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)等，為確保報(bào)告質(zhì)量做了充足準(zhǔn)備；編制過(guò)程中注意與各種規(guī)劃資料的銜接，并與委托方以及交通、環(huán)保、國(guó)土、規(guī)劃、給排水、供電等部門做了大量溝通與協(xié)調(diào)工作，認(rèn)真研究各方提出的意見(jiàn)和要求，將其貫徹到報(bào)告中，還加強(qiáng)了與設(shè)計(jì)專業(yè)的溝通，強(qiáng)調(diào)主工程和輔工程專業(yè)之間的交叉配合和協(xié)調(diào)工作；邀請(qǐng)業(yè)內(nèi)專家參與報(bào)告的編制工作；報(bào)告質(zhì)量經(jīng)三級(jí)評(píng)審，采納各方意見(jiàn)和建議對(duì)報(bào)告進(jìn)行了修改和完善。最終本項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制達(dá)到了優(yōu)等的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，為政府節(jié)省了投資，獲得了委托方的肯定。
三、結(jié)語(yǔ)
總之，政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的編制是一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜的工程，應(yīng)具有嚴(yán)肅性、公正性和科學(xué)性，建議運(yùn)用質(zhì)量管理、項(xiàng)目管理的方法，建立健全政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告質(zhì)量控制體系，從外部環(huán)境、人才建設(shè)、知識(shí)管理、工作流程、報(bào)告內(nèi)容、質(zhì)量評(píng)審等方面入手，加強(qiáng)控制，客觀、全面、實(shí)事求是地收集和研究資料，并在調(diào)查研究、科學(xué)預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上進(jìn)行方案比較和評(píng)價(jià)，切實(shí)提高報(bào)告質(zhì)量，充分發(fā)揮其協(xié)助決策的參考作用。
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關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目 可行性 研究
建設(shè)項(xiàng)目可行性研究是在投資決策前，對(duì)與擬建項(xiàng)目有關(guān)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等各方面情況進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究；對(duì)各種可能擬定的技術(shù)方案和建設(shè)方案進(jìn)行認(rèn)真的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析與比較論證；對(duì)項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)。在此基礎(chǔ)上，綜合研究建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)先進(jìn)性、適用性、經(jīng)濟(jì)合理性和有效性，以及建設(shè)可能性和可行性，從而確定該項(xiàng)目是否應(yīng)該投資，如何投資；是繼續(xù)投資使之進(jìn)入項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)的下一階段，還是就此中止不投資等，為項(xiàng)目的投資決策提供可靠的科學(xué)依據(jù)，為下一步工作的開(kāi)展打好基礎(chǔ)。
可行性研究的主要任務(wù)，是按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期規(guī)劃和地區(qū)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃的要求，對(duì)擬建項(xiàng)目進(jìn)行投資方案規(guī)劃、工程技術(shù)論證、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效果預(yù)測(cè)和組織機(jī)構(gòu)分析，經(jīng)過(guò)多方面的計(jì)算、分析、論證評(píng)價(jià)，為項(xiàng)目決策提供可靠的依據(jù)和建議。因此，項(xiàng)目可行性研究是保證建設(shè)項(xiàng)目以最少的投資耗費(fèi)取得最佳經(jīng)濟(jì)效果的科學(xué)手段，也是實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目在技術(shù)上先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)上合理和建設(shè)上可行的科學(xué)方法。
項(xiàng)目可行性研究是在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行深入細(xì)致的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證的基礎(chǔ)上對(duì)多種方案所作的比較和優(yōu)選，以及就項(xiàng)目投資最后決策提出的結(jié)論性意見(jiàn)。因此，其在內(nèi)容上，應(yīng)能滿足作為項(xiàng)目投資決策的基礎(chǔ)和重要依據(jù)的基本要求。通常，可行性研究報(bào)告應(yīng)由有資格的設(shè)計(jì)（咨詢）單位編制。可行性研究的基本內(nèi)容和深度應(yīng)按國(guó)家的有關(guān)規(guī)定確定，一般工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究應(yīng)包括以下10個(gè)方面內(nèi)容。
1） 總論
綜述項(xiàng)目概況、可行性研究的主要結(jié)論概要和存在的問(wèn)題與建議。總論中應(yīng)闡明對(duì)推薦方案在論證過(guò)程中曾有的重要爭(zhēng)論問(wèn)題和不同的意見(jiàn)和觀點(diǎn)，并對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)列表說(shuō)明；說(shuō)明建設(shè)項(xiàng)目提出的背景、投資環(huán)境、項(xiàng)目建設(shè)投資的必要性和經(jīng)濟(jì)意義，項(xiàng)目投資對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的作用和重要性；提出或說(shuō)明項(xiàng)目調(diào)查研究的主要依據(jù)、工作范圍和要求；說(shuō)明項(xiàng)目的歷史發(fā)展概況、項(xiàng)目建議書及有關(guān)審批文件。
2） 產(chǎn)品的市場(chǎng)需求和擬建規(guī)模
調(diào)查國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)近期需求情況；國(guó)內(nèi)現(xiàn)有工廠生產(chǎn)能力的估計(jì)；銷售預(yù)測(cè)、價(jià)格分析、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力、進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的前景；建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模，產(chǎn)品選擇方案和發(fā)展方向的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較和分析。
3） 資源、原材料、燃料及公用設(shè)施情況
經(jīng)過(guò)國(guó)家正式批準(zhǔn)的資源儲(chǔ)量、品位、成分以及開(kāi)采、利用條件的評(píng)述；所需原料、輔助材料、燃料的種類、數(shù)量、質(zhì)量及其來(lái)源和供應(yīng)的可能性；有毒、有害及危險(xiǎn)品的種類、數(shù)量和儲(chǔ)運(yùn)條件；材料試驗(yàn)情況；所需動(dòng)力（水、電、氣等）公用設(shè)施的數(shù)量、供應(yīng)方式和供應(yīng)條件；外部協(xié)作條件以及簽訂協(xié)議和合同的情況。
4） 建廠條件和廠址方案
廠址的地理位置，與原料產(chǎn)地和產(chǎn)品市場(chǎng)的距離，廠址周邊的條件；根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的生產(chǎn)技術(shù)要求，應(yīng)在指定的建設(shè)地區(qū)內(nèi)，對(duì)建廠的地理位置、氣象、水文、地質(zhì)、地形條件、地震，洪水情況和社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查研究，收集基礎(chǔ)資料，了解交通、運(yùn)輸及水、電、氣、熱的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)；廠址面積、占地范圍、廠區(qū)總體布置方案、建設(shè)條件、地價(jià)、拆遷及其他工程費(fèi)用情況；對(duì)廠址選擇進(jìn)行多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和比較選擇，提出選擇意見(jiàn)。
5） 項(xiàng)目工程技術(shù)方案
在選定的建設(shè)地點(diǎn)內(nèi)進(jìn)行的總圖和交通運(yùn)輸?shù)脑O(shè)計(jì)，須進(jìn)行多方案的比較和選擇，以確定項(xiàng)目的構(gòu)成范圍，主要單項(xiàng)工程（車間）的組成，廠內(nèi)外主體工程和公用輔助工程的方案比較論證；項(xiàng)目土建工程總量估算；土建工程布置方案的選擇，包括場(chǎng)地平整、主要建筑和構(gòu)筑物與室外工程的規(guī)劃；采用技術(shù)工藝的比較；引進(jìn)技術(shù)、設(shè)備的必要性及其來(lái)源國(guó)別的選擇比較；設(shè)備的國(guó)外分交或與外商合作制造方案的設(shè)想；并應(yīng)附上工藝流程式圖等。
6） 環(huán)境保護(hù)與勞動(dòng)安全
環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，擬建項(xiàng)目“三廢” (廢水、廢氣、廢渣)種類、成分和數(shù)量，對(duì)環(huán)境影響的預(yù)測(cè)；治理方案的選擇和回收利用情況；對(duì)環(huán)境影響的預(yù)評(píng)價(jià)；勞動(dòng)保護(hù)與安全衛(wèi)生；城市規(guī)劃；防震、防洪、防空、文物保護(hù)等要求以及相應(yīng)的措施方案。
7） 生產(chǎn)組織、勞動(dòng)定員和人員培訓(xùn)
包括對(duì)全廠生產(chǎn)管理體制、機(jī)構(gòu)的設(shè)置和方案的選擇論證；工程技術(shù)和管理人員的素質(zhì)和數(shù)量的要求；勞動(dòng)定員的配備方案；人員培訓(xùn)的規(guī)劃和費(fèi)用估算。
8） 項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和進(jìn)度要求
按照勘察設(shè)計(jì)、設(shè)備制造、工程施工、安裝、試生產(chǎn)所需時(shí)間和進(jìn)度要求，選擇整個(gè)工程項(xiàng)目實(shí)施方案和制訂總進(jìn)度，并用線條圖和網(wǎng)絡(luò)圖來(lái)表述最佳實(shí)施計(jì)劃方案的選擇。
9） 經(jīng)濟(jì)效果的分析和評(píng)價(jià)
包括對(duì)各項(xiàng)基建費(fèi)用、流動(dòng)資金和項(xiàng)目總投資的估算；項(xiàng)目資金來(lái)源和籌措方式包括貸款計(jì)劃；企業(yè)生產(chǎn)成本估算；項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和不確定性分析。
10） 評(píng)價(jià)結(jié)論與建議
