時(shí)間：2022-10-02 10:44:16
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
第二條在中華人民共和國境內(nèi)提供互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)活動(dòng)，適用本辦法。
本辦法所稱互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)，是指通過互聯(lián)網(wǎng)向上網(wǎng)用戶提供藥品（含醫(yī)療器械）信息的服務(wù)活動(dòng)。
第三條互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)分為經(jīng)營性和非經(jīng)營性兩類。
經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)是指通過互聯(lián)網(wǎng)向上網(wǎng)用戶有償提供藥品信息等服務(wù)的活動(dòng)。
非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)是指通過互聯(lián)網(wǎng)向上網(wǎng)用戶無償提供公開的、共享性藥品信息等服務(wù)的活動(dòng)。
第四條國家食品藥品監(jiān)督管理局對(duì)全國提供互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)活動(dòng)的網(wǎng)站實(shí)施監(jiān)督管理。
省、自治區(qū)、直轄市（食品）藥品監(jiān)督管理局對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)提供互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)活動(dòng)的網(wǎng)站實(shí)施監(jiān)督管理。
第五條擬提供互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)的網(wǎng)站，應(yīng)當(dāng)在向國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門或者省級(jí)電信管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理經(jīng)營許可證或者辦理備案手續(xù)之前，按照屬地監(jiān)督管理的原則，向該網(wǎng)站主辦單位所在地省、自治區(qū)、直轄市（食品）藥品監(jiān)督管理部門提出申請(qǐng)，經(jīng)審核同意后取得提供互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)的資格。
第六條各省、自治區(qū)、直轄市（食品）藥品監(jiān)督管理局對(duì)本轄區(qū)內(nèi)申請(qǐng)?zhí)峁┗ヂ?lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)站進(jìn)行審核，符合條件的核發(fā)《互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)資格證書》。
第七條《互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)資格證書》的格式由國家食品藥品監(jiān)督管理局統(tǒng)一制定。
第八條提供互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)的網(wǎng)站，應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站主頁顯著位置標(biāo)注《互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)資格證書》的證書編號(hào)。
第九條提供互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)網(wǎng)站所登載的藥品信息必須科學(xué)、準(zhǔn)確，必須符合國家的法律、法規(guī)和國家有關(guān)藥品、醫(yī)療器械管理的相關(guān)規(guī)定。
提供互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)的網(wǎng)站不得品、、醫(yī)療用毒性藥品、放射性藥品、戒毒藥品和醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑的產(chǎn)品信息。
第十條提供互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)的網(wǎng)站的藥品（含醫(yī)療器械）廣告，必須經(jīng)過（食品）藥品監(jiān)督管理部門審查批準(zhǔn)。
提供互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)的網(wǎng)站的藥品（含醫(yī)療器械）廣告要注明廣告審查批準(zhǔn)文號(hào)。
第十一條申請(qǐng)?zhí)峁┗ヂ?lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)，除應(yīng)當(dāng)符合《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》規(guī)定的要求外，還應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)的提供者應(yīng)當(dāng)為依法設(shè)立的企事業(yè)單位或者其它組織；
（二）具有與開展互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的專業(yè)人員、設(shè)施及相關(guān)制度；
（三）有兩名以上熟悉藥品、醫(yī)療器械管理法律、法規(guī)和藥品、醫(yī)療器械專業(yè)知識(shí)，或者依法經(jīng)資格認(rèn)定的藥學(xué)、醫(yī)療器械技術(shù)人員。
第十二條提供互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)的申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)以一個(gè)網(wǎng)站為基本單元。
第十三條申請(qǐng)?zhí)峁┗ヂ?lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)，應(yīng)當(dāng)填寫國家食品藥品監(jiān)督管理局統(tǒng)一制發(fā)的《互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)申請(qǐng)表》，向網(wǎng)站主辦單位所在地省、自治區(qū)、直轄市（食品）藥品監(jiān)督管理部門提出申請(qǐng)，同時(shí)提交以下材料：
（一）企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件（新辦企業(yè)提供工商行政管理部門出具的名稱預(yù)核準(zhǔn)通知書及相關(guān)材料）；
（二）網(wǎng)站域名注冊(cè)的相關(guān)證書或者證明文件。從事互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)網(wǎng)站的中文名稱，除與主辦單位名稱相同的以外，不得以“中國”、“中華”、“全國”等冠名；除取得藥品招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格證書的單位開辦的互聯(lián)網(wǎng)站外，其它提供互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)的網(wǎng)站名稱中不得出現(xiàn)“電子商務(wù)”、“藥品招商”、“藥品招標(biāo)”等內(nèi)容；
（三）網(wǎng)站欄目設(shè)置說明（申請(qǐng)經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)的網(wǎng)站需提供收費(fèi)欄目及收費(fèi)方式的說明）；
（四）網(wǎng)站對(duì)歷史信息進(jìn)行備份和查閱的相關(guān)管理制度及執(zhí)行情況說明；
（五）（食品）藥品監(jiān)督管理部門在線瀏覽網(wǎng)站上所有欄目、內(nèi)容的方法及操作說明；
（六）藥品及醫(yī)療器械相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員學(xué)歷證明或者其專業(yè)技術(shù)資格證書復(fù)印件、網(wǎng)站負(fù)責(zé)人身份證復(fù)印件及簡歷；
（七）健全的網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障措施，包括網(wǎng)站安全保障措施、信息安全保密管理制度、用戶信息安全管理制度；
（八）保證藥品信息來源合法、真實(shí)、安全的管理措施、情況說明及相關(guān)證明。
第十四條省、自治區(qū)、直轄市（食品）藥品監(jiān)督管理部門在收到申請(qǐng)材料之日起5日內(nèi)做出受理與否的決定，受理的，發(fā)給受理通知書；不受理的，書面通知申請(qǐng)人并說明理由，同時(shí)告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
第十五條對(duì)于申請(qǐng)材料不規(guī)范、不完整的，省、自治區(qū)、直轄市（食品）藥品監(jiān)督管理部門自申請(qǐng)之日起5日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容；逾期不告知的，自收到材料之日起即為受理。
第十六條省、自治區(qū)、直轄市（食品）藥品監(jiān)督管理部門自受理之日起20日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)?zhí)峁┗ヂ?lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)的材料進(jìn)行審核，并作出同意或者不同意的決定。同意的，由省、自治區(qū)、直轄市（食品）藥品監(jiān)督管理部門核發(fā)《互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)資格證書》，同時(shí)報(bào)國家食品藥品監(jiān)督管理局備案并公告；不同意的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人并說明理由，同時(shí)告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
國家食品藥品監(jiān)督管理局對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市（食品）藥品監(jiān)督管理部門的審核工作進(jìn)行監(jiān)督。
第十七條《互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)資格證書》有效期為5年。有效期屆滿，需要繼續(xù)提供互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)的，持證單位應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前6個(gè)月內(nèi)，向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)換發(fā)《互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)資格證書》。原發(fā)證機(jī)關(guān)進(jìn)行審核后，認(rèn)為符合條件的，予以換發(fā)新證；認(rèn)為不符合條件的，發(fā)給不予換發(fā)新證的通知并說明理由，原《互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)資格證書》由原發(fā)證機(jī)關(guān)收回并公告注銷。
省、自治區(qū)、直轄市（食品）藥品監(jiān)督管理部門根據(jù)申請(qǐng)人的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)在《互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)資格證書》有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予其換證的決定。逾期未作出決定的，視為準(zhǔn)予換證。
第十八條《互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)資格證書》可以根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)提供者的書面申請(qǐng)，由原發(fā)證機(jī)關(guān)收回，原發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)報(bào)國家食品藥品監(jiān)督管理局備案并公告。被收回《互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)資格證書》的網(wǎng)站不得繼續(xù)從事互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)。
第十九條互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)提供者變更下列事項(xiàng)之一的，應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理變更手續(xù)，填寫《互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)項(xiàng)目變更申請(qǐng)表》，同時(shí)提供下列相關(guān)證明文件：
（一）《互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)資格證書》中審核批準(zhǔn)的項(xiàng)目（互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)提供者單位名稱、網(wǎng)站名稱、IP地址等）；
（二）互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)提供者的基本項(xiàng)目（地址、法定代表人、企業(yè)負(fù)責(zé)人等）；
（三）網(wǎng)站提供互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)的基本情況（服務(wù)方式、服務(wù)項(xiàng)目等）。
第二十條省、自治區(qū)、直轄市（食品）藥品監(jiān)督管理部門自受理變更申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出是否同意變更的審核決定。同意變更的，將變更結(jié)果予以公告并報(bào)國家食品藥品監(jiān)督管理局備案；不同意變更的，以書面形式通知申請(qǐng)人并說明理由。
第二十一條省、自治區(qū)、直轄市（食品）藥品監(jiān)督管理部門對(duì)申請(qǐng)人的申請(qǐng)進(jìn)行審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)公示審批過程和審批結(jié)果。申請(qǐng)人和利害關(guān)系人可以對(duì)直接關(guān)系其重大利益的事項(xiàng)提交書面意見進(jìn)行陳述和申辯。依法應(yīng)當(dāng)聽證的，按照法定程序舉行聽證。
第二十二條未取得或者超出有效期使用《互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)資格證書》從事互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)的，由國家食品藥品監(jiān)督管理局或者省、自治區(qū)、直轄市（食品）藥品監(jiān)督管理部門給予警告，并責(zé)令其停止從事互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)；情節(jié)嚴(yán)重的，移送相關(guān)部門，依照有關(guān)法律、法規(guī)給予處罰。
第二十三條提供互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)的網(wǎng)站不在其網(wǎng)站主頁的顯著位置標(biāo)注《互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)資格證書》的證書編號(hào)的，國家食品藥品監(jiān)督管理局或者省、自治區(qū)、直轄市（食品）藥品監(jiān)督管理部門給予警告，責(zé)令限期改正；在限定期限內(nèi)拒不改正的，對(duì)提供非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)的網(wǎng)站處以500元以下罰款，對(duì)提供經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)的網(wǎng)站處以5000元以上1萬元以下罰款。
第二十四條互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)提供者違反本辦法，有下列情形之一的，由國家食品藥品監(jiān)督管理局或者省、自治區(qū)、直轄市（食品）藥品監(jiān)督管理部門給予警告，責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)提供非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)的網(wǎng)站處以1000元以下罰款，對(duì)提供經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)的網(wǎng)站處以1萬元以上3萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，移送司法部門追究刑事責(zé)任：
（一）已經(jīng)獲得《互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)資格證書》，但提供的藥品信息直接撮合藥品網(wǎng)上交易的；
（二）已經(jīng)獲得《互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)資格證書》，但超出審核同意的范圍提供互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)的；
（三）提供不真實(shí)互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)并造成不良社會(huì)影響的；
（四）擅自變更互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)項(xiàng)目的。
第二十五條互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)提供者在其業(yè)務(wù)活動(dòng)中，違法使用《互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)資格證書》的，由國家食品藥品監(jiān)督管理局或者省、自治區(qū)、直轄市（食品）藥品監(jiān)督管理部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。
第二十六條省、自治區(qū)、直轄市（食品）藥品監(jiān)督管理部門違法對(duì)互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)申請(qǐng)作出審核批準(zhǔn)的，原發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)撤銷原批準(zhǔn)的《互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)資格證書》，由此給申請(qǐng)人的合法權(quán)益造成損害的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)依照國家賠償法的規(guī)定給予賠償；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)依法給予行政處分。
第二十七條省、自治區(qū)、直轄市（食品）藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)提供互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)的網(wǎng)站進(jìn)行監(jiān)督檢查，并將檢查情況向社會(huì)公告。
一、成本控制概述
成本控制是指公司依據(jù)一定時(shí)期內(nèi)設(shè)定的先期成本管控目標(biāo)，在主體職權(quán)的范圍內(nèi)，發(fā)生的事前系統(tǒng)的控制手段，對(duì)影響成本的各個(gè)條件和要素采取一整套預(yù)防和調(diào)整手段，來保證預(yù)期制定的目標(biāo)順利完成的一整套方法。成本控制根據(jù)著眼點(diǎn)和控制范圍又有狹義和廣義區(qū)別：狹義是指現(xiàn)場(chǎng)或日常的成本控制，日常的成本控制是事前、事中影響成本因素而采取各類調(diào)節(jié)措施，主要為滿足事先所設(shè)定目標(biāo)的一種管理行為。廣義成本控制主要是從保證組織的利潤變化出發(fā)，綜合而全面地管控成本，而且不局限在特定條件下，對(duì)成本預(yù)測(cè)和決策甚至研發(fā)階段進(jìn)行控制。
二、存在的問題
