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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇服務體系，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：養老模式；社區養老；居家養老；機構養老
國家統計局2011年4月28日了以2010年11月1日零時為標準時點的第六次全國人口普查的主要數據顯示，中國60歲及以上人口占13.26%，比2000年人口普查上升2.93個百分點，其中65歲及以上人口占8.87%，比2000年人口普查上升1.91個百分點。根據國際通行的判斷標準，當一個城市或國家60歲以上人口所占比重達到或超過總人口數的10%時，標志著這個城市或國家進入了“老齡化社會”。
而改革開放以來，中國在政治、經濟、文化等各個方面都有迅猛的發展，人們的生活質量持續提高，現代醫療技術也不斷革新，這些，為解決養老問題提供了經濟基礎。尤其作為中國重要的老工業基地的遼寧，是國家本養老保險的首批試點地區，所以遼寧的老年人基本可以解決最基本的經濟問題。目前，遼寧省初步建立了“六位一體、城鄉統籌”的養老服務體系，即“以居家養老為基礎、社區服務為依托、養老服務中介為紐帶、國有養老機構為示范、興辦民辦養老機構為導向、農村區域性中心敬老院為延伸的養老服務社會化體系，這一養老服務體系雖然在一定程度上滿足了老年人的服務需求，但是在實踐中也出現了很多問題，需要不斷地補充和完善。
一、遼寧養老體系發展現狀——以錦州為例
居家養老曾經是中國最為普遍的養老模式，但隨著步入老齡化社會，，傳統的居家養老方式受到很大挑戰，“居家養老是一種與機構養老相對的養老方式。這種方式，家庭養老可以采用，社會養老可以采用，家庭養老為主社會養老為輔也可以采用。它是建立在個人、家庭、社區和國家基礎之上的，它是以居家養老為形式，以社區養老網絡為基礎，以國家制度政策法律管理為保證，庭養老和社會養老相結合的養老體系。目前，遼寧全省的養老體系已經基本形成體系。
1.具有統一的管理機構
民政局社會福利科是居家養老的管理機構，負責行業審批、各項管理制度的制定及福利養老人員的審批，把居家養老院納入社會養老機構重點指導、服務和管理范圍。同時，街道成立居家養老管理中心，負責街道和社區的居家養老日常管理工作，自2005年8月起，錦州市各街道將成立居家養老服務中心，不僅負責養老護理員的管理、組織養老服務志愿者隊伍、考核、調配，還調查采集攝取家庭養老需求信息，為有家庭養老需求的老人選派養老護理員，并且定期征詢老人意見，改進服務等等。截止到2012年1月末，錦州市已有2300位老人實現居家養老，全錦州市有四千余名名經過正規專業培訓的下崗失業人員走上了養護員的崗位，為老人們提供居家養老服務。社區的主要任務包括研究確立家庭養老院的工作計劃、措施的實施；入戶摸底調查；制定各項工作制度和管理辦法；確定居家養老院的養護對象和養護員；負責簽署養護員協議；養護員的調配、管理、考核和培訓；發放養護員的工作補貼；協調相關部門的工作關系；募集慈善資金等。
2.政府給予資金補貼
政府根據老人的經濟收入狀況和身體健康狀況制定不同的補貼標準。對于符合不同補貼標準的老人，每人每月分別給予280元、200元、100元不等的財政補貼。在節假日，由社區人員向不同補貼標準的老人給予不同的物質補貼，如米、面、油等生活必需品。
3.機構養老服發展迅速
養老機構是養老服務體系的重要組成部分。目前錦州的養老服務機構共有63家，以小型養老機構為主，床位低于50個的有57家，50～100個的有4家，100～200的有2家，遼寧省錦州市社會福利院規模最大，共有250個床位。錦州的養老服務機構分為多種形式，包括養老院、福利院、療養院、老年公寓等多種形式，其中老年公寓形式居多。政府對于養老福利機構也給予一定的經濟，政策方面的支持。例如依據規模大小給予不同層次的補助，輔助小型養老機構擴大發展，鼓勵大型養老機構提高服務質量，進一步擴大規模等。錦州目前養老機構的狀況仍然是供不應求，因此，錦州政府仍然擴建養老機構，在完善機構設施的同時實現每一區都有一所高檔機構，以滿足不同層次老年人的需求。機構的養護員都經過專業化的培訓，實行持證上崗。
二、遼寧養老服務體系發展存在的障礙
1.服務設施供需缺口大
由于社會轉型、政府職能轉變、家庭養老功能弱化，養老服務業發展嚴重滯后，現有的養老服務設施難以滿足龐大老年人群的需求，特別是迅速增長的“空巢”、高齡和帶病老年人的服務需求。以錦州市養老機構和床位數為例，據民政部門統計，目前錦州市有養老機構需求的老年人達3萬多人，但實際床位數量卻不足4000，缺口竟接近3萬。需求壓力巨大，但供給卻極為有限，這為養老服務體系的發展了巨大的供需不平衡。隨著老齡化的加速，將會愈顯愈烈。從機構的醫療設施方面看。錦州市國營養老機構內均設有醫療服務部門，且醫療服務功能較完善，各類藥品齊全，常用醫療器械較齊備，包括血壓計、輸液器、體重器等.除手術和較嚴重的疾病外，常見病、康復醫療、理療、保健等都能在機構內部得到解決。但個體辦養老機構在醫療方面并不完善，甚至大多數養老機構并不設立醫療服務部門。
3.服務覆蓋面窄
老齡化是全社會性的問題，所以，養老服務應當是面向全社會所有成員，但現在因為財政限制，社會參與的不足，并不是所有的老年人都能夠享受到社會提供的養老服務。從錦州市的養老服務體系來講，在社區服務方面，能夠享受社區養老的基本是“五保戶”老人或者家庭貧困的低保老人。這些人在經濟上存在困難，政府給予的津貼又十分有限，所有他們很難獲得更加優質全面的養老服務。而且目前養老服務機構的收費還比較高，以錦州市的社會福利院為例，床位費每人每月1200元，這對于老年人來講還是普遍偏高。伙食費一般在600元左右，老人的基本護理費220元。這樣算下來，一位只需要基本護理的老年人每月入住養老院的費用就達到2020元，錦州市退休職工的平均工資約1100元，連尚未算上醫療消費的養老院費用都承擔不了，更枉論服務全面的養老服務機構提供的服務了。
4.人力資源嚴重缺乏
當前錦州的養老服務體系缺乏專業的養護人員。筆者經過走訪調查，目前，錦州不論是居家養老服務，社區養老服務還是養老服務機構都缺乏專業的人才，人力資源的質量不夠。以社區養老服務體系為例，目前為老年人提供有償服務的主要是社區幫忙聯系的養護員。這些養護員多數是下崗女工，他們缺乏基本服務技能使得老年人對此類服務缺乏信任，加之養護員文化水平較低和為老服務的意識淺薄，年紀較大的老年人思維與年輕人不同，有時會有一些偏激的思維，養護員不能從心理學角度理解老年人想法，無法加以正確的引導和開解，反而跟他們發生沖突，導致養護員頻繁更換。
另外，錦州的養老服務體系中的服務人員有相當比例是志愿者。志愿者占所有養老服務人員總數的15%，并且不具備穩定性，大部分為學生，他們是以社會實踐的形式參與的，所有存在流動性，并且不具備專業性。如果可以吸收部分穩定的志愿者來從事養老服務體系的工作，可以為養老服務體系提供高質量的人力資源。
三、對養老服務體系改進的建議
1.建立多元結合的養老服務體系
從發達國家養老服務體系構建的實踐來看，都是政府在養老服務事業的發展中都扮演了比較明顯的主導角色。無論是在政策及相關措施的制定和實施或是在對各種養老服務機構的監督和引導上，政府都發揮了相當重要的作用。同時，民間組織、企業、社區等都參與到養老服務產業中來，改變政府直接提供養老服務的模式，從而擴大了服務范圍，提高了服務質量，降低了服務成本。
2.增加吸納經費的渠道
國外養老服務經費的來源大致可以分為幾種情況：一是由政府撥款。也就是養老的公共設施的日常經費由政府提供，在少數國家很多養老服務都是政府資助經費，老年人無償獲得服務。二是來源于個人和組織捐款。現代社會中，國外政府對養老服務事業主要通過契約方式向社區組織購買服務；通過低息貸款和稅收減免政策鼓勵民間組織參與養老服務；通過撥款數額的增減，體現政府關注的重點，達到控制社團行為的目的。政府除對養老服務進行必要的資金資助外，還主要進行廣泛的動員，吸收更多的社會資本。因此，養老服務資金籌集的基本原則是政府引導、社區動員，社會資本支持。