對(duì)建設(shè)方案做綜合分析評(píng)價(jià)與方案選擇；運(yùn)用各項(xiàng)數(shù)據(jù)，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、財(cái)務(wù)等各方面論述建設(shè)項(xiàng)目的可行性，推薦一個(gè)以上的可行方案，提供決策參考，指出其中存在的問(wèn)題；最終應(yīng)得出結(jié)論性意見(jiàn)和改進(jìn)的建議。
可行性研究工作的一般工作程序。按照我國(guó)現(xiàn)行的工程項(xiàng)目建設(shè)程序和國(guó)家頒布的《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究的試行管理辦法》，可行性研究的一般工作程序如下:
1) 建設(shè)單位提出項(xiàng)目建議書和初步可行性研究報(bào)告
各部、省、自治區(qū)、直轄市或計(jì)劃單列市和全國(guó)性工業(yè)公司以及現(xiàn)有的企事業(yè)單位，根據(jù)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方針任務(wù)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策，結(jié)合資源情況、建設(shè)布局等條件，在廣泛調(diào)查研究、收集資料、踏勘建設(shè)地點(diǎn)、初步預(yù)測(cè)投資效果的基礎(chǔ)上，提出需要進(jìn)行可行性研究的項(xiàng)目建議書和初步可行性研究報(bào)告。跨地區(qū)、跨行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目以及對(duì)國(guó)計(jì)民生有重大影響的大型項(xiàng)目，應(yīng)由有關(guān)部門和地區(qū)聯(lián)合提出項(xiàng)目建議書和初步可行性報(bào)告。
2) 項(xiàng)目業(yè)主、承辦單位委托有資格的工程咨詢單位進(jìn)行可行性研究工作
各級(jí)計(jì)劃部門匯總和平衡項(xiàng)目建議書。當(dāng)項(xiàng)目建議書經(jīng)國(guó)家或地區(qū)的計(jì)劃部門、貨款單位或有關(guān)部門授權(quán)的工程咨詢單位評(píng)估同意，并經(jīng)審定批準(zhǔn)后，該項(xiàng)目即可立項(xiàng)，分別納入各級(jí)的前期工作計(jì)劃和貨款計(jì)劃。項(xiàng)目業(yè)主或承辦單位就可委托經(jīng)過(guò)資格審定的工程咨詢公司（或設(shè)計(jì)單位）著手編制擬建項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告。委托方式可由國(guó)家計(jì)劃部門或主管部門直接給工程設(shè)計(jì)咨詢公司下達(dá)計(jì)劃任務(wù)；也可由各主管部門、國(guó)家專業(yè)投資公司、項(xiàng)目業(yè)主采用簽訂合同的方式委托給有資格的設(shè)計(jì)咨詢單位承擔(dān)可行性研究工作。在主管部門下達(dá)的委托任務(wù)或雙方簽訂的合同中，應(yīng)規(guī)定研究工作的依據(jù)、研究的范圍和內(nèi)容前提條件、研究工作的質(zhì)量和進(jìn)度安裝、費(fèi)用支協(xié)辦法以及合同雙方的責(zé)任、協(xié)作方式和關(guān)于違約處理的方法等。
3) 設(shè)計(jì)單位或（有資質(zhì)的）咨詢單位進(jìn)行可行性研究工作
設(shè)計(jì)或（有資質(zhì)的）咨詢單位與委托單位簽訂合同承擔(dān)可行性研究任務(wù)后，就可以開(kāi)展工作了。
3.1) 組織班子與制定計(jì)劃。
承擔(dān)可行性研究的單位在承接任務(wù)后，需獲得項(xiàng)目建議書和有關(guān)項(xiàng)目背景與指示文件，摸清委托者的目標(biāo)意見(jiàn)和要求，明確研究?jī)?nèi)容，之后方可組成可行性研究工作小組或項(xiàng)目組，確定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專業(yè)負(fù)責(zé)人。項(xiàng)目組根據(jù)書面任務(wù)書，研究工作范圍和要求，制定項(xiàng)目工作計(jì)劃，安排具體實(shí)施進(jìn)度。
3.2) 調(diào)查研究與收集資料。
項(xiàng)目組在摸清了委托單位對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的意圖和要求后，首先應(yīng)組織收集和查閱與項(xiàng)目有關(guān)的自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)等基礎(chǔ)資料和文件資料，并擬定調(diào)研提綱，組織人員赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地踏勘與抽樣調(diào)查，收集整理得至的設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料。必要時(shí)還須進(jìn)行專題調(diào)查和研究。
此階段主要通過(guò)實(shí)際調(diào)查和技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究，進(jìn)一步明確擬建項(xiàng)目的必要性和現(xiàn)實(shí)性。調(diào)查研究主要從市場(chǎng)調(diào)查和資源調(diào)查兩方面著手。市場(chǎng)調(diào)查要查明和預(yù)測(cè)社會(huì)對(duì)產(chǎn)品需求量、產(chǎn)品的價(jià)格和競(jìng)爭(zhēng)能力，以便確定項(xiàng)目產(chǎn)品方案和經(jīng)濟(jì)規(guī)模；資源調(diào)查包括原材料、能源、廠址、工藝技術(shù)、勞動(dòng)力、建材、運(yùn)輸條件、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、組織管理和人員培訓(xùn)等自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的調(diào)查。為選定建設(shè)地點(diǎn)、生產(chǎn)工藝、技術(shù)方案、設(shè)備選型、組織機(jī)構(gòu)和定員等提供確切的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析資料，通過(guò)論證分析，研究項(xiàng)目建設(shè)的必要性。
3.3) 方案設(shè)計(jì)和優(yōu)化。
根據(jù)項(xiàng)目建議書要求，結(jié)合市場(chǎng)和資源調(diào)查，在收集到一定的基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，建立幾種可供選擇的技術(shù)方案和建設(shè)方案，結(jié)合實(shí)際條件進(jìn)行多次反復(fù)的方案論證比較，會(huì)同委托部門明確選擇方案和重大原則問(wèn)題和優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)，從若干方案中選擇或推薦最優(yōu)或次優(yōu)方案，研究論證項(xiàng)目在技術(shù)上的可行性，進(jìn)一步確定產(chǎn)品方案、生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模、工藝流程、設(shè)備選型、；車間組成、組織機(jī)構(gòu)和人員配備等總體建設(shè)方案，以備作進(jìn)一步的綜合經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。在方案設(shè)計(jì)和優(yōu)化過(guò)程中，對(duì)重大問(wèn)題或有爭(zhēng)論的問(wèn)題，要會(huì)同委托單位共同討論確定。
3.4) 經(jīng)濟(jì)分析和評(píng)價(jià)。
項(xiàng)目的調(diào)研與經(jīng)濟(jì)分析人員應(yīng)根據(jù)調(diào)查資料和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的有關(guān)規(guī)定，選定與本項(xiàng)目有關(guān)的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和定額指標(biāo)參數(shù)，列表并注明數(shù)據(jù)來(lái)源。
在前階段研究論證了項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可能性，以及技術(shù)方案的可行性之后，應(yīng)對(duì)所選擇確定的最佳建設(shè)總體方案進(jìn)行詳細(xì)的財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)、財(cái)務(wù)效益分析、國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和社會(huì)效益評(píng)價(jià)。從測(cè)算項(xiàng)目建設(shè)投資、生產(chǎn)成本和銷售利潤(rùn)入手，進(jìn)行項(xiàng)目盈利性分析、費(fèi)用效益分析和社會(huì)效益與影響分析，研究論證項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上和社會(huì)上的盈利性和合理性，進(jìn)一步提出資金籌集建議，制定項(xiàng)目實(shí)施總進(jìn)度計(jì)劃。
當(dāng)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)結(jié)論達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可對(duì)建設(shè)方案進(jìn)行調(diào)整或重新設(shè)計(jì)。
3.5) 編定可行性研究報(bào)告。
在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了認(rèn)真的反術(shù)經(jīng)濟(jì)分析論證，證明了項(xiàng)目建設(shè)上的必要性、技術(shù)上的可行性和經(jīng)濟(jì)上與社會(huì)上的合理性后，即可編制詳盡的可行性研究報(bào)告，推薦一個(gè)以上項(xiàng)目建設(shè)可行性方案和實(shí)施計(jì)劃，提出結(jié)論性意見(jiàn)和重大措施建議，為決策部門的最終決策提供科學(xué)依據(jù)。
關(guān)鍵詞：交通工程；前期準(zhǔn)備
一、前期工作重點(diǎn)
建設(shè)項(xiàng)目前期工作按基建程序分，一般包括：預(yù)可行性報(bào)告（項(xiàng)目建議書）、工程可行性報(bào)告、核準(zhǔn)、初步設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)、建設(shè)準(zhǔn)備等階段。 重點(diǎn)一：成立項(xiàng)目籌建處或項(xiàng)目公司、代建指揮部。重點(diǎn)二：編制評(píng)估報(bào)告，取得批復(fù)文件。項(xiàng)目決策階段，要遵循“十?八”原則，即編制好十個(gè)專項(xiàng)評(píng)估報(bào)告，與八個(gè)評(píng)估審核單位建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，其中土地預(yù)審、環(huán)境評(píng)估是前期工作的重中之重，是項(xiàng)目通過(guò)省發(fā)改委核準(zhǔn)立項(xiàng)的必要條件。 重點(diǎn)三：施工前的征地拆遷工作。它是工程建設(shè)的先行官，也是控制工程工期和成本的關(guān)鍵所在，同時(shí)也關(guān)系到老百姓的切身利益，是確保工程順利推進(jìn)的前提和保障。
二、工作難點(diǎn)