(一)產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)成本超支互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)信息服務(wù)公司競爭激烈，所以利潤空間被大大壓縮，其產(chǎn)品的價(jià)格基本上由買方市場(chǎng)來決定，要想對(duì)產(chǎn)品線進(jìn)行成本控制，需要從源頭開始分析。目前互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)信息服務(wù)公司研發(fā)環(huán)節(jié)成本管理的主要問題研發(fā)設(shè)計(jì)產(chǎn)品開發(fā)周期較長和研發(fā)設(shè)計(jì)產(chǎn)品實(shí)際支出偏離預(yù)算。主要方向都聚焦到研發(fā)設(shè)計(jì)的技術(shù)開發(fā)的完成上，缺乏整體的對(duì)成本和研發(fā)進(jìn)度進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制，從而使一部分的研發(fā)進(jìn)度無法按期交付，導(dǎo)致研發(fā)設(shè)計(jì)進(jìn)度周期較長，開發(fā)拖期的情況發(fā)生。
(二)產(chǎn)品運(yùn)營推廣單價(jià)過高隨著互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)信息服務(wù)推廣競爭越來越激烈，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)推廣需要進(jìn)行真金白銀的巨額投入，雖然關(guān)鍵詞進(jìn)行競價(jià)是一種比較常見的推廣手法，這樣下來也會(huì)造成各類成本的遞增。采取各類搜索、信息流進(jìn)行關(guān)鍵詞競價(jià)、精準(zhǔn)推送營銷策略，極大地增加了運(yùn)營成本。而產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化率是和運(yùn)營成本密切相關(guān)的一個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)，相比其他互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)信息服務(wù)產(chǎn)品的成本狀況，其產(chǎn)品的運(yùn)營水平偏低
(三)產(chǎn)品營銷維護(hù)成本較高與市場(chǎng)競品進(jìn)行對(duì)比，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)公司產(chǎn)品的營銷維護(hù)成本控制水平低于市場(chǎng)平均水平。同時(shí)，營銷部門人員數(shù)量持續(xù)增長，銷售、客服人員數(shù)量持續(xù)增加，對(duì)公司成增長規(guī)模不成比例的條本控制帶來不小的壓力。公司為了達(dá)到吸引營銷人才、留住營銷人才的目的紛紛提高薪酬籌碼，但是并沒有從根本上挖掘出來營銷人才的真正價(jià)值，反而出現(xiàn)薪酬虛高的假象。
(四)產(chǎn)品成本控制體系薄弱各部門普遍對(duì)于成本控制的認(rèn)識(shí)不清晰，而且各個(gè)部門只關(guān)心自己部門的情況，對(duì)于成本來說也只對(duì)自己發(fā)生的各類成本略加關(guān)心，并不注重各層級(jí)的成本歸屬。目前的成本控制主要依賴于財(cái)務(wù)部財(cái)務(wù)預(yù)算，而在預(yù)算制定和實(shí)行過程中存在著預(yù)算編制的標(biāo)準(zhǔn)化不足、預(yù)算控制的重心跑偏和預(yù)算職責(zé)流程不清晰等問題。缺乏對(duì)產(chǎn)品成本控制的相關(guān)資源投入，沒有專門的成本控制機(jī)構(gòu)來進(jìn)行考核成本執(zhí)行及結(jié)果，也沒有預(yù)算資金予以劃撥，僅僅依靠財(cái)務(wù)部的資產(chǎn)會(huì)計(jì)進(jìn)行簡單的資產(chǎn)管控，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)進(jìn)行簡單記賬工作，缺乏整體的資源投入。
三、成本控制優(yōu)化方案
互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)公司的產(chǎn)品方面取得了較好市場(chǎng)表現(xiàn)的同時(shí)，也不可忽略其在成本控制中的不足，在研發(fā)設(shè)計(jì)、運(yùn)營推廣、營銷維護(hù)、管理支持等方面存在著很多問題，需要引起管理部門的廣泛重視。
(一)完善成本控制思路(1)建立面向所有部門成本控制機(jī)制，提高各部門服務(wù)效率。科學(xué)、合理地評(píng)價(jià)每一個(gè)成本中心的工作效果，并起到真正實(shí)現(xiàn)控制的作用，更好地幫助產(chǎn)品節(jié)約成本，提高產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量，降低研發(fā)運(yùn)營損耗，以達(dá)到事半功倍的效果。(2)完善產(chǎn)品成本控制手段，有效控制研發(fā)、運(yùn)營、營銷控制，利用系統(tǒng)化、專業(yè)化的手段，使用專業(yè)的成本管理系統(tǒng)，從而實(shí)現(xiàn)建立財(cái)務(wù)集中核算、數(shù)據(jù)的集中處理、統(tǒng)一的管理執(zhí)行，保證報(bào)表的及時(shí)準(zhǔn)確等功能，提升產(chǎn)品的成本控制能力和效率，完善內(nèi)部控制以提高風(fēng)險(xiǎn)管控能力。(3)提升公司成本控制意識(shí)，成本隨時(shí)隨刻的管控成為公司文化的一部分。創(chuàng)新才能引領(lǐng)公司的發(fā)展，同時(shí)一定要改變節(jié)約成本就是不花錢的思想，開展對(duì)公司全體員工的培訓(xùn)教育，對(duì)全體員工認(rèn)知中樹立成本控制的信心、途徑和方法，每位員工都對(duì)成本控制具有足夠的認(rèn)知力、執(zhí)行力和創(chuàng)造力。
(二)制定產(chǎn)品成本控制方案(1)研發(fā)設(shè)計(jì)成本控制。改進(jìn)研發(fā)設(shè)計(jì)流程，從自身產(chǎn)品的優(yōu)化和產(chǎn)品功能的改進(jìn)著手，提升用戶的產(chǎn)品體驗(yàn)，客戶需求中找到產(chǎn)品改進(jìn)的方向，來重新改進(jìn)和規(guī)劃研發(fā)設(shè)計(jì)流程；合理規(guī)劃技術(shù)投入，根據(jù)客戶的網(wǎng)頁瀏覽數(shù)據(jù)測(cè)算出相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)費(fèi)用，根據(jù)所匹配的金額合理設(shè)置網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的配備和人員的安排，另外還需要設(shè)置一筆機(jī)動(dòng)資金，以防止因?yàn)闊狳c(diǎn)時(shí)間段導(dǎo)致的大量客戶涌入而發(fā)生的系統(tǒng)崩潰等事件的發(fā)生，同時(shí)實(shí)行彈性工資制度，合理運(yùn)用資金杠桿以激發(fā)員工的工作熱情，以適應(yīng)研發(fā)成本的控制。(2)運(yùn)營推廣成本控制案。選擇性價(jià)比高的平臺(tái)，充分對(duì)比各個(gè)平臺(tái)的性價(jià)比，根據(jù)熱詞限價(jià)、動(dòng)態(tài)跟蹤等措施調(diào)整競價(jià)，及時(shí)根據(jù)市場(chǎng)調(diào)整運(yùn)營投放策略。(3)營銷維護(hù)成本控制。廣告費(fèi)用的控制，對(duì)廣告費(fèi)用進(jìn)行評(píng)測(cè)，決定投入廣告的數(shù)量，同時(shí)擴(kuò)大其他營銷形式；宣傳費(fèi)用的控制，合理配置投放宣傳的網(wǎng)頁數(shù)量以及給保險(xiǎn)人展業(yè)用的線上禮品，不斷改善保險(xiǎn)公司和保險(xiǎn)人的用戶體驗(yàn)；營銷維護(hù)人工費(fèi)用控制，制定合理的工資制度。(4)其他管理支持成本控制。重要的一點(diǎn)就是對(duì)線下活動(dòng)的物資采購進(jìn)行有效控制，制定好物資成本的預(yù)算情況，再將物資的成本總預(yù)算具體分解到每次物資采購業(yè)務(wù)的每個(gè)環(huán)節(jié)上來。同時(shí)對(duì)各類外出人員的差旅費(fèi)、招待費(fèi)以及商務(wù)洽談所產(chǎn)生的費(fèi)用進(jìn)行成本控制，對(duì)相關(guān)過程進(jìn)行監(jiān)督，完善相應(yīng)的報(bào)銷流程和制度。
(三)成本控制方案的實(shí)施要點(diǎn)成本控制不止是財(cái)務(wù)部一個(gè)部門的工作，它需要公司高層領(lǐng)導(dǎo)、被考核部門領(lǐng)導(dǎo)及員工的全程參與，因此，在成本控制實(shí)施之前，需要參與成本控制的所有人員明確公司的發(fā)展目標(biāo)與方向，認(rèn)知到成本控制的重要性、了解考核的作用，明白成本控制的實(shí)施細(xì)則。公司管理層應(yīng)該經(jīng)常向員工介紹公司整體經(jīng)營情況、未來的發(fā)展目標(biāo)及當(dāng)前所遇到的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，讓員工明確自己動(dòng)作的處境與發(fā)展機(jī)會(huì)。
關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)；信息服務(wù)業(yè)；發(fā)展經(jīng)濟(jì)
中圖分類號(hào)：TP393.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）02-0-01
一、總述
2009年我國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)保持了快速發(fā)展，年底中國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到3.84億，較2008年增長28.9%。2009年，在國際金融危機(jī)影響下，中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)依舊逆勢(shì)增長，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為信息服務(wù)業(yè)的重要支柱型產(chǎn)業(yè)。
總結(jié)去年中國互聯(lián)網(wǎng)的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面： 1.互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合醞釀機(jī)遇。2.創(chuàng)業(yè)板開啟助力企業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。3.應(yīng)用成熟提升市場(chǎng)價(jià)值。4.政府逐漸認(rèn)識(shí)到互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)效應(yīng)。在全球金融危機(jī)影響下，中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)依舊逆勢(shì)增長。互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)以其創(chuàng)新性、互動(dòng)性和國際性的優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)成為信息服務(wù)業(yè)中同時(shí)具備“產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)、行業(yè)推動(dòng)、生活互動(dòng)”三重角色的綜合型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。在會(huì)上，工業(yè)和信息化部軟件服務(wù)業(yè)司信息服務(wù)業(yè)處處長尹洪濤指出，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為信息服務(wù)業(yè)的重要支柱型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)業(yè)是近幾年政府工作的重點(diǎn)。互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)作為應(yīng)用基礎(chǔ)，搜索、即時(shí)通訊、網(wǎng)絡(luò)游戲、數(shù)字內(nèi)容、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、電子商務(wù)等已經(jīng)成為信息服務(wù)業(yè)中的重要組成部分。
二、互聯(lián)網(wǎng)整體增長速度較快
目前中國有3.84億網(wǎng)民，中國境內(nèi)網(wǎng)站的數(shù)量達(dá)323萬個(gè)，平均每個(gè)域名下大概有120個(gè)網(wǎng)民。通過這些的數(shù)據(jù)分析，可以看出，互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用市場(chǎng)已經(jīng)在中國成為一個(gè)超千億規(guī)模龐大市場(chǎng)，這個(gè)市場(chǎng)的規(guī)模、速度都在維持飛速的上升。近幾年我國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的規(guī)模迅速擴(kuò)大，已經(jīng)有許多企業(yè)成功在海外上市。當(dāng)前已經(jīng)出現(xiàn)如騰訊、百度和阿里巴巴等一批具有非常強(qiáng)行業(yè)影響力的主要企業(yè)。這些主要企業(yè)將維持引領(lǐng)我國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。聯(lián)想在運(yùn)營過程中也體會(huì)到互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用在快速的增長，聯(lián)想新興市場(chǎng)集團(tuán)服務(wù)運(yùn)作支持總經(jīng)理呂再峰說：“在08年第一季度網(wǎng)絡(luò)服務(wù)占我們業(yè)務(wù)比例為10%，現(xiàn)在增加到40%，這意味著40%的用戶是靠聯(lián)想的網(wǎng)絡(luò)得到了相應(yīng)的互動(dòng)服務(wù)。另外一個(gè)是通過聯(lián)想網(wǎng)絡(luò)注冊(cè)，聯(lián)想用戶的比例由2009年初的30%攀升50%。”2009年我國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)保持了快速發(fā)展，年底中國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到3.84億，較2008年增長28.9%。根據(jù)賽迪顧問的數(shù)據(jù)，2009年IT信息服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模達(dá)2992.7億元；互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)總體市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到1834.5億元，同比增長31.99%，是信息服務(wù)業(yè)中保持較高增長率的產(chǎn)業(yè)。2009年互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)總體市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到1834.5億元，互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到812.1億元；互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到1022.4億；占55.7%，相比2008年增長9.4%。通過這些的數(shù)據(jù)分析，可以看出，互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用市場(chǎng)已經(jīng)在中國成為一個(gè)超千億規(guī)模龐大市場(chǎng)，這個(gè)市場(chǎng)的規(guī)模、速度都在保持高速的成長。互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)保持高速成長的動(dòng)力有兩個(gè)，第一個(gè)方面來自于融合，這個(gè)融合既包括三網(wǎng)融合，包括有線網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的融合，也包括各種應(yīng)用的融合。第二個(gè)動(dòng)力來自于并購和投資，中國的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)過這么多年快速發(fā)展，專業(yè)化、細(xì)分化已經(jīng)成為發(fā)展的主流。那么在這個(gè)專業(yè)細(xì)分的背后，要想做到飛速發(fā)展，一方面靠原始創(chuàng)新，另一方面靠資本運(yùn)作。未來互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的三大趨勢(shì)是：1.電子商務(wù)將成為地方政府的主要矛盾，將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)快速升級(jí)。2.互聯(lián)網(wǎng)增值服務(wù)業(yè)將在三網(wǎng)融合的推動(dòng)下快速成長，互聯(lián)網(wǎng)的服務(wù)將滲透到更加寬廣的網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中，創(chuàng)造出更大的價(jià)值。3.國家物聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略的實(shí)施，一定會(huì)形成融合型的新興產(chǎn)業(yè)，引爆以物聯(lián)網(wǎng)增值服務(wù)業(yè)為核心的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)。
三、電子商務(wù)成核心動(dòng)力
從互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)來看，網(wǎng)絡(luò)游戲和電子商務(wù)充分顯示了對(duì)金融風(fēng)暴的強(qiáng)大抵抗水平。其中電子商務(wù)已經(jīng)成為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的中心力量。電子商務(wù)作為經(jīng)濟(jì)信息化的核心內(nèi)容受到了各方廣泛關(guān)注。今天我國電子商務(wù)站在新的歷史起點(diǎn)上，大踏步地向前邁步。電子商務(wù)對(duì)我們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生活產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革產(chǎn)生了非常重要的推動(dòng)作用。2009年中國的電子商務(wù)在國際金融危機(jī)的沖擊下依舊保持逆勢(shì)上升，去年電子商務(wù)的總交易額達(dá)到3.6萬億元，增長23%；網(wǎng)上購物規(guī)模達(dá)到2600億元，比前年增長了65%。淘寶網(wǎng)去年交易額達(dá)到2080億元，占我國C2C總交易額的85%左右。而淘寶網(wǎng)前年的交易額是980億元，一年翻了一倍，發(fā)展方向良好。2009年面對(duì)金融危機(jī)，電子商務(wù)逆勢(shì)而揚(yáng)，我國電子商務(wù)正在以昂揚(yáng)的姿態(tài)向市場(chǎng)化發(fā)展。杭州市現(xiàn)在正在市委市政府的推動(dòng)下，努力打造電子商務(wù)之都。此外重慶、福建、深圳、廣州金華等地方政府也不斷出臺(tái)政策，鼓勵(lì)電子商務(wù)企業(yè)做大做強(qiáng)。在目前基本形成的五大信息服務(wù)業(yè)集群中，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)業(yè)在環(huán)渤海、長三角、珠三角產(chǎn)業(yè)集群中都起著非常重要的作用。珠三角一些地區(qū)已經(jīng)將互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)放進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前電子商務(wù)已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段。在這個(gè)過程當(dāng)中，一大批有戰(zhàn)略眼光的地方領(lǐng)導(dǎo)把發(fā)展電子商務(wù)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。
四、總結(jié)
我國各地區(qū)政府非常重視包括互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)在內(nèi)的信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展，并將其作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要手段。我們一定要努力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，讓他為我們的生活服務(wù)，并再創(chuàng)佳績！
參考文獻(xiàn)：
[1]樊松林.中國信息市場(chǎng)的建設(shè)和培育[J].情報(bào)科學(xué),2002(05).
