時(shí)間：2022-09-26 07:49:06
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化在農(nóng)村文化建設(shè)工作中的重要作用
鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化在農(nóng)村文化建設(shè)工作中的重要作用表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)工作的開(kāi)展能夠有效聯(lián)系農(nóng)村基層群眾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化一般是鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色文化，并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動(dòng)往往由鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站所組織的、能夠與群眾產(chǎn)生直接聯(lián)系的文化工作，借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作的開(kāi)展，農(nóng)民群眾能夠積極參與到農(nóng)村文化建設(shè)工作中，并且借助農(nóng)民群眾的實(shí)際參與，農(nóng)民群眾的文化素質(zhì)能夠得到良好的培養(yǎng)，有助于農(nóng)村文化建設(shè)工作的順利推進(jìn)[1]。其次，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作的開(kāi)展能夠借助文化活動(dòng)的組織以及文化宣傳教育等提升農(nóng)民群眾的整體文化素質(zhì)，在農(nóng)村營(yíng)造了良好的生活氛圍，并且在開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化的過(guò)程中，工作人員還能夠幫助群眾解決生活中的各項(xiàng)問(wèn)題，對(duì)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定產(chǎn)生著一定的積極影響。最后，保證黨的各項(xiàng)方針政策能夠得到全面貫徹落實(shí)。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，在農(nóng)業(yè)建設(shè)方面國(guó)家提出了一系列方針政策。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作的開(kāi)展有助于黨的各項(xiàng)方針政策得到貫徹落實(shí)，并且在落實(shí)黨的各項(xiàng)方針政策過(guò)程中，農(nóng)村地區(qū)整體文化水平也能夠得到有效的提升，有助于農(nóng)村文化建設(shè)工作的良性發(fā)展。總而言之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化在促進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)方面發(fā)揮著重要的作用，合理應(yīng)用鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化，能夠逐步提升農(nóng)村文化建設(shè)水平，促使我國(guó)農(nóng)村文化建設(shè)獲得良好的發(fā)展，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)一定的力量。
2 新時(shí)期發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化作用，促進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)的發(fā)展
鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)工作的順利推進(jìn)產(chǎn)生著極其重要的影響，能夠促進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)取得更大的發(fā)展成效，因此十分有必要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化的重視，唯有借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)，新農(nóng)村文化建設(shè)工作才能夠取得良好的發(fā)展成效。廣東省梅州市大埔縣西河鎮(zhèn)文體服務(wù)中心在建設(shè)農(nóng)村文化的過(guò)程中就已經(jīng)初步認(rèn)識(shí)到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化在促進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)方面的重要作用，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)工作中作出了一定的努力[2]。如梅州市政府提出了《梅州市人民政府關(guān)于請(qǐng)求批準(zhǔn)大埔縣西河鎮(zhèn)車龍村歷史文化名村保護(hù)規(guī)劃（2013-2020年）的請(qǐng)示》，希望大埔縣西河鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化能夠獲得良好的發(fā)展，為農(nóng)村文化建設(shè)工作作出有力的支持。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心還積極組織開(kāi)展了一系列鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動(dòng)，如在掃街燈日組織開(kāi)展民俗活動(dòng)和文藝演出活動(dòng)，豐富村民的節(jié)日文化生活；在村法治文化主題公園栽種千日紅，吸引游客觀賞，真正實(shí)現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的有機(jī)結(jié)合，營(yíng)造田園景觀文化環(huán)境。這樣，在大埔縣西河鎮(zhèn)文體服務(wù)中心的帶領(lǐng)下，該鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)工作已經(jīng)取得了一定的成果，農(nóng)村文化建設(shè)水平也得到了顯著的提升。但是需要注意的是，農(nóng)村文化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性工程，因此還需要大埔縣西河鎮(zhèn)文體服務(wù)中心在新時(shí)期做出更大的努力，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化促進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)工作。具體而言，可以從以下方面入手：
2.1 多渠道引入資金，改善農(nóng)村文化建設(shè)資金缺口現(xiàn)狀
農(nóng)村文化建設(shè)資金不足問(wèn)題是影響農(nóng)村文化建設(shè)效果的重要因素，因此在開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)該盡量探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，進(jìn)而借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展多渠道引入農(nóng)村文化建設(shè)資金，為農(nóng)村文化建設(shè)提供充足的資金，借以改善當(dāng)前農(nóng)村文化建設(shè)現(xiàn)狀，為農(nóng)村文化建設(shè)提供良好的支持。
2.2 文化主管部門(mén)加強(qiáng)支持，構(gòu)建專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化隊(duì)伍
基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)工作產(chǎn)生的影響，新時(shí)期要想促進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)取得良好的發(fā)展成效，在開(kāi)展?l鎮(zhèn)文化建設(shè)工作的過(guò)程中還應(yīng)該盡量爭(zhēng)取獲得主管部門(mén)的支持，進(jìn)而在主管部門(mén)的支持下對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站中現(xiàn)有工作人員實(shí)施再教育活動(dòng)，促使工作人員的專業(yè)文化素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力以及責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)等得到有效強(qiáng)化，進(jìn)而提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)水平，以高質(zhì)量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化為農(nóng)村文化建設(shè)提供全面的支持，促使我國(guó)農(nóng)村文化建設(shè)獲得良好的發(fā)展[3]。
2.3 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站設(shè)施建設(shè)
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是保證文化站文化宣傳效果的基礎(chǔ)，因此要想保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站在促進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)方面的作用得到充分發(fā)揮，就應(yīng)該加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)更為先進(jìn)的文化活動(dòng)設(shè)備，加強(qiáng)對(duì)文化活動(dòng)場(chǎng)地建設(shè)的重視，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)的全面開(kāi)展。
企業(yè)的成功不僅僅靠資金設(shè)備等硬件設(shè)施，而且有賴于人才的引進(jìn)與管理，與大型國(guó)企業(yè)相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“土里土氣”，吸引力小，要加快發(fā)展，“人才”，來(lái)不了、住不下的問(wèn)題成為諸多制約因素中的重要因素。那么，如何加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸引力，創(chuàng)造人才來(lái)得了、住得下、干得好的環(huán)境呢？我們認(rèn)為，加強(qiáng)以“人”的管理為中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)文化建設(shè)，是走活這盤(pán)棋的關(guān)鍵。
一、加大人才引進(jìn)、努力提高企業(yè)員工的整體素質(zhì)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要發(fā)展，首先要有一批為企業(yè)而拼搏工作的人才，他們是企業(yè)文化建設(shè)的具體實(shí)踐者，他們素質(zhì)的高低是反映一個(gè)企業(yè)水準(zhǔn)的首要因素，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化人才環(huán)境，這關(guān)系到一個(gè)企業(yè)能否立足于市場(chǎng)潮頭的大事，一定要切實(shí)抓好。
第一，創(chuàng)造優(yōu)惠的工作條件，吸引四方人才。要從企業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際需要出發(fā)，制訂優(yōu)惠政策，吸引四方人才來(lái)為企業(yè)效力。引來(lái)人才，還要用好人才，做到給權(quán)、給物、給政策，給他們創(chuàng)造寬松的工作環(huán)境，使他們無(wú)后顧之憂，大膽地施展才華。第二，建立系統(tǒng)教育體系，培養(yǎng)自己的“土專家”。較之引進(jìn)，這是一種經(jīng)濟(jì)、長(zhǎng)久、省力、易操作的辦法。一是可從有培養(yǎng)條件和有前途的職工中，有計(jì)劃地送到有關(guān)院校、科研部門(mén)和好的廠家，就專項(xiàng)技術(shù)進(jìn)行學(xué)習(xí)深造。二是搞好企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)。處理好工學(xué)矛盾，聘請(qǐng)專門(mén)人才，對(duì)企業(yè)職工有計(jì)劃、有組織地進(jìn)行專項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)。第三，建立系統(tǒng)激勵(lì)機(jī)制，造就大批企業(yè)“能人”?？赏ㄟ^(guò)系列激勵(lì)機(jī)制，如建立技術(shù)革新制度、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)獻(xiàn)策制度、工藝設(shè)備技改建議制度等，鼓勵(lì)職工熱心業(yè)務(wù)研究，強(qiáng)化自我學(xué)習(xí)深造，不斷提高自身素質(zhì)，造就一支業(yè)務(wù)精、思想過(guò)硬的企業(yè)職工隊(duì)伍，以推動(dòng)企業(yè)職工素質(zhì)的不斷提高。
二、加大感情投入、營(yíng)造和諧舒心的工作氛圍
急職工之所急，想職工之所想，設(shè)身處地地關(guān)心職工工作、生活，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)真正成為職工的知心朋友，這是形成企業(yè)凝聚力、練好企業(yè)內(nèi)功的關(guān)鍵一環(huán)。如何練好這種“內(nèi)功”？首先是對(duì)職工多鼓勵(lì)，關(guān)心和尊重職工的勞動(dòng)。這就要求企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)提高領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，改進(jìn)工作方法。在和職工的工作交往、生產(chǎn)指導(dǎo)過(guò)程中，以理解為基礎(chǔ)，尊重為前提，處處體現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)對(duì)職工的體貼和關(guān)心，在企業(yè)內(nèi)部形成和諧舒心的工作氣氛，產(chǎn)生積極的情感效應(yīng)。其次要善于處理調(diào)動(dòng)職工積極性與搞活企業(yè)的辯證關(guān)系。對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)說(shuō)，與其說(shuō)首先想到效益，不如首先想到職工更精明。因?yàn)樾б鎭?lái)自職工的拼搏。所以，應(yīng)圍繞生產(chǎn)需要，盡量為職工改善生產(chǎn)條件，力所能及地創(chuàng)造職工生產(chǎn)所需要的好環(huán)境（是指為生產(chǎn)服務(wù)的設(shè)施）。再次創(chuàng)造機(jī)會(huì)讓職工參與生產(chǎn)管理。這是培養(yǎng)職工參與意識(shí)、尊重職工能力和人格的表現(xiàn)，具體可采?。阂攒囬g或班組為單位，定期不定期地召開(kāi)業(yè)務(wù)研討會(huì)、生產(chǎn)管理建議會(huì)等，發(fā)動(dòng)廣大職工對(duì)生產(chǎn)工藝、技術(shù)難題、生產(chǎn)管理談看法、提建議。對(duì)好的意見(jiàn)，要積極采納，并給予必要的鼓勵(lì)。這種做法，既有利于培養(yǎng)職工主人翁意識(shí)，又有利于生產(chǎn)工藝的改進(jìn)和管理水平的提高。最后是建立在相互理解的基礎(chǔ)上，善于幫助和解決職工困難。要最大限度地解決好職工的勞保福利問(wèn)題。這不僅是發(fā)展企業(yè)生產(chǎn)力的需要，也是滿足職工的物質(zhì)和文化生活的需要，當(dāng)然，搞好勞保福利，貴在合乎實(shí)際。要隨著企業(yè)效益的提高，以最佳的比例，來(lái)確保勞保福利的開(kāi)支，使職工自覺(jué)把自己對(duì)企業(yè)的貢獻(xiàn)與自己所得掛起鉤來(lái)。在日常生產(chǎn)和生活中，職工難免會(huì)有難言之隱和思想困惑，如家庭糾紛、婚姻矛盾、工作中和人際關(guān)系上的問(wèn)題等，這些問(wèn)題都直接影響到職工情緒的穩(wěn)定和生產(chǎn)積極性的發(fā)揮。作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，要通過(guò)聽(tīng)反映、看跡象等途徑，了解職工的心聲，掌握職工思想動(dòng)向，分析職工情緒變化的原因，并針對(duì)存在的思想問(wèn)題和實(shí)際困難，真心實(shí)意地和他們溝通思想、交流看法，做切實(shí)有效地開(kāi)導(dǎo)性工作，為他們尋找出解決問(wèn)題的最佳途徑。盡最大能力解除職工的后顧之憂。如臨時(shí)性經(jīng)濟(jì)急需、生、老、病、困，等等。面對(duì)職工的這些困難和可能提出的要求，企業(yè)要認(rèn)真考慮，并盡量予以解決。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)處事要公道。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)容易進(jìn)來(lái)一些“關(guān)系職工”，所以，對(duì)所有職工都要不偏不依、公平正義，這對(duì)于樹(shù)立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的威信，增強(qiáng)企業(yè)向心力，顯得尤為重要。
三、加強(qiáng)娛樂(lè)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化企業(yè)文化環(huán)境
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)文化活動(dòng)場(chǎng)所少，職工，特別是青年職工缺乏“情緒樂(lè)園”。所以，加強(qiáng)文化娛樂(lè)設(shè)施建設(shè)，滿足職工工余后的精神需要，讓職工在優(yōu)美的環(huán)境中受到陶冶，產(chǎn)生自豪感、滿足感，從而增強(qiáng)企業(yè)對(duì)職工的吸引力，發(fā)揮職工的勞動(dòng)熱情，是企業(yè)文化建設(shè)急需解決的問(wèn)題。建立文化活動(dòng)中心、舞廳，設(shè)置球類、棋類活動(dòng)場(chǎng)所，滿足職工工余飯后的活動(dòng)需要；舉辦美術(shù)、書(shū)法、繪畫(huà)等活動(dòng)，豐富職工業(yè)余文化生活，陶冶職工情操。這些活動(dòng)，既能提高職工文化修養(yǎng)和自身素質(zhì)，又能滿足職工的情感需要和表現(xiàn)需要。優(yōu)美的廠容廠貌，會(huì)使職工產(chǎn)生自豪感，使職工在熱愛(ài)廠、留戀?gòu)S的基礎(chǔ)上，逐步樹(shù)立起職工的敬業(yè)精神。
對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，文化建設(shè)的內(nèi)容是多方面的，但加強(qiáng)以“人”為中心的文化建設(shè)，更顯得迫切和突出。所以，企業(yè)首先要把這篇文章做好，加大對(duì)職工的感情投入，鼓勵(lì)職工參與，建立平等、和諧、上進(jìn)、競(jìng)爭(zhēng)的人際關(guān)系和企業(yè)氛圍，以此調(diào)動(dòng)職工為企業(yè)拼搏的主動(dòng)性、積極性，真正形成與企業(yè)同發(fā)展的群體意識(shí)，避免類似富士康集團(tuán)跳樓悲劇的發(fā)生。
【關(guān)鍵詞】群眾文化；建設(shè)；新農(nóng)村；基礎(chǔ)設(shè)施；人員素質(zhì)
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民生活水平有了較大程度的提升，農(nóng)民也開(kāi)始重視精神生活，這也使鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化建設(shè)被提到了重要日程上來(lái)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化建設(shè)對(duì)于農(nóng)村的和諧展及鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)都具有積極的促進(jìn)作用，而且有利于帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。近年來(lái)在我國(guó)文化建設(shè)工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化建設(shè)取得了較好的成效，但仍存在著一些不足之處，這對(duì)新農(nóng)村建設(shè)起到了一定的制約影響，因此需要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化建設(shè)工作，進(jìn)一步對(duì)鄉(xiāng)村文化陣地進(jìn)行改善和鞏固，加快推動(dòng)我國(guó)文化事業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。
一、高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化建設(shè)工作
群眾文化建設(shè)工作的水平與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視度息息相關(guān)，這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)在將群眾文化建設(shè)工作當(dāng)作一件大事來(lái)抓，精心進(jìn)行組織和策略，從而為廣大農(nóng)民群眾提供一個(gè)良好的交流溝通平臺(tái)，充分的發(fā)揮文藝隊(duì)伍在群眾文化活動(dòng)中的重要作用。因此做為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，需要樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)物質(zhì)生活和精神生活有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)的關(guān)系，重視文化工作，豐富廣大農(nóng)民群眾的業(yè)余文化生活，使其能夠更好的享受到文化建設(shè)的成果。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化建設(shè)工作中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)需要全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮文化的重要作用，積極全面的發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化部門(mén)，更要樹(shù)立文化的自覺(jué)和自信，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作的實(shí)際情況，進(jìn)一步改善文化設(shè)施和設(shè)備，為廣大農(nóng)民群眾提供良好的服務(wù)。
二、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化建設(shè)內(nèi)容和方式的創(chuàng)新
鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化作為社會(huì)文化的重要組成部分，通過(guò)對(duì)其建設(shè)內(nèi)容和形式進(jìn)行不斷創(chuàng)新，能夠更好推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化工作的順利開(kāi)展。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作人員，需要針對(duì)自身文化發(fā)展的實(shí)際情況來(lái)制定切實(shí)可行的創(chuàng)新性發(fā)展策略，突出當(dāng)?shù)匚幕奶厣兔褡逄攸c(diǎn)。目前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在著不均衡的問(wèn)題，但整體處于上升的趨勢(shì)，這也有效的帶動(dòng)了農(nóng)村文化的發(fā)展，農(nóng)民群眾的文化需求也日益提升，而且廣大農(nóng)民群眾對(duì)于文化需求也有了新的變化，這就需要文化工作者要能夠把握當(dāng)前農(nóng)民的文化需求，從而抓住當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化建設(shè)工作的重點(diǎn)。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作者要深入基層，全面了解廣大農(nóng)民群眾的文化需求，并此來(lái)基礎(chǔ)來(lái)創(chuàng)造出與農(nóng)民審美需求相符合的文化作品。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化內(nèi)容要與普遍民眾生活相貼近。文化主題要與農(nóng)村居民生活息息相關(guān)，通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化生活內(nèi)容進(jìn)行不斷豐富，體現(xiàn)出真實(shí)的情感，從而帶給廣大農(nóng)民群眾思想上的啟迪和審美上的享受。最后，大膽創(chuàng)新文化內(nèi)容的表現(xiàn)形式。文化內(nèi)容要以當(dāng)代農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式來(lái)進(jìn)行展現(xiàn)，有效的沖破傳統(tǒng)文化形式的束縛，采用多元化的形式來(lái)對(duì)鄉(xiāng)村文化進(jìn)行宣傳，增強(qiáng)鄉(xiāng)村文化對(duì)村民的吸引力。另外，還要將當(dāng)?shù)貎?yōu)秀文化與外來(lái)文化進(jìn)行有效融合，從而更好的推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化的繁榮發(fā)展。
