時(shí)間：2022-12-09 06:00:30
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇培訓(xùn)項(xiàng)目自評報(bào)告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、統(tǒng)籌安排好2014年績效目標(biāo)管理工作
（一）完成2014年度項(xiàng)目績效目標(biāo)設(shè)置工作。在2014年預(yù)算安排的項(xiàng)目中，選擇涉及民生、社會(huì)公眾普遍關(guān)心、具有較大經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響的5個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行績效目標(biāo)設(shè)置，為下年度的重點(diǎn)評價(jià)工作打好基礎(chǔ)。具體為：石碌敬老院和流浪款成年人求助保護(hù)中心建設(shè)配套資金、醫(yī)院綜合大樓建設(shè)、東文路道路工程、內(nèi)環(huán)路改造工程、環(huán)城西路二期工程。
（二）加快推進(jìn)預(yù)算編制績效目標(biāo)管理工作。結(jié)合強(qiáng)化財(cái)政項(xiàng)目庫管理工作，計(jì)劃從2015年起，將績效目標(biāo)管理納入預(yù)算編制項(xiàng)目申報(bào)過程，選擇一定資金規(guī)模的項(xiàng)目實(shí)施績效目標(biāo)管理，范圍覆蓋全部預(yù)算部門。通過專項(xiàng)指標(biāo)評價(jià)體系的設(shè)立，提高財(cái)政資金使用的透明度，優(yōu)化財(cái)政資金的使用效率，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策和外部有效監(jiān)督提供重要的參考依據(jù)。
二、開展好2014年度預(yù)算績效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控
計(jì)劃對2014年涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)管理、教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理等方面的20個(gè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行過程開展績效運(yùn)行監(jiān)控。通過建立事中績效運(yùn)行跟蹤監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)支出責(zé)任和效率意識(shí)，積極構(gòu)建貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程的預(yù)算績效管理體制，提高財(cái)政資金使用績效和科學(xué)化精細(xì)化管理水平。具體項(xiàng)目為：涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)管理部門的候車亭防雷防漏電裝置改造工程、節(jié)能改造綠色照明項(xiàng)目、五聯(lián)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)、石碌肉聯(lián)廠、老人免費(fèi)乘坐公交車實(shí)行營運(yùn)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)、2013年利用車購稅修建農(nóng)村公路工程配套資金、富安路工程項(xiàng)目、防震減災(zāi)工作經(jīng)費(fèi)等8個(gè)項(xiàng)目；涉及教育管理的與中學(xué)幫扶互助活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、全縣貧困寄宿生生活補(bǔ)助縣配套資金、全縣中小學(xué)教師培訓(xùn)、中小學(xué)校長培訓(xùn)和幼兒教師培訓(xùn)等3個(gè)項(xiàng)目；涉及醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障的石碌敬老院和流浪未成年人求助保護(hù)中心建設(shè)配套資金、陽光家園計(jì)劃居家托養(yǎng)服務(wù)配套經(jīng)費(fèi)、數(shù)字化監(jiān)控建設(shè)項(xiàng)目、婦幼保健配套項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等4個(gè)項(xiàng)目；涉及農(nóng)業(yè)管理的叉河基地儲(chǔ)水池及監(jiān)控設(shè)施、“農(nóng)信通”信息服務(wù)費(fèi)、禽流感防控經(jīng)費(fèi)、能繁母豬配套資金、縣級財(cái)政配套農(nóng)機(jī)購置及作業(yè)補(bǔ)貼等5個(gè)項(xiàng)目。
三、組織實(shí)施好重點(diǎn)評價(jià)工作
（一）確定重點(diǎn)評價(jià)項(xiàng)目。從2013年已設(shè)置績效目標(biāo)中選擇4個(gè)涉及民生、社會(huì)公眾普遍關(guān)心、具有較大經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響的項(xiàng)目（地方政府債券項(xiàng)目除外）開展重點(diǎn)評價(jià)。
（二）科學(xué)設(shè)立績效評價(jià)指標(biāo)。組織由財(cái)政部門、項(xiàng)目單位和有關(guān)專家對重點(diǎn)評價(jià)項(xiàng)目進(jìn)行績效評價(jià)指標(biāo)設(shè)立，并制定評價(jià)實(shí)施方案。
（三）開展重點(diǎn)評價(jià)。按照績效評價(jià)工作實(shí)施步驟，采取項(xiàng)目部門自評——財(cái)政部門核查——專業(yè)中介機(jī)構(gòu)量化評價(jià)的方式開展項(xiàng)目重點(diǎn)評價(jià)。
（四）重點(diǎn)評價(jià)結(jié)果上報(bào)和公開。評價(jià)工作結(jié)束后，形成書面材料分別報(bào)送省財(cái)政廳和縣政府審批。經(jīng)審批后，依法將重點(diǎn)評價(jià)項(xiàng)目的評價(jià)報(bào)告在縣政府信息公開門戶網(wǎng)站公開，接受社會(huì)監(jiān)督。
四、組織實(shí)施好預(yù)算部門（單位）績效自評工作
（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，打好全面推行預(yù)算單位績效自評的工作基礎(chǔ)。采取“走出去和引進(jìn)來”相結(jié)合的方式，在加強(qiáng)與其他先行試點(diǎn)市縣的交流，提高我局業(yè)務(wù)指導(dǎo)水平的同時(shí)，聘請省廳業(yè)務(wù)處專辦人員和院校專家學(xué)者，面向全縣預(yù)算單位舉辦兩期績效自評工作專題培訓(xùn)班，提高項(xiàng)目部門自行開展績效自評的工作能力，確保全縣績效自評工作的順利開展。
（二）制定方案計(jì)劃，逐步擴(kuò)大預(yù)算單位績效自評覆蓋面。把績效自評與績效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控工作相結(jié)合。為了提高績效評價(jià)管理業(yè)務(wù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)推進(jìn)的便捷性，計(jì)劃對2014年實(shí)行績效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控的預(yù)算單位，同時(shí)開展績效自評工作，確保兩項(xiàng)工作的相互融合推進(jìn)。
五、做好縣級財(cái)政支出及部門整體支出績效評價(jià)工作
（一）抓緊完成縣級財(cái)政支出和預(yù)算管理績效自評。嚴(yán)格按照省財(cái)政廳《關(guān)于印發(fā)市縣財(cái)政支出管理績效綜合評價(jià)方案和市縣財(cái)政預(yù)算績效評價(jià)方案的通知》要求，于5月中旬完成我縣財(cái)政支出管理和財(cái)政預(yù)算績效的自評工作。
（二）有序推行部門整體支出績效評價(jià)。一是要制定好我縣開展部門整體支出績效評價(jià)實(shí)施方案，明確推行部門整體支出績效評價(jià)工作的目標(biāo)、步驟、方法和要求；二是要全面加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高各預(yù)算單位對開展部門整體支出績效評的思想認(rèn)識(shí)，了解和掌握自評操作的方式、方法，提高部門整體支出績效評價(jià)的質(zhì)量和水平。
六、其他幾點(diǎn)工作
（一）要繼續(xù)加強(qiáng)預(yù)算績效管宣傳。要充分利用電視、政府門戶網(wǎng)站和宣傳橫幅等多種方式，加強(qiáng)預(yù)算績效管的宣傳力度，倡導(dǎo)預(yù)算績效管理理念，進(jìn)一步提高各預(yù)算部門（單位）對預(yù)算績效管理的思想認(rèn)識(shí)，有效引導(dǎo)各方面了解支持預(yù)算績效管理、監(jiān)督績效結(jié)果應(yīng)用，共同營造“講績效、重績效、用績效”的良好社會(huì)氛圍。
（二）推進(jìn)財(cái)政績效管理的縱深發(fā)展。完善財(cái)政管理綜合績效考評,逐步推行縣對鄉(xiāng)一級的財(cái)政管理綜合績效考評。
一、工作原則
財(cái)政支出績效評價(jià)工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
（一）經(jīng)濟(jì)性、效率性、有效性原則。通過對財(cái)政支出行為及其過程經(jīng)濟(jì)性、效率性、有效性的比較和評價(jià)分析，判斷財(cái)政支出業(yè)績和效果的優(yōu)劣。
（二）定量分析與定性分析相結(jié)合的原則。以定量分析為主，定性分析為輔，定量分析建立在支出項(xiàng)目的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)采集分析上，定性分析通過對項(xiàng)目支出的全面、綜合因素分析，結(jié)合相關(guān)專家的意見，與定量分析共同評價(jià)支出項(xiàng)目的效果，以更加合理、準(zhǔn)確反映支出的實(shí)際績效。
（三）公正、客觀原則。將真實(shí)性、科學(xué)性、規(guī)范性始終貫穿績效評價(jià)的全過程，以強(qiáng)化、規(guī)范公共支出項(xiàng)目的選項(xiàng)、審批、監(jiān)管、審核功能，增強(qiáng)財(cái)政資金分配和使用的責(zé)任制，使績效評價(jià)對公共支出和預(yù)算管理起到激勵(lì)和約束作用。
（四）總體規(guī)劃、分步實(shí)施的原則。我市財(cái)政支出績效評價(jià)按照“先簡后繁，先易后難，由點(diǎn)及面”的工作思路，通過試點(diǎn)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步有序地建立起“項(xiàng)目—部門（單位）—綜合”三個(gè)層次的評價(jià)類型，積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)地推進(jìn)財(cái)政支出績效評價(jià)工作。
二、基本方法
財(cái)政支出績效評價(jià)方法包括：
（一）成本——效益比較法。針對財(cái)政支出確定的目標(biāo)，在目標(biāo)效益額相同的情況下，對支出項(xiàng)目中發(fā)生的各種正常開支、額外開支和特殊費(fèi)用等進(jìn)行比較，以最小成本取得最大效益為優(yōu)。
（二）目標(biāo)預(yù)定與實(shí)施結(jié)果比較法。通過比較財(cái)政支出所產(chǎn)生的實(shí)際結(jié)果與預(yù)定的目標(biāo)，分析目標(biāo)的完成情況，從而評價(jià)財(cái)政支出績效。
（三）最低成本法。在某項(xiàng)財(cái)政支出難以計(jì)算其效益大小的情況下，采取比較多個(gè)功能和目的相近的方案，評價(jià)和選擇成本最低的方案。
（四）因素分析法。通過列舉分析影響收益及成本的所有因素，綜合分析評價(jià)的方法。
（五）歷史動(dòng)態(tài)比較法。將一定時(shí)期的財(cái)政支出按一定原則和類別分類排列，分析比較，判斷某項(xiàng)財(cái)政支出的績效。
（六）橫向比較法。通過比較相同或近似的財(cái)政支出項(xiàng)目在不同地區(qū)間的實(shí)施執(zhí)行情況，分析判斷財(cái)政支出的績效。
（七）專家評議與問卷調(diào)查法（公眾評判法）。通過若干相關(guān)領(lǐng)域的專家對財(cái)政支出績效進(jìn)行分析，同時(shí)，設(shè)計(jì)不同的調(diào)查問卷，發(fā)給一定數(shù)量人員填寫，最后匯總分析各方意見進(jìn)行評價(jià)判斷。
（八）財(cái)政部、省、市財(cái)政部門制訂的其它方法。
在實(shí)施績效評價(jià)時(shí)，根據(jù)財(cái)政支出項(xiàng)目的不同情況可以只采用一種方法，也可以多種方法同時(shí)進(jìn)行。
三、指標(biāo)體系
財(cái)政支出績效評價(jià)指標(biāo)包括兩大類：一類是基本指標(biāo)，一類是個(gè)性指標(biāo)。
基本指標(biāo)包括基本財(cái)務(wù)指標(biāo)、國家（國際）通行指標(biāo)、公眾關(guān)注指標(biāo)等被普遍應(yīng)用在財(cái)政支出項(xiàng)目績效評價(jià)的指標(biāo)。
個(gè)性指標(biāo)是在確定具體評價(jià)對象后，通過了解、收集相關(guān)資料、信息，結(jié)合評價(jià)對象不同特點(diǎn)和目標(biāo)而設(shè)置（選定）的特定指標(biāo)，包括績效指標(biāo)和修正指標(biāo)。績效指標(biāo)根據(jù)財(cái)政支出的不同功能和類型，同時(shí)兼顧績效評價(jià)工作的可操作性分為十大類，包括：（一）支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展支出指標(biāo)；（二）基本建設(shè)（含大型修繕）支出指標(biāo)；（三）財(cái)政支農(nóng)支出指標(biāo)；（四）財(cái)政教育支出指標(biāo)；（五）財(cái)政科技支出指標(biāo)；（六）財(cái)政文化體育支出指標(biāo)；（七）財(cái)政衛(wèi)生支出指標(biāo)；（八）財(cái)政社會(huì)保障支出指標(biāo)；（九）政府采購支出指標(biāo)；（十）政府運(yùn)轉(zhuǎn)支出指標(biāo)。每類設(shè)立支出類型評價(jià)“指標(biāo)庫”，針對不同項(xiàng)目的績效評價(jià)內(nèi)容選取一定比例的指標(biāo)。為滿足評價(jià)工作的要求，還可以結(jié)合具體需要臨時(shí)設(shè)置一些補(bǔ)充指標(biāo)。
四、實(shí)施范圍
（一）重大支出項(xiàng)目。市級200萬元以上（含200萬元）的支出項(xiàng)目試行支出績效評價(jià)，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按規(guī)定和要求對支出績效進(jìn)行自評，上報(bào)自評報(bào)告。市財(cái)政局對自評報(bào)告進(jìn)行抽查和復(fù)核，對其中的重大項(xiàng)目和社會(huì)影響較大的項(xiàng)目，由市財(cái)政局組織評價(jià)或委托中介機(jī)構(gòu)評價(jià)。
（二）跨年度支出項(xiàng)目。項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)對資金使用進(jìn)度和階段效果進(jìn)行自評，并將自評報(bào)告上報(bào)給市財(cái)政局備案。對所跨年度較長且社會(huì)影響較大的項(xiàng)目，由市財(cái)政局組織評價(jià)或委托中介機(jī)構(gòu)評價(jià)。
（三）專項(xiàng)補(bǔ)助資金。由市財(cái)政局組織評價(jià)或委托中介機(jī)構(gòu)評價(jià)。
（四）行政經(jīng)費(fèi)類支出及小額請款。暫不實(shí)行支出績效評價(jià)，待績效評價(jià)制度全面建立后，再結(jié)合部門績效預(yù)算編制和單位綜合評價(jià)一并實(shí)施。
五、績效目標(biāo)申報(bào)
預(yù)算單位在編制部門預(yù)算時(shí)，應(yīng)按《*市市級部門項(xiàng)目支出預(yù)算管理試行辦法》（東財(cái)〔*〕308號(hào)）的要求提供項(xiàng)目可行性方案，明確提出項(xiàng)目資金使用的績效目標(biāo)，包括以下內(nèi)容：申報(bào)單位基本情況、項(xiàng)目概況、項(xiàng)目必要性、項(xiàng)目所要達(dá)到的預(yù)期績效目標(biāo)和達(dá)到目標(biāo)的步驟、前景預(yù)測、條件論證、內(nèi)容和規(guī)模、資金來源渠道及比例、資金使用進(jìn)度，以及相關(guān)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治效益等。預(yù)算數(shù)額較大或者專業(yè)技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，可行性方案必須有科學(xué)的論證和專家的意見。
以上材料一式兩份，分別交市財(cái)政局績效評價(jià)科和主管業(yè)務(wù)科室。
六、分類實(shí)施
（一）財(cái)政支出績效評價(jià)類型分為項(xiàng)目實(shí)施過程評價(jià)和項(xiàng)目完成結(jié)果評價(jià)。項(xiàng)目實(shí)施過程評價(jià)，是指對項(xiàng)目實(shí)施過程中階段執(zhí)行情況或者跨年度項(xiàng)目支出績效的評價(jià)。項(xiàng)目完成結(jié)果評價(jià)是指項(xiàng)目完成后總體績效的評價(jià)。
（二）財(cái)政支出績效評價(jià)具體實(shí)施主體分為部門（單位）自我評價(jià)和財(cái)政部門組織評價(jià)。
1、部門（單位）自我評價(jià)。
財(cái)政支出項(xiàng)目統(tǒng)一實(shí)行部門（單位）對資金使用情況自評制度。
（1）項(xiàng)目完成后評價(jià)。所有預(yù)算項(xiàng)目支出完成后一個(gè)月內(nèi)，資金使用單位必須對項(xiàng)目支出的績效和預(yù)定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行績效自我評價(jià)，并向財(cái)政部門提交績效評價(jià)自評報(bào)告?zhèn)浒浮?/p>
（2）項(xiàng)目中期評價(jià)。對跨年度項(xiàng)目支出實(shí)行項(xiàng)目中期績效自我評價(jià)制度。每個(gè)預(yù)算年度結(jié)束，項(xiàng)目資金使用單位都要對資金使用績效情況實(shí)施一年一評的中期評價(jià)制度，自評報(bào)告報(bào)財(cái)政部門備案。
（3）支出項(xiàng)目績效自評報(bào)告應(yīng)包括：與申報(bào)的可行性方案進(jìn)行比較分析、資金使用情況、項(xiàng)目完成情況（項(xiàng)目階段完成情況）、績效結(jié)果等（具體格式和規(guī)范文本由市財(cái)政局另行制訂）。
（4）抽樣復(fù)核。財(cái)政部門對項(xiàng)目資金使用單位報(bào)送備案的績效自評報(bào)告進(jìn)行抽樣復(fù)核、審查，抽查面逐步達(dá)到每個(gè)預(yù)算年度支出項(xiàng)目的3％以上。
2、財(cái)政部門組織評價(jià)。
