時(shí)間：2022-09-22 05:36:50
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇采購(gòu)論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
1.違規(guī)審批現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。政府采購(gòu)必須堅(jiān)持以公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式為主，并且通用類項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)委托政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。現(xiàn)實(shí)中，有些單位一味強(qiáng)調(diào)特殊性，有些采用改變項(xiàng)目名稱等手段，想方設(shè)法規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)和集中采購(gòu)，一些部門(mén)游離于監(jiān)管部門(mén)的控制而自行采購(gòu)或變相自行采購(gòu)，既違反了《政府采購(gòu)法》及其他相關(guān)政策、法律法規(guī)和規(guī)章制度的規(guī)定，影響了“制度效益”的實(shí)現(xiàn)，也損害了政府采購(gòu)的公信力和本應(yīng)達(dá)到的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效果。
2.機(jī)構(gòu)缺乏內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。有的政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)卻無(wú)監(jiān)督人員監(jiān)標(biāo)；有的機(jī)構(gòu)把自身經(jīng)濟(jì)收益放在第一位，對(duì)采購(gòu)程序等有關(guān)規(guī)定能松則松、能寬則寬；有的采購(gòu)機(jī)構(gòu)缺乏應(yīng)有的責(zé)任心和把關(guān)意識(shí)，對(duì)有可能發(fā)生的違法違規(guī)現(xiàn)象，放任自流。
3.照顧人情關(guān)系的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。有的采購(gòu)人在采購(gòu)文件中設(shè)定特別參數(shù)，傾向性十分明顯，變相指定中標(biāo)人，有的采購(gòu)人與供應(yīng)商私下通謀，采取種種方式規(guī)避法律，幫助陪標(biāo)、竄標(biāo)和圍標(biāo)；有的采購(gòu)人代表在參與綜合評(píng)審活動(dòng)中，不講原則，故意照顧人情關(guān)系，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)結(jié)果不公平。
4.個(gè)別政府采購(gòu)評(píng)審專家的能力和水平有待提高。政府采購(gòu)的一個(gè)亮點(diǎn)就是引入專家評(píng)審機(jī)制。評(píng)審專家的工作質(zhì)量不僅關(guān)系到整個(gè)采購(gòu)過(guò)程的合法性，也關(guān)系到整個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量和價(jià)格的先進(jìn)合理公平公正。有的評(píng)審專家對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)要求等方面的內(nèi)容不熟悉，無(wú)法合理評(píng)價(jià)投標(biāo)文件；有的專家在評(píng)審過(guò)程中匆匆完成評(píng)標(biāo)，評(píng)標(biāo)質(zhì)量不能令人信服；有的專家不能堅(jiān)持獨(dú)立評(píng)審，過(guò)分遷就采購(gòu)人和采購(gòu)機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)；有的專家對(duì)政府采購(gòu)法律法規(guī)、規(guī)章制度和方針政策不熟悉，對(duì)評(píng)標(biāo)程序、評(píng)標(biāo)內(nèi)容、評(píng)審規(guī)則缺乏了解，根據(jù)自己的喜好來(lái)裁量；有的專家利用自己的身份，主動(dòng)與采購(gòu)人和供應(yīng)商聯(lián)系，為采購(gòu)人“包裝”替供應(yīng)商“代言”，直接影響了公平、公正原則。
5.對(duì)供應(yīng)商質(zhì)疑投訴處理不當(dāng)。隨著政府采購(gòu)制度的深入推進(jìn)，供應(yīng)商的維權(quán)意識(shí)普遍提高，質(zhì)疑和投訴不斷出現(xiàn)。有的政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)和采購(gòu)人對(duì)供應(yīng)商質(zhì)疑消極應(yīng)對(duì)，敷衍塞責(zé)；有的屢找借口，推托責(zé)任；有的置之不理，將矛盾上交。導(dǎo)致這些現(xiàn)象的根源，在于政府采購(gòu)管理者及參與人在審批、組織和評(píng)審政府采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)，把關(guān)不嚴(yán)、執(zhí)法不力、利益驅(qū)動(dòng)、責(zé)任意識(shí)淡漠。
6.政府采購(gòu)欠缺節(jié)制意識(shí)。采購(gòu)人缺乏控制成本的動(dòng)機(jī)，也沒(méi)有機(jī)制對(duì)采購(gòu)效益做出規(guī)范化的評(píng)估。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，納稅人參與監(jiān)督的意識(shí)很強(qiáng)，不僅有監(jiān)督政府行使權(quán)力的法律保障，更關(guān)鍵的是這種監(jiān)督得以貫徹的直接后果促成了政府的自我節(jié)制意識(shí)。作為社會(huì)公共事業(yè)，政府采購(gòu)節(jié)制意識(shí)的提高，采購(gòu)行為的公開(kāi)、公正、透明，只有在尊重社會(huì)公眾的正當(dāng)合法權(quán)益、廣泛接受社會(huì)公眾監(jiān)督的基礎(chǔ)上才有可能成為一種真實(shí)。
二、政府采購(gòu)行為的規(guī)范與完善
1.加強(qiáng)制度建設(shè)。完善立法，建立有效的異議、申訴和救濟(jì)機(jī)制，健全政府采購(gòu)管理模式。從國(guó)際立法來(lái)看，建立健全完備有效的質(zhì)疑、申訴和救濟(jì)機(jī)制，是政府采購(gòu)制度的重要內(nèi)容，也是政府采購(gòu)制度有效運(yùn)行和實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)目標(biāo)的重要保證。應(yīng)允許政府采購(gòu)合同的雙方當(dāng)事人通過(guò)磋商、仲裁、司法或行政等手段維權(quán)，保證采購(gòu)實(shí)體、供貨商、承包商或服務(wù)提供者的正當(dāng)權(quán)益。同時(shí)，制定出臺(tái)有關(guān)分散采購(gòu)管理辦法、部門(mén)集中采購(gòu)管理辦法、政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核辦法、供應(yīng)商質(zhì)疑處理辦法、政府采購(gòu)監(jiān)督管理辦法等，最大限度規(guī)范政府采購(gòu)行為，盡可能地減少權(quán)力尋租。
2.重視采購(gòu)目錄和采購(gòu)方式。政府采購(gòu)目錄確定了政府采購(gòu)實(shí)施的項(xiàng)目范圍，是執(zhí)行政府采購(gòu)制度的關(guān)鍵所在，是政府采購(gòu)審批管理和操作執(zhí)行的依據(jù)，直接影響政府采購(gòu)制度改革的廣度和深度。因此在擬定政府采購(gòu)目錄時(shí)要廣泛征求政府采購(gòu)參與人的意見(jiàn)，凝聚大家的智慧，科學(xué)劃分通用項(xiàng)目與專用項(xiàng)目的內(nèi)容，合理確定政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)和貨物服務(wù)項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)出政府采購(gòu)的公正性、公開(kāi)性和公平性，最大限度地消除政府采購(gòu)活動(dòng)中的人為因素。同時(shí)，要推行采購(gòu)方式審批責(zé)任追究制，不斷規(guī)范財(cái)政部門(mén)的審批行為。
3.嚴(yán)格對(duì)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要依法采購(gòu)、注重規(guī)則，其它采購(gòu)機(jī)構(gòu)要合法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信服務(wù)。嚴(yán)格對(duì)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督考核，要從工作業(yè)績(jī)、制度建設(shè)、人員素質(zhì)等服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量方面進(jìn)行量化評(píng)價(jià)。從現(xiàn)代政府采購(gòu)團(tuán)隊(duì)文化建設(shè)的角度，結(jié)合誠(chéng)信原則，使服務(wù)變成品牌，變成展示政府采購(gòu)形象的載體，不斷提高工作效率，為加快財(cái)政支出改革服務(wù)。
4.強(qiáng)化對(duì)評(píng)審專家的管理，加強(qiáng)人力資源建設(shè)。一是要把好“入門(mén)關(guān)”，既要大膽引進(jìn)品德高尚、有真才實(shí)學(xué)的專業(yè)人才，又要慎之又慎，努力在政府采購(gòu)專家的引進(jìn)機(jī)制上下功夫，力爭(zhēng)做到引進(jìn)與需求一致，道德審查與專業(yè)審查并重，破格與資格并舉，特別要重視對(duì)專家實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的審查。二是要把好“監(jiān)督關(guān)”，要制定科學(xué)嚴(yán)格的專家評(píng)審工作制度、專家評(píng)審工作信息反饋制度和誠(chéng)信制度，把專家的評(píng)審行為置于各方的監(jiān)督之下，不斷提高專家清正廉潔和客觀公正的思想意識(shí)。三是要把好“審驗(yàn)關(guān)”，要制定監(jiān)督考核辦法，充分利用對(duì)專家資格核驗(yàn)復(fù)審的時(shí)機(jī)，從職業(yè)道德規(guī)范、專業(yè)水平、執(zhí)業(yè)能力、遵紀(jì)守法等方面進(jìn)行全面考核，建立起評(píng)審專家的優(yōu)勝劣汰、動(dòng)態(tài)管理的體制和機(jī)制。
5.加強(qiáng)采購(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，提高采購(gòu)從業(yè)人員的采購(gòu)執(zhí)行能力。實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)人員的專業(yè)化，將政府采購(gòu)隊(duì)伍建設(shè)納入制度化軌道，確保政府采購(gòu)活動(dòng)的正常開(kāi)展，使政府采購(gòu)工作真正成為體現(xiàn)效率和效益的陽(yáng)光工程。所有政府采購(gòu)管理者和參與人，應(yīng)注重公正道義素養(yǎng)、專業(yè)權(quán)威素養(yǎng)、信息吸納素養(yǎng)和責(zé)任意識(shí)、法律意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、配合意識(shí)、自律意識(shí)的培養(yǎng)和提高。
6.重視監(jiān)督檢查。強(qiáng)化職能監(jiān)督、重視社會(huì)監(jiān)督，建立健全內(nèi)外結(jié)合的全方位、全過(guò)程的監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮有效監(jiān)督的作用。特別是要注重培育納稅人的權(quán)利意識(shí)，使納稅人積極監(jiān)督政府采購(gòu)行為。來(lái)自納稅人的監(jiān)督針對(duì)性強(qiáng)、效率高，能有效節(jié)約政府組織監(jiān)督的制度成本，也是實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和效益目標(biāo)的有力保障。
參考文獻(xiàn)：
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在原有的信息管理模式基礎(chǔ)上，增加了功能模塊，包括從藥品基本信息、常規(guī)使用量、分配庫(kù)存單位、合理用藥配對(duì)以及醫(yī)保分類等。信息的前期維護(hù)雖然繁瑣，對(duì)后期藥品管理起到基礎(chǔ)性作用，從藥品的采購(gòu)計(jì)劃發(fā)送、驗(yàn)收、入庫(kù)、領(lǐng)取、發(fā)放等。通過(guò)我院2013年全年藥品采購(gòu)數(shù)據(jù)分析，根據(jù)不同藥理作用、不同標(biāo)期采購(gòu)、是否基本用藥分類、藥品金額統(tǒng)計(jì)等合理安排采購(gòu)數(shù)量，運(yùn)用信息化手段節(jié)省了醫(yī)院和醫(yī)藥公司的重復(fù)性工作，只需一次接入便可同接入平臺(tái)藥品配送供應(yīng)商交換數(shù)據(jù)，網(wǎng)上實(shí)時(shí)傳送的數(shù)據(jù)經(jīng)系統(tǒng)自動(dòng)核對(duì)導(dǎo)入HIS訂單，保證了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。相比傳統(tǒng)的手工發(fā)票錄入方式，藥品采購(gòu)訂單分發(fā)服務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用提高了工作效率，保證了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，降低了差錯(cuò)率。
2PASS數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)
PASS系統(tǒng)不僅可為臨床合理用藥提供處方審核，同時(shí)也方便采購(gòu)人員提前對(duì)所采購(gòu)藥品的說(shuō)明書(shū)進(jìn)行查詢，及時(shí)核對(duì)用藥信息是否正確，無(wú)需等藥品到庫(kù)才能看到說(shuō)明書(shū)以確認(rèn)是否是本院所需用藥。并且病人越來(lái)越強(qiáng)烈的身體健康的要求，對(duì)藥品的需求越來(lái)越高，從原來(lái)的只聽(tīng)醫(yī)生開(kāi)藥、服藥到現(xiàn)在的認(rèn)真細(xì)致看說(shuō)明書(shū)，有疑問(wèn)不僅對(duì)醫(yī)生提問(wèn)，還對(duì)藥師提出自己的疑惑，通過(guò)PASS數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)可以提前對(duì)病人所用藥品進(jìn)行核對(duì)，是否就是病人所需，滿足個(gè)體化用藥。
3對(duì)藥品信息管理的展望
（1）改進(jìn)藥品信息管理，減輕采購(gòu)工作人員工作量，快捷方便地從繁瑣的千萬(wàn)種藥品數(shù)據(jù)中尋找需要的藥品。藥品采購(gòu)并不像其他商品采購(gòu)一樣隨意性大，可變性強(qiáng)，藥品的專業(yè)性、特殊性要求采購(gòu)必須經(jīng)藥事委員會(huì)通過(guò)的藥品采購(gòu)目錄中采購(gòu)。通過(guò)醫(yī)院藥品管理系統(tǒng)HIS的藥品管理子系統(tǒng)，藥品管理系統(tǒng)字典管理過(guò)，各種信息維護(hù)，包括基本的藥品信息外，對(duì)抗菌藥物分級(jí)，劑量限制處方使用量，限制使用科室，銷售包裝限制，藥品分發(fā)單位配置等等。
（2）藥品采購(gòu)信息更加豐富、更加合理化的個(gè)體化用藥，將來(lái)治療方式應(yīng)該是患者個(gè)體化用藥，對(duì)藥品的品種選擇提出了更高的要求。針對(duì)不同患者對(duì)不同藥品的規(guī)格要求，不宜口服藥物的患者選擇注射劑劑型，兒童患者對(duì)藥品色澤、外觀、口感的要求等等來(lái)選擇同一藥品的不同劑型。通過(guò)福建省藥械集中采購(gòu)網(wǎng)的醫(yī)療功能模塊登錄進(jìn)行新增藥品，對(duì)使用過(guò)程中容易出現(xiàn)的幾個(gè)問(wèn)題進(jìn)行分析如下。
①對(duì)藥品的匹配不準(zhǔn)確造成醫(yī)藥公司收到訂單與醫(yī)院訂單有誤，這種情況多出在現(xiàn)在采購(gòu)量比較大的三甲醫(yī)院，采購(gòu)品種少的醫(yī)院可以通過(guò)增加中標(biāo)藥品目錄添加，藥品目錄多的醫(yī)院通過(guò)編碼配對(duì)正確選擇藥品信息，配送醫(yī)藥公司的更正，如醫(yī)院訂單導(dǎo)入時(shí)因沒(méi)有對(duì)藥品進(jìn)行配對(duì)，造成網(wǎng)站對(duì)數(shù)據(jù)全部以非中標(biāo)統(tǒng)計(jì)，最容易出現(xiàn)有問(wèn)題是非中標(biāo)藥品，備案藥品，以及低價(jià)藥品的采購(gòu)對(duì)照，它們的價(jià)格未參加招標(biāo)，但臨床又必須使用，容易出現(xiàn)價(jià)格浮動(dòng)，而采購(gòu)網(wǎng)的數(shù)據(jù)更新，往往需要醫(yī)院整理上報(bào)衛(wèi)生局，再上傳至采購(gòu)中心進(jìn)行調(diào)整，存在滯后性，為了保證采購(gòu)數(shù)據(jù)的正確性，可采用取消對(duì)照來(lái)正確發(fā)送采購(gòu)訂單，我們保證采購(gòu)網(wǎng)數(shù)據(jù)正確性。
②采購(gòu)網(wǎng)對(duì)于中草藥以及品采購(gòu)未來(lái)采購(gòu)中心將加以維護(hù)更新，現(xiàn)階段正常情況下同醫(yī)藥公司電話聯(lián)系，容易出現(xiàn)藥名、數(shù)量、價(jià)格錯(cuò)誤等，同樣我們也可以利用采購(gòu)網(wǎng)進(jìn)行訂單發(fā)送，這部分藥品在藥品編碼對(duì)照進(jìn)行標(biāo)注為非集中采購(gòu)藥品目錄中，而不影響采購(gòu)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。
③生物制品人血白蛋白、人免疫球蛋白、人凝血因子等這些藥品都是市場(chǎng)上基本處于供不應(yīng)求的狀態(tài)，經(jīng)常斷供，這類藥品又屬于臨床必需，物價(jià)委有最高零售價(jià)，醫(yī)院和醫(yī)藥公司對(duì)峙基本處于弱勢(shì)，零售價(jià)往往接近于購(gòu)進(jìn)價(jià)，甚至零利潤(rùn)銷售。為了保證用藥，多通過(guò)幾家醫(yī)藥公司聯(lián)系對(duì)比競(jìng)價(jià)，限制臨床使用范圍等手段進(jìn)行調(diào)控，滿足臨床搶救用藥，呼吁國(guó)家進(jìn)一步調(diào)控血液制品供應(yīng)不足問(wèn)題才是根本。
（3）加速無(wú)線、無(wú)紙化辦公，在現(xiàn)有的技術(shù)條件下，已經(jīng)不是問(wèn)題，長(zhǎng)遠(yuǎn)而想節(jié)約成本提高工作效率。通過(guò)手持PDA能夠讓藥品采購(gòu)更加規(guī)范化、便捷化，也能讓臨床藥師隨時(shí)隨地為病人查詢可采購(gòu)用藥的藥品信息，更好地為臨床醫(yī)師提供更合適患者用藥的藥品，并對(duì)患者進(jìn)行用藥指導(dǎo)。
（4）包括對(duì)采購(gòu)藥品的網(wǎng)絡(luò)查詢功能，各醫(yī)院用藥有自己的目錄并不是統(tǒng)一的，而對(duì)醫(yī)院數(shù)據(jù)與外網(wǎng)進(jìn)行無(wú)縫對(duì)接，可根據(jù)病人姓名、病歷號(hào)，對(duì)自己病人用藥信息進(jìn)行查詢，可以體現(xiàn)詳細(xì)的用藥信息，防止時(shí)間過(guò)長(zhǎng)遺忘，病人異地續(xù)診提供用藥信息網(wǎng)上云服務(wù)，隨時(shí)隨地可以查看自己已往用藥情況。
（5）采購(gòu)用藥一定更加貼近臨床，通過(guò)每年采購(gòu)信息分析，對(duì)臨床用藥信息情況進(jìn)行收集，古話說(shuō)的好，巧婦難為無(wú)米之炊，對(duì)臨床實(shí)際用過(guò)程中碰到的各種問(wèn)題收集，提供好米給臨床的巧婦們。
4總結(jié)
關(guān)鍵詞：采購(gòu)法律制度競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)
政府采購(gòu)是政府影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一種強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控手段。建立規(guī)范的政府采購(gòu)制度是規(guī)范政府采購(gòu)行為，保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要。我國(guó)在建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，要從自身實(shí)際出發(fā)，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)國(guó)際慣例，建立適合我國(guó)國(guó)情的政府采購(gòu)制度。
一、政府采購(gòu)法律制度亟待建立
