時(shí)間：2022-03-13 01:11:08
開(kāi)篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇安全生產(chǎn)建議，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針和“以人為本”的安全理念，緊緊圍繞市委、市政府工作重點(diǎn)，多措并舉，構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，確保完成省下達(dá)的安全生產(chǎn)預(yù)控指標(biāo)，保障廣大人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。
二、主題和目標(biāo)
年，是“十一五”規(guī)劃開(kāi)局之年，也是全市實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、提速發(fā)展、和諧發(fā)展的關(guān)鍵年。為進(jìn)一步做好全市安全生產(chǎn)工作，將“安全生產(chǎn)落實(shí)年”主題定為：嚴(yán)監(jiān)管、除隱患、降事故、保安全。工作目標(biāo)是：杜絕特大及以上事故，遏制重大事故，減少一般事故。各類事故死亡人數(shù)控制在人以內(nèi)，其中工礦商貿(mào)企業(yè)死亡人數(shù)不超過(guò)人（不含煤礦）；煤礦死亡人數(shù)不超過(guò)人；道路交通死亡人數(shù)不超過(guò)人。
三、重點(diǎn)工作
為全面落實(shí)年安全生產(chǎn)工作任務(wù)，重點(diǎn)抓好“三個(gè)落實(shí)”、“一個(gè)深化”、“三個(gè)加強(qiáng)”。
（一）落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化目標(biāo)管理
1、把安全生產(chǎn)工作納入各級(jí)各部門“十一五”規(guī)劃，做到有思路、有指標(biāo)、有項(xiàng)目、有措施、有支撐體系。
2、各級(jí)各部門主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)，把安全生產(chǎn)工作放到更加重要的位置來(lái)抓。
3、將安全生產(chǎn)職責(zé)履行情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核內(nèi)容。
4、各級(jí)各有關(guān)部門細(xì)化分解安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，逐級(jí)簽訂責(zé)任狀，年終考核實(shí)行“一票否決”。
（二）落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提高本質(zhì)安全水平
1、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)，組織制定安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。
2、企業(yè)按《省安全生產(chǎn)條例》規(guī)定，建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員。
3、落實(shí)安全隱患排查制度，健全排查檔案，定期進(jìn)行報(bào)告。
4、積極開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，提高安全水平。
（三）落實(shí)經(jīng)濟(jì)政策，加大安全投入
1、加大資金保障力度，各級(jí)財(cái)政安排一定的資金專項(xiàng)用于安全生產(chǎn)。
2、企業(yè)按規(guī)定足額提取安全費(fèi)用，專戶儲(chǔ)存，專款專用，并實(shí)行定期報(bào)告制度。
3、企業(yè)按規(guī)定足額繳納安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金，參加工傷保險(xiǎn)。
（四）深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題
1、煤礦專項(xiàng)整治。突出抓好瓦斯治理、整頓關(guān)閉和現(xiàn)場(chǎng)管理三項(xiàng)工作。全面完成年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力萬(wàn)噸以下礦井的依法關(guān)閉工作；加強(qiáng)整改礦井的安全監(jiān)管，派專人駐礦督促整改工作，確保真停真改；合法生產(chǎn)礦井把瓦斯和水患治理作為重中之重，搞好生產(chǎn)能力、通風(fēng)能力和勞動(dòng)組織定員的核定工作。所有煤礦都要安裝瓦斯監(jiān)控監(jiān)測(cè)設(shè)施，并加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備和聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的維護(hù)檢查。
2、非煤礦山專項(xiàng)整治。打擊私采濫挖、越層越界等非法開(kāi)采行為；對(duì)年月日之前未提出安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)的個(gè)非煤礦山企業(yè)，以及年月日未取得安全生產(chǎn)許可證的非煤礦山企業(yè)全部予以關(guān)閉；加強(qiáng)對(duì)取得安全生產(chǎn)許可證礦山企業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，防止企業(yè)降低安全生產(chǎn)條件，重點(diǎn)加強(qiáng)地下礦山安全出口、提升系統(tǒng)、采空區(qū)和尾礦庫(kù)的安全監(jiān)管。
3、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹專項(xiàng)整治。加大對(duì)無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等非法行為的打擊力度，對(duì)年月日之前未提出危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證、經(jīng)營(yíng)許可證申請(qǐng)的個(gè)單位，以及年月日之前未能獲得經(jīng)營(yíng)許可、月日之前沒(méi)有獲得安全生產(chǎn)許可的單位，全部依法關(guān)閉；組織開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法,嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品行為；督促安全距離不符合要求的化工企業(yè)進(jìn)行搬遷。認(rèn)真貫徹《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》，嚴(yán)格運(yùn)輸、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、燃放各個(gè)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，實(shí)行煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可和運(yùn)輸配送制度，嚴(yán)禁超量?jī)?chǔ)存和運(yùn)輸。
4、人員密集場(chǎng)所消防專項(xiàng)整治。重點(diǎn)抓好商場(chǎng)、市場(chǎng)、學(xué)校、醫(yī)院、網(wǎng)吧、酒吧等人員密集場(chǎng)所，以及易燃易爆單位、耐火等級(jí)低的密集建筑區(qū)的消防安全、電氣電路安全檢查，督促各單位增強(qiáng)消防責(zé)任主體意識(shí)，加大消防安全投入，及時(shí)消除火災(zāi)隱患；政府掛牌督辦的家重大火災(zāi)隱患單位要全部按期整改完畢。
5、道路和水上交通專項(xiàng)整治。以進(jìn)一步落實(shí)“五整頓三加強(qiáng)”各項(xiàng)措施為重點(diǎn)，切實(shí)抓好源頭管理、路面監(jiān)控和危險(xiǎn)路段整治。按照降事故、保安全、保暢通的要求，開(kāi)展創(chuàng)建平安暢通縣區(qū)活動(dòng)；深入推動(dòng)“五進(jìn)”工作，提高全民的交通安全意識(shí)；嚴(yán)格落實(shí)“定線、定點(diǎn)、定人”的監(jiān)管責(zé)任制，嚴(yán)查貨運(yùn)超載、客運(yùn)超員和違章駕駛行為；加大路查力度，開(kāi)展危險(xiǎn)路段的排查與整治，加強(qiáng)交通安全設(shè)施建設(shè)。水上交通重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)客運(yùn)企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行船舶適航規(guī)定，確保不發(fā)生水上運(yùn)輸死亡事故。
6、建筑施工專項(xiàng)整治。從市場(chǎng)準(zhǔn)入入手，嚴(yán)格執(zhí)行施工資質(zhì)、安全資質(zhì)、監(jiān)理資質(zhì)等許可制度，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”。加強(qiáng)在建工程的現(xiàn)場(chǎng)管理，杜絕“三違”現(xiàn)象發(fā)生。加強(qiáng)安全教育和培訓(xùn)，尤其要加大對(duì)外來(lái)施工隊(duì)伍和農(nóng)民工的培訓(xùn)力度，提高安全業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)發(fā)包工作的管理，真正落實(shí)發(fā)包、承包雙方安全生產(chǎn)管理職責(zé)。
7、民用爆破器材、特種設(shè)備、旅游等其它重點(diǎn)行業(yè)也要繼續(xù)開(kāi)展安全專項(xiàng)整治，消除事故隱患，確保社會(huì)安全。
（五）加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)，提高安全監(jiān)管水平
1、市、縣兩級(jí)分別成立安全生產(chǎn)監(jiān)察支隊(duì)和安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊(duì)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立安監(jiān)站，配備專職安全生產(chǎn)監(jiān)察人員。
2、各具有行業(yè)管理職能的部門要設(shè)立或明確負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)，調(diào)整配備與安全生產(chǎn)管理工作相適應(yīng)的人員。
3、加強(qiáng)監(jiān)管人員培訓(xùn)教育，采取日常學(xué)習(xí)和集中培訓(xùn)相結(jié)合的方式，不斷提高自身政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，做到嚴(yán)格執(zhí)法、秉公執(zhí)法、廉政執(zhí)法、文明執(zhí)法。
（六）加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，提高實(shí)戰(zhàn)能力
1、建立市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援辦公室，組織協(xié)調(diào)全市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作。
2、縣礦山救護(hù)隊(duì)充實(shí)救護(hù)人員，增加一個(gè)救護(hù)小隊(duì)；加大資金投入，配齊應(yīng)急救援設(shè)備與通信設(shè)施，年內(nèi)達(dá)到三級(jí)資質(zhì)。
3、完善應(yīng)急救援預(yù)案，開(kāi)展應(yīng)急救援演練，反應(yīng)處置能力提高一個(gè)新水平。
（七）加強(qiáng)宣傳教育培訓(xùn)，營(yíng)造安全文化氛圍
1、按照“安全發(fā)展，國(guó)泰民安”的主題，組織開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，電視開(kāi)辟安全專欄，舉辦安全講座，懸掛標(biāo)語(yǔ)條幅，發(fā)動(dòng)名監(jiān)管部門人員上街宣傳，使全民安全生產(chǎn)意識(shí)明顯提高。
2、繼續(xù)開(kāi)展“安康杯”競(jìng)賽和創(chuàng)建“青年安全生產(chǎn)示范崗”等活動(dòng)，采取多種形式進(jìn)行安全教育。
3、新聞單位深入宣傳國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、方針、政策，大力宣傳“責(zé)任重于泰山”、安全工作常抓不懈的觀念，著重做好《省安全生產(chǎn)條例》的宣傳報(bào)道。
4、建立完善的安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度，按照不同崗位要求，進(jìn)行分級(jí)培訓(xùn)。做好企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員的安全培訓(xùn)，持證上崗率達(dá)到。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保安全生產(chǎn)落實(shí)年取得實(shí)效
“安全生產(chǎn)落實(shí)年”活動(dòng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，工作涉及方方面面。各級(jí)、各部門、各單位要高度重視，切實(shí)列入日程，納入工作部署，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真分析本地區(qū)、本部門在安全生產(chǎn)中還存在哪些問(wèn)題，研究制定本地區(qū)、本部門的工作方案，明確責(zé)任，集中精力，突出抓幾件大事，辦幾件實(shí)事。市政府成立由主管市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市安監(jiān)局、市公安局、市國(guó)土資源局、市發(fā)改委、市監(jiān)察局、市國(guó)資委、市財(cái)政局、市交通局、市環(huán)保局、市工商局、市氣象局、市總工會(huì)、市供電公司等部門負(fù)責(zé)同志參加的安全生產(chǎn)落實(shí)年工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)落實(shí)年工作中遇到的重大問(wèn)題，組織督導(dǎo)各縣區(qū)各部門深入開(kāi)展安全生產(chǎn)落實(shí)年活動(dòng)，監(jiān)督安全生產(chǎn)落實(shí)年《實(shí)施意見(jiàn)》的落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，負(fù)責(zé)日常工作的組織與協(xié)調(diào)。各縣區(qū)、各部門也要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織本縣區(qū)、本部門安全生產(chǎn)落實(shí)年的各項(xiàng)工作。
（二）落實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)重點(diǎn)工作落到實(shí)處
各級(jí)、各部門、各單位要把“安全生產(chǎn)落實(shí)年”活動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)層層進(jìn)行分解，將責(zé)任落實(shí)到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、工作部門、工作人員身上，形成目標(biāo)明確、責(zé)任到人、措施具體、考核有效，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)、自我激勵(lì)、齊抓共管的工作機(jī)制和工作氛圍。對(duì)市政府確定的各項(xiàng)安全生產(chǎn)政策措施和工作要求，涉及哪個(gè)部門，由哪個(gè)部門負(fù)責(zé)抓好落實(shí)。市安委會(huì)辦公室負(fù)責(zé)督促控制指標(biāo)的落實(shí)；市安監(jiān)、國(guó)土資源、公安、工商、建設(shè)等部門負(fù)責(zé)市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)定的落實(shí)；市人事、編制部門負(fù)責(zé)監(jiān)管體系建設(shè)工作的落實(shí)；市財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金投入工作的落實(shí)；市安監(jiān)、國(guó)土資源、公安、交通、發(fā)改、建設(shè)、質(zhì)監(jiān)、公用、供銷、旅游、海事、農(nóng)業(yè)等部門負(fù)責(zé)抓好專項(xiàng)整治及重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的落實(shí)；新聞單位負(fù)責(zé)抓好安全生產(chǎn)宣傳教育的落實(shí)；其他有關(guān)部門也要根據(jù)各自的職責(zé)范圍，分頭抓落實(shí)、抓兌現(xiàn)。各有關(guān)部門要根據(jù)《實(shí)施意見(jiàn)》，制定具體的落實(shí)意見(jiàn)，并報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市安監(jiān)局）備案。
關(guān)鍵詞：蔬菜生產(chǎn)；春季低溫危害；技術(shù)對(duì)策
蔬菜生產(chǎn)中最為重要是確保蔬菜的產(chǎn)量、品質(zhì)和效益，一年之中蔬菜產(chǎn)量、品質(zhì)和效益形成的關(guān)鍵時(shí)期是春季，然而春季氣候多變，特別是近年來(lái)極端天氣的出現(xiàn)給蔬菜生產(chǎn)帶來(lái)了不利影響，甚至造成較大損失，因此，筆者根據(jù)各地區(qū)氣候特點(diǎn)提出確保春季蔬菜安全生產(chǎn)的幾點(diǎn)建議。
1?4月份的氣候特點(diǎn)