3.吸引志愿者加入
從國外的實踐經驗來看，打造龐大的志愿者群體也是其養老服務事業蓬勃發展的一個重要的積極因素。志愿者服務不僅因為其無償性的基本性質為各國養老服務節約了開支，同時也由于其服務形式的多樣性豐富了養老服務的內容，對滿足老年人各方面的需要尤其是精神慰藉方面起到了積極良好的作用。因而各國對發展志愿者隊伍都給予了高度的重視和支持。
4.建立多位一體的養老服務新城
目前，由于老齡化問題日趨嚴峻，單純的居家養老，社區養老和機構養老很難形成體系，難以全面覆蓋老年人的生活，給予他們最妥善的照顧。因此，產生了一批以“老人城”的形式出現的新的服務社區。據中國社會工作協會社會養老工作委員會總干事呂斌透露，該委員會在未來3至5年擬在全國建設20個綜合性的社會養老示范基地①。這對遼寧的養老服務體系指引了新的方向，錦州市就在此基礎之上做出了在養老服務體系方面新的努力。據民政局數據，錦州市老年人口占人口比例為17.5%，超過全國平均比率5%，且未來幾年的人口老齡化趨勢更加嚴重。目前錦州養老社區發展模式不均衡，以政府主導的養老院等市政配套設施，與市場需求相比差距很大。錦州市場化的養老住宅尚處于起步狀態。社會經濟水平的提高，消費水準和消費能力增強，養老朝著中、高檔和差異化發展。在此背景下，錦州政府吸引外資企業進駐錦州高檔養老市場，以實現健康、快樂的老年新生活為目標，建設中高檔的生態養老社區，打造錦州養老市場的第一品牌。并由上海東灘顧問公司就該養老社區項目進行了細致的可行性調研，項目組分析了當前國內和錦州地區老年人養老的市場需求情況，實地走訪了相關機構，了解了當地養老市場的現狀，發現錦州地區專業養老機構發展具有很強的緊迫性，市場需求潛力巨大。（作者單位：遼寧大學）
參考文獻：
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關鍵詞 農技推廣；服務體系；建設；發展方向
中圖分類號 S232 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2015）14-0299-01
隨著當前農村改革的逐步推進和農業產業結構的不斷調整，農業技術推廣體系亟需加強和提高，農技推廣體系一定要健全和完善縣一級，加強鄉鎮一級，發展村組一級。使之適應農業生產發展的需要，是搞好農村產業結構調整和促進農村商品經濟發展的保證。近年來，隨著改革的深入發展，農村經濟體制和產業結構發生了深刻變化，在新形勢下如何加強農技推廣體系建設，開展農技推廣服務工作，鞏固和發展農村改革成果，促進農村經濟登上新的臺階，已成為我們面前的一個重要課題。
1 農技推廣體系建設在農業生產中的作用
1.1 是農村產業結構調整和商品經濟發展的保證
由于農業生產責任制的推行，農民既是生產者，又是經營者。隨著產業結構的調整和產品經濟的發展，農戶的經營項目趨于多樣化，他們迫切要求從信息、科學技術、產品加工、流通等方面為他們提供配套的綜合服務。就科學技術服務來說，由于農戶的經營項目增多，增產增收的要求提高，對農業技術服務在廣度和深度上提出了新的要求。在這種情況下，加強整個農技服務體系的建設，使之與形勢發展的需要相適應，這是搞好當前農村產業結構調整和促進農村商品經濟發展的有力保證[1-2]。
1.2 是實現農業集約經營的內在動力
農業生產集約經營的一個顯著特點是密集型科學技術的投入，加強農技服務體系的建設，完善農業技術推廣網絡，用先進的科學技術武裝農業，是把農業集約經營推向新階段的內在動力。
1.3 是促使農業向適度規模經營過渡的前提
近幾年，有些鄉鎮已經出現了適度規模經營的專業戶、專業合作會和“種、養、加、銷一條龍”的經濟合作組織，提高了勞動生產率，在“三農”工作中起到了示范樣板作用。但是，發展適度規模經營，其中必要條件之一就是農機和農藝相結合的配套服務，否則，農業的規模經營很難形成和發展，已經出現的也難以鞏固。因此，進一步鞏固和健全農技服務體系，是發展農業適度規模經營的重要前提之一。
1.4 是加強對農業領導的重要方面
鞏固和健全農業技術推廣服務體系，也是加強對農業領導的一個重要方面，離開了完備的農技服務體系，領導農業的許多服務職能和指導措施就失去了依托，很難落到實處。
2 農業技術推廣體系建設發展的方向
當前，廣大農村經濟正朝著專業化、商品化、現代化方向轉變，對農業綜合技術服務的要求非常迫切。因此，農技推廣服務體系建設是農業發展過程中不可缺少的重要組成部分。為了加速農業科技成果和先進技術在生產中的應用，促進農業生產和農村經濟發展，必須從組織上加強對農技推廣服務體系的建設，以適應新的形勢。要建立一個多層次、多形式、多成分的社會服務體系。農業技術推廣服務體系建設是搞好農業技術推廣服務工作的基礎和組織保證，要把科學技術真正送到千家萬戶，發揮其生產力的作用，必須要有一支強大的科技隊伍從事農業技術的試驗示范和推廣，要充分發揮國家、地方、集體以及農民群眾等多方的積極性，建立一個多層次、多形式、多成分的社會化服務體系。
2.1 建立農技推廣的權威機構――縣農業技術推廣中心
縣一級要對鄉、村的推廣服務機構進行管理和指導，又要組織直接參與推廣服務的實踐活動，是一個承上啟下的重要環節，因此，健全和完善農業技術推廣體系是關鍵。
2.2 建立一支強有力的鄉鎮農技推廣的骨干隊伍
鄉鎮農技推廣站（經濟發展服務中心）主要負責本區域內的農業技術指導、技術咨詢等服務工作，是基層農技推廣服務的骨干，是上下聯絡的橋梁。建立一支強有力的鄉鎮農技推廣的骨干隊伍是將農業技術落實到戶的保證。
2.3 形成農民技術員和科技示范戶相結合的農業技術推廣生力軍
在村一級建立科技示范戶，并從中選聘農民技術員，進行農業技術推廣。
2.4 充分發揮民間各類專業技術生產協會的作用
專業技術生產協會是農村充滿生機與活力的科技推廣組織，對于農村產業結構調整，農村經濟向專業化、商品化、現代化轉化起著積極作用，有助于農業技術的推廣和普及。
3 農技推廣體系的工作方法和服務內容
3.1 產前信息服務和物質供應工作
信息服務主要為農戶提供3個方面的信息內容：一是提供生產信息。農村實行聯產承包責任制后，以一家一戶為生產單位，廣大農戶有了自，但在當前的產業結構調整中，對如何提高生產經營的效益，在生產安排上還存在一定的盲目性，因此農技推廣部門必須向農戶提供這方面的信息。二是提供技術信息。要積極為農戶提供新技術、新良種三是提供市場信息。要根據市場發展的趨勢，引導農民生產適銷對路的產品。在搞好信息服務的同時，做好良種、農藥、化肥等生產資料的供應工作[3-4]。
3.2 抓好產中的技術服務
一是開展多層次、多渠道、多形式的培訓。農技推廣服務單位應主動和科研、教學等單位聯合，借用這些單位的技術力量，針對當地技術難關的推廣項目培訓農技人員和農民技術骨干，以提高技術人員素質和農民科學種田水平。二是辦點示范，通過建立農技推廣示范點，做到點面結合。要堅持立足于點，著眼于面，做到點上出經驗，面上見效益。通過辦示范點，使農民看得見，摸得著，提高他們接受農業新技術的能力。三是積極開展多種形式的技術承包，形成技術生產聯合體。在技術生產聯合體內，農技部門提供技術指導，供應配套農用物資和優良種子，負責部分產品的銷售、加工轉化，農戶提供土地、勞力和其他費用。這些聯合體有利于促進農村合作經濟的發展，有利于以點帶面，推廣農業新技術，有利于調動農技人員的積極性，增強農技推廣機構的內部活力。
3.3 產后服務
產后服務應突出抓好2個方面：一方面抓流通，為農戶疏通流通渠道，搭橋引線，銷售農副產品；另一方面是抓轉化增值，重點加強對一批種、養、加專業戶的扶植。
4 結語
總之，農技推廣是一項復雜的社會系統工程，涉及面廣，且具有高度的綜合性、廣泛的服務性、強烈的社會性。因此，無論是在體系建設方面，還是在整個農技推廣工作的開展中，都必須積極爭取各級黨政領導及社會各方面的支持，才能把這項工作搞好。
5 參考文獻
[1] 張利庠，紀海燕.試析我國農業技術推廣中的財政投入[J].農業經濟問題，2007（2）：55-62.
[2] 柯炳生，朱守銀，朱平國，等.我國農業技術推廣體系調查與改革思路[J].中國農村經濟，2005（2）：46-54.
