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開篇:寫作不僅是一種記錄,更是一種創(chuàng)造,它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感,將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇建設(shè)工程監(jiān)理合同,希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友,陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
「頒布單位 天津市人民政府「頒布日期2001.06.07「時效性有效「實(shí)施日期2001.06.07
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范建設(shè)工程監(jiān)理活動,確保建設(shè)工程質(zhì)量,提高建設(shè)工程管理水平和投資效益,根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第279號)和其他有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定本規(guī)定。
第二條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)工程監(jiān)理,必須遵守本規(guī)定。
本規(guī)定所稱建設(shè)工程監(jiān)理,是指工程監(jiān)理單位接受建設(shè)單位的委托,依照法律、法規(guī)、規(guī)章、有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件、建設(shè)工程監(jiān)理合同、建設(shè)工程承包合同及其他建設(shè)工程合同,代表建設(shè)單位對建設(shè)工程的質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等實(shí)施的監(jiān)督管理。
本規(guī)定所稱工程監(jiān)理單位,是指依法設(shè)立并取得監(jiān)理資質(zhì)證書,具有法人資格的監(jiān)理公司、監(jiān)理事務(wù)所等社會中介組織和兼營監(jiān)理業(yè)務(wù)的工程設(shè)計(jì)、科學(xué)研究以及工程建設(shè)咨詢單位。
第三條 本市推行建設(shè)工程監(jiān)理制度。
從事建設(shè)工程監(jiān)理活動,應(yīng)當(dāng)遵循守法、誠信、公正、科學(xué)的原則。
第四條 市建設(shè)行政主管部門對全市建設(shè)工程監(jiān)理活動實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理;區(qū)、縣建設(shè)行政主管部門按照職責(zé)分工,對本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程監(jiān)理活動實(shí)施監(jiān)督管理。
交通、水利等有關(guān)部門依照國家法律、法規(guī)和本規(guī)定,在各自的職責(zé)范圍內(nèi),負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)專業(yè)建設(shè)工程的監(jiān)理活動實(shí)施監(jiān)督管理。
第五條 經(jīng)有關(guān)部門依法批準(zhǔn)成立的監(jiān)理行業(yè)協(xié)會,作為對工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師進(jìn)行自律管理的社會團(tuán)體,應(yīng)當(dāng)依據(jù)協(xié)會章程開展活動,反映監(jiān)理行業(yè)的意見和要求,維護(hù)工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師的合法權(quán)益,對工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師違反職業(yè)道德和行業(yè)紀(jì)律的行為予以懲戒。
本規(guī)定所稱監(jiān)理工程師,是指依法取得監(jiān)理工程師資格并經(jīng)過注冊取得監(jiān)理工程師崗位證書,在工程監(jiān)理單位從事監(jiān)理業(yè)務(wù)的專業(yè)人員。
第二章 監(jiān)理范圍及內(nèi)容
第六條 建設(shè)工程監(jiān)理分為建設(shè)前期階段監(jiān)理、設(shè)計(jì)階段監(jiān)理、施工階段監(jiān)理和保修階段監(jiān)理。
建設(shè)單位可以委托工程監(jiān)理單位承擔(dān)建設(shè)工程全部階段的監(jiān)理,也可以委托工程監(jiān)理單位承擔(dān)建設(shè)工程部分階段或者某個階段的某項(xiàng)內(nèi)容的監(jiān)理。但是,施工階段和保修階段應(yīng)當(dāng)委托同一個工程監(jiān)理單位監(jiān)理。具體監(jiān)理范圍和內(nèi)容由雙方在建設(shè)工程監(jiān)理合同中約定。
實(shí)行監(jiān)理的建設(shè)工程,也應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定實(shí)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督。
第七條 下列建設(shè)工程的施工階段和保修階段必須實(shí)行監(jiān)理:
(一)國家重點(diǎn)建設(shè)工程;
(二)大中型公用事業(yè)工程;
(三)成片開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程;
(四)利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程;
(五)國家和本市規(guī)定必須實(shí)行監(jiān)理的其他建設(shè)工程。
第八條 建設(shè)前期階段可以委托工程監(jiān)理單位參與的主要內(nèi)容是:
(一)投資項(xiàng)目的決策研究;
(二)建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究。
第九條 設(shè)計(jì)階段可以委托工程監(jiān)理單位參與的主要內(nèi)容是:
(一)準(zhǔn)備設(shè)計(jì)招標(biāo)文件;
(二)設(shè)計(jì)方案的評選;
(三)勘察、設(shè)計(jì)單位的選定;
(四)協(xié)助建設(shè)單位簽訂勘察、設(shè)計(jì)合同并監(jiān)督實(shí)施;
(五)核查施工圖設(shè)計(jì)和投資概算。
第十條 施工階段可以委托工程監(jiān)理單位參與的主要內(nèi)容是:
(一)協(xié)助建設(shè)單位確定施工單位和分包單位;
(二)施工圖預(yù)算的審核;
(三)協(xié)助建設(shè)單位簽訂施工承包合同并監(jiān)督實(shí)施;
(四)參與施工圖的會審和施工組織設(shè)計(jì)的審查;
(五)建設(shè)工程使用的主要材料和主要設(shè)備的品種、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量的審查;
(六)監(jiān)督施工單位嚴(yán)格按照施工承包合同和工程技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)施工;
(七)施工單位安全和文明施工保證措施的檢查;
(八)設(shè)計(jì)變更的審核、施工現(xiàn)場的簽證、工程的檢查驗(yàn)收、工程付款的簽證,工程結(jié)算的審查。
第十一條 保修階段可以委托工程監(jiān)理單位參與的主要內(nèi)容是:
(一)工程質(zhì)量狀況檢查;
(二)工程質(zhì)量責(zé)任分析;
(三)工程保修監(jiān)督。
第十二條 下列建設(shè)工程項(xiàng)目的監(jiān)理,應(yīng)當(dāng)在報(bào)建前采取招標(biāo)方式確定工程監(jiān)理單位:
(一)關(guān)系社會公共利益、公眾關(guān)系的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等項(xiàng)目;
(二)全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目;
(三)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。
采用招標(biāo)方式確定工程監(jiān)理單位,可以邀請公證機(jī)關(guān)進(jìn)行公證。
第三章 工程監(jiān)理單位
第十三條 設(shè)立工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
(一)有單位名稱和經(jīng)營場所;
(二)單位的技術(shù)負(fù)責(zé)人或者法定代表人應(yīng)當(dāng)取得監(jiān)理工程師資格證書,并具有相應(yīng)從事建設(shè)工程工作的經(jīng)歷;
(三)有5名以上具有監(jiān)理工程師資格證書的專職從業(yè)人員,且各專業(yè)配置合理;
(四)注冊資金不少于人民幣10萬元;
(五)有從事建設(shè)工程監(jiān)理活動所應(yīng)有的技術(shù)裝備;
(六)國家規(guī)定的其他條件。
第十四條 申請?jiān)O(shè)立工程監(jiān)理單位的,應(yīng)當(dāng)報(bào)市建設(shè)行政主管部門申請資質(zhì)審查,符合條件的,持市建設(shè)行政主管部門的審查合格證明,到工商行政管理部門辦理注冊登記后,到市建設(shè)行政主管部門辦理資質(zhì)審批手續(xù)。
第十五條 新成立的工程監(jiān)理單位,其資質(zhì)等級從最低等級核定。
工程監(jiān)理單位在資質(zhì)定級3年后,其資質(zhì)條件達(dá)到上一資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)的,可以申請晉升上一資質(zhì)等級。
第十六條 工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)在資質(zhì)等級許可的監(jiān)理范圍內(nèi)承接建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。禁止工程監(jiān)理單位超越本單位資質(zhì)等級許可的監(jiān)理范圍承接建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。
由國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)的中央駐津工程監(jiān)理單位,應(yīng)當(dāng)持資質(zhì)等級證書到市建設(shè)行政主管部門備案,未經(jīng)備案不得在本市承接建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。
第十七條 工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:
(一)正確執(zhí)行國家和本市有關(guān)建設(shè)工程監(jiān)理的法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范;
(二)禁止以其他工程監(jiān)理單位的名義或者允許其他單位、個人以本單位的名義承接建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)務(wù);
(三)嚴(yán)格履行建設(shè)工程監(jiān)理合同,不得轉(zhuǎn)讓建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)務(wù);
(四)不得承包建設(shè)工程,不得經(jīng)營建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備;
(五)不得與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。
第十八條 工程監(jiān)理單位實(shí)行資質(zhì)年度檢查制度,并接受市建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督管理。
第四章 監(jiān)理工程師
第十九條 監(jiān)理工程師實(shí)行注冊制度。
監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)持有監(jiān)理工程師資格證書,并按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)市建設(shè)行政主管部門注冊取得監(jiān)理工程師崗位證書后,方可從事建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。
取得監(jiān)理工程師資格證書但未經(jīng)注冊的人員,不得以監(jiān)理工程師的名義從事建設(shè)工程監(jiān)理活動。
第二十條 申請監(jiān)理工程師注冊,應(yīng)當(dāng)同時具備下列條件:
(一)取得監(jiān)理工程師資格證書;
(二)在工程監(jiān)理單位任職或者受聘;
(三)身體健康,能勝任建設(shè)工程監(jiān)理工作的需要。
第二十一條 監(jiān)理工程師從事建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)務(wù),應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:
(一)不得同時在兩個以上工程監(jiān)理單位任職或者受聘;
(二)不得以個人名義承接建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)務(wù);
(三)不得在政府機(jī)關(guān)或者被監(jiān)理工程的勘察設(shè)計(jì)、施工單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位兼職,不得與這些單位有其他利害關(guān)系;
(四)不得出賣、出借、轉(zhuǎn)讓或者涂改監(jiān)理工程師資格證書或者崗位證書。
第二十二條 監(jiān)理工程師注冊申請人有下列情形之一的,市建設(shè)行政主管部門不予注冊;已經(jīng)注冊的,撤銷注冊,收回監(jiān)理工程師崗位證書:
(一)無民事行為能力或者限制民事行為能力的;
(二)被判處有期徒刑以上刑罰,刑滿釋放未逾3年的,但過失犯罪除外;
(三)被吊銷監(jiān)理工程師崗位證書未逾5年的;
(四)弄虛作假騙取監(jiān)理工程師崗位證書的;
(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第五章 監(jiān)理的實(shí)施
第二十三條 實(shí)行監(jiān)理的建設(shè)工程,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與其委托的工程監(jiān)理單位訂立書面建設(shè)工程監(jiān)理合同。建設(shè)工程監(jiān)理合同的主要條款應(yīng)當(dāng)包括監(jiān)理的范圍和內(nèi)容、雙方的權(quán)利和義務(wù)、監(jiān)理費(fèi)的計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)和支付方式、違約責(zé)任、雙方約定的其他事項(xiàng)。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自建設(shè)工程監(jiān)理合同簽訂之日起15日內(nèi),將建設(shè)工程監(jiān)理合同報(bào)建設(shè)行政主管部門備案。
第二十四條 工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程監(jiān)理合同約定的監(jiān)理業(yè)務(wù),成立由符合規(guī)定的總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師和其他監(jiān)理人員組成的監(jiān)理機(jī)構(gòu)。
承擔(dān)建設(shè)工程施工階段的監(jiān)理,監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)駐施工現(xiàn)場實(shí)施監(jiān)理。
第二十五條 建設(shè)工程監(jiān)理實(shí)行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制。總監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程監(jiān)理合同全面負(fù)責(zé)建設(shè)工程項(xiàng)目的監(jiān)理工作。
監(jiān)理工程師具體履行監(jiān)理職責(zé),并應(yīng)當(dāng)及時向總監(jiān)理工程師報(bào)告現(xiàn)場監(jiān)理情況。
第二十六條 建設(shè)工程監(jiān)理一般應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行:
(一)編制建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)劃;
(二)按建設(shè)工程進(jìn)度,分專業(yè)編制建設(shè)工程監(jiān)理細(xì)則;
(三)按照建設(shè)工程監(jiān)理細(xì)則進(jìn)行監(jiān)理;
(四)參與工程竣工驗(yàn)收,簽署建設(shè)工程監(jiān)理意見;
(五)建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)完成后,向建設(shè)單位提交建設(shè)工程監(jiān)理檔案資料。
第二十七條 監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求,采取旁站、巡視和平行檢驗(yàn)等形式,對建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)理。
第二十八條 實(shí)施建設(shè)工程監(jiān)理前,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將委托的工程監(jiān)理單位、監(jiān)理內(nèi)容、監(jiān)理權(quán)限及總監(jiān)理工程師的姓名,書面通知被監(jiān)理單位。
總監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)將建設(shè)工程項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)組成人員姓名及監(jiān)理權(quán)限,書面通知被監(jiān)理單位。
第二十九條 被監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)接受工程監(jiān)理單位的監(jiān)督管理,按照工程監(jiān)理單位的要求及時提供完整、必要的資料。
第三十條 未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字,建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不得在建設(shè)工程上使用或者安裝,施工單位不得進(jìn)行下一道工序的施工。未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字,建設(shè)單位不撥付工程款,不進(jìn)行竣工驗(yàn)收。
總監(jiān)理工程師有權(quán)建議撤換不合格的建設(shè)工程分包單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及有關(guān)人員。
第三十一條 監(jiān)理工程師發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)不符合建設(shè)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)規(guī)范或者合同約定的質(zhì)量要求的,應(yīng)當(dāng)報(bào)告建設(shè)單位要求設(shè)計(jì)單位改正。
監(jiān)理工程師認(rèn)為工程施工不符合工程設(shè)計(jì)要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定的,有權(quán)要求施工單位改正。
第三十二條 建設(shè)單位發(fā)出的指令違反法律、法規(guī)及建設(shè)工程監(jiān)理合同規(guī)定的,總監(jiān)理工程師有權(quán)拒絕執(zhí)行,并書面通知建設(shè)單位。
第三十三條 總監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)公正協(xié)調(diào)建設(shè)單位與被監(jiān)理單位的爭議。
第三十四條 建設(shè)工程監(jiān)理費(fèi)用的收取按照國家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,任何單位和個人不得擅自降低和提高。
外資、中外合資和國外貸款建設(shè)的工程項(xiàng)目的監(jiān)理費(fèi)用計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)及付款方式,參照國際慣例由雙方協(xié)商解決,但不得低于國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)。
建設(shè)工程監(jiān)理費(fèi)用納入工程項(xiàng)目投資計(jì)劃,從工程概算中列支。
第三十五條 外國公司、社團(tuán)組織或者港、澳、臺地區(qū)的公司、社團(tuán)組織在本市獨(dú)立投資的建設(shè)工程項(xiàng)目,需要委托外國工程監(jiān)理單位承接監(jiān)理業(yè)務(wù)的,應(yīng)當(dāng)聘請國內(nèi)工程監(jiān)理單位參加,進(jìn)行合作監(jiān)理。
中外合資的建設(shè)工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)委托國內(nèi)工程監(jiān)理單位監(jiān)理;確有必要的,可以委托與該建設(shè)工程項(xiàng)目有關(guān)的外國工程監(jiān)理單位監(jiān)理或者聘請外國監(jiān)理顧問。
國外貸款的建設(shè)工程項(xiàng)目,一般應(yīng)當(dāng)由國內(nèi)工程監(jiān)理單位負(fù)責(zé)監(jiān)理;如果貸款方要求外國監(jiān)理單位參加的,應(yīng)當(dāng)與國內(nèi)工程監(jiān)理單位進(jìn)行合作監(jiān)理。
外國或者境外捐款、贈款建設(shè)的建設(shè)工程項(xiàng)目,一般由國內(nèi)工程監(jiān)理單位承接監(jiān)理業(yè)務(wù)。
第三十六條 外國或者港、澳、臺地區(qū)以及外省市自治區(qū)的工程監(jiān)理單位在本市進(jìn)行建設(shè)工程監(jiān)理活動的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和本市有關(guān)規(guī)定,持有關(guān)證件到市建設(shè)行政主管部門辦理核準(zhǔn)手續(xù)后,方可進(jìn)行監(jiān)理活動。
第六章 罰則
第三十七條 建設(shè)單位違反本規(guī)定對應(yīng)當(dāng)實(shí)行監(jiān)理的建設(shè)工程未實(shí)行監(jiān)理的,責(zé)令其限期改正,處20萬元以上50萬元以下的罰款。
第三十八條 建設(shè)單位違反本規(guī)定應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)方式確定工程監(jiān)理單位而不進(jìn)行招標(biāo)的,或者以其他方式規(guī)避招標(biāo)的,責(zé)令其限期改正,可以處建設(shè)工程監(jiān)理合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款;對全部或者部分使用國有資金的建設(shè)工程項(xiàng)目,可以暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付;對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
第三十九條 建設(shè)單位違反本規(guī)定,在規(guī)定期限內(nèi)未將建設(shè)工程監(jiān)理合同報(bào)建設(shè)行政主管部門備案的,處1萬元以下罰款。
第四十條 工程監(jiān)理單位違反本規(guī)定超越本單位資質(zhì)等級承接建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的,責(zé)令停止違法行為,對工程監(jiān)理單位處建設(shè)工程監(jiān)理合同約定的監(jiān)理酬金1倍以上2倍以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷資質(zhì)證書;有違法所得的,予以沒收。
未取得資質(zhì)證書承接建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的,予以取締,依照前款規(guī)定處以罰款;有違法所得的,予以沒收。
以欺騙手段取得資質(zhì)證書承接建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的,吊銷資質(zhì)證書,依照本條第一款規(guī)定處以罰款;有違法所得的,予以沒收。
關(guān)鍵詞:建筑工程監(jiān)理; 建筑工程項(xiàng)目管理; 合同管理
Abstract: the construction project supervision and construction project management, have a lot in common, how to clearly positioning two parts responsibility and authority and the mutual relationship, is to the building project to optimization of the development of a necessary way.