三、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展群眾文化工作離不開(kāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，只有在具備完備的基礎(chǔ)設(shè)施情況下才能開(kāi)展群眾文化活動(dòng)，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)還要給予充分的支持，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面保持人、財(cái)、物的充足供應(yīng)?？梢栽诟鞔褰ㄔO(shè)群眾文化活動(dòng)廣場(chǎng)、文化中心戶及文化大院，加大文化陣地的拓展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要重視綜合文化站的建設(shè)，并將綜合文化站有效的利用起來(lái)，使其充分的發(fā)揮文化場(chǎng)所的重要作用。另外還要利用現(xiàn)代的科技技術(shù)手段，加快推動(dòng)先進(jìn)文化的傳播，進(jìn)一步提高群眾文化的影響力和吸引力，構(gòu)建完善的群眾文化網(wǎng)絡(luò)。
四、加大資金投入
任何工作沒(méi)有資金作保障都是一名空話，恢復(fù)重建鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，除了文化站專干的基本待遇要列入縣財(cái)政預(yù)算，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的設(shè)施設(shè)備的添置與更新、文化站辦公環(huán)境的改善以及每年各項(xiàng)群眾文化活動(dòng)的開(kāi)展，鄉(xiāng)財(cái)政每年庖根據(jù)實(shí)際需要本著節(jié)約的原則，適當(dāng)安排經(jīng)費(fèi)。因?yàn)槲幕臼且粋€(gè)公益性的文化事業(yè)單位，靠自身的努力來(lái)支出這些項(xiàng)目實(shí)在是無(wú)能為力。提供辦公場(chǎng)所、添置必要設(shè)施設(shè)備只能完全依靠鄉(xiāng)政府的財(cái)力。文化站即使能開(kāi)展“以文補(bǔ)文”的項(xiàng)目，所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益也只能作為群文活動(dòng)開(kāi)展不足部分的補(bǔ)充。同時(shí)調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，吸引社會(huì)力量參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)，這樣才能使群眾文化活動(dòng)規(guī)范化、經(jīng)常化、多樣化、制度化。
五、豐富鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化活動(dòng)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站是鄉(xiāng)鎮(zhèn)各區(qū)域各種文化的集結(jié)點(diǎn)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化的核心，以合適的集結(jié)方式把廣大群眾的各種文化活動(dòng)聯(lián)系起來(lái)，組成一個(gè)完整的大眾文化活動(dòng)群體。完備地組建結(jié)合點(diǎn)是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化網(wǎng)的重要措施。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站要積極吸收各種專業(yè)文化藝術(shù)團(tuán)體和業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化的實(shí)力，促進(jìn)群眾文化活動(dòng)的多元化建設(shè)；融合各種文化藝術(shù)團(tuán)體的組成力量，促成以大托小、以強(qiáng)扶弱的發(fā)展策略，帶動(dòng)群眾文化活動(dòng)多元化建設(shè)。
六、加強(qiáng)農(nóng)村文化工作隊(duì)伍的建設(shè)
各級(jí)部門(mén)應(yīng)將文化館、文化站隊(duì)伍建設(shè)納入議事日程，切實(shí)落實(shí)農(nóng)村文化工作者的相關(guān)政策，保障他們的工資、福利待遇，以此調(diào)動(dòng)工作積極性，同時(shí)還要充分發(fā)揮農(nóng)村文化能人、文化中心戶，特別要重視培養(yǎng)年輕的專業(yè)文化人才，形成農(nóng)村老、中、輕相結(jié)合的良性專業(yè)人才隊(duì)伍梯隊(duì)，充分發(fā)揮他們?cè)谌罕娢幕ㄔO(shè)中的作用。
七、結(jié)束語(yǔ)
近年來(lái)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化活動(dòng)越來(lái)越豐富，各地也加快了文化資源重建工作，這對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化傳播都起到了有效的輔助作用，有效的豐富了農(nóng)村居民的文化生活，加快推動(dòng)了文化知識(shí)的傳播，為農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)的提高起到了積極的促進(jìn)作用。而且通過(guò)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化建設(shè)，還有效的帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)工作奠定了良好的基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)
【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織；法治文化；法治觀念
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織法制文化建設(shè)存在的現(xiàn)狀以及問(wèn)題
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織法制文化建設(shè)現(xiàn)狀
改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村改革逐步深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織法治文化建設(shè)步伐不斷加快。尤其自黨的十四大以來(lái)，以促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、精神文明建設(shè)為目標(biāo)的法律制度更加健全，如在2007年國(guó)務(wù)院第169次常務(wù)會(huì)議通過(guò)《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》，政府機(jī)構(gòu)和編制管理步入法制化。2011年5月23日國(guó)務(wù)院頒布了《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》，加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)、完善農(nóng)村基層干部行為規(guī)范、促進(jìn)農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)的重要舉措。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織有了法律的依據(jù)和保障，執(zhí)法工作和執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，也得到明顯加強(qiáng)，政府工作人員的法治觀念不斷增強(qiáng)，法律意識(shí)逐漸提高，為建設(shè)法治型政府和服務(wù)型政府起到了很大的促進(jìn)作用。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織法治文化建設(shè)存在的問(wèn)題
1.行政法律體系不完善
政府法制建設(shè)三十年來(lái)，我國(guó)制定了許多有關(guān)政府管理和服務(wù)的法律、法規(guī)和規(guī)章，使我國(guó)的行政法律體系已初步形成。但是由于行政法本身的復(fù)雜性，再加上實(shí)踐中不斷出現(xiàn)的新挑戰(zhàn)，行政法律體系還不完善。另外行政行為法、行政程序法、行政監(jiān)督法等明顯欠缺，尤其是行政程序具有多樣性、復(fù)雜性和差異性等特點(diǎn)，對(duì)其進(jìn)行立法歸類和統(tǒng)一規(guī)范，困難重重。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織人員法治觀念和法律意識(shí)比較薄弱
改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)民主法治建設(shè)的不斷深入，基層公務(wù)員的法律意識(shí)和法治觀念已經(jīng)有了很大的提高。但是我國(guó)封建專制統(tǒng)治思想仍然普遍存在，法治思想相對(duì)缺失，人治行政代替法治行政。人們迷信權(quán)力，推崇權(quán)力至上，導(dǎo)致了行政官員法律意識(shí)淡薄，法律信仰缺失，法律權(quán)威虛無(wú)。
3.法治教育和宣傳方法陳舊單一
一方面，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制性、財(cái)政經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織由于缺乏經(jīng)費(fèi)的支持，在法治教育方面，培訓(xùn)力度不夠。另一方面，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及工作人員思想觀念的落后，法治文化建設(shè)的宣傳仍然限制在以前的陳舊的宣傳方法中，缺乏創(chuàng)新性，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)。
4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織的監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制不健全
與迅速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)相比，現(xiàn)行的監(jiān)督機(jī)制仍缺乏獨(dú)立性和權(quán)威性。在激勵(lì)方面，我國(guó)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員的正當(dāng)利益實(shí)現(xiàn)主要還是以精神激勵(lì)為主，相對(duì)忽視物質(zhì)激勵(lì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員的物質(zhì)生活得不到保障的情況下，其在行政過(guò)程中就會(huì)以濫用權(quán)力為己謀私的方式表現(xiàn)出來(lái)。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織法制文化建設(shè)對(duì)策
（一）加強(qiáng)立法工作
當(dāng)前，立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加快制定關(guān)于基層行政組織的組織法（或條例），完善、修訂現(xiàn)有的基層政府的組織法，明確規(guī)定基層行政組織的機(jī)構(gòu)設(shè)立、職責(zé)權(quán)限、基本準(zhǔn)則、調(diào)整程序。上述的行政行為法、行政程序法、行政監(jiān)督法是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府法制建設(shè)的幾個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)著重在這些方面加強(qiáng)立法，以法律法規(guī)的形式明確規(guī)定基層政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制、職能等。通過(guò)加強(qiáng)行政立法，充分做到有法可依，使行政組織立法體系更加具有合理性和可行性。
（二）轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員執(zhí)法觀念，樹(shù)立現(xiàn)代行政法治觀念
因此，必須加強(qiáng)法制教育和進(jìn)行有效地培訓(xùn)，使其知法、懂法、用法，培養(yǎng)行政法治觀念。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織要組織工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》和行政法律法規(guī)，并定期舉行嚴(yán)格的考核，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)；要建立健全政府內(nèi)部學(xué)法制度、專題法制講座制度，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織的工作人員通過(guò)教育培訓(xùn)，推動(dòng)觀念更新。
（三）健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制
1.健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員監(jiān)督機(jī)制
要強(qiáng)化多方位的執(zhí)法監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的行政行為，糾正執(zhí)法中的偏差。通過(guò)多種渠道公開(kāi)政務(wù)，提高透明度，從依法辦事做起，建立起農(nóng)民對(duì)廣大機(jī)關(guān)干部的信賴，逐步樹(shù)立起法律的權(quán)威；要采取有力的手段教育和警醒廣大機(jī)關(guān)干部。
2.健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員激勵(lì)機(jī)制
在物質(zhì)激勵(lì)方面，針對(duì)不同行政人員的具體需求來(lái)采取不同的措施。同志在《2015 年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告》中“落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革措施，同步完善工資制度，對(duì)基層工作人員給予政策傾斜。在縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)和職級(jí)并行制度?；鶎庸ぷ魅藛T的工資待遇將會(huì)得到較大提升。在精神激勵(lì)方面，精神激勵(lì)是相對(duì)于物質(zhì)激勵(lì)而存在的，通過(guò)對(duì)行政人員的正確行為加以表彰和肯定，滿足其精神需求，來(lái)調(diào)動(dòng)行政人員的積極性。
（四）創(chuàng)新法治文化建設(shè)的宣傳機(jī)制
第一，加強(qiáng)新媒體、新技術(shù)在法治建設(shè)中的應(yīng)用。法治建設(shè)必須適時(shí)更新觀念，積極主動(dòng)作為，充分發(fā)揮新媒體新技術(shù)在普法中的作用，努力打造技術(shù)先進(jìn)、傳輸快捷、覆蓋廣泛的法治文化載體平臺(tái)。第二，創(chuàng)新載體，寓文化于隊(duì)伍建設(shè)，多渠道、多手段，全方位、多層次營(yíng)造法治文化氛圍。如，舉行專題筆試，創(chuàng)辦法制季刊，開(kāi)展案例評(píng)析，組織模擬審?fù)サ龋浞职l(fā)揮法治文化的教育和引領(lǐng)作用。
注釋：
[1]王雅琴.行政體制改革法制化研究[J].理論與現(xiàn)代化，2015（5）.
[2]新華網(wǎng).在十二屆人大三次會(huì)議上所作政府工作報(bào)告
[3]丁憲.加強(qiáng)法治文化建設(shè)提高依法行政能力[J].中國(guó)食品藥品監(jiān)管，2013（2）
參考文獻(xiàn)：
[1]張國(guó)慶.行政管理學(xué)概論[M].北京：北京大學(xué)出版社，2000
[2]劉能.等級(jí)制和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)視野下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政：北鎮(zhèn)的個(gè)案研究[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008
[3]趙樹(shù)凱.困局中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)[N].中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，2004-9-03
【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)；文化建設(shè)；農(nóng)民生活
近些年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)文化工作的的重視，使得政府部門(mén)對(duì)公共文化示范區(qū)的投入得到了增加，特別是在三農(nóng)問(wèn)題全面建設(shè)的大背景下，文化信息共享工程，公共文化示范區(qū)創(chuàng)建工程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)文化建設(shè)工作也有了一定的資金保障，比如免費(fèi)開(kāi)放的圖書(shū)館、文化室、電子閱覽室等已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)中的一部分，讓農(nóng)村改變了過(guò)去文化資源相對(duì)匱乏的現(xiàn)狀，特別是村級(jí)文化建設(shè)從以前基本無(wú)條件到現(xiàn)在基本能有相應(yīng)的硬件配套設(shè)施。從根本上來(lái)說(shuō)，國(guó)家在加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)工作投入的同時(shí)，也改變了當(dāng)?shù)氐木用裎幕睿矘?shù)立了較好的文化社會(huì)風(fēng)氣，讓一些接觸文化活動(dòng)較少的地方百姓、老年人能夠借助這些資源豐富自身的生活，創(chuàng)建了和睦的文化氛圍，真正體現(xiàn)了文化樂(lè)民、文化富民、文化育民的價(jià)值。這是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)以民為本的實(shí)際體現(xiàn)，可是，雖然全國(guó)在普遍推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)工作，也取得了一定的成效，特別是相對(duì)發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)，已然建立起了非常成熟的文化工作模式，但是，很多地方的文化建設(shè)工作依然存在改善的空間，而本論文正是根據(jù)對(duì)基層文化建設(shè)工作的思考與體會(huì)，探討更好的改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)的可行性辦法。
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)工作的價(jià)值分析
黨的十六大以來(lái)，黨和政府制定了一系列政策措施，以推進(jìn)全國(guó)公共文化建設(shè)工作的步伐，倡導(dǎo)各鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)開(kāi)展各式文化活動(dòng)，培養(yǎng)地區(qū)文化氛圍，通過(guò)文化建設(shè)來(lái)豐富居民的業(yè)余生活，使群眾精神文明面貌得到改善，這也是全面建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)表現(xiàn)因素。但是，很多農(nóng)村由于在發(fā)展農(nóng)業(yè)問(wèn)題的過(guò)程中，忽視了農(nóng)村文化建設(shè)的方方面面，使得農(nóng)村缺乏相應(yīng)的文化基礎(chǔ)設(shè)施，也缺乏文化活動(dòng)組織人力，文化產(chǎn)品、文化服務(wù)供給不足、文化活動(dòng)相對(duì)貧乏是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)的基本現(xiàn)狀，因此，為了改善這種文化環(huán)境，推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)工作就顯得尤為必要。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)工作既是黨和中央的基本要求，也是提升我國(guó)精神文化建設(shè)水平的重要分支，這對(duì)于激發(fā)全面文化創(chuàng)造力具有極大的好處，因?yàn)?，我?guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是中國(guó)傳統(tǒng)最根深蒂固的地方，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動(dòng)的推廣建設(shè)，有利于這種傳統(tǒng)文化的傳承與發(fā)展。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)工作不僅能夠促進(jìn)群眾文化事業(yè)的發(fā)展，也可以對(duì)提高居民的知識(shí)水平，精神文明，道德素養(yǎng)具有幫助，人在滿足群眾文化生活需要的同時(shí)，也能為親少年的活動(dòng)提高好的方向，在促進(jìn)親少年身體與身心健康發(fā)展方面具有極大的支持作用。
2. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)工作的改善分析
2.1 政府需要適當(dāng)加大幫扶力度
從以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展角度來(lái)說(shuō)，文化建設(shè)只能是經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中的調(diào)劑部分，很多地區(qū)嚴(yán)重缺乏文化建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施，不僅僅包括文化場(chǎng)所、文化器材、活動(dòng)組織經(jīng)費(fèi)等，更重要的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏足夠的文化建設(shè)人才，這就使得在培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化參與者的過(guò)程中缺乏科學(xué)的手段，難以有效促進(jìn)群眾加入到文化建設(shè)工作中來(lái)，雖然廣場(chǎng)舞已成為當(dāng)下最主流的文化活動(dòng)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)工作中，也會(huì)組織一定的廣場(chǎng)舞活動(dòng)，但其它活動(dòng)的匱乏需要政府適當(dāng)加大幫扶力度，包括農(nóng)村文化室的建設(shè)，曲藝、舞蹈、美術(shù)、體育等的幫扶工作，文化部門(mén)也需要就文化建設(shè)的開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作者進(jìn)行交流，進(jìn)行文化建設(shè)培訓(xùn)，并提供管理或者技術(shù)指導(dǎo)，從根本上改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)工作的現(xiàn)狀。當(dāng)然，這些各級(jí)政府一直以來(lái)都在做，作為一名基層文化工作者，我們是深有體會(huì)的，但力度不夠。
2.2 積極提升群眾參與程度
全國(guó)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有廣泛的群眾活動(dòng)基礎(chǔ)，要想吸引他們參與到文化建設(shè)工作中來(lái)，這就需要相關(guān)文化建設(shè)工作者通過(guò)正確的引導(dǎo)，活動(dòng)價(jià)值的宣貫來(lái)促使他們對(duì)文化活動(dòng)興趣，根據(jù)地方特色，積極組織具有廣泛群眾基礎(chǔ)的文化活動(dòng)，讓文化活動(dòng)成為群眾生活的快樂(lè)點(diǎn)。在為他們提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時(shí)，積極引導(dǎo)群眾自創(chuàng)文化活動(dòng)形式，自演文藝節(jié)目，使群眾的文化才能與價(jià)值得到體現(xiàn)。
2.3 著力整合社會(huì)資源
鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)工作也需要一定的 宣傳與推廣，這就需要社會(huì)資源的積極整合，比如廣電、教育、科技、衛(wèi)生等有關(guān)部門(mén)和婦聯(lián)、科協(xié)、作協(xié)、文聯(lián)工會(huì)等有關(guān)的社會(huì)團(tuán)體密切合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共建共贏，相對(duì)規(guī)模較大的文化活動(dòng)還可以適當(dāng)請(qǐng)一些學(xué)校學(xué)生來(lái)進(jìn)行表演，既能為學(xué)生創(chuàng)造表演的舞臺(tái)，也能豐富鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)的模式。
2.4 加大文化創(chuàng)新力度
鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)工作需要根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)文化生活的新特點(diǎn)和群眾的新期待進(jìn)行組織，并結(jié)合社會(huì)上的流行元素進(jìn)行大膽創(chuàng)新，不斷豐富群眾文化活動(dòng)的形式，也可以利用我國(guó)傳統(tǒng)節(jié)日的深厚文化底蘊(yùn)，抓住國(guó)人的懷舊情結(jié)，舉辦清明踏青、端午龍舟竟渡、植樹(shù)、“七夕”集體音樂(lè)舞會(huì)等，以補(bǔ)充傳統(tǒng)的廣場(chǎng)舞、跳秧歌、健美操等活動(dòng)。
2.5 積極構(gòu)建文化信息交流平臺(tái)
網(wǎng)絡(luò)信息化的發(fā)展使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息溝通也愈發(fā)方便，而這也可以成為文化建設(shè)工作的一個(gè)突破口，通過(guò)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動(dòng)微信群、公眾平臺(tái)等，適時(shí)分布有趣的文化活動(dòng)、文化表演視頻等，以供參與群眾學(xué)習(xí)，也可以通過(guò)信息共享來(lái)分享所擁有的文化創(chuàng)意，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)工作更及時(shí)化。
總結(jié)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)工作不僅能豐富地區(qū)文化資源活動(dòng)，也能提升參與群眾的精神面貌，在推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化傳播方面具有積極作用，而這些基層文化的建設(shè)工作也需要政府部門(mén)的大力支持，在建設(shè)文化活動(dòng)基礎(chǔ)實(shí)施的同時(shí)，強(qiáng)化文化活動(dòng)的人才培養(yǎng)，人力保障以更好的提高群眾的文化參與程度，優(yōu)化文化活動(dòng)的內(nèi)部管理。在有效帶動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展的過(guò)程中，為新農(nóng)村建設(shè)工作奠定了良好的基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)：
[1] 黃海月.淺析新時(shí)期如何做好基層群眾文化建設(shè)工作[J].赤子：上中旬，2015（05）：11-13
[2] 劉瑩.淺談如何做好基層群眾文化工作[J].內(nèi)蒙古藝術(shù)，2015（11）：21-22
關(guān)鍵詞新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)精神文明
中圖分類號(hào)：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2016）03-000-01
改革開(kāi)放不斷深入發(fā)展下，農(nóng)民的生活水平得到了大大提高，農(nóng)民對(duì)精神文化的需求也越來(lái)越迫切。針對(duì)此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)重視群眾文化的發(fā)展，重新認(rèn)識(shí)、研究，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)發(fā)展方略，有效地把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化的發(fā)展脈搏。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)的現(xiàn)狀
全面建設(shè)小康社會(huì)發(fā)展至今，農(nóng)村的政治、精神及物質(zhì)文明都取得了可喜可賀的成績(jī)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。此外，節(jié)日文化活動(dòng)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化規(guī)模和影響日益增強(qiáng)。為進(jìn)一步開(kāi)展農(nóng)村文化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。
（一）城鄉(xiāng)兩級(jí)分化現(xiàn)象嚴(yán)重
城市文化建設(shè)逐漸豐富，而農(nóng)村文化建設(shè)相對(duì)低迷?？梢哉f(shuō)，它在某種程度上影響了農(nóng)民素質(zhì)，還影響到農(nóng)村基礎(chǔ)政權(quán)的鞏固和提高。此外，因農(nóng)村文化建設(shè)滯后，某種程度上嚴(yán)重制約了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這一宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
（二）文化活動(dòng)增多，但缺乏制度化、新意
新世紀(jì)下，全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展中，農(nóng)村文化活動(dòng)與之前相比大大增多，有運(yùn)動(dòng)會(huì)、文藝晚會(huì)等等，這些活動(dòng)一定程度上具有群眾性、傳統(tǒng)性和連續(xù)性，極大豐富了群眾的文化活動(dòng)。但是這些活動(dòng)缺乏定期的舉辦制度，活動(dòng)次數(shù)及覆蓋的范圍較小。甚至有些活動(dòng)受到時(shí)間、場(chǎng)地、天氣原因的影響，活動(dòng)有限，群眾性的文體活動(dòng)相當(dāng)匱乏。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)中存在的問(wèn)題
（一）思想認(rèn)識(shí)存在不足
國(guó)家雖然大跨步地支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)，但是仍舊有不少基層干部沒(méi)有意識(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)的重要性，他們認(rèn)為經(jīng)濟(jì)指標(biāo)高于一切。因?qū)ξ幕ㄔO(shè)的片面認(rèn)識(shí)，也沒(méi)有意識(shí)文化給鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及村民帶來(lái)的積極作用。在不少人看來(lái)，文化建設(shè)在城市的發(fā)展中不可缺少，但在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中可有可無(wú)。這些錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，在某種程度上無(wú)形阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)活動(dòng)的開(kāi)展，拉大了城市之間的差距。
（二）缺少專職專責(zé)的文化管理員
不少地方政府為支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)，都在基層政府中配備年輕的且具有一定專業(yè)知識(shí)的文體專職人員。但是，這些專職人員專門(mén)開(kāi)展文化活動(dòng)的時(shí)間較少，還經(jīng)常會(huì)一人身兼數(shù)職。專職人員正常的工作任務(wù)較為繁重，在缺乏實(shí)踐和精力下開(kāi)展文體活動(dòng)，不能夠達(dá)到良好的活動(dòng)效果，還阻礙專職文化管理人員的積極性。
（三）經(jīng)費(fèi)缺乏
鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要保障是經(jīng)費(fèi)，倘若，資金經(jīng)費(fèi)不到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然可通過(guò)企業(yè)拉贊助和學(xué)校開(kāi)展多種形式來(lái)豐富群眾的文化活動(dòng)。因缺乏專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，無(wú)法保障農(nóng)村文化建設(shè)和活動(dòng)的開(kāi)展。因此，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)中，經(jīng)費(fèi)的缺乏在一定程度上阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化發(fā)展的對(duì)策
（一）引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)文化建設(shè)的正確認(rèn)識(shí)
農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)積極學(xué)習(xí)來(lái)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)所能夠發(fā)揮的積極作用，近年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化的發(fā)展中，高喊文化建設(shè)重要性的人數(shù)較多，但是真正行動(dòng)上的重視還是口頭重視。可以說(shuō)，這些都必須引起重視，讓領(lǐng)導(dǎo)真切的認(rèn)識(shí)到農(nóng)村文化建設(shè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有較大的推動(dòng)作用，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)健康發(fā)展。
（二）專職專用人才
配備專門(mén)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)的工作人員，提高他們的業(yè)務(wù)水平和敬業(yè)能力。針對(duì)基層政府中存在的“混崗”現(xiàn)象，需要推行專職專用。這樣以來(lái)，專業(yè)文化建設(shè)人員可以擁有更多的時(shí)間和經(jīng)歷積極開(kāi)展文化工作，并提高自身素質(zhì)。此外，專職人員還必須將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)積極納入到農(nóng)村建設(shè)中，制定明確的責(zé)任考核范圍，將概括性、指導(dǎo)性細(xì)化為硬性指標(biāo)，要求專職文化人員按照目標(biāo)分步驟的完成，最終更加有序地積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化的建設(shè)。
（三）多渠道籌集社會(huì)資金
農(nóng)村文化建設(shè)中經(jīng)常會(huì)遇到經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，如果說(shuō)，農(nóng)村文化建設(shè)過(guò)分將經(jīng)費(fèi)問(wèn)題依靠政府的財(cái)政投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。針對(duì)此，農(nóng)村文化建設(shè)需要多渠道地籌集社會(huì)資金。社會(huì)資金的籌集過(guò)程中主要包括三個(gè)方面，分別為：國(guó)家撥款、社會(huì)籌集及自身積累。因我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還具有一定差距，因此，國(guó)家撥款不可能在短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行大幅增長(zhǎng)。但是針對(duì)社會(huì)籌集和自身積累而言，具有較大的發(fā)展?jié)摿Αａ槍?duì)此，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，積極拓寬發(fā)展思路，制定相應(yīng)優(yōu)惠政策。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人參與到文化事業(yè)的建設(shè)和投資中。最終建立多方面、多渠道的農(nóng)村文化建設(shè)投資體制，在某種程度上為農(nóng)村文化建設(shè)提供物質(zhì)保障。
四、結(jié)語(yǔ)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)是新農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，是保障廣大人民群眾基本文化權(quán)益的重要舉措。努力建設(shè)集宣傳教育、文藝演出、科普教育等功能于一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化對(duì)于促進(jìn)新農(nóng)村全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義，所以說(shuō)，研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)發(fā)展是極為迫切和必要的。
參考文獻(xiàn)：
[1]楊雪梅.新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化事業(yè)改革發(fā)展的思考[J].科技自選（科技管理），2015（2）.
近年來(lái)，我區(qū)緊緊圍繞“四新恩陽(yáng)”建設(shè)這一目標(biāo)，積極進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，切實(shí)加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)文化均衡發(fā)展。經(jīng)過(guò)幾年的努力，全區(qū)文化事業(yè)取得了較好的成績(jī)。
一、近年農(nóng)村文化建設(shè)取得的主要成績(jī)
1、文化設(shè)施建設(shè)取得進(jìn)展。目前我區(qū)25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建成綜合文化站23個(gè)（在建2個(gè)）、文化示范村25個(gè)、“幸福美麗新村（社區(qū)）文化院壩”7個(gè)、文化大院50個(gè)、村級(jí)文化活動(dòng)室188個(gè)、農(nóng)家書(shū)屋394個(gè)、社區(qū)書(shū)屋43個(gè)。統(tǒng)籌現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站、廣電站資源，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化廣播電視站25個(gè)；建成圖書(shū)分館6個(gè)、文化分館2個(gè)；建成留守兒童文化之家5個(gè)、農(nóng)民工文化驛站5個(gè)。
2、群眾文化活動(dòng)開(kāi)展豐富多彩。大力實(shí)施文化惠民工程。區(qū)文化館、圖書(shū)館及25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、394個(gè)農(nóng)家書(shū)屋和43個(gè)社區(qū)書(shū)屋全部實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開(kāi)放，極大地滿足了廣大群眾的精神文化需求；以“相約古鎮(zhèn)”為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）群眾文化活動(dòng)為支撐，開(kāi)展了“深入生活?扎根人民?為人民放歌”“翰墨古鎮(zhèn)”“ 家在恩陽(yáng)”“4?23世界讀書(shū)日活動(dòng)”等形式多樣的文化惠民活動(dòng)100余場(chǎng)次/年；完成農(nóng)村公益電影放映4752場(chǎng)次/年。
3、文藝人才培訓(xùn)不斷加強(qiáng)
對(duì)我區(qū)28支民間文藝隊(duì)伍每個(gè)月派專業(yè)人員進(jìn)行腰鼓、軍鼓、廣場(chǎng)舞、扇子舞、健身操等針對(duì)性培訓(xùn)，截止目前500多名文藝愛(ài)好者參加了培訓(xùn)；舉辦農(nóng)家（社區(qū)）書(shū)屋圖書(shū)管理員專業(yè)培訓(xùn)3期/年，培訓(xùn)人數(shù)160人次；舉辦民間文藝團(tuán)體業(yè)務(wù)培訓(xùn)2期/年；舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化專干業(yè)務(wù)培訓(xùn)班4期/年，培訓(xùn)人數(shù)80人次；舉辦民間文藝團(tuán)隊(duì)、愛(ài)好者培訓(xùn)班6期/年。
二、當(dāng)前農(nóng)村文化建設(shè)存在的突出問(wèn)題。
總體上看，通過(guò)幾年的努力，我區(qū)農(nóng)村文化取得了較好的成績(jī)，但是我區(qū)農(nóng)村文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展還不完全相適應(yīng)，農(nóng)村文化建設(shè)還存在諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。具體表現(xiàn)在：
1、農(nóng)村文化發(fā)展呈區(qū)域差異。存在縱向和橫向發(fā)展的不平衡性。縱向看是區(qū)城較鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)較村社豐富。在城區(qū)形成了多層次多種類的文化設(shè)施，社區(qū)居民的文化生活較豐富，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設(shè)施較為落后，且分布不平衡。從橫向看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)強(qiáng)于經(jīng)濟(jì)落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)，交通發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)豐富于偏僻鄉(xiāng)鎮(zhèn)，文化底蘊(yùn)深厚鄉(xiāng)鎮(zhèn)豐富于文化基礎(chǔ)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
2、農(nóng)村文化產(chǎn)品供需不平衡。隨著物質(zhì)生活水平的提高，農(nóng)民對(duì)文化生活需求日益多樣，但反映農(nóng)村生活的文化作品不多，精品更是鳳毛麟角；民間文藝團(tuán)體稀少，而“送文化下鄉(xiāng)”所提供農(nóng)業(yè)科技知識(shí)、法律知識(shí)較少，文化服務(wù)供給滯后于農(nóng)民對(duì)精神文化產(chǎn)品的需求。
3、農(nóng)村文化事業(yè)重視不夠。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部只注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，認(rèn)為把經(jīng)濟(jì)搞上去了，文化建設(shè)也就自然得到加強(qiáng)，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到文化建設(shè)對(duì)和諧農(nóng)村的促進(jìn)作用。
4、農(nóng)村文化活動(dòng)缺乏正確引導(dǎo)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村日常文化生活除了看電視外，最普遍的就是打牌，象棋、球類活動(dòng)開(kāi)展甚少，上網(wǎng)、看書(shū)報(bào)的農(nóng)民更是為數(shù)廖廖，也反映出農(nóng)村文化生活方式單調(diào)。
5、農(nóng)村文化陣地班子不夠健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人少，年齡結(jié)構(gòu)老化的現(xiàn)象較普遍，文化站長(zhǎng)多數(shù)忙于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府其它行政事務(wù)中，每年除組織全縣指定必須參加的文化活動(dòng)外，很少主動(dòng)開(kāi)展文化業(yè)務(wù)工作。
三、發(fā)展繁榮我區(qū)農(nóng)村文化的對(duì)策思考。
1、完善文化建設(shè)機(jī)制體制，理順農(nóng)村文化發(fā)展的脈絡(luò)
（1）提高思想認(rèn)識(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，科學(xué)認(rèn)識(shí)“增長(zhǎng)”和“發(fā)展”的關(guān)系，充分認(rèn)識(shí)到新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的重要性和緊迫性，認(rèn)識(shí)文化建設(shè)對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的精神動(dòng)力作用，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容和有效途徑。
（2）健全工作機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)政府部門(mén)關(guān)于文化建設(shè)的整體職責(zé)，區(qū)委、區(qū)政府要將文化建設(shè)納入我區(qū)重點(diǎn)工作目標(biāo)管理考評(píng)，作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要指標(biāo)。把農(nóng)村文化建設(shè)納入重要議事日程，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，納入財(cái)政支出預(yù)算，納入扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，納入干部晉升考核指標(biāo)，完善管理機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，確保農(nóng)村文化建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。
（3）創(chuàng)新工作思路。堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，把城區(qū)文化建設(shè)與農(nóng)村文化發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)。大力推進(jìn)廣播電視進(jìn)村、電影公益電影放映以及文化信息資源共享工程等各項(xiàng)文化惠民工程，同時(shí)要指導(dǎo)和幫助農(nóng)民群眾開(kāi)展一些自?shī)首詷?lè)的文化娛樂(lè)活動(dòng)，使專業(yè)演出和農(nóng)民的自?shī)首詷?lè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，帶動(dòng)和推動(dòng)農(nóng)村文化事業(yè)健康發(fā)展。
2、加強(qiáng)本土人才隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)壯農(nóng)村文化發(fā)展的筋骨
（1）配齊配強(qiáng)文化站長(zhǎng)。通過(guò)改革將文化站和廣站合并，配齊配強(qiáng)文化站長(zhǎng)，區(qū)文化主管部門(mén)定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)和加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高綜合素質(zhì)和專業(yè)水平。規(guī)范相關(guān)人員職稱、待遇標(biāo)準(zhǔn)，確保專職專崗，把文化站長(zhǎng)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)繁雜的事物中解脫出來(lái)，提高文化工作的主動(dòng)性。
（2）利用好村干部隊(duì)伍。鑒于來(lái)自于農(nóng)民中間的村干部最了解村情民意，處于落實(shí)政策的最基層，應(yīng)該充分發(fā)揮好村干部的帶頭作用，擔(dān)負(fù)起村級(jí)文化活動(dòng)的組織和協(xié)調(diào)工作。選用一批村干部和本村殘疾人參加農(nóng)家書(shū)屋的日常運(yùn)作和管理，給予適當(dāng)補(bǔ)助。對(duì)于長(zhǎng)期在農(nóng)村工作并在村文化建設(shè)方面做出一定貢獻(xiàn)的村干部，給予適當(dāng)?shù)木窈臀镔Y獎(jiǎng)勵(lì)。
