時間：2022-07-18 03:15:34
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
第一條為促進我國旅游產(chǎn)業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展，加強旅游規(guī)劃管理，提高旅游規(guī)劃水平，制定本辦法。
第二條編制和實施旅游發(fā)展規(guī)劃，應當遵守本辦法。
第三條編制旅游開發(fā)建設規(guī)劃應當服從旅游發(fā)展規(guī)劃。旅游資源的開發(fā)和旅游發(fā)展項目建設，應當符合旅游發(fā)展規(guī)劃的要求。
第四條旅游發(fā)展規(guī)劃應當堅持可持續(xù)發(fā)展和市場導向的原則，重視對資源和環(huán)境的保護，防止污染和其他公害，因地制宜、突出特點、合理利用，提高旅游業(yè)發(fā)展的社會、經(jīng)濟和環(huán)境效益。
第五條國家旅游局負責全國的旅游發(fā)展規(guī)劃管理工作。
第二章旅游發(fā)展規(guī)劃的范圍
第六條旅游發(fā)展規(guī)劃市根據(jù)旅游業(yè)的歷史、現(xiàn)狀和市場要素的變化所制定的目標體系，以及為實現(xiàn)目標體系在特定的發(fā)展條件下對旅游發(fā)展的要素所做的安排。
第七條旅游發(fā)展規(guī)劃應當確定旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位、作用，提出旅游業(yè)發(fā)展目標，擬定旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)模、要素結(jié)果與空間布局，安排旅游業(yè)發(fā)展速度，指導和協(xié)調(diào)旅游業(yè)健康發(fā)展。
第八條旅游發(fā)展規(guī)劃一般為期限五年以上的中長期規(guī)劃。
第九條旅游發(fā)展規(guī)劃按照范圍劃分為全國旅游發(fā)展規(guī)劃、跨省級區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃地方旅游發(fā)展規(guī)劃。
第十條不同層次和不同范圍的旅游發(fā)展規(guī)劃應當相互銜接，相互協(xié)調(diào)，并遵循下級服從上級、局部服從全局的原則。
第三章旅游發(fā)展規(guī)劃的編制
第十一條旅游發(fā)展規(guī)劃的編制應當以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃為依據(jù)，與經(jīng)濟增長和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相適應。
第十二條旅游發(fā)展規(guī)劃應當與國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等有關(guān)區(qū)域規(guī)劃相協(xié)調(diào)，應當遵守國家基本建設計劃的有關(guān)規(guī)定。
第十三條旅游發(fā)展規(guī)劃應當與風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、文化宗教場所、文物保護單位等專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
第十四條國家旅游局負責組織編制全國旅游發(fā)展規(guī)劃、跨省級區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃和國家確定的重點旅游線路、旅游區(qū)的發(fā)展規(guī)劃；地方旅游局負責編制本行政區(qū)域的旅游發(fā)展規(guī)劃。
第十五條國家旅游局對編制旅游發(fā)展規(guī)劃的單位進行資質(zhì)認定，并予以公告。
第十六條編制旅游發(fā)展規(guī)劃應當對國民經(jīng)濟與社會發(fā)展、市場前景、資源條件、環(huán)境因素進行深入調(diào)查，取得準確的基礎(chǔ)資料，從市場需求出發(fā)，注意生態(tài)環(huán)境和文化歷史遺產(chǎn)的保護和延續(xù)，積極采用先進的規(guī)劃方法與技術(shù)手段。
第十七條旅游發(fā)展規(guī)劃編制的內(nèi)容、方法和程序，應當遵守國家關(guān)于旅游規(guī)劃技術(shù)標準的要求。
第十八條旅游發(fā)展規(guī)劃應當包括如下基本內(nèi)容：
（一）綜合評價旅游業(yè)發(fā)展的資源條件與基礎(chǔ)條件；
（二）全面分析市場需求，科學測定市場規(guī)模，合理確定旅游業(yè)發(fā)展目標；
（三）確定旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，明確旅游區(qū)域與旅游產(chǎn)品重點開發(fā)的時間序列與空間布局；
（四）綜合平衡旅游產(chǎn)業(yè)要素結(jié)構(gòu)的功能組合，統(tǒng)籌安排資源開發(fā)與設施建設的關(guān)系；
（五）確定環(huán)境保護的原則，提出科學保護利用人文景觀、自然景觀的措施；
（六）根據(jù)旅游業(yè)的投入產(chǎn)出關(guān)系和市場開發(fā)力度，確定旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)模和速度；
（七）提出實施貴掛的政策和措施。
第十九條旅游發(fā)展規(guī)劃成果應包括規(guī)劃文本、規(guī)劃圖表和附件。規(guī)劃說明和基礎(chǔ)資料收入附件。
第四章旅游發(fā)展規(guī)劃的審批和實施
第二十條旅游發(fā)展規(guī)劃實行分級制定和審批。
全國旅游發(fā)展規(guī)劃，由國家旅游局制定。
跨省級區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃，由國家旅游局組織有關(guān)地方旅游局編制，征求有關(guān)地方人民政府意見后，由國家旅游局審批。
地方旅游發(fā)展規(guī)劃由地方各級旅游局編制，在征求上一級旅游局意見后，報同級人民政府批復實施。
第二十一條國家確定的重點旅游城市的旅游發(fā)展規(guī)劃，在征求國際旅游局和本省（自治區(qū)、直轄市）旅游局意見后，由當?shù)厝嗣裾鷱蛯嵤?/p>
國家確定的重點旅游線路、旅游區(qū)發(fā)展規(guī)劃由國家旅游局征求地方旅游局意見后批復實施。
第二十二條旅游發(fā)展規(guī)劃上報審批前應進行經(jīng)濟、社會、環(huán)境可行性論證，由各級旅游局組織專家評審，并征求有關(guān)部門意見。
第二十三條地方各級旅游局可以根據(jù)市場需求的變化對旅游規(guī)劃進行調(diào)整，報同級人民政府和上一級旅游局備案，但設計旅游產(chǎn)業(yè)地位、發(fā)展方向、發(fā)展目標和產(chǎn)品格局的重大變更，須報原批復單位審批。
為進一步加快我市農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)發(fā)展，規(guī)范管理，強化服務，創(chuàng)造農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)健康發(fā)展的良好環(huán)境，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的意見》（浙政辦發(fā)〔*〕1號）精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下意見：
一、加快發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的總體要求和基本原則
1．農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)是順應城鄉(xiāng)消費新趨勢而逐漸發(fā)展起來的，以“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、游農(nóng)家景、享農(nóng)家樂”為主要內(nèi)容，集休閑觀光旅游、領(lǐng)略鄉(xiāng)村風情、體驗農(nóng)耕文明于一體的農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)，有利于促進農(nóng)村勞動力的就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，帶動農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長；有利于促進高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，帶動農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于促進人與自然和諧共處，帶動農(nóng)村居民綜合素質(zhì)的提高；有利于促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的實施，帶動工業(yè)對農(nóng)業(yè)、城市對農(nóng)村的反哺和投入。
2．今后一個時期我市發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的總體要求：從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略高度，立足于各地農(nóng)村實際條件，著眼于農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，科學編制規(guī)劃，改善基礎(chǔ)設施，豐富內(nèi)涵功能，大力發(fā)展休閑旅游村，規(guī)范提升休閑旅游點，促進農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。通過努力，到2010年，全市建成市級以上農(nóng)家樂特色村20個，市級以上農(nóng)家樂特色點50個，使農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)真正成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新的增長點和新農(nóng)村建設新的支撐點。
3．發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的基本原則：
堅持因地制宜、講求實效。充分考慮區(qū)位、自然生態(tài)、民俗文化等條件以及投入能力、市場容量和環(huán)境承載能力等因素，合法、合理地開發(fā)利用農(nóng)村資源和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)功能，做到量力而行，適度開發(fā)。
堅持服務三農(nóng)、突出特色。以促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展為目標，依托農(nóng)村自然生態(tài)、田園景觀、民俗文化、農(nóng)林牧漁特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和農(nóng)事活動，突出地方特色，開發(fā)休閑旅游項目。
堅持科學布局、合理開發(fā)。與城市建設規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、生態(tài)市建設規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃等相銜接，促進農(nóng)家樂休閑旅游村（點）依靠城鎮(zhèn)和旅游區(qū)合理布局、生態(tài)環(huán)境和文化資源的保護與開發(fā)相得益彰，促進農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
堅持安全發(fā)展、規(guī)范經(jīng)營。采取切實有效的安全防范措施，確保業(yè)主、游客的生命財產(chǎn)安全。加強對農(nóng)家樂經(jīng)營主體的管理和引導，培育一批誠信經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)服務的農(nóng)家樂休閑旅游村（點）。
堅持政府引導、合力推動。各級政府要切實加強引導，鼓勵支持農(nóng)家樂健康有序發(fā)展。堅持農(nóng)民的主體地位，充分發(fā)揮市場作用，調(diào)動各種社會力量廣泛參與投資開發(fā)的積極性。
二、科學編制農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃
4．加快編制《*市農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，積極推進“一心、三帶、八區(qū)”的農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)建設。“一心”即以*中心城市為核心，圍繞三大城鎮(zhèn)組群，在城鎮(zhèn)周邊發(fā)展服務城鎮(zhèn)居民的都市休閑型農(nóng)家樂；“三帶”即依托“杭州灣南岸、曹娥江兩岸、浦陽江兩岸”三大農(nóng)業(yè)帶，開發(fā)建設農(nóng)業(yè)觀光型農(nóng)家樂；“八區(qū)”即依托我市旅游景區(qū)，發(fā)展與旅游景區(qū)相互補充又錯位競爭的旅游配套型農(nóng)家樂。各縣（市、區(qū)）也要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合縣（市）域總體規(guī)劃、村莊建設規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃和資源環(huán)境保護規(guī)劃，科學編制農(nóng)家樂發(fā)展規(guī)劃，明確農(nóng)家樂發(fā)展的工作目標、空間布局、保障措施等。
5．農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的發(fā)展重點：
扶持發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游村。因村制宜，充分利用現(xiàn)有的區(qū)位、生態(tài)、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、文化等資源，加快基礎(chǔ)設施建設，加強政策扶持，優(yōu)化管理服務，支持發(fā)展以農(nóng)民家庭為經(jīng)營主體，以行政村為基本單位的農(nóng)家樂休閑旅游村。
規(guī)范提升農(nóng)家樂休閑旅游點。統(tǒng)籌規(guī)劃，量力而行，依托城鎮(zhèn)、依托景區(qū)、挖掘特色，合理有序地開發(fā)建設農(nóng)家樂休閑旅游點。從經(jīng)營場地、接待設施、安全管理、環(huán)境保護、服務質(zhì)量、特色項目等多個方面，加強對農(nóng)家樂經(jīng)營戶經(jīng)營行為的規(guī)范管理，推進農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的標準化建設和規(guī)范化管理。
6．嚴格農(nóng)家樂開發(fā)建設的準入制度。充分考慮生態(tài)環(huán)境、旅游資源、市場客源的承載和支撐能力，在生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)和重要生態(tài)功能保護區(qū)實行限制開發(fā)，在自然保護區(qū)和具有特殊保護價值的地區(qū)實行禁止開發(fā)。堅持節(jié)約集約用地原則，防止“借機圈地”、“以租代征”等違法用地現(xiàn)象的發(fā)生，嚴禁在基本農(nóng)田保護區(qū)、地質(zhì)災害區(qū)、自然保護區(qū)擅自開發(fā)經(jīng)營農(nóng)家樂。
三、明確發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的主要任務
7．改善農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的基礎(chǔ)設施。優(yōu)先將具有發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)條件的村莊作為村莊整治建設對象，通過“百千工程”的實施，整合“鄉(xiāng)村康莊”、“清水河道”、“農(nóng)民飲用水”、“村鎮(zhèn)綠化”、“放心店工程”、“農(nóng)村文化陣地”、“新農(nóng)村電氣化、信息化”等項目資源，加快建設村莊的基礎(chǔ)設施和配套服務設施。
8．不斷豐富農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的內(nèi)涵。充分挖掘傳統(tǒng)文化、鄉(xiāng)土文化，利用神話傳說、農(nóng)諺民謠、祭祀慶典、農(nóng)耕器具、飲食習俗、土特產(chǎn)品等文化元素，開發(fā)建設農(nóng)業(yè)觀光游、鄉(xiāng)村休閑游、自然生態(tài)游、農(nóng)家度假游、民俗文化游、農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)游等特色主題農(nóng)家樂旅游村（點），積極開展游客喜聞樂見、富有特色、形式多樣，能滿足不同人群需求的休閑娛樂活動。
9．增強農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的服務功能。充分利用農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)特性，按照“吃、住、游、玩、購”五大功能整體謀劃農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的發(fā)展。充分發(fā)揮農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的帶動作用，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和旅游品加工業(yè)、交通運輸業(yè)、餐飲旅館服務業(yè)等配套產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展，努力形成以農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)為特色，農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展和農(nóng)村勞動力充分就業(yè)、合理分工的良好發(fā)展態(tài)勢。