關鍵詞:納稅服務新公共管理理論優化服務體系稅收征管
自國家稅務總局提出“以納稅申報和優化服務為基礎,以計算機網絡為依托,集中征收,重點稽查”的征管模式后,全國稅務系統本著在執法中服務,在服務中執法,努力為納稅人、為社會、為經濟發展服務的原則,逐步由“監督打擊”型向“管理服務”型轉變,不斷努力優化納稅服務,提高服務質量,為納稅人全力營造公平公開、方便高效的納稅環境,充分發揮稅收的服務職能,在一定程度上積極引導了納稅遵從,優化了稅收秩序。但是由于我國納稅服務的理論研究仍然比較落后,納稅服務實踐還處在不斷摸索的階段,缺乏規范性和有效的組織保證,納稅服務總體水平較低。理論界對納稅服務的研究還處于起步階段,對一些基本理論、概念的定性仍然模糊。
納稅服務的內涵和主要內容
納稅服務是指稅務機關根據國家稅收法律、法規和政策的規定,以貫徹落實國家稅法、更好地為廣大納稅人服務為目的,通過多種方式,幫助納稅人掌握稅法、正確及時地履行納稅義務,滿足納稅人的合理期望,維護納稅人合法權益的一項綜合性稅收工作,它是稅務機關的法定義務和職責,是貫穿整個稅收工作的重要內容。廣義的納稅服務體系包括兩大系列:其一是稅務機關提供的納稅服務;其二是會計師事務所、稅務師事務所、律師事務所等社會中介機構所提供的服務。
納稅服務工作具有很強的綜合性,主要包括以下五個方面的內容:稅收信息服務,即稅務機關及其人員向納稅人、扣繳義務人提供稅務相關信息,使之了解自身的權利和義務,有能力自覺、及時、完整地繳納稅款。稅收信息包括稅收法律信息、稅收決策信息、稅收業務信息和稅務行政信息等;納稅程序服務,即稅務機關及其人員在稅收征管流程的各個環節上提供的服務。納稅程序包括稅務登記、納稅申報、稅款征收、納稅信譽等級鑒定、稅務檢查等;納稅環境服務,即為納稅人提供便利的辦稅條件和場所;納稅救濟服務,即在納稅人與稅務機關發生稅務爭議時,保障納稅人的合法權益,提供行政救濟服務,主要指稅務行政復議工作;納稅權益服務,即稅務機關為保護納稅人權益提供的服務。納稅人享有稅法的知悉權、納稅情況保密權、申請減稅免稅權、陳述申辯權、復議訟訴權、請求賠償權、控告檢舉權、申請延期納稅權、索取完稅憑證權等權利。
新公共管理理論概述
20世紀70年代后,西方社會科學的發展經過了長期分化過程后,開始走向各學科的融合,跨學科的綜合研究成為學科發展的新趨勢,形成了“新公共管理”的思潮。新公共管理以現代經濟學和私營企業管理理論和方法作為自己的理論基礎,提出政府改革的方向是建立“企業家政府”,內容包括十項原則:掌舵而不是劃槳;重妥善授權而非事必躬親;注重引入競爭機制;注重目標使命而非繁文緝節;重產出而非投入;具備“顧客意識”;有收益而不浪費;重預防而不是治療;重參與協作的分權模式而非層級節制的集權模式;重市場機制調節而非僅靠行政指令控制。
可見新公共管理是個非常松散的概念,它既指一種試圖取代傳統公共行政學的管理理論,又指一種新的公共行政模式,還指在當代西方公共行政領域持續進行的改革運動。但它們都具有大體相同的特征:
新公共管理改變了傳統公共模式下的政府與社會之間的關系,重新對政府職能及其與社會的關系進行定位:即政府不再是“自我服務”的官僚機構,政府公務人員應該是負責任的“企業經理和管理人員”,社會公眾則是提供政府稅收的“納稅人”和享受政府服務作為回報的“顧客”或“客戶”,政府服務應以顧客為導向,應增強對社會公眾需要的響應力。近年來,英、德、荷蘭等國政府采取的簡化服務手續、制訂并公布服務標準、在某一級行政區域和某些部門或行業開辦“一站商店”服務等,就是在這種新的政府-社會關系模式下所施行的一些具體措施。
新公共管理與傳統公共行政只計投入、不計產出不同,更加重視政府活動的產出和結果,即重視提供公共服務的效率和質量,由此而重視賦予“一線經理和管理人員”(即中低級文官)以職、權、責,如在計劃和預算上,重視組織的戰略目標和長期計劃,強調對預算的“總量”控制,給一線經理在資源配置、人員安排等方面的充分的自,以適應變化不定的外部環境和公眾不斷變化的需求。
新公共管理反對傳統公共行政重遵守既定法律法規,輕績效測定和評估的做法,主張放松嚴格的行政規制(即主要通過法規、制度控制),而實現嚴明的績效目標控制,即確定組織、個人的具體目標,并根據績效示標(performanceindicator)對目標完成情況進行測量和評估,由此而產生了所謂的三E,即經濟(economy)、效率(efficency)和效果(effect)等三大變量。
新公共管理與傳統公共行政排斥私營部門管理方式不同,強調政府廣泛采用私營部門成功的管理方法和手段(如成本-效益分析、全面質量管理、目標管理等)和競爭機制,取消公共服務供給的壟斷性,如“政府業務合同出租”、“競爭性招標”等,新公共管理認為,政府的主要職能固然是向社會提供服務,但這并不意味著所有公共服務都應由政府直接提供。政府應根據服務內容和性質的不同,采取相應的供給方式。
新公共管理與傳統公共行政熱衷于擴展政府干預、擴大公共部門規模不同,主張對某些公營部門實行私有化,讓更多的私營部門參與公共服務的供給,即通過擴大對私人市場的利用以替代政府公共部門。需要說明的是,許多新公共管理的擁護、支持者也認為,公營部門的私有化并非新公共管理的必不可少的特征。
新公共管理與傳統公共行政模式下的僵硬的人事管理體制不同,重視人力資源管理,提高在人員錄用、任期、工資及其他人事管理環節上的靈活性,如以短期合同制取代常任制,實行不以固定職位而以工作實績為依據的績效工資制等等。
新公共管理理論為現代納稅服務提供了理論依據,不但確立了納稅人與政府平等的經濟主體關系,而且還在公共產品“供需”關系中確立了納稅人的主導地位。因此,為公民提供公共產品和服務成為了市場經濟的內在要求,是政府的一項根本職能。對于作為政府公共部門重要組成部分的稅務機關來說,不但稅收征收的過程是服務,而且征收的最終目的也是為納稅人服務。新公共管理理論主張在公共部門廣泛引入私營部門成功的管理方法,也為稅務機關借鑒私營部門的管理方法,革新工作機制,提高納稅服務工作的質量和效率提供了參考。
新公共管理理論對納稅服務工作的啟示
(一)增強納稅服務意識并提高納稅服務的法律意識
思想是行動的先導。思想觀念的徹底更新和轉變,是優化納稅服務的關鍵,納稅服務觀念要努力實現以下四個方面的轉變。
1.由監督打擊向管理服務轉變。改變以往注重對納稅人防范、檢查和懲罰的觀念,相信大多數納稅人都能夠依法申報納稅,履行稅收義務。以服務促管理,寓管理于服務之中,使管理執法和優質服務相互融合、相互促進,不斷提高征管效率和質量。
2.由被動服務向主動服務轉變。淡化權力意識,樹立納稅服務是稅務機關必須履行的義務的觀念,充分認識到搞好服務是提高征管水平的重要手段,始終把尊重納稅人、理解納稅人、關心納稅人貫穿在稅收征管中,積極、主動、及時地為納稅人提供優質高效、便捷經濟的服務。
3.由職業道德要求向具體行政行為轉變。將過去作為高標準的職業道德要求,轉變為對稅務人員的基本行政行為規范,使納稅服務的內容制度化、規范化,并將其作為稅務機關行政執法的重要組成部分來落實和考核。
4.由注重形式向內容、形式、效果相統一轉變。要從片面追求納稅服務形式的認識誤區中解脫出來,不能只注重口頭上、材料中、墻壁上的服務,而不管實際工作中服務措施的落實與否,服務效果的好與壞。必須通過持久和務實的工作,形成納稅服務長效發展機制。
只有觀念的轉變,沒有法律的保障,納稅服務仍然難以規范地開展。因此,提高納稅服務的法律地位是一項十分迫切的工作。新《征管法》第七條為納稅服務的發展奠定了較為堅實的法律基礎,對納稅服務的逐步完善具有深刻影響和重大意義。下一步可以考慮在制訂《稅收基本法》時,將納稅服務作為其中的一項重要內容:同時可以參照國際慣例,建立納稅人,把納稅人的權利和稅務機關應當為納稅人提供的服務以法規形式明確下來;根據征管法及其實施細則,制定納稅服務的基本內容和操作總原則,并根據納稅服務的總原則,制定納稅服務的具體內容、服務標準、工作方式和崗位責任體系等。這樣納稅服務就有了根本的法律制度保障。
(二)建立有利于提高納稅服務效率與效能的服務體系
