時(shí)間：2022-12-09 01:22:47
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇思想調(diào)查報(bào)告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、農(nóng)民思想教育現(xiàn)狀
近年來，各級(jí)各部門采取措施，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民思想教育，農(nóng)民思想的整體素質(zhì)有了明顯提高。
（一）廣大農(nóng)民理解和擁護(hù)黨的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村政策，提高了思想覺悟。近幾年來，結(jié)合西部大開發(fā)戰(zhàn)略、“三個(gè)代表”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)、農(nóng)村稅費(fèi)改革、“四五”普法、糧食直補(bǔ)政策、學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大以及十六屆三中全會(huì)精神，各地編印了針對(duì)農(nóng)民思想教育的學(xué)習(xí)宣傳資料，組織了各類宣講團(tuán)，開展面對(duì)面的思想教育活動(dòng)，通過這些教育活動(dòng)，農(nóng)民了解和掌握了黨的路線、方針、政策和特別是黨關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的政策，并對(duì)黨的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村政策表示擁護(hù)，思想覺悟明顯提高。
（二）基本適應(yīng)了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡這個(gè)特殊時(shí)期，增強(qiáng)了市場經(jīng)濟(jì)意識(shí)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐步建立和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)民的傳統(tǒng)思想觀念發(fā)生了重大改變。在城鄉(xiāng)結(jié)合部或交通比較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社，農(nóng)民的市場經(jīng)濟(jì)意識(shí)較強(qiáng)，多數(shù)農(nóng)民能根據(jù)市場需求安排生產(chǎn)，農(nóng)民產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性、自覺性明顯提高。
（三）能正確認(rèn)識(shí)開放與發(fā)展的關(guān)系，增強(qiáng)了開放意識(shí)。近幾年來，通過教育，農(nóng)民的開放意識(shí)明顯增強(qiáng)，對(duì)外來投資者都持歡迎態(tài)度。
（四）通過普法教育，知法、懂法、守法的自覺性提高，增強(qiáng)了法律意識(shí)。隨著普法教育的開展，大多數(shù)農(nóng)民提高了學(xué)習(xí)法律特別是與自己密切聯(lián)系的法律的積極性，守法意識(shí)增強(qiáng)，農(nóng)村中因不懂法而違法的行為逐步減少，依法維權(quán)的意識(shí)明顯提高。
（五）依靠科技致富逐步成為農(nóng)民的共識(shí)，增強(qiáng)了科技意識(shí)。近年各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分發(fā)揮農(nóng)技站、農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等組織的作用，開展了科普趕街、科普講座等活動(dòng)和種子工程、綠色證書工程等，加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)民身邊科學(xué)知識(shí)的宣傳與普及，加大了科技培訓(xùn)、科技推廣和科技示范的力度，農(nóng)民的科技意識(shí)明顯提高。
由于，受多種因素的影響，當(dāng)前，農(nóng)民思想狀況中還存在一些不容忽視的問題。
（一）農(nóng)民的國家、集體觀念比較淡薄。土地承包到戶以后，集體勞動(dòng)相對(duì)減少，國家、集體觀念逐漸淡漠，講索取的多，講奉獻(xiàn)的少，有的遇事以自己的利益為中心，對(duì)國家、集體利益不太關(guān)心，有的對(duì)重點(diǎn)建設(shè)不支持，或橫加阻撓，或敲竹杠。
（二）履行義務(wù)意識(shí)淡化。部分農(nóng)民對(duì)法律法規(guī)和黨的政策作片面理解，對(duì)自己享受的權(quán)利爛熟于心，而對(duì)自己應(yīng)盡的義務(wù)卻知之甚少。不主動(dòng)納稅，不贍養(yǎng)老人，不出義務(wù)工，不送子女上學(xué)，盜伐林木等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
（三）陳規(guī)陋習(xí)普遍存在。由于長期受傳統(tǒng)思想的影響，一些陳規(guī)陋習(xí)至今在農(nóng)村中有抬頭現(xiàn)象：一是婚嫁喪葬大操大辦搞攀比；二是封建迷信活動(dòng)還有比較大的市場；三是農(nóng)村宗族勢力影響不容忽視；四是賭博活動(dòng)有上升的趨勢。
（四）小富即安，安于現(xiàn)狀的思想比較嚴(yán)重。隨著人口的增多和建設(shè)用地的增加，人地矛盾凸現(xiàn)，農(nóng)村中剩余勞動(dòng)力大量涌現(xiàn)。但一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是較為偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民大多不愿意外出打工。究其原因，一是部分農(nóng)民小富即安思想嚴(yán)重，走不出承包地，離不開責(zé)任田；二是由于文化水平低又無專長，在外找不到合適的工作；三是基層政府對(duì)農(nóng)民外出務(wù)工引導(dǎo)不力，培訓(xùn)不夠。
二、存在問題的原因
（一）認(rèn)識(shí)不到位。表現(xiàn)在：一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政對(duì)農(nóng)民教育的重要性認(rèn)識(shí)不足，存在“一手硬，一手軟”的現(xiàn)象；二是對(duì)農(nóng)民教育的考核力度不夠和指標(biāo)難以量化，使得一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部認(rèn)為農(nóng)民教育抓不抓無所謂；三是怕群眾清楚明白了，以后工作難度更大。
（二）工作不到位。村支部抓思想教育工作不力的現(xiàn)象不同程度地存在；農(nóng)村黨員隊(duì)伍素質(zhì)不高問題比較突出，他們對(duì)黨的路線方針政策理解不深、掌握不準(zhǔn)，更缺少做好新形勢下農(nóng)民思想政治工作的有效辦法，很難發(fā)揮骨干作用；少數(shù)基層干部自身形象不好，難以令群眾信服。
（三）著眼點(diǎn)偏差。思想政治教育沒有把握住農(nóng)村和農(nóng)民的脈搏，搞形式的東西多，有的教育內(nèi)容與農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況和農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)思想存在不合拍；有的口氣太大，理不在點(diǎn)子上，話不在心坎上，農(nóng)民不入耳；有的上下一般粗，對(duì)干部和農(nóng)民要求一個(gè)樣，農(nóng)民接受不了；所宣傳的與農(nóng)民所思、所盼、所求的相去甚遠(yuǎn)，因而收效甚微。
（四）渠道不暢通。當(dāng)前農(nóng)村思想政治教育呈逐級(jí)弱化的趨勢，存在“市區(qū)作報(bào)告、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聽摘要、村里喊口號(hào)、群眾不知道”現(xiàn)象。同時(shí)，由于生產(chǎn)組織形式的變化，農(nóng)民“各自為戰(zhàn)”，很難召集在一起進(jìn)行系統(tǒng)的、全方位的思想教育。傳播渠道不暢，思想工作斷層，使上級(jí)的聲音很難準(zhǔn)確、及時(shí)地傳達(dá)到農(nóng)民中去。
（五）陣地萎縮。據(jù)調(diào)查，一些地方文化站、圖書室由于投入嚴(yán)重不足設(shè)施設(shè)備簡陋破舊，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)電影院基本沒有營業(yè)，農(nóng)民思想文化陣地基本沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用，而到了村級(jí)幾乎沒有什么文化設(shè)施；農(nóng)村有線廣播的覆蓋面逐年萎縮；鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專干素質(zhì)不高，不能輔導(dǎo)群眾文化，在工作上實(shí)為“兼”而不專。
三、對(duì)策和措施
（一）抓領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好農(nóng)民教育工作的自覺性和緊迫感。抓好農(nóng)民教育是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的需要，是全面建設(shè)小康社會(huì)，堅(jiān)持以人為本，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要。對(duì)此，基層干部要要從建設(shè)現(xiàn)代化新農(nóng)村的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)民教育的重要性和必要性，解決黨員干部中存在的“一手硬，一手軟”的問題，把思想政治工作擺上黨、政領(lǐng)導(dǎo)的重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心指導(dǎo)，研究分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)做好農(nóng)民教育工作。
（二）抓機(jī)制建設(shè)，建立健全思想教育的責(zé)任機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制。要建立健全基層思想政治工作黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體具體抓的農(nóng)村思想政治工作機(jī)制，切實(shí)落實(shí)《一崗雙責(zé)》制度，做到職責(zé)明確，形成齊抓共管的局面。
（三）抓教育內(nèi)容，注重教育內(nèi)容與形式的統(tǒng)一，增強(qiáng)教育的效果。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的思想政治工作，要注意解決群眾的實(shí)際問題，從群眾關(guān)心的事情入手，將教育內(nèi)容滲透到為群眾辦好事、辦實(shí)事中來。教育內(nèi)容要有時(shí)代感和新鮮感。當(dāng)前，對(duì)農(nóng)民教育的內(nèi)容，要注意把握“四個(gè)結(jié)合”：一是把學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神，全面建設(shè)小康社會(huì)與增加農(nóng)民收入相結(jié)合；二是將《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》的貫徹實(shí)施與加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)、提高農(nóng)民素質(zhì)相相結(jié)合；三是將“四五”普法和農(nóng)村稅費(fèi)改革相結(jié)合；四是將wto知識(shí)的普及和西部大開發(fā)宣傳教育相結(jié)合。
（四）抓教育陣地，加強(qiáng)農(nóng)村思想教育陣地建設(shè)。要樹立陣地意識(shí)，一是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校、黨員電教站、農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校等思想文化陣地建設(shè)；二是加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專干的培訓(xùn)力度，幫助他們提高指導(dǎo)農(nóng)民文化活動(dòng)的業(yè)務(wù)水平；三是加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村圖書室的經(jīng)費(fèi)投入，使之真正成為傳播先進(jìn)文化的重要陣地。
（五）抓教育載體，多渠道、多形式地對(duì)農(nóng)民進(jìn)行思想教育。一要繼續(xù)做好廣播電視“村村通”工程，充分發(fā)揮廣播電視在宣傳教育中的主渠道作用；二要繼續(xù)搞好“優(yōu)秀電影進(jìn)村社入校園”活動(dòng)，堅(jiān)持以優(yōu)秀、健康、向上的文化占領(lǐng)農(nóng)村文化陣地；三要繼續(xù)搞好“科技、衛(wèi)生、文化”三下鄉(xiāng)活動(dòng)，使“三下鄉(xiāng)”成為常下鄉(xiāng)；四要利用重大節(jié)日，積極開展健康向上、貼近群眾生活、為群眾喜聞樂見的文體活動(dòng)；五要充分利用民間傳統(tǒng)文化同時(shí)賦予新內(nèi)容，豐富農(nóng)民的業(yè)余文化生活；六要根據(jù)不同時(shí)期的形勢與任務(wù)，組建報(bào)告團(tuán)、宣講團(tuán)、工作組，直接與群眾面對(duì)面宣講，把思想政治工作做到群眾身邊，做到老百姓的心坎上。
一、一線職工最關(guān)注、反映最突出的問題
此次調(diào)查，我們感到全司職工思想狀況的主流是正面的、積極的。多數(shù)職工能夠客觀公正地看待和評(píng)價(jià)各級(jí)組織在深化企業(yè)改革、加強(qiáng)經(jīng)營管理、改善職工福利等方面付出的艱辛和努力。但有一部分職工對(duì)公司在深化改革和發(fā)展進(jìn)程中反映出的問題堪憂，這些問題主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面：
1、對(duì)企業(yè)發(fā)展擔(dān)憂，信心不飽滿。當(dāng)外部經(jīng)營環(huán)境惡劣，企業(yè)處于困難時(shí)期，少數(shù)職工不能較好認(rèn)識(shí)企業(yè)具備的有利條件，不能正確看待企業(yè)面臨的發(fā)展前景，怨天尤人。
2、人才流失嚴(yán)重，管理力量匱乏。企業(yè)歷年形成的經(jīng)營性虧損，使職工收入與勞動(dòng)付出不相匹配，導(dǎo)致近幾年公司大量人才流失，現(xiàn)場技術(shù)和管理力量不足。
3、薪資調(diào)整不完備、發(fā)放不及時(shí)。經(jīng)營虧損和生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大導(dǎo)致資金緊張，形成調(diào)薪增資力度不夠。加之調(diào)資結(jié)構(gòu)矛盾處理不完善，工資發(fā)放有時(shí)滯后，影響職工情緒。
4、工作壓力大、休息休假難保證。建筑施工突擊性強(qiáng)、環(huán)境惡劣，職工常年奔波工點(diǎn)、駐守現(xiàn)場，肩負(fù)責(zé)任，甚至長時(shí)間超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，得不到休息休假，身心處于疲憊狀態(tài)。
5、青年職工生活壓力大，購房難。青年職工承受著工作和生活雙重壓力，由于工作時(shí)間較短且無積蓄，加之商品房價(jià)格大幅上漲，憑借自己力量難以實(shí)現(xiàn)購房夢和償還房貸。
6、部分青年職工婚戀難、結(jié)婚難。施工現(xiàn)場男多女少，工作的不穩(wěn)定性和長期加班連軸轉(zhuǎn)，難以休息休假，導(dǎo)致部分青工尤其是高校畢業(yè)生面臨“戀愛難”、“結(jié)婚難”的囧境。
二、原因分析
其一，經(jīng)營環(huán)境惡劣與職工心理期許的矛盾。建筑企業(yè)的興衰成敗，一是靠外部經(jīng)營環(huán)境，二是靠內(nèi)部有效管控。由于近幾年國家宏觀政策調(diào)整，建筑市場任務(wù)緊縮，加之歷年形成的效益虧損和管理粗放局面，曾一度時(shí)期少數(shù)職工對(duì)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展喪失信心，看不到希望。甚至有的職工產(chǎn)生悲觀和埋怨心里，人心思散思走，致使企業(yè)凝聚力受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
其二，生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)張與管理力量不足的矛盾。企業(yè)靠擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模、加強(qiáng)內(nèi)部管理從中獲利。但由于近幾年企業(yè)面臨諸多困難，人才尤其是技術(shù)和管理人才流失，給現(xiàn)場施工管理造成被動(dòng)局面。加之企業(yè)資金緊張，職工勞動(dòng)付出與收入不對(duì)等，因而影響了部分職工生產(chǎn)工作積極性，致使少數(shù)職工的責(zé)任感和敬業(yè)精神受挫。
其三，薪酬待遇偏低與工資兌現(xiàn)滯后的矛盾。調(diào)整優(yōu)化薪酬體系，增加職工收入，是最有效的激勵(lì)方式。由于企業(yè)所處的經(jīng)營環(huán)境和面臨的資金困難，近幾年調(diào)薪增資雖有舉動(dòng)，但遠(yuǎn)不能滿足職工心里期求和減輕社會(huì)生活成本壓力。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有近三成職工認(rèn)為，企業(yè)調(diào)資力度不夠，調(diào)資結(jié)構(gòu)性矛盾還需優(yōu)化，使之更趨合理。另有近一成職工認(rèn)為，企業(yè)應(yīng)努力確保工資按時(shí)發(fā)放，減輕職工生活壓力。
其四，工作壓力巨大與身心無法休養(yǎng)的矛盾。施工企業(yè)特點(diǎn)，往往是沒有任務(wù)急著找任務(wù)，一有任務(wù)就要迅速組織人財(cái)物等資源，第一時(shí)間投入現(xiàn)場。由于施工環(huán)境惡劣、條件艱苦、工期要求緊、對(duì)外協(xié)調(diào)難、工作壓力大，干部職工常常要加班加點(diǎn)，往往是透支身體，超負(fù)荷運(yùn)行。一旦生產(chǎn)突擊搶工期，或接續(xù)新的工程任務(wù)，更是長時(shí)間無法休息和休假，不僅身心得不到調(diào)適，有的甚至于還影響家庭和諧。
其五，青工正常需求與客觀環(huán)境制約的矛盾。近幾年入職的青年員工，絕大部分屬大中專院校畢業(yè)生，除干好工作外，男婚女嫁、結(jié)婚生子，建家已屬他（她）們的正常需求。但小到談戀愛，大到成家立業(yè)，需要的是經(jīng)濟(jì)做基礎(chǔ)，時(shí)間作保證。而施工企業(yè)的青工們，雖有滿腔熱情，卻無充裕的時(shí)間找對(duì)象談戀愛，也無充足的資金選樓盤購住房，更無充盈的實(shí)力饋父母養(yǎng)育恩。客觀環(huán)境的制約，致使這部分青工有心力無能力實(shí)現(xiàn)自己的正常需求。
三、對(duì)策措施
企業(yè)職工思想狀態(tài)的好壞，存在于職工所處的企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境，取決于企業(yè)對(duì)職工的關(guān)愛程度，歸屬于職工對(duì)企業(yè)認(rèn)同感的多少。為了深入貫徹全總關(guān)于開展“面心實(shí)”服務(wù)職工在基層活動(dòng)的部署和要求，結(jié)合調(diào)查掌握的一線職工最關(guān)注、反映最突出的問題，我認(rèn)為我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“七個(gè)加強(qiáng)，七個(gè)堅(jiān)定不動(dòng)搖”，努力理順職工情緒，深切維護(hù)職工利益，著力和諧勞動(dòng)關(guān)系，切實(shí)提升職工的幸福感和歸屬感。
首先，加強(qiáng)形勢教育，堅(jiān)定企業(yè)發(fā)展的信心不動(dòng)搖。形勢教育，是職工教育的重要手段。形勢任務(wù)教育能使職工明晰企業(yè)面臨的環(huán)境和工作努力的方向。我們應(yīng)立足于企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，深入了解和洞悉國際國內(nèi)經(jīng)營形勢，深刻分析和研判建筑市場競爭趨勢，深切關(guān)注和把握企業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，采取召開形勢報(bào)告會(huì)、任務(wù)宣講會(huì)、教育促進(jìn)會(huì)、群眾座談會(huì)和散發(fā)宣傳資料等多種形式，客觀分析企業(yè)發(fā)展面臨的有利形勢和良好機(jī)遇，不失時(shí)機(jī)地向職工群眾廣泛宣傳，以此增加職工對(duì)企業(yè)發(fā)展的信心。