10．提升農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的整體水平。加強對農(nóng)家樂經(jīng)營戶經(jīng)營行為的規(guī)范管理，推進農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的標準化建設。市、縣兩級每年開展農(nóng)家樂特色村（點）、星級經(jīng)營戶認定，并實行動態(tài)管理。加強農(nóng)家樂經(jīng)營管理業(yè)務培訓，提高從業(yè)人員的素養(yǎng)和技能。堅持以特創(chuàng)牌，以特聚客，創(chuàng)建一批農(nóng)家樂特色品牌。
四、落實扶持農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)發(fā)展的政策措施
11．對符合規(guī)劃及相關(guān)規(guī)定的農(nóng)家樂休閑旅游項目，經(jīng)認定后優(yōu)先安排建設用地。縣級以上農(nóng)家樂特色點，在符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃的前提下，根據(jù)生產(chǎn)要求按不超過經(jīng)營總面積1%比例的土地面積規(guī)劃正常生產(chǎn)所需的倉庫、辦公室等生產(chǎn)設施，并按《土地管理法》、《森林法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。
12．鼓勵發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游村，其發(fā)展用地享受支持家庭工業(yè)發(fā)展相關(guān)政策。鼓勵農(nóng)民依托農(nóng)家自有房屋等生產(chǎn)資料創(chuàng)辦節(jié)地型農(nóng)家樂，鼓勵農(nóng)民以土地使用權(quán)、固定資產(chǎn)、資金、技術(shù)等入股開展各種形式的農(nóng)家樂休閑旅游經(jīng)營。鼓勵發(fā)展以企業(yè)法人為經(jīng)營主體，依托各類農(nóng)業(yè)園區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品基地的農(nóng)家樂休閑旅游點。鼓勵社會各界參與建設一家一戶農(nóng)民辦不了的休閑旅游項目和配套產(chǎn)業(yè)，帶動周邊小規(guī)模農(nóng)家樂的發(fā)展。
13．支持鎮(zhèn)、村、行業(yè)協(xié)會和經(jīng)營業(yè)主組織對農(nóng)家樂休閑旅游從業(yè)人員進行崗位技能培訓。對于經(jīng)有關(guān)部門認定的從業(yè)人員崗位技能培訓，享受農(nóng)民培訓補貼政策。
14．工商、稅收、衛(wèi)生、公安（消防）等有關(guān)部門要從促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建設社會主義新農(nóng)村的高度出發(fā)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，簡化有關(guān)證照的辦理手續(xù)，有條件的地方可實行“一條龍”服務。
15．金融機構(gòu)要開展農(nóng)家樂休閑旅游經(jīng)營戶信用等級評定，根據(jù)信用等級，確定一定的授信額度。農(nóng)業(yè)信用擔保機構(gòu)要為農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游所需小額信貸提供信用擔保，農(nóng)村信用社等涉農(nóng)金融機構(gòu)要為農(nóng)戶及時提供小額信貸。
16．加大對農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的扶持力度。從*年開始，市財政統(tǒng)籌安排一定的專項資金，用“以獎代補”的方式重點扶持農(nóng)家樂特色村（點）的創(chuàng)建、項目開發(fā)建設、從業(yè)人員培訓、宣傳推介和工作考核。各縣（市、區(qū)）財政也要根據(jù)實際情況，安排一定的專項資金用于扶持農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)發(fā)展。
五、建立健全農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)管理機制
17．明確管理機構(gòu)，落實管理職能。市政府建立農(nóng)家樂休閑旅游工作領(lǐng)導小組，下設辦公室。主要負責農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)發(fā)展過程中重大問題的決策,政策措施的制定及管理中涉及全局性、政策性問題的協(xié)調(diào)和處置。各縣（市、區(qū)）也要建立相應組織，明確牽頭部門和主要職責。有條件的縣（市、區(qū)）要建立農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)行業(yè)協(xié)會。
18．鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責區(qū)域內(nèi)農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)日常管理及相關(guān)問題的處理。農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)發(fā)展的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立管理服務機構(gòu)，落實專門人員，加強服務管理。農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)發(fā)展的重點村和重點區(qū)域要積極組建行業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作組織，加強對農(nóng)家樂經(jīng)營戶的管理服務，促進行業(yè)自律。
在《河北省旅行社空間發(fā)展差異的研究》一文中，我們研究了河北省各地區(qū)旅行社發(fā)展的差異性，《河北省旅行社未來發(fā)展的趨勢》中研究了國際旅游發(fā)展的趨勢及河北省旅行社未來發(fā)展的必然趨勢，不難看出河北省各地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的差異直接影響著河北省旅行社的發(fā)展差異。
想要發(fā)展河北省的旅游業(yè)，我們不能對其他國家、省市的旅游產(chǎn)品等照搬全收，我們應該根據(jù)我省自身的實際情況出發(fā)，研究適合我省發(fā)展旅游業(yè)的良方。
一、影響地方旅游業(yè)發(fā)展的因素
（一）旅游資源的豐富程度
中國旅游業(yè)之所以發(fā)展迅速，是離不開我國豐富多彩的旅游資源的。旅游資源作為旅游業(yè)發(fā)展的客體，同樣也是發(fā)展旅游業(yè)的基礎(chǔ)條件，對旅游城市的發(fā)展起到了決定性作用。河北省作為一個文化底蘊深厚的大省，擁有比較豐富的自然旅游資源和社會旅游資源，這為我省發(fā)展地方特色旅游奠定了基礎(chǔ)。
（二）旅游資源開發(fā)的程度
作為一個旅游目的地，豐富的人文資源和自然資源固然重要，當時如不能有效的開發(fā)，想要發(fā)展旅游業(yè)也只能是紙上談兵。但是發(fā)展旅游業(yè)的同時我們還要注意保護旅游資源不收損害。所以旅游資源開發(fā)的程度也決定了地方旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度。開發(fā)的程度不夠深、開發(fā)范圍不夠廣，那么旅游產(chǎn)品的吸引性就不高，最終會導致旅游業(yè)發(fā)展不起來，或者發(fā)展不溫不火；相反，旅游資源的過度開發(fā)會造成旅游資源受到一定程度的損傷，尤其對自然資源來說，自然旅游資源是經(jīng)過了幾千年的發(fā)展變化得來的，一旦受損將很難挽回。所以地方發(fā)展旅游業(yè)時要注意旅游產(chǎn)品開發(fā)的程度。發(fā)展旅游業(yè)不能盲目、不能過度。
（三）旅游產(chǎn)品宣傳的力度
旅游產(chǎn)品輻射的范圍很廣，旅游產(chǎn)品的宣傳也可以叫旅游營銷。旅游營銷是指旅游產(chǎn)品實現(xiàn)它最終價值的一個環(huán)節(jié)，對于旅游也的發(fā)展有著很重要的地位。有效的營銷組合將會為旅游產(chǎn)品順利進入市場、占領(lǐng)較大的市場份額產(chǎn)生積極的作用，這種積極作用能直接推動旅游業(yè)快速成長、發(fā)展起來。
地方政府對旅游企業(yè)的政策
要發(fā)展地方旅游業(yè)，使之快速進入市場并占領(lǐng)市場，離不開地方政府對旅游業(yè)的政策支持。現(xiàn)在，越來越多的地方政府開始重視發(fā)展旅游業(yè)，但是往往存在比較盲目、或政策力度不夠等問題，達不到發(fā)展旅游業(yè)的經(jīng)濟目的。支持政策要有目標性、方向性，要適合地方發(fā)展的需要。支持力度過低，無法刺激旅游企業(yè)發(fā)展旅游業(yè)的積極性，往往達不到發(fā)展旅游業(yè)的最終目的；支持力度過大，若超過政府的落實能力，往往會造成政府壓力過大，可能最終支撐力不足，影響當?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。
二、河北省發(fā)展地方旅游業(yè)的幾點建議
（一）深度考查各地旅游資源，制定相應的旅游發(fā)展規(guī)劃
隨著人們的收入水平越來越高，追求新奇、放松等心態(tài)的旅游項目越來越受到更多人的歡迎，人們往往更注重體驗性的旅游產(chǎn)品。河北省的旅游資源比較豐富，可將旅游產(chǎn)品規(guī)劃按照地方的旅游資源特點側(cè)重為文化類、體驗類、休閑類、娛樂類等，做出適合當?shù)匕l(fā)展需要的規(guī)劃內(nèi)容；對于旅游資源相對貧乏的地方，可根據(jù)財政的實際情況建設娛樂、休閑、體驗于一體的大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，來吸引旅游者。
發(fā)展規(guī)劃應充分考慮旅游客源市場和環(huán)境的承載力等因素，科W規(guī)劃，按需規(guī)劃，合理布局，以保證整體旅游業(yè)的進步和地方旅游的持續(xù)發(fā)展。
（二）加強對旅游業(yè)的監(jiān)督、領(lǐng)導和管理
旅游活動六要素是食、住、行、游、購、娛，這六要素涉及的部門、行業(yè)很多，因此發(fā)展旅游業(yè)需要政府部門要根據(jù)市場經(jīng)濟的要求建立一套健全的旅游管理機制、旅游活動預警機制和突發(fā)狀況應對機制不僅如此，還需要政府部門兼?zhèn)浜暧^調(diào)控手段。旅游管理部門需要制定總體的規(guī)劃，應利于對旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)實行統(tǒng)一領(lǐng)導，且有利于總體規(guī)劃區(qū)域中的各地方按需實行地方規(guī)劃。
旅游管理部門應該嚴格管理，有序開發(fā)，切不可盲目開發(fā)，過度開發(fā)，重復投資和生態(tài)破壞這種，統(tǒng)一規(guī)劃，有利于旅游業(yè)向大規(guī)模、深層次方向發(fā)展。
（三）加大領(lǐng)導部門政策支持的力度
政府想要發(fā)展旅游業(yè)，僅僅憑借旅游企業(yè)自身的自主發(fā)展是遠遠不夠的，政府應當制定扶持政策，從專業(yè)人才的引進和培養(yǎng)到旅游資金的合理投入等方面加大扶持的力度。如安排一定財力用于旅游基礎(chǔ)設施改善和旅游宣傳等工作，推動旅游業(yè)快速發(fā)展。另外，加快旅游環(huán)境方面的建設，能提高旅游業(yè)整體形象。比如加快以公路、通訊、電力為主的基礎(chǔ)設施建設。
（四）制定合適的旅游產(chǎn)品營銷策略。
要制定優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品營銷策略就要首先要制定客源市場目標，了解地方旅游市場的主要需求，對旅游市場進行市場細分，針對不同需求層次的顧客群來規(guī)劃各地區(qū)旅游規(guī)劃的方向；制定適合的旅游產(chǎn)品之后，要對周圍省市的旅游業(yè)的優(yōu)秀旅游產(chǎn)品的優(yōu)點和缺點進行調(diào)研，來制定本地區(qū)旅游產(chǎn)品的定價策略和營銷策略。
（五）加強特色旅游宣傳工作，提高旅游知名度
市政協(xié)視察團：
首先，熱烈歡迎市政協(xié)視察團各位領(lǐng)導來視察指導工作。下面，按照市政協(xié)通知要求，把我縣貫徹落實《吉林省旅游條例》的有關(guān)情況，向視察團各位領(lǐng)導做以匯報：
一、旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
位于松原市東部，吉、黑兩省的交界處。地理位置優(yōu)越，水陸交通發(fā)達，境內(nèi)有第一松花江、第二松花江、拉林河穿越而過。京哈鐵路、102國道、長余高速公路、科鐵公路與縣內(nèi)鄉(xiāng)間公路連網(wǎng)貫通，為縣旅游業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了便利的條件。歷史悠久，文化古跡眾多，旅游資源豐富。有寬闊的松花江，秀美的珠爾山，國家級重點文物保護單位大金得勝陀頌碑，省級重點文物保護單位石頭城子古城遺址，萬善石橋，還有三清宮、三山寺、慈云寺、圓通觀等。由于這些景區(qū)弱、小、散以及在景區(qū)開發(fā)過程中對旅游業(yè)的投入嚴重不足，限制了旅游業(yè)的快速發(fā)展。初，自縣旅游局成立以來。旅游局嚴格依據(jù)《吉林省旅游條例》進行旅游業(yè)的規(guī)劃和管理，最大限度地行使旅游行業(yè)管理職能，千方百計協(xié)調(diào)資金強化旅游業(yè)基礎(chǔ)設施建設。對保護和合理開發(fā)利用旅游資源，規(guī)范旅游市場秩序，保障旅游者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進旅游業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展，起到了十分重要的作用。經(jīng)過幾年的開發(fā)和建設，創(chuàng)建了國家級景區(qū)六處，其中國家aa級景區(qū)1處，國家a級景區(qū)5處，星級賓館1家，松原市旅游推薦飯店2家，松原市農(nóng)家樂接待戶2家，旅行社2家。隨著扶余旅游業(yè)的快速發(fā)展，旅游接待人數(shù)和旅游收入逐年增加，旅游業(yè)已經(jīng)逐步成長為縣域經(jīng)濟新的增長點。
二、《吉林省旅游條例》貫徹落實情況
幾年來，我縣認真貫徹落實《吉林省旅游條例》（以下簡稱《條例》），堅持走依法興旅、依法治旅的道路，取得了比較顯著的成績，得到了社會各界的肯定。
我縣在旅游業(yè)行業(yè)管理的過程中，認真學習《條例》，積極宣傳《條例》，努力貫徹落實《條例》。幾年來，我們積極爭取上級主管部門和各有關(guān)部門的大力支持與配合，達成共識，形成合力，堅持“寧可不開發(fā)，不可亂開發(fā)”的旅游開發(fā)思路，并以旅游業(yè)基礎(chǔ)設施建設為重點，加大對旅游市場規(guī)范管理的力度，做到扶持與規(guī)范并重，管理與發(fā)展同步，為旅游業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。
（一）以保護資源為前提，突出規(guī)劃管理。為突出規(guī)劃管理，我們始終堅持“保護第一，開發(fā)第二”、“先規(guī)劃，后建設”的思路。按照《條例》的要求，加強了規(guī)劃的編制。一是聘請東北師大旅游研究所的專家編制完成《縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》。它是縣第一個旅游發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃為旅游業(yè)的全面發(fā)展提供了科學依據(jù)。二是依據(jù)《市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》和《縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》編制完成《縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》。提出了未來五年的工作思路，確定了工作目標，明確了工作任務，為旅游業(yè)的發(fā)展起到了積極推動和指導作用。
（二）以資源普查為基礎(chǔ)，強化了項目策劃。根據(jù)《條例》的規(guī)定，我縣認真履行了合理保護資源、科學評估資源和發(fā)揮資源優(yōu)勢的工作。幾年來，我們會同省旅游資源普查小組對全縣旅游資源進行了全面普查和評價。共計普查旅游單體300多個，初步確定5級旅游單體1處（大金得勝陀頌碑），4級旅游單體4處（沙洲森林公園、江山度假村、增盛“四粒紅”花生和完顏阿骨打雕像），3級旅游單體37處。進一步整合全縣的旅游資源。在旅游資源普查的基礎(chǔ)上我縣精心策劃項目，積極向上爭取旅游業(yè)專項資金投入，廣泛開展對外招商引資工作。一是為了加快甕泉山旅游區(qū)項目建設進程，我們聘請省旅游投資公司的專家編制了《城際皇苑商業(yè)計劃書》。二是聘請專業(yè)人士編制重點景區(qū)項目。共編制近10個旅游項目。為有效搞好旅游業(yè)宣傳促銷提供了準備。
（三）以理順管理為目標，逐步規(guī)范旅游市場。為使扶余旅游走上健康發(fā)展之路，按照《條例》要求，我縣從多方面加大行業(yè)管理力度，始終堅持走依法治旅的道路。一是成立相關(guān)機構(gòu)，出臺相關(guān)政策，從組織上、政策上保障了行業(yè)的順利發(fā)展。成立了扶余縣旅游業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組。制定《縣旅游業(yè)管理辦法》。二是狠抓景區(qū)基礎(chǔ)設施建設。按照《條例》要求，我縣把旅游業(yè)的發(fā)展納入縣域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并把加強旅游業(yè)基礎(chǔ)設施建設作為我縣旅游業(yè)的工作重點。近幾年來，我縣多方協(xié)調(diào)資金，完成了甕泉山旅游區(qū)內(nèi)三清宮和三山寺的擴建；完成了景區(qū)內(nèi)的部分旅游公路建設；啟動了旅游區(qū)內(nèi)綠化、美化、亮化和得勝亭、大金展覽館的建設；完成了江山度假村內(nèi)賓館、停車場的改建；完成了度假村內(nèi)珍禽觀賞園、戲水池、采摘園和游客中心的建設；規(guī)范部分景區(qū)的標識，完善景區(qū)安全衛(wèi)生責任制度，加強景區(qū)環(huán)境保護管理，健全各項應急預案系統(tǒng)和處理措施。三是扶持和規(guī)范旅行社的發(fā)展。為規(guī)范旅行社行為，支持和培育旅行社的壯大，我們嚴格進行市場檢查、嚴厲打擊“黑社”，逐步規(guī)范了旅行社的發(fā)展。目前，我縣已正式注冊“縣天翼旅行社”和“扶余縣青年旅行社”兩家 旅行社，且運行狀態(tài)良好。四是著力提高隊伍素質(zhì)。幾年來，我們強化了旅游從業(yè)人員的培訓和管理工作，培養(yǎng)了一批導游員、旅游行業(yè)高、中級管理人員和優(yōu)秀的旅游業(yè)服務人員。從整體上提高隊伍素質(zhì)。五是加大執(zhí)法力度，維護旅游市場秩序。根據(jù)《條例》的有關(guān)規(guī)定，我們聯(lián)合公安、交通、工商、衛(wèi)生、物價等多個部門，對違反國家法律法規(guī)，違反《條例》的各種行為進行了嚴厲查處、堅決打擊，確保經(jīng)營者和旅游者的正當利益。