安全評(píng)估管理規(guī)定
第一條為規(guī)范開展互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)新技術(shù)新應(yīng)用安全評(píng)估工作，維護(hù)國家安全和公共利益，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》，制定本規(guī)定。
第二條國家和省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室組織開展互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)新技術(shù)新應(yīng)用安全評(píng)估，適用本規(guī)定。
本規(guī)定所稱互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)新技術(shù)新應(yīng)用(以下簡稱“新技術(shù)新應(yīng)用”)，是指用于提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)的創(chuàng)新性應(yīng)用(包括功能及應(yīng)用形式)及相關(guān)支撐技術(shù)。
本規(guī)定所稱互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)新技術(shù)新應(yīng)用安全評(píng)估(以下簡稱“新技術(shù)新應(yīng)用安全評(píng)估”)，是指根據(jù)新技術(shù)新應(yīng)用的新聞?shì)浾搶傩浴⑸鐣?huì)動(dòng)員能力及由此產(chǎn)生的信息內(nèi)容安全風(fēng)險(xiǎn)確定評(píng)估等級(jí)，審查評(píng)價(jià)其信息安全管理制度和技術(shù)保障措施的活動(dòng)。
第三條互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者調(diào)整增設(shè)新技術(shù)新應(yīng)用，應(yīng)當(dāng)建立健全信息安全管理制度和安全可控的技術(shù)保障措施，不得、傳播法律法規(guī)禁止的信息內(nèi)容。
第四條國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負(fù)責(zé)全國新技術(shù)新應(yīng)用安全評(píng)估工作。省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室依據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)新技術(shù)新應(yīng)用安全評(píng)估工作。
國家和省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室可以委托第三方機(jī)構(gòu)承擔(dān)新技術(shù)新應(yīng)用安全評(píng)估的具體實(shí)施工作。
第五條鼓勵(lì)支持新技術(shù)新應(yīng)用安全評(píng)估相關(guān)行業(yè)組織和專業(yè)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自律，建立健全安全評(píng)估服務(wù)質(zhì)量評(píng)議和信用、能力公示制度，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。
第六條互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立健全新技術(shù)新應(yīng)用安全評(píng)估管理制度和保障制度，按照本規(guī)定要求自行組織開展安全評(píng)估，為國家和省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室組織開展安全評(píng)估提供必要的配合，并及時(shí)完成整改。
第七條有下列情形之一的，互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)自行組織開展新技術(shù)新應(yīng)用安全評(píng)估，編制書面安全評(píng)估報(bào)告，并對(duì)評(píng)估結(jié)果負(fù)責(zé)：
(一)應(yīng)用新技術(shù)、調(diào)整增設(shè)具有新聞?shì)浾搶傩曰蛏鐣?huì)動(dòng)員能力的應(yīng)用功能的；
(二)新技術(shù)、新應(yīng)用功能在用戶規(guī)模、功能屬性、技術(shù)實(shí)現(xiàn)方式、基礎(chǔ)資源配置等方面的改變導(dǎo)致新聞?shì)浾搶傩曰蛏鐣?huì)動(dòng)員能力發(fā)生重大變化的。
國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室適時(shí)新技術(shù)新應(yīng)用安全評(píng)估目錄，供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者自行組織開展安全評(píng)估參考。
第八條互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者按照本規(guī)定第七條自行組織開展新技術(shù)新應(yīng)用安全評(píng)估，發(fā)現(xiàn)存在安全風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)整改，直至消除相關(guān)安全風(fēng)險(xiǎn)。
按照本規(guī)定第七條規(guī)定自行組織開展安全評(píng)估的，應(yīng)當(dāng)在應(yīng)用新技術(shù)、調(diào)整增設(shè)應(yīng)用功能前完成評(píng)估。
第九條互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者按照本規(guī)定第八條自行組織開展新技術(shù)新應(yīng)用安全評(píng)估后，應(yīng)當(dāng)自安全評(píng)估完成之日起10個(gè)工作日內(nèi)報(bào)請(qǐng)國家或者省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室組織開展安全評(píng)估。
第十條報(bào)請(qǐng)國家或者省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室組織開展新技術(shù)新應(yīng)用安全評(píng)估，報(bào)請(qǐng)主體為中央新聞單位或者中央新聞宣傳部門主管的單位的，由國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室組織開展安全評(píng)估；報(bào)請(qǐng)主體為地方新聞單位或者地方新聞宣傳部門主管的單位的，由省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室組織開展安全評(píng)估；報(bào)請(qǐng)主體為其他單位的，經(jīng)所在地省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室組織開展安全評(píng)估后，將評(píng)估材料及意見報(bào)國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室審核后形成安全評(píng)估報(bào)告。
第十一條互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者報(bào)請(qǐng)國家或者省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室組織開展新技術(shù)新應(yīng)用安全評(píng)估，應(yīng)當(dāng)提供下列材料，并對(duì)提供材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)：
(一)服務(wù)方案(包括服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)方式、業(yè)務(wù)形式、服務(wù)范圍等)；
(二)產(chǎn)品(服務(wù))的主要功能和主要業(yè)務(wù)流程，系統(tǒng)組成(主要軟硬件系統(tǒng)的種類、品牌、版本、部署位置等概要介紹)；
(三)產(chǎn)品(服務(wù))配套的信息安全管理制度和技術(shù)保障措施；
(四)自行組織開展并完成的安全評(píng)估報(bào)告；
(五)其他開展安全評(píng)估所需的必要材料。
第十二條國家和省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室應(yīng)當(dāng)自材料齊備之日起45個(gè)工作日內(nèi)組織完成新技術(shù)新應(yīng)用安全評(píng)估。
國家和省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室可以采取書面確認(rèn)、實(shí)地核查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)等方式對(duì)報(bào)請(qǐng)材料進(jìn)行進(jìn)一步核實(shí)，服務(wù)提供者應(yīng)予配合。
國家和省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室組織完成安全評(píng)估后，應(yīng)自行或委托第三方機(jī)構(gòu)編制形成安全評(píng)估報(bào)告。
第十三條新技術(shù)新應(yīng)用安全評(píng)估報(bào)告載明的意見認(rèn)為新技術(shù)新應(yīng)用存在信息安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，未能配套必要的安全保障措施手段的，互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行整改，直至符合法律法規(guī)規(guī)章等相關(guān)規(guī)定和國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)要求。在整改完成前，擬調(diào)整增設(shè)的新技術(shù)新應(yīng)用不得用于提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)。
服務(wù)提供者拒絕整改，或整改后未達(dá)法律法規(guī)規(guī)章等相關(guān)規(guī)定和國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)要求，而導(dǎo)致不再符合許可條件的，由國家和省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室依據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》第二十三條的規(guī)定，責(zé)令服務(wù)提供者限期改正；逾期仍不符合許可條件的，暫停新聞信息更新；《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可證》有效期屆滿仍不符合許可條件的，不予換發(fā)許可證。
第十四條組織開展新技術(shù)新應(yīng)用安全評(píng)估的相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)對(duì)在履行職責(zé)中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人信息嚴(yán)格保密，不得泄露、出售或者非法向他人提供。
第十五條國家和省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室應(yīng)當(dāng)建立主動(dòng)監(jiān)測(cè)管理制度，對(duì)新技術(shù)新應(yīng)用加強(qiáng)監(jiān)測(cè)巡查，強(qiáng)化信息安全風(fēng)險(xiǎn)管理，督導(dǎo)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。
第十六條互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者未按照本規(guī)定進(jìn)行安全評(píng)估，違反《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》的，由國家和地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室依法予以處罰。
關(guān)鍵詞：公有領(lǐng)域；知識(shí)產(chǎn)權(quán)；互聯(lián)網(wǎng)金融；限制
一、互聯(lián)網(wǎng)金融信息服務(wù)業(yè)公有領(lǐng)域保護(hù)中的問題簡述
近來，隨著我國資本市場(chǎng)的不斷發(fā)展，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展與傳播，互聯(lián)網(wǎng)金融信息服務(wù)業(yè)得到了迅速的發(fā)展。互聯(lián)網(wǎng)以其技術(shù)上、商業(yè)模式上的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，給金融信息服務(wù)業(yè)注入新的血液，帶動(dòng)了金融信息服務(wù)業(yè)的迅猛發(fā)展。一時(shí)之間，互聯(lián)網(wǎng)金融成為炙手可熱的話題。然而，行業(yè)的迅速發(fā)展刺激企業(yè)之間競爭加劇，由此帶來了一系列新問題——其中，一些企業(yè)利用行業(yè)內(nèi)共同積累與創(chuàng)造的成果進(jìn)行軟件登記等，阻礙了金融信息服務(wù)行業(yè)的公平競爭，具體而言：
其一，對(duì)金融信息服務(wù)行業(yè)及行業(yè)內(nèi)的公司而言，目前國內(nèi)金融軟件產(chǎn)品的功能模塊以及信息的組織形式是由整個(gè)行業(yè)內(nèi)的各個(gè)公司共同努力總結(jié)、創(chuàng)造，并根據(jù)客戶的意見和需求進(jìn)行不斷修改和完善而形成的。近來，部分匯集了大家共同努力的信息成果被某些公司進(jìn)行登記，這對(duì)其他公司是極大的不公平。而且，這也嚴(yán)重削弱了行業(yè)各種創(chuàng)新成果產(chǎn)生的基礎(chǔ)，阻礙創(chuàng)新的競爭產(chǎn)品的推出，不利于行業(yè)內(nèi)公司集中精力進(jìn)行技術(shù)和服務(wù)創(chuàng)新，以滿足客戶不斷增長的需求。
其二，對(duì)上游數(shù)據(jù)供應(yīng)商而言，在金融信息服務(wù)企業(yè)使用的數(shù)據(jù)和信息中，證券信息主要來自上交所、深交所等單位，行業(yè)信息主要來自統(tǒng)計(jì)部門。金融信息服務(wù)企業(yè)對(duì)這些數(shù)據(jù)并沒有獨(dú)創(chuàng)性，也即沒有對(duì)這些數(shù)據(jù)享有著作權(quán)的基礎(chǔ)。
其三，對(duì)金融信息軟件用戶而言，某些公司利用行業(yè)內(nèi)共同積累與創(chuàng)造的成果進(jìn)行軟件登記，通過設(shè)置知識(shí)產(chǎn)權(quán)壁壘而排斥市場(chǎng)競爭，限制金融信息軟件用戶的選擇權(quán)，會(huì)損害廣大用戶和整個(gè)資本市場(chǎng)的利益。
二、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法對(duì)公有領(lǐng)域的界定
關(guān)于我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)法對(duì)公有領(lǐng)域的界定，需要從以下兩個(gè)維度進(jìn)行考量。
（一）理論上公有領(lǐng)域的界定
關(guān)于公有領(lǐng)域的含義，在我國學(xué)者之間存在非常廣泛的爭議，主要分為狹義和廣義兩種。狹義的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法中的公有領(lǐng)域是指原來受法律保護(hù)但后來因過期而不再受保護(hù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)客體。這種解釋主要是從保護(hù)期限的角度論述了公有領(lǐng)域的特征，并強(qiáng)調(diào)處于公有領(lǐng)域的智慧成果是不受保護(hù)的。廣義上的公有領(lǐng)域則不限于此，還包括其他內(nèi)容。例如，有學(xué)者認(rèn)為，公有領(lǐng)域是知識(shí)產(chǎn)權(quán)法不予保護(hù)的思想及其他智慧成果。比如，政府文件等不受著作權(quán)法保護(hù)的作品，作品中不受保護(hù)的思想內(nèi)容，不符合雙邊條約或多邊條約規(guī)定的保護(hù)要件的外國作品等等，都處于公有領(lǐng)域。在我國，學(xué)者們比較傾向于廣義的解釋，如有學(xué)者認(rèn)為，“公有領(lǐng)域基本上指不受知識(shí)產(chǎn)權(quán)（包括著作權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)）保護(hù)或者知識(shí)產(chǎn)權(quán)效力所不及的材料方面”，還有學(xué)者認(rèn)為，“公有領(lǐng)域是從專有權(quán)中剝離出的可以為公眾自由利用的部分”。
因此，在對(duì)“公有領(lǐng)域”這一概念作解釋時(shí)應(yīng)注意把握如下特征：第一，從知識(shí)產(chǎn)權(quán)人的權(quán)利角度而言，公有領(lǐng)域是不受知識(shí)產(chǎn)權(quán)法保護(hù)的領(lǐng)域；第二，從公眾的權(quán)利角度而言，公有領(lǐng)域是社會(huì)公眾可以自由利用的領(lǐng)域；第三，就客體而言，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法中的公有領(lǐng)域是針對(duì)智慧成果而言，而不是針對(duì)土地、房屋等有形財(cái)產(chǎn)；第四，從范圍上而言，公有領(lǐng)域包括已超過知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)期限的智慧成果以及不符合法律保護(hù)要求的智慧成果等。因此，在此我們可以將公有領(lǐng)域定義為：公有領(lǐng)域是指不受知識(shí)產(chǎn)權(quán)法保護(hù)、可以為社會(huì)公眾自由利用的智慧成果的集合。
（二）實(shí)在法上公有領(lǐng)域的界定
在立法上，我國對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的公有領(lǐng)域的界定在不同的法律中有不同的表現(xiàn)，具體包括如下幾個(gè)方面：
第一，著作權(quán)法中的公有領(lǐng)域。我國著作權(quán)法規(guī)定，著作權(quán)法不適用于法律、法規(guī)，國家機(jī)關(guān)的決議、決定、命令和其他具有立法、行政、司法性質(zhì)的文件，及其官方正式譯文，通過報(bào)紙、期刊、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等媒體報(bào)道的單純事實(shí)消息，歷法、通用數(shù)表、通用表格和公式，規(guī)定著作權(quán)的保護(hù)“延及表達(dá)
不延及思想、過程、原理、數(shù)學(xué)概念、操作方法等”。這些規(guī)定將法律法規(guī)等納入著作權(quán)法中的公有領(lǐng)域，并且思想、原理等也被界定為著作權(quán)法中的公有領(lǐng)域，公眾可以自由利用。除此之外，超過著作權(quán)法保護(hù)期限的作品也即進(jìn)入了公有領(lǐng)域。
第二，專利法中的公有領(lǐng)域。我國專利法規(guī)定，對(duì)科學(xué)發(fā)現(xiàn)、智力活動(dòng)的規(guī)則和方法、疾病的診斷和治療方法、動(dòng)物和植物品種、用原子核變換方法獲得的物質(zhì)、對(duì)平面印刷品的圖案、色彩或者二者的結(jié)合作出的主要起標(biāo)識(shí)作用的設(shè)計(jì)不授予專利權(quán)。因此，在專利法中，科學(xué)發(fā)現(xiàn)、智力活動(dòng)的規(guī)則和方法、動(dòng)植物品種、疾病的診斷和治療方法、用原子核變換方法獲得的物質(zhì)不能獲得專利權(quán)而不受保護(hù)；超過保護(hù)期限的發(fā)明專利不受保護(hù)；不符合創(chuàng)造性、新穎性、實(shí)用性等條件的發(fā)明成果不受保護(hù)；不按規(guī)定辦理專利申請(qǐng)手續(xù)的發(fā)明不受保護(hù)；不符合國際公約或雙邊條約規(guī)定的保護(hù)條件的發(fā)明不能受到保護(hù)。這些規(guī)定都屬于對(duì)專利法中的公有領(lǐng)域的表述。