Keywords: project supervision; Building engineering project management; Contract management
中圖分類號:TU198文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A 文章編號:
1建筑工程監(jiān)理
1.1定義
建筑工程監(jiān)理是監(jiān)理單位受項(xiàng)目法人委托進(jìn)行的建筑工程建設(shè)的項(xiàng)目管理,指針對建筑工程項(xiàng)目,由社會化、專業(yè)化的建筑監(jiān)理單位接收業(yè)主的委托和授權(quán),根據(jù)國家批準(zhǔn)的工程建設(shè)項(xiàng)目文件、有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和建筑工程監(jiān)理合同以及其他工程建筑合同,控制建筑工程建設(shè)的投資、工期、質(zhì)量,協(xié)調(diào)建筑工程建設(shè)中的各種關(guān)系,維護(hù)建筑工程建設(shè)合同各方利益,所進(jìn)行的微觀監(jiān)督管理活動。
1.2建筑工程監(jiān)理的工作性質(zhì)
1)監(jiān)理單位是建筑市場的主體之一,建設(shè)監(jiān)理是一種高智能的有償技術(shù)服務(wù),在國際上把這類服務(wù)歸為工程咨詢(工程顧問)服務(wù);
2)工程監(jiān)理單位不按照委托監(jiān)理合同的約定履行監(jiān)理義務(wù),對應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的項(xiàng)目不檢查或者不按照規(guī)定檢查,給建設(shè)單位造成損失的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。工程監(jiān)理單位與承包單位串通,為承包單位謀取非法利益,給建設(shè)單位造成損失的,應(yīng)當(dāng)與承包單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
1.3建筑工程監(jiān)理的工作任務(wù)
1)工程建設(shè)監(jiān)理的主要內(nèi)容是控制工程建設(shè)的投資、建設(shè)工期和工程質(zhì)量;進(jìn)行工程建設(shè)合同管理,協(xié)調(diào)有關(guān)單位間的工作關(guān)系;
2)建筑工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建筑工程承包合同,,對承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面,代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督。
1.4建筑工程監(jiān)理的業(yè)務(wù)范圍和內(nèi)容
建筑工程監(jiān)理的范圍主要包括:
1)大、中型工程項(xiàng)目;
2)市政、公用工程項(xiàng)目;
3)政府投資興建和開發(fā)建設(shè)的辦公樓、社會發(fā)展事業(yè)項(xiàng)目及住宅工程項(xiàng)目;
4)外資、中外合資、國外貸款、贈款、捐款建設(shè)的工程項(xiàng)目。
工程建設(shè)監(jiān)理的主要內(nèi)容是:控制工程建設(shè)的投資、建設(shè)工期和工程質(zhì)量;進(jìn)行工程建設(shè)合同管理,協(xié)調(diào)有關(guān)單位間的工作關(guān)系。
1.5相關(guān)法律法規(guī)與規(guī)章
目前,涉及工程監(jiān)理的法律法規(guī)和規(guī)章主要有:
1)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》;
2)《中華人民共和國合同法》;
3)《中華人民共和國建筑法》;
4)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等。
2建筑工程項(xiàng)目管理
2.1定義
建設(shè)工程項(xiàng)目管理是指從事工程項(xiàng)目管理的企業(yè)受建設(shè)單位委托,按照合同約定在工程項(xiàng)目決策階段為建設(shè)單位編制可行性研究報(bào)告,進(jìn)行可行性分析和項(xiàng)目策劃;在工程項(xiàng)目實(shí)施階段,為建設(shè)單位提供招標(biāo)、設(shè)計(jì)管理、采購管理、施工管理和試運(yùn)行(竣工驗(yàn)收)等服務(wù),代表建設(shè)單位對工程項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量、安全、進(jìn)度、費(fèi)用、合同、信息等管理和控制。
2,2業(yè)務(wù)范圍和內(nèi)容
建設(shè)工程項(xiàng)目管理的業(yè)務(wù)范圍包括:
1)協(xié)助業(yè)主方進(jìn)行項(xiàng)目前期策劃,經(jīng)濟(jì)分析、專項(xiàng)評估與投資確定;
2)協(xié)助業(yè)主方辦理土地征用、規(guī)劃許可等有關(guān)手續(xù);
3)協(xié)助業(yè)主方提出工程設(shè)計(jì)要求、組織評審工程設(shè)計(jì)方案、組織工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)、簽訂勘察設(shè)計(jì)合同并監(jiān)督實(shí)施,組織設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程設(shè)計(jì)優(yōu)化、技術(shù)經(jīng)濟(jì)方案比選并進(jìn)行投資控制;
4)協(xié)助業(yè)主方組織工程監(jiān)理、施工、設(shè)備材料采購招標(biāo);
5)協(xié)助業(yè)主方與工程項(xiàng)目總承包企業(yè)或施工企業(yè)及建筑材料、設(shè)備、構(gòu)配件供應(yīng)等企業(yè)簽訂合同并監(jiān)督實(shí)施;
6)協(xié)助業(yè)主方提出工程實(shí)施用款計(jì)劃,進(jìn)行工程竣工結(jié)算和工程決算,處理工程索賠,組織竣工驗(yàn)收,向業(yè)主方移交竣工檔案資料;
7)生產(chǎn)試運(yùn)行及工程保修期管理,組織項(xiàng)目后評估;
8)項(xiàng)目管理合同約定的其他工作。
建筑項(xiàng)目管理的內(nèi)容應(yīng)包括:編制項(xiàng)目管理規(guī)劃大綱和項(xiàng)目管理實(shí)施規(guī)劃,項(xiàng)目進(jìn)度控制、項(xiàng)目質(zhì)量控制、項(xiàng)目安全控制、項(xiàng)目成本控制,項(xiàng)目人力資源管理、項(xiàng)目材料管理、項(xiàng)目機(jī)械設(shè)備管理、項(xiàng)目技術(shù)管理、項(xiàng)目資金管理,項(xiàng)目合同管理、項(xiàng)目信息管理、項(xiàng)目現(xiàn)場管理、項(xiàng)目組織協(xié)調(diào)、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目考核評價、項(xiàng)目回訪保修等。
2.3相關(guān)法規(guī)和規(guī)章
目前建筑工程項(xiàng)目管理相應(yīng)的政策規(guī)章主要有:
1)《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》(建市[2003]30號文);
2)《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》(建市[2004]200號文)等。
3建設(shè)工程項(xiàng)目管理與建設(shè)工程監(jiān)理的比較分析
通過以上闡述,我們可以從服務(wù)對象、業(yè)務(wù)范圍、法律責(zé)任、行業(yè)準(zhǔn)入等4方面對兩者進(jìn)行比較分析。
3.1服務(wù)對象
建設(shè)工程項(xiàng)目管理范圍較大,它不單純是施工企業(yè)的項(xiàng)目管理,還包括建設(shè)單位方項(xiàng)目管理、設(shè)計(jì)方項(xiàng)目管理、供貨方項(xiàng)目管理等。但由于建設(shè)單位是建設(shè)工程項(xiàng)目生產(chǎn)過程的總集成者和總組織者,因此建設(shè)單位方的項(xiàng)目管理是一個項(xiàng)目的項(xiàng)目管理核心。
建設(shè)工程監(jiān)理則不同。建設(shè)工程監(jiān)理是代表建設(shè)單位,對施工承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面實(shí)施監(jiān)督。所以,建設(shè)工程監(jiān)理單位就是受建設(shè)單位的委托,依照法律法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和合同實(shí)施監(jiān)理。建設(shè)單位是建設(shè)工程監(jiān)理的唯一服務(wù)對象。
3.2業(yè)務(wù)范圍
【關(guān)鍵詞】工程監(jiān)理;涵義;現(xiàn)狀 ;作用;問題
中圖分類號:U415.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:
一、工程監(jiān)理概述
(一)工程監(jiān)理涵義
工程監(jiān)理工作的依據(jù)是工程承包合同和監(jiān)理合同。監(jiān)理的職責(zé)就是在貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)的前提下,促使甲、乙雙方簽定的工程承包合同得到全面履行。建設(shè)工程監(jiān)理控制工程建設(shè)的投資、建設(shè)工期、工程質(zhì)量;進(jìn)行安全管理、工程建設(shè)合同管理;協(xié)調(diào)有關(guān)單位之間的工作關(guān)系,即“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”。工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理是與國外接軌并結(jié)合中國國情,在工程建設(shè)領(lǐng)域中進(jìn)行的一項(xiàng)重大改革。跟國外的對業(yè)主提供工程項(xiàng)目管理服務(wù)是相似的。工程監(jiān)理根據(jù)業(yè)主需要可以為業(yè)主提供工程項(xiàng)目全過程或某個分階段,如施工階段的監(jiān)理。工程監(jiān)理的目標(biāo)是確保工程建設(shè)質(zhì)量和安全,提高工程建設(shè)水平,充分發(fā)揮投資效益。
(二)工程監(jiān)理現(xiàn)狀。
目前,我國雖然實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)制,但這種機(jī)制尚不完善,仍然存在憑關(guān)系中標(biāo)的現(xiàn)象,即使通過正常招標(biāo)投標(biāo)渠道確定承包單位,也存在業(yè)主( 或業(yè)主中的個別人) 和承包商之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系曖昧的現(xiàn)象,這種現(xiàn)象在地方小項(xiàng)目中格外突出,在業(yè)主和承包商之間這些只可意會、不可言傳的特殊關(guān)系中,監(jiān)理很難正常開展工作。尤其質(zhì)量、投資控制上尺度極難把握,嚴(yán)格些,會有重重干擾,放松了,又是失職,職業(yè)道德所不允許。另外,監(jiān)理取費(fèi)過低,導(dǎo)致監(jiān)理企業(yè)舉步維艱,難以組織起高水平的監(jiān)理隊(duì)伍。在我國目前工程監(jiān)理行業(yè)低標(biāo)準(zhǔn)取費(fèi)的條件下,加之低價搶標(biāo)的不良競爭較為普遍,監(jiān)理企業(yè)只能困難重重地維持低水平運(yùn)行。嚴(yán)重地阻礙了監(jiān)理企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。監(jiān)理工作定位不準(zhǔn)確,造成監(jiān)理待遇低下,直接導(dǎo)致高素質(zhì)的人員不愿意從事這項(xiàng)工作,從而,使監(jiān)理工作水平難以得到保證。反過來,監(jiān)理人員素質(zhì)不高,又導(dǎo)致社會對監(jiān)理工作的偏見,使提高監(jiān)理待遇成為難題。這種影響是循環(huán)的,如不及早解決,勢必影響監(jiān)理業(yè)的良性成長,從而影響我國建筑業(yè)的健康發(fā)展。
二、工程監(jiān)理在各個階段的作用
1、在建設(shè)工程投資前期決策中的作用
(一)大大提高了建設(shè)工程投資決策的科學(xué)化、合理化。
工程監(jiān)理企業(yè)參與或者承擔(dān)項(xiàng)目決策階段的監(jiān)理工作,有利于提高項(xiàng)目投資決策的科學(xué)水平,避免建設(shè)工程項(xiàng)目投資決策的失誤。在建設(shè)單位有了初步的項(xiàng)目投資意向之后,工程監(jiān)理企業(yè)可協(xié)助建設(shè)單位選擇適當(dāng)?shù)墓こ套稍儥C(jī)構(gòu),管理工程咨詢合同的實(shí)施,并對咨詢結(jié)果進(jìn)行評估提出有價值的修改意見和建議;或者直接從事工程咨詢工作,為建設(shè)單位提供建設(shè)方案。這樣不僅可使項(xiàng)目投資符合國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、投資方向,而且可使項(xiàng)目投資更加符合市場需求。
(二)最大化實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程投資效益。
在滿足建設(shè)功能和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下,建設(shè)投資額最少;在滿足建設(shè)工程預(yù)定功能和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下,建設(shè)工程壽命周期費(fèi)用最少;建設(shè)工程本身的投資效益與環(huán)境、社會效益的綜合效益最大化。建設(shè)監(jiān)理在這樣的關(guān)系中尋求一個平衡點(diǎn)來控制各項(xiàng)使得綜合效益最大化。。利用國內(nèi)外的市場、有關(guān)企事業(yè)單位和行業(yè)主管部門等,建設(shè)監(jiān)理協(xié)助建設(shè)單位去搜集項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)營等各方面所必需的信息資料和數(shù)據(jù),對項(xiàng)目產(chǎn)品未來市場供應(yīng)和需求信息進(jìn)行定性與定量的分析。
2、在建設(shè)工程合同管理中的作用
合同管理貫穿于工程實(shí)施的全過程和工程實(shí)施的各個方面。它作為其他工作的指南,對整個建設(shè)工程項(xiàng)目的實(shí)施起總控制和總保證作用。建設(shè)工程監(jiān)理對合同的管理必然是工程項(xiàng)目管理的核心。一旦建設(shè)單位將整個工程委托于建設(shè)工程監(jiān)理,那么監(jiān)理單位要對建設(shè)單位的一些合同進(jìn)行管理。業(yè)主與承包商在工程建設(shè)中發(fā)生合同爭議是難免的事情,這時,作為第三方的監(jiān)理應(yīng)主動協(xié)調(diào)解決。在商品經(jīng)濟(jì)的社會里,只有工程建設(shè)監(jiān)理按照合同管理并一切從合同出發(fā),才能保證工程項(xiàng)目的順利建設(shè)。
3、在投標(biāo)階段的作用
監(jiān)理在施工招投標(biāo)階段,幫助協(xié)助建設(shè)單位嚴(yán)格按照建設(shè)工程招投標(biāo)制度,公開進(jìn)行工程招投標(biāo),協(xié)助建設(shè)單位進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建、工程招標(biāo)文件的審查、工程標(biāo)底的編制和審查、施工前的準(zhǔn)備工作、簽訂施工合同。
4、保修階段工程監(jiān)理的作用
工程監(jiān)理在保修階段的作用:在保修階段要公正、正確處理保修費(fèi)用,要根據(jù)質(zhì)量發(fā)生的原因、時間,按規(guī)定進(jìn)行處理。保修期滿,質(zhì)量保修金順利支付,監(jiān)理合同、施工合同才能終止。
三、工程監(jiān)理中需要注意的幾點(diǎn)問題
在工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理實(shí)施過程中,組織協(xié)調(diào)是最為重要、最為困難,也是監(jiān)理是否成功的關(guān)鍵。
1、做好項(xiàng)目內(nèi)部關(guān)系的協(xié)調(diào)工作
一個建設(shè)工程項(xiàng)目組織關(guān)系往往由建設(shè)單位,設(shè)計(jì)單位,施工總承包單位,監(jiān)理單位,材料供應(yīng)商,各專業(yè)分包單位組成,各單位之間的相互配合是保證工程項(xiàng)目順利進(jìn)行的必要條件。第一,對建設(shè)單位與施工承包單位關(guān)系的協(xié)調(diào)。建設(shè)單位與施工承包單位對工程承包合同負(fù)有共同履約的責(zé)任,在工作中,對一些具體問題產(chǎn)生某些意見分歧是常有的事。監(jiān)理工程師應(yīng)處于公正的第三方,本著充分協(xié)商的原則,耐心細(xì)致地協(xié)調(diào)處理各種矛盾。第二,協(xié)調(diào)與設(shè)計(jì)單位的關(guān)系雖然我國目前實(shí)行的是施工階段的監(jiān)理,但由于設(shè)計(jì)階段是決定工程造價,建筑功能的關(guān)鍵階段,監(jiān)理單位也要協(xié)調(diào)好設(shè)計(jì)單位與工程建設(shè)各方的關(guān)系。第三,對項(xiàng)目監(jiān)理部內(nèi)部的組織協(xié)調(diào)做好項(xiàng)目監(jiān)理部內(nèi)部的協(xié)調(diào)管理是順利開展項(xiàng)目監(jiān)理工作的基本保證。
2、對工程建設(shè)項(xiàng)目外層關(guān)系的協(xié)調(diào)
工程建設(shè)項(xiàng)目外層的關(guān)系,一般是非合同關(guān)系,如政府主管部門、周邊居民、社會團(tuán)體、服務(wù)單位、新聞媒介等,對工程項(xiàng)目建設(shè)起著一定的或決定性的控制、監(jiān)督、支持、幫助作用,這層關(guān)系若協(xié)調(diào)不好,工程項(xiàng)目實(shí)施可能嚴(yán)重受阻。
一、施工階段的監(jiān)理工作
施工階段的監(jiān)理工作主要是圍繞工程三大目標(biāo)展開,因此,監(jiān)理工作也主要是實(shí)施工程項(xiàng)目的質(zhì)量、造價、進(jìn)度控制。
1 工程質(zhì)量的控制
為做好質(zhì)量控制,實(shí)現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo),監(jiān)理人員的工作應(yīng)圍繞影響質(zhì)量狀態(tài)的五大因素進(jìn)行(人、機(jī)、料、法、環(huán))。