（1）重點(diǎn)項(xiàng)目評價(jià)。財(cái)政部門將會(huì)同有關(guān)部門，在每個(gè)預(yù)算年度選擇部分有影響和有代表性的重點(diǎn)支出項(xiàng)目進(jìn)行綜合績效評價(jià)。綜合績效評價(jià)由財(cái)政部門在項(xiàng)目資金使用單位自評的基礎(chǔ)上，根據(jù)各方面材料和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對項(xiàng)目評價(jià)采取定量和定性分析、判斷，綜合專業(yè)意見，對項(xiàng)目支出的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治績效進(jìn)行全面的評價(jià)。
（2）項(xiàng)目中期評價(jià)。對影響較大或者所跨年度較長的項(xiàng)目，由市財(cái)政局組織進(jìn)行績效評價(jià)。
（3）支出預(yù)算中按定員定額標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的基本支出和單項(xiàng)核定的基本支出，由財(cái)政部門根據(jù)實(shí)際情況組織實(shí)施評價(jià)。
財(cái)政部門可以自行組織評價(jià)或委托具有資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)實(shí)施評價(jià)（具體辦法由市財(cái)政局另行制訂）。
七、組織管理
財(cái)政支出績效評價(jià)工作由財(cái)政部門統(tǒng)一組織管理，財(cái)政、主管部門、項(xiàng)目單位分級實(shí)施。
（一）財(cái)政部門
財(cái)政部門作為財(cái)政預(yù)算分配主體，負(fù)責(zé)安排各項(xiàng)財(cái)政支出并對財(cái)政資金使用進(jìn)行監(jiān)督，是財(cái)政支出績效評價(jià)的主管部門，負(fù)責(zé)研究制訂財(cái)政支出績效評價(jià)體系、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)劃評價(jià)工作并組織實(shí)施，指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街）、各部門開展財(cái)政支出績效評價(jià)工作。其主要職責(zé)包括：一是研究、制定財(cái)政支出績效評價(jià)體系，設(shè)計(jì)財(cái)政支出績效評價(jià)的指標(biāo)體系，建立財(cái)政支出績效評價(jià)指標(biāo)庫，測算、收集各項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)評價(jià)工作的計(jì)算機(jī)軟件，制定評價(jià)工作管理辦法和工作規(guī)范；二是對各部門的財(cái)政支出績效評價(jià)工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和質(zhì)量控制，幫助其他評價(jià)主體組織開展財(cái)政支出績效評價(jià)工作，組織績效評價(jià)工作相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，建立評價(jià)工作隊(duì)伍；三是審核各部門、各單位的財(cái)政支出績效評價(jià)工作報(bào)告；四是研究、拓展財(cái)政支出績效評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用領(lǐng)域，以及具體的應(yīng)用方法和應(yīng)用模型，促進(jìn)政府部門提高工作效率，提高財(cái)政資金的使用效益。
（二）主管部門和項(xiàng)目單位
主管部門、項(xiàng)目單位是財(cái)政支出績效評價(jià)工作的具體組織者，負(fù)責(zé)本部門、本項(xiàng)目財(cái)政支出績效評價(jià)工作。其主要職責(zé)包括：一是按照財(cái)政部門關(guān)于財(cái)政支出績效評價(jià)工作的總體要求和統(tǒng)一規(guī)定，制定本部門、本單位財(cái)政支出績效評價(jià)工作方案和實(shí)施辦法；二是組織、指導(dǎo)本部門所屬單位開展財(cái)政支出績效評價(jià)工作；三是收集、審核本部門、本單位的財(cái)政支出績效評價(jià)報(bào)告，向財(cái)政部門匯總、報(bào)送本部門、本單位的績效評價(jià)報(bào)告；四是根據(jù)財(cái)政支出績效評價(jià)的工作情況，提出本部門、本單位改善預(yù)算管理工作建議，建立、健全相應(yīng)的規(guī)章制度。
八、績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用
財(cái)政支出績效評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用包括：
（一）對項(xiàng)目支出資金使用單位報(bào)送備案的績效自評報(bào)告進(jìn)行核實(shí)和抽查。逾期不報(bào)送項(xiàng)目資金績效自評報(bào)告的，視同項(xiàng)目支出績效目標(biāo)沒有達(dá)到。
（二）對跨年度實(shí)施中期評價(jià)的項(xiàng)目支出，可根據(jù)評價(jià)報(bào)告的結(jié)果，對長期項(xiàng)目資金作中期調(diào)整，以使項(xiàng)目資金發(fā)揮最大的效益。
（三）重點(diǎn)支出項(xiàng)目經(jīng)過綜合績效評價(jià)，市財(cái)政部門根據(jù)評價(jià)結(jié)果向市政府報(bào)告，對后續(xù)資金撥付提出處理意見。同時(shí)，提請有關(guān)部門對重點(diǎn)項(xiàng)目資金進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)和事后審計(jì)，加強(qiáng)對重點(diǎn)支出項(xiàng)目的監(jiān)督。
（四）財(cái)政支出項(xiàng)目績效評價(jià)結(jié)果作為下年度安排部門預(yù)算的重要依據(jù)。綜合評價(jià)結(jié)果用于判斷財(cái)政資金配置的合理性，以準(zhǔn)確把握財(cái)政決策和政策效應(yīng)，控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。
（五）根據(jù)財(cái)政支出績效評價(jià)結(jié)果分析判斷單位內(nèi)部的管理問題和部門的主要政績水平，加強(qiáng)財(cái)政資金的監(jiān)控，提高支出項(xiàng)目的管理水平。
（六）財(cái)政支出績效評價(jià)結(jié)果經(jīng)報(bào)請市政府同意后，在一定范圍內(nèi)公布，以增強(qiáng)財(cái)政工作的公正性、公平性和公開性。
編制：
審核：
批準(zhǔn)：
浙江國泰建設(shè)集團(tuán)有限公司
福清核電項(xiàng)目部
一、工程概況
福清核電模擬體廠房土建及外裝修工程位于培訓(xùn)樓和公安樓之間，廠房主要用于福清核電“華龍一號(hào)”及1一4號(hào)機(jī)組相關(guān)培訓(xùn)工作，模擬體廠房為四層建筑,建筑高度30.3米,占地占地面積:3505.85 ㎡ ,總建筑面積為9567.33 ㎡ ,建筑結(jié)構(gòu)形式為框架結(jié)構(gòu)。廠房功能分區(qū)主要為模擬體大廳、技能培訓(xùn)教室、辦公室和會(huì)議室,包含5臺(tái)行車設(shè)備,3臺(tái)電梯設(shè)備、主模擬體設(shè)備和其他培訓(xùn)設(shè)備,詳細(xì)布局和功能劃分見附件。建筑抗震設(shè)防烈度為7度，抗震設(shè)防分類：丙類，建筑結(jié)構(gòu)安全等級為二級，設(shè)計(jì)使用年限為50年。
福清核電模擬體廠房土建及外裝修工程由福清核電有限公司投資建設(shè)，由中核工程咨詢有限公司監(jiān)理，由浙江國泰建設(shè)集團(tuán)有限公司施工。
二、施工合同完成情況
目前，我司已按照設(shè)計(jì)和施工驗(yàn)收規(guī)范要求完成了施工合同內(nèi)由我公司承包的所有工程項(xiàng)目，具體情況如下：
1、 已按設(shè)計(jì)施工圖紙完成。
2、 已完成了合同中約定的各項(xiàng)內(nèi)容。
3、 已按設(shè)計(jì)變更要求完成。無未經(jīng)設(shè)計(jì)單位同意的變更，無重大變動(dòng)。
三、項(xiàng)目管理班子構(gòu)成及主要管理人員
我公司根據(jù)工程特點(diǎn)和建設(shè)要求，對模擬體廠房土建及外裝修工程建立了由項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)員、質(zhì)檢員、安全員、施工員等人員組成的完善的項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)。其中項(xiàng)目經(jīng)理全面負(fù)責(zé)現(xiàn)場的施工情況，是現(xiàn)場的質(zhì)量、進(jìn)度、安全等工作的第一負(fù)責(zé)人，技術(shù)員、質(zhì)檢員、安全員等在施工過程中各負(fù)其責(zé)，使工程質(zhì)量都能達(dá)到圖紙及規(guī)范要求。
四、按圖施工及設(shè)計(jì)變更執(zhí)行情況
在領(lǐng)取模擬體廠房土建及外裝修工程施工圖紙后我公司及時(shí)組織公司技術(shù)人員，認(rèn)真研閱設(shè)計(jì)施工圖，做到嚴(yán)格按設(shè)計(jì)施工。在施工過程中對不符合《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》和影響使用功能的問題，及時(shí)與福清核電有限公司、監(jiān)理單位進(jìn)行溝通，在取得一致意見后再進(jìn)行施工。模擬體廠房施工過程中編制施工方案共24份、共發(fā)出工作聯(lián)系單35份，收到設(shè)計(jì)變更單35份，均已按相關(guān)變更意圖和澄清要求實(shí)施。
五、工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況
在工程施工前我公司已對模擬體廠房土建及外裝修工程編制了施工組織設(shè)計(jì)，根據(jù)施工圖紙和有關(guān)施工規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要求制定了施工方案并報(bào)監(jiān)理公司和福清核電有限公司審核后執(zhí)行。對主要分項(xiàng)工程在施工前組織技術(shù)交底。在材料采購方面嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行采購，嚴(yán)格材料的復(fù)檢制度，對不合格產(chǎn)品不予進(jìn)場。工程施工中嚴(yán)格按照施工規(guī)范要求進(jìn)行檢查驗(yàn)收，從地基到基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、屋面保溫、防水等內(nèi)容全部經(jīng)隱蔽驗(yàn)收合格后進(jìn)入下道工序施工。對工程的各分部、分項(xiàng)工程質(zhì)量嚴(yán)格按照《建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》GB 50300-2013、《混凝土結(jié)構(gòu)工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》GB50204-2015、《建筑給排水及采暖工程質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》GB50242-2002、《自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)施工及驗(yàn)收規(guī)范》GB 50184-2011等國家現(xiàn)行相關(guān)施工及驗(yàn)收規(guī)范進(jìn)行評定，使工程在施工中始終受控于國家有關(guān)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
六、專項(xiàng)驗(yàn)收結(jié)論及安全、功能測試結(jié)果
1.專項(xiàng)結(jié)論：模擬體廠房土建及外裝修工程地基于2019年10月25日經(jīng)驗(yàn)收合格，基礎(chǔ)分部工程于2020年04月03日經(jīng)驗(yàn)收合格；主體分部工程于2021年1月20日經(jīng)驗(yàn)收合格；屋面工程于2021年05月03日經(jīng)驗(yàn)收合格；裝飾裝修分部于2021年09月10日經(jīng)驗(yàn)收合格。
2.安全、功能測試：
a、地基已按規(guī)范驗(yàn)槽，符合要求，滿足結(jié)構(gòu)安全需要，有驗(yàn)槽記錄。
b、建筑物全高、標(biāo)高、垂直度及沉降觀測結(jié)果符合要求。
c、屋面防水驗(yàn)收合格，無滲漏現(xiàn)象。
d、電氣工程已按程序驗(yàn)收，符合要求。
七、見證取樣和送檢結(jié)果匯總
在施工中我公司對鋼筋、水泥、蒸壓加氣混凝土砌塊、防水材料及砼試塊、砂漿試塊等進(jìn)行了100%見證取樣和30%以上見證送檢，其檢測結(jié)果均符合相關(guān)檢測標(biāo)準(zhǔn)，具體情況如下表：
檢測項(xiàng)目
見證取樣組數(shù)
見證送檢組數(shù)
見證送檢率
檢測結(jié)果
鋼筋原材
39
39
100%
合格
水泥原材
1
1
100%
合格
砂漿試塊
15
15
100%
合格
蒸壓加氣混凝土砌塊
3
3
100%
合格
防水卷材
2
2
100%
合格
砼試塊
164
164
100%
合格
回填土
6
6
100%
合格
八、質(zhì)保資料自查情況
我公司對該工程中自查的質(zhì)保資料基本齊全。
九、質(zhì)量事故報(bào)告及處理情況
本工程施工無質(zhì)量事故，監(jiān)理共發(fā)出質(zhì)量通知單土建：有13份，已經(jīng)嚴(yán)格按照要求整改完成。
十、質(zhì)量自評情況
我公司嚴(yán)格按照《建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50300-2013）及國家現(xiàn)行相關(guān)施工及驗(yàn)收規(guī)范對福建福清核電模擬體廠房土建及外裝修工程進(jìn)行質(zhì)量自檢評定，各分部分項(xiàng)均符合設(shè)計(jì)及質(zhì)量驗(yàn)評標(biāo)準(zhǔn)，其評定結(jié)果如下表所示:
土建部分：
分部
項(xiàng)目
地基與
基礎(chǔ)
主體結(jié)構(gòu)
裝飾
裝修
屋面
分項(xiàng)工程質(zhì)量情況統(tǒng)計(jì)
總項(xiàng)數(shù)
6
5
6
5
合格項(xiàng)數(shù)
6
5
6
5
合格率(%)
100%
100%
100%
100%
分部工程質(zhì)量情況
合格
合格
合格
合格
觀感評定情況
好
單位工程自評等級
合格
安裝部分：
分部
項(xiàng)目
電氣
給排水
分項(xiàng)工程質(zhì)量情況統(tǒng)計(jì)
總項(xiàng)數(shù)
4
2
合格項(xiàng)數(shù)
4
2
合格率(%)
100%
100%
分部工程質(zhì)量情況
合格
合格
觀感評定情況
好
單位工程自評等級
合格
單位工程所含的分部以及各子分部工程質(zhì)量經(jīng)監(jiān)理公司檢查合格。
質(zhì)量控制資料齊全完整。
主要功能項(xiàng)目的抽查結(jié)果符合相關(guān)專業(yè)質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范的規(guī)定。
【關(guān)鍵詞】青春期發(fā)育；肥胖癥；回歸分析；學(xué)生
【中圖分類號(hào)】R589.25 R339.35 R153.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1000-9817(2011)09-1081-02
近年來，我國兒童青少年?duì)I養(yǎng)狀況的改善，伴隨生長發(fā)育呈現(xiàn)“旺盛”的長期趨勢，同時(shí)兒童期脂肪重聚的年齡提前，提示著這一群體體重增速相對快于身高，因此兒童期的超重、肥胖成為不容忽視的公共衛(wèi)生問題。脂肪的過度積聚是青春發(fā)動(dòng)時(shí)相提前的重要因素，這在國內(nèi)外的諸多研究中已被證實(shí)：如Lee等在對354名美國女生的生長發(fā)育進(jìn)行長期觀察后發(fā)現(xiàn)，36個(gè)月的體質(zhì)量指數(shù)(BMI)值以及36個(gè)月至小學(xué)一年級間BMI的增速與青春發(fā)動(dòng)時(shí)相提前呈顯著正相關(guān)，并假設(shè)肥胖可能是美國女生青春期發(fā)動(dòng)年齡提前的重要原因。青春發(fā)動(dòng)時(shí)相的異常對青少年的身心健康產(chǎn)生不良效應(yīng)――增加心理行為障礙的風(fēng)險(xiǎn)，為學(xué)校衛(wèi)生工作帶來挑戰(zhàn)。青春期發(fā)育的客觀評價(jià)需要專業(yè)知識(shí)的輔助，大多數(shù)青少年往往無法做出準(zhǔn)確評價(jià)。為了解超重或肥胖是否影響青少年自評青春期發(fā)育水平，并為研究和制定有效干預(yù)措施提供依據(jù)，筆者開展了本次調(diào)查。
1 對象與方法
1.1對象運(yùn)用橫斷面調(diào)查法，于2010年10月整群選取蚌埠市某初中初一至初三年級在校學(xué)生1693名，其中男生906名，女生787名；年齡為10～17歲，平均13.45歲。
1.2方法與指標(biāo)在知情同意基礎(chǔ)上，按照自愿原則進(jìn)行匿名問卷調(diào)查。學(xué)生自評發(fā)育水平指標(biāo)為“你認(rèn)為你的發(fā)育水平與同齡人比較是?”。其中有5個(gè)選項(xiàng)(明顯要早、較早、同步／一致、較晚、明顯要晚)，分別賦值為：同步／一致=0；明顯要早和較早=1，較晚及明顯要晚=2。
身高和體重為主要體格測量指標(biāo)，由事先經(jīng)嚴(yán)格培訓(xùn)人員完成。測量前要求學(xué)生脫去外套和鞋，測量時(shí)身高精確至0.1cm，體重精確至0.1kg，測2次取平均值。根據(jù)所測身高、體重值，計(jì)算個(gè)體的BMI。依據(jù)中國肥胖工作組制定的“學(xué)齡兒童青少年超重、肥胖篩查BMl分類標(biāo)準(zhǔn)”篩查超重和肥胖。
1.3統(tǒng)計(jì)分析利用X2檢驗(yàn)反映各人口特征青少年自評發(fā)育水平分布差異的統(tǒng)計(jì)學(xué)意義，多因素Logistic回歸分析超重肥胖與自評發(fā)育水平的相關(guān)性。
2 結(jié)果
2.1青春發(fā)育提前和延遲報(bào)告率學(xué)生自評正常報(bào)告率為65.1％，發(fā)育較早報(bào)告率為14.6％，發(fā)育較遲報(bào)告率為19.8％。雖然發(fā)育評價(jià)在各人口統(tǒng)計(jì)學(xué)特征中的分布差異無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義，但是也呈現(xiàn)一定的趨勢：男生較女生更易報(bào)告發(fā)育較晚；自評家庭經(jīng)濟(jì)狀況較差的學(xué)生自評發(fā)育較早或較晚的構(gòu)成比均高于自評經(jīng)濟(jì)狀況中等或較好者；自評肥胖或超重的學(xué)生認(rèn)為發(fā)育較早的比例為19.2％，顯著高于自評非超重或肥胖人群。2.2超重、肥胖檢出率學(xué)段和性別分布初中生超重發(fā)生率為16.2％，肥胖發(fā)生率為9.5％。肥胖檢出率最高為12歲組(11.7％)，其次為11歲組(11.1％)；超重檢出率最高為14歲組(18.8％)，其次是12歲組(15.9％)。男生超重檢出率為21.3％，肥胖檢出率為14.1％；女生超重檢出率為10.3％，肥胖檢出率為4.1％；男生超重或肥胖的檢出率均顯著高于女生。