政府采購(gòu)是當(dāng)今世界各國(guó)政府管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的一種重要手段，它是指各級(jí)政府及其所屬部門(mén)和機(jī)構(gòu)，為了開(kāi)展日常財(cái)務(wù)活動(dòng)或?yàn)楣娞峁┓?wù)的需要，在財(cái)政的監(jiān)督下，以法定的手段、方法和程序，從市場(chǎng)上購(gòu)買商品、服務(wù)和工程的行為。由于我國(guó)正處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期。人們對(duì)政府采購(gòu)的認(rèn)識(shí)不夠全面、深入，使在國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)上都具有相當(dāng)規(guī)模的我國(guó)政府采購(gòu)，缺乏完善、統(tǒng)一的法律制度規(guī)范。
在我國(guó)不同地區(qū)和部門(mén)頒布的政府采購(gòu)法律文件中。對(duì)政府采購(gòu)的界定、政府采購(gòu)主體、政府采購(gòu)包括的內(nèi)容、管理政府采購(gòu)的機(jī)構(gòu)等都規(guī)定的不盡相同。在其它方面，也存在同樣的差異，因此導(dǎo)致了管理上的混亂和采購(gòu)上的不規(guī)范。建立政府采購(gòu)法律制度，可以克服上述弊端，統(tǒng)一規(guī)范政府采購(gòu)行為。
由于缺乏統(tǒng)一、完備的政府采購(gòu)法律制度。各級(jí)政府的財(cái)政支出各自為政，環(huán)節(jié)多，單價(jià)高，采購(gòu)方式不規(guī)范、不透明，導(dǎo)致盲目采購(gòu)、重復(fù)采購(gòu)等浪費(fèi)現(xiàn)象依然存在。盡管在一些地方和部門(mén)已頒布實(shí)施有關(guān)規(guī)定，但由于其效力低，內(nèi)容差異大，也難以發(fā)揮其應(yīng)有的效果。
二、政府采購(gòu)法律制度的基本原則
“三公”原則就是公開(kāi)、公平、公正原則。公開(kāi)原則是世界各國(guó)管理公共支出的一個(gè)共同原則．因?yàn)檎少?gòu)合同是采購(gòu)機(jī)關(guān)使用納稅人稅款和其它公共專項(xiàng)投資簽訂的買賣合同。在采購(gòu)中必須對(duì)納稅人以及社會(huì)公眾負(fù)責(zé)。因此。要求政府采購(gòu)依據(jù)的法律、政策、采購(gòu)項(xiàng)目、合同條件、投標(biāo)人資格預(yù)審和評(píng)價(jià)投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)等都必須對(duì)社會(huì)公開(kāi)，以便公眾和檢察、監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查、監(jiān)督。
效率原則也是各國(guó)常見(jiàn)的采購(gòu)原則。效率包括經(jīng)濟(jì)效率和管理效率兩個(gè)方面，經(jīng)濟(jì)效率要求政府在采購(gòu)過(guò)程中，能大幅度的節(jié)約開(kāi)支，強(qiáng)化預(yù)算約束。有效提高資金使用效率，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制與財(cái)政政策的最佳結(jié)合。
三、政府采購(gòu)法律制度的功效
政府采購(gòu)是政府與供應(yīng)商之間進(jìn)行的交易。由于政府是市場(chǎng)中的最大消費(fèi)者。而且政府采購(gòu)遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，在競(jìng)標(biāo)過(guò)程中執(zhí)行嚴(yán)密、透明的“優(yōu)勝劣汰”機(jī)制。所有這些都會(huì)調(diào)動(dòng)供應(yīng)商參與政府采購(gòu)的積極性，而且能夠促使供應(yīng)商不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本或者改善售后服務(wù)。以使自己能夠贏得政府這一最大的消費(fèi)者。所以．供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)能力的提高叉能夠帶動(dòng)整個(gè)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮昌盛。
四、政府采購(gòu)法律制度的作用
1．提高供應(yīng)商的競(jìng)爭(zhēng)能力
政府采購(gòu)的方式很多，有公開(kāi)招標(biāo)、兩階段招標(biāo)、尋價(jià)采購(gòu)、單一來(lái)源采購(gòu)等多種方式，其中公開(kāi)招標(biāo)是運(yùn)用最多的一種方式。但不論是采取哪種方式，在政府采購(gòu)的過(guò)程中都要遵循競(jìng)爭(zhēng)性的原則。通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)，政府可以邀請(qǐng)到很多的供應(yīng)商、承包商或勞務(wù)供應(yīng)者來(lái)競(jìng)標(biāo)，形成一種有利于政府的買方市場(chǎng)，從而使政府能夠獲得比較價(jià)格利益和更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品或服務(wù)。因此。各供應(yīng)商必須不斷地提高自己的競(jìng)爭(zhēng)能力，從而在眾多的供應(yīng)商中嶄露頭角，被政府“相中”。
2．給整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)注入活力
政府采購(gòu)必須遵循公平、公開(kāi)、公正的原則，這三條原則可以維護(hù)供應(yīng)商的利益．極大地調(diào)動(dòng)供應(yīng)商的參與熱情，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)注入新的活力，并帶動(dòng)整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮。
首先，政府采購(gòu)遵循公平原則。具體來(lái)說(shuō)，這包括三個(gè)方面：一是競(jìng)爭(zhēng)主體準(zhǔn)人的公平性．即允許所有有興趣的供應(yīng)商均可參加投標(biāo)；二是競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的公平性，即資格預(yù)審和評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)要一致；三是供應(yīng)商獲取信息的公平性，即所有參與投標(biāo)的供應(yīng)商都應(yīng)平等地從政府那里獲得完全信息。
其次，政府采購(gòu)遵循公開(kāi)原則。這一原則主要是通過(guò)嚴(yán)密的政府采購(gòu)法律、法規(guī)來(lái)體現(xiàn)的。由于政府采購(gòu)的批量大，對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響也大，所以采購(gòu)活動(dòng)的程序、過(guò)程一定要體現(xiàn)透明、公平的原則。公開(kāi)的采購(gòu)程序一方面具有可預(yù)測(cè)性，使投標(biāo)供應(yīng)商可以計(jì)算出他們參加采購(gòu)活動(dòng)的代價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)。從而提出最有利的競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格：另一方面可以最大限度地避免“內(nèi)部交易”或“黑箱操作”，從而增強(qiáng)潛在投標(biāo)商參與采購(gòu)并中標(biāo)的信心。
再次，政府采購(gòu)遵循公正原則。其核心是“標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一”。該原則要求采購(gòu)部門(mén)給予所有的供應(yīng)商相同的待遇。而不應(yīng)該存在歧視性。它是提高供應(yīng)商廣泛參與政府采購(gòu)活動(dòng)的有效保證。
3．有助于我國(guó)產(chǎn)品打入國(guó)際市場(chǎng)
這可以從兩個(gè)方面進(jìn)行解釋：一是由于國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)市場(chǎng)的不斷完善，調(diào)動(dòng)了國(guó)內(nèi)供應(yīng)商的參與積極性，并促進(jìn)其競(jìng)爭(zhēng)能力的提高．這種競(jìng)爭(zhēng)能力的提高有可能使這些供應(yīng)商步人國(guó)際市場(chǎng)；二是從政府采購(gòu)市場(chǎng)開(kāi)放的對(duì)等性來(lái)看．我們可以充分利用雙邊或多邊條約的優(yōu)惠待遇參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)．使供應(yīng)商能夠在國(guó)際市場(chǎng)上得到更多錘煉的機(jī)會(huì)．提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，經(jīng)濟(jì)全球化、一體化的趨勢(shì)不可阻擋．政府采購(gòu)市場(chǎng)的開(kāi)放也是必然趨勢(shì)。雖然我國(guó)沒(méi)有正式聲明開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)，實(shí)際上國(guó)外供應(yīng)商早已進(jìn)入我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)。我國(guó)政府機(jī)關(guān)采購(gòu)商品或服務(wù)的領(lǐng)域也早已延伸到國(guó)外。
4．有效防治腐敗
首先，政府采購(gòu)制度，能克服以往分散購(gòu)買的弊端。可有效地防范公共采購(gòu)領(lǐng)域的腐敗。政府采購(gòu)，不僅是一種簡(jiǎn)單的消費(fèi)行為。而且是一種制度。在這種制度下，各種支出納入統(tǒng)一賬戶．受到財(cái)政部門(mén)全方位監(jiān)督。它的主要實(shí)現(xiàn)形式是招標(biāo)。這一方式以公平、公正、公開(kāi)為基礎(chǔ)，通過(guò)招標(biāo)廣告，公開(kāi)采購(gòu)信息，使有能力的企業(yè)，都有機(jī)會(huì)參與競(jìng)爭(zhēng)。:
其次．統(tǒng)一的政府采購(gòu)，特別是公共招標(biāo)方式．可以依托于法制而明顯地提高政府采購(gòu)過(guò)程的透明度和嚴(yán)密性，減少產(chǎn)生“權(quán)錢(qián)交易”等腐敗行徑的土壤。
裝備采購(gòu)方式是指裝備采購(gòu)部門(mén)使用裝備采購(gòu)經(jīng)費(fèi)采購(gòu)裝備時(shí)，根據(jù)不同情況采用的法定的采購(gòu)形式。國(guó)外國(guó)防采辦中，在優(yōu)先采用公開(kāi)招標(biāo)進(jìn)行裝備采辦的同時(shí)，還根據(jù)裝備項(xiàng)目的具體特點(diǎn)普遍采用了兩階段招標(biāo)、兩步招標(biāo)法、邀請(qǐng)招標(biāo)、談判簽訂合同、征求建議書(shū)、單一來(lái)源采購(gòu)、詢價(jià)采購(gòu)等多種方式進(jìn)行采辦。我軍《裝備采購(gòu)條例》規(guī)定，為了促進(jìn)裝備采購(gòu)的有效競(jìng)爭(zhēng)，滿足不同類型裝備的采購(gòu)需求，可以采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢價(jià)以及總裝備部認(rèn)可的其他裝備采購(gòu)方式來(lái)完成裝備采購(gòu)任務(wù)[1]。
公開(kāi)招標(biāo)是通過(guò)公開(kāi)采購(gòu)信息，廣泛邀請(qǐng)承制單位，形成公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，最終實(shí)現(xiàn)獲取質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的裝備目的的采購(gòu)方式和途徑。采用公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式，有助于開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)，打破壟斷，促使承制單位努力提高裝備質(zhì)量、縮短周期、降低成本。為此，這種方式一直作為一種較理想的采購(gòu)方式被世界主要國(guó)家所推崇，是外軍普遍提倡采用的一種采購(gòu)方式。如美軍規(guī)定除《聯(lián)邦采辦條例》特別要求以外，必須采用公開(kāi)招標(biāo)方式選擇承包商。公開(kāi)招標(biāo)在其公開(kāi)程度、競(jìng)爭(zhēng)的廣泛性等方面具有較大優(yōu)勢(shì)，但也存在著招標(biāo)周期較長(zhǎng)、費(fèi)用較高、保密性差等缺點(diǎn)。
邀請(qǐng)招標(biāo)方式能夠較充分地發(fā)揮招標(biāo)的規(guī)范性、公平性等優(yōu)勢(shì)，并能在一定程度上彌補(bǔ)公開(kāi)招標(biāo)的不足；但其競(jìng)爭(zhēng)程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能與公開(kāi)招標(biāo)相比擬。
在一些情況下，由于采購(gòu)對(duì)象的性質(zhì)或采購(gòu)情勢(shì)的要求，招標(biāo)采購(gòu)方式并非實(shí)現(xiàn)裝備采購(gòu)經(jīng)濟(jì)有效性目標(biāo)的最佳方式，必須采用其他采購(gòu)方式。競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)既能體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)，又具有靈活性的優(yōu)點(diǎn)，但規(guī)范性不夠強(qiáng)。
單一來(lái)源采購(gòu)方式是非競(jìng)爭(zhēng)性的裝備采購(gòu)方式，易造成承制單位抬價(jià)、阻礙技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)生不公平交易等現(xiàn)象，而且評(píng)審過(guò)程難以控制，人為操作性大，易造成市場(chǎng)機(jī)制失效，使裝備采購(gòu)部門(mén)處于不利地位，影響采購(gòu)效益，因而，一般在嚴(yán)格符合條件并經(jīng)上級(jí)裝備采購(gòu)部門(mén)審批以后才可以實(shí)施。國(guó)外實(shí)踐已經(jīng)證明，國(guó)外國(guó)防采辦制度和政府采購(gòu)制度中，對(duì)單一來(lái)源采購(gòu)方式的運(yùn)用采取了嚴(yán)格的限制。
詢價(jià)采購(gòu)是一種相對(duì)簡(jiǎn)單而又快速的采購(gòu)方式，邀請(qǐng)報(bào)價(jià)的承制單位數(shù)量應(yīng)至少有三家，而且只允許承制單位提供一個(gè)不得更改的報(bào)價(jià)。詢價(jià)采購(gòu)明顯具有方便快捷、費(fèi)用低廉的優(yōu)點(diǎn)，但其規(guī)范性、程序性相對(duì)較差。
由于裝備采購(gòu)的每個(gè)項(xiàng)目各不相同，還有其他一些適合的采購(gòu)方式也是可以采用的，例如批量采購(gòu)、小額采購(gòu)等，因此為了適應(yīng)裝備采購(gòu)在不同情況下的特殊需要，《裝備采購(gòu)條例》規(guī)定，經(jīng)總裝備部批準(zhǔn)還可以靈活采用其他裝備采購(gòu)方式。需要強(qiáng)調(diào)的是，雖然其他采購(gòu)方式有很多，但只有經(jīng)總裝備部認(rèn)定的方式才可以用于裝備采購(gòu)。
二、科學(xué)選擇裝備采購(gòu)方式的意義
規(guī)范對(duì)裝備采購(gòu)方式選擇行為的管理，可以克服和減少隨意性，從制度上確保推進(jìn)和開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)，并有效降低采購(gòu)成本，保證交付進(jìn)度，提高裝備質(zhì)量。
1.推進(jìn)裝備采購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)水平[2]
推行競(jìng)爭(zhēng)性裝備采購(gòu)，既是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的要求，也是高技術(shù)裝備發(fā)展的需求。規(guī)范裝備采購(gòu)方式的選擇，積極運(yùn)用競(jìng)爭(zhēng)性訂立方式的目的，就是充分調(diào)動(dòng)各企業(yè)積極性，把裝備科研、生產(chǎn)、維修建立在國(guó)家最先進(jìn)的工業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)之上，以實(shí)現(xiàn)裝備采購(gòu)效益的最大化。世界各國(guó)無(wú)論政府采購(gòu)、還是裝備采購(gòu)都采取各種方式，建立了采購(gòu)方式審定制度，強(qiáng)制推行競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)。因此，加強(qiáng)裝備采購(gòu)方式選擇，是推行競(jìng)爭(zhēng)性裝備采購(gòu)的重要途徑。
2.提高裝備采購(gòu)的法治化進(jìn)程
當(dāng)前，裝備采購(gòu)指令性計(jì)劃管理模式的觀念和行為還未得到徹底的轉(zhuǎn)變和根除，有意、無(wú)意規(guī)避競(jìng)爭(zhēng)，以及競(jìng)爭(zhēng)性裝備采購(gòu)方式應(yīng)用不規(guī)范，有意選擇競(jìng)爭(zhēng)程度較小的采購(gòu)方式等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。因此，科學(xué)選擇裝備采購(gòu)方式，建立規(guī)范、統(tǒng)一的裝備采購(gòu)方式的選擇標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)規(guī)范裝備采購(gòu)工作行為，避免行政干預(yù)、暗箱操作等問(wèn)題的發(fā)生，將產(chǎn)生重要的監(jiān)督、制約作用，提高裝備采購(gòu)行為的法治化進(jìn)程。
3.向政府采購(gòu)制度看齊
裝備采購(gòu)屬于政府采購(gòu)范疇。政府采購(gòu)相關(guān)工作行為、過(guò)程都受到嚴(yán)格的法律限制和多方的監(jiān)督；尤其其采購(gòu)方式的確定已經(jīng)受到嚴(yán)格的法律管制，任何從事政府采購(gòu)工作的部門(mén)、人員，在組織實(shí)施采購(gòu)工作時(shí)，必須按照法律規(guī)定、針對(duì)項(xiàng)目情況選擇合適的采購(gòu)方式。只有這樣，才能建立公正、公平、公開(kāi)的采購(gòu)秩序，實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光工程”的目標(biāo)。因此，為在裝備采購(gòu)工作貫徹落實(shí)政府采購(gòu)制度精神，應(yīng)加強(qiáng)裝備采購(gòu)方式科學(xué)選擇。
三、科學(xué)選擇裝備采購(gòu)方式的實(shí)現(xiàn)路徑
1.采購(gòu)信息，平等授予采購(gòu)機(jī)會(huì)
裝備采購(gòu)信息，如裝備名稱、型號(hào)、圖號(hào)，采購(gòu)數(shù)量、采購(gòu)價(jià)格、交付時(shí)間，戰(zhàn)技指標(biāo)、關(guān)鍵技術(shù)，承制單位信息、采購(gòu)部門(mén)信息，采購(gòu)合同文本等，幾乎都可能涉及到軍事秘密。因此，為了維護(hù)國(guó)防安全，必須做好裝備采購(gòu)的保密工作，保密工作是裝備采購(gòu)信息最關(guān)鍵的把握點(diǎn)。
但是，不能以保密為借口而規(guī)避進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)方式，不能以保密作為選擇裝備采購(gòu)方式的唯一“準(zhǔn)星”。對(duì)于采購(gòu)軍選民用類產(chǎn)品，除軍隊(duì)部門(mén)信息（如采購(gòu)單位、交付單位等）外，其他信息均可按非保密信息處理，可進(jìn)行公開(kāi)，以吸引更多的承制單位的參加；對(duì)于采購(gòu)軍隊(duì)專用裝備，涉及裝備總體、主要分系統(tǒng)及含技術(shù)的配套件等產(chǎn)品采購(gòu)信息為保密信息，可以只向符合相應(yīng)保密資質(zhì)的承制單位。此外，還可以根據(jù)裝備采購(gòu)信息密級(jí)程度積極進(jìn)行去密和降密處理，降低裝備采購(gòu)信息的獲取成本，最大程度地吸引廣大潛在承制單位參與到裝備采購(gòu)市場(chǎng)中來(lái)。
2.統(tǒng)一判定標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造平等遴選規(guī)則[3]
影響裝備采購(gòu)方式的因素較多，并且各裝備采購(gòu)項(xiàng)目具體情況不盡相同，為避免在制度上遺留規(guī)避競(jìng)爭(zhēng)的漏洞，應(yīng)對(duì)各影響裝備采購(gòu)方式選擇的要素、判定標(biāo)準(zhǔn)、方法給予統(tǒng)一規(guī)范，并盡可能實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確的量化管理。裝備采購(gòu)方式主要由保密要求、采購(gòu)金額、采購(gòu)時(shí)限、承制單位數(shù)量、裝備通用性、配套或服務(wù)一致性等要素確定。結(jié)合實(shí)際，參照國(guó)內(nèi)外具體做法，應(yīng)遵循以下標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行選定裝備采購(gòu)方式。
第一，密級(jí)程度。對(duì)于無(wú)法處理的裝備采購(gòu)信息只能選擇公開(kāi)招標(biāo)以外的裝備采購(gòu)方式。