新公共管理認為,政府施政的基本價值在于:經濟、效率、效能。聯系到稅收工作,我們也應該把“經濟、效率、效能”作為納稅服務追求的目標。具體的:應用網絡和信息技術,加快建立規范的納稅信息服務體系,整合稅務信息資源,為納稅人提供涉稅公共信息和個性化信息服務、稅收征收管理服務和實時在線服務,實現全天候的“無站式”服務,減少納稅服務的中間層次和環節,降低服務費用,提高服務效率;針對辦稅程序繁瑣、效率不高的現象,運用流程再造理論,開展結果導向的管理,深化稅務行政審批改革,減少稅務登記、核定申報方式、政策性減免稅等審批手續,使程序運作現代化;針對納稅服務績效難以衡量的問題,繼續加強過程控制,堅持“有效執行沒借口、決定成敗靠細節”的思想,把優化服務滲透到稅收管理的每一項工作、每一個崗位和每一道環節;要建立以納稅人滿意度為重要衡量標準的納稅服務質量評價體系;要針對納稅人需求日益多元化的趨勢,構建以稅務機關為主導、多種服務組織共同參與的納稅服務體系,將具體的納稅服務事項交由社會中介機構或民間非贏利組織通過市場化方式進行運作。
(三)建立自上而下與自下而上相結合的納稅服務決策機制
新公共管理的“顧客導向”主張采取自下而上的開放式的決策模式,而不是封閉式的,認為由越多人參與的共同決策,就會掌握到越多顧客的感受,由越少人做決策就越不能真正掌握顧客的心聲。嚴格來說,顧客導向的層次就是由外而內、由下而上,顧客導向的運作前提就是要集體決策,共同參與。在實施納稅服務的過程中,可以透過調查與統計分析去掌握納稅人的需求,但不能掌握納稅人的心聲和感受,這往往只能通過基層的稅務工作者去探求。作為基層的稅務工作者,他們能夠直接接觸納稅人,最能了解納稅人的實際情況及切身感受。所以稅務機關在作出有關納稅服務決策時,必須讓廣大基層稅務工作者參與到決策過程中,成為決策的主體。建立自上而下與自下而上相結合的納稅服務決策機制不僅訓練基層工作人員自我管理,更能促使他們自己考核自己的決策執行成效,從而進一步提高服務效率。
(四)建立科學的納稅服務考核機制
應圍繞優化服務制定科學可行的考核指標和方法,加強和量化對服務的管理考核,充分發揮和調動稅務人員優化服務的主觀能動性和創造性。在考核過程中應區分業務體系和非業務體系分別考核。業務體系是指直接為納稅人提供服務的崗位及人員,主要包括管理、征收、稽查、稅源監控等一線崗位。非業務體系是指不直接為納稅人提供服務的崗位及人員,這部分人員雖然不直接與納稅人接觸,但同樣擔負著提供服務的職責。對業務體系除參照工作質量標準進行考核外,一并對服務時限、服務質量、納稅人滿意度等關鍵指標進行綜合考核;對非業務體系的考核應將稅前服務、信息反饋與處理、納稅人滿意度等指標作為重點,進行綜合考核。
(五)構建完善的納稅服務監督評估機制
要進一步暢通稅務機關與納稅人之間的溝通渠道,就要建立公開的、由社會各界共同參與的監督評估機制,使稅務機關能夠正確地認識自身的服務現狀,及時加以改進。通過召開納稅人座談會、上門走訪、問卷調查、發放“個人聯系卡”、“征求意見卡”等形式,讓納稅人了解稅務機關及稅務工作人員的工作情況,并陳述自己對納稅服務的意見,讓稅務機關了解納稅人合法合理的期望,進而修訂和完善有關納稅服務的制度和規定;設立投訴舉報電話,受理納稅人對稅務人員執法不規范、服務不周到的投訴;在稅務政務公開和外部參與的基礎上,充分尊重社會各界和納稅人的意見,廣泛聘請社會各界代表、納稅人代表對納稅服務進行監督評估,以便及時查找問題和不足,隨時改進工作。
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5.陳捷.納稅服務的國際比較與借鑒[J].涉外稅務,2003
一、人性化服務
一本期刊最終抵達讀者手中才算完成了商品價值轉化，這期間包含了編輯、復制、發行各個環節的人員勞動，攜帶著強烈的人文氣息。表面上看，一本期刊是靜止不動的精神商品，但它最終傳遞給讀者的卻是人性的平等、友愛。辦好期刊就要從做讀者的知心朋友出發。任何微小的體貼都會帶給讀者安慰，很可能成為讀者青睞的因素。
1．快速及時抵達
期刊有自己固定的出版日期。做到定期出版，定期發行，快速及時抵達讀者手中，這是對訂戶最起碼的尊重。辦刊人對自己刊物的發行網絡要心中有數，隨時了解發行渠道暢通與否，發現問題，及時處理。
2．換位思考，滿足讀者需求
在辦刊過程中，每個成員除了扮演好自己的工作角色外，也要常常換位思考，以一個普通讀者的角色去看問題。比如，評刊表出現在刊物內頁，這是由來已久的做法。但許多讀者為了保持雜志的完整，不愿意剪下郵寄，即使復印，也會增加讀者不必要的負擔。如果將評刊表另外印制，然后夾于刊物中，這點微小的投入換來的卻是更多熱心讀者的參與，而這些來自終端的閱刊信息，非常有價值。另外，大到刊物的印制質量，小到內文字體字號的編排，都要考慮讀者閱讀的舒適度。有的刊物一味地追求版面的花哨美觀，濫用字體，或字號太小，這樣極易造成讀者視覺的障礙，影響閱讀的舒適度。
3．加強讀者的參與
現念下的期刊已從單項傳播走向編讀互動。一本期刊最后在讀者閱讀后才算完成了自己的使命。好的期刊是辦刊人和讀者共同創造的精神產品。除傳統的評刊調查還可以加強擴大，如有的期刊搞“假如我是主編”、“奉獻愛心”等活動；在不影響雜志整體質量的前提下，適當擠出兩三個頁碼，增設“讀者論壇”、“讀者習作摘選”等，讓讀者變作者；有實力的雜志社定期舉辦“讀者聯誼會”、“讀者講座”等，這些都是好的做法。讓讀者真正參與進來，讓讀者有主人感、責任感，視期刊為自己的精神家園。因此，期刊可以更好地鞏固老讀者的感情，也可以吸引新讀者加入。
二、個性化服務
在已有的讀者定位下，根據期刊特有的讀者群情況，如性別、年齡、文化程度、職業、經濟實力、情感意愿取向、追求嗜好等因素，構建令讀者滿意和欣賞的獨特服務。這樣一本期刊才有可能從定位雷同的期刊中顯現出來，最終爭得一份寶貴的市場。
1．獨特的發行營銷手段
有的期刊，在每年的征訂期舉辦有獎訂閱活動；某些女性時尚類期刊每期附贈不同的溫馨小禮品。這些如市場商家的營銷手段，都不同程度地刺激了潛在讀者的購買欲。還有如為保潔做的封套，看似薄薄的一層透明塑料薄膜，卻很好地保護了期刊，避免了磨損和臟污，首先給讀者傳遞了一種良好的購買信息。
2．對讀者的溫馨關照
有的期刊社隨刊發行本期刊社自己印制的賀卡、書簽等，既有實用價值，又有紀念意義。如《散文詩》每期都向讀者贈送一張印有雜志社印章、詩配畫的賀卡，讀者既可與期刊一同留存，也可以轉寄給親朋好友，既符合期刊本身的品位，對讀者又是一種溫馨的關照，此舉深得讀者之心。還有的期刊，長年免費為讀者登載交友信息、求助信息等。
3．為讀者提供“T型舞臺”
現代社會十分推崇個性張揚，有的期刊社根據自己的特色，在讀者群中廣泛征集“佳麗魅影”、“個性風采”，為一些自信、張揚的年輕人提供了自我展示的舞臺。同樣，有些兒童類期刊，也長年登載“可愛寶寶”形象，極大地增加了讀者與期刊的親和力。
三、超值服務
一般期刊少則三四元，多則五元，高檔一點的十元。而根據期刊特有的精神產品屬性，往往是有限的市場價值，帶給讀者的也許是影響一生的啟迪和幫助。
1．傳遞優質信息
有時，一本期刊傳遞的信息，會給一個困境中的人帶去希望，也會給有心人有益的生活啟示，如致富創業道路、疑難雜癥的治療信息、獨辟蹊徑的旅游路線、甚至一盆花的培養、一種菜肴的制作、某地的民風民俗，等等。豐富的信息資源遠遠超過了一本期刊的商品價值。而要產生這樣的社會效益，就需辦刊人一絲不茍，杜絕假新聞、假廣告，始終向讀者傳遞優質的信息。
2．布施深遠教化
關鍵詞:構建客戶服務服務體系
隨著市場經濟的發展和電力體制改革的深入，電力營銷工作的地位和重要性日益突出。為了盡快提高電力營銷的工作效率和管理水平，適應新形勢下市場開發、優質服務等工作的需要，近年來，越來越多電力企業開始注重加大電力營銷方面的投入力度，更換落后的裝備和手段，改進傳統的工作方式和管理方式。以計算機、網絡通信、自動控制技術為代表的新技術和新手段開始在電力營銷工作中迅速應用和普及。隨著電力工業市場化改革步伐的加快，電力營銷方面新技術、新手段的應用和普及將會更加迅速。當前，這些新技術、新手段已成為一種趨勢和潮流正在越來越深地影響著我們的工作，也正在不以人們意志為轉移地改變著我們的思維方法、工作習慣和工作方式。目前，歐、美、日本等發達國家的電力營銷已進入智能化和網絡化的時代，我國的電力營銷工作也必須走智能化和網絡化的道路。建設電力營銷技術支持系統便是有效的途徑。
客服中心正順應了時展的需要，將業擴報裝系統、負荷管理系統、95598呼叫中心系統全面整合，構建成電力營銷技術支持系統，為電力營銷作業、管理、決策提供高效準確的數據采集、傳輸、加工處理和決策支持，形成了客服中心大服務體系。它的建成將實現管理手段的創新和現代化，進一步提高企業的管理水平和經濟效益，對包頭供電局的發展產生重大而深遠的影響。
1業擴報裝系統
包頭供電局業擴報裝管理工作包括業擴報裝（業務擴充）和變更用電業務兩大類內容，是整個用電營銷MIS系統的龍頭。業擴報裝及變更的核心是通過多部門、多角色的協同工作，建立一套與用電營銷業務關聯的能夠反映客戶最新信息的用戶檔案，包括用戶的一些基本屬性、用電設備及計量裝置信息、用戶的電費結算及費用收取規則信息等，并及時根據用戶的變更申請更改用戶檔案信息，準確反映用戶的用電情況。