第三，商標(biāo)法中的公有領(lǐng)域。我國商標(biāo)法第十條規(guī)定，同中華人民共和國的國家名稱、國旗、國徽、國歌、軍旗、軍徽、軍歌、勛章等相同或者近似的，以及同中央國家機(jī)關(guān)的名稱、標(biāo)志、所在地特定地點(diǎn)的名稱或者標(biāo)志性建筑物的名稱、圖形相同的，同外國的國家名稱、國旗、國徽、軍旗等相同或者近似的，但經(jīng)該國政府同意的除外，同政府間國際組織的名稱、旗幟、徽記等相同或者近似的，但經(jīng)該組織同意或者不易誤導(dǎo)公眾的除外，與表明實(shí)施控制、予以保證的官方標(biāo)志、檢驗(yàn)印記相同或者近似的，但經(jīng)授權(quán)的除外，同“紅十字”、“紅新月”的名稱、標(biāo)志相同或者近似的，帶有民族歧視性的，帶有欺騙性，容易使公眾對(duì)商品的質(zhì)量等特點(diǎn)或者產(chǎn)地產(chǎn)生誤認(rèn)的，有害于社會(huì)主義道德風(fēng)尚或者有其他不良影響的標(biāo)志不得作為商標(biāo)使用。縣級(jí)以上行政區(qū)劃的地名或者公眾知曉的外國地名，不得作為商標(biāo)。但是，地名具有其他含義或者作為集體商標(biāo)、證明商標(biāo)組成部分的除外，已經(jīng)注冊(cè)的使用地名的商標(biāo)繼續(xù)有效；第十一條規(guī)定，僅有本商品的通用名稱、圖形、型號(hào)的；僅直接表示商品的質(zhì)量、主要原料、功能、用途、重量、數(shù)量及其他特點(diǎn)的；其他缺乏顯著特征的標(biāo)志不得作為商標(biāo)注冊(cè)，但以上標(biāo)志經(jīng)過使用取得顯著特征，并便于識(shí)別的，可以作為商標(biāo)注冊(cè)；第十二條規(guī)定，以三維標(biāo)志申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)的，僅由商品自身的性質(zhì)產(chǎn)生的形狀、為獲得技術(shù)效果而需有的商品形狀或者使商品具有實(shí)質(zhì)性價(jià)值的形狀，不得注冊(cè)。第十一條、第十二條中規(guī)定的不得注冊(cè)商標(biāo)的情形，其原則恰恰是因?yàn)榍址噶松唐坊蚍?wù)的公有領(lǐng)域，如果對(duì)僅有本商品的通用名稱、圖形、型號(hào)等注冊(cè)，則除該注冊(cè)商標(biāo)持有人外的其他企業(yè)被剝奪了使用本商品的通用名稱、圖形、型號(hào)等的權(quán)利，有悖于法律的公平正義理念。因此，未注冊(cè)的商標(biāo)一般不受商標(biāo)法保護(hù)；不具備顯著性的或者后來顯著性退化的普通詞匯及圖形不受商標(biāo)法保護(hù)；未依法辦理注冊(cè)手續(xù)的商標(biāo)不受商標(biāo)法保護(hù)；不符合國際公約或雙邊條約規(guī)定的保護(hù)條件的商標(biāo)不受商標(biāo)法保護(hù)；超過保護(hù)期限而未續(xù)展的商標(biāo)不受商標(biāo)法保護(hù)。
此外，在商業(yè)秘密、集成電路布圖設(shè)計(jì)權(quán)等其他領(lǐng)域，法律也對(duì)公有領(lǐng)域作了具體的規(guī)定。值得注意的是，以上法律對(duì)公有領(lǐng)域的界定是列舉式的規(guī)定，必然存在一些法律漏洞或隨著社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)法律空白。因此，在判斷特定標(biāo)的是否屬于公有領(lǐng)域時(shí)，還需結(jié)合公有領(lǐng)域的概念、特征等理論，具體情況具體分析。
三、對(duì)于上述軟件登記行為是否構(gòu)成侵占公有領(lǐng)域的分析
如前所述，公有領(lǐng)域是指不受知識(shí)產(chǎn)權(quán)法保護(hù)的領(lǐng)域，處于該領(lǐng)域的智慧成果可以為社會(huì)公眾自由利用。公有領(lǐng)域是社會(huì)公眾可以自由利用的領(lǐng)域，它不受知識(shí)產(chǎn)權(quán)法保護(hù)，一般包括已經(jīng)超過知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)期限的智慧成果以及不符合知識(shí)產(chǎn)權(quán)法保護(hù)要求的智慧成果等。
判斷上述利用行業(yè)內(nèi)共同積累與創(chuàng)造的成果進(jìn)行軟件登記的行為，是否入侵了知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的公共領(lǐng)域，首先要看是否屬于法律明確規(guī)定不屬于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的范圍。表面上看，該種軟件不屬于著作權(quán)法第五條規(guī)定的不具有著作權(quán)的客體。但是，著作權(quán)法保護(hù)的客體是作品，而構(gòu)成作品的核心是具有獨(dú)創(chuàng)性。而該金融軟件產(chǎn)品的信息組織形式和功能模塊是由行業(yè)內(nèi)各公司共同努力總結(jié)和創(chuàng)造，根據(jù)客戶的需求長時(shí)間不斷完善而形成的，并不是某些公司獨(dú)立創(chuàng)造的結(jié)果，所以并不
具有獨(dú)創(chuàng)性。如果其進(jìn)行登記的軟件的某些功能模塊、軟件表現(xiàn)形式與行業(yè)內(nèi)其他公司的作品具有差異，并且系其獨(dú)立創(chuàng)造的結(jié)果，那么可以就該功能模塊、軟件表現(xiàn)形式進(jìn)行保護(hù)，而不應(yīng)就軟件整體進(jìn)行著作權(quán)登記。否則，將限制行業(yè)內(nèi)其他公司的使用權(quán)，是對(duì)其他公司的不公平，這將對(duì)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展構(gòu)成障礙，也不利于保護(hù)軟件的消費(fèi)者即證券、信托等中介機(jī)構(gòu)以及個(gè)體消費(fèi)者的合法利益。
目前，部分公有領(lǐng)域的知識(shí)和信息被某些公司進(jìn)行著作權(quán)登記、計(jì)算機(jī)軟件登記，嚴(yán)重削弱了行業(yè)各種創(chuàng)新成果產(chǎn)生的基礎(chǔ)，阻礙創(chuàng)新的競爭產(chǎn)品的推出，不利于行業(yè)內(nèi)公司集中精力進(jìn)行技術(shù)和服務(wù)創(chuàng)新，也不利于滿足客戶不斷增長的需求，對(duì)整個(gè)行業(yè)發(fā)展構(gòu)成了極大阻礙。
四、關(guān)于加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融信息服務(wù)業(yè)公有領(lǐng)域保護(hù)的建議
在互聯(lián)網(wǎng)與資本市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展以及由此催生的互聯(lián)網(wǎng)金融迅速發(fā)展的背景下，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的公有領(lǐng)域，維護(hù)整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)金融信息服務(wù)業(yè)的公共利益，達(dá)到公有知識(shí)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)的平衡，這些顯得尤為重要。
（一）加強(qiáng)公有領(lǐng)域的保護(hù)
作為不受知識(shí)產(chǎn)權(quán)法保護(hù)、智慧成果可以為社會(huì)公眾自由利用的領(lǐng)域，公有領(lǐng)域的保護(hù)，是保護(hù)人們的創(chuàng)作之源，以及保護(hù)社會(huì)公眾的文化權(quán)利的基礎(chǔ)。維護(hù)公有領(lǐng)域不受知識(shí)產(chǎn)權(quán)法入侵，方能使社會(huì)公眾能夠合理利用社會(huì)文明成果，從社會(huì)文化的進(jìn)步中分享福利。盡管在知識(shí)產(chǎn)權(quán)法中公有領(lǐng)域的保護(hù)具有非常重要的理論價(jià)值和顯示意義，但目前在國內(nèi)外的相關(guān)事件中，侵占公有領(lǐng)域的行為比比皆是，這些都嚴(yán)重地?fù)p害了社會(huì)公眾的利（下轉(zhuǎn)第54頁）（上接第52頁）益，使公有領(lǐng)域陷入空前的危機(jī)。因此必須明確公有領(lǐng)域與知識(shí)產(chǎn)權(quán)的界定與界限，維護(hù)公有領(lǐng)域與知識(shí)產(chǎn)權(quán)的平衡。
（二）維護(hù)公有領(lǐng)域與知識(shí)產(chǎn)權(quán)的平衡
知識(shí)產(chǎn)權(quán)與公有領(lǐng)域，是針對(duì)人類的智慧創(chuàng)作物而言的兩個(gè)方面。知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是由智力勞動(dòng)者在公有領(lǐng)域的元素上施加智力勞動(dòng)后產(chǎn)生的具有新價(jià)值的成果，而依法獲得的專有權(quán)利；公有領(lǐng)域則是公眾依據(jù)法律規(guī)定可以自由使用的智慧創(chuàng)作物所組成的集合。知識(shí)產(chǎn)權(quán)與公有領(lǐng)域，是既對(duì)立又統(tǒng)一的兩個(gè)領(lǐng)域。正確認(rèn)識(shí)并正確處理二者之間的關(guān)系，不僅關(guān)系到知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度能否得到更多支持的問題，而且也關(guān)系到知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度如何完善的問題。一方面，知識(shí)產(chǎn)權(quán)是從公有領(lǐng)域中分離出來的，就是對(duì)公有領(lǐng)域的圈占，知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有人從中獲得獨(dú)占利益，就是對(duì)社會(huì)公眾利益的侵占。另一方面，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)對(duì)公有領(lǐng)域的貢獻(xiàn)減少了，使許多本應(yīng)當(dāng)為公眾共享的智慧創(chuàng)作物在很長的時(shí)間內(nèi)被私人獨(dú)占。
長期以來，我國比較側(cè)重對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)；相比之下，對(duì)公有領(lǐng)域的關(guān)注則比較少。隨著經(jīng)濟(jì)文化的不斷發(fā)展以及知識(shí)時(shí)代、信息時(shí)代的到來，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)確實(shí)更加重要。但是公有領(lǐng)域關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)文化權(quán)利、以及整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展，對(duì)公有領(lǐng)域的保護(hù)是萬萬不可忽略的。而且在新時(shí)代背景下，公有領(lǐng)域更加容易受到知識(shí)產(chǎn)權(quán)入侵，金融信息軟件登記的事件就是很好的例子。
（三）保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)金融信息服務(wù)業(yè)中的公有領(lǐng)域
互聯(lián)網(wǎng)背景下的金融信息服務(wù)業(yè)，呈現(xiàn)出公有領(lǐng)域更易遭受知識(shí)產(chǎn)權(quán)入侵的特點(diǎn)，因此更應(yīng)加強(qiáng)保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)金融信息服務(wù)業(yè)中的公有領(lǐng)域，維護(hù)公有領(lǐng)域與知識(shí)產(chǎn)權(quán)的平衡。
第一，在理念上，糾正長期以來注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)而忽略公有領(lǐng)域保護(hù)的觀念，重視對(duì)公有領(lǐng)域的保護(hù)。之前只強(qiáng)調(diào)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，沒有保護(hù)容易被知識(shí)產(chǎn)權(quán)入侵的公有領(lǐng)域。由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)是私權(quán)，權(quán)利人必然積極維護(hù)自己的合法權(quán)益；而公有領(lǐng)域是公共利益，沒有特定的受益人，因此，在公有領(lǐng)域受到侵犯時(shí)一般很少有人會(huì)站出來施以維護(hù)。
第二，在立法上，進(jìn)一步地完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，最大限度地限制或者減少人們將公有領(lǐng)域的元素直接地或者只是作少許加工后獲得知識(shí)產(chǎn)權(quán)，以排除普通社會(huì)公眾使用而達(dá)到獨(dú)占利益的目的，平衡保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與維護(hù)公有領(lǐng)域之間的關(guān)系。
第三，在司法上，從司法觀念上糾正片面強(qiáng)調(diào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“強(qiáng)保護(hù)”理念，切實(shí)根據(jù)現(xiàn)行法律進(jìn)行案件審理，不隨意擴(kuò)大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)范圍的解釋，維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與公有領(lǐng)域的在司法上的平衡。
作為我國七個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一的信息技術(shù)業(yè)，與作為率先開始數(shù)字化的行業(yè)的金融業(yè)，信息服務(wù)行業(yè)在金融業(yè)具有明顯的優(yōu)勢(shì)
，金融信息服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間無限廣闊。在此背景下，在互聯(lián)網(wǎng)金融信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展中，平衡知識(shí)產(chǎn)權(quán)與公有領(lǐng)域的利益，既能保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益，又維護(hù)行業(yè)內(nèi)的公共利益，才能形成技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新的良好氛圍，使行業(yè)內(nèi)企業(yè)各盡其能，公平競爭，銳意創(chuàng)新，切實(shí)提高用戶滿意度，更好地服務(wù)資本市場(chǎng)和服務(wù)投資者。
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第一條為規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)活動(dòng),保證互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息科學(xué)、準(zhǔn)確,促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)健康有序發(fā)展,根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》,制定本辦法。
第二條在中華人民共和國境內(nèi)從事互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)活動(dòng),適用本辦法。
本辦法所稱互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)是指通過開辦醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)網(wǎng)站、預(yù)防保健知識(shí)網(wǎng)站或者在綜合網(wǎng)站設(shè)立預(yù)防保健類頻道向上網(wǎng)用戶提供醫(yī)療保健信息的服務(wù)活動(dòng)。
開展遠(yuǎn)程醫(yī)療會(huì)診咨詢、視頻醫(yī)學(xué)教育等互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的,按照衛(wèi)生部相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三條互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)分為經(jīng)營性和非經(jīng)營性兩類。
經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù),是指向上網(wǎng)用戶有償提供醫(yī)療保健信息等服務(wù)的活動(dòng)。
非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù),是指向上網(wǎng)用戶無償提供公開、共享性醫(yī)療保健信息等服務(wù)的活動(dòng)。
第四條從事互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù),在向通信管理部門申請(qǐng)經(jīng)營許可或者履行備案手續(xù)前,應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門審核同意。
第二章設(shè)立
第五條申請(qǐng)?zhí)峁┗ヂ?lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù),應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
(一)主辦單位為依法設(shè)立的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、從事預(yù)防保健服務(wù)的企事業(yè)單位或者其他社會(huì)組織;
(二)具有與提供的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的專業(yè)人員、設(shè)施及相關(guān)制度;
(三)網(wǎng)站或者頻道有2名以上熟悉醫(yī)療衛(wèi)生管理法律、法規(guī)和醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)知識(shí)的技術(shù)人員;提供性知識(shí)宣傳的,應(yīng)當(dāng)有1名副高級(jí)以上衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的醫(yī)師。
第六條申請(qǐng)?zhí)峁┑幕ヂ?lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)中含有性心理、性倫理、性醫(yī)學(xué)、性治療等性科學(xué)研究內(nèi)容的,除具備第五條規(guī)定條件外,還應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備下列條件:
(一)主辦單位必須是醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu);
(二)具有僅向從事相關(guān)臨床和科研工作的專業(yè)人員開放的相關(guān)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)措施。
第七條申請(qǐng)?zhí)峁┗ヂ?lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)的,應(yīng)當(dāng)按照屬地管理原則,向主辦單位所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門提出申請(qǐng),并提交下列材料:
(一)申請(qǐng)書和申請(qǐng)表。申請(qǐng)表內(nèi)容主要包括:網(wǎng)站類別、服務(wù)性質(zhì)(經(jīng)營性或者非經(jīng)營性)、內(nèi)容分類(普通、性知識(shí)、性科研)、網(wǎng)站設(shè)置地點(diǎn)、預(yù)定開始提供服務(wù)日期、主辦單位名稱、機(jī)構(gòu)性質(zhì)、通信地址、郵政編碼、負(fù)責(zé)人及其身份證號(hào)碼、聯(lián)系人、聯(lián)系電話等;