第二，合同金額。各國(guó)無(wú)論政府采購(gòu)、還是裝備采購(gòu)，都在法律中要求政府或軍隊(duì)的不同部門(mén)，對(duì)各種裝備采購(gòu)方式適用的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)限額范圍給予專門(mén)的規(guī)定，建立全軍統(tǒng)一的裝備采購(gòu)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。
第三，承制單位數(shù)量。競(jìng)爭(zhēng)必須有相應(yīng)的市場(chǎng)主體環(huán)境，即數(shù)量較多的、具備資格條件的承制單位。因此，承制單位數(shù)量也是一個(gè)制約競(jìng)爭(zhēng)性裝備采購(gòu)方式使用的重要要素之一。
第四，采購(gòu)時(shí)限要求。采購(gòu)時(shí)限即采購(gòu)項(xiàng)目所允許的合同訂立時(shí)間也成為一個(gè)制約采購(gòu)方式選擇的要素之一。采購(gòu)方式不同，所需要的合同訂立時(shí)間不同；裝備采購(gòu)項(xiàng)目不同，所需要的生產(chǎn)周期、交付時(shí)間要求不同。采購(gòu)時(shí)限應(yīng)按照以下公式計(jì)算：
采購(gòu)時(shí)限＝（裝備交付時(shí)間－裝備采購(gòu)年度計(jì)劃下達(dá)時(shí)間）－合同履行時(shí)間（按裝備生產(chǎn)周期計(jì)算）
按照《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)公告日到開(kāi)標(biāo)日，至少保留20個(gè)工作日的時(shí)間間隔，以保證投標(biāo)人具有充足的時(shí)間完成投標(biāo)書(shū)。因此，采購(gòu)時(shí)限允許的項(xiàng)目方可采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)的方式訂立合同。
第五，裝備的通用性。通用性強(qiáng)的裝備，承制單位較多，貨源充足，價(jià)格較為穩(wěn)定，適合采用招標(biāo)或詢價(jià)方式采購(gòu)。《裝備采購(gòu)方式和程序管理規(guī)定》明確，采用公開(kāi)招標(biāo)、詢價(jià)采購(gòu)方式訂立裝備采購(gòu)合同的項(xiàng)目應(yīng)具有較強(qiáng)的通用性。通用性一般是指各軍兵種通用，或軍民通用。從目前的情況來(lái)看，適合公開(kāi)招標(biāo)、詢價(jià)采購(gòu)的項(xiàng)目大部分為軍選民用產(chǎn)品。因此，通用性按照軍選民用市場(chǎng)情況確定。即凡在民品市場(chǎng)中有多家生產(chǎn)的產(chǎn)品就可認(rèn)為滿足“通用性強(qiáng)”的條件。
3.嚴(yán)格規(guī)范程序，保證公平選擇
制定嚴(yán)格的工作程序是規(guī)范裝備采購(gòu)方式選擇行為的重要手段。裝備采購(gòu)方式選擇可按以下程序和方法執(zhí)行：
首先，裝備采購(gòu)業(yè)務(wù)部門(mén)在擬制裝備采購(gòu)年度計(jì)劃草案前，應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)、專家及負(fù)責(zé)人員對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研分析，綜合考慮項(xiàng)目實(shí)際情況，提出裝備采購(gòu)方式建議。其次，裝備采購(gòu)計(jì)劃部門(mén)根據(jù)裝備采購(gòu)項(xiàng)目情況組織專家對(duì)裝備采購(gòu)方式建議進(jìn)行審查，重點(diǎn)審查檢查業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)各要素分析的準(zhǔn)確性，法規(guī)、判定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況，提出的采購(gòu)方式建議的合理性等內(nèi)容。再次，通過(guò)審查的，裝備采購(gòu)主管機(jī)關(guān)應(yīng)組織專家，并根據(jù)裝備采購(gòu)項(xiàng)目情況，對(duì)裝備采購(gòu)方式方案進(jìn)行審核。對(duì)于需調(diào)整采購(gòu)方式的，依法作出裝備采購(gòu)方式修改決定；批準(zhǔn)下達(dá)執(zhí)行；經(jīng)審核無(wú)異議的，及時(shí)批準(zhǔn)下達(dá)。
此外，還需借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)做法，建立專門(mén)的監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)，并賦予其相應(yīng)職權(quán)和職責(zé)，從而加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)方式選擇的審批監(jiān)督，以確保全軍各級(jí)裝備采購(gòu)部門(mén)按照法規(guī)要求正確選擇、使用采購(gòu)方式。
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本文研究了政府采購(gòu)決策風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的過(guò)程,按照政府采購(gòu)決策的程序指出了政府采購(gòu)決策過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)因素,對(duì)其誘因進(jìn)行了全面分析,并給出了政府采購(gòu)決策風(fēng)險(xiǎn)的防控策略。
一、政府采購(gòu)決策的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別
政府采購(gòu)決策風(fēng)險(xiǎn)是指在政府采購(gòu)決策過(guò)程中,由于決策方法和程序的缺乏科學(xué)性,導(dǎo)致某些風(fēng)險(xiǎn)因素的發(fā)生,從而導(dǎo)致決策結(jié)果相對(duì)預(yù)期效果的不利變化。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是確定可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)的類型,目的是為風(fēng)險(xiǎn)分析提供素材和框架。政府采購(gòu)決策風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別重點(diǎn)考察政府采購(gòu)決策過(guò)程可能存在的各種風(fēng)險(xiǎn)因素,特別要找出決定政府采購(gòu)成敗的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)因素,為政府采購(gòu)的正確決策提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。為了便于對(duì)政府采購(gòu)決策風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施有針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)管理,我們可以依據(jù)政府采購(gòu)決策過(guò)程來(lái)對(duì)決策風(fēng)險(xiǎn)分類。
1.審批階段風(fēng)險(xiǎn)因素(1)違反國(guó)家或地方的法律法規(guī):政府采購(gòu)的程序違背國(guó)家或地方法律法規(guī)。(2)決策目標(biāo)選取不當(dāng):政府采購(gòu)的決策目標(biāo)選取不當(dāng),甚至是錯(cuò)誤的,不符合國(guó)家相關(guān)法律和政策的要求。(3)項(xiàng)目多目標(biāo)處理不當(dāng):政府采購(gòu)是多目標(biāo)的,多目標(biāo)不能全面兼顧,或遺漏重大決策。(4)超出采購(gòu)單位權(quán)限:含有不屬于采購(gòu)單位權(quán)限內(nèi)的采購(gòu)項(xiàng)目。(5)市場(chǎng)可行性分析與項(xiàng)目建議存在重大錯(cuò)誤或漏洞:主要是政府采購(gòu)的工程項(xiàng)目,市場(chǎng)可行性分析與項(xiàng)目建議存在重大錯(cuò)誤或漏洞。
2.方案擬訂階段風(fēng)險(xiǎn)因素(1)市場(chǎng)信息不全或重大信息遺漏:在政府采購(gòu)的決策前和決策過(guò)程中市場(chǎng)信息收集不全面或重大信息被遺漏或忽略。(2)智力缺乏:進(jìn)行政府采購(gòu)決策的技術(shù)人員、專業(yè)人員缺乏,不能進(jìn)行方案設(shè)計(jì)。(3)采購(gòu)模式選擇錯(cuò)誤:對(duì)集中采購(gòu)和分散采購(gòu)的選擇不當(dāng)。(4)采購(gòu)方式選擇不當(dāng):對(duì)五種采購(gòu)方式的選擇錯(cuò)誤,不能根據(jù)實(shí)際情況選擇合適的采購(gòu)方式,發(fā)揮各種采購(gòu)方式的優(yōu)點(diǎn)。(5)供應(yīng)商選擇不當(dāng):選擇的供應(yīng)商缺乏實(shí)力或者不符合要求。(6)重大方案遺漏:在擬訂方案的過(guò)程中可選方案設(shè)計(jì)過(guò)少。(7)研究分析的方法選取不當(dāng):方案可行性分析方法選擇錯(cuò)誤。(8)應(yīng)變措施不力:環(huán)境發(fā)生變化后的應(yīng)變措施缺乏或者處理不了。(9)合同條款制定不當(dāng):合同條款制定不當(dāng),包括不平等條款或是對(duì)己方不利的條款。
3.評(píng)估與優(yōu)選階段風(fēng)險(xiǎn)因素(1)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)本論文由整理提供和方法錯(cuò)誤:政府采購(gòu)方案評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)選擇錯(cuò)誤或遺漏,評(píng)估方法不適用。(2)評(píng)估計(jì)算錯(cuò)誤:評(píng)估計(jì)算由于人為因素發(fā)生錯(cuò)誤。(3)風(fēng)險(xiǎn)排序錯(cuò)誤:由于方案優(yōu)選的標(biāo)準(zhǔn)和方法不當(dāng),造成方案排序錯(cuò)誤。(4)決策信息可靠程度低:政府采購(gòu)方案設(shè)計(jì)過(guò)程中的信息來(lái)源、質(zhì)量可靠度比較低。(5)決策環(huán)境發(fā)生變化:政府采購(gòu)決策環(huán)境發(fā)生改變?cè)斐娠L(fēng)險(xiǎn)。(6)以往被忽略因素的影響:在方案設(shè)計(jì)過(guò)程中被忽略的信息變得重要。(7)優(yōu)選方案中應(yīng)變措施不可行:應(yīng)變措施根據(jù)不足。(8)權(quán)重選擇不當(dāng):評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)權(quán)重分配不合理。
4.實(shí)施階段風(fēng)險(xiǎn)因素(1)決策執(zhí)行與決策計(jì)劃存在較大差距:進(jìn)度延緩、資金超預(yù)算、資金不能及時(shí)到位等。(2)項(xiàng)目管理不到位:采購(gòu)中的管理不到位,采購(gòu)人員責(zé)任心不強(qiáng),尤其是工程采購(gòu)。(3)其他以外風(fēng)險(xiǎn):自然災(zāi)害等。
5.全程性決策風(fēng)險(xiǎn)(1)決策主體結(jié)構(gòu)不合理:政府采購(gòu)決策機(jī)構(gòu)組織混亂。(2)專家顧問(wèn)組成結(jié)構(gòu)不合理:政府采購(gòu)決策團(tuán)體組成人員智力不能互補(bǔ)等。(3)環(huán)境急劇變化:包括自然、經(jīng)濟(jì)、政治等環(huán)境的變化。(4)法律風(fēng)險(xiǎn):政府采購(gòu)行為違反國(guó)家法律,如本應(yīng)該采購(gòu)國(guó)內(nèi)貨物而采購(gòu)國(guó)外貨物等。
二、政府采購(gòu)決策風(fēng)險(xiǎn)的誘因分析
本文對(duì)政府采購(gòu)決策風(fēng)險(xiǎn)的誘因分析如下:
1.審批階段風(fēng)險(xiǎn)因素
(1)違反國(guó)家或地方的法律法規(guī):受時(shí)間限制或是其他原因,在審批報(bào)批程序上存在錯(cuò)誤,出現(xiàn)采購(gòu)先行,審批滯后;或者采購(gòu)本身存在違反國(guó)家或地方法律法規(guī)。(2)決策目標(biāo)選取不當(dāng):采購(gòu)決策人員無(wú)視國(guó)家法律對(duì)政府采購(gòu)宗旨的規(guī)定,或者對(duì)政府采購(gòu)的宗旨理解不夠深刻。(3)項(xiàng)目多目標(biāo)處理不當(dāng):如何處理多目標(biāo)之間的關(guān)系,他們之間的權(quán)重如何分配,首位目標(biāo)如何確定等都關(guān)系到政府采購(gòu)項(xiàng)目決策的質(zhì)量。(4)超出采購(gòu)單位權(quán)限:有些采購(gòu)超出了采購(gòu)申報(bào)單位的權(quán)限,或者是無(wú)須采購(gòu),或者不在國(guó)家或地方頒布的采購(gòu)目錄之內(nèi)。(5)市場(chǎng)可行性分析與項(xiàng)目建議存在重大錯(cuò)誤或漏洞:缺乏調(diào)查研究或者研究方法的錯(cuò)誤都可能導(dǎo)致這種風(fēng)險(xiǎn)。
2.方案擬訂階段風(fēng)險(xiǎn)因素
(1)市場(chǎng)信息不全或重大信息遺漏:了解市場(chǎng)信息不夠全面,包括各潛在供應(yīng)商提品的型號(hào)、質(zhì)量、價(jià)格和服務(wù)等各方面的情況。(2)智力缺乏:政府采購(gòu)決策人員的素質(zhì)、能力和專業(yè)人才缺乏的限制,所擬定的方案過(guò)少,不能實(shí)現(xiàn)方案的優(yōu)選。(3)采購(gòu)模式選擇錯(cuò)誤:決策主體為了私利,避免集中采購(gòu)而將采購(gòu)項(xiàng)目化整為零。(4)采購(gòu)方式選擇不當(dāng):對(duì)各種采購(gòu)方式的優(yōu)劣分析不合理,對(duì)項(xiàng)目的情況分析不全面,導(dǎo)致采購(gòu)方式選擇錯(cuò)誤。(5)供應(yīng)商選擇不當(dāng):決策主體對(duì)供應(yīng)商資格審查不嚴(yán)格,未能認(rèn)真評(píng)估供應(yīng)商可能的履約能力和誠(chéng)意。(6)重大方案遺漏:信息不全,或者激勵(lì)因素不到位,導(dǎo)致人員積極性缺乏。(7)研究分析的方法選取不當(dāng):方法選擇錯(cuò)誤,或者選取方法單一。(8)應(yīng)變措施不力:政府采購(gòu)的方案擬定主要是基于環(huán)境的特定假設(shè),如果環(huán)境發(fā)生重大變化后,卻沒(méi)有應(yīng)變措施或應(yīng)變措施考慮不全面,則無(wú)法應(yīng)對(duì)和處理環(huán)境變化。(9)合同條款制定不當(dāng):合同條款不明確,考慮問(wèn)題不全面,存在不公平的條款。
3.評(píng)估與優(yōu)選階段風(fēng)險(xiǎn)因素(1)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和方法錯(cuò)誤:對(duì)各種方法的適用條件理解不正確,評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)制定不當(dāng)。(2)評(píng)估計(jì)算錯(cuò)誤:人員責(zé)任心不強(qiáng),計(jì)算過(guò)程過(guò)于復(fù)雜,或者所需要的計(jì)算技術(shù)是決策主體單位所不能勝任的。(3)風(fēng)險(xiǎn)排序錯(cuò)誤:政府采購(gòu)方案選優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)不同,或者相關(guān)計(jì)算人員的失誤造成。決策主體單位對(duì)影響決策結(jié)果的關(guān)注點(diǎn)面不同,管理者的心理狀態(tài)也直接影響排序結(jié)果,樂(lè)觀者和悲觀者對(duì)決策的排序也可能會(huì)有所不同。(4)決策信息可靠程度低:決策單位沒(méi)有對(duì)決策信息的可靠性進(jìn)行甄別。(5)決策環(huán)境發(fā)生變化:政府采購(gòu)決策中的每種設(shè)計(jì)方案都是在特定環(huán)境下,為實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)而設(shè)計(jì)出來(lái)的。一旦決策環(huán)境發(fā)生改變,則方案制定的依據(jù)不復(fù)存在。(6)以往被忽略因素的影響:在擬定方案過(guò)程中某個(gè)信息因素對(duì)決策目標(biāo)的結(jié)果影響不大,往往被忽略不計(jì),隨著環(huán)境變化,該因素的重要性可能會(huì)變得舉足輕重,直接影響方案的選擇。(7)優(yōu)選方案中應(yīng)變措施不可行:應(yīng)變措施只是針對(duì)環(huán)境可能發(fā)生變化才發(fā)揮作用。在實(shí)際中,決策單位只是提出一個(gè)應(yīng)變措施的框架,沒(méi)有具體的實(shí)施細(xì)則。一旦環(huán)境真的發(fā)生了改變,這種粗框架的應(yīng)變措施可能會(huì)因?yàn)槿狈唧w步驟和方法而導(dǎo)致采購(gòu)失敗。(8)權(quán)重選擇不當(dāng):目標(biāo)的權(quán)重分配不當(dāng),方案的評(píng)價(jià)方法上不當(dāng);采取專家意見(jiàn)法來(lái)評(píng)估方案是,對(duì)每個(gè)專家意見(jiàn)給予的權(quán)重不
同。
4.實(shí)施階段風(fēng)險(xiǎn)因素(1)決策執(zhí)行與決策計(jì)劃存在較大差距:政府采購(gòu)人員的管理能力較差,沒(méi)有建立良好的規(guī)章制度和流程安排,或者沒(méi)有足夠的動(dòng)力激勵(lì)各部門(mén)和人員。(2)項(xiàng)目管理不到位:管理人員缺乏經(jīng)驗(yàn)、或責(zé)任心不強(qiáng)。(3)其他以外風(fēng)險(xiǎn):事前沒(méi)有估計(jì)到或估計(jì)不充分的風(fēng)險(xiǎn)。
5.全程性決策風(fēng)險(xiǎn)(1)決策主體結(jié)構(gòu)不合理:政府采購(gòu)決策組織機(jī)制存在嚴(yán)重缺陷,投資決策背離了科學(xué)化、民豐化、合理化的原則,存在著嚴(yán)重的隨意性、主觀性、盲目性、獨(dú)斷性的弊端。(2)專家顧問(wèn)組成結(jié)構(gòu)不合理:專家顧問(wèn)的組成在經(jīng)驗(yàn)、能力、專業(yè)、年齡上不能互補(bǔ)。(3)環(huán)境急劇變化:環(huán)境的急劇變化可能發(fā)生在政府采購(gòu)的任何階段,對(duì)采購(gòu)的成功自始至終起著決定性影響。(4)法律風(fēng)險(xiǎn):采購(gòu)人用不當(dāng)?shù)姆绞阶钃匣蛳拗乒?yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)本行業(yè);采購(gòu)人的招標(biāo)文件中約定強(qiáng)制易條款;采購(gòu)人本應(yīng)該采購(gòu)本國(guó)貨物或服務(wù)而采購(gòu)國(guó)外的貨物或服務(wù);采購(gòu)人應(yīng)回避而不回避;采購(gòu)人采購(gòu)信息選擇媒體不當(dāng)。
三、政府采購(gòu)決策風(fēng)險(xiǎn)的防控策略
政府采購(gòu)決策風(fēng)險(xiǎn)防控是指在識(shí)別和評(píng)估的基礎(chǔ)上,針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率和風(fēng)險(xiǎn)損失后果,采取有效的防控策略,即采取一定的防范和控制措施,來(lái)防止風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生或?qū)L(fēng)險(xiǎn)損失控制在一定的范圍之內(nèi),使之對(duì)決策不造成重大影響,保證決策順利實(shí)施的過(guò)程。可以從以下幾個(gè)方面來(lái)進(jìn)行政府采購(gòu)決策風(fēng)險(xiǎn)的防控:
1.樹(shù)立正確的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)態(tài)度。決策主體在進(jìn)行政府采購(gòu)決策時(shí)要充分認(rèn)識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)對(duì)決策的重大影響,提高風(fēng)險(xiǎn)防范的意識(shí)和警惕性;同時(shí),還不能懼怕風(fēng)險(xiǎn)而不敢決策,應(yīng)當(dāng)既敢于正視風(fēng)險(xiǎn)又不盲目冒險(xiǎn)。
2.建立科學(xué)的政府采購(gòu)決策程序,并嚴(yán)格按照程序進(jìn)行政府采購(gòu)決策工作,不允許人為地隨意破壞和刪改決策程序。
3.建立政府采購(gòu)決策聽(tīng)證、決策評(píng)估和決策責(zé)任制度,保障決策的正確性和有效性,從而避免較大的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。
4.建立政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu),強(qiáng)化政府采購(gòu)決策風(fēng)險(xiǎn)管理的職能,對(duì)決策風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)的、科學(xué)的統(tǒng)一管理。
5.加強(qiáng)政府采購(gòu)信息管理。政府采購(gòu)的信息管理包括信息的獲取、處理、辨?zhèn)巍⒋鎯?chǔ)和推斷等。加強(qiáng)信息管理對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控極為重要。
6.加強(qiáng)政府采購(gòu)決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作,并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果來(lái)指導(dǎo)和確定決策風(fēng)險(xiǎn)防控的對(duì)策和措施。