2 負荷管理系統
客戶服務中心的成立，使得負荷管理系統在管理上進行了全面的功能開發。該系統拓展并完善了原有的遠方抄表功能、防竊電功能、WEB頁查詢功能、電費催收功能，并新增加了電壓監測功能和諧波監測功能、功率因數在線監測功能、負荷預測功能、電子傳票系統等功能。
為配合國家電力公司面向21世紀營銷戰略的實施，國電公司計劃從2002年起，利用3年時間，在全行業實施“電力營銷培訓”戰略，以提高全行業營銷隊伍素質，其中，電力負荷控制系統是其中主要內容之一，在電力需求側管理研究體系中，通常是以用戶收費電能表為分界，將電能表的用戶側稱為需求側，電力負荷管理系統的終端機安裝在用戶側，它直接讀取用戶計費電能表的數據，并按照系統主站指令對用戶進行管理，負荷管理系統作為溝通供電企業與用電企業之間最便捷的橋梁，已成為需求側負荷管理中心。它是一種為供電企業內部各部門和營銷自動化系統提供信息服務和技術支持，為供電區域內的電力用戶提供信息服務和技術支持，集遠方控制、數據采集、信息共享等新技術為一體的需求側負荷綜合管理系統。
3 “95598呼叫中心系統”
隨著計算機網絡和信息技術的迅猛發展，結合包頭供電局的現有通訊狀況、網絡條件、用戶需求及客戶服務支持系統等各類軟硬件資源，開發了“呼叫中心系統”。該系統是一套功能完備、高度集成、操作方便、運行可靠、實用性強的客戶服務系統，是供電企業采用現代化管理手段，提高供用電服務質量和水平，滿足市場化運營的客觀要求。
【關鍵詞】社會體育;服務體系;陜西省
在我國全面建設小康社會和城市化建設的進程中,體育作為一種能滿足人們健身強體、愉悅身心、提高生活質量等需要的社會文化現象,以其特有的方式逐漸走入城市居民的聚集地―社區。社區體育受到了前所未有的關注,成為體育社會化、生活化發展的熱點問題。社區體育按其活動性質可分為兩類:一類是社區居民以健身、娛樂、休閑等為目的的自主性體育活動;一類是由專門組織或人員對此提供的組織、指導、咨詢等專業服務性活動。開展社區體育要達到目的應是前者的繁榮,而推動力量就是后者的興盛,因此,加強社區體育服務對開展社區體育具有決定性的意義。對陜西省社會體育服務體系發展現狀進行深入的調查研究,于今后發展陜西省的社會體育服務體系、建立多元化的全民健身服務體系具有重要指導的意義。
一、調查對象與研究方法
1.研究對象
我們把西安地區內不同區域的、不同經濟狀況的十個社區體育健身場所和五個健身俱樂部作為對象進行調查。分別對社會體育服務體系的五大方面進行調查。
2.研究方法
(1)文獻資料法
搜集整理有關社會體育服務體系方面的研究文獻,為論文的調查與分析建立基礎。
(2)實地調查法
根據論文研究框架,在理論分析的基礎上,對陜西省社會體育服務體系的具體情況設計出調查提綱,以便得到更加祥實的數據。
(3)數理統計分析
對在調查中得到的數據進行統計分析。
(4)比較分析法
對我國社會體育發展現狀和陜西省社會體育發展現狀進行對比分析。
二、陜西省社會體育服務體系現狀
1.陜西省體育設施建設現狀
陜西省處于西北部地區,屬于經濟落后區域。社會體育的發展是和地區經濟的發展成正比的,據調查反映,目前居民小區內居民體育健身娛樂活動主要選擇在小區的空地、花園或停車位,體現了居民健身活動就近、就便的特征。在多走訪的10個社區健身場所中存在以下情況:(如表1所示)經濟越發達,小區建設的功能越齊全,居民健身的條件越好,體育設施的數量越多;小區建設檔次越高,公共體育設施越齊全,如西安市高新開發區的花園小區擁有全民健身路徑、健身房和游泳池等設施。
2.陜西省體育社團組織體系
陜西省體育社團組織體系和我國體育社團服務體系大致相同,早已各成體系,體育組織形式現有社區體育協會、全民健身領導小組、體育總會、各單項體育協會、種人群體育協會、系統或行業體育協會等。在所走訪的10個健身場所中,對其社區居民進行調查發現,居民自己鍛煉的占35.6%;與朋友同事一起鍛煉的占30.2%;而參加社區組織的體育活動僅占1.6%,其他鍛煉方式的占32.6%。由此可見,雖然陜西省內的各種體育社團組織已經初具規模,但是,由于社區居民對體育社團組織的認識不夠,參加體育社團組織的意識不強,所以造成以上情況的出現。
3.陜西省體質監測服務體系
2005年西安市體育局開展了一次較大規模的成年人體質監測,由西安市體育局群體處承擔了2880人國家體質監測任務。陜西省體育局十分重視全民健身運動的科研問題,由陜西省體育局牽頭,陜西省體育科學研究所具體負責,組織部分學校,基層活動站,組成了全民健身的科研網絡。陜西省部分高校長期承擔教育部,體育總局學生體質監測任務,對學生的健康狀況進行系統研究。由陜西省體科所負責組建的陜西省國民體質監測中心和地方檢測中心幾年來共完成了對陜西省10萬余成年人的體質監測任務。
4.陜西省社會體育指導體系
陜西省在我國屬于經濟水平欠發達地區,社會體育系統也同樣存在相同的問題,甚至更為嚴重。社會體育指導員是社會體育指導指導行業的主力軍,從目前所走訪的體育鍛煉場所,陜西省的體育指導員是遠遠不足夠的。所調查的10個健身場所中,僅有2個健身場所無專兼職人員負責社區體育,健身場所辦事處文體部門負責人員年齡多數在31-50歲之間,且男女性別比各占一半,大多數(79.3%)負責人學歷屬于非體育專業,僅有14%的負責人學歷屬于體育專業。(見表3)
5.陜西省體育信息服務體系
隨著時代的發展和科學技術的不斷更新,陜西省也在追隨著時代的步伐,利用現代化科學技術,把信息服務體系應用與社會體育的發展當中,具體表現有以下幾點:
1)政府部門:利用現代化的信息技術掌握最新的體育發展動態,進行有效的數據分析,通過現代檢測技術的應用,掌握和分析陜西省群眾的健康狀況和健身情況。
2)宣傳媒體:通過各種信息手段,掌握最新的體育動態,并利用各種宣傳手段向社會提供最新的消息。
3)競技體育:利用現代化的信息技術對自身和對手的情況進行合理的分析,掌握科學的訓練方法,以提高自身的競技能力,取得優異的成績。
4)大眾體育:利用有效的信息手段向健身愛好者提供一些健身信息、指導信息、指導培訓信息等。使群眾更好的掌握有效的健身方法和手段。
三、結論與建議
1.結論
1)由于社區間經濟水平發展的程度不同,導致不同經濟水平下的社區的體育設施的配備也不盡相同;
2)各種社區體育社團組織發展比較齊全,已初具一定的規模,但主動參加體育社團組織進行體育鍛煉的人相對較少;
3)陜西省體質監測工作總體開展相對較好,在經濟基礎相對落后的情況下能夠跟上我國體質監測發展的步伐;
4)社會體育指導員在陜西省也有一定的發展,但比例相對較小,文化程度較低,平均年齡較大,地區分布比例失調;非體育專業的體育指導員相對較多;
5)體育信息服務體系發展較好,能夠利用現代化的信息技術滿足人們對健身信息的需求;提供體育健身信息的形式多樣,但人們獲取信息的方式和渠道比較單一。
2.建議
1)加快社區體育設施建設步伐,合理配置場地資源,加強落后社區的體育設施健身,充分利用陜西省高校內的各種體育設施;
2)提高全民健身意識,加強社團組織領導,增強組織者的管理水平;
3)加強對社區居民體育健身宣傳的力度,加強社會體育指導員隊伍建設,科學指導體育健身活動;
4)充分利用現代化信息技術,與當地政府部門合作,加強各社區體育健身場所的信息化,利用信息技術對陜西省全民的體質監測情況進行現代化的分析和監測。
參考文獻
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摘 要：日益嚴峻的養老形勢以及未富先老的社會現實，要求加快完善我國的社會養老服務體系？雖然目前政府提出的養老服務體系在
>> 我國社會養老服務體系的構成 少子老齡化背景下我國社會養老服務體系的完善 我國社會養老服務體系的解析和重構 完善我國社會養老服務體系建設再思考 城鄉統一：我國社會養老服務體系建設的首要核心 基于北京市視角探索完善我國養老服務體系研究 健全我國養老服務體系的財稅政策研究 我國基本養老服務體系研究 老齡化背景下加快完善我國社會養老服務體系的建議 我國新型農業社會化服務體系建設研究 優化我國納稅服務體系的研究 我國納稅服務體系的優化研究 論我國居家社區養老服務體系的構建 我國城市社區居家養老服務體系的構建 我國養老服務體系的建設需要財稅和金融的共同推動 關于完善我國養老服務體系的思考 我國養老服務體系運行的局限性及再定位 加快推進社會養老服務體系建設研究 新型社會化養老服務體系建設研究 社會化養老服務體系研究 常見問題解答 當前所在位置：l