（四）以拓寬客源市場為目的，狠抓宣傳促銷工作。為擴大旅游業(yè)的知名度，拓寬客源市場，我們始終把宣傳扶余旅游整體形象作為義不容辭的責任，在經(jīng)費特別困難的情況下，開展了一系列宣傳促銷工作。一是開通了扶余縣旅游網(wǎng)和江山度假村景區(qū)網(wǎng)站。二是編印了扶余旅游宣傳畫冊。三是舉行了旅游線路一日游啟動暨國家a級景區(qū)揭牌儀式。四是參加旅游交易會和項目洽談等招商會議。加強與周邊及省內(nèi)外的聯(lián)合推介，努力做好對外宣傳工作。
三、我縣旅游業(yè)發(fā)展存在的主要問題
由于旅游業(yè)起步晚，在貫徹《條例》的過程中，也存在很多不盡人意的地方，主要表現(xiàn)在：
一是資源開發(fā)程度低，沒有形成統(tǒng)一的旅游形象。扶余縣擁有較為豐富的旅游資源，但資源的利用尚處于無序狀態(tài)，總體開發(fā)程度較低，沒有充分挖掘資源的潛力。與資源的優(yōu)勢方面結(jié)合程度不高也是開發(fā)過程中的重要問題，重點景區(qū)沒有可行性研究報告和景區(qū)控制性詳細規(guī)劃。旅游業(yè)還沒有形成特色鮮明，并且能夠反映當?shù)刭Y源優(yōu)勢的整體旅游形象，弱化了旅游業(yè)的整體競爭力。
二是配套設施不齊全，景區(qū)、景點的通達性不強。扶余縣目前的旅游服務體系中，“吃、住、行、游、購、娛”等旅游綜合配套程度不高，與旅游業(yè)配套的相關(guān)部門，如旅游營銷、服務接待、旅游人員培訓、旅游商品開發(fā)與銷售等方面的發(fā)展也非常“滯后”。特別是旅游交通問題尤其突出，與主要旅游資源聯(lián)系的道路等級水平低、通達性差，且遠離中心城鎮(zhèn)。嚴重制約扶余縣旅游業(yè)整體競爭力的提高。
三是旅游發(fā)展資金投入的嚴重不足。由于縣域經(jīng)濟薄弱，政府對旅游業(yè)的發(fā)展投入不足，旅游發(fā)展資金匱乏。致使旅游業(yè)的塊頭小、發(fā)展慢；旅游產(chǎn)業(yè)鏈不長、不緊；宣傳投入不夠，宣傳力度小，客源市場拓展難。
四是旅游產(chǎn)品層次低，結(jié)構(gòu)不合理。縣當前僅能提供一些低層次、原生態(tài)的旅游產(chǎn)品，以觀光類旅游產(chǎn)品為主，結(jié)構(gòu)單一。旅游商品的開發(fā)程度也不夠，缺乏特色鮮明，且受游客歡迎的旅游商品。
五是旅游管理水平亟待提高，旅游發(fā)展缺乏科學指導。旅游行業(yè)和景區(qū)景點管理水平低，旅游從業(yè)人員中受過專業(yè)訓練、懂業(yè)務、會管理、精外語的專業(yè)人才非常缺乏。旅游人才培訓還比較滯后，不能滿足行業(yè)未來發(fā)展的需要。
四、快速發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的意見和建議
1、強化對旅游業(yè)發(fā)展的政策扶持和資金支持。建議市里多制定一些有利于全市旅游業(yè)發(fā)展的規(guī)章和制度，將旅游業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的同時，根據(jù)財力多安排一些旅游業(yè)發(fā)展專項資金，主要用于旅游公益設施的建設、重大旅游活動的組織和旅游項目的推介宣傳等。
2、強化旅游業(yè)基礎(chǔ)設施建設。基礎(chǔ)設施建設是制約旅游業(yè)快速發(fā)展的關(guān)鍵。建議市里強化對旅游業(yè)基礎(chǔ)設施的建設。一要注重旅游交通網(wǎng)絡建設。公路交通要按照旅游發(fā)展規(guī)劃，將重點景區(qū)道路納入全市公路交通網(wǎng)絡建設。同時要加強景點內(nèi)部道路建設和維護，延長道路使用期限，降低旅游產(chǎn)業(yè)的投入成本。二要建設精品景區(qū)。要進一步加大對重點景區(qū)景點的建設力度，不斷提高景區(qū)景點檔次。
3、強化旅游業(yè)宣傳促銷。旅游業(yè)的成熟與發(fā)展在于宣傳促銷。建議市里要立足，放眼全省、全國，將地方特色旅游產(chǎn)品融入大旅游市場。要把資源推介出去，要運用廣播、電視、報紙、廣告、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體推介松原市旅游資源，利用別人的錢發(fā)展松原市的旅游業(yè)。搞好縣、市間和市內(nèi)與市外間旅游線路的連接與貫通，加強區(qū)域合作，爭取周邊客源來市旅游，做到資源共享和客源共享。
關(guān)鍵詞：旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)要素旅游規(guī)劃理論
旅游發(fā)展規(guī)劃是根據(jù)旅游業(yè)的歷史、現(xiàn)狀和市場要素的變化所制定的目標體系，以及為實現(xiàn)目標體系在特定的發(fā)展條件下對旅游發(fā)展要素所做的安排。在國家“努力把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)”政策背景下，我國正在掀起以科學發(fā)展觀為指導的新一輪旅游規(guī)劃熱潮，從旅游發(fā)展規(guī)劃轉(zhuǎn)為旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是一大趨勢。統(tǒng)籌配置旅游產(chǎn)業(yè)要素，是各地旅游業(yè)實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展并形成競爭優(yōu)勢所需要解決的重要問題，也是旅游發(fā)展規(guī)劃編制的主要內(nèi)容之一。國內(nèi)第一部省級旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃由王興斌教授主持完成，其成果對編制旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃特別是建設大旅游產(chǎn)業(yè)群，具有現(xiàn)實的指導作用，但在旅游規(guī)劃理論研究上存在缺陷。本文結(jié)合廣西桂林和湖北宜昌旅游發(fā)展實踐，從“水桶效應”、產(chǎn)業(yè)集群和核心競爭力等三個方面，構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃理論體系，以期指導新一輪旅游規(guī)劃的編制。
旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃特點
旅游業(yè)是個涉及面廣、關(guān)聯(lián)性大、帶動性強的綜合性產(chǎn)業(yè)群，包括食、住、行、游、購、娛等旅游六要素，以及由六要素外延拓展形成的旅游產(chǎn)業(yè)鏈，如農(nóng)業(yè)旅游、工業(yè)旅游、商務會展旅游、文娛體育旅游等。在旅游經(jīng)濟發(fā)達的國家或地區(qū)，旅游業(yè)往往成為第三產(chǎn)業(yè)乃至整個國民經(jīng)濟中具有先導性和帶動性的產(chǎn)業(yè)。可見，旅游業(yè)不僅僅是一個單一行業(yè)的產(chǎn)業(yè)，而是涉及眾多行業(yè)的成長性產(chǎn)業(yè)群。旅游業(yè)這種特殊的產(chǎn)業(yè)群是通過產(chǎn)業(yè)波及線路來聯(lián)系的，一是沿著“旅游產(chǎn)業(yè)——旅游業(yè)的上游依賴產(chǎn)業(yè)”的線路產(chǎn)生逆向波及；二是沿著“旅游產(chǎn)業(yè)——旅游業(yè)的下游后續(xù)產(chǎn)業(yè)”的線路產(chǎn)生順向波及；三是沿著“旅游產(chǎn)業(yè)——旅游業(yè)相關(guān)聯(lián)的消費互補性產(chǎn)業(yè)”產(chǎn)生間接波及。
編制旅游發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容之一就是要統(tǒng)籌配置旅游產(chǎn)業(yè)要素，旨在促進旅游業(yè)的協(xié)調(diào)、健康、和諧發(fā)展。基于此的旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，也應具有綜合性、協(xié)調(diào)性、關(guān)聯(lián)性的特點，也就是要把旅游業(yè)放在整個國民經(jīng)濟和社會和諧發(fā)展的高度，綜合考慮旅游業(yè)發(fā)展的上述三大波及領(lǐng)域，協(xié)調(diào)旅游業(yè)發(fā)展的各方面關(guān)系，發(fā)揮旅游業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動優(yōu)勢，重點強化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、聚集性和競爭性。只有這樣，所編制的旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃才能指導旅游業(yè)的健康和諧發(fā)展。
旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃理論體系
（一）“水桶效應”理論
“水桶效應”理論，是指水桶由多塊木板綁成，水流的外溢取決于水桶上最短的一塊木板，據(jù)此一個水桶裝水的多少不取決于組成它的最長的木板，而是取決于最短的木板。也就是說任何一個組織都可能面臨的一個共同問題，即構(gòu)成組織的各個部分往往決定了整個組織的水平；而構(gòu)成組織的各個部分往往是優(yōu)劣不齊的，而劣質(zhì)部分往往又決定整個組織的水平。旅游產(chǎn)業(yè)要素規(guī)劃就猶如設計一個“水桶”，食、住、行、游、購、娛等六要素是組成“水桶”的木板。因此，制定旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，研究的重點是要對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進行評估，發(fā)現(xiàn)最短的那一塊木板（要素）；規(guī)劃的重點就是要以此為突破口，并以最長的木板（要素）來統(tǒng)籌安排其它組成部分（要素），使“容量”（目標）更大化。
（二）產(chǎn)業(yè)集群理論
產(chǎn)業(yè)集群是經(jīng)濟發(fā)展中的一種重要現(xiàn)象，被譽為是經(jīng)濟增長的發(fā)動機。波特把產(chǎn)業(yè)集群（IndustrialCluster）定義為在某一特定領(lǐng)域中，大量產(chǎn)業(yè)聯(lián)系密切的企業(yè)以及相關(guān)支撐機構(gòu)在空間上集聚，并形成強勁持續(xù)競爭優(yōu)勢的現(xiàn)象。實質(zhì)上，產(chǎn)業(yè)集群理論是以新貿(mào)易理論、競爭優(yōu)勢理論為基礎(chǔ)而提出的關(guān)于產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)布局的理論，是同一地區(qū)相同或相關(guān)產(chǎn)業(yè)在更高層次上的聚集效應，競爭的結(jié)果是一種正和博弈。產(chǎn)業(yè)集群的空間集聚優(yōu)勢來自于外部規(guī)模經(jīng)濟和外部范圍經(jīng)濟，不同企業(yè)分享公共基礎(chǔ)設施和專業(yè)技術(shù)勞動力資源，并在交往中建立起人與人之間信任關(guān)系和維系這種信任關(guān)系的社會關(guān)系網(wǎng)絡，因生產(chǎn)成本和社會成本降低而構(gòu)成了產(chǎn)業(yè)集群價格競爭優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)集群理論在旅游產(chǎn)業(yè)要素規(guī)劃的運用主要體現(xiàn)在旅游產(chǎn)業(yè)各要素在空間布局上的聚集。因此，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的研究重點是要對旅游產(chǎn)業(yè)要素的空間分布現(xiàn)狀進行評估，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)要素在空間上的聚集趨勢；規(guī)劃的重點就是順應這一聚集趨勢統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)要素布局，使之發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢。
（三）核心競爭力理論
核心競爭力理論最早由普拉哈德和哈默1990年在《哈佛商業(yè)評論》上發(fā)表的“公司核心競爭力”一文中提出，并把核心競爭力（Core-competence）定義為“組織中的積累性學識，特別是關(guān)心如何協(xié)調(diào)不同的生產(chǎn)技能和有機組合多樣技術(shù)流派的學識”。競爭是市場經(jīng)濟的基本法則，核心競爭力理論是企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略從多元化到歸核化轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果和重要標志，具有價值優(yōu)越性、資源集中性、文化異質(zhì)性、整體完整性和模仿高成本性等特性。特色是旅游業(yè)的生命力，特色的形成源于旅游核心競爭力。所謂旅游核心競爭力，就是某一旅游目的地內(nèi)部諸要素的整合，使一項或多項業(yè)務達到競爭領(lǐng)域一流水平、具有明顯競爭優(yōu)勢的能力。某一旅游目的地要保持競爭優(yōu)勢，關(guān)鍵就是要在旅游發(fā)展中某些“戰(zhàn)略環(huán)節(jié)”上保持核心競爭優(yōu)勢，以形成和鞏固這一獨一無二的參與市場競爭的能力。因此，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的研究重點是要對旅游產(chǎn)業(yè)核心競爭力的現(xiàn)狀進行評估，發(fā)現(xiàn)最具核心競爭力的產(chǎn)業(yè)要素；規(guī)劃的重點就是圍繞這一核心競爭力要素統(tǒng)籌確定發(fā)展戰(zhàn)略重點，從而增強該地旅游競爭力。
上述旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃三個理論在實際規(guī)劃的運用中各有側(cè)重。“水桶效應”理論側(cè)重于旅游產(chǎn)業(yè)各要素之間統(tǒng)籌發(fā)展，講求的是均衡發(fā)展，即各要素之間在量上的協(xié)調(diào)；產(chǎn)業(yè)集群理論側(cè)重于旅游產(chǎn)業(yè)要素的空間布局，講求的是聚集優(yōu)勢，即要素在空間上的聚集；核心競爭力理論側(cè)重于旅游產(chǎn)業(yè)要素內(nèi)某些環(huán)節(jié)的突破，講求的是核心競爭優(yōu)勢，即要素在質(zhì)上的明顯優(yōu)勢。可見，三者在旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中的配合運用，既能促進旅游業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，又能形成旅游業(yè)的聚集優(yōu)勢和核心競爭力優(yōu)勢，從而實現(xiàn)旅游業(yè)量的增長、質(zhì)的擴張。
旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃理論的實證研究
20世紀80年代末的桂林旅游業(yè)曾一度出現(xiàn)大滑坡，床位增長的幅度超過了客源市場的增長幅度，客源市場的不足導致桂林旅游飯店床位過剩，旅游飯店紛紛采取削價或變相削價等手段爭奪客源。依據(jù)“水桶效應”理論來判識，交通瓶頸成制約桂林旅游業(yè)發(fā)展的“短板”，大量的游客進不來，散不開，出不去。20世紀90時代隨著桂林兩江機場和火車新站的建成，交通“短板”問題得到解決，客源大幅增長。隨之而來的問題是桂林城市景觀和公交容量變成了“短板”，這一問題又在20世紀90年代末以“兩江四湖”為代表的旅游城建項目完成而得以解決，自此桂林旅游產(chǎn)業(yè)要素又在更高的水平上尋求新的平衡點。當前宜昌旅游產(chǎn)業(yè)要素的配套問題與桂林20世紀末的情況類似，游客尤其是入境游客的可進入條件和城市景觀建設的滯后，成為宜昌旅游業(yè)發(fā)展的“短板”，突出表現(xiàn)為旺季出現(xiàn)“一票難求”和城區(qū)旅游“空心化”的矛盾，這是宜昌旅游產(chǎn)業(yè)要素協(xié)調(diào)發(fā)展亟待解決的問題。
又如桂林的旅游購物聚集在瓦窯旅游商品批發(fā)市場，旅游產(chǎn)品聚集在漓江沿線，旅游飯店及夜間文娛活動聚集在桂林城區(qū)。相比之下，目前宜昌旅游產(chǎn)業(yè)各要素還沒有形成有效的集群，旅游飯店尤其是高檔星級飯店還沒有在城區(qū)得到聚集，難以滿足規(guī)模稍大的商務會議團隊的同一接待規(guī)格和水平的要求；環(huán)壩（三峽大壩）旅游產(chǎn)品具有聚集的潛質(zhì)，但聚集優(yōu)勢仍未形成；旅游商品、城市景觀、夜間文娛活動等產(chǎn)業(yè)要素亟待規(guī)劃和聚集開發(fā)。能否形成有效的產(chǎn)業(yè)要素集群是宜昌旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的另一個有待解決的問題。