2.3超重和肥胖組自評發(fā)育水平報(bào)告率比較男生和女生超重、肥胖以及正常組間自評發(fā)育水平報(bào)告率差異均有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義，見表2。其中，超重女生組自評發(fā)育較早的報(bào)告率為35.00％，肥胖女生組中自評較晚的報(bào)告率為36.67％。
2.4超重、肥胖與發(fā)育水平的相關(guān)性見表3。多變量Logis-tic回歸分析結(jié)果顯示，發(fā)育較早與發(fā)育正常相比，與非超重或肥胖學(xué)生相比，超重組青少年更傾向于報(bào)告發(fā)育較早。發(fā)育較晚與發(fā)育正常相比，肥胖組學(xué)生比非超重或肥胖組更傾向于報(bào)告發(fā)育正常。男生比女生更易評價(jià)發(fā)育較晚。
3 討論
近年來，青春期發(fā)動(dòng)時(shí)相提前的研究受到廣泛關(guān)注。而肥胖作為全球性的公共衛(wèi)生問題，在兒童青少年中流行被認(rèn)為可能是青春發(fā)動(dòng)時(shí)相提前的重要環(huán)境因素。為滿足青春期發(fā)育的營養(yǎng)需求，青少年總體攝入能量增加，如缺乏正確的膳食指導(dǎo)，肥胖的發(fā)生也隨之增加。一項(xiàng)女童健康多站點(diǎn)合作項(xiàng)目研究結(jié)果顯示，147名年齡為8～10歲的美國已進(jìn)入青春期的非洲裔女童BMI≥95％的風(fēng)險(xiǎn)約是同年齡尚未進(jìn)入青春期女童的8倍。本研究中，女生自評發(fā)育較早的肥胖發(fā)生率為36.67％，遠(yuǎn)高于自評正常組(12.13％)，肥胖與青春發(fā)動(dòng)時(shí)相提前關(guān)聯(lián)是否同樣存在于男童中，目前對此方面的研究仍存在分歧。此次研究中，男生自評發(fā)育較早組的肥胖檢出率為12.5％，低于非超重肥胖組(14.19％)。Vizmanos等在西班牙開展的一項(xiàng)研究顯示，青春發(fā)動(dòng)時(shí)相年齡以及BMI的相關(guān)性同樣存在于男童中。LaFon研究表明，男童肥胖組與非肥胖組、胡須等第二性征發(fā)育年齡差異無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。
一、考核對象
（一）各區(qū)（縣）政府的安全生產(chǎn)第一責(zé)任人和直接責(zé)任人（安全生產(chǎn)直接責(zé)任人包括分管安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、交通安全和消防安全工作的副職領(lǐng)導(dǎo)，按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，第一責(zé)任人和直接責(zé)任人如工作變動(dòng)，接任人為當(dāng)然責(zé)任人。）
（二）市有關(guān)單位安全生產(chǎn)責(zé)任人
二、考核內(nèi)容和評分標(biāo)準(zhǔn)
（一）各區(qū)（縣）政府安全生產(chǎn)第一責(zé)任人和直接責(zé)任人：
根據(jù)《安全生產(chǎn)責(zé)任書》的有關(guān)內(nèi)容和全市安全生產(chǎn)工作重點(diǎn)，對汕頭市各區(qū)（縣）安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的安全生產(chǎn)責(zé)任制考評內(nèi)容分為：1、安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)管理，2、安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制建立，3、安全生產(chǎn)資金保障，4、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作，5、安全生產(chǎn)巡查、隱患月報(bào)、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、企業(yè)檔案制度工作，6、安全生產(chǎn)政策部署、專項(xiàng)治理工作，7、安全生產(chǎn)一票否決事項(xiàng)。對汕頭市各區(qū)（縣）安全生產(chǎn)直接責(zé)任人的安全生產(chǎn)責(zé)任制考評內(nèi)容分為：1、責(zé)任目標(biāo)，2、責(zé)任體系，3、預(yù)防體系，4、保障體系，5、事故查處，6、亮點(diǎn)工作。（具體考評評分標(biāo)準(zhǔn)見附表）
對各區(qū)（縣）政府的安全生產(chǎn)責(zé)任制考核工作，我局?jǐn)M與汕頭市“創(chuàng)建好班子”安全生產(chǎn)專項(xiàng)考評工作結(jié)合起來，考核結(jié)果既作為20*年安全生產(chǎn)責(zé)任制的考核結(jié)果，同時(shí)又作為“創(chuàng)建好班子”安全生產(chǎn)專項(xiàng)考評工作的結(jié)果。
（二）市有關(guān)單位安全生產(chǎn)責(zé)任人：
考核內(nèi)容按市政府辦公室《關(guān)于印發(fā)汕頭市安全生產(chǎn)責(zé)任制考核辦法的通知》(汕府辦〔20*〕52號(hào))和20*年《安全生產(chǎn)責(zé)任書》的有關(guān)要求進(jìn)行。被考核單位分為：I類和Ⅱ類。I類為下達(dá)了年度安全生產(chǎn)控制指標(biāo)的單位，包括：市安全監(jiān)管局、市公安局、市建設(shè)局、市城管局、市交通局、市水利局、市國土資源局、市質(zhì)監(jiān)局、市海洋漁業(yè)局、市農(nóng)業(yè)局、市國資委、汕頭海事局、市高新區(qū)管委會(huì)、汕特保稅區(qū)管委會(huì)。重點(diǎn)考核：事故控制、責(zé)任制落實(shí)、專項(xiàng)整治和隱患排查、安委會(huì)工作落實(shí)情況、安全教育培訓(xùn)、應(yīng)急救援、打擊“三非”和事故報(bào)告及處理等。Ⅱ類為未下達(dá)年度安全生產(chǎn)控制指標(biāo)的單位，包括：市發(fā)展改革局、市經(jīng)貿(mào)局、市教育局、市監(jiān)察局、市財(cái)政局、市勞動(dòng)保障局、市衛(wèi)生局、市環(huán)保局、市文廣新局、市工商局、市旅游局、市港口管理局。重點(diǎn)考核安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)履職情況、安委會(huì)工作落實(shí)情況及對各單位設(shè)置的單獨(dú)考核項(xiàng)目（具體考核評分標(biāo)準(zhǔn)見附表）。
三、考核方式
（一）對各區(qū)（縣）20*年度安全生產(chǎn)責(zé)任制的考核工作采取自評加考核的方式進(jìn)行，按市“創(chuàng)建好班子”考評工作的統(tǒng)一安排，自評工作從20*年2月18日開始，由各區(qū)（縣）政府組織對各區(qū)（縣）班子以及安全生產(chǎn)第一責(zé)任人和直接責(zé)任人安全生產(chǎn)履職情況進(jìn)行自評：撰寫單位安全生產(chǎn)工作自評報(bào)告；填寫第一責(zé)任人及直接責(zé)任人專項(xiàng)考評表自評分欄和撰寫各考評表的自評分說明，于20*年2月22日之前一并報(bào)送市安監(jiān)局。
市安監(jiān)局在各區(qū)（縣）自評的基礎(chǔ)上，會(huì)同市委組織部、市監(jiān)察局等單位組成考評組，于3月3－6日對各區(qū)（縣）安全生產(chǎn)責(zé)任人履職情況進(jìn)行考核，形成考核結(jié)果意見。其中，區(qū)（縣）班子的考核結(jié)果意見報(bào)市委創(chuàng)建辦。
（二）汕頭市各有關(guān)單位20*年度安全生產(chǎn)責(zé)任制考核工作采用自評加審核的方式進(jìn)行。從20*年2月18日開始，由各有關(guān)單位組織對安全生產(chǎn)責(zé)任人安全生產(chǎn)履職情況進(jìn)行自評：撰寫單位安全生產(chǎn)自評報(bào)告；填寫考評表自評分欄和撰寫考評表的自評分說明，于20*年2月24日之前報(bào)送市安監(jiān)局。市安監(jiān)局會(huì)同市委組織部、市監(jiān)察局組織審核，形成考核意見及考核等次。
（三）考核意見及考核等次報(bào)市人民政府同意后通報(bào)被考核單位。
四、考核等次
考核結(jié)果分優(yōu)秀、良好、合格、不合格4個(gè)等次。考核得分90分以上為優(yōu)秀；80—89分的為良好；60—79分的為合格；60分以下的為不合格。
五、工作要求
（一）高度重視安全生產(chǎn)責(zé)任制考核工作。對安全生產(chǎn)責(zé)任單位和責(zé)任人履職情況進(jìn)行考核是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治工作，各區(qū)（縣）、市各有關(guān)單位要高度重視，認(rèn)真做好自評組織工作，切實(shí)保證責(zé)任制自評工作的順利進(jìn)行。
為推動(dòng)勞動(dòng)力市場三化建設(shè)，具體落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)和工作要求，保證試點(diǎn)工作取得實(shí)效，現(xiàn)將《試點(diǎn)城市勞動(dòng)力市場三化建設(shè)評估標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱“評估標(biāo)準(zhǔn)”）印發(fā)給你們，并就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、請各省、自治區(qū)、直轄市結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，根據(jù)評估標(biāo)準(zhǔn)提出當(dāng)?shù)鼐唧w的達(dá)標(biāo)要求和量化指標(biāo)，指導(dǎo)各試點(diǎn)城市制訂2000年達(dá)標(biāo)計(jì)劃，并認(rèn)真組織實(shí)施。
二、對全國100個(gè)試點(diǎn)城市的評估實(shí)行城市自評、省級檢查和部級抽查評審相結(jié)合。各試點(diǎn)城市應(yīng)根據(jù)評估標(biāo)準(zhǔn)、各地試點(diǎn)方案和省級勞動(dòng)保障部門的要求，逐項(xiàng)進(jìn)行自評，寫出自評報(bào)告；省級勞動(dòng)保障部門組織檢查，寫出檢查報(bào)告。上述工作應(yīng)于2001年3月底完成。有關(guān)評估工作的具體要求另行通知。
三、各省、自治區(qū)、直轄市上報(bào)2000年第一季度試點(diǎn)進(jìn)展情況報(bào)告時(shí)，應(yīng)包括本地達(dá)標(biāo)的具體要求、試點(diǎn)城市制訂達(dá)標(biāo)計(jì)劃的情況、目前達(dá)標(biāo)存在的主要問題等內(nèi)容。
附件：試點(diǎn)城市勞動(dòng)力市場三化建設(shè)評估標(biāo)準(zhǔn)
一、基礎(chǔ)建設(shè)
1.勞動(dòng)力市場建設(shè)、管理、服務(wù)各項(xiàng)工作有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，人員落實(shí)，職能明確，工作協(xié)調(diào)。就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放向街道延伸，市內(nèi)初步形成布局合理、功能健全、方便群眾的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
2.勞動(dòng)力市場建設(shè)費(fèi)按規(guī)定列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，勞動(dòng)力市場建設(shè)和運(yùn)行有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源渠道，并建立了相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度，資金使用效果好。
3.公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)有固定的對外服務(wù)場所，內(nèi)部功能區(qū)域設(shè)置經(jīng)濟(jì)合理，場地面積和場內(nèi)設(shè)施滿足實(shí)際需要，使用效率較高。
4.建立了工作人員定期培訓(xùn)制度；區(qū)（縣）以上就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險(xiǎn)工作人員已全部接受過業(yè)務(wù)和計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)，掌握本職業(yè)務(wù)的有關(guān)政策，符合本崗位的要求；就業(yè)服務(wù)骨干工作人員已接受或正在接受職業(yè)指導(dǎo)員（師）職業(yè)資格培訓(xùn)。
二、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
1.建成市內(nèi)勞動(dòng)力市場信息網(wǎng)（即就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險(xiǎn)信息網(wǎng)），達(dá)到部《城市新建勞動(dòng)力市場信息網(wǎng)（初級）驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》（勞社規(guī)劃司發(fā)〔1999〕16號(hào)）中規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；勞動(dòng)力供求信息、下崗職工和失業(yè)人員管理信息、失業(yè)保險(xiǎn)基金收支和保險(xiǎn)金發(fā)放信息、職業(yè)培訓(xùn)信息實(shí)現(xiàn)市內(nèi)聯(lián)網(wǎng)。
2.已建立用人單位空崗調(diào)查和報(bào)告制度、職業(yè)供求信息收集、上網(wǎng)和制度，設(shè)立了專職信息員，網(wǎng)上職業(yè)需求信息量大，更新及時(shí)，本市企業(yè)一年以上用工的有效信息上網(wǎng)率達(dá)到60％以上。
3.按照部有關(guān)要求進(jìn)行勞動(dòng)力市場職業(yè)供求狀況季度分析，公開勞動(dòng)力供求信息和季度分析報(bào)告，按時(shí)準(zhǔn)確地向省、部監(jiān)測中心傳報(bào)網(wǎng)上信息。按照部有關(guān)要求進(jìn)行勞動(dòng)力市場工資價(jià)位調(diào)查，并公開有關(guān)信息。
三、市場管理
1.制定了統(tǒng)一、完備的勞動(dòng)力市場管理制度，并能認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2.按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入。對要求就業(yè)而未取得相應(yīng)培訓(xùn)證書和職業(yè)資格證書的勞動(dòng)預(yù)備制人員，以及申請從事國家規(guī)定持證上崗職業(yè)（工種），但未取得職業(yè)資格證書的人員，推薦其參加職業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)的證書后再予辦理求職登記和介紹就業(yè)。
3.嚴(yán)格職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的審批和管理，市場清理整頓制度化、經(jīng)常化，非法職業(yè)中介明顯減少，勞動(dòng)力市場秩序良好。
4.對勞動(dòng)保障部門開辦的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，有統(tǒng)一規(guī)范的管理制度和檢查措施；按要求懸掛和宣傳公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)標(biāo)志；公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)有一定知名度和良好的社會(huì)形象。
5.建立了勞動(dòng)力市場管理監(jiān)督保證體系，設(shè)立并公布了舉報(bào)電話，能夠認(rèn)真處理群眾投訴，對違規(guī)行為查處及時(shí)，用人單位和求職者的合法權(quán)益得到保護(hù)。
四、就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險(xiǎn)
1.根據(jù)部《勞動(dòng)力市場管理和服務(wù)工作主要業(yè)務(wù)流程規(guī)范（試行）》（勞社培就司發(fā)〔1999〕36號(hào)），制定了就業(yè)管理、失業(yè)管理、職業(yè)介紹、推薦培訓(xùn)、勞動(dòng)事務(wù)等就業(yè)服務(wù)的相關(guān)制度和統(tǒng)一的具體工作流程，已在全市執(zhí)行，做到各項(xiàng)業(yè)務(wù)相互銜接，有效配合，方便服務(wù)對象。
2.失業(yè)保險(xiǎn)基金管理工作得到加強(qiáng)，較好地實(shí)行了新的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)和統(tǒng)計(jì)制度，建立了規(guī)范的失業(yè)人員管理、服務(wù)程序，申領(lǐng)和發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金手續(xù)便捷，管理和服務(wù)工作效率較高，并能按要求及時(shí)、準(zhǔn)確地收集和上報(bào)相關(guān)信息。
3.對下崗職工和符合申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金條件的失業(yè)人員免費(fèi)實(shí)行政策咨詢、職業(yè)介紹和職業(yè)指導(dǎo)；對下崗職工和失業(yè)人員中的困難群體免費(fèi)實(shí)行專門服務(wù)；上述各服務(wù)項(xiàng)目有明確的目標(biāo)和要求，服務(wù)有成效。
4.設(shè)立了專門培訓(xùn)項(xiàng)目，為自愿參加技能培訓(xùn)的下崗職工和失業(yè)人員提供免費(fèi)或部分免費(fèi)的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，參加培訓(xùn)人數(shù)和培訓(xùn)后再就業(yè)率達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)。
5.公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)與企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心密切配合，主動(dòng)為進(jìn)入中心的下崗職工提供就業(yè)信息，取得一定實(shí)效。
6.在主要公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的綜合場所設(shè)立了職業(yè)指導(dǎo)區(qū)，對職業(yè)指導(dǎo)工作有具體要求，有專人負(fù)責(zé)和實(shí)際進(jìn)行職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。
五、工作協(xié)調(diào)機(jī)制
1.建立了勞動(dòng)力市場建設(shè)、管理、服務(wù)工作的目標(biāo)管理制度，有中長期規(guī)劃和年度工作目標(biāo)，有信息通報(bào)的固定渠道和方式，在試點(diǎn)期間及時(shí)總結(jié)推廣了一些有效經(jīng)驗(yàn)。
工作報(bào)告是指向上級機(jī)關(guān)匯報(bào)本單位、本部門、本地區(qū)工作情況、做法、經(jīng)驗(yàn)以及問題的報(bào)告。下面就讓小編帶你去看看企業(yè)工會(huì)財(cái)務(wù)工作自查報(bào)告范文5篇，希望能幫助到大家!