(1)質(zhì)量控制的原則
以主動控制為重點(diǎn),對工程項(xiàng)目實(shí)施全過程的質(zhì)量控制及管理。以督促承包單位建立、健全質(zhì)量管理和質(zhì)量保證體系為重點(diǎn),對工程項(xiàng)目建設(shè)的人、機(jī)、料、法、環(huán)等生產(chǎn)要素實(shí)施全方位的質(zhì)量控制。未經(jīng)監(jiān)理工程師審核或經(jīng)審核其承包資格不合格的承包單位、供貨單位、不得進(jìn)行工程分包及工程供貨任務(wù)。經(jīng)監(jiān)理工程師驗(yàn)收或經(jīng)驗(yàn)收不合格的材料、購配件、設(shè)備不準(zhǔn)在工程上使用。未經(jīng)監(jiān)理工程師驗(yàn)收或經(jīng)驗(yàn)收不合格的工序不予簽認(rèn),且承包單位不準(zhǔn)進(jìn)入下一道工序施工。
(2)質(zhì)量控制中的主要工作
項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)要求承包單位嚴(yán)格按批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)(方案)組織施工。施工過程中,由于情況發(fā)生變化,承包單位可能對已批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行調(diào)整、補(bǔ)充或變動,對此項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)要求承包單位報(bào)送調(diào)整(補(bǔ)充或變動)后的施工方案,并重新予以審查、簽認(rèn)。重點(diǎn)部位、關(guān)鍵工序或技術(shù)復(fù)雜的分部、分項(xiàng)工程。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)要求承包單位編制詳細(xì)的方案措施。
施工放樣的控制工作主要包括:承包單位對分部、分項(xiàng)工程施工放樣完畢,應(yīng)進(jìn)行自檢,合格后填寫施工測量放線報(bào)驗(yàn)申請表,并附上放線的依據(jù)材料及放線成果表報(bào)送項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)。專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)實(shí)地查驗(yàn)放線精度是否符合規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)要求,經(jīng)審核、查驗(yàn)合格,簽認(rèn)《施工測量報(bào)驗(yàn)申請表》。
此外,承包單位應(yīng)對擬進(jìn)場的工程材料、構(gòu)配件和設(shè)備(包括建設(shè)單位采購的工程材料、構(gòu)配件、設(shè)備)填寫《工程材料/構(gòu)配件/設(shè)備報(bào)驗(yàn)申請表》并附上相應(yīng)的準(zhǔn)用證明、出廠質(zhì)量證明等有關(guān)資料報(bào)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)審核、簽認(rèn)。
2 工程進(jìn)度控制工作
項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)對施工進(jìn)度計(jì)劃審查的主要內(nèi)容有:進(jìn)度計(jì)劃是否符合施工合同中開竣工日期的規(guī)定;進(jìn)度計(jì)劃中的主要工程項(xiàng)目是否有遺漏,分期施工是否滿足分批動用的需要和配套動用的要求,總分包分別編制的各單項(xiàng)工程進(jìn)度計(jì)劃之間是否相協(xié)調(diào);施工順序的安排是否符合施工工藝的要求:工期是否進(jìn)行了優(yōu)化,進(jìn)度安排是否合理;勞動力、材料、構(gòu)配件、設(shè)備及施工機(jī)具、設(shè)備、施工水、電等生產(chǎn)要素供應(yīng)計(jì)劃是否能保證施[進(jìn)度計(jì)劃的需要,供應(yīng)是否均衡;對由建設(shè)單位提供的施工條件(資金、施工圖紙、施工場地、采供的物資等),承包單位在施工進(jìn)度計(jì)劃中所提出的供應(yīng)時間和數(shù)量是否明確、合理,是否有造成因建設(shè)單位違約而導(dǎo)致工程延期和費(fèi)用索賠的可能。
二、建設(shè)施工階段監(jiān)理工作規(guī)范化的措施
1 完善監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)制度
針對監(jiān)理行業(yè)招投標(biāo)的特點(diǎn),監(jiān)理招標(biāo)應(yīng)重點(diǎn)考察監(jiān)理的方案、總監(jiān)及監(jiān)理人員、企業(yè)的信譽(yù)度和業(yè)績等內(nèi)容,并建立專門的監(jiān)理評標(biāo)專家組,增強(qiáng)監(jiān)理招投標(biāo)的透明度,同時加強(qiáng)監(jiān)理招投標(biāo)的監(jiān)管力度。同時恪守公開、公平、公正、擇優(yōu)和誠實(shí)信用準(zhǔn)則。評標(biāo)工作應(yīng)由招標(biāo)人組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會的專家成員由招標(biāo)人代表從交易中心的專家?guī)熘须S即抽取確定,專家必須是經(jīng)國家監(jiān)理工程師注冊機(jī)關(guān)注冊并從事建設(shè)工程監(jiān)理工作五年以上的人員。
此外,評標(biāo)辦法應(yīng)遵循公平、公正、合理、科學(xué)的原則,對監(jiān)理大綱、人員素質(zhì)、能力、監(jiān)理業(yè)績、監(jiān)理取費(fèi)以及監(jiān)理方法、措施等進(jìn)行全面評審。中標(biāo)人的監(jiān)理報(bào)價即為合同價。招標(biāo)人與中標(biāo)人不得再行訂立背離監(jiān)理合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
2 防范監(jiān)理責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)
在當(dāng)前建筑市場環(huán)境條件下,監(jiān)理單位和監(jiān)理人員應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)國家有關(guān)建設(shè)工程監(jiān)理責(zé)任的法律、法規(guī)和規(guī)定,明確監(jiān)理責(zé)任之所在,增強(qiáng)法律意識,采取有效措施防范監(jiān)理責(zé)任風(fēng)險(xiǎn),從而不斷提高監(jiān)理工作質(zhì)量。各監(jiān)理單位應(yīng)在組織監(jiān)理人員學(xué)習(xí)國家有關(guān)建設(shè)工程監(jiān)理責(zé)任的法律、法規(guī)和規(guī)定的基礎(chǔ)上,制訂和完善企業(yè)的各項(xiàng)管理制度。以加強(qiáng)自我控制。
監(jiān)理單位在與建設(shè)單位簽訂《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》時,應(yīng)在合同“專用條件”中細(xì)化“監(jiān)理范圍、監(jiān)理工作內(nèi)容、監(jiān)理人的義務(wù)、權(quán)利、責(zé)任”等條款內(nèi)容,嚴(yán)格履行合同的約定。各地方建設(shè)行政主管部門和地方監(jiān)理協(xié)會應(yīng)協(xié)助監(jiān)理單位創(chuàng)造條件,參加“監(jiān)理單位責(zé)任保險(xiǎn)”,以轉(zhuǎn)移監(jiān)理責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。
3 健全和完善工程監(jiān)理的管理體制
為進(jìn)一步適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)及工程監(jiān)理自身發(fā)展的需要,各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)盡快理順關(guān)系,調(diào)整現(xiàn)有監(jiān)理法規(guī),適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要。各地應(yīng)盡快理順行業(yè)管理關(guān)系,調(diào)整現(xiàn)行監(jiān)理法規(guī)中不適應(yīng)當(dāng)前和今后發(fā)展要求的條款。以積極的姿態(tài)應(yīng)對發(fā)展的需要。
此外,嚴(yán)格工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)審批。落實(shí)監(jiān)理企業(yè)市場準(zhǔn)入制度。各級建設(shè)行政主管部門要嚴(yán)格按照建設(shè)部102號部令及其實(shí)施意見的相關(guān)要求,把好工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)審批關(guān)。各地可根據(jù)本地實(shí)際,制定工程監(jiān)理合同各案和工程監(jiān)理企業(yè)劣跡登記制度。進(jìn)一步改進(jìn)和完善工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)的動態(tài)管理。
【摘要】 建設(shè)工程監(jiān)理工作對確保建設(shè)工程質(zhì)量、進(jìn)度、成本等任務(wù)的完成至關(guān)重要。本文就目前全國通用的《建設(shè)工程監(jiān)理合同(示范文本)》關(guān)于監(jiān)理過錯造成建設(shè)工程損失而與其賠償責(zé)任不相匹配問題進(jìn)行深入分析,因監(jiān)理過錯造成的損失,其依法承擔(dān)的賠償責(zé)任很低;以致監(jiān)理人員工作懈怠,并且和施工企業(yè)串通弄虛作假現(xiàn)象頻繁發(fā)生,這嚴(yán)重妨礙了我國建筑質(zhì)量的提高,并直接傷害了購房群眾的切身利益,望有關(guān)部門能盡快修正該合同。
【關(guān)鍵詞】 建設(shè)工程;監(jiān)理;責(zé)任;示范合同;法律規(guī)定
建設(shè)工程監(jiān)理工作對確保建設(shè)工程質(zhì)量、進(jìn)度、成本等任務(wù)的完成是至關(guān)重要的。為此,我國《建筑法》授予監(jiān)理人員很大的權(quán)力,例如:要求設(shè)計(jì)單位改正不正確設(shè)計(jì)權(quán),要求施工企業(yè)對有問題的工程重新施工權(quán),對工程款的支付審核及簽認(rèn)權(quán),對工程結(jié)算的確認(rèn)權(quán)和否決權(quán)等。但是,目前全國通用的《建設(shè)工程監(jiān)理合同(示范文本)GF-2012-0202》(以下簡稱《監(jiān)理示范合同》),卻極不恰當(dāng)?shù)娜趸吮O(jiān)理方因過錯造成建設(shè)工程損失時,依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任。不僅造成了監(jiān)理權(quán)責(zé)極不對應(yīng),而且在客觀上導(dǎo)致了監(jiān)理人員工作懈怠,甚至和施工企業(yè)相互串通、弄虛作假,以致監(jiān)理工作流于形式。這既妨礙了我國建筑質(zhì)量的提高,又增加了建設(shè)工程的成本并直接傷害到購房群眾的切身利益。因此,筆者建議該合同主管機(jī)關(guān),盡快修正該合同。
關(guān)于我國法律授予建設(shè)工程監(jiān)理人員的權(quán)力,可從《中華人民共和國建筑法》第三十二條查出。該條規(guī)定"建筑工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建筑工程承包合同,對承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面,代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督。工程監(jiān)理人員認(rèn)為工程施工不符合工程設(shè)計(jì)要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定的,有權(quán)要求建筑施工企業(yè)改正。工程監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)不符合建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或者合同約定的質(zhì)量要求的,應(yīng)當(dāng)報(bào)告建設(shè)單位要求設(shè)計(jì)單位改正"。
上述授權(quán)是完全正確的和非常必要的。因?yàn)楣こ瘫O(jiān)理是由有監(jiān)理資格的工程技術(shù)人員擔(dān)任的,其主要工作方法是依據(jù)國家技術(shù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)在建設(shè)工程施工中實(shí)施"巡視、旁站"監(jiān)督和技術(shù)指導(dǎo),堪稱保障我國建設(shè)工程質(zhì)量的首道防線。所以,建設(shè)工程的每道工序、每個細(xì)節(jié)、甚至每件材料是否合格或有無弄虛作假,監(jiān)理人員最清楚。同時,眾所周知,我國數(shù)以千萬計(jì)的建筑工人大軍大多是由"農(nóng)民工"組成的,這些昨天還在鄉(xiāng)村種地的農(nóng)民,今天就可能被"包工頭"組織起來,掛靠在建筑公司名下,投入到現(xiàn)代化城鎮(zhèn)的建設(shè)中。如果沒有一支數(shù)量龐大,專業(yè)素養(yǎng)和思想覺悟都較高的工程監(jiān)理隊(duì)伍實(shí)施"旁站監(jiān)督"和技術(shù)指導(dǎo),后果是不可想象的。因此,中國建筑市場和房地產(chǎn)業(yè)能有今天的成就,應(yīng)當(dāng)說中國建設(shè)工程監(jiān)理人員功不可沒!同時也說明,我國絕大多數(shù)監(jiān)理人員是好的和可以信賴的。
但是,任何權(quán)利如果不受制約或者有過錯卻未承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,都只能造成權(quán)力的濫用和成為腐敗的溫床,最終受害的還是國家和無辜的人民群眾,監(jiān)理工作也不例外。我國監(jiān)理工作依法是由建設(shè)單位和監(jiān)理單位通過簽訂《監(jiān)理示范合同》來實(shí)現(xiàn)的。但筆者遺憾的看到,該示范文本第二部分通用條件,關(guān)于"監(jiān)理人的違約責(zé)任"中4.1.1項(xiàng)規(guī)定:"因監(jiān)理人違反本合同約定給委托人造成損失的,監(jiān)理人應(yīng)當(dāng)賠償委托人損失。賠償金額的確定方法在專用條件中約定"。而第三部分專用條件4.1.1項(xiàng)中約定的賠償方法是"賠償金=直接經(jīng)濟(jì)損失×正常工作酬金÷工程概算投資額(或建筑安裝工程費(fèi))"。筆者又查了一下該《示范文本》舊版,相應(yīng)的規(guī)定是"監(jiān)理人在責(zé)任期內(nèi)如果失職,同意按以下辦法承擔(dān)責(zé)任,賠償損失〔累計(jì)賠償額不超過監(jiān)理報(bào)酬總數(shù)(扣稅)〕:賠償金=直接經(jīng)濟(jì)損失×報(bào)酬比率(扣除稅金)"。這說明,新舊版關(guān)于監(jiān)理人員因違約造成建設(shè)單位(或稱開發(fā)商)損失的賠償責(zé)任,計(jì)算方法是一致的;而舊版則比新版說的更直截了當(dāng)一點(diǎn),即賠償金=累計(jì)賠償額不超過監(jiān)理報(bào)酬總數(shù)(扣稅)。那么,建設(shè)工程監(jiān)理的"正常工作酬金÷工程概算投資"是多少呢?經(jīng)筆者了解,目前我國建筑市場通行的監(jiān)理取酬標(biāo)準(zhǔn)為工程概算投資額的1.2%-1.5%。也就是說,如果監(jiān)理因過錯(在合同關(guān)系中稱違約)造成建設(shè)單位(開發(fā)商)損失時,僅賠償"直接經(jīng)濟(jì)損失"的1.2%-1.5%。那么,剩余的98.5%-98.8%的損失誰來賠償呢?可以肯定的是,與建設(shè)單位有合作關(guān)系但無違約行為的其他單位是不會賠的,國家也是不會賠的。其結(jié)果只能由建設(shè)單位(開發(fā)商)來承擔(dān)。但開發(fā)商就那么容易吃這個虧么?俗話說的好,"羊毛出在羊身上",這些剩余的損失,最終一定會被加在建筑成本中,由購房的老百姓來承擔(dān),這是極不公正公平的。從法理上說,明顯與現(xiàn)行法律遵循并倡導(dǎo)的公平原則相悖;從實(shí)踐上說,如果這樣做是合理的,那么當(dāng)出租車司機(jī)發(fā)生車禍造成人身傷亡故后,豈不也可以僅在收取的坐車費(fèi)用內(nèi)賠償;而當(dāng)醫(yī)生治病致死人命后,豈不也可以僅在收取的醫(yī)療費(fèi)用內(nèi)賠償?如此邏輯,我國社會秩序豈不立刻亂套?!
關(guān)于筆者認(rèn)為上述示范合同規(guī)定的打折賠償辦法違反了現(xiàn)行法律規(guī)定的公平賠償原則,可由以下法律證明:《中華人民共和國合同法》第一百一十三條規(guī)定:"當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定,給對方造成損失的,損失賠償額應(yīng)當(dāng)相當(dāng)于因違約所造成的損失,包括合同履行后可以獲得的利益,但不得超過違反合同一方訂立合同時預(yù)見到或者應(yīng)當(dāng)預(yù)見到的因違反合同可能造成的損失"。《中華人民共和國民法通則》第一百一十二條也規(guī)定:"當(dāng)事人一方違反合同的賠償責(zé)任,應(yīng)當(dāng)相當(dāng)于另一方因此所受到的損失"。還有,《中華人民共和國建筑法》是管理我國建筑行業(yè)的特別法,該法第三十五條專門針對監(jiān)理人員違約做出的規(guī)定是:"工程監(jiān)理單位不按照委托監(jiān)理合同的約定履行監(jiān)理義務(wù),對應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的項(xiàng)目不檢查或者不按照規(guī)定檢查,給建設(shè)單位造成損失的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。工程監(jiān)理單位與承包單位串通,為承包單位謀取非法利益,給建設(shè)單位造成損失的,應(yīng)當(dāng)與承包單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。"可見監(jiān)理因違約造成建設(shè)單位損失后,不僅應(yīng)當(dāng)賠償建設(shè)單位全部的直接損失,而且還應(yīng)當(dāng)賠償建設(shè)單位全部的有證據(jù)證明的間接損失才是對的,根本不是只需對建設(shè)單位的直接損失進(jìn)行打折賠償,還打折打到這樣低!