（3）培育挖掘文化能人。重視并解決農(nóng)村文化能人和民間藝人新老銜接不足的問(wèn)題，搞好調(diào)查摸底，切實(shí)加大對(duì)農(nóng)村文化能人的挖掘培養(yǎng)力度，給予政策與資金扶持，著力打造一支高素質(zhì)的農(nóng)村文化能人和業(yè)余文化團(tuán)體，充分調(diào)動(dòng)其積極性與創(chuàng)造性，激活起群眾的參與熱情。
3、挖掘本土特色文化資源，提升農(nóng)村文化發(fā)展的精神
（1）挖掘整理，賦予文化時(shí)代內(nèi)涵。努力挖掘當(dāng)?shù)匚幕厣Ｔ趧?chuàng)作形式上力求突破和創(chuàng)新，結(jié)合現(xiàn)在文化內(nèi)涵，豐富表現(xiàn)形式，作為本地的特色文化進(jìn)行推廣和打造，同時(shí)激發(fā)起年輕一代人自動(dòng)參與到文化遺產(chǎn)的保護(hù)中來(lái)。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化藝術(shù)團(tuán)；發(fā)展；思考
中圖分類號(hào)：G127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-5312（2013）23-0197-02
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，人民群眾的生活面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)民的生活水平發(fā)生了質(zhì)的飛躍，對(duì)文化的渴求日益強(qiáng)烈，加之國(guó)家對(duì)文化建設(shè)的關(guān)注和重視，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化存在的問(wèn)題逐漸改善，但是仍然存在許多問(wèn)題需要解決。因此，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化藝術(shù)團(tuán)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化藝術(shù)團(tuán)作為推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化發(fā)展的主要團(tuán)體，應(yīng)該準(zhǔn)確把握農(nóng)民對(duì)文化的需求方向，進(jìn)行不斷地探索，創(chuàng)造新方法和新思路促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)，從而努力為農(nóng)民提供最實(shí)惠的文化盛宴，只有如此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化藝術(shù)團(tuán)才能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化的發(fā)展起到積極推動(dòng)作用。同時(shí)，作為文化藝術(shù)團(tuán)的成員要充分考慮當(dāng)?shù)氐娜宋沫h(huán)境、自然環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)水平等客觀因素，為農(nóng)民創(chuàng)造絢麗多彩的文藝節(jié)目，作鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)的領(lǐng)路人，不斷滿足農(nóng)民群眾的文化需求，從而加快農(nóng)民精神世界以及社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)的步伐。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化藝術(shù)團(tuán)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)的重要性分析
鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化作為社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要構(gòu)造，是地方風(fēng)俗、農(nóng)民素質(zhì)、生活質(zhì)量及社會(huì)環(huán)境、生產(chǎn)狀況的綜合性產(chǎn)物。隨著改革開(kāi)放的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化的內(nèi)涵在不斷深化，體現(xiàn)了更加鮮明的時(shí)代特點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化雖然與社會(huì)文化存在一定差異，但是二者相互滲透、相互依存、相互促進(jìn)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化藝術(shù)團(tuán)新時(shí)期的時(shí)代特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾方面，第一，由低層次轉(zhuǎn)向高層次發(fā)展。隨著科技水平的不斷發(fā)展，農(nóng)民對(duì)文化生活的品味逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變，由庸俗、低級(jí)的文化娛樂(lè)節(jié)目轉(zhuǎn)向?qū)Ω哔|(zhì)量、高水準(zhǔn)文化節(jié)目的喜愛(ài)，特別是對(duì)兼具科技型、藝術(shù)性、文藝性的文化節(jié)目情有獨(dú)鐘。第二，由封閉型轉(zhuǎn)變?yōu)殚_(kāi)放型?，F(xiàn)代文化市場(chǎng)受到市場(chǎng)意識(shí)的影響使人民群眾的文化觀念發(fā)生改變，新興文化節(jié)目得到發(fā)展，一方面表現(xiàn)在群眾積極參與文化活動(dòng)，不再單純的追求娛樂(lè)，更在于實(shí)現(xiàn)自己在文化活動(dòng)中的價(jià)值。另一方面，文化經(jīng)營(yíng)者加大投入，促進(jìn)了電競(jìng)場(chǎng)所、ktv、健身房的發(fā)展。第三，由傳統(tǒng)型轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代性。農(nóng)民對(duì)傳統(tǒng)的扭秧歌、踩高蹺、打撲克等民俗活動(dòng)不再“感冒”，更加喜愛(ài)影視視頻、電競(jìng)游戲、歌舞晚會(huì)等帶有“洋派”特色的文化活動(dòng)。同時(shí)，帶有時(shí)代特色的書(shū)法、繪畫(huà)、攝影，推動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化藝術(shù)團(tuán)的發(fā)展。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化藝術(shù)團(tuán)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)的重要意義主要體現(xiàn)在以下三方面，其一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化藝術(shù)團(tuán)可以作為文化宣傳的主體，與農(nóng)民群眾直接接觸促進(jìn)基層文化的發(fā)展，為農(nóng)民群眾提供更加全面的文化服務(wù)，正是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化藝術(shù)團(tuán)的正確引導(dǎo)，為農(nóng)民群眾創(chuàng)設(shè)了和諧文化環(huán)境，提高了農(nóng)民群眾的文化意識(shí)，使廣大農(nóng)民群眾在文化活動(dòng)中不斷提升自己，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化事業(yè)的發(fā)展。其二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化藝術(shù)團(tuán)作為先進(jìn)文化的先行者，將農(nóng)民群眾正確的引導(dǎo)到學(xué)習(xí)文化和傳播文化的道路上，為新農(nóng)村文化建設(shè)提供強(qiáng)大的精神支持和智力保障。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化藝術(shù)團(tuán)積極開(kāi)展健康、時(shí)尚的文化活動(dòng)，激發(fā)了群眾對(duì)文化、科學(xué)、技術(shù)的熱愛(ài)，豐富了農(nóng)民群眾的日常生活。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化藝術(shù)團(tuán)建設(shè)中存在的問(wèn)題分析
（一）文化藝術(shù)團(tuán)經(jīng)費(fèi)投入有限，文化設(shè)施不足
鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化藝術(shù)團(tuán)開(kāi)展每一項(xiàng)文化活動(dòng)都需要經(jīng)費(fèi)的支持，用于購(gòu)買和建設(shè)文化基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)而促進(jìn)文化活動(dòng)的順利進(jìn)行，但是上級(jí)政府對(duì)文化藝術(shù)團(tuán)的資金支持力度不夠，往往是參照有關(guān)文件的條款，走形式，沒(méi)有真正將資金落到實(shí)處，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身財(cái)政的限制，無(wú)法給與文化藝術(shù)團(tuán)足夠的資金支持，更加劇了文化藝術(shù)團(tuán)的經(jīng)濟(jì)緊張。
（二）文化藝術(shù)團(tuán)缺乏文化氛圍，認(rèn)識(shí)不足
部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化藝術(shù)團(tuán)的認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化存在片面認(rèn)識(shí)。主要表現(xiàn)在以下幾方面，其一，部分文化藝術(shù)團(tuán)成員意識(shí)薄弱，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展文化對(duì)改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)精神面貌的重要性，而片面的認(rèn)為文化活動(dòng)是政府的面子工程、花架子，不僅不積極支持領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展工作，還質(zhì)疑領(lǐng)導(dǎo)的指揮能力，給文化藝術(shù)團(tuán)的工作開(kāi)展起到消極作用。其二，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化藝術(shù)團(tuán)受到傳統(tǒng)理念的影響，沒(méi)有創(chuàng)設(shè)良好的文化氛圍導(dǎo)致文化活動(dòng)難以開(kāi)展，并未對(duì)生活水平的提高做出多大貢獻(xiàn)。其三，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化藝術(shù)團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不夠深刻，只注重藝術(shù)團(tuán)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，忽略了文化藝術(shù)團(tuán)的文化建設(shè)，更有甚者認(rèn)為藝術(shù)團(tuán)的文化建設(shè)是費(fèi)力不討好，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展沒(méi)有實(shí)際作用，還會(huì)加重鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政支出和人民群眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，更不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他工作的開(kāi)展。
（三）文化藝術(shù)團(tuán)文化內(nèi)容單一，阻礙其自身的發(fā)展
文化藝術(shù)團(tuán)在文化內(nèi)容建設(shè)方面，內(nèi)容比較單一，對(duì)文化的認(rèn)識(shí)不深刻并不認(rèn)為文化是豐富的。藝術(shù)團(tuán)不能單純的認(rèn)為只有跳舞唱歌才能豐富農(nóng)民群眾的休閑活動(dòng)，還要認(rèn)識(shí)到對(duì)文化設(shè)施的建設(shè)也可以豐富農(nóng)民群眾的精神世界。文化藝術(shù)團(tuán)可以通過(guò)自己的宣傳欄，加強(qiáng)自身的宣傳，讓農(nóng)民群眾了解藝術(shù)團(tuán)的最新動(dòng)向，不斷探索新的文化活動(dòng)豐富人們的日常生活。但是，當(dāng)前許多文化藝術(shù)團(tuán)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不夠深刻，加之受限于客觀條件，使文化團(tuán)在文化內(nèi)容上表現(xiàn)的較為單一，缺乏創(chuàng)意，無(wú)法吸引農(nóng)民群眾的眼球。
（四）文化藝術(shù)團(tuán)隊(duì)伍不完善，使自身的發(fā)展受到限制
文化藝術(shù)團(tuán)隊(duì)伍的不完善主要體現(xiàn)在一下兩方面，其一，部分文化藝術(shù)團(tuán)雖然擁有自己的藝術(shù)團(tuán)隊(duì)，但是自身的藝術(shù)團(tuán)隊(duì)整體素養(yǎng)偏低，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化的認(rèn)識(shí)不夠深入、不夠全面，且相應(yīng)的文化理論體系老化，難以保持與時(shí)俱進(jìn)，另外，藝術(shù)團(tuán)的成員對(duì)參加培訓(xùn)的態(tài)度消極，嚴(yán)重阻礙了文化藝術(shù)團(tuán)的文化活動(dòng)開(kāi)展工作，難以達(dá)到提高文化藝術(shù)團(tuán)整體素養(yǎng)和完善文化藝術(shù)團(tuán)隊(duì)伍的目標(biāo)。其二，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化藝術(shù)團(tuán)缺乏專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行相關(guān)工作指導(dǎo)，往往是臨時(shí)調(diào)配部分領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行指導(dǎo)，使文化藝術(shù)團(tuán)舉辦的文化活動(dòng)取得的效果大打折扣，難以達(dá)到文化藝術(shù)團(tuán)的發(fā)展目標(biāo)。
（五）文化資源未得到充分運(yùn)用，阻礙了文化藝術(shù)團(tuán)的發(fā)展
雖然近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大對(duì)文化藝術(shù)團(tuán)的建設(shè)投資，增加了許多文化活動(dòng)設(shè)施，來(lái)豐富文化藝術(shù)團(tuán)的資源。但是很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化藝術(shù)團(tuán)并未將鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供的資源充分運(yùn)用到自身的建設(shè)中，而是將資源應(yīng)用到領(lǐng)導(dǎo)的辦公室建設(shè)上，甚至許多文化藝術(shù)團(tuán)的成員連最基本的電腦操作都難以掌握，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源投入成為點(diǎn)綴。
三、促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化藝術(shù)團(tuán)未來(lái)發(fā)展的對(duì)策分析
（一）加大藝術(shù)團(tuán)經(jīng)費(fèi)投入，健全基礎(chǔ)文化設(shè)施
雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化藝術(shù)團(tuán)得到了各級(jí)政府的援助，但是受到自身經(jīng)濟(jì)條件的限制，長(zhǎng)期來(lái)難以順利開(kāi)展工作。因此，政府部門(mén)要加大經(jīng)費(fèi)投入的力度，設(shè)立文化藝術(shù)團(tuán)專用資金。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)資金利用的監(jiān)督工作，保證資金應(yīng)用到藝術(shù)團(tuán)的建設(shè)之中。另外，各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)自身的情況，撥發(fā)專用資金進(jìn)行文化建設(shè)使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、政治、文化處于平衡狀態(tài)。對(duì)于政府部分撥發(fā)的專用資金可以用于完善當(dāng)?shù)氐奈幕O(shè)施，建設(shè)藝術(shù)團(tuán)需要的廣場(chǎng)和影劇院，保證文化藝術(shù)團(tuán)文化活動(dòng)的順利開(kāi)展，進(jìn)而改善農(nóng)民群眾的文化生活和提高農(nóng)民群眾的文化素養(yǎng)。
（二）創(chuàng)設(shè)文化環(huán)境，提高認(rèn)識(shí)水平
文化藝術(shù)團(tuán)要努力提高自身的認(rèn)識(shí)水平，明白文化活動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化建設(shè)的重要作用。首先，文化藝術(shù)團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)要提高認(rèn)識(shí)水平，加強(qiáng)文化藝術(shù)團(tuán)的文化建設(shè)，認(rèn)識(shí)到文化建設(shè)對(duì)提高農(nóng)民群眾整體文化素養(yǎng)的推動(dòng)作用和促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要意義。并且對(duì)當(dāng)?shù)氐奈幕袌?chǎng)進(jìn)行充分調(diào)研，采取相關(guān)的文化活動(dòng)進(jìn)行積極宣傳，提高農(nóng)民群眾的認(rèn)識(shí)水平，進(jìn)而得到農(nóng)民群眾對(duì)政府的大力支持。其次，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民群眾要通過(guò)各種媒介加強(qiáng)對(duì)外界的了解，提高自身的認(rèn)識(shí)水平，進(jìn)而積極響應(yīng)文化藝術(shù)團(tuán)的文化活動(dòng)，為創(chuàng)造良好的文化環(huán)境奠定基礎(chǔ)。再次，文化藝術(shù)團(tuán)要采取積極措施為為當(dāng)?shù)貭I(yíng)造良好的文化氛圍，促進(jìn)人與人之間和諧相處的局面，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)卣w文化水平的提高。
（三）豐富文化藝術(shù)團(tuán)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展
雖然受到傳統(tǒng)理念和客觀條件的影響，文化藝術(shù)團(tuán)對(duì)內(nèi)容的認(rèn)識(shí)還存在一定的偏差，但是，藝術(shù)團(tuán)仍要充分認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化的豐富性，改進(jìn)傳統(tǒng)的文化形式實(shí)現(xiàn)文化內(nèi)容的豐富。例如，文化藝術(shù)團(tuán)可以投資建設(shè)藝術(shù)博物館，讓農(nóng)民群眾了解藝術(shù)的歷史進(jìn)而擴(kuò)展農(nóng)民群眾的文化視野，感受文化的藝術(shù)魅力，提高農(nóng)民群眾的鑒賞能力和文化素養(yǎng)。另外，文化藝術(shù)團(tuán)可以在影劇院開(kāi)展豐富多彩是文藝節(jié)目，加強(qiáng)與農(nóng)民群眾的互動(dòng)進(jìn)而激發(fā)農(nóng)民群眾對(duì)文化的學(xué)習(xí)熱情。另外，在進(jìn)行文化開(kāi)展的過(guò)程后中，文化藝術(shù)團(tuán)要樹(shù)立健康的文化形象和藝術(shù)品牌。例如，在某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行戲劇巡回表演時(shí)，可讓專業(yè)人士進(jìn)行指導(dǎo)，給農(nóng)民群眾創(chuàng)造高質(zhì)量的戲劇節(jié)目。通過(guò)藝術(shù)品牌的建立，可以增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)文化熱愛(ài)和促進(jìn)藝術(shù)團(tuán)的發(fā)展。
（四）完善藝術(shù)團(tuán)的文化隊(duì)伍，促進(jìn)藝術(shù)團(tuán)的全面發(fā)展
文化藝術(shù)團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)在文化建設(shè)中要注重落實(shí)工作，安排專人進(jìn)行文化活動(dòng)的開(kāi)展。為此，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對(duì)藝術(shù)團(tuán)成員的了解，進(jìn)而選撥與文化活動(dòng)開(kāi)展相適應(yīng)的工作人員促進(jìn)文化活動(dòng)的開(kāi)展。更要對(duì)參加文化活動(dòng)的工作人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)，讓其產(chǎn)生正確的崗位意識(shí)。同時(shí)，在人員數(shù)量的配置上要滿足文化活動(dòng)開(kāi)展的需求，使文化活動(dòng)順利完成。還要對(duì)參與文化建設(shè)的藝術(shù)團(tuán)進(jìn)行定期培訓(xùn)，提高藝術(shù)團(tuán)的時(shí)代意識(shí)讓其適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。
（五）加強(qiáng)對(duì)文化資源的利用，促進(jìn)藝術(shù)團(tuán)的蓬勃發(fā)展
為了加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化資源的利用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)藝術(shù)團(tuán)要積極開(kāi)展豐富多彩的文化活動(dòng)并且充分利用政府給予的資金支持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有其自身的文化特點(diǎn)和豐富的文化資源，作為當(dāng)?shù)氐奈幕囆g(shù)團(tuán)要認(rèn)真研究當(dāng)?shù)氐拿袼?、民風(fēng)、民情，進(jìn)行文化活動(dòng)的探索和創(chuàng)造為農(nóng)民群眾提供屬于自己的文化藝術(shù)。另外，在進(jìn)行文化設(shè)施的建設(shè)過(guò)程中，藝術(shù)團(tuán)要加強(qiáng)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)資金的充分運(yùn)用，嚴(yán)厲杜絕現(xiàn)象的發(fā)生。
四、結(jié)語(yǔ)
文化藝術(shù)團(tuán)要正確認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化的內(nèi)涵和特點(diǎn)，準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化發(fā)展的方向，努力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化實(shí)現(xiàn)農(nóng)民文化素養(yǎng)的提高，與此同時(shí)，要清楚的認(rèn)識(shí)到當(dāng)前藝術(shù)團(tuán)發(fā)展存在的問(wèn)題，并且采用積極有效措施對(duì)癥下藥，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)的投入、文化設(shè)施的建設(shè)以及提高文化藝術(shù)團(tuán)的認(rèn)識(shí)水平，只有如此才能促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化藝術(shù)團(tuán)的蓬勃發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]孫秋曄.遏制鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化發(fā)展緩慢防止農(nóng)村文化出現(xiàn)衰退[J].山東省群文理論研討會(huì)論文集，2000-06-30.
[2]余建華.鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐與思考[J].大眾文藝，2010-03-25.
[3]韋瀅.按照先進(jìn)文化的要求推進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)[J].貴州民族學(xué)院學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2003-04-25.