企業(yè)工會(huì)財(cái)務(wù)工作報(bào)告1為了切實(shí)加強(qiáng)自查工作力度，確保自查工作的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，我校專門成立了天津八中工會(huì)財(cái)務(wù)管理自查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組組織專門人員對我校工會(huì)財(cái)務(wù)賬目進(jìn)行了自查。現(xiàn)做一匯報(bào)：
一、基本情況：
我校工會(huì)經(jīng)費(fèi)一直是獨(dú)立開戶、獨(dú)立管理，接受工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)的審查和監(jiān)督。2010年我校工會(huì)總收入295063.6元，總支出147754.52元，會(huì)費(fèi)收入14985元，其他收入280078.6元，余款155726.69元。
二、規(guī)范運(yùn)作，嚴(yán)格管理經(jīng)費(fèi)
一年來，工會(huì)認(rèn)真落實(shí)工會(huì)財(cái)務(wù)政策，嚴(yán)格按照適用范圍和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行經(jīng)費(fèi)管理。一是健全規(guī)章制度。根據(jù)財(cái)務(wù)管理規(guī)定和工作實(shí)際，健全完善了工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)決算管理制度、“一支筆”審批制度、物品購置、驗(yàn)收、管理和使用制度、賬簿登記、及財(cái)會(huì)人員崗位責(zé)任制度，使工會(huì)財(cái)務(wù)工作實(shí)現(xiàn)了制度化和規(guī)范化。二是加強(qiáng)監(jiān)督審查。學(xué)校一些重大收支，事前都要開行政會(huì)，事后進(jìn)行常規(guī)公示。學(xué)校每學(xué)期在教代會(huì)上都要作財(cái)務(wù)報(bào)告，并要在教代會(huì)上都獲得通過，全體會(huì)通報(bào)。以接受教工監(jiān)督，聽取教工意見，做到了民主理財(cái)，公開透明。
三、統(tǒng)籌兼顧，合理使用經(jīng)費(fèi)
工會(huì)按照“勤儉節(jié)約、統(tǒng)籌兼顧、量入為出、收支平衡、略有節(jié)余”的原則。將有限的資金用到維護(hù)教工權(quán)益上，用到關(guān)心教工生活、開展各項(xiàng)活動(dòng)上，切實(shí)為教工辦好事、辦實(shí)事。保證工作重點(diǎn)，保證建設(shè)職工之家、工會(huì)干部培訓(xùn)等活動(dòng)的費(fèi)用。保證重大活動(dòng)，教工運(yùn)動(dòng)會(huì)、教師節(jié)等各項(xiàng)重大慶祝活動(dòng)、外出參觀等重大事項(xiàng)都專門列出費(fèi)用，保證了重大活動(dòng)的正常開展。保證送溫暖工程，工會(huì)建立了“幫困基金”、制定了管理使用辦法，實(shí)行專款專用。在實(shí)際操作中，嚴(yán)格程序，手續(xù)完備，使“幫困基金”在管理使用上做到了合情、合理、合法。我校工會(huì)無私設(shè)“小金庫”和“帳外帳”等違規(guī)行為。工會(huì)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出，都遵守各項(xiàng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)制度，無亂之濫用和鋪張浪費(fèi)等現(xiàn)象。一年來，工會(huì)財(cái)務(wù)工作取得了較好的成績，保證了工會(huì)各項(xiàng)工作的順利開展，但從整體運(yùn)作來看，仍有不足的地方：一是嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行做得還不夠。二是存在現(xiàn)金支出超限情況，針對這些問題，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)高度重視，制定整改措施，及時(shí)糾正，在今后的工作中切實(shí)加以解決。
三、今后的努力方向：
繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)《工會(huì)法》，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，為工會(huì)工作的順利開展提供可靠的物質(zhì)保證。
(一)、嚴(yán)格按照預(yù)決算執(zhí)行，對需要進(jìn)行調(diào)整的項(xiàng)目要辦理相關(guān)申報(bào)審批手續(xù)。并在制定新一年預(yù)算中，要與計(jì)劃開展的活動(dòng)相結(jié)合，更合理地安排好經(jīng)費(fèi)。
(二)、積極參加上級部門對財(cái)務(wù)工作的培訓(xùn)活動(dòng)，嚴(yán)格按照有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度執(zhí)行，規(guī)范財(cái)務(wù)管理工作。
企業(yè)工會(huì)財(cái)務(wù)工作報(bào)告2為了加強(qiáng)賀派鄉(xiāng)小學(xué)工會(huì)財(cái)務(wù)工作規(guī)范化建設(shè)工作，不斷提高賀派鄉(xiāng)小學(xué)教育工會(huì)財(cái)務(wù)工作水平，根據(jù)《耿馬總工會(huì)關(guān)于基層工會(huì)財(cái)務(wù)工作規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施意見》耿工字【20____】52號(hào)文件的要求，我們于20____年12月21至24日進(jìn)行自檢自查工作，自檢自查內(nèi)容三大項(xiàng)，17小項(xiàng)，自查結(jié)果得分為95分(合格)，自檢自查情況報(bào)告如下：
一、工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作方面40分
1、在工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作的過程中，我們做到工會(huì)獨(dú)立開設(shè)賬戶。
依法建立銀行賬戶，并按工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行單獨(dú)核算和管理。此項(xiàng)滿分10分，自評分10分。
2、在財(cái)務(wù)管理工作工作的過程中，我們實(shí)行“一支筆”審批制度。
各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支有預(yù)算、審批，并有書面記錄。
此項(xiàng)滿分5分，自評分5分。
3、在財(cái)務(wù)管理工作的過程中，我們配備專(兼)職會(huì)計(jì)、出納人員，并做到分工明確，各負(fù)其責(zé)。
此項(xiàng)滿分10分，自評分8分。
4、我們按有關(guān)規(guī)定，設(shè)置總賬、明細(xì)賬、現(xiàn)金和銀行日記賬簿。
工作程序符合有關(guān)規(guī)定。
此項(xiàng)滿分3分，自評分3分。
5、在會(huì)計(jì)工作運(yùn)行過程中，會(huì)計(jì)符合規(guī)范，做到賬證、賬賬、帳表、賬實(shí)相符。
此項(xiàng)滿分5分，自評分5分。
6、在財(cái)務(wù)工作的.過程中現(xiàn)金支出符合《現(xiàn)金管理暫行條列》規(guī)定。
此項(xiàng)滿分5分，自評分5分。
7、在工會(huì)財(cái)務(wù)工作管理過程中，我們按規(guī)定建立會(huì)計(jì)檔案且妥善保管。
會(huì)計(jì)檔案按照國家會(huì)計(jì)檔案管理制度的規(guī)定定期整理歸檔，妥善保管，調(diào)閱和銷毀符合規(guī)定手續(xù)。
此項(xiàng)滿分2分，自評分2分。
二、收好工會(huì)經(jīng)費(fèi)方面30分
8、做到工會(huì)配合有關(guān)部門督促本單位按全部職工工資總額的2%及時(shí)足額計(jì)提撥交工會(huì)經(jīng)費(fèi)。
此項(xiàng)滿分15分，自評分15分。
9、做到積極爭取行政支持補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。
此項(xiàng)滿分5分，自評分4分。
10、在工會(huì)工作的過程中，做到按規(guī)定收好用好工會(huì)費(fèi)。
此項(xiàng)滿分7分，自評分7分。
11、我們工會(huì)各項(xiàng)收入合理合法。
工會(huì)的收入和代管項(xiàng)目按《工會(huì)法》和工會(huì)會(huì)計(jì)制度規(guī)定辦理，對不符合規(guī)定的資金和經(jīng)費(fèi)不收取，也不進(jìn)入工會(huì)賬戶代為管理。
此項(xiàng)滿分3分，自評分3分。
三、管好用好工會(huì)經(jīng)費(fèi)方面30分
12、做到嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算制度。
工會(huì)按上級工會(huì)規(guī)定及時(shí)編報(bào)年度預(yù)算和結(jié)算，按時(shí)上報(bào)資產(chǎn)負(fù)債表。
此項(xiàng)滿分7分，自評分7分。
13、在工會(huì)經(jīng)費(fèi)的支出過程中，我們按年度預(yù)算安排項(xiàng)目，做到量入而出，收支平衡，工會(huì)滾存結(jié)余不出現(xiàn)赤字。
此項(xiàng)滿分5分，自評分4分。
14、做到工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用合理。
在經(jīng)費(fèi)使用中，經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)用于維護(hù)職工權(quán)益，用的合理，職工滿意。
此項(xiàng)滿分5分，自評分4.5分。
15、我們嚴(yán)格按照財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)制度。
各項(xiàng)支出按國家和上級工會(huì)的有關(guān)規(guī)定辦理。
此項(xiàng)滿分5分，自評分5分。
16、在財(cái)務(wù)管理工作的過程中，我們實(shí)行民主管理，定期公布財(cái)務(wù)收支，接受廣大教職工的監(jiān)督。
此項(xiàng)滿分5分，自評分5分。
17、我們做到工會(huì)資產(chǎn)安全完整。
工會(huì)資產(chǎn)做到定期盤點(diǎn)。
此項(xiàng)滿分3分，自評分2.5分。
本次自檢自查共三大項(xiàng)，17小項(xiàng)。滿分100分，自評95分(合格)。
企業(yè)工會(huì)財(cái)務(wù)工作報(bào)告3一、工會(huì)財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的問題
我市工會(huì)所轄13個(gè)區(qū)縣和3個(gè)開發(fā)區(qū)工會(huì)，財(cái)務(wù)工作檢查自查報(bào)告。近年來，各區(qū)、縣工會(huì)在加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作方面進(jìn)行了一些有益的探索，取得了一定成效，但也存在一些問題，主要表現(xiàn)在：區(qū)、縣財(cái)政劃撥工會(huì)經(jīng)費(fèi)尚未全部到位;部分區(qū)、縣工會(huì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理粗放、預(yù)算約束不強(qiáng)、配套制度還不完善;鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)及新建企業(yè)工會(huì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱等。這些問題與市場經(jīng)濟(jì)形勢下工會(huì)工作的發(fā)展不相適應(yīng)，其弊端日漸凸顯，亟待改善和加強(qiáng)。
(一)財(cái)政劃撥工會(huì)經(jīng)費(fèi)不到位
目前在我市十三個(gè)區(qū)、縣工會(huì)中，城三區(qū)及雁塔區(qū)工會(huì)財(cái)政劃撥工會(huì)經(jīng)費(fèi)相對解決得較好，其他區(qū)、縣或只解決區(qū)、縣工會(huì)機(jī)關(guān)人員的工會(huì)經(jīng)費(fèi)或定額劃撥經(jīng)費(fèi)，與足額劃撥相差甚遠(yuǎn)，臨潼區(qū)及3個(gè)開發(fā)區(qū)至今尚未解決。
(二)稅務(wù)代收的覆蓋面不夠廣
稅務(wù)代收工會(huì)經(jīng)費(fèi)后，各區(qū)、縣及開發(fā)區(qū)工會(huì)的建會(huì)率及工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳率與以往相比有了大幅度提高，但仍然存在經(jīng)費(fèi)收繳空白點(diǎn)。據(jù)調(diào)查顯示，碑林區(qū)工會(huì)所屬基層單位已成立工會(huì)的有4000多家，而繳經(jīng)費(fèi)的只有1600多家，不到40%;雁塔區(qū)工會(huì)所屬基層單位已成立工會(huì)的有多家，而繳經(jīng)費(fèi)的單位只有600多家，也只達(dá)到30%。
(三)財(cái)務(wù)管理制度尚不完善，經(jīng)費(fèi)支出隨意性較大
有的區(qū)、縣多年來沒有制訂相關(guān)的財(cái)務(wù)制度，有的區(qū)、縣財(cái)務(wù)制度制訂的不全面、財(cái)務(wù)報(bào)銷及審批制度不明確，尤其缺少預(yù)決算管理制度，直接導(dǎo)致了經(jīng)費(fèi)支出隨意性大。決算情況表明，有的區(qū)、縣工會(huì)行政費(fèi)、工會(huì)業(yè)務(wù)費(fèi)超支達(dá)200%，有的經(jīng)費(fèi)支出不足預(yù)算的5%。有的開發(fā)區(qū)工會(huì)會(huì)計(jì)、出納一人擔(dān)任，不符合會(huì)計(jì)核算規(guī)定，財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱。
(四)財(cái)務(wù)審批報(bào)銷制度不夠規(guī)范
有的區(qū)、縣審批報(bào)銷程序中沒有會(huì)計(jì)人員審核，經(jīng)辦人直接讓領(lǐng)導(dǎo)簽字報(bào)銷，待會(huì)計(jì)人員作賬時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，為時(shí)已晚。還有一些財(cái)務(wù)人員審核把關(guān)不嚴(yán)，存在白條報(bào)賬及無效票據(jù)報(bào)賬的現(xiàn)象。有的未嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)金管理規(guī)定，支出時(shí)超限額使用現(xiàn)金，發(fā)放物品未附發(fā)放明細(xì)單。
(五)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工會(huì)財(cái)務(wù)工作薄弱
我市區(qū)、縣工會(huì)有181個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工會(huì)，單獨(dú)建立工會(huì)賬戶的單位很少，總體上不足10%，工會(huì)獨(dú)立管理經(jīng)費(fèi)的要求落實(shí)得不好。地稅代收后，工會(huì)組織迅猛發(fā)展，但也存在集中建會(huì)、突擊建會(huì)的情況。有的區(qū)、縣工會(huì)審批工會(huì)組織不規(guī)范，2-3人就成立單獨(dú)的工會(huì)委員會(huì)，有的將49個(gè)單位組成一個(gè)聯(lián)合會(huì)，這些單位既不在一個(gè)地域，也無共同的行業(yè)特點(diǎn)，工會(huì)組織難以單獨(dú)建立銀行賬戶，也難以對工會(huì)財(cái)務(wù)進(jìn)行有效的管理和監(jiān)督。
(六)人員素質(zhì)不高，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱
有些區(qū)、縣工會(huì)財(cái)務(wù)人員不具備相應(yīng)專業(yè)知識(shí)，業(yè)務(wù)水平低，人員變動(dòng)頻繁，同時(shí)又身兼多職。加之有的財(cái)務(wù)人員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，存在會(huì)計(jì)核算不及時(shí)、科目使用不準(zhǔn)確、憑證裝訂不規(guī)范等現(xiàn)象。有的單位未制訂票據(jù)的管理、使用制度。收經(jīng)費(fèi)時(shí)每人一本收據(jù)，開出的收據(jù)無人監(jiān)督和管理，有的長達(dá)數(shù)年票據(jù)和錢無法收回，同時(shí)還存在提前開收據(jù)和票據(jù)丟失的現(xiàn)象。縣級文化宮的財(cái)務(wù)人員很少參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，無法適應(yīng)財(cái)務(wù)管理工作發(fā)展的需要。
二、原因及分析
(一)財(cái)政劃撥工會(huì)經(jīng)費(fèi)的問題
地稅代收后，各單位的經(jīng)費(fèi)收入主要分為三大塊，即地稅代收經(jīng)費(fèi)、財(cái)政劃撥經(jīng)費(fèi)及自收經(jīng)費(fèi)。在財(cái)政劃撥工會(huì)經(jīng)費(fèi)問題上，各區(qū)、縣工會(huì)都不同程度地做了一些工作，但由于區(qū)、縣財(cái)政比較困難，加之我們的協(xié)調(diào)溝通工作也不到位，導(dǎo)致財(cái)政劃撥的工會(huì)經(jīng)費(fèi)不能全部到位。
(二)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳率不高的問題
企業(yè)工會(huì)財(cái)務(wù)工作報(bào)告4為了進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)管理，規(guī)范財(cái)務(wù)行為，提高財(cái)經(jīng)使用效益，完善財(cái)務(wù)監(jiān)督，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)工作在學(xué)校教育教學(xué)工作中的重要作用，促進(jìn)學(xué)校工作能更好更快地開展。按照上級要求，我校成立了財(cái)務(wù)自查自糾領(lǐng)導(dǎo)小組，在本校內(nèi)開展了財(cái)務(wù)自查自糾活動(dòng)，具體做法如下：
(一)動(dòng)員部署
1、制定實(shí)施方案，學(xué)校成立了自查自糾領(lǐng)導(dǎo)小組，召開“財(cái)務(wù)規(guī)范化檢查”活動(dòng)會(huì)議。
會(huì)議研究“財(cái)務(wù)規(guī)范化管理”活動(dòng)的開展，做到職責(zé)到人，明確要求。
2、宣傳發(fā)動(dòng)。
完小校長組織領(lǐng)導(dǎo)小組成員認(rèn)真學(xué)習(xí)中心校關(guān)于“財(cái)金管理制度”的有關(guān)文件精神，開展以“財(cái)務(wù)規(guī)范化檢查”為主題的專題會(huì)，使每個(gè)小組成員明確“財(cái)務(wù)規(guī)范化檢查”活動(dòng)的目的、好處、資料和要求，提高思想認(rèn)識(shí)，用心自覺地參與活動(dòng)。
(二)組織實(shí)施
1、自查自糾。
學(xué)校認(rèn)真對照中心校財(cái)務(wù)工作會(huì)議要求及10個(gè)重點(diǎn)問題，全面、客觀地分析現(xiàn)狀，認(rèn)真開展自查自糾，撰寫自查報(bào)告。
2、重點(diǎn)整改。
學(xué)校根據(jù)督導(dǎo)檢查的結(jié)果，針對還存在的問題，分析原因，制定整改方案，完善整改措施，落實(shí)整改職責(zé)，切實(shí)解決實(shí)際問題。
(三)分析總結(jié)
按照上級規(guī)定，學(xué)校按要求透過深入自查，學(xué)校財(cái)務(wù)管理均按照國家有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)來執(zhí)行，做到了收入、支出全部納入中心校統(tǒng)一核算，沒有侵占、截留國家和單位收入，沒有單獨(dú)帳戶，更未設(shè)任何形式的“小金庫”。具體體現(xiàn)如下：
1、按照上級財(cái)務(wù)管理的有關(guān)政策和法規(guī)，學(xué)校有嚴(yán)格的財(cái)務(wù)及財(cái)產(chǎn)管理制度，并做到了職責(zé)到人，落實(shí)到位，沒有違規(guī)操作的現(xiàn)象。
2、收費(fèi)方面，除按照上級規(guī)定的最的低標(biāo)準(zhǔn)：收取學(xué)前班學(xué)生每人每學(xué)期______元的保育費(fèi)外，對“九義”教育的學(xué)生，不但沒有收過任何費(fèi)用，而且還將國家下?lián)艿摹叭庖谎a(bǔ)”中的文具費(fèi)及時(shí)、足額的發(fā)放到每個(gè)學(xué)生手中。
2、嚴(yán)格按照財(cái)政局、教育局的有關(guān)要求和學(xué)校實(shí)際進(jìn)行了學(xué)校收支預(yù)算，因?qū)W校需要而購置或使用的，都要透過校委會(huì)決定并報(bào)請中心校領(lǐng)導(dǎo)審查透過。
對于重大資產(chǎn)購買或是涉及基建項(xiàng)目的支出，都附有合同、結(jié)算表及相關(guān)材料。
4、嚴(yán)格執(zhí)行支出審批制度，所有大額支出都事前召開了教代會(huì)透過后，方可開展工作，學(xué)校每年在教代會(huì)或是全體教師會(huì)上都作了財(cái)務(wù)報(bào)告，并獲得了透過，理解財(cái)經(jīng)審查小組的監(jiān)督。