一年之計(jì)在于春，清明時(shí)節(jié)氣溫轉(zhuǎn)暖，草木萌動(dòng)，除東北與西北地區(qū)外，我國(guó)大部分地區(qū)的日平均氣溫已升到12 ℃以上，到處呈現(xiàn)一片繁忙的春耕景象。
我國(guó)北方大部分地區(qū)4月份的平均氣溫都已達(dá)到10～15 ℃，東北北部、西北部分地區(qū)雖然4月還未進(jìn)入春季，但從1971－2000年的中國(guó)地面氣候資料來(lái)看，4月上中旬清明時(shí)，這些地區(qū)氣溫有時(shí)也出現(xiàn)明顯攀升，呼和浩特3月平均極端最高氣溫能達(dá)到15.7 ℃，西寧達(dá)到18.9 ℃，齊齊哈爾達(dá)到13.5 ℃。江淮地區(qū)春季冷暖變化幅度較大，雷雨等不穩(wěn)定降水逐漸增多，雖然充沛的水分可以滿足作物生長(zhǎng)的需要，但雨水過(guò)多也會(huì)造成濕漬和寡照危害。黃淮平原以北的廣大地區(qū)清明時(shí)節(jié)降水仍然很少，對(duì)開(kāi)始旺盛生長(zhǎng)的作物和春播來(lái)說(shuō)水分常常是供不應(yīng)求，此時(shí)雨水就顯得尤為寶貴，因此這些地區(qū)要在蓄水保墑的同時(shí)適時(shí)做好春灌，以防止春旱的威脅。華南地區(qū)因地理位置偏南，臨近海洋，在冷暖空氣交匯時(shí)開(kāi)始出現(xiàn)較大的降水，稱為華南前汛期，當(dāng)有雷暴等強(qiáng)對(duì)流天氣出現(xiàn)時(shí)會(huì)形成較大的暴雨，必須提高警惕。
2?4月份各地區(qū)適合種植的蔬菜種類
2.1?華北地區(qū)（北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古）
2.1.1?大棚蔬菜
華北地區(qū)大棚果菜類的定植時(shí)間是3月中下旬，但2012年春節(jié)氣溫較低，溫度回升較慢，定植時(shí)間相對(duì)較晚。一般茄果類于3月底左右定植，瓜類于4月定植。
2.1.2?露地小拱棚蔬菜
為了提早種植、提早上市，可采用露地小拱棚種植蔬菜，小拱棚寬一般為2 m或4 m，可于4月中旬定植西瓜、甜瓜、茄子、青椒、番茄、生菜、西蘭花等蔬菜。
2.1.3?露地蔬菜
進(jìn)入4月后，華北地區(qū)雖然已進(jìn)入氣象意義上的春季，但氣溫還是比較低，露地可種植一些耐寒的葉菜類，如菠菜、茼蒿、小白菜、甘藍(lán)、菜花、油菜等。
2.2?東北地區(qū)（遼寧、吉林、黑龍江、大連）和西北地區(qū)（陜西、甘肅、青海、寧廈、新疆）
這些地區(qū)還未進(jìn)入實(shí)際意義上的春季，還不能種植露地小拱棚蔬菜和露地蔬菜，大棚內(nèi)可以種植一些耐寒的葉菜類，如菠菜、油菜、香菜等。目前，這些地區(qū)絕大多數(shù)利用日光溫室種植蔬菜。
2.3?華東地區(qū)（上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、寧波、廈門、青島）和中南地區(qū)（河南、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、深圳）
2.3.1?避雨大棚果菜
可采用避雨大棚種植茄果類、瓜類、矮豇豆等。
2.3.2?露地葉菜類
可在露地種植油菜、油麥菜、茼蒿、小白菜、雞毛菜、蕹菜、莧菜、豆瓣菜、茭白、蓮藕等。
2.4?西南地區(qū)（重慶、四川、貴州、云南、）
這些地區(qū)春季較干旱，為了保墑保水，可采用地膜覆蓋進(jìn)行蔬菜生產(chǎn)，種植生產(chǎn)周期短的葉菜類，如油菜、油麥菜、茼蒿、小白菜、雞毛菜、蕹菜、莧菜、大葉芥菜、萵筍、魔芋、生姜、黃秋葵、石刁柏等。
3?早春蔬菜生產(chǎn)過(guò)程中應(yīng)注意的問(wèn)題
3.1?低溫對(duì)蔬菜生產(chǎn)的影響
低溫是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的主要自然災(zāi)害之一，根據(jù)受害程度的不同可分為冷害、寒害、凍害、霜凍害4種類型，低溫可造成以下危害：
3.1.1?苗期低溫病害
由于北方地區(qū)4月份氣溫不穩(wěn)定，若蔬菜出苗后遇到低溫，不能滿足作物苗期生長(zhǎng)所需的溫度和光照條件，就會(huì)導(dǎo)致猝倒病、立枯病、疫病等苗期病害的發(fā)生。
3.1.2?苗期低溫導(dǎo)致幼苗發(fā)育不良
低溫導(dǎo)致黃瓜、甜瓜、西瓜等瓜類作物幼苗子葉卷曲，真葉弱小發(fā)黃，出現(xiàn)小老苗等現(xiàn)象，且幼苗定植后不緩苗或緩苗慢，影響產(chǎn)量和上市日期。
3.1.3?苗期低溫弱光易形成高腳苗
持續(xù)陰雨的天氣條件易使番茄、瓜類蔬菜的幼苗徒長(zhǎng)，形成高腳苗。
3.1.4?蔬菜成株期低溫弱光的危害
蔬菜成株期遭遇低溫弱光易造成花打頂、落花落果、凍害等，嚴(yán)重影響產(chǎn)量，甚至絕產(chǎn)。
3.2?陰雨及干旱對(duì)蔬菜生產(chǎn)的影響
華東地區(qū)和中南地區(qū)進(jìn)入4月后，多雨、寡日照的天氣條件給蔬菜生產(chǎn)帶來(lái)很大影響，如苗期發(fā)生猝倒病、立枯病、疫病等病害，成株期發(fā)生根腐病、疫病等病害，嚴(yán)重時(shí)還會(huì)出現(xiàn)澇害。
西南地區(qū)進(jìn)入4月后，干旱給蔬菜生產(chǎn)帶來(lái)很大影響，如旱災(zāi)導(dǎo)致植株定植后不緩苗，生長(zhǎng)緩慢，甚至旱死；同時(shí)，旱災(zāi)也會(huì)造成蟲(chóng)害大發(fā)生。
4?技術(shù)對(duì)策
4.1?北方地區(qū)如何預(yù)防低溫危害
4.1.1?農(nóng)業(yè)措施
選擇耐寒品種；做好苗期保溫；定植后注意通風(fēng)透光，控制好濕度。
4.1.2?受凍蔬菜分級(jí)補(bǔ)救及管理措施
4.1.2.1?輕度凍害：對(duì)發(fā)生輕度凍害的植株，主要是通過(guò)施用各種葉面肥等速效肥料來(lái)增加營(yíng)養(yǎng)，還可噴施植物保護(hù)劑來(lái)增強(qiáng)植株抗逆能力。
4.1.2.2?中度凍害：對(duì)發(fā)生中度凍害的植株，一是要加強(qiáng)棚室管理，特別是注意防止發(fā)生閃苗，創(chuàng)造適宜的環(huán)境條件使植株盡快恢復(fù)生長(zhǎng)；二是要加強(qiáng)田間管理，摘掉植株中上部果實(shí)，打掉病、黃、老葉，噴灑磷酸二氫鉀或甲殼素等防凍劑來(lái)提高植株抗寒性和抗逆能力；三是要及時(shí)預(yù)防病蟲(chóng)害的發(fā)生，為了不增加棚內(nèi)濕度，晚疫病和灰霉病等主要病害宜用百菌清或速克靈煙霧劑進(jìn)行防治，也可噴施百菌清或速克靈粉劑，盡量不采取噴霧的方式防治病蟲(chóng)害。
4.1.2.3?重度凍害：對(duì)發(fā)生重度凍害的植株，應(yīng)盡快準(zhǔn)備育苗補(bǔ)栽，特別是受災(zāi)面積較大時(shí)應(yīng)迅速清棚，考慮搶時(shí)改種一些速生蔬菜來(lái)減少生產(chǎn)損失。
4.1.3?加強(qiáng)病害防治
低溫、高濕、弱光條件極易引發(fā)病害的發(fā)生，病害發(fā)生后要及時(shí)采用粉塵劑或煙霧劑進(jìn)行防治，重點(diǎn)要加強(qiáng)灰霉病和疫病等的防治。
4.1.4?肥水管理
可用0.2%的磷酸二氫鉀進(jìn)行葉面噴肥，增加蔬菜抗性，黃瓜、番茄等作物葉色較淺時(shí)，還應(yīng)加入適量尿素。
關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)；安全生產(chǎn)管理；建議
中圖分類號(hào)：TU714文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼；A
農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)直接關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全管理工作是農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展的重要保障。隨著我國(guó)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理體系不斷完善，監(jiān)理機(jī)構(gòu)持續(xù)加強(qiáng)，人員素質(zhì)穩(wěn)步提升，基本形成了多級(jí)農(nóng)業(yè)能力逐步提升，監(jiān)管領(lǐng)域延伸拓展，裝備和信息化建設(shè)初見(jiàn)成效。有效的營(yíng)造了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)氛圍。農(nóng)機(jī)安全管理工作機(jī)制不斷創(chuàng)新，改進(jìn)監(jiān)管方法，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)。在農(nóng)機(jī)數(shù)量持續(xù)快速增長(zhǎng)的今天，農(nóng)機(jī)事故穩(wěn)步下降，重特大事故得到有效遏制，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)保持穩(wěn)定。但在農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)中也仍存在一些問(wèn)題，現(xiàn)就做好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理做以下幾點(diǎn)建議：
一、建立農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制。
1、要建立健全農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。
各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門要在各地政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與安監(jiān)、交通、質(zhì)監(jiān)、教育、新聞等部門的協(xié)調(diào)合作，積極推動(dòng)政府主管、部門各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、整體聯(lián)動(dòng)的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管機(jī)制。
2、要建立健全農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制。
全面落實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制，將不同層次的責(zé)任主體的責(zé)任范圍、責(zé)任事項(xiàng)、責(zé)任要求及失職、瀆職的追究具體化、明確化，加強(qiáng)考核、評(píng)價(jià)、檢查、監(jiān)督。要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)管理系統(tǒng)內(nèi)部各方面的協(xié)作配合，實(shí)行從生產(chǎn)、推廣、銷售、使用、技術(shù)檢驗(yàn)各環(huán)節(jié)的全方位安全監(jiān)控，從源頭上堵塞安全漏洞。
3、要建立健全農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)機(jī)制。
將農(nóng)機(jī)安全教育培訓(xùn)工作納入安全生產(chǎn)總體規(guī)劃，加大農(nóng)機(jī)安全教育培訓(xùn)的投入，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全培訓(xùn)教育的基礎(chǔ)與體系建設(shè)，開(kāi)展多層次、多形式、多樣化的安全宣傳、教育、培訓(xùn)活動(dòng)，從多角度、全方位推動(dòng)農(nóng)機(jī)從業(yè)人員的安全意識(shí)和業(yè)務(wù)技能的提高。
4、要建立健全農(nóng)機(jī)事故預(yù)防和應(yīng)急救援機(jī)制。
建立農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)預(yù)防監(jiān)控體系是實(shí)現(xiàn)從事后查處的被動(dòng)型管理向事前預(yù)防的主動(dòng)型管理轉(zhuǎn)變。要按照國(guó)家有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案法規(guī)和省局重特大農(nóng)機(jī)事故預(yù)案的要求，各地要不斷完善農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)行動(dòng)態(tài)分級(jí)管理，采取具體應(yīng)急措施，最大限度的減少人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)損失。
二、打好基層基礎(chǔ)，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管條件重點(diǎn)在基層。
1、強(qiáng)化培訓(xùn)，提高基層監(jiān)理隊(duì)伍整體素質(zhì)。
發(fā)揮農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門的職能作用，必須培養(yǎng)一支政治思想過(guò)硬，專業(yè)技術(shù)精通，訓(xùn)練有素，作風(fēng)扎實(shí)，工作能力強(qiáng)，懂政策懂法律，文明執(zhí)法，熱情服務(wù)的農(nóng)機(jī)監(jiān)理群體。一是要建立農(nóng)機(jī)監(jiān)理員培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，逐級(jí)進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，特別是對(duì)新調(diào)入的農(nóng)機(jī)監(jiān)理員必須實(shí)行先培訓(xùn)后上崗。二是要建立績(jī)效掛鉤競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，把責(zé)、權(quán)、利有機(jī)的結(jié)合起來(lái)。實(shí)行優(yōu)勝劣汰，對(duì)不能勝任監(jiān)理工作的人員要立即調(diào)離工作崗位。三是要加強(qiáng)培訓(xùn)基地建設(shè)，圍繞農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化培訓(xùn)手段和設(shè)施，使培訓(xùn)工作更加規(guī)范化、正規(guī)化。
2、強(qiáng)化基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理裝備建設(shè)。
加大對(duì)市、縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理裝備設(shè)施的投入，提高農(nóng)機(jī)駕駛培訓(xùn)、安全監(jiān)督檢查、實(shí)地檢驗(yàn)、事故勘察、信息系統(tǒng)等裝備能力，改善執(zhí)法服務(wù)手段。
3、加強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管服務(wù)體系建設(shè)。
選拔配備好鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職農(nóng)機(jī)監(jiān)理服務(wù)人員，努力爭(zhēng)取和保障公益工作經(jīng)費(fèi)。以農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)大戶為重點(diǎn)，大力發(fā)展兼職農(nóng)機(jī)安全員，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管覆蓋范圍。
4、強(qiáng)化農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)行監(jiān)理工作全覆蓋。
縣級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員要進(jìn)行合理分工，走出機(jī)關(guān)，深入鄉(xiāng)村。實(shí)行監(jiān)理員包鄉(xiāng)包片責(zé)任制，制定監(jiān)理員工作獎(jiǎng)懲辦法。做到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個(gè)村都有監(jiān)理員負(fù)責(zé)監(jiān)理工作，消滅死角，杜絕盲區(qū)，使農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作達(dá)到整個(gè)管理區(qū)域全覆蓋。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站的專職農(nóng)機(jī)監(jiān)理服務(wù)人員要協(xié)助監(jiān)理部門抓好本地區(qū)的農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作。
三、抓好安全生產(chǎn)管理服務(wù)規(guī)范，服務(wù)“三農(nóng)”。
1、抓執(zhí)法行為規(guī)范。
農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作是具體的行政執(zhí)法工作。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法人在法定職權(quán)范圍內(nèi)，行駛農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理職能，做到不失職、不越權(quán)、做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。
2、抓監(jiān)理業(yè)務(wù)規(guī)范。
認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作有關(guān)規(guī)范要求，進(jìn)一步規(guī)范牌照核發(fā)、技術(shù)檢驗(yàn)、考試發(fā)證、檔案管理、事故處理和統(tǒng)計(jì)分析等工作。進(jìn)一步完善省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理網(wǎng)上辦證系統(tǒng)，確保各地受理許可方便。
3、抓行政服務(wù)規(guī)范。