難點(diǎn)一：土地預(yù)審難。《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》規(guī)定，核準(zhǔn)或者批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目前，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定完成預(yù)審，未經(jīng)預(yù)審或者預(yù)審未通過(guò)的，不得批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收，不得辦理供地手續(xù)。建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中應(yīng)當(dāng)包含土地利用的章節(jié)，內(nèi)容包括規(guī)劃選址情況、用地總規(guī)模和用地類型、補(bǔ)充耕地資金落實(shí)情況等。土地預(yù)審是項(xiàng)目核準(zhǔn)的重要環(huán)節(jié)，沒(méi)有預(yù)審意見(jiàn)或預(yù)審未通過(guò)的，不得核準(zhǔn)或批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目。土地預(yù)審前必須由有資質(zhì)單位編制土地規(guī)劃調(diào)整方案并報(bào)土地管理部門批準(zhǔn)，待土地規(guī)劃調(diào)整方案批復(fù)后才能辦理土地預(yù)審。難點(diǎn)二：耕地占補(bǔ)平衡難。根據(jù)《國(guó)土資源部關(guān)于嚴(yán)格耕地占補(bǔ)平衡管理的緊急通知》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)墾造耕地項(xiàng)目管理的通知》要求。 難點(diǎn)三：基本農(nóng)田補(bǔ)劃補(bǔ)建難。任何單位和個(gè)人不得擅自改變或者占用。國(guó)家和省人民政府批準(zhǔn)立項(xiàng)的能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址，確實(shí)無(wú)法避開(kāi)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，需要占用基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征用土地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省人民政府審核同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。同時(shí)，用地單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省人民政府的規(guī)定繳納耕地占用稅、耕地開(kāi)墾費(fèi)等有關(guān)稅費(fèi)。 難點(diǎn)四：征地拆遷安置難。征地標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償安置方案直接涉及老百姓切身利益，如何平衡工程造價(jià)和維護(hù)老百姓利益是工作難點(diǎn)。
三、工作方法
方法一：按照節(jié)約集約用地原則，盡可能地核減用地規(guī)模。 遵守土地利用總體規(guī)劃，對(duì)項(xiàng)目可行性方案根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整和修改，盡可能地核減少用地規(guī)模。方法二：健全建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化工程建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。 在滿足功能和安全要求的前提下，按照節(jié)約集約用地的原則，重新審改現(xiàn)有各類工程項(xiàng)目建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。方法三：熟練運(yùn)用土地法律法規(guī)，規(guī)范有序破解征遷難點(diǎn)。 高速公路從方案比選到項(xiàng)目實(shí)施往往要經(jīng)歷幾年的時(shí)間，其間國(guó)家政策的變化、土地地域的差異、土地現(xiàn)狀的改變、地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等等都要求我們要合法、合理、合情處理前期征遷工作中所遇到的問(wèn)題。我們?cè)谧龊猛恋貜?fù)墾、占補(bǔ)平衡、農(nóng)保外移等工作的同時(shí)，更應(yīng)該把工作的重點(diǎn)放在房屋拆遷、三線遷移、改路改河等涉及地方切身利益的具體工作中，只有切實(shí)做好了每一個(gè)環(huán)節(jié)工作，取得了地方政府的支持和理解，才能充分發(fā)揮地方政府的作用，徹底解決征遷工作的“瓶頸”問(wèn)題。方法四：重點(diǎn)控制企業(yè)和民居拆遷，做好群眾思想工作。 牢固樹立以人為本的思想，維護(hù)好老百姓的利益。工程前期離不開(kāi)老百姓的支持，要把征地拆遷和長(zhǎng)遠(yuǎn)的地方規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持群眾利益無(wú)小事的原則，“公開(kāi)、公平、公正”地執(zhí)行征地補(bǔ)償政策，既要保證工程建設(shè)的順利進(jìn)行，又要切實(shí)保障群眾的利益。方法五：加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣疁贤▍f(xié)調(diào)，抓住有利時(shí)機(jī)開(kāi)展工作。 指揮部要與沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)村各級(jí)政府保持良好的溝通，隨時(shí)掌握動(dòng)拆遷進(jìn)度，利用有利時(shí)機(jī)開(kāi)展工作。發(fā)現(xiàn)有可能拖延交地的前兆時(shí)，應(yīng)及時(shí)聯(lián)系交涉，查明原因，盡早處理。
四、做好工程開(kāi)工前的幾點(diǎn)建議
做好交通工程項(xiàng)目的前期工作，首先要了解和掌握國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的有關(guān)政策、法規(guī)和規(guī)劃。在項(xiàng)目前期工作進(jìn)入實(shí)施階段后，一方面要加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高工作人員素質(zhì)，使其熟練掌握項(xiàng)目管理的方針政策和業(yè)務(wù)知識(shí)，落實(shí)工作責(zé)任制，提高辦事效率和服務(wù)意識(shí)，另一方面要緊緊依靠各級(jí)政府、沿線村鎮(zhèn)及相關(guān)職能部門和廣大人民群眾的大力支持。
首先：成立交通工程前期領(lǐng)導(dǎo)小組。 成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，由市發(fā)改委、國(guó)土、環(huán)保、財(cái)稅、建設(shè)、交通、規(guī)劃、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、航道、海事、文物、地質(zhì)等部門主要領(lǐng)導(dǎo)參加，定期召開(kāi)協(xié)調(diào)辦公會(huì)，對(duì)耕地占補(bǔ)平衡和基本農(nóng)田補(bǔ)劃補(bǔ)建等難點(diǎn)問(wèn)題統(tǒng)一考慮解決，提高辦事效率，協(xié)調(diào)交通工程前期工作和建設(shè)過(guò)程中政府各部門之間關(guān)系。同時(shí)，組建交通工程前期工作辦公室，負(fù)責(zé)可行性研究、項(xiàng)目建議書等設(shè)計(jì)文件編制委托、上報(bào)等工作。
其次：工程代建指揮部要落實(shí)前期工作責(zé)任制。 代建指揮部要梳理出一套專業(yè)化、規(guī)范化的工作流程，并且用規(guī)章制度加以約束。通過(guò)明確崗位職責(zé)，責(zé)任到人，將各部門的工作職責(zé)納入流程的對(duì)應(yīng)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)分工基礎(chǔ)上的有機(jī)合作，加強(qiáng)內(nèi)部管理提高隊(duì)伍凝聚力、執(zhí)行力，落實(shí)前期工作責(zé)任制，明確項(xiàng)目各環(huán)節(jié)、各崗位的崗位職責(zé)和一系列工作程序和制度。同時(shí)必須克服前期管理的隨機(jī)性，聚集各方力量，提高前期工作效率和工作質(zhì)量。
最后：加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。 前期工作對(duì)人才隊(duì)伍素質(zhì)要求越來(lái)越高，需要從業(yè)者既懂工程技術(shù)，又有一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并且熟練掌握前后政策銜接，善于做人的思想工作。而從目前從事前期工作的隊(duì)伍狀況來(lái)看，整體存在年齡老化、學(xué)歷偏低、主要靠經(jīng)驗(yàn)辦事的問(wèn)題，與新時(shí)期前期工作需要從經(jīng)驗(yàn)型向科學(xué)型發(fā)展不相適應(yīng)。
關(guān)鍵詞：二級(jí)秘書；業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估報(bào)告；撰寫可行性報(bào)告
基金項(xiàng)目：重慶青年職業(yè)技術(shù)學(xué)院2016年度校級(jí)課題：“基于工作過(guò)程系統(tǒng)化開(kāi)發(fā)高職院校商貿(mào)類專業(yè)學(xué)生行政管理能力的策略研究”，資助成果，項(xiàng)目編號(hào)：CQY2015Y016
根據(jù)《國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)秘書》，二級(jí)秘書是我國(guó)秘書職業(yè)資格等級(jí)中的最高級(jí)別，也就是最高級(jí)秘書。所以在進(jìn)行職業(yè)能力鑒定時(shí)，單獨(dú)增加了一項(xiàng)“業(yè)績(jī)實(shí)證評(píng)估”考試內(nèi)容，這不僅有別于秘書其他級(jí)別[1]的考試內(nèi)容，更是在其他職業(yè)資格等級(jí)考試中所從未出現(xiàn)過(guò)的考試方式，是一種非常新穎的鑒定方式。“業(yè)績(jī)實(shí)證評(píng)估”由五個(gè)模塊構(gòu)成，現(xiàn)就 “撰寫可行性評(píng)估報(bào)告”第三個(gè)模塊進(jìn)行專題探討。
1 考題分析
該模塊主要評(píng)估的是考生撰寫可行性評(píng)估報(bào)告的能力，而這也是
秘書發(fā)揮參謀作用的重要證明[2] 。可行性報(bào)告圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目或行政管理方面的內(nèi)容，就項(xiàng)目的必要性、項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)可行性和技術(shù)可行性、組織管理的可行性和社會(huì)的可行性等方面進(jìn)行分析，并根據(jù)以上對(duì)項(xiàng)目的可行性分析，應(yīng)該得出一個(gè)該項(xiàng)目是否可行的結(jié)論。當(dāng)然，這里面非常重要的環(huán)節(jié)是對(duì)項(xiàng)目的分析，并提出具體的操作方案。
在撰寫過(guò)程中，首先要寫清楚項(xiàng)目的背景，項(xiàng)目實(shí)施的相關(guān)因素和主要目的和意義；其次要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行較詳細(xì)的情況分析，要求列舉事實(shí)，運(yùn)用系統(tǒng)分析方法，綜合考慮各方面的因素，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的可行性作出客觀、全面而準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)、不同類型的可行性報(bào)告在該部分通常具有不同的側(cè)重點(diǎn)；第三部分是對(duì)項(xiàng)目如何開(kāi)展進(jìn)行具體敘述，這也是方案的中心部分；第四部分對(duì)該方案的優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)；第五部分對(duì)該方案的實(shí)施步驟進(jìn)行描述；第六部分是結(jié)論。
在撰寫可行性報(bào)告中，一定會(huì)對(duì)方案進(jìn)行多次修改，涉及到草稿和討論稿，但此模塊同第二模塊“制定工作計(jì)劃、監(jiān)控目標(biāo)完成”不同，只需提交正式稿即可。