5、學(xué)校嚴(yán)格加強(qiáng)預(yù)算內(nèi)資金的管理。
預(yù)算收入全額繳入財(cái)政專戶，嚴(yán)格執(zhí)行了“一票三證”，“收支兩條線”，所有款項(xiàng)沒有出現(xiàn)公款私存的現(xiàn)象。
7、學(xué)校能做到帳目清晰，手續(xù)齊全。
均無私設(shè)“小金庫”和公款私存等違規(guī)現(xiàn)象。
8、學(xué)校各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出，都嚴(yán)格遵守各項(xiàng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)制度，無亂支濫用和鋪張浪費(fèi)等現(xiàn)象。
透過工作組認(rèn)真細(xì)致的清理檢查，目前雖然尚未發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)的現(xiàn)象，但透過清理檢查，進(jìn)一步加強(qiáng)了我校財(cái)務(wù)規(guī)范化管理，嚴(yán)肅了財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)了對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部及財(cái)務(wù)管理人員的法制教育，強(qiáng)化了財(cái)務(wù)監(jiān)管職能，確保了各項(xiàng)資金收支合法，做到用之有據(jù)，查之有憑，使用更加科學(xué)、規(guī)范。
作為一名財(cái)務(wù)人員，在今后的工作中，我將會(huì)進(jìn)一步完善相關(guān)財(cái)務(wù)制度，全面分析和總結(jié)財(cái)務(wù)管理中存在的問題，并認(rèn)真做好整改，力爭做到自己經(jīng)手的各項(xiàng)賬目日日清、月月清，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)管理，完善財(cái)務(wù)工作。
企業(yè)工會(huì)財(cái)務(wù)工作報(bào)告5省總工會(huì)：
根據(jù)《省總工會(huì)關(guān)于安排布置全省工會(huì)財(cái)務(wù)工作大檢查的通知》精神，集團(tuán)工會(huì)(以下簡稱“集團(tuán)工會(huì)”)結(jié)合實(shí)際財(cái)務(wù)情況，嚴(yán)格按照通知中規(guī)定的財(cái)務(wù)檢點(diǎn)，對本級工會(huì)及所屬各基層工會(huì)的財(cái)務(wù)工作進(jìn)行了認(rèn)真檢查。現(xiàn)報(bào)告如下：
一、財(cái)務(wù)工作情況
(一)經(jīng)費(fèi)收繳
集團(tuán)工會(huì)高度重視工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳工作，不斷改革創(chuàng)新工作方式，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)的收繳工作。2011年，集團(tuán)所屬各成員企業(yè)職工工資大幅上升，經(jīng)費(fèi)收入穩(wěn)步增長。全年共上繳經(jīng)費(fèi)1,279,491.46元;集團(tuán)工會(huì)收到省總反撥經(jīng)費(fèi)共993,289.44元，其中：產(chǎn)業(yè)留成319,872.76元;截止到2011年底返撥下屬各基層單位金額602,448.45元，剩余未返撥金額已于2012年下?lián)堋?/p>
(二)收支管理
集團(tuán)工會(huì)倡導(dǎo)在所屬基層工會(huì)中建立健全內(nèi)部控制體系，按“不相容職務(wù)相互分離”的原則，完善崗位責(zé)任制度和內(nèi)部稽核制度，并建立嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)開支程序和堅(jiān)持“一支筆”審批制度。做到管好、用好工會(huì)經(jīng)費(fèi)，保證資金使用符合法律規(guī)定;做到專款專用，經(jīng)費(fèi)使用合理。
(三)會(huì)計(jì)管理
新工會(huì)會(huì)計(jì)制度實(shí)施以來，集團(tuán)工會(huì)及所屬基層工會(huì)順利做好新舊制度銜接工作，目前集團(tuán)工會(huì)已全部執(zhí)行新的會(huì)計(jì)制度。各級工會(huì)按照新會(huì)計(jì)制度的規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，并做到會(huì)計(jì)賬簿設(shè)置齊全、會(huì)計(jì)記賬準(zhǔn)確合規(guī)、資金定期核對等。
(四)預(yù)算管理
集團(tuán)工會(huì)積極強(qiáng)化預(yù)算管理，嚴(yán)格按照《工會(huì)預(yù)算管理辦法》的規(guī)定要求各級工會(huì)編制預(yù)算及進(jìn)行預(yù)算調(diào)整，并狠抓預(yù)算執(zhí)行。下級工會(huì)上報(bào)預(yù)算時(shí)，集團(tuán)工會(huì)嚴(yán)格進(jìn)行審查監(jiān)督，重點(diǎn)審查費(fèi)用支出的合理性，以控制成本費(fèi)用開支，提高經(jīng)費(fèi)資金使用效率。預(yù)算執(zhí)行時(shí)，實(shí)時(shí)跟蹤基層工會(huì)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，密切監(jiān)視預(yù)算的完成情況。
二、存在的問題及改進(jìn)措施：
(一)經(jīng)費(fèi)收繳方面
自從工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收繳模式改為地稅代收后，經(jīng)費(fèi)收繳的效率得到了明顯提高，省總向基層工會(huì)反撥經(jīng)費(fèi)也更加及時(shí)高效。但在經(jīng)費(fèi)征繳過程中，由于部分企業(yè)對各季度經(jīng)費(fèi)上繳征期的不了解，經(jīng)常出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)上繳不及時(shí)，從而導(dǎo)致該部分企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)反撥滯后延期的現(xiàn)象。
20____年集團(tuán)工會(huì)將在各個(gè)征期內(nèi)及時(shí)督促集團(tuán)所屬企業(yè)上繳經(jīng)費(fèi)，保證經(jīng)費(fèi)及時(shí)上繳和反撥。
【關(guān)鍵詞】 兒童； 心理衛(wèi)生；應(yīng)對方式；干預(yù)性研究
中圖分類號(hào)：R749.055、B844.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1000-6729(2007)010-00666-04
Influence of Mental Coping Training Targeting Children of HIVPositive Parents
SU PuYu, SUN Ying, XU ShaoJun, et al
Department of Maternal and Child Health Care, Anhui Medical University, Hefei 230032
【Abstract】 Objective:To explore the influence of participating and interconvertible mental coping training targeting children of parents with HIV or AIDS in rural of Anhui Province.Methods:The intervention was administered 51 children from 10 to 16 years old. Those children of parentswith HIV or AIDS form 51 families in 5 counties in Anhui Province. Only one child was selected in one family. At the beginning and end of the intervention, all participants were estimated mental health and coping style. Mental health and coping style were evaluated by SCL-90 and simplified coping style questionnaire. Quantitative were tested by pairedsamples ttest and qualitative data were tested by Pearson Chisquare test.Results:94.12% of the children enjoy taking part in the participational and interconvertible mental coping training. After a sevenday mental coping training, the percentage of those children who having mental symptom (the total score of the SCL-90 more than 160 or at least one of the 9 factor' score more than 3) reduced from 25.5% (baseline) to 9.8% and with significant difference (χ2＝4.317,P＝0.038). The nine factor's scores of SCL-90 were alllower after intervention, the factors of depression and anxiety were much lower and with significant difference (1.40±0.52/1.55±0.50，1.39±0.49/1.55±0.61，P=0.046、0.041). The score of the positive coping style became higher, negative coping style became lower after intervention, but not with significant difference (P>0.05).Conclusions: The participational and interconvertible shortterm mental coping training can reduce mental symptom of those children of parents with HIV or AIDS .
【Key words】 child; HIV parents; mental health; coping style; intervention study
艾滋病在全球的迅速蔓延引起各國的廣泛關(guān)注，我國目前關(guān)注的焦點(diǎn)是如何控制艾滋病的傳播和針對艾滋病病人與HIV感染者的綜合防治［1］，但忽略了對艾滋病家庭成員，尤其對其子女的關(guān)注。國外研究報(bào)道父母感染HIV家庭中，知道其父母感染HIV的兒童比不知曉情況的子女表現(xiàn)出更多的行為問題［2］。近年來國外針對艾滋病家庭青少年的干預(yù)研究取得了巨大的成就 ［3,4］，研究表明認(rèn)知-行為應(yīng)激應(yīng)對干預(yù)措施在減少HIV感染者心理痛苦和抑郁心境的改善上非常成功［5,6］。RotheramBorus MJ等［3,4,7,8］在20世紀(jì)90年代開展了“HIV感染者及其子女的調(diào)適能力的應(yīng)對能力訓(xùn)練”并進(jìn)行多年的追蹤，結(jié)果表明：心理應(yīng)對能力訓(xùn)練對艾滋病家庭兒童青少年的心理行為干預(yù)不僅具有近期效應(yīng)，而且具有良好的遠(yuǎn)期效應(yīng)。心理應(yīng)對能力訓(xùn)練在我國艾滋病家庭兒童中應(yīng)用效果如何尚未見報(bào)道。本研究在了解安徽省農(nóng)村艾滋病流行地區(qū)艾滋病家庭兒童心理行為問題狀況的基礎(chǔ)上，結(jié)合安徽省農(nóng)村兒童實(shí)際生活，對安徽省艾滋病家庭兒童進(jìn)行短期心理應(yīng)對能力訓(xùn)練。
1 對象與方法
1.1對象 從安徽省5個(gè)艾滋病綜合防治項(xiàng)目縣（蕭縣、界首、臨泉、濉溪、郎溪），每個(gè)縣由當(dāng)?shù)丶膊】刂浦行碾S機(jī)抽取10～15個(gè)AIDS家庭，每戶家庭父母一方或雙方患有艾滋病或感染HIV，并且家庭中至少有1名10～16歲健康兒童（HIV檢測陰性），每個(gè)家庭選取1名10～16歲健康兒童，共選取了51名兒童作為研究對象。其中男孩23名，女孩28名，平均年齡為13.1±1.8。受教育程度：小學(xué)15名，初中36名，其中46人目前仍在讀書，5人已經(jīng)輟學(xué)。51人均報(bào)告知道父母感染HIV實(shí)情，其中16人報(bào)告僅父親感染，9人報(bào)告僅母親感染，26人報(bào)告父母雙方均感染。
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1.2心理應(yīng)對能力訓(xùn)練方案
1.2.1組織方式 2006年8月1-7日，在獲得兒童及其家長或其他監(jiān)護(hù)人書面知情同意的情況下，每個(gè)項(xiàng)目縣由1名教師和1名衛(wèi)生工作人員帶隊(duì)。每天由每個(gè)項(xiàng)目縣的負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)參加集體食宿和活動(dòng)，所有兒童均參加了1周的所有活動(dòng)。
1.2.2培訓(xùn)內(nèi)容 使用自編的心理應(yīng)對能力訓(xùn)練培訓(xùn)手冊，該訓(xùn)練手冊主要包括5大類13個(gè)方面的內(nèi)容：了解疾病（了解父母的疾病）、勇敢面對（面對父母疾病、面對社會(huì)歧視）、改善不良心理（應(yīng)對心理恐懼、改善悲傷的心境、改善憤怒的心情）、積極應(yīng)對（營造良好的家庭氛圍、解決家庭矛盾、有規(guī)劃的行為、制定個(gè)人未來的計(jì)劃）、自我預(yù)防（預(yù)防物質(zhì)濫用、預(yù)防未婚先孕、鼓勵(lì)有保護(hù)的）。
1.2.3培訓(xùn)過程 上午8:30～11:30，下午3:00～5:30進(jìn)行應(yīng)對能力訓(xùn)練，每節(jié)培訓(xùn)40～50分鐘，休息10～15分鐘；分別于第二天、第四天、第六天的晚上舉行集體活動(dòng)――歌唱比賽、演講比賽、表演比賽以及集體看《鋼鐵是怎樣煉成的》、《雷鋒》等教育演片；培訓(xùn)的第三天下午集體參觀科技館。
1.2.4培訓(xùn)形式 在多媒體講授過程中進(jìn)行集體參與互動(dòng)式訓(xùn)練，容知識(shí)、圖片、游戲、短片等形式于其中，讓每個(gè)孩子都有參與的機(jī)會(huì)，在輕松愉快的情景中掌握AIDS/HIV相關(guān)知識(shí)、應(yīng)對艾滋病及其相關(guān)事件、調(diào)節(jié)自己情緒等。
1.3工具
1.3.1癥狀自評量表（SCL-90）［9］ 該量表共有90個(gè)項(xiàng)目，包括9個(gè)因子，有7個(gè)項(xiàng)目未歸入9個(gè)因子內(nèi)，合稱為附加因子。當(dāng)至少有一個(gè)因子分≥3.0，表明有嚴(yán)重的心理問題，當(dāng)至少有一個(gè)因子分≥3.0或總分≥160分定為心理癥狀陽性。
1.3.2簡易應(yīng)對方式問卷（SCSQ）［10］ 包括20個(gè)項(xiàng)目，由積極應(yīng)對和消極應(yīng)對2個(gè)維度組成。
1.4統(tǒng)計(jì)方法 進(jìn)行配對t檢驗(yàn)、χ2檢驗(yàn)。
2結(jié) 果
2.1 研究對象對參與互動(dòng)式訓(xùn)練方式的評價(jià)
51名研究對象中，有48人（94.12%）報(bào)告喜歡這種方式，3人（5.88%）報(bào)告無所謂，無報(bào)告不喜歡這種方式者。本次培訓(xùn)活動(dòng)包括5大主題，全部知道5大主題的有45人（88.24%），知道4大主題的有4人（7.84%）人，有2人（3.92%）僅知道3大主題。
2.2 心理應(yīng)對能力訓(xùn)練對AIDS家庭兒童心理癥狀的影響
在開始有效應(yīng)對能力訓(xùn)練前，兒童心理衛(wèi)生問題檢出率為25.5％（13/51），訓(xùn)練后心理衛(wèi)生問題檢出率為9.8％（5/51），教育訓(xùn)練前后心理衛(wèi)生問題檢出率差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)顯著性（χ2＝4.317，P＝0.038）。表1顯示，訓(xùn)練后抑郁、焦慮得分低于訓(xùn)練前，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)顯著性（P＜0.05)。
2.3 心理應(yīng)對能力訓(xùn)練對AIDS家庭中兒童應(yīng)對方式的影響
心理應(yīng)對能力訓(xùn)練后AIDS家庭中兒童的積極應(yīng)對得分略高于訓(xùn)練前，但差異無統(tǒng)計(jì)學(xué)顯著性（13.60±7.4/13.36±7.21， t＝0.196，P＝0.846）；消極應(yīng)對得分訓(xùn)練后略低于訓(xùn)練前，差異亦無統(tǒng)計(jì)學(xué)顯著性（6.02±3.86/6.15±4.01，t＝-0.182，P＝0.857）。
3討 論
本研究中AIDS家庭兒童訓(xùn)練前心理衛(wèi)生問題的檢出率高達(dá)25.5％，顯著高于基線調(diào)查時(shí)非AIDS家庭青少年的檢出率（8.5％）。隨著HIV感染人數(shù)的增加［11］，以及HIV治療上的進(jìn)步，使得更多的子女在更長的時(shí)間內(nèi)受到AIDS及其相關(guān)事件的影響。父母感染HIV后，更多的子女通過各種途徑知道其父母的疾病，本研究青少年均報(bào)告知道其父母疾病的實(shí)情。他們不僅要面對由于父母感染HIV而導(dǎo)致的歧視［12］，也會(huì)為父母感染致命性的疾病而感到悲傷，為自己今后的生活感到焦慮、無助，而且感染HIV的父母由于受到疾病、經(jīng)濟(jì)和情緒等方面的困擾，顯然會(huì)降低在撫養(yǎng)其子女過程中經(jīng)濟(jì)和情感等方面的投入［13,14］，因而，這類兒童青少年表現(xiàn)出更多的心理行為問題，如情緒障礙、、酒精和大麻的使用等行為問題［2,15,16］。
經(jīng)過7天的心理應(yīng)對能力訓(xùn)練，9類心理癥狀的因子分訓(xùn)練后均低于訓(xùn)練前，其中抑郁和焦慮兩個(gè)癥狀的因子分訓(xùn)練后顯著低于訓(xùn)練前，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。兒童的心理衛(wèi)生癥狀主要與兒童目前所面臨的環(huán)境以及個(gè)人對客觀事物所持的態(tài)度有關(guān)，當(dāng)環(huán)境改善或個(gè)體對事物產(chǎn)生積極肯定的態(tài)度后，能夠減少兒童的心理衛(wèi)生癥狀，應(yīng)對能力訓(xùn)練主要通過改變兒童消極否定的態(tài)度來改善他們的心理衛(wèi)生癥狀。本研究結(jié)果顯示，短期的心理應(yīng)對能力訓(xùn)練對減少心理痛苦，改善這類兒童的心理癥狀具有一定的作用。
本次為期7天的心理應(yīng)對能力訓(xùn)練結(jié)果顯示，AIDS家庭中兒童的積極應(yīng)對得分教育訓(xùn)練后略高于訓(xùn)練前，消極應(yīng)對得分教育訓(xùn)練后略低于訓(xùn)練前，但差異均無統(tǒng)計(jì)學(xué)顯著性。應(yīng)對，是一個(gè)很復(fù)雜的過程，涉及行為和認(rèn)知過程解決各種特定的應(yīng)激。應(yīng)對方式的選擇受到個(gè)體對環(huán)境評價(jià)的影響，即該環(huán)境是否為可改變的、可控制的，或者為不可改變或不可控制的，同時(shí)也受到個(gè)體選擇符合特定應(yīng)激狀態(tài)下應(yīng)對策略程度的影響。為了改善AIDS家庭中兒童消極的應(yīng)對方式，課題組在心理應(yīng)對能力過程中，突出訓(xùn)練他們積極準(zhǔn)確應(yīng)對HIV/AIDS及其相關(guān)事件，分辨可變/可控和不可變/不可控的應(yīng)激源，從而采取積極有效的應(yīng)對方式。應(yīng)對方式的選擇是一個(gè)人相對穩(wěn)定的心理特征，是在后天長期的生活過程中形成的，因而不可能在短期內(nèi)發(fā)生很大的改變。短期心理應(yīng)對能力訓(xùn)練對兒童青少年應(yīng)對方式是否具有遠(yuǎn)期影響，尚待進(jìn)一步追蹤研究證實(shí)。
本研究的不足之處是僅對研究對象進(jìn)行教育訓(xùn)練前后比較，沒有設(shè)立正常對照組；對兒童心理行為的影響僅為近期效果，追蹤研究尚待進(jìn)一步開展。另外，兒童的心理衛(wèi)生癥狀尤其是非一過性的心理衛(wèi)生癥狀，以及兒童的應(yīng)對方式，均需要兒童在掌握一定知識(shí)、技能后將其融入日常的生活中加以深化后才能發(fā)揮作用。所以，有必要在短期心理應(yīng)對能力訓(xùn)練的基礎(chǔ)上進(jìn)一步探索如何在兒童中開展長期的心理應(yīng)對能力訓(xùn)練，以便干預(yù)對象能及時(shí)將所獲得的知識(shí)、技能在實(shí)際生活中應(yīng)用，從而真正改善其不良心理行為。
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2006-12-21收稿,2007-05-18修回
關(guān)鍵詞:財(cái)政性支出;績效評價(jià);分析;思考