從以上法律規(guī)定均使用"應(yīng)當(dāng)"一詞可知,上述法律規(guī)定均為強(qiáng)制性規(guī)定。所謂強(qiáng)制性規(guī)定,是指無論任何公民、法人和社會組織都必須遵守,不得違反的規(guī)定。當(dāng)然也包括政府。我國是社會主義法制國家,政府的責(zé)任就是依法行政,而非對法律打折扣或有法不依。但該示范合同明顯不是站在中立立場,去公平合理的處理合同雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系,而是甘冒違法風(fēng)險(xiǎn)一邊倒,其中原因令人費(fèi)解,筆者這里也不便揣測。誠然《合同法》第一百一十四條第一款也規(guī)定了"當(dāng)事人可以約定一方違約時應(yīng)當(dāng)根據(jù)違約情況向?qū)Ψ街Ц兑欢〝?shù)額的違約金,也可以約定因違約產(chǎn)生的損失賠償額的計(jì)算方法"。但該款的法律性質(zhì)明顯是選擇性規(guī)定,即合同雙方可以選擇執(zhí)行,也可以選擇不執(zhí)行;如果選擇自行約定時,必須遵守一個原則,就是不得違反《合同法》第五十二條明令禁止的五項(xiàng)規(guī)定中的任何一項(xiàng)。否則,合同無效。而《監(jiān)理示范合同》上述打折賠償法,明顯涉嫌或客觀上起到了以行政手段強(qiáng)制建設(shè)單位(開發(fā)商)接受不公平條約,并且其內(nèi)容嚴(yán)重違反了上述《合同法》、《民法通則》、《建筑法》關(guān)于公平賠償?shù)膹?qiáng)制性規(guī)定,因而分別違反了《合同法》第五十二條第(一)項(xiàng)關(guān)于禁止"一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同,損害國家利益"和第(五)項(xiàng)關(guān)于自行約定時不得"違反法律,行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定"等至少兩項(xiàng)禁令,故依法應(yīng)屬無效規(guī)定!(此處本應(yīng)為約定,但因系國家示范合同,故實(shí)為規(guī)定)
更為嚴(yán)重的是,由于《監(jiān)理示范合同》規(guī)定的監(jiān)理因失職造成建設(shè)單位(開發(fā)商)損失的賠償責(zé)任極輕,例如造成一百萬元損失,也僅在1.2萬-1.5萬元之間賠償,還不及不法包工頭送一個過節(jié)的紅包多。這等于公開告訴監(jiān)理人員:既使因失職造成建設(shè)工程再大的損失,也不會承擔(dān)賠償責(zé)任或賠償甚微!這無疑會導(dǎo)致監(jiān)理人員責(zé)任感、壓力感的普遍下降。責(zé)任感、壓力感下降,又會導(dǎo)致意志不堅(jiān)定的監(jiān)理人員工作懈怠,甚至敢于鋌而走險(xiǎn),去和施工企業(yè)特別是私人包工頭非法串通、行賄受賄、弄虛作假、偷工料、以次充優(yōu)、共同分贓!又因監(jiān)理和被監(jiān)理雙方在工作中是直接聯(lián)系關(guān)系,使其明知有問題也極難查證!于是建筑行業(yè)不正之風(fēng)便愈演愈烈并極難克服。這就解釋了為何全國各省均反映建筑質(zhì)量通病嚴(yán)重,紛紛制定防治標(biāo)準(zhǔn)卻至今成效甚微,其中一個重要原因,就是與許多地區(qū)監(jiān)理工作形同設(shè),監(jiān)理人員未能忠實(shí)履行法定職責(zé)有關(guān)。而造成這種現(xiàn)象的原因,不能不說與《監(jiān)理示范合同》的上述不當(dāng)規(guī)定有一定關(guān)系!其實(shí),縱觀全國各省的建筑質(zhì)量通病治理標(biāo)準(zhǔn),所謂的質(zhì)量通病,并非我國當(dāng)今建筑技術(shù)不能克服的高精尖難題。其中大多數(shù)是房頂、墻壁、窗臺漏雨,衛(wèi)生間滲水,管道泄漏,粉刷層空鼓等技術(shù)含量較低,只需監(jiān)理人員嚴(yán)格監(jiān)督,堅(jiān)決杜絕使用質(zhì)量低劣甚至已經(jīng)破損的建筑材料,認(rèn)真執(zhí)行工藝操作規(guī)程,便能克服的一般技術(shù)問題。例如非常普遍的屢禁不止的墻面粉刷層空鼓,便多與施工單位在拌制砂漿時違規(guī)以廉價的含泥量超標(biāo)的細(xì)砂頂替價格較高的中粗砂有關(guān)。但既使是再簡單的問題,如果監(jiān)理人員縱容不管,又如何能克服呢?這無疑會使建筑成本增加并直接傷害到購房群眾的根本利益。
因此,為了筑牢建筑質(zhì)量事故的頭道防范大堤,徹底克服建筑質(zhì)量通病帶來的危害,提高我國建筑質(zhì)量水平并減少長期居高不下的建筑質(zhì)量訴訟,確保讓全國人民都住上好房子,我們就必須在制度和政策上為提高監(jiān)理責(zé)任感、壓力感和在純潔監(jiān)理隊(duì)伍,防范建筑行業(yè)不正之風(fēng)上狠下功夫。而時下當(dāng)務(wù)之急則是盡快修正確有錯誤的國家主管行政機(jī)關(guān)的《監(jiān)理示范合同》。不言而喻,其既為"國家示范合同",正面影響肯定是很大的;但如有錯不改,其反面影響則更大。
最后,筆者建議,如果《監(jiān)理示范合同》的設(shè)計(jì)者,是想借此提高監(jiān)理人員的收入,完全可以從監(jiān)理酬金與工程概算比率上想辦法,而不能去弱化監(jiān)理因過錯應(yīng)負(fù)的賠償責(zé)任。另外,目前全國通行的《建筑設(shè)計(jì)示范合同》也存在和《監(jiān)理示范合同》同樣的問題,筆者認(rèn)為也應(yīng)當(dāng)一并糾正。理由如上,不再贅述。
關(guān)鍵詞:建設(shè)工程;監(jiān)理;控制;要點(diǎn)
隨著工程建設(shè)發(fā)展,工程建設(shè)監(jiān)理已被廣大工程建設(shè)者所認(rèn)識和接受,監(jiān)理人員的自身素質(zhì)得到了極大的提高,工作內(nèi)容也越來越明確和科學(xué),由單一的技術(shù)監(jiān)督向技術(shù)和管理相結(jié)合的綜合監(jiān)督。
1.我國建設(shè)工程監(jiān)理現(xiàn)狀
1.1我國監(jiān)理制度起步較晚,在制度方面存在諸多缺陷。近年來工程質(zhì)量實(shí)行終身責(zé)任制,但有了監(jiān)理后,有些業(yè)主忽視了施工單位必須具備的質(zhì)量保證體系,施工單位多以掛靠形式出現(xiàn),表面看資質(zhì)等級符合要求,實(shí)際現(xiàn)場技術(shù)管理能力欠缺。目前監(jiān)理單位的工作權(quán)限僅限于進(jìn)度和質(zhì)量的控制,但隨著工程管理的綜合程度越來越高,監(jiān)理單位行使權(quán)利受到越來越多的限制,往往處于有職無權(quán)的尷尬地位。
1.2監(jiān)理單位缺乏獨(dú)立性,專業(yè)性低,目前許多監(jiān)理單位是依托設(shè)計(jì)院、研究所或集團(tuán)而存在,缺乏獨(dú)立性,也影響從業(yè)人員的責(zé)任心。
1.3監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況發(fā)展,缺乏科學(xué)標(biāo)準(zhǔn),一些監(jiān)理單位盲目壓價,導(dǎo)致出現(xiàn)“優(yōu)汰劣勝”的不正常現(xiàn)象,形成惡性競爭。
2.建設(shè)工程監(jiān)理的基本原則
監(jiān)理單位受業(yè)主委托對建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)理時,應(yīng)遵守以下基本原則:
2.1公正、獨(dú)立、自主的原則
監(jiān)理工程師在建設(shè)工程監(jiān)理中必須尊重科學(xué)、尊重事實(shí),組織各方協(xié)同配合,維護(hù)有關(guān)各方的合法權(quán)益。為此,必須堅(jiān)持公正、獨(dú)立、自主的原則。業(yè)主與承建單位雖然都是獨(dú)立運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)主體,但他們追求的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)有差異,監(jiān)理工程師應(yīng)在按合同約定的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系的基礎(chǔ)上,協(xié)調(diào)雙方的一致性。只有按合同的約定建成工程,業(yè)主才能實(shí)現(xiàn)投資的目的,承建單位也才能實(shí)現(xiàn)自己生產(chǎn)的產(chǎn)品的價值,取得工程款和實(shí)現(xiàn)盈利。
2.2監(jiān)理工程師承擔(dān)的職責(zé)應(yīng)與業(yè)主授予的權(quán)限相一致。監(jiān)理工程師的監(jiān)理職權(quán),依賴于業(yè)主的授權(quán)。因此,監(jiān)理工程師在明確業(yè)主提出的監(jiān)理目標(biāo)和監(jiān)理工作內(nèi)容要求后,應(yīng)與業(yè)主協(xié)商,明確相應(yīng)的授權(quán),達(dá)成共識后明確反映在委托監(jiān)理合同中及建設(shè)工程合同中。據(jù)此,監(jiān)理工程師才能開展監(jiān)理活動。總監(jiān)理工程師代表監(jiān)理單位全面履行建設(shè)工程委托監(jiān)理合同,承擔(dān)合同中確定的監(jiān)理方向業(yè)主方所承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任。因此,在委托監(jiān)理合同實(shí)施中,監(jiān)理單位應(yīng)給總監(jiān)理工程師充分授權(quán),體現(xiàn)權(quán)責(zé)一致的原則。
2.3總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制的原則
總監(jiān)理工程師是工程監(jiān)理全部工作的負(fù)責(zé)人。要建立和健全總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制,就要明確權(quán)、責(zé)、利關(guān)系,健全項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu),具有科學(xué)的運(yùn)行制度、現(xiàn)代化的管理手段,形成以總監(jiān)理工程師為首的高效能的決策指揮體系。
總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制的內(nèi)涵包括:
(1)總監(jiān)理工程師是工程監(jiān)理的責(zé)任主體。責(zé)任是總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制的核心,它構(gòu)成了對總監(jiān)理工程師的工作壓力與動力,也是確定總監(jiān)理工程師權(quán)力和利益的依據(jù)。所以總監(jiān)理工程師應(yīng)是向業(yè)主和監(jiān)理單位所負(fù)責(zé)任的承擔(dān)者。
(2)總監(jiān)理工程師是工程監(jiān)理的權(quán)力主體。根據(jù)總監(jiān)理工程師承擔(dān)責(zé)任的要求,總監(jiān)理工程師全面領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)工程的監(jiān)理工作,包括組建項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu),主持編制建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)劃,組織實(shí)施監(jiān)理活動,對監(jiān)理工作總結(jié)、監(jiān)督、評價。
2.4綜合效益的原則
建設(shè)工程監(jiān)理活動既要考慮業(yè)主的經(jīng)濟(jì)效益,也必須考慮與社會效益和環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。建設(shè)工程監(jiān)理活動雖經(jīng)業(yè)主的委托和授權(quán)才得以進(jìn)行,但監(jiān)理工程師應(yīng)首先嚴(yán)格遵守國家的建設(shè)管理法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等,以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和責(zé)任感,既對業(yè)主負(fù)責(zé),謀求最大的經(jīng)濟(jì)效益,又要對國家和社會負(fù)責(zé),取得最佳的綜合效益。只有在符合宏觀經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的條件下,業(yè)主投資項(xiàng)目的微觀經(jīng)濟(jì)效益才能得以實(shí)現(xiàn)。
3.建設(shè)工程監(jiān)理控制要點(diǎn)
我國有關(guān)部門陸續(xù)出臺了許多相關(guān)規(guī)章制度,對于監(jiān)理工作的有效開展起到很好的指導(dǎo)作用。各級工程監(jiān)理人員在日趨規(guī)范的工程施工管理中不斷總結(jié)和積累,更新及完善,并概括性地提出了監(jiān)理工作的三控制,即質(zhì)量控制、進(jìn)度控制和投資控制,作為監(jiān)理工作控制的要點(diǎn)。
3.1質(zhì)量控制在工程建設(shè)中,質(zhì)量是工程建設(shè)的關(guān)鍵。工程監(jiān)理員必須對工程建設(shè)中每一環(huán)節(jié)的質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān),對影響工程質(zhì)量的如原材料、施工工藝到成品等必須進(jìn)行全面監(jiān)理。全過程監(jiān)理是質(zhì)量控制的基本方法,包括對工程質(zhì)量的事前控制、事中控制、事后控制。事前控制是指對工程準(zhǔn)備階段的控制,是整個質(zhì)量控制的基礎(chǔ),特別要加強(qiáng)對測量成果的復(fù)核試驗(yàn)數(shù)據(jù)的審批,組織會議對施工工藝進(jìn)行慎重選擇。事中控制要加強(qiáng)旁站監(jiān)理,對關(guān)鍵部位或關(guān)鍵工序工程必須全過程全天候全方位地進(jìn)行旁站并作好施工記錄,做到旁站與巡視相結(jié)合,對施工中突發(fā)性問題應(yīng)及時果斷處理。加強(qiáng)對進(jìn)場材料的檢查,檢驗(yàn)和抽查,嚴(yán)禁不合格材料使用到工程中。
3.2投資控制投資控制是監(jiān)理工作的三大控制目標(biāo)之一,是影響監(jiān)理業(yè)績的一個重要因素,是監(jiān)理工程師做好監(jiān)理工作的主要手段和工作內(nèi)容。根據(jù)工程各個階段的不同特點(diǎn)和工作內(nèi)容,采取相應(yīng)的措施與手段,實(shí)施項(xiàng)目全過程投資控制。在工程實(shí)施階段監(jiān)理工程師控制投資的主要工作是審批工程進(jìn)度款,處理工程變更和索賠,審核竣工結(jié)算等。監(jiān)理單位從設(shè)計(jì)階段應(yīng)協(xié)助建設(shè)單位進(jìn)行工程進(jìn)度控制,嚴(yán)格以批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算為控制目標(biāo),編制施工招標(biāo)文件,做出工程量清單和工料說明,協(xié)助業(yè)主通過招投標(biāo)選擇承包商。控制造價、設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)是工程直接費(fèi)的主要組成部分,對整個工程的造價有著重要的影響。在監(jiān)理過程中,要引進(jìn)競爭機(jī)制,進(jìn)行材料招標(biāo)工作,保證產(chǎn)品質(zhì)量,以降低工程造價。監(jiān)理工作必須符合合同要求,必須在國家法規(guī)政策的范圍內(nèi),保證每筆工程支付都符合合同的要求。
3.3進(jìn)度控制工程項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度在實(shí)施中是一個動態(tài)的有機(jī)整體,施工進(jìn)度是整個項(xiàng)目進(jìn)度控制的關(guān)鍵,它的運(yùn)轉(zhuǎn)是否正常,直接關(guān)系到項(xiàng)目是否按預(yù)定日期交付使用。實(shí)施三大控制應(yīng)堅(jiān)持以進(jìn)度控制為龍頭,明確進(jìn)度目標(biāo)是防止進(jìn)度失控的基本前提。分級預(yù)控是進(jìn)度控制的基本手段,進(jìn)行自上而下的目標(biāo)分解,預(yù)知并創(chuàng)造各級目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的必要和充分條件,方可保證計(jì)劃目標(biāo)的切實(shí)可行。施工進(jìn)度的控制過程是一種動態(tài)的過程,監(jiān)理人員必須時刻把握主要影響因素,認(rèn)真分析并解決主要矛盾,及時或提前提出調(diào)整意見,確保施工順利進(jìn)行。監(jiān)理人員在實(shí)施進(jìn)度控制的過程中,做好施工進(jìn)度監(jiān)理記錄,收集有關(guān)施工進(jìn)度資料,做好計(jì)劃調(diào)整工作的監(jiān)控,對收集的資料進(jìn)行綜合分析,發(fā)現(xiàn)影響工程進(jìn)度的主要因素,進(jìn)行工程進(jìn)度計(jì)劃的調(diào)整,盡可能以不影響上一級計(jì)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)為限定條件。編制各階段進(jìn)度控制報(bào)告,向業(yè)主通報(bào)工程實(shí)際進(jìn)展情況、進(jìn)度趨勢分析,對工程進(jìn)度控制中的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)做好監(jiān)理工作總結(jié),為今后的工作提供參考。
4.其他問題
資料管理從監(jiān)理資料的質(zhì)量可評估該監(jiān)理人員的工作質(zhì)量,是工程收尾階段的重要工作,也是以后工程進(jìn)行維護(hù)監(jiān)管的重要依據(jù)。監(jiān)理資料是在工程監(jiān)理過程中逐漸形成的,工程工期越長,規(guī)模越大,技術(shù)越復(fù)雜,監(jiān)理資料就越多。因此必須建立內(nèi)部資料管理責(zé)任制,明確分工。監(jiān)理人員匯報(bào)監(jiān)理工作時,應(yīng)同時匯報(bào)監(jiān)理資料情況,總監(jiān)理工程師可根據(jù)監(jiān)理人員的職責(zé)和施工進(jìn)度及時檢查監(jiān)理日記。工程監(jiān)理過程環(huán)節(jié)繁雜,專業(yè)各異,加強(qiáng)過程的檢查是保證資料準(zhǔn)確完整的重要手段。
【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程 監(jiān)理 狀況 探討 建議
一、當(dāng)前建設(shè)工程監(jiān)理現(xiàn)狀
現(xiàn)階段我國工程監(jiān)理事業(yè)在舊的管理體制中探索著一步步發(fā)展,已經(jīng)取得了一定成績,但仍存在許多問題,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:工程監(jiān)理法規(guī)體系和工程監(jiān)理市場體系不完善,缺乏專門調(diào)控和規(guī)范建設(shè)監(jiān)理高層次的法律法規(guī)。目前,雖然我國已經(jīng)有一些相關(guān)的法律、法規(guī)對行業(yè)進(jìn)行整理、規(guī)范,但建筑工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的太快,且中國的監(jiān)理行業(yè)起步較晚,所以出臺與之相應(yīng)的法規(guī)、條文勢在必行。建設(shè)工程監(jiān)理覆蓋面寬,服務(wù)內(nèi)容膚淺。目前我國的建設(shè)工程監(jiān)理絕大部分停留在施工階段的管理服務(wù)上,且側(cè)重質(zhì)量管理,離全方位、全過程服務(wù)還有較大距離。監(jiān)理其實(shí)是深入的、細(xì)致的管理工作,只有小的地方、環(huán)節(jié)、部位不出問題才能有整體的目標(biāo)達(dá)成。監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)不健全,人員整體素質(zhì)不高。主要反映在,我國的監(jiān)理人員來源比較廣泛,主要來自基建管理部門和施工單位、大專院校、科研院所和勘察設(shè)計(jì)單位,他們由于在知識結(jié)構(gòu)、管理知識和法律知識方面缺乏,且少有機(jī)會接受崗前培訓(xùn)和實(shí)踐探索,所以很難有效地發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、管理作用,開展監(jiān)理工作。監(jiān)理取費(fèi)普遍較低。嚴(yán)重制約著監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展,很多工程項(xiàng)目的監(jiān)理費(fèi)甚至達(dá)不到合理的監(jiān)理成本水平,使監(jiān)理企業(yè)無法挽留和吸引高素質(zhì)監(jiān)理人才,嚴(yán)重影響了監(jiān)理人員的積極性,難以發(fā)揮監(jiān)理應(yīng)有的作用。