充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，落實(shí)服務(wù)承諾、政務(wù)公開(kāi)制度和便民利民惠民措施，促進(jìn)行風(fēng)轉(zhuǎn)變，樹(shù)立“求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓進(jìn)取、清正廉潔、文明高效”的社會(huì)形象。
四、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管要以人為本，轉(zhuǎn)變促提升。
1、以安全創(chuàng)建活動(dòng)為抓手，推進(jìn)監(jiān)管重心下沉。
把源頭管理、日常監(jiān)管、隱患排查、專項(xiàng)治理有機(jī)結(jié)合，落實(shí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、近合作社、進(jìn)作業(yè)場(chǎng)所，進(jìn)一步筑牢農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的源頭管理。
2、以實(shí)行農(nóng)機(jī)免費(fèi)管理為切入點(diǎn)，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)監(jiān)管覆蓋面。
積極落實(shí)國(guó)家對(duì)微小型企業(yè)免費(fèi)管理政策，鼓勵(lì)有條件的地方實(shí)施農(nóng)機(jī)免費(fèi)管理，增加監(jiān)管數(shù)量，著力提高農(nóng)業(yè)機(jī)械注冊(cè)登記率、安全檢驗(yàn)率、駕駛?cè)顺肿C率。
3、以領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)力，加快監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新。
各級(jí)農(nóng)機(jī)管理人員要進(jìn)一步解放思想，求真務(wù)實(shí)，積極探索農(nóng)機(jī)安全互助、政策性農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作等監(jiān)管服務(wù)新方法，引導(dǎo)農(nóng)民機(jī)手主動(dòng)接受安全監(jiān)管，確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。
4、改變服務(wù)方式，積極主動(dòng)的上門服務(wù)。
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)國(guó)家和省安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神。牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，堅(jiān)決把安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作作為促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)步好轉(zhuǎn)的有力抓手。按照〔〕32號(hào)文件要求，緊緊圍繞打好安全生產(chǎn)煤礦整合關(guān)閉和瓦斯治理、尾礦庫(kù)治理、危化企業(yè)搬遷和打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，抓住落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的主線，強(qiáng)化基層和企業(yè)基礎(chǔ)工作，突出重要時(shí)期、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序，堅(jiān)決遏制重特大生產(chǎn)安全事故，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
二、主要任務(wù)
對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大安全生產(chǎn)違法行為和重大隱患依法處置率達(dá)到100%對(duì)檢查企業(yè)的復(fù)查率達(dá)到100%法律適用的正確率和執(zhí)法程序的正確率達(dá)到100%;案件歸檔率達(dá)到100%重點(diǎn)打擊和查處以下行為：突出抓好煤礦、金屬非金屬礦山（含尾礦庫(kù)）道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民爆物品、建筑施工、消防以及各級(jí)、各部門結(jié)合實(shí)際確定的重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全執(zhí)法。
（一）無(wú)證或證照不全從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)的；
（二）關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)的小煤礦應(yīng)關(guān)未關(guān)或關(guān)閉計(jì)劃不落實(shí)的；
（三）私采濫挖、超層越界開(kāi)采、尾礦庫(kù)違規(guī)排放的；
（四）違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定；
（五）瞞報(bào)事故的；
（六）重大隱患隱瞞不報(bào)或不按規(guī)定期限予以整治的；
（七）不按規(guī)定進(jìn)行安全培訓(xùn)或無(wú)證上崗的；
（八）拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的；
（九）其他非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)行為。
三、工作步驟
與安全生產(chǎn)治理行動(dòng)、宣傳教育行動(dòng)同步部署、同步實(shí)施、同步檢查推進(jìn)。同時(shí)要結(jié)合安全生產(chǎn)規(guī)律特點(diǎn)，安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)要貫徹于各縣區(qū)、各行業(yè)（領(lǐng)域）各單位安全生產(chǎn)工作始終。統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，有計(jì)劃、有步驟、有針對(duì)性地組織開(kāi)展。要圍繞全年工作目標(biāo)，通過(guò)組織開(kāi)展各種形式的執(zhí)法檢查、重點(diǎn)專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察、日常執(zhí)法檢查等措施，進(jìn)一步加大執(zhí)法工作力度，全市逐步形成以執(zhí)法檢查為核心的行政執(zhí)法工作機(jī)制。
（一）細(xì)化工作方案。結(jié)合實(shí)際，制訂本地、本行業(yè)的安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)方案，進(jìn)一步細(xì)化工作目標(biāo)、具體措施和工作要求。結(jié)合年“隱患治理年”發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，督促企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)整改到位。要求企業(yè)開(kāi)展自查自糾活動(dòng)，全面排查自身存在隱患，對(duì)排查出的隱患及時(shí)制訂整改方案，迅速整改到位。各縣區(qū)政府、市直各相關(guān)部門的安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)實(shí)施方案要于6月1日前報(bào)市安委會(huì)辦公室
（二）加強(qiáng)檢查。
1.進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的督查力度。各級(jí)、各部門要有計(jì)劃、有重點(diǎn)地對(duì)企業(yè)自查情況開(kāi)展督查。督促企業(yè)明確責(zé)任，落實(shí)資金，保質(zhì)保量按期整改到位。對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患，該處罰的處罰，該關(guān)停的關(guān)停，絕不姑息遷就，做到督查不走過(guò)場(chǎng)，切實(shí)提高企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)工作的重視程度，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
2.各縣區(qū)政府要開(kāi)展督查活動(dòng)。要根據(jù)本地安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)實(shí)際情況。既要檢查政府和部門安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)組織開(kāi)展工作情況，又要深入企業(yè)查看實(shí)情，要對(duì)安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)的每一階段每個(gè)步驟，特別是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況進(jìn)行督查。市安委辦將組織相關(guān)部門組成督導(dǎo)組，不定期對(duì)各地開(kāi)展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)情況進(jìn)行督導(dǎo)，對(duì)工作進(jìn)展慢，效果差的將在全市通報(bào)。
3.加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督工作。對(duì)本單位、本系統(tǒng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督。要依法受理，依法組織辦理。
（三）深化措施。
1.針對(duì)全年第四季度事故高發(fā)的特點(diǎn)。完善執(zhí)法措施，提高執(zhí)法效能，特別要通過(guò)行政執(zhí)法提高煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、火工品、道路交通、建筑行業(yè)等重點(diǎn)高危行業(yè)安全管理水平。
2.做好安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)總結(jié)。針對(duì)執(zhí)法行動(dòng)中暴露出來(lái)的存在問(wèn)題和不足以及企業(yè)存在共性問(wèn)題。提出改進(jìn)意見(jiàn)。總結(jié)推廣，執(zhí)法行動(dòng)中好的工作方法和經(jīng)驗(yàn)，各級(jí)、各部門安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)總結(jié)要于年月日前報(bào)市安委會(huì)辦公室。
四、具體措施
（一）開(kāi)展集中執(zhí)法。本行政區(qū)域和本行業(yè)（領(lǐng)域）內(nèi)組織有力度、有聲勢(shì)的執(zhí)法行動(dòng)，確保暑期、國(guó)慶等重要時(shí)期全市安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。
（二）組織專項(xiàng)執(zhí)法。對(duì)高危行業(yè)企業(yè)非法違法行為進(jìn)行重點(diǎn)打擊。
1.煤礦專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。要加大對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)停產(chǎn)整頓煤礦巡查力度。督促各停產(chǎn)待整合煤礦企業(yè)全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和防范措施。全面加強(qiáng)對(duì)透水、冒頂?shù)仁鹿实姆婪豆ぷ鳎_保礦井安全。
2.非煤礦山（尾礦庫(kù)）專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。重點(diǎn)檢查企業(yè)行政許可辦理情況；落實(shí)爆破作業(yè)設(shè)計(jì)和作業(yè)規(guī)程情況；企業(yè)安全隱患排查整改和重大危險(xiǎn)源登記、監(jiān)控情況；否存在危害尾礦庫(kù)安全的違規(guī)設(shè)計(jì)、超量?jī)?chǔ)存等情況。
3.危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。重點(diǎn)檢查企業(yè)責(zé)任制、規(guī)章制度建設(shè)落實(shí)情況；安全投入情況；安全設(shè)施“三同時(shí)”落實(shí)情況；事故隱患排查治理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、應(yīng)急管理情況；煙花爆竹“三超一改”安全評(píng)價(jià)報(bào)告中事故隱患整改措施的落實(shí)等內(nèi)容。
4.冶金建材專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。要在兼顧全面基礎(chǔ)上。重點(diǎn)檢查企業(yè)貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、國(guó)家（行業(yè)）標(biāo)準(zhǔn)情況；安全生產(chǎn)規(guī)章制度建設(shè)落實(shí)情況。
5.建筑施工專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。重點(diǎn)查處工程項(xiàng)目未辦理施工許可和安全監(jiān)督手續(xù)的施工企業(yè)無(wú)《安全生產(chǎn)許可證》建筑施工企業(yè)取得《安全生產(chǎn)許可證》后降低安全生產(chǎn)條件的對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的安全隱患。
6.特種設(shè)備專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。容易存在安全隱患的區(qū)域，嚴(yán)查非法制造、非法安裝和非法使用行為；嚴(yán)查特種設(shè)備的生產(chǎn)操作使用中違規(guī)指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律的行為；嚴(yán)查特種設(shè)備超壓力、超溫度、超能力運(yùn)轉(zhuǎn)現(xiàn)象；將人員密集、設(shè)備集中。以及管理相對(duì)薄弱、易造成盲區(qū)死角的偏僻場(chǎng)所，作為特種設(shè)備專項(xiàng)執(zhí)法重點(diǎn)區(qū)域；把承壓類設(shè)備和客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施等作為重點(diǎn)目標(biāo)，加大執(zhí)法檢查力度。把對(duì)生產(chǎn)單位特種設(shè)備管理制度建立以及制度落實(shí)情況作為安全監(jiān)察執(zhí)法的重點(diǎn)。
7.充分利用科技裝備，道路交通專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。
1公安道路交通專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)的重點(diǎn)：查處機(jī)動(dòng)車超速行駛違法行為。加大對(duì)重點(diǎn)時(shí)段、路段的管控力度。合理設(shè)置流動(dòng)和固定測(cè)速點(diǎn)，嚴(yán)查超速違法行為；查處客車超員違法行為。依托交通安全服務(wù)站，對(duì)過(guò)往7座以上客運(yùn)車輛逢車必查；會(huì)同交通運(yùn)輸部門嚴(yán)把客車出站關(guān)，確保不放一輛超員車上路；對(duì)客運(yùn)車輛臨時(shí)落客點(diǎn)進(jìn)行整頓，杜絕途中群眾搭乘超員車；查處酒后駕駛違法行為。針對(duì)酒后駕駛違法行為發(fā)生特點(diǎn)，整合警力資源，集中開(kāi)展行動(dòng)，采取機(jī)關(guān)調(diào)警、異地用警的方式，開(kāi)展突擊整治；查處疲勞駕駛違法行為。掌握長(zhǎng)途客運(yùn)車輛通行行政區(qū)域的班次、時(shí)間，針對(duì)疲勞駕駛多發(fā)路段、時(shí)段，增加巡邏班次。對(duì)巡邏中發(fā)現(xiàn)的疲勞駕駛行為，責(zé)令駕駛?cè)诵菹⒉⑾跔顟B(tài)，并依照相關(guān)規(guī)定予以處罰；查處假牌假證、無(wú)牌無(wú)證違法行為。通過(guò)設(shè)置假牌假證查緝點(diǎn)的方式，充分利用交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備，嚴(yán)管嚴(yán)查。辦理機(jī)動(dòng)車業(yè)務(wù)和處理交通事故案件時(shí)，嚴(yán)格核對(duì)機(jī)動(dòng)車及其牌證等信息，從中發(fā)現(xiàn)和查處使用偽造、變?cè)鞕C(jī)動(dòng)車牌證等違法行為。
2水上交通專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)的重點(diǎn)：加強(qiáng)對(duì)水運(yùn)工程施工企業(yè)資質(zhì)的審核力度。嚴(yán)防無(wú)證人員上崗；加大對(duì)“三無(wú)”船舶的查處力度，嚴(yán)禁“三無(wú)”船舶進(jìn)入水運(yùn)市場(chǎng)；加強(qiáng)船員監(jiān)管，嚴(yán)禁無(wú)證人員駕駛船舶；認(rèn)真檢查船舶就生消防器材，對(duì)不按要求配備的不準(zhǔn)投入運(yùn)營(yíng)；加大對(duì)水面巡查力度，嚴(yán)禁船舶超載超速航行。
8.消防安全專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。排查整治公眾聚集場(chǎng)所易燃可燃材料裝修火災(zāi)隱患；排查整治高層、地下工程火災(zāi)隱患；排查整治重大火災(zāi)隱患。堅(jiān)決依法給予行政處罰。