具體的政府采購(gòu)決策風(fēng)險(xiǎn)的防控策略措施如下:
1.審批階段風(fēng)險(xiǎn)因素(1)違反國(guó)家或地方的法律法規(guī):收集與項(xiàng)目相關(guān)的法律法規(guī),聘請(qǐng)法律顧問(wèn)或?qū)ｉT(mén)進(jìn)行法律咨詢,加強(qiáng)相關(guān)人員的法律教育。(2)決策目標(biāo)選取不當(dāng):建立聽(tīng)證制度,聽(tīng)取專家和利益相關(guān)者的意見(jiàn)。(3)項(xiàng)目多目標(biāo)處理不當(dāng):加強(qiáng)政策學(xué)習(xí),通過(guò)專家論證、復(fù)查復(fù)議等方式解決。(4)超出采購(gòu)單位權(quán)限:加強(qiáng)教育,建立監(jiān)管制度和懲罰措施。(5)市場(chǎng)可行性分析與項(xiàng)目建議存在重大錯(cuò)誤或漏洞:聽(tīng)取專家論證意見(jiàn)和相關(guān)部門(mén)的建議,實(shí)事求是,認(rèn)真分析。
2.方案擬訂階段風(fēng)險(xiǎn)因素(1)市場(chǎng)信息不全或重大信息遺漏:組織決策風(fēng)險(xiǎn)管理人員復(fù)查,檢查項(xiàng)目決策信息的準(zhǔn)確性,必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。(2)智力缺乏:聘請(qǐng)外專家,引入外部智力,或委托其他單位幫助提供方案。(3)采購(gòu)模式選擇錯(cuò)誤:嚴(yán)格審批制度,加強(qiáng)采購(gòu)人員教育。(4)采購(gòu)方式選擇不當(dāng):聘請(qǐng)專家和專業(yè)人員咨詢,加強(qiáng)調(diào)研工作。(5)供應(yīng)商選擇不當(dāng):嚴(yán)格審查供應(yīng)商資格、能力,加強(qiáng)招投標(biāo)的管理。(6)重大方案遺漏:集思廣益,對(duì)方案進(jìn)行廣泛討論,制定多種方案。(7)研究分析的方法選取不當(dāng):聘請(qǐng)專家或?qū)I(yè)人員利用多種方法進(jìn)行驗(yàn)證。(8)應(yīng)變措施不力:建立應(yīng)變措施計(jì)劃或備選方案。(9)合同條款制定不當(dāng):聘請(qǐng)法律顧問(wèn)或?qū)ｉT(mén)進(jìn)行法律咨詢,加強(qiáng)教育。
3.評(píng)估與優(yōu)選階段風(fēng)險(xiǎn)因素(1)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和方法錯(cuò)誤:建立專家聽(tīng)證制度和復(fù)查制度。(2)評(píng)估計(jì)算錯(cuò)誤:多次反復(fù)驗(yàn)證計(jì)算過(guò)程。(3)風(fēng)險(xiǎn)排序錯(cuò)誤:加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理人員責(zé)任心,設(shè)立復(fù)查驗(yàn)證環(huán)節(jié)。(4)決策信息可靠程度低:驗(yàn)證信息的真實(shí)性,去偽存真,加強(qiáng)信息管理。(5)決策環(huán)境發(fā)生變化:建立和加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)預(yù)警工作,快速反應(yīng)環(huán)境變化。(6)以往被忽略因素的影響:進(jìn)行決策方案復(fù)查和例外管理。(7)優(yōu)選方案中應(yīng)變措施不可行:通過(guò)專家聽(tīng)證制度和復(fù)查制度來(lái)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理。(8)權(quán)重選擇不當(dāng):聘請(qǐng)外部專家,采用德?tīng)柗品ù_定權(quán)重,多聽(tīng)取專業(yè)人員意見(jiàn)。4.實(shí)施階段風(fēng)險(xiǎn)因素(1)決策執(zhí)行與決策計(jì)劃存在較大差距:制定風(fēng)險(xiǎn)防控計(jì)劃,建立風(fēng)險(xiǎn)核對(duì)表,及時(shí)發(fā)現(xiàn),及時(shí)調(diào)整,制定良好的激勵(lì)措施。(2)項(xiàng)目管理不到位:建立規(guī)章制度,加強(qiáng)對(duì)管理人員的技能培訓(xùn)等。(3)其他以外風(fēng)險(xiǎn):例外管理或啟用應(yīng)變措施。超級(jí)秘書(shū)網(wǎng)
5.全程性決策風(fēng)險(xiǎn)(1)決策主體結(jié)構(gòu)不合理:制定決策主體結(jié)構(gòu)的最低標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章。(2)專家顧問(wèn)組成結(jié)構(gòu)不合理:通過(guò)聘請(qǐng)所需專業(yè)的專家,并根據(jù)專業(yè)和權(quán)威專家意見(jiàn)附加權(quán)重來(lái)彌補(bǔ)。(3)環(huán)境急劇變化:啟用備用方案或終止項(xiàng)目決策。(4)法律風(fēng)險(xiǎn):加強(qiáng)教育和監(jiān)督,聘請(qǐng)法律顧問(wèn)或?qū)I(yè)咨詢?nèi)藛T。
四、結(jié)束語(yǔ)
政府采購(gòu)作為政府投資和維持日常政務(wù)的手段,是公共財(cái)政管理的重要組成部分,也是實(shí)現(xiàn)公共資源優(yōu)化配置的一種機(jī)制,所以倍受社會(huì)各界的普遍關(guān)注,有著深遠(yuǎn)的社會(huì)意義和經(jīng)濟(jì)意義。將風(fēng)險(xiǎn)管理的科學(xué)分析方法應(yīng)用于政府采購(gòu)決策過(guò)程,有了科學(xué)的研究方法,可以讓政府采購(gòu)工作者對(duì)采購(gòu)決策過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)有一個(gè)客觀全面的認(rèn)識(shí),對(duì)于各種實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)因素的影響有理性的分析,得出科學(xué)結(jié)論,輔助政府采購(gòu)的組織者和管理者進(jìn)行正確決策,可以最大限度地防止和控制風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。本文對(duì)政府采購(gòu)人員進(jìn)行決策風(fēng)險(xiǎn)的管理有一定的作用。
參考文獻(xiàn):
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隨著我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模的逐漸擴(kuò)大，政府采購(gòu)出現(xiàn)了一系列的問(wèn)題：一是政府采購(gòu)范圍有限、規(guī)模較小。從發(fā)達(dá)國(guó)家看，一般國(guó)家政府采購(gòu)的市場(chǎng)規(guī)模通常相當(dāng)于其年度GDP的10％～15％。而我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模占年度GDP的份額仍顯過(guò)少，采購(gòu)項(xiàng)目單一，結(jié)構(gòu)比例不合理。我國(guó)目前政府采購(gòu)的項(xiàng)目主要集中在財(cái)政專項(xiàng)撥款的辦公設(shè)備購(gòu)置、車輛購(gòu)置及少數(shù)工程及房屋修繕，而對(duì)貨物工程及勞務(wù)等項(xiàng)目，仍未完全實(shí)行規(guī)范的政府采購(gòu)，這使得政府采購(gòu)節(jié)約財(cái)政資金的作用難以充分發(fā)揮。二是政府采購(gòu)程序不完善，效率不高。我國(guó)的政府采購(gòu)程序十分繁瑣復(fù)雜，導(dǎo)致整個(gè)政府采購(gòu)的效率低下。一方面是采購(gòu)資金的申請(qǐng)、撥付環(huán)節(jié)不夠順暢。雖然有的地方采購(gòu)資金實(shí)行財(cái)政直接支付，但在資金申請(qǐng)環(huán)節(jié)的時(shí)間周期長(zhǎng)，同樣影響了采購(gòu)項(xiàng)目的執(zhí)行周期。另一方面是對(duì)政府采購(gòu)程序的認(rèn)識(shí)不全面。大多數(shù)人認(rèn)為，政府采購(gòu)就是開(kāi)標(biāo)和評(píng)標(biāo)的過(guò)程，而一個(gè)完整的政府采購(gòu)過(guò)程包括項(xiàng)目的預(yù)算和計(jì)劃的制定，采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施方案，信息公告，供應(yīng)商資格審查，專家的選擇，評(píng)審委員會(huì)的確定，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的制定，開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，中標(biāo)通知書(shū)，簽訂合同，履行合同，驗(yàn)收以及資金支付等一整套過(guò)程，每一個(gè)環(huán)節(jié)在操作時(shí)都要力求嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范。三是規(guī)章制度體系不完善。各地在政府采購(gòu)實(shí)際操作中還存在著較大的不規(guī)范和隨意性，特別是管理體制還不順，操作上也是各行其是。這樣既影響政府采購(gòu)的質(zhì)量和效率，又不利于企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)，也容易滋生腐敗行為。有違實(shí)施政府采購(gòu)的初衷，最終影響政府采購(gòu)的質(zhì)量和信譽(yù)。四是政府采購(gòu)人員素質(zhì)亟待提高。五是政府采購(gòu)信息溝通渠道不暢。
1我國(guó)政府采購(gòu)部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)與指標(biāo)設(shè)立
1.1客戶角度
在績(jī)效指標(biāo)體系中，將客戶角度的績(jī)效目標(biāo)放在指標(biāo)體系的首位。體現(xiàn)了政府采購(gòu)制度是以客戶為導(dǎo)向的。只有及時(shí)回應(yīng)客戶需求、提高采購(gòu)商品和服務(wù)的質(zhì)量、加強(qiáng)與客戶合作和溝通才是政府采購(gòu)的績(jī)效內(nèi)容的集中體現(xiàn)。同時(shí)，衡量客戶角度各個(gè)目標(biāo)的績(jī)效指標(biāo)也是指標(biāo)體系的核心。
(1)客戶滿意度指標(biāo)主要衡量采購(gòu)當(dāng)事人(包括采購(gòu)人和供應(yīng)商等)對(duì)政府采購(gòu)的滿意程度。客戶滿意度可以分三個(gè)指標(biāo)進(jìn)行考察：一是客戶對(duì)及時(shí)反應(yīng)的滿意度；二是客戶對(duì)質(zhì)量的滿意度；三是政府采購(gòu)的投訴率(包括行政復(fù)議和行政訴訟)。
(2)有效服務(wù)指標(biāo)主要衡量客戶對(duì)采購(gòu)服務(wù)的有效性的滿意程度，主要考察客戶對(duì)政府采購(gòu)中心的響應(yīng)速度、合作和溝通的滿意度。
1.2財(cái)務(wù)角度
把財(cái)務(wù)角度指標(biāo)放在第二位，這主要從我國(guó)政府采購(gòu)的初衷是節(jié)約財(cái)政支出考慮的。政府采購(gòu)資金節(jié)約率、政府采購(gòu)規(guī)模效率和政府采購(gòu)成本費(fèi)用率等指標(biāo)，是衡量采購(gòu)部門(mén)績(jī)效水平最基本的指標(biāo)，它要求采購(gòu)部門(mén)提高服務(wù)質(zhì)量，改進(jìn)業(yè)務(wù)流程，充分運(yùn)用信息技術(shù)手段，擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模，來(lái)驅(qū)動(dòng)采購(gòu)成本的最小化，改變以往政府機(jī)構(gòu)提供服務(wù)不計(jì)成本的弊端。
(1)政府采購(gòu)資金節(jié)約率指標(biāo)主要是用于衡量政府采購(gòu)的節(jié)支情況，是指政府采購(gòu)的資金節(jié)約額(政府采購(gòu)預(yù)算金額與實(shí)際采購(gòu)金額之差)與政府采購(gòu)預(yù)算金額的比率，它是評(píng)價(jià)政府采購(gòu)績(jī)效的最基本的指標(biāo)。資金節(jié)約率可以從三個(gè)層次上進(jìn)行考察，①某個(gè)具體采購(gòu)項(xiàng)目的資金節(jié)約率，用于考察某次采購(gòu)的節(jié)支情況；②某類采購(gòu)對(duì)象的節(jié)約率，用于考察不同采購(gòu)對(duì)象的節(jié)支情況；③當(dāng)年全部政府采購(gòu)的節(jié)約率，用于考察政府采購(gòu)的年度節(jié)支效果以及政府采購(gòu)對(duì)財(cái)政管理和經(jīng)濟(jì)總量的影響。一般來(lái)說(shuō)，政府采購(gòu)資金節(jié)約率越高，表明政府采購(gòu)的節(jié)支效果越明顯。但較高的節(jié)約率并不是政府采購(gòu)的惟一目的，而且更重要的是，高節(jié)約率并不完全意味著政府采購(gòu)的高效。
(2)政府采購(gòu)規(guī)模效率指標(biāo)主要是用于衡量政府采購(gòu)的規(guī)模效益。政府采購(gòu)規(guī)模是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率的基礎(chǔ)，有規(guī)模才能發(fā)揮效益，才能節(jié)約更多的采購(gòu)資金。政府采購(gòu)規(guī)模效率可以從三個(gè)方面進(jìn)行考察。一是政府采購(gòu)整體規(guī)模效率，二是政府采購(gòu)批量規(guī)模效率。三是政府采購(gòu)規(guī)模年均增長(zhǎng)率。政府采購(gòu)整體規(guī)模效率是指全部政府采購(gòu)金額占財(cái)政支出或國(guó)民生產(chǎn)總值(GDP)的比重，這一比重越高，說(shuō)明政府采購(gòu)對(duì)財(cái)政與經(jīng)濟(jì)的影響越大，從而帶動(dòng)財(cái)政管理以及經(jīng)濟(jì)效率的提高。
(3)政府采購(gòu)成本費(fèi)用率主要用于衡量政府采購(gòu)中心的成本費(fèi)用情況，即要求政府采購(gòu)中心以最小的采購(gòu)成本費(fèi)用完成盡可能多的采購(gòu)量。
1.3管理過(guò)程角度
政府采購(gòu)政策的制定是否科學(xué)、是否適用、是否能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、政府采購(gòu)管理體制和機(jī)制設(shè)計(jì)得是否科學(xué)、是否能夠有效運(yùn)作、政府采購(gòu)周期是否合理等指標(biāo)，是為了加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)過(guò)程的控制，確保政府采購(gòu)的程序合法性與合理性，在公開(kāi)、公平、公正的前提下，提高政府采購(gòu)的辦事效率。
(1)政策效率主要用于評(píng)價(jià)政府采購(gòu)政策的制定是否科學(xué)、是否適用、是否能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。政府采購(gòu)的戰(zhàn)略使命不僅是為了節(jié)約財(cái)政支出，而且也是政府宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要工具，是政府財(cái)政政策的重要組成部分。
(2)管理效率是用于衡量政府采購(gòu)管理體制和機(jī)制設(shè)計(jì)得是否科學(xué)、是否能夠有效運(yùn)作。政府采購(gòu)管理包括預(yù)算管理、法律監(jiān)督、政府采購(gòu)方式、招投標(biāo)管理以及投訴質(zhì)疑管理等多個(gè)方面，政府采購(gòu)管理效率是綜合管理的結(jié)果。管理制度健全與否以及管理水平的高低是影響政府采購(gòu)管理效率的重要因素。
(3)政府采購(gòu)周期指標(biāo)主要衡量政府采購(gòu)的及時(shí)性。政府采購(gòu)周期是指從上報(bào)需求計(jì)劃，政府采購(gòu)中心接受委托。財(cái)政部門(mén)進(jìn)行需求核對(duì)及下達(dá)任務(wù)單，媒體政府采購(gòu)需求信息到簽訂政府采購(gòu)合同為止的時(shí)間。以公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式為例，一個(gè)完整的政府采購(gòu)周期通常由以下幾個(gè)環(huán)節(jié)組成；媒體收到信息并刊登所需的時(shí)期；采購(gòu)信息公告期；投標(biāo)人編制投標(biāo)書(shū)的期間；中標(biāo)公示期；采購(gòu)中心運(yùn)作、審批、流轉(zhuǎn)等所耗費(fèi)的時(shí)間；合同履行期間；合同履行完畢后付款期間。
1.4學(xué)習(xí)、成長(zhǎng)角度
設(shè)置了人均采購(gòu)額指標(biāo)、員工對(duì)工作環(huán)境的滿意度和員工對(duì)專業(yè)、文化、價(jià)值和授權(quán)的滿意度等指標(biāo)，體現(xiàn)了政府管理的人本主義精神。只有促使組織文化、人事管理發(fā)生根本性的變革，才能使政府采購(gòu)部門(mén)工作人員更清楚自己的使命。并專注于完成主要績(jī)效目標(biāo)。
(1)人均采購(gòu)額指標(biāo)是政府采購(gòu)人員每個(gè)采購(gòu)人員所分擔(dān)的采購(gòu)額的大小。人均采購(gòu)額越大，說(shuō)明效率越高，相反，人均采購(gòu)額越小，說(shuō)明效率越低。人員效率主要受政府采購(gòu)人員素質(zhì)的影響，一般地，如果采購(gòu)人員素質(zhì)較高、辦事效率較高，那么，就能用較少的經(jīng)費(fèi)完成較高的人均采購(gòu)額。
(2)員工滿意度指標(biāo)主要衡量員工對(duì)工作環(huán)境和對(duì)專業(yè)、文化、價(jià)值和授權(quán)的滿意程度。
(3)組織的學(xué)習(xí)和創(chuàng)新能力指標(biāo)主要考察組織的信息化水平、對(duì)新信息的反映速度、利用新信息的有效性以及工作方式的創(chuàng)新周期等。
2我國(guó)政府采購(gòu)部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)制定
我國(guó)政府采購(gòu)部門(mén)績(jī)效指標(biāo)可以分為定性指標(biāo)和定量指標(biāo)兩大類。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)一般分“優(yōu)、良、中、低、差”五個(gè)檔次。
定性指標(biāo)有：客戶對(duì)及時(shí)反應(yīng)的滿意度、客戶對(duì)質(zhì)量的滿意度、客戶對(duì)政府采購(gòu)中心的響應(yīng)速度、合作和溝通的滿意度、管理效率、員工滿意度組織的學(xué)習(xí)和創(chuàng)新能力等。
定量指標(biāo)有；政府采購(gòu)的投訴率、政府采購(gòu)資金節(jié)約率、政府采購(gòu)規(guī)模效率(政府采購(gòu)整體規(guī)模效率、政府采購(gòu)批量規(guī)模效率、政府采購(gòu)規(guī)模年均增長(zhǎng)率)、政府采購(gòu)成本費(fèi)用率、政府采購(gòu)政策效率、政府采購(gòu)周期、人均采購(gòu)額等。
2.1定性指標(biāo)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
定性指標(biāo)中涉及“滿意度”的指標(biāo)，一般運(yùn)用問(wèn)卷調(diào)查法，通過(guò)公眾評(píng)判的方式確定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。如為：90～100分為“優(yōu)”，80～90分為“良”，70～80分為“中”，60～70分為“低”，0～60分為“差”。對(duì)其中的管理效率、組織的學(xué)習(xí)和創(chuàng)新能力等指標(biāo)一般根據(jù)制度要求、專家經(jīng)驗(yàn)或橫向比較的方法確定其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
2.2定量指標(biāo)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
1.1采購(gòu)監(jiān)督不到位
目前，在煤炭企業(yè)中，進(jìn)行煤炭物資采購(gòu)時(shí)，經(jīng)常會(huì)存在采購(gòu)監(jiān)督不到位的現(xiàn)象，這就對(duì)煤炭物資采購(gòu)管理工作造成很大的影響。我國(guó)有很多煤炭企業(yè)沒(méi)有建立完善的采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致采購(gòu)監(jiān)督工作缺乏有力的依據(jù)，采購(gòu)人員在進(jìn)行物資采購(gòu)時(shí)，不會(huì)嚴(yán)格的按照相關(guān)制度進(jìn)行操作，隨意性比加強(qiáng)，嚴(yán)重的降低了煤炭物資采購(gòu)質(zhì)量。
1.2物資供應(yīng)及采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)
目前，我國(guó)煤炭企業(yè)在物資供應(yīng)及采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方面還存在一定的問(wèn)題，在物資供應(yīng)、采購(gòu)過(guò)程中，各部門(mén)之間的溝通聯(lián)系不緊密，企業(yè)有的部門(mén)沒(méi)有嚴(yán)格的按照相關(guān)管理制度進(jìn)行操作，各部門(mén)的下屬分支單位比較多，管理難度大，從而對(duì)煤炭企業(yè)物資供應(yīng)及采購(gòu)管理的現(xiàn)代化發(fā)展造成極大的影響。