二、目前工程監(jiān)理工作的主要內(nèi)容
《建筑法》中規(guī)定:實(shí)施建筑工程監(jiān)理前,建設(shè)單位應(yīng)將委托的工程監(jiān)理單位的監(jiān)理內(nèi)容及權(quán)限,書面通知施工承包企業(yè)。建筑工程監(jiān)理應(yīng)依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建筑工程承包合同,對承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和資金使用等方面,代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督。監(jiān)理工作的主要內(nèi)容為:對項(xiàng)目施工招投標(biāo)的監(jiān)理。施工招投標(biāo)工作的好壞,直接關(guān)系到業(yè)主能否選到優(yōu)秀的承包商,能否得到先進(jìn)的施工技術(shù)和施工方案。對施工質(zhì)量的管理。做好施工質(zhì)量的的監(jiān)理,是確保工程順利進(jìn)行,達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的保障。這個環(huán)節(jié)的管理其實(shí)就是質(zhì)量控制,做到每個環(huán)節(jié)不出問題,最終達(dá)到預(yù)期質(zhì)量目標(biāo)要求。對工程承包合同的管理。借鑒國際和國內(nèi)工程管理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),熟練掌握工程合同文件《FIDIC土木工程施工合同條件》,以法律為準(zhǔn)繩,以合同為依據(jù)。對工程承包合同進(jìn)行管理,項(xiàng)目總目標(biāo)才能得以實(shí)現(xiàn)。
目標(biāo)成本管理已推行多年,但并不盡人意,主要原因:一是目標(biāo)成本的測算方式與施工現(xiàn)場實(shí)際的施工組織形式相分離,設(shè)定的成本目標(biāo)與施工管理的分工不一致,無法真正落實(shí)到實(shí)施人和控制人身上;二是目標(biāo)成本測算沒有明確成本責(zé)任區(qū)域,使成本責(zé)任無法傳遞,成本目標(biāo)無法分解,測算資料形同虛設(shè),只能作為項(xiàng)目最終盈虧分析的參考資料,而無法體現(xiàn)目標(biāo)成本管理最重要的環(huán)節(jié)――過程控制。因此,在吸取大量成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,構(gòu)筑了現(xiàn)在推行的這套目標(biāo)成本管理體系。
在建立這個體系的過程中,我們主要把握三條原則:一是遵循誰實(shí)施、誰受控、誰負(fù)責(zé)的原則,將設(shè)定的分項(xiàng)成本與施工管理的基本分工一致起來,力求實(shí)現(xiàn)誰組織施工,誰控制消耗,誰對受控內(nèi)容的結(jié)果負(fù)責(zé);二是遵循建立成本責(zé)任區(qū)域原則,設(shè)定了項(xiàng)目成本12個成本責(zé)任區(qū)域,力求做到在責(zé)任區(qū)域內(nèi),生產(chǎn)管理、消耗控制、成本核算三位一體,實(shí)施集成管理;三是遵循目標(biāo)成本可分解原則,對構(gòu)成實(shí)物量的責(zé)任區(qū)域明確測算到分部、分項(xiàng)、分層、分棟,便于項(xiàng)目部相關(guān)人員將局部控制和總體控制統(tǒng)一起來。
三、改變目前建設(shè)監(jiān)理狀況的建議
規(guī)范企業(yè)和業(yè)主行為。規(guī)范企業(yè)和業(yè)主行為,是“三制”良性發(fā)展,工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的必要條件。加強(qiáng)監(jiān)理人員法制理論學(xué)習(xí),完善法律、法規(guī)體系。加強(qiáng)合同法、招投標(biāo)法等相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí),依法對合同進(jìn)行管理。高度重視并加強(qiáng)對工程建設(shè)監(jiān)理合同和工程建設(shè)承包合同的深入學(xué)習(xí)和研究,是監(jiān)理工作開展的重要理論依據(jù),這是監(jiān)理市場化之必須。加強(qiáng)承包商監(jiān)理知識方面的理論引導(dǎo),提高承包商對“監(jiān)理”的正確認(rèn)識,便于工程項(xiàng)目的實(shí)施。以市場需求為導(dǎo)向,向全方位、全過程監(jiān)理發(fā)展。我國實(shí)行監(jiān)理制已有二十多年的時間,但目前仍然以施工階段監(jiān)理為主,要想改變這一狀況既要從完善既有的監(jiān)理制度,也要加強(qiáng)建設(shè)單位和建立企業(yè)素質(zhì)和能力的提高。強(qiáng)化從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì),優(yōu)化工程監(jiān)理企業(yè)結(jié)構(gòu)。加監(jiān)理人員強(qiáng)崗前培訓(xùn),提升業(yè)務(wù)水平,做到人盡其才,物盡其用,充分發(fā)揮監(jiān)督管理作用。
四、總結(jié)
監(jiān)理工作在工程建設(shè)中發(fā)揮了重要作用,其在建筑工程施工中的主導(dǎo)地位日益提高。在對控制工程質(zhì)量、造價、工期等目標(biāo)最終達(dá)成方面的影響日益顯著。通過實(shí)行建設(shè)監(jiān)理,在為建設(shè)工程提高施工質(zhì)量、節(jié)約投資成本、縮短施工周期等方面創(chuàng)造了條件,建設(shè)監(jiān)理工作,正逐步向規(guī)范化、專業(yè)化、科學(xué)化方向邁進(jìn)。目前我國建設(shè)工程監(jiān)理雖然還處在探索發(fā)展階段,但隨著市場的導(dǎo)向作用,其發(fā)展的速度正在逐漸加快,并且監(jiān)理的內(nèi)容和形式也正在發(fā)生變化,有理由相信,不遠(yuǎn)的將來一個成熟、完善、開放的監(jiān)理行業(yè)會最終形成。
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摘要:監(jiān)理工程師的一些執(zhí)業(yè)特點(diǎn)。要有工程技術(shù)知識和技術(shù)能力,還要具備一定的個人素質(zhì)。遵守職業(yè)道德守則。對建設(shè)工程進(jìn)行質(zhì)量控制,進(jìn)度控制,投資控制,對建設(shè)工程進(jìn)行合同管理,信息管理,并履行監(jiān)理安全責(zé)任,與參建方的溝通與協(xié)調(diào)。
關(guān)鍵字:監(jiān)理、特點(diǎn)、素質(zhì)、道德、控制、管理
中圖分類號:T-29文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A 文章編號:
隨著人類社會不斷的進(jìn)步,社會分工更趨于專業(yè)化。在工程建設(shè)領(lǐng)域誕生了工程監(jiān)理制度,這正是社會分工發(fā)展的必然結(jié)果,然而這一制度的核心就是監(jiān)理工程師。
監(jiān)理工程師是指經(jīng)過全國統(tǒng)一考試取得執(zhí)業(yè)資格證書,并經(jīng)國家建設(shè)行政主管部門注冊,取得注冊證書和執(zhí)業(yè)印章,從事工程監(jiān)理的專業(yè)技術(shù)人員。
首先,要了解監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)時的一些特點(diǎn),其主要表現(xiàn)在四大方面:
一、執(zhí)業(yè)范圍廣闊。建設(shè)工程監(jiān)理就其監(jiān)理的過程來分,可以包括項(xiàng)目決策、招投標(biāo)、設(shè)計(jì)、施工、項(xiàng)目運(yùn)行等各階段。
二、執(zhí)業(yè)內(nèi)容復(fù)雜。合同管理是執(zhí)業(yè)內(nèi)容的基礎(chǔ),工作內(nèi)容是目標(biāo)控制和管理,執(zhí)業(yè)方式包括管理和咨詢。
三、執(zhí)業(yè)技能全面。工程監(jiān)理業(yè)務(wù)是高智能的工程管理服務(wù),涉及多科學(xué)、多專業(yè),監(jiān)理方法需要運(yùn)用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律、管理等多方面的知識。
四、執(zhí)業(yè)責(zé)任重大。監(jiān)理工程師在執(zhí)業(yè)過程中擔(dān)負(fù)著重要的經(jīng)濟(jì)和管理等方面涉及生命、財(cái)產(chǎn)安全的法律責(zé)任,稱作監(jiān)理責(zé)任。
監(jiān)理工程師要有一定的工程技術(shù)知識和技術(shù)能力,還需要具備一定的個人素質(zhì):
一、高學(xué)歷和復(fù)合型知識。工程建設(shè)涉及的學(xué)科多,主要學(xué)科就有幾十種。作為一名監(jiān)理工程師,不可能掌握這么多的專業(yè)知識,但至少也應(yīng)該掌握一種專業(yè)知識。
二、豐富的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。監(jiān)理工程師業(yè)務(wù)的內(nèi)容是技術(shù)與管理的并用,具有很強(qiáng)的實(shí)踐意義。
三、需要良好的品德。熱愛本職工作,具有端正的態(tài)度,廉潔奉公、為人正直、辦事公正,能夠聽取不同方面的意見,冷靜分析各種問題。
四、身體健康和精力充沛。工程監(jiān)理是一種高智能的服務(wù),以腦力勞動為主,但是也需要具有健康的身體,才能勝任繁忙和復(fù)雜的監(jiān)理工作。
在監(jiān)理的行業(yè)中,監(jiān)理工程師還應(yīng)嚴(yán)格遵守職業(yè)道德守則。監(jiān)理工程師在執(zhí)業(yè)過程中不能損害工程建設(shè)任何一方的利益,為了確保監(jiān)理事業(yè)健康的發(fā)展,要對監(jiān)理工程師的職業(yè)道德和工作紀(jì)律有嚴(yán)格的要求,在法規(guī)里也有具體規(guī)定的。具體包括:
維護(hù)國家和集體的利益
按照工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行,履行監(jiān)理合同規(guī)定的義務(wù)和職責(zé)
不斷學(xué)習(xí)專業(yè)技術(shù)和監(jiān)理知識,以提高業(yè)務(wù)能力和監(jiān)理水平
個人名義不得承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)
不在兩個以上的監(jiān)理單位注冊并從事監(jiān)理活動
不得為監(jiān)理項(xiàng)目指定承包商、設(shè)備或材料供應(yīng)商
不收被監(jiān)理單位的錢物
獨(dú)立自主的進(jìn)行監(jiān)理工作
在建設(shè)工程中,監(jiān)理工程師該做些什么。首先要了解建設(shè)工程監(jiān)理的定義,建設(shè)工程監(jiān)理是指具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理企業(yè),接受建設(shè)方的委托,依據(jù)國家批準(zhǔn)的建設(shè)文件、有關(guān)工程的法律、法規(guī)和監(jiān)理合同及其它有關(guān)合同,代表建設(shè)方對建設(shè)工程的質(zhì)量、進(jìn)度、投資進(jìn)行控制,對合同、信息進(jìn)行管理,對工程建設(shè)相關(guān)方的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào),并履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法定職責(zé)的服務(wù)活動。
建設(shè)工程的質(zhì)量控制是指致力于滿足工程質(zhì)量要求,也就是為了保證工程質(zhì)量滿足合同、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)所采取的一系列措施、方法和手段。工程質(zhì)量控制按照工程質(zhì)量形成過程,包括全過程各階段的質(zhì)量控制。
建設(shè)工程的進(jìn)度控制是指對工程項(xiàng)目建設(shè)各階段的工作內(nèi)容、程序、時間和銜接關(guān)系根據(jù)進(jìn)度總目標(biāo)及資源優(yōu)化配置的原則編制計(jì)劃并付諸實(shí)施,然后在進(jìn)度計(jì)劃的實(shí)施過程中經(jīng)常檢查實(shí)際進(jìn)度是否按計(jì)劃要求進(jìn)行,對出現(xiàn)的偏差進(jìn)行分析,采取補(bǔ)救措施或者調(diào)整、修改原計(jì)劃后在付諸實(shí)施,這么的循環(huán),直到建設(shè)工程竣工驗(yàn)收完成為止。
建設(shè)工程的投資控制是指在決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段,把投資的額度控制在批準(zhǔn)的數(shù)額以內(nèi),不斷糾正偏差,以保證項(xiàng)目投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),在建設(shè)工程中能合理使用人力、物力、財(cái)力,取得較好的投資效益和社會效益。
建設(shè)工程合同管理的作用有:
一、發(fā)展建筑市場。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,依靠合同來規(guī)范當(dāng)事人的交易,合同內(nèi)容將成為開展建筑活動的依據(jù)。
二、改革建筑領(lǐng)域。在建設(shè)領(lǐng)域我國實(shí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。在這些改革當(dāng)中,合同管理制度是核心內(nèi)容。
三、提高工程管理。工程建設(shè)管理水平的提高落實(shí)在工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資的三大控制目標(biāo)上,這三大目標(biāo)的水平體現(xiàn)在合同中了。
四、避免違法和犯罪。建筑是我國經(jīng)濟(jì)犯罪的高發(fā)地。出現(xiàn)這樣的情況主要是由于工程建設(shè)中的公開、公正、公平做得不夠好。
建設(shè)工程信息管理的作用,建設(shè)工程監(jiān)理的主要方法是控制,控制的基礎(chǔ)是信息,及時掌握準(zhǔn)確完整的信息,可以使得監(jiān)理工程師耳聰目明,可以更加卓有成效地完成整個監(jiān)理任務(wù)。信息管理工作的好壞,將會直接影響監(jiān)理工作的成敗。
監(jiān)理安全責(zé)任的履行,自從建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例及以后陸續(xù)頒布實(shí)施的相關(guān)法律法規(guī),對監(jiān)理的安全責(zé)任作出了明確規(guī)定,監(jiān)理單位在建設(shè)工程中落實(shí)安全責(zé)任是一項(xiàng)十分重要的工作。
【關(guān)鍵詞】 建設(shè)工程;監(jiān)理現(xiàn)狀;策略
【中圖分類號】 TU712.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 B 【文章編號】 1727-5123(2013)05-072-01
從國外來看,建設(shè)工程的監(jiān)理已經(jīng)慢慢的趨向完善,其發(fā)展歷史比較悠久,但是,我國的建設(shè)工程監(jiān)理的起步比較晚,與發(fā)達(dá)國家相比存在著很多的不足和需要改進(jìn)與完善的地方,最終能夠使得我國的國民經(jīng)濟(jì)得到進(jìn)一步的發(fā)展。
1 建設(shè)工程監(jiān)理的概念理解
我國的建設(shè)工程監(jiān)理起步比較晚,但是發(fā)展速度迅速,在很多方面取得了成功,對于建設(shè)工程監(jiān)理的真正的定義卻沒有真實(shí)的概念。從其屬性這方面來講,建設(shè)工程監(jiān)理是指具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理企業(yè),在接受建設(shè)單位的委托,承擔(dān)起項(xiàng)目管理的工作,并代表建設(shè)單位對承建單位的建設(shè)行為進(jìn)行監(jiān)控的專業(yè)化的服務(wù)性活動。
在我國,建設(shè)工程監(jiān)理的行為主體主要是指工程監(jiān)理企業(yè),只有具有相應(yīng)資質(zhì)條件的工程監(jiān)理企業(yè)才可以履行監(jiān)理職責(zé)。[1]
2 建設(shè)工程監(jiān)理的現(xiàn)狀分析
2.1 建筑市場環(huán)境限制工程監(jiān)理。當(dāng)前,我國的大部分的監(jiān)理單位從事的都是施工階段的監(jiān)理,由于前期階段的監(jiān)理的缺乏,使得在該階段的很多方面都不能完善。許多監(jiān)理單位按照監(jiān)理制度“三控、二管、一協(xié)調(diào)”,但是由于體制、機(jī)制的原因,使得監(jiān)理的“三控”即投資、進(jìn)度、質(zhì)量控制的職能往往被異化,在實(shí)際的操作中,大多數(shù)監(jiān)理單位以“質(zhì)量監(jiān)理為主”,使得很少項(xiàng)目實(shí)行“三控制”,因此,經(jīng)過很長一段時間,使得“三控、二管、一協(xié)調(diào)”未能夠得到有效的實(shí)施與貫徹。[2]
2.2 工程監(jiān)理范圍小。建設(shè)工程監(jiān)理按照服務(wù)階段可以分為施工階段監(jiān)理、實(shí)施階段監(jiān)理和工程建設(shè)監(jiān)理,但是我國目前建設(shè)工程監(jiān)理更加重視在施工階段和竣工階段的監(jiān)督與管理,對于決策階段和勘察設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理明顯的薄弱。例如:勘察資料不準(zhǔn)確導(dǎo)致采用不適當(dāng)?shù)牡鼗幚矸桨富蛘咴O(shè)計(jì)方案,從而使得工程成本提高,由于設(shè)計(jì)事故使得工程無法滿足質(zhì)量的要求,再有就是勘察設(shè)計(jì)的進(jìn)度不能夠按照正常的計(jì)劃進(jìn)行。
2.3 監(jiān)理人員的素質(zhì)低。監(jiān)理是一項(xiàng)專業(yè)化兼有制度化的技術(shù)工作,目前,我國的建設(shè)工程監(jiān)理還僅僅在施工階段了,監(jiān)理組織、企業(yè)等等都還不成熟,人是一切重要的因素,監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)沒有跟上,缺乏相關(guān)的法律和經(jīng)濟(jì)理論知識,缺乏相關(guān)的控制能力,從而使得對提高整個工程建設(shè)的質(zhì)量沒有起到監(jiān)理的作用。[3]