9.民爆器材專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。重點(diǎn)是打擊民爆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的三非”即非法建設(shè)、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營(yíng)）現(xiàn)象。發(fā)現(xiàn)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自實(shí)施民爆生產(chǎn)改、擴(kuò)建項(xiàng)目或超許可品種、能力非法進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。直至吊銷或申請(qǐng)吊銷其生產(chǎn)銷售許可。堅(jiān)決控制“四超”超員、超量、超產(chǎn)、超時(shí)）現(xiàn)象的發(fā)生。
10.打擊非法盜采國(guó)家資源專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。國(guó)土資源部門要組織力量集中打擊非法盜采國(guó)有礦產(chǎn)資源的違法行為。
11.其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門。相應(yīng)開(kāi)展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法活動(dòng)。
（三）加強(qiáng)日常執(zhí)法。根據(jù)實(shí)際情況，組織開(kāi)展日常執(zhí)法，逐步實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作常態(tài)化。通過(guò)日常執(zhí)法活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故隱患，督促企業(yè)落實(shí)整改，不斷提高企業(yè)安全管理水平，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。
（四）全面啟動(dòng)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害監(jiān)察執(zhí)法工作。以宣傳貫徹《省作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》為契機(jī)。各級(jí)安監(jiān)、衛(wèi)生等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，要將作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)安全健康作為重要內(nèi)容納入日常執(zhí)法。以非煤礦山開(kāi)采、冶煉、水泥制造、箱包加工、玩具制造、皮革加工、制鞋、家具制造、化工、五金電鍍、裝飾材料加工、醫(yī)藥加工等職業(yè)危害嚴(yán)重的行業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，開(kāi)展職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法，加大職業(yè)衛(wèi)生違法行為的打擊力度，督促企業(yè)落實(shí)職業(yè)危害防治主體責(zé)任，建立健全企業(yè)職業(yè)危害防治責(zé)任制和職業(yè)危害防治管理制度。推進(jìn)職業(yè)危害申報(bào)，督促未申報(bào)的企業(yè)加快申報(bào)，對(duì)不申報(bào)的企業(yè)依法予以處罰。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照各自職責(zé)密切配合，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)肅查處非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為要限期整改，依法給予處罰。要層層落實(shí)政府和部門的責(zé)任，逐級(jí)抓好工作落實(shí)；各級(jí)、各有關(guān)部門，要為安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作創(chuàng)造良好環(huán)境，真正通過(guò)執(zhí)法檢查，消除隱患，減少事故發(fā)生。要堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”原則，即執(zhí)法與服務(wù)企業(yè)相結(jié)合，檢查與復(fù)查整改相結(jié)合，處罰與安全教育相結(jié)合。
（二）加強(qiáng)輿論宣傳和社會(huì)監(jiān)督。各級(jí)、各有關(guān)部門和單位要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體。既要堅(jiān)持正面宣傳為主，也要及時(shí)曝光一批非法違法生產(chǎn)企業(yè)以及安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)走過(guò)場(chǎng)的單位，為深入開(kāi)展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)創(chuàng)造良好輿論氛圍。通開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，讓廣大群眾充分認(rèn)識(shí)到非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的危害性和危險(xiǎn)性，提高自我安全保護(hù)意識(shí)，積極檢舉揭發(fā)非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)行為。各級(jí)政府要設(shè)立舉報(bào)箱、舉報(bào)電話，方便群眾投訴，對(duì)于舉報(bào)有功人員，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。
一、 該類企業(yè)存在的主要問(wèn)題和隱患
1、原料固有的危險(xiǎn)性大。生產(chǎn)果品網(wǎng)套所需用的主要原料
為低密度聚乙烯（顆粒狀），輔助原料為丁烷（液化氣體，沸點(diǎn)為-0.5℃；發(fā)泡劑），丁烷為可燃?xì)怏w，爆炸極限為1.5%--8.5%，其密度比空氣大，容易在生產(chǎn)車間及倉(cāng)庫(kù)內(nèi)積聚，若通風(fēng)不暢，與空氣混合能形成爆炸性混合氣體，遇明火、高熱或靜電火花等極易引發(fā)爆炸（爆燃）事故。
2、設(shè)備的設(shè)計(jì)存在缺陷。按照《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50016—2014）的規(guī)定，此類企業(yè)中使用、儲(chǔ)存和產(chǎn)生丁烷氣體的場(chǎng)所的火災(zāi)危險(xiǎn)性類別為甲類（火災(zāi)危險(xiǎn)程度最高類別），這些場(chǎng)所中設(shè)備的設(shè)計(jì)應(yīng)符合防爆要求，即，與設(shè)備配套的電機(jī)、開(kāi)關(guān)等應(yīng)選用防爆型的，用電線路亦應(yīng)作防爆處理等，但從實(shí)際情況看，企業(yè)所選用的設(shè)備均不符合上述要求，本質(zhì)安全性能較差，存在先天安全隱患。
3、生產(chǎn)工藝危險(xiǎn)性較大。網(wǎng)套生產(chǎn)的工藝流程為：將聚乙烯顆粒與滑石粉等混合后加入料斗，用電加熱融化后，再用加壓設(shè)備依次充入石蠟油、丁烷氣，降溫后擠出成型，最后切割裝袋，即，混料加料加熱發(fā)泡擠出成型切割裝袋。單從工藝上看，應(yīng)該說(shuō)并不復(fù)雜，但因?yàn)槎⊥榈娜急匦院凸に嚳刂剖侄蔚牡拖拢瑸槭鹿识喟l(fā)埋下了隱患。對(duì)于丁烷的危險(xiǎn)特性，前已有述，不再重復(fù)。若從工藝操作角度分析，主要有兩大隱患，一是操作者在用較高壓力的壓縮氮?dú)猓ǖ獨(dú)馄康脑O(shè)計(jì)工作壓力一般為14 MPa，約140kg/ cm2）給液化丁烷氣鋼瓶（丁烷氣瓶設(shè)計(jì)工作壓力一般為2.1MPa）手工加壓時(shí)，一旦對(duì)壓縮氮?dú)獾膲毫刂撇缓茫ǔ瑝海^(guò)高壓力的壓縮氮?dú)鈺?huì)將液化丁烷氣鋼瓶或連接管線壓裂，從而引發(fā)爆炸和嚴(yán)重火災(zāi)事故。其二，部分企業(yè)改變工藝，用空氣壓縮機(jī)代替壓縮氮?dú)鉃槎⊥闅饧訅海绱耍粼O(shè)備出現(xiàn)功能異常，壓縮空氣進(jìn)入丁烷氣瓶，那么，丁烷氣瓶發(fā)生化學(xué)爆炸的危險(xiǎn)將大大增加，若果真發(fā)生此類事故，后果不堪設(shè)想。
4、防火間距不足。一是部分企業(yè)的外部防火間距不足。即，企業(yè)與周邊民用建筑、單位、道路、明火或散發(fā)火花地點(diǎn)等不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，無(wú)法在原生產(chǎn)場(chǎng)地進(jìn)行整改；二是絕大多數(shù)企業(yè)內(nèi)部設(shè)施的平面布置亦不符合標(biāo)準(zhǔn)要求，生產(chǎn)車間、企業(yè)圍墻、液化丁烷氣瓶組儲(chǔ)存間等之間的防火間距不足。
5、人員素質(zhì)偏低。企業(yè)人員、特別是生產(chǎn)一線作業(yè)人員文化素質(zhì)偏低（家庭婦女占比較大），缺乏對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、消防安全以及特種設(shè)備知識(shí)的系統(tǒng)和基本了解，僅憑管理人員灌輸?shù)牧闵⒑秃?jiǎn)單的操作技能進(jìn)行操作（知其然而不能全面和很好地知其所以然），應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的知識(shí)和能力不足。
6、氣瓶使用和管理混亂。氣瓶超期未檢、老化銹蝕、無(wú)充裝標(biāo)簽、空瓶和實(shí)瓶混放等現(xiàn)象在企業(yè)不同程度地存在。
7、不具備消防安全管理基本條件要求。一是，這些企業(yè)均未經(jīng)消防審核驗(yàn)收合格。經(jīng)查詢有關(guān)消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)，此類企業(yè)的產(chǎn)品（網(wǎng)套）在剛被生產(chǎn)出來(lái)時(shí)，內(nèi)部氣泡富含丁烷氣體，發(fā)生轟燃的危險(xiǎn)性較大，屬典型的“有機(jī)易燃固體”，故，此類生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)被列為“消防安全重點(diǎn)單位”，企業(yè)應(yīng)申請(qǐng)辦理消防安全審批手續(xù)，但均未辦理，而且，受國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)等前置審批手續(xù)的制約，也根本無(wú)法辦理。二是企業(yè)消防安全條件較差，管理不佳。因工藝簡(jiǎn)單，用人較少，基本都是家庭作坊式管理，消防安全管理制度缺乏或形同虛設(shè)，部分企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，用電線路私拉亂接、網(wǎng)套隨意堆放現(xiàn)象嚴(yán)重。
二、該行業(yè)發(fā)生的事故情況及原因分析
1、事故起數(shù)及區(qū)域分布。初步統(tǒng)計(jì)，2000年以來(lái)，我縣先后發(fā)生此類事故8起，其中，xx鎮(zhèn)2起，xx鎮(zhèn)1起，xx鎮(zhèn)2起，xx鎮(zhèn)1起，xx鎮(zhèn)1起，縣城1起，共造成1人死亡，約13人受傷，事故發(fā)生概率幾近企業(yè)總數(shù)的30%，高于礦山、化工、建筑施工等其它任何高危行業(yè)，已成為影響我縣安全生產(chǎn)的一大隱患。另?yè)?jù)了解，附近的xx、xx及煙臺(tái)等地也多有發(fā)生，足見(jiàn)這一行業(yè)的危險(xiǎn)程度。
2、年度分布情況。從發(fā)生事故的年度分布情況看，2002-2005年屬于頻發(fā)階段，幾乎1年1起，2006--2007年我局對(duì)之實(shí)施了專項(xiàng)整治，保持了這一行業(yè)連續(xù)8年的相對(duì)平安，但2014年冬和今年初又各發(fā)生1起，有復(fù)發(fā)跡象。
3、季節(jié)和時(shí)段特點(diǎn)。從發(fā)生事故的季節(jié)特點(diǎn)上來(lái)看，此類事故全部發(fā)生在冬季，幾乎無(wú)一例外，究其原因，一是網(wǎng)套在剛被生產(chǎn)出來(lái)時(shí)，需要在較高的室溫條件下才能達(dá)到良好的固化成形效果（氣泡豐滿），因此，冬季生產(chǎn)時(shí)，為保持車間內(nèi)的溫度，企業(yè)往往少開(kāi)或不開(kāi)排風(fēng)設(shè)施，致使從網(wǎng)套氣泡中溢出的丁烷氣體在車間內(nèi)積聚，容易達(dá)到爆炸極限；二是在冬季通風(fēng)不暢的情況下，若開(kāi)機(jī)不順利，耗時(shí)過(guò)長(zhǎng)，也容易使大量散逸的丁烷氣體達(dá)到爆炸極限。以上兩種情形，遇明火或火花均會(huì)發(fā)生爆炸并引發(fā)火災(zāi)。
而從一天的時(shí)段特點(diǎn)上來(lái)看，事故絕大多數(shù)都發(fā)生在夜間，原因是企業(yè)人員數(shù)量較少（大都不超過(guò)3、4個(gè)人），產(chǎn)銷旺季（冬季）時(shí)，一般都是24小時(shí)連續(xù)生產(chǎn)，一線人員需要加班加點(diǎn)，疲勞作業(yè)在所難免，故，容易發(fā)生因工人睡崗不能及時(shí)添加物料（聚乙烯顆粒）造成丁烷氣體從加料口處泄露逸出，達(dá)到爆炸極限后遇明火或火花引發(fā)的爆炸或爆燃事故。
三、對(duì)該行業(yè)的整治意見(jiàn)和建議
據(jù)了解，我縣的這一行業(yè)興起于上個(gè)世紀(jì)的1996年，2000年以后得到了快速發(fā)展，行業(yè)發(fā)展契合了我縣果業(yè)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的現(xiàn)實(shí)和人們對(duì)高質(zhì)量運(yùn)輸和儲(chǔ)存果品的需要。另?yè)?jù)設(shè)備生產(chǎn)廠家介紹，設(shè)備剛從國(guó)外引進(jìn)時(shí)，使用的發(fā)泡劑是氟利昂R12（國(guó)家已禁止生產(chǎn)和使用），后來(lái)，網(wǎng)套生產(chǎn)企業(yè)為降低生產(chǎn)成本（同時(shí)，政府倡導(dǎo)保護(hù)臭氧層），便用丁烷代替了氟利昂R12，因?qū)Χ⊥榈娜急ｋU(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足或防范不力，致使該行業(yè)的火災(zāi)和爆炸事故頻發(fā)。雖然這一行業(yè)事故多發(fā)，但若想徹底或全部取締，就目前的情況看，既不客觀，也不現(xiàn)實(shí)，因此，研究和制定一套既能滿足社會(huì)需求，又能將事故風(fēng)險(xiǎn)降低到可以接受的程度的整治方案顯得尤為迫切和必要，經(jīng)研究，按照“疏堵結(jié)合、嚴(yán)格規(guī)范”的思路，我局?jǐn)M定了以下三套方案，可供選擇：
方案一、維持現(xiàn)有數(shù)量，更換輔助原料。即，督促或責(zé)令縣內(nèi)所有企業(yè)將丁烷更換為相對(duì)安全的氟利昂（如R21、R22、R141b等，國(guó)家2010年已明確規(guī)定，2030年以前這些品種仍然可以繼續(xù)生產(chǎn)和使用）。
原因：如前所述（一、7），用目前工藝和原料（丁烷）生產(chǎn)網(wǎng)套的企業(yè)應(yīng)屬于“消防安全重點(diǎn)單位”，須申請(qǐng)辦理消防審批手續(xù)，但受國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)等前置審批手續(xù)的制約，根本無(wú)法辦理，這已成為解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵和癥結(jié)所在。所以，若要想徹底擺脫政府的責(zé)任，解開(kāi)這個(gè)死結(jié)，督促或責(zé)令縣內(nèi)所有企業(yè)用氟利昂代替丁烷，應(yīng)該算是一勞永逸的選擇。
整治措施和步驟：政府出面，督促或責(zé)令企業(yè)與設(shè)備生產(chǎn)廠家對(duì)接和協(xié)商，讓其幫助企業(yè)更改原料和工藝，成熟后，全面推開(kāi)，改造完成一個(gè)，允許生產(chǎn)一個(gè)。
弊端和可能存在的問(wèn)題：一是增加了生產(chǎn)成本（氟利昂價(jià)格較高），有些企業(yè)為了競(jìng)爭(zhēng)，可能會(huì)陽(yáng)奉陰違，仍然偷著冒險(xiǎn)用丁烷進(jìn)行生產(chǎn)；二是雖然大部分氟利昂屬不燃?xì)怏w，泄露或與空氣混合后發(fā)生火災(zāi)和化學(xué)爆炸的危險(xiǎn)性遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于丁烷，但其毒性一般要比丁烷大一些，對(duì)職工的健康危害要重一些，但“兩害相較取其輕”，用氟利昂代替丁烷，總體而言，利大于弊。
方案二、嚴(yán)格規(guī)范一批，堅(jiān)決關(guān)停一批。督促外部防火間距符合標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)徹底整改不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的內(nèi)部設(shè)施布局及其他隱患，并嚴(yán)格規(guī)范其管理；不符合外部防火間距要求的，督促或責(zé)令必須用氟利昂代替丁烷，否則，堅(jiān)決關(guān)停。
整治措施和步驟：政府聘請(qǐng)工程設(shè)計(jì)、安全評(píng)價(jià)等專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)進(jìn)行設(shè)計(jì)診斷和安全評(píng)估，并出具相關(guān)報(bào)告，企業(yè)按要求整改，合格的，批準(zhǔn)生產(chǎn)，不合格的，堅(jiān)決不允許生產(chǎn)。
弊端和問(wèn)題：政府和消防部門允許仍然用丁烷生產(chǎn)網(wǎng)套的企業(yè)不辦理消防審批手續(xù)而繼續(xù)生產(chǎn)，嚴(yán)格起來(lái)講，應(yīng)承擔(dān)監(jiān)管不力或不作為的責(zé)任。