要保障農(nóng)村文化建設(shè)健康發(fā)展，我們必須認(rèn)清當(dāng)前農(nóng)村文化建設(shè)存在的問(wèn)題，研究出切實(shí)可行的對(duì)策，予以真正解決，才有可能打造出始終代表先進(jìn)文化前進(jìn)方向的農(nóng)村文化來(lái)。
一、我市農(nóng)村文化建設(shè)的存在問(wèn)題
（一）農(nóng)村群眾文化設(shè)施落后，缺乏基本經(jīng)費(fèi)保障。長(zhǎng)期以來(lái)，各級(jí)政府、組織對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)沒(méi)有給予足夠的重視，在抓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，有意無(wú)意地削弱了農(nóng)村文化建設(shè)。改革開(kāi)放以后，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村級(jí)文化室原有的使用場(chǎng)地被侵占、挪用、拍賣，理由不外乎是文化站（文化室）對(duì)原使用場(chǎng)所沒(méi)有產(chǎn)權(quán)。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了搞小城鎮(zhèn)建設(shè)，爭(zhēng)取更大化的收益，把文化站（文化室）“合理地開(kāi)發(fā)利用”掉了。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站一年到頭只有人頭經(jīng)費(fèi)，那里顧得上開(kāi)展文化活動(dòng)、活躍農(nóng)村群眾文化生活。因此，使得封建、迷信活動(dòng)和賭博活動(dòng)死灰復(fù)燃，在農(nóng)村泛濫橫行。
（二）農(nóng)村群眾文化人才匱乏，人才隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。正因?yàn)檗r(nóng)村文化建設(shè)得不到應(yīng)有的重視，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站已名存實(shí)亡。所以，文化站站長(zhǎng)人選是隨手拈來(lái)，掛個(gè)虛銜而已。一些站長(zhǎng)對(duì)農(nóng)村群眾文化工作根本沒(méi)有起碼的認(rèn)知，不務(wù)正業(yè)，基本上都是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公室打雜，誰(shuí)忙就幫誰(shuí)，倒是樂(lè)得個(gè)“眾人稱贊”的效果。正因?yàn)槿绱?，農(nóng)村文化建設(shè)缺乏了懂行的具體組織者、執(zhí)行者，對(duì)農(nóng)村群眾文化活動(dòng)骨干、文藝人才沒(méi)有號(hào)召力、凝聚力，更談不上對(duì)農(nóng)民文化活動(dòng)及人才進(jìn)行引導(dǎo)、輔導(dǎo)和培訓(xùn)了。
（三）農(nóng)村文化活動(dòng)缺乏群眾基礎(chǔ)，群眾參與熱情不高。由于我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，比不上相鄰的廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。大批的青壯年農(nóng)民外出打工，農(nóng)村中大多是老弱婦孺留守。因而，這些層面的群體對(duì)文化的消費(fèi)欲望不高；另外，對(duì)各級(jí)政府追求政績(jī)而開(kāi)展的形式主義的、應(yīng)付性質(zhì)的文化活動(dòng)缺乏熱情，不大愿意參與。
（四）農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)僅靠政府投入，來(lái)源單一，政府的經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，杯水車薪解決不了問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村文化公共設(shè)施與農(nóng)村文化活動(dòng)，都是各級(jí)政府投入經(jīng)費(fèi)解決。但是，正因?yàn)楦骷?jí)政府對(duì)這方面的建設(shè)缺乏正確的認(rèn)識(shí)，沒(méi)有給予應(yīng)有的重視和必要的經(jīng)費(fèi)投入，所以，更談不上經(jīng)費(fèi)投入的多元化了。因此，從上世紀(jì)七十年代逐步建立起來(lái)的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、屯四級(jí)文化網(wǎng)已不復(fù)存在。
二、促進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)的對(duì)策和建議
（一）深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)村群眾文化建設(shè)的重要性和必要性。筆者認(rèn)為，文化是個(gè)龐大復(fù)雜的社會(huì)體系，必須把它作為重點(diǎn)的社會(huì)系統(tǒng)工程來(lái)抓，才可能取得較大的成效。另外，我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)進(jìn)入到比較規(guī)范和逐步發(fā)展的階段。加上中央對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的高度重視，從*年起全面取消農(nóng)業(yè)稅，進(jìn)一步刺激和鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的積極性。各級(jí)黨委和政府必須要高度重視農(nóng)村文化建設(shè)，使之與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。徹底貫徹執(zhí)行中辦國(guó)辦意見(jiàn)，把農(nóng)村文化建設(shè)納入各級(jí)黨委政府的重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)則，納入財(cái)政支出預(yù)算，納入扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，納入干部晉升考核指標(biāo)，加大對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入，確保農(nóng)村文化建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的實(shí)施。只有這樣，農(nóng)村文化建設(shè)才會(huì)得到應(yīng)有的發(fā)展。
（二）引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村文化人才隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)村文化人才隊(duì)伍素質(zhì)要得到真正的提高，必須引入有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。對(duì)專職從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作的人員，堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)、聘用制度，嚴(yán)格考核，做到“能者上、庸者下”，充分發(fā)揮好為數(shù)不多的專職崗位人員的真正作用。并通過(guò)文化站專職人員組織農(nóng)村文化活動(dòng)骨干與民間藝人，建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)村文化人才隊(duì)伍。
（三）積極引導(dǎo)創(chuàng)新群眾文化活動(dòng)形式，擴(kuò)大農(nóng)民群眾活動(dòng)參與面。農(nóng)民是農(nóng)村文化活動(dòng)的主體，他們是農(nóng)村文化的創(chuàng)造者，又是農(nóng)村文化的受益者。我們要遵循尊重農(nóng)民生活的地域習(xí)慣、民俗風(fēng)俗習(xí)慣、歷史文化習(xí)慣的原則，但是，又要有意識(shí)地引導(dǎo)農(nóng)民群眾對(duì)先進(jìn)文化的價(jià)值取向，慎重而大膽地引導(dǎo)農(nóng)村文化活動(dòng)骨干創(chuàng)新農(nóng)村文化活動(dòng)形式，逐步拋棄掉帶封建色彩的、落后愚昧的文化活動(dòng)形式，堅(jiān)持“百花齊放，百家爭(zhēng)鳴”，“洋為中用，古為今用，推陳出新“的方針政策，堅(jiān)持文化活動(dòng)的文化性和群眾性，使新的文化活動(dòng)形式得到農(nóng)民群眾的認(rèn)同和參與。農(nóng)村的群眾文化活動(dòng)的開(kāi)展，要照顧到各個(gè)層面的群眾，使農(nóng)民群眾各得其所，體現(xiàn)出農(nóng)村文化活動(dòng)的科學(xué)性、群眾性，充分發(fā)揮娛悅功能和宣傳教育功能。
一、我市農(nóng)村文化現(xiàn)狀
近幾年來(lái)，我市大力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，積極開(kāi)展農(nóng)村文化活動(dòng)，我市農(nóng)村文化建設(shè)在各級(jí)文化主管部門(mén)精心組織、認(rèn)真實(shí)施下，呈現(xiàn)出了政府、集體、群眾共同投資興建文化活動(dòng)場(chǎng)所的局面，使我市的文化基礎(chǔ)建設(shè)不斷得到改善和加強(qiáng)，各類健康有益、豐富多彩的群眾文化活動(dòng)日趨活躍，正朝著多樣化、社會(huì)化方向發(fā)展。目前，在我市911個(gè)行政村中，已有多個(gè)村建有文化活動(dòng)室，其中設(shè)施齊全，管理規(guī)范，活動(dòng)經(jīng)常開(kāi)展，作用發(fā)揮比較好的村級(jí)“文化大院”有120個(gè)，浙江省文化示范村10個(gè)，溫州市級(jí)文化特色村23個(gè)，樂(lè)清市級(jí)文化特色村42個(gè)，農(nóng)民群眾文化非?；钴S，農(nóng)村基層文化服務(wù)體系基本形成，極大地推動(dòng)我市農(nóng)村文化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。
二、存在的問(wèn)題
與我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比較，我市農(nóng)村文化事業(yè)還存在著許多薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
(一)基層干部對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的認(rèn)識(shí)存在不足。黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》指出：“社會(huì)主義文化建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容和重要保證。堅(jiān)持用社會(huì)主義先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村陣地，滿足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的精神文化需求，提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)?！碑?dāng)前，我市個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)在制定計(jì)劃、部署工作中仍然存在著輕視農(nóng)地文化建設(shè)的錯(cuò)誤傾向，對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中的重要地位和作用認(rèn)識(shí)不足，工作擺不上位置，經(jīng)常出現(xiàn)搞其他設(shè)施大方投入，搞文化建設(shè)小氣投入，搞農(nóng)村文化建設(shè)近乎吝嗇投入的現(xiàn)象。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員沒(méi)有專職專用。現(xiàn)有文化站的人員編制是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府確定的，農(nóng)村文化站的編制一般有3至6人，人員編制較為充足，但真正從事文化站工作的人員只有1至2人。如我市31個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))文化站共有83名在編人員，但實(shí)際從事文化工作人員只有52人。文化站人員編制被其他人員占用或在職不在崗的現(xiàn)象出現(xiàn)，大大制約了我市農(nóng)村文化建設(shè)。
(三)農(nóng)村文化設(shè)施重建設(shè)，輕利用，管理不規(guī)范。近年來(lái)，隨著我市開(kāi)展“文化特色村”和“文化大院”創(chuàng)建活動(dòng)的不斷深入，我市不少行政村都修建了高標(biāo)準(zhǔn)的文化大院，文化廣場(chǎng)，配備了先進(jìn)器材和設(shè)備。但是，據(jù)調(diào)查，一些地方在建起這些設(shè)施后沒(méi)發(fā)揮其功效，沒(méi)有利用這些設(shè)施開(kāi)展文化活動(dòng)和提供文化服務(wù)，甚至有些設(shè)施建起來(lái)后變成了空殼子和“花瓶”，缺少基本管理人員，缺少基本運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，缺少基本活動(dòng)內(nèi)容。有些閱覽室、圖書(shū)室也開(kāi)展了借閱活動(dòng)，由于管理不善，借出的書(shū)收不回來(lái)，有的活動(dòng)器材設(shè)備得不到及時(shí)保養(yǎng)和維修，再加上人員素質(zhì)偏低，久而久之，損壞嚴(yán)重。
(四)農(nóng)村文化活動(dòng)內(nèi)容和形式缺乏創(chuàng)新，社會(huì)主義先進(jìn)文化沒(méi)有完全占領(lǐng)農(nóng)村陣地。從總體上來(lái)看，我市可供廣大農(nóng)民消費(fèi)的文化資源總量偏少、質(zhì)量不高，遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)民群眾的文化需求。同時(shí)，文化部門(mén)開(kāi)展農(nóng)村文化活動(dòng)的形式過(guò)于簡(jiǎn)單和陳舊，對(duì)群眾沒(méi)有多少吸引力。一些文化站只熱心于唱歌、跳舞等活動(dòng)，而文化陣地的宣傳、教育、輔導(dǎo)和文藝功能沒(méi)有充分發(fā)揮。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)“為文化而文化”，只是在年節(jié)期間象征性地開(kāi)展一些活動(dòng)，主要是為了完成上級(jí)布置下來(lái)的任務(wù)，這些活動(dòng)內(nèi)容和形式雷同的多，群眾參與率低，效果不佳。另一方面，社會(huì)主--義先進(jìn)文化沒(méi)有完全占領(lǐng)農(nóng)村陣地，導(dǎo)致一些腐朽落后、低級(jí)媚俗的文化在農(nóng)村擁有一定市場(chǎng)，影響了社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)。
(五)村企文化、本土文化與外來(lái)文化未能有效整合。隨著我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我市農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，許多農(nóng)村與企業(yè)交錯(cuò)在一起，許多農(nóng)民將自己的房屋出租給外來(lái)務(wù)工人員。由于長(zhǎng)期與工廠毗鄰，長(zhǎng)期與外來(lái)務(wù)工人員相處，彼此之間的文化雖然相互滲透，但未能有效整合。所以時(shí)常出現(xiàn)本地人岐視外地人，外地人敵視本地人，村企之間出現(xiàn)矛盾的事情發(fā)生。
三、對(duì)策和建議
以上存在的問(wèn)題，若不進(jìn)行合理解決，勢(shì)必會(huì)對(duì)我市農(nóng)村文化發(fā)展造成障礙。為此，筆者建議：
(一)進(jìn)一步解決好基層干部的認(rèn)識(shí)問(wèn)題。根據(jù)黨的十七大提出的實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求和建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會(huì)主義新農(nóng)村要求，到二二年，農(nóng)村改革發(fā)展基本目標(biāo)任務(wù)包括：農(nóng)村文化進(jìn)一步繁榮，農(nóng)民基本文化權(quán)益得到更好落實(shí)。從中可以看出，農(nóng)村文化建設(shè)不但是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的應(yīng)有之義，而且是重要的組成部分，既是重點(diǎn)，又是難點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。只有當(dāng)基層干部的認(rèn)識(shí)解決了，認(rèn)識(shí)有了高度，農(nóng)村文化工作才會(huì)有了位置，才能擺上議事日程，才舍得投入，才能把農(nóng)村文化建設(shè)工作中碰到的問(wèn)題解決。
(二)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站人才隊(duì)伍建設(shè)。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站機(jī)構(gòu)設(shè)置和功能劃歸，對(duì)已與其他機(jī)構(gòu)整合的應(yīng)保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站名稱，站長(zhǎng)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中層正職。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口規(guī)模和文化建設(shè)實(shí)際需要確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站編制，做到專職專用。為此，建議一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中心集鎮(zhèn))配務(wù)5至7人；二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備3至5人：三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備1至3人。同時(shí)還要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工作人員養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障機(jī)制，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作人員應(yīng)有的福利待遇，從而調(diào)動(dòng)他們從事文化工作的積極性。
(三)充分利用好農(nóng)村文化設(shè)施，鞏固農(nóng)村文化陣地。以文化基礎(chǔ)設(shè)施為載體，加強(qiáng)基層文化建設(shè)，活躍群眾文化生活，鞏固和用好農(nóng)村文化陣地，是我們需要下大力氣抓好的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。充分發(fā)揮農(nóng)村舞臺(tái)、籃球場(chǎng)、圖書(shū)閱覽室等基礎(chǔ)設(shè)施的作用，文化部門(mén)經(jīng)常開(kāi)展送文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，同時(shí)，加強(qiáng)村與村之間的文化、體育交流，組織引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾自發(fā)開(kāi)展文化活動(dòng)，讓他們積極參與戲劇演唱、故事演講、游戲、歌曲比賽、技能培訓(xùn)等活動(dòng)，不斷增強(qiáng)農(nóng)民的參與意識(shí)和業(yè)務(wù)技能。
關(guān)鍵詞：村莊空心化；文化建設(shè)；組織困境；內(nèi)部承接；“中農(nóng)”
中圖分類號(hào)：C913.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003—0751（2013）06—0072—06
作者簡(jiǎn)介：李祖佩，男，華中科技大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心博士生（武漢430074）。
近年來(lái)，農(nóng)村文化問(wèn)題逐漸為政府和學(xué)界關(guān)注。已有研究大致從以下四點(diǎn)展開(kāi)論述：一是對(duì)農(nóng)村文化特點(diǎn)、內(nèi)容等基本問(wèn)題的研究①。 二是對(duì)農(nóng)村文化供給現(xiàn)狀和供給主體等問(wèn)題的研究②。三是對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)績(jī)效評(píng)估研究③。四是對(duì)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)研究④。這些研究對(duì)于村莊空心化背景下的農(nóng)村文化建設(shè)關(guān)注較少。2012年5月至8月，筆者參與了湖北省委宣傳部組織的湖北省23個(gè)縣市近百個(gè)村莊的農(nóng)村文化調(diào)查⑤。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對(duì)于人財(cái)物大量外流、村莊空心化特點(diǎn)明顯的地區(qū)，農(nóng)村文化建設(shè)呈現(xiàn)出外部支持能力不足、內(nèi)部承接乏力雙重矛盾，嚴(yán)重制約了文化建設(shè)的成效。如何理解村莊空心化背景下的農(nóng)村文化建設(shè)的內(nèi)外雙重困境，理清其中問(wèn)題產(chǎn)生的內(nèi)在機(jī)制，進(jìn)而探索實(shí)現(xiàn)內(nèi)外合力、克服困境的可能路徑，應(yīng)成為當(dāng)前農(nóng)村文化研究的重點(diǎn)。
一、村莊空心化