桂林山水甲天下，陽朔風光甲桂林，在山水同構(gòu)產(chǎn)品的競爭中，陽朔旅游曾一度缺乏競爭力；自從策劃并推出“印象·劉三姐”之后，陽朔一躍成為桂林旅游圈中新的旅游目的地，這是因為旅游文化產(chǎn)品“印象·劉三姐”成了陽朔競爭桂林山水風光的核心競爭力產(chǎn)品。在傳統(tǒng)的三峽旅游產(chǎn)品中，葛洲壩船閘、三游洞、中華鱘、屈原祠等產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢平平，宜昌旅游在產(chǎn)品上還沒有形成有效的核心競爭力，使之在與重慶競爭三峽旅游中占居下風。三峽工程建在宜昌，三峽工程實現(xiàn)蓄水通航發(fā)電后，三峽大壩是宜昌建設旅游目的地的核心吸引物。離開了三峽大壩，宜昌難以與重慶旅游相抗衡。為此，要舉全市之力支持三峽大壩建成宜昌旅游的核心吸引物。但目前三峽大壩還是較為簡單的工程觀光型產(chǎn)品，缺乏深層次的工程文化的挖掘和展示，游客參與性體驗不夠，游客實際的體驗經(jīng)歷與其旅游期望值存在較大的反差，這是三峽大壩旅游應解決的首要問題。
結(jié)論
綜上所述，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的三大理論中，“水桶效應”理論解決旅游產(chǎn)業(yè)要素的協(xié)調(diào)發(fā)展問題，產(chǎn)業(yè)集群理論解決旅游產(chǎn)業(yè)要素的空間布局問題，核心競爭力理論解決了旅游產(chǎn)業(yè)要素的市場吸引力問題。這三大理論配合運用于旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，可以解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大問題，促進旅游業(yè)的健康和諧發(fā)展。
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近年來，在國家政策引領(lǐng)下，鄉(xiāng)村旅游業(yè)伴隨社會主義新農(nóng)村建設的步伐，在祖國各地蓬勃興起，成為令人瞻目的朝陽產(chǎn)業(yè)。然而，與鄉(xiāng)村旅游業(yè)快速發(fā)展相比，其人才匱乏狀況卻令人擔憂。職業(yè)教育的使命是面向地方培養(yǎng)應用型技能人才，與鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展過程中大量的人才需求有著良好的契合點，二者既相互依存，又相互促進。鄉(xiāng)村旅游業(yè)的迅速崛起，為職業(yè)教育的發(fā)展拓展了新的人才培養(yǎng)空間，并帶來前所未有的發(fā)展機遇。職業(yè)教育肩負著為鄉(xiāng)村旅游業(yè)提供人才和智力支持的使命。本文以濰坊市為例，試對鄉(xiāng)村旅游業(yè)人才狀況及職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村旅游業(yè)人才培養(yǎng)的策略作以初步探討。
一、濰坊市鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展及人才需求現(xiàn)狀
近年來，山東省、濰坊市十分重視鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，出臺了一系列大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)的文件。2009年，濰坊市旅游工作領(lǐng)導小組印發(fā)了《關(guān)于加快推進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的指導意見》;2012年濰坊市委、市政府印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)打造區(qū)域性旅游集散中心的意見》和《濰坊市區(qū)域性旅游集散中心建設方案》;2013年山東省旅游局印發(fā)《關(guān)于做好縣域鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃編制工作的指導意見》，計劃利用三年時間，以資金補貼的形式，在山東省編制130個縣域鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，濰坊的青州、壽光、諸城、臨朐、安丘等11個縣市區(qū)以及峽山生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展區(qū)列入全省編制計劃(目前，青州、臨朐、峽山、濰城、安丘、坊子、昌樂、昌邑8個縣域鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃已編制完成，并通過專家評審);2015年3月《濰坊市人民政府關(guān)于加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的意見》(濰政字[2015]11號文)把濰坊市青州、安丘等三個項目確定為鄉(xiāng)村旅游綜合體項目。
在政府政策的大力支持下，濰坊各縣(市)、區(qū)紛紛掀起了發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的熱潮，鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展且成效顯著。目前，全市省級旅游強鄉(xiāng)鎮(zhèn)32個，省級旅游特色村20個，國家級農(nóng)業(yè)旅游示范點6個，省級農(nóng)業(yè)旅游示范點30個，省級好客人家星級農(nóng)家樂45家，省級精品采摘園11個，規(guī)模化發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的村莊23個，經(jīng)營業(yè)戶369戶，從業(yè)人員超過1萬人，2013年鄉(xiāng)村旅游綜合收入98億元，相當于旅游業(yè)總收入的22.2%。此外，2013年9月山東省在全省實施農(nóng)家樂“雙改”工程。濰坊首批10縣18村271戶農(nóng)家樂基本完成“雙改”任務。目前濰坊參加全省第二批農(nóng)家樂“雙改”的3縣4鎮(zhèn)5村98戶農(nóng)家樂已通過省旅游局檢查組驗收。為適應濰坊市鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，各縣、(市)區(qū)普遍加強了鄉(xiāng)村旅游職業(yè)培訓。2014年以來，臨朐、昌樂、濰城、青州、安丘等11個縣市區(qū)獲批全省鄉(xiāng)村旅游培訓基地，42名重點鄉(xiāng)村旅游帶頭人赴臺參加了省旅游局組織的第一批鄉(xiāng)村旅游培訓學習，培養(yǎng)了一批鄉(xiāng)村旅游業(yè)帶頭人，初步形成了一批有一定專業(yè)知識和文化水平的鄉(xiāng)村旅游建設隊伍。
然而，鄉(xiāng)村旅游在快速發(fā)展中也暴露出一些突出問題：一是部分鄉(xiāng)村旅游項目規(guī)劃不盡合理，缺乏前瞻性和可持續(xù)發(fā)展理念，生態(tài)環(huán)境保護意識淡薄;二是基礎(chǔ)設施和環(huán)境建設滯后，建設標準化程度低，服務程序不夠規(guī)范;三是鄉(xiāng)村旅游開發(fā)項目單一，項目開發(fā)模式趨同，地方特色不夠鮮明，粗放式經(jīng)營管理，經(jīng)濟效益和社會效益不高;四是鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員文化水平較低、專業(yè)知識欠缺，服務理念及經(jīng)營模式落后，服務質(zhì)量較差。上述問題如不盡早解決，必將影響濰坊市鄉(xiāng)村旅游業(yè)的健康發(fā)展。
從濰坊市鄉(xiāng)村旅游人才現(xiàn)狀看，專業(yè)人才匱乏、現(xiàn)有從業(yè)人員素質(zhì)不高已經(jīng)成為制約鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。由于我國的農(nóng)村人口總體素質(zhì)與城市人口相比仍然存在較大差距，再加上鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員絕大多數(shù)沒有經(jīng)過專門的培訓，對所從事的現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游業(yè)缺乏基本的認識，無法與蓬勃發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游業(yè)需求相匹配。鄉(xiāng)村旅游業(yè)人才匱乏主要表現(xiàn)在以下四個方面：
1、缺少高層次專業(yè)型人才。包括鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營管理人才、鄉(xiāng)村特色旅游專業(yè)人才和適應未來社會競爭所需要的創(chuàng)造型、復合型人才。高層次專業(yè)型人才的匱乏，影響鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展水平。
2、人才結(jié)構(gòu)不合理。鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)有人才結(jié)構(gòu)普遍存在一般人員多、行政管理人員雜，高層經(jīng)營管理人才少、普通的一線服務人員多的現(xiàn)象，鄉(xiāng)村旅游企業(yè)所需的經(jīng)營管理人才，如職業(yè)經(jīng)理人、公關(guān)、營銷、電子商務、資本運營等人才更少。
3、整體文化素質(zhì)不高。文化因素仍然是決定鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟是否成功開辦的主導因素。目前，鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員大部分是當?shù)剞r(nóng)民，文化水平和受教育程度相對較低，更沒有接受過正規(guī)的旅游專業(yè)教育，知識層次較低，文化修養(yǎng)不足，缺少人文、歷史、風土人情等基礎(chǔ)知識，有的甚至不會說普通話，不會說英語，以至于無法將民族文化的品位和內(nèi)涵充分地展示出來。
4、民族特色人才出現(xiàn)危機。由于民族文化的傳承機制以及激勵機制不足，加上對“外面”世界生活的向往，青少年對學習、傳承原生文化缺乏內(nèi)在動力。隨著老一代藝人的紛紛故去，民族民間技藝將因嚴重的“斷代”現(xiàn)象而失傳，最終導致民族特色人才出現(xiàn)“青黃不接”，民族文化傳承出現(xiàn)后繼無人。
二、職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村旅游人才培養(yǎng)的重要意義
大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)是加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、縮小城鄉(xiāng)差別、全面建設小康社會的重要舉措，是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，加快社會主義新農(nóng)村建設的重要途徑。濰坊市有著豐富的旅游資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)具有得天獨厚的優(yōu)勢和條件。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，離不開旅游人才的支撐，市場競爭的關(guān)鍵是人才培養(yǎng)和儲備。與國外發(fā)達國家相比，我國旅游專業(yè)人才數(shù)量欠缺，專業(yè)素養(yǎng)亟待提升。現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游業(yè)對從業(yè)人員的要求較高，既要有相關(guān)專業(yè)知識，又要有較強的服務意識和職業(yè)能力。因此，加快鄉(xiāng)村旅游專業(yè)人才培養(yǎng)，是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)的當務之急。根據(jù)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展需要，培養(yǎng)適合濰坊市鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展需要的專業(yè)人才，是旅游職業(yè)教育義不容辭的責任。職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村旅游業(yè)人才培養(yǎng)，是職業(yè)教育性質(zhì)和辦學宗旨的體現(xiàn)，同時也是旅游職業(yè)教育自身發(fā)展的客觀要求。職業(yè)教育只有堅持為當?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展服務，為社會培養(yǎng)大批高素質(zhì)的旅游業(yè)專門人才，才能真正體現(xiàn)職業(yè)教育的價值，促進經(jīng)濟和社會發(fā)展。同時，職業(yè)教育只有在為行業(yè)企業(yè)人才培養(yǎng)服務中，才能深刻了解行業(yè)企業(yè)的需要，促進職業(yè)教育與行業(yè)企業(yè)的融合與對接。職業(yè)教育服務于鄉(xiāng)村旅游人才培養(yǎng)，有利于職業(yè)教育自身發(fā)展和完善。因此，職業(yè)教育要抓住國家大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)的歷史性機遇，深化教育教學改革，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學水平，為鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展做出更大的貢獻。
三、職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村旅游人才培養(yǎng)的策略
大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)對職業(yè)教育既是機遇也是挑戰(zhàn)，職業(yè)院校要順應形勢，轉(zhuǎn)變觀念，找準職業(yè)教育與鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的契合點，深化改革，勇于創(chuàng)新，走出一條與濰坊市鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展相適應的全新的職業(yè)教育發(fā)展之路。
(一)建立多層次、多渠道、多形式的辦學體系。職業(yè)教育要面向鄉(xiāng)村旅游業(yè)，打破單一學歷教育辦學模式，實行學歷教育與職業(yè)培訓相結(jié)合，校內(nèi)教育與校外教育結(jié)合、長短結(jié)合，開辦各種形式的鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員培訓班、研修班，滿足鄉(xiāng)村旅游業(yè)不同層次、不同崗位、不同類型、不同需求的培訓要求，提高職業(yè)教育服務能力。
(二)堅持產(chǎn)教結(jié)合、校企合作，促進旅游職業(yè)教育與鄉(xiāng)村旅游業(yè)深度融合。要建立旅游職業(yè)教育與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)互利共贏，協(xié)同發(fā)展，合作育人的新模式、新機制。(1)根據(jù)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展實際需要，雙方共同制訂人才培養(yǎng)方案，共同組織人才培養(yǎng)過程。(2)職業(yè)院校聘請鄉(xiāng)村旅游業(yè)專家，技術(shù)人員到學校任教，參與教學工作;鄉(xiāng)村旅游企業(yè)接納職業(yè)院校教師到旅游企業(yè)進行專業(yè)實踐，參與旅游資源開發(fā)，技術(shù)攻關(guān)，開展職業(yè)培訓等。旅游企業(yè)接納旅游職業(yè)院校學生到企業(yè)實習，根據(jù)企業(yè)需要，擇優(yōu)安排學生就業(yè)。(3)逐步健全和完善職業(yè)院校與鄉(xiāng)村旅游企業(yè)合作育人的動力機制和約束機制。
(三)加快職業(yè)教育教學改革，提高為鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展服務能力和水平。(1)改革人才培養(yǎng)模式，建立以職業(yè)需求為導向、以實踐能力培養(yǎng)為重點、以產(chǎn)學結(jié)合為途徑的人才培養(yǎng)模式。強化教學過程的實踐性、開放性和職業(yè)性，改變脫離實際的單純課堂教學模式。注重職業(yè)能力和職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，提高學生的創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)能力;(2)堅持教學與鄉(xiāng)村旅游實踐緊密結(jié)合，探索工學交替、任務驅(qū)動、項目導向、案例教學、場景教學和模擬教學等有利于增強學生能力的教學模式，增強教育教學的針對性和實效性;(3)健全專業(yè)動態(tài)調(diào)整的機制。根據(jù)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展需要，積極探索職業(yè)院校旅游專業(yè)建設與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的對接機制，使職業(yè)院校有針對性地培養(yǎng)旅游人才。積極創(chuàng)造條件，增設新專業(yè)，調(diào)整專業(yè)方向，努力打造體現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游特色的品牌專業(yè)，形成優(yōu)勢，辦出特色。
關(guān)鍵詞：卓資縣；旅游；發(fā)展；建議
一、卓資縣旅游發(fā)展現(xiàn)狀
（一）旅游招商引資初見成效
卓資縣堅持借助外力謀發(fā)展的思想理念，不斷引進域外能人和外資，開發(fā)本縣旅游資源。近年來開發(fā)紅召九龍灣生態(tài)區(qū)，規(guī)劃總投資2.3億元，分3期工程建設，前兩期工程已經(jīng)完工，完成投資1.5億元。今年3期工程計劃完成投資9000萬元，其目標是打造國家5A級景區(qū)。大榆樹林胡古塞旅游區(qū)項目是2014年縣內(nèi)引進的，也是卓資縣最大的旅游項目，規(guī)劃總投資6.3億元。現(xiàn)在正在洽談的旅游項目還有兩個，規(guī)劃投資5200萬元。單體招商的旅游項目6個，規(guī)劃引資總額12.4億元。
（二）鄉(xiāng)村旅游與旅游扶貧同步推進