方案三、打破原有格局，重新規(guī)劃建設(shè)。學(xué)習(xí)安徽部分區(qū)縣的經(jīng)驗(yàn)和做法，將原有企業(yè)全部關(guān)閉（排名第一的理由就是無(wú)消防審批手續(xù)），然后由政府出面，劃出專用土地，重新規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)幾家符合標(biāo)準(zhǔn)范規(guī)和工藝要求的企業(yè)，并嚴(yán)格予以管理，切實(shí)提高新建企業(yè)的本質(zhì)安全水平，努力實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。
弊端和問(wèn)題：政府已經(jīng)允許這些企業(yè)生產(chǎn)了這么多年（盡管嚴(yán)格起來(lái)講手續(xù)并不完備），且2006-2007年又搞過(guò)專項(xiàng)整治，已同意他們繼續(xù)生產(chǎn)，后來(lái)，對(duì)新上的也為其出具了“三同時(shí)”手續(xù)，若因?yàn)槭鹿世樟钏麄冴P(guān)閉，必然會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的情緒反彈，并可能會(huì)責(zé)怪政府出爾反爾、朝令夕改。
附件：1、xx縣果品網(wǎng)套生產(chǎn)企業(yè)基本情況表
關(guān)鍵詞：電力企業(yè)；安全生產(chǎn)；管理
隨著電力改革的深入，國(guó)家電力公司、網(wǎng)、省電力公司與各發(fā)供電企業(yè)之間將是資產(chǎn)紐帶關(guān)系，面對(duì)電力生產(chǎn)對(duì)安全工作的特殊要求等客觀實(shí)際，電力生產(chǎn)必須貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，才能使電力企業(yè)進(jìn)行正常生產(chǎn)，確保電力企業(yè)實(shí)現(xiàn)最大效益。
1 電力安全生產(chǎn)的重要性
1.1 電力安全生產(chǎn)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要
經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，人們?cè)谏钪惺褂玫碾娖髟O(shè)備越來(lái)越多，工業(yè)生產(chǎn)中對(duì)電能的需求也越來(lái)越大，因此，就使得電能的需求量越來(lái)越大，電力企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)事故，不僅僅會(huì)給電力企業(yè)帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)損失，對(duì)社會(huì)帶來(lái)的損失也是無(wú)法估計(jì)的。電網(wǎng)在運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)大的事故也是很多的，大面積的停電帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失是無(wú)法預(yù)計(jì)的，停電也會(huì)導(dǎo)致城市的照明出現(xiàn)很大的問(wèn)題，交通出現(xiàn)癱瘓的情況，給人們的生活和企業(yè)的生產(chǎn)會(huì)帶來(lái)很大的影響。
1.2 電力安全生產(chǎn)是電力企業(yè)自身的需要
電力企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)電力生產(chǎn)事故會(huì)導(dǎo)致供電量的減少，在這個(gè)過(guò)程中電力企業(yè)的費(fèi)用支出會(huì)出現(xiàn)增多的情況，這樣也會(huì)導(dǎo)致電力企業(yè)的生產(chǎn)成本出現(xiàn)增多的情況，經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)降低，電力生產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)事故對(duì)生產(chǎn)人員的生命和健康也會(huì)帶來(lái)一定的影響。電力企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中做好安全生產(chǎn)工作是保證企業(yè)獲得更多經(jīng)濟(jì)效益的保證。同時(shí)也是保證生產(chǎn)人員安全的重要措施，也能實(shí)現(xiàn)電力企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。
1.3 電力生產(chǎn)的特點(diǎn)要求安全生產(chǎn)
電力企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中逐漸實(shí)現(xiàn)了國(guó)家電網(wǎng)互聯(lián)的形式，實(shí)現(xiàn)了電能的全國(guó)范圍內(nèi)輸送，使得能源在供應(yīng)方面實(shí)現(xiàn)了更加合理的方式。電網(wǎng)在進(jìn)行電能供應(yīng)的時(shí)候就實(shí)現(xiàn)了電能的銷售，這個(gè)過(guò)程是一個(gè)相互制約的過(guò)程。電能在生產(chǎn)供應(yīng)銷售的過(guò)程中出現(xiàn)任何的問(wèn)題都會(huì)導(dǎo)致這個(gè)電網(wǎng)受到很大的影響，同時(shí)也非常可能導(dǎo)致電網(wǎng)中設(shè)備出現(xiàn)損壞的情況。
1.4 電力勞動(dòng)作業(yè)的復(fù)雜性要求安全生產(chǎn)
電力生產(chǎn)過(guò)程中勞動(dòng)作用的環(huán)境是非常特殊的，而且是非常危險(xiǎn)的。在進(jìn)行生產(chǎn)的時(shí)候使用的通常都是一些高低壓電氣設(shè)備，而且特種設(shè)備非常多，在進(jìn)行生產(chǎn)的時(shí)候，經(jīng)常會(huì)遇到帶電、高壓、高空、爆破的特種作業(yè)，同時(shí)也會(huì)有一些野外作業(yè)和事故搶修的情況發(fā)生，在這種工作環(huán)境下，生產(chǎn)人員的安全沒(méi)有辦法得到完全的保障，因此在生產(chǎn)過(guò)程中做好安全管理工作是非常重要的。電力生產(chǎn)的勞動(dòng)條件和環(huán)境相當(dāng)復(fù)雜，生產(chǎn)作業(yè)潛伏著許多危險(xiǎn)因素，稍有疏忽，危險(xiǎn)因素就隨時(shí)會(huì)轉(zhuǎn)化為人身、電網(wǎng)或設(shè)備事故，這就要求人們必須從保障電力職工的人身安全和身體健康、保障國(guó)家財(cái)產(chǎn)不受損失的高度。
2.電力安全生產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題
2.1 電力安全生產(chǎn)管理觀念陳舊
電力安全生產(chǎn)管理不僅僅要求技術(shù)進(jìn)步，各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施落實(shí)到位，更重要的是觀念上的轉(zhuǎn)變和重視。安全生產(chǎn)重于泰山，要做好安全生產(chǎn)管理工作，首先必須從思想上認(rèn)識(shí)到電力安全生產(chǎn)的重要性，樹(shù)立以人為本的責(zé)任觀，安全生產(chǎn)的全局觀。但是現(xiàn)在好多電力生產(chǎn)企業(yè)對(duì)電力安全生產(chǎn)管理不夠重視，墨守成規(guī)，對(duì)于電力安全生產(chǎn)的管理常處于被動(dòng)狀態(tài)。
2.2 電力安全生產(chǎn)管理遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、正規(guī)化
現(xiàn)在電力安全生產(chǎn)管理工作已經(jīng)取得了很大的成績(jī)，但是電力安全生產(chǎn)管理工作離正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化的目標(biāo)還有很長(zhǎng)的一段路要走。在我國(guó)的電力企業(yè)中，安全生產(chǎn)觀念并不陌生，但是很少有哪一個(gè)企業(yè)能夠切實(shí)建立一套全方位、多層次、全過(guò)程的獎(jiǎng)懲制度相結(jié)合、培訓(xùn)教育相銜接的安全生產(chǎn)管理體系；其次，電力生產(chǎn)企業(yè)中還缺乏自上而下的總體規(guī)劃和設(shè)計(jì)，也缺少自下而上的反饋，各級(jí)管理機(jī)構(gòu)缺乏有效地協(xié)調(diào)和配合，各自為政，缺乏有效的管理。
2.3 安全生產(chǎn)意識(shí)薄弱
在市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，很多企業(yè)不能有效處理安全和穩(wěn)定、發(fā)展之間的關(guān)系，片面的追求業(yè)績(jī)，忽視安全生產(chǎn)的重要性。在生產(chǎn)過(guò)程中，電力企業(yè)的工作人員的自我保護(hù)意識(shí)較差，缺乏對(duì)操作程序的重要性的認(rèn)識(shí)，往往存在著嚴(yán)重的違章操作，檢修的時(shí)候，監(jiān)督人員和管理人員也沒(méi)有引起足夠的重視，這些都嚴(yán)重導(dǎo)致了安全生產(chǎn)事故的出現(xiàn)。
2.4 基層管理工作落實(shí)不到位
一些電力企業(yè)的管理層只重視對(duì)大型作業(yè)的管理工作重視，而忽視了企業(yè)的日常管理。據(jù)調(diào)查顯示，近幾年的安全生產(chǎn)事故多是出現(xiàn)在企業(yè)的小型作業(yè)和分散作業(yè)時(shí)發(fā)生的。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)主要是因?yàn)槠髽I(yè)的管理層管理觀念存在偏差，平時(shí)的管理工作時(shí)緊時(shí)松、管理松懈；企業(yè)的監(jiān)督檢查不到位，尤其是在跟蹤檢查和指導(dǎo)幫助這方面做的不好；對(duì)于企業(yè)的檢修記錄和報(bào)告管理不妥當(dāng)，操作人員不能真實(shí)了解情況，導(dǎo)致設(shè)備在存在隱患的時(shí)候違規(guī)運(yùn)行；對(duì)于發(fā)生的事故處置不當(dāng)，尤其是對(duì)那些安全生產(chǎn)責(zé)任人，在發(fā)生問(wèn)題后，縱容姑息、處理不當(dāng)，不能有效遏制安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。
2.5 安全工具管理不當(dāng)
性能良好的安全工具是安全生產(chǎn)的重要保障。但是在實(shí)際的安全生產(chǎn)過(guò)程中，一些安全工具質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，尤其是一些小的電力生產(chǎn)企業(yè)，在基層供電時(shí)用的工具質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不高；此外，一些企業(yè)不重視對(duì)安全工具的檢修，檢修意識(shí)不強(qiáng)，往往是等到工具嚴(yán)重毀壞的時(shí)候才直接換掉，對(duì)于一些小的破損根本無(wú)視，往往導(dǎo)致這些工具負(fù)傷上崗，存在著很大的安全隱患。
3.加強(qiáng)電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理的建議
3.1規(guī)范管理制度，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)
電力安全管理是否合格將直接成為電力企業(yè)的綜合性標(biāo)準(zhǔn)，因此就需要做好全面的電力企業(yè)管理工作，必須要嚴(yán)格的對(duì)企業(yè)內(nèi)部安全管制度進(jìn)行規(guī)范。做好企業(yè)內(nèi)外部的有效結(jié)合，有效地促進(jìn)電力企業(yè)生產(chǎn)安全管理工作的各項(xiàng)有效因素加以整合，以此來(lái)為電力企業(yè)的安全生產(chǎn)提供相應(yīng)的條件。同時(shí)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格的規(guī)范各項(xiàng)制度，謹(jǐn)記電力安全的中心程度。企業(yè)方面的領(lǐng)導(dǎo)也必須要采取相應(yīng)的積極措施，以此來(lái)做好相應(yīng)的防范工作，這樣電力企業(yè)的安全管理才能實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。
3.2常抓設(shè)備管理，提高設(shè)備健康水平
電力企業(yè)安全生產(chǎn)中硬件的健康水平是電力安全運(yùn)行的關(guān)鍵。所以在生產(chǎn)過(guò)程中，首先需要加強(qiáng)設(shè)備的運(yùn)行、維護(hù)和管理，提高設(shè)備的檢修質(zhì)量；其次，還要加強(qiáng)設(shè)備管理中危險(xiǎn)點(diǎn)的分析和控制，因?yàn)樵O(shè)備的危險(xiǎn)點(diǎn)并不是一成不變的，其可能表現(xiàn)為靜態(tài)或是動(dòng)態(tài)兩大類，其處于不同的條件下具有不同的變化，所以對(duì)其進(jìn)行控制時(shí)也要具有動(dòng)態(tài)性，應(yīng)從人身、電網(wǎng)和設(shè)備三方面入手進(jìn)行。
3.3加強(qiáng)安全管理培訓(xùn)，提高安全意識(shí)
人員是電力企業(yè)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵，因此不論是企業(yè)內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)還是企業(yè)基層內(nèi)的員工都必須要從根本上來(lái)改善自身的陳舊觀念，并以此來(lái)樹(shù)立起強(qiáng)烈的安全生產(chǎn)意識(shí)。這就必須要加強(qiáng)工作人員方面的安全管理培訓(xùn)工作，結(jié)合企業(yè)方面的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)不斷地完善安全培訓(xùn)的有效機(jī)制，同時(shí)聘請(qǐng)相關(guān)人員來(lái)對(duì)安全管理知識(shí)和技術(shù)的要點(diǎn)進(jìn)行講解，這樣才能真正提升員工們的安全理論知識(shí)。而領(lǐng)導(dǎo)方面則必須要重視安全生產(chǎn)管理工作的開(kāi)展，要鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)員工們的積極性。
3.4制定事故應(yīng)急處理預(yù)案和快速反應(yīng)機(jī)制
超前做好預(yù)防工作，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即采取措施消除隱患，避免事故再次發(fā)生。拋開(kāi)外力因素的影響，在實(shí)際工作中事故的不斷發(fā)生主要是因?yàn)楦骷?jí)人員的安全意識(shí)和技能水平不盡相同，有的還很低。其次是電力設(shè)備的運(yùn)行狀況不一樣，有些隱患尚未知曉。因此，電力企業(yè)應(yīng)樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)憂患意識(shí)，制定事故應(yīng)急處理預(yù)案和快速機(jī)制，把問(wèn)題設(shè)想得復(fù)雜些，后果設(shè)想得嚴(yán)重些，措施考慮得周全些。
4結(jié)束語(yǔ)
電力企業(yè)安全生產(chǎn)不僅關(guān)系著企業(yè)員工的生命安全，也是企業(yè)自身形象和其管理體系建設(shè)的重要反應(yīng)，因此，電力企業(yè)應(yīng)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)管理常抓不懈，保證電力生產(chǎn)的正常進(jìn)行。
參考文獻(xiàn)：
第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。
第三條對(duì)安全生產(chǎn)違法行為實(shí)施警示，遵循公開(kāi)、公正的原則。
安全生產(chǎn)違法行為的警示采取約見(jiàn)警示、新聞媒體曝光和網(wǎng)上公示三種形式。
第四條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，自覺(jué)接受安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)察。
第五條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以約見(jiàn)警示：
（一）因安全管理不力，導(dǎo)致發(fā)生死亡事故或者一年內(nèi)重復(fù)發(fā)生同類重傷事故的；
（二）重大危險(xiǎn)源未辨識(shí)、登記，安全監(jiān)控措施未落實(shí)，事故應(yīng)急預(yù)案未制訂的；
（三）發(fā)生重大險(xiǎn)肇事故的；
（四）存在事故隱患不整改且未采取有效防范措施的。
第六條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)新聞媒體曝光或者網(wǎng)上公示：
（一）發(fā)生重大、特大事故或者一年內(nèi)重復(fù)發(fā)生同類死亡事故的；
（二）瞞報(bào)生產(chǎn)安全事故的；
（三）違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章，經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，拒不整改或者逾期未改正，情節(jié)較為嚴(yán)重的；
（四）拒絕、阻撓安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其人員依法實(shí)施監(jiān)督、檢查或者阻撓、干涉事故調(diào)查的；
（五）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人拒不履行法定安全生產(chǎn)職責(zé)，或者收到約見(jiàn)警示通知書后，無(wú)正當(dāng)理由拒不到場(chǎng)的；