2.4 建設(shè)工程監(jiān)理隊(duì)伍擴(kuò)大。迄今為止,全國有監(jiān)理企業(yè)6500余家,其中甲級企業(yè)大概有800余家,乙級企業(yè)有3600余家,丙級企業(yè)以及臨時設(shè)立企業(yè)2100余家,從事建設(shè)工程監(jiān)理人員會高達(dá)26.2萬人,當(dāng)中取得監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格考試證7.1萬人,注冊者達(dá)5.2萬人,還有20萬人還獲得了不同形式的培訓(xùn)。[4]
3 改進(jìn)建設(shè)工程監(jiān)理的策略
3.1 強(qiáng)化監(jiān)理程序。規(guī)范監(jiān)理市場,對于建設(shè)工程監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展有著十分重要,因此我們必須規(guī)范好市場的行為方向。目前很多業(yè)主要求建設(shè)工程監(jiān)理單位嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定實(shí)行公開的招標(biāo),選擇復(fù)合資質(zhì)條件的單位進(jìn)行監(jiān)理,不應(yīng)該使用內(nèi)部監(jiān)理單位。此外,業(yè)主應(yīng)該和中標(biāo)的工程監(jiān)理單位簽訂委托監(jiān)理合同,當(dāng)中要明確雙方的權(quán)利和義務(wù),監(jiān)管部分應(yīng)該強(qiáng)化竣工備案的制度。目前,國家還沒有一個規(guī)范化的監(jiān)理招標(biāo)法規(guī),因此,建議國家建設(shè)行政主管部門盡快制定與頒布《工程建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》,從而使監(jiān)理招標(biāo)進(jìn)入規(guī)范化的軌道。
3.2 落實(shí)總監(jiān)理工程師的職責(zé)。目前,由于建筑工程項(xiàng)目的繁多事情,使得很多總監(jiān)空掛名,對于一個總監(jiān)理工程師兼顧幾個項(xiàng)目的,應(yīng)該嚴(yán)格解決好實(shí)際承接的責(zé)任問題,還要杜絕工程項(xiàng)目在設(shè)計(jì)、施工、行政管理人員掛名的現(xiàn)象。加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)活動的后續(xù)管理,應(yīng)該對總監(jiān)理工程師實(shí)行中標(biāo)后的押證制度,建立起總監(jiān)理工程師動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫的信息系統(tǒng),最終使總監(jiān)理工程師能夠定崗定位,項(xiàng)目總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理人員都要建立崗位責(zé)任制度,從而可以杜絕監(jiān)理工作中的敷衍行事和弄虛作假的情況存在。[5]
3.3 以市場的需要為發(fā)展方向。我國實(shí)行建設(shè)工程監(jiān)理只有十幾年,目前仍然以施工階段監(jiān)理為主,主要是由于建設(shè)單位需求和監(jiān)理企業(yè)素質(zhì)以及能力等原因造成的,但是可以看出,隨著項(xiàng)目法人責(zé)任制的不斷完善以及民營企業(yè)和私人投資項(xiàng)目的大量增加,建設(shè)單位將對工程投資效益更加重視,工程前期決策階段的監(jiān)理將會不斷的增加,從發(fā)展趨勢來看,代表建設(shè)單位進(jìn)行全方位的工程項(xiàng)目管理,這將是我國工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的方向。從現(xiàn)階段以施工為主,向全過程、全方位監(jiān)理發(fā)展,最終做好合同監(jiān)理、信息監(jiān)理以及組織協(xié)調(diào)的工作。[6]
3.4 加強(qiáng)培訓(xùn)工作,提高從業(yè)人員素質(zhì)。從監(jiān)理的主體來看,人是最重要的因素,監(jiān)理工作本身就是要求監(jiān)理人員要具備高技能、高素質(zhì)、高文化等等,建設(shè)工程的領(lǐng)域新技術(shù)和新工藝不斷的更新,隨著工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和信息技術(shù)不斷的進(jìn)行著變化,要求建設(shè)工程監(jiān)理從業(yè)人員也要不斷的與時俱進(jìn),不斷提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì),這樣才能為建設(shè)單位提供最優(yōu)的服務(wù),此外,需要持證上崗這個是進(jìn)行監(jiān)理的基本要求,提高監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)和重視監(jiān)理人員的培訓(xùn)工作,使監(jiān)理人員真正成為素質(zhì)好、技術(shù)好,并且能夠吃苦耐勞的專業(yè)人才,這樣才回樹立起強(qiáng)有力的建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)形象,更好的推動建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展。[7]
3.5 加強(qiáng)建設(shè)工程監(jiān)理與國際接軌。建設(shè)工程監(jiān)理要不斷的去創(chuàng)新,不斷更新自己,是之更符合社會發(fā)展的需要,積極主動的開展國際市場,給建設(shè)工程監(jiān)理提供一個廣闊的平臺,建設(shè)工程監(jiān)理本身就是一種技術(shù)與智能相結(jié)合的行業(yè),每一個建設(shè)工程監(jiān)理項(xiàng)目都有其獨(dú)特的特點(diǎn),監(jiān)理企業(yè)應(yīng)該根據(jù)各自的特點(diǎn),結(jié)合以往的工程監(jiān)理經(jīng)驗(yàn),對項(xiàng)目進(jìn)行分層次、分類別,與此同時,企業(yè)相應(yīng)的也要進(jìn)行創(chuàng)新,對自己的項(xiàng)目和人員進(jìn)行創(chuàng)新的培訓(xùn),形成自己獨(dú)特的風(fēng)格。
4 結(jié)束語
總而言之,我國的建設(shè)工程監(jiān)理起步比較晚,對我國的國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)有著十分重要的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。建設(shè)工程監(jiān)理作為一個新興的行業(yè),有著十分獨(dú)特的發(fā)展?jié)摿Γ趥€同時,我們也應(yīng)該看到現(xiàn)階段存在的問題,并且不斷的完善我國的建設(shè)工程管理制度,促進(jìn)我國的建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)與國際化相結(jié)合。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞:建設(shè)工程;監(jiān)理;現(xiàn)狀;發(fā)展方向
中圖分類號: TU198文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A
引言
建設(shè)工程監(jiān)理是對建設(shè)活動進(jìn)行的監(jiān)理,監(jiān)理的執(zhí)行依據(jù)是有關(guān)建設(shè)方面的法規(guī)、規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及政府批準(zhǔn)的建設(shè)計(jì)劃、規(guī)劃、設(shè)計(jì)文件和依法成立的工程承包合同,綜合運(yùn)用技術(shù)的、經(jīng)濟(jì)的、法律的、行政的手段,對參與工程建設(shè)的業(yè)主、承包商等的行為以及他們的責(zé)權(quán)利進(jìn)行必要的協(xié)調(diào)和約束,確保建設(shè)行為的合法性、科學(xué)性和經(jīng)濟(jì)性,使工程建設(shè)活動更好地發(fā)揮效益。工程建設(shè)監(jiān)理制是社會發(fā)展對工程建設(shè)管理專業(yè)化、市場化、效益化要求的必然結(jié)果。
1、現(xiàn)階段我國建設(shè)工程監(jiān)理的特點(diǎn)
我國的建設(shè)工程監(jiān)理無論在管理理論和方法上,還是在業(yè)務(wù)內(nèi)容和工程程序上,與國外的建設(shè)項(xiàng)目管理都是相同的。但在現(xiàn)階段,由于需求方對監(jiān)理的認(rèn)識度較低,市場體系發(fā)育不夠成熟,市場運(yùn)行規(guī)則不夠健全,因此還有一些差異,呈現(xiàn)出下列特點(diǎn)。
1.1、建設(shè)工程監(jiān)理的服務(wù)對象具有單一性
我國的建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)定,工程監(jiān)理企業(yè)只接受建設(shè)單位的委托。它不能接受承建單位的委托為其提供管理服務(wù)。
1.2、建設(shè)工程監(jiān)理屬于強(qiáng)制推行的制度
我國的建設(shè)工程監(jiān)理從一開始就是作為對計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下所形成的建設(shè)工程管理體制改革的一項(xiàng)新制度提出來的,也是依靠行政手段和法律手段在全國范圍推行的。為此,不僅在各級政府部門中設(shè)立了主管建設(shè)工程監(jiān)理有關(guān)工作的專門機(jī)構(gòu),而且制定了有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章,明確提出國家推行建設(shè)工程監(jiān)理制度,并明確規(guī)定了必須實(shí)行建設(shè)工程監(jiān)理的工程規(guī)范。
1.3、建設(shè)工程監(jiān)理具有監(jiān)督功能
我國的工程監(jiān)理企業(yè)與建設(shè)單位構(gòu)成委托與被委托關(guān)系,與承建單位雖然無任何經(jīng)濟(jì)關(guān)系,但根據(jù)建設(shè)單位授權(quán),有權(quán)對其不當(dāng)建設(shè)行為進(jìn)行監(jiān)督,或預(yù)先預(yù)防,或指令及時改正,或向有關(guān)部門反映,請求糾正。
1.4、市場準(zhǔn)入的雙重控制
我國對建設(shè)工程監(jiān)理的市場準(zhǔn)入采取了企業(yè)資質(zhì)和人員資格的雙重控制。要求專業(yè)監(jiān)理工程師以上的監(jiān)理工程師要取得監(jiān)理工程師資格證書,不同資質(zhì)等級的工程監(jiān)理企業(yè)至少要有一定數(shù)量的取得監(jiān)理工程師資格證書并經(jīng)注冊的人員。
2、目前建設(shè)工程監(jiān)理的問題
現(xiàn)階段我國工程監(jiān)理事業(yè)在舊的管理體制中探索著一步步發(fā)展,已經(jīng)取得了一定成績,但仍存在許多問題,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:①工程監(jiān)理法規(guī)體系和工程監(jiān)理市場體系不完善,缺乏專門調(diào)控和規(guī)范建設(shè)監(jiān)理高層次的法律法規(guī)。建設(shè)工程監(jiān)理覆蓋面寬,服務(wù)內(nèi)容膚淺。②監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)不健全,人員整體素質(zhì)不高。主要反映在,我國的監(jiān)理人員來源比較廣泛,主要來自基建管理部門、施工單位、大專院校及科研院所和勘察設(shè)計(jì)單位,他們由于在知識結(jié)構(gòu)、管理知識和法律知識方面缺乏,且少有機(jī)會接受崗前培訓(xùn)和實(shí)踐探索,所以很難有效地發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、管理作用,進(jìn)而開展監(jiān)理工作。③監(jiān)理取費(fèi)普遍較低。嚴(yán)重制約著監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展,很多工程項(xiàng)目的監(jiān)理費(fèi)甚至達(dá)不到合理的監(jiān)理成本水平,使監(jiān)理企業(yè)無法挽留和吸引高素質(zhì)監(jiān)理人才,嚴(yán)重影響了監(jiān)理人員的積極性,難以發(fā)揮監(jiān)理應(yīng)有的作用。④監(jiān)理機(jī)構(gòu)難以完全行使監(jiān)理職責(zé)。在建筑行業(yè)市場機(jī)制中,市場的主體應(yīng)該由業(yè)主--監(jiān)理機(jī)構(gòu)--承包商三方構(gòu)成,三者之間的關(guān)系是業(yè)主授權(quán),承包商實(shí)施,監(jiān)理機(jī)構(gòu)監(jiān)督,相互銜接,層層制約的關(guān)系。⑥業(yè)主對施工過程主觀干預(yù)較多。業(yè)主一般不具備項(xiàng)目管理能力,對基建程序尤其是監(jiān)理制度不了解,經(jīng)常出現(xiàn)市場行為不規(guī)范問題,突出表現(xiàn)為監(jiān)理企業(yè)低價搶標(biāo)和業(yè)主盲目壓價;在委托監(jiān)理業(yè)務(wù)時僅委托質(zhì)量控制,隨意壓低監(jiān)理費(fèi),拖欠監(jiān)理費(fèi);在工程施工過程中,過多的干預(yù)監(jiān)理工作。⑦監(jiān)理企業(yè)市場主體地位不清晰,普遍規(guī)模小,實(shí)力弱。
3、發(fā)展我國建設(shè)工程監(jiān)理的對策
3.1、完善法規(guī)體系,健全監(jiān)督機(jī)制
目前,我國頒布的法律法規(guī)中有關(guān)建設(shè)工程監(jiān)理的條款不少,部門規(guī)章和地方性法規(guī)的數(shù)量更多,這充分反應(yīng)了建設(shè)工程監(jiān)理的法律地位,但在市場規(guī)則和市場機(jī)制方面還比較薄弱,應(yīng)當(dāng)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,借鑒國際上通行的做法,逐步建立和健全起來,只有這樣,才能使我國的建設(shè)工程監(jiān)理走上有法可依、有法必依的軌道,監(jiān)理企業(yè)應(yīng)不斷總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn),及時發(fā)現(xiàn)問題及時向制定法規(guī)部門提出完善的措施,只有這樣才能不斷地完善監(jiān)理市場的法規(guī)體系,才能使我國監(jiān)理行業(yè)不斷制度化、規(guī)范化。
3.2、加強(qiáng)對監(jiān)理行業(yè)的認(rèn)識
在建設(shè)工程過程中,應(yīng)提高建設(shè)領(lǐng)域各方,尤其是業(yè)主方對建設(shè)工程監(jiān)理的理解與認(rèn)識。從而使業(yè)主心甘情愿地委托有實(shí)力、信譽(yù)好的監(jiān)理公司對工程建設(shè)進(jìn)行全方位的管理,而不必再組織另一套班子管理工程。防止出現(xiàn)所謂的、大業(yè)主、小監(jiān)理、現(xiàn)象的產(chǎn)生。
3.3、建設(shè)工程監(jiān)理覆蓋面寬,服務(wù)內(nèi)容膚淺
目前我國的建設(shè)工程監(jiān)理絕大部分停留在施工階段的管理服務(wù)上,且側(cè)重質(zhì)量管理,離全方位、全過程服務(wù)還有較大距離。監(jiān)理其實(shí)是深入的、細(xì)致的管理工作,只有小的地方、環(huán)節(jié)、部位不出問題,才能有整體的目標(biāo)達(dá)成。
3.4、監(jiān)理取費(fèi)亟待提高
當(dāng)前監(jiān)理工作中取費(fèi)偏低問題嚴(yán)重制約著監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展,很多工程項(xiàng)目的監(jiān)理費(fèi)甚至達(dá)不到合理的監(jiān)理成本水平,使監(jiān)理企業(yè)無法挽留和吸引高素質(zhì)的監(jiān)理人才,嚴(yán)重影響了監(jiān)理人員的積極性,難以發(fā)揮監(jiān)理應(yīng)有的作用。主要原因:一是國家監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍然比較低;二是建設(shè)單位不合理壓價;三是監(jiān)理市場尚未建立起規(guī)范有序的競爭機(jī)制。
3.5、強(qiáng)化監(jiān)理委托程序
監(jiān)理市場的規(guī)范化,對建設(shè)監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展十分重要。業(yè)主選用建設(shè)監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格按《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定實(shí)行公開招標(biāo)或邀請招標(biāo),直接委托應(yīng)按規(guī)定辦理委托手續(xù),選擇符合資質(zhì)條件的單位進(jìn)行監(jiān)理,不應(yīng)使用內(nèi)部監(jiān)理單位搞自我監(jiān)理,以及施工監(jiān)理為同一行政管理單位的同體監(jiān)理。業(yè)主與中標(biāo)的工程監(jiān)理單位簽訂委托監(jiān)理合同,明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。由于國家目前尚沒有一個規(guī)范化的監(jiān)理招標(biāo)法規(guī),而且監(jiān)理市場和監(jiān)理招標(biāo)卻有一定的特殊性,因此建議國家建設(shè)行政主管部門盡快制訂與頒布相關(guān)法規(guī),使監(jiān)理招標(biāo)步入規(guī)范化的軌道。
3.6、提高監(jiān)理隊(duì)伍的素質(zhì)和監(jiān)理能力
監(jiān)理工作本身就要求監(jiān)理人員必須具備高技能、高素質(zhì)。我國建設(shè)工程監(jiān)理從業(yè)人員的素質(zhì)還不能與之相適應(yīng),迫切需要加以提高。另一方面,工程建設(shè)領(lǐng)域的新技術(shù)、新工藝、新材料層出不窮,工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、堆積也不斷更新,信息技術(shù)日新月異,都要求建設(shè)工程監(jiān)理從業(yè)人員與時俱進(jìn),不斷提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)。
3.7、提倡監(jiān)理服務(wù)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價
目前我國的市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)有了長足的發(fā)展,現(xiàn)行的監(jiān)理取費(fèi)辦法和標(biāo)準(zhǔn)已不適應(yīng)建設(shè)監(jiān)理的需要。低收費(fèi),不利于留住和吸引素質(zhì)較高的人才,不利于監(jiān)理單位的自我發(fā)展,也不利于提高監(jiān)理工作水平。目前一些監(jiān)理單位難以從母體中脫離出來,很大原因也在于收入不高。
結(jié)束語
總體來講,未來監(jiān)理應(yīng)貫穿項(xiàng)目建設(shè)的全過程,在建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工招標(biāo)、施工、保修期等各個階段向業(yè)主提供咨詢或業(yè)主工作或?qū)υO(shè)計(jì)進(jìn)行監(jiān)督,對項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督、管理、控制。
參考文獻(xiàn)
[1]戴愛軍.建設(shè)工程監(jiān)理現(xiàn)狀分析及發(fā)展方向初探[J].建設(shè)監(jiān)理,2013,08:3-6.