另在證人證詞部分需要對(duì)報(bào)告和完成報(bào)告的過(guò)程進(jìn)行評(píng)估，在其別要突出“收集資料”、“組織論證討論”等方面的能力。
2 案例參考
第一部分：自述背景情況
標(biāo)題：公司營(yíng)銷體制改革可行性報(bào)告
撰寫時(shí)間：2012年12月
地點(diǎn)：公司營(yíng)銷中心辦公室
立項(xiàng)原由：通過(guò)營(yíng)銷體制重構(gòu)，消除原有銷售體系的弊端，使企業(yè)資源得到優(yōu)化配置，發(fā)揮營(yíng)銷體系的最大功能，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的營(yíng)銷目標(biāo)和戰(zhàn)略目標(biāo)。
第二部分：證據(jù)內(nèi)容
公司營(yíng)銷體制改革可行性報(bào)告
一、項(xiàng)目背景及概況
公司在國(guó)內(nèi)同行業(yè)中已具備明顯優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)規(guī)模連續(xù)四年居同行業(yè)之首，成為重慶市推進(jìn)新型工業(yè)化的重點(diǎn)企業(yè)。公司發(fā)展的總目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)規(guī)模行業(yè)最大、優(yōu)勢(shì)明顯；技術(shù)水平領(lǐng)先國(guó)內(nèi)，追趕國(guó)際；經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范高效，靈活有序；企業(yè)文化獨(dú)特優(yōu)秀，持續(xù)創(chuàng)新。建立完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，建成具有持續(xù)創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的上市公司。
在這樣的大背景下，公司急需打破常規(guī)進(jìn)行跨越式發(fā)展，調(diào)整營(yíng)銷體制與模式，實(shí)現(xiàn)公司制定的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。
公司目前實(shí)施的營(yíng)銷體制是“兩極銷售”體系，即公司的營(yíng)銷職能由公司各網(wǎng)點(diǎn)和各分廠銷售部門承擔(dān)。這種營(yíng)銷體制在公司歷史上曾發(fā)揮巨大作用，在開(kāi)拓市場(chǎng)、提高市場(chǎng)占有率上效果顯著。但隨著市場(chǎng)覆蓋面的增加，銷售人員的增多，這種營(yíng)銷體制的弊端逐漸體現(xiàn)出來(lái)，搶奪市場(chǎng)、互相扯皮的事情時(shí)有發(fā)生，公司認(rèn)為應(yīng)該逐步理順營(yíng)銷體制，將銷售力量合成一股繩，變“二級(jí)銷售”為“一級(jí)銷售”體系。
二、情況分析
兩級(jí)營(yíng)銷體系具有其優(yōu)劣勢(shì)，具體來(lái)講：
1.優(yōu)點(diǎn)
（1）從某些角度來(lái)看，兩級(jí)銷售能最大限度地發(fā)揮各個(gè)分廠的積極性，每個(gè)分廠作為獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的主體，自主性較強(qiáng)，并為實(shí)現(xiàn)分廠的收益最大化而努力；
（2）每個(gè)分廠都必須而且能夠面對(duì)市場(chǎng)，依據(jù)市場(chǎng)需求及其變動(dòng)趨勢(shì)調(diào)整產(chǎn)品及其結(jié)構(gòu)，從而提高了各分廠的適應(yīng)性和經(jīng)營(yíng)靈活性。
（3）總部員工較少，組織結(jié)構(gòu)較為扁平，能節(jié)約總部管理成本。
（4）交叉銷售呈現(xiàn)出龐大而復(fù)雜的銷售網(wǎng)絡(luò)，市場(chǎng)的滲透能力較強(qiáng)。
2.缺點(diǎn)
（1）兩極銷售，特別是分廠銷售職能的體制，影響公司對(duì)市場(chǎng)信息的精確把握，對(duì)整體市場(chǎng)的了解不全面、不詳實(shí)，難以從整體上把握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，除非設(shè)立專門的市場(chǎng)調(diào)查部門，否則相關(guān)分廠不會(huì)主動(dòng)整合相關(guān)信息。
（2）兩極銷售體系將不利于成套項(xiàng)目產(chǎn)品的銷售，因分廠銷售體系和網(wǎng)點(diǎn)銷售體系各自獨(dú)立，協(xié)同較困難，在現(xiàn)在用戶希望公司能提供系統(tǒng)化解決方案的背景下，這樣的結(jié)構(gòu)體系限制了公司發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，也不利于充分整合面向分銷市場(chǎng)的銷售資源，約束了有效實(shí)施對(duì)分銷網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行開(kāi)發(fā)、管理與支持的能力。
（3）統(tǒng)一的價(jià)格體系難以形成和維護(hù)，內(nèi)部?jī)r(jià)格競(jìng)爭(zhēng)激烈，多次發(fā)生爭(zhēng)奪客戶的情況，降低盈利率，損害公司的總體形象。
（4）營(yíng)銷服務(wù)水平較低或執(zhí)行效果不能很好滿足客戶需求，影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。
三、項(xiàng)目?jī)?nèi)容
1、主要思想
由營(yíng)銷中心全權(quán)負(fù)責(zé)公司銷售，原分廠銷售隊(duì)伍和網(wǎng)點(diǎn)銷售隊(duì)伍均納入營(yíng)銷中心管理。
2、營(yíng)銷組織架構(gòu)
營(yíng)銷組織架構(gòu)的主要內(nèi)容是：將兩級(jí)銷售體系下各類資源整合到統(tǒng)一的“營(yíng)銷中心”，其下成立各大區(qū)，負(fù)責(zé)各區(qū)域?qū)ｉT的銷售業(yè)務(wù)，原銷售人員根據(jù)自愿原則到加入到各大區(qū)。
3、該營(yíng)銷模式的關(guān)鍵點(diǎn)說(shuō)明
（1）價(jià)格體系管理
分廠負(fù)責(zé)成本核算，營(yíng)銷中心制定出統(tǒng)一的產(chǎn)品出廠價(jià)格及其目錄（根據(jù)分廠提供的成本），以及各級(jí)價(jià)格管理權(quán)限。
（2）客戶開(kāi)發(fā)與管理
1）老客戶的深度開(kāi)發(fā)與維護(hù)
在方案執(zhí)行前，各自開(kāi)發(fā)與維護(hù)的老客戶，采取老客戶備案制，由各銷售人員優(yōu)先負(fù)責(zé)，如2年之內(nèi)該老客戶沒(méi)有訂單，則取消其優(yōu)先權(quán)。按照區(qū)域原則，各區(qū)域客戶由大區(qū)經(jīng)理整體安排。
2）新客戶的開(kāi)發(fā)與維護(hù)
新客戶由各大區(qū)經(jīng)理統(tǒng)籌安排。如出現(xiàn)跨區(qū)域客戶，則根據(jù)業(yè)務(wù)項(xiàng)目總金額的大小，可以分為兩種情況：
單筆業(yè)務(wù)總金額1000萬(wàn)以下的情況
采用客戶開(kāi)發(fā)首先申報(bào)制，率先獲取客戶需求詳細(xì)信息并主
動(dòng)接洽客戶關(guān)鍵人物的，可以先向營(yíng)銷中心申報(bào)，經(jīng)確認(rèn)后先接洽者享有銷售談判、合同簽訂優(yōu)先權(quán)，后來(lái)者不得搶單。當(dāng)后來(lái)者發(fā)現(xiàn)先接洽者提供的信息有重大失誤（比如關(guān)鍵聯(lián)系人、項(xiàng)目總金額、項(xiàng)目技術(shù)要求等），后進(jìn)入者可以向營(yíng)銷中心提出要求參與該項(xiàng)目的競(jìng)投標(biāo)，從而取消先接洽者的優(yōu)先權(quán)。
單筆項(xiàng)目總金額1000萬(wàn)以上的情況
如果該項(xiàng)目業(yè)務(wù)總金額超過(guò)1000萬(wàn)，須報(bào)營(yíng)銷中心協(xié)調(diào)，組織雙方共同聯(lián)合競(jìng)投標(biāo)。搭建專門化的公關(guān)小組，統(tǒng)一公關(guān)，統(tǒng)一行動(dòng)。
4、營(yíng)銷費(fèi)用管理
原則上營(yíng)銷中心對(duì)公司所有營(yíng)銷費(fèi)用擁有監(jiān)督管理的職責(zé)。
四、該方案的評(píng)價(jià)
1、該營(yíng)銷模式的優(yōu)點(diǎn)
（1）真正實(shí)現(xiàn)“營(yíng)銷管理一盤棋”，有利于公司的戰(zhàn)略發(fā)展。
（2）有利于全面塑造品牌，提高品牌知名度、滿意度與美譽(yù)度。
（3）一定程度上緩解了內(nèi)部?jī)r(jià)格管理較為混亂的現(xiàn)狀。
（4）有助于原有兩級(jí)銷售體系中的銷售隊(duì)伍認(rèn)清市場(chǎng)與競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，把握未來(lái)銷售業(yè)務(wù)的主要競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)與發(fā)展方向，培育營(yíng)銷的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
2、該營(yíng)銷模式的缺點(diǎn)
（1）可能影響分廠部分員工的積極性。由于各分廠的銷售管理將納入營(yíng)銷中心統(tǒng)一規(guī)劃與管理，其管理職能重點(diǎn)將有所微調(diào)，從而導(dǎo)致分廠上上下下各級(jí)各類人員短時(shí)間內(nèi)的不適應(yīng)，進(jìn)而對(duì)分廠生產(chǎn)、研發(fā)等相關(guān)人員的工作積極性產(chǎn)生一定程度的影響。
（2）營(yíng)銷體制的變革可能會(huì)影響各類銷售人員在磨合期間的銷售業(yè)績(jī)。營(yíng)銷體制與組織機(jī)構(gòu)的變化，以及銷售流程上的變化可能使得各部門之間的協(xié)調(diào)大大增加，銷售代表普遍面臨一些新的問(wèn)題如老客戶如何維護(hù)、各部門如何聯(lián)合開(kāi)拓新老客戶、利益如何分配等等，這些問(wèn)題可能在磨合期不一定得到最優(yōu)解決，從而在一定程度上影響營(yíng)銷效率。
五、該方案的實(shí)施步驟
改革方案主要采用內(nèi)部培訓(xùn)會(huì)進(jìn)行，培訓(xùn)會(huì)分四步走：
第一步：針對(duì)公司高級(jí)管理人員（含董事會(huì)、副總經(jīng)理以上干部、總經(jīng)濟(jì)師、總工程師等在內(nèi)）的內(nèi)部討論會(huì)、說(shuō)明會(huì)。
第二步：針對(duì)原有市場(chǎng)部所有人員、各網(wǎng)點(diǎn)辦事處負(fù)責(zé)人、各分廠廠長(zhǎng)及銷售副廠長(zhǎng)、等召開(kāi)擴(kuò)大會(huì)議，就本方案進(jìn)行解釋與說(shuō)明。
第三步：針對(duì)原有各銷售部門銷售主管、銷售員工以及各分廠技術(shù)骨干、財(cái)務(wù)骨干、物流配送人員等部門與人員進(jìn)行方案解讀，以統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動(dòng)。
第四步：改革方案正式通報(bào)集團(tuán)公司其他相關(guān)職能部門，并組織專門會(huì)議向各部門（含財(cái)務(wù)處、人事處、技術(shù)研發(fā)中心、生產(chǎn)計(jì)劃處、物流中心、等等）主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行解釋與說(shuō)明。
六、結(jié)論
該方案提出的新的營(yíng)銷體制改革適應(yīng)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，充分考慮內(nèi)部人員對(duì)未來(lái)新的營(yíng)銷體系的接受程度，能解決銷售體系目前存在的各種問(wèn)題，該方案將為公司銷售目標(biāo)的完成及公司戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
第三部分：證詞描述