（六）其他違反國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，存在事故隱患不整改且未采取有效防范措施，情節(jié)較為嚴(yán)重的。
第七條*市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(以下簡(jiǎn)稱市安全生產(chǎn)監(jiān)管局)對(duì)有本辦法第五條情形的直接監(jiān)察的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，給予約見(jiàn)警示；對(duì)有本辦法第六條情形的直接監(jiān)察的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，通過(guò)市級(jí)新聞媒體曝光或者在*安全生產(chǎn)信息網(wǎng)給予公示。
區(qū)、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(以下簡(jiǎn)稱區(qū)、縣安監(jiān)局)對(duì)有本辦法第五條情形的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，給予約見(jiàn)警示；對(duì)有本辦法第六條情形的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，通過(guò)區(qū)、縣新聞媒體曝光或者在區(qū)、縣安全生產(chǎn)信息網(wǎng)給予公示。
第八條市和區(qū)、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有本辦法第五、第六條情形的，應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正地進(jìn)行調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)，制作安全生產(chǎn)警示建議書。安全生產(chǎn)警示建議書應(yīng)當(dāng)附有對(duì)該生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查或者行政執(zhí)法的材料。
區(qū)、縣安監(jiān)局?jǐn)M給予約見(jiàn)警示的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)負(fù)責(zé)人審查決定；區(qū)、縣安監(jiān)局?jǐn)M通過(guò)新聞媒體曝光或者網(wǎng)上公示的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)負(fù)責(zé)人集體討論決定。市安全生產(chǎn)監(jiān)管局?jǐn)M給予約見(jiàn)警示的，應(yīng)當(dāng)由相關(guān)處室報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)審查決定；市安全生產(chǎn)監(jiān)管局?jǐn)M通過(guò)新聞媒體曝光或者網(wǎng)上公示的，由相關(guān)處室報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)審查決定。
第九條市和區(qū)、縣安監(jiān)局給予約見(jiàn)警示的，應(yīng)當(dāng)提前三天書面通知生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人。約見(jiàn)警示時(shí)，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員不得少于兩名，并應(yīng)當(dāng)制作筆錄。約見(jiàn)完畢，應(yīng)當(dāng)出具安全生產(chǎn)警示書。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人不得委托他人接受約見(jiàn)警示；有正當(dāng)理由無(wú)法前來(lái)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)與市或區(qū)、縣安監(jiān)局聯(lián)系。
第十條區(qū)、縣安監(jiān)局認(rèn)為需要市安全生產(chǎn)監(jiān)管局通過(guò)市級(jí)新聞媒體曝光或者網(wǎng)上公示的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)市安全生產(chǎn)監(jiān)管局審核。
上報(bào)材料應(yīng)當(dāng)包括安全生產(chǎn)警示建議書、擬被警示單位安全生產(chǎn)違法行為的情況說(shuō)明、安全檢查或行政執(zhí)法材料（含照片等）。
第十一條市安全生產(chǎn)監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)在收到安全生產(chǎn)警示建議書和相關(guān)材料10個(gè)工作日內(nèi)審核完畢。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的違法行為情況，由市安全生產(chǎn)監(jiān)管局統(tǒng)一提供市級(jí)新聞媒體或者在*安全生產(chǎn)信息網(wǎng)予以公示。
第十二條安全生產(chǎn)警示建議書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：
（一）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的名稱、法定代表人、郵編、地址、電話；
（二）安全生產(chǎn)違法行為的事實(shí)；
（三）擬作出的警示形式、理由和依據(jù)；
（四）申請(qǐng)部門的名稱、日期和印章。
第十三條安全生產(chǎn)違法行為應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，不得以安全生產(chǎn)警示替代行政處罰。
第十四條安全生產(chǎn)警示文書的式樣，由市安全生產(chǎn)監(jiān)管局統(tǒng)一制定。
按照省、市、區(qū)安全生產(chǎn)工作電視電話會(huì)議要求，街道辦事處會(huì)同各社區(qū)、派出所對(duì)轄區(qū)商場(chǎng)、賓館旅店、學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所和木結(jié)構(gòu)房屋、交通路口、公路沿線、河道、生產(chǎn)企業(yè)、建設(shè)單位、食品行業(yè)等進(jìn)行了多次安全生產(chǎn)全域大檢查整治，現(xiàn)將主要情況匯報(bào)如下:
一、安全生產(chǎn)大檢查整治情況
一是針對(duì)轄區(qū)老城區(qū)木結(jié)構(gòu)房屋較多，用電線路老化，有的居民私搭亂接電線、用電用氣用火不規(guī)范，有的亂堆雜物等問(wèn)題進(jìn)行了檢查并提出了具體整改要求，對(duì)居民住戶消防安全再宣傳再教育。對(duì)轄區(qū)商場(chǎng)、賓館旅店、學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所消防通道、設(shè)施設(shè)備、消防器材、安防措施等進(jìn)行了檢查，分別提出了整改意見(jiàn)。對(duì)轄區(qū)健康路、西門南路191號(hào)、建設(shè)路10號(hào)等三處廢品收購(gòu)點(diǎn)不按照消防要求規(guī)范經(jīng)營(yíng)，存在消防安全隱患問(wèn)題；在前期會(huì)同消防大隊(duì)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查整改的基礎(chǔ)上進(jìn)行再整改再督促。對(duì)火鍋、燒烤等餐飲行業(yè)部分業(yè)主液化氣使用不規(guī)范等問(wèn)題進(jìn)行了督促整改。同時(shí)，檢查了居民大院滅火器，補(bǔ)充了部分遺失的滅火器，對(duì)壓力不足的進(jìn)行了換粉加壓。二是針對(duì)城區(qū)車流量飽和，上下班時(shí)間段各交通路口易擁堵、行人闖紅燈情況，校園周邊放學(xué)時(shí)間人流、車流倍增造成擁堵，占道亂停亂放等交通問(wèn)題；檢查組會(huì)同城管、派出所、交警進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)規(guī)范治理，并落實(shí)網(wǎng)格人員進(jìn)行長(zhǎng)期勸導(dǎo)管理。三是針對(duì)生產(chǎn)企業(yè)、施工單位、餐飲行業(yè)等進(jìn)行了檢查，針對(duì)安全警示、安全防護(hù)、安全培訓(xùn)、規(guī)范操作、食品安全、環(huán)境衛(wèi)生等存在的問(wèn)題提出了整改意見(jiàn)。四是針對(duì)公路兩邊占道洗車、占道經(jīng)營(yíng)、亂停亂放，針對(duì)河道自由垂釣等情況進(jìn)行整治，對(duì)交通安全、河道管理法律法規(guī)進(jìn)行了再宣傳再告知。五是針對(duì)元旦等節(jié)假日防火、防盜、防騙、煙花爆竹以及溫暖過(guò)冬等工作進(jìn)行了再安排、再落實(shí)、再檢查、再完善。
二、2015年安全生產(chǎn)工作總體安排
一是認(rèn)真落實(shí)執(zhí)行安全工作黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，做到安全生產(chǎn)常態(tài)化管理。二是進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)職能職責(zé)，加強(qiáng)安全監(jiān)管，細(xì)化工作目標(biāo)，層層簽訂安全工作目標(biāo)責(zé)任書。三是通過(guò)分類培訓(xùn)、專題會(huì)議、宣傳欄、宣傳單、警示牌、提示牌、LED、新聞媒體等各種形式進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作宣傳力度，提高居民安全意識(shí)。四是定期不定期開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查大整改，及時(shí)解決出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)化解安全風(fēng)險(xiǎn)。五是加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作信息暢通，加強(qiáng)與相關(guān)部門的銜接溝通，積極配合加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)違法違規(guī)的查處整治力度。
三、工作建議
1、轄區(qū)是老城區(qū)，木結(jié)構(gòu)老房屋較多，消防設(shè)施陳舊、老化、損壞，消防安全隱患突出，建議相關(guān)部門對(duì)中心城區(qū)老城區(qū)消防設(shè)施進(jìn)行一次集中檢查、維修。建議加快舊城改造以消除木結(jié)構(gòu)房屋消防安全隱患。轄區(qū)歷年來(lái)配備的滅火器有的失效、有的銹蝕，需要增補(bǔ)，建議一并將滅火器購(gòu)置列入文明城市創(chuàng)建大院治理經(jīng)費(fèi)預(yù)算。
2、鑒于城區(qū)人口密集以及創(chuàng)建文明城市，轄區(qū)健康路、建設(shè)路10號(hào)兩個(gè)廢品收購(gòu)點(diǎn)存在較大消防安全隱患，建議相關(guān)部門取締這兩處廢品收購(gòu)點(diǎn)。西門南路191號(hào)廢品收購(gòu)點(diǎn)存在較大安全隱患，涉及原煤建公司住戶10多戶20余人，街道社區(qū)、消防、安監(jiān)、國(guó)資、派出所等自2014年初先后多次整治，整改效果不理想，因目前該大院產(chǎn)權(quán)已經(jīng)轉(zhuǎn)給區(qū)，建議相關(guān)部門就該大院消防安全、房屋安全作專題調(diào)研以研究解決實(shí)際問(wèn)題。
3、轄區(qū)餐飲業(yè)興旺，建議相關(guān)部門加強(qiáng)食品安全、餐廚衛(wèi)生和液化氣使用的安全檢查。
4、轄區(qū)街道狹窄，人員車輛密集，交通安全壓力日增，建議相關(guān)部門加大巡查整治力度。
今年46歲的黃聰勝具有多年在基層工作的經(jīng)驗(yàn)。“從1986年起，我基本上都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在鄉(xiāng)財(cái)政、宣傳、黨委、政府等部門工作，直到2011年9月才從介福鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)調(diào)到縣安監(jiān)局從事安全生產(chǎn)監(jiān)管工作……”
“說(shuō)實(shí)話，剛調(diào)到縣安監(jiān)局時(shí)，我也有些擔(dān)心和困惑：自己長(zhǎng)期從事的工作與安全生產(chǎn)并無(wú)直接關(guān)聯(lián)，擔(dān)心是‘門外漢’，不知要從何入手為好：困惑的則是安全工作責(zé)任重大，作為新兵、外行，確實(shí)怕干不好……”黃聰勝坦言。
不過(guò)，有著“想事做事做成事，事在人為”精神的黃聰勝，想想自己曾經(jīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、宣傳崗位上獲得的榮譽(yù)，不時(shí)暗暗給自己鼓勁：“事在人為，既然干了這行，就要盡力做好……”
“既來(lái)之，則安之。”剛來(lái)的那段時(shí)間里，黃聰勝除了埋頭學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)方面的業(yè)務(wù)知識(shí)外，還時(shí)不時(shí)地到相關(guān)部門、企業(yè)溝通、了解有關(guān)工作，聽(tīng)取他們?cè)诎踩a(chǎn)方面的建議意見(jiàn)。
經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的磨合，黃聰勝心里漸漸有了些頭緒。
“我隱約感覺(jué)到要抓好安全生產(chǎn)工作，發(fā)動(dòng)全民參與很重要。那么，如何實(shí)施呢？關(guān)鍵要學(xué)會(huì)造勢(shì)和借勢(shì)。安全生產(chǎn)工作僅靠個(gè)別部門難以抓好、做到位，需要人人參與，這就要求我們首先要學(xué)會(huì)‘造勢(shì)’，要通過(guò)一個(gè)有效‘載體’來(lái)造勢(shì)，然后才是‘借勢(shì)’。具體來(lái)說(shuō)，就是通過(guò)該‘載體’盡可能讓更多的人參與該活動(dòng)，同時(shí)借力各有關(guān)部門、新聞媒體，最重要的是贏得黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)的理解、支持！出于這些考慮，我想到了是否能在全縣搞個(gè)聲勢(shì)浩大的安全文化活動(dòng)這個(gè)‘載體’……”黃聰勝這樣詮釋。
“思路決定出路。”有了這個(gè)想法后，黃聰勝開(kāi)始醞釀、動(dòng)作了。他先是發(fā)動(dòng)局里同志提建議、征求安委會(huì)有關(guān)成員單位的意見(jiàn)，集思廣益后形成大致思路；然后尋找合適時(shí)機(jī)向分管縣領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)、說(shuō)明舉辦全縣性安全文化活動(dòng)的重要性、必要性；最終贏得縣主要領(lǐng)導(dǎo)的理解、支持——敲定于2012年6月舉辦永春縣首屆安全文化節(jié)，提出“永春縣力爭(zhēng)用3年時(shí)間創(chuàng)建全國(guó)安全生產(chǎn)宣傳教育示范縣”等的安全生產(chǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)，并將其寫入該縣安全生產(chǎn)“十二-五”實(shí)施規(guī)劃中。
動(dòng)作：敢想敢做敢擔(dān)當(dāng)
為加強(qiáng)對(duì)“安全文化節(jié)”的組織領(lǐng)導(dǎo)，永春縣政府成立“安全文化節(jié)”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由縣政府分管副縣長(zhǎng)擔(dān)任，成員由縣直各有關(guān)單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)秘書組、宣傳組、知識(shí)競(jìng)賽組、應(yīng)急演練組、文藝表演組、文體與征文比賽組、知識(shí)講座組、咨詢活動(dòng)組、后勤組、安全保衛(wèi)組等十個(gè)工作小組，負(fù)責(zé)制定具體活動(dòng)方案、協(xié)調(diào)指導(dǎo)活動(dòng)開(kāi)展、組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位參加活動(dòng)，以及對(duì)活動(dòng)開(kāi)展情況的總結(jié)。
去年6月，我縣舉辦的首屆安全文化節(jié)活動(dòng)中，就有安全文化與創(chuàng)新社會(huì)管理大講壇、201 1年度‘十佳’安全生產(chǎn)人物表彰、安全生產(chǎn)應(yīng)急匯報(bào)演練、安全生產(chǎn)文娛晚會(huì)、安全文化（書畫）走基層、安全生產(chǎn)慈善基金捐贈(zèng)、安全生產(chǎn)征文活動(dòng)等十多項(xiàng)重大活動(dòng)。”時(shí)至今日，黃聰勝還是記憶猶新。
如何確保安全文化節(jié)活動(dòng)落到實(shí)處呢？嚴(yán)格考核很重要。在黃聰勝的建議下，永春縣政府把“安全文化節(jié)”活動(dòng)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容納入年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制考評(píng)。對(duì)工作突出、成效顯著的給予適當(dāng)加分；對(duì)工作不認(rèn)真，搞形式走過(guò)場(chǎng)的，給予扣分。對(duì)活動(dòng)舉辦情況進(jìn)行通報(bào)，并對(duì)工作開(kāi)展積極、取得良好成效的單位給予表彰。