[4]寧夏自治區統計局：《寧夏回族自治區2010年第六次全國人口普查主要數據公報》.2011年5月10日.http：///tjgb/rkpcgb/dfrkpcgb/t20120228_402804334. html
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關鍵詞：公共文化；精神文明建設；公共文化服務體系0引言
公共文化服務體系是面向全體公民的公益性文化服務體系，包括對文化理論進行研究、文學藝術精品創作服務、文化傳播服務、文化娛樂服務、文化傳承和農村文化建設等幾方面主要內容。進行公共文化服務體系建設不僅是我國公民的文化娛樂生活建設的主要途徑，也是彰顯社會文化、促進國家軟環境發展的主要方法。
1公共文化服務體系概述
（1）公共文化服務體系的職能。公共文化服務體系建設的基本內容體現了公共文化服務體系最基本的三點社會職能：第一，公共文化服務研究和文化藝術作品創作是社會文化理論發展的主要方法。第二，文化基礎設施建設和文化傳播促進公民文化素質水平上升。第三，農村公共文化服務建設實現城鄉文化協調統一發展，縮小文化差異。（2）新時代對公共文化服務體系的要求。市場經濟制度的確立和發展以及由信息科技引發的世界文化的大范圍交流和融合，對我國公共文化服務體系建設提出了新的要求。目前公共文化服務體系建設面臨的基本環境存在兩大特征：第一，人口流動的增使公共文化服務的群體更加復雜；第二，由于公民素質的提高，人們對公共文化服務的質量提出更高的要求。
2時代背景下公共文化服務體系的發展評述
筆者所在的東莞市是我國經濟、文化發展都較為迅速的一個城市。東莞市地處我國東南沿海，是一座大型的商業型城市，同時也是一座歷史悠久的文化名城。經濟發展為東莞的人口組成帶來巨大的變化，目前，東莞常住人口中有70%來自外地，而每年出國、去港澳臺地區發展的人口又占很大的比例。人口的流動和東莞本身的文化習慣產生巨大的沖突，為此，市屬各公共文化服務部門對公共文化服務體系進行了一系列的改革和發展。（1）體系內部結構更加完善。從2011年開始，東莞市文化部門針對農村和城鎮文化服務設施配比不平衡、文化服務覆蓋不全面、公共文化服務體系內部結構不完善的問題進行了整改和建設。投入13.3億元進行市、鎮農村的公共文化服務體系建設。主要的建設成果體現在公共文化服務設施的興起和服務內容的健全方面。據統計，從2011年到2013年，東莞市在國家文化部、財政部的聯合支持下，投資9.7億元進行農村網絡覆蓋建設和圖書館建設，并以市區、街道為單位，耗資3.6億建設文化廣場、博物館，并為已有的圖書館配備電子閱覽室和先進的圖書查詢設備。據2013年11月的《南方日報》報道，目前東莞市已經基本建成了國內一流的、較為完善的市鎮村三級文化設施網絡，文化服務覆蓋率達到100%。（2）體系內部服務人員素質得到提高。除了公共文化體系的服務設施建設之外，在公共文化服務質量方面，東莞市還重視對文化服務體系內部的服務人員進行素質培訓。公共圖書館服務、公共文化廣場的維護和街道文化服務的組織，都是公共文化服務人員的服務范圍，而在以往的社會公共文化服務中，由于服務人員素質良莠不齊，專業性文化服務（文化宣傳、藝術作品創作和展示等）水平較低，使得公共文化服務設施的利用率不高，服務的效果也很低。面對這種情況，東莞市對公共文化服務的基礎服務人員進行了嚴格的素質培訓，主要針對各文化場館的管理和人文服務水平以及文化宣傳服務的組織形式進行一系列的改革，如，提高圖書館流通部服務人員的素質，扶持文藝作品創作比賽等，這些改革和建設進一步提升了東莞公共文化服務的軟實力。（3）服務更具有針對性。由于東莞的經濟發展模式吸引了大批外來務工人員成為東莞的常住人口，這些外來務工人員的大部分又是來自全國各地的農民工。這些流動人口的普遍文化素質水平都不高，又因為常年在外打工，使他們遠離家鄉的文化氛圍，面對異鄉的文化和風土民情，外來務工人員總會出現“不適應”的感受，久而久之，容易形成由文化交流不暢造成的生活幸福感低的問題，這對東莞社會發展極為不利。針對這種狀況，東莞市開展了大批針對外來
工人員的公共文化服務建設項目，主要包括：區分公共文化服務的對象，加強對農民工的人文關懷和文化關愛；建立“新莞人人才培育與扶持機制”，促進農民工和城市文化之間的交流；積極組織各地方文化宣演和才藝比賽，幫助外來務工人員了解東莞文化和民俗特征，使他們快速融入東莞文化生活中。
3未來公共文化服務體系的發展趨勢
（1）突出文化的傳承。文化是隨著社會和經濟在不斷發展變革的，但文化又是來源于社會生活，經過世世代代人們的生活加工而展現的。因此，無論是哪個地區的文化，都負有“傳承”的責任，一方面，將以前優秀的文化因素、文化理念繼承下來；另一方面，在新的社會現實要求下，實現文化因素、文化理念的傳播和改進。以東莞為例，作為粵劇之鄉、龍舟之鄉，單純重視現代文化藝術的宣傳而摒棄傳統文化，會使東莞整體文化建設失去根源，沒有特色。因此，在未來的公共文化服務體系建設中，應該更加突出對傳統文化的傳承。（2）重視文化的融合。經濟發展必然會促進人口的流動，像東莞這樣吸收大量外來人口、依靠外來人口發展城市經濟的地區，不僅應該重視對外來人口進行本地文化宣傳，同時也應該重視研究其他地區的文化特征，以便更好地為“新城市人口”提供貼心的、人性化的文化服務；另外，文化交流早已不僅限于同一個國家的不同地區，在出國人口多、外商企業林立的城市，公共文化服務體系建設和發展還需要擴大文化服務的范圍，重視文化差異和文化融合，為來自不同文化背景的公民提供合適的文化服務。（3）促進公民的“自主建設”。公共文化服務體系說到底是服務于公民的、促進公民文化素質提升的社會，站在公民自身素質發展的角度上思考，公共文化服務體系建設不應該是單純的政府行為，要尊重公民的獨立意識和自主權利，就應該鼓勵公民參與到公共文化服務體系建設中來，實現文化建設和發展的“自給自足”。未來的公共文化服務體系是動態發展的、活躍的文化發展過程，如何促進公民的“自主建設”是政府文化服務部門應該考慮的問題。
4結語
綜上所述，公共文化服務體系是面向社會全體公民的一系列公益性文化服務，包括文化服務設施和文化服務傳播和傳承各個方面。東莞目前作為國家級公共文化服務體系試點單位，在服務體系結構建設、服務人員素質和服務質量上都達到了新的高度。隨著社會經濟和文化的發展，東莞公共文化服務體系的未來建設，應更重突出文化的傳承、更重視文化的融合并應該想方設法促進公民在文化服務體系建設中發揮主觀能動性，以推動公共文化服務體系的全面建設。參考文獻：
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關鍵詞：農村；科技服務體系；模式；構建
一、農村科技服務體系的基本結構與功能
農村科技服務體系是指由服務于農業生產的各行業、部門、組織等組成，旨在通過研發農業生產新科技，并使之轉化為現實生產力的農村科技服務綜合系統。不同國家由于資源享賦，經濟發展水平不同，農村科技服務體系也就各具特色。一般而言，傳統的農村科技服務體系是由農村教育、農業科研和農業科技推廣三個體系構成。隨著計算機、互聯網等相關技術的迅猛發展及廣泛應用，農村科技信息體系已成為現代農村科技服務體系不可或缺的內容。
農村教育體系是農村科技服務體系的基礎，其基本職責就是對農民進行培訓，使其文化素質得以提高，適應現代化農業生產的要求。廣大農民是農村科技成果的直接使用者，是實現農村科技成果向現實生產力轉化的關鍵，只有具備一定文化素質的農民才能有效地接受和掌握先進的科技成果。在下，農戶是生產的主體和最終決策者，農民素質的高低不僅影響農村科技成果的擴散速度，也決定著一項新科技成果能否最終轉化為現實生產力。因此，建立針對廣大農民的農村教育體系，成為農村科技服務體系最基本的組成部分。
農業科學研究體系是農村科技服務體系的關鍵，其主要任務是針對本國或某一地區的自然資源條件等進行農業科技的創新，使農業受土地等資源的限制得到緩解，增加農業產出，實現農業的可持續發展。廣大農業科研部門、大專院校及具有較強研發能力的涉農企業是農業科技成果的主要提供者，是整個農村科技服務體系的主要提供者。農業科研部門所提供的科技成果的數量和質量，很大程度上決定著農業科技推廣及農村生產的發展。
農業科技推廣體系是農村科技服務體系的核心，其根本任務就是把農村最新科研成果介紹給農村生產者，它是農村科技成果向現實生產力轉化的橋梁和紐帶。農村科技體系不同模式的劃分，一般是按照農業科技推廣體系的模式進行的。而農村科技推廣部門與科研單位和農村勞動者聯系的緊密程度，決定了農村科技成果轉化率的高低及高新農業科技成果在農村經濟增長中所占的份額。