其次，加強(qiáng)心理疏導(dǎo)，堅(jiān)定理順職工的情緒不動(dòng)搖。職工報(bào)著心理怨氣干工作，畢竟有害健康不利工作，甚至構(gòu)成不安全不穩(wěn)定因素。有針對(duì)性地做好職工的宣傳思想工作，采取教育引導(dǎo)、思想疏導(dǎo)、心理輔導(dǎo)、正面開導(dǎo)等方法，因勢利導(dǎo)、循循善誘地幫助職工解惑釋疑，消除思想顧慮，幫助職工化解矛盾，解決好牽腸掛肚的事情，使職工輕裝上陣，全身心地投入到生產(chǎn)工作中。
第三，加強(qiáng)工會(huì)工作，堅(jiān)定服務(wù)職工的方向不動(dòng)搖。企業(yè)工會(huì)的雙維護(hù)，體現(xiàn)在維護(hù)企業(yè)利益與維護(hù)職工權(quán)益的有機(jī)統(tǒng)一。工會(huì)工作的重心是通過集體協(xié)商，通過組織活動(dòng)，有效維護(hù)職工的合法權(quán)益不受損害，有效發(fā)揮職工的智慧力量推進(jìn)生 產(chǎn)。因此，在深化“面心實(shí)”活動(dòng)中，工會(huì)既要真心傾聽和向上反映職工群眾的呼聲，又要真實(shí)關(guān)懷和幫助解決職工群眾的疾苦。工會(huì)要把工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終定位在服務(wù)基層、尤其是服務(wù)一線職工隊(duì)伍上。
第四，加強(qiáng)集體協(xié)商，堅(jiān)定增加職工的收入不動(dòng)搖。增加職工收入，從一定程度上雖然降低企業(yè)利潤，但增加職工收入，從更大程度上會(huì)強(qiáng)力激發(fā)職工的活力和首創(chuàng)精神。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)具有“推進(jìn)企業(yè)發(fā)展與帶動(dòng)職工致富”的強(qiáng)烈意識(shí)，基層工會(huì)組織應(yīng)立足“引導(dǎo)職工誠實(shí)勞動(dòng)獲取正常收入”的責(zé)任感。在企業(yè)得到發(fā)展的前提下，工會(huì)組織應(yīng)本著“發(fā)展成果惠及職工群眾”的理念，以通過集體協(xié)商等方式，努力為職工爭取調(diào)薪增資的更大利益。
第五，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，堅(jiān)定落實(shí)休假的制度不動(dòng)搖。落實(shí)職工正常的休息休假制度，是保障職工權(quán)益的重要方面。鑒于施工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的特殊性，企業(yè)存在加班加點(diǎn)、超時(shí)勞動(dòng)和集中工作，難以休假的現(xiàn)象。但作為工會(huì)組織，我們有責(zé)任也有義務(wù)，主動(dòng)協(xié)調(diào)，依法維護(hù)職工的休息權(quán)、休假權(quán)。我認(rèn)為基層單位應(yīng)當(dāng)充分利用工程接轉(zhuǎn)間隙、等待施工圖紙、物料供應(yīng)斷檔、惡劣氣候天氣、施工收尾時(shí)段，有計(jì)劃地安排職工休息休假。工會(huì)組織應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)，確保職工切實(shí)得到調(diào)休。
第六，加強(qiáng)內(nèi)引外聯(lián)，堅(jiān)定提供婚戀的平臺(tái)不動(dòng)搖。施工現(xiàn)場青年職工的婚戀問題、住房問題，是企業(yè)各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)最為焦心勞思的大問題。解決好這些問題，對(duì)于穩(wěn)定青工隊(duì)伍，激發(fā)他們的創(chuàng)造活力至關(guān)重要。工會(huì)應(yīng)緊密配合黨團(tuán)組織，積極開展與地方院校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、青工婦聯(lián)、服務(wù)行業(yè)等組織機(jī)構(gòu)，廣泛開展多種形式的聯(lián)誼活動(dòng)，為現(xiàn)場青工提供交友婚戀的平臺(tái)。同時(shí)，工會(huì)應(yīng)主動(dòng)與行政協(xié)商，利用企業(yè)待開發(fā)土地，為青工籌建住房，或工會(huì)牽頭與房開商聯(lián)系，為青工團(tuán)購住房，使他們住有所居，夢有所圓。
一、調(diào)整心態(tài)，甩去惰性：
對(duì)于成功者來說，需要的不僅僅是過人的聰敏與堅(jiān)毅還需要一顆永遠(yuǎn)冷靜而鎮(zhèn)定的心，泰山崩于前而色不變，說的就是要擁有那種良好的心態(tài)，方能成就大事。而在現(xiàn)實(shí)生活中，很多人不是實(shí)力不行，而是完敗在了心理素質(zhì)這一道門檻上，再越不過去。對(duì)于當(dāng)代大學(xué)生來說，無論著手于何事，無論面對(duì)何種困難，心態(tài)都是最重要的。畢竟如今的我們沒有真正踏入社會(huì)，談不上什么真正的事業(yè)或者挑戰(zhàn)，所有的一切不過是在磨礪自己的心智，豐富自己的閱歷，成功與否尚在其次，最重要的是積累經(jīng)驗(yàn)，并養(yǎng)成一個(gè)盡可能沉穩(wěn)自如的心態(tài)，適應(yīng)各種環(huán)境與突況，萬萬不可為了一時(shí)一事走了極端。
通過調(diào)查，約有46%的同學(xué)認(rèn)為他們還是可以在遇到無法控制的事情時(shí)比較好的去調(diào)整心態(tài)，他們要求不嚴(yán)，但還算自律;而25%的同學(xué)對(duì)調(diào)整心態(tài)，甩去假期里的已經(jīng)習(xí)慣了的惰性很有信心，調(diào)整作息習(xí)慣與生物鐘，從放松的狀態(tài)下迅速恢復(fù)到克己自律;另外24%的人認(rèn)為要做到這一點(diǎn)有些勉強(qiáng)，他們可以要求自己，但未必全能做到，僅僅維持在不犯錯(cuò)誤與正常作息的邊緣;還有將近5%的同學(xué)不知道該怎么辦，他們不想給自己限定什么，只是憑著自己的喜好走。由此可見，我校同學(xué)還是能較好的調(diào)整心態(tài)適應(yīng)環(huán)境的，但仍需提高。
二、重視成長，矚目未來：
當(dāng)今社會(huì)就業(yè)難的問題，事實(shí)上是大學(xué)生對(duì)自己不當(dāng)定位與不了解形勢的一個(gè)側(cè)面體現(xiàn)，他們對(duì)自己的能力沒有正確的認(rèn)識(shí)，擺不正自己的位置，沒有行動(dòng)力，只能坐而空等，使時(shí)光飛逝。人們就是這樣，往往自視甚高，而一旦踏入社會(huì)，就開始后悔。可惜啊，這個(gè)國家早已沒有對(duì)于所謂知識(shí)分子的特殊敬重與關(guān)照，這不是一個(gè)士農(nóng)工商的時(shí)代了。
通過調(diào)查，有43%的同學(xué)在經(jīng)歷了期末考試的自我認(rèn)知、身邊同學(xué)的補(bǔ)考經(jīng)歷與假期社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的洗禮后，已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了要想使自己變強(qiáng)，就必須成長，在真正踏入社會(huì)之前努力的沒有后顧之憂的去成長，用盡每一絲力氣與時(shí)間去汲取知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)的養(yǎng)分，這樣才能在社會(huì)競爭的大浪淘沙中存留下來;有35%的人覺得重視自己的成長是必須的，并且希望通過自己的努力去的大家認(rèn)可，但沒有一個(gè)詳細(xì)明確的計(jì)劃;有18%的人對(duì)此只有簡略而不甚清楚的認(rèn)識(shí);而另外4%的同學(xué)抱著無所謂的態(tài)度，甚至認(rèn)為，人生在世，應(yīng)當(dāng)及時(shí)享樂，等到了社會(huì)上磨練一下就好，完全沒有準(zhǔn)備。人云，不打無準(zhǔn)備之仗，這些同學(xué)確實(shí)需要反思，誰可能是生而知之者呢?連諸葛亮都不敢這樣自信吧。
三、體諒父母，推己及人：
爸爸、媽媽是這個(gè)世界上最美麗兩個(gè)音節(jié)，并不遜于香格里拉這樣名聲遠(yuǎn)揚(yáng)的絕美詞匯。那是我們張口叫出的第一個(gè)名字，那是我們最親近的人。除了百年結(jié)發(fā)扶持情，我不知道有什么人的感情能和一起朝夕共處二十年的人相比，那是親密無間的默契，那是同血同源的了解，即使百年共度結(jié)發(fā)夫妻也未必能如此毫無縫隙如此緊密。那是不可隔斷的關(guān)聯(lián)。
通過調(diào)查，約有72%的同學(xué)認(rèn)為體諒父母是理所當(dāng)然的，因?yàn)檎f白了，我們自己也不過是父母身上掉下的一塊肉，哪有驕橫不滿的道理?胳膊擰不過大腿，這個(gè)道理誰都清楚，更何況這世上還能找到幾個(gè)人，來與你應(yīng)驗(yàn)血濃于水這四個(gè)字呢?一個(gè)巴掌便可數(shù)過，如何可以不珍惜;18%的人認(rèn)為隨著父母逐漸衰老，自己能陪在他們身邊的日子也不再是沒有盡頭，沒有辦法不對(duì)他們盡量的好，沒有辦法不為他們想;5%的人覺得哪怕有代溝有爭執(zhí)，父母和他們永遠(yuǎn)是一家人，不可斷絕，所以不管怎樣，家人是需要互相體諒的;可還是有5%的同學(xué)覺得他們不管怎么體諒父母，代溝不可消除，所以抱著盡人事，聽天命的態(tài)度，有些裹足不前。孝道乃是中華傳統(tǒng)，而所謂傳統(tǒng)，就是鐫刻在你的骨子里，流淌在你的血液里，不可磨滅、不可否認(rèn)、必須正視的本能和與生俱來的思維體系，我們可以不正視自己的心，但我們已在不自覺的去做，到了翻然醒悟的那一天，我們會(huì)明白一切。
四、關(guān)心時(shí)事，注目國際：
鞠躬盡瘁，死而后已。天下興亡，匹夫有責(zé)。茍利國家生死以，豈因禍福避趨之。先賢之言，言猶在耳。國家不幸詩家幸?惟亂世而出慷慨英豪，奇世君子，這便是疾風(fēng)知?jiǎng)挪荩迨幾R(shí)誠臣了。作為泱泱中華炎黃子孫的一份子，無論是誰，都必須為國家的發(fā)展做出貢獻(xiàn)，維護(hù)國家利益，這一切不只是說說的，而做到這些的必要條件，就是關(guān)注國內(nèi)外時(shí)事動(dòng)態(tài)，立足于大局而后有所為，有所不為。
通過調(diào)查，可以看出絕大多數(shù)同學(xué)都是關(guān)心時(shí)事的，因?yàn)樽鎳饦s與個(gè)人息息相關(guān)，但他們之所以關(guān)注更多的是因?yàn)闀r(shí)事動(dòng)態(tài)對(duì)今后就業(yè)發(fā)展影響絕大，順便可以與身邊的人進(jìn)行溝通交流，增添聊天的話題;還有很少一部分人甚至認(rèn)為時(shí)事什么的比較無聊又離他們很遠(yuǎn)，不值得太關(guān)心。由此可見，同學(xué)們對(duì)于時(shí)事、政局、學(xué)術(shù)之類需要花大功夫了解的東西認(rèn)識(shí)還不很深入，需要加強(qiáng)深化。
五、友愛共處，參加活動(dòng)：
無論何時(shí)何地，人都不可能是孤立絕世的，必須與外界有所交往，沒有人可以真正意義上的不依靠任何人而只靠自己活下去，哪怕是淡薄如寫下了采菊東籬下，悠然見南山之句的陶潛陶淵明，孤高如號(hào)稱不為五斗米折腰的陶潛陶淵明，也一樣需要吃飯，也需要攜妻帶兒，也需要借債果腹，沒有人是不食人間煙火的仙人。人俗不可免，所以正確的處理好人際關(guān)系，也就成為人生道路上的重中之重了，擺不正自己和其他人之間的位置，絕對(duì)是要吃虧的。一個(gè)好漢三個(gè)幫，結(jié)交朋友，擺正位置，無論對(duì)誰都是一個(gè)很好的幫助。而沒有良好的關(guān)系，人們很難共事，放諸于四海之大，那就是黨爭!所以處理好了人與人之間交往的事情，往大里說，也有利于社會(huì)的和諧與發(fā)展。
1 花垣縣宣傳思想文化隊(duì)伍的基本情況及其問題分析
1.1 人員編制設(shè)置情況。花垣縣是一個(gè)苗族聚居縣，全縣總?cè)丝?8.7萬人，苗族占76.8％，轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，8個(gè)社區(qū),288個(gè)村，2765個(gè)組。縣委宣傳部下轄6個(gè)副科級(jí)以上單位，分別是廣電局、電視臺(tái)、文化局、文聯(lián)、文物局、新華書店。整個(gè)宣傳系統(tǒng)在編總數(shù)324人，其中宣傳部10人，男7人，女3人，本科學(xué)歷6人，大專學(xué)歷3人，高中學(xué)歷1人(司機(jī))；廣電局25人，男14人，女11人，下屬網(wǎng)絡(luò)傳輸公司及相關(guān)股室共68人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播站16人；電視臺(tái)33人；文化局11人，男6人，女5人，下設(shè)文化館17人，圖書館15人，稽查隊(duì)16人，苗劇團(tuán)37人，文研所3人，電影公司39人；文聯(lián)4人；文物局10人；新華書店9人。目前全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均配有1名宣傳委員，專職2人，兼職16人。
1.2 存在的問題。
1.2.1 數(shù)量嚴(yán)重偏少。花垣縣基層十分缺乏文化方面的特長人才，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均缺乏吹、拉、彈、唱等方面專業(yè)人才，即使是一知半解的“土八路”也很少。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中小學(xué)(含村小學(xué))缺乏音、體、美方面專業(yè)教師，基層文化隊(duì)伍后繼人才嚴(yán)重?cái)鄬印＾r(nóng)村“五戶”中的文化活動(dòng)中心戶雖然開展一些活動(dòng)，但停留在自娛自樂的層次上，沒有形成真正的文化大院。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道(社區(qū))、村開運(yùn)動(dòng)會(huì)時(shí)沒有專業(yè)的體育裁判，舉辦大型的文化活動(dòng)缺乏專業(yè)的文藝輔導(dǎo)教師。先進(jìn)的文化得不到有效和及時(shí)的宣傳，嚴(yán)重制約了基層文化生活的繁榮與發(fā)展。
1.2.2 年齡結(jié)構(gòu)不合理。懂樂器、通曲藝的文化人才較少，主要集中在城市，農(nóng)村多才多藝的人才嚴(yán)重不足，而且年齡偏大，多在58歲以上，由于健康問題和忙于生計(jì)等原因，參與健康有益的群眾性大型文化活動(dòng)的時(shí)間很少，宣傳思想文化的80后乃至90后專業(yè)人才非常稀缺。
1.2.3 專職少，編制嚴(yán)重不足。花垣縣專職宣傳員只有2人，兼職16人，盡管每個(gè)宣傳員均為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員，但對(duì)思想文化的宣傳大多停留在突擊性和J臨時(shí)性安排上，缺乏自主性和主體性，大大影響了思想文化的宣傳力度。
1.2.4 素質(zhì)低，缺乏專業(yè)素養(yǎng)和創(chuàng)意。目前花垣縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳員普遍沒有受過高等教育專業(yè)培養(yǎng)，雖然全是大專以上學(xué)歷，但均非高校藝術(shù)專業(yè)畢業(yè)，缺乏專業(yè)素養(yǎng)，編排的節(jié)目簡單復(fù)制，缺乏創(chuàng)意。在我們調(diào)查的幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中。他們的文藝專長大多數(shù)靠自悟，而且僅停留在“會(huì)”的層面上，自娛自樂的的特點(diǎn)比較突出，缺乏“精”、“專”、“博”，在“傳”、“幫”、“帶”上明顯滯后。
1.2.5 效果差，缺乏合作與競爭。表現(xiàn)在三個(gè)方面：①經(jīng)常性差。鄉(xiāng)鎮(zhèn)思想文化宣傳活動(dòng)大多數(shù)集中安排在春節(jié)前后，節(jié)目為“扭秧歌”、舞獅舞龍表演、棋球類比賽等簡單文化活動(dòng)。缺乏對(duì)地方苗族特色文化的挖掘與整理，更缺乏常態(tài)性的民族文化交流。農(nóng)民在農(nóng)閑時(shí)間文體活動(dòng)十分單一，除了看看電視外，很少從事其他文體活動(dòng)，文藝活動(dòng)主要是扭秧歌、唱歌等小規(guī)模的活動(dòng)，缺乏各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及各文藝團(tuán)體之間的經(jīng)常性互動(dòng)，合作與競爭的良性機(jī)制尚為建立起來。②主動(dòng)性弱。由于業(yè)余從事文化活動(dòng)的特長人員年齡偏大及專業(yè)素養(yǎng)低等原因，他們參加文化活動(dòng)不積極，往往都是在許多愛好者多次邀請(qǐng)下才參加。有的會(huì)吹喇叭或有其它特長的文藝骨干，在為秧歌隊(duì)或其它文藝團(tuán)隊(duì)服務(wù)時(shí)，不是找借口推辭，就是講報(bào)酬，從事這種文藝活動(dòng)注重的不是精神上的娛樂，而是經(jīng)濟(jì)上的收入，積極性不高。③影響面窄。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各文藝團(tuán)隊(duì)之間，在組織開展一些文化活動(dòng)的時(shí)候，往往缺乏彼此之間的互動(dòng)合作，各自為陣，缺乏溝通，節(jié)目單一，缺乏創(chuàng)意，甚至缺乏良性競爭，也缺乏特色和創(chuàng)新，活動(dòng)范圍局限于鄰里之間、本村組之間，橫向輻射面不夠。活動(dòng)內(nèi)容往往是找?guī)讉€(gè)人吹吹喇叭，扭幾下秧歌，群眾的參與面度不高，未能主動(dòng)爭取更多更高的交流推介宣傳平臺(tái)。
1.3 原因分析。產(chǎn)生上述問題的原因是多方面的，主、客觀原因都不同程度的存在。既有縱向管理上存在的問題，也有橫向交流不足的問題。至于群眾思想文化素質(zhì)不高，文化需求意識(shí)不強(qiáng)，基層宣傳思想文化隊(duì)伍薄弱等問題，都嚴(yán)重影響了我縣文化事業(yè)的健康發(fā)展。
1.3.1 基層文化體制工作不健全。花垣縣對(duì)文化宣傳工作相當(dāng)重視，但未建立配套完善的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道(社區(qū))、村組四。級(jí)文化宣傳職能組織，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖有文化站。但有的已經(jīng)名存實(shí)亡。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由一人主抓文化工作，但并沒有獨(dú)立，而是和其他部門混在一起，職能發(fā)揮不突出。街道(社區(qū))、村組的文化宣傳工作大多靠自發(fā)組織，農(nóng)村文藝人才的培訓(xùn)工作一直“撂荒”，少量的培訓(xùn)活動(dòng)未能形成生力軍，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道(社區(qū))、村組的文化組織處于自發(fā)狀態(tài)，有的因無人指導(dǎo)而處于癱瘓狀態(tài)。許多上級(jí)關(guān)于文化建設(shè)方面的政策措施不能貫徹落實(shí)到基層，縣里開展的一些大型文化活動(dòng)，基層也不能很好地參與進(jìn)來。
1.3.2 基層文化基礎(chǔ)設(shè)施簿弱。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，縣農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施相當(dāng)簿弱，即使經(jīng)濟(jì)條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也只有一到兩支由農(nóng)民自發(fā)組成的商業(yè)性質(zhì)樂隊(duì)，有圖書館的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1個(gè)邊城鎮(zhèn)(現(xiàn)已個(gè)人經(jīng)營)，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門的文化活動(dòng)室，甚至沒有供農(nóng)民娛樂的綜合性文化活動(dòng)場所，只有少數(shù)村有圖書柜，文化活動(dòng)場地及器材比較缺乏，基層文化人才的培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)的物質(zhì)保障不夠充分，文化隊(duì)伍的建設(shè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步。
1.3.3 對(duì)基層文化骨干的培訓(xùn)工作滯后。縣文化館負(fù)責(zé)對(duì)全縣群眾文藝骨干的培訓(xùn)工作，但由于文化館專業(yè)人才數(shù)量不足，門類不全，加之開展城鎮(zhèn)文化活動(dòng)時(shí)間有限，所以近年來對(duì)基層文藝骨干的培訓(xùn)工作未能實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，影響了文化隊(duì)伍質(zhì)量的整體提升，制約了縣域思想文化事業(yè)的發(fā)展速度。
2 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳思想文化隊(duì)伍建設(shè)的意見措施