在開(kāi)展安全文化節(jié)活動(dòng)過(guò)程中，黃聰勝深知“造勢(shì)”、“借勢(shì)”對(duì)普及、提升全民、各部門關(guān)注、參與安全生產(chǎn)工作的重要性，提出通過(guò)舉辦安全生產(chǎn)文藝晚會(huì)、安全生產(chǎn)猜謎活動(dòng)、安全生產(chǎn)知識(shí)競(jìng)賽及籃球、羽毛球、乒乓球各類運(yùn)動(dòng)賽事等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的多種方式來(lái)達(dá)到事半功倍的效果。同時(shí)，為使安全文化節(jié)活動(dòng)影響力更大，黃聰勝還向縣領(lǐng)導(dǎo)建議：在首屆安全文化節(jié)啟動(dòng)儀式上，與省安監(jiān)局共同舉辦福建省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援綜合演練，并邀請(qǐng)省政府安委辦、省安監(jiān)局、福建煤監(jiān)局、省經(jīng)貿(mào)委、省消防總隊(duì)等省里有關(guān)部門觀摩、指導(dǎo)永春縣首屆安全文化節(jié)活動(dòng)；邀請(qǐng)新華社、中新社、福建電視臺(tái)、中國(guó)安全生產(chǎn)報(bào)、《安全與健康》等近20家新聞媒體記者參與報(bào)道安全文化節(jié)活動(dòng)……
“那段時(shí)間，為確保首屆安全文化節(jié)活動(dòng)成功，全局干部職工連續(xù)一個(gè)多月雙休日沒(méi)休息。黃局長(zhǎng)更累，除了不時(shí)要協(xié)調(diào)活動(dòng)中涉及到的省、市、縣等相關(guān)部門、單位外，還不時(shí)要到各種活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。那段時(shí)間他明顯瘦了、黑了。但為了工作，他沒(méi)有半句怨言。這或許也是他‘敢想敢做敢擔(dān)當(dāng)’的一種寫照吧！好在通過(guò)舉辦首屆安全文化節(jié)活動(dòng)，廣大群眾反映良好，全縣各級(jí)對(duì)安全生產(chǎn)的關(guān)注度、參與度明顯提升了！”顏群瑛、陳章培等人有感而發(fā)。
永春縣安監(jiān)局的鄭達(dá)濱介紹，因工作關(guān)系，他不時(shí)要到縣里的煤礦。原先煤礦的礦主對(duì)他們前來(lái)是“有些煩”，以為來(lái)“挑刺”。“通過(guò)安全文化節(jié)活動(dòng)后，他們的安全意識(shí)明顯提高了，不少個(gè)體礦主還主動(dòng)邀請(qǐng)我們到礦里指導(dǎo)……-”
“2011年我縣煤礦共發(fā)生3起事故，死亡3人：去年則發(fā)生1起事故，沒(méi)有人死亡。這應(yīng)該也是我縣通過(guò)舉辦安全文化節(jié)活動(dòng)后，產(chǎn)生的另一種變化吧。”黃聰勝表示。
感受：做事要有利他人
讓黃聰勝欣慰的是，自己2011年9月才從事安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，從時(shí)間上而言，就像他自己所說(shuō)：“在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，我只是名‘新兵’蛋子……”但是，從工作成效來(lái)看，他的辛苦沒(méi)有白費(fèi)，超過(guò)某些該領(lǐng)域的“老兵”。在他的“策劃”下：僅在去年一年，永春縣就首創(chuàng)兩個(gè)“全省第一”；被、公安部、國(guó)家安監(jiān)總局等7部委評(píng)為全國(guó)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)先進(jìn)單位，成為福建省唯一獲此殊榮的縣級(jí)單位：2012年度該縣安全生產(chǎn)“四項(xiàng)指標(biāo)”全面下降，全年少死亡27人，年度安全生產(chǎn)管理目標(biāo)考核位居泉州市13個(gè)縣（市）區(qū)之首位：為提升全民安全意識(shí)，在該縣創(chuàng)辦《安全桃源》報(bào)、醞釀建立“安全文化主題公園”及安全生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)、警示教育基地；促成縣里提出“永春縣力爭(zhēng)用3年時(shí)間創(chuàng)建全國(guó)安全生產(chǎn)宣傳教育示范縣……”的安全生產(chǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)，并將其寫入該縣安全生產(chǎn)“十二·五”實(shí)施規(guī)劃中……
在談到該縣舉辦安全文化節(jié)活動(dòng)初衷時(shí)，黃聰勝表示：“從事、接觸過(guò)安全生產(chǎn)工作的同志，想必都有這樣的感受，那就是有相當(dāng)一部分事故的發(fā)生，最終調(diào)查結(jié)果都是由于當(dāng)事人的安全意識(shí)差、思想麻痹等因素導(dǎo)致。這就讓我們需要通過(guò)一種載體、一個(gè)方式，努力引導(dǎo)群眾參與，共同抓好該項(xiàng)工作。而這些，體現(xiàn)在安全生產(chǎn)方面，其實(shí)就是‘安全文化’怎么抓、如何開(kāi)展的問(wèn)題。”
“通過(guò)開(kāi)展安全文化節(jié)活動(dòng)，我深切地感受到‘做事要有利他人’！安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，實(shí)際上是有利他人的‘善事’。既然組織上讓我從事安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，我就要全心抓好它！”黃聰勝口氣堅(jiān)定地說(shuō)。
一、組織領(lǐng)導(dǎo)
組長(zhǎng)：
副組長(zhǎng)：
成員：
二、活動(dòng)時(shí)間
自活動(dòng)方案下發(fā)之日起至2007年12月31日止。
三、活動(dòng)范圍
工區(qū)全體職工
四、活動(dòng)內(nèi)容
1、開(kāi)展建功立業(yè)勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)。
1）工區(qū)定于6月26日召開(kāi)“慶七一、講安全”系列趣味活動(dòng)。本次活動(dòng)，將分為知識(shí)問(wèn)答和技能比賽兩大部分。
2）開(kāi)展220KV搶修塔組立技能競(jìng)賽活動(dòng)的前期準(zhǔn)備工作。工區(qū)將針對(duì)汛期和雷雨季節(jié)的特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)搶修塔等搶修物資的管理和應(yīng)用。提高一線職工的搶修經(jīng)驗(yàn)，為競(jìng)賽活動(dòng)做好各項(xiàng)準(zhǔn)備。
2、緊密圍繞安全生產(chǎn)工作，重點(diǎn)開(kāi)展以下子活動(dòng)：
1）開(kāi)展雙增雙節(jié)合理化建議活動(dòng)。
2）組織開(kāi)展無(wú)違章班組競(jìng)賽活動(dòng)；
3）組織開(kāi)展向農(nóng)民工合同工送安全文化活動(dòng)；
4）組織職工代表開(kāi)展安全生產(chǎn)巡視檢查活動(dòng)；
5）舉辦一期勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查培訓(xùn)班。
3、組織開(kāi)展安全示范崗活動(dòng)。本活動(dòng)以工區(qū)安全生產(chǎn)管理人員和班組為單位進(jìn)行，通過(guò)懸掛示范崗標(biāo)志牌、制定示范崗活動(dòng)方案等為內(nèi)容，大力開(kāi)展安全示范崗活動(dòng)；
4、當(dāng)好賢內(nèi)助、吹好枕邊風(fēng)活動(dòng)。
（1）開(kāi)展致職工家屬一封信活動(dòng)。工區(qū)工會(huì)將開(kāi)展致職工家屬一封家書活動(dòng)。以建設(shè)和諧家庭，共建平安工區(qū)為主題，不斷深化職工家屬的安全意識(shí)，做好職工的堅(jiān)強(qiáng)后盾，為工區(qū)安全生產(chǎn)工作的順利完成共同努力；
（2）建立工會(huì)主席信箱。工區(qū)工會(huì)將建立工會(huì)主席信箱（通過(guò)設(shè)立網(wǎng)絡(luò)郵箱的方式進(jìn)行）及時(shí)了解職工家屬在思想上、生活上等方面所面臨的困難和問(wèn)題，并及時(shí)予以解決和答復(fù)。
5、積極開(kāi)展個(gè)人無(wú)違紀(jì)、班組無(wú)違章、單位無(wú)輕傷競(jìng)賽活動(dòng)；依照公司工會(huì)要求，嚴(yán)格按照《工區(qū)安全生產(chǎn)績(jī)率考核辦法》和標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)等相關(guān)要求，在全工區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展安全生產(chǎn)評(píng)比活動(dòng)，將本活動(dòng)考核到個(gè)人，每季度公布個(gè)人安全生產(chǎn)綜合評(píng)分情況，并將班組成員的總分作為班組的安全生產(chǎn)綜合評(píng)比分?jǐn)?shù)，進(jìn)行全工區(qū)排名。年末將所優(yōu)秀班組進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋碚煤酮?jiǎng)勵(lì)。
6、開(kāi)展公司十佳班組評(píng)比活動(dòng)。工區(qū)在《開(kāi)展個(gè)人無(wú)違紀(jì)、班組無(wú)違章、單位無(wú)輕傷競(jìng)賽活動(dòng)》的同時(shí)，將對(duì)排名首位的班組上報(bào)公司公司，參加十佳班組評(píng)比活動(dòng)。
7、積極參加百條合理化建議征集活動(dòng)。以班組為單位，積極開(kāi)展QC活動(dòng)和合理化建議活動(dòng)，工區(qū)工會(huì)將印制合理化建議征求卡，及時(shí)下發(fā)班組，由班長(zhǎng)負(fù)責(zé)收集，并經(jīng)本活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行審核。
8、安全月相關(guān)活動(dòng)。
1、召開(kāi)《送電工區(qū)“安全生產(chǎn)月”暨“慶七一、講安全趣味活動(dòng)》。工區(qū)將在此次活動(dòng)期間，通過(guò)知識(shí)競(jìng)賽、技能比賽等趣味項(xiàng)目的方式，將安全技能知識(shí)與日常安全生產(chǎn)工作緊密結(jié)合，通過(guò)娛樂(lè)的形式，不斷提高全體職工的安全意識(shí)和技能水平的不斷提高；
(1)安全管理人員缺乏。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:①安全管理人員數(shù)量不足。國(guó)家《安全生產(chǎn)法》雖要求水電施工企業(yè)配備專職安全生產(chǎn)管理人員，但未明確具體比例或人數(shù)要求。目前，各大中型水電站工程建設(shè)中業(yè)主、監(jiān)理、施工單位的安全管理人員一般為3～5人。由于水電站工程建設(shè)具有點(diǎn)多面廣戰(zhàn)線長(zhǎng)等特點(diǎn)，加之有的單位安全管理部門還要兼管質(zhì)量、環(huán)保、移民等方面的工作，安全管理人員在數(shù)量上遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足現(xiàn)場(chǎng)管理的需要。②高素質(zhì)安全管理人員較少。安全管理貫穿整個(gè)水電站工程建設(shè)的全過(guò)程和各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)安全管理人員的復(fù)合性、專業(yè)技能與知識(shí)水平的要求較高。而實(shí)際情況是，安全管理人員年齡兩極化現(xiàn)象嚴(yán)重，年輕人缺乏安全管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)水電工程建設(shè)所涉及的知識(shí)系統(tǒng)性不強(qiáng)。部分人員為“半路出家”，無(wú)證或混證上崗現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。上述狀況勢(shì)必造成安全管理不到位、管理水平不高的局面。
(2)對(duì)安全生產(chǎn)管理重視不夠。由于受傳統(tǒng)“重施工、輕管理、重經(jīng)濟(jì)、輕安全”等觀念影響，一些水電施工企業(yè)對(duì)工程安全生產(chǎn)管理往往說(shuō)得多、做得少。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:①不能擺正安全與效益之間的關(guān)系，存在搶進(jìn)度、爭(zhēng)效益，以及放松安全管理等現(xiàn)象;②安全管理人員配置不足，且需要兼管質(zhì)量、環(huán)保等其他工作，分散了本來(lái)就不足的安全管理力量;③安全管理人員責(zé)權(quán)不對(duì)等，一些單位分管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力較小，在安全生產(chǎn)投入上束手束腳，甚至有制度也難以落實(shí);④未能認(rèn)真組織開(kāi)展各類安全檢查及整改工作，重形式而輕落實(shí);⑤有的施工單位在安全管理上存在以包代管、以罰代教等現(xiàn)象，給安全施工埋下了隱患。
(3)安全生產(chǎn)費(fèi)用投入不足。2012年出臺(tái)的《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》中，將水電行業(yè)的安全生產(chǎn)費(fèi)用比例由工程造價(jià)的1．5%提高至2．0%。但由于有些施工承包單位受市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力引起的低價(jià)中標(biāo)、標(biāo)價(jià)過(guò)低等客觀因素的影響，因而要將規(guī)定計(jì)提的安全生產(chǎn)費(fèi)用真正落到實(shí)處難度較大。一方面，建設(shè)單位和施工單位簽訂合同時(shí)，明確了安全生產(chǎn)費(fèi)用分期按比例進(jìn)行結(jié)算，施工單位在進(jìn)行工程結(jié)算時(shí)，往往只是由建設(shè)單位相關(guān)部門核算工程量，而安全生產(chǎn)費(fèi)用則分期按比例另行計(jì)提，使生產(chǎn)與安全在經(jīng)費(fèi)投入上脫節(jié)。另一方面，有些施工單位在“抓安全只有投入、不見(jiàn)實(shí)際效益”的錯(cuò)誤觀念影響下，使應(yīng)該投入的安全費(fèi)用大打折扣。同時(shí)在業(yè)主和監(jiān)理單位監(jiān)管不嚴(yán)的情況下，施工單位還會(huì)將非安全生產(chǎn)費(fèi)用在安全支出科目中列支。
(4)安全教育培訓(xùn)力度有待加強(qiáng)。安全培訓(xùn)是提升各方參建人員安全意識(shí)和技能的重要手段。目前由于水電站工程建設(shè)中普遍存在工期緊、任務(wù)重等客觀原因，安全培訓(xùn)頻次及培訓(xùn)效果往往達(dá)不到要求。主要表現(xiàn)為:①積極性不夠，施工單位往往認(rèn)為安全培訓(xùn)花費(fèi)時(shí)間和精力，沒(méi)有生產(chǎn)效益來(lái)得快，不愿意組織安全培訓(xùn)。②培訓(xùn)缺少投入，大部分單位不愿為員工培訓(xùn)掏腰包，造成部分人員不愿自費(fèi)參加培訓(xùn)。③培訓(xùn)頻次不足，農(nóng)民工是水電站建設(shè)項(xiàng)目施工的主要?jiǎng)趧?dòng)力，施工單位要對(duì)新進(jìn)場(chǎng)人員開(kāi)展入場(chǎng)安全教育培訓(xùn)，還要不斷地有針對(duì)性地開(kāi)展各類專項(xiàng)安全培訓(xùn)。而許多現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況是，施工作業(yè)人員變動(dòng)頻繁且施工任務(wù)繁重，培訓(xùn)力度往往達(dá)不到基本要求。
(5)習(xí)慣性違章屢禁不止。習(xí)慣性違章，是指那些固守舊有的不良作業(yè)傳統(tǒng)和工作習(xí)慣，違反安全工作規(guī)程的行為。在水電工程建設(shè)中違反安全規(guī)定的主要表現(xiàn)為:進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)不規(guī)范佩戴安全帽、高處作業(yè)未使用安全帶、貨車違規(guī)載人、超速駕駛等。由于習(xí)慣性違章作業(yè)具有一定的頑固性、傳染性、排他性，在各水電站工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)屢見(jiàn)不鮮，常常成為安全生產(chǎn)事故的主要誘因。習(xí)慣性違章存在的主要原因是，作業(yè)人員安全意識(shí)淡薄、現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管不到位、安全教育培訓(xùn)嚴(yán)重缺失等。
(6)安全管理部門及人員責(zé)、權(quán)、利失衡。就工程建設(shè)業(yè)界的現(xiàn)狀而言，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不愿意分管安全、專業(yè)技術(shù)人員不愿意從事安全管理工作的現(xiàn)象較為普遍。究其根源:①安全管理責(zé)任重大，嚴(yán)格管理容易得罪人，而放松管理，即便是工作負(fù)責(zé)，但若因不可控因素發(fā)生安全事故，作為安全管理人員一樣要受處罰，以致產(chǎn)生“吃力不落好”的心態(tài);②安全工作干好不顯成績(jī)，因而安全管理人員往往不被重視，難以得到提拔，看不到前途;③安全管理工作任務(wù)繁重，存在檢查多、會(huì)議多、內(nèi)業(yè)工作多的現(xiàn)象，由于人員偏少，往往形成安全管理工作疲于應(yīng)付的局面;④安全管理人員待遇偏低，雖然在政府層面出臺(tái)了有關(guān)提高安全管理人員工資待遇的規(guī)定，但真正落實(shí)還存在一定難度。受以上原因的制約和影響，在一定程度上導(dǎo)致了安全管理人員年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)兩極化，且流失現(xiàn)象嚴(yán)重。
2猴子巖工程安全管理的基本作法
為切實(shí)抓好安全生產(chǎn)并有效解決上述安全管理問(wèn)題，猴子巖水電建設(shè)有限公司(以下簡(jiǎn)稱猴子巖公司)在實(shí)踐中不斷摸索與創(chuàng)新，并找到了一些有效的安全管理方法，取得了較好的效果。
(1)向安全管理人員發(fā)放特殊津貼。這一機(jī)制的建立，提升了安全管理人員工作的積極性、主動(dòng)性。特殊津貼的發(fā)放對(duì)象以及津貼額度的多少，需要根據(jù)公司實(shí)際情況來(lái)定。