1、理順營(yíng)銷體制一直是我公司的重要工作之一，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，管理工作日益規(guī)范的趨勢(shì)下，出臺(tái)一份可行性報(bào)告，指導(dǎo)營(yíng)銷體制的逐步理順已成為迫在眉睫的事情。該考生作為公司營(yíng)銷中心辦公室副主任，一直全程參與該項(xiàng)目的建設(shè)工作，對(duì)公司情況、項(xiàng)目的基本條件較了解，并據(jù)此寫出可行性研究報(bào)告的初稿。
2、在撰寫過(guò)程中，該考生收集了大量的數(shù)據(jù)和資料， 發(fā)出調(diào)查信息并回收反饋信息，對(duì)結(jié)論的形成提出了合理化建議。
3、利用豐富的資料，該考生參與了多次會(huì)議討論，就項(xiàng)目的合理性、必要性、可行性進(jìn)行了論證，歸納整理了專家論證結(jié)果，為報(bào)告的最終編制做出了貢獻(xiàn)。
4、總體而言，此份報(bào)告是一份結(jié)合公司實(shí)際的報(bào)告，是凝結(jié)了該考生心血和業(yè)務(wù)水平、業(yè)務(wù)能力的報(bào)告。目前該可行性報(bào)告的實(shí)施工作正在穩(wěn)步推進(jìn)中。
參考文獻(xiàn)
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[關(guān)鍵詞]財(cái)務(wù)管理；科室建設(shè)；醫(yī)院；協(xié)同機(jī)制
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.12.009
[中圖分類號(hào)]F275 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2017）12-00-02
隨著公立醫(yī)院經(jīng)營(yíng)機(jī)制的不斷調(diào)整，通過(guò)對(duì)業(yè)務(wù)科室建設(shè)來(lái)打造自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力，已成為推動(dòng)醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。作為醫(yī)院成本控制中心的財(cái)務(wù)部門，應(yīng)在助力科室建設(shè)上發(fā)揮積極的財(cái)務(wù)內(nèi)控職能。財(cái)務(wù)內(nèi)控通過(guò)實(shí)施全面預(yù)算管理為科室建設(shè)配置資金，而科室建設(shè)所形成的醫(yī)療服務(wù)優(yōu)勢(shì)為財(cái)務(wù)管理注入增量資金（利潤(rùn)）。實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理與科室建設(shè)的協(xié)同發(fā)展，需要解決財(cái)務(wù)管理與科室建設(shè)的邏輯順序問(wèn)題，即財(cái)務(wù)管理應(yīng)先行完成對(duì)醫(yī)院科室建設(shè)的資金預(yù)算和配置任務(wù)，然后在科室業(yè)務(wù)能力提升的前提下，完善財(cái)務(wù)內(nèi)控的資金配置規(guī)模，通過(guò)這樣的循環(huán)推動(dòng)，最終全面提升醫(yī)院的業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。
1 醫(yī)院財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)定位
具體而言，醫(yī)院財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)可定位于以下三個(gè)方面。
1.1 對(duì)科室建設(shè)資金的預(yù)算
財(cái)務(wù)管理的核心工作在于有效執(zhí)行全面的預(yù)算管理，而對(duì)科室建設(shè)進(jìn)行項(xiàng)目資金預(yù)算則在首要位置。科室建設(shè)的內(nèi)容不僅涉及提升醫(yī)療物理設(shè)備的功能，還包括科室人才引進(jìn)和在職人員崗位能力的提升。因此，在進(jìn)行項(xiàng)目資金預(yù)算時(shí)，需要分板塊分別來(lái)執(zhí)行。其關(guān)鍵在于根據(jù)科室建設(shè)需要，合理規(guī)劃醫(yī)療物理設(shè)備的采購(gòu)進(jìn)程，因?yàn)椴少?gòu)經(jīng)費(fèi)在預(yù)算資金中所占的權(quán)重最大。
1.2 對(duì)科室建設(shè)資金的配置
隨著科室建設(shè)所需資金預(yù)算工作的完成，將會(huì)面臨有效配置資金的問(wèn)題。拓展對(duì)資金配置的理解，其含有資金撥付步驟和資金使用監(jiān)管等兩項(xiàng)工作。針對(duì)資金撥付步驟，其不僅需要遵循醫(yī)院會(huì)計(jì)章程的內(nèi)在規(guī)定，還需要從規(guī)避資金配置風(fēng)險(xiǎn)和統(tǒng)籌醫(yī)院資金使用的大局上進(jìn)行考慮。對(duì)資金使用監(jiān)管而言，需要規(guī)制因信息不對(duì)稱而導(dǎo)致資金漏損現(xiàn)象的發(fā)生。
1.3 對(duì)科室建設(shè)資金的評(píng)價(jià)
這里的資金評(píng)價(jià)主要針對(duì)資金的使用效益而展開(kāi)，或者可以理解為考察資金的“產(chǎn)出/投入”績(jī)效。在醫(yī)院經(jīng)營(yíng)體制的變革中，按照企業(yè)化模式進(jìn)行改造已十分明顯。這就要求，在對(duì)科室建設(shè)資金進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，需要將該項(xiàng)工作延伸到對(duì)科室建設(shè)后的效能評(píng)價(jià)中。
2 目標(biāo)驅(qū)動(dòng)下的協(xié)同機(jī)制分析
基于本文對(duì)“協(xié)同”的界定，可以從以下三個(gè)方面對(duì)協(xié)同機(jī)制進(jìn)行分析。
2.1 財(cái)務(wù)管理與科室建設(shè)決策的協(xié)同機(jī)制
從醫(yī)院科室建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)可知，采取科室建設(shè)的“雁型”發(fā)展模式符合醫(yī)院科室建設(shè)的路徑邏輯。“雁型”發(fā)展模式是指，首先著力于建設(shè)醫(yī)院的優(yōu)勢(shì)科室，然后在優(yōu)勢(shì)科室建設(shè)的成果下，帶動(dòng)業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)科室的建設(shè)。為此，這里的協(xié)同機(jī)制就指向了，財(cái)務(wù)部門應(yīng)參與到優(yōu)勢(shì)科室的選擇工作中。
2.2 財(cái)務(wù)管理與科室建設(shè)進(jìn)程的協(xié)同機(jī)制
當(dāng)優(yōu)勢(shì)科室建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，二者的協(xié)同就反映在了財(cái)務(wù)管理助力科室建設(shè)的進(jìn)程中。文中已經(jīng)指出，科室建設(shè)需要從兩條線分別展開(kāi)，因此圍繞著兩條線建設(shè)的資金預(yù)算、資金配置、資金效益評(píng)價(jià)，就成為了財(cái)務(wù)管理的重要職能。突出“協(xié)同”二字在于，財(cái)務(wù)部門在執(zhí)行這些職能時(shí)應(yīng)以輔助的姿態(tài)來(lái)展開(kāi)。
2.3 財(cái)務(wù)管理與科室建設(shè)效能的協(xié)同機(jī)制
科室建設(shè)效能具體是指，科室建設(shè)在取得階段性成果的情形下，科室醫(yī)療服務(wù)能力提升的狀況。文中已提到，科室建設(shè)所獲得的紅利將充實(shí)醫(yī)院的資金池，只有這樣才能推動(dòng)科室建設(shè)“雁型”發(fā)展模式的進(jìn)步。再者，協(xié)同機(jī)制的作用發(fā)揮，還能強(qiáng)化科室負(fù)責(zé)人的主體責(zé)任。
3 財(cái)務(wù)管理與科室建設(shè)協(xié)同的實(shí)施路徑
根據(jù)以上所述，二者協(xié)同的實(shí)施路徑可從以下四個(gè)方面來(lái)構(gòu)建。
3.1 以制度為保障提升財(cái)務(wù)管理的職能地位
長(zhǎng)期以來(lái)，醫(yī)院財(cái)務(wù)部門難以在科室建設(shè)中發(fā)揮積極的建設(shè)性作用，更多的是作為執(zhí)行層面程式化地完成上級(jí)所交付的全面預(yù)算管理任務(wù)。不難知曉，這本身也容易滋生財(cái)經(jīng)腐敗的問(wèn)題。因此，為了使財(cái)務(wù)管理真正起到協(xié)同科室建設(shè)的作用，相關(guān)人員需要從醫(yī)院管理制度上提升財(cái)務(wù)部門的職能地位，增大財(cái)務(wù)部門在科室建設(shè)中的參與權(quán)和發(fā)言權(quán)，為二者的協(xié)同奠定基礎(chǔ)保障。
3.2 醫(yī)院管理層應(yīng)重視財(cái)務(wù)部門的可行性報(bào)告
在科室建設(shè)決策階段，必然存在著不同科室之間的橫向競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，且在醫(yī)院特有的組織生態(tài)環(huán)境下，還會(huì)形成不容忽視的人際關(guān)系影響力。因此，為了在公開(kāi)、公正、公平的局面下完成對(duì)優(yōu)勢(shì)科室的篩選任務(wù)，醫(yī)院管理層需要重視財(cái)務(wù)部門的可行性報(bào)告。可行性報(bào)告要涉及備選科室的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)分析、備選科室建設(shè)資金的投入與回報(bào)分析等。t院管理層只有在綜合技術(shù)和財(cái)務(wù)兩方面的信息下，才能有效完成科室建設(shè)的決策工作。
3.3 采取人員蹲點(diǎn)方式輔助科室建設(shè)資金的使用
科室建設(shè)在資金使用上需要遵照醫(yī)院的財(cái)務(wù)章程，但這里還需指出，財(cái)務(wù)部門應(yīng)采取人員蹲點(diǎn)的方式，輔助科室建設(shè)資金的合理化使用。輔助是因?yàn)榭剖医ㄔO(shè)的主體是優(yōu)勢(shì)科室全體成員，特別是科室主任，他們因?qū)I(yè)思維習(xí)慣，在科室建設(shè)中往往忽略成本控制和資金使用的效益問(wèn)題，過(guò)多地關(guān)注醫(yī)療物理平臺(tái)的搭建。因此，所指派的財(cái)務(wù)人員應(yīng)參與到科室分階段建設(shè)的物資采購(gòu)和人事管理工作中，并以專業(yè)視角，對(duì)成本控制策略提出建設(shè)性意見(jiàn)。
3.4 多部門聯(lián)合全方位評(píng)價(jià)科室建設(shè)后的效能
在發(fā)揮財(cái)務(wù)管理效能評(píng)價(jià)的職能時(shí)，相關(guān)人員需要在醫(yī)院多部門聯(lián)合考核的機(jī)制下完成，這樣才能強(qiáng)化財(cái)務(wù)部門在考核中的職能。財(cái)務(wù)部門的主要工作包括：同比科室建設(shè)后的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、考察新采購(gòu)醫(yī)療物理平臺(tái)的使用效率。因此，通過(guò)效能評(píng)價(jià)能落實(shí)建設(shè)科室的主體責(zé)任。當(dāng)然，這也需要發(fā)揮財(cái)務(wù)部門的“輔助”職能。
在這里強(qiáng)調(diào)，科室建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，且在“雁型”發(fā)展模式下還將陸續(xù)完成對(duì)其他科室的建設(shè)任務(wù)。因此，財(cái)務(wù)人員應(yīng)突出對(duì)他們工作進(jìn)行引導(dǎo)，應(yīng)鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員與業(yè)務(wù)科室建立聯(lián)動(dòng)關(guān)系。具體做法為，醫(yī)院財(cái)務(wù)部門在上級(jí)管理者的同意下，建立財(cái)務(wù)人員與具體科室的聯(lián)系制度，借助聯(lián)系人對(duì)具體科室情況的定期反饋，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)部門對(duì)預(yù)算資金劃撥的總體規(guī)劃；并在完成申報(bào)程序的前提下，針對(duì)性地配置預(yù)算資金。