(二)主辦單位基本情況,包括機(jī)構(gòu)法人證書或者企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照;
(三)醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人員學(xué)歷證明及資格證書、執(zhí)業(yè)證書復(fù)印件,網(wǎng)站負(fù)責(zé)人身份證及簡歷;
(四)網(wǎng)站域名注冊(cè)的相關(guān)證書證明文件;
(五)網(wǎng)站欄目設(shè)置說明;
(六)網(wǎng)站對(duì)歷史信息進(jìn)行備份和查閱的相關(guān)管理制度及執(zhí)行情況說明;
(七)衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門在線瀏覽網(wǎng)站上所有欄目、內(nèi)容的方法及操作說明;
(八)健全的網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障措施,包括網(wǎng)站安全保障措施、信息安全保密管理制度、用戶信息安全管理制度;
(九)保證醫(yī)療保健信息來源科學(xué)、準(zhǔn)確的管理措施、情況說明及相關(guān)證明。
第八條從事互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療衛(wèi)生信息服務(wù)網(wǎng)站的中文名稱,除與主辦單位名稱相同的以外,不得以“中國”、“中華”、“全國”等冠名。
第九條省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門自受理之日起20日內(nèi),對(duì)申請(qǐng)?zhí)峁┗ヂ?lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)的材料進(jìn)行審核,并作出予以同意或不予同意的審核意見。予以同意的,核發(fā)《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)審核同意書》,公告,并向衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局備案;不予同意的,應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人并說明理由。
《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)審核同意書》格式由衛(wèi)生部統(tǒng)一制定。
第十條互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)提供者變更下列事項(xiàng)之一的,應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理變更手續(xù),填寫《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)項(xiàng)目變更申請(qǐng)表》,同時(shí)提供相關(guān)證明文件:
(一)《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)審核同意書》中審核同意的項(xiàng)目;
(二)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)主辦單位的基本項(xiàng)目;
(三)提供互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)的基本情況。
第十一條《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)審核同意書》有效期2年。需要繼續(xù)提供互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)的,應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前2個(gè)月內(nèi),向原審核機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核。通過復(fù)核的,核發(fā)《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)復(fù)核同意書》。
第三章醫(yī)療保健信息服務(wù)
第十二條互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)內(nèi)容必須科學(xué)、準(zhǔn)確,必須符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和醫(yī)療保健信息管理的相關(guān)規(guī)定。
提供互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)的網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)對(duì)的全部信息包括所鏈接的信息負(fù)全部責(zé)任。
不得含有封建迷信、內(nèi)容的信息;不得虛假信息;不得未經(jīng)審批的醫(yī)療廣告;不得從事網(wǎng)上診斷和治療活動(dòng)。
非醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得在互聯(lián)網(wǎng)上儲(chǔ)存和處理電子病歷和健康檔案信息。
第十三條醫(yī)療廣告,必須符合《醫(yī)療廣告管理辦法》的有關(guān)規(guī)定。應(yīng)當(dāng)注明醫(yī)療廣告審查證明文號(hào),并按照核準(zhǔn)的廣告成品樣件內(nèi)容登載。
不得夸大宣傳,嚴(yán)禁刊登違法廣告。
第十四條開展性知識(shí)宣傳,必須提供信息內(nèi)容的來源,并在明顯位置標(biāo)明。信息內(nèi)容要由醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人員審核把關(guān),確保其科學(xué)、準(zhǔn)確。
不得轉(zhuǎn)載、摘編非法出版物的內(nèi)容;不得以宣傳性知識(shí)為名渲染性心理、性倫理、性醫(yī)學(xué)、性治療等性科學(xué)研究的內(nèi)容;嚴(yán)禁傳播內(nèi)容。
第十五條開展性科學(xué)研究的醫(yī)療保健網(wǎng)站,只能向從事相關(guān)臨床和科研工作的專業(yè)人員開放。
嚴(yán)禁以開展性科學(xué)研究為名傳播內(nèi)容。綜合性網(wǎng)站的預(yù)防保健類頻道不得開展性科學(xué)研究內(nèi)容服務(wù)。
第十六條提供醫(yī)療保健信息服務(wù)的網(wǎng)站登載的新聞信息,應(yīng)當(dāng)符合《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理辦法》的相關(guān)規(guī)定;登載的藥品信息應(yīng)當(dāng)符合《互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)管理辦法》的相關(guān)規(guī)定。
第十七條提供互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù),應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站主頁底部的顯著位置標(biāo)明衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)審核同意書》或者《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)復(fù)核同意書》的編號(hào)。
第四章監(jiān)督管理
第十八條衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門的審核和日常監(jiān)管工作進(jìn)行指導(dǎo)和管理。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門依法負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)主辦單位提供的醫(yī)療保健信息服務(wù)開展審核工作,對(duì)本行政區(qū)域的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。
第十九條各級(jí)衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門對(duì)下列內(nèi)容進(jìn)行日常監(jiān)管:
(一)開辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)類網(wǎng)站的,其醫(yī)療機(jī)構(gòu)的真實(shí)性和合法性;
(二)提供性知識(shí)宣傳和普通醫(yī)療保健信息服務(wù)的,是否取得互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)資格,是否超范圍提供服務(wù);
(三)提供性科學(xué)研究信息服務(wù)的,其主辦單位是否具備相應(yīng)資質(zhì),是否違規(guī)向非專業(yè)人士開放;
(四)是否利用性知識(shí)宣傳和性科學(xué)研究的名義傳播內(nèi)容,是否刊載違法廣告和禁載廣告。
第二十條衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門設(shè)立投訴舉報(bào)電話和電子信箱,接受上網(wǎng)用戶對(duì)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)的投訴舉報(bào)。
第二十一條衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門對(duì)上網(wǎng)用戶投訴舉報(bào)和日常監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的問題,要及時(shí)通知互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)提供者予以改正;對(duì)超范圍提供互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)的,應(yīng)責(zé)令其停止提供。
第二十二條互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)審核和監(jiān)督管理情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告。
第五章法律責(zé)任
第二十三條未經(jīng)過衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門審核同意從事互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)的,由省級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門通報(bào)同級(jí)通信管理部門,依法予以查處;情節(jié)嚴(yán)重的,依照有關(guān)法律法規(guī)給予處罰。
第二十四條已通過衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門審核或者復(fù)核同意從事互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)的,違反本辦法,有下列情形之一的,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門給予警告,責(zé)令其限期改正;情節(jié)嚴(yán)重的,對(duì)非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)提供者處以3000元以上1萬元以下罰款,對(duì)經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)提供者處以1萬元以上3萬元以下罰款;拒不改正的,提出監(jiān)管處理意見,并移交通信管理部門依法處理;構(gòu)成犯罪的,移交司法部門追究刑事責(zé)任:
(一)超出審核同意范圍提供互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)的;
(二)超出有效期使用《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)審核同意書》的;
(三)未在網(wǎng)站主頁規(guī)定位置標(biāo)明衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門審核或者復(fù)核同意書編號(hào)的;
(四)提供不科學(xué)、不準(zhǔn)確醫(yī)療保健信息服務(wù),并造成不良社會(huì)影響的;
新《規(guī)定》第二條對(duì)“新聞信息”進(jìn)行了界定，這是《暫行規(guī)定》所沒有的。按照其規(guī)定，新聞信息是指時(shí)政類新聞信息，包括有關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等社會(huì)公共事務(wù)的報(bào)道、評(píng)論，以及有關(guān)社會(huì)突發(fā)事件的報(bào)道、評(píng)論。而新《規(guī)定》對(duì)“新聞信息服務(wù)”的界定則突破了《暫行規(guī)定》單純“登載新聞”的范疇，按照目前互聯(lián)網(wǎng)站已存在的形式，分為“通過互聯(lián)網(wǎng)登載新聞信息”、“提供時(shí)政類電子公告服務(wù)”以及“向公眾發(fā)送時(shí)政類通訊信息”三類。這里尤其需要注意的是后兩者。
標(biāo)準(zhǔn)的重新設(shè)定
原《暫行規(guī)定》主要規(guī)定了“新聞網(wǎng)站”、“綜合性非新聞單位網(wǎng)站”兩種類型，新《規(guī)定》則采用了“三分法”，將新聞信息服務(wù)單位分為三種，第一種為新聞單位設(shè)立的登載超出本單位已刊登播發(fā)的新聞信息、提供時(shí)政類電子公告服務(wù)、向公眾發(fā)送時(shí)政類通訊信息的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位；第二種為非新聞單位設(shè)立的轉(zhuǎn)載新聞信息、提供時(shí)政類電子公告服務(wù)、向公眾發(fā)送時(shí)政類通訊信息的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位；第三種為新聞單位設(shè)立的登載本單位已刊登播發(fā)的新聞信息的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位。
由此看出，《暫行規(guī)定》的分類基本以網(wǎng)站設(shè)立者為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，且限制了中小新聞單位單獨(dú)設(shè)立新聞網(wǎng)站的權(quán)利；而新《規(guī)定》則以網(wǎng)站設(shè)立者和網(wǎng)站信息服務(wù)的內(nèi)容二者作為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類，且在一定程度上取消了中小新聞單位單獨(dú)設(shè)立新聞網(wǎng)站的限制性規(guī)定。應(yīng)當(dāng)說，現(xiàn)在的規(guī)定是符合當(dāng)前網(wǎng)站發(fā)展實(shí)際情況的，也是較為合理的。
行政許可與備案
新《規(guī)定》對(duì)設(shè)立第三種互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位的情形，僅規(guī)定需要“備案”，而原《暫行規(guī)定》則將其納入“批準(zhǔn)”（即許可）的范疇，即互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定程序提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)取得從事該業(yè)務(wù)的資格。
單位的設(shè)立條件
新《規(guī)定》第7、8條對(duì)此做出了規(guī)定，按互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位的種類不同分為三種情況：
第一種是新聞單位設(shè)立的新聞網(wǎng)站；第二種為企業(yè)法人的，注冊(cè)資本應(yīng)當(dāng)不低于1000萬元人民幣；第三種互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位的設(shè)立，由于不涉及行政許可問題，新《規(guī)定》沒有規(guī)定相應(yīng)的條件。但沒有規(guī)定條件，不等于不需要條件，為保證此類互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位的正常運(yùn)行，實(shí)際上至少也應(yīng)具備上述前兩種服務(wù)單位的三個(gè)基本條件，否則該服務(wù)單位將難以為繼，無法實(shí)現(xiàn)其設(shè)立目的。
禁止外資進(jìn)入
新《規(guī)定》允許經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者同外商合資、合作，但應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門審查同意，而且外商投資的比例應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、性質(zhì)法規(guī)的規(guī)定。原《暫行規(guī)定》沒有對(duì)此做出明確規(guī)定。新《規(guī)定》則采取了明確的否定態(tài)度，規(guī)定任何組織不得設(shè)立中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營和外資經(jīng)營互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位。
雖然禁止外資進(jìn)入，但新《規(guī)定》卻在一定程度上放開了國內(nèi)外互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)業(yè)務(wù)合作的限制。原《暫行規(guī)定》規(guī)定的合作形態(tài)較為簡單（鏈接境外新聞網(wǎng)站、登載境外新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)站的新聞），并且要報(bào)國務(wù)院新聞辦批準(zhǔn)。新《規(guī)定》在放寬合作領(lǐng)域的同時(shí)，僅規(guī)定了“報(bào)國務(wù)院新聞辦進(jìn)行安全評(píng)估”。
需向電信主管部門辦理的有關(guān)手續(xù)問題
目前，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)的規(guī)定，除新《規(guī)定》外，還有國務(wù)院制定的《電信條例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》以及新聞出版署、信息產(chǎn)業(yè)部共同制定的《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》（2002年8月1日施行），另外還有前文提到的《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》。上述規(guī)定的規(guī)范角度各有不同，新《規(guī)定》是直接規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)的具體規(guī)定。
轉(zhuǎn)載范圍以及協(xié)議
新《規(guī)定》增加了被轉(zhuǎn)載、發(fā)送信息方的審核義務(wù)，即應(yīng)當(dāng)核驗(yàn)對(duì)方的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可證，不得向沒有互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可證的單位提供新聞信息。同時(shí)保留了原《暫行規(guī)定》關(guān)于反不正當(dāng)競爭的規(guī)定，通過借鑒國外互聯(lián)網(wǎng)站向傳統(tǒng)媒體購買新聞信息的方式，強(qiáng)制規(guī)定簽訂協(xié)議，并向新聞單位支付使用費(fèi)，體現(xiàn)了對(duì)無法律依據(jù)無償使用時(shí)政類報(bào)道、評(píng)論的否定態(tài)度。由于新《規(guī)定》采用了更為科學(xué)的三分法，彌補(bǔ)了原《暫行規(guī)定》僅規(guī)范綜合性非新聞單位網(wǎng)站的不足。