(2)建立健全安全日志制度。猴子巖公司專門為安全管理人員印發(fā)安全工作記錄本，并在內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)上設(shè)置安全日志管理平臺(tái)，便于安全管理人員記錄每天開(kāi)展的具體工作，包括安全檢查、安全會(huì)議、安全培訓(xùn)等，特別是將每天現(xiàn)場(chǎng)安全巡查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的安全隱患、提出的整改措施、整改時(shí)限等內(nèi)容記錄在案。此舉有利于規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管工作，疏理查找工作漏洞和不足，規(guī)避安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。
(3)安全生產(chǎn)費(fèi)用使用過(guò)程監(jiān)管。為確保施工單位安全措施費(fèi)用真正用于安全生產(chǎn)，在工程結(jié)算時(shí)增加安全管理部門的審核，以便對(duì)施工單位所上報(bào)的安全生產(chǎn)費(fèi)用進(jìn)行核查，并要求各施工單位每月上報(bào)安全生產(chǎn)費(fèi)用明細(xì)單，建立安全生產(chǎn)費(fèi)用使用臺(tái)帳。如發(fā)現(xiàn)臺(tái)帳記錄與實(shí)際情況不符，將扣減不合規(guī)費(fèi)用。
(4)加強(qiáng)安全培訓(xùn)力度。為確保安全培訓(xùn)取得實(shí)效，公司主要抓了以下工作:①年初制定安全培訓(xùn)工作計(jì)劃，并堅(jiān)持每月對(duì)參建單位安全培訓(xùn)情況進(jìn)行檢查，依據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容、次數(shù)、效果等考核情況給予獎(jiǎng)罰。②不定期邀請(qǐng)地方安全管理部門或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)到猴子巖工地開(kāi)班授課，并組織參建單位安全管理人員取證或復(fù)訓(xùn)。③創(chuàng)新安全培訓(xùn)方式，開(kāi)展“農(nóng)民工”上講臺(tái)培訓(xùn)活動(dòng)，通過(guò)農(nóng)民工自身講述在施工作業(yè)安全方面的正反事例，用樸實(shí)、易懂的語(yǔ)言來(lái)感染一線作業(yè)人員。④結(jié)合工程特點(diǎn)制作安全教育視頻節(jié)目，加強(qiáng)對(duì)工區(qū)新進(jìn)場(chǎng)人員的安全培訓(xùn)。
(5)開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。猴子巖公司在按照各級(jí)地方政府要求開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的同時(shí)，結(jié)合工程實(shí)際，編制了《猴子巖工程安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化手冊(cè)》，對(duì)工區(qū)內(nèi)施工現(xiàn)場(chǎng)、洞室施工、排架作業(yè)、臨建設(shè)施、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌管理等，提出了明確、規(guī)范的要求。同時(shí)邀請(qǐng)專業(yè)公司對(duì)猴子巖工程進(jìn)行安全文明施工專項(xiàng)策劃，有力地推動(dòng)了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
3全面加強(qiáng)工程建設(shè)安全管理工作探討
(1)如何切實(shí)保障農(nóng)民工人身安全。農(nóng)民工是目前水電施工行業(yè)的主要?jiǎng)趧?dòng)力，也是安全事故的高發(fā)群體。農(nóng)民工群體存在文化素質(zhì)低(大部分為初中以下文化程度)、專業(yè)技術(shù)差、安全意識(shí)淡薄、流動(dòng)性大等特點(diǎn)，僅靠現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管以及安全培訓(xùn)難以從根本上遏制事故的發(fā)生。考慮到水電站建設(shè)的安全風(fēng)險(xiǎn)較大，建議實(shí)行水電施工行業(yè)農(nóng)民工準(zhǔn)入制度，由地方政府設(shè)立專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，農(nóng)民工根據(jù)具體工作內(nèi)容參加培訓(xùn)并取證，無(wú)證人員不得從事水電施工作業(yè)。
(2)如何確保安全費(fèi)用真正用于安全生產(chǎn)。建設(shè)單位在工程施工招標(biāo)時(shí)應(yīng)明確安全生產(chǎn)費(fèi)用的計(jì)量支付細(xì)則，同時(shí)，建議在合同中明確安全費(fèi)用由建設(shè)單位安全管理部門集中管理，并根據(jù)施工單位實(shí)際投入情況進(jìn)行獨(dú)立核算。在安全專項(xiàng)費(fèi)用結(jié)算上，探索機(jī)制創(chuàng)新，建議以規(guī)定的安全費(fèi)用取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為基準(zhǔn)，對(duì)于實(shí)際發(fā)生的安全費(fèi)用超過(guò)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，建設(shè)單位可考慮據(jù)實(shí)予以結(jié)算。如果實(shí)際發(fā)生的安全費(fèi)用小于取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)單位可將部分結(jié)余資金用于安全獎(jiǎng)勵(lì)等。
(3)如何平衡安全管理人員的責(zé)、權(quán)、利。建議在國(guó)家相關(guān)安全生產(chǎn)法規(guī)中補(bǔ)充安全責(zé)任條款或完善安全管理人員盡職免責(zé)的相關(guān)規(guī)定。同時(shí)提高水電施工行業(yè)安全管理從業(yè)人員的比例，確保安全管理的各項(xiàng)政策、規(guī)定要求落到實(shí)處。項(xiàng)目建設(shè)管理單位、施工企業(yè)及其他參建單位應(yīng)不斷提高安全管理人員的福利待遇，并且多提供鍛煉提拔的機(jī)會(huì)，吸引和留住專業(yè)人才;賦予安全管理部門或人員更大的管理權(quán)力，更好發(fā)揮“裁判員”的角色作用，減小管理阻力。
(4)如何進(jìn)一步理順安全管理體制。目前我國(guó)在安全生產(chǎn)管理上仍存在體制不順、職責(zé)不清的現(xiàn)象。在水電工程建設(shè)中，還涉及防汛、防災(zāi)、特種設(shè)備、交通運(yùn)輸?shù)劝踩芾韱?wèn)題。由于存在多頭管理、多頭執(zhí)法的現(xiàn)象，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，也分散了監(jiān)管力量。建議進(jìn)一步明確安全主管部門，理順管理體制，切實(shí)扭轉(zhuǎn)現(xiàn)行“紅頭文件多、依規(guī)管理少，安全會(huì)議多、重點(diǎn)內(nèi)容少，例行檢查多、隱患排查少，管理部門多，解決問(wèn)題少”等局面。
(5)如何真正做到安全生產(chǎn)人人有責(zé)。在國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)法規(guī)中，把“管生產(chǎn)必須管安全”、“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”這兩條作為安全生產(chǎn)的指導(dǎo)原則，然而在實(shí)際工作中，仍然存在職責(zé)不清、相互推諉等現(xiàn)象。建議在水電工程建設(shè)中規(guī)定，管生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)同時(shí)分管安全，組織生產(chǎn)的部門同時(shí)負(fù)責(zé)安全管理，必要時(shí)可以實(shí)行生產(chǎn)部門、安全部門人員輪崗制度，扭轉(zhuǎn)和消除“安全生產(chǎn)就是安全部門的事”這種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。
根據(jù)會(huì)議安排，我先作個(gè)發(fā)言，供大家參考。
一、安全生產(chǎn)形勢(shì)簡(jiǎn)要分析
20__年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)各部門的共同努力下，全市的安全生產(chǎn)工作取得了較好成績(jī)。全市發(fā)生工礦商貿(mào)事故3起，死亡3人，死亡人數(shù)比上年減少66.7%；統(tǒng)計(jì)上報(bào)交通事故死亡人數(shù)14人，死亡人數(shù)與上年持平。分行業(yè)看，除道路交通和建筑施工外，煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、水上交通、學(xué)校、旅游等行業(yè)或領(lǐng)域均未發(fā)生安全事故；分鄉(xiāng)鎮(zhèn)看，有16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦沒(méi)有發(fā)生工礦商貿(mào)事故。各類事故控制工作位于全州前列，XX市被評(píng)為全州安全生產(chǎn)目標(biāo)考核第一名。當(dāng)前安全生產(chǎn)狀況總體平穩(wěn)，但安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，主要體現(xiàn)在：一是道路交通事故仍處于多發(fā)期；二是消防安全的壓力不斷加大；三是工礦商貿(mào)行業(yè)剛剛進(jìn)入平穩(wěn)期。國(guó)家提出在2020年前實(shí)現(xiàn)安全平穩(wěn)，我們的任務(wù)仍然十分艱巨，面對(duì)嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)，各級(jí)干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人承受的壓力仍然很大。
二、加強(qiáng)安全管理的措施建議
第一、強(qiáng)化基礎(chǔ)，領(lǐng)導(dǎo)必須到位。法律法規(guī)規(guī)定各級(jí)各部門的主要領(lǐng)導(dǎo)是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，分管安全的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，其他領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分管行業(yè)負(fù)直接責(zé)任。安全生產(chǎn)責(zé)任追究十分嚴(yán)厲，出了事故倒查責(zé)任，肯定會(huì)查出很多問(wèn)題，如安全管理科室的設(shè)立問(wèn)題、安全管理人員的配備問(wèn)題、安全管理制度及操作規(guī)程建立問(wèn)題、安全生產(chǎn)的投入問(wèn)題、安全檢查次數(shù)問(wèn)題、隱患整改銷號(hào)問(wèn)題等等，因此懇請(qǐng)各位一定要把安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置到位，把安全管理人員配備到位，把安全檢查的任務(wù)完成到位，把安全管理各項(xiàng)措施落實(shí)到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處和主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)檢查安全工作一年必須4次以上，分管領(lǐng)導(dǎo)每月必須1次以上，對(duì)分管行業(yè)領(lǐng)域必須進(jìn)行全面檢查。
第二、保護(hù)生命，法人必須到位。20__年，按照國(guó)發(fā)23號(hào)文件要求，設(shè)立了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部帶班值班制度，今年初國(guó)家又出臺(tái)了《礦長(zhǎng)保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》，這些法規(guī)進(jìn)一步強(qiáng)化了企業(yè)負(fù)責(zé)人、法定代表人、實(shí)際控制人，包括企業(yè)黨委書記在內(nèi)的所有負(fù)責(zé)人的責(zé)任。強(qiáng)調(diào)主要負(fù)責(zé)人必須對(duì)證照、采界、通風(fēng)、瓦斯、水患、設(shè)備、人員負(fù)責(zé)，必須保障設(shè)備設(shè)施完好，必須保證所有員工培訓(xùn)合格。這項(xiàng)制度將很快推廣到其他行業(yè)，今后員工不熟悉操作規(guī)程、不具備安全技能，不得上崗作業(yè)，一旦發(fā)生事故將追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，因此，建議各位企業(yè)負(fù)責(zé)人，認(rèn)真履行以下主要職責(zé)，即建立企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制、制定安全管理制度和操作規(guī)程、保證安全生產(chǎn)條件的投入、定期研究解決安全生產(chǎn)問(wèn)題、開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查、組織安全培訓(xùn)，對(duì)安全生產(chǎn)設(shè)施必須投入到位，對(duì)培訓(xùn)效果必須管理到位，杜絕“三違”行為，切實(shí)保護(hù)職工的生命安全。
第三、消除隱患，投入必須到位。20__年國(guó)家出臺(tái)了《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》，明確了各類企業(yè)安全工作經(jīng)費(fèi)的提取比例，建議各位企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)照規(guī)定，提取并有效使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，改善企業(yè)安全條件，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的要求，真正實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。去年11月《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見(jiàn)》出臺(tái)，懇請(qǐng)各級(jí)加大危險(xiǎn)路段安保工程的建設(shè)力度，逐步改善道路條件，減輕道路交通管理壓力，實(shí)現(xiàn)交通安全轉(zhuǎn)向平穩(wěn)。
第四、減少“三違”，培訓(xùn)必須到位。為了減少違章指揮、違規(guī)操作和違反勞動(dòng)紀(jì)律行為，去年底，國(guó)務(wù)院安委會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)工作的決定》，指出“培訓(xùn)不到位是重大安全隱患”，要求企業(yè)履行培訓(xùn)主題責(zé)任，建議各位企業(yè)負(fù)責(zé)人，切實(shí)落實(shí)法律、法規(guī)和相關(guān)管理制度，即高危企業(yè)人員準(zhǔn)入制度、“三項(xiàng)崗位”人員持證上崗制度、企業(yè)職工先培訓(xùn)后上崗制度、師傅帶徒弟制度，提高從業(yè)人員的安全技能，杜絕“三違”行為，確保生產(chǎn)安全。
三、當(dāng)前工作安排建議
第一、迅速開(kāi)展安全生產(chǎn)整治月活動(dòng)。按照州政府關(guān)于開(kāi)展安全生產(chǎn)整治月活動(dòng)的要求，從3月1日起至31日，全市開(kāi)展道路交通、煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑及建設(shè)工程、公眾聚集場(chǎng)所消防、特種設(shè)備、水上交通、旅游等10大行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦和相關(guān)部門要迅速組織專班、制定方案、落實(shí)措施，扎實(shí)開(kāi)展整治月活動(dòng)。春運(yùn)還有1周時(shí)間，要進(jìn)一步加強(qiáng)道路交通社會(huì)化管理，嚴(yán)格落實(shí)“五個(gè)必查”；加大路檢路查力度，嚴(yán)厲查處酒駕、超速、超載和非客運(yùn)車輛載客等違法行為，防止發(fā)生交通事故。
第二、嚴(yán)把煤礦、非煤礦山節(jié)后復(fù)工驗(yàn)收關(guān)。按照州安委會(huì)關(guān)于煤礦、非煤礦山節(jié)后復(fù)工驗(yàn)收相關(guān)要求，嚴(yán)把驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決做到合格一個(gè)復(fù)產(chǎn)一個(gè)，確保開(kāi)工安全。
第三、加強(qiáng)建筑施工安全管理。加強(qiáng)“三寶”（即安全帽、安全帶、安全網(wǎng)）、“四口”（樓梯口、電梯口、通道口、預(yù)留洞口）、“五臨邊”（陽(yáng)臺(tái)周邊、樓層周邊、屋面周邊、基坑周邊、卸料平臺(tái)兩側(cè)以及上下通道等臨邊防護(hù)設(shè)施）管理，嚴(yán)格落實(shí)勘察、設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、施工以及業(yè)主的安全管理責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)基坑支護(hù)與降水工程、土方開(kāi)挖工程、模板工程、起重吊裝工程、腳手架工程、拆除工程、爆破工程等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)施工方案，加強(qiáng)起重機(jī)械和機(jī)電管理，防止發(fā)生高處墜落、機(jī)械傷害、觸電、起重傷害等各類事故。