4 結(jié) 語(yǔ)
本文通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)管理與科室建設(shè)協(xié)同機(jī)制分析后，認(rèn)為二者協(xié)同的路徑可從：以制度為保障提升財(cái)務(wù)管理的職能地位、醫(yī)院管理層應(yīng)重視財(cái)務(wù)部門的可行性報(bào)告、采取人員蹲點(diǎn)方式輔助科室建設(shè)資金使用、多部門聯(lián)合全方位評(píng)價(jià)科室建設(shè)后的效能等方面來(lái)展開(kāi)。
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項(xiàng)目可行性研究報(bào)告是企業(yè)從事建設(shè)項(xiàng)目投資活動(dòng)之前，由可行性研究主體（一般是專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)）對(duì)市場(chǎng)、收益、技術(shù)、法規(guī)等項(xiàng)目影響因素進(jìn)行具體調(diào)查、研究、分析，確定有利和不利的因素，分析項(xiàng)目必要性、項(xiàng)目是否可行，評(píng)估項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，為項(xiàng)目投資主體提供決策支持意見(jiàn)或申請(qǐng)項(xiàng)目主管部門批復(fù)的文件。
《蠟燭機(jī)械設(shè)備項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》通過(guò)對(duì)項(xiàng)目的市場(chǎng)需求、資源供應(yīng)、建設(shè)規(guī)模、工藝路線、設(shè)備選型、環(huán)境影響、資金籌措、盈利能力等方面的研究，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、工程等角度對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查研究和分析比較，并對(duì)項(xiàng)目建成以后可能取得的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)環(huán)境影響進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，為項(xiàng)目決策提供公正、可靠、科學(xué)的投資咨詢意見(jiàn)。具體而言，本報(bào)告體現(xiàn)如下幾方面用途：
—— 用于報(bào)送發(fā)改委立項(xiàng)、核準(zhǔn)或備案
—— 用于申請(qǐng)土地
—— 用于申請(qǐng)國(guó)家專項(xiàng)資金
—— 用于申請(qǐng)政府補(bǔ)貼
—— 用于融資、銀行貸款
—— 用于對(duì)外招商合作
—— 用于上市募投
—— 用于園區(qū)評(píng)價(jià)定級(jí)
—— 用于企業(yè)工程建設(shè)指導(dǎo)
—— 用于企業(yè)節(jié)能審查
—— 用于環(huán)保部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)
—— 用于安監(jiān)部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行安全審查
【蠟燭機(jī)械設(shè)備項(xiàng)目可行性研究報(bào)告內(nèi)容】
第一部分 項(xiàng)目總論
第二部分 項(xiàng)目建設(shè)背景、必要性、可行性
第三部分 項(xiàng)目產(chǎn)品市場(chǎng)分析
第四部分 項(xiàng)目產(chǎn)品規(guī)劃方案
第五部分 項(xiàng)目建設(shè)地與土建總規(guī)
第六部分 項(xiàng)目環(huán)保、節(jié)能與勞動(dòng)安全方案
第七部分 項(xiàng)目組織和勞動(dòng)定員
第八部分 項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排
第九部分 項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)分析
第十部分 項(xiàng)目財(cái)務(wù)效益、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益評(píng)價(jià)
第十一部分 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析及風(fēng)險(xiǎn)防控
第十二部分 項(xiàng)目可行性研究結(jié)論與建議
【蠟燭機(jī)械設(shè)備項(xiàng)目可行性研究報(bào)告目錄】
第一部分 蠟燭機(jī)械設(shè)備項(xiàng)目總論
總論作為可行性研究報(bào)告的首要部分，要綜合敘述研究報(bào)告中各部分的主要問(wèn)題和研究結(jié)論，并對(duì)項(xiàng)目的可行與否提出最終建議，為可行性研究的審批提供方便。
一、蠟燭機(jī)械設(shè)備項(xiàng)目背景
（一）項(xiàng)目名稱
（二）項(xiàng)目的承辦單位
（三）承擔(dān)可行性研究工作的單位情況
（四）項(xiàng)目的主管部門
（五）項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、目標(biāo)
（六）項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)
二、項(xiàng)目可行性研究主要結(jié)論
在可行性研究中，對(duì)項(xiàng)目的產(chǎn)品銷售、原料供應(yīng)、政策保障、技術(shù)方案、資金總額籌措、項(xiàng)目的財(cái)務(wù)效益和國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益等重大問(wèn)題，都應(yīng)得出明確的結(jié)論，主要包括：
（一）項(xiàng)目產(chǎn)品市場(chǎng)前景
（二）項(xiàng)目原料供應(yīng)問(wèn)題
（三）項(xiàng)目政策保障問(wèn)題
（四）項(xiàng)目資金保障問(wèn)題
（五）項(xiàng)目組織保障問(wèn)題
（六）項(xiàng)目技術(shù)保障問(wèn)題
（七）項(xiàng)目人力保障問(wèn)題
（八）項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制問(wèn)題
（九）項(xiàng)目財(cái)務(wù)效益結(jié)論
（十）項(xiàng)目社會(huì)效益結(jié)論
（十一）項(xiàng)目可行性綜合評(píng)價(jià)
三、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表
在總論部分中，可將研究報(bào)告中各部分的主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)匯總，列出主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表，使審批和決策者對(duì)項(xiàng)目作全貌了解。
四、存在問(wèn)題及建議
對(duì)可行性研究中提出的項(xiàng)目的主要問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明并提出解決的建議。
第二部分 蠟燭機(jī)械設(shè)備項(xiàng)目建設(shè)背景、必要性、可行性
這一部分主要應(yīng)說(shuō)明項(xiàng)目發(fā)起的背景、投資的必要性、投資理由及項(xiàng)目開(kāi)展的支撐性條件等等。
一、蠟燭機(jī)械設(shè)備項(xiàng)目建設(shè)背景
（一）國(guó)家或行業(yè)發(fā)展規(guī)劃
（二）項(xiàng)目發(fā)起人以及發(fā)起緣由
（三）……
二、蠟燭機(jī)械設(shè)備項(xiàng)目建設(shè)必要性
（一）……
（二）……
（三）……
（四）……
三、蠟燭機(jī)械設(shè)備項(xiàng)目建設(shè)可行性
（一）經(jīng)濟(jì)可行性
（二）政策可行性
（三）技術(shù)可行性
（四）模式可行性
（五）組織和人力資源可行性
第三部分 蠟燭機(jī)械設(shè)備項(xiàng)目產(chǎn)品市場(chǎng)分析
市場(chǎng)分析在可行性研究中的重要地位在于，任何一個(gè)項(xiàng)目，其生產(chǎn)規(guī)模的確定、技術(shù)的選擇、投資估算甚至廠址的選擇，都必須在對(duì)市場(chǎng)需求情況有了充分了解以后才能決定。而且市場(chǎng)分析的結(jié)果，還可以決定產(chǎn)品的價(jià)格、銷售收入，最終影響到項(xiàng)目的盈利性和可行性。在可行性研究報(bào)告中，要詳細(xì)研究當(dāng)前市場(chǎng)現(xiàn)狀，以此作為后期決策的依據(jù)。
一、蠟燭機(jī)械設(shè)備項(xiàng)目產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)查
（一）蠟燭機(jī)械設(shè)備項(xiàng)目產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)調(diào)查
（二）蠟燭機(jī)械設(shè)備項(xiàng)目產(chǎn)品國(guó)內(nèi)市場(chǎng)調(diào)查
（三）蠟燭機(jī)械設(shè)備項(xiàng)目產(chǎn)品價(jià)格調(diào)查
（四）蠟燭機(jī)械設(shè)備項(xiàng)目產(chǎn)品上游原料市場(chǎng)調(diào)查
（五）蠟燭機(jī)械設(shè)備項(xiàng)目產(chǎn)品下游消費(fèi)市場(chǎng)調(diào)查
（六）蠟燭機(jī)械設(shè)備項(xiàng)目產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)調(diào)查
二、蠟燭機(jī)械設(shè)備項(xiàng)目產(chǎn)品市場(chǎng)預(yù)測(cè)
市場(chǎng)預(yù)測(cè)是市場(chǎng)調(diào)查在時(shí)間上和空間上的延續(xù)，利用市場(chǎng)調(diào)查所得到的信息資料，對(duì)本項(xiàng)目產(chǎn)品未來(lái)市場(chǎng)需求量及相關(guān)因素進(jìn)行定量與定性的判斷與分析，從而得出市場(chǎng)預(yù)測(cè)。在可行性研究工作報(bào)告中，市場(chǎng)預(yù)測(cè)的結(jié)論是制訂產(chǎn)品方案，確定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模參考的重要根據(jù)。
（一）蠟燭機(jī)械設(shè)備項(xiàng)目產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)預(yù)測(cè)
（二）蠟燭機(jī)械設(shè)備項(xiàng)目產(chǎn)品國(guó)內(nèi)市場(chǎng)預(yù)測(cè)
（三）蠟燭機(jī)械設(shè)備項(xiàng)目產(chǎn)品價(jià)格預(yù)測(cè)
（四）蠟燭機(jī)械設(shè)備項(xiàng)目產(chǎn)品上游原料市場(chǎng)預(yù)測(cè)
（五）蠟燭機(jī)械設(shè)備項(xiàng)目產(chǎn)品下游消費(fèi)市場(chǎng)預(yù)測(cè)
（六）蠟燭機(jī)械設(shè)備項(xiàng)目發(fā)展前景綜述
第四部分 蠟燭機(jī)械設(shè)備項(xiàng)目產(chǎn)品規(guī)劃方案
一、蠟燭機(jī)械設(shè)備項(xiàng)目產(chǎn)品產(chǎn)能規(guī)劃方案
二、蠟燭機(jī)械設(shè)備項(xiàng)目產(chǎn)品工藝規(guī)劃方案
（一）工藝設(shè)備選型
（二）工藝說(shuō)明
（三）工藝流程
三、蠟燭機(jī)械設(shè)備項(xiàng)目產(chǎn)品營(yíng)銷規(guī)劃方案