財(cái)政支出績效評價(jià)是指財(cái)政部門、主管部門和單位運(yùn)用科學(xué)、規(guī)范的績效評價(jià)方法,對照統(tǒng)一的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),按照績效的內(nèi)在原則,對公共衛(wèi)生支出的結(jié)果(包括經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)績效)進(jìn)行科學(xué)、客觀、公正地評議和估價(jià)的制度[1]。公共衛(wèi)生的范圍很廣,在本文中僅指疾病預(yù)防與控制。現(xiàn)以浙江省利用財(cái)政資金和中央轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費(fèi)預(yù)防控制結(jié)核病為例,分析其實(shí)施績效評價(jià)的重要性和必要性,并提出一些思考。
根據(jù)浙江省財(cái)政廳布置,浙江省疾病預(yù)防控制中心的“結(jié)核病預(yù)防控制項(xiàng)目”列入2011年省財(cái)政廳績效評價(jià)自評項(xiàng)目中,評價(jià)年度是2005年~2010年,項(xiàng)目總投入7,055.7萬元,其中省財(cái)政經(jīng)費(fèi)占55%。
浙江省地處中國東南沿海長江三角洲南翼,省內(nèi)快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展吸引了大量外來務(wù)工人員,2010年全省常住戶籍人口5,442萬,其中省外流入人口1,182萬,流動(dòng)人口肺結(jié)核病人比例不斷增加。結(jié)核病是一種危害人類健康的慢性傳染性疾病。2004年我國法定報(bào)告的甲、乙類傳染病中,結(jié)核病報(bào)告發(fā)病率居首位[2]。
1 項(xiàng)目工作中取得的主要績效
通過評估小組自評,該項(xiàng)目綜合評價(jià)得分97分,績效評價(jià)等次為優(yōu)秀。項(xiàng)目的績效主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
1.1 結(jié)核病疫情得以有效控制
自2005年開始,在各項(xiàng)結(jié)核病防治措施基礎(chǔ)上,浙江省連續(xù)幾年保持高發(fā)現(xiàn)率與高治愈率,疫情在2005年~2010年呈現(xiàn)逐年下降的趨勢。活動(dòng)性肺結(jié)核病人的報(bào)告發(fā)病率從2005年的97.4/10萬降至2010年的68.86/10萬;傳染性肺結(jié)核報(bào)告發(fā)病率從2005年31.13/10萬降至2010年的27.28/10萬。活動(dòng)性肺結(jié)核病登記率從2005年的77.8/10萬降至2010年的64.3/10萬;傳染性肺結(jié)核從2005年的32.6/10萬降至2010年的23.1/10萬。耐多藥率是反映一個(gè)地區(qū)結(jié)核病防治質(zhì)量的指標(biāo)。浙江省耐藥監(jiān)測顯示總耐多藥率從2004年的9.1%下降至2008年的6.0%。浙江省總體結(jié)核病疫情下降趨勢明顯。
1.2 結(jié)核病防治工作產(chǎn)生了良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益
肺結(jié)核病防治工作的重點(diǎn)是積極發(fā)現(xiàn)患者,控制傳染源,減少傳播,關(guān)鍵在于提高患者的治愈率[3]。2005年~2010年,浙江省共治愈7.7萬名傳染性肺結(jié)核病人,涂陽病人治愈率達(dá)到了86.91%;到2010年,涂陽肺結(jié)核治愈率達(dá)到了89.63%,其中新涂陽患者治愈率達(dá)到了91.20%。通過治愈病人,使浙江省避免感染人數(shù)約69萬,避免新發(fā)結(jié)核病患者約6.9萬,避免因結(jié)核死亡人數(shù)約2.7萬;為浙江省節(jié)省醫(yī)療費(fèi)用約2.5億元,挽回社會(huì)總價(jià)值約225億元,社會(huì)效益成本比約為17:1。
1.3 積極建設(shè)全省結(jié)核病防治網(wǎng)絡(luò),提升各級能力
到2010年,浙江省11個(gè)地市及90個(gè)縣(市、區(qū))都建有專門的結(jié)核病防治機(jī)構(gòu),并配備有專業(yè)人員,能從事轄區(qū)內(nèi)結(jié)核病規(guī)范診治與管理。各級實(shí)驗(yàn)室也都具備了結(jié)核病實(shí)驗(yàn)室診斷能力,大部分縣區(qū)實(shí)驗(yàn)室都能開展結(jié)核桿菌分離培養(yǎng)試驗(yàn),所有的地市級實(shí)驗(yàn)室均能開展藥敏試驗(yàn),為下一步耐多藥結(jié)核病防治打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。另外,通過省本級及各級技術(shù)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)與指導(dǎo),基層能力得以提升,全省從社區(qū)到省本級形成了一支成熟的結(jié)核病防治隊(duì)伍,提供良好的公共衛(wèi)生服務(wù)。
1.4 完成結(jié)核病第五次流行病學(xué)調(diào)查,為政府提供決策依據(jù)
浙江省共完成7個(gè)流調(diào)點(diǎn)共10,563人的現(xiàn)場調(diào)查工作,其中男性5,211人,女性5,352人,平均年齡46.05歲,受檢率為95.78%。該項(xiàng)工作從一定程度上摸清了目前結(jié)核病疫情的特征,提出當(dāng)前結(jié)核病防治工作需要科學(xué)地開展一些主動(dòng)監(jiān)測、主動(dòng)篩查,重點(diǎn)關(guān)注特殊人群,包括農(nóng)村本地中老年人群等對策,這為全國及浙江省制訂下一個(gè)十年結(jié)核病防治規(guī)劃提供技術(shù)支持。完成知曉率調(diào)查問卷10,538份,其中男性5,200份,女性5,338份。結(jié)核病防治知識(shí)核心信息總體知曉率均值達(dá)43.68%。
1.5 進(jìn)一步加強(qiáng)了財(cái)務(wù)管理
從評價(jià)情況看財(cái)務(wù)管理比較規(guī)范。通過績效評價(jià),使單位的財(cái)務(wù)管理不斷得到加強(qiáng)。資金到位及時(shí),使用率較好,財(cái)務(wù)制度健全,財(cái)政支出的規(guī)范性和有效性不斷提高。
2 財(cái)政支出績效自評工作中發(fā)現(xiàn)的問題與困難
2.1 結(jié)核病疫情控制形勢仍然比較嚴(yán)峻
全省肺結(jié)核報(bào)告發(fā)病率仍然高達(dá)69/10萬,每年登記結(jié)核病患者3.7萬,居各類傳染病之前列;特別是每年估算新增耐多藥結(jié)核病2,000余例,如不盡快加以有效控制,未來數(shù)年內(nèi)將出現(xiàn)以耐藥菌為主的流行態(tài)勢,疾病負(fù)擔(dān)將非常嚴(yán)重。目前全省的耐多藥結(jié)核病的治療管理工作僅局限于全球基金項(xiàng)目支持,全省只有5個(gè)市建立了耐多藥結(jié)核病治療管理點(diǎn),納入項(xiàng)目治療管理的患者僅占全省估算耐多藥患者的7.9%。
2.2 結(jié)核病控制保障機(jī)制有待進(jìn)一步完善
部分地方政府承諾及落實(shí)不足,結(jié)核病防治配套經(jīng)費(fèi)投入仍不足,肺結(jié)核免費(fèi)診治政策執(zhí)行不到位,結(jié)核診治在醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合中的統(tǒng)籌也很不平衡,使部分病人仍然由于經(jīng)濟(jì)困難或疾病高負(fù)擔(dān),影響就診和治療;部分基層結(jié)核病防治機(jī)構(gòu)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)滯后,不能滿足現(xiàn)行結(jié)核病控制工作的要求。而且全球基金項(xiàng)目終將結(jié)束,擴(kuò)展本省的耐多藥結(jié)核病的診治工作是當(dāng)務(wù)之急。
2.3 進(jìn)一步提高中央轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行率
中央轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費(fèi)基本上要在年中甚至年末才能下達(dá),經(jīng)費(fèi)下達(dá)后,要追加政府采購預(yù)算、申報(bào)確認(rèn)書、招標(biāo)等,致使造成經(jīng)費(fèi)要下一年度才能使用,預(yù)算執(zhí)行率偏低。
2.4 績效評價(jià)指標(biāo)的設(shè)定
公共衛(wèi)生財(cái)政支出種類多,涉及面廣,不同支出項(xiàng)目有不同績效,需要有不同的評價(jià)指標(biāo)來考核,如何設(shè)立科學(xué)、規(guī)范、合理的評價(jià)指標(biāo)是績效評價(jià)自評工作中的難點(diǎn)。
2.5 績效評價(jià)工作能力有待提高
在財(cái)政項(xiàng)目績效評價(jià)工作中,盡管財(cái)政項(xiàng)目績效評價(jià)工作既可以由項(xiàng)目單位自行進(jìn)行評價(jià)工作,也可以通過第三方中介機(jī)構(gòu)對單位的財(cái)政項(xiàng)目進(jìn)行績效評價(jià)。但既懂各類財(cái)政支出業(yè)務(wù)管理,又懂公共衛(wèi)生專業(yè)知識(shí)和管理經(jīng)費(fèi)的評價(jià)專家很少,給績效評價(jià)工作帶來一定的困難。
3 對開展財(cái)政支出績效評價(jià)工作的幾點(diǎn)思考
3.1 設(shè)立科學(xué)的評價(jià)指標(biāo),加強(qiáng)指標(biāo)體系的建設(shè),提高公共衛(wèi)生財(cái)政支出的有效性
績效評估是績效管理的核心,而績效指標(biāo)的設(shè)定是績效評估的關(guān)鍵。對于公共衛(wèi)生支出來說,應(yīng)根據(jù)公共衛(wèi)生的目標(biāo)、特點(diǎn)和具體要求,確定科學(xué)的評價(jià)指標(biāo)。指標(biāo)的設(shè)定要考慮數(shù)據(jù)的可收集性,操作性要強(qiáng),設(shè)立指標(biāo)還要從社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益等多方面進(jìn)行考慮,例如“甲、乙類傳染病發(fā)病率”,“艾滋病感染人數(shù)”、“治愈率”等。
3.2 加強(qiáng)績效評價(jià)隊(duì)伍建設(shè),提高績效評價(jià)工作能力
加強(qiáng)績效評價(jià)專家隊(duì)伍建設(shè),培養(yǎng)、提高績效評價(jià)人員素質(zhì),是財(cái)政項(xiàng)目支出績效評價(jià)工作的保證。項(xiàng)目單位應(yīng)成立績效評價(jià)工作小組,項(xiàng)目績效考評專家由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、各相關(guān)有管理經(jīng)驗(yàn)的財(cái)務(wù)人員和業(yè)務(wù)人員組成。財(cái)政部門和主管部門應(yīng)定期對有關(guān)人員進(jìn)行績效理論知識(shí)和實(shí)務(wù)操作技能培訓(xùn),以提高相關(guān)人員的業(yè)務(wù)知識(shí)和評價(jià)能力。財(cái)政部門和主管部門可組織績效評價(jià)小組人員通過績效評價(jià)典型案例分析、經(jīng)驗(yàn)介紹等方式進(jìn)行培訓(xùn)交流,學(xué)習(xí)省內(nèi)外財(cái)政支出的績效評價(jià)工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),拓寬績效評價(jià)工作思路。還可借助中介機(jī)構(gòu)的力量,聘請中介機(jī)構(gòu)對單位的財(cái)政項(xiàng)目進(jìn)行績效評價(jià)。對在績效評價(jià)工作中研究存在的問題,提出相關(guān)建議及改進(jìn)措施,不斷提高績效評價(jià)工作能力,推動(dòng)績效評價(jià)工作的深入開展,進(jìn)一步提高公共衛(wèi)生的財(cái)政支出效益。
3.3 強(qiáng)化項(xiàng)目預(yù)算跟蹤管理,提高資金使用績效
此次績效評價(jià)只是結(jié)核病項(xiàng)目的年度事后評價(jià),而實(shí)際上,財(cái)政資金投入后,在執(zhí)行過程中都必須加大對財(cái)政支出資金全程監(jiān)督檢查的力度,事中評價(jià)可結(jié)合項(xiàng)目進(jìn)展情況對預(yù)算經(jīng)費(fèi)進(jìn)行調(diào)整,定期或不定期地修正和補(bǔ)充實(shí)施方案,通過加強(qiáng)對經(jīng)費(fèi)使用的內(nèi)部績效考核,對存在的問題及時(shí)提出相關(guān)建議,將績效評價(jià)工作關(guān)口前移,提高資金使用績效。
參考文獻(xiàn):
[1]程晉烽.中國公共衛(wèi)生支出的績效管理研究[M].北京:中國市場出版社,2008,1.
關(guān)鍵詞：安全培訓(xùn)；效果；評估
培訓(xùn)評估工作不是“事后諸葛”，石油產(chǎn)業(yè)的安全培訓(xùn)更尤為重要。企業(yè)不能等到整個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目完成之后才將效果評估工作提上日程或流于形式。有效的培訓(xùn)評估需要貫穿整個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目的始終，隨時(shí)進(jìn)行必要的衡量與監(jiān)控，及時(shí)糾正偏差，引導(dǎo)安全培訓(xùn)工作走向正確的方向。因此，安全培訓(xùn)效果的評估體系應(yīng)該由安全培訓(xùn)先期的計(jì)劃制定、過程中的調(diào)查訪談、后期成本與收益分析、安全培訓(xùn)項(xiàng)目結(jié)束后的總結(jié)分析，以及提交安全培訓(xùn)評估報(bào)告等五大環(huán)節(jié)構(gòu)成。
一、制定計(jì)劃，明確責(zé)任，有的放矢
要想將安全培訓(xùn)效果評估工作做到位，企業(yè)首要建全安全責(zé)任制度，切實(shí)落實(shí)“誰主管誰負(fù)責(zé)”的問責(zé)制。同時(shí)，管理者需要在安全培訓(xùn)計(jì)劃制定初期就給予足夠的重視。安全培訓(xùn)效果評估進(jìn)行中可能涉及的所有細(xì)節(jié)都必須體現(xiàn)在計(jì)劃方案中。這樣，一方面明確了安全培訓(xùn)過程中所需要注意哪些事項(xiàng)，提高安全培訓(xùn)項(xiàng)目的質(zhì)量，另一方面，也使得效果評估工作在項(xiàng)目實(shí)施過程中有的放矢。
企業(yè)可以依據(jù)美國培訓(xùn)與研發(fā)協(xié)會(huì)前任會(huì)長柯克帕特里克的培訓(xùn)項(xiàng)目四級評估模式，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，在安全培訓(xùn)計(jì)劃環(huán)節(jié)確定“四級安全培訓(xùn)評估體系”。即從反應(yīng)、學(xué)習(xí)、行為和結(jié)果四個(gè)方面對安全培訓(xùn)效果進(jìn)行評估。其中，“反應(yīng)”是指受訓(xùn)者對受訓(xùn)項(xiàng)目的主觀印象，包括對培訓(xùn)教材、培訓(xùn)師、培訓(xùn)設(shè)施、培訓(xùn)方法和內(nèi)容等的看法，它一般可以在安全培訓(xùn)結(jié)束后通過簡短的調(diào)查問卷來收集；“學(xué)習(xí)”是看受訓(xùn)者接受安全培訓(xùn)后，對原理、事實(shí)、技術(shù)或技能的掌握程度能夠提高多少，對這方面的評估有多種方法可以采用，如筆試、技能操作和工作模擬測評等；“行為”是員工的安全培訓(xùn)前后的工作行為對比，通過對受訓(xùn)人員的上級、下屬或同事進(jìn)行調(diào)查訪談，可了解受訓(xùn)人員在安全培訓(xùn)前后的行為變化，同時(shí)，也可以采用受訓(xùn)者本人自評的方法進(jìn)行；“結(jié)果”指與受訓(xùn)者行為有關(guān)的企業(yè)產(chǎn)出變化，如對企業(yè)產(chǎn)值等評估要項(xiàng)。其中，需要注意的是，在對安全培訓(xùn)環(huán)節(jié)制訂計(jì)劃時(shí)，要強(qiáng)調(diào)對安全培訓(xùn)項(xiàng)目的相關(guān)直接成本和間接成本做好備案，這對后期所進(jìn)行的安全培訓(xùn)成本收益分析非常重要，盡量避免由于某些成本項(xiàng)目的漏算而影響分析結(jié)果。
二、及時(shí)跟進(jìn)，適時(shí)調(diào)整
安全培訓(xùn)要想取得良好成效，最重要的一點(diǎn)，就是在安全培訓(xùn)進(jìn)行的不同階段適時(shí)開展溝通反饋工作，明確員工的安全培訓(xùn)需求，同事對安全培訓(xùn)項(xiàng)目的進(jìn)展情況進(jìn)行跟進(jìn)，了解階段性成果與問題，以便及時(shí)做出調(diào)整，做好安全培訓(xùn)效果的階段性評估工作。在此過程中，常用的方法是對受訓(xùn)人員及安全培訓(xùn)者進(jìn)行問卷調(diào)查或訪談。當(dāng)然，在安全培訓(xùn)的不同階段，調(diào)查或訪談的重點(diǎn)也有所不同。
（一）安全培訓(xùn)前，調(diào)查問卷或訪談問題設(shè)計(jì)
安全培訓(xùn)前，調(diào)查問卷或訪談可以設(shè)計(jì)這樣的問題：你了解公司正對你這樣的員工有哪些安全培訓(xùn)計(jì)劃嗎？你是否了解企業(yè)的安全培訓(xùn)制度？你所在的崗位有哪些任職要求？安全培訓(xùn)時(shí)間安排適當(dāng)嗎？……
（二）安全培訓(xùn)過程中或安全培訓(xùn)項(xiàng)目結(jié)束后問題的設(shè)計(jì)
安全培訓(xùn)過程中或安全培訓(xùn)項(xiàng)目結(jié)束后可以在調(diào)查問卷或訪談中設(shè)計(jì)這樣的問題：此次安全培訓(xùn)講師的表現(xiàn)如何？安全培訓(xùn)現(xiàn)場、安全培訓(xùn)氛圍如何？安全培訓(xùn)內(nèi)容如何？此次安全培訓(xùn)是否達(dá)成了你的預(yù)期目標(biāo)？此次安全培訓(xùn)對你最大的幫助是什么？此次安全培訓(xùn)中，是否有哪些內(nèi)容是沒有意義的？……
（三）安全培訓(xùn)項(xiàng)目結(jié)束一段時(shí)間的績效考核之后，問題的設(shè)計(jì)
安全培訓(xùn)項(xiàng)目結(jié)束一段時(shí)間的績效考核之后，可以按照下列問題設(shè)計(jì)調(diào)查問卷或訪談：參加安全培訓(xùn)后，你認(rèn)為你在安全培訓(xùn)過程中的哪些收獲對你的績效有所影響？為什么？如果企業(yè)再次組織類似安全培訓(xùn)，你希望自己能夠從安全培訓(xùn)中獲得哪些這次安全培訓(xùn)中沒有涉及到的知識(shí)？ ……
三、成本收益分析，量化結(jié)果
運(yùn)用成本收益法，通過準(zhǔn)確核算培訓(xùn)項(xiàng)目的投資回報(bào)率（ROI，Return On Investment）對培訓(xùn)貨幣收益與安全培訓(xùn)成本之間的關(guān)系進(jìn)行清楚地確定，這是從“結(jié)果”這一角度準(zhǔn)備把握安全培訓(xùn)項(xiàng)目的成效。
ROI=收益/成本
企業(yè)安全培訓(xùn)項(xiàng)目的投資回報(bào)率，不但可以精確地量化安全培訓(xùn)結(jié)果，而且通過對投資回報(bào)率的分析，還可以非常清晰的看出企業(yè)所實(shí)施的安全培訓(xùn)項(xiàng)目的有效性，以及對企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的直接影響。
四、總結(jié)整理，長期準(zhǔn)備
安全培訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)行到這一環(huán)節(jié)，重點(diǎn)就在于做好安全培訓(xùn)項(xiàng)目的總結(jié)和信息整理工作。第一環(huán)節(jié)的制定計(jì)劃與第二階段的調(diào)查訪談相呼應(yīng)，將計(jì)劃制定環(huán)節(jié)與調(diào)查訪談過程中所提及要點(diǎn)的具體實(shí)施情況進(jìn)行整理，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并分析問題，將有價(jià)值的安全培訓(xùn)資料進(jìn)行存檔。這樣，在對此次項(xiàng)目進(jìn)行總結(jié)的同時(shí)，也為今后相關(guān)工作的開展提供參考資料。從長遠(yuǎn)考慮，有助于企業(yè)建立安全培訓(xùn)項(xiàng)目的數(shù)據(jù)庫。
五、提交安全培訓(xùn)評估報(bào)告
安全培訓(xùn)總結(jié)完成后，對此次安全培訓(xùn)項(xiàng)目應(yīng)寫出公正合理的評估報(bào)告，編寫評估報(bào)告是整個(gè)安全培訓(xùn)評估工作的尾聲，也是影響安全培訓(xùn)評估結(jié)果的重要環(huán)節(jié)。因此，要用客觀公正的態(tài)度撰寫評估報(bào)告，保證評估結(jié)果的價(jià)值。
六、結(jié)束語
企業(yè)的安全教育是一種“機(jī)制”，安全培訓(xùn)更需要與HSE體系有機(jī)結(jié)合。在員工安全培訓(xùn)的過程中，五大環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，從安全培訓(xùn)開展前的計(jì)劃制定到安全培訓(xùn)結(jié)束后的評估報(bào)告，安全培訓(xùn)結(jié)果評估工作對企業(yè)的意義與重要性可見一斑。完整有效的評估工作可以提高企業(yè)安全培訓(xùn)的針對性，增強(qiáng)安全培訓(xùn)價(jià)值，促進(jìn)既定安全培訓(xùn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，控制安全工作中的潛在隱患，是企業(yè)實(shí)現(xiàn)“環(huán)保優(yōu)先、安全第一、質(zhì)量至上、以人為本”這一理念的有效支撐。
參考文獻(xiàn)：
[1]王山.《中小零售企業(yè)培訓(xùn)的幾個(gè)“怎么辦”》 .2008.3.