在旅游業(yè)形成規(guī)模和“大氣候”的同時，縣委、政府將旅游產(chǎn)業(yè)向精細化程度引導，逐步與精準扶貧相銜接。其中以農(nóng)家樂為主要特征的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展呈三種基本類型：一是依托景區(qū)型，周邊有大型景區(qū)；二是依托城市型，靠近城區(qū)；三是依托產(chǎn)業(yè)型，重點休閑農(nóng)牧業(yè)。通過大景區(qū)開發(fā)帶動、美麗鄉(xiāng)村建設（十個全覆蓋）拉動、扶貧整村推動、政策項目促動，整體工作呈現(xiàn)出如火如荼的發(fā)展局面。特別是近2年，結(jié)合“十個全覆蓋”、旅游扶貧等政策項目的實施，正在打造的特色旅游村5個，從中培育農(nóng)家樂示范戶15戶。富民農(nóng)莊，是自治區(qū)級休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范點，負責人喬屹基2015年獲全國勞動模范稱號，并被評為全國鄉(xiāng)村旅游致富帶頭人；富海山莊，被評為自治區(qū)級3星級農(nóng)家樂，全國鄉(xiāng)村旅游模范戶、金牌農(nóng)家樂，業(yè)主張海龍被評為全國鄉(xiāng)村旅游致富帶頭人。等等。
（三）區(qū)域合作宣傳促銷效果明顯
宣傳，是旅游業(yè)發(fā)展壯大的必要手段。幾年來，縣旅游局充分利用各類會議、各種媒體和大型節(jié)慶活動，多渠道、多手段、多形式開展旅游區(qū)域合作和宣傳促銷工作，大力宣傳旅游資源、旅游產(chǎn)品和旅游形象，有效的擴大了卓資的對外影響，提高了卓資的旅游知名度，拓展了旅游客源市場，促進了旅游效益的提升。在政府組織宣傳促銷的同時，縣旅游局積極鼓勵和倡導各旅游企業(yè)自發(fā)開展促銷活動，如每年利用冬春閉點歇業(yè)之際，九十九泉、蒙古風情園等景區(qū)自發(fā)赴京津冀晉及呼市、包頭等區(qū)內(nèi)外大中城市開展促銷，與各地旅行社和賓館飯店對接，通過召開業(yè)務洽談會、發(fā)放資料等形式，有效地開拓了周邊客源市場，游客量逐年增加。
二、卓資縣旅游發(fā)展過程中存在的問題
目前我縣旅游資源開發(fā)勢頭很好，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門發(fā)展旅游的熱情很高，但是也存在很多問題，總結(jié)起來主要有以下幾點：
（一）多元化投資體系尚未完善
目前我縣對旅游資源開發(fā)的投入，主要力量仍是政府出資，大量的民間資金沒有得到有效的激活，尚沒有建立起完善的政府主導、社會參與、市場運作的投入機制。招商引資力度不夠，尤其缺乏大型的有實力的旅游商投資我縣旅游資源開發(fā)，制約了卓資縣旅游開發(fā)的進一步發(fā)展。
（二）促銷力度不夠造成客源市場不穩(wěn)定
我縣的旅游資源宣傳促銷主要以整體宣傳為主，以旅游產(chǎn)品為主的宣傳促銷仍非常匱乏，重要客源地宣傳起步較晚，還沒有建立起完善的保障機制。尤其是在調(diào)動旅游企業(yè)宣傳旅游產(chǎn)品的積極性，通過旅行社和大的旅游商將我縣獨特的旅游資源和特色旅游產(chǎn)品宣傳出去的力度還很不夠，游客ξ蟻羋糜巫試吹娜現(xiàn)還比較模糊，從而造成我縣旅游客源市場不穩(wěn)定，主要以自駕游散客為主。
（三）投資政策不健全導致資本吸引力不足
我縣多年來一直沒有專門的旅游項目投資政策，外來資本在征用土地，稅收，辦理開發(fā)手續(xù)等方面沒有明確的可操作性政策。本地能人大戶紛紛興辦“農(nóng)家樂”，但在種植、養(yǎng)殖、房屋改造等方面也沒有明確的優(yōu)惠性政策。沒有政府政策支撐，所以導致對外來資本和民間資本的吸引力缺乏。
（四）旅游業(yè)受季節(jié)性影響因素制約
卓資縣旅游資源多為自然風景旅游資源，在很大程度上受氣候影響較大。卓資縣地處我國北部，屬大陸性季風氣候，冬季寒冷而且較長，夏季較涼爽而短暫。從而適宜休閑度假的時間比較短，造成了明顯的季節(jié)性變化。
三 對卓資縣旅游健康發(fā)展的建議
（一）提高旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要性的認識
旅游業(yè)被譽為“一業(yè)興而百業(yè)旺”的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，對地方經(jīng)濟具有十分明顯的拉動作用；旅游業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，就業(yè)容量大，就業(yè)門檻低，可廣泛吸納不同層次人群的就業(yè)；旅游業(yè)是促進財富流動和再分配的產(chǎn)業(yè)，可促進城市購買力向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展；旅游業(yè)是資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)，也被譽為是“朝陽產(chǎn)業(yè)”、“無煙工業(yè)”；旅游業(yè)更是一種文化產(chǎn)業(yè)，通過開發(fā)旅游資源，可使一些瀕臨消亡或已經(jīng)失傳的民族歌舞、民間工藝得到搶救和挖掘，通過發(fā)展旅游保護、傳承和弘揚了民族文化。因此我們必須發(fā)展好我們的旅游產(chǎn)業(yè)。
（二）科學編制旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃
立足“奔騰大黑河、秀美綠長廊、休閑養(yǎng)生地、文化卓資山”四個發(fā)展定位，按照“全域旅游、四季旅游、全景打造、全業(yè)融合、全民參與”的發(fā)展思路，著力構(gòu)建以“兩心四線十大景區(qū)”為重點的旅游業(yè)發(fā)展新格局，聘請高水平的專家團隊，加快編制全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、全域旅游規(guī)劃和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，編制好正在招商項目的專項規(guī)劃，以科學完善的規(guī)劃體系引領(lǐng)全域旅游健康發(fā)展。要科學規(guī)劃出滿足不同需求游客的精品線路，特別要注意與京津冀、呼包鄂等地區(qū)的銜接，重點從這些地區(qū)吸引投資和游客。
（三）從淡季市場出發(fā)，出新出奇，對旅游產(chǎn)品進行重新組合
一般而言，在旺季的時候我們可以通過增加服務設施等措施加以解決，但這樣會造成更大的季節(jié)差異，資源閑置問題更加嚴重。因此我們要挖掘整合當?shù)刭Y源，形成不同季節(jié)，特色各異的旅游產(chǎn)品。如在淡季推出和我縣熏雞，圖書有關(guān)的旅游項目，這樣也在一定程度上對旺季客源進行了分流，提高了游客近距離重游的機會。
（四）強化政策扶持，完善投資保障機制
完善土地供給政策和旅游財稅政策，創(chuàng)新金融支持政策。在土地、稅收、供水供電、項目審批、基礎(chǔ)設施等方面向旅游業(yè)傾斜。在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，合理安排旅游用地布局。在年度土地供應中合理安排旅游業(yè)發(fā)展用地。優(yōu)先保障納入國家規(guī)劃和建設計劃的重點旅游項目用地和旅游扶貧用地。鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶可以按規(guī)定享受小微企業(yè)增值稅優(yōu)惠政策，鄉(xiāng)村旅游企業(yè)在用水、用電、用氣價格方面享受一般工業(yè)企業(yè)同等政策。在種植，養(yǎng)殖方面政府要給與補貼支持。
四、結(jié)論
我縣旅游產(chǎn)業(yè)起步較晚，全縣要緊緊抓住加快發(fā)展旅游業(yè)的黃金機遇期，按照“全域旅游、四季旅游、全景打造、全業(yè)融合、全民參與”的發(fā)展思路，著力構(gòu)建以“兩心四線十大景區(qū)”為重點的旅游業(yè)發(fā)展新格局，進一步完善并配套一批旅游基礎(chǔ)設施，爭創(chuàng)國家全域旅游示范縣，為打造休閑養(yǎng)生地奠定更加堅實的基礎(chǔ)，改善居民居住環(huán)境，提高居民收入。
參 考 文 獻
1.1 研究背景
1.1.1 選題的政策背景
(1) 國家層面
于2009年國務院頒布的《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》明確指出我國旅游業(yè)在發(fā)展過程對促進我國國民經(jīng)濟增長中的重要作用,不僅在國民經(jīng)濟中的貢獻率逐步增長,同時為社會提供了更多的崗位,解決部分就業(yè)難的問題。在強調(diào)應加大旅游業(yè)重視程度的同時,也指出了我國旅游業(yè)在發(fā)展過程中出現(xiàn)的諸多問題,諸如粗放式的經(jīng)營管理方式、各地區(qū)基礎(chǔ)設施的不完善、服務水平無法滿足國內(nèi)與國際游客的需求等等,而要解決旅游業(yè)在發(fā)展中出現(xiàn)的問題,就要在規(guī)劃的指導下,結(jié)合改革開放、服務水平、經(jīng)營管理理念,對旅游業(yè)進行綜合提升,實現(xiàn)把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展目標。從《意見》解讀過程中,我們可以深入了解到旅游產(chǎn)業(yè)在目前國民經(jīng)濟中的作用越來越重要,而在進一步提升旅游業(yè)的重要地位、發(fā)揮其更大的帶動作用的過程中,旅游人才占據(jù)更重要的位置,推動旅游業(yè)快速發(fā)展的重要驅(qū)動力是大量層次高、專業(yè)素養(yǎng)高的管理、經(jīng)營、服務人才。所以,旅游業(yè)成為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)之一,新疆旅游人才的發(fā)展面臨著更多的挑戰(zhàn),在數(shù)量上滿足旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展外,還要提高旅游人才的專業(yè)素養(yǎng)。
(2) 新疆層面
2011 年 5 月,新疆維吾爾自治區(qū)黨委書記張春賢、國家旅游局局長邵琪偉在自治區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會發(fā)表重要講話,國家旅游局與自治區(qū)人民政府簽署了《關(guān)于新疆旅游業(yè)發(fā)展合作備忘錄》,從各個方面為新疆旅游業(yè)發(fā)展提供有利支持政策和條件,為新疆旅游業(yè)確立了“國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)、改善民生的重要富民產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)”的發(fā)展定位,新疆旅游業(yè)據(jù)此提出了到國家“十二五”末,必須實現(xiàn)“三個一”的倍增計劃:接待國內(nèi)旅游者一億人次、旅游總收入 1000 億元、旅游總收入占全區(qū) GDP 總量的10%。然而,要實現(xiàn)此計劃,離不開旅游人才的大力支持。
1.2 研究綜述
1.2.1 國外研究綜述
通過對國外文獻的查閱,筆者發(fā)現(xiàn)國外關(guān)于旅游業(yè)人才發(fā)展的研究主要表現(xiàn)在四個方面,具體是:第一,分析旅游人才與旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)系;第二,分析研究旅游教育及其現(xiàn)狀;第三,研究旅游人才流失問題;第四,對旅游人才的就業(yè)問題進行分析。
一些學者的調(diào)查研究表明,雖然與其他專業(yè)相比較,旅游管理專業(yè)和與旅游專業(yè)相關(guān)專業(yè)的畢業(yè)生有著相對競爭優(yōu)勢,在就業(yè)分析中,呈現(xiàn)相對較高的就業(yè)率的狀態(tài),但是,較高的就業(yè)率并非體現(xiàn)在旅游行業(yè)中,卻出現(xiàn)相對較高的旅游人才流失率。J.John Lennon 提出了在旅游教育的過程中要有機結(jié)合旅游教育的知識性、職業(yè)相關(guān)性與實踐適用性,對三者要保持較高的重視程度,促進旅游教育和旅游行業(yè)的高就業(yè)均衡發(fā)展。
與J.John Lennon 研究觀點一致的還有Adele Ladkin,有關(guān)旅游教育和就業(yè)的研究,他認為,旅游教育和旅游產(chǎn)業(yè)鏈中的重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵點是旅游學生的就業(yè),同時,旅游管理專業(yè)及其相關(guān)專業(yè)的就業(yè)應指導著旅游教育的發(fā)展方向,影響著旅游教育的前進步伐,以行業(yè)的需求方向決定旅游教育的課程設置具有一定的難度,但是不能忽略勞動力市場的需求,應該清醒地認識到旅游教育應該是一種職業(yè)教育和應用教育。
在對旅游人才就業(yè)問題的研究過程中,國外學者對其進行了全方位、跨專業(yè)的研究。例如,深入訪談旅游專業(yè)的學生(希臘大學),通過關(guān)于學生對本專業(yè)—酒店管理所持有的態(tài)度的分析, Evangelos 提出了有關(guān)希臘大學教育中酒店管理專業(yè)的發(fā)展的意見和建議。G1enn F.Ross(1992,1994,1997)通過四次問卷調(diào)查分析澳大利亞高中生以及高校旅游專業(yè)畢業(yè)生,從被調(diào)查的學生們的溝通與協(xié)調(diào)能力、旅游業(yè)對其的吸引力、個人的認知能力等方面進行綜合分析,認為潛在的旅游從業(yè)人員是高校的學生,研究潛在的旅游從業(yè)人員對旅游業(yè)具有重要的現(xiàn)實意義。
上述四個方面對旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整起到一定的影響,同時也從一定程度上影響旅游人才需求結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
2. 新疆旅游業(yè)發(fā)展的基本情況
2.1 新疆旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
2.1.1 新疆旅游產(chǎn)業(yè)對 GDP 的貢獻率不斷提高 在 2009 年新疆旅游業(yè)受到“7.5”事件沖擊急劇回落之后,經(jīng)過 2010 和2011 年連續(xù)兩年恢復性增長,各項指標均達到近年來的高位。進入 2012 年,這樣的增長勢頭逐漸回歸,在一系列重大政策和不斷向好的外部環(huán)境下,使新疆旅游產(chǎn)業(yè)依然延續(xù)著平穩(wěn)快速的增長趨勢,新疆旅游產(chǎn)業(yè)在新疆經(jīng)濟中的產(chǎn)業(yè)地位逐漸提高,詳見:表2—1:
直至 2012 年,新疆旅游產(chǎn)業(yè)在新疆經(jīng)濟中的產(chǎn)業(yè)地位繼續(xù)提高,國內(nèi)旅游總收入達到 542 億元,占全疆 GDP 的比重由 2011 年的 6.2%提高到 7.2%,說明對自治區(qū)經(jīng)濟增長的貢獻率提高了0.96 個百分點。如果按支柱產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟總量8%的比重來看,新疆旅游業(yè)距離戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的目標僅差0.8個百分點。另外,2012 年旅游總收入比 2011 年增長 31.9%,遠高于自治區(qū)經(jīng)濟增長 12%的速度,也說明新疆旅游產(chǎn)業(yè)對新疆經(jīng)濟增長的貢獻潛力巨大,戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的地位突顯。
2.2 新疆旅游業(yè)發(fā)展對旅游人才的迫切需求
2.2.1 新疆旅游業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新需求
(1) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展,規(guī)劃先行
在促進旅游產(chǎn)業(yè)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展目標的引導下,新疆維吾爾自治區(qū)旅游局于2013年7月4日出臺《新疆維吾爾自治區(qū)旅游規(guī)劃管理辦法(試行)》,從一定程度上對旅游規(guī)劃、旅游景區(qū)管理與規(guī)劃、旅游資源管理與開發(fā)等方面指出了發(fā)展道路,在展開旅游開發(fā)行為之前,相關(guān)單位需要和旅游規(guī)劃編制單位合作對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游資源開發(fā)進行科學規(guī)劃,從而在規(guī)劃的指導下,進行一系列的開發(fā)行為,以保障旅游產(chǎn)業(yè)高效、有序、可持續(xù)的發(fā)展。
(2) 創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制與體制
我國旅游產(chǎn)業(yè)在“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”的經(jīng)濟發(fā)展時期的發(fā)展過程中也面臨著諸多問題,新疆作為我國面對中亞、歐洲各國的門戶,具有良好的地緣和資源優(yōu)勢,旅游產(chǎn)業(yè)作為新疆經(jīng)濟發(fā)展的重要驅(qū)動力, 在自身優(yōu)勢的基礎(chǔ)上,加快改革旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中體制機制的步伐,營造良好的發(fā)展環(huán)境,從而促進旅游產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。
(3) 融合多元文化,創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)品牌
新疆是一個多民族聚居的地區(qū),融合多種民族文化,自古以來以“歌舞之鄉(xiāng)、瓜果之鄉(xiāng)”而著稱。其旅游資源基礎(chǔ)扎實,例如,民族民俗文化深厚,自然資源具有獨特性等等。然而,產(chǎn)業(yè)品牌不夠突出,人文資源利用的不夠充分,就決定了旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對相關(guān)人才的迫切需求。
(4) 與世界聯(lián)動,與國際接軌