（一）營(yíng)銷戰(zhàn)略規(guī)劃
（二）營(yíng)銷模式
在商品經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，企業(yè)要根據(jù)市場(chǎng)情況，制定合格的銷售模式，爭(zhēng)取擴(kuò)大市場(chǎng)份額，穩(wěn)定銷售價(jià)格，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力。因此，在可行性研究報(bào)告中，要對(duì)市場(chǎng)營(yíng)銷模式進(jìn)行詳細(xì)研究。
1、投資者分成
2、企業(yè)自銷
3、國(guó)家部分收購(gòu)
4、經(jīng)銷人代銷及代銷人情況分析
（三）促銷策略
……
第五部分 蠟燭機(jī)械設(shè)備項(xiàng)目建設(shè)地與土建總規(guī)
一、蠟燭機(jī)械設(shè)備項(xiàng)目建設(shè)地
（一）蠟燭機(jī)械設(shè)備項(xiàng)目建設(shè)地地理位置
（二）蠟燭機(jī)械設(shè)備項(xiàng)目建設(shè)地自然情況
（三）蠟燭機(jī)械設(shè)備項(xiàng)目建設(shè)地資源情況
（四）蠟燭機(jī)械設(shè)備項(xiàng)目建設(shè)地經(jīng)濟(jì)情況
（五）蠟燭機(jī)械設(shè)備項(xiàng)目建設(shè)地人口情況
二、蠟燭機(jī)械設(shè)備項(xiàng)目土建總規(guī)
（一）項(xiàng)目廠址及廠房建設(shè)
1、廠址
2、廠房建設(shè)內(nèi)容
3、廠房建設(shè)造價(jià)
（二）土建總圖布置
1、平面布置。列出項(xiàng)目主要單項(xiàng)工程的名稱、生產(chǎn)能力、占地面積、外形尺寸、流程順序和布置方案。
2、豎向布置
（1）場(chǎng)址地形條件
（2）豎向布置方案
（3）場(chǎng)地標(biāo)高及土石方工程量
3、技術(shù)改造項(xiàng)目原有建、構(gòu)筑物利用情況
4、總平面布置圖（技術(shù)改造項(xiàng)目應(yīng)標(biāo)明新建和原有以及拆除的建、構(gòu)筑物的位置）
5、總平面布置主要指標(biāo)表
（三）場(chǎng)內(nèi)外運(yùn)輸
1、場(chǎng)外運(yùn)輸量及運(yùn)輸方式
2、場(chǎng)內(nèi)運(yùn)輸量及運(yùn)輸方式
3、場(chǎng)內(nèi)運(yùn)輸設(shè)施及設(shè)備
（四）項(xiàng)目土建及配套工程
1、項(xiàng)目占地
2、項(xiàng)目土建及配套工程內(nèi)容
（五）項(xiàng)目土建及配套工程造價(jià)
（六）項(xiàng)目其他輔助工程
1、供水工程
2、供電工程
3、供暖工程
4、通信工程
5、其他
第六部分 蠟燭機(jī)械設(shè)備項(xiàng)目環(huán)保、節(jié)能與勞動(dòng)安全方案
在項(xiàng)目建設(shè)中，必須貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)、能源節(jié)約和職業(yè)安全方面的法規(guī)、法律，對(duì)項(xiàng)目可能造成周邊環(huán)境影響或勞動(dòng)者健康和安全的因素，必須在可行性研究階段進(jìn)行論證分析，提出防治措施，并對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)，推薦技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)，且布局合理，對(duì)環(huán)境有害影響較小的最佳方案。按照國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定，凡從事對(duì)環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目都必須執(zhí)行環(huán)境影響報(bào)告書的審批制度，同時(shí)，在可行性研究報(bào)告中，對(duì)環(huán)境保護(hù)和勞動(dòng)安全要有專門論述。
一、蠟燭機(jī)械設(shè)備項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)
（一）項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)依據(jù)
（二）項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)措施
（三）項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)
二、蠟燭機(jī)械設(shè)備項(xiàng)目資源利用及能耗分析
（一）項(xiàng)目資源利用及能耗標(biāo)準(zhǔn)
（二）項(xiàng)目資源利用及能耗分析
三、蠟燭機(jī)械設(shè)備項(xiàng)目節(jié)能方案
（一）項(xiàng)目節(jié)能設(shè)計(jì)依據(jù)
（二）項(xiàng)目節(jié)能分析
四、蠟燭機(jī)械設(shè)備項(xiàng)目消防方案
（一）項(xiàng)目消防設(shè)計(jì)依據(jù)
（二）項(xiàng)目消防措施
（三）火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)
（四）滅火系統(tǒng)
（五）消防知識(shí)教育
五、蠟燭機(jī)械設(shè)備項(xiàng)目勞動(dòng)安全衛(wèi)生方案
（一）項(xiàng)目勞動(dòng)安全設(shè)計(jì)依據(jù)
（二）項(xiàng)目勞動(dòng)安全保護(hù)措施
第七部分 蠟燭機(jī)械設(shè)備項(xiàng)目組織和勞動(dòng)定員
在可行性研究報(bào)告中，根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模、項(xiàng)目組成和工藝流程，研究提出相應(yīng)的企業(yè)組織機(jī)構(gòu)，勞動(dòng)定員總數(shù)及勞動(dòng)力來(lái)源及相應(yīng)的人員培訓(xùn)計(jì)劃。
一、蠟燭機(jī)械設(shè)備項(xiàng)目組織
（一）組織形式
（二）工作制度
二、蠟燭機(jī)械設(shè)備項(xiàng)目勞動(dòng)定員和人員培訓(xùn)
（一）勞動(dòng)定員
（二）年總工資和職工年平均工資估算
（三）人員培訓(xùn)及費(fèi)用估算
第八部分 蠟燭機(jī)械設(shè)備項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排
項(xiàng)目實(shí)施時(shí)期的進(jìn)度安排是可行性研究報(bào)告中的一個(gè)重要組成部分。項(xiàng)目實(shí)施時(shí)期亦稱投資時(shí)間，是指從正式確定建設(shè)項(xiàng)目到項(xiàng)目達(dá)到正常生產(chǎn)這段時(shí)期，這一時(shí)期包括項(xiàng)目實(shí)施準(zhǔn)備，資金籌集安排，勘察設(shè)計(jì)和設(shè)備訂貨，施工準(zhǔn)備，施工和生產(chǎn)準(zhǔn)備，試運(yùn)轉(zhuǎn)直到竣工驗(yàn)收和交付使用等各個(gè)工作階段。這些階段的各項(xiàng)投資活動(dòng)和各個(gè)工作環(huán)節(jié)，有些是相互影響的，前后緊密銜接的，也有同時(shí)開(kāi)展，相互交叉進(jìn)行的。因此，在可行性研究階段，需將項(xiàng)目實(shí)施時(shí)期每個(gè)階段的工作環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，綜合平衡，作出合理又切實(shí)可行的安排。
一、蠟燭機(jī)械設(shè)備項(xiàng)目實(shí)施的各階段
（一）建立項(xiàng)目實(shí)施管理機(jī)構(gòu)
（二）資金籌集安排
（三）技術(shù)獲得與轉(zhuǎn)讓
（四）勘察設(shè)計(jì)和設(shè)備訂貨
（五）施工準(zhǔn)備
（六）施工和生產(chǎn)準(zhǔn)備
（七）竣工驗(yàn)收
二、蠟燭機(jī)械設(shè)備項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度表
三、蠟燭機(jī)械設(shè)備劑項(xiàng)目實(shí)施費(fèi)用
（一）建設(shè)單位管理費(fèi)
（二）生產(chǎn)籌備費(fèi)
（三）生產(chǎn)職工培訓(xùn)費(fèi)
（四）辦公和生活家具購(gòu)置費(fèi)
（五）其他應(yīng)支出的費(fèi)用
第九部分 蠟燭機(jī)械設(shè)備項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)分析
一、蠟燭機(jī)械設(shè)備項(xiàng)目總投資估算
蠟燭機(jī)械設(shè)備項(xiàng)目可行性研究報(bào)告總投資估算
圖：項(xiàng)目總投資估算體系
二、蠟燭機(jī)械設(shè)備項(xiàng)目資金籌措
一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目所需要的投資資金，可以從多個(gè)來(lái)源渠道獲得。項(xiàng)目可行性研究階段，資金籌措工作是根據(jù)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資估算和流動(dòng)資金估算的結(jié)果，研究落實(shí)資金的來(lái)源渠道和籌措方式，從中選擇條件優(yōu)惠的資金。可行性研究報(bào)告中，應(yīng)對(duì)每一種來(lái)源渠道的資金及其籌措方式逐一論述。并附有必要的計(jì)算表格和附件。可行性研究中，應(yīng)對(duì)下列內(nèi)容加以說(shuō)明：
（一）資金來(lái)源
（二）項(xiàng)目籌資方案
三、蠟燭機(jī)械設(shè)備項(xiàng)目投資使用計(jì)劃
（一）投資使用計(jì)劃
（二）借款償還計(jì)劃
四、項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)說(shuō)明&財(cái)務(wù)測(cè)算假定
（一）計(jì)算依據(jù)及相關(guān)說(shuō)明
（二）項(xiàng)目測(cè)算基本設(shè)定
五、蠟燭機(jī)械設(shè)備項(xiàng)目總成本費(fèi)用估算
蠟燭機(jī)械設(shè)備項(xiàng)目可行性研究報(bào)告總成本費(fèi)用估算
（一）直接成本
（二）工資及福利費(fèi)用
（三）折舊及攤銷
（四）工資及福利費(fèi)用
（五）修理費(fèi)
（六）財(cái)務(wù)費(fèi)用
（七）其他費(fèi)用
（八）財(cái)務(wù)費(fèi)用
（九）總成本費(fèi)用
六、銷售收入、銷售稅金及附加和增值稅估算
（一）銷售收入
（二）銷售稅金及附加
（三）增值稅
（四）銷售收入、銷售稅金及附加和增值稅估算
七、損益及利潤(rùn)分配估算
八、現(xiàn)金流估算
（一）項(xiàng)目投資現(xiàn)金流估算
蠟燭機(jī)械設(shè)備項(xiàng)目可行性研究報(bào)告投資現(xiàn)金流估算
（二）項(xiàng)目資本金現(xiàn)金流估算
蠟燭機(jī)械設(shè)備項(xiàng)目可行性研究報(bào)告資本金現(xiàn)金流估算
九、不確定性分析
在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，所采用的數(shù)據(jù)多數(shù)來(lái)自預(yù)測(cè)和估算。由于資料和信息的有限性，將來(lái)的實(shí)際情況可能與此有出入，這對(duì)項(xiàng)目投資決策會(huì)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。為避免或盡可能減少風(fēng)險(xiǎn)，就要分析不確定性因素對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的影響，以確定項(xiàng)目的可靠性，這就是不確定性分析。
根據(jù)分析內(nèi)容和側(cè)重面不同，不確定性分析可分為盈虧平衡分析、敏感性分析和概率分析。在可行性研究中，一般要進(jìn)行的盈虧平衡平分析、敏感性分配和概率分析，可視項(xiàng)目情況而定。
（一）盈虧平衡分析
（二）敏感性分析
第十部分 蠟燭機(jī)械設(shè)備項(xiàng)目財(cái)務(wù)效益、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益評(píng)價(jià)