[2]張小池.《員工培訓(xùn)中的是非之爭》.2007.5.
一、評估的目的、思路與目標(biāo)
（一）評估目的
通過對各市州人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展情況的調(diào)查和評估，準(zhǔn)確把握人口發(fā)展領(lǐng)域和計(jì)劃生育領(lǐng)域若干重點(diǎn)指標(biāo)的進(jìn)展情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施過程中存在的困難和問題，為完善政策措施，改善規(guī)劃實(shí)施的外部環(huán)境提供依據(jù)，確保規(guī)劃主要目標(biāo)的順利完成，促進(jìn)人口和計(jì)劃生育事業(yè)穩(wěn)步、健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)，。
（二）基本思路
采取突出重點(diǎn)、點(diǎn)面結(jié)合的方法，對人口發(fā)展和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展的一些重點(diǎn)指標(biāo)進(jìn)行抽樣調(diào)查和綜合評估，把握全省人口發(fā)展總體運(yùn)行情況，進(jìn)一步發(fā)揮省級人口規(guī)劃及其相關(guān)政策在全省人口發(fā)展宏觀調(diào)控中的導(dǎo)向作用，推動(dòng)人口發(fā)展和計(jì)劃生育事業(yè)切實(shí)轉(zhuǎn)入穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展的軌道。
（三）擬達(dá)到的目標(biāo)
1.對規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)進(jìn)展情況作出客觀評估。
2.對“十一五”時(shí)期重大工程項(xiàng)目進(jìn)展情況及對規(guī)劃目標(biāo)的推進(jìn)效用作出評估。
3.形成甘肅省“十一五”人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃評估報(bào)告及重點(diǎn)專題評估報(bào)告。
二、評估的原則和方法
1.省級評估和市州自評相結(jié)合。省級規(guī)劃總體評估報(bào)告既采用獨(dú)立調(diào)查資料和專項(xiàng)規(guī)劃評估資料，同時(shí)也吸收各市州自評的基本材料。注重對規(guī)劃實(shí)施結(jié)果的評估，推動(dòng)戰(zhàn)略規(guī)劃的貫徹實(shí)施。
2.總體評估與專題評估相結(jié)合。省級組織規(guī)劃總體評估，選擇若干重點(diǎn)專題，由省人口委相關(guān)處室負(fù)責(zé)重點(diǎn)專題評估和重大工程項(xiàng)目評估。
3.定量評估和定性評估相結(jié)合。定量指標(biāo)主要是事業(yè)規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和工作指標(biāo)。定性指標(biāo)主要考察各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和人口計(jì)生系統(tǒng)干部人口規(guī)劃戰(zhàn)略思想的了解情況、對人口和計(jì)劃生育工作的重視程度和決策情況等。
4.專項(xiàng)采集與統(tǒng)計(jì)資料直取相結(jié)合。對規(guī)劃涉及的核心指標(biāo)，通過專項(xiàng)數(shù)據(jù)采集進(jìn)行評估，其他指標(biāo)以現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)為主進(jìn)行評估。
5.系統(tǒng)內(nèi)部評估與相關(guān)部門評估相結(jié)合。人口和計(jì)劃生育事業(yè)指標(biāo)，以系統(tǒng)內(nèi)部為主進(jìn)行評估。人口與經(jīng)濟(jì)、人口與社會(huì)、人口素質(zhì)等項(xiàng)指標(biāo)，以省發(fā)改委、省衛(wèi)生廳、省教育廳專項(xiàng)規(guī)劃中期評估為主，直接獲取有關(guān)數(shù)據(jù)，間接進(jìn)行評估。
三、評估的主要內(nèi)容
（一）省級評估的主要指標(biāo)
1.總和生育率、出生政策符合率；
2.避孕節(jié)育優(yōu)質(zhì)服務(wù)、生殖道感染干預(yù)、出生缺陷干預(yù)三大工程覆蓋率；
3.出生人口性別比；
4.流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理指標(biāo)；
5.計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策建設(shè)指標(biāo)；
6.人均計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)；
7.群眾對人口和計(jì)劃生育的綜合滿意率；
8.人口和計(jì)劃生育信息化建設(shè)指標(biāo)；
9.人口和計(jì)劃生育違法違規(guī)案件發(fā)生數(shù)。
10.基層計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)程度。
（二）評估的側(cè)重方面
評估主要側(cè)重以下幾個(gè)方面：
1.各級黨委、政府和相關(guān)部門將人口發(fā)展和計(jì)劃生育工作納入宏觀決策、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、綜合治理的情況；近年來外部環(huán)境的變化對穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
2.“兩個(gè)規(guī)劃”有關(guān)指標(biāo)的進(jìn)展情況。
3.“兩個(gè)規(guī)劃”中人口計(jì)生部門承擔(dān)的人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)與分布有關(guān)任務(wù)的進(jìn)展情況。
4.由于外部環(huán)境的變化，對規(guī)劃的有關(guān)目標(biāo)、任務(wù)提出完善的政策建議。
（三）重點(diǎn)專題評估
1.人口和計(jì)劃生育綜合改革評估（由辦公室牽頭）；
2.全省及各市州的生育水平專題評估（由發(fā)展規(guī)劃處牽頭）；
3.全省流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理專題評估（由流動(dòng)人口處牽頭）；
4.全省出生人口性別比偏高問題綜合治理專題評估（由政策法規(guī)處牽頭）；
5.全省縣、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)站所“十一五”已安排國債項(xiàng)目建設(shè)和技術(shù)服務(wù)人員能力建設(shè)及出生缺陷干預(yù)專題評估（國債項(xiàng)目由財(cái)務(wù)處牽頭，其它由科學(xué)技術(shù)處牽頭）；
6.社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收專題評估（由政策法規(guī)處牽頭）。
7.計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系建設(shè)評估（由綜合協(xié)調(diào)處牽頭、少生快富和財(cái)務(wù)處配合）；
8.人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目評估（由發(fā)展規(guī)劃處和西北信息中心牽頭）；
9.人口和計(jì)劃生育教育培訓(xùn)、職業(yè)化建設(shè)評估（由國際合作處牽頭）。
10.婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)評估（由宣傳教育處牽頭）。
四、評估步驟
本次調(diào)查評估活動(dòng)分四個(gè)階段進(jìn)行：
（一）準(zhǔn)備階段（2008年5月-6月10日）
主要任務(wù)是：省人口委制定并下發(fā)全省“十一五”人口發(fā)展規(guī)劃和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中期評估方案；明確有關(guān)各處室的職責(zé)，制定具體實(shí)施方案；對各市州的自查評估工作做出部署。
（二）初評自評估階段（6月中旬-7月中旬）
主要任務(wù)是：省人口委有關(guān)處室按照分工組織專項(xiàng)調(diào)查評估并寫出評估報(bào)告；各市州人口委根據(jù)省方案的統(tǒng)一要求，擬定具體的調(diào)查計(jì)劃，設(shè)計(jì)本市州調(diào)查需要的各種調(diào)查提綱和問卷并組織對所轄的縣市區(qū)進(jìn)行調(diào)查評估，并寫出報(bào)告報(bào)省人口委。
（三）綜合調(diào)查評估階段（7月下旬-8月底）
主要任務(wù)是：省人口委組織對市州進(jìn)行調(diào)查評估；依據(jù)收集取得的各項(xiàng)數(shù)據(jù)、專項(xiàng)調(diào)查報(bào)告和市州自查結(jié)果省人口委進(jìn)行匯總，運(yùn)用綜合評估方式對“十一五”規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況作出評估，按要求起草省級“十一五”規(guī)劃中期評估報(bào)告，上報(bào)省發(fā)改委和國家人口計(jì)生委。
一、溫嶺市開展預(yù)算績效監(jiān)督的多層面實(shí)踐
近年來，浙江省溫嶺市在開展多形式的預(yù)算審查監(jiān)督過程中，不斷引入績效理念，財(cái)政、審計(jì)等部門深入推進(jìn)績效評價(jià)工作，市人大常委會(huì)不斷深化和完善預(yù)算績效評價(jià)監(jiān)督，各鎮(zhèn)（街道）也積極引進(jìn)績效理念，關(guān)注預(yù)算績效管理，形成了多方協(xié)同、共同推進(jìn)的良好格局。
（一）市級部門層面推進(jìn)預(yù)算績效管理的工作實(shí)踐
隨著我國新公共管理運(yùn)動(dòng)（NPM）逐步開展，溫嶺市財(cái)政局自2006年開始探索財(cái)政預(yù)算績效管理工作，通過設(shè)立預(yù)算績效評價(jià)科等途徑，逐步健全組織機(jī)構(gòu)，不斷拓展績效評價(jià)的范圍，加強(qiáng)預(yù)算績效管理。2007年市政府發(fā)文《溫嶺市財(cái)政支出績效評價(jià)實(shí)施方案》，2008年首次在全市范圍內(nèi)對20萬元以上的財(cái)政支出項(xiàng)目開展績效評價(jià)，并重點(diǎn)選擇36個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行單位自評。2009年，選擇16個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注。2010年，對9個(gè)重點(diǎn)部門中的16個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行自評。從2011年起，實(shí)行由自評單位自設(shè)績效評價(jià)指標(biāo)，然后由財(cái)政局評價(jià)人員逐一跟進(jìn)開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對指標(biāo)體系進(jìn)行探索。2012年對53個(gè)項(xiàng)目以部門為主開展自評，13個(gè)項(xiàng)目通過委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評價(jià)。2013年，市財(cái)政局出臺(tái)《溫嶺市市級機(jī)關(guān)單位預(yù)算績效管理工作考核辦法（試行）》《溫嶺市預(yù)算績效管理實(shí)施辦法》等，規(guī)定每年20萬元以上的市級部門項(xiàng)目支出均要開展績效自評，市財(cái)政局抽取一定比例實(shí)施重點(diǎn)評價(jià)，部分項(xiàng)目還委托中介評價(jià)。市財(cái)政部門在2013年對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)財(cái)政專項(xiàng)資金等16個(gè)項(xiàng)目績效情況開展評價(jià)的基礎(chǔ)上，2014年將全市50個(gè)單位的50個(gè)項(xiàng)目列入市級部門績效考核項(xiàng)目，其中，市文廣新局公共文化產(chǎn)品配送項(xiàng)目、市經(jīng)信局企業(yè)家人才隊(duì)伍建設(shè)等14個(gè)項(xiàng)目列為預(yù)算績效目標(biāo)管理重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目。
該市審計(jì)部門在審計(jì)過程中，注重財(cái)政資金使用績效情況監(jiān)督，加強(qiáng)對審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改監(jiān)督。2007年開展首個(gè)績效審計(jì)項(xiàng)目，即溫嶺市2004年至2006年公路養(yǎng)路費(fèi)績效情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，2008年開展了溫嶺市2007年度政府集中采購績效專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。2011年11月，向市十四屆人大常委會(huì)第五十五次主任會(huì)議專題匯報(bào)市審計(jì)局關(guān)于溫嶺自來水廠2008至2009年度資產(chǎn)負(fù)債損益審計(jì)整改及2010年度經(jīng)營管理績效審計(jì)情況。2012年開展了全市2011年度生態(tài)資金績效專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，對督促提高財(cái)政資金績效起到了積極作用。
（二）市人大開展預(yù)算績效監(jiān)督的探索歷程
溫嶺市人大常委會(huì)不斷深化預(yù)決算審查監(jiān)督工作，把監(jiān)督視角聚焦于預(yù)算績效管理，不僅關(guān)注資金分配得合理不合理，預(yù)算執(zhí)行得規(guī)范不規(guī)范，而且關(guān)注資金使用效果好不好。市人大通過常委會(huì)審議、專題調(diào)研、專題詢問、審計(jì)交辦、績效評價(jià)民主懇談會(huì)等方式，加強(qiáng)對涉企專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金、涉農(nóng)資金、科技專項(xiàng)資金、服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金等績效監(jiān)督，督促完善預(yù)算績效目標(biāo)管理、績效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控、評價(jià)結(jié)果反饋和應(yīng)用、績效管理情況信息公開等全過程管理。
2007年，市人大常委會(huì)審議上半年計(jì)劃執(zhí)行情況中，提出要積極探索固定資產(chǎn)投資管理新模式，提高固定資產(chǎn)投資績效。2008年，督促市政府做好重大投資項(xiàng)目的績效審計(jì)，加大對項(xiàng)目建設(shè)、安全運(yùn)營及資金使用的監(jiān)督，確保工程質(zhì)量和投資績效。2009年，在市十四屆人大三次會(huì)議部門預(yù)算專題審議會(huì)上，代表提出要對科技局科技支持項(xiàng)目進(jìn)行分類細(xì)化，體現(xiàn)科技經(jīng)費(fèi)的使用績效。對人口和計(jì)劃生育局預(yù)算要提高計(jì)生宣傳教育經(jīng)費(fèi)的使用績效，增強(qiáng)計(jì)生法律法規(guī)的實(shí)際宣傳效果。2009年，市人大常委會(huì)審議上半年預(yù)算執(zhí)行情況中，提出積極推進(jìn)財(cái)政支出績效評價(jià)工作，逐步建立科學(xué)合理的財(cái)政支出績效評價(jià)體系，提高財(cái)政預(yù)算管理水平。2010年7月，市第十四屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議審議市政府《關(guān)于溫嶺市2009年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》，提出要加強(qiáng)對專項(xiàng)資金的管理和監(jiān)督，清理和盤活各類專項(xiàng)資金，提高專項(xiàng)資金使用績效。2011年11月，市第十四屆人大常委會(huì)第三十九次會(huì)議專題審議市政府《關(guān)于部分重點(diǎn)工程和項(xiàng)目績效評價(jià)情況的報(bào)告》，針對存在的思想認(rèn)識(shí)不夠統(tǒng)一、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)難以確立、基礎(chǔ)工作尚需完善、評價(jià)結(jié)果運(yùn)用不足等問題，要求強(qiáng)化預(yù)算績效觀念，健全績效評價(jià)指標(biāo)體系，注重績效評價(jià)同參與式預(yù)算相結(jié)合，進(jìn)一步突出績效評價(jià)的重點(diǎn)，將績效評價(jià)結(jié)果作為新一年核定部門預(yù)算的重要依據(jù)，建立績效問責(zé)制度，評價(jià)結(jié)果及時(shí)向市人大常委會(huì)報(bào)告，并逐步向社會(huì)公開。2012年，該市人大常委會(huì)審議市政府《關(guān)于溫嶺市2011年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》，要求深化跟蹤績效審計(jì)，切實(shí)推動(dòng)績效審計(jì)向縱深發(fā)展，逐步推行政府績效管理制度。
2014年5月，該市人大常委會(huì)首次專題召開預(yù)算績效評價(jià)項(xiàng)目交辦會(huì)，向市財(cái)政局及相關(guān)部門交辦3個(gè)重點(diǎn)預(yù)算績效管理項(xiàng)目，市農(nóng)辦3000萬元“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)資金”、市發(fā)展和改革局3365.33萬元“服務(wù)業(yè)發(fā)展財(cái)政引導(dǎo)專項(xiàng)資金”、市經(jīng)濟(jì)和信息化局4000萬元“技術(shù)改造專項(xiàng)資金”，確定為2013年預(yù)算績效評價(jià)及2014年預(yù)算績效管理的重點(diǎn)監(jiān)督對象。同時(shí)，把民主懇談和中介評價(jià)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，從政策是否科學(xué)、安排是否合理、執(zhí)行是否到位、效果是否發(fā)揮等方面著手，于9月11日、10月11日分別組織召開3場專項(xiàng)資金績效評價(jià)民主懇談會(huì)，每場會(huì)議由部分常委會(huì)組成人員、人大代表、專家、企業(yè)負(fù)責(zé)人、“兩庫”人員等100多人參加。經(jīng)過會(huì)前集中調(diào)研、分組調(diào)研、聽取主管部門及中介機(jī)構(gòu)匯報(bào)、集中和分組懇談、調(diào)查問卷等，共有173名與會(huì)人員發(fā)言，經(jīng)整理共提出建議意見137條。11月25日，該市十五屆人大常委會(huì)第三十六次主任會(huì)議專題聽取市財(cái)政局關(guān)于服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)財(cái)政專項(xiàng)資金、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)資金、技術(shù)改造專項(xiàng)資金績效評價(jià)情況的匯報(bào)，結(jié)合存在問題就進(jìn)一步健全績效評價(jià)機(jī)制、完善專項(xiàng)資金政策、發(fā)揮績效評價(jià)的作用等提出意見和建議，并要求結(jié)合新一年度預(yù)算安排，予以整改落實(shí)。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大探索預(yù)算績效監(jiān)督的多種方式