發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化事業(yè)隊(duì)伍是關(guān)鍵，人才是根本。繁榮基層文化生活，發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，離不開一支業(yè)務(wù)強(qiáng)、素質(zhì)高、專業(yè)精、作風(fēng)硬的優(yōu)秀文化隊(duì)伍。就目前而言，花垣縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站還是“一站一人一章”的局面，甚至有的地方雖然有編制，但卻在編不在崗或在崗不在職(專職)，大多是從其他崗位轉(zhuǎn)過來的，不知文化工作怎么開展，加上農(nóng)村文化工作人員學(xué)歷偏低，缺乏專業(yè)知識(shí)，本來鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站就是農(nóng)村文化的一線管理者和組織者，村級(jí)文化室、圖書室的管理輔導(dǎo)離
不開文化站，農(nóng)村文化中心戶的建設(shè)、引導(dǎo)、輔導(dǎo)工作離不開文化站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的文化市場管理、監(jiān)控也離不開文化站，集鎮(zhèn)大中型文化體育活動(dòng)以及文化體育協(xié)會(huì)網(wǎng)絡(luò)組織的管理與引導(dǎo)。不僅離不開文化站，而且還需要文化站去組織、發(fā)展。由此可見，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的整個(gè)過程之中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站所面臨和承擔(dān)的工作是繁重而復(fù)雜的。隨著花垣縣地域經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，“一站一人一章”的文化站怎能支撐起轄內(nèi)十幾個(gè)乃至二十幾個(gè)村組的文化發(fā)展工作!事實(shí)證明，在文化站職能工作被削弱的地區(qū)，已經(jīng)出現(xiàn)了農(nóng)村基層文化陣地流失、基層文化隊(duì)伍渙散、群眾文化活動(dòng)“偃旗息鼓”、老百姓業(yè)余文化生活匱乏的現(xiàn)象，同時(shí)，黃賭毒等丑惡現(xiàn)象和封建迷信、腐朽落后的文化乘虛而入，嚴(yán)重影響著農(nóng)村社會(huì)主義精神文明建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，因此，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和充實(shí)基層文化隊(duì)伍已迫在眉睫。
2.1 加強(qiáng)農(nóng)村基層文化隊(duì)伍建設(shè)，重在充實(shí)和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人員的事業(yè)編制，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理能力，將有志于熱愛農(nóng)村文化事業(yè)，懂專業(yè)，有點(diǎn)子，富創(chuàng)意，有激情的青年人充實(shí)到我們的文化隊(duì)伍中來。
2.2 在文化隊(duì)伍的建設(shè)中，要積極推進(jìn)體制改革，主要是用人制度、分配方式的改革，打破“鐵飯碗”，實(shí)行聘任制，變身份管理為崗位管理，打破按職稱分配的變相平均主義，讓能夠干、喜歡干文化工作的“文化人”，有舞臺(tái)、有機(jī)會(huì)施展才華，并且有一定的穩(wěn)定收入，使那些不能干、不愿干文化工作的人及早換崗?fù)宋弧?/p>
2.3 加強(qiáng)文化隊(duì)伍的專業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，盡快提升他們的業(yè)務(wù)技能和管理能力。文化館要充分發(fā)揮自身職能，加大對(duì)文化站工作人員的輔導(dǎo)和培訓(xùn)工作。同時(shí)需盡快培養(yǎng)一批基層文化骨干隊(duì)伍，建立隊(duì)伍的長效機(jī)制，使基層文化形成規(guī)模可持續(xù)發(fā)展。
2.4 穩(wěn)定隊(duì)伍，留住人才。農(nóng)村基層文化隊(duì)伍的人才流失十分嚴(yán)重，主要是由于兩方面原因所造成，一是從事農(nóng)村文化的工作者沒有得到相應(yīng)的工資報(bào)酬和生活待遇；二是真正專業(yè)人才得不到專用。這主要是地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村文化發(fā)展的認(rèn)識(shí)偏差而造成對(duì)文化隊(duì)伍建設(shè)忽視的結(jié)果。
3 如何進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基層宣傳思想文化隊(duì)伍的管理(包括培訓(xùn)、選拔、使用、機(jī)制、體制建設(shè)等)
發(fā)展文化事業(yè)，關(guān)鍵在人，建設(shè)一支懂業(yè)務(wù)、高素質(zhì)、善管理的文化人才隊(duì)伍，是加快推動(dòng)文化發(fā)展的重要保障。
3.1 抓培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。完善培訓(xùn)制度，落實(shí)培訓(xùn)I經(jīng)費(fèi)，堅(jiān)持和完善對(duì)基層專業(yè)文化技術(shù)人才的崗位培訓(xùn)，是提升基層文化隊(duì)伍素質(zhì)的根本保障。近年來，花垣縣通過各種方式，初步建立了種類齊全、層次多樣的文化人才培訓(xùn)體系。采用請(qǐng)進(jìn)來走出去的辦法，加強(qiáng)文化隊(duì)伍的培訓(xùn)、培養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。注重把外邊有專業(yè)特長的專家學(xué)者請(qǐng)進(jìn)來，培訓(xùn)指導(dǎo)我們的文化從業(yè)人員，通過講學(xué)、示范、輔導(dǎo)，提高工作水平。同時(shí)，還把部分人才送出去學(xué)習(xí)培養(yǎng)，吸收新鮮養(yǎng)分，與外界進(jìn)行廣泛交流溝通，借鑒優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)和成功典范為我所用，以達(dá)到創(chuàng)新求變，開拓進(jìn)取的目的，從而形成一支業(yè)務(wù)素質(zhì)精良，工作作風(fēng)過硬，思想品質(zhì)良好的文化人才隊(duì)伍，以推動(dòng)文化事業(yè)的發(fā)展。有關(guān)部門先后邀請(qǐng)了湖南省社科聯(lián)副主席周發(fā)源、湘潭大學(xué)李廣一教授、吉首大學(xué)原副校長張永康教授及文學(xué)院胡炳章教授等專家學(xué)者做專題講座，不斷提高當(dāng)?shù)匚乃嚾瞬藕臀乃噽酆谜叩乃枷肜碚撔摒B(yǎng)和文化藝術(shù)水平。縣委還從縣直各單位抽調(diào)了12名同志組成“縣委十七大精神宣講團(tuán)”，巡回各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分縣直單位進(jìn)行理論宣講，不斷提高基層文化隊(duì)伍的政治素質(zhì)和文化技能，夯實(shí)基層文化隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。
3.2 重選拔，整合文化隊(duì)伍。花垣縣委宣傳部牽頭，積極組織開展了民間藝人的挖掘和培育工作，2年來共挖掘出民間藝術(shù)帶頭人89名，其中44人被確定為全縣首批非物質(zhì)文化項(xiàng)目代表性傳承人。相關(guān)文化事業(yè)單位每年舉辦3次以上基層文化專干、農(nóng)民藝術(shù)骨干綜合培訓(xùn)，培訓(xùn)面達(dá)98％以上，努力實(shí)現(xiàn)85％的村(社區(qū))有專職(兼)文化員或文化骨干，充分發(fā)揮民間藝人和文化大戶的作用，夯實(shí)農(nóng)村(社區(qū))文化基礎(chǔ)。同時(shí)，花垣縣大力實(shí)施文化名家培養(yǎng)計(jì)劃，通過設(shè)立文化藝術(shù)百花獎(jiǎng)、嗤尤文化獎(jiǎng)，開展縣十大文化名人評(píng)選活動(dòng)等，使文化藝術(shù)拔尖人才脫穎而出。此外，還在提高全縣文化人才總量上下功夫，著力抓好苗鼓舞、群聲合唱團(tuán)等業(yè)余文化團(tuán)隊(duì)的發(fā)展，強(qiáng)化對(duì)業(yè)余文化人才的培養(yǎng)，讓優(yōu)秀的文化藝術(shù)人才不斷涌現(xiàn)出來。
3.3 促使用，理順人才機(jī)制。文化建設(shè)，以人為本，隊(duì)伍是關(guān)鍵，人才是核心。用好用活文化人才，必須理順用人機(jī)制，為文化跨越提供有力的智力支撐。
3.3.1 改革文化專業(yè)人才引進(jìn)辦法。由宣傳、組織、人事部門切實(shí)解決文化局、教育局、體育局、文化館、圖書館、文管所、業(yè)余體校及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化中心編制缺少的問題，為其增加編制，大力引進(jìn)受過高等教育的專業(yè)性文化藝術(shù)人才，充實(shí)到這些部門，解決人員老化、人才檔次偏低等問題。
3.3.2 加強(qiáng)公益性文化事業(yè)單位體制改革步伐。在核定年度經(jīng)費(fèi)的情況下，下放公益性文化事業(yè)單位人員聘用自，使這些單位在宣傳、文化主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，更加靈活地將職能發(fā)揮到縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域，成為社會(huì)全面進(jìn)步的助推器。
3.3.3 做好文化遺產(chǎn)的保護(hù)、挖掘和開發(fā)工作，做大做強(qiáng)旅游文化大餐。鼓勵(lì)名師、名家、民間藝人收徒授業(yè)，傳承技藝，由財(cái)政預(yù)算給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。
3.3.4 建立文化人才數(shù)據(jù)庫，做好跟蹤管理。縣委宣傳部牢固樹立“人才資源是第一資源”的觀念，積極招攬熱衷于文化事業(yè)的各路人才，形成人才隊(duì)伍建設(shè)和文化事業(yè)互相促進(jìn)，相互協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。對(duì)縣域內(nèi)的各種文化藝術(shù)人才實(shí)行登記建檔制度，把已經(jīng)選拔的和有選拔潛力的文化人才作為資源進(jìn)行合理管理和正確使用，加強(qiáng)文化隊(duì)伍建設(shè)，建立合理的人才進(jìn)出機(jī)制，做好基層文化隊(duì)伍的儲(chǔ)備管理。
3.3.5 完善人才進(jìn)出機(jī)制，助推文化隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)文化用人單位，要完善競爭機(jī)制。一是凡進(jìn)必考，摒棄各種關(guān)系后門；二是公開競爭上崗，擇優(yōu)錄用，做到公平、公正、公開；三是完善激勵(lì)機(jī)制，建立目標(biāo)考核體系，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，優(yōu)升劣汰。把那些真正的文化人才、文化能人，招聘到文化事業(yè)單位，吸引到文化建設(shè)隊(duì)伍中來，讓他們成為基層思想文化宣傳的排頭兵。
3.4 搞創(chuàng)新，抓好體制建設(shè)。文化隊(duì)伍建設(shè)離不開機(jī)制創(chuàng)新，只有創(chuàng)新才有生命力，才能持續(xù)發(fā)展。基層文化隊(duì)伍建設(shè)，可配合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)同步進(jìn)行。①健全鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道(社區(qū))、村組三級(jí)文化隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)，加快村級(jí)文化輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，做到機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、制度和工作“五到位”，并通過三年努力，使村級(jí)文化輔導(dǎo)員隊(duì)伍普及率達(dá)到100％，還先后成立了148個(gè)文藝社團(tuán)。適時(shí)舉辦培訓(xùn)班、講座報(bào)告會(huì)等形式，不斷提高農(nóng)村文化工作者辦文化、管文化的能力和整體素質(zhì)。②加強(qiáng)業(yè)余文化隊(duì)伍的建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社區(qū)、行政
村分別建立專業(yè)性較強(qiáng)的人員配置，，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為龍頭，輻射帶動(dòng)轄內(nèi)街道社區(qū)的思想文化宣傳，以骨干特色行政村或文藝團(tuán)隊(duì)為樣板，組建2-3支基層宣傳思想文化隊(duì)伍，培養(yǎng)一批基層文化活動(dòng)骨干。還要積極創(chuàng)建基層文化輔導(dǎo)基地，促進(jìn)基層文化隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平的提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化館要組建一支綜合宣傳演出隊(duì)伍，充分發(fā)揮國辦文化的龍頭示范作J{=l。③推進(jìn)百村(社區(qū))文化互動(dòng)，以城帶鄉(xiāng)，通過社區(qū)、農(nóng)村結(jié)對(duì)互動(dòng)，來帶動(dòng)和培育基層宣傳思想文化隊(duì)伍的逐步壯大。④建立健全宣傳工作網(wǎng)絡(luò)，配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道(社區(qū))、村級(jí)專職宣傳干部，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道(社區(qū))、村宣傳干部專職專干盡職盡責(zé)的問題，“穩(wěn)定專職，發(fā)展兼職，壯大業(yè)余，鼓勵(lì)志愿”，拓寬宣傳文化隊(duì)伍，著力建設(shè)一支穩(wěn)定、熱愛本職、政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、講奉獻(xiàn)的基層宣傳思想文化隊(duì)伍。
4 進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)基層宣傳思想文化隊(duì)伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)
花垣縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，作為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣之一，廣大人民群眾對(duì)文化的精神需求越來越大。針對(duì)當(dāng)前我縣文化隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀，從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的高度，從實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的高度，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，必須充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)基層文化建設(shè)的極端重要性和緊迫性，以強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，扎實(shí)做好基層文化工作，使基層文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)建設(shè)同步推進(jìn)。這就要求我們必須加強(qiáng)黨對(duì)基層文化隊(duì)伍建設(shè)的足夠重視及時(shí)領(lǐng)導(dǎo)。只有加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能更有利于構(gòu)建和諧的基層宣傳思想文化隊(duì)伍。
4.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變觀念，突出創(chuàng)新。宣傳思想工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，是黨委、政府工作全局的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著傳播社會(huì)主義核心價(jià)值體系，統(tǒng)一思想、凝聚人心、引領(lǐng)社會(huì)思潮的重要任務(wù)。因此，宣傳思想工作必須突出創(chuàng)新。花垣縣委以學(xué)習(xí)中心組為龍頭，推動(dòng)全縣黨員干部的理論學(xué)習(xí)，各級(jí)學(xué)習(xí)中心組在家強(qiáng)理論學(xué)習(xí)的同時(shí)，注重及時(shí)的把黨的有關(guān)政策宣講下去，使基層文化隊(duì)伍在政治素養(yǎng)上得到提升，明確“形勢、責(zé)任、使命”，從而正確的貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建和諧的文化隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)基層思想文化宣傳的不斷創(chuàng)新。
4.1.1 突出陣地建設(shè)來創(chuàng)新。按十七屆三中全會(huì)提出的繁榮發(fā)展農(nóng)村文化要求，推進(jìn)廣播電視村村通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室建設(shè)、農(nóng)村電影放映、“三下鄉(xiāng)”、“農(nóng)家書屋”等重點(diǎn)文化惠民工程建設(shè)力度，總體部局加大密度，力求設(shè)施配套、重點(diǎn)優(yōu)化和升級(jí)鄉(xiāng)村文化陣地功能設(shè)施完善建設(shè)，按照“先易后難、先近郊后邊遠(yuǎn)、先城郊后邊遠(yuǎn)區(qū)、先核心區(qū)后邊遠(yuǎn)”的原則，逐步解決基層宣傳文化陣地建設(shè)的突出問題，讓群眾共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，吸收經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“熱力”。
4.1.2 突出職能意識(shí)來創(chuàng)新。充分認(rèn)識(shí)基層宣傳文化工作的重要性、緊迫性、必要性，進(jìn)一步解放思想、強(qiáng)化意識(shí)、更新觀念、提升能力、理清職能、明確思路，著力在創(chuàng)新內(nèi)容、創(chuàng)新觀念、創(chuàng)新形式、創(chuàng)新手段、創(chuàng)新管理上下功夫，增強(qiáng)吸引力和凝聚力，創(chuàng)造性地開展基層宣傳文化工作。
4.1.3 突出文明創(chuàng)建來創(chuàng)新。把建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系落到實(shí)處，積極開展文明縣城、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村、文明單位、文明戶、文明家庭、“五好”家庭、文明標(biāo)兵和軍民共建、瞽民共建等創(chuàng)建活動(dòng)。倡導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)、誠信守法、抵制迷信、移風(fēng)易俗，遵守公民基本道德規(guī)范，養(yǎng)成健康文明生活方式，形成良好的社會(huì)風(fēng)尚，營造共同進(jìn)步的社會(huì)氛圍，增強(qiáng)和諧因素，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，引導(dǎo)人們增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任的意識(shí)。
4.1.4 突出政策支撐來創(chuàng)新。出臺(tái)政策，加大形成政策、制度對(duì)基層文化陣地建設(shè)的扶持力度，將宣傳工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道(社區(qū))、村撥付一定額度的專項(xiàng)活動(dòng)資金，切實(shí)保證宣傳文化工作的順利開展。
4.1.5 突出整合資源來創(chuàng)新。聯(lián)合基層辦、司法、農(nóng)業(yè)、計(jì)生委、衛(wèi)生、科技、教育、文化等部門，打破宣傳工作“孤軍”、“劃地”、“陳式”局面，利用駐村、蹲點(diǎn)、下鄉(xiāng)檢查、理論宣講、面對(duì)面?zhèn)魇凇⒓夹g(shù)服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)新媒體，排憂解難，發(fā)揮整體合力宣傳效應(yīng)。