與世界聯(lián)動,與國際接軌,是當前新疆旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向,這就要求新疆旅游產(chǎn)業(yè)應逐步形成規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化,進一步提升新疆旅游產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位,這對新疆旅游從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)和服務水平提出了更高的要求。
綜上所述,新疆旅游產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新需求對其旅游人才從硬件、軟件方面提出了更高的要求,迫切需要來自各個層面的支撐,諸如體制機制創(chuàng)新、培養(yǎng)模式、服務技能、管理模式以及科學技術(shù)等等,為旅游業(yè)快速發(fā)展提供驅(qū)動力。
3. 新疆旅游人才供需平衡分析 .............. 14
3.1 旅游人才供需關(guān)系的重要性 ............ 14
3.2 旅游人才需求與供給 .............. 14
4. 新疆旅游人才供需平衡發(fā)展建議 .............. 32
4.1 新疆旅游人才供需平衡發(fā)展戰(zhàn)略 ................ 32
5. 結(jié)論與展望 ............... 45
5.1 研究總結(jié) ................ 45
5.2 研究不足 .................. 45
4. 新疆旅游人才供需平衡發(fā)展建議
在新疆經(jīng)濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃中,旅游業(yè)的地位得到了極大的提升,作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè),面臨著飛速發(fā)展的新機遇。筆者結(jié)合前文的分析,在新疆旅游人才供需結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上,為實現(xiàn)新疆旅游人才供需平衡發(fā)展提出相關(guān)建議,使相關(guān)部門采取有效措施,建立更加符合現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展需求的人才培養(yǎng)模式,提高新疆旅游人才競爭力,建立復合型、開放型、創(chuàng)新型旅游人才數(shù)據(jù)庫提供參考。
4.1 新疆旅游人才供需平衡發(fā)展戰(zhàn)略
4.1.1 平衡發(fā)展戰(zhàn)略
新疆由于幅員遼闊,旅游人才在全疆范圍內(nèi)的發(fā)展不均衡,主要表現(xiàn)為天山北坡經(jīng)濟帶和天山南坡產(chǎn)業(yè)帶上的旅游人才質(zhì)量和數(shù)量層次較高,沿邊高寒地區(qū)和南疆三地州貧困地區(qū)的旅游人才相對匱乏,缺少專業(yè)培訓繼續(xù)教育,因此,旅游人才區(qū)域內(nèi)平衡發(fā)展,是新疆“十二五”期間旅游業(yè)發(fā)展的重要動力。
(1) 在空間上,響應國家“西部大開發(fā)”的號召,加強中西部地區(qū)、南北疆區(qū)域旅游人才的培養(yǎng)和交流,為旅游業(yè)發(fā)展薄弱的地區(qū)培養(yǎng)緊缺的相關(guān)旅游人才。在旅游業(yè)發(fā)展成熟的地區(qū),對旅游人才進行深層次的開發(fā)和培養(yǎng),尤其是烏昌都市區(qū)、阿勒泰地區(qū)、伊犁州、喀什地區(qū),這些地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展已步入成熟發(fā)展期,是新疆旅游發(fā)展的領(lǐng)軍力量,這些地區(qū)的旅游人才數(shù)量已初具規(guī)模,通過相關(guān)措施,使旅游人才在空間分布上達到平衡狀態(tài)。
(2) 在供需上,通過市場反饋的信息,旅游人才供給方旅游高校以及旅游人才培訓機構(gòu)通過拓寬培養(yǎng)渠道,結(jié)合本地培養(yǎng)和大力引進,使新疆旅游人才的供需達到平衡,最終促進旅游業(yè)的發(fā)展。
5. 結(jié)論與展望
5.1 研究總結(jié)
本文在對新疆旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀進行分析,發(fā)現(xiàn)旅游業(yè)在快速發(fā)展過程對新疆旅游人才的需求結(jié)構(gòu)具有一定影響的問題,通過對新疆目前旅游人才需求現(xiàn)狀的深入分析,找出影響新疆旅游人才供需平衡的原因,通過構(gòu)建新疆旅游人才需求——供給結(jié)構(gòu)和新疆旅游人才需求結(jié)構(gòu)名錄,提出平衡旅游人才供需關(guān)系的建議,具體表現(xiàn)在幾個方面:
1. 新疆旅游業(yè)在全疆經(jīng)濟發(fā)展中的貢獻率不斷升高,在全疆的產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中起著舉足輕重的作用,然后旅游業(yè)的跨越式發(fā)展對新疆旅游人才需求結(jié)構(gòu)提出了新的要求,因此,新疆旅游人才需求結(jié)構(gòu)的調(diào)整面臨著巨大的挑戰(zhàn)。
2. 目前新疆旅游人才需求特點主要表現(xiàn)在層次結(jié)構(gòu)從單一結(jié)構(gòu)到多層結(jié)構(gòu),形式結(jié)構(gòu)從正規(guī)化到在職化、繼續(xù)化,人才民族類型結(jié)構(gòu)從窄口徑到寬口徑,而要滿足新疆旅游業(yè)的發(fā)展步伐,新疆相關(guān)部門應依據(jù)旅游人才需求特點,調(diào)整旅游人才供給結(jié)構(gòu)。
關(guān)鍵詞：旅游業(yè)；相關(guān)產(chǎn)業(yè)；相關(guān)部門；產(chǎn)業(yè)融合
從事物相互關(guān)聯(lián)的哲學觀來看，旅游業(yè)是一個關(guān)聯(lián)性很強的行業(yè)，廣泛涉及多行業(yè)、多部門，僅靠旅游行業(yè)、旅游部門單方面發(fā)展難以達到規(guī)模效應。發(fā)展旅游這一戰(zhàn)略性的支柱產(chǎn)業(yè)，是一項系統(tǒng)工程，應堅持“大旅游”觀念，具有“大產(chǎn)業(yè)意識”，把旅游開發(fā)放在綜合配置自然資源和社會文化資源的宏觀范圍去考慮，把旅游業(yè)的發(fā)展放在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局去統(tǒng)籌規(guī)劃，注重區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)融合(包括旅游產(chǎn)業(yè)的縱向融合和橫向融合)，構(gòu)建“大旅游”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。從研究旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)、相關(guān)部門(如農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、交通、城建、文化、教育等)的互動關(guān)系入手，探討產(chǎn)業(yè)融合與產(chǎn)業(yè)調(diào)整的途徑，構(gòu)建地區(qū)發(fā)展旅游支柱產(chǎn)業(yè)的支撐體系，拓展旅游業(yè)的發(fā)展空間，形成一個以旅游業(yè)為龍頭的產(chǎn)業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)群體。
從事物相互關(guān)聯(lián)的哲學觀分析旅游業(yè)發(fā)展，我們可以洞悉并把握旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的密切關(guān)系，研究探索和有效實施產(chǎn)業(yè)互動、融合的途徑與對策。
一、旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)的互動與融合
1、旅游業(yè)對農(nóng)業(yè)的拉動作用。發(fā)展旅游業(yè)對解決“三農(nóng)”問題貢獻很大，發(fā)展旅游業(yè)有利于促進農(nóng)民就業(yè)和文化教育水平的提高，有利于促進農(nóng)村基礎(chǔ)設施的建設和環(huán)境的優(yōu)化，有利于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和第一、第三產(chǎn)業(yè)的良好結(jié)合；發(fā)展旅游業(yè)有利于促進農(nóng)產(chǎn)品附加值的增加；有利于農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。
2、農(nóng)業(yè)對旅游業(yè)的促進作用。農(nóng)業(yè)可為旅游業(yè)輸送綠色農(nóng)產(chǎn)品，可為旅游業(yè)提供廣闊的發(fā)展空間，豐富和充實現(xiàn)代旅游業(yè)的內(nèi)涵；可為旅游者提供回歸自然、體驗文化的旅游產(chǎn)品。
3、旅游業(yè)和農(nóng)業(yè)的互動與融合途徑。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游與鄉(xiāng)村旅游，開發(fā)觀光(旅游)農(nóng)業(yè)與“農(nóng)家樂”等旅游、休閑項目，建設觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)，開發(fā)豐富多彩的休閑農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品；建設旅游餐飲原料生產(chǎn)基地，打造旅游食品供應產(chǎn)業(yè)鏈；建立地方旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，增強旅游農(nóng)業(yè)的競爭力。
二、旅游業(yè)和工業(yè)的互動與融合
1、旅游業(yè)對工業(yè)的拉動作用。旅游業(yè)的發(fā)展為工業(yè)的發(fā)展開辟了廣闊的市場前景；旅游業(yè)的發(fā)展增加了某些工業(yè)的附加值；旅游業(yè)的發(fā)展擴展了工業(yè)的宣傳和營銷渠道，提高了企業(yè)的知名度和美譽度。
2、工業(yè)對旅游業(yè)的促進作用。工業(yè)提供了旅游業(yè)發(fā)展所需的產(chǎn)品，滿足了旅游者的消費需求；工業(yè)的發(fā)展擴大了旅游業(yè)的范疇，豐富和充實現(xiàn)代旅游業(yè)的內(nèi)涵；加大了對旅游業(yè)的投資。
3、旅游業(yè)與工業(yè)融合的途徑。大力發(fā)展工業(yè)旅游，建立工業(yè)旅游觀光點；建立傳統(tǒng)手工業(yè)作坊旅游區(qū)；建立旅游商品生產(chǎn)基地；生產(chǎn)為旅游業(yè)服務的工業(yè)用品。
三、旅游業(yè)和商業(yè)的互動與融合
1、旅游業(yè)對商業(yè)的拉動作用。旅游業(yè)可帶動商業(yè)的發(fā)展和繁榮；旅游業(yè)發(fā)展可提升商業(yè)服務人員的素質(zhì)。
2、商業(yè)對旅游業(yè)的促進作用。商業(yè)的發(fā)展拓寬了旅游業(yè)的范疇，豐富和充實現(xiàn)代旅游業(yè)的內(nèi)涵；商業(yè)的繁榮可提高旅游城市知名度和提升城市形象。
3、旅游業(yè)與商業(yè)的融合途徑。樹立商旅融合的觀念；將商務活動與旅游活動有機結(jié)合；建立城市游憩商業(yè)區(qū)(RBD)：在旅游景區(qū)和旅游城市不斷完善商業(yè)服務網(wǎng)點，大力發(fā)展商務旅游與購物旅游。
四、旅游業(yè)和交通運輸業(yè)的互動與融合
1、旅游業(yè)對交通運輸業(yè)的拉動作用。旅游發(fā)展促進交通體系的超前發(fā)展，對現(xiàn)代交通業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了強大的需求動力；刺激了交通運輸種類需求；提高了交通運輸服務水平。
2、交通運輸業(yè)對旅游業(yè)的促進作用。交通是旅游業(yè)的重要組成部分，交通運輸業(yè)為現(xiàn)代旅游業(yè)提供了強大的供給推力；交通運輸業(yè)發(fā)展能促進國際和國內(nèi)旅游的全面發(fā)展，使旅游成為人民生活的一個基本組成部分。
3、旅游業(yè)與交通運輸業(yè)融合的途徑。以市場為導向，做好旅游交通規(guī)劃，實施交通融入戰(zhàn)略；建設“綠色交通”“景觀交通”，凸顯交通景觀價值；交通運輸工具與旅游有機結(jié)合，體現(xiàn)交通的旅游文化特色、地域文化特色(如2006年7月1日開通的青藏列車的車廂內(nèi)的裝飾洋溢著濃郁的藏族文化風情)和時代特色；優(yōu)化交通旅游線路和交通時刻表，與旅游有機對接；衍生開發(fā)交通旅游產(chǎn)品。
五、旅游業(yè)和城市建設的互動與融合
1、旅游業(yè)對城市建設的推動作用。旅游業(yè)的發(fā)展加速了城市建設的步伐；旅游業(yè)的發(fā)展促進城市功能的充分發(fā)揮和個性特色的形成；旅游業(yè)的發(fā)展改善了城市投資環(huán)境，使城市建設有較雄厚的財力保證和更高的美譽度。
2、城市建設對旅游業(yè)的促進作用。城市完善的配套設施是旅游業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，城市發(fā)展水平影響和制約著城市旅游業(yè)發(fā)展；城市建設極大地增強了旅游效應；城市的發(fā)展促進了旅游規(guī)劃與開發(fā)。
3、旅游與城市建設的融合途徑。實施城市建設與旅游業(yè)發(fā)展的一體化；改善城市旅游環(huán)境，大力發(fā)展城市旅游；將城市規(guī)劃與旅游規(guī)劃有機結(jié)合；用旅游文化包裝城市、提升城市，塑造旅游城市文明形象，增強城市的旅游魅力。
六、旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的互動與融合
1、文化對旅游的促進作用。文化是旅游的內(nèi)涵與靈魂，能提升旅游資源的品位與魅力；文化能打造旅游品牌，提高旅游的核心競爭力；文化帶給旅游者較高的審美體驗；文化發(fā)掘為旅游地發(fā)展注入新的活力；文化促進旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
2、旅游對文化發(fā)展的推動作用。旅游豐富了文化的內(nèi)涵；旅游是文化開發(fā)的有效載體；旅游促進文化或文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益的提高；旅游是文化交流與傳播的有效形式；旅游促進了民族文化的保護和保存。
幾年來，全縣上下共同努力，充分開發(fā)利用濕地生態(tài)、遼河風光、渤海灣等自然資源，深入挖掘生態(tài)農(nóng)業(yè)、將軍故里、甲午末戰(zhàn)遺址、民俗文化等人文景觀，從招商引資、規(guī)劃建設到策劃宣傳、接待服務，全縣旅游事業(yè)獲得了長足發(fā)展。一是旅游發(fā)展規(guī)劃日臻完善。2003年以來，縣旅游局、趙圈河鄉(xiāng)等單位主動參與，并積極對上協(xié)調(diào)，先后編制完成了《*縣旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《遼河三角洲濕地風光旅游區(qū)規(guī)劃》和《知青家園》等景區(qū)景點規(guī)劃；2006年邀請中國旅游學院編制完成了《趙圈河濕地旅游第一鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，進一步完善了全縣旅游規(guī)劃體系；去年，我們又邀請各級專家共同研究編制《*縣旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，目前初稿已經(jīng)完成，為進一步加快旅游業(yè)發(fā)展提供了有力保障。二是旅游發(fā)展構(gòu)架初步形成。全縣旅游業(yè)發(fā)展的空間組合總體結(jié)構(gòu)是“一帶、三區(qū)、十景”，一帶是河海風光旅游帶，由新興至東風沿雙臺河、遼河及渤海組成的風光旅游帶；三區(qū)分別是西部濕地生態(tài)旅游功能區(qū)、中部綜合性旅游功能區(qū)、東部歷史文化及休閑旅游功能區(qū)；十景即*鎮(zhèn)綜合旅游景區(qū)、新興鎮(zhèn)雙臺河口綜合農(nóng)業(yè)旅游景區(qū)、趙圈河鄉(xiāng)知青激情歲月旅游景區(qū)、趙圈河鄉(xiāng)濕地風光旅游景區(qū)、二界溝鎮(zhèn)踏浪金灘旅游景區(qū)、榮興鄉(xiāng)民族風情旅游景區(qū)、遼濱經(jīng)濟區(qū)現(xiàn)代工業(yè)旅游景區(qū)、田莊臺鎮(zhèn)民俗商貿(mào)旅游景區(qū)、西安鎮(zhèn)有機農(nóng)業(yè)示范旅游景區(qū)、東風鎮(zhèn)將軍故里旅游景區(qū)。三是旅游服務設施不斷增加。隨著游客數(shù)量的不斷增加和旅游服務意識的不斷增強，我縣旅游服務設施從無到有，服務功能由弱到強。目前全縣共有星級賓館飯店3家，準星級賓館3家，國內(nèi)旅行社2家，門市部2家，具備規(guī)模的溫泉洗浴中心4家，從業(yè)人員達1.2萬人。四是景區(qū)、景點檔次不斷提升。堅持“按規(guī)劃、抓重點、上規(guī)模、有特色、出精品”的原則，以趙圈河鄉(xiāng)濕地風光旅游景區(qū)和田莊臺鎮(zhèn)民俗商貿(mào)旅游景區(qū)為核心，以旅游項目開發(fā)建設為重點，先后新建和完善了趙圈河紅海灘碼頭、濕地公園、盤錦知青總部、田莊臺關(guān)帝廟等22個旅游景點，并在此基礎(chǔ)上，紅海灘風景區(qū)成為盤錦歷史上第一家國家“AAAA”級風景區(qū)，西安生態(tài)養(yǎng)殖場被評為國家“AA”級旅游區(qū)，遼河綠水灣被確定為“全國優(yōu)秀農(nóng)業(yè)旅游示范點”，趙圈河鄉(xiāng)和田莊臺鎮(zhèn)分別被評為全省“濕地生態(tài)旅游鄉(xiāng)”和“民俗商貿(mào)旅游特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。五是旅游帶動作用不斷增強。2003年，全縣共接待游客2萬人次，實現(xiàn)旅游收入200萬元；到20*年，全縣接待國內(nèi)外游客達60萬人次，實現(xiàn)旅游收入達2.4億元,分別比2003年增長了30倍和120倍，餐飲娛樂、特色農(nóng)產(chǎn)品銷售等相關(guān)產(chǎn)業(yè)也隨之飛速發(fā)展。旅游業(yè)已經(jīng)成為拉動縣域經(jīng)濟發(fā)展的一項重要產(chǎn)業(yè)。