1.3物資供應(yīng)及采購(gòu)管理人員的綜合素質(zhì)比較低
物資供應(yīng)及采購(gòu)管理人員的綜合素質(zhì)對(duì)煤炭企業(yè)物資供應(yīng)及采購(gòu)管理工作的順利開(kāi)展有很大的影響，但就目前而言，煤炭企業(yè)的物資供應(yīng)及采購(gòu)管理人員的綜合素質(zhì)還有待提高，在實(shí)際工作中，采購(gòu)人員在進(jìn)行物資采購(gòu)前，沒(méi)有對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查，導(dǎo)致采購(gòu)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，在采購(gòu)過(guò)程中很容易發(fā)生物資積壓或者供不應(yīng)求的現(xiàn)象，從而對(duì)煤炭企業(yè)物資供應(yīng)及采購(gòu)管理水平的提高造成極大的影響。
2.提高煤炭企業(yè)物資供應(yīng)及采購(gòu)管理水平的措施
2.1加強(qiáng)物資采購(gòu)的監(jiān)督管理
煤炭企業(yè)在進(jìn)行物資采購(gòu)時(shí)，必須加強(qiáng)對(duì)物資采購(gòu)的監(jiān)督管理，首先要加強(qiáng)物資采購(gòu)成本的監(jiān)督管理，從而有效地降低物資采購(gòu)成本，提高煤炭企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。采購(gòu)人員在進(jìn)行物資采購(gòu)時(shí)，要對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行充分調(diào)查，經(jīng)過(guò)多家對(duì)比，選擇物資質(zhì)量良好、價(jià)格便宜的供應(yīng)商。煤炭企業(yè)在進(jìn)行物資采購(gòu)前，要根據(jù)實(shí)際情況，制定完善的物資采購(gòu)計(jì)劃，并對(duì)采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，避免發(fā)生盲目采購(gòu)、無(wú)計(jì)劃采購(gòu)、重復(fù)采購(gòu)等現(xiàn)象。在采購(gòu)過(guò)程中，還要加強(qiáng)物資采購(gòu)的開(kāi)支管理，確保物資采購(gòu)活動(dòng)的科學(xué)性、合理性，從而最大限度的減少企業(yè)采購(gòu)成本，提高煤炭企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
2.2制定完善的物資采購(gòu)管理制度
俗話說(shuō)，沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，物資采購(gòu)管理制度對(duì)煤炭企業(yè)物資采購(gòu)活動(dòng)的開(kāi)展有很大的影響，因此，煤炭企業(yè)要根據(jù)自身的實(shí)際情況，制定科學(xué)、完善、合理的物資采購(gòu)管理制度，并將其真正落實(shí)在實(shí)際施工過(guò)程中，從而為物資采購(gòu)活動(dòng)的開(kāi)展提供依據(jù)。采購(gòu)人員在進(jìn)行物資采購(gòu)時(shí)，要嚴(yán)格的按照指定的管理制度進(jìn)行操作，從而為煤炭企業(yè)物資供應(yīng)及采購(gòu)管理水平的提高打下良好的基礎(chǔ)。煤炭企業(yè)還要制定完善的獎(jiǎng)罰制度，如果發(fā)現(xiàn)采購(gòu)人員沒(méi)有嚴(yán)格的按照相關(guān)制度進(jìn)行操作，要對(duì)其進(jìn)行處罰，確保物資采購(gòu)管理制度的完善性。
2.3提高物資供應(yīng)及采購(gòu)管理人員的綜合素質(zhì)
由于物資供應(yīng)及采購(gòu)管理人員的綜合素質(zhì)對(duì)煤炭企業(yè)物資供應(yīng)及采購(gòu)的管理質(zhì)量有很大的影響，因此，煤炭企業(yè)要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高物資供應(yīng)及采購(gòu)管理人員的綜合素質(zhì)，從而為物資供應(yīng)及采購(gòu)管理工作的開(kāi)展提供豐富的人才儲(chǔ)備。煤炭企業(yè)要根據(jù)物資供應(yīng)及采購(gòu)管理人員的實(shí)際情況，制定合理的培訓(xùn)內(nèi)容，定期對(duì)物資供應(yīng)及采購(gòu)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高物資供應(yīng)及采購(gòu)管理人員的技能水平，提高物資供應(yīng)及采購(gòu)管理人員的實(shí)際工作能力。同時(shí)煤炭企業(yè)還要注重培養(yǎng)物資供應(yīng)及采購(gòu)管理人員的職業(yè)道德、職業(yè)責(zé)任和職業(yè)紀(jì)律，不斷提高物資供應(yīng)及采購(gòu)管理人員的工作責(zé)任心和使命感，確保物資供應(yīng)及采購(gòu)管理人員能嚴(yán)格的按照相關(guān)規(guī)定開(kāi)展物資供應(yīng)及采購(gòu)工作，從而有效地提高煤炭企業(yè)物資供應(yīng)及采購(gòu)管理水平。
2.4加強(qiáng)信息化建設(shè)
隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已經(jīng)廣泛應(yīng)用在社會(huì)發(fā)展的各個(gè)行業(yè)，在煤炭企業(yè)物資供應(yīng)及采購(gòu)管理中，應(yīng)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)能有效地提高其管理效率，提高管理水平，因此，煤炭企業(yè)要加強(qiáng)信息化建設(shè)，利用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)構(gòu)建物資管理系統(tǒng)，這樣管理人員能利用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行物資入庫(kù)、出庫(kù)、損耗、庫(kù)存等記錄，管理人員不僅及時(shí)了解企業(yè)物資情況，還能極大的提高自身的工作效率。
3.總結(jié)
關(guān)鍵詞：政府采購(gòu)；問(wèn)題；對(duì)策；財(cái)政監(jiān)督
政府采購(gòu)是經(jīng)過(guò)200多年發(fā)展才逐漸形成的復(fù)雜而有效的一種財(cái)政支出制度，《政府采購(gòu)法》的實(shí)施對(duì)政府采購(gòu)管理監(jiān)督發(fā)揮著重要作用。但是，從采購(gòu)運(yùn)行的實(shí)踐來(lái)看，在我國(guó)尚處在摸索實(shí)踐階段，還存在許多不完善、不規(guī)范的現(xiàn)象，其效果無(wú)論從采購(gòu)規(guī)模上還是從行為的規(guī)范上，還沒(méi)有達(dá)到預(yù)期監(jiān)督的目的。當(dāng)前存在著一些必須著手規(guī)范和完善的問(wèn)題，需要我們認(rèn)真思考。
一、采購(gòu)過(guò)程中存在的問(wèn)題
（一）采購(gòu)單位意識(shí)不強(qiáng)
出現(xiàn)采購(gòu)單位政府采購(gòu)意識(shí)不強(qiáng)這種情況的原因，一方面是由于《政府采購(gòu)法》實(shí)施時(shí)間不久，宣傳力度不夠，而原先出臺(tái)的制度又缺乏剛性，對(duì)采購(gòu)人沒(méi)有法律約束力；另一方面是由于我國(guó)預(yù)算編制滯后，政府采購(gòu)預(yù)算管理很難實(shí)施。有些單位政府采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施往往是領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，想買什么就買什么，想什么時(shí)候買就什么時(shí)候買，想花多少錢(qián)就花多少錢(qián)。一些地方用政府采購(gòu)計(jì)劃代替政府采購(gòu)預(yù)算，很難體現(xiàn)集中采購(gòu)的計(jì)劃性和規(guī)模效應(yīng)。
政府對(duì)采購(gòu)中心組織的開(kāi)標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，考核與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督流于形式，存在以下幾方面問(wèn)題：一方面是對(duì)開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督不得力，走形式走過(guò)場(chǎng)。有些監(jiān)管部門(mén)限于人手少，只是象征性地走走場(chǎng)面，不參與全程監(jiān)督，一味地尋找采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督失去了應(yīng)起的作用。另一方面是年度工作考核不規(guī)范、不科學(xué)。由于指導(dǎo)能力匱乏，監(jiān)管部門(mén)對(duì)采購(gòu)機(jī)構(gòu)檔案管理、人員考核、進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度建設(shè)、糾紛處理措施等等考核內(nèi)容未作政策上的規(guī)定，監(jiān)管部門(mén)考核工作也只能走走形式，是對(duì)采購(gòu)中心工作放任自流與不關(guān)心的表現(xiàn)。
（二）具體管理職責(zé)不清
多數(shù)政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)都設(shè)在財(cái)政部門(mén)，為了精減機(jī)構(gòu)，許多政府采購(gòu)管理辦公室與集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)合署辦公，兩塊牌子，一套人馬，這種集裁判員與運(yùn)動(dòng)員于一身的操作模式，缺乏相互制約的機(jī)制，難以充分體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正的政府采購(gòu)原則。政府采購(gòu)行為的執(zhí)行者往往基礎(chǔ)性工作不到位，在不經(jīng)意間把政府采購(gòu)工作中出現(xiàn)的矛盾問(wèn)題轉(zhuǎn)嫁給了采購(gòu)中心。這種政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)行政不作為或行政錯(cuò)位的現(xiàn)象，導(dǎo)致的直接后果就是采購(gòu)體制不順，許多應(yīng)該事先解決的問(wèn)題不能約定俗成，使采購(gòu)中心工作被動(dòng)。
監(jiān)管部門(mén)采購(gòu)資金審核不嚴(yán)，年度或季度、月度采購(gòu)計(jì)劃不能準(zhǔn)確執(zhí)行，讓許多沒(méi)有采購(gòu)資金的項(xiàng)目進(jìn)入采購(gòu)法定程序，致使供應(yīng)商合同款項(xiàng)被無(wú)限期拖延，供應(yīng)商怨聲載道，采購(gòu)人卻毫無(wú)表情。雖然采購(gòu)中心沒(méi)有直接責(zé)任，但項(xiàng)目是由其組織開(kāi)標(biāo)的，協(xié)調(diào)即使很困難卻也是份內(nèi)事，采購(gòu)資金不足的矛盾焦點(diǎn)明顯地轉(zhuǎn)嫁到了采購(gòu)中心。采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)不從源頭上遏制采購(gòu)人的不規(guī)范行為，卻做起了老好人，贏取當(dāng)事人好感，獲得行風(fēng)評(píng)議選票，而把采購(gòu)中心推上了風(fēng)口浪尖。
（三）雙重標(biāo)準(zhǔn)操作執(zhí)行不便
對(duì)涉及采購(gòu)中心具體事務(wù)性問(wèn)題，采用雙重標(biāo)準(zhǔn)，令采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)困惑，理性邏輯混亂。對(duì)于限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目甚至超過(guò)幾倍的項(xiàng)目，監(jiān)管部門(mén)初次就確定競(jìng)爭(zhēng)性談判或詢價(jià)采購(gòu)方式，置政府頒布的年度集中采購(gòu)目錄于不顧。違背采購(gòu)法規(guī)定的采購(gòu)時(shí)限，邀請(qǐng)招標(biāo)只給3、4天招標(biāo)定標(biāo)完成期，故意或變相幫助采購(gòu)人“愚弄”采購(gòu)中心，不能及時(shí)按規(guī)定方式采購(gòu)?fù)戤叺倪€抓小辮子，而對(duì)于一些明顯可以采用詢價(jià)采購(gòu)的配置型號(hào)固定的項(xiàng)目又要搞所謂的邀請(qǐng)招標(biāo)，采購(gòu)理念混亂。
采購(gòu)內(nèi)容審核階段也搞雙重標(biāo)準(zhǔn)，有時(shí)根據(jù)采購(gòu)人行政權(quán)力權(quán)重大小以及與自己關(guān)系密切程度，對(duì)涉及采購(gòu)具體內(nèi)容（如定品牌與不定品牌）設(shè)置雙重標(biāo)準(zhǔn)，因人因時(shí)因地而隨機(jī)變幻，叫人摸不著頭腦。報(bào)賬審核把關(guān)時(shí)，對(duì)采購(gòu)中心出具的付款申請(qǐng)與合同內(nèi)容有時(shí)熟視無(wú)睹，如同廢紙，根本不尊重采購(gòu)中心的勞作，大費(fèi)周折地仔細(xì)查詢各方數(shù)據(jù)，讓報(bào)賬者實(shí)實(shí)在在地感受到威嚴(yán)二字的份量；有時(shí)根本不看任何證明材料，對(duì)采購(gòu)中心根據(jù)工作實(shí)際而采用的比價(jià)定標(biāo)形式不予認(rèn)可，在供應(yīng)商已供貨前提下，拒絕報(bào)賬；對(duì)某些供應(yīng)商網(wǎng)開(kāi)一面，約定好的工作機(jī)制會(huì)隨便更改，事先也不溝通，臨時(shí)突變，影響了采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)利。
（四）關(guān)注影響采購(gòu)問(wèn)題不夠
由于多數(shù)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)為事業(yè)單位，且人員大多從財(cái)政部門(mén)內(nèi)部調(diào)劑使用，因此，這種并非為機(jī)構(gòu)內(nèi)部崗位設(shè)置而定向招募專業(yè)人員組成的采購(gòu)員隊(duì)伍，很難達(dá)到《政府采購(gòu)法》規(guī)定的要求。對(duì)影響政府采購(gòu)的重大問(wèn)題與事務(wù)不聞不問(wèn)，任其發(fā)展，不能為政府采購(gòu)事業(yè)的健康發(fā)展掃除障礙。然而實(shí)際情況卻是許多監(jiān)管機(jī)構(gòu)回避主要矛盾，避重就輕，敷衍塞責(zé)，借口種種理由，對(duì)影響政府采購(gòu)的原則問(wèn)題“顧左右而言他”。
這些問(wèn)題主要體現(xiàn)在：政府采購(gòu)的多頭執(zhí)行體制導(dǎo)致采購(gòu)市場(chǎng)混亂；會(huì)計(jì)事務(wù)所、造價(jià)中心、招標(biāo)機(jī)構(gòu)等搶占政府集中采購(gòu)目錄內(nèi)的采購(gòu)項(xiàng)目；采管不分；工程采購(gòu)未能納入集中采購(gòu)范圍；政府集中采購(gòu)目錄制定不完善以及準(zhǔn)確執(zhí)行不力；政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)無(wú)工作陣地，機(jī)構(gòu)納入行政服務(wù)中心熙熙攘攘的大廳中，工作保密性、方便性、發(fā)展空間嚴(yán)重受阻；黨政領(lǐng)導(dǎo)盲目指示與涉足投訴事件的處理；采購(gòu)人不與采購(gòu)中心簽訂委托采購(gòu)協(xié)議，未約定雙方的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系；中心人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)與業(yè)務(wù)水平制約機(jī)構(gòu)發(fā)展，采購(gòu)中心成為領(lǐng)導(dǎo)安排富余人員的場(chǎng)所等。
（五）采購(gòu)信息公開(kāi)程度不高
采購(gòu)信息不公開(kāi)，暗箱操作嚴(yán)重，對(duì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)存有欺騙行為。監(jiān)管部門(mén)把握著政府采購(gòu)起始與收購(gòu)階段具體事務(wù)，即采購(gòu)計(jì)劃審核和合同款或報(bào)賬單的最后簽字蓋章與撥付權(quán)，其間將會(huì)出現(xiàn)可以預(yù)料的腐敗與尋租行為。
監(jiān)管部門(mén)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)，憑借人情關(guān)系網(wǎng)權(quán)重，置政府集中采購(gòu)目錄于不顧，肆意讓“心儀”的采購(gòu)人自行采購(gòu)或變相自行采購(gòu)（如由監(jiān)管部門(mén)參與所謂現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的“議標(biāo)”行為，不走政府采購(gòu)程序），反正票據(jù)的報(bào)銷權(quán)掌握在自己手中，集中采購(gòu)程序都可以跳開(kāi)了，實(shí)際上集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)已失去了作用，成為了監(jiān)管者手中被任意玩弄與欺騙的對(duì)象。
（六）采購(gòu)法規(guī)制度保障不力
由于各地在嘗試政府采購(gòu)初期的認(rèn)識(shí)不是很深，出發(fā)點(diǎn)站得也不高，出臺(tái)的一些政策制度，難免存在遺漏，甚至與《政府采購(gòu)法》相左，亟須加緊修改、完善和補(bǔ)充。
比如，原先出臺(tái)的政府采購(gòu)暫行辦法或制度中，很少提及政府采購(gòu)如何保護(hù)民族工業(yè)、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的少數(shù)民族地區(qū)的和環(huán)保型的企業(yè)；對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)與政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的職責(zé)劃分不是很明確；對(duì)政府采購(gòu)的預(yù)算管理要求不高；對(duì)政府采購(gòu)方式和程序缺乏統(tǒng)一規(guī)范等等。
現(xiàn)在普遍有一種傾向，監(jiān)管部門(mén)考慮到制定的法規(guī)要具有系統(tǒng)性、縝密性、創(chuàng)造性，勢(shì)必有一定難度，因此不敢為人先，怕承擔(dān)責(zé)任，抱著等待觀望態(tài)度，一切事關(guān)制度建設(shè)方面的工作都要等待上面來(lái)了文件再照搬照套，根本不愿創(chuàng)新。
（七）監(jiān)管機(jī)構(gòu)操作權(quán)力不當(dāng)
由于缺乏有效的制度約束，一些地方的政府采購(gòu)操作缺乏規(guī)范。招標(biāo)文件不經(jīng)政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)審核就擅自發(fā)出，中標(biāo)結(jié)果不在媒體公布，采購(gòu)合同不報(bào)監(jiān)管部門(mén)備案；該實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，而擅用其他政府采購(gòu)方式代替；不按規(guī)定聘請(qǐng)專家或聘請(qǐng)沒(méi)有專家資格的人員充當(dāng)評(píng)委；評(píng)委組成人員的比例不符合規(guī)定；隨意突破政府采購(gòu)預(yù)算；采購(gòu)人與供應(yīng)商擅自改變中標(biāo)結(jié)果等等，讓人懷疑政府采購(gòu)的公平、公正性。
監(jiān)管機(jī)構(gòu)越位操作，權(quán)力濫用，給采購(gòu)中心工作制造壓力。有些監(jiān)管機(jī)構(gòu)卻以領(lǐng)導(dǎo)者自居，指揮著自己的“下屬”———采購(gòu)中心的工作，涉足太深卻渾然不覺(jué)，如擁有定點(diǎn)采購(gòu)招標(biāo)時(shí)的定標(biāo)權(quán)。
由于行政事業(yè)單位在設(shè)備配備上沒(méi)有統(tǒng)一、明確的配備標(biāo)準(zhǔn)，一些單位在政府采購(gòu)活動(dòng)中相互攀比，也在一定程度上給腐敗行為帶來(lái)可乘之機(jī)，直接影響政府采購(gòu)所提倡的公開(kāi)招標(biāo)方式的采用和組織實(shí)施，使監(jiān)督管理部門(mén)在政府采購(gòu)活動(dòng)中缺乏有效的制度依據(jù)。
二、規(guī)范采購(gòu)操作程序的建議
（一）強(qiáng)化意識(shí)，更新觀念
一是縣級(jí)財(cái)政部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)把政府采購(gòu)納入重要議事日程，經(jīng)常關(guān)注，專題研究。并利用媒體反映其新情況、新問(wèn)題，宣傳其新辦法、新經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)其健康發(fā)展良性循環(huán)。
二是政府采購(gòu)的根本目標(biāo)是節(jié)約成本、治理腐敗、規(guī)范管理。目前，有些人認(rèn)為“節(jié)約了多少資金”、“完成了多少政府采購(gòu)預(yù)算”是衡量政府采購(gòu)工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)，考核工作時(shí)作為重要指標(biāo)，總結(jié)成效時(shí)大力褒獎(jiǎng)。眾所周知：上述指標(biāo)僅是政府采購(gòu)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益的具體體現(xiàn)，而非根本目的，治理腐敗、規(guī)范管理且與國(guó)際慣例接軌才是最終目標(biāo)。