4.1.6 突出機(jī)制健全來創(chuàng)新。建立分類實(shí)施和分層培訓(xùn)機(jī)制，著力抓好基層宣傳文化隊(duì)伍的培訓(xùn)。積極探索有效的隊(duì)伍運(yùn)行、管理機(jī)制，建立規(guī)章制度，制定隊(duì)伍獎(jiǎng)勵(lì)、考核機(jī)制，調(diào)動(dòng)宣傳隊(duì)伍的積極性，確保宣傳文化隊(duì)伍穩(wěn)定，促進(jìn)基層宣傳文化工作深入、持久、健康、有效開展。
4.1.7 突出隊(duì)伍建設(shè)來創(chuàng)新。建立健全宣傳工作網(wǎng)絡(luò)，配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道(社區(qū))、村級(jí)專職宣傳干部，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道(社區(qū))、村宣傳干部專職專干，盡職盡責(zé)的問題。“穩(wěn)定專職，發(fā)展兼職，壯大業(yè)余，鼓勵(lì)志愿”，拓寬宣傳文化隊(duì)伍，著力建設(shè)一支熱愛本職、政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、講奉獻(xiàn)的穩(wěn)定的基層宣傳思想文化隊(duì)伍。
4.2 理清思路，尋求突破，穩(wěn)步推進(jìn)。宣傳部門作為解放思想的先導(dǎo)者和實(shí)踐者，就要切實(shí)加大解放思想的力度，增強(qiáng)研究新情況，解決新問題的能力。為了提高基層文化隊(duì)伍的創(chuàng)新力，找到解放思想的著力點(diǎn)和突破口，適應(yīng)新形勢下宣傳思想工作的要求，打開新的工作局面，花垣縣委宣傳部的具體做法是：
4.2.1 理清思路，圍繞主旋律提供思想輿論支持。按照上級(jí)解放思想大討論的整體部署和指示精神，花垣縣委明確提出“破除一切障礙，全力加快發(fā)展”的解放思想大討論主題，如何緊緊圍繞縣委、政府工作中心，為率先加快發(fā)展提供強(qiáng)有力的思想輿論支持，理清宣傳思想工作思路顯得尤為迫切。
4.2.1.1 理論武裝重實(shí)效。要?jiǎng)?chuàng)新學(xué)習(xí)理念，豐富學(xué)習(xí)方式，完善學(xué)習(xí)制度，把破除制約花垣縣加快發(fā)展的各種落后觀念、思想桎梏、制度障礙、不良作風(fēng)作為理論武裝的首要目標(biāo)。要加強(qiáng)理論研究，對(duì)廣大干部群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，從理論上找到依據(jù)，給出答案，在解放思想中統(tǒng)一思想，形成攻堅(jiān)克難的合力與動(dòng)力。要加強(qiáng)理論宣傳，深入宣傳黨的路線方針和縣委、政府制定的重大政策措施，用事實(shí)說話，用典型說話，用群眾最熟悉、最生動(dòng)的形式和語言進(jìn)行宣傳，不斷增強(qiáng)群眾的發(fā)展意識(shí)、趕超意識(shí)。
4.2.1.2 媒體選擇要寬泛。適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)外向度不斷提高的形勢，以更為寬泛的視野來認(rèn)識(shí)媒體，以開放合作的心態(tài)來選擇媒體“為我所用”。一方面要加強(qiáng)與黨報(bào)黨刊、電臺(tái)電視臺(tái)等主流媒體的交流，擴(kuò)大在主流媒體上的出現(xiàn)頻率。另一方面要重視與以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體的聯(lián)絡(luò)，搶占新的“制高點(diǎn)”。同時(shí)，要有度接納境外媒體，善于用辯證的思維與境外媒體打交道、交朋友。
4.2.1.2 輿論引導(dǎo)爭主動(dòng)。要牢牢把握輿論引導(dǎo)的主動(dòng)權(quán)，充分利用媒體、網(wǎng)絡(luò)等各類資源，積極引導(dǎo)干群正確認(rèn)識(shí)發(fā)展形勢和社會(huì)主流，及時(shí)報(bào)道赫山在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新舉措、新成效，增強(qiáng)干群加快發(fā)展、率先發(fā)展的信心和勇氣。加大推介先進(jìn)典型的力度，不斷提高花垣的知名度和美譽(yù)度。妥善化解新聞危機(jī)，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。善于傾聽各階層的訴求，
尊重不同群體的“表達(dá)”，營造“百花齊放”的氛圍。
4.2.1.4 活動(dòng)策劃求創(chuàng)意。策劃是一種創(chuàng)新，成功的活動(dòng)是精心策劃的結(jié)果。宣傳思想工作活動(dòng)要力戒以枯燥、呆板的形式和手段進(jìn)行生硬的說教和灌輸，而應(yīng)根據(jù)不同對(duì)象、不同群體的心理特征和文化素質(zhì)，搭建不同的活動(dòng)平臺(tái)。同時(shí)注重制定詳細(xì)的工作方案，對(duì)活動(dòng)效果預(yù)先進(jìn)行科學(xué)測算，總體把握，力爭通過開展深入淺出、通俗易懂、互震共鳴的活動(dòng)，讓廣大干群在參與活動(dòng)過程中春風(fēng)化雨，潤物無聲，主動(dòng)向主流文化、主導(dǎo)意識(shí)靠攏。
4.2.2 更新模式，開展群眾喜聞樂見的文化活動(dòng)。文化是民族凝聚力和創(chuàng)造力的源泉。推進(jìn)文化創(chuàng)新，增強(qiáng)文化發(fā)展活力，是繁榮文化的必由之路。
4.2.2.1 繁榮文藝創(chuàng)作，多出精品力作。進(jìn)步文藝，刻寫著一個(gè)民族的希望，昭示著一個(gè)國家的未來。深深影響著一個(gè)民族的精神和一個(gè)時(shí)代的風(fēng)尚。要堅(jiān)持“貼近實(shí)際、貼近生活，貼近群眾”的原則，以省“五個(gè)一”工程為目標(biāo)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)全縣廣大專業(yè)和業(yè)余文學(xué)藝術(shù)愛好者，創(chuàng)作一批以弘揚(yáng)時(shí)代精神、踐行科學(xué)發(fā)展觀、投身于縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)大潮為主題的回應(yīng)時(shí)代風(fēng)云激蕩，領(lǐng)會(huì)時(shí)代精神本質(zhì)的優(yōu)秀作品，滿足民眾多方面、多層次的精神文化需求，提高民眾的審美情趣，教育、鼓舞、鞭策全縣人民熱愛家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)、發(fā)展家鄉(xiāng)。
4.2.2.2 開展文化活動(dòng)，豐富文化生活。實(shí)踐證明，只有讓群眾當(dāng)主角，文化活動(dòng)才最具創(chuàng)造力和生命力。要廣泛開展群眾樂于參與、便于參與的文化活動(dòng)。近年來，我縣創(chuàng)造性地開展了一系列的大型文化活動(dòng)，如“走進(jìn)邊城”大型文化活動(dòng)、“邊城翠翠”超級(jí)女生電視大獎(jiǎng)賽、“愛我花垣，興我花垣”春節(jié)聯(lián)歡晚會(huì)、湘渝黔邊區(qū)三地春節(jié)聯(lián)歡晚會(huì)、“形勢、責(zé)任、使命”主題演講、“邊城杯”文藝作品大賽、“農(nóng)村苗文化活動(dòng)月”、“經(jīng)典苗鼓戲巡演”、“大鬧元宵”等都是群眾自編自導(dǎo)自演，為群眾所喜聞樂見。目前正與北京電影制片廠擬拍電視劇《朵朵》，積極推介本地的苗族特色文化與歷史。要進(jìn)一步創(chuàng)新和拓展活動(dòng)平臺(tái)，吸引更多的群眾更加主動(dòng)積極參與到文化活動(dòng)中來。
4.2.2.3 完善文化設(shè)施，提供參與平臺(tái)。加強(qiáng)基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)，是繁榮發(fā)展社會(huì)主義文化的重中之重。要?jiǎng)?chuàng)新思路，拓寬資金籌集渠道，采取官辦、民辦、群眾自辦相結(jié)合的方式，建好圖書館、社區(qū)文化廣場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋等文化陣地。建立一支熱心基層文化工作、專業(yè)和業(yè)余相結(jié)合的文化隊(duì)伍，使基層文化工作有人組織、有人管理。做到群眾想看有地方，想表演有舞臺(tái)。
4.3 整合資源，構(gòu)建基層文化建設(shè)發(fā)展大格局。宣傳思想工作要充分體現(xiàn)以人為本，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，把工作做到人的心坎上。要做到這一點(diǎn)。單靠一項(xiàng)工作的推動(dòng)。單靠一個(gè)部門的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須破除“你的、我的”等陳舊思想觀念，有效整合各類資源，形成大宣傳格局。
4.3.1 整合系統(tǒng)內(nèi)部資源。宣傳思想工作站在時(shí)代最前列，宣傳系統(tǒng)的干部職工責(zé)任重大，使命光榮。宣傳系統(tǒng)的每一位干職工要內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)。外樹形象。勇于創(chuàng)新，善于謀劃。人人都做行家里手。要切實(shí)堅(jiān)持宣傳、廣電、文化、文聯(lián)宣傳系統(tǒng)聯(lián)席會(huì)議制度，克服各自為政的“單位”意識(shí)和以我為主的“本位”意識(shí)。
【摘 要】隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的全面進(jìn)步和發(fā)展，我國的教育事業(yè)特別是藝術(shù)教育也進(jìn)入了高速發(fā)展期，也為藝術(shù)類高職院校大學(xué)生的思想政治教育帶來了新的挑戰(zhàn)。本文對(duì)當(dāng)前高職藝術(shù)類大學(xué)生的基本情況、思想狀況、對(duì)思想政治教育個(gè)性化的看法和建議等方面的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)進(jìn)行了問卷調(diào)查，對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，希望能為高職院校藝術(shù)大學(xué)生的思想政治教育提供借鑒。
關(guān)鍵詞 高職院校；思想政治教育；個(gè)性化；調(diào)查報(bào)告
改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，我國藝術(shù)職業(yè)教育發(fā)展呈現(xiàn)出良好局面，進(jìn)入了高速發(fā)展期，也為藝術(shù)類高職院校大學(xué)生的思想政治教育帶來了新的挑戰(zhàn)。藝術(shù)教育作為一種特殊類型的高等教育，在培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、學(xué)生來源、培養(yǎng)方式、服務(wù)面向等方面都具有與普通高等院校和其他高職院校不同的特點(diǎn)。
一、研究對(duì)象
為了全面、準(zhǔn)確了解和掌握藝術(shù)類學(xué)生思想政治教育個(gè)性化的現(xiàn)狀，筆者選擇了自己所在南京鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院的軟件與藝術(shù)學(xué)院，于2014年9月—12月對(duì)大一、大二在校大學(xué)生進(jìn)行了一次抽樣問卷調(diào)查。調(diào)查范圍涵蓋了室內(nèi)、景觀等藝術(shù)專業(yè)，兼顧不同性別、戶籍、地區(qū)的學(xué)生，共發(fā)放無記名調(diào)查問卷900份，回收819份，回收率91%。有效問卷819份，回收問卷的有效率為100%。
二、問卷情況
采用筆者編制的《藝術(shù)類學(xué)生思想政治教育個(gè)性化調(diào)查問卷》，內(nèi)容涵蓋基本情況、思想狀況、對(duì)個(gè)性化教育的看法和建議等三個(gè)方面。可以全面了解學(xué)生的專業(yè)情況、家庭狀況、個(gè)性特征、思想狀況、對(duì)思想政治理論課的態(tài)度和建議、對(duì)思想政治教育隊(duì)伍的意見等內(nèi)容。除特定題目有多選，其余均為單選。
三、結(jié)果分析
（1）學(xué)生的基本情況
回收的819份問卷，男生有273人，女生有546人，11.59%是蘇南地區(qū)等經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)地區(qū)的。從家庭收入來看，49%的學(xué)生家庭收入一般，很好的只占14%。對(duì)于大部分學(xué)生而言，學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)是一項(xiàng)比較重的負(fù)擔(dān)。從性格特征來看，藝術(shù)類高職大學(xué)生情感豐富、富有創(chuàng)造性。在日常生活與學(xué)習(xí)中，崇尚自由、喜歡張揚(yáng)個(gè)性，服飾、發(fā)型等喜歡標(biāo)新立異。易于追求新事物，往往以時(shí)尚的倡導(dǎo)者和先行者而自居。思想活躍但缺乏深度，思考問題時(shí)感性占據(jù)上風(fēng)，好沖動(dòng)理性不足。部分學(xué)生存在生活作風(fēng)較懶散、紀(jì)律觀念較淡薄等現(xiàn)象，不易接受老師的說教和管理，向往所謂的自由，對(duì)紀(jì)律、規(guī)章制度存在較強(qiáng)的逆反情緒。
（2）思想狀況
學(xué)生對(duì)于上大學(xué)的目的比較明確，競爭意識(shí)較強(qiáng)，但學(xué)習(xí)目標(biāo)不明確，對(duì)自己所學(xué)的專業(yè)的前途感到渺茫，且學(xué)習(xí)目的具有明顯的現(xiàn)實(shí)性、實(shí)用性和功利性。說明隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，高校的不斷擴(kuò)招，就業(yè)壓力越來越大，培養(yǎng)了學(xué)生較強(qiáng)的競爭意識(shí)，也使學(xué)生具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性、實(shí)用性和功利性，政治意識(shí)和愛國意識(shí)越來越來淡薄。其中，認(rèn)為上大學(xué)是為了振興中華、報(bào)效祖國、服務(wù)社會(huì)的只占26%，而認(rèn)為上大學(xué)是為了提升自我，為參與社會(huì)競爭做準(zhǔn)備的占41%。在大學(xué)學(xué)習(xí)中，多數(shù)學(xué)生認(rèn)為最主要的獲得學(xué)習(xí)與思考的能力，在專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)中要注重人文知識(shí)的學(xué)習(xí)。然而受到傳統(tǒng)觀念和就業(yè)壓力的影響，許多學(xué)生對(duì)自己所學(xué)專業(yè)的前途普遍感到渺茫，造成了學(xué)生缺乏主動(dòng)學(xué)習(xí)的動(dòng)力，虛度光陰的現(xiàn)象比較普遍。
（3）對(duì)個(gè)性化教育的看法和建議
思想政治理論課是是當(dāng)前大學(xué)生思想政治教育的主途徑，也是高職院校對(duì)藝術(shù)學(xué)生進(jìn)行思想政治教育的主要方式。調(diào)查顯示，75%以上的學(xué)生認(rèn)為思想政治理論教育沒有重視大學(xué)生個(gè)性培養(yǎng)，70%以上的學(xué)生認(rèn)為有必要在藝術(shù)類高職院校開設(shè)思想政治理論課，但只有30%的學(xué)生對(duì)思想政治理論課感興趣，70%的學(xué)生對(duì)政治理論課并不感興趣，23%的學(xué)生甚至反感。當(dāng)前思想政治理論課的授課方式也存在很多問題，31%的學(xué)生對(duì)當(dāng)前的思想政治理論課的授課方式不滿意，39%的學(xué)生認(rèn)為思想政治理論課內(nèi)容比較枯燥，教學(xué)方式陳舊、單一。
在授課內(nèi)容上，要對(duì)教材的內(nèi)容進(jìn)行重新調(diào)整和組合，在具體的章節(jié)上可以有詳有略。在授課方式上，傳統(tǒng)的教學(xué)方式已不能適應(yīng)學(xué)生的需求，更多傾向于參與式、講座式、主題式和影像式教學(xué)，選擇較多的是參與式教學(xué)。其中兩種、三種或四種方法綜合起來更受學(xué)生歡迎。因此，需要運(yùn)用多媒體教學(xué)手段，切實(shí)改進(jìn)教學(xué)方法和手段，提高教師的理論水平，增強(qiáng)講課的趣味性和生動(dòng)性，積極調(diào)動(dòng)學(xué)生參與教學(xué)，多開設(shè)社會(huì)實(shí)踐教學(xué)，唯有如此才能增強(qiáng)思想政治理論課的實(shí)效性，真正發(fā)揮思想政治理論課主陣地的作用。
62%的學(xué)生認(rèn)為目前藝術(shù)輔導(dǎo)員的隊(duì)伍建設(shè)有必要加強(qiáng)，其中教育方式落后是學(xué)生最為詬病的。思想政治教育工作者需加強(qiáng)的能力主要集中在政治素質(zhì)和理論水平（37%） 以及自身學(xué)習(xí)和科研能力（29%），學(xué)生最為喜歡學(xué)識(shí)淵博（92%）、品德高尚（87%）、語言生動(dòng)，制造學(xué)習(xí)氣氛，開發(fā)學(xué)生思維（75%）、儀表有風(fēng)度（48%）、有自己個(gè)性（23%）、有創(chuàng)新思想（8%）類型的思想政治教育工作者。因此，思想政治教育工作者必須提高自身的素質(zhì)，采取的方法必須貼近人的個(gè)性、心理，針對(duì)不同人的個(gè)性、內(nèi)心世界開展教育，而不能用強(qiáng)制、壓服的方法。
藝術(shù)類高職院校大學(xué)生參與社團(tuán)活動(dòng)或社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的機(jī)會(huì)非常多，通過實(shí)踐活動(dòng)融入思想政治教育，提高學(xué)生的人文和藝術(shù)素養(yǎng)，提升自身文化內(nèi)涵是開展思想政治教育的一條重要途徑。調(diào)查顯示，69%的學(xué)生認(rèn)為參與精品、高雅藝術(shù)實(shí)踐活動(dòng)對(duì)于加強(qiáng)大學(xué)生思想政治教育有幫助，55%的學(xué)生喜歡通過實(shí)踐活動(dòng)提升自身文化內(nèi)涵，56%的學(xué)生接受藝術(shù)寫生、舞臺(tái)實(shí)踐等各種藝術(shù)實(shí)踐活動(dòng)中融入對(duì)大學(xué)生的思想政治教育。
個(gè)性化教育是當(dāng)代教育發(fā)展的主要趨勢，也是未來教育的主要特征。培養(yǎng)個(gè)性鮮明、富有創(chuàng)造力和全面發(fā)展的大學(xué)生是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，也是個(gè)體自身發(fā)展的期待，更是當(dāng)代思想政治教育工作不可回避的問題。藝術(shù)專業(yè)學(xué)生的特殊性，使藝術(shù)專業(yè)輔導(dǎo)員的工作更加具有難度，要想做好他們的思想政治教育工作，藝術(shù)輔導(dǎo)員的工作就需要一定的策略和方法，要不斷地總結(jié)剖析藝術(shù)生的個(gè)性特點(diǎn)，針對(duì)藝術(shù)學(xué)生的個(gè)性特點(diǎn)，探索出思想政治教育個(gè)性化的新思路，并且在實(shí)踐中不斷探索和掌握行之有效的工作方法，把藝術(shù)生的個(gè)性化思想政治教育和管理工作做到踏實(shí)細(xì)致。
市場需求調(diào)查報(bào)告
主要內(nèi)容包括產(chǎn)品銷售對(duì)象的數(shù)量與構(gòu)成，消費(fèi)者家庭收入水平，實(shí)際購買力，潛在需求量及其購買意向，如消費(fèi)者收入增加額度、需求層次變化情況，消費(fèi)者對(duì)商品需求程度的變化、消費(fèi)心理等。
市場供給調(diào)查報(bào)告
主要內(nèi)容包括商品資源總量及構(gòu)成，商品生產(chǎn)廠家有關(guān)情況，產(chǎn)品更新?lián)Q代情況，不同商品市場生命周期的階段，商品供給前景等。
商品銷售渠道調(diào)查報(bào)告
主要內(nèi)容包括渠道種類與各渠道銷售商品的數(shù)量、潛力，商品流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)、路線、倉儲(chǔ)情況等。
商品價(jià)格調(diào)查報(bào)告
主要內(nèi)容包括商品成本、稅金、市場價(jià)格變動(dòng)情況，消費(fèi)者對(duì)價(jià)格變動(dòng)情況的反映等。
市場競爭情況調(diào)查報(bào)告
主要內(nèi)容包括競爭對(duì)手情況，競爭手段，競爭產(chǎn)品質(zhì)量、性能、價(jià)格等。
寫法和要求
1。標(biāo)題。一般來說，市場調(diào)查報(bào)告的標(biāo)題沒有嚴(yán)格的格式。它要求與文章的內(nèi)容溶為一體．是文章內(nèi)容的高度概括，用精練簡潔的文字去表現(xiàn)文章的中心思想。市場調(diào)查的標(biāo)題有：在標(biāo)題里直接寫明市場調(diào)查的地區(qū)、調(diào)查的項(xiàng)目和“市場調(diào)查”這一文種；在標(biāo)題里直接提出某一種商品在市場上的問題，點(diǎn)明文章的中心，如《×牌冰箱被冷落》；用主標(biāo)題點(diǎn)明文章的中心，再用副標(biāo)題說明市場調(diào)查的項(xiàng)目、地區(qū)和文種；用大標(biāo)題點(diǎn)明市場調(diào)查的項(xiàng)目、范圍、內(nèi)容和情況，用小標(biāo)題說明全文的主要內(nèi)容。