禁止11項(xiàng)
與原《暫行規(guī)定》相比較，新《規(guī)定》增加了兩項(xiàng)禁止內(nèi)容，并對(duì)另外兩處進(jìn)行了修改。增加的兩項(xiàng)分別為“煽動(dòng)非法集會(huì)、結(jié)社、游行、示威、聚眾擾亂社會(huì)秩序的”以及“以非法民間組織名義活動(dòng)的”。原《暫行規(guī)定》禁止內(nèi)容的第6項(xiàng)中的“編造和傳播假新聞”被刪除，另將原第9項(xiàng)中的“法律法規(guī)禁止的其他內(nèi)容”修改為“含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的”。
新《規(guī)定》較原《暫行規(guī)定》補(bǔ)充了一定的“內(nèi)容管理責(zé)任”方面的規(guī)定，但在報(bào)告國家有關(guān)機(jī)關(guān)的問題上采取了與《電信條例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)辦法》等不同的規(guī)定，后者均規(guī)定“需主動(dòng)向國家有關(guān)機(jī)關(guān)報(bào)告”，而新《規(guī)定》則采取了被動(dòng)式的方式，即“在有關(guān)部門依法查詢時(shí)予以提供”，此種規(guī)定雖減輕了互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位的義務(wù)。
增加監(jiān)督管理內(nèi)容
新《規(guī)定》此次增加了“監(jiān)督管理”一章，具體規(guī)定新聞辦對(duì)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)的監(jiān)管和公眾對(duì)其的監(jiān)督。將互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)活動(dòng)置于行政機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾的雙重監(jiān)督之下，更便于促使這些單位依法開展服務(wù)活動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)新《規(guī)定》的制定目的。
新《規(guī)定》此次增加了“罰款”，并由新聞辦行使行政處罰權(quán)，而且罰款的適用范圍較為廣泛，共涉及四個(gè)條文，有10種具體情況可以適用，同時(shí)增加了新聞辦自身的責(zé)任規(guī)定，原《暫行規(guī)定》對(duì)此沒有規(guī)定。此項(xiàng)規(guī)定屬于此類規(guī)范性文件必備條款，此次補(bǔ)充實(shí)屬自然。
新《規(guī)定》的施行
我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展在緊抓機(jī)遇的同時(shí)也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：（一）網(wǎng)絡(luò)輿論與社會(huì)敏感問題間的張力增大。我國社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期，某些矛盾凸顯，并在網(wǎng)絡(luò)輿論狀況中放大化與復(fù)雜化；（二）公民個(gè)人網(wǎng)絡(luò)安全的保障有待增強(qiáng)。網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)生活必然與自身隱私和數(shù)據(jù)安全有密切聯(lián)系，而對(duì)后者的保護(hù)仍是我國現(xiàn)有法律體系的薄弱之處；（三）互聯(lián)網(wǎng)管理規(guī)制水平未能跟上互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。主要體現(xiàn)在兩方面：一是現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)法律體系尚待健全，專門性的規(guī)定必然薄弱，二是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展情形以網(wǎng)上信息源頭急劇增多、信息傳播渠道更加私密隱蔽、信息傳輸方式更加集成開放為特點(diǎn)，使執(zhí)法難度加大。迎接機(jī)遇面臨挑戰(zhàn)，新《辦法》應(yīng)運(yùn)而生，是我國對(duì)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行規(guī)制調(diào)整的極大努力。
與原《辦法》相比較
與原《辦法》相比照有利于更全面地了解新《辦法》草案的立法思路與其解決的現(xiàn)實(shí)問題的針對(duì)性。
在形式上，新《辦法》將條文由原有的27條增加到40條，在體系層面上內(nèi)容更為具體細(xì)致也更便于使用。就主要內(nèi)容而言，新《辦法》明顯更為豐富，對(duì)原有主要內(nèi)容有所改進(jìn)：在市場(chǎng)準(zhǔn)入的規(guī)定方面更為精煉，只作出原則上的規(guī)定，減少篇幅，將具體的要求與程序交由下位法規(guī)規(guī)定；在內(nèi)容監(jiān)管責(zé)任方面，在保留原有的被監(jiān)管內(nèi)容類別基礎(chǔ)上，對(duì)監(jiān)管行政主體有更詳細(xì)的規(guī)定，包括中央與地方的關(guān)系、各內(nèi)容主管部門的分工以及相關(guān)行政執(zhí)法的程序要求；而相對(duì)于原《辦法》關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供商對(duì)用戶的接入互聯(lián)網(wǎng)信息的數(shù)據(jù)存留義務(wù)的簡略規(guī)定，新《辦法》加入了關(guān)于用戶信息、服務(wù)商日志信息的保留，并引入了為國家機(jī)關(guān)依法查詢提供技術(shù)支持以及對(duì)用戶承擔(dān)保密義務(wù)的規(guī)定。同時(shí)，新《辦法》還加入了“提供由互聯(lián)網(wǎng)用戶向公眾信息的服務(wù)”的行政許可審批、網(wǎng)站準(zhǔn)入資格、相關(guān)服務(wù)提供者的安全管理責(zé)任、用戶真實(shí)信息注冊(cè)、個(gè)人信息和隱私權(quán)保護(hù)等。
新《辦法》相對(duì)于原《辦法》的進(jìn)步意義是空前的，體現(xiàn)了我國立法者對(duì)解決現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)問題的決心。從監(jiān)管的角度看，新《辦法》實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)安全治理的調(diào)整方式簡要?dú)w結(jié)起來就是“以行政監(jiān)管為 主，實(shí)現(xiàn)多元化治理機(jī)制”。通過行政監(jiān)管、鼓勵(lì)自治、群眾舉報(bào)多管齊下，行政機(jī)關(guān)在主動(dòng)審查與被動(dòng)調(diào)查相結(jié)合中團(tuán)結(jié)多方力量共同打擊互聯(lián)網(wǎng)違法行 為。共同實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的制度還需要輔之以網(wǎng)絡(luò)安全與信息安全管理、公共信息巡查、應(yīng)急處置、用戶信息安全管理等制度。
人格利益的保護(hù)
在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中，隱私權(quán)主要體現(xiàn)在具有個(gè)人人格指向?qū)傩缘臄?shù)據(jù)的保護(hù)上。原《辦法》只在第15條第8項(xiàng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者“制作、復(fù)制、、傳播侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的”信息進(jìn)行禁止，并未對(duì)個(gè)人信息的獲取與非廣泛傳播的應(yīng)用進(jìn)行規(guī)定，很難與互聯(lián)網(wǎng)用戶的隱私權(quán)相關(guān)聯(lián)。而新《辦法》則將這一規(guī)定以單獨(dú)條文的方式上升到一般性規(guī)定的層面，用“用戶的合法權(quán)益”一詞完全概括可能出現(xiàn)的侵權(quán)情形。
如果說將新《辦法》第13條視為原則性規(guī)定而將第17條視為它的其中一種情況，我們不妨稍作分析。新《辦法》第15條明確地規(guī)定了用戶注冊(cè)論壇、博客、微博等時(shí)“提供由互聯(lián)網(wǎng)用戶向公眾信息的服務(wù)”的網(wǎng)站需要提供個(gè)人真實(shí)身份信息，而互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)商也需要對(duì)用戶接入互聯(lián)網(wǎng)的“日志信息”進(jìn)行保存。而第17條則明確規(guī)定兩類互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者需對(duì)“身份信息、日志信息等個(gè)人信息負(fù)有保密義務(wù)，不得出售、篡改、故意泄露或違法使用用戶的個(gè)人信息”，并在第34條中規(guī)定了相應(yīng)的行政責(zé)任承擔(dān)方式。這一規(guī)定對(duì)兩類互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供商的保密義務(wù)進(jìn)行了要求，以求達(dá)到保護(hù)用戶個(gè)人數(shù)據(jù)隱私等人格利益的效果，故可視為第13條的一種具體情形。
從與上述法規(guī)的對(duì)比中可以看出，新《辦法》對(duì)隱私與個(gè)人數(shù)據(jù)等人格利益的保護(hù)主要有以下特征：
一、主體規(guī)定明確。承擔(dān)保護(hù)隱私與個(gè)人數(shù)據(jù)安全的主體包括互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供商（互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容服務(wù)提供商）和互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供商。
二、客體規(guī)定明確。這是規(guī)定中最為突出的進(jìn)步特征。較之于以往的法規(guī)中的“合法權(quán)益”、“個(gè)人信息”和“通訊自由與通訊秘密”等用語，新《辦法》在界定上以“身份信息”和“日志信息”為例，并以“等”字表明并未窮盡，將客體定義為“個(gè)人信息”，在界定中有粗有細(xì)，使客體的范圍能以明確的標(biāo)準(zhǔn)予以確定。
三、禁止的行為方式較為確定。新《辦法》第17條從正向的“保密義務(wù)”與反向的不得作出的行為兩方面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供商的義務(wù)作出規(guī)定，范圍較為明確。需要指出的是，“違法使用”一詞略顯模糊，仍有待推敲——直接使得用戶隱私或名譽(yù)受損固然違法，但互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供商自身以何種方式使用才算違法？采集用戶電腦的Cookies并以此改進(jìn)對(duì)客戶的服務(wù)是否違法？對(duì)用戶個(gè)人信息進(jìn)行采集與統(tǒng)計(jì)并加以分析使自己獲益又是否違法？
四、調(diào)整方式為行政手段。新《辦法》并未規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供商對(duì)保護(hù)用戶個(gè)人數(shù)據(jù)信息的義務(wù)，也并未如《侵權(quán)責(zé)任法》那樣規(guī)定民事責(zé)任承擔(dān)方式，更沒有承擔(dān)責(zé)任的行為構(gòu)成要件與免責(zé)事由，只有對(duì)其故意或直接侵犯用戶個(gè)人數(shù)據(jù)信息的行為進(jìn)行禁止與行政責(zé)任，帶有懲罰意味而并無補(bǔ)償性質(zhì)。
關(guān)鍵詞 氣象信息；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；互聯(lián)網(wǎng)+
中圖分類號(hào) TP399 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2016）02-0341-01
2015年3月，總理在政府工作報(bào)告中首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃。10月，第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議指出：實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。
社會(huì)各行各業(yè)和社會(huì)公眾對(duì)專業(yè)氣象信息的需求日益增多，氣象信息已成為人們生產(chǎn)生活的必要參考。同時(shí)，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的新形勢(shì)下，在計(jì)算機(jī)、移動(dòng)通信的融合趨勢(shì)下，人們的互聯(lián)網(wǎng)思維也逐步增強(qiáng)，在日益寬松的市場(chǎng)環(huán)境下，氣象信息服務(wù)將面臨著更加良好的發(fā)展?jié)摿褪袌?chǎng)，氣象信息產(chǎn)品的推廣方式必然有新的拓展。氣象信息產(chǎn)品如何在“互聯(lián)網(wǎng)+”的大背景下抓住發(fā)展機(jī)遇，積極拓展并建立更多的服務(wù)渠道，有效地傳播氣象信息為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)是保障氣象信息產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的重要措施。
“互聯(lián)網(wǎng)+氣象信息產(chǎn)品”就是將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與氣象信息產(chǎn)品相互融合，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的能量為社會(huì)提供更為新式的氣象信息服務(wù)模式。如洛陽市氣象局推出的官方微信“樂問天氣”就是一款“互聯(lián)網(wǎng)+氣象”微信產(chǎn)品，其內(nèi)容包括天氣預(yù)報(bào)、氣象預(yù)警、氣象專題、氣象防災(zāi)減災(zāi)科普知識(shí)等，開啟了一條全新的氣象與公眾互動(dòng)的新渠道[1]。武漢現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象試驗(yàn)基地將現(xiàn)代氣象觀測(cè)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)融為一體，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、實(shí)景監(jiān)控和水產(chǎn)氣象適宜條件預(yù)報(bào)服務(wù)，用戶通過移動(dòng)終端就能實(shí)時(shí)看到各個(gè)大棚的氣象數(shù)據(jù)及未來走勢(shì)，為周邊農(nóng)戶開展設(shè)施大棚建設(shè)起到示范和帶動(dòng)作用，有效降低了氣象災(zāi)害對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響[1]。
1 氣象信息產(chǎn)品在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)與各行各業(yè)的跨界融合將帶來前所未有的價(jià)值，氣象信息產(chǎn)品作為服務(wù)大眾和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要元素，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的高速發(fā)展過程中將有著巨大的發(fā)展市場(chǎng)。但基于第2代通訊技術(shù)發(fā)展起來的氣象服務(wù)方式也必然會(huì)面臨巨大的挑戰(zhàn)：一是服務(wù)渠道加速拓展，傳統(tǒng)服務(wù)渠道受到巨大沖擊。氣象部門在傳統(tǒng)媒體上布局較深，相比而言，新興媒體上的拓展速度較為緩慢。這與氣象服務(wù)業(yè)和行業(yè)需求之間的服務(wù)背景有著直接的關(guān)聯(lián)，氣象服務(wù)通過互聯(lián)網(wǎng)媒體服務(wù)大眾的方式有待進(jìn)一步的提高。同時(shí)也應(yīng)意識(shí)到，新興媒體在各種領(lǐng)域逐漸超越傳統(tǒng)媒體，吸引住了大眾更多注意力，使得主要依附于傳統(tǒng)媒體的氣象信息也逐漸被邊緣化，傳統(tǒng)服務(wù)項(xiàng)目的業(yè)界下滑也是普遍的現(xiàn)象，氣象信息產(chǎn)品的推廣途徑亟需提高是大勢(shì)所趨[2]。二是在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，氣象信息產(chǎn)品的服務(wù)方式和渠道還沒有具體的標(biāo)準(zhǔn)可以借鑒。氣象信息產(chǎn)品不同于一般的商品，可以由企業(yè)自己定制標(biāo)準(zhǔn)或是參照國家標(biāo)準(zhǔn)。例如隨著4G、WiFi的普及，一個(gè)免費(fèi)安裝的APP就能完敗每月付費(fèi)定制的氣象短信，更何況聲訊電話費(fèi)等收費(fèi)項(xiàng)目，現(xiàn)行免費(fèi)安裝的APP方式對(duì)于氣象信息產(chǎn)品的推廣具有推廣價(jià)值。
2 氣象信息產(chǎn)品在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的發(fā)展措施
2.1 整合業(yè)務(wù)形態(tài)，打造氣象服務(wù)交流平臺(tái)
4G時(shí)代的技術(shù)進(jìn)步，為氣象服務(wù)交流平臺(tái)的建設(shè)奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。足夠的帶寬和上行、下行速度，以及智能手機(jī)等終端設(shè)備的普及，令信息的上傳變得輕而易舉。事實(shí)上，現(xiàn)今的智能手機(jī)平臺(tái)上已經(jīng)有一些廠商做出了有益的嘗試。以墨跡天氣和天氣通這2款主流天氣APP 應(yīng)用為例，他們都推出了名為“時(shí)景天氣”的交流界面，供網(wǎng)友上傳實(shí)時(shí)天氣照片，并可以進(jìn)行評(píng)論和交流。作為官方，氣象服務(wù)機(jī)構(gòu)本身可以以專業(yè)和權(quán)威的姿態(tài)參與到交流當(dāng)中，并起到引領(lǐng)輿論和公共的作用。當(dāng)“社交生態(tài)圈”建成，對(duì)于重大天氣的記錄和追蹤以及防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)意義重大[3]。
作為擁有海量氣象數(shù)據(jù)資源和預(yù)報(bào)分析能力的權(quán)威氣象服務(wù)機(jī)構(gòu)，為滿足公眾不斷增長的服務(wù)需求，可在平臺(tái)中適度地將氣象信息資源對(duì)公眾開放共享。同時(shí)該平臺(tái)也將成為氣象服務(wù)機(jī)構(gòu)參與公共互動(dòng)、了解群眾呼聲、樹立公眾形象的重要渠道和窗口。
2.2 創(chuàng)新盈利模式，構(gòu)建新的盈利點(diǎn)
以現(xiàn)有氣象信息服務(wù)業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步加大氣象信息服務(wù)的廣度與深度，盡快建立起新的贏利模式，并能夠支持各種氣象信息服務(wù)形式。從近年來互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來看，贏利模式的創(chuàng)新，必須經(jīng)歷探索到成熟的過程。要主動(dòng)學(xué)習(xí)互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營模式發(fā)展成果，能夠遇見今后氣象信息服務(wù)方式會(huì)發(fā)展的更加多元化，增值業(yè)務(wù)包月收費(fèi)、數(shù)據(jù)流量分成等形式將成為未來主要的贏利渠道[4]。
3 參考文獻(xiàn)
[1] 鄒建明，李迅，丁德平，等.“北京氣象”手機(jī)客戶端氣象信息GIS快速可視化技術(shù)[J].氣象科技，2015（4）：634-639.