農村科技信息服務體系是農村科技服務體系各項功能得以實現的手段，其基本功能是搜集和整理農村科技最新成果，以及受體對農村科技需求等，采用一定手段在農村科技受體和供體間實現信息準確、快速傳遞。農村信息服務體系需要借助大量的傳媒工具才能實現其功能，它是考察一個國家和地區農村現代化程度的重要指標。
農村科技服務體系各系統之間既是相互獨立的，相互之間又有交叉，通過橫向和縱向之間的密切聯系，共同影響著整個系統在總體功能上的實現。
二、當前我國農村科技服務體系建設問題
改革開放以來，我國農村科技服務體系不斷完善、發展，但其結構至今仍不平衡，存在諸多的深層矛盾和問題。以農業科研體系為例，目前我國擁有近2000個專業科研機構，雖然已具有一定的基礎和實力，但科研設備陳舊老化，研究手段十分落后；科技人員配備不穩定，人員結構不合理；科研成果水平偏低；科技創新經費投入偏少，導致應用研究相對滯后，農村科技持續創新能力不足。
我國農業科技推廣體系已取得很大發展，但至今還遠遠不能滿足農村現代化發展的要求。主要原因在于：①農技人員精力不到位，到崗率低；農技人員年齡老化，后備隊伍建設滯后；②農技人員知識結構單一，綜合業務素質較低，農技服務方法和手段滯后，缺少試驗基地、必要的服務設施和信息網絡；③科研試驗和推廣經費嚴重不足。
目前我國農業科技教育體系還相當落后，對我國農村科技服務的整體水平產生了較大影響。農業科技的推廣過程是科技成果的生產者（科研單位）和受益者（生產農戶）之間，通過各種推廣中介組織建立起來的良性互動過程，只有兩者處于水平對等的條件下，才能實現系統功能的最優。從農村科技服務整個體系來看，目前我國農村科技教育發展相當滯后，幾乎沒有針對廣大農業勞動者的教育計劃和服務部門。農村從業人員文化程度低，不識字或識字很少的占農村全部從業人員的14%，小學文化程度的占42.15%。由于農民整體素質偏低，對新技術缺乏應有的敏感性，也缺乏學習掌握新技術的熱情，加上農業職業技術教育和農村新技術培訓跟不上，致使農民整體上對新技術的吸納能力較差，導致農民增收難、致富難。
根據有關規定，農業技術推廣機構以農業科研單位、高等院校等為主體，具有較強的公益性質，應主要由國家扶持。然而，由于國家財政困難等原因，農業科技推廣機構在經費投入上總是得不到保證，體現不了公益性的要求；在歷次的國家機構改革中，農業科技推廣機構常常成為地方政府精簡的對象，多數精簡下來的推廣機構被完全推向市場，甚至被拍賣或私有化，造成人員流失和離崗，農業科技推廣機構陷入“線斷、網破、人散”的局面。據資料，發達國家農業農村科技對農業生產的貢獻率普遍在75%以上，德國、法國、英國等已經達到90%，以色列超過90%，而我國只有45%。這是農村科技服務體系建設滯后的必然結果和集中體現。
三、我國農村科技服務模式選擇
1.農村科技專家大院模式
該模式始于陜西寶雞，其核心環節是通過激勵政策，鼓勵科技人員深入農村生產第一線，領辦和創辦科技企業，進行技術示范和技術推廣。激勵政策主要是科技人員以技術參股的形式，通過利益共享、風險共擔等各項措施，進行各項技術模式示范，實行有償服務。該模式集農業科研、試驗、示范、培訓、推廣于一體，實際上是一個由政府引導、項目推動、專家領辦、市場化運作、示范引導的農業科技傳播體系。該模式有效地解決了科技與農民的對接，實現了農村的信息化，加速了農業科技成果的轉化，加快了農民致富奔小康的步伐。
2.龍頭企業技術創新中心模式
該模式以大專院校、科研單位為技術依托，以涉農企業為龍頭，帶動周邊農民參與農村科技服務的一種有效形式。在該模式中，專家與涉農企業以技術合作的形式結合在一起，科研機構執行農業科學研究的系統功能，大專院校主要為涉農企業提供所需的技術服務，包括新產品和技術的開發、技術指導以及相應的產中咨詢等。農業龍頭企業是農戶和市場相聯系的紐帶，既是農業生產者，又是農產品的消費者，具有科研開發、成果推廣和技術培訓等功能。這類龍頭企業隨著農村科技傳播體系的不斷發展和完善，在農業科技傳播中的優勢和作用越來越明顯，尤其在推進農業科技傳播應用方面，有著其他中介組織無可比擬的優勢。
3.農村專業技術協會模式
農村專業技術協會是農民按照自愿和互惠互利的原則，以農產品和技術為紐帶組建的，為會員提前、產中、產后服務的社團性合作組織，是農民經濟合作組織的一種。其經濟活動的一體化程度介于純粹的企業和純粹的政府之間，提供的信息具有較強的指導性，能較好地將有關會員與市場有效地連接起來。農民專業協會可以在一定程度上作為中間協調組織，代表農戶和企業對話，較好地協調農戶和企業之間的利益關系。農村專業合作組織是市場經濟和農業現代化的必然產物，是現代農村科技服務體系中向農民提供科技推廣、信息咨詢、物資供應、產品銷售等服務的主要力量。農村專業合作組織的存在，加快了農業科技成果的推廣和應用，有利于推進農業科技產業化的進程，拓寬了農業社會化服務體系的服務內容。
4.農業科技特派員模式
在該模式中，農業科技特派員以技術、資金等生產要素入股，與企業、農民建立“風險共擔，利益共享”的利益共同體，形成了農技推廣的“付出――回報”機制，調動了科技人員找項目、抓科技、促流通的積極性。科技特派員到農村后通過抓典型、搞培訓、鉆項目、跑市場、建立利益共同體等方式，為當地農民提供全方位、多層次的科技服務。這一模式是對整個農村科技體制的一個改革和補充，不僅有效地推動農村科技服務工作，而且還促進了農村經濟結構調整，促進了農業科技成果的有效轉化，推進了科農攜手合作，造就了一批優秀的科技人才，具有資源整合、示范輻射、組織體系與人才激活三種基本功能。
5.農村科技示范基地模式
農村科技示范基地是在農業科技力量較雄厚、具有一定產業優勢、經濟相對較發達的城郊和農村，劃出一定區域，由政府、企業、農戶或外商在國內投資興建，以企業化的方式進行運作，以農業科研教育和技術推廣單位作為技術依托，集農業、林業、水利、農機、工程等高新技術為一體，引進國內外優質品種和先進適用的技術，展示現代農業科技對現代農業技術和新品種、新設施，對農業新產品和新技術集中投入、集中開發，形成農業高新技術的開發基地、中式基地、產業化基地，推動農業綜合開發和現代農業建設的一種農業綜合開發方式。農業科技示范基地的建設，可以充分發揮技術密集、人才密集的優勢，對農業生產者開展教育培訓，提高其技術和經營管理能力。該模式被實踐證明是農業高新技術示范、推廣和應用的理想平臺。
四、加快農村科技服務體系構建的政策思路
1.支持和鼓勵多元化農村科技服務組織的發展
要推進公益性農村科技服務體系改革,重塑公益性農技推廣體制,建立有效的農技推廣激勵機制，實行嚴格的推廣人員資格準入制度。要大力扶持準公益性農村科技服務主體,明確其性質及法律地位,規范運行管理,加強人力資源培訓,提升組織者職業素養。鼓勵商業性農村科技服務組織發展，做到政府推動與市場調節相結合,促進發展與規范運行相結合,開展培訓與合作交流相結合。要支持以農業科技園區為主體的成果示范推廣轉化基地建設,科學規劃,合理布局,促進科技園區的跨越式發展。
2.分類推進農村科技服務組織的改革與發展
對于各類事業性農村科技服務組織，部分可轉化為準公益性農村科技服務組織,政府通過項目方式給予適當資助,為農民提供低償服務。部分可逐步轉制為商業性農村科技服務機構,通過參與市場競爭實現自身生存和發展。還有部分可通過以各種事業單位為基礎,成立合作組織,吸收農民或農業企業為服務對象,與服務對象建立較為緊密的聯系，促進農村科技服務組織的改革與發展。
3.改革農業科研體制,構建農業科技創新服務體系
首先要不斷提高農業科研的投資強度。政府應針對各種農村科技需求特點,確定不同的投資政策。其次，要根據科研機構性質、任務和特點,分類管理、區別對待。政府相關部門應加強農業科技宏觀管理體制改革和布局調整步伐,逐步建成以國家農業科技創新中心、國家農業科技創新區域中心和國家農業試驗站為核心的國家農業創新服務體系。
4.引導產學研聯合,完善農村教育培訓體系
政府應出臺農業院校服務于“三農”的一系列導向性措施,繼續推進各類農業科研機構轉制,以農業院校、科研院所等為依托創辦農村科技服務中介組織參與農村科技服務。要改革現行的農業教育、科研與推廣相互分離的體制,鼓勵農業科研人員從事科技服務工作，應鼓勵成立各種形式的產學研聯合體，創新農業教育投資體制,擴大農業科技教育的規模,集中社會資源構筑多元化的農業科技服務教育體系,完善農民培訓體系。
5.確實增加農業科技服務體系建設經費投入