2。前言。前言部分用簡明扼要的文字寫出調(diào)查報(bào)告撰寫的依據(jù)，報(bào)告的研究目的或主旨，調(diào)查的范圍、時(shí)間、地點(diǎn)及所采用的調(diào)查方法、方式。
1.綜合實(shí)踐環(huán)節(jié)要求。根據(jù)2009年9月制定的《寧波廣播電視大學(xué)開放教育行政管理專業(yè)（專科）綜合環(huán)節(jié)教學(xué)實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱2009年《實(shí)施細(xì)則》）的要求，行政管理專業(yè)綜合實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)要求學(xué)生不僅能對(duì)所學(xué)知識(shí)和技能進(jìn)行綜合運(yùn)用，而且能通過對(duì)熱點(diǎn)或焦點(diǎn)問題的社會(huì)調(diào)查，培養(yǎng)、訓(xùn)練觀察社會(huì)、認(rèn)識(shí)社會(huì)及提高分析和解決問題的能力。為實(shí)現(xiàn)這一教學(xué)目標(biāo)，寧波廣播電視大學(xué)開放教育行政管理專業(yè)（專科）的學(xué)員都必須參加社會(huì)調(diào)查，完成畢業(yè)作業(yè)，畢業(yè)作業(yè)形式改為調(diào)查報(bào)告。2009年《實(shí)施細(xì)則》還制定了詳細(xì)的實(shí)施方案，明確了調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查方式和方法，對(duì)社會(huì)調(diào)查的過程作了統(tǒng)一安排，對(duì)社會(huì)調(diào)查報(bào)告的形式、內(nèi)容、格式作了具體的規(guī)定，要求學(xué)員在輔導(dǎo)教師的指導(dǎo)下，制定調(diào)查計(jì)劃，有計(jì)劃按步驟開展社會(huì)調(diào)查，搜集相關(guān)資料，并對(duì)資料進(jìn)行整理、分析，在此基礎(chǔ)上完成調(diào)查報(bào)告，從而圓滿完成教學(xué)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)。
2.教學(xué)改革后綜合實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)的特點(diǎn)。開放教育行政管理專科綜合實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)改革在基層電大實(shí)施已近兩年。2009年《實(shí)施細(xì)則》，明確社會(huì)調(diào)查選題，對(duì)調(diào)查過程要求詳細(xì)，便于學(xué)生具體操作，便于教師在指導(dǎo)中監(jiān)控，符合人才培養(yǎng)目標(biāo)。
（1）明確選題，確定調(diào)查方向，使學(xué)員克服了選題的盲目性。2009年《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，社會(huì)調(diào)查對(duì)象由過去的自定命題調(diào)整為定向命題，提出以下三項(xiàng)專題內(nèi)容供學(xué)生選擇：“農(nóng)村青年學(xué)習(xí)需求調(diào)查”、“農(nóng)民工學(xué)習(xí)需求調(diào)查”、“普通高校本科畢業(yè)生質(zhì)量調(diào)查”，學(xué)生可根據(jù)自身實(shí)際選擇其中之一。選準(zhǔn)、選好題目，在社會(huì)調(diào)查過程中可以起到事半功倍的作用，反之則會(huì)給社會(huì)調(diào)查的開展、調(diào)查報(bào)告的撰寫等帶來很多麻煩。社會(huì)調(diào)查題目首先要“新”，調(diào)查內(nèi)容應(yīng)關(guān)注當(dāng)下的社會(huì)熱點(diǎn)、焦點(diǎn)，關(guān)注前沿性問題。其次，必須具體，題目過大過空，學(xué)員不易進(jìn)行實(shí)際的調(diào)查。最后，選題應(yīng)切合實(shí)際，應(yīng)與學(xué)員的工作、生活實(shí)際聯(lián)系緊密，調(diào)查自己熟悉的內(nèi)容，這樣調(diào)查才能順利有效。在以往對(duì)學(xué)員綜合實(shí)踐環(huán)節(jié)指導(dǎo)中，我們發(fā)現(xiàn)不少學(xué)員選題簡單化、形式化，有的題目陳舊，缺乏前沿性、現(xiàn)實(shí)意義；有的題目大而空，沒有考慮主客觀條件，最后難以完成。也有少數(shù)學(xué)員選題不認(rèn)真，到撰寫調(diào)查報(bào)告或論文時(shí)，無資料可用，沒有實(shí)際內(nèi)容可寫，無奈臨時(shí)更換題目。還有的學(xué)員所選題目根本不屬于自己所學(xué)專業(yè)的范疇，不符合要求。盲目選題結(jié)果只能半途而廢，浪費(fèi)了時(shí)間和精力，影響了實(shí)踐環(huán)節(jié)整體質(zhì)量。綜合實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)改革，調(diào)查題目與學(xué)員工作生活密切相關(guān)。明確選題，確定社會(huì)調(diào)查方向，保證學(xué)員的在本專業(yè)范圍中進(jìn)行有效調(diào)查，有助于學(xué)員順利開展社會(huì)調(diào)查。調(diào)查對(duì)象的定向使學(xué)員減少了選題的盲目性，幫助學(xué)員走好了社會(huì)調(diào)查第一步。
（2）重視調(diào)查過程，強(qiáng)調(diào)過程監(jiān)控。綜合實(shí)踐環(huán)節(jié)的重要性和必要性并沒有得到學(xué)員的充分理解和重視。少數(shù)學(xué)員態(tài)度不端正，只求通過這個(gè)環(huán)節(jié)教學(xué)的思想比較嚴(yán)重，無論對(duì)調(diào)查報(bào)告還是畢業(yè)論文，他們都敷衍了事，存在僥幸心理。東拼西湊，沒有實(shí)際參與過程，文章沒有自己的觀點(diǎn)和想法，更有甚者在網(wǎng)上或雜志上抄襲以前畢業(yè)學(xué)員的文章，直接竊取別人的勞動(dòng)成果，企圖蒙混過關(guān)，這樣的做法達(dá)不到綜合實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的目的要求，勢必影響到教學(xué)質(zhì)量。一直以來開放教育行政管理專科綜合實(shí)踐環(huán)節(jié)對(duì)學(xué)生成績考核的依據(jù)主要是學(xué)生撰寫的調(diào)查報(bào)告、畢業(yè)論文、評(píng)審表等書面材料，以結(jié)果考核為主，對(duì)學(xué)生的調(diào)查過程雖也有要求，但在具體操作過程中卻沒有有效的監(jiān)控，使部分學(xué)員鉆了空子。2009年《實(shí)施細(xì)則》對(duì)綜合實(shí)踐的教學(xué)過程作了詳細(xì)的安排，具體主要有：學(xué)期第四周前完成大課輔導(dǎo)；第六周前，師生共同研究確定調(diào)查對(duì)象；第9—12周前完成調(diào)查問卷的發(fā)放和回收工作；第14—15周，將審核后的調(diào)查問卷輸入計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；第16—18周，完成社會(huì)調(diào)查報(bào)告。教學(xué)改革后的綜合實(shí)踐環(huán)節(jié)的教學(xué)強(qiáng)調(diào)了教學(xué)過程，并對(duì)整個(gè)教學(xué)過程都有一個(gè)有效的監(jiān)控。學(xué)員每完成一個(gè)環(huán)節(jié)操作，都必須經(jīng)過指導(dǎo)老師甚至是上級(jí)電大的審核，只有審核合格后學(xué)員才能進(jìn)入下一個(gè)環(huán)節(jié)，這樣既保證了過程的完整性，又保證了整個(gè)環(huán)節(jié)的教學(xué)質(zhì)量。綜合實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)改革后，社會(huì)調(diào)查的成績考核以學(xué)生提供的社會(huì)調(diào)查基本信息表、社會(huì)調(diào)查設(shè)計(jì)、訪談?dòng)涗洝柧淼奶顚憽⒒厥铡⑤斎腧?yàn)收和回訪結(jié)果等為依據(jù)，最后才根據(jù)這些調(diào)查過程中獲得的第一手資料撰寫調(diào)查報(bào)告。教學(xué)改革細(xì)化了學(xué)生綜合實(shí)踐環(huán)節(jié)社會(huì)調(diào)查的過程，并且要求具體、明確，強(qiáng)調(diào)學(xué)生的實(shí)際參與，方便學(xué)生實(shí)際操作，便于基層輔導(dǎo)教師在具體工作過程中的監(jiān)控，克服了以往抄襲等頑疾。
（3）注重一手資料的積累，為學(xué)員撰寫調(diào)查報(bào)告奠定基礎(chǔ)，培養(yǎng)學(xué)員良好的科研習(xí)慣。2009年《實(shí)施細(xì)則》要求每位學(xué)員在認(rèn)真做好調(diào)查的同時(shí)，必須保管好相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，并做好保密工作。具體表現(xiàn)在上交材料中，除了原有的調(diào)查報(bào)告、社會(huì)調(diào)查報(bào)告評(píng)定表外，還要有在調(diào)查過程中獲得的第一手資料的原始材料：調(diào)查對(duì)象信息表提供了調(diào)查對(duì)象真實(shí)可靠的信息，調(diào)查問卷根據(jù)調(diào)查類型設(shè)置了個(gè)人基本情況、學(xué)習(xí)需求、您目前最關(guān)心的問題、希望和要求等四方面的調(diào)查內(nèi)容，而且這些第一手調(diào)查數(shù)據(jù)通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)匯總到上級(jí)電大甚至中央電大，可供需要時(shí)查閱。在此基礎(chǔ)上，學(xué)員在輔導(dǎo)老師的指導(dǎo)下，對(duì)相關(guān)的調(diào)查資料進(jìn)行認(rèn)真整理，結(jié)合自身的感悟能力對(duì)資料進(jìn)行定性、定量分析，從而得出符合客觀實(shí)際的調(diào)查結(jié)論，撰寫調(diào)查報(bào)告。調(diào)查報(bào)告是社會(huì)調(diào)查活動(dòng)的最終成果，是感性認(rèn)識(shí)到理性認(rèn)識(shí)飛躍的反映。
二、積極推進(jìn)開放教育行政管理專業(yè)（專科）綜合實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)改革
1.加強(qiáng)宣傳教育，提高學(xué)員對(duì)綜合實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)重要性的認(rèn)識(shí)。學(xué)校、教師、學(xué)員都要在思想上充分認(rèn)識(shí)到綜合實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)不僅是開放教育實(shí)踐教育的重要環(huán)節(jié)，而且是檢驗(yàn)學(xué)員知識(shí)水平和實(shí)踐能力的主要手段，是運(yùn)用所學(xué)專業(yè)知識(shí)分析問題、解決問題，使理論與實(shí)踐相結(jié)合的重要訓(xùn)練。因此從校領(lǐng)導(dǎo)到指導(dǎo)教師、從班主任到學(xué)員都要提高認(rèn)識(shí)，學(xué)校對(duì)學(xué)員開展多種形式的教育宣傳工作，使學(xué)員從思想上、行動(dòng)上端正態(tài)度，對(duì)綜合實(shí)踐環(huán)節(jié)教育工作予以充分的重視。
2.舉辦專題輔導(dǎo)講座，做好學(xué)員社會(huì)調(diào)查前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。按2009年《實(shí)施細(xì)則》要求，開放教育行政管理專科的綜合實(shí)踐環(huán)節(jié)一般安排在第五學(xué)期，第4周前各教學(xué)點(diǎn)必須做好社會(huì)調(diào)查組織工作，完成行政管理專業(yè)集中實(shí)踐環(huán)節(jié)社會(huì)調(diào)查大課輔導(dǎo)，舉辦專題輔導(dǎo)講座。舉辦專題輔導(dǎo)講座，一是指導(dǎo)學(xué)生制定社會(huì)調(diào)查計(jì)劃。按上級(jí)電大規(guī)定的綜合實(shí)踐環(huán)節(jié)操作流程要求，輔導(dǎo)教師必須根據(jù)每一學(xué)期實(shí)際情況提前制定一份操作流程表，指導(dǎo)學(xué)員按此制定一份社會(huì)調(diào)查計(jì)劃，保證每一學(xué)員的社會(huì)調(diào)查順利進(jìn)行，及時(shí)完成。二是落實(shí)輔導(dǎo)小組。行政專科學(xué)員人數(shù)比較多，責(zé)任教師負(fù)責(zé)把學(xué)員劃分若干小組，每一小組都配備相應(yīng)輔導(dǎo)教師，制定師生聯(lián)系卡，明確師生聯(lián)系方法（電話、郵箱等），方便調(diào)查過程中的師生聯(lián)系，方便輔導(dǎo)教師對(duì)學(xué)員調(diào)查過程的指導(dǎo)與管理。三是強(qiáng)調(diào)社會(huì)調(diào)查過程中應(yīng)注意的問題，如調(diào)查對(duì)象的條件、調(diào)查對(duì)象信息表的填寫、調(diào)查問卷的操作、調(diào)查報(bào)告的要求和格式等，提醒學(xué)員在每一階段應(yīng)注意的問題。四是剖解往屆學(xué)員在具體操作過程中出現(xiàn)的普遍問題。如在調(diào)查報(bào)告撰寫過程中，出現(xiàn)報(bào)告內(nèi)容和調(diào)查內(nèi)容不符合等。大課輔導(dǎo)的效果直接影響綜合實(shí)踐環(huán)節(jié)的教學(xué)，一方面責(zé)任老師必須預(yù)先做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，認(rèn)真?zhèn)湔n，另一方面必須提高學(xué)員的到課率，責(zé)任教師在班主任的配合和支持下，必須課前對(duì)學(xué)員做好宣傳動(dòng)員，強(qiáng)調(diào)輔導(dǎo)講座的重要性，絕不能走過場，敷衍了事。
3.教師有效指導(dǎo)，培養(yǎng)學(xué)員自信心。電大的學(xué)員絕大多數(shù)是利用業(yè)余時(shí)間,邊工作邊讀書。有的在自己的工作崗位上已經(jīng)干了十幾年,有著豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但平時(shí)工作中從事文字方面的寫作并不多,語言表達(dá)能力相對(duì)較差，為此，指導(dǎo)老師一定要提高服務(wù)意識(shí)，通過改進(jìn)指導(dǎo)方式和方法，培養(yǎng)學(xué)員的自信心，幫助他們在綜合實(shí)踐環(huán)節(jié)學(xué)習(xí)中克服畏難情緒。
（1）積極鼓勵(lì)，多看閃光點(diǎn)。指導(dǎo)老師對(duì)電大學(xué)員的要求不能過高，只要學(xué)員能配合學(xué)校要求，參與社會(huì)調(diào)查，指導(dǎo)老師都應(yīng)給予充分肯定。
（2）積極溝通，形成良好的師生互動(dòng)。電大學(xué)員是業(yè)余學(xué)習(xí)，大多數(shù)人正處在工作緊、家事忙的創(chuàng)業(yè)階段，能擠時(shí)間學(xué)習(xí)實(shí)屬不易。各方面的壓力有時(shí)使他們心情煩躁，遇到學(xué)習(xí)上的困難容易退縮。一聽說自己調(diào)查報(bào)告需要修改，就緊張。有時(shí)不免有些怨氣，情緒容易激動(dòng)。這時(shí)指導(dǎo)老師更需要有耐心，注意做好溝通工作，充分理解學(xué)員的心情，減輕他們的心理負(fù)擔(dān)，讓他們明白，調(diào)查報(bào)告的修改是一個(gè)非常正常的過程，所有學(xué)員都要經(jīng)歷這個(gè)過程。有的學(xué)員因工作忙等原因，不能及時(shí)完成綜合實(shí)踐環(huán)節(jié)的學(xué)習(xí)任務(wù)，指導(dǎo)老師需主動(dòng)聯(lián)系學(xué)員，積極鼓勵(lì)學(xué)員在緊張的工作生活之余，爭取按時(shí)完成教學(xué)計(jì)劃。
（3）指導(dǎo)意見要具體。特別是社會(huì)調(diào)查報(bào)告的指導(dǎo)意見一定要具體，多提建議性意見。不能說大話套話，不能只提否定性意見，讓學(xué)員一頭霧水，修改時(shí)無從下筆。教師要明確指出問題在哪里，提出修改方案供學(xué)員選擇，這樣學(xué)員愿意接受老師的意見，便于進(jìn)行修改。
我校2015年學(xué)生思想政治理論課社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)在全體指導(dǎo)老師和學(xué)生的共同努力下，各項(xiàng)工作在暑假順利展開，取得了積極成果，現(xiàn)即將進(jìn)入到最后的總結(jié)評(píng)比階段。為了做好今年的這項(xiàng)重要工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
1．生要取得今年思想政治理論課社會(huì)實(shí)踐學(xué)分和成績的，每人必須根據(jù)今年思想政治理論課社會(huì)實(shí)踐的要求，提交以下材料：
（1）符合要求的思想政治理論課社會(huì)實(shí)踐調(diào)查報(bào)告（論文）打印稿一份（個(gè)人社會(huì)實(shí)踐報(bào)告文科學(xué)生3000字以上、理工科學(xué)生2000字以上；團(tuán)隊(duì)社會(huì)實(shí)踐報(bào)告6000字以上）；思想政治理論課社會(huì)實(shí)踐調(diào)查報(bào)告（論文）格式和要求分為團(tuán)隊(duì)版和個(gè)人版，應(yīng)嚴(yán)格按照模板執(zhí)行（見附件1、2），團(tuán)隊(duì)版由團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人將成員姓名、班級(jí)、學(xué)號(hào)、分工及完成社會(huì)實(shí)踐任務(wù)等情況填寫清楚；
（2）參加團(tuán)隊(duì)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的學(xué)生，除提交一份團(tuán)隊(duì)總社會(huì)實(shí)踐報(bào)告（論文）外，每個(gè)隊(duì)員還須提交一份不少于800字實(shí)踐心得體會(huì)，作為評(píng)定成績的重要依據(jù)；
（3）社會(huì)實(shí)踐日志等佐證材料。
2．9月30日前，學(xué)生應(yīng)將以上材料以班級(jí)為單位由學(xué)習(xí)委員按學(xué)號(hào)排序后，并附班級(jí)學(xué)生名單一份，交到各學(xué)院學(xué)工辦審核；校、院實(shí)踐隊(duì)成員可直接由負(fù)責(zé)人匯總所需材料后提交所在學(xué)院學(xué)工辦；學(xué)工辦審核匯總后，應(yīng)及時(shí)將評(píng)審材料和學(xué)生名單轉(zhuǎn)交至指導(dǎo)老師處批改。
3．指導(dǎo)教師在評(píng)定學(xué)生社會(huì)實(shí)踐報(bào)告（論文）成績（尤其是團(tuán)隊(duì)）過程中，應(yīng)積極征求各學(xué)院學(xué)工辦的意見，做到公開公平公正；學(xué)生思想政治理論課社會(huì)實(shí)踐成績分為A（優(yōu)秀）、B（良好）、C（中等）、D（及格）、E（不及格）五個(gè)等級(jí)，優(yōu)秀等級(jí)的比例一般不應(yīng)超過40%，不及格的也應(yīng)嚴(yán)格控制，掌握好標(biāo)準(zhǔn)。
4．10月31日前，各指導(dǎo)老師應(yīng)將批改完成的學(xué)生思想政治理論課社會(huì)實(shí)踐成績登分造冊后錄入學(xué)校成績管理系統(tǒng)，并將學(xué)生成績登記表交到教務(wù)辦；同時(shí)，要按照2%比例從今年學(xué)生所撰寫的社會(huì)實(shí)踐報(bào)告（論文）中推選出優(yōu)秀作品，在認(rèn)真指導(dǎo)學(xué)生修改后，將電子稿發(fā)到__郵箱。
5．學(xué)生思想政治理論課社會(huì)實(shí)踐報(bào)告（論文）成績審定表可到校園網(wǎng)或__師范大學(xué)思想政治理論課教學(xué)網(wǎng)站、法政學(xué)院網(wǎng)站通知公告欄中下載。
6．思想政治理論課社會(huì)實(shí)踐招標(biāo)項(xiàng)目結(jié)題工作的有關(guān)注意事項(xiàng)如下：
（1）結(jié)題截止時(shí)間：2015年9月30日。
（2）結(jié)題要求：
①認(rèn)真填寫《__師范大學(xué)學(xué)生思想政治理論課社會(huì)實(shí)踐招標(biāo)項(xiàng)目結(jié)題鑒定審批書》（見附件3）。
②結(jié)題時(shí)須提交注明：“百校聯(lián)百鎮(zhèn)”思想政治理論課社會(huì)實(shí)踐成果、__師范大學(xué)2015年思想政治理論課社會(huì)實(shí)踐招標(biāo)項(xiàng)目成果字樣的總結(jié)冊和調(diào)查報(bào)告（不少于8000字），調(diào)查報(bào)告格式和要求參照附件4。