[2] 李永兵，覃偉嫦，林啟光，等.氣象信息顯示系統(tǒng)在陽山縣農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)與農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)中的應(yīng)用[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2015（7）：247-248.
農(nóng)村信息服務(wù)工作委員會(huì)由18家涉農(nóng)網(wǎng)站共同發(fā)起成立，首批成員單位包括農(nóng)博網(wǎng)等48家涉農(nóng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。中國電信、中國網(wǎng)通、中國移動(dòng)、中國聯(lián)通等基礎(chǔ)電信運(yùn)營商通過開展村通工程把電信和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)送到農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)，參與和支持該委員會(huì)的成立。中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)理事長胡啟恒表示，農(nóng)村信息服務(wù)工作委員會(huì)的成立是中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村更廣泛普及和應(yīng)用的重要舉措。
中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)表示，農(nóng)村信息服務(wù)工作委員會(huì)成立后將積極倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)文明，維護(hù)農(nóng)民的網(wǎng)絡(luò)權(quán)益，反映涉農(nóng)企業(yè)、媒體和農(nóng)村農(nóng)民對(duì)網(wǎng)絡(luò)的合理要求，表達(dá)農(nóng)業(yè)網(wǎng)站團(tuán)結(jié)互助并加強(qiáng)自律的意愿和行動(dòng)，發(fā)揮溝通農(nóng)業(yè)網(wǎng)站與政府主管部門和涉農(nóng)企業(yè)及廣大農(nóng)民之間的橋梁與紐帶作用。將積極開展各種活動(dòng)，形成資源共享、信息互通、市場(chǎng)共贏的服務(wù)“三農(nóng)”模式，通過互聯(lián)網(wǎng)把農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果、新產(chǎn)品推廣帶進(jìn)農(nóng)村，也使網(wǎng)絡(luò)走進(jìn)更多農(nóng)民的生活，推動(dòng)信息化普及，縮小數(shù)字鴻溝，讓更多的人享受互聯(lián)網(wǎng)帶來的益處。
附：中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)農(nóng)村信息服務(wù)工作委員會(huì)首批成員單位名單
序號(hào)
單位名稱網(wǎng)址
網(wǎng)站性質(zhì)1
北京農(nóng)博數(shù)碼科技有限責(zé)任公司
(農(nóng)博網(wǎng))私營企業(yè)6
河南省民權(quán)縣金地農(nóng)業(yè)科技有限公司
（中國特色農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)）私營企業(yè)31
中國村村通網(wǎng)事業(yè)單位32
鶴壁市農(nóng)業(yè)局（綠洲農(nóng)網(wǎng)）事業(yè)單位33
江西省農(nóng)業(yè)廳（江西農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)）政府部門34
黑龍江中現(xiàn)信息有限公司
(中現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)網(wǎng))私營單位35
溫州市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息中心
（溫州農(nóng)網(wǎng)）政府部門36
新疆興農(nóng)網(wǎng)信息中心（新疆興農(nóng)網(wǎng)） 事業(yè)單位37
福建省科技信息研究所
(福建星火計(jì)劃網(wǎng))事業(yè)單位38
大慶市農(nóng)業(yè)信息中心（北國農(nóng)網(wǎng)）事業(yè)單位40
武漢農(nóng)業(yè)信息中心（武漢農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)）事業(yè)單位41
河北中美科技有限公司（農(nóng)村網(wǎng)）私營企業(yè)42
中盛糧油集團(tuán)公司（中盛糧油網(wǎng)）私營企業(yè)44
武漢三石科技有限公司（中國花生網(wǎng)）事業(yè)單位46
廣西北海南信網(wǎng)絡(luò)科技有限公司
1 引言
國內(nèi)研究主要分析我國東西部地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的信息差距及其社會(huì)影響。而新近的調(diào)查發(fā)現(xiàn),我國互聯(lián)網(wǎng)的普及率差距超過信息差距的總水平,同一城市中的不同群體間存在顯著的互聯(lián)網(wǎng)信息差距,而且還呈現(xiàn)出加劇的傾向。需要從城市信息貧弱群體的信息需求與認(rèn)知能力出發(fā),結(jié)合我國的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展模式與特征,探討治理差距的對(duì)策職稱論文。
本文首先區(qū)分互聯(lián)網(wǎng)信息差距的不同層次。在此基礎(chǔ)上,具體闡述我國城市群體間互聯(lián)網(wǎng)信息差距狀況與成因,以促進(jìn)就業(yè)與社會(huì)和諧發(fā)展為目標(biāo),明確治理差距的政策思路,基于我國城鄉(xiāng)二元分割的具體情境,提出分階段的治理措施。
2 互聯(lián)網(wǎng)信息差距的三個(gè)層次
雖然已有文獻(xiàn)尚未明確劃分其過程的層次性,但可以從中發(fā)現(xiàn),群體間互聯(lián)網(wǎng)信息差距涉及接入、使用、獲益能力差距三個(gè)層次。
2.1 第一層次接入差距
以歐盟的互聯(lián)網(wǎng)調(diào)查和美國商務(wù)部的系列調(diào)查為代表,許多研究根據(jù)創(chuàng)新傳播理論分析了互聯(lián)網(wǎng)接入的發(fā)展過程。研究發(fā)現(xiàn)一國的不同社會(huì)群體開始接入互聯(lián)網(wǎng)的時(shí)刻、飽和率水平都有顯著差異,可以用圖1所示的分層模型來表述:
群體A屬于信息富有者,是一國最先接入互聯(lián)網(wǎng)的群體,該群體中的個(gè)體接入比例最高;群體C是信息貧弱群體,開始接入互聯(lián)網(wǎng)的起始時(shí)刻最晚、群體中僅有較低比例接入互聯(lián)網(wǎng)之后就不再有新增的采用者。
2.2 第二層次使用能力差距
不同群體的互聯(lián)網(wǎng)使用能力存在較大的差異。使用能力包括基礎(chǔ)性技能、結(jié)構(gòu)性技能兩個(gè)層面。基礎(chǔ)性技能即對(duì)網(wǎng)上文獻(xiàn)的閱讀理解能力,包括英文水平,主要是通過基礎(chǔ)教育取得的;結(jié)構(gòu)性技能是使用互聯(lián)網(wǎng)收集信息、加工數(shù)據(jù)等方面的能力,包括使用超文本以及各類軟件等工具的能力,建立在基礎(chǔ)性技能之上,主要通過信息技術(shù)培訓(xùn)與學(xué)習(xí)取得。參與網(wǎng)絡(luò)游戲、瀏覽網(wǎng)頁與設(shè)計(jì)圖文、開展網(wǎng)上交易之間的技能差別是顯著的。基礎(chǔ)性技能具有相對(duì)穩(wěn)定性,而信息技術(shù)的發(fā)展推動(dòng)著結(jié)構(gòu)性技能持續(xù)變化。
2.3 第三層次獲益能力差距
互聯(lián)網(wǎng)使用能力在經(jīng)濟(jì)資本、社會(huì)資本的輔助下,形成獲益能力,即運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)支持工作、改善個(gè)人生活等方面的能力,是在信息社會(huì)中生存的一種戰(zhàn)略性能力。綜合已有研究,本文認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)使用能力、社會(huì)資本、經(jīng)濟(jì)資本和獲益能力之間的關(guān)系如圖2所示,獲益能力差距最難以縮減。由于掌握的經(jīng)濟(jì)資本和社會(huì)資本的差異,即便在使用能力等同的條件下,圖1中的群體C從互聯(lián)網(wǎng)使用中獲得的收益也低于群體A和B:
3 我國城市互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的信息差距現(xiàn)狀
3.1 我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展模式與信息傳播特征
與發(fā)達(dá)國家不同,我國的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展建立在政府推進(jìn)和外來技術(shù)的基礎(chǔ)上,形成了政府一信息服務(wù)組織一用戶自上而下的信息服務(wù)體系。自2005年后,我國互聯(lián)網(wǎng)快速普及,正處在快速擴(kuò)張初期,開始向農(nóng)村滲透。2009年普及率超過世界平均水平,截至2009年12月已有網(wǎng)民3.84億,成為人口最多的網(wǎng)民國家。區(qū)別于發(fā)達(dá)國家的一個(gè)關(guān)鍵性變化,是產(chǎn)生了多樣化的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用方式創(chuàng)新。除電腦之外,手機(jī)、游戲機(jī)、電視機(jī)等,都已具備網(wǎng)絡(luò)接人能力,手機(jī)和電腦共為互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的重要基礎(chǔ)設(shè)施,互聯(lián)網(wǎng)隨身化、便攜化趨勢(shì)日益明顯。持續(xù)更新的互聯(lián)網(wǎng)媒介,推動(dòng)了我國信息傳播向分眾化、個(gè)人化方向發(fā)展。
3.2 我國城市互聯(lián)網(wǎng)信息差距
我國城市信息貧弱群體主要包括城市戶籍的無業(yè)與失業(yè)人員、在業(yè)低收入人員等以及農(nóng)民工兩類。
3.2.1 城市互聯(lián)網(wǎng)接入差距
根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)信息中心(CNNIC)關(guān)于中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)查報(bào)告,2008～2010三年中,我國總體互聯(lián)網(wǎng)接入率在持續(xù)增加,網(wǎng)民城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)對(duì)比基本沒有變化;而城市信息貧弱群體的接入率遠(yuǎn)低于平均普及率,其中農(nóng)民工的接入率明顯低于城市戶籍信息貧弱群體的接入水平,幾乎沒有提高,如表1所示:
3.2.2 城市互聯(lián)網(wǎng)使用差距在以上海、廣州和北京為代表的大城市及其周邊城市中,同一城市中的不同群體之間存在明顯的互聯(lián)網(wǎng)使用差距。以互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展全國領(lǐng)先的北京市為例,包括流動(dòng)人口、郊區(qū)農(nóng)民在內(nèi)的各群體的信息化水平可分為高端、中端、低端三個(gè)層次,所占人口比例分別是9%、37.6%、53.4%。各群體之間在收入水平、電腦擁有率、互聯(lián)網(wǎng)接入、上網(wǎng)時(shí)間長度、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用方式等方面差距較大。高端群體網(wǎng)絡(luò)接人率近100%,在工作和生活中都廣泛使用電腦和網(wǎng)絡(luò),平均每周上網(wǎng)時(shí)間超過30小時(shí),網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用水平高;中端群體電腦擁有率超過五成,網(wǎng)絡(luò)接入率近50%,平均每周上網(wǎng)時(shí)間13小時(shí);低端群體電腦擁有率低,幾乎不能上網(wǎng)、沒有郵箱。占人口半數(shù)以上的低端群體包括城郊農(nóng)民、下崗與無業(yè)人員、殘疾人、家庭婦女以及農(nóng)民工,傳統(tǒng)媒體仍是他們獲取信息的主要渠道。
雖然缺乏國家層面的量化數(shù)據(jù),北京市的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用結(jié)構(gòu)作為一個(gè)參考,部分反映了城市信息貧弱群體的數(shù)量以及該群體與其他群體間的互聯(lián)網(wǎng)使用差距。
3.2.3 城市互聯(lián)網(wǎng)獲益差距城市信息貧弱群體的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用產(chǎn)生的價(jià)值很有限。在我國社會(huì)轉(zhuǎn)型的背景下,制度環(huán)境缺乏穩(wěn)定性、組織機(jī)構(gòu)快速變遷、個(gè)體流動(dòng)性大幅提升,城市信息貧弱群體的信息服務(wù)需求主要涉及就業(yè)、社會(huì)保障、子女教育、生活服務(wù)等方面,而利用互聯(lián)網(wǎng)提供上述服務(wù),在我國仍處于初始階段。第24次CNNIC互聯(lián)網(wǎng)調(diào)查指出,農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員等群體因回避社會(huì)現(xiàn)實(shí)而上網(wǎng)的傾向,超出主動(dòng)的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用,而黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作者、企業(yè)管理人員等則與之相反;農(nóng)民工與辦公室職員在網(wǎng)上教育、網(wǎng)絡(luò)銀行、電子商務(wù)等應(yīng)用的普及率上有巨大差距。第25次CNNIC互聯(lián)網(wǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn),與我國整體網(wǎng)民相比,手機(jī)網(wǎng)民中農(nóng)民工和城市無業(yè)、失業(yè)人員所占比例更高;而手機(jī)上網(wǎng)中使用率最高的應(yīng)用是聊天,達(dá)到71.5%,信息貧弱群體從互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用中獲得的利益十分有限。
4 我國城市互聯(lián)網(wǎng)差距成因與治理
4.1 群體間互聯(lián)網(wǎng)信息差距的成因