鑒于農業科技服務性質，單純依靠政府并不能適應市場經濟發展的要求，也不能滿足千家萬戶的技術需求。因此，增加農業科技服務體系建設經費投入，應在“政府為主，多元投入”基礎上暢通主渠道，同時開辟多渠道的資金來源，更多利用涉農企業的資金，引導和加強它們與農村之間的合作，努力形成“主干強勁、枝葉繁茂、縱橫交錯”的農業科技服務體系建設經費投入網絡。各級政府要通過政策手段、制度建設、組織協調，動員廣泛的社會力量，參與科技服務體系構建事業。
6.為農村科技服務體系構建創造良好的社會環境
據有關調查,許多農戶在購買農業科技產品或服務的過程中,都曾經有過上當受騙的經歷。這種經歷對于心理比較樸實、缺乏經濟實力、沒有承擔風險能力的農民來說,打擊是巨大的，其直接的后果就是使廣大農民對農業新技術產生懷疑心理和不信任感,從而成為農民接受新技術服務的心理障礙。因此,在充分利用市場機制推廣農村、農業新技術的同時,各級政府應十分重視規范農業技術市場和農業科技服務主體的行為,不斷強化誠信建設,保障農民的利益不受損害,為農業科技成果的生產、傳播和采用創造良好的社會環境。
參考文獻：
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在服務運營階段，東方今典產業園集團通過創新十大運營模式使得企業在入駐產業園之后，能夠得到從物業到資金，從市場到運營的全方位立體式服務。這種全方位立體式服務模式已經通過東方今典在全省各地的產業園不斷被復制，提升了當地的區域經濟，成為優秀的城市運營商。
十大運營模式助力企業發展
與政府規劃產業集聚區不同，作為一個民營企業運營的園區，總部企業基地并不享有政府專屬的廣泛資源優勢。如何能夠運用民企的優勢，打造創新產業園區，是東方今典產業園集團一直在考慮的問題。
東方今典產業園集團總經理任洪斌說：“我們擁有的資源很少，所以我們的競爭力一定不是資源類的，但一定是服務類。我們構建的每一個服務保障體系，使得只要擁有先進的技術，即便是白手起家，也能在此變成富翁。”
據介紹，入駐東方今典產業園的企業主要是以科技研發為主的中小企業，這些企業有一個共同的特點，即擁有創新的成果，但未能形成市場價值，抑或缺乏產業鏈上某些環節，導致成果無法推向市場。
東方今典產業園針對這樣的企業，推出了園區十大運營服務體系。
通過人力資源服務、物業服務、金融服務、孵化服務、營銷服務、商務服務、餐飲服務、酒店服務、技術咨詢、試驗檢測十大服務保障體系，東方今典產業園集團做到了對駐園企業最大的服務保障。
東方今典在鄭州西區的總部企業基地項目緊緊圍繞所在區域的主導產業進行招商，鄭州高新區五大主導產業上的中小企業在此集聚，并且延伸至產業鏈的上下游，形成創新的動力。
融資平臺打造上，經過與多家銀行和投資機構的溝通，總部企業基地在園區內搭建了融資平臺，可為駐園企業提供銀行貸款、項目融資等企業發展中各個階段、各種類型的融資項目，為企業的發展壯大提供有力支撐。
此外，總部企業基地不但為企業提供外部的支持服務，還深入企業經營的每一個環節，為企業提供經營過程服務。除了配套建設的員工食堂、商務會所、商務中心等能夠為園區內的企業提供完整的商務服務外，針對大量高科技企業入園的特點，園區還提供技術咨詢和試驗檢測服務，由東方今典與科研院所合作成立技術咨詢機構，向駐園企業提供全方位的技術咨詢課題攻關、技術論證、成果鑒定等服務，加速企業技術升級與產品換代。
金融平臺為園區企業注入能量
當前，國際國內金融形勢持續低迷，2011年以來，貨幣政策緊縮力度頗大，“三率”齊動，緊縮措施頻繁出臺。尤其是存款準備金率不斷上調、又對商業銀行實行差別化存款準備金率、金融調控緊縮效果的顯現，使得融資需求強烈的中小企業融資更是雪上加霜。
通過與銀行平臺的對接，東方今典產業園與銀行等方面共同搭建了一個專門為入園總部企業基地企業提供金融支持的金融服務平臺。河南省政府金融辦主任孫新雷認為，民營企業需要金融業的支持，小額貸款應該更容易地成為助推民營企業發展的動力。“在小額貸款部分，大部分中小微企業需要的僅是10萬～30萬之間的額度，并且還款期非常短。”正是在這樣額度低，還款周期短，銀行利潤少的背景下，國內銀行不愿意將錢貸給中小企業，導致一方面中小企業發展困難，一方面銀行攻堅大企業難度增大。
通過與銀行深度的接洽，東方今典集團還可將其園區內的各入駐企業中資信良好的客戶推薦給相關銀行，而銀行則對東方今典集團推薦的企業優先給予資金等各項金融業務的支持。
此外，東方今典集團將為其認可的且符合銀行授信條件的企業提供貸款擔保。通過打造“信用聯盟”金融共享平臺并成熟運行，入駐總部企業基地的中小企業便可獲得高效的融資服務。
1、增強文化自覺，提高文化自信，大力推動基層文化繁榮發展。
2、以創建國家公共文化示范區為抓手，推動我縣文化大發展、大繁榮。
3、文化發展為全民、文化成果惠全民、文化建設靠全民。
4、完善服務體系，提高服務效能，全力創建國家公共文化服務體系示范區。
5、舉全縣之力，全力創建國家公共文化服務體系示范區。
6、積極行動，全力創建國家公共文化服務體系示范區。
7、創建國家公共文化服務體系示范區，切實保障人民群眾基本文化權益。
8、學習宣傳貫徹《公共文化服務保障法》 創建國家公共文化服務體系示范區
關鍵詞：農村畜牧獸醫；公共服務體系；問題；對策
中圖分類號：S8-1 文獻標識碼：B 文章編號：1007-273X（2015）11-0060-01
農村畜牧業的發展使農村畜牧獸醫公共服務體系的建設工作逐漸為人們所關注，近年來，農村畜牧獸醫公共服務體系建設取得了一定的成果，但仍存在一些問題，本文旨在對這些問題進行分析，尋求完善農村畜牧獸醫公共服務體系的措施。
1 農村畜牧獸醫公共服務體系的構成
個人、市場服務單位、社會公益服務機構、基層政府是構成農村畜牧獸醫公共服務體系的幾個部分，每個部分對應不同的工作范圍。如獸藥店、診所屬于市場化的服務單位，主要功能是為基層的畜牧疫病防疫工作提供藥品、指導、培訓等[1]。而與市場聯系較為密切的是合作化的服務單位，負責解決在防疫和養殖等方面出現的問題，此外，這些單位的工作還涉及到降低污染、改良品種等方面。公益性質的服務機構則通過邀請相關領域的專家為養殖戶提供培訓、講座的活動，協助政府的工作，推動當地畜牧業的發展，這些公益性機構通常是服務性的協會。
2 農村畜牧獸醫公共服務體系的現狀
農村畜牧獸醫公共服務體系在經歷了改革，加大了畜牧獸醫知識在養殖戶中的宣傳力度，在一定程度上轉變了農村落后的養殖觀念，為畜牧獸醫公共服務體系的運轉提供了思想保障。此次改革優化了原來的運行機制，健全了體系的服務功能，對工作人員進行了合理的調配，并采取職能分離，將部分職能明確落實到具體責任人。同時，農村畜牧獸醫公共服務體系在發展中也存在以下問題。
（1）資金匱乏。農村畜牧獸醫公共服務體系由于資金缺乏導致基本的設備落后陳舊，不利于農村畜牧獸醫公共服務體系的建設，進而影響到農村畜牧業的發展。一些先進的技術需要依靠先進的設備才能發揮作用，而農村設備的落后給先進技術的實施帶來了困難。
（2）技術水平落后。農村獸醫的技術水平在很大程度上受制于落后的設施，因為設施落后導致許多先進技術無法使用，使得農村畜牧獸醫的技術停滯在傳統落后的水平上，加上傳統思想觀念的影響，先進技術要在農村的畜牧獸醫業廣泛應用還有待時日[2]。
（3）人員配置不合理。我國的畜牧業大多集中在農村，因此，農村地區對畜牧獸醫的需求量較大，這造成了專業水平參差不齊的人員涌入的現象，此外，沒有接受過專業培訓的部分基層獸醫從業人員妨礙了農村畜牧業的健康發展。并且，農村地區的落后無法吸引專業人才，即使引進一些專業人才，也會因為設施陳舊落后，無法正常開展工作。
3 完善農村畜牧獸醫公共服務體系的對策
（1）加大資金的投入。政府可以適當的為農戶提供一些優惠政策，對發展較困難但具有發展潛力的地方予以補貼，對下撥的資金進行嚴密監控、確保專款專用。同時，可以借助一些公益性組織的力量通過其他方式獲取贊助。
（2）加強對技術的更新。在獲取資金后，將部分資金花費到設備的更新上，完善各站所的基礎設備，便于加大新技術的宣傳力度，提高先進技術在農村畜牧業中的普及程度，促進農村畜牧獸醫公共服務體系的健全。
（3）加大宣傳、指導力度。農村地區在經濟、思想上比較落后，因此需要加強對農村的宣傳和引導，促使實行散養的農戶向合作化生產的方式轉變，在農村推動畜牧業標準化工作。定期開展講座和培訓等活動，向農戶傳播先進思想，轉變其觀念，使其樂于接受新事物；同時增強農戶對相關藥品的使用、相關技術和畜牧獸醫工作的了解，提升工作人員的專業素質。
4 小結
目前畜牧業標準化的生產方式也在農村中推行，健全農村畜牧獸醫公共服務體系，不僅能夠減少城鄉之間公共服務的差距，還能促進農村畜牧業的發展。因此，要給予農村畜牧獸醫公共服務體系的建設足夠的關注，并不斷完善建設中出現的問題。
參考文獻：