③各個(gè)學(xué)院學(xué)工辦應(yīng)對(duì)審批書及相關(guān)材料進(jìn)行認(rèn)真審核，并簽署意見。
（3）審批程序和辦法
①在9月30日前，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)將《__師范大學(xué)學(xué)生思想政治理論課社會(huì)實(shí)踐招標(biāo)項(xiàng)目鑒定結(jié)題審批書》、總結(jié)冊和調(diào)查報(bào)告各一式2份送交學(xué)院教務(wù)辦（26幢教學(xué)樓二樓西頭，聯(lián)系電話：82298619），同時(shí)須將調(diào)查報(bào)告及審批書電子稿（注明招標(biāo)項(xiàng)目名稱和負(fù)責(zé)人姓名）發(fā)送至信箱。
②10月31日前，由學(xué)院組織專家組根據(jù)相關(guān)要求對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行審核和鑒定，并舉行結(jié)題答辯會(huì)，通知另發(fā)。
③評(píng)審成績?yōu)閮?yōu)秀的項(xiàng)目，作為重點(diǎn)項(xiàng)目結(jié)題；合格的項(xiàng)目，作為一般項(xiàng)目結(jié)題；不合格的項(xiàng)目，則由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人組織項(xiàng)目組根據(jù)評(píng)審專家的整改意見進(jìn)行進(jìn)一步完善、修改，15日內(nèi)重新提交結(jié)題成果和結(jié)題審批書進(jìn)行再審，如獲通過則作為一般項(xiàng)目結(jié)題，如仍未通過的，則予以撤項(xiàng)。
④獲得結(jié)題的項(xiàng)目，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)在10日內(nèi)報(bào)銷所立項(xiàng)目的額定經(jīng)費(fèi)，報(bào)銷票據(jù)及規(guī)格要求參照學(xué)校財(cái)務(wù)處相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；
【關(guān)鍵詞】 獨(dú)立學(xué)院；本科畢業(yè)論文；改革；實(shí)踐
大學(xué)生畢業(yè)論文是培養(yǎng)畢業(yè)生實(shí)踐應(yīng)用能力和創(chuàng)新能力的重要實(shí)踐環(huán)節(jié)，是高校整體教學(xué)質(zhì)量的真實(shí)體現(xiàn)，是衡量辦學(xué)水平和教學(xué)總體效果的重要指標(biāo)，也是本科教學(xué)水平評(píng)估的重點(diǎn)。因此，畢業(yè)論文成為考察人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要方面。近幾年， 隨著教學(xué)改革的深入，獨(dú)立學(xué)院的畢業(yè)論文工作也在不斷改進(jìn)和完善，學(xué)生通過完成畢業(yè)論文得到多方面的鍛煉，也寫出了一些較好的文章。但從總體看，學(xué)生的畢業(yè)論文質(zhì)量還不理想，在論文撰寫和答辯過程中也暴露出一些問題，其中畢業(yè)論文流于形式是其中一個(gè)重要問題。眾所周知，實(shí)踐教學(xué)是獨(dú)立學(xué)院培養(yǎng)能適應(yīng)社會(huì)需求、高素質(zhì)的應(yīng)用型人才的重要途徑。我國各高校在人才培養(yǎng)模式、實(shí)踐實(shí)驗(yàn)教學(xué)改革等方面的探索取得了一定的成果。煙臺(tái)大學(xué)文經(jīng)學(xué)院自2003年建校以來，即對(duì)本科畢業(yè)生實(shí)施畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）的實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)，在畢業(yè)論文這個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)施方面做了一些深入大膽的改革與探索，同時(shí)在實(shí)踐教學(xué)體系的內(nèi)容、管理等方面進(jìn)行了進(jìn)一步的充實(shí)。本文就此做以總結(jié)和探討。
一、改革的主要內(nèi)容
1、論文形式改革
畢業(yè)論文要求具有知識(shí)創(chuàng)新，普遍指導(dǎo)價(jià)值，這對(duì)于培養(yǎng)應(yīng)用型人才來說，有一定偏頗。為了改變管理類畢業(yè)論文的形式單一現(xiàn)象，我們在畢業(yè)論文形式上采用設(shè)計(jì)方案及調(diào)查報(bào)告等形式來代替以往的純理論綜述性質(zhì)的畢業(yè)論文，改變畢業(yè)論文寫作內(nèi)容的局限性。
為了保證這樣的目標(biāo)能夠達(dá)到，我們分幾個(gè)專業(yè)規(guī)劃選題方向，具體如下：市場營銷專業(yè)采用創(chuàng)業(yè)設(shè)計(jì)方案、營銷方案策劃、市場調(diào)查報(bào)告；工商管理專業(yè)將采用人力資源診斷報(bào)告、生產(chǎn)管理診斷報(bào)告、質(zhì)量管理診斷報(bào)告、供應(yīng)鏈管理診斷報(bào)告；公共事業(yè)管理專業(yè)采用社會(huì)問題分析報(bào)告、社會(huì)現(xiàn)象分析報(bào)告、公共政策分析報(bào)告。通過上述這些設(shè)計(jì)方案及調(diào)查報(bào)告讓學(xué)生把研究點(diǎn)落到實(shí)際問題當(dāng)中，加強(qiáng)畢業(yè)論文的應(yīng)用性。
2、論文寫作過程改革
以往的畢業(yè)論文寫作過程包括開題、寫作、答辯、修改定稿等環(huán)節(jié)，但大多數(shù)同學(xué)在畢業(yè)論文撰寫之前都不知道該寫什么，頭腦空空，因此，我們將指導(dǎo)過程擬定為閱讀文獻(xiàn)或深入實(shí)際調(diào)查研究、選題、調(diào)查（設(shè)計(jì)）、整理分析、寫作、定稿、答辯幾個(gè)環(huán)節(jié)。讓學(xué)生提前閱讀一定的文獻(xiàn)資料或深入實(shí)際調(diào)查研究，取得第一手資料，充實(shí)頭腦之后再來確定選題，以避免選題的盲目性和空洞性，同時(shí)增加調(diào)查（設(shè)計(jì)）環(huán)節(jié)讓學(xué)生切實(shí)深入論文的實(shí)際形成當(dāng)中，動(dòng)手動(dòng)腦，通過自己的努力來創(chuàng)作一個(gè)結(jié)果，而不是簡單的抄襲和拼湊。因此，將指導(dǎo)過程擬定為閱讀文獻(xiàn)或獨(dú)立完成規(guī)定的工作任務(wù)，不弄虛作假，不抄襲和拷貝別人的工作內(nèi)容。
3、論文組成部分改革
絕大部分高校畢業(yè)論文均由以下部分組成：（1）封面；（2）扉頁；（3）任務(wù)書；（4）中文摘要、關(guān)鍵詞；（5）目錄；（6）正文；（7）參考文獻(xiàn)；（8）指導(dǎo)教師評(píng)審表；（9）評(píng)閱人評(píng)審表；（10）答辯評(píng)審表；（11）封底。為了簡化形式，我們將設(shè)計(jì)方案及調(diào)查報(bào)告規(guī)定為以下組成部分：（1）封面；（2）目錄；（3）正文；（4）附錄（主要包括問卷，樣本，數(shù)據(jù)等）；（5）指導(dǎo)教師評(píng)審表；（6）評(píng)閱人評(píng)審表；（7）答辯評(píng)審表；（8）封底。在畢業(yè)論文的組成部份中去掉了摘要、關(guān)鍵詞以及參考文獻(xiàn)等部分內(nèi)容，要求學(xué)生附有問卷，樣本和數(shù)據(jù)，盡可能的去掉部分形式及理論上的內(nèi)容，更多的加強(qiáng)和鼓勵(lì)實(shí)際操作，以及報(bào)告本身內(nèi)容的完整和深化，更加側(cè)重報(bào)告的內(nèi)容而不是形式。
4、寫作和指導(dǎo)進(jìn)程改革
大多數(shù)院校畢業(yè)論文的安排都是在大四下半學(xué)期，而絕大多數(shù)的學(xué)生都是在最后幾個(gè)月甚至更短的時(shí)間里來準(zhǔn)備畢業(yè)論文，這樣的畢業(yè)論文不僅質(zhì)量低下而且流于形式。針對(duì)此問題我們對(duì)畢業(yè)論文進(jìn)程做了具體安排，要求各專業(yè)教師于第五、六學(xué)期一開始對(duì)學(xué)生進(jìn)行論文指導(dǎo)訓(xùn)練，對(duì)學(xué)生提前進(jìn)行寫作訓(xùn)練，為未來畢業(yè)論文的寫作打下良好的基礎(chǔ)。各專業(yè)根據(jù)專業(yè)培養(yǎng)方案在本專業(yè)的課程中選取一門考查課或必修課來訓(xùn)練論文的規(guī)范書寫，教師可根據(jù)課程將其作為考試或作業(yè)來訓(xùn)練。從第七學(xué)期開始選題，指導(dǎo)組織學(xué)生進(jìn)行論文框架寫作雛形；論文框架定好后，組織學(xué)生寫開題報(bào)告；開題報(bào)告確定之后，方可開始具體寫作。實(shí)施過程中要求師生嚴(yán)格按照上述步驟進(jìn)行，保證畢業(yè)論文有全面充分的準(zhǔn)備。
二、改革的主要成效
1、學(xué)生寫作興趣有所提高
設(shè)計(jì)方案或調(diào)查報(bào)告與畢業(yè)論文一樣都能考察培養(yǎng)綜合運(yùn)用知識(shí)能力和創(chuàng)新能力，又能體現(xiàn)應(yīng)用性的特點(diǎn)。設(shè)計(jì)方案或調(diào)查報(bào)告等都針對(duì)具體問題提供解決方案，不一定都要運(yùn)用新知識(shí)，也不要求有知識(shí)創(chuàng)新，相反要求運(yùn)用知識(shí)的成熟性，保證方案的成功概率。解決方案不一定要具有普遍指導(dǎo)意義，我們把應(yīng)用效果作為報(bào)告的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
從改革實(shí)施以來，煙臺(tái)大學(xué)文經(jīng)學(xué)院管理系已有不少畢業(yè)生以畢業(yè)調(diào)查報(bào)告的形式完成畢業(yè)論文，并且這一數(shù)字近年來呈現(xiàn)逐漸上升趨勢。設(shè)計(jì)方案或調(diào)查報(bào)告某種程度上迎合了學(xué)生的寫作需求，也極大地提高了學(xué)生的寫作興趣。另一方面，我們發(fā)現(xiàn)，凡是自主選擇調(diào)查報(bào)告這一形式的學(xué)生，其在調(diào)查報(bào)告的努力程度及最后成果的質(zhì)量上均要超出其他學(xué)生。這也說明學(xué)生的自主意愿性和自主選擇對(duì)畢業(yè)論文的完成有著十分重要的影響。
2、論文質(zhì)量有所提高
針對(duì)畢業(yè)論文準(zhǔn)備時(shí)間短、準(zhǔn)備不充分等問題，我們要求各專業(yè)教師于第五、六學(xué)期一開始對(duì)學(xué)生進(jìn)行論文指導(dǎo)訓(xùn)練，根據(jù)專業(yè)培養(yǎng)方案在本專業(yè)的課程中選取一門考查課或必修課來訓(xùn)練論文的規(guī)范書寫，可作為考試或作業(yè)來訓(xùn)練。由于寫作過程的全方位改革，從2008級(jí)、2009級(jí)同學(xué)的實(shí)施效果來看，此過程改革確實(shí)有助于畢業(yè)論文的質(zhì)量提高，也理順了教師的具體指導(dǎo)思路。
3、論文規(guī)范性有所提高
針對(duì)畢業(yè)論文不夠規(guī)范的問題，我們制定出畢業(yè)論文有關(guān)程序文件及寫作細(xì)則文件，并為學(xué)生提供可參照的模板。細(xì)則文件中詳細(xì)的規(guī)定了各項(xiàng)教師指導(dǎo)內(nèi)容及學(xué)生寫作規(guī)范要求。例如，根據(jù)實(shí)際情況制定出的《煙臺(tái)大學(xué)文經(jīng)學(xué)院管理系畢業(yè)論文程序規(guī)范文件》，該文件主要從指導(dǎo)教師的指導(dǎo)原則，指導(dǎo)的具體任務(wù)，畢業(yè)論文答辯要求、評(píng)分要求以及附有具體時(shí)間及具體內(nèi)容的畢業(yè)論文進(jìn)程要求，并把有關(guān)的畢業(yè)論文材料列出清單，從多方面規(guī)范教師的畢業(yè)論文指導(dǎo)工作。此外，針對(duì)不同的作品形式分別制定有針對(duì)性的寫作細(xì)則。包括：《煙臺(tái)大學(xué)文經(jīng)學(xué)院管理系畢業(yè)調(diào)查報(bào)告（設(shè)計(jì)方案）寫作細(xì)則》《煙臺(tái)大學(xué)文經(jīng)學(xué)院管理系畢業(yè)論文寫作細(xì)則》，由于分形式制定具體細(xì)則文件并有可參照的寫作模板（范例），畢業(yè)論文的執(zhí)行步驟更加清晰，學(xué)生寫作的規(guī)范性也在逐漸加強(qiáng)。
三、改革經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
1、對(duì)改革的高度認(rèn)識(shí)
在此次畢業(yè)論文改革的過程中，我們發(fā)現(xiàn)高度的改革決心和改革的態(tài)度起到了至關(guān)重要的作用。首先，要讓改革處于廣泛需求的推動(dòng)之下，上下統(tǒng)一思想，將改革提到實(shí)際操作層面，不能只是想想或被動(dòng)執(zhí)行，必須上下齊心主動(dòng)尋求改革的方法與步驟。其次，必須認(rèn)識(shí)到畢業(yè)論文改革的必要性和重要意義，畢業(yè)論文的改革不僅對(duì)學(xué)生有著重要意義，對(duì)于指導(dǎo)教師也有著深刻的影響。近年來畢業(yè)論文質(zhì)量不高的一個(gè)重要因素也在指導(dǎo)教師身上，指導(dǎo)教師的態(tài)度和行為也極大地影響著學(xué)生的寫作態(tài)度，因此，指導(dǎo)教師對(duì)于畢業(yè)論文改革的高度認(rèn)識(shí)是推動(dòng)改革實(shí)行的強(qiáng)勁動(dòng)力。
2、行之有效的管理措施
幾乎所有的改革都需要有力的措施來推動(dòng)。在此次畢業(yè)論文改革過程中我們設(shè)置了多種管理辦法和制度來保證改革的落實(shí)，例如，以具體的比例來推動(dòng)調(diào)查報(bào)告或設(shè)計(jì)方案，規(guī)定各位指導(dǎo)教師多帶各種畢業(yè)調(diào)查報(bào)告且數(shù)量不得少于所帶學(xué)生人數(shù)的20%，并逐年提高比例，爭取每年每位教師以10%的比 例提高，三到四年最終將畢業(yè)調(diào)查報(bào)告或設(shè)計(jì)方案總比例達(dá)到30-40%，逐步爭取把部分論文變成創(chuàng)業(yè)報(bào)告，診斷報(bào)告，市場策劃等多種形式，借此改變畢業(yè)論文純理論的空洞形式，提倡解決實(shí)際問題，加強(qiáng)實(shí)踐應(yīng)用性。
對(duì)于指導(dǎo)教師則落實(shí)具體任務(wù)，例如規(guī)定指導(dǎo)教師要做到師生面對(duì)面指導(dǎo)，每位指導(dǎo)教師為學(xué)生指導(dǎo)論文次數(shù)不得少于3次，要求各位指導(dǎo)教師保存每次的批閱指導(dǎo)記錄，規(guī)范指導(dǎo)教師的指導(dǎo)過程，強(qiáng)化教師職業(yè)道德，指導(dǎo)教師需盡職盡責(zé)，在指導(dǎo)過程中樹立良好的品德與模范作用。
3、配套政策的保障
配套的政策對(duì)于制度的落實(shí)有著根本的保障，因此，改革還需要配套的政策來支持。例如在試點(diǎn)中，我們對(duì)于學(xué)生不能按時(shí)完成任務(wù)的，在畢業(yè)論文或畢業(yè)調(diào)查報(bào)告的最后得分上予以相應(yīng)的減分，此辦法也有助于教師最后對(duì)學(xué)生作品的科學(xué)打分。對(duì)于教師，我們將具體的指標(biāo)與年終績效考核掛鉤，規(guī)定的任務(wù)不能完成者將在年終考核中予以相應(yīng)減分。此外，設(shè)立畢業(yè)論文專項(xiàng)檢查小組，檢查小組由系主任牽頭，各教研室主任組成，采取交叉檢查和抽樣檢查的辦法，定期對(duì)畢業(yè)論文的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤檢查，以此保證畢業(yè)論文過程的有效進(jìn)行。多項(xiàng)配套政策的出臺(tái)對(duì)于教師和學(xué)生都起到了嚴(yán)格的監(jiān)督管理作用，進(jìn)一步保證各項(xiàng)制度落到實(shí)處。
【參考文獻(xiàn)】
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關(guān)鍵詞： 蔬菜栽培 考試模式改革 注重實(shí)踐能力
考試是教學(xué)過程的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，它既具有“評(píng)價(jià)”功能，又具有“導(dǎo)向”功能。通過考試改革，可以使學(xué)生在重視基礎(chǔ)知識(shí)學(xué)習(xí)的同時(shí)，更注重實(shí)踐能力的培養(yǎng)和綜合素養(yǎng)的形成。高職培養(yǎng)目標(biāo)是“適應(yīng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線需要的，德、智、體、美等方面全面發(fā)展的高等技術(shù)應(yīng)用性專門人才”，“應(yīng)用性”強(qiáng)調(diào)了我們培養(yǎng)的學(xué)生在掌握必備的理論知識(shí)的同時(shí)，還必須具有實(shí)際崗位操作能力。根據(jù)高職高專培養(yǎng)目標(biāo)要求，結(jié)合蔬菜栽培課程的特點(diǎn)及高職教育要求，改革本課程考試方式顯得尤為必要。
一、蔬菜栽培課程特點(diǎn)
《蔬菜栽培》課程是種植專業(yè)的核心基礎(chǔ)課，主要闡述蔬菜生產(chǎn)栽培基礎(chǔ)知識(shí)和基本技術(shù)，課程按照蔬菜的分類介紹蔬菜類型、品種和對(duì)環(huán)境條件的要求、栽培管理技術(shù)、種子生產(chǎn)技術(shù)等，實(shí)踐性、應(yīng)用性和綜合性都很強(qiáng)。通過該課程的教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生掌握蔬菜基礎(chǔ)知識(shí)和基本生產(chǎn)技術(shù)，同時(shí)為后續(xù)課程學(xué)習(xí)奠定良好的基礎(chǔ)。
二、改革蔬菜栽培考試方式的必要性
高職教育具有技能性、操作性和崗位性的特點(diǎn)。同普通高等教育相比，高職教育的教學(xué)應(yīng)該是注重實(shí)踐技能和崗位工作能力的培養(yǎng)，加強(qiáng)學(xué)生的動(dòng)手操作能力和解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際問題的能力。過去，我校蔬菜栽培課程一直采用期末理論考核的方法，這種方法雖然具有覆蓋面廣、容易量化、容易管理等優(yōu)點(diǎn)，但不能夠有效考查學(xué)生技能的掌握情況，對(duì)課程教學(xué)反饋不及時(shí)，對(duì)教學(xué)進(jìn)度、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法的檢測性不靈活、見效慢。因此，為了及時(shí)有效地了解學(xué)生技能掌握情況，需要進(jìn)行考試方法的改革。而通過考試方式的改革，能夠更好地激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力，有利于學(xué)生個(gè)性的發(fā)展。同時(shí)，教師亦可通過考試了解教學(xué)效果，不斷調(diào)整教學(xué)內(nèi)容，改進(jìn)教學(xué)方法，提高教學(xué)質(zhì)量。
三、改革蔬菜栽培考試的方式
根據(jù)課程特點(diǎn)及崗位技能要求，對(duì)園藝專業(yè)蔬菜栽培課程考試進(jìn)行改革，將傳統(tǒng)的一次性閉卷考試改變?yōu)樽⒅貙?shí)驗(yàn)操作和分析及創(chuàng)新能力的多形式、分階段綜合性考試。學(xué)生總評(píng)成績（100分）由各部分考試成績按照一定比例加權(quán)得到，具體考試內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面。
（一）考試成績評(píng)定權(quán)重
學(xué)生考核包括平時(shí)表現(xiàn)（占20%）、形成性考核（40%）、終結(jié)性考核三個(gè)方面（40%）。
平時(shí)表現(xiàn)綜合學(xué)生的課堂表現(xiàn)、作業(yè)完成情況、實(shí)訓(xùn)報(bào)告完成情況、組織協(xié)調(diào)能力和團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力進(jìn)行量分。形成性考核采取階段考核的方式進(jìn)行，采用考核與學(xué)習(xí)過程同步進(jìn)行的方法，督促學(xué)生掌握蔬菜栽培的基本知識(shí)和基本技能。后一項(xiàng)終結(jié)考核注重考查學(xué)生綜合運(yùn)用所學(xué)基本知識(shí)和基本技能的能力，因地制宜地設(shè)計(jì)某一種蔬菜大面積栽培方案和社會(huì)專項(xiàng)調(diào)查，促使學(xué)生整合知識(shí)、培養(yǎng)分析問題、解決問題的能力，并通過考試和調(diào)查，學(xué)會(huì)與人溝通、與人合作，成為合格的職業(yè)人。
（二）考試試題類型、結(jié)構(gòu)及答題要求