三是政府采購(gòu)是促進(jìn)財(cái)政支出優(yōu)化的重要手段。規(guī)范政府采購(gòu)行為對(duì)改善公共支出管理具有重要作用。實(shí)踐證明：在公共資源配置過(guò)程中，依靠道德和相互監(jiān)督不能杜絕小集團(tuán)與政府部門(mén)采購(gòu)官員之間的謀私和腐敗現(xiàn)象，而公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入大大降低了合謀的概率。
（二）規(guī)范運(yùn)作，提高效益
一是規(guī)范運(yùn)作是根本。規(guī)范運(yùn)作必須做到“兩制定、兩公布”：第一是制定并公布《縣級(jí)政府采購(gòu)辦法》及《實(shí)施細(xì)則》，并用專欄、媒體詳細(xì)公布政府采購(gòu)的范圍、目錄、方法、程序和門(mén)檻價(jià)。第二是制定并公布《縣級(jí)政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)辦法》。凡達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)起點(diǎn)金額的項(xiàng)目必須按照法定程序?qū)嵭泄_(kāi)招標(biāo)。對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的程序（市場(chǎng)調(diào)查———招標(biāo)公告———制作標(biāo)書(shū)———評(píng)標(biāo)———決標(biāo)———簽約）以文件的形式固定下來(lái)，并在新聞媒體上公布。
二是提高效益是關(guān)鍵。第一要造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍。加強(qiáng)廉政建設(shè)，教育工作人員不為名所動(dòng)，不為利所惑，常在河邊走就是不濕鞋。第二要借助專家智慧提升采購(gòu)質(zhì)量。建立采購(gòu)評(píng)審專家?guī)欤龅焦_(kāi)征集，嚴(yán)格審核，擇優(yōu)選用，專業(yè)齊全，素質(zhì)權(quán)威。在立項(xiàng)源頭、采購(gòu)流程、現(xiàn)場(chǎng)管理、履約驗(yàn)收各個(gè)環(huán)節(jié)上充分發(fā)揮專家智慧，全方位提升采購(gòu)質(zhì)量。
三是運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提高采購(gòu)效益。從標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品入手，公開(kāi)招標(biāo)確定供應(yīng)商和協(xié)議價(jià)目錄，并上網(wǎng)公示協(xié)議商品和價(jià)格，查詢展示樣品，網(wǎng)上定購(gòu)，網(wǎng)上通知協(xié)議供應(yīng)商送貨上門(mén)，縮短采購(gòu)周期，提高采購(gòu)效益。
（三）健全制度，強(qiáng)化管理
一是建立審批制度，強(qiáng)化資金控制。各單位根據(jù)工作需要和財(cái)力情況，向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)申報(bào)年度采購(gòu)計(jì)劃，財(cái)政部門(mén)根據(jù)資金支付能力，并區(qū)分輕重緩急提出意見(jiàn)，上報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
二是建立操作制度，強(qiáng)化規(guī)范運(yùn)作。依據(jù)《政府采購(gòu)法》、《招投標(biāo)法》、《合同法》等法律法規(guī)，結(jié)合縣情制定《縣級(jí)政府采購(gòu)操作規(guī)程》，明確采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)單位、資金管理部門(mén)、供應(yīng)商的責(zé)任和義務(wù)，并實(shí)行相互牽制制度，采購(gòu)過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)：公開(kāi)招標(biāo)———網(wǎng)上定購(gòu)或合同定購(gòu)———驗(yàn)收———付款———核算———決算崗位的工作人員明確分工，嚴(yán)禁串崗、，預(yù)防采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。
三是建立核算制度，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理。政府采購(gòu)應(yīng)單獨(dú)核算，實(shí)行“三專”，即設(shè)立專戶，由國(guó)庫(kù)集中支付；安排專人，實(shí)行“四分開(kāi)”：授權(quán)人員與批準(zhǔn)人員分開(kāi)，批準(zhǔn)人員與執(zhí)行人員分開(kāi)，執(zhí)行人員與會(huì)計(jì)人員分開(kāi)，會(huì)計(jì)記錄人員與出納人員分開(kāi)，有效堵塞管理中的漏洞；建立專賬，統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算。
四是建立保證金制度，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。建立投標(biāo)保證金制度和履約保證金制度，有效防止“串標(biāo)”、“流標(biāo)”現(xiàn)象和“豆腐渣”工程。增強(qiáng)投標(biāo)單位、中標(biāo)單位的“主人翁”意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，把政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)降到最低線。
（四）編制預(yù)算，推進(jìn)改革
現(xiàn)有的預(yù)算年度即公歷年度，從每年的1月1日到12月31日。由于我國(guó)的國(guó)情，至每年4月份甚至更晚，因此，應(yīng)改革現(xiàn)有的預(yù)算年度，從每年的7月1日到次年的6月30日，作為一個(gè)完整的預(yù)算年度和會(huì)計(jì)年度。
另外，從財(cái)政下達(dá)預(yù)算控制數(shù)到上報(bào)正式預(yù)算只有不到1個(gè)月的時(shí)間，在這么短的時(shí)間內(nèi)完成這么多工作，預(yù)算編制的科學(xué)性可想而知。因此，必須從實(shí)際出發(fā)，延長(zhǎng)預(yù)算編制時(shí)間為一年，即從每年年初即開(kāi)始編制下一預(yù)算年度的預(yù)算，以確保部門(mén)預(yù)算乃至政府采購(gòu)預(yù)算的真實(shí)、準(zhǔn)確。
（五）深入研究，積累經(jīng)驗(yàn)
一是逐步完善政府采購(gòu)管理辦法。對(duì)于實(shí)踐中探索出的具有創(chuàng)意新穎、操作可行、方法系統(tǒng)、實(shí)踐有效的政府采購(gòu)管理辦法要善于歸納、總結(jié)、推廣，逐步完善縣級(jí)政府采購(gòu)管理辦法。
二是健全采購(gòu)機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。第一是合理設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)，制定切實(shí)可行的崗位責(zé)任制；第二是合理安排工作人員，明確分工，定期輪崗；第三是強(qiáng)化內(nèi)部稽核，做到相互牽制、相互監(jiān)督，鏟除滋生腐敗的土壤。
三是公布招標(biāo)結(jié)果接受社會(huì)監(jiān)督。從分散采購(gòu)到集中采購(gòu)，人們最擔(dān)心的問(wèn)題是會(huì)不會(huì)出現(xiàn)分散腐敗轉(zhuǎn)化為集中腐敗，為了消除人們的疑慮，必須將采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人員、采購(gòu)項(xiàng)目、招標(biāo)結(jié)果向社會(huì)公布，接受所有供應(yīng)商和社會(huì)的監(jiān)督，杜絕不良行為的產(chǎn)生。健全法律體系要根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，政府采購(gòu)的立法工作不僅僅是制定一部《政府采購(gòu)法》，而是要建立以“政府采購(gòu)法實(shí)施細(xì)則”為核心的制度體系。
（六）完善體系，硬化指標(biāo)
采購(gòu)過(guò)程耗用的時(shí)間也應(yīng)當(dāng)作為衡量采購(gòu)制度是否有效的一個(gè)重要指標(biāo)，來(lái)考核采購(gòu)機(jī)構(gòu)的采購(gòu)效率是否更高，是否能夠在時(shí)間上滿足采購(gòu)人的需求，有無(wú)故意推諉，消極怠工現(xiàn)象。
應(yīng)建立采購(gòu)質(zhì)量反饋信息制度，提高采購(gòu)服務(wù)質(zhì)量，便于對(duì)采購(gòu)結(jié)果進(jìn)行考核。增強(qiáng)“國(guó)貨”意識(shí)，購(gòu)買國(guó)貨是政府采購(gòu)制度的內(nèi)在要求，在國(guó)際上，政府利用納稅人的錢(qián)購(gòu)買外國(guó)產(chǎn)品沖擊本國(guó)企業(yè)，是不符合納稅人利益的。
我國(guó)《政府采購(gòu)法》明確規(guī)定，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)。因此，有關(guān)部門(mén)要抓緊時(shí)間制訂國(guó)貨的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)以及車輛、辦公家具等的配備標(biāo)準(zhǔn)。為了盡快將《政府采購(gòu)法》落到實(shí)處，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)出臺(tái)原則性的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，以指導(dǎo)實(shí)踐工作，方便監(jiān)督管理部門(mén)的監(jiān)督檢查，做到有章可循，執(zhí)法有據(jù)。
參考文獻(xiàn)
[1]王文新。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)急待解決的五大問(wèn)題[J].政府采購(gòu)指南，2005（12）。
關(guān)鍵詞：采購(gòu)審計(jì)；材料價(jià)格；微機(jī)管理；規(guī)范管理
21世紀(jì)的今天，計(jì)算機(jī)的應(yīng)用已經(jīng)普及到各行各業(yè)。對(duì)于我們剛轉(zhuǎn)型為民營(yíng)的發(fā)電企業(yè)物資采購(gòu)的采購(gòu)過(guò)程、賬目審計(jì)應(yīng)用計(jì)算機(jī)管理也勢(shì)在必行，這樣才能更好地滿足于采購(gòu)工作時(shí)效性的要求，使物資采購(gòu)工作有序、高效地進(jìn)行，從而真正實(shí)現(xiàn)了“陽(yáng)光采購(gòu)”。
一、本公司物資采購(gòu)審計(jì)應(yīng)用計(jì)算機(jī)參與管理前，物資采購(gòu)審計(jì)事項(xiàng)及管理模式
1.審計(jì)所購(gòu)材料是否有采購(gòu)計(jì)劃，是否與訂貨合同一致，是否與驗(yàn)收入庫(kù)單相符，各項(xiàng)簽字手續(xù)是否完備；
2.審查發(fā)票上的數(shù)據(jù)計(jì)算是否準(zhǔn)確無(wú)誤，增值稅、運(yùn)輸發(fā)票使用的稅率是否符合國(guó)家稅收政策；
3.審查采購(gòu)價(jià)格是否異常，是否符合當(dāng)前的市場(chǎng)行情；
4.對(duì)經(jīng)審查價(jià)格過(guò)高的材料品種手工編制“高價(jià)采購(gòu)與低價(jià)采購(gòu)損失情況對(duì)比分析表”，以便進(jìn)一步分析處理；
5.根據(jù)“分析表”提供的漲價(jià)幅度和損失金額，進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查分析，作出處理。屬于市場(chǎng)行情變化引起的合理漲價(jià)，可以辦理審計(jì)簽證手續(xù)；屬于不合理漲價(jià)的，通知采購(gòu)主管及采購(gòu)人員與供貨單位交涉，進(jìn)行調(diào)價(jià)處理或退貨處理，屬于采購(gòu)人員的違紀(jì)行為，移交紀(jì)檢部門(mén)進(jìn)行處理；
6.辦理審計(jì)簽證手續(xù)；
7.匯總計(jì)算一定時(shí)期內(nèi)物資采購(gòu)實(shí)際價(jià)總成本、計(jì)劃價(jià)總成本、價(jià)差額等；
8.手工編制材料采購(gòu)審計(jì)報(bào)表，做出審計(jì)報(bào)告。
二、本公司實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)參與物資采購(gòu)審計(jì)的必要性
1.隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步健全，我公司的物資供應(yīng)渠道發(fā)生了重大變化，生產(chǎn)所需的材料由原來(lái)的短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗲赖氖袌?chǎng)采購(gòu)，其采購(gòu)價(jià)格隨著供求關(guān)系的變化、進(jìn)貨渠道的不同以及市場(chǎng)行情的波動(dòng)而出現(xiàn)較大的差異。在對(duì)材料采購(gòu)價(jià)格合理性進(jìn)行審核時(shí)，要求審計(jì)人員必須全面掌握各種材料的市場(chǎng)價(jià)格信息，而就我公司生產(chǎn)所需的各種材料而言，配件大到成臺(tái)套設(shè)備，小到螺絲帽，有近萬(wàn)種，單靠人的記憶力是無(wú)法準(zhǔn)確掌握的，是手工無(wú)法解決的問(wèn)題，這就要求運(yùn)用現(xiàn)代化的共進(jìn)幫助審計(jì)人員快速、全面地掌握各種材料的價(jià)格信息。
2.在材料采購(gòu)審計(jì)工作中，需要審查所購(gòu)材料是否有采購(gòu)計(jì)劃，數(shù)量、品種、規(guī)格型號(hào)是否與進(jìn)貨合同一致，審查來(lái)貨發(fā)票、運(yùn)費(fèi)結(jié)算單等結(jié)算憑證中的數(shù)據(jù)計(jì)算是否正確，需要對(duì)每個(gè)數(shù)據(jù)進(jìn)行復(fù)核求證，需要做好審查記錄并定期對(duì)記錄中的采購(gòu)信息及數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，這些工作在手工操作方式下，存在著工作量大、工作效率低、準(zhǔn)確性差甚至出現(xiàn)人為的估算等問(wèn)題，不能滿足現(xiàn)代審計(jì)工作時(shí)效性的要求，必須運(yùn)用計(jì)算機(jī)加以解決。
3.我們企業(yè)目前已基本構(gòu)建了計(jì)算機(jī)管理辦公自動(dòng)化雛形，先后應(yīng)用了《財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)》《辦公自動(dòng)化管理系統(tǒng)》《勞資管理子系統(tǒng)》等一系列應(yīng)用軟件，已形成局域網(wǎng)，《遠(yuǎn)方通用物資管理系統(tǒng)》將為實(shí)現(xiàn)物資采購(gòu)審計(jì)提供了必要的基礎(chǔ)。
三、物資采購(gòu)審核計(jì)算機(jī)輔助系統(tǒng)應(yīng)具備的功能
1.賬務(wù)處理功能。包括計(jì)算機(jī)采購(gòu)計(jì)劃、合同、出入庫(kù)、庫(kù)存、統(tǒng)計(jì)分析、核算、報(bào)表管理。
物資管理系統(tǒng)包括物資采購(gòu)計(jì)劃管理、合同管理、出入庫(kù)管理、庫(kù)存管理、核算、統(tǒng)計(jì)分析、報(bào)表管理。計(jì)劃的編制通過(guò)計(jì)算機(jī)錄入方式將經(jīng)生產(chǎn)技術(shù)部確認(rèn)后各生產(chǎn)部門(mén)年度、季度、當(dāng)月生產(chǎn)需求采購(gòu)計(jì)劃輸入《遠(yuǎn)方通用物資管理系統(tǒng)購(gòu)》，通過(guò)系統(tǒng)自動(dòng)核對(duì)現(xiàn)有庫(kù)存量和庫(kù)存高限量，通過(guò)程序設(shè)定的“計(jì)劃采購(gòu)數(shù)量-（庫(kù)存量-庫(kù)存最高限量）”自動(dòng)生成物資采購(gòu)計(jì)劃表，然后審核人員可通過(guò)一批審核或逐一審核后產(chǎn)生采購(gòu)計(jì)劃表。這樣避免了在手工操作方式下，存在著工作量大、工作效率低、準(zhǔn)確性差等問(wèn)題。
來(lái)貨發(fā)票和倉(cāng)庫(kù)收料單上的物資名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、價(jià)格、供貨單位、采購(gòu)人等有關(guān)信息按照一定的數(shù)據(jù)格式錄入到物資管理系統(tǒng)中（物資名稱、規(guī)格型號(hào)只需輸入物資編碼就可自動(dòng)顯示），這項(xiàng)工作是取得市場(chǎng)價(jià)格信息的重要途徑之一，也是匯總采購(gòu)量、計(jì)算價(jià)差率、計(jì)算加權(quán)平均實(shí)際進(jìn)價(jià)的基礎(chǔ)，也是進(jìn)行信息查詢、進(jìn)行價(jià)格合理性判斷的基礎(chǔ)。將月度采購(gòu)計(jì)劃錄入計(jì)劃管理的數(shù)據(jù)庫(kù)中，是為了日常辦理物資采購(gòu)審計(jì)，自動(dòng)核對(duì)計(jì)劃，同時(shí)也可得到采購(gòu)計(jì)劃平衡表，采購(gòu)計(jì)劃完成情況一目了然，可及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中存在的缺陷。
匯總計(jì)算是對(duì)《物資管理系統(tǒng)》中貯存的數(shù)據(jù)按不同的標(biāo)志進(jìn)行分類匯總，如某種物資一定時(shí)期內(nèi)的采購(gòu)數(shù)量、實(shí)際價(jià)格、加權(quán)平均進(jìn)貨單價(jià)、計(jì)劃價(jià)、材料價(jià)差額等。通過(guò)計(jì)算分析綜合價(jià)差率可以考核材料采購(gòu)成本的升降情況，評(píng)價(jià)采購(gòu)過(guò)程的經(jīng)濟(jì)效益。通過(guò)計(jì)算分類價(jià)差率和各類物資采購(gòu)量在全部采購(gòu)量中所占的比重，進(jìn)一步分析影響綜合價(jià)差率變化的重要因素，找出物資采購(gòu)審計(jì)工作的重點(diǎn)。按采購(gòu)員、供貨單位為標(biāo)志進(jìn)行分類匯總計(jì)算，通過(guò)價(jià)格水平的比較，可以評(píng)價(jià)采購(gòu)人員的工作業(yè)績(jī)，可以為選擇可靠的供貨單位提供依據(jù)。從而可避免人情采購(gòu)或幕后交易，真正做到我公司一直要求的“公平、公正、公開(kāi)”的采購(gòu)原則。
根據(jù)《物資管理系統(tǒng)》中的采購(gòu)審計(jì)明細(xì)賬，月度分類匯總分析報(bào)表，高價(jià)采購(gòu)與低價(jià)采購(gòu)損失情況對(duì)比分析表，物資價(jià)格目錄表等資料，從中得出結(jié)論，寫(xiě)出準(zhǔn)確的審計(jì)報(bào)告，給公司主管領(lǐng)導(dǎo)傳遞準(zhǔn)確的信息，以便領(lǐng)導(dǎo)層做出有效的決策。
2.信息管理功能。主要包括價(jià)格信息查詢、采購(gòu)計(jì)劃情況執(zhí)行查詢、月采購(gòu)情況查詢、月分類采購(gòu)情況查詢、按供貨單位查詢、按采購(gòu)員查詢、高價(jià)采購(gòu)與低價(jià)采購(gòu)對(duì)比情況查詢等內(nèi)容。其中價(jià)格信息查詢是核心內(nèi)容，通過(guò)查詢將近期內(nèi)某種材料每次進(jìn)貨的價(jià)格信息進(jìn)行對(duì)比，為價(jià)格審計(jì)提供可靠的依據(jù)。
3.輔助決策功能。主要包括自動(dòng)核對(duì)計(jì)劃；自動(dòng)審查購(gòu)貨發(fā)票上的數(shù)計(jì)算是否正確，對(duì)采購(gòu)價(jià)格的合理性進(jìn)行審查分析，并自動(dòng)生成“高低價(jià)格損失情況對(duì)比分析表”等功能。
四、如何利用計(jì)算機(jī)實(shí)現(xiàn)上述功能
1.我公司應(yīng)用的《物資管理系統(tǒng)》基本流程設(shè)計(jì)
利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行物資采購(gòu)統(tǒng)計(jì)、審計(jì)，內(nèi)容涵蓋物資需求計(jì)劃制訂，采購(gòu)計(jì)劃制作，物資出入庫(kù)管理，購(gòu)銷合同管理，物資核算，物資分析全過(guò)程。各模塊之間有機(jī)結(jié)合，通過(guò)填寫(xiě)日常出入庫(kù)單，自動(dòng)完成物資的庫(kù)存管理，并提供多口徑進(jìn)行物資統(tǒng)計(jì)和審計(jì)，可自動(dòng)生成企業(yè)所需的物資統(tǒng)計(jì)報(bào)表和審計(jì)分析報(bào)表。
系統(tǒng)的初始設(shè)置全部采用自定義式，出入庫(kù)記賬方式可自由選擇，提供了計(jì)劃價(jià)、先進(jìn)先出、后進(jìn)先出、加權(quán)平均、個(gè)別分批五種計(jì)價(jià)方式，可根據(jù)實(shí)際情況選用。對(duì)照我公司的實(shí)際情況，我們選用了加權(quán)平均的計(jì)價(jià)方式。
計(jì)劃、合同管理用于對(duì)物資采購(gòu)和耗用進(jìn)行規(guī)劃和控制，以達(dá)到滿足生產(chǎn)，保證日常庫(kù)存需要，減少盲目采購(gòu)，盡量減少庫(kù)存資金占用和進(jìn)行合理的采購(gòu)物資分配的目的。