村莊空心化又稱村莊“過(guò)疏化”，是指在城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中，由于農(nóng)村人口非農(nóng)化引起“人走屋空”，以及宅基地普遍“建新不拆舊”，新建住宅逐漸向擴(kuò)展，導(dǎo)致村莊用地規(guī)模擴(kuò)大、閑置廢棄加劇的一種“外擴(kuò)內(nèi)空”的不良演化過(guò)程。它是鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)演化的一種特殊形態(tài)，其結(jié)果產(chǎn)生了空心村，既包括農(nóng)村土地（耕地和建設(shè)用地）空心化、人口空心化，也包括農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空心化和公共品供給空心化，本質(zhì)上是農(nóng)村地域經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能的整體退化。⑥
隨著工業(yè)化、城市化快速發(fā)展，農(nóng)村人口的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移帶來(lái)農(nóng)村常住人口的逐漸減少，進(jìn)而產(chǎn)生一系列問(wèn)題，如土地的閑置、村莊社會(huì)關(guān)系的重塑以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力的整體弱化等。但是由于不同地區(qū)資源稟賦和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)不同，村莊空心化的表現(xiàn)形式亦有明顯差異⑦ 。就湖北省而言，村莊空心化主要表現(xiàn)為：人口空心化，即村莊中青年大量外流導(dǎo)致的老人、婦女和兒童成為村莊生活的主體；社會(huì)關(guān)系空心化，即人口外流和空間距離拉大導(dǎo)致的維系村莊秩序的“熟人社會(huì)”關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的松動(dòng)和弱化；村莊社會(huì)活力空心化，即表現(xiàn)為內(nèi)生組織的乏力和村莊公共生活的退化等。相對(duì)于全國(guó)其他地方尤其是山區(qū)出現(xiàn)的土地空心化，湖北省大部分因?qū)儆诘偷厍鹆?，農(nóng)業(yè)耕作較為便利，耕地仍得到充分利用，土地空心化并沒(méi)有凸顯，這為農(nóng)村建設(shè)尤其是農(nóng)村文化建設(shè)提供了可能的契機(jī)。
人多地少的基本國(guó)情和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的剛性存在，城市化、工業(yè)化對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納相對(duì)于巨大的農(nóng)村人口基數(shù)仍需長(zhǎng)期過(guò)程，從而使得農(nóng)村在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)持續(xù)存在⑧。在這種背景下，一方面農(nóng)村出現(xiàn)空心化態(tài)勢(shì)，另一方面，農(nóng)村的穩(wěn)定器功能發(fā)揮仍有極強(qiáng)的戰(zhàn)略意義。面對(duì)村莊空心化的現(xiàn)實(shí)，將農(nóng)村文化建設(shè)落到實(shí)處，以文化建設(shè)促進(jìn)和帶動(dòng)其他領(lǐng)域的發(fā)展，克服村莊空心化的消極影響進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定繁榮，具有重大的現(xiàn)實(shí)和戰(zhàn)略意義。
農(nóng)村文化建設(shè)是政府外部文化供給與村莊內(nèi)部承接相互作用的過(guò)程，兩者缺一不可：缺少外部供給的農(nóng)村文化建設(shè)，村莊內(nèi)部因缺乏必要的制度和資金支持而缺乏動(dòng)力；缺乏村莊內(nèi)部承接的農(nóng)村文化建設(shè)，外部供給總量再多終會(huì)因載體的缺失而事倍功半。但是調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一方面，空心化村莊本身內(nèi)部結(jié)構(gòu)不能有機(jī)整合、功能運(yùn)轉(zhuǎn)不暢以及自運(yùn)轉(zhuǎn)失效等問(wèn)題⑨，帶來(lái)對(duì)外部文化供給的高需求和高依賴，而當(dāng)前的基層文化供給和服務(wù)組織（鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站或文化服務(wù)中心以及村級(jí)組織）乏力和無(wú)為，只是充當(dāng)自上而下的行政任務(wù)，無(wú)法反映農(nóng)民文化訴求，更無(wú)力自組織開(kāi)展村莊文化建設(shè)，大大降低了文化供給的效益；另一方面，村莊人財(cái)物大量流失，內(nèi)部無(wú)法找到適應(yīng)當(dāng)前文化建設(shè)內(nèi)容和方向的可靠抓手?？招幕迩f文化建設(shè)面臨內(nèi)外交困的境況。
二、農(nóng)村文化建設(shè)的組織困境及其邏輯
在農(nóng)村文化建設(shè)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站（改制后稱為文化服務(wù)中心）和村級(jí)組織（包括村黨支部和村民委員會(huì)）承擔(dān)主要供給和服務(wù)職能，自上而下的文化建設(shè)任務(wù)需要依靠其具體實(shí)施，同時(shí)鄉(xiāng)村社會(huì)中真正的文化需要和文化訴求需要其向上反映并承擔(dān)其中部分自組織功能。但在當(dāng)前，上述兩種組織均面臨不同的困境，嚴(yán)重影響其功能發(fā)揮和文化建設(shè)質(zhì)量，且這種困境在空心化村莊中顯得尤為突出。
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化部門(mén)乏力
2003年起，湖北省在全省范圍內(nèi)推行“以錢(qián)養(yǎng)事”改革，即政府根據(jù)職能轉(zhuǎn)換的要求和可用財(cái)力的許可，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)主管部門(mén)共同確定本地每年需要完成的農(nóng)村公益項(xiàng)目，連同具體的服務(wù)時(shí)間、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)價(jià)格、考核結(jié)算的要求，面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，凡是具有規(guī)定資質(zhì)的企事業(yè)單位、社會(huì)中介服務(wù)組織和個(gè)人，都可以通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)參與政府的公益服務(wù)活動(dòng)⑩。按照改革要求，以文化站為代表的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門(mén)由原來(lái)的事業(yè)單位改為民辦非企業(yè)單位，所得收益以政府購(gòu)買服務(wù)的形式獲得。
無(wú)可否認(rèn)，“以錢(qián)養(yǎng)事”改革在壓縮政府開(kāi)支、克服原有“七站八所”的高成本、低效率等方面起到明顯效果，政府不再承擔(dān)臃腫的職能部門(mén)（原屬事業(yè)單位）的龐大開(kāi)支，通過(guò)改革引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使資金真正符合政策安排。這與改革初衷是一致的，體現(xiàn)了以強(qiáng)化公共服務(wù)為認(rèn)同標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代國(guó)家政權(quán)建設(shè)要求。但是，改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心在運(yùn)作過(guò)程中存在諸多困境，導(dǎo)致實(shí)踐效果與政策初衷出現(xiàn)明顯張力。
第一，資金難以保證，人心渙散，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化部門(mén)成了“養(yǎng)老衙門(mén)”。從調(diào)查來(lái)看，改革后絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作者不再享受事業(yè)編制，且每年收益由提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量來(lái)確定，缺乏穩(wěn)定的預(yù)期。而基層工作是一個(gè)“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的系統(tǒng)工作，農(nóng)村文化建設(shè)往往牽涉到農(nóng)村各個(gè)方面，如在體育建設(shè)場(chǎng)地建設(shè)中，往往涉及到占地補(bǔ)償以及后續(xù)的土地調(diào)整問(wèn)題，工作中需要處理的問(wèn)題復(fù)雜、任務(wù)量大，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化機(jī)構(gòu)在充分理解農(nóng)村工作實(shí)際的同時(shí)，有充分的人力、財(cái)力和物力化解矛盾。基層工作的繁雜性與鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化部門(mén)缺乏穩(wěn)定收入預(yù)期的現(xiàn)實(shí)相對(duì)應(yīng)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化部門(mén)工作吸引力降低，“權(quán)小責(zé)大”、“財(cái)少事多”等矛盾彰顯，一些年富力強(qiáng)的文化工作者因而另謀出路。其后果是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)組織乏力，甚至出現(xiàn)雖爭(zhēng)取到政府文化建設(shè)項(xiàng)目資金卻沒(méi)有能力組織實(shí)施的困境。
第二，從組織關(guān)系來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中的地位進(jìn)一步邊緣化。長(zhǎng)期以來(lái)，受“發(fā)展主義”和以GDP為主要政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)等因素影響，縣鄉(xiāng)地方政府將主要精力放在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上，文化建設(shè)并沒(méi)有得到重視。財(cái)政部教科文司一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果表明，國(guó)家財(cái)政對(duì)文體廣事業(yè)費(fèi)的支出在“十五”期間的年均增長(zhǎng)率低于同期國(guó)家財(cái)政收入的年均增長(zhǎng)率，且從文化行業(yè)的局部看，由于基數(shù)小，財(cái)政撥款占國(guó)家財(cái)政總支出的比重呈逐年下降趨勢(shì)。即便如此，中央財(cái)政對(duì)文化投入的力度遠(yuǎn)超過(guò)地方財(cái)政。在這種背景下，文化部門(mén)在地方政府中一直處于邊緣地位。在改制前，文化站作為一級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門(mén)，有固定的收入來(lái)源（主要靠稅費(fèi)截取）和穩(wěn)定的文化供給項(xiàng)目（如電影下鄉(xiāng)等）。改制后，文化服務(wù)中心的固定工作人員大幅縮減（一般為兩人），且為增加收入他們?cè)卩l(xiāng)鎮(zhèn)政府中任文員等職務(wù)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的依賴性得到強(qiáng)化。在壓力型體制和“一票否決”等制度環(huán)境下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的大部分精力和資源用于處理維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、計(jì)劃生育等中心工作和一線工作。依附于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化服務(wù)工作者為在政府中謀得相應(yīng)福利，不得不把大量的時(shí)間和精力放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的各項(xiàng)工作中去，影響了他們文化建設(shè)本職工作的開(kāi)展。
第三，從組織實(shí)施過(guò)程看，改制后文化服務(wù)中心定性為民辦非企業(yè)單位，即面向市場(chǎng)的公益組織，無(wú)法名正言順地組織文化建設(shè)。原來(lái)屬“七站八所”之一的文化站雖然存在機(jī)構(gòu)臃腫、效率低下等多種弊病，但畢竟作為一個(gè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對(duì)于村級(jí)治理組織屬于上級(jí)，文化站工作人員屬于“領(lǐng)導(dǎo)”，可以依靠行政命令開(kāi)展工作。改制后的農(nóng)村文化服務(wù)中心無(wú)法調(diào)動(dòng)村級(jí)組織的積極性，導(dǎo)致諸多文化建設(shè)項(xiàng)目難以落到實(shí)處。即便一些文化建設(shè)項(xiàng)目在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府壓力之下得以建成，這些項(xiàng)目也會(huì)因村級(jí)組織日常管理的缺失而不能產(chǎn)生應(yīng)有效果。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心面臨上述組織困境，對(duì)于農(nóng)村文化建設(shè)，尤其是外部依賴性強(qiáng)的空心化村莊的文化建設(shè)而言，至少產(chǎn)生兩種后果：一是由于組織的乏力和虛化，無(wú)法有效承接政府用于文化建設(shè)的各種資源；二是對(duì)已有的政府文化供給缺乏必要的監(jiān)管，文化供給成果的持續(xù)性和長(zhǎng)期性不足，政府文化供給因?yàn)槿狈Ρ匾慕M織管理而無(wú)法發(fā)揮作用。
2.村級(jí)組織弱化
鄉(xiāng)村組織能力弱化具體表現(xiàn)為鄉(xiāng)村組織只是簡(jiǎn)單機(jī)械地應(yīng)付政府的文化供給任務(wù)，無(wú)法反映村民實(shí)際的文化需要和訴求，同時(shí)又無(wú)法依靠村莊集體能力自組織文化活動(dòng)，從而導(dǎo)致部分政府的供給內(nèi)容與農(nóng)民的需要之間產(chǎn)生錯(cuò)位。
村級(jí)組織弱化受制于兩方面因素的影響：一是對(duì)于空心化村莊來(lái)說(shuō)，資源稟賦有限，村集體收入較低甚至相當(dāng)一部分村莊沒(méi)有集體收入，無(wú)法滿足自組織文化活動(dòng)的資金需求。二是稅費(fèi)改革以來(lái)，國(guó)家治理鄉(xiāng)村社會(huì)的策略發(fā)生了重大轉(zhuǎn)型。近年來(lái)，國(guó)家實(shí)施的許多政策都試圖繞開(kāi)鄉(xiāng)村基層組織，直接進(jìn)入鄉(xiāng)村社會(huì)，或者直接與分散的農(nóng)戶相對(duì)接，即使在無(wú)法繞開(kāi)鄉(xiāng)村基層組織的情況下，也只是讓村級(jí)組織從事一些從屬、次要、配合性的工作。如糧食直補(bǔ)政策的實(shí)施即為典型事例。從后稅費(fèi)農(nóng)村基層治理機(jī)制的特點(diǎn)來(lái)看，市場(chǎng)化、契約化、個(gè)體化成為主要特點(diǎn)，而權(quán)力以資源為基礎(chǔ)，對(duì)于村莊集體資源匱乏的空心化村莊的治理組織來(lái)說(shuō)，后稅費(fèi)時(shí)期國(guó)家系列政策加大了向農(nóng)民收費(fèi)的難度，自身治理權(quán)力和治理責(zé)任的雙重弱化成為基本事實(shí)。其后果自然是村級(jí)組織的弱化，無(wú)力滿足農(nóng)村文化等公共品需要。
村級(jí)組織扎根于鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部，村干部最了解村莊和村民的文化需要。但現(xiàn)實(shí)情況是村級(jí)組織并沒(méi)有能力提供文化供給，在文化建設(shè)中也并沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，從而使村莊空心化背景下的農(nóng)村文化建設(shè)進(jìn)一步陷入困境。
三、農(nóng)村文化建設(shè)內(nèi)部承接的缺失與契機(jī)
1.農(nóng)村文化建設(shè)內(nèi)部承接缺失
上文述及，農(nóng)村文化建設(shè)是自上而下的外部供給與自下而上的內(nèi)部承接相互協(xié)調(diào)一致的過(guò)程，兩者相互促進(jìn)，缺一不可。農(nóng)村文化建設(shè)內(nèi)部承接主要依靠村莊內(nèi)部承接主體來(lái)實(shí)現(xiàn)。所謂村莊內(nèi)部承接主體，是指村莊社會(huì)中能夠積極參與到現(xiàn)有文化供給中去，對(duì)文化建設(shè)的內(nèi)容和重要性充分認(rèn)同，且能夠在文化供給和服務(wù)過(guò)程中，提供必要的智力支持和監(jiān)管保障的農(nóng)民，他們構(gòu)成農(nóng)村文化建設(shè)的群眾基礎(chǔ)。在村莊空心化背景下，農(nóng)村資源大量外流，文化建設(shè)的內(nèi)部承接主體缺位，村民對(duì)文化建設(shè)參與熱情和參與度低，影響了文化供給的實(shí)際效益。據(jù)調(diào)查，為滿足農(nóng)民文化需要的農(nóng)家書(shū)屋，竟有超過(guò)70%的農(nóng)民不感興趣，這種公益性文化服務(wù)設(shè)施大多數(shù)時(shí)間并沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。如何面對(duì)村莊空心化現(xiàn)實(shí)，找到推行文化建設(shè)事業(yè)可以依靠的承接對(duì)象，發(fā)揮其文化承接和建設(shè)功能，是加快農(nóng)村文化建設(shè)的重要議題。
在湖北省，村莊空心化表現(xiàn)為人口空心化、社會(huì)關(guān)系空心化以及社會(huì)活力空心化，而土地尤其是耕地并沒(méi)有出現(xiàn)空心化。土地通過(guò)村社內(nèi)部的自發(fā)流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)資源重新組合，帶來(lái)了村莊階層的重構(gòu)，承接村莊文化建設(shè)的農(nóng)民主體也因此變得復(fù)雜化。經(jīng)過(guò)多年的土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐之后，村社土地不斷循環(huán)、交錯(cuò)流轉(zhuǎn)，逐漸集中到部分農(nóng)戶手中，于是農(nóng)戶在土地耕種上就形成了差別——有的農(nóng)戶耕種數(shù)十畝土地，有的農(nóng)戶只有三五畝土地，還有的農(nóng)戶則不再耕種土地。由于土地耕種的差別，取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)業(yè)耕種可以帶來(lái)可觀的收入，不同農(nóng)戶在農(nóng)地上的收益差距越來(lái)越大，農(nóng)村階層分化開(kāi)始凸顯。據(jù)我們調(diào)查，以家庭純收入為標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)前空心化村莊中階層（以戶籍為標(biāo)準(zhǔn)）可以劃分為：精英階層，該部分年收入在十萬(wàn)元甚至上百萬(wàn)元不等，絕大部分已經(jīng)脫離村莊，且土地轉(zhuǎn)出，他們一般占村莊戶數(shù)的3%左右；中上階層，該部分舉家外出經(jīng)商或常年在外打工，有能力在城市立足，年收入在10萬(wàn)元左右，大部分土地轉(zhuǎn)出，他們占村莊總戶數(shù)的10%左右；“中農(nóng)”階層，年齡在45—55歲之間，耕種規(guī)模在15畝以上，但一般不超過(guò)50畝，且家庭大半部分收入來(lái)源依靠農(nóng)副業(yè)，家庭收入在5萬(wàn)元左右不等，土地大部分轉(zhuǎn)入，他們占村莊總戶數(shù)的20%左右；中下階層，該類家庭往往家庭壓力大（父母生病或是孩子讀書(shū)），舉家外出打工或是半工半農(nóng)，因?yàn)殚_(kāi)支較大，一年收入在2萬(wàn)元左右，土地轉(zhuǎn)出或維持原責(zé)任田規(guī)模，他們占總戶數(shù)的40%左右；貧弱階層，由于疾病或家庭變故導(dǎo)致勞動(dòng)力不足，家庭收入在5000元左右，土地維持原有責(zé)任田規(guī)模，他們約占農(nóng)戶數(shù)的10%。農(nóng)村社會(huì)階層分化，在帶來(lái)農(nóng)村文化建設(shè)主體多元化的同時(shí)，也意味著農(nóng)民利益訴求的多元化，這在一定程度上增加了農(nóng)村文化建設(shè)的難度。但是，這種階層分化的現(xiàn)實(shí)，亦為農(nóng)村文化建設(shè)提供了契機(jī)。
2.“中農(nóng)”階層：農(nóng)村文化建設(shè)的契機(jī)
上述“中農(nóng)”階層在現(xiàn)階段是指主要依靠農(nóng)業(yè)及其相關(guān)副業(yè)為主要收入來(lái)源，經(jīng)濟(jì)收入水平在村莊中屬中等的農(nóng)戶。有學(xué)者稱之為“新中農(nóng)”階層。相對(duì)于其他階層，“中農(nóng)”階層有以下特點(diǎn)。
第一，“中農(nóng)”階層利益關(guān)系在土地上，社會(huì)關(guān)系集中在村莊內(nèi)部?！爸修r(nóng)”以耕種一定規(guī)模土地為主要收入來(lái)源，除一小部分土地是自己的責(zé)任田外，其他大部分通過(guò)親戚、鄰居等熟人關(guān)系流轉(zhuǎn)獲得，土地租金極低甚至為零，即遵循不安全市場(chǎng)化的土地流轉(zhuǎn)邏輯。而要能夠順利達(dá)成土地流轉(zhuǎn)，“中農(nóng)”首先要與周圍村民保持良好的關(guān)系往來(lái)，主動(dòng)介入到村莊關(guān)系建構(gòu)和互動(dòng)中，因此這部分人在村莊中的口碑較好，是村莊社會(huì)生活中的積極分子。相對(duì)于“中農(nóng)”階層，精英階層在城市立足，其利益空間和社會(huì)關(guān)系早已脫離村莊；中上階層中的相當(dāng)一部分人雖然會(huì)在年紀(jì)增大后無(wú)法滿足外部勞務(wù)市場(chǎng)需要時(shí)返回村莊，但在當(dāng)前形勢(shì)下，他們土地轉(zhuǎn)出，各種關(guān)系重心在村莊之外；中下階層和貧弱階層雖然處在村莊中，但是自身家庭生活的壓力極大弱化了他們積極參與村莊社會(huì)生活的能力。因此，“中農(nóng)”階層在村莊社會(huì)文化生活中居于重要地位。