過程考核按照課程項(xiàng)目進(jìn)行，包括理論和技能考核。經(jīng)過課程教學(xué)內(nèi)容的整合，把蔬菜栽培課程劃分整合為三大項(xiàng)目，即蔬菜栽培基本知識(shí)項(xiàng)目、蔬菜栽培基本技術(shù)項(xiàng)目和蔬菜高產(chǎn)高效栽培技術(shù)設(shè)計(jì)項(xiàng)目。結(jié)合每一項(xiàng)目的授課情況進(jìn)行相應(yīng)的考核。理論考試試題包括選擇題、判斷題、案例分析題。主要考核學(xué)生對(duì)基本概念、基本原理、基本技能及方法的掌握程度，要求學(xué)生能運(yùn)用所學(xué)知識(shí)，對(duì)試卷作出正確解答。技能考核主要考核學(xué)生對(duì)知識(shí)的應(yīng)用能力、語言表達(dá)能力和操作能力，考核學(xué)生是否熟悉各類蔬菜栽培的基本知識(shí)和基本技能。技能考核要與教學(xué)內(nèi)容和生產(chǎn)實(shí)際相結(jié)合，使學(xué)生在學(xué)中做，在做中學(xué)，真正把知識(shí)融入到生產(chǎn)實(shí)踐中去。考核的形式包括識(shí)別類、口述類和操作類等。
終結(jié)性考核包括專項(xiàng)調(diào)查報(bào)告和某一種蔬菜大面積栽培方案的設(shè)計(jì)。調(diào)查報(bào)告是通過實(shí)地調(diào)查讓學(xué)習(xí)者深入蔬菜生產(chǎn)第一線，使他們進(jìn)一步明確專業(yè)思想。在理論與實(shí)際的結(jié)合中，聯(lián)系群眾、了解生產(chǎn)，將所學(xué)習(xí)的理論應(yīng)用于生產(chǎn)，提高實(shí)踐技能，應(yīng)用、驗(yàn)證、鞏固、充實(shí)所學(xué)理論，加強(qiáng)理論與實(shí)踐的結(jié)合，提高學(xué)習(xí)者發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力。專項(xiàng)調(diào)查要求學(xué)生獨(dú)立完成，選題要聯(lián)系當(dāng)?shù)厣a(chǎn)實(shí)際（實(shí)地調(diào)查1～2個(gè)點(diǎn)，數(shù)據(jù)要真實(shí)可靠）；應(yīng)查閱有關(guān)文獻(xiàn)資料3～5篇（近5年發(fā)表的），介紹所選題目的背景情況，說明實(shí)際情況，分析問題并提出解決問題的思路、方法和對(duì)策等；篇幅應(yīng)不少于2000字；定稿的調(diào)查報(bào)告一律用統(tǒng)一的稿紙謄寫，用統(tǒng)一的封面裝訂。從開學(xué)至第10周確定專項(xiàng)調(diào)查報(bào)告的選題。從第10周開始至第13周完成文獻(xiàn)調(diào)研（資料收集）、實(shí)地調(diào)查，取得數(shù)據(jù)，完成專項(xiàng)調(diào)查報(bào)告。教師從調(diào)查報(bào)告的工作量（學(xué)時(shí)數(shù)、字?jǐn)?shù)等）、質(zhì)量（文字、內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、形式等）情況及其實(shí)用價(jià)值、獨(dú)立完成調(diào)查報(bào)告的情況、學(xué)生發(fā)現(xiàn)（提出）問題、分析問題、解決問題的能力、完成調(diào)查報(bào)告的表現(xiàn)（科學(xué)的態(tài)度、刻苦的精神等）等幾方面來評(píng)價(jià)調(diào)查報(bào)告，占終結(jié)性考核的15%。某一種蔬菜大面積栽培方案的設(shè)計(jì)，其目的就是運(yùn)用所學(xué)知識(shí)因地制宜地設(shè)計(jì)高產(chǎn)高效優(yōu)質(zhì)的栽培可行性方案，學(xué)生要通過選址、地形地貌的分析、消費(fèi)習(xí)慣與市場需求分析、資金投入預(yù)算、勞動(dòng)力與農(nóng)用物質(zhì)成本、效益分析等，考核方案設(shè)計(jì)的可行性，并手繪栽培簡圖及簡要描述栽培情況。
（三）考試內(nèi)容力求體現(xiàn)高職院校人才培養(yǎng)模式的要求
高職院校人才培養(yǎng)模式重在體現(xiàn)專業(yè)的實(shí)踐性、應(yīng)用性，構(gòu)建素質(zhì)較強(qiáng)、能力全面、就業(yè)面廣的培養(yǎng)模式。考試內(nèi)容是改革的重點(diǎn)，考試內(nèi)容要體現(xiàn)人才培養(yǎng)模式的要求，反映出學(xué)生理解、掌握和靈活運(yùn)用所學(xué)知識(shí)的能力。改革后的考試內(nèi)容很寬泛，既體現(xiàn)學(xué)生知識(shí)的掌握情況，又反映其實(shí)際應(yīng)用水平，重視對(duì)學(xué)生綜合能力的考核。蔬菜栽培課程是理論與實(shí)踐高度結(jié)合的課程。增大實(shí)踐考試的比例可以鼓勵(lì)學(xué)生多參加實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)，有利于全面檢驗(yàn)和衡量學(xué)生的綜合素質(zhì)，讓其認(rèn)識(shí)到對(duì)蔬菜栽培技術(shù)的學(xué)習(xí)不是為了考試，而是個(gè)人修養(yǎng)內(nèi)涵的體現(xiàn)，是良好習(xí)慣的養(yǎng)成，是為走上工作職業(yè)崗位所做的準(zhǔn)備。總之，考試作為評(píng)價(jià)體系的重要指標(biāo)，對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)和教師的教學(xué)都具有重要的導(dǎo)向作用。為了培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)需要的職業(yè)人才，高職院校的考試改革就應(yīng)該走得更遠(yuǎn)一點(diǎn)，更穩(wěn)一些。
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一、通告
1.通告是各級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位與社會(huì)團(tuán)體通常使用的告曉性公文。
2.通告與公告的區(qū)別
（1）使用范圍不同。公告大于通告，通告面對(duì)國內(nèi)社會(huì)有關(guān)方面，公告則用來公告國家重要事項(xiàng)或法定事項(xiàng)。
（2）宣布事項(xiàng)不同。公告重于通告，通告常用與宣布人們應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的具體事項(xiàng)，公告則用于公布國家重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)。
（3）制發(fā)者不同。通告由各級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位與社會(huì)團(tuán)體公布，公告則由國家行政機(jī)關(guān)或者權(quán)利機(jī)關(guān)。
3．通告的類型
（1）制約性公告。
（2）告知性公告。
4.通告的結(jié)構(gòu)是：標(biāo)題+正文+落款+尾語
標(biāo)題（1）發(fā)文機(jī)關(guān)+事由+文種
正文（2）發(fā)文緣由+通告事項(xiàng)+尾語 例如：為、、、目的；根據(jù)、、、規(guī)定；現(xiàn)通告如下結(jié)尾形式可用：特此通告；本通告自某年某月某日起施行；發(fā)出要求、號(hào)召或說明其他問題；落款（3）應(yīng)寫發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范化簡稱
成文日期（4）多列于文末，有時(shí)也寫于標(biāo)題下。
注意：公告是國家行政機(jī)關(guān)或權(quán)利機(jī)關(guān)（黨、政）一般企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體不能使用。
二、通報(bào)
1.通報(bào)是表彰先進(jìn)，批評(píng)錯(cuò)誤，傳達(dá)重要精神或者情況的公文。
2.通報(bào)屬于傳達(dá)和告曉性公文，大部分在機(jī)關(guān)內(nèi)部使用
3.表彰通報(bào)一般用敘述性語言。例如：一個(gè)人的先進(jìn)事跡好人好事（1）先進(jìn)事跡（2）精神予以評(píng)論（3）宣布表彰決定（4）希望號(hào)召。要把學(xué)習(xí)活動(dòng)與本公司相聯(lián)系。批評(píng)的正文寫法（1）先寫錯(cuò)誤的事實(shí)（2）批評(píng)的根據(jù)（3）分析錯(cuò)誤的性質(zhì)（4）批評(píng)錯(cuò)誤的事項(xiàng)（5）善后的辦法
4.通報(bào)的結(jié)構(gòu)：標(biāo)題+主送機(jī)關(guān)+正文+附件+落款+成文日期
標(biāo)題（1）發(fā)文機(jī)關(guān)+事由+文種
主送機(jī)關(guān)（2）應(yīng)為下級(jí)機(jī)關(guān)，可以是一個(gè)也可以是多個(gè)
正文（3）發(fā)文機(jī)關(guān)+通報(bào)事項(xiàng)+分析+決定+號(hào)召要求
注意：通知與通報(bào)的區(qū)別通知帶有指令性，通報(bào)不帶；通知帶有告知性，通報(bào)則開拓人們的視野，提高人們的認(rèn)識(shí)，以便把工作做得更好
三．決定
1．決定是對(duì)重要事項(xiàng)或者重大行動(dòng)作出安排，獎(jiǎng)懲有關(guān)單位及人員，變更或者撤銷下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)的公文。
2.決定特點(diǎn)是決策性和制約性。類型有指令性和知照性知照性的決定事項(xiàng)范圍：表彰先進(jìn)；懲處錯(cuò)誤；設(shè)置機(jī)構(gòu)；變動(dòng)人事；召開重要會(huì)議；變更或撤銷下級(jí)決定等
3.決定的結(jié)構(gòu)是：標(biāo)題+主送機(jī)關(guān)+正文+附件+落款+成文日期
標(biāo)題（1）發(fā)文機(jī)關(guān)+事由+文種
主送機(jī)關(guān)（2）主送機(jī)關(guān)應(yīng)為下級(jí)機(jī)關(guān)，有時(shí)可以免寫
正文（3）發(fā)文緣由+決定事項(xiàng)+要求
附件（4）如有附件，應(yīng)在正文下一行標(biāo)注附件名稱與序號(hào)
落款（5）落款位于正文下，成文日期上
成文日期（1）屬領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的決定，成文日期通常置于落款下方（2）屬領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的決定，成
文日期也可加括號(hào)后置于標(biāo)題下，書寫時(shí)位置居中（3）屬會(huì)議通過的決定，通過日期在加
括號(hào)后置于標(biāo)題下方，常用形式是：某年某月某日某某會(huì)議通過，書寫時(shí)應(yīng)位置居中。
注意：不可以用文種決定做標(biāo)題，決定要慎用，一般用于大事件
四．請(qǐng)批、批答函
1.請(qǐng)批、批答函是請(qǐng)批函與批答函的合稱，是不相隸屬機(jī)關(guān)之間請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)的
公文。
2.函，平行機(jī)關(guān)或不相隸屬機(jī)關(guān)之間，用于上下工作，詢問有關(guān)方面內(nèi)容，請(qǐng)求批復(fù)答復(fù)相
關(guān)事項(xiàng)。請(qǐng)示、批復(fù)用于上下級(jí)機(jī)關(guān)。請(qǐng)批批答為不相隸屬機(jī)關(guān)
3.請(qǐng)批、批答函的結(jié)構(gòu)：標(biāo)題+主送機(jī)關(guān)+正文+落款+成文日期
標(biāo)題（1）發(fā)文機(jī)關(guān)+事由+文種
正文（2）發(fā)文緣由+函事項(xiàng)+尾語
注意：函屬于商洽性公文，雖用于請(qǐng)準(zhǔn)事項(xiàng)，但請(qǐng)批機(jī)關(guān)不應(yīng)該把自己放在下級(jí)機(jī)關(guān)位置上，
批答機(jī)關(guān)也不應(yīng)該把自己放在上級(jí)位置上
五．計(jì)劃
1.計(jì)劃是各級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人對(duì)未來一定時(shí)間內(nèi)的活動(dòng)擬出的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、
內(nèi)容、步驟、措施和完成期限的一種事務(wù)性文書。
2.計(jì)劃是一個(gè)統(tǒng)稱。“安排”、“打算”、“方案”、“設(shè)想”、“綱要”、“規(guī)劃”、“要點(diǎn)”等都屬
于計(jì)劃范疇。
3.針對(duì)性，預(yù)見性
4.類型：（1）按內(nèi)容分，學(xué)習(xí)計(jì)劃、工作計(jì)劃、生產(chǎn)計(jì)劃、財(cái)務(wù)計(jì)劃、教育計(jì)劃、科研計(jì)劃、
銷售計(jì)劃等（2）按范疇分，國家計(jì)劃、地區(qū)計(jì)劃、單位計(jì)劃、部門計(jì)劃、班組計(jì)劃、個(gè)人
計(jì)劃等（3）按時(shí)間分，長期計(jì)劃、短期計(jì)劃、年度計(jì)劃、季度計(jì)劃、月計(jì)劃、周計(jì)劃等（4）
按性質(zhì)和作用分，綜合性計(jì)劃、專題性計(jì)劃、指令性計(jì)劃、指導(dǎo)性計(jì)劃等。
5.注意，只有計(jì)劃可以用表格式。表格制作比較簡便，是用于時(shí)間較短、內(nèi)容較單一或量化
指標(biāo)較多的計(jì)劃形式。
6.計(jì)劃可以用（1）文章式（2）表格式
7.文章式計(jì)劃結(jié)構(gòu)的寫法：標(biāo)題+正文+尾部
標(biāo)題（1）單位名稱+時(shí)間+事由+文種
正文（2）前言+主體+結(jié)尾前言簡明扼要。主體，第一目標(biāo)和任務(wù)，即做什么；第二，
措施和步驟，即怎么做；第三，其他事項(xiàng)及應(yīng)注意的問題。結(jié)尾，可提出執(zhí)行的要求，也可
展望計(jì)劃實(shí)施前景
尾部（3）包括落款和成文日期
8.注意（1）深入領(lǐng)會(huì)黨和國家的有關(guān)方針、政策和法律、法規(guī)精神，以之作為制定計(jì)劃的
指導(dǎo)思想（2）注意從本部門實(shí)際情況出發(fā)，不脫離現(xiàn)實(shí)，不把任務(wù)指標(biāo)訂的過高或過低（3）
語言簡潔明了，樸實(shí)自然
六．總結(jié)
1.總結(jié)是各級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人通過對(duì)過去一階段工作的回顧、分析和
研究，從中找出經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，得出一些規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，用以指導(dǎo)今后工作的事務(wù)性文書。
2.總結(jié)的類型有綜合性和專題性
3.年終總結(jié)屬于常規(guī)性的活動(dòng)。應(yīng)分段寫（1）回憶工作的內(nèi)容（2）成果和經(jīng)驗(yàn)（3）不足
（4）用這些經(jīng)驗(yàn)如何指導(dǎo)今后的工作。
4.總結(jié)結(jié)構(gòu)：標(biāo)題+正文+尾部
標(biāo)題（1）公文式標(biāo)題：單位名稱+時(shí)間+事由+文種
正文（2）前言+主體+結(jié)尾前言概括介紹基本情況，交代背景，點(diǎn)明主旨或說明成績；
主體，包括成績和經(jīng)驗(yàn)、存在的問題和教訓(xùn)及今后努力的方向等；結(jié)尾總括全文，重申主旨，
可以提出改進(jìn)設(shè)想或展望未來
尾部（3）包括落款和成文日期
5.注意：正確的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持實(shí)事求是，總結(jié)出規(guī)律性的東西，分清主次，突出重點(diǎn)，
語言簡明，準(zhǔn)確。
七．述職報(bào)告
1.述職報(bào)告是各級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及管理工作人員，向上級(jí)
管理機(jī)關(guān)陳述自己在任職期間履行崗位職責(zé)情況的書面報(bào)告。
2.述職報(bào)告?zhèn)€人性、真實(shí)性、通俗性
3.結(jié)構(gòu)：標(biāo)題+稱謂+正文+落款+成文日期
標(biāo)題(1)述職人+時(shí)限+文種
稱謂（2）指報(bào)告的對(duì)象或呈送的部門，必須是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或特定的呈送部門。
正文（3）開頭+主體+結(jié)尾 開頭寫任職期間的基本情況；主體是履行職務(wù)的基本情況；
所取得的成績和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；存在問題和努力方向；結(jié)尾一般用以上報(bào)告，請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)和同志們指
正；以上就是我的述職，謝謝各位。等
4.注意事項(xiàng)（1）實(shí)事求是（2）突出特色（3）語言簡潔
八．講話稿
1.講話稿是講話者在公共場合就某一問題發(fā)表自己的見解或闡明某種事理而事先寫成的文
稿。
2.特點(diǎn)：內(nèi)容針對(duì)性強(qiáng)；語言平易通俗；交流具有互動(dòng)性
3．講話稿的分類，（1）按場合分，集會(huì)講話、廣播講話、電視講話、會(huì)議講話等（2）按
講話者身份分：領(lǐng)導(dǎo)講話、群眾代表講話、來賓講話等（3）按講話目的分；有鼓動(dòng)性的、
說服性的、祝賀性的、拼掉性的講話等（4）按講話內(nèi)容分，有政治性的、軍事的、經(jīng)濟(jì)的、
文化的、學(xué)術(shù)的、禮節(jié)性的講話等。
4.講話稿結(jié)構(gòu)：開頭+主體+結(jié)尾
開頭（1）針對(duì)不同聽眾要有不同的稱呼，開頭一是吸引聽眾；二是要很快引入主題主體（2）以講話稿為核心，首先要圍繞主旨，不可跑題；其次，要內(nèi)容充實(shí)，例證生動(dòng)；
再則講究邏輯性，層次要分明，使聽眾更好的領(lǐng)會(huì)講話精神。
5.注意事項(xiàng)：（1）講話稿以聲音充當(dāng)媒介，通過聲音來傳遞講話人的思想和感情
（2）講話稿的內(nèi)容要有針對(duì)性
（3）觀點(diǎn)鮮明，主題明確
（4）語言要通俗、生動(dòng)
九．市場調(diào)查報(bào)告
1.市場調(diào)查報(bào)告是對(duì)市場調(diào)查所獲得的信息資料，進(jìn)行整理、得出結(jié)論，提出采取行動(dòng)的合理建議之后撰寫的書面報(bào)告。
2.特點(diǎn)是針對(duì)性、真實(shí)性、典型性、時(shí)效性
3.市場調(diào)查報(bào)告的分類：（1）按調(diào)查范圍調(diào)查方式分，有綜合性調(diào)查報(bào)告和專題性調(diào)查報(bào)告（2）按目的作用內(nèi)容分，有情況調(diào)查報(bào)告、事件調(diào)查報(bào)告、經(jīng)驗(yàn)調(diào)查報(bào)告和問題調(diào)查報(bào)告。
4.結(jié)構(gòu)：標(biāo)題+前言+正文+尾部
標(biāo)題（1）單標(biāo)題；正副題
前言（2）也叫引言，內(nèi)容一般概述3個(gè)問題：調(diào)查的目的，調(diào)查的對(duì)象，范圍，調(diào)查的經(jīng)過和方法，同時(shí)也可簡要概括全文主要內(nèi)容和觀點(diǎn)。
正文（3）情況部分；預(yù)測部分；建議部分
尾部（4）對(duì)前言的照應(yīng)
5.注意，深入調(diào)查，充分占有材料;實(shí)事求是
十．招標(biāo)書
1.招標(biāo)書又稱招標(biāo)說明書，是招標(biāo)人利用投標(biāo)者之間的競爭從而達(dá)到優(yōu)選投標(biāo)人的一種告知性文書，是招標(biāo)人為了征招承包者或合作者而對(duì)招標(biāo)的有關(guān)事項(xiàng)和要求所做的解釋和說明。招標(biāo)書的特點(diǎn)是具有明確性、競爭性、具體性和規(guī)范性。
2.招標(biāo)書的類型：按性質(zhì)和內(nèi)容分，招標(biāo)書有多種類型，如工程建設(shè)招標(biāo)書、企業(yè)租賃招標(biāo)書、大宗商品交易招標(biāo)書、選聘企業(yè)競爭者招標(biāo)書、企業(yè)承包招標(biāo)書、勞務(wù)招標(biāo)書、技術(shù)引進(jìn)或轉(zhuǎn)讓招標(biāo)書等。
3.結(jié)構(gòu)：標(biāo)題+正文+尾部
標(biāo)題（1）招標(biāo)項(xiàng)目(單位)名稱+文種
正文（2）前言+主體+結(jié)尾 前言是寫明招標(biāo)單位基本情況和招標(biāo)的目的；主體包括文件編號(hào)、招標(biāo)項(xiàng)目名稱、招標(biāo)范圍、招標(biāo)、投標(biāo)辦法、招標(biāo)時(shí)限、招標(biāo)地點(diǎn)等；結(jié)尾寫明找標(biāo)單位的名稱、地址、電話號(hào)碼和傳真等
尾部（3）附件名稱+落款+成文日期和附件原文
4.注意做好調(diào)查研究，掌握市場信息，制定的測算、評(píng)估款項(xiàng)要科學(xué)合理；語言簡潔、用詞精確，文字、數(shù)據(jù)、圖標(biāo)均要求準(zhǔn)確無誤。
十一.投標(biāo)書