一、工程監(jiān)理僅限制于施工階段
業(yè)主為了招投標(biāo)保密及其他原因,一般不讓監(jiān)理單位參與施工招投標(biāo)工作,從而限制了監(jiān)理工程師的權(quán)利及對本項(xiàng)目的了解。由于監(jiān)理單位未能參與施工招標(biāo),施工監(jiān)理對承包人的能力及素質(zhì)缺乏了解,也不能向業(yè)主提出相應(yīng)的建議,當(dāng)遇到素質(zhì)差的承包或分包隊(duì)伍時便難以處理。
二、工程監(jiān)理的取費(fèi)和人員素質(zhì)都嚴(yán)重偏低
工程監(jiān)理制度自實(shí)施以來。取費(fèi)一直呈下降趨勢。低價競標(biāo)更加壓低了工程監(jiān)理取費(fèi)。有的工程監(jiān)理費(fèi)還未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)取費(fèi)的三分之一。過低的監(jiān)理費(fèi)對工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展和監(jiān)理人員素質(zhì)的提高造成了極為不良的影響。很少有高學(xué)歷高職稱、高水平、復(fù)合型人才愿意加入工程監(jiān)理行業(yè)。即使愿意從事監(jiān)理工作的專業(yè)人員。監(jiān)理單位也無力常年聘用。只能按照“鐘點(diǎn)工”式。有項(xiàng)目時才招聘來工作。沒項(xiàng)目時只有解聘。監(jiān)理人員的職責(zé)寬泛模糊且報(bào)酬偏低。具有較高的責(zé)任心、業(yè)務(wù)水平、協(xié)調(diào)能力以及管理經(jīng)驗(yàn)的人員十分匱乏。導(dǎo)致專業(yè)監(jiān)理人員的數(shù)量和質(zhì)量不能滿足監(jiān)理工作需要。由于合格的監(jiān)理人員嚴(yán)重不足。各監(jiān)理單位只有大量聘用非工程專業(yè)人員充當(dāng)監(jiān)理人員,業(yè)主單位則不斷地降低工程監(jiān)理費(fèi)。整個監(jiān)理行業(yè)也進(jìn)入了監(jiān)理單位取費(fèi)低、監(jiān)理人員素質(zhì)差“的惡性循環(huán)。
三、監(jiān)理工程師權(quán)利小,地位不高
FIDIC條款規(guī)定監(jiān)理工程師的工作內(nèi)容是“三控制”,即進(jìn)度、質(zhì)量、費(fèi)用的控制。目前我們實(shí)施的監(jiān)理制度主要側(cè)重于質(zhì)量監(jiān)理,業(yè)主在合同管理中往往會設(shè)置專用條件對監(jiān)理工程師的權(quán)利進(jìn)行限制,特別是進(jìn)度和費(fèi)用控制,監(jiān)理工程師在這兩方面的權(quán)利十分小,甚至沒有,這大大削弱了監(jiān)理工程師的職能和積極性,同時也增加了業(yè)主本身管理難度,造成業(yè)主管理人員龐大,管理費(fèi)用嚴(yán)重超概算。當(dāng)然,在當(dāng)前公路大發(fā)展,而一些施工隊(duì)伍素質(zhì)較低的情況之下強(qiáng)化管理是必要的。但是,進(jìn)度、質(zhì)量和費(fèi)用三項(xiàng)控制是相輔相成的整體措施,只強(qiáng)調(diào)或完全偏重質(zhì)量控制,必然削弱質(zhì)量控制的本身,達(dá)不到預(yù)期效果。
四、施工監(jiān)理機(jī)構(gòu)層次多,基層監(jiān)理人員權(quán)利小
目前,在實(shí)際施工中,監(jiān)理機(jī)構(gòu)一般分為二級管理,即設(shè)置總監(jiān)辦和高級駐地監(jiān)理辦公室(駐地辦),總監(jiān)辦和駐地辦均設(shè)置有比較完善的機(jī)構(gòu)(工程部、計(jì)劃合同部、測量組等)。由于公路工程的特殊性,總監(jiān)辦一般設(shè)置在交通、通訊較發(fā)達(dá)的地區(qū),駐地辦則靠近工地現(xiàn)場,交通、通訊較為不便,日常的信息交流速度較緩慢,而且基層監(jiān)理人員的權(quán)限比較小,事事需要上報(bào)、請示,嚴(yán)重影響了工程進(jìn)度。
針對上述問題,通過從事監(jiān)理工作十多年的經(jīng)驗(yàn)總結(jié),作者認(rèn)為主要應(yīng)在以下幾個方面加強(qiáng)對監(jiān)理工作的建設(shè)和引導(dǎo),從而提高監(jiān)理行業(yè)的整體水平:
五、保證建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)按國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定合理取費(fèi)
首先,這是建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)生存和發(fā)展的前提。為適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求,政府相關(guān)主管部門建立健全建設(shè)工程監(jiān)理與咨詢服務(wù)收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價體系。建設(shè)工程監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則,有利于提高工程監(jiān)理與咨詢服務(wù)的質(zhì)量水平。充分考慮監(jiān)理與咨詢服務(wù)市場供求和競爭狀況,發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用,賦予雙方在價格形成方面相應(yīng)的決策權(quán)。從法規(guī)要求為規(guī)范建設(shè)監(jiān)理企業(yè)的運(yùn)作,建設(shè)單位選擇監(jiān)理單位的重點(diǎn)應(yīng)放在監(jiān)理單位的監(jiān)理能力、服務(wù)質(zhì)量和信譽(yù)上,而不應(yīng)放在工程監(jiān)理費(fèi)的高低上。工程監(jiān)理費(fèi)僅是工程投資微小的一部分,它對整個建設(shè)項(xiàng)目造價的影響是微不足道的,而監(jiān)理的能力、服務(wù)質(zhì)量和信譽(yù)卻是至關(guān)重要的方面,它會直接影響工程項(xiàng)目建設(shè)的好壞。所以,建設(shè)單位應(yīng)滿足合理工程監(jiān)理費(fèi),此前提下工程監(jiān)理企業(yè)自身強(qiáng)化監(jiān)理能力、服務(wù)質(zhì)量和信譽(yù),以保證工程項(xiàng)目建設(shè)達(dá)到業(yè)主滿意,這是根本。
其次,建設(shè)項(xiàng)目投資增加,工程監(jiān)理內(nèi)容增加,建設(shè)工程監(jiān)理費(fèi)用應(yīng)做相應(yīng)調(diào)整。工程監(jiān)理合同一經(jīng)簽訂,監(jiān)理費(fèi)再往上調(diào)時很困難,然而,簽訂工程監(jiān)理合同時,往往是暫估,最終工程結(jié)算,都突破暫估數(shù),最少在20%以上。而且工程監(jiān)理的內(nèi)容也比委托時增加,但監(jiān)理費(fèi)卻調(diào)不上去,工程監(jiān)理單位付出了有償技術(shù)服務(wù),卻沒有得到相應(yīng)的有償回報(bào)。建議工程監(jiān)理企業(yè)在簽訂工程監(jiān)理合同時加強(qiáng)自我法律保護(hù)意識,對涉及工程監(jiān)理范圍、監(jiān)理取費(fèi)計(jì)算方法、監(jiān)理費(fèi)用調(diào)整辦法等條款要予以明確約定,從而避免不必要的爭議。工程監(jiān)理范圍增加,投資突破合同簽訂的暫估數(shù),監(jiān)理費(fèi)應(yīng)當(dāng)依據(jù)監(jiān)理合同專用條款的約定按實(shí)際情況做適時調(diào)整。
六、正確處理監(jiān)理與業(yè)主的關(guān)系
由于涉及的單位較多,監(jiān)理法規(guī)不健全,行政干預(yù),施工等單位對監(jiān)理認(rèn)識的膚淺,監(jiān)理隊(duì)伍參差不齊等原因,在監(jiān)理工作中總會出現(xiàn)監(jiān)理與業(yè)主,監(jiān)理與設(shè)計(jì)和施工單位之間的矛盾。這些矛盾尤以監(jiān)理與業(yè)主的矛盾最為突出,影響更大。如解決不好,必然影響工程建設(shè)的順利進(jìn)行。監(jiān)理工程師與業(yè)主的關(guān)系本質(zhì)上是平等主體之間的關(guān)系,在工程建設(shè)項(xiàng)目中是合同關(guān)系,是委托與被委托、授權(quán)與被授權(quán)的關(guān)系。監(jiān)理委托合同一旦簽訂,其監(jiān)理工程師的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任就確定了。監(jiān)理合同一經(jīng)確定,就不能隨意的解除和撤銷。在行使合同賦予的權(quán)利時,應(yīng)具有其獨(dú)立性,業(yè)主或施工單位均無權(quán)干預(yù)。但是在實(shí)際工作中,由于種種原因,這種合同關(guān)系很難實(shí)現(xiàn),監(jiān)理必須在以下幾方面正確處理好與業(yè)主的關(guān)系:
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1.正確處理業(yè)主的行政干預(yù)。監(jiān)理的權(quán)利被業(yè)主委托,且通過施工承包合同予以確定。監(jiān)理在履行自身職責(zé)的過程中,應(yīng)獨(dú)立公正地工作。‘其行為受合同保護(hù),就不再受業(yè)主的干擾和影響。但是在實(shí)際工作中,業(yè)主習(xí)慣于把監(jiān)理工程師只看成是自己聘用的專家或顧問,而自己往往以上級領(lǐng)導(dǎo)的身份出現(xiàn),對監(jiān)理工作或施工單位的工作習(xí)慣于發(fā)號施令,進(jìn)行行政干預(yù)。一旦發(fā)現(xiàn)此類問題,監(jiān)理工程師應(yīng)冷靜地分析對待。如業(yè)主行為得當(dāng),監(jiān)理工程師和施工單位可以執(zhí)行,監(jiān)理可按業(yè)主的意見執(zhí)行;如業(yè)主干預(yù)是錯誤的,甚至干預(yù)工作或影響計(jì)劃的順利實(shí)現(xiàn),作為監(jiān)理工程師有權(quán)指出其錯誤,同時向施工單位發(fā)出按原計(jì)劃執(zhí)行的指令。
2.正確維護(hù)監(jiān)理工程師的付款控制權(quán)。在我國監(jiān)理工作職責(zé)是“三控”(質(zhì)量、投資、進(jìn)度控制)“二管”(合同管理、信息管理)一協(xié)調(diào)。在監(jiān)理工作中業(yè)主有時不通過監(jiān)理工程師,直接給施工單位撥付工程款;因而與監(jiān)理工程師發(fā)生矛盾。無論何種原因,施工方從業(yè)主處撥付工程合同款不經(jīng)過監(jiān)理工程師都是違反原則的。削弱了監(jiān)理工程師的付款控制權(quán),因?yàn)楣こ炭畹膿芨妒潜O(jiān)理工程師控制施工單位履行合同的一個重要手段。對于此類情況我們應(yīng)分別對待。若施工單位謊報(bào)監(jiān)理已同意,則用文字向業(yè)主澄清,要求業(yè)主收回?fù)芨顿Y金,并通報(bào)批評施工單位。第二種情況要求施工單位立即報(bào)報(bào)表給監(jiān)理工程師,監(jiān)理工程師審核補(bǔ)辦手續(xù)。第三種情況只要業(yè)主不要求監(jiān)理工程師補(bǔ)辦手續(xù),不進(jìn)入工程款,監(jiān)理工程師視為施工單位向業(yè)主借款不予理會,如要監(jiān)理辦手續(xù),監(jiān)理應(yīng)拒絕。
3.現(xiàn)場記錄避免事后糾紛,重大問題必須作書面報(bào)告。業(yè)主對監(jiān)理或施工單位作過口頭指示,但事后否認(rèn),而與監(jiān)理發(fā)生矛盾。這類事情發(fā)生在業(yè)主與監(jiān)理或施工單位一起視察工地時,根據(jù)工地情況發(fā)出指令指揮監(jiān)理或施工單位執(zhí)行,而事后又害怕其他領(lǐng)導(dǎo)不同意或執(zhí)行后又認(rèn)為投資太大,害怕承擔(dān)責(zé)任。對于此類事,一般采取作好當(dāng)天的監(jiān)理日記,如有施工單位的同志參加,應(yīng)共同做好記錄,雙方簽字備案。監(jiān)理認(rèn)為較重大的問題依據(jù)合同必須請示業(yè)主。請示一定要用書面報(bào)告,并且要業(yè)主簽字留存。其目的是使業(yè)主重視,更重要的是作為此后備查。處理監(jiān)理與業(yè)主的關(guān)系,解決監(jiān)理與業(yè)主間的矛盾是監(jiān)理工作中的重要內(nèi)容,不容忽視。
七、建設(shè)工程監(jiān)理不應(yīng)當(dāng)僅僅定位在建設(shè)工程施工階段
我國是在1988年開始實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制的。建設(shè)監(jiān)理制作為工程建設(shè)領(lǐng)域的一項(xiàng)改革舉措,旨在改變陳舊的工程管理模式,建立專業(yè)化、社會化的建設(shè)監(jiān)理機(jī)構(gòu),協(xié)助建設(shè)單位做好項(xiàng)目管理工作,以提高建設(shè)水平和投資效益。按照當(dāng)初的定位,工程監(jiān)理可適用于工程建設(shè)投資決策階段和實(shí)施階段。然而監(jiān)理制實(shí)施十多年來一直徘徊在實(shí)施階段的施工階段,定位有失偏頗。筆者認(rèn)為,在這兩個階段中,監(jiān)理的重點(diǎn)應(yīng)放在投資決策階段和實(shí)施階段中的設(shè)計(jì)階段。因?yàn)橹挥斜WC建設(shè)工程項(xiàng)目決策正確即對項(xiàng)目建設(shè)做出科學(xué)的決斷,才會優(yōu)選出最佳投資建設(shè)方案,才能達(dá)到資源的合理配置。
若項(xiàng)目決策失誤,對不該建設(shè)的項(xiàng)目進(jìn)行投資建設(shè)、或建設(shè)地點(diǎn)選擇錯誤、或投資方案確定不合理等,不僅會直接帶來不必要的資金投入和人力、物力及財(cái)力的浪費(fèi),甚至造成不可彌補(bǔ)的損失。因此,在項(xiàng)目決策階段監(jiān)理的重點(diǎn)應(yīng)該放在對可行性研究報(bào)告的嚴(yán)格審核上。工程設(shè)計(jì)是具體實(shí)現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)對立統(tǒng)一的過程。擬建項(xiàng)目一經(jīng)決策確定后,設(shè)計(jì)就成了工程建設(shè)和控制造價的關(guān)鍵。比如,鄭州一位土木工程學(xué)博士在任該市建委副主任期間,對某國際大師的設(shè)計(jì)方案提出疑問,修改后為國家節(jié)省建設(shè)投資一個多億人民幣。因此,在設(shè)計(jì)階段監(jiān)理的重點(diǎn)應(yīng)該放在如何控制設(shè)計(jì)概算不超項(xiàng)目估算,如何使設(shè)計(jì)方案更具先進(jìn)性和合理性,確定最佳設(shè)計(jì)方案以及對整個設(shè)計(jì)進(jìn)行全過程跟蹤檢查,達(dá)到控制設(shè)計(jì)圖紙質(zhì)量的目的。然而在實(shí)際執(zhí)行中,由于種種原因,業(yè)主卻把監(jiān)理的重點(diǎn)放在了建設(shè)工程施工階段(實(shí)物形成階段)。
由于業(yè)主認(rèn)識上存在錯誤,致使監(jiān)理的階段范圍單一,監(jiān)理水平得不到有效的發(fā)揮,監(jiān)理效果不明顯。特別是對重、大型工程項(xiàng)目,在監(jiān)理單位接受業(yè)主委托后,工程馬上開工,造成監(jiān)理人員來不及熟悉設(shè)計(jì)文件、地質(zhì)勘探報(bào)告以及業(yè)主的意圖,給監(jiān)理工作帶來不利。造成業(yè)主對監(jiān)理認(rèn)識上的不足和實(shí)施中的困惑,與政府的相關(guān)政策出臺不及時不無干系。如建設(shè)部2001年才出臺施行的《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》僅就施工階段如何做好監(jiān)理工作做了相應(yīng)的規(guī)定,對決策階段和設(shè)階段卻只字未提。給建設(shè)單位和監(jiān)理企業(yè)實(shí)際操作帶來極大的不便,造成決策階段和設(shè)計(jì)階段監(jiān)理無“規(guī)”可依,工作開展較困難。
即使直接關(guān)系到業(yè)主能否選擇到優(yōu)秀的承包商、能否得到先進(jìn)的施工技術(shù)和施工方案、對施工質(zhì)量至關(guān)重要的施工招標(biāo)階段,大多數(shù)業(yè)主均沒有請監(jiān)理單位參與的意識,在注重最低價中標(biāo)能帶來一點(diǎn)實(shí)惠的思想支配下,會因?qū)Τ邪踢x擇的失誤,給工程建設(shè)帶來諸如質(zhì)量低劣、工期拖延、發(fā)生重大安全事故等而給業(yè)主造成不應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)損失。作為我國為建設(shè)單位服務(wù)的建設(shè)監(jiān)理企業(yè),其實(shí)質(zhì)是按照基建程序,在業(yè)主的授權(quán)范圍內(nèi)協(xié)助業(yè)主做好工程項(xiàng)目管理。從管理理論和方法的角度看,建設(shè)工程監(jiān)理等同于國外的建設(shè)項(xiàng)目管理。故《建設(shè)監(jiān)理》雜志將原英文名constructionsupervision改為projectmanagement.在市場經(jīng)濟(jì)條件下,建設(shè)單位對建設(shè)工程監(jiān)理的需求是多種多樣的,工程監(jiān)理企業(yè)所能提供的服務(wù)也應(yīng)當(dāng)是多種多樣的。合理的監(jiān)理企業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是:既有能承擔(dān)全過程、全方位監(jiān)理任務(wù)的綜合性監(jiān)理企業(yè),又有能承擔(dān)某一專業(yè)監(jiān)理任務(wù)(含招標(biāo)、工程造價咨詢)的監(jiān)理企業(yè),還有只提供旁站監(jiān)理勞務(wù)的小型監(jiān)理企業(yè)。從發(fā)展趨勢看,代表建設(shè)單位進(jìn)行全方位、全過程的工程項(xiàng)目管理,將是我國工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的趨向。
八、大力推進(jìn)監(jiān)理行業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整
關(guān)鍵詞:建筑工程;監(jiān)理規(guī)劃
Abstract: supervision is planning project construction supervision unit in an entrusted by the construction of the project supervision department to guide the guiding document for supervision work. Realize the construction project total goal is a system of the process, need to make plans, establish organization, equipped with appropriate supervisory staff, effective leadership, the implementation of the target control of the project. In this paper, the construction supervising the significance of planning, basis and the requirements of are discussed in this paper.