經(jīng)過幾年來的不斷發(fā)展壯大，我縣旅游業(yè)已經(jīng)取得了長足的進步，但同先進地區(qū)相比較，我們的差距還很大，仍然處于發(fā)展的初級階段，有很多問題急待解決。主要表現(xiàn)在：一是各景區(qū)、景點開發(fā)檔次低，旅游主題不突出，區(qū)域特色和地域精神沒能充分體現(xiàn)，缺乏休閑娛樂設施和文化內(nèi)涵。二是缺乏旅游專業(yè)人才，行業(yè)管理相對粗放，旅游服務品牌沒有真正形成。三是相對于經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，旅游業(yè)對GDP、財政一般預算收入增長和群眾致富增收的貢獻率還比較低，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動作用不強，還有很大的上升空間。
二、加快發(fā)展旅游業(yè)的基本思路
加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，必須堅持以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實縣委八屆六次全會和縣人大十六屆一次會議精神，結(jié)合我縣旅游工作實際，不斷做大做強旅游產(chǎn)業(yè)。確定我縣今后發(fā)展旅游業(yè)的指導原則是：開發(fā)資源、打造精品、突出特色、全國營銷。開發(fā)資源，就是開發(fā)旅游產(chǎn)品、旅游商品，發(fā)展新興的旅游業(yè)態(tài)。打造精品，就是旅游景點由數(shù)量擴張向素質(zhì)提升轉(zhuǎn)變，把產(chǎn)品做精、做細、做強。突出特色，就是打濕地生態(tài)品牌，走休閑度假之路，打造獨一無二的旅游產(chǎn)品。全國營銷，就是把我縣的旅游產(chǎn)品推向市場，加入全國旅游營銷聯(lián)盟，進而使我縣的旅游業(yè)走向全國，走向世界。按照這一指導原則，我們在工作中要樹立一個觀念，堅持一個目標，實施一個戰(zhàn)略。即樹立大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場的觀念，堅持建設全國濕地生態(tài)休閑度假旅游第一縣的目標，實施“旅游強縣”戰(zhàn)略。舉全縣之力，合理配置資源要素，全面提升*旅游產(chǎn)業(yè)的整體形象和市場競爭力，把旅游業(yè)建設成為牽動縣域經(jīng)濟發(fā)展的先導產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭產(chǎn)業(yè)，帶動群眾致富增收的強勢產(chǎn)業(yè)，全力構(gòu)建我縣旅游產(chǎn)業(yè)化體系。
有關(guān)資料顯示，20*年全國旅游業(yè)總收入達1.09萬億元，全年入境旅游人數(shù)達1.32億人次，繼續(xù)保持全球第四大入境旅游接待國地位；20*年國內(nèi)旅游人數(shù)達16.1億人次，國內(nèi)旅游收入達7771億元。全國旅游經(jīng)濟以每年10%的速度增長，高于全球平均增速4-5個百分點，到2015年將成為世界最大旅游國，而隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)、快速發(fā)展，旅游消費將進入爆發(fā)性增長期。同時，國務院最近對國家法定節(jié)假日制度作出調(diào)整，并出臺了《職工帶薪休假條例》，這對我國旅游產(chǎn)業(yè)而言，可謂是一石激起千層浪，新情況、新問題、新要求因而出現(xiàn)，而對我們來說，無疑將是深入實施“旅游強縣”戰(zhàn)略、建設全國濕地生態(tài)休閑度假旅游第一縣的重要戰(zhàn)略機遇期。
必須抓住機遇，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。要采取多種方式，突出我縣特有的濕地生態(tài)特色，牢牢把握假日調(diào)整帶來的大小旅游高峰期增多、中短途旅游者增多、寒暑假季節(jié)性游客增多的有利契機，在全面改善觀光旅游產(chǎn)品的同時，著力做大做強休閑旅游度假產(chǎn)品，徹底改變以往黃金周期間景區(qū)人滿為患而平日里游人稀少的現(xiàn)象，強化休閑度假功能，提升旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵和科技含量，提高行業(yè)管理水平，不斷滿足中短途游客的新需求。發(fā)展?jié)竦厣鷳B(tài)休閑度假旅游既是我們的目標，同時也是對我縣旅游業(yè)發(fā)展的定位。
必須加快構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)化體系。推動旅游業(yè)由粗放型向精細型轉(zhuǎn)變，由單點式向集約化轉(zhuǎn)變，由簡單化向生態(tài)化轉(zhuǎn)變，積極構(gòu)建大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場，努力實現(xiàn)旅游業(yè)的大跨越、快發(fā)展。要突出精品意識，在嚴格保護資源、合理開發(fā)資源的同時，努力挖掘文學藝術(shù)、宗教、民俗、建筑等帶有濃郁地方特色的人文資源，并使之互相交融，豐富旅游內(nèi)涵，彰顯獨特魅力。要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，做到聯(lián)動互補開發(fā)，合理配置資源，形成集濕地風光、生態(tài)農(nóng)業(yè)、歷史文化、民俗風情于一體的縣域旅游大格局，做好縣內(nèi)外各景區(qū)（點）的貫通。要突出生態(tài)特色，堅持開發(fā)與保護并重，人文與生態(tài)并舉，全力構(gòu)建自然負載人文、人文滲透生態(tài)的現(xiàn)代化、生態(tài)型旅游區(qū)。要關(guān)注細節(jié)，解決好景區(qū)（點）廁所水源和排污設施；要建好游道、橋宇和休息凳椅，讓游客既能安全游覽觀光，又能適時休息調(diào)整；要完善旅游標識和警示標牌，方便游客游覽和提高游客遵守相關(guān)規(guī)定意識，要建立各種緊急援助機制，妥善處置各種突出事件，把我縣建成文明安全旅游縣。
必須把旅游業(yè)作為一項重要支柱產(chǎn)業(yè)來抓。一方面通過旅游產(chǎn)品、旅游商品開發(fā)，增加景區(qū)、景點，吸引更多游客，增加旅游業(yè)收入，創(chuàng)建全省旅游強縣；另一方面要通過推進旅游產(chǎn)業(yè)化體系建設，充分發(fā)揮其經(jīng)濟功能和拉動作用，牽動縣域商貿(mào)流通和現(xiàn)代服務業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的繁榮興旺，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展做出積極貢獻。同時，要進一步加大政府對旅游產(chǎn)業(yè)的引導和服務力度，堅持高起點規(guī)劃，高標準設計，大手筆運作。要把我縣的旅游業(yè)納入全省乃至全國的大格局、大管理之中。要強化我縣旅游產(chǎn)品的整體形象設計和宣傳推介工作，舉辦好各種節(jié)會活動，不斷擴大在國內(nèi)外的影響和認知程度。在給予必要的引導性資金投入、完善公共服務設施的基礎(chǔ)上，有針對性地引名企、招大商，實現(xiàn)對旅游資源的大規(guī)模科學開發(fā)利用，對旅游產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量快速推進實施，確保縣域豐富旅游資源早日轉(zhuǎn)化成為加快發(fā)展的巨大經(jīng)濟優(yōu)勢。
三、當前要重點抓好以下幾項工作
一是要做好紅海灘風景區(qū)封閉管理工作。景區(qū)封閉管理既有利于保護自然資源、保障游客安全，又能提升景區(qū)檔次、增加旅游收入，必須加快實施進程。對此，趙圈河鄉(xiāng)及相關(guān)部門要善于借鑒外地先進經(jīng)驗，通過購置電瓶車、發(fā)放作業(yè)用車通行證等辦法，積極配合景區(qū)，認真研究解決辦法，確保今年“五一”之前對紅海灘風景區(qū)實行封閉管理。同時，要科學規(guī)劃景區(qū)大門及停車場的選址，并提早實施啟用。
二是要做好旅游產(chǎn)業(yè)招商引資工作。樹立大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場的觀念，按照引進工業(yè)項目的做法，積極“走出去、請進來”，全面推介我縣獨特的旅游資源，廣泛吸引社會各界前來投資，組建大集團，促進大發(fā)展。近期要加快與福建新恒基集團、鶴海葦業(yè)公司的協(xié)商洽談，加速推進趙圈河濕地整體開發(fā)和溫泉旅游度假城等項目取得實質(zhì)性進展。
三是要推進全縣旅游規(guī)劃編制工作。《*縣旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》的初稿已經(jīng)形成，近期要繼續(xù)征求各方面意見，抓緊對《規(guī)劃》進行研究和修改，及時聘請專家評審并提交縣政府和縣委審批通過。要組織好《規(guī)劃》的宣傳和推廣活動，加強與相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的溝通銜接，促進旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與縣域總體規(guī)劃、部門產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游業(yè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)和相互承接，強力推進旅游業(yè)發(fā)展。
1 黔東南地區(qū)民族旅游發(fā)展中的政府職能
西江千戶苗寨是黔東南民族旅游中最具特色的景區(qū)，就黔東南西江景區(qū)而言，隨著2008年第三屆省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會在黔東南西江景區(qū)的召開，政府集中有限的財力投入1.2個億，有效地改善和提升了西江景區(qū)的旅游基礎(chǔ)設施水平，西江景區(qū)在交通、環(huán)境、服務等方面得到較大的完善，游客總量、旅游綜合收入均呈現(xiàn)大幅增長。從上述實例以及黔東南民族旅游發(fā)展的整體狀況來看，政府認真規(guī)劃，積極探索，勇于開發(fā)，確實做了大量卓有成效的工作，發(fā)揮了應有的作用。
第一，從戰(zhàn)略上重視旅游業(yè)發(fā)展。
一是明確黔東南旅游發(fā)展戰(zhàn)略目標。根據(jù)資源性質(zhì)、特征和面臨的機遇，黔東南州早在跨入新世紀之初就確立了建設民族文化和生態(tài)旅游大州的戰(zhàn)略目標。二是確立了建設民族文化與生態(tài)旅游大州的戰(zhàn)略。
第二，從規(guī)劃上統(tǒng)籌全州旅游發(fā)展。
根據(jù)旅游資源和旅游業(yè)發(fā)展的需要，黔東南旅游業(yè)發(fā)展定位為：建設民族文化與生態(tài)旅游大州。在充分發(fā)揮各地特色的基礎(chǔ)上，對各縣旅游資源予以整合，重點建設三條旅游線路，即以凱里為代表包括麻江、雷山、臺江、劍河、丹寨的苗族風情旅游線；以國家級舞陽河風景名勝區(qū)為中心包括黃平、施秉、鎮(zhèn)遠、岑鞏以及三穗、劍河、臺江等一部分景區(qū)景點的旅游線；以黎平為代表包括榕江、從江、天柱、錦屏的侗族風情旅游線。重點推出生態(tài)旅游和苗侗民族風情兩個旅游品牌，對外塑造品牌形象。
第三，完善基礎(chǔ)設施建設。
旅游基礎(chǔ)設施等公共產(chǎn)品和一些薄弱環(huán)節(jié)上仍有不足：旅游城市的可進入性，旅游景區(qū)的交通建設，旅游目的地的通訊、郵電、商業(yè)、緊急救援等機構(gòu)的建設，旅游廁所、旅游商品的設計、開發(fā)與銷售，旅游規(guī)劃水平，高級人才的供給，旅游電子商務等方面都還需要政府切實發(fā)揮主導作用，采取“扶、幫、推”方式，增加有關(guān)投入，力求取得突破。
第四，增加旅游財政預算
黔東南民族旅游發(fā)展在預算上明顯滯后：總體旅游預算規(guī)模小，影響整個旅游開發(fā)建設，導致產(chǎn)品設計滯后；總體促銷預算規(guī)模小，影響旅游市場工作，導致產(chǎn)品銷售滯后。兩者結(jié)合作用，導致黔東南鄉(xiāng)村旅游發(fā)展在國際旅游市場上形象不夠鮮明、競爭力不強。因此，迫切需要通過實施政府主導型戰(zhàn)略，切實加大政府投入。
2 黔東南地區(qū)民族旅游發(fā)展中政府職能存在的主要問題
第一，政府對黔東南地區(qū)旅游業(yè)規(guī)劃指導不強、開發(fā)不足。
黔東南地區(qū)的景區(qū)同化現(xiàn)象嚴重，苗鄉(xiāng)侗寨產(chǎn)品單一，差異化不明顯，除了政府有限的資金投入外，民營企業(yè)投入旅游業(yè)的力度還有很大的差距。從項目開發(fā)來說，項目內(nèi)容過于單調(diào)，對文化內(nèi)涵挖掘不夠，導游人員缺乏，游客到景區(qū)只能“走馬觀花”看看苗寨、山水實景和歌舞表演，旅游文化內(nèi)涵和相關(guān)旅游活動不豐富。
第二，政府對黔東南地區(qū)旅游業(yè)管理及培訓不足。
旅游景區(qū)的等級劃分、旅行社的經(jīng)營許可、住宿地點的等級劃分、旅游從業(yè)人員的素質(zhì)等方面，政府都沒有一個明確嚴格的管理標準。在旅游從業(yè)人員培訓方面，政府不夠重視，投入的培訓資金不多，培訓力度不大，導致黔東南旅游從業(yè)人員素質(zhì)不高，不能很好地滿足游客的服務需要和旅游咨詢服務需要。
第三，政府對黔東南地區(qū)市場營銷投入不夠。
旅游資源的管理體制和運營機制還不夠科學合理，這根源上是政府投入不夠?qū)е碌摹Ｓ捎诘靥幬鞑看_發(fā)民族地區(qū)，因此在景區(qū)的聯(lián)合開發(fā)中，在宣傳經(jīng)銷上，旅游招商引資上，都存在不科學的現(xiàn)象。2010年全州接待入境旅游者10.01萬人次、國內(nèi)旅游者1502.82萬人次，實現(xiàn)旅游總收入109.72億元。相比其他景點，這個數(shù)字還遠遠落后，所以需要促進市場營銷，改進營銷方式，增強知名度。
第四，政府對黔東南地區(qū)旅游業(yè)的資金投入不夠。
旅游業(yè)發(fā)展中，政府提供足夠的資金是非常重要的。要發(fā)展旅游業(yè)，首要的問題是解決景區(qū)的可進入性問題，即交通問題，還必須建立相關(guān)配套的旅游基礎(chǔ)設施，需要政府投入大量的資金。黔東南民族旅游發(fā)展在這方面明顯滯后：總體旅游預算規(guī)模小，基礎(chǔ)設施建設差，產(chǎn)品設計滯后；總體促銷預算規(guī)模小，影響旅游市場工作，產(chǎn)品銷售滯后。雖然州政府做了以上努力來加大黔東南州的旅游投入，但用途繁多復雜，資金方面還不夠支持旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展。
3 黔東南地區(qū)民族旅游發(fā)展中政府職能的完善對策
第一，政府要將旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃中。
制定發(fā)展規(guī)劃己成為政府發(fā)展民族旅游業(yè)的首要職能。對于黔東南地區(qū)，要因地制宜，進一步完善民族旅游發(fā)展規(guī)劃。黔東南地區(qū)旅游資源分布廣，高密度，大聚集，有數(shù)百個原生態(tài)苗寨、侗寨，民族特色鮮明，為了發(fā)揮整體優(yōu)勢，要堅持實施政府主導型發(fā)展戰(zhàn)略。州成立旅游景區(qū)管理委員會和專家指導委員會，進一步做好旅游資源評價、旅游產(chǎn)品策劃，為可持續(xù)發(fā)展提供保障。制定規(guī)劃對保護和開發(fā)當?shù)孛褡迓糜挝幕彩鞘钟幸娴摹Ｒ罅Πl(fā)掘地方、民族文化的精華，如苗舞、侗歌、攤戲等，努力提高黔東南州民族旅游的整體實力和競爭力。
第二，制定政策法規(guī)對黔東南地區(qū)旅游行業(yè)進行管理及培訓。
政府要對旅游行業(yè)進行調(diào)控和監(jiān)管，必須制定一系列相應的政策法規(guī)制度。在人才培訓上，要加大投資，創(chuàng)造條件創(chuàng)辦旅游學校，吸引高素質(zhì)旅游專業(yè)人才，同時建立嚴格的考評制度，提高從業(yè)人員的素質(zhì)和服務質(zhì)量。
第三，政府需制定合適的市場營銷策略。
政府要制定詳細的旅游形象宣傳和市場拓展營銷計劃，投入大量的資金強力促銷。要宣傳最具魅力、最能體現(xiàn)民族風情等黔東南州獨有特色的旅游產(chǎn)品。一是啟動黔東南形象片的攝制。強化黔東南旅游目的地形象的公眾傳播；二是強化市場營銷。繼續(xù)鞏固與重慶、長沙、上海、廣州的戰(zhàn)略合作關(guān)系，按照旅游市場營銷規(guī)律，通過旅游商選擇媒體，強化產(chǎn)品形象的市場傳統(tǒng)；三是網(wǎng)絡營銷。加快“原生態(tài)黔東南”旅游網(wǎng)站的建設，逐步實現(xiàn)營銷向網(wǎng)絡信息化轉(zhuǎn)變。
第四，政府加大投入，加強旅游基礎(chǔ)設施建設，打造精品旅游點，著力營造優(yōu)良旅游壞境。
要廣泛搜集相關(guān)投資信息，積極爭取國家專項資金，積極擴大招商引資，同時要利用金融貸款投向旅游業(yè)。必須由政府帶頭，精心打造龍頭景區(qū)。重點抓好鎮(zhèn)遠古城、西江、肇興和下司的提升與完善、抓好環(huán)雷公山自駕專線旅游公路建設和黎從榕綜合旅游區(qū)建設，要形成肇興、豈油、三寶、隆里、三門塘在州內(nèi)的旅游產(chǎn)品組團，形成旅游景區(qū)鏈。同時要抓好旅游配套服務設施建設。一是要解決進州的交通問題；二是旅游公路沿線要按國家標準完善標識系統(tǒng)建設；三是全州要建立資源共享的現(xiàn)代旅游網(wǎng)絡信息平臺，實現(xiàn)網(wǎng)絡訂購、服務、管理；四是狠抓要素產(chǎn)業(yè)建設，重點做大酒店業(yè)、擴大購物業(yè)、提升餐飲業(yè)、豐富娛樂業(yè)。
4 結(jié)語
從高層面來看，發(fā)揮政府作用，實際上就是加強公共行政管理，解決在公共管理領(lǐng)域內(nèi)的諸多問題。研究旅游業(yè)發(fā)展當中如何發(fā)揮政府作用，實際上就拿準了我國特定歷史時期發(fā)展旅游業(yè)，必須采取對策的關(guān)鍵。在黔東南州民族地區(qū)，只有充分發(fā)揮政府的主導作用，才能推進當?shù)芈糜螛I(yè)的快速發(fā)展。對于發(fā)展中遇到的難題，要結(jié)合當?shù)貙嶋H，因地制宜，切實加強政府在旅游中的職能，推進民族地區(qū)旅游發(fā)展。
參考文獻
[關(guān)鍵詞] 關(guān)天經(jīng)濟區(qū)；旅游業(yè)；轉(zhuǎn)型升級；路徑
[基金項目] 陜西省教育廳人文社科類專項科研計劃項目（11JK0096）