1. 投標(biāo)書也稱“標(biāo)函”，是投標(biāo)人為了中標(biāo)而按照招標(biāo)人的要求，具體地向招標(biāo)人提出
訂立合同的建議，是提供給招標(biāo)人的備選方案的文本。
2. 投標(biāo)書的特點(diǎn)是針對(duì)性、求實(shí)性和合約性。
3投標(biāo)書的結(jié)構(gòu)是：標(biāo)題+正文+尾部
標(biāo)題（1）投標(biāo)項(xiàng)目(單位)名稱+文種
正文（2）送達(dá)單位+引言+主體+結(jié)尾送達(dá)單位頂格書寫；引言說明投標(biāo)的依據(jù)、目的和指導(dǎo)思想；主體根據(jù)招標(biāo)書提出的目標(biāo)、要求，介紹投標(biāo)企業(yè)的現(xiàn)狀，明確投標(biāo)期限及投標(biāo)形式，擬定標(biāo)的，填寫標(biāo)單等；結(jié)尾寫明投標(biāo)單位的名稱、地址、電話號(hào)碼和傳真等。
關(guān)鍵詞：區(qū)別保護(hù)；法定人出席；社會(huì)調(diào)查；審前羈押；緩刑適用
一、 權(quán)利缺失：區(qū)別保護(hù)
本文選擇的翔安區(qū)法院因區(qū)劃調(diào)整，成立于2003年，下轄四鎮(zhèn)一街，戶籍總?cè)丝?2萬人。翔安區(qū)成立9年以來，借助明顯的區(qū)位優(yōu)勢和優(yōu)越的地理環(huán)境，經(jīng)濟(jì)迅猛騰飛，逐步由經(jīng)濟(jì)落后的島外農(nóng)村地區(qū)成長為廈門市經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、最具活力和發(fā)展?jié)摿Φ男鲁菂^(qū)。伴隨著城區(qū)的發(fā)展，外來人口也在短時(shí)間內(nèi)迅速增長，外來未成年人數(shù)量急劇上升。著名的社會(huì)學(xué)家杜爾凱姆認(rèn)為，犯罪是社會(huì)變遷的代價(jià)。他認(rèn)為在社會(huì)變遷明顯時(shí)，很容易出現(xiàn)“社會(huì)失范”的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致違法犯罪行為的增多。特別是青少年，正處于身心尚未發(fā)展成熟階段，面對(duì)這種變化，極易產(chǎn)生心理上的迷茫。經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的巨大轉(zhuǎn)型導(dǎo)致翔安區(qū)未成年人犯罪數(shù)也逐年上升，研究該區(qū)的未成年人刑事犯罪平等保護(hù)具有重要的意義。
下表為2011年—2012年該區(qū)法院在本地與外來未成年人刑事犯罪案件中適用司法保護(hù)措施的對(duì)比圖：
戶 籍 地刑事司法措施本地外來法定人出席率85%50%社會(huì)調(diào)查報(bào)告詳盡基本無審前羈押率45%87%緩刑適用率70%32%分析上表，我們可以看出：
1、在法定人出席率方面，外來未成年人明顯低于本地未成年人。究其原因，主要有以下幾點(diǎn)：首先，不少未成年被告人的父母及其他親人均在外地打工，并且工作地點(diǎn)分散，給通知到場帶來了很大的困難；其次，有些辦案人員缺乏保護(hù)未成年人權(quán)益的意識(shí)，使通知外來未成年被告人的法定人流于形式。針對(duì)此，2012年新修訂的《刑事訴訟法》第270條明確了未成年人刑事案件法定人必須出席，增加了未成年人的法定人到場的例外情形，規(guī)定了法定人不能到場的替代“合適成年人到場”。
2、本地未成年被告人大多有社會(huì)調(diào)查報(bào)告，而外來未成年被告人卻很少有。這是因?yàn)椋旱谝唬镜匚闯赡瓯桓嫒诉M(jìn)行社會(huì)調(diào)查的條件比較便利，社會(huì)調(diào)查報(bào)告對(duì)于法官全面認(rèn)清案情、公正審理案件具有一定的幫助，本地未成年被告人的法定人出于自身利益的考慮，會(huì)積極、主動(dòng)幫助法院獲取社會(huì)調(diào)查報(bào)告；第二，未成年人犯罪案件一般都是適用簡易程序?qū)徖恚讣徖砥谙尴鄬?duì)比較緊張。親臨其地去深入調(diào)查其成長背景、家庭狀況時(shí)間長、成本大，不具有現(xiàn)實(shí)操作性。而法院依程序寄出的要求外來未成年被告人成長地相關(guān)部門填寫的社會(huì)調(diào)查報(bào)告常常因?yàn)橛嘘P(guān)部門的相互推諉而得不到回復(fù)。第三，目前我國法律沒有對(duì)未成年被告人社會(huì)調(diào)查制度做出明確的規(guī)定，調(diào)查機(jī)構(gòu)種類繁多、調(diào)查人員專業(yè)素質(zhì)不高。
3、在審前階段，外來未成年被告人被提請(qǐng)逮捕的人數(shù)是本地未成年被告人的2倍左右。對(duì)外來未成年被告人普遍使用審前羈押的原因有以下幾點(diǎn)：一是從替代措施上看，我國刑事訴訟法中只有取保候?qū)徍捅O(jiān)視居住這兩種羈押的替代措施。因“監(jiān)視居住”成本高昂，所以鮮有使用，故本質(zhì)上只留下取保候?qū)徱粭l。而外來未成年人流動(dòng)性強(qiáng)，居無定所，若是用取保候?qū)徧娲b押可能會(huì)影響訴訟的正常進(jìn)行；二是從經(jīng)濟(jì)條件上看，涉嫌犯罪的外來未成年人大多家庭經(jīng)濟(jì)困難，且其本身又沒有固定的收入，根本無力交納幾千元的保證金；三是從執(zhí)法角度上看，由于執(zhí)法環(huán)境不合理，各地公安機(jī)關(guān)有效配合難度大，再加上法律援助律師參差不齊等原因，對(duì)一些無逮捕必要的外來未成年被告人適用強(qiáng)制逮捕措施常常成為無奈之舉[1]。
4、本異地戶籍身份的不同使本地和外來未成年罪犯在緩刑適用率上明顯不平等。原因主要有：第一，緩刑執(zhí)行機(jī)構(gòu)職責(zé)不清，難以形成監(jiān)管合力。對(duì)于被遣送回家鄉(xiāng)的外來未成年罪犯，依然很難保證緩刑監(jiān)督、幫教和考察的落實(shí)，對(duì)其是否會(huì)重新犯罪，是否會(huì)對(duì)社會(huì)再產(chǎn)生危害，法官都心存疑慮[2]；第二，法律無明文規(guī)定，難以很好執(zhí)行。對(duì)外來未成年緩刑犯如何遣送、如何進(jìn)行監(jiān)督、幫教和考察，法院與公安機(jī)關(guān)如何協(xié)調(diào)等問題均需要有立法的明確規(guī)定；第三，部分法官思想過于保守，難以貫徹挽救、教育為主的審判宗旨。由于自身對(duì)緩刑認(rèn)識(shí)不到位，思想過于保守，擔(dān)心外來未成年罪犯緩刑適用的效果不明顯，因而在審判實(shí)踐中有意減少緩刑的適用。
二、權(quán)利的救濟(jì)：平等保護(hù)的意義
“無救濟(jì)則無權(quán)利”又作“救濟(jì)先于權(quán)利”（Remedy Precedes Rights）或“沒有救濟(jì)的權(quán)利不是權(quán)利”（A right without remedy is not right）。這一為英美法國家家喻戶曉的法律格言所強(qiáng)調(diào)的是，救濟(jì)對(duì)于權(quán)利實(shí)現(xiàn)的重要作用。如果人們關(guān)注權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，就必須關(guān)注權(quán)利的救濟(jì)。
（一）法理學(xué)角度
先賢亞里士多德將平等視為正義的尺度，提出了正義的平等觀。他認(rèn)為“正義是某些事物‘平等’（均等）觀念”，即正義寓于某種平等之中，平等是公平正義的基本內(nèi)容。平等，是憲法賦予每個(gè)公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，這樣的基本權(quán)利不應(yīng)當(dāng)因?yàn)槲闯赡耆说那懊婕恿恕巴鈦怼倍志褪艿讲黄降鹊拇觥Ｕ鏙·羅爾斯在其著作《正義論》中的經(jīng)典表述：“正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值，正像真理是思想體系的首要價(jià)值一樣。一種理論，無論它多么精致和簡潔，只要它不真實(shí)，就必須加以拒絕或修正；同樣，某些法律和制度，不管它們?nèi)绾斡行屎陀袟l理，只要它們不正義，就必須加以改造和廢除。”在外來未成年被告人刑事保護(hù)措施的適用上，如何改變這種不平等的現(xiàn)狀成為亟需解決的一道難題。
（二）經(jīng)濟(jì)學(xué)角度
傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，刑罰是犯罪“易感觸”的力量，無論是自由刑還是罰金刑，都能夠抗衡犯罪人頭腦里的強(qiáng)烈私欲。犯罪經(jīng)濟(jì)學(xué)卻認(rèn)為，刑罰可作為調(diào)整犯罪成本和收益的有效手段加以利用。在經(jīng)濟(jì)學(xué)家們看來，犯罪與刑罰只是一個(gè)成本/收益或者說風(fēng)險(xiǎn)/收益的對(duì)比而已。任何一個(gè)犯罪人都是一個(gè)“理性”的計(jì)算者，在實(shí)施犯罪行為之前，他會(huì)將犯罪的預(yù)期成本與預(yù)期犯罪收益進(jìn)行比較，從而決定是否從事具有風(fēng)險(xiǎn)的犯罪行為[3]。著名的刑法經(jīng)濟(jì)學(xué)家波斯納將犯罪成本歸納為“機(jī)會(huì)成本、查獲幾率、懲罰的嚴(yán)厲性和其他相關(guān)變量”。對(duì)于本地未成年罪犯而言，司法實(shí)踐中，由于在審前羈押與緩刑適用等方面相較于外來未成年罪犯犯罪成本更低，這是否會(huì)變相鼓勵(lì)本地未成年罪犯繼續(xù)犯罪？如果對(duì)本地未成年罪犯更注重對(duì)其刑事司法措施的保護(hù)，本地未成年犯罪就會(huì)不在乎，滋生僥幸心理，認(rèn)為犯罪有利可圖，即使受到刑罰處罰，也還有賺頭。相反地，外來未成年罪犯的相關(guān)合法權(quán)益被輕視了，他們可能就會(huì)產(chǎn)生橫豎橫的心理，服刑時(shí)百般抵觸，釋放后變本加厲地實(shí)施犯罪。
（三）社會(huì)學(xué)角度
刑事司法保護(hù)措施適用的區(qū)別對(duì)待，尤其是對(duì)外來未成年人審前羈押率高、緩刑適用率低，都嚴(yán)重影響外來未成年罪犯的再社會(huì)化。再社會(huì)化是指用補(bǔ)償教育或強(qiáng)制方式對(duì)個(gè)人實(shí)行與其原有的社會(huì)化過程不同的再教化過程。未成年時(shí)期最大的特點(diǎn)是身體的成長和心理的成熟，而心理的成熟是在社會(huì)化、再社會(huì)化的過程中完成的。在某種情況下，未成年罪犯通過再社會(huì)化，可以幫助他們忘掉舊的價(jià)值觀和行為模式，重新塑造出新的價(jià)值觀和行為模式，是生命中具有轉(zhuǎn)折意義的階段。如果僅僅是因?yàn)閼艏贫鹊牟町惥湍⑼鈦砦闯赡耆诵淌路缸锲降缺Ｗo(hù)的權(quán)利，那么實(shí)際上就是對(duì)于他們行為的消極反應(yīng)，這非常不利于他們的再社會(huì)化改造，更嚴(yán)重的是，他們可能因此再次走上犯罪的道路。
三、 制度的完善：如何平等保護(hù)
在司法實(shí)踐中，由于各種主客觀因素的限制，刑事司法保護(hù)措施的適用在外來未成年人與本地未成年人之間存在明顯的區(qū)別，然而法律是社會(huì)公平正義的最后一道防線，其根本意義在于平等保護(hù)每個(gè)公民的合法權(quán)益，故如何平等保護(hù)外來未成年人的合法權(quán)益至關(guān)重要，值得深入研究與探討。
（一） 法定人——不可或缺之人
外來未成年犯罪嫌疑人的法定人出席率低的原因眾多，在當(dāng)前的模式下合適成年人參與制度恰好是醫(yī)治此癥結(jié)的良方。合適成年人參與制度是英國1972年創(chuàng)設(shè)的，后經(jīng)引申發(fā)展其基本含義為：在審理涉及未成年被告人的刑事案件時(shí)，由合適成年人參與開庭審理，協(xié)助未成年被告人與司法機(jī)關(guān)及其他訴訟參與人之間的溝通，緩解未成年被告人的疑懼、不安、緊張等情緒，促進(jìn)實(shí)施程序正當(dāng)化，提升審理教育功能，以保障未成年被告人的合法權(quán)益并增進(jìn)社會(huì)安寧。我國、美國、澳大利亞、新西蘭以及香港等國家和地區(qū)都有關(guān)于合適成年人參與制度的立法。
關(guān)于合適成年人的選任，筆者建議：在外來未成年犯罪嫌疑人的合適成年人選任上可以考慮律師到場制度。一方面，律師作為國家認(rèn)可的法律從業(yè)人員，同時(shí)具備法律專業(yè)者和合適成年人身份，其在場可以避免未成年人陷入孤立境地，從而更有效地保護(hù)未成年人的合法權(quán)益。而其自身權(quán)利的行使也受到《律師法》的保障；另一方面，與一般的合適成年人不同，律師作為法律執(zhí)業(yè)者不僅需要遵循刑事訴訟法的要求，還受到律師法等法律、律師協(xié)會(huì)、司法行政機(jī)構(gòu)等規(guī)章的約束，這從反方向確保了律師能夠忠實(shí)、勤勉履行其職能[4]。
（二）社會(huì)調(diào)查制度——必不可少之事
法國著名刑法學(xué)家安賽爾認(rèn)為：為了正確處理案件，法官必須了解他負(fù)責(zé)審理的犯罪人，為此，必須對(duì)犯罪人的人格進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查應(yīng)從“社會(huì)、醫(yī)學(xué)和心理”等方面進(jìn)行。社會(huì)調(diào)查制度體現(xiàn)了刑罰個(gè)別化原則的要求，在未成年人刑事案件審理中實(shí)施全面的社會(huì)調(diào)查制度，了解未成年罪犯的情況，有利于貫徹刑罰個(gè)別化的要求，對(duì)我國法治建設(shè)具有深遠(yuǎn)的影響。筆者仔細(xì)分析各國社會(huì)調(diào)查制度，發(fā)覺德國少年法院的社會(huì)調(diào)查工作已日臻成熟，是值得學(xué)習(xí)的模板[5]。在我國的外來未成年被告人社會(huì)調(diào)查報(bào)告制作中，筆者認(rèn)為可效仿德國制度從以下幾個(gè)方面來進(jìn)行完善：立法上，首先要肯定社會(huì)調(diào)查報(bào)告的法律地位，明確其必要性。不允許以任何借口搪塞、拒絕為外來未成年被告人制作社會(huì)調(diào)查報(bào)告，這是審理未成年人刑事案件的必經(jīng)程序；其次要賦予調(diào)查報(bào)告證據(jù)效力，規(guī)范其證明程序。社會(huì)調(diào)查的價(jià)值目標(biāo)就是保障未成年被告人的合法權(quán)益，因此，在法律條文規(guī)定不明的情況下應(yīng)盡可能地朝著有利于未成年被告人利益的角度理解。故筆者認(rèn)為調(diào)查員應(yīng)當(dāng)在法庭上接受詢問、客觀說明調(diào)查報(bào)告的制作過程以保證其證明力；司法上，一是建議在各地的司法行政機(jī)關(guān)下屬設(shè)立獨(dú)立的調(diào)查機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)社會(huì)調(diào)查報(bào)告的制作。二是建議規(guī)范社會(huì)調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容。通過對(duì)未成年被告人個(gè)人的家庭、學(xué)習(xí)、工作情況做細(xì)致、充分的了解（必要的時(shí)候可以訪問被告人的家長或是學(xué)校的老師等）并形成一個(gè)有固定格式內(nèi)容的表格，再由調(diào)查員根據(jù)表格的資料撰寫調(diào)查報(bào)告的主文；三是嚴(yán)格限定報(bào)告制作的期限。對(duì)于委托出具社會(huì)調(diào)查報(bào)告的時(shí)間要有明確的規(guī)定，建議在扣除報(bào)告在途時(shí)間外給予10天進(jìn)行調(diào)查及報(bào)告撰寫工作，規(guī)定超期或是違規(guī)出具社會(huì)調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，考慮賦予法院一定的監(jiān)督權(quán)。
（三）審前羈押適用率高——不可不改之病
審前羈押是限制或剝奪犯罪嫌疑人、被告人人身自由的非常嚴(yán)厲的強(qiáng)制措施。現(xiàn)代法治社會(huì)奉行羈押是例外的原則，這是無罪推定和人權(quán)保障原則的內(nèi)在要求。對(duì)于未成年被告人，更應(yīng)當(dāng)盡量適用能達(dá)到羈押的預(yù)期目的，又更為輕緩、對(duì)其侵犯更小的非羈押強(qiáng)制措施，即審前羈押的替代措施。美國特色的審前服務(wù)制度值得學(xué)習(xí)與借鑒。但是盲目抄襲發(fā)達(dá)國家的做法不見得有效果，必須摸索出具有中國特色的審前服務(wù)制度：首先，確定執(zhí)行主體。由從事社會(huì)調(diào)查的專門調(diào)查機(jī)構(gòu)在偵查終結(jié)之前提供未成年被告人的相關(guān)背景信息與個(gè)人具結(jié)等非財(cái)產(chǎn)性保釋條件的危險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告能有效地避免司法資源的浪費(fèi)。同時(shí)，該專門機(jī)構(gòu)的調(diào)查員還要對(duì)那些附加不同釋放條件而予以釋放在外的被追訴人根據(jù)其釋放條件情況制定相應(yīng)的報(bào)告與執(zhí)行計(jì)劃，以便監(jiān)督確保被追訴人履行由法院決定的釋放條件；其次，明確決策主體。偵查機(jī)關(guān)將調(diào)查員制作的危險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告附在相關(guān)的卷宗材料中移送審查，由法官根據(jù)危險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告做出是否審前釋放的決定。對(duì)于法官的決定不服時(shí)，外來未成年被告人及其法定人可要求召開聽證會(huì)或是向法律監(jiān)督機(jī)關(guān)——檢察機(jī)關(guān)提出抗議；再次，增加替代措施。如偵查機(jī)關(guān)加強(qiáng)監(jiān)控、以社會(huì)調(diào)查官觀護(hù)的方式代替羈押，讓社會(huì)調(diào)查機(jī)構(gòu)發(fā)揮樞紐性作用等，形成多渠道的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)與合力機(jī)制，從而盡量避免出現(xiàn)審前釋放在外的犯罪嫌疑人失控的風(fēng)險(xiǎn)。
（四）緩刑適用難——不可不變之題
對(duì)于未成年罪犯，適用緩刑具有特殊的意義：（1）有利于調(diào)動(dòng)未成年罪犯自我改造的積極性；（2）有利于預(yù)防和減少未成年罪犯再犯罪；（3）有利于防止其身份“標(biāo)簽化”，便于社會(huì)各方接納未成年罪犯，培養(yǎng)其社會(huì)性，創(chuàng)造條件使之重返社會(huì)[6]。因此，筆者建議從以下幾方面入手規(guī)范未成年人緩刑適用制度：一是規(guī)范相關(guān)法律規(guī)定，做到緩刑執(zhí)行有法可依。針對(duì)現(xiàn)行制度的不足，法律應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年緩刑犯的考察主體、考察內(nèi)容、考察方式做出具體的規(guī)定，可以考慮建立外來未成年罪犯緩刑幫教辦公室，專門負(fù)責(zé)緩刑考察機(jī)關(guān)在外地的緩刑犯交接問題；二是統(tǒng)一緩刑執(zhí)行場所，避免外來未成年緩刑犯執(zhí)行難。探索建立集中、統(tǒng)一的未成年緩刑犯監(jiān)督、幫教和考察基地，選擇具有一定規(guī)模、發(fā)展相對(duì)穩(wěn)定的企業(yè)為依托，為未成年緩刑犯提供一些對(duì)技術(shù)和專業(yè)要求不高的普通工作崗位；三是增加緩刑聽證程序，減少法官自主裁量權(quán)。法院在法庭審理查明未成年罪犯犯罪事實(shí)的情況下，另行安排一次聽證會(huì)，組織相關(guān)人員作為聽證參加人，對(duì)于外來未成年罪犯是否能適用緩刑進(jìn)行廣泛地交流、核實(shí)和論證并允許外來未成年人的合適成年人、律師對(duì)聽證結(jié)果提出異議；四是擴(kuò)充緩刑制度的類型，增強(qiáng)緩刑適用力度。 對(duì)于罪刑較輕的外來未成年被告人考慮暫緩，同時(shí)配合使用緩刑保證金制度，若他們?nèi)粤粼诜ㄔ旱厣顒t可要求他們定期向社會(huì)調(diào)查機(jī)構(gòu)的調(diào)查員匯報(bào)生活、工作情況，以保證執(zhí)行的效果。
早在100多年前美國憲法制定中，先賢就提出“人人生而平等”的理念。雖然我國刑事法律表面上并沒有直接歧視涉罪外來未成年人的規(guī)定，但是必須看到，法律在實(shí)施過程中產(chǎn)生事實(shí)上的不平等，使得對(duì)涉罪外來未成年人的平等保護(hù)難以真正得到落實(shí)。筆者希望通過本文的寫作，能夠讓外來未成年被告人的平等權(quán)益得到重視，滴水穿石，當(dāng)全社會(huì)都形成對(duì)外來未成年被告人權(quán)益平等保護(hù)的風(fēng)氣，平等也就指日可待了。
注釋：
[1]張臻.重慶沙坪壩：外來未成年“非監(jiān)禁化改革”[J].檢察風(fēng)云，2011年第11期：21.
[2]王金炳.試論我國未成年人犯罪適用緩刑制度之完善——以福建省石獅市法院未成年人刑事案件審判數(shù)據(jù)為例[D].廈門大學(xué)碩士學(xué)位論文，2009-4：21.
[3]徐愛國.評(píng)析波斯納的《刑法經(jīng)濟(jì)學(xué)理論》[J].政法論壇，2007-9（5）：173.
[4]汪建成.論未成年人犯罪訴訟程序的建立和完善[J].（法學(xué)）專題研究，2012-1.
[5]黃河.少年刑事案件社會(huì)調(diào)查報(bào)告初論——以德國少年司法實(shí)踐為視角[J].研究生法學(xué)，2011-2月（1）：180.