第二，“中農(nóng)”階層自身生活質(zhì)量與村莊社會(huì)發(fā)展和村莊公共品供給成效息息相關(guān)，更為積極、更有能力參與其中。因?yàn)椤爸修r(nóng)”以耕種土地為主要謀生手段，利益關(guān)系和社會(huì)關(guān)系主要在村莊內(nèi)部，村莊的社會(huì)發(fā)展、村容村貌的改觀、公共品供給的完善與“中農(nóng)”收入水平和生活質(zhì)量密切相關(guān)，筆者在村莊調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，這部分人對(duì)村莊文化建設(shè)和自身文化生活質(zhì)量提升高度關(guān)注，同時(shí)因?yàn)殚L(zhǎng)期生活在村莊中，他們對(duì)本村最需要什么、怎么建設(shè)也最為了解。相對(duì)于其他階層，“中農(nóng)”更有可能也更有能力組織開(kāi)展文化建設(shè)。精英階層雖然有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)能力，但利益空間和社會(huì)關(guān)系早已脫離村莊，對(duì)于村莊社會(huì)發(fā)展較少關(guān)注；中下階層和貧弱階層雖然沒(méi)有脫離村莊，但是受制于自身經(jīng)濟(jì)能力，往往“心有余而力不足”。而隨著機(jī)械化水平的提高，耕種土地的勞動(dòng)力支出減少，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性特點(diǎn)，“中農(nóng)”閑暇時(shí)間較長(zhǎng)，有足夠的精力投入到以文化建設(shè)為代表的村莊公共品供給中去。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，荊門(mén)農(nóng)村村莊內(nèi)籃球場(chǎng)的建立、籃球隊(duì)的組建絕大部分都是以“中農(nóng)”為主要倡導(dǎo)者和實(shí)際組織者的。
第三，“中農(nóng)”階層是當(dāng)前農(nóng)村政策安排的既得利益者，對(duì)國(guó)家有著較高的認(rèn)同，成為國(guó)家各項(xiàng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的堅(jiān)定支持者 。《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》均“賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的農(nóng)地使用權(quán)”，實(shí)行“生不添、死不減”，鼓勵(lì)農(nóng)民土地使用權(quán)的自愿、規(guī)范流轉(zhuǎn)?？梢哉f(shuō)，相對(duì)穩(wěn)定的農(nóng)地承包關(guān)系和制度安排能夠保護(hù)以耕種一定規(guī)模土地為主要收入來(lái)源的“中農(nóng)”階層利益。另外，稅費(fèi)改革之后國(guó)家相繼出臺(tái)的一系列惠農(nóng)富農(nóng)政策，如家電下鄉(xiāng)、良種補(bǔ)貼，使得利益關(guān)系在村莊中的“中農(nóng)”階層受益最多，增強(qiáng)了“中農(nóng)”的國(guó)家認(rèn)同，也即是說(shuō)，稅費(fèi)改革及其系列改革的“政治邏輯”在“中農(nóng)”身上得到了充分表達(dá)。因此，對(duì)于中央和地方政府的惠農(nóng)政策，“中農(nóng)”階層最為擁護(hù)也最為積極參與其中，對(duì)于農(nóng)村文化建設(shè)，“中農(nóng)”階層也更容易形成認(rèn)同并積極參與。這一點(diǎn)在村莊調(diào)研時(shí)也得到了證實(shí)。
第四，“中農(nóng)”階層有其自身循環(huán)能力和再生產(chǎn)能力。中上階層的部分村民在經(jīng)商失敗或是受制于年齡、技術(shù)而無(wú)法滿足勞務(wù)市場(chǎng)需要時(shí)，會(huì)選擇回到村莊耕種相當(dāng)規(guī)模土地，成為“中農(nóng)”階層；中下階層的部分農(nóng)民在克服家庭困境后，也會(huì)通過(guò)土地自發(fā)流轉(zhuǎn)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，上升到“中農(nóng)”之列。“中農(nóng)”階層也會(huì)有一部分農(nóng)民因年齡增大、勞動(dòng)能力下降等因素而減少土地，導(dǎo)致收入較少滑落到中下階層。因此，農(nóng)村階層呈現(xiàn)的是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程，“中農(nóng)”階層就在這種動(dòng)態(tài)變化過(guò)程中實(shí)現(xiàn)再生產(chǎn)。這為農(nóng)村文化建設(shè)奠定了穩(wěn)定的群眾基礎(chǔ)。
村莊空心化雖然帶來(lái)人財(cái)物等內(nèi)部資源的大量流失，但并不等于說(shuō)村莊內(nèi)部承接機(jī)制闕如，更不能因此對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)持悲觀態(tài)度?！爸修r(nóng)”階層作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革后的新興階層，因其與村莊的高度利益關(guān)聯(lián)、較高的參與能力和參與熱情，完全能夠在村莊空心化背景下成為農(nóng)村文化建設(shè)的承接主體，發(fā)揮重要的承接功能，通過(guò)動(dòng)態(tài)再生實(shí)現(xiàn)農(nóng)村文化建設(shè)的持續(xù)性和長(zhǎng)期性。
四、農(nóng)村文化建設(shè)的出路與對(duì)策
毋庸置疑，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，農(nóng)村作為蓄水池和穩(wěn)定器的功能發(fā)揮，仍對(duì)中國(guó)社會(huì)整體發(fā)展中具有戰(zhàn)略意義。這就要求我們正視日益顯現(xiàn)的村莊空心化現(xiàn)象以及在此背景下的農(nóng)村文化建設(shè)問(wèn)題。結(jié)合上述分析，在村莊空心化背景下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村文化建設(shè)的良性運(yùn)行，應(yīng)從內(nèi)外兩方面下工夫：一方面，要在當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革框架下，探索更為務(wù)實(shí)和高效的組織機(jī)制，夯實(shí)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)部門(mén)和村級(jí)組織為代表的農(nóng)村文化建設(shè)的組織基礎(chǔ)；另一方面，以村莊“中農(nóng)”階層為主要立足點(diǎn)，培育農(nóng)村文化建設(shè)的內(nèi)部承接主體，夯實(shí)農(nóng)村文化建設(shè)的群眾基礎(chǔ)，使文化供給內(nèi)容真正得到村莊的認(rèn)同和接受，發(fā)揮文化供給的最大效益。做到以上兩點(diǎn)，就能夠有效克服以往文化建設(shè)有陣地?zé)o組織、重“送文化”而輕“種文化”的供給模式弊端，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村文化建設(shè)的供給模式創(chuàng)新。具體而言，可從以下方面進(jìn)行努力。
1.從“空心化”村莊文化建設(shè)的外部供給上，有效克服組織乏力問(wèn)題
應(yīng)對(duì)“以錢(qián)養(yǎng)事”的改革框架進(jìn)行必要修正，結(jié)合農(nóng)村工作現(xiàn)實(shí)情況，從資金投入和政府組織支持等方面加大力度，真正發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心文化供給、服務(wù)和管理職能，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心有能力做事、有熱情做事、有尊嚴(yán)做事。同時(shí)，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心與村級(jí)組織關(guān)系，賦予前者充分調(diào)動(dòng)村級(jí)組織參與文化建設(shè)的權(quán)力，進(jìn)而形成組織合力，克服當(dāng)前空心化村莊文化組織供給乏力的問(wèn)題。
溫鐵軍在對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)基層組織的研究中指出：“在工業(yè)化從農(nóng)業(yè)提取原始積累這個(gè)不可能跨越的歷史階段中，能有效地降低與高度分散而且剩余極少的億萬(wàn)小農(nóng)的交易費(fèi)用，并且完成了資本積累的制度安排，就是有效的?！边@從某個(gè)角度說(shuō)明了基層組織對(duì)于文化建設(shè)的重要性。取消農(nóng)業(yè)稅之后，國(guó)家進(jìn)入“以工哺農(nóng)”的新的歷史時(shí)期，承擔(dān)著越來(lái)越多的諸如文化建設(shè)等公共品供給任務(wù)。這種形勢(shì)的變化并不能說(shuō)明基層組織在文化公共品供給方面的重要性有所降低。相反，在文化等公共品供給中，國(guó)家如何了解高度分散且利益訴求日益多元的億萬(wàn)小農(nóng)的需求？國(guó)家又如何降低公共品供給中因“搭便車”而導(dǎo)致的高組織成本？這些問(wèn)題均需要強(qiáng)有力的基層組織發(fā)揮作用。由此，無(wú)論是稅費(fèi)提取時(shí)國(guó)家工業(yè)化積累階段，還是后稅費(fèi)時(shí)期的國(guó)家反哺農(nóng)業(yè)階段，強(qiáng)有力的基層組織建設(shè)都不容忽視。
2.在“空心化”村莊文化建設(shè)的內(nèi)部承接上，充分激活和發(fā)揮“中農(nóng)”階層的文化建設(shè)功能
上文述及，現(xiàn)在的問(wèn)題并不是村莊內(nèi)部沒(méi)有承接文化供給的有效主體，而是已有的資源沒(méi)有得到應(yīng)有的重視。充分激活和發(fā)揮“中農(nóng)”階層的文化建設(shè)功能，可從三個(gè)方面入手：一是吸納“中農(nóng)”階層進(jìn)入村級(jí)組織，通過(guò)對(duì)體制身份的獲得激發(fā)“中農(nóng)”的參與積極性，發(fā)揮村級(jí)組織在文化建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“中農(nóng)”階層雖然有一些人進(jìn)入村級(jí)組織，成為村莊政治精英的一部分，但是由于受改革開(kāi)放以來(lái)所倡導(dǎo)的“富人治村”等觀念的影響，“中農(nóng)”在村莊權(quán)力結(jié)構(gòu)中并不占主導(dǎo)地位，村級(jí)治理被利益關(guān)系和社會(huì)關(guān)系并不在村莊的經(jīng)濟(jì)精英（即富人）把持，“中農(nóng)”階層的作用并沒(méi)有得到有效發(fā)揮。因此，要把“中農(nóng)”階層作為村級(jí)組織的重要力量加以吸納，推動(dòng)農(nóng)村文化建設(shè)在村莊有效開(kāi)展。二是在政府的文化供給項(xiàng)目中，通過(guò)民主議事會(huì)等組織形式廣泛征集村民尤其是“中農(nóng)”階層的意見(jiàn)，使政府工作充分得到“中農(nóng)”階層的認(rèn)同和支持。面對(duì)村莊空心化這一基本事實(shí)，能代表村莊整體利益的“中農(nóng)”階層應(yīng)成為農(nóng)村文化建設(shè)中首要結(jié)合的對(duì)象。三是扶持“中農(nóng)”自組織的文化活動(dòng)。從調(diào)查來(lái)看，目前村莊中相當(dāng)一部分文化活動(dòng)，如體育比賽、腰鼓隊(duì)、健身舞隊(duì)等，都是以“中農(nóng)”為組織主體的，在這一方面，各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)此類文化活動(dòng)的扶持力度，進(jìn)行相應(yīng)的項(xiàng)目安排，并給予必要的資金和技術(shù)支持。
綜上，加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，需要增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)組織的行動(dòng)能力，同時(shí)構(gòu)建以“中農(nóng)”為主體的村級(jí)組織，從而形成內(nèi)外合力，有效克服村莊空心化背景下的文化建設(shè)困境。只有這樣，才能保證國(guó)家有關(guān)農(nóng)村文化建設(shè)的資源投入體現(xiàn)國(guó)家意志，切實(shí)符合村莊內(nèi)部文化需求，避免錯(cuò)位供給和過(guò)度供給。也只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村文化發(fā)展和繁榮，調(diào)動(dòng)村莊內(nèi)生力量，增強(qiáng)村莊社會(huì)活力，進(jìn)而克服村莊“空心化”給村民生產(chǎn)生活帶來(lái)的諸多困境。
五、總結(jié)和討論
在村莊空心化背景下，農(nóng)村文化建設(shè)面臨內(nèi)外雙重困境：一方面，村莊空心化導(dǎo)致對(duì)外部供給的高依賴，但從外部供給來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心和村級(jí)組織面臨一系列的問(wèn)題，無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效供給，農(nóng)村文化建設(shè)出現(xiàn)了供給乏力和監(jiān)管缺失等問(wèn)題；另一方面，農(nóng)村土地資源重組所形成的“中農(nóng)”階層長(zhǎng)期得不到關(guān)注和有效利用，導(dǎo)致農(nóng)村文化建設(shè)的內(nèi)部承接主體長(zhǎng)期缺失。結(jié)合實(shí)證分析，理清困境存在的內(nèi)在邏輯，適時(shí)強(qiáng)化鄉(xiāng)村兩級(jí)文化服務(wù)組織的服務(wù)能力，同時(shí)扶持以“中農(nóng)”為主的村莊主體，發(fā)揮“中農(nóng)”的文化承接功能，成為克服村莊空心化背景下文化建設(shè)困境進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村文化供給模式創(chuàng)新的可行路徑。需要指出的是，文化與其他公共品供給在遭遇的諸多困境及其形成邏輯上，具有內(nèi)在一致性，因此，本文不僅旨在理性分析村莊空心化背景下文化建設(shè)的困境及其出路，還可為農(nóng)村其他公共品供給研究提供一些有益的參考。
【關(guān) 鍵 詞】文化站 農(nóng)家書(shū)屋 建設(shè) 對(duì)策
“文化惠民工程”是在黨的十七大提出來(lái)的，是全國(guó)人民物質(zhì)生活水平快步提高之后的一項(xiàng)偉大工程，是社會(huì)主義文化大發(fā)展、大繁榮的一項(xiàng)重大舉措，也是一項(xiàng)惠及全國(guó)人民，普及大眾文化的工程。蘇北五市在實(shí)施文化惠民工程中，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)國(guó)家和省“十二五”規(guī)劃關(guān)于農(nóng)村文化建設(shè)相關(guān)指導(dǎo)政策，并根據(jù)自身實(shí)際情況，制定了一系列配套政策，現(xiàn)在正值“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，我們要在這有利的形勢(shì)下抓住機(jī)遇，切實(shí)解決好“十一五”遺留問(wèn)題，爭(zhēng)取與蘇南在“十二五”農(nóng)村文化建設(shè)中齊頭并進(jìn)。為此我們現(xiàn)在需要考慮的是：蘇北五市農(nóng)村文化建設(shè)如何擺脫過(guò)去困境？文化惠民政策如何落實(shí)？帶著這些問(wèn)題，我們將選區(qū)蘇北五市六個(gè)縣作為實(shí)踐考察對(duì)象，希望通過(guò)有差別的，有梯度的抽樣調(diào)查，以我們當(dāng)代大學(xué)生獨(dú)特的觀察視角，撰寫(xiě)調(diào)查報(bào)告，探索蘇北五市農(nóng)村文化可持續(xù)發(fā)展之道，提出創(chuàng)新性可行措施，為蘇北五市農(nóng)村文化建設(shè)獻(xiàn)言獻(xiàn)策，推動(dòng)蘇北五市農(nóng)村文化事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。
一、蘇北五市“文化惠民工程”建設(shè)基本情況
本次選取的蘇北五市六縣依次為：徐州市邳州、宿遷市沭陽(yáng)縣、連云港市灌南縣、連云港市贛榆縣、鹽城市濱?？h、南通市如皋縣。2010年底全部實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和農(nóng)家書(shū)屋全覆蓋。具體情況如表1：
二、蘇北五市“文化惠民工程”建設(shè)實(shí)踐
（一）政府重視，基層文化基礎(chǔ)設(shè)施落后情況得到很大改善
蘇北五市各級(jí)黨和政府高度重視農(nóng)村文化建設(shè)，明確的提出各自的奮斗目標(biāo)，采取一系列政策措施，著力推進(jìn)重點(diǎn)文化工程建設(shè)，組織開(kāi)展形式多樣的農(nóng)村文化活動(dòng)，積極培育農(nóng)村文化市場(chǎng)，廣泛開(kāi)展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”，農(nóng)民群眾精神文化生活得到改善，農(nóng)村文化建設(shè)呈現(xiàn)較好的發(fā)展局面。
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，是公益性的事業(yè)單位，其職責(zé)是履行社會(huì)服務(wù)、指導(dǎo)基層、協(xié)助管理農(nóng)村文化市場(chǎng)，在過(guò)去很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，由于種種原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站一直未能應(yīng)有建設(shè)，隨著社會(huì)發(fā)展，近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站在各級(jí)政府的重視下，得到了建設(shè)。例如：連云港市灌南縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)在“十一五”期間實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，其利用省扶持資金90萬(wàn)元完善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站8室內(nèi)部設(shè)施，配備大批電腦等網(wǎng)絡(luò)器材和辦公設(shè)備，放映活動(dòng)器材等，消除文化站內(nèi)部軟件設(shè)施缺乏現(xiàn)象，還建成6家長(zhǎng)效管理站；南通市如皋市，2008年底，全市20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了文化站。其中，多個(gè)文化站被評(píng)為省級(jí)優(yōu)秀文化站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站面積均在800㎡以上，最大的達(dá)到1400㎡，藏書(shū)10萬(wàn)余冊(cè)，為農(nóng)村群眾提供閱覽、科技培訓(xùn)、文化信息資源、宣傳教育等優(yōu)質(zhì)的文化服務(wù)；鹽城市濱?？h，全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站房都已達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)，總面積達(dá)7805平方米。
2.農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)
“農(nóng)家書(shū)屋”是由政府主導(dǎo)的促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)的重要平臺(tái)，是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的惠民工程，近幾年蘇北五市“農(nóng)家書(shū)屋”得到很大建設(shè)，例如：宿遷市沭陽(yáng)縣，全縣473個(gè)行政村（或居委會(huì)）于2009年底已實(shí)現(xiàn)農(nóng)家書(shū)屋全覆蓋工作，保證每個(gè)行政村獨(dú)立擁有自己的“農(nóng)家書(shū)屋”；南通市如皋，到2008年底，建成農(nóng)家書(shū)屋332家，建成的農(nóng)家書(shū)屋均使用面積達(dá)到80㎡，實(shí)現(xiàn)了全市全覆蓋；鹽城市濱海縣籌資近270萬(wàn)元，新建農(nóng)家書(shū)屋167家，還對(duì)以往自建的71家的書(shū)櫥、圖書(shū)重新統(tǒng)一配置，實(shí)現(xiàn)了全縣的全覆蓋。
（二）科學(xué)合理規(guī)劃，規(guī)范運(yùn)作
“文化惠民”工程是構(gòu)建農(nóng)村公共服務(wù)體系的重要舉措，是一項(xiàng)服務(wù)廣大基層群眾的長(zhǎng)期任務(wù)。各級(jí)地方政府積極貫徹中央精神，對(duì)“文化惠民”工程進(jìn)行了進(jìn)一步科學(xué)合理的規(guī)劃，各地“文化惠民”工程較為規(guī)范運(yùn)作。
1.科學(xué)合理規(guī)劃
蘇北五市在“文化惠民”工程建設(shè)中，堅(jiān)持科學(xué)合理規(guī)劃。例如：徐州市邳州專門(mén)制定《邳州市文化站建設(shè)實(shí)施方案》，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、完成時(shí)間、責(zé)任要求等，對(duì)于農(nóng)家書(shū)屋書(shū)籍配置也做了要求，書(shū)籍配置必須符合農(nóng)民的生活需求，有良好的深刻的教育意義，迎合農(nóng)民的興趣愛(ài)好；鹽城市濱海縣“十二五”規(guī)劃目標(biāo)是：到2015年，建成為省級(jí)文化先進(jìn)縣；全面實(shí)現(xiàn)“縣有兩館、鄉(xiāng)有一站、村有一室”的目標(biāo)。整合農(nóng)村各種宣傳教育文化陣地，實(shí)現(xiàn)共建共用。加快推進(jìn)文化信息資源共享工程，到2015年，實(shí)現(xiàn)所有行政村都有基層服務(wù)點(diǎn)；宿遷市沭陽(yáng)縣針對(duì)本縣總體情況，制定統(tǒng)一的相關(guān)規(guī)劃，對(duì)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站”、“農(nóng)家書(shū)屋”的發(fā)展在未來(lái)不同階段作了較為詳細(xì)的規(guī)劃。
2.規(guī)范運(yùn)作