2.如何實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)自動(dòng)審計(jì)
計(jì)算機(jī)審計(jì)的過(guò)程就是在物資出入庫(kù)工作時(shí)將采購(gòu)合同號(hào)或采購(gòu)計(jì)劃號(hào)填入“入庫(kù)類單據(jù)”中的“采購(gòu)合同”、“采購(gòu)計(jì)劃”顯示框中，按照發(fā)票明細(xì)和倉(cāng)庫(kù)收料表將物資代碼（每個(gè)物品均有唯一的物資代碼）填入相應(yīng)的位置，將數(shù)量和來(lái)票金額錄入，最后按“結(jié)單”按鈕，不符合采購(gòu)計(jì)劃部分將會(huì)出現(xiàn)提示，可選擇結(jié)單或放棄，如結(jié)單在后續(xù)的審計(jì)過(guò)程中將出現(xiàn)不良記錄。如發(fā)票來(lái)貨是成批計(jì)劃，則按“計(jì)劃填單”或“合同填單”按鈕即可，如有差錯(cuò)，則不良記錄也同樣被記錄下來(lái)。實(shí)際采購(gòu)量小于計(jì)劃采購(gòu)量，或?qū)嶋H采購(gòu)量大于計(jì)劃采購(gòu)量，屏幕上也出現(xiàn)提示，由出入庫(kù)工作人匯報(bào)審計(jì)人員，審計(jì)人員根據(jù)具體情況做出相應(yīng)的措施。
購(gòu)貨發(fā)票數(shù)據(jù)計(jì)算正確性的審查。某種材料在通過(guò)有無(wú)采購(gòu)計(jì)劃和訂貨合的審查后，系統(tǒng)要自動(dòng)進(jìn)行數(shù)據(jù)正確性的校驗(yàn)。對(duì)于發(fā)票中出現(xiàn)任何一種差錯(cuò)，系統(tǒng)都要給出誤差金額的提示，并留下不良記錄。在每錄入一張“出入庫(kù)單”記錄后，系統(tǒng)還應(yīng)自動(dòng)計(jì)算出每種材料的計(jì)劃價(jià)格總額，材料價(jià)差額和材料價(jià)差率，以便對(duì)材料的驗(yàn)收入庫(kù)情況進(jìn)行審查。如果屏幕顯示的計(jì)劃價(jià)格總額與驗(yàn)收入庫(kù)單上的計(jì)劃價(jià)總額不符，則說(shuō)明在材料的驗(yàn)收方面存在錯(cuò)誤，可能是數(shù)據(jù)計(jì)算錯(cuò)誤，也可能是任意改變了計(jì)劃單價(jià)，還可能是倉(cāng)庫(kù)保管員確實(shí)未收到足夠數(shù)量的材料，這要由審計(jì)人員進(jìn)一步調(diào)查分析處理，對(duì)于驗(yàn)收單上填寫(xiě)錯(cuò)誤的要退回更正。對(duì)于供貨方未發(fā)夠貨物的要追索欠發(fā)的貨物。對(duì)于材料價(jià)差率太高的，審計(jì)人員要注意審查其購(gòu)貨價(jià)格是否合乎市場(chǎng)行情。
價(jià)格合理性的審查。某種材料通過(guò)了以上各種審查后，系統(tǒng)還要對(duì)其價(jià)格的合理性自動(dòng)進(jìn)行審查。以上幾種審查都有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和固定的計(jì)算公式，具有確定性，從而可找出價(jià)格差異的原因。
物資管理系統(tǒng)在對(duì)已錄入計(jì)算機(jī)的購(gòu)貨憑證進(jìn)行自動(dòng)審查的過(guò)程中，如果在采購(gòu)計(jì)劃、訂貨合同、發(fā)票數(shù)據(jù)、價(jià)格方面任何一項(xiàng)發(fā)現(xiàn)了錯(cuò)誤，都發(fā)出相應(yīng)提示信息，管理人員在查明原因并的到審計(jì)人員核準(zhǔn)后做出相應(yīng)的處理。同時(shí)，物資管理系統(tǒng)對(duì)相應(yīng)的記錄做出特殊的標(biāo)記。在后續(xù)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表中出現(xiàn)相應(yīng)不良數(shù)據(jù)，以便審計(jì)人員寫(xiě)出正確的審計(jì)報(bào)告。每一個(gè)系統(tǒng)操作人員的權(quán)限均是固定的，互不干涉，不能修改其他系統(tǒng)管理人員所錄入的數(shù)據(jù)，從而保證了數(shù)據(jù)的真實(shí)、有效性。
五、應(yīng)用計(jì)算機(jī)進(jìn)行物資采購(gòu)審計(jì)的好處
物資采購(gòu)工作工作要求審計(jì)人員善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題，而運(yùn)用計(jì)算機(jī)進(jìn)行材料采購(gòu)審計(jì)就是要讓計(jì)算機(jī)幫助審計(jì)人員快速發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，然后由審計(jì)人員進(jìn)行分析，加以解決，從而真正更好地服務(wù)于“陽(yáng)光采購(gòu)”。
1.為企業(yè)物資采購(gòu)審計(jì)人員及時(shí)提供物資價(jià)格信息，使對(duì)物資采購(gòu)價(jià)格的審計(jì)更加全面、有據(jù)、有力，并有效地堵塞漏洞。
2.有利于嚴(yán)格把握采購(gòu)價(jià)格關(guān)，從而降低采購(gòu)成本。
關(guān)鍵詞:企業(yè)物資采購(gòu)；因素；流程控制；措施
一、影響物資采購(gòu)成本的因素
企業(yè)以利潤(rùn)最大化為目的,從企業(yè)持續(xù)經(jīng)營(yíng)的整個(gè)期間來(lái)看,收入減去成本就是利潤(rùn),成本是決定企業(yè)利潤(rùn)的重要因
素。采購(gòu)成本構(gòu)成具有多樣性和動(dòng)態(tài)性的特征,影響采購(gòu)成本的主要因素有影響采購(gòu)成本的主要因素有：
1.采購(gòu)價(jià)格因素
是企業(yè)成本和費(fèi)用的主要組成部分，是采購(gòu)成本高低的決定因素。
2.采購(gòu)數(shù)量因素
建立在批量生產(chǎn)和科學(xué)合理的物品核算定額和儲(chǔ)備定額基礎(chǔ)之上，經(jīng)濟(jì)批量的采購(gòu)方式和數(shù)量是影響采購(gòu)成本的重要因素。
3.物品市場(chǎng)信息因素
在全球經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地掌握分析物品市場(chǎng)信息，諸如物品的性能、質(zhì)量、價(jià)格是影響采購(gòu)成本的關(guān)鍵因素。
4.物品的運(yùn)送方式因素
以最短的里程，最低的費(fèi)用和最短的時(shí)間及時(shí)、準(zhǔn)確、安全、經(jīng)濟(jì)地完成物品在空間的轉(zhuǎn)移是影響采購(gòu)成本的重要因素。
5.物品儲(chǔ)備方式因素
先進(jìn)合同的物品儲(chǔ)備方式對(duì)節(jié)約人力和運(yùn)費(fèi)以及少占用資金等，都有著十分重要的作用。
6.采購(gòu)策略因素
在廣闊的全球經(jīng)濟(jì)中，激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下，具有預(yù)見(jiàn)性和靈活機(jī)動(dòng)的采購(gòu)策略是影響采購(gòu)成本的重要因素。
7.員工的素質(zhì)因素
良好的采購(gòu)工作，是決定企業(yè)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，產(chǎn)品質(zhì)量，采購(gòu)成本的關(guān)鍵，也是決定流通企業(yè)銷售狀況的關(guān)鍵，因?yàn)椴少?gòu)策略事先就決定了物品暢銷與否，而所有這一切都需要具備一定科學(xué)知識(shí)、業(yè)務(wù)能力和豐富經(jīng)驗(yàn)的采購(gòu)和倉(cāng)庫(kù)管理員工，隨著經(jīng)濟(jì)全球化，采購(gòu)活動(dòng)遍布全球，則更是如此。
二、企業(yè)物資采購(gòu)流程控制
物資采購(gòu)流程管理的優(yōu)與劣關(guān)系到整個(gè)企業(yè)成本管理的成敗,對(duì)物資采購(gòu)流程的控制就顯得越來(lái)越重要。
1.采購(gòu)計(jì)劃的制定
采購(gòu)計(jì)劃階段是整個(gè)采購(gòu)運(yùn)作的第一步,至關(guān)重要。采購(gòu)計(jì)劃的制定是一項(xiàng)復(fù)雜的工作,需要具有豐富生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)、計(jì)劃經(jīng)驗(yàn)、采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)等復(fù)合知識(shí)人才才能勝任,并且要和確認(rèn)訂單等部門(mén)協(xié)作進(jìn)行。
2.供應(yīng)商的選擇
采購(gòu)渠道的選擇,直接影響到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,是物資采購(gòu)控制的重要一環(huán)。對(duì)任何一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目來(lái)說(shuō),供應(yīng)商的多少,決定著供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)力的激烈程度,參與的供應(yīng)商越多,不僅采購(gòu)項(xiàng)目在其性能、規(guī)格等方面有較多的選擇余地,而且在供應(yīng)價(jià)格上也將得到更大的優(yōu)惠,在售后服務(wù)的承諾措施上也將更加完善、周到。
3.采購(gòu)價(jià)格的確定
采購(gòu)價(jià)格的確定,直接影響到企業(yè)的成本,是物資采購(gòu)控制的重中之重，在確定采購(gòu)價(jià)格時(shí),弱化采購(gòu)人員與領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人行為,注重產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格調(diào)查。一方面,在調(diào)查市場(chǎng)價(jià)格時(shí)充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),對(duì)采購(gòu)物資的價(jià)格進(jìn)行市場(chǎng)信息收集,可以通過(guò)上互聯(lián)網(wǎng)了解產(chǎn)品的網(wǎng)上報(bào)價(jià),發(fā)郵件了解其他地區(qū)報(bào)價(jià),還可以查詢部分廠商和專業(yè)人士了解其內(nèi)部報(bào)價(jià),著重了解和掌握商品的成本價(jià),摸準(zhǔn)不同銷售商的利潤(rùn)構(gòu)成,以隱患。另一方面,充分認(rèn)識(shí)競(jìng)爭(zhēng)決定價(jià)格這一規(guī)律,在市場(chǎng)調(diào)查的基礎(chǔ)上,積極采取與各投標(biāo)單位開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)性談判方式,利用各投標(biāo)單位急于中標(biāo)的心理,在保證他們合理利潤(rùn)的前提下,促使價(jià)格下調(diào)到認(rèn)可的空間。
4.嚴(yán)把入庫(kù)驗(yàn)收關(guān)
物料的接收是會(huì)計(jì)中確認(rèn)資產(chǎn)、費(fèi)用和負(fù)債是否存在與發(fā)生的重要依據(jù),是買賣交易中的重要環(huán)節(jié),為達(dá)到控制目的,驗(yàn)收人員必須由獨(dú)立于計(jì)劃、采購(gòu)和財(cái)務(wù)部門(mén)的人員來(lái)承擔(dān),它應(yīng)根據(jù)采購(gòu)單上的數(shù)量和質(zhì)量要求獨(dú)立地檢驗(yàn)收到的貨物。
5.建立科學(xué)的資金使用程序
隨著企業(yè)生產(chǎn)能力的不斷擴(kuò)大和職工收入不斷增長(zhǎng),企業(yè)的流動(dòng)資金嚴(yán)重不足,企業(yè)往往依靠拖欠供應(yīng)商的貨款緩解資金壓力。但是,任何單位包括供應(yīng)商的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都是以利潤(rùn)為目標(biāo)的,無(wú)限制的將資金壓力轉(zhuǎn)嫁到供應(yīng)商頭上,一方面會(huì)嚴(yán)重影響企業(yè)在市場(chǎng)中的誠(chéng)信地位,減少企業(yè)賒購(gòu)物資的可能性。另一方面,供應(yīng)商為減少其負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)和壓力,會(huì)以抬高供貨價(jià)格的方式來(lái)彌補(bǔ),造成企業(yè)未來(lái)負(fù)債越來(lái)越大。而且由于企業(yè)流動(dòng)資金嚴(yán)重不足及供應(yīng)商情況復(fù)雜性,財(cái)務(wù)部門(mén)無(wú)法保證付款政策的一致性。在此條件下,財(cái)務(wù)部門(mén)付款政策的執(zhí)行就存在較大的隨意性,長(zhǎng)期
以往,會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門(mén)付款過(guò)程中沒(méi)有監(jiān)督而產(chǎn)生財(cái)務(wù)部門(mén)有關(guān)人員以職謀私情況的產(chǎn)生。因此采購(gòu)部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)要制定出一套切實(shí)可行的采購(gòu)欠款付款政策,做好不因領(lǐng)導(dǎo)層的變動(dòng)而中斷。
三、降低物資采購(gòu)成本的措施
1.制定采購(gòu)預(yù)算與采購(gòu)計(jì)劃
制定采購(gòu)預(yù)算的行為,就是對(duì)組織內(nèi)部各種工作進(jìn)行稀缺資源的配置。預(yù)算不僅僅是計(jì)劃活動(dòng)的一個(gè)方面,也不僅僅是組織政策的一種延伸,它還是一種控制機(jī)制,起著一種比較標(biāo)準(zhǔn)的作用。制定采購(gòu)預(yù)算,是在具體實(shí)施物資采購(gòu)行為之前對(duì)物資采購(gòu)成本的一種估計(jì)和預(yù)測(cè),是對(duì)整個(gè)采購(gòu)資金的一種理性的規(guī)劃。它不單對(duì)物資采購(gòu)資金進(jìn)行了合理地配置和分發(fā),還同時(shí)建立了一個(gè)資金的使用標(biāo)準(zhǔn),以便對(duì)采購(gòu)實(shí)施行為中的資金使用進(jìn)行隨時(shí)地檢測(cè)與控制,確保采購(gòu)資金的使用在一定的合理范圍內(nèi)浮動(dòng)。有了采購(gòu)預(yù)算的約束,能提高采購(gòu)資金的使用效率,優(yōu)化采購(gòu)管理中資源的調(diào)配,查找資金使用過(guò)程中的一些例外情況,有效控制采購(gòu)資金的流向和流量,從而達(dá)到控制物資采購(gòu)成本的目的。
2.經(jīng)濟(jì)合理地選擇供應(yīng)商
供應(yīng)商是物資采購(gòu)管理中的一個(gè)重要組成部分。物資采購(gòu)時(shí),應(yīng)該本著“公平競(jìng)爭(zhēng)”的原則,給所有符合條件的物資供應(yīng)商提供均等的機(jī)會(huì),一方面體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)則,另一方面也能對(duì)采購(gòu)成本有所控制,提高物資采購(gòu)實(shí)施的質(zhì)量。因此,在供應(yīng)商的選擇方面就有如下兩方面的問(wèn)題值得關(guān)注。
(1)選擇供應(yīng)商的數(shù)量
供應(yīng)商數(shù)量的選擇問(wèn)題,實(shí)際上也就是供應(yīng)商份額的分擔(dān)問(wèn)題。從采購(gòu)方來(lái)說(shuō),單一渠道增加了采購(gòu)資源供應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn),也不利于對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行壓價(jià),缺乏采購(gòu)成本控制的力度。而從供應(yīng)商來(lái)說(shuō),批量供貨由于數(shù)量上的優(yōu)勢(shì),可以給采購(gòu)方以商業(yè)折扣,減少貨款的支付和采購(gòu)附加費(fèi)用,有利于減少現(xiàn)金流出,降低采購(gòu)成本。因而,在進(jìn)行供應(yīng)商數(shù)量的選擇時(shí)既要避免單一渠道,尋求多家供應(yīng),同時(shí)又要保證所選供應(yīng)商承擔(dān)的供應(yīng)份額充足,以獲取供應(yīng)商的優(yōu)惠政策,降低物資的價(jià)格和采購(gòu)成本。這樣,既能保證采購(gòu)物資供應(yīng)的質(zhì)量,又能有力地控制采購(gòu)支出。一般來(lái)說(shuō),供應(yīng)商的數(shù)量以不超過(guò)3—4家為宜。
(2)選擇供應(yīng)商的方式
選擇供應(yīng)商的方式主要包括公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)、有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)、詢價(jià)采購(gòu)和直接簽訂合同采購(gòu),四種不同的采購(gòu)方式按其特點(diǎn)來(lái)說(shuō)分為招標(biāo)采購(gòu)和非招標(biāo)采購(gòu)。在物資采購(gòu)中,采取公開(kāi)招標(biāo)的方式可以利用供應(yīng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)來(lái)壓低物資價(jià)格,幫助采購(gòu)方以最低價(jià)格取得符合要求的物資,并且多種招標(biāo)方式的合理組合使用,也將有助于提高采購(gòu)效率和質(zhì)量,從而有利于控制采購(gòu)成本。
3.充分利用物資采購(gòu)環(huán)境物資市場(chǎng)供求關(guān)系的外部環(huán)境對(duì)采購(gòu)策略的制定、采購(gòu)計(jì)劃的實(shí)施會(huì)產(chǎn)生重要的影響,外部環(huán)境包括宏觀環(huán)境和微觀環(huán)境。
宏觀環(huán)境是指能對(duì)物資采購(gòu)組織怎樣及如何采購(gòu)產(chǎn)生影響的外部變化,包括市場(chǎng)季節(jié)性的變化、國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的變化、國(guó)家財(cái)政金融政策的調(diào)整等各種因素。而微觀環(huán)境則是指采購(gòu)組織的內(nèi)部環(huán)境,包括采購(gòu)組織在采購(gòu)中可能采取的組織政策、方式和程序,即實(shí)施采購(gòu)的過(guò)程和程序。在符合微觀環(huán)境原則的前提下,一個(gè)好的物資采購(gòu)策略應(yīng)當(dāng)充分利用外部市場(chǎng)環(huán)境為采購(gòu)部門(mén)帶來(lái)利益。充分利用采購(gòu)環(huán)境的一個(gè)重要內(nèi)容就是熟悉市場(chǎng)情況、了解市場(chǎng)行情、掌握有關(guān)所需要物資多方面的市場(chǎng)信息。4.強(qiáng)化供應(yīng)商的管理
基于長(zhǎng)期的降低采購(gòu)成本的理念,在物資采購(gòu)管理中應(yīng)該貫穿供應(yīng)商管理的思想,也即是把對(duì)供應(yīng)商的管理納入物資采購(gòu)管理的一個(gè)部分。這樣,既可通過(guò)長(zhǎng)期的合作獲得可靠的物資供應(yīng)和質(zhì)量保證,又可在時(shí)間長(zhǎng)短和購(gòu)買批量上獲得采購(gòu)價(jià)格的優(yōu)勢(shì),對(duì)降低物資采購(gòu)的成本有很大的好處。有以下兩點(diǎn)值得注意:
(1)與供應(yīng)商建立直接的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系
對(duì)于采購(gòu)方來(lái)說(shuō),一旦確定了可以長(zhǎng)期合作的供應(yīng)商,應(yīng)該與供應(yīng)商之間建立直接的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。雙方本著“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則,建立一種雙贏的合作關(guān)系,使采購(gòu)方在長(zhǎng)期的合作中獲得資源上的保證和成本上的優(yōu)勢(shì),也使供應(yīng)商擁有長(zhǎng)期穩(wěn)定的大客戶,以保證其產(chǎn)出規(guī)模的穩(wěn)定性。這種戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的確立,能給物資采購(gòu)方帶來(lái)長(zhǎng)期而有效的成本控制利益。
(2)供應(yīng)商行為的績(jī)效管理
在與供應(yīng)商的合作過(guò)程中應(yīng)該對(duì)供應(yīng)商的行為進(jìn)行績(jī)效管理,以評(píng)價(jià)供應(yīng)商在合作過(guò)程中供貨行為的優(yōu)劣。比如:建立供應(yīng)商績(jī)效管理的信息系統(tǒng)對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行評(píng)級(jí),建立量化的供應(yīng)商行為績(jī)效指標(biāo)等等,并利用績(jī)效管理的結(jié)果衡量與供應(yīng)商的后續(xù)合作,增大或減少供應(yīng)份額、延長(zhǎng)或縮短合作時(shí)間等,對(duì)供應(yīng)商以激勵(lì)和獎(jiǎng)懲。這樣能促使供應(yīng)商不斷改善供貨行為,保證優(yōu)質(zhì)及時(shí)地供貨,從而有效地降低物資采購(gòu)的總成本。
5.物資采購(gòu)全成本控制