[作者簡介] 全銳，西安建筑科技大學管理學院副教授，研究方向：旅游經(jīng)濟，陜西 西安，710055
[中圖分類號] F590.31 [文獻標識碼] A [文章編號] 1007-7723（2012）12-0047-0004
在國務院《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》中，明確提出旅游業(yè)要加快轉(zhuǎn)型升級步伐，在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、惠民生中發(fā)揮重要作用。關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)（以下簡稱關(guān)天經(jīng)濟區(qū)）歷史文化悠久，地形地貌齊全，旅游資源豐富，是國際、國內(nèi)重要的旅游目的地。當前，關(guān)天經(jīng)濟區(qū)作為國家戰(zhàn)略層面的重點開發(fā)區(qū)域，旅游業(yè)的發(fā)展也面臨著前所未有的機遇和條件，正處在加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的關(guān)鍵時期。
一、當前關(guān)天經(jīng)濟區(qū)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必要性
（一）關(guān)天經(jīng)濟區(qū)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級有利于增強區(qū)域經(jīng)濟實力
一般認為，旅游業(yè)是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，資源消耗低，關(guān)聯(lián)帶動強，就業(yè)機會多，綜合效益好。從表1可以看出，2012年關(guān)天經(jīng)濟區(qū)內(nèi)主要城市的旅游業(yè)均已成為各地區(qū)經(jīng)濟增長的支柱產(chǎn)業(yè)。因此，進一步推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，激發(fā)出更多的效益增長點，是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要途徑。
（二）關(guān)天經(jīng)濟區(qū)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級有利于提高產(chǎn)業(yè)集群程度
關(guān)天經(jīng)濟區(qū)的設立，其根本目標是充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，整合區(qū)域內(nèi)各種資源來實現(xiàn)效益最大化，同時縮小發(fā)展差距。在關(guān)天經(jīng)濟區(qū)內(nèi)，客觀上由于行政區(qū)域的設置，導致各個地區(qū)的旅游資源都相對獨立，地域觀念仍然很強，使得各地方的旅游業(yè)發(fā)展基本上仍停留在各自為戰(zhàn)的層面。因此，推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級有利于實現(xiàn)區(qū)域旅游一體化，提高產(chǎn)業(yè)集群程度，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以調(diào)整和優(yōu)化，從而提高經(jīng)濟區(qū)的旅游競爭力，縮小與東部地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的差距。
（三）關(guān)天經(jīng)濟區(qū)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級有利于提升區(qū)域整體旅游形象
關(guān)天經(jīng)濟區(qū)內(nèi)，核心城市、次核心城市以及輻射城市之間的經(jīng)濟發(fā)展水平不同，城市形象也不同。旅游業(yè)在拉動經(jīng)濟增長的同時，還可以進行有效的宣傳和推廣，對于提升旅游地的形象具有非常重要的作用。關(guān)天經(jīng)濟區(qū)旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級是打造“關(guān)中—天水旅游”區(qū)域品牌的需要，通過宣傳經(jīng)濟區(qū)歷史悠久的燦爛文明和動感現(xiàn)代的城市魅力，展示經(jīng)濟區(qū)既恢弘大氣又靈動活潑的風采，把經(jīng)濟區(qū)建設成為西部地區(qū)最主要的旅游目的地和客源地之一，從而更好地發(fā)揮區(qū)域帶動示范效應。
二、關(guān)天經(jīng)濟區(qū)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)
（一）促進經(jīng)濟區(qū)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的多元機制正在不斷健全
為了實現(xiàn)《關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中“加強旅游管理機制創(chuàng)新，大力發(fā)展旅游經(jīng)濟，把經(jīng)濟區(qū)建設成為國際一流的旅游目的地”[1]的目標，各地旅游局、相關(guān)旅游企業(yè)發(fā)起了相互協(xié)作的倡議，開展了一系列學術(shù)論壇和旅游推介、營銷活動，促進經(jīng)濟區(qū)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的多元機制不斷健全。2009年9月，西安、天水兩市簽署《旅游合作協(xié)議》；2010年2月，西咸新區(qū)建設正式啟動；2010年4月，首屆關(guān)中—天水旅游局長座談會在西安召開，15個城市的旅游局長簽署了《關(guān)天經(jīng)濟區(qū)域旅游城市2010年合作行動計劃》，并隨后推出了極富特色的10條精品旅游線路；2010年5月，連接西安—天水兩地的“麥積號”旅游專列正式通車；2010年6月，西安、咸陽、寶雞、天水四市旅游局在前期合作的基礎(chǔ)上，簽署《新絲路模特重走絲綢之路合作協(xié)議》，以共同宣傳絲路旅游；2011年11月，改擴建的西寶高速公路正式通車。所有這些措施、機制在構(gòu)筑經(jīng)濟區(qū)旅游共同體、促進旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面奠定了實質(zhì)性基礎(chǔ)。
（二）城鎮(zhèn)群的梯度式分布提供了經(jīng)濟區(qū)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的網(wǎng)絡格局
當前，經(jīng)濟區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)化進程不斷加快，隴海沿線梯度式城鎮(zhèn)群已具雛形，這為經(jīng)濟區(qū)旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供了網(wǎng)絡格局的地域支撐。首先是核心城市“大西安”的構(gòu)筑。西安是聞名世界的歷史文化大都市，旅游業(yè)作為西安的支柱產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過數(shù)十年發(fā)展，已較為成熟。因此，西安可以充分發(fā)揮旅游資源總量豐富、等級較高、現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)較好等優(yōu)勢，進行多角度、多層次的綜合性開發(fā)；其次是次核心城市建設。進一步對寶雞、銅川、渭南、商洛、天水等城市的旅游資源進行合理整合，發(fā)展歷史人文旅游、自然生態(tài)旅游、紅色旅游和休閑度假旅游，使這些重點城市都能成為促進區(qū)域旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的好載體；最后是衛(wèi)星城、中心鎮(zhèn)建設。對于區(qū)域內(nèi)的其他輻射城市和地區(qū)，比如楊凌高新農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，可以依托自身資源優(yōu)勢，創(chuàng)造良好的旅游環(huán)境，開發(fā)出既能體現(xiàn)地域特色，又能滿足游客深度體驗的旅游產(chǎn)品。
三、關(guān)天經(jīng)濟區(qū)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的路徑
（一）加強總體安排和頂層設計，實現(xiàn)旅游規(guī)劃向前瞻性、科學性轉(zhuǎn)型升級
旅游規(guī)劃的轉(zhuǎn)型是關(guān)天經(jīng)濟區(qū)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的前提。旅游規(guī)劃體現(xiàn)著一定時期內(nèi)區(qū)域旅游業(yè)的發(fā)展方向、規(guī)模、產(chǎn)品開發(fā)、旅游目的地形象推廣以及經(jīng)濟社會環(huán)境綜合效益等一系列重要指標的總體設計，對旅游業(yè)發(fā)展具有宏觀指導和調(diào)控作用。經(jīng)濟區(qū)內(nèi)各地區(qū)以往的旅游規(guī)劃基本上是各自為戰(zhàn)，缺乏產(chǎn)業(yè)融合、缺乏資源整合以及重大項目合作建設等系統(tǒng)的策劃。自2010年15個城市簽署《關(guān)天經(jīng)濟區(qū)域旅游城市2010年合作行動計劃》后，《關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》并未出臺。因此，在旅游規(guī)劃方面，政府必須發(fā)揮主導作用，明確市場定位、發(fā)展思路和戰(zhàn)略目標，避免同質(zhì)化和重復建設，不斷提高旅游規(guī)劃的前瞻性和科學性，使旅游規(guī)劃的編制、實施真正落到可操作的層面，引導區(qū)域旅游業(yè)成功轉(zhuǎn)型升級。
（二）推進規(guī)模發(fā)展，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)向集群化轉(zhuǎn)型升級
產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展是關(guān)天經(jīng)濟區(qū)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的核心。旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級實質(zhì)上就是要提高旅游產(chǎn)業(yè)的集聚度、增強旅游產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性、優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)的價值鏈。目前，關(guān)天經(jīng)濟區(qū)內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)基本的運行方式仍然是傳統(tǒng)的“點線式”，也就是旅行社根據(jù)市場需求將旅游目的地、旅游接待和旅游服務等設計成旅游線路的形式提供給游客。這種運行方式只體現(xiàn)了旅行社的主體運營地位，而旅游景點、交通運輸、住宿餐飲、娛樂購物等都是間接地和游客發(fā)生聯(lián)系，這使得區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)的總體結(jié)構(gòu)仍有明顯不足，產(chǎn)業(yè)要素發(fā)展不平衡、要素內(nèi)部的發(fā)展也參差不齊。實現(xiàn)經(jīng)濟區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)集群化體現(xiàn)在：一是要積極完善旅游管理部門的協(xié)調(diào)機制，使區(qū)域內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)資源形成規(guī)模化和集群化的體系，圍繞產(chǎn)業(yè)集群形成關(guān)聯(lián)網(wǎng)格，逐漸形成旅游產(chǎn)業(yè)和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)組織有序、合作緊密的布局結(jié)構(gòu)。二是要整合區(qū)域間旅游資源，打造旅游景區(qū)集群，發(fā)揮精品景區(qū)的支撐和集聚作用。促使景區(qū)集群內(nèi)部的“學習效應”和“競爭效應”得到很好的釋放，以此來增強旅游產(chǎn)業(yè)集群的整體競爭力。
（三）推進數(shù)字化建設，實現(xiàn)旅游企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、服務等方式向信息化轉(zhuǎn)型升級
信息化建設是關(guān)天經(jīng)濟區(qū)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的技術(shù)支撐。有效利用新興技術(shù)促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化已成為各行業(yè)突破性發(fā)展的重要途徑，旅游業(yè)也不例外。當前信息化建設不僅有助于旅游業(yè)為游客提供更周到、更便捷、更豐富、更人性化的服務，而且是實現(xiàn)旅游企業(yè)生產(chǎn)、管理、經(jīng)營以及信息傳播現(xiàn)代化的有力助推器。關(guān)天經(jīng)濟區(qū)要大力推進數(shù)字化管理，建設經(jīng)濟區(qū)旅游綜合信息服務平臺，整合區(qū)域內(nèi)旅游網(wǎng)站資源，一方面實現(xiàn)管理、營銷、推廣、咨詢、投訴等多功能一體化；另一方面，方便游客個性化定制，為游客提供更多現(xiàn)代化服務。
（四）加強文化資源開發(fā)，實現(xiàn)旅游形象向整體化、品牌化轉(zhuǎn)型升級
文化資源開發(fā)是關(guān)天經(jīng)濟區(qū)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。關(guān)天經(jīng)濟區(qū)富集深厚的中國傳統(tǒng)文化因子，這些文化因子主要包括伏羲、女媧、炎帝、黃帝等中國始祖文化；周秦漢唐等中國盛世文化；法門寺、大雁塔、樓觀臺、麥積山等宗教文化；秦嶺、渭河等山水文化[2]。西安、咸陽、寶雞、銅川、渭南、天水等區(qū)域形象分別為“世界古都”、“第一”、“炎帝故里”、“藥王故里”、“華夏之根”、“伏羲故里”等等。因此，區(qū)域內(nèi)的文化資源在本質(zhì)上是同宗同源的，如果進行系統(tǒng)協(xié)調(diào)開發(fā)，會使旅游感知趨向統(tǒng)一。根據(jù)區(qū)域的文化資源特征，在營銷推廣、形象塑造方面，從大區(qū)域整體文化入手，最終形成獨具品牌特色的整體性旅游形象。
（五）推出特色產(chǎn)品，實現(xiàn)旅游產(chǎn)品向優(yōu)勢互補轉(zhuǎn)型升級
旅游產(chǎn)品特色化是關(guān)天經(jīng)濟區(qū)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵。從旅游產(chǎn)品的設計、開發(fā)角度來說，經(jīng)濟區(qū)必須將著眼點放在要素稟賦上，在整合旅游資源時，要充分體現(xiàn)產(chǎn)品的獨特性，既要有特色項目又不會產(chǎn)生近距離的替代產(chǎn)品[3]。比如開發(fā)建設“秦嶺北麓休閑度假游”、連接黃帝陵、炎帝陵、伏羲廟的“尋根問祖游”、“楊凌—天水高科技農(nóng)業(yè)觀光體驗游”等等，充分利用現(xiàn)有的資源條件，完善差異化的旅游產(chǎn)品體系，構(gòu)建互補的旅游產(chǎn)品群，以達到資源共享、優(yōu)勢互補的目的，從而滿足不同層次旅游者的需求。
（六）注重可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)旅游業(yè)功能向社會化轉(zhuǎn)型升級
追求經(jīng)濟、社會、環(huán)境綜合效益最大化是關(guān)天經(jīng)濟區(qū)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的目標。旅游業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式最終都要落腳到惠民生上，經(jīng)濟區(qū)內(nèi)客觀存在著對旅游資源掠奪性的開發(fā)，造成了有限資源的嚴重浪費。粗放式的經(jīng)營管理和急功近利的建設，也使得部分區(qū)域內(nèi)的旅游環(huán)境被破壞，每年“十一”黃金周期間，各景區(qū)看起來是人山人海，但實質(zhì)上經(jīng)濟效益低下、社會總成本增加。因此，經(jīng)濟區(qū)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級必須是適應經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)有序可持續(xù)發(fā)展的。事實上，隨著社會不斷進步，旅游業(yè)越來越多地表現(xiàn)出新時期民生發(fā)展的一些特征。旅游業(yè)的功能已明顯超出了經(jīng)濟范疇，旅游貢獻也早已打破了增收創(chuàng)匯的單一的經(jīng)濟概念，在促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面、促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設方面、縮小地區(qū)差距方面、促進西部少數(shù)民族地區(qū)繁榮穩(wěn)定方面、在滿足人民群眾精神文化生活需要、構(gòu)建社會主義和諧社會等方面，旅游業(yè)綜合功能日益明顯，這也意味著作為經(jīng)濟區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級必將進一步促進地區(qū)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的綜合效益最大化。
[參考文獻]
[1]國家發(fā)展和改革委員會.關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃[Z].2009.
