時(shí)間：2023-01-27 19:06:45
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
網(wǎng)絡(luò)廣告內(nèi)容遍布各個(gè)行業(yè),主要分布在IT､網(wǎng)絡(luò)服務(wù)､手機(jī)通信､交通汽車､房地產(chǎn)､商業(yè)､金融､零售､旅游､娛樂等各個(gè)門類｡網(wǎng)絡(luò)廣告發(fā)展迅速,根據(jù)iResearch調(diào)研數(shù)據(jù)顯示,2005年中國(guó)網(wǎng)絡(luò)廣告市場(chǎng)規(guī)模為31.3億元,比2004年增長(zhǎng)77.1%｡2006年中國(guó)網(wǎng)絡(luò)廣告市場(chǎng)規(guī)模(不包含渠道商收入)將達(dá)到46億元,比2005年增長(zhǎng)48.2%;至2010年,中國(guó)網(wǎng)絡(luò)廣告市場(chǎng)規(guī)模(不含渠道商收入)預(yù)計(jì)將達(dá)到157億元｡網(wǎng