目前，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作下，工程項(xiàng)目管理還存在許多不完善的地方，像項(xiàng)目管理層的監(jiān)督不到位、對(duì)項(xiàng)目管理的水平低、企業(yè)的擴(kuò)張與企業(yè)間的利潤(rùn)不同步以及總公司與各分公司間的利益沖突，這些都是項(xiàng)目工程中存在的問(wèn)題，所以，完善工程項(xiàng)目的管理具有十分重要的意義。工程項(xiàng)目管理的企業(yè)可以為客戶提供解決不同困難的途徑，解決客戶的實(shí)際性問(wèn)題。針對(duì)工程項(xiàng)目復(fù)雜性的特點(diǎn)，企業(yè)的管理層應(yīng)做到不斷加強(qiáng)與完善項(xiàng)目工程的管理策略、提高組織機(jī)構(gòu)的管理效率、加快各企業(yè)間的信息傳遞、完善業(yè)績(jī)考核以及優(yōu)化各部分間的利益達(dá)到化解內(nèi)部矛盾的功效。工程項(xiàng)目管理的不斷優(yōu)化，能夠使得企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，使得企業(yè)更具有實(shí)力，企業(yè)將會(huì)在不斷調(diào)整的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開(kāi)闊市場(chǎng)、加大宣傳，對(duì)項(xiàng)目工程進(jìn)行進(jìn)一步的專業(yè)化管理。由此可見(jiàn)，項(xiàng)目工程的管理對(duì)一個(gè)企業(yè)的重要性。
2物資采購(gòu)
2.1采購(gòu)的涵義
采購(gòu)是指企業(yè)或個(gè)人在商品流通的過(guò)程中對(duì)所需的商品進(jìn)行預(yù)測(cè)，從商品的質(zhì)量、價(jià)格、渠道以及數(shù)量上進(jìn)行進(jìn)一步選擇，采購(gòu)的方式包括很多種，有批發(fā)、零售、網(wǎng)上電子采購(gòu)，還可以是供需雙方面對(duì)面的交易，主要是指需求方為獲得物資、信息、技術(shù)等進(jìn)行的一種交易行為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的交易工程中當(dāng)物資、信息、技術(shù)的所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移時(shí)意味著采購(gòu)的交易過(guò)程完成了。
2.2采購(gòu)的重要性
現(xiàn)代企業(yè)的管理中采購(gòu)占有十分重要的比重，工程項(xiàng)目中設(shè)備采購(gòu)的好與壞一定程度上影響著企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，優(yōu)化工程項(xiàng)目中原材料的采購(gòu)，一方面能夠增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，另一方面能夠降低生產(chǎn)成本。
3工程項(xiàng)目采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀
目前，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的背景下，工程項(xiàng)目的采購(gòu)管理成為工程項(xiàng)目管理的一個(gè)關(guān)鍵之舉。所以，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)工作的管理，對(duì)于降低企業(yè)的生產(chǎn)成本、提高采購(gòu)工作效率、項(xiàng)目工程的順利進(jìn)行起到了關(guān)鍵的作用。隨著國(guó)際市場(chǎng)的不斷開(kāi)放，建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力也越來(lái)越激烈。進(jìn)入21世紀(jì)，國(guó)際、國(guó)內(nèi)的各大企業(yè)都在不斷地?cái)U(kuò)張，而工程項(xiàng)目管理的專業(yè)性人員缺乏以及工程項(xiàng)目中物資管理水平的低下，使得整個(gè)工程項(xiàng)目采購(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀呈現(xiàn)出粗放型、不完善型的狀況。
3.1國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀
近些年來(lái)我國(guó)在項(xiàng)目工程風(fēng)險(xiǎn)的管理方面取得了豐碩的成果，很多學(xué)者將從風(fēng)險(xiǎn)中得出的分析、對(duì)策、識(shí)別方法等運(yùn)用到工程項(xiàng)目的施工管理中。但是，就目前看來(lái)，我國(guó)對(duì)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理的專門(mén)性研究還是比較少，況且已有的研究成果大都只停留在表層上，深層次的成果相對(duì)缺乏。有學(xué)者指出我國(guó)目前的采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)體現(xiàn)在采購(gòu)的各個(gè)環(huán)節(jié)中，各企業(yè)中的采購(gòu)人員對(duì)采購(gòu)中存在的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足、企業(yè)制定的采購(gòu)決策不科學(xué)、容易受利益關(guān)系的限制等，這些都是造成工程項(xiàng)目設(shè)備采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的成因。工程采購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)與其他類型商品采購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)相比較具有特殊性，工程采購(gòu)的材料都是特質(zhì)的，它會(huì)在一段時(shí)間內(nèi)一磚一瓦地呈現(xiàn)在你面前。因此，工程采購(gòu)除了具有一般風(fēng)險(xiǎn)外，還具有一些特殊的風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)在，我國(guó)很多企業(yè)中的采購(gòu)者在采購(gòu)過(guò)程中效率低下，在采購(gòu)工程中信息來(lái)源的多樣性會(huì)消耗較多的人力、物力、財(cái)力，因此很多采購(gòu)者為了方便，省時(shí)間，在采購(gòu)時(shí)沒(méi)有做到貨比三家，自然而然采購(gòu)的效率就比較低。另外，在采購(gòu)過(guò)程中還存在采購(gòu)方與供應(yīng)商間的溝通不完善、信息共享程度差等問(wèn)題。采購(gòu)方與供應(yīng)商之間相互隱瞞各自的信息，多次的談判是通過(guò)電話來(lái)實(shí)現(xiàn)的，所以相互間的信息共享度差。
3.2國(guó)外研究現(xiàn)狀
在項(xiàng)目工程采購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)研究現(xiàn)狀中，國(guó)外的研究多趨向運(yùn)用定量的方法對(duì)項(xiàng)目工程中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理研究，其研究的范圍較為廣闊，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的分析、識(shí)別占有較大比重。目前國(guó)外已經(jīng)建立了識(shí)別項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的管理機(jī)制，對(duì)一些大型工程中存在的問(wèn)題也提出了應(yīng)對(duì)措施。一直以來(lái)國(guó)外的項(xiàng)目工程管理大都基于主觀經(jīng)驗(yàn)，缺乏實(shí)質(zhì)性的探索，所以，建立對(duì)項(xiàng)目工程的風(fēng)險(xiǎn)探索、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)分析是很有必要的。在項(xiàng)目實(shí)施之前就將項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)降至最低，盡可能地減少工程項(xiàng)目的生產(chǎn)成本。2007年的一項(xiàng)研究表明，目前很多企業(yè)管理者更多地是在應(yīng)對(duì)工程項(xiàng)目中的風(fēng)險(xiǎn)，而不是從最初的防范風(fēng)險(xiǎn)做起，針對(duì)此風(fēng)險(xiǎn)各企業(yè)應(yīng)該盡早地不斷完善防范風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策。雖然，國(guó)外在項(xiàng)目工程采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的管理中取得了不少優(yōu)秀成果，但是對(duì)于項(xiàng)目工程中的一些風(fēng)險(xiǎn)還是缺乏定性的、專業(yè)性的研究。
3.3發(fā)展的方向
工程項(xiàng)目設(shè)備的風(fēng)險(xiǎn)管理是項(xiàng)目管理與風(fēng)險(xiǎn)管理的結(jié)合，是風(fēng)險(xiǎn)管理在項(xiàng)目管理基礎(chǔ)上的進(jìn)一步延伸。從總的發(fā)展趨勢(shì)上看，我國(guó)目前的項(xiàng)目工程風(fēng)險(xiǎn)管理的發(fā)展朝著計(jì)算機(jī)化、專業(yè)化、全球化、綜合化的方向發(fā)展。工程項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程是一個(gè)周期性長(zhǎng)、不確定因素多、投資消耗多、技術(shù)要求高的過(guò)程，且我國(guó)在風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)水平上也低于國(guó)際水平，因此，如何提高項(xiàng)目工程設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)管理的水平是一個(gè)重要課題。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)管理中的風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)等技術(shù)還要繼續(xù)探索。隨著，自然科學(xué)與技術(shù)科學(xué)的不斷發(fā)展，我國(guó)在項(xiàng)目工程風(fēng)險(xiǎn)管理的領(lǐng)域中提出了許多新觀點(diǎn)：風(fēng)險(xiǎn)效益的綜合化、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)的定性化以及風(fēng)險(xiǎn)管理模式的完善化。伴隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)、信息技術(shù)的持續(xù)發(fā)展，采用計(jì)算機(jī)技術(shù)來(lái)管理工程項(xiàng)目越來(lái)越具有優(yōu)越性，現(xiàn)在有些學(xué)者運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)針對(duì)項(xiàng)目工程中的采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)提出了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)系統(tǒng)、信息管理系統(tǒng)。各個(gè)企業(yè)的管理者在計(jì)算機(jī)上運(yùn)用這些系統(tǒng)解決一些大型工程中遇到的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。對(duì)于一些地區(qū)跨度大、專業(yè)分類比較雜的大型工程來(lái)說(shuō)，計(jì)算機(jī)技術(shù)的運(yùn)用可以有效地加強(qiáng)信息溝通，及時(shí)地提供有效信息。計(jì)算機(jī)管理技術(shù)的運(yùn)用，使得項(xiàng)目管理的科學(xué)性逐漸朝著成熟的方向發(fā)展，可以說(shuō)項(xiàng)目工程的管理也逐漸走向?qū)I(yè)化，企業(yè)主將項(xiàng)目工程管理體系理論逐步運(yùn)用到實(shí)踐中。工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的管理在不斷朝著全球化的方向發(fā)展，集中體現(xiàn)在國(guó)際間項(xiàng)目工程的合作不斷增多、國(guó)際間專業(yè)信息的共享以及國(guó)際間專業(yè)活動(dòng)的增加。項(xiàng)目工程風(fēng)險(xiǎn)管理全球化的發(fā)展一方面為我國(guó)提供了技術(shù)與知識(shí)，另一方面，伴隨的挑戰(zhàn)也加強(qiáng)了，對(duì)我國(guó)項(xiàng)目工程管理的要求也逐步提高了。現(xiàn)在的項(xiàng)目工程管理所涉及到的領(lǐng)域比較廣，所涉及的知識(shí)也比較廣，在很大程度上項(xiàng)目工程管理將抽象的轉(zhuǎn)化為具體的，總之，我國(guó)的項(xiàng)目工程風(fēng)險(xiǎn)管理在不斷朝著綜合化的趨勢(shì)發(fā)展。
4結(jié)語(yǔ)
1.1采購(gòu)的本質(zhì)
采購(gòu)的本質(zhì)是資源從供應(yīng)者轉(zhuǎn)移到用戶手中的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，包括兩個(gè)方面的內(nèi)容轉(zhuǎn)移，首先是資源的所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，其次是資源的實(shí)體的轉(zhuǎn)移。前者是商流，后者是物流。采購(gòu)過(guò)程就是這兩者的完整結(jié)合，缺一不可。采購(gòu)是一種經(jīng)濟(jì)行為，企業(yè)要追求采購(gòu)經(jīng)濟(jì)效益的最大化，就要使用科學(xué)的采購(gòu)方法，不斷的降低采購(gòu)成本，以最少的成本去獲取最大的效益。
1.2項(xiàng)目采購(gòu)管理
項(xiàng)目采購(gòu)管理是整個(gè)企業(yè)供應(yīng)鏈中的重要環(huán)節(jié)，項(xiàng)目采購(gòu)管理的好壞直接關(guān)系到企業(yè)的效益，甚至是企業(yè)未來(lái)的發(fā)展。有效的采購(gòu)管理可以保證工程建設(shè)質(zhì)量，提高業(yè)主的滿意度，提升企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。項(xiàng)目采購(gòu)管理是指通過(guò)科學(xué)的管理方式，在正確的時(shí)間，以合適的價(jià)格購(gòu)買良好質(zhì)量的原材料、服務(wù)和設(shè)備。它包括采購(gòu)需求確定、采購(gòu)方式選擇、采購(gòu)合同簽訂、財(cái)務(wù)結(jié)算及采購(gòu)驗(yàn)收等的整個(gè)采購(gòu)過(guò)程的計(jì)劃、組織、指揮和協(xié)調(diào)的管理活動(dòng)，有效的采購(gòu)管理可以為大多數(shù)現(xiàn)代企業(yè)做出顯著貢獻(xiàn)。
2材料采購(gòu)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策
隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，材料采購(gòu)管理在工程項(xiàng)目中的作用正明顯增強(qiáng)。材料采購(gòu)管理的主要作用如下：首先，材料采購(gòu)管理對(duì)于材料供應(yīng)和質(zhì)量有保障作用；其次，它對(duì)于材料成本起著控制作用，在總成本控制中具有舉足輕重的作用；最后，選擇成本低性能優(yōu)的材料是采購(gòu)管理的重要目標(biāo)，嘗試物美價(jià)廉的新材料是有效降低成本的方法。因此，材料采購(gòu)管理能促進(jìn)新型材料的開(kāi)發(fā)應(yīng)用。
2.1采購(gòu)管理中存在的問(wèn)題
目前，材料采購(gòu)管理主要面臨以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：①材料采購(gòu)管理體制的不健全。在實(shí)際工程項(xiàng)目中，材料采購(gòu)基本由采購(gòu)部門(mén)獨(dú)立完成，材料采購(gòu)管理是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，因此，往往會(huì)出現(xiàn)較多的問(wèn)題，具體表現(xiàn)為采購(gòu)計(jì)劃制定不完善，或者有章不循，執(zhí)行不徹底，采購(gòu)價(jià)格受人情影響，如領(lǐng)導(dǎo)直接決定貨物供應(yīng)商，不考慮性價(jià)比，導(dǎo)致工程材料成本難以控制，貨物儲(chǔ)存管理混亂，出現(xiàn)丟失報(bào)廢現(xiàn)象嚴(yán)重，存儲(chǔ)貨物不進(jìn)行定期盤(pán)點(diǎn)或盤(pán)點(diǎn)后的結(jié)果不及時(shí)處理，責(zé)任不落實(shí)等；②材料采購(gòu)管理人員履職不夠。工程項(xiàng)目中材料采購(gòu)一般由采購(gòu)部獨(dú)立完成，該部門(mén)權(quán)限過(guò)大缺少相應(yīng)的約束機(jī)制。因此，采購(gòu)管理人員的素質(zhì)與采購(gòu)的控制直接相關(guān)。在實(shí)際過(guò)程中，有極少數(shù)人為了個(gè)人利益與少數(shù)供應(yīng)商串通一氣，抬高材料價(jià)格，更有甚者以次充好，從中謀取私利。這樣不僅損害了企業(yè)的利益，更敗壞了企業(yè)的聲譽(yù)；③材料采購(gòu)管理水平低。目前，大部分工程項(xiàng)目的材料采購(gòu)工作都還是停留在手工操作的階段，信息化程度低，不能對(duì)工程需求做出快速的反應(yīng)。這樣，必然導(dǎo)致工作效率低下、成本費(fèi)用高、時(shí)效性差、管理不規(guī)范且難以控制。④采購(gòu)信息管理難度高。由于工程項(xiàng)目需要的材料數(shù)量大且種類多，因此，選擇一個(gè)最佳的供應(yīng)商對(duì)工程項(xiàng)目成本控制意義重大。考慮到在材料采購(gòu)過(guò)程中，采購(gòu)方和供應(yīng)商為了各自利益都會(huì)保留自己的信息，不能進(jìn)行有效的信息溝通，這樣不經(jīng)提高了交易成本，也帶來(lái)了交易風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致采購(gòu)難度增大。
2.2解決問(wèn)題的措施
針對(duì)材料采購(gòu)管理中存在的問(wèn)題，提出了以下幾點(diǎn)有效措施：①建立健全的材料采購(gòu)管理體系。首先，材料采購(gòu)計(jì)劃包括了目標(biāo)任務(wù)、采購(gòu)原則、程序等，它是項(xiàng)目采購(gòu)工作的指導(dǎo)性文件。嚴(yán)格控制材料采購(gòu)計(jì)劃的制定是項(xiàng)目材料采購(gòu)管理工作的順利進(jìn)行的重要保障。其次，采購(gòu)是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，它具有風(fēng)險(xiǎn)大、業(yè)主要求嚴(yán)格等特點(diǎn)。因此，建立專門(mén)的采購(gòu)組織隊(duì)伍，與供應(yīng)商達(dá)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，得到最低價(jià)格。另外，專業(yè)化的隊(duì)伍能極大提高工作效率，規(guī)范采購(gòu)工作，從而降低采購(gòu)成本，增大利潤(rùn)，增強(qiáng)項(xiàng)目部投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)力。②定期人員培訓(xùn)和考核。材料采購(gòu)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)與工作效率直接掛鉤。因此，定期組織材料采購(gòu)人員進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，提高其道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時(shí)，建立考核機(jī)制，定期對(duì)采購(gòu)人員的業(yè)績(jī)進(jìn)行考核，將相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，并實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，刺激員工的積極性。③建立材料采購(gòu)信息系統(tǒng)。材料采購(gòu)信息系統(tǒng)包括價(jià)格分析系統(tǒng)、合同管理系統(tǒng)、庫(kù)存管理系統(tǒng)、計(jì)劃采購(gòu)系統(tǒng)等幾個(gè)子系統(tǒng)模塊。采用計(jì)算機(jī)來(lái)取代人工的事務(wù)處理，能有效提高管理效率，又能夠完成手工難以完成的信息處理，動(dòng)態(tài)監(jiān)控材料采購(gòu)信息，能及時(shí)對(duì)采購(gòu)信息的變化做出反應(yīng)。④加強(qiáng)供應(yīng)商管理。選擇信譽(yù)良好的供應(yīng)商，并與之建立相互信任、長(zhǎng)期合作的關(guān)系，則供應(yīng)商勢(shì)必會(huì)提供更多的優(yōu)惠，這樣直接降低了采購(gòu)成本。另外，長(zhǎng)期合作的供應(yīng)商進(jìn)場(chǎng)材料質(zhì)量穩(wěn)定，驗(yàn)貨的頻率大大降低，降低了驗(yàn)貨成本，也避免了進(jìn)場(chǎng)材料質(zhì)量不穩(wěn)定影響工程質(zhì)量和進(jìn)度等問(wèn)題。
3結(jié)束語(yǔ)