在建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)路線確定以后，必須對(duì)不同的方案進(jìn)行財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)，判斷項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上是否可行，并比選出優(yōu)秀方案。本部分的評(píng)價(jià)結(jié)論是建議方案取舍的主要依據(jù)之一，也是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行投資決策的重要依據(jù)。本部分就可行性研究報(bào)告中財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容做一概要說(shuō)明
一、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)
財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)是考察項(xiàng)目建成后的獲利能力、債務(wù)償還能力及外匯平衡能力的財(cái)務(wù)狀況，以判斷建設(shè)項(xiàng)目在財(cái)務(wù)上的可行性。財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)多用靜態(tài)分析與動(dòng)態(tài)分析相結(jié)合，以動(dòng)態(tài)為主的辦法進(jìn)行。并用財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)分別和相應(yīng)的基準(zhǔn)參數(shù)——財(cái)務(wù)基準(zhǔn)收益率、行業(yè)平均投資回收期、平均投資利潤(rùn)率、投資利稅率相比較，以判斷項(xiàng)目在財(cái)務(wù)上是否可行。
（一）財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值
財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值是指把項(xiàng)目計(jì)算期內(nèi)各年的財(cái)務(wù)凈現(xiàn)金流量，按照一個(gè)設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)折現(xiàn)率（基準(zhǔn)收益率）折算到建設(shè)期初（項(xiàng)目計(jì)算期第一年年初）的現(xiàn)值之和。財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值是考察項(xiàng)目在其計(jì)算期內(nèi)盈利能力的主要?jiǎng)討B(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)。
如果項(xiàng)目財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值等于或大于零，表明項(xiàng)目的盈利能力達(dá)到或超過(guò)了所要求的盈利水平，項(xiàng)目財(cái)務(wù)上可行。
（二）財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率（FIRR）
財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率是指項(xiàng)目在整個(gè)計(jì)算期內(nèi)各年財(cái)務(wù)凈現(xiàn)金流量的現(xiàn)值之和等于零時(shí)的折現(xiàn)率，也就是使項(xiàng)目的財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值等于零時(shí)的折現(xiàn)率。
財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率是反映項(xiàng)目實(shí)際收益率的一個(gè)動(dòng)態(tài)指標(biāo)，該指標(biāo)越大越好。一般情況下，財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率大于等于基準(zhǔn)收益率時(shí)，項(xiàng)目可行。
（三）投資回收期Pt
投資回收期按照是否考慮資金時(shí)間價(jià)值可以分為靜態(tài)投資回收期和動(dòng)態(tài)投資回收期。以動(dòng)態(tài)回收期為例：
（l）計(jì)算公式
動(dòng)態(tài)投資回收期的計(jì)算在實(shí)際應(yīng)用中根據(jù)項(xiàng)目的現(xiàn)金流量表，用下列近似公式計(jì)算：Pt＝（累計(jì)凈現(xiàn)金流量現(xiàn)值出現(xiàn)正值的年數(shù)-1）+上一年累計(jì)凈現(xiàn)金流量現(xiàn)值的絕對(duì)值/出現(xiàn)正值年份凈現(xiàn)金流量的現(xiàn)值
（2）評(píng)價(jià)準(zhǔn)則
1）Pt≤Pc（基準(zhǔn)投資回收期）時(shí)，說(shuō)明項(xiàng)目（或方案）能在要求的時(shí)間內(nèi)收回投資，是可行的；
2）Pt＞Pc時(shí)，則項(xiàng)目（或方案）不可行，應(yīng)予拒絕。
（四）項(xiàng)目投資收益率ROI
項(xiàng)目投資收益率是指項(xiàng)目達(dá)到設(shè)計(jì)能力后正常年份的年息稅前利潤(rùn)或營(yíng)運(yùn)期內(nèi)年平均息稅前利潤(rùn)（EBIT)與項(xiàng)目總投資（TI）的比率。總投資收益率高于同行業(yè)的收益率參考值，表明用總投資收益率表示的盈利能力滿足要求。
蠟燭機(jī)械設(shè)備項(xiàng)目可行性研究報(bào)告投資收益率ROIROI≥部門（行業(yè)）平均投資利潤(rùn)率（或基準(zhǔn)投資利潤(rùn)率）時(shí)，項(xiàng)目在財(cái)務(wù)上可考慮接受。
（五）項(xiàng)目投資利稅率
項(xiàng)目投資利稅率是指項(xiàng)目達(dá)到設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力后的一個(gè)正常生產(chǎn)年份的年利潤(rùn)總額或平均年利潤(rùn)總額與銷售稅金及附加與項(xiàng)目總投資的比率，計(jì)算公式為：
投資利稅率=年利稅總額或年平均利稅總額/總投資×100%
投資利稅率≥部門（行業(yè)）平均投資利稅率（或基準(zhǔn)投資利稅率）時(shí)，項(xiàng)目在財(cái)務(wù)上可考慮接受。
（六）項(xiàng)目資本金凈利潤(rùn)率（ROE）
項(xiàng)目資本金凈利潤(rùn)率是指項(xiàng)目達(dá)到設(shè)計(jì)能力后正常年份的年凈利潤(rùn)或運(yùn)營(yíng)期內(nèi)平均凈利潤(rùn)(NP)與項(xiàng)目資本金(EC)的比率。
項(xiàng)目資本金凈利潤(rùn)率高于同行業(yè)的凈利潤(rùn)率參考值，表明用項(xiàng)目資本金凈利潤(rùn)率表示的盈利能力滿足要求。
（七）項(xiàng)目測(cè)算核心指標(biāo)匯總表
二、國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)
國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的核心部分，是決策部門考慮項(xiàng)目取舍的重要依據(jù)。建設(shè)項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)采用費(fèi)用與效益分析的方法，運(yùn)用影子價(jià)格、影子匯率、影子工資和社會(huì)折現(xiàn)率等參數(shù)，計(jì)算項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的凈貢獻(xiàn)，評(píng)價(jià)項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上的合理性。國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)采用國(guó)民經(jīng)濟(jì)盈利能力分析和外匯效果分析，以經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率（EIRR）作為主要的評(píng)價(jià)指標(biāo)。根據(jù)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要也可計(jì)算經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值（ENPV）指標(biāo)，涉及產(chǎn)品出口創(chuàng)匯或替代進(jìn)口節(jié)匯的項(xiàng)目，要計(jì)算經(jīng)濟(jì)外匯凈現(xiàn)值（ENPV），經(jīng)濟(jì)換匯成本或經(jīng)濟(jì)節(jié)匯成本。
三、社會(huì)效益和社會(huì)影響分析
在可行性研究中，除對(duì)以上各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行計(jì)算和分析以外，還應(yīng)對(duì)項(xiàng)目的社會(huì)效益和社會(huì)影響進(jìn)行分析，也就是對(duì)不能定量的效益影響進(jìn)行定性描述。
第十一部分 蠟燭機(jī)械設(shè)備項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析及風(fēng)險(xiǎn)防控
一、建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)分析及防控措施
二、法律政策風(fēng)險(xiǎn)及防控措施
三、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)及防控措施
四、籌資風(fēng)險(xiǎn)及防控措施
五、其他相關(guān)粉線及防控措施
第十二部分 蠟燭機(jī)械設(shè)備項(xiàng)目可行性研究結(jié)論與建議
一、結(jié)論與建議
根據(jù)前面各節(jié)的研究分析結(jié)果，對(duì)項(xiàng)目在技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行全面的評(píng)價(jià)，對(duì)建設(shè)方案進(jìn)行總結(jié)，提出結(jié)論性意見(jiàn)和建議。主要內(nèi)容有：
1、對(duì)推薦的擬建方案建設(shè)條件、產(chǎn)品方案、工藝技術(shù)、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境影響的結(jié)論性意見(jiàn)
2、對(duì)主要的對(duì)比方案進(jìn)行說(shuō)明
3、對(duì)可行性研究中尚未解決的主要問(wèn)題提出解決辦法和建議
4、對(duì)應(yīng)修改的主要問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明，提出修改意見(jiàn)
5、對(duì)不可行的項(xiàng)目，提出不可行的主要問(wèn)題及處理意見(jiàn)
6、可行性研究中主要爭(zhēng)議問(wèn)題的結(jié)論
二、附件
凡屬于項(xiàng)目可行性研究范圍，但在研究報(bào)告以外單獨(dú)成冊(cè)的文件，均需列為可行性研究報(bào)告的附件，所列附件應(yīng)注明名稱、日期、編號(hào)。
1、項(xiàng)目建議書（初步可行性報(bào)告）
2、項(xiàng)目立項(xiàng)批文
3、 廠址選擇報(bào)告書
4、 資源勘探報(bào)告
5、 貸款意向書
6、環(huán)境影響報(bào)告
7、 需單獨(dú)進(jìn)行可行性研究的單項(xiàng)或配套工程的可行性研究報(bào)告
8、需要的市場(chǎng)預(yù)測(cè)報(bào)告
9、引進(jìn)技術(shù)項(xiàng)目的考察報(bào)告
10、 引進(jìn)外資的名類協(xié)議文件
11、其他主要對(duì)比方案說(shuō)明
12、其他
三、附圖
1、 廠址地形或位置圖（設(shè)有等高線）
2、 總平面布置方案圖（設(shè)有標(biāo)高）
3、 工藝流程圖