該市各鎮(zhèn)（街道）在預(yù)算安排時(shí)，緊緊圍繞中心工作，注重把資金使用與政府重點(diǎn)項(xiàng)目結(jié)合，與代表和群眾的意愿結(jié)合，與項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益結(jié)合，貫穿績效理念于始終，發(fā)揮財(cái)政資金的最大效益。在監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行的同時(shí)，重點(diǎn)關(guān)注資金的績效情況，采取多種形式進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。如該市澤國鎮(zhèn)人大2014年組織召開城建線2013年預(yù)算績效評價(jià)詢問會(huì)，市鎮(zhèn)人大代表、選民代表、智庫專家、中介機(jī)構(gòu)等圍繞總額達(dá)15771萬元的2013年鎮(zhèn)政府城建線9大類41小項(xiàng)預(yù)算績效情況，開展分組討論、大會(huì)集中詢問和滿意度測評等。塢根鎮(zhèn)選擇300萬元以上重點(diǎn)項(xiàng)目開展跟蹤視察并進(jìn)行評價(jià)，箬橫鎮(zhèn)就污水處理單個(gè)項(xiàng)目開展績效詢問和評價(jià)，取得了良好的監(jiān)督效果。
二、預(yù)算績效監(jiān)督的作用及意義
（一）有利于改變預(yù)算重心，達(dá)到預(yù)算項(xiàng)目擇優(yōu)作用
在地方財(cái)力有限的情況下，政府部門從以往的傳統(tǒng)預(yù)算編制爭項(xiàng)目、爭資金，逐步轉(zhuǎn)向重點(diǎn)關(guān)注預(yù)算資金要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)任務(wù)、預(yù)期效果等方面。各部門在年初安排預(yù)算過程中，既要考慮項(xiàng)目上一年度執(zhí)行情況，又要關(guān)注項(xiàng)目實(shí)施的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性以及新一年度績效目標(biāo)、中長期目標(biāo)等，對項(xiàng)目實(shí)施所需的資源和存在問題進(jìn)行綜合分析，這有利于達(dá)到優(yōu)化資源配置、預(yù)算項(xiàng)目擇優(yōu)等目的。
（二）有利于改進(jìn)政府部門作風(fēng)，提高公共財(cái)政管理水平
根據(jù)公共委托理論和新公共管理理論，政府給予各級預(yù)算單位資金使用方面更多的自和靈活性，更注重投入后的產(chǎn)出和績效結(jié)果，社會(huì)公眾對政府行為的關(guān)注點(diǎn)從對公共資源的如何分配轉(zhuǎn)向公共資源的配置結(jié)果和效率。人大作為權(quán)力機(jī)關(guān)，受人民的委托監(jiān)督管理地方事務(wù)及財(cái)政預(yù)算，通過加強(qiáng)預(yù)算績效監(jiān)督引入代表和公眾監(jiān)督機(jī)制，對部門預(yù)算支出的績效情況、不規(guī)范使用財(cái)政資金、一成不變的獎(jiǎng)補(bǔ)政策等進(jìn)行監(jiān)督，有利于改變以往僵化模式，改進(jìn)部門作風(fēng)，提高工作效率、公共產(chǎn)品質(zhì)量和公共財(cái)政管理水平。
（三）有利于推進(jìn)民主理財(cái)和法治預(yù)算，提升政策的科學(xué)性
預(yù)算績效管理的各個(gè)環(huán)節(jié)融入民主決策的管理機(jī)制，財(cái)政部門、主管部門、人大代表、社會(huì)公眾、專家等就預(yù)算執(zhí)行、資金績效情況開展充分地博弈，有利于提升財(cái)政政策的利益整合能力，改變預(yù)算決策弊端，起到很好的政策規(guī)劃功能。通過整合各個(gè)層面的意見，及時(shí)調(diào)整獎(jiǎng)扶政策，糾偏揚(yáng)長，使得財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策更加科學(xué)，預(yù)算安排更加民主，政府理財(cái)和預(yù)算績效管理更加依法、公開、透明。
三、地方預(yù)算績效監(jiān)督存在的問題
近年來，我國各地在預(yù)算績效管理和監(jiān)督方面取得了一些成就，但是與預(yù)算績效改革仍有很多差距，在績效評價(jià)理念、體系構(gòu)建、機(jī)制建立、范圍和內(nèi)容、方式方法等方面尚需不斷突破。
（一）思想認(rèn)識(shí)不夠到位，預(yù)算績效觀念尚需提升
部分政府部門負(fù)責(zé)人、預(yù)算單位分管領(lǐng)導(dǎo)沒有充分認(rèn)識(shí)預(yù)算績效管理的重要性，對爭取預(yù)算資金的總量很積極，而對績效評價(jià)工作積極性不高。有的認(rèn)為只要不犯原則性錯(cuò)誤、把年度預(yù)算資金用完就“大功告成”，對資金使用“效果”關(guān)注度不夠，存在部門本位主義。有的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人有畏難情緒，認(rèn)為預(yù)算績效管理增加工作量，采取敷衍和消極應(yīng)付態(tài)度，工作停留在表面。有些部門在自評環(huán)節(jié)不夠嚴(yán)肅，測評表或調(diào)查表發(fā)放、填寫過程，存在“批量”拷貝應(yīng)付等現(xiàn)象，自評結(jié)果優(yōu)秀、良好較多。
（二）精細(xì)化管理存在較大差距，績效評價(jià)指標(biāo)體系不夠完善
許多地方的財(cái)政部門對項(xiàng)目資金設(shè)置了財(cái)政支出績效評價(jià)指標(biāo)體系，并進(jìn)行具體詳細(xì)劃分，但有些指標(biāo)仍然較為籠統(tǒng)，預(yù)算績效管理難以與風(fēng)險(xiǎn)評估控制實(shí)現(xiàn)有效銜接，不能體現(xiàn)財(cái)政資金管理使用的精細(xì)化要求。比如，有的項(xiàng)目只是在立項(xiàng)時(shí)編制了總的績效目標(biāo)，設(shè)計(jì)了簡單粗放的指標(biāo)，缺乏細(xì)化效益目標(biāo)和具體評價(jià)指標(biāo)，績效評價(jià)報(bào)告的質(zhì)量不高，目標(biāo)設(shè)定較為籠統(tǒng)，難以精細(xì)化衡量和考核，影響項(xiàng)目評價(jià)效果。
（三）全過程預(yù)算績效管理機(jī)制不健全，結(jié)果反饋應(yīng)用亟待加強(qiáng)
許多地方政府尚未真正健全“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價(jià)、評價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的全過程預(yù)算績效管理機(jī)制。績效評價(jià)作用發(fā)揮仍待加強(qiáng)，沒有真正起到事前防范、事中控制、事后監(jiān)督的作用。預(yù)算績效評價(jià)結(jié)果的反饋較少，在績效結(jié)果應(yīng)用上存在脫節(jié)現(xiàn)象，對資金劃撥沒有起到應(yīng)有的參考作用。許多預(yù)算安排的依據(jù)是市委市政府相關(guān)文件，即使部分政策已經(jīng)不符合當(dāng)前形勢，卻尚未及時(shí)加以調(diào)整和改變，盡管代表和公眾滿意度低，仍然按照原政策文件規(guī)定，照常進(jìn)行資金撥付，導(dǎo)致有的項(xiàng)目績效評價(jià)結(jié)果不佳，影響績效評價(jià)嚴(yán)肅性。
（四）財(cái)政資金安排尚不科學(xué)，會(huì)計(jì)核算方法仍待優(yōu)化
部門資金除了人大審議通過的年初預(yù)算資金，還有一些臨時(shí)性追加的預(yù)算，以及上級爭取到的部分配套資金，一些財(cái)政部門尚未事前對此開展績效評價(jià)。有些單位成本觀念淡薄、效率意識(shí)不強(qiáng)，出現(xiàn)了項(xiàng)目資金撥付到位，但是項(xiàng)目卻沒有啟動(dòng)、資金績效分析滯后等現(xiàn)象。在會(huì)計(jì)核算方面，行政事業(yè)單位大多實(shí)行的是收付實(shí)現(xiàn)制，側(cè)重于對政府投入資源而非實(shí)際產(chǎn)出的控制，對資金使用后帶來的實(shí)際產(chǎn)出及其效果需要花費(fèi)的財(cái)政成本缺乏考量，某種程度上軟化了對資金使用績效的約束。權(quán)責(zé)發(fā)生制已成為當(dāng)前世界政府會(huì)計(jì)核算的主流和發(fā)展趨勢，但是受會(huì)計(jì)核算成本、預(yù)算單位觀念固化、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人積極性和主動(dòng)性不高、政績考核機(jī)制不完善等影響，仍存在較大困難。
四、開展預(yù)算績效監(jiān)督的路徑設(shè)計(jì)及建議意見
新修訂的預(yù)算法增加預(yù)算績效管理?xiàng)l款，為預(yù)算績效管理工作的深入開展提供了法律上的支撐。地方人大如何實(shí)現(xiàn)對財(cái)政資金監(jiān)督向支出效果轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化預(yù)算單位責(zé)權(quán)理念，推進(jìn)建立相配套的財(cái)政、審計(jì)制度等，探索一條程序性和實(shí)質(zhì)性并重的預(yù)算績效監(jiān)督路徑，仍是一個(gè)值得深入研究的新課題。
（一）健全機(jī)制，提升公共利益的決策效力
浙江省溫嶺市人大開展了10年的參與式預(yù)算探索，其實(shí)踐成果被寫入新修訂的預(yù)算法第四十五條等章節(jié)。該市從最初的公眾參與意識(shí)培育，到現(xiàn)今的不斷完善全過程、全方位的預(yù)算審查監(jiān)督制度、公眾和代表參與預(yù)算決策的機(jī)制，使得公共利益成為預(yù)算資源配置的核心價(jià)值目標(biāo)和衡量標(biāo)準(zhǔn)，取得較好效果。因此，要不斷健全預(yù)算協(xié)商機(jī)制，使得政府部門、社會(huì)各階層牢固樹立公共利益是增強(qiáng)預(yù)算績效的邏輯起點(diǎn)和終極歸宿意識(shí)。基層人大要搭建多樣化的預(yù)算績效協(xié)商平臺(tái)，擴(kuò)大公眾參與面，注重約束和激勵(lì)并存的機(jī)制建設(shè)，讓各方圍繞預(yù)算資金績效開展充分懇談、辯論、詢問，達(dá)成共識(shí)，提高預(yù)算決策的科學(xué)性，逐步扭轉(zhuǎn)以往低效行為。
（二）循序漸進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)績效監(jiān)督全覆蓋
各地推進(jìn)績效監(jiān)督不能“操之過急”，美國自1993年醞釀實(shí)施績效預(yù)算改革，用5年多時(shí)間開展大量的知識(shí)傳播、技術(shù)培訓(xùn)、各項(xiàng)制度建設(shè)等。各地要通過完善財(cái)政支出績效評價(jià)機(jī)制、深化專項(xiàng)資金績效評價(jià)民主懇談等，解剖“麻雀”，從個(gè)別案例中發(fā)現(xiàn)存在的問題，尋找對策，提出財(cái)政資金獎(jiǎng)扶政策的調(diào)整措施。在預(yù)算編制階段，要明確各資金要實(shí)現(xiàn)的績效目標(biāo)，既要確保建設(shè)資金所需，又要避免資金閑置和沉淀。在各部門一定資金額度（如20萬元以上）項(xiàng)目均要開展績效評價(jià)的基礎(chǔ)上，要循序漸進(jìn)，落實(shí)群眾較為關(guān)注的民生類項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目開展績效評價(jià)監(jiān)督試點(diǎn)。
（三）完善政策，注重全過程預(yù)算績效監(jiān)督
各專項(xiàng)資金的獎(jiǎng)扶政策亟待重新研究和論證，將政策執(zhí)行情況列入績效管理范疇，促進(jìn)完善相關(guān)政策。通過部門自評、中介機(jī)構(gòu)參評、財(cái)政重點(diǎn)評價(jià)等方式對項(xiàng)目及資金使用情況進(jìn)行績效評價(jià)，并與部門預(yù)算下一年度預(yù)算安排掛鉤，完善財(cái)政資金申報(bào)、審核、使用、監(jiān)管、考核、反饋全過程。健全預(yù)算績效目標(biāo)事前申報(bào)審核機(jī)制，把預(yù)算績效管理的約束力前置到編審環(huán)節(jié)，避免事后評價(jià)缺陷。市財(cái)政、審計(jì)等部門通過對政策合理性進(jìn)行有效監(jiān)督，相關(guān)主管部門加強(qiáng)對項(xiàng)目的實(shí)地調(diào)研和論證工作，擠干預(yù)算申報(bào)過程中的“水分”。要跟蹤好各獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用和管理情況、項(xiàng)目實(shí)施效果，根據(jù)出具的績效評價(jià)報(bào)告，為下一年安排資金提供重要參考。
（四）注重聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化績效評價(jià)配套體系建設(shè)
健全評價(jià)機(jī)制，組織各單位對項(xiàng)目實(shí)施依據(jù)、主要內(nèi)容、資金明細(xì)測算情況、預(yù)期績效目標(biāo)合理性、項(xiàng)目實(shí)施保障等進(jìn)行認(rèn)真申報(bào)，嚴(yán)格專家審核，對實(shí)施依據(jù)不充分、績效目標(biāo)不明確的予以核減或暫緩資金安排。進(jìn)一步建立規(guī)范的政府績效預(yù)算管理相關(guān)制度體系，理順各方關(guān)系，完善財(cái)政預(yù)算資金分配模式。要牢固樹立用錢必有效、無效必問責(zé)的理念，健全績效問責(zé)、激勵(lì)約束機(jī)制，對資金使用評價(jià)結(jié)果較差的，要及時(shí)開展事后績效評價(jià)問責(zé)。建立健全與部門預(yù)算、項(xiàng)目監(jiān)管、干部任用獎(jiǎng)懲相結(jié)合的全方位、多維度的績效評價(jià)問責(zé)制度體系。同時(shí)，結(jié)合專項(xiàng)資金使用情況和產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等，對財(cái)政資金使用效果較好的，予以多形式的獎(jiǎng)勵(lì)。要控制好預(yù)算成本，做到每一筆財(cái)政支出資金符合“績、預(yù)算、效”三個(gè)維度要求，設(shè)定好申請撥款所需的量化業(yè)績指標(biāo)，科學(xué)合理編制具有明確量化標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)算。
（五）細(xì)化指標(biāo)，加強(qiáng)財(cái)政資金內(nèi)部管理
要精細(xì)化設(shè)置基本支出和項(xiàng)目支出指標(biāo)體系，提高財(cái)政支出績效評價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性和嚴(yán)謹(jǐn)性。有針對性地修改和完善績效評價(jià)指標(biāo)，依托科學(xué)規(guī)范的績效評價(jià)方法，對財(cái)政資金支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性進(jìn)行公正地考評，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)化監(jiān)控。黨的十八屆三中全會(huì)提出建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度的要求，對于行政事業(yè)單位而言，推進(jìn)預(yù)算績效管理、建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)內(nèi)部管理已經(jīng)成為行政事業(yè)單位一種內(nèi)在要求，建議會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)由收付實(shí)現(xiàn)制向權(quán)責(zé)發(fā)生制轉(zhuǎn)變。
（六）用好結(jié)果，發(fā)揮預(yù)算績效評價(jià)的作用
績效評價(jià)是績效管理的核心環(huán)節(jié)，注重結(jié)果運(yùn)用是衡量績效評價(jià)效果的關(guān)鍵。完善評價(jià)結(jié)果反饋渠道，針對績效監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題，以書面文件形式反饋相關(guān)部門，督促整改，并將績效評價(jià)結(jié)果作為市財(cái)政部門安排年度預(yù)算的重要參考依據(jù)。健全預(yù)算績效評價(jià)信息公開機(jī)制，對每年度財(cái)政資金補(bǔ)助項(xiàng)目和績效評價(jià)情況，逐步向全社會(huì)公開。對社會(huì)關(guān)注度高的民生項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目的績效評價(jià)情況，通過政府門戶網(wǎng)站、人大網(wǎng)站、“一報(bào)兩臺(tái)”等公開，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。要進(jìn)一步增強(qiáng)問責(zé)機(jī)制，保證預(yù)算審計(jì)的獨(dú)立性，增強(qiáng)預(yù)算產(chǎn)出和效果的度量行為，保障績效評價(jià)的有效性。
（七）加強(qiáng)培養(yǎng)，注重專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)
績效管理的專業(yè)性、綜合性要求很高，需要從事該項(xiàng)工作的人員不僅要熟悉財(cái)政預(yù)算、審計(jì)等知識(shí)，還要掌握具體評價(jià)項(xiàng)目的行業(yè)知識(shí)，對投資分析、數(shù)理統(tǒng)計(jì)、土木工程估價(jià)等領(lǐng)域的專業(yè)技能要求較高。當(dāng)前，龐雜的工作量與精細(xì)化的績效評價(jià)形成矛盾，無論是財(cái)政部門還是主管部門、中介機(jī)構(gòu)，人才隊(duì)伍建設(shè)難以跟上財(cái)政預(yù)算績效改革的需要。因此，需要進(jìn)一步形成共識(shí)，多措并舉，注重培訓(xùn)，加強(qiáng)專業(yè)化的人才隊(duì)伍培養(yǎng)和建設(shè)，提高財(cái)務(wù)人員和機(jī)關(guān)干部預(yù)算績效管理的素質(zhì)和能力。
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