在個(gè)體層面,低教育程度、職業(yè)狀況、收入水平以及對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的有限認(rèn)知是我國城市互聯(lián)網(wǎng)接人與使用差距的四個(gè)主要成因,社會(huì)資本和經(jīng)濟(jì)資本對(duì)產(chǎn)生互聯(lián)網(wǎng)獲益能力具有重要的影響。CNNIC歷次調(diào)查發(fā)現(xiàn),個(gè)人不上網(wǎng)的兩個(gè)主要原因依次為:缺乏上網(wǎng)所需的技能、不具備上網(wǎng)條件。國家統(tǒng)計(jì)局的《2009年農(nóng)民工監(jiān)察調(diào)查報(bào)告》顯示,我國外出農(nóng)民工中初中文化程度比重占64.8%,高中及以上文化程度占23.5%,以從事低收入的制造業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)為主。月平均收入為1417元,幾乎沒有在崗位上獲得信息技術(shù)培訓(xùn),制約著該群體對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的使用。我國市場(chǎng)化定價(jià)的互聯(lián)網(wǎng)接入費(fèi)用每戶平均77元/月,網(wǎng)吧上網(wǎng)費(fèi)用平均44.8元/月(第22次CNNIC互聯(lián)網(wǎng)調(diào)查),網(wǎng)絡(luò)接入價(jià)格占收入水平較高。城市戶籍的信息貧弱群體的教育程度和收入水平略高于農(nóng)民工,但是也難以支付市場(chǎng)化的信息技術(shù)培訓(xùn)和網(wǎng)絡(luò)接入費(fèi)用。信息貧弱者獲取信息的途徑以先賦性社會(huì)關(guān)系為主,鏈合關(guān)系短缺,導(dǎo)致其社會(huì)支持系統(tǒng)薄弱,難以通過使用網(wǎng)絡(luò)獲得利益。
在社會(huì)層面,農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)信息基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、城市公共信息設(shè)施的難以獲得性,是造成農(nóng)民工、城郊農(nóng)民這兩個(gè)細(xì)分群體低接入率的兩大外部主因。信息資源供給存在制度性缺失,是城市信息貧弱群體獲益少的主要原因。信息貧弱群體對(duì)信息服務(wù)的類型和定價(jià)決策以及信息內(nèi)容和傳播形式?jīng)]有實(shí)質(zhì)性影響,公共信息服務(wù)體系對(duì)符合信息貧弱群體需求的信息資源整合不足,未能支持這一群體的就業(yè)、學(xué)習(xí)、生活事務(wù)。4.2 治理互聯(lián)網(wǎng)信息差距的政策視角
城市信息化的本質(zhì)是建立政府、企業(yè)和公眾之間的信息共享和良性互動(dòng),改善城市交通、教育、安全與公共衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)等,促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,需要公眾的深度參與。我國城市信息貧弱群體數(shù)量龐大,與其他群體間存在較大的互聯(lián)網(wǎng)信息差距,城市信息化進(jìn)程缺少堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。在缺乏外部干預(yù)的情況下,現(xiàn)存差距將會(huì)加速擴(kuò)大,互聯(lián)網(wǎng)差距會(huì)與既有的多種社會(huì)分化相互滲透,導(dǎo)致信息貧弱群體難以參與信息技術(shù)手段支持的社會(huì)活動(dòng),加劇這一群體在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等多個(gè)方面的劣勢(shì)。
已有研究發(fā)現(xiàn),僅采用技術(shù)性思路,例如改善互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、降低互聯(lián)網(wǎng)接入費(fèi)用、提供網(wǎng)絡(luò)技能培訓(xùn)等技術(shù)性措施,不足以縮小群體間的互聯(lián)網(wǎng)信息差距。自2000年以后,相關(guān)政策設(shè)計(jì)開始轉(zhuǎn)向社會(huì)性視角,在采用技術(shù)性政策措施的同時(shí),從信息貧弱群體所處的社會(huì)環(huán)境和發(fā)展障礙出發(fā),通過社會(huì)政策,向這一群體賦權(quán),使之形成自我發(fā)展能力。治理我國城市互聯(lián)網(wǎng)信息差距涉及教育、就業(yè)政策與信息化政策等多個(gè)領(lǐng)域,需要提高信息貧弱群體的信息使用能力和職業(yè)技能,增加其社會(huì)資本,完善公共服務(wù),使這一群體獲得更多利益。一個(gè)有效的途徑是通過公私部門、非政府組織等多方利益相關(guān)者的合作,共同治理互聯(lián)網(wǎng)信息差距。
5 治理我國城市互聯(lián)網(wǎng)信息差距的思路
需要根據(jù)《2006～2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》,建立一個(gè)社會(huì)矯正機(jī)制,縮小我國城市群體間的互聯(lián)網(wǎng)信息差距,改善信息貧弱群體的就業(yè)與生活狀況,促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。
5.1 治理我國城市互聯(lián)網(wǎng)信息差距的戰(zhàn)略目標(biāo)
與發(fā)達(dá)國家不同,我國信息化發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)還較為薄弱。本文認(rèn)為,我國治理城市互聯(lián)網(wǎng)信息差距的目標(biāo)應(yīng)具有階段性,以提高接入率為基礎(chǔ),設(shè)定近期和長期目標(biāo),見表2。
5.2 治理城市互聯(lián)網(wǎng)信息差距的對(duì)策
5.2.1 近期的治理措施
改善互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的可獲得性。應(yīng)加強(qiáng)城市公共網(wǎng)絡(luò)端口建設(shè),將學(xué)校、圖書館、社區(qū)學(xué)習(xí)中心等接入互聯(lián)網(wǎng),使信息貧弱群體能夠接觸網(wǎng)絡(luò)。建議以民政部門的社區(qū)信息化建設(shè)、各地區(qū)的社區(qū)學(xué)習(xí)中心為依托,通過社區(qū)、居委會(huì)統(tǒng)一管理,借助非政府組織的力量,向各類信息貧弱者提供廉租或捐獻(xiàn)電腦、免費(fèi)或低收費(fèi)網(wǎng)絡(luò)服務(wù);各地區(qū)應(yīng)探索將城市公共網(wǎng)絡(luò)資源向農(nóng)民工開放的模式,改善他們對(duì)網(wǎng)絡(luò)的獲得。應(yīng)融合網(wǎng)絡(luò)與傳統(tǒng)媒體,整合從中央到地方的已有信息資源和服務(wù),向信息貧弱群體提供多樣化的信息渠道。
提高互聯(lián)網(wǎng)使用技能與收益。目前面向信息貧弱群體的信息化培訓(xùn)存在多方投入、多頭管理、缺乏整體規(guī)劃等問題,應(yīng)鼓勵(lì)信息技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、用工企業(yè)和非政府組織,以及開展就業(yè)支持計(jì)劃(例如國務(wù)院扶貧辦的雨露計(jì)劃)的政府部門進(jìn)行合作,結(jié)合就業(yè)需求(無論是正式或者非正式就業(yè))設(shè)計(jì)教學(xué)內(nèi)容,使信息貧弱群體通過培訓(xùn)提高信息使用能力,增強(qiáng)這一群體在就業(yè)市場(chǎng)上的靈活性。
5.2.2 長期的治理措施
強(qiáng)化信息化的社會(huì)基礎(chǔ)。應(yīng)推進(jìn)競爭政策和普遍服務(wù)政策,加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),降低互聯(lián)網(wǎng)接入費(fèi)用;根據(jù)國家未來的發(fā)展方向,把握互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì),為本土產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新形成包容性空間,繼續(xù)推進(jìn)信息無障礙標(biāo)準(zhǔn),增強(qiáng)縮減信息差距的技術(shù)基礎(chǔ);借鑒國外經(jīng)驗(yàn),重視全民信息技術(shù)教育,避免信息差距的代際傳遞。
提高信息服務(wù)質(zhì)量。采取措施促使各類信息服務(wù)主體承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,要求電視、廣播、報(bào)紙、雜志、中文網(wǎng)絡(luò)等媒體對(duì)信息內(nèi)容加強(qiáng)自律管理,創(chuàng)建符合信息貧弱群體需要與認(rèn)知能力的信息內(nèi)容。重點(diǎn)是加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè),提高公共信息服務(wù)的用戶導(dǎo)向性,使城市信息貧弱群體能夠獲得關(guān)鍵性的公共信息服務(wù)。
形成長效信息培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制。信息技術(shù)培訓(xùn)需要進(jìn)行平臺(tái)建設(shè),吸引地方政府、企業(yè)、非政府組織的長期投入,對(duì)培訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估和改進(jìn)。在實(shí)踐中,一些跨國公司聯(lián)合公益性、非營利性組織和志愿者等多方力量,建立了面向城市信息貧弱群體的社區(qū)學(xué)習(xí)中心,項(xiàng)目設(shè)計(jì)和管理的規(guī)范性高,重視培訓(xùn)師資和當(dāng)?shù)氐墓歉闪α?產(chǎn)生了規(guī)模效應(yīng),提供了可資借鑒的社區(qū)學(xué)習(xí)模式。
2015年伊始，越來越多的傳統(tǒng)行業(yè)開始邁向“互聯(lián)網(wǎng)+”了。據(jù)統(tǒng)計(jì)，涉足互聯(lián)網(wǎng)的不僅有工業(yè)制造、交通、醫(yī)療、旅游等，而且在信息通信領(lǐng)域，硬件、軟件甚至信息服務(wù)行業(yè)也都開始擁抱“互聯(lián)網(wǎng)+”了。
作為一年一度的軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇和國家級(jí)軟件交易會(huì)，今年6月份在遼寧大連市舉辦的軟交會(huì)盛況空前。美國知名IT預(yù)言家凱文?凱利、東軟董事長劉積仁等與會(huì)的知名人士和IT大佬，在現(xiàn)場(chǎng)十分專注地大談“互聯(lián)網(wǎng)+”，讓互聯(lián)網(wǎng)+軟件這股狂潮迅速在會(huì)議內(nèi)外形成影響力。根據(jù)筆者在現(xiàn)場(chǎng)的觀察和調(diào)查，本屆軟交會(huì)涉及到“互聯(lián)網(wǎng)+”的有醫(yī)療健康、電子商務(wù)、制造業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、現(xiàn)代物流、集成電路等多個(gè)論壇，占到總數(shù)的50%以上。
今年我國“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略及“中國制造2015”計(jì)劃相繼出臺(tái)，對(duì)信息化及軟件服務(wù)業(yè)的發(fā)展形成了巨大的利好，特別是軟件服務(wù)業(yè)在“互聯(lián)網(wǎng)+”的影響下獲得了更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。正是在這樣的背景下，作為軟交會(huì)的主辦城市大連，沒有在“中國的班加羅爾”這一榮譽(yù)前止步，而是逐漸向互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新方向靠攏。
目前，“互聯(lián)網(wǎng)+”在各行各業(yè)已經(jīng)呈現(xiàn)出融合趨勢(shì)。比如打車軟件就屬于這樣的范疇。拋開一些潛在的問題不談，UBER和滴滴打車這樣的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用出來之后，對(duì)傳統(tǒng)的出租車行業(yè)將會(huì)產(chǎn)生一場(chǎng)顛覆，其主要的創(chuàng)新就是通過一種嶄新的分享模式為廣大租車用戶提供了方便。凱文?凱利也指出，UBER這樣的分享模式其實(shí)可以復(fù)制到像交通、醫(yī)療等其他領(lǐng)域，可以形成一種新的經(jīng)濟(jì)和新的模式，就像他很早就在自己的書中《新經(jīng)濟(jì)新規(guī)則》提到的那樣。
國內(nèi)軟件企業(yè)對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”也都持積極的、歡迎的態(tài)度。作為國內(nèi)軟件外包服務(wù)業(yè)的領(lǐng)頭羊，東軟董事長兼CEO劉積仁在軟交會(huì)上表示，今天的互聯(lián)網(wǎng)給軟件行業(yè)帶來的不是沖擊，二者在未來可以并駕齊驅(qū)。未來軟件不僅可以定義網(wǎng)絡(luò)，也可以定義服務(wù)，從某種意義上來講，互聯(lián)網(wǎng)+軟件提供了更多的空間和機(jī)遇。
互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，軟件和信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭迅猛。據(jù)最新的《新華軟件指數(shù)報(bào)告（2015）》顯示，2014年全球軟件產(chǎn)業(yè)規(guī)模高達(dá)15003億美元，美國、歐盟、日本仍是世界軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體。隨著云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)商務(wù)等新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，大數(shù)據(jù)成為全球IT 支出新增長點(diǎn)，2014年全球市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到285億美元。報(bào)告指出，在全球軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展大趨勢(shì)下，國內(nèi)軟件業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出一些新趨勢(shì)和新特點(diǎn)：一是軟件出口規(guī)模擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)規(guī)模增速維持高位；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，服務(wù)比重穩(wěn)步上升；三是軟件開發(fā)業(yè)務(wù)盈利能力突出，行業(yè)人力成本持續(xù)增長；四是中西部軟件業(yè)務(wù)收入增速明顯快于其他地區(qū)。
在“互聯(lián)網(wǎng)+”的趨勢(shì)下，軟件的影響也無處不在。在我國經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行進(jìn)入新常態(tài)的背景下，軟件和信息服務(wù)業(yè)的影響只增不減。目前“中國制造2025計(jì)劃”剛剛，制造業(yè)借助工業(yè)軟件和信息服務(wù)行業(yè)的支撐，正在醞釀著由大變強(qiáng)。相比以往，業(yè)界都更加關(guān)注軟件和信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。