蘇北五市在“文化惠民”工程建設(shè)中，一方面堅(jiān)持科學(xué)合理規(guī)劃，另一方面堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)作，例如：徐州市邳州制定了《農(nóng)家書(shū)屋管理制度》、《圖書(shū)員管理職責(zé)》、《服務(wù)公約》等規(guī)章制度，有效規(guī)范管理農(nóng)家書(shū)屋；宿遷市沭陽(yáng)縣，該縣所有的“農(nóng)家書(shū)屋”都是按照統(tǒng)一的選址標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一的農(nóng)家書(shū)屋管理人員配置標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一的書(shū)籍配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃，日常運(yùn)行也有相應(yīng)的準(zhǔn)則。
（三）基層文化活動(dòng)積極開(kāi)展
蘇北五市近年來(lái)，基層文化文化活動(dòng)廣泛開(kāi)展，各種類型的活動(dòng)開(kāi)展的有聲有色，既豐富了基層農(nóng)民群眾的生活，陶冶了情操，也較好的滿足了農(nóng)民群眾對(duì)精神文化的需求。
1.精心組織文化活動(dòng)
蘇北五市各級(jí)黨和政府積極組織策劃豐富的文化活動(dòng)，群眾文化活動(dòng)豐富多彩。例如：徐州市邳州市，積極組織開(kāi)展多種形式、豐富多彩的文化活動(dòng)。比如一年一度的“邳州之春”系列活動(dòng)，該市已連續(xù)舉辦了二十屆，節(jié)目?jī)?nèi)容都是廣大群眾自編自演的；連云港市灌南縣，城鄉(xiāng)文藝舞臺(tái)繁榮活躍，三次獲得“先進(jìn)文化進(jìn)萬(wàn)家”廣場(chǎng)文化活動(dòng)優(yōu)秀組織獎(jiǎng)，平均每年舉辦32場(chǎng)次大型活動(dòng)，480余場(chǎng)次小型文化活動(dòng)，做到周周有活動(dòng)，月月有比賽，特別是成功承辦省級(jí)，國(guó)家級(jí)，乃至國(guó)際級(jí)的各類大型賽事活動(dòng)。相繼主辦，承辦了亞洲魔術(shù)大賽，2010二郎神文化論壇大型晚會(huì)等大型活動(dòng)。認(rèn)真組織“三送工程”，“主持人三進(jìn)演出”，加強(qiáng)了該縣對(duì)外文化交流，豐富了群眾的文化生活；還有宿遷市于2006年，建立市“三送”工程中心，為該市“送書(shū)，送戲，送電影”文化下鄉(xiāng)活動(dòng)提供了組織保障，市文化局與市委宣傳部聯(lián)合組織開(kāi)展了“百鄉(xiāng)千村文化行”活動(dòng)。
2.積極扶持地方特色文化
蘇北五市大力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色文化。挖掘地方特色，結(jié)合地方實(shí)際，加強(qiáng)基層特色文化引導(dǎo)和培育，例如：連云港灌南縣，該縣的鄉(xiāng)一級(jí)形成了張店鑼鼓，三口舞獅，五隊(duì)舞龍，李集魔術(shù)等各具特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文藝團(tuán)隊(duì)。村一級(jí)建有舞蹈隊(duì)，紅領(lǐng)巾宣傳隊(duì)，健身操隊(duì)，大鼓隊(duì)，秧歌隊(duì)，舞龍，舞獅等58支文藝骨干隊(duì)伍。并因地制宜建成了17個(gè)各具特色社會(huì)舞臺(tái)；該縣06年以來(lái)，共收集整理非物質(zhì)文化遺產(chǎn)2150項(xiàng)，整理上報(bào)1884項(xiàng)，申報(bào)成功省級(jí)傳承人12人，《五妙水仙膏》和《湯溝酒釀造技藝》進(jìn)入省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄；宿遷市沭陽(yáng)縣沂濤鎮(zhèn)的“打蠻船”，“打蠻船”是該縣沂濤鎮(zhèn)地方非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，據(jù)記載周邊地區(qū)傳存已有數(shù)百年的歷史。其表演形式由原來(lái)的一人自拉自唱，發(fā)展到兩人輪唱，多人演唱。伴奏樂(lè)器也不斷變化，由原來(lái)的單一“墜子”，到現(xiàn)在的揚(yáng)琴、二胡、電子琴、鑼鼓等。其表演形式深受地方群眾所喜愛(ài)。該鎮(zhèn)在發(fā)展文化建設(shè)中成立了專門(mén)的協(xié)會(huì)對(duì)這項(xiàng)藝術(shù)發(fā)揚(yáng)光大，與此同時(shí)該鎮(zhèn)還發(fā)掘保護(hù)了釀酒、打單餅、豁餅、疙瘩湯、高木屐、喂毛窩等13項(xiàng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目；南通市如皋市，精心組織文化交流活動(dòng)。兩年一度的“兩節(jié)一會(huì)”系列活動(dòng)已連續(xù)舉辦了四屆，主要以鎮(zhèn)農(nóng)民藝術(shù)節(jié)和村農(nóng)民藝術(shù)節(jié)為主，深受農(nóng)民的歡迎。每逢節(jié)假日、紀(jì)念日和其他重要活動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)都積極組織開(kāi)展形式多樣、健康向上、農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的農(nóng)村文化活動(dòng)。
三、目前蘇北五市“文化惠民工程”建設(shè)存在的問(wèn)題
蘇北五“市文化惠民工程”實(shí)施以來(lái)，取得了明顯成效，蘇北五市農(nóng)村文化事業(yè)有了很大發(fā)展，成績(jī)有目共睹，但目前仍然存在一些問(wèn)題。這些問(wèn)題主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：
（一）認(rèn)識(shí)不足
1.一些基層政府在對(duì)“文化惠民工程”的認(rèn)識(shí)問(wèn)題。黨和政府實(shí)施“文化惠民工程”是一項(xiàng)利國(guó)利民的舉措，政府是“文化惠民工程”主要推動(dòng)者和建設(shè)者，所以說(shuō)一個(gè)地區(qū)的“文化惠民工程”政策能否得到真正的實(shí)施，與該地區(qū)政府對(duì)該項(xiàng)政策認(rèn)識(shí)有直接的關(guān)系，在我們實(shí)際走訪調(diào)查中，我們了解到，總體來(lái)說(shuō)，從上到下各級(jí)政府對(duì)“文化惠民工程”是很重視，但是，仍然存在一些基層政府在對(duì)“文化惠民工程”的認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為發(fā)展經(jīng)濟(jì)才是硬道理，忽略了文化對(duì)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在支撐力，上級(jí)政府部門(mén)對(duì)下屬基層政府單位的政績(jī)考核，往往也僅以單一地區(qū)經(jīng)濟(jì)情況好壞做為評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)，在對(duì)“文化惠民工程”實(shí)施力度方面存在不足，文化惠民舉措有限，對(duì)當(dāng)?shù)氐幕鶎游幕聵I(yè)產(chǎn)生不利影響。
2.一些基層民眾對(duì)“文化惠民工程”的認(rèn)識(shí)問(wèn)題。我國(guó)實(shí)施“文化惠民工程”，就是為了進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，滿足基層群眾對(duì)文化的需求。農(nóng)民是文化惠民工程的受益者，農(nóng)民對(duì)“文化惠民工程”認(rèn)識(shí)程度，對(duì)“文化惠民工程”具有反作用力，在我們對(duì)蘇北五市某地區(qū)實(shí)際走訪調(diào)查后，我們了解到，某縣關(guān)于農(nóng)家書(shū)屋的調(diào)研中，是否需要設(shè)立農(nóng)家書(shū)屋？如果所在村有圖書(shū)館，你會(huì)去看嗎？有不少農(nóng)民認(rèn)為：無(wú)所謂、不去，說(shuō)明當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)“文化惠民工程”重要性認(rèn)識(shí)不足，作為農(nóng)家書(shū)屋利用主體缺乏主動(dòng)需求、意識(shí)淡薄，農(nóng)家書(shū)屋的可持續(xù)發(fā)展就難以預(yù)計(jì)了。我們的問(wèn)卷數(shù)據(jù)分析也反映了同樣的問(wèn)題，如圖1所示：
通過(guò)圖1，我們可以看出，只有25.5%的受訪群眾對(duì)新農(nóng)村文化建設(shè)比較了解，剩余的75.5%受訪群眾對(duì)新農(nóng)村文化建設(shè)認(rèn)識(shí)僅是聽(tīng)說(shuō)或不了解。
（二）文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足
通過(guò)我們實(shí)踐走訪調(diào)查，我們了解到，基層文化基礎(chǔ)較以前設(shè)施雖有很大改善，但仍然較為落后。在本次隨機(jī)走訪蘇北五市一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“農(nóng)家書(shū)屋”后，發(fā)現(xiàn)走訪行政村“農(nóng)家書(shū)屋”里除了一些書(shū)櫥和書(shū)籍及一些簡(jiǎn)單的桌椅布置外，沒(méi)有現(xiàn)代化多媒體工具，例如：電腦等；圖書(shū)具有知識(shí)更新的滯后性等缺陷從而使其無(wú)法滿足日新月異當(dāng)今社會(huì)人們知識(shí)需求，僅僅憑所藏不到2000冊(cè)的圖書(shū)想要充分滿足農(nóng)民群眾的文化需求，有些難度，此外，我們通過(guò)對(duì)調(diào)查問(wèn)卷數(shù)據(jù)分析，同樣發(fā)現(xiàn)該問(wèn)題，在接受我們問(wèn)卷調(diào)查的受訪群眾中，大約有63.21%的人認(rèn)為政府應(yīng)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如圖2所示：
（三）文化隊(duì)伍素質(zhì)不高，人才匱乏
首先文化部門(mén)年齡老化，編制不夠和專業(yè)性不強(qiáng)等。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，人員不夠，一人擔(dān)多職，造成很多文化站活動(dòng)不能正常運(yùn)行，無(wú)法充分發(fā)揮文化站在農(nóng)村的積極作用。由于體制原因，文化專干不能專門(mén)從事文化工作，甚至文化工作淪為兼職。而受困于地方財(cái)政和編制等因素，文化人才隊(duì)伍引進(jìn)比較難。同時(shí)由于沒(méi)有經(jīng)費(fèi)保證。鄉(xiāng)村兩級(jí)文化設(shè)施便無(wú)法聘用專（兼）職工作人員，基本依賴發(fā)動(dòng)退休老教師，老干部，導(dǎo)致文化設(shè)施極易損壞和流失，同時(shí)很難發(fā)揮其應(yīng)有的功效。
新農(nóng)村文化活動(dòng)主要針對(duì)農(nóng)民群眾，對(duì)于這樣一個(gè)普通而又特殊基層群體，對(duì)我們文化隊(duì)伍要求就要提高，不僅僅要求我們文化隊(duì)伍具有專業(yè)的文化知識(shí)，較高的整體知識(shí)水平，還要有一定的農(nóng)村閱歷，在對(duì)某地進(jìn)行實(shí)地走訪過(guò)程中了解到，該市農(nóng)家書(shū)屋管理員知識(shí)水平很低，85%以上學(xué)歷為初中，繁多的農(nóng)村事務(wù)也使其根本無(wú)法專注于農(nóng)家書(shū)屋這件事；農(nóng)家書(shū)屋情況如此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站情況也不容客觀；從該市鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化隊(duì)伍情況來(lái)看，成員大都是上世紀(jì)六七十年代從教師中擇優(yōu)選拔的，支撐農(nóng)村文化工作近三十年，經(jīng)過(guò)兩次改革，大多退休或轉(zhuǎn)崗，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化隊(duì)伍處于青黃不接的尷尬狀態(tài)，而現(xiàn)有在崗人員從鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員中確定，相當(dāng)部分人員既無(wú)專長(zhǎng)，也無(wú)特長(zhǎng)。
（四）農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)鞏固運(yùn)行困難
首先存在巨大后續(xù)資金投入壓力。很多地方前期投入建設(shè)很有積極性，到后續(xù)建設(shè)熱情減退，資金投入就成了問(wèn)題，在我們的實(shí)際走訪過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)一些地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)家書(shū)屋由于缺少必要的后續(xù)資金投入，實(shí)際處于癱瘓狀態(tài)。第二，投入的相關(guān)硬性約束機(jī)制沒(méi)有確立。國(guó)家在鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站及農(nóng)家書(shū)屋的發(fā)展規(guī)劃中只作了簡(jiǎn)單的要求，對(duì)后續(xù)的設(shè)備更新、管理、運(yùn)行等大量費(fèi)用沒(méi)有硬性約束要求，在地方大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，文化建設(shè)這方面后續(xù)資金投入很容易受到限制，文化站及農(nóng)家書(shū)屋的持續(xù)發(fā)展難以保證。第三，資金投入的組織協(xié)調(diào)分工問(wèn)題沒(méi)有解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站及農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)采取中央、地方政府各部門(mén)共同協(xié)調(diào)實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)方式，會(huì)形成部門(mén)之間職責(zé)不明，相互之間責(zé)任推諉，具體任務(wù)執(zhí)行時(shí)可能出現(xiàn)無(wú)人執(zhí)行落實(shí)的情況，同時(shí)也無(wú)法保證其長(zhǎng)效投入機(jī)制。
四、完善蘇北五市“文化惠民工程”建設(shè)的對(duì)策建議
（一）將文化工作成績(jī)作為對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)一項(xiàng)重要考核
由于農(nóng)村文化建設(shè)不是在短時(shí)間內(nèi)即可完成，它是一個(gè)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈地文化惠民工程，其產(chǎn)生的積極效應(yīng)也許要一個(gè)很長(zhǎng)的周期，加之過(guò)去上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的考核僅僅以單一經(jīng)濟(jì)工作成績(jī)作為考核下級(jí)依據(jù)，導(dǎo)致農(nóng)村文化建設(shè)這方面不能得到足夠重視，引入文化工作考核機(jī)制，有利于強(qiáng)化基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)文化建設(shè)工作的重視，促使其積極推動(dòng)農(nóng)村文化建設(shè)的開(kāi)展，從而使“文化惠民”工程落實(shí)到實(shí)處，受惠于民，確保新農(nóng)村文化建設(shè)高質(zhì)高效實(shí)現(xiàn)。
（二）加大新農(nóng)村文化建設(shè)宣傳力度，擴(kuò)大社會(huì)影響力
一方面，我們了解到，許多基層群眾還存在認(rèn)識(shí)上的一些誤區(qū)，認(rèn)為農(nóng)家書(shū)屋只是個(gè)形象工程，并不是方便農(nóng)民群眾的，針對(duì)存在的這些問(wèn)題，政府要針對(duì)農(nóng)民群眾認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題充分的宣傳，讓他們打消顧慮，走進(jìn)書(shū)屋，開(kāi)始真正利用書(shū)屋，讓他們明白他們才是農(nóng)家書(shū)屋真正的主人。另一方面，加快新農(nóng)村文化建設(shè)，需要全社會(huì)理解和支持，更需要全社會(huì)各界參與，政府要積極利用各種現(xiàn)代宣傳媒介，讓廣大人民群眾更多認(rèn)識(shí)和了解新農(nóng)村文化建設(shè)，吸引更多人參與到新農(nóng)村文化建設(shè)活動(dòng)中去。
（三）加大文化建設(shè)資金投入力度
加大文化建設(shè)扶持力度，積極謀求創(chuàng)新性運(yùn)行方案，一方面，蘇北五市應(yīng)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)財(cái)政能力，另一方面，加大對(duì)文化方面的資金投入建設(shè)，加大文化事業(yè)建設(shè)資金投入，不僅會(huì)增強(qiáng)地區(qū)文化實(shí)力，也必會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生良好的綜合效益；政府也可以鼓勵(lì)引導(dǎo)一些有實(shí)力企業(yè)參與支持本地區(qū)文化建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展形式多樣的捐贈(zèng)形式，鼓勵(lì)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的、同時(shí)有這方面愛(ài)好的個(gè)人自愿免費(fèi)開(kāi)設(shè)設(shè)施先進(jìn)文化場(chǎng)所，服務(wù)于民，同時(shí)，政府也要切實(shí)落實(shí)好資金的投入，充分利用好資金，防止腐敗的發(fā)生。
（四）加強(qiáng)農(nóng)村文化隊(duì)伍建設(shè)
培養(yǎng)農(nóng)村文化人才，大力開(kāi)展文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，使農(nóng)村文化得到持續(xù)發(fā)展，最重要的是建立一支龐大的，素質(zhì)較高的文化工作隊(duì)伍。為此，要著力培養(yǎng)各種文化人才，通過(guò)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)等各種途徑提高在職文化干部的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)水平，調(diào)整優(yōu)化專業(yè)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，積極扶植農(nóng)村專業(yè)和業(yè)余文化隊(duì)伍。調(diào)動(dòng)社會(huì)力量和民間文化工作者的積極性，發(fā)揮他們?cè)卩l(xiāng)下文化建設(shè)中的積極作用。建立健全靈活事業(yè)單位編制制度，建立新型人才引進(jìn)機(jī)制，政府應(yīng)積極鼓勵(lì)相關(guān)文化單位及高校，推薦一批立志于農(nóng)村文化事業(yè)的較高學(xué)歷工作人員及畢業(yè)生，引導(dǎo)他們到農(nóng)村工作或支文，提高他們的福利待遇，給予其相關(guān)事業(yè)單位編制，還要不拘一格引進(jìn)文化專業(yè)人才，比如：民間藝人等。
（五）深化文化體制改革
一方面，政府應(yīng)當(dāng)積極探索可行之策，將基層文化單位歸屬權(quán)、所有權(quán)完全收歸上級(jí)文化部門(mén)，防止不良情況發(fā)生，另一方面，政府應(yīng)積極探索嘗試可行運(yùn)行機(jī)制，比如，鼓勵(lì)基層開(kāi)展村村或鎮(zhèn)鎮(zhèn)聯(lián)合文化活動(dòng)合作模式；俗話說(shuō)“眾人拾柴火焰高”，一個(gè)村或一個(gè)鎮(zhèn)單獨(dú)舉辦某項(xiàng)文化活動(dòng)可能會(huì)在某些方面感到不足，如果村與村、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)間聯(lián)合舉辦文化活動(dòng)，相信文化活動(dòng)的質(zhì)量會(huì)大大提升，影響會(huì)擴(kuò)大。
（六）建立農(nóng)村文化建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制
農(nóng)村文化建設(shè)不是在短時(shí)間內(nèi)即可完成，它是一個(gè)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈地文化惠民工程，其產(chǎn)生的積極效應(yīng)也許要一個(gè)很長(zhǎng)的周期，這就需要各級(jí)政府部門(mén)建立新農(nóng)村文化建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，不能中央強(qiáng)調(diào)一次，地方抓一次，要把農(nóng)村文化事業(yè)當(dāng)作一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，把文化建設(shè)提到抓經(jīng)濟(jì)的高度，堅(jiān)持不懈落實(shí)開(kāi)展新農(nóng)村文化建設(shè)，把新農(nóng)村文化建設(shè)規(guī)范化、法制化、長(zhǎng)期化，切實(shí)落實(shí)好新農(nóng)村文化建設(shè)每個(gè)環(huán)節(jié)，保證長(zhǎng)期的后續(xù)資金的投入機(jī)制。
五、結(jié)束語(yǔ)
在回望蘇北五市過(guò)去在新農(nóng)村文化建設(shè)方面得與失，雖然蘇北五市在“十一五”期間在新農(nóng)村文化建設(shè)方面取得了很大的進(jìn)步，但仍然還是存在不少不足之處有待加強(qiáng)完善，隨著蘇北五市各自的“十二五”文化規(guī)劃的出臺(tái)，我們相信蘇北五市文化事業(yè)在各自“十二五”文化發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)下，其農(nóng)村文化建設(shè)一定會(huì)迎來(lái)又一個(gè)發(fā)展春天，蘇北五市的文化惠民工程一定能落實(shí)到實(shí)處，鄉(xiāng)村文明陣地一定會(huì)得到進(jìn)一步的鞏固發(fā)展！
參考文獻(xiàn)：
[1]黃祖詳.新時(shí)期“農(nóng)家書(shū)屋”發(fā)展探析[J].圖書(shū)館雜志，2010，（2）：42-48.
[2]沈愛(ài)文.建設(shè)“農(nóng)家書(shū)屋”可持續(xù)發(fā)展的策略探討[A].河南圖書(shū)館學(xué)刊，2010年2月第30卷第1期.
[3]尚莊.農(nóng)家書(shū)屋熱潮與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展思考[J].圖書(shū)館雜志，2007，（7）.