Keywords: building engineering; Supervision planning
中圖分類號:U415.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:
一、引言
監(jiān)理規(guī)劃是監(jiān)理單位接受業(yè)主委托并簽訂委托監(jiān)理合同之后,在項(xiàng)目總監(jiān)理工程師的主持下,根據(jù)委托監(jiān)理合同,在監(jiān)理大綱的基礎(chǔ)上,結(jié)合工程的具體情況,廣泛收集工程信息和資料的情況下制定,經(jīng)監(jiān)理單位技術(shù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),用來指導(dǎo)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)全面開展監(jiān)理工作的指導(dǎo)性文件。
二、建筑工程監(jiān)理規(guī)劃的意義
(1)監(jiān)理規(guī)劃是工程建設(shè)監(jiān)理單位在接受建設(shè)單位委托后首先要編制的指導(dǎo)項(xiàng)目監(jiān)理部開展監(jiān)理工作的綱領(lǐng)性文件。建筑工程監(jiān)理的中心目的是協(xié)助業(yè)主實(shí)現(xiàn)建筑工程的總目標(biāo)。監(jiān)理規(guī)劃包括確定監(jiān)理工作目標(biāo),制定監(jiān)理工作程序,確定目標(biāo)控制、合同管理、信息管理、組織協(xié)調(diào)等各項(xiàng)措施和確定各項(xiàng)工作的方法和手段。
(2)監(jiān)理單位如何履行監(jiān)理合同,如何落實(shí)業(yè)主委托監(jiān)理單位所承擔(dān)的各項(xiàng)監(jiān)理服務(wù)工作,作為監(jiān)理的委托方,業(yè)主不但需要而且應(yīng)當(dāng)了解和確認(rèn)監(jiān)理單位的工作。同時,業(yè)主有權(quán)監(jiān)督監(jiān)理單位全面、認(rèn)真執(zhí)行監(jiān)理合同。而監(jiān)理規(guī)劃正是業(yè)主了解和確認(rèn)這些問題的最好資料,是業(yè)主確認(rèn)監(jiān)理單位是否履行監(jiān)理合同的主要說明性文件。監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)當(dāng)能夠全面而詳細(xì)地為業(yè)主監(jiān)督監(jiān)理合同的履行提供依據(jù)。
(3)從建筑工程監(jiān)理控制的過程可知,監(jiān)理規(guī)劃的內(nèi)容必然隨著工程的進(jìn)展而逐步調(diào)整、補(bǔ)充和完善。它在一定程度上真實(shí)地反映了一個建筑工程監(jiān)理工作的全貌,是最好的監(jiān)理工作過程記錄。因此,它是每一家工程監(jiān)理單位的重要存檔資料。
三、建筑工程監(jiān)理規(guī)劃的依據(jù)
監(jiān)理規(guī)劃是在項(xiàng)目總監(jiān)理工程師和項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)充分分析和研究建筑工程的目標(biāo)、技術(shù)、管理、環(huán)境以及參與工程建設(shè)的各方等方面的情況后制定的。
(1)工程建設(shè)方面的法律、法規(guī)具體包括三個層次:一是國家頒布的有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和政策,這是工程建設(shè)相關(guān)法律、法規(guī)的最高層次;二是工程所在地或所屬部門頒布的工程建設(shè)相關(guān)的法規(guī)、規(guī)定和政策;三是工程建設(shè)的各種標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范,工程建設(shè)的各種標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范也具有法律地位,也必須遵守和執(zhí)行。
(2)政府批準(zhǔn)的工程建設(shè)文件包括兩個方面:一是政府工程建設(shè)主管部門批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告、立項(xiàng)批文。二是政府規(guī)劃部門確定的規(guī)劃條件、土地使用條件、環(huán)境保護(hù)要求、市政管理規(guī)定。
(3)在編寫監(jiān)理規(guī)劃時,必須依據(jù)建筑工程監(jiān)理合同以下內(nèi)容:監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師的權(quán)利和義務(wù),監(jiān)理工作范圍和內(nèi)容,有關(guān)建筑工程監(jiān)理規(guī)劃方面的要求。
(4)在編寫監(jiān)理規(guī)劃時,也要考慮其他建筑工程合同關(guān)于業(yè)主和承建單位權(quán)利和義務(wù)的內(nèi)容。
(5)監(jiān)理大綱中的監(jiān)理組織計(jì)劃,擬投人的主要監(jiān)理人員,投資、進(jìn)度、質(zhì)量控制方案,合同管理方案,信息管理方案,定期提交給業(yè)主的監(jiān)理工作階段性成果等內(nèi)容都是監(jiān)理規(guī)劃編寫的依據(jù)。
三、建筑工程監(jiān)理規(guī)劃編寫的要求
(1)監(jiān)理規(guī)劃在總體內(nèi)容組成上應(yīng)力求做到統(tǒng)一。這是監(jiān)理工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的要求。監(jiān)理規(guī)劃基本構(gòu)成內(nèi)容的確定,首先應(yīng)考慮整個建設(shè)監(jiān)理制度對建筑工程監(jiān)理的內(nèi)容要求。建筑工程監(jiān)理的主要內(nèi)容是控制建筑工程的投資、工期和質(zhì)量,進(jìn)行建設(shè)工程合同管理,協(xié)調(diào)有關(guān)單位間的工作關(guān)系。這些內(nèi)容無疑是構(gòu)成監(jiān)理規(guī)劃的基本內(nèi)容。施工階段監(jiān)理規(guī)劃統(tǒng)一的內(nèi)容要求應(yīng)當(dāng)在建設(shè)監(jiān)理法規(guī)文件或監(jiān)理合同中明確下來。
(2)監(jiān)理規(guī)劃基本構(gòu)成內(nèi)容應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一,但各項(xiàng)具體的內(nèi)容則要有針對性。監(jiān)理規(guī)劃是指導(dǎo)某一個特定建筑工程監(jiān)理工作的技術(shù)組織文件,它的具體內(nèi)容應(yīng)與這個建筑工程相適應(yīng)。由于所有建筑工程都具有單件性和一次性的特點(diǎn),也就是說每個建筑工程都有自身的特點(diǎn), 而且,每一個監(jiān)理單位和每一位總監(jiān)理工程師對某一個具體建設(shè)工程在監(jiān)理思想、監(jiān)理方法和監(jiān)理手段等方面都會有自己的獨(dú)到之處。因此,不同的監(jiān)理單位和不同的監(jiān)理工程師在編寫監(jiān)理規(guī)劃的具體內(nèi)容時,必然會體現(xiàn)出自己鮮明的特色。
(3)監(jiān)理規(guī)劃是針對一個具體建筑工程編寫的,而不同的建筑工程具有不同的工程特點(diǎn)、工程條件和運(yùn)行方式。這也決定了建筑工程監(jiān)理規(guī)劃必然與工程運(yùn)行客觀規(guī)律具有一致性,必須把握、遵循建筑工程運(yùn)行的規(guī)律。因此,監(jiān)理規(guī)劃要隨著建筑工程的展開進(jìn)行不斷的補(bǔ)充、修改和完善,把握建筑工程運(yùn)行的客觀規(guī)律,就需要不斷地收集大量的編寫信息。如果掌握的工程信息很少,就不可能對監(jiān)理工作進(jìn)行詳盡的規(guī)劃。例如,隨著設(shè)計(jì)的不斷進(jìn)展、工程招標(biāo)方案的出臺和實(shí)施,工程信息量越來越多,監(jiān)理規(guī)劃的內(nèi)容也就越來越趨于完整。就一項(xiàng)建筑工程的全過程監(jiān)理規(guī)劃來說,想一氣呵成的做法是不實(shí)際的,也是不科學(xué)的,即使編寫出來也是一紙空文,沒有任何實(shí)施的價值。
(4)監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目總監(jiān)理工程師主持下編寫制定,這是建筑工程監(jiān)理實(shí)施項(xiàng)目總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制的必然要求。當(dāng)然,編制好建筑工程監(jiān)理規(guī)劃,還要充分調(diào)動整個項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)中專業(yè)監(jiān)理工程師的積極性,要廣泛征求各專業(yè)監(jiān)理工程師的意見和建議,并吸收其中水平比較高的專業(yè)監(jiān)理工程師共同參與編寫。在監(jiān)理規(guī)劃編寫的過程中,應(yīng)當(dāng)充分聽取業(yè)主的意見,最大限度地滿足他們的合理要求,為進(jìn)一步搞好監(jiān)理服務(wù)奠定基礎(chǔ)。作為監(jiān)理單位的業(yè)務(wù)工作,在編寫監(jiān)理規(guī)劃時還應(yīng)當(dāng)按照本單位的要求進(jìn)行編寫。
(5)監(jiān)理規(guī)劃的編寫需要有一個過程,需要將編寫的整個過程劃分為若干個階段。監(jiān)理規(guī)劃編寫階段可按工程實(shí)施的各階段來劃分, 這樣,工程實(shí)施各階段所輸出的工程信息就成為相應(yīng)的監(jiān)理規(guī)劃信息,例如,可劃分為設(shè)計(jì)階段、施工招標(biāo)階段和施工階段。設(shè)計(jì)的前期階段,即設(shè)計(jì)準(zhǔn)備階段應(yīng)完成規(guī)劃的總框架并將設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理工作進(jìn)行“近細(xì)遠(yuǎn)粗”的規(guī)劃,使監(jiān)理規(guī)劃內(nèi)容與已經(jīng)掌握的工程信息緊密結(jié)合;設(shè)計(jì)階段結(jié)束,大量的工程信息能夠提供出來,所以施工招標(biāo)階段監(jiān)理規(guī)劃的大部分內(nèi)容能夠落實(shí);隨著施工招標(biāo)的進(jìn)展,各承包單位逐步確定下來,工程施工合同逐步簽訂,施工階段監(jiān)理規(guī)劃所需的工程信息基本齊備,足以編寫出完整的施工階段監(jiān)理規(guī)劃。
(6)現(xiàn)代科學(xué)管理應(yīng)當(dāng)講究效率、效能和效益,其表現(xiàn)之一就是使控制活動的表達(dá)方式格式化、標(biāo)準(zhǔn)化,從而使控制的規(guī)劃顯得更明確、更簡潔、直觀。因此需要選擇最有效的方式和方法來表示監(jiān)理規(guī)劃的各項(xiàng)內(nèi)容。比較而言,圖、表和簡單的文字說明應(yīng)當(dāng)是采用的基本方法。編寫建筑工程監(jiān)理規(guī)劃各項(xiàng)內(nèi)容時應(yīng)當(dāng)采用什么表格、圖示以及哪些內(nèi)容需要采用簡單的文字說明應(yīng)當(dāng)作出統(tǒng)一規(guī)定。
(7)監(jiān)理規(guī)劃在編寫完成后需進(jìn)行審核并經(jīng)批準(zhǔn)。監(jiān)理單位的技術(shù)主管部門是內(nèi)部審核單位,其負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)簽認(rèn),同時,還應(yīng)當(dāng)按合同約定提交給業(yè)主,由業(yè)主確認(rèn)并監(jiān)督實(shí)施。從監(jiān)理規(guī)劃編寫的上述要求來看,它的編寫既需要由主要負(fù)責(zé)者(項(xiàng)目總監(jiān)理工程師)主持,又需要形成編寫班子。同時,項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的各部門負(fù)責(zé)人也有相關(guān)的任務(wù)和責(zé)任。監(jiān)理規(guī)劃涉及到建筑工程監(jiān)理工作的各方面,所以,有關(guān)部門和人員都應(yīng)當(dāng)關(guān)注它,使監(jiān)理覘劃編制得科學(xué)、完備,真正發(fā)揮全面指導(dǎo)監(jiān)理工作的作用。
四、結(jié)論
對一項(xiàng)工程的監(jiān)理而言,如果沒有一份與所監(jiān)理工程自身特點(diǎn)相結(jié)合的監(jiān)理規(guī)劃來指導(dǎo)監(jiān)理工作,也就沒有良好的監(jiān)理效果,即:沒有周密完整的規(guī)劃,具體的實(shí)施可能就要打折扣。對一個監(jiān)理企業(yè)來講,監(jiān)理規(guī)劃的編制質(zhì)量同時也是監(jiān)理水平的外在體現(xiàn),代表著監(jiān)理企業(yè)的形象。監(jiān)理規(guī)劃不但要有,更重要的是要有使用價值、有針對性:監(jiān)理企業(yè)的價值觀念,總監(jiān)及其他專業(yè)監(jiān)理人員的監(jiān)理思想等都要在規(guī)劃中有所體現(xiàn)甚至創(chuàng)新,同時能經(jīng)得起外部的檢查。也希望通過監(jiān)理企業(yè)內(nèi)部、建設(shè)單位、政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)等的齊抓共管,促使監(jiān)理規(guī)劃的編制達(dá)到企業(yè)應(yīng)有的水平。只有具有針對性,建筑工程監(jiān)理規(guī)劃才能真正起到指導(dǎo)具體監(jiān)理工作的作用。監(jiān)理單位的實(shí)際水平可從監(jiān)理規(guī)劃和它的實(shí)施中充分地表現(xiàn)出來。
參考文獻(xiàn):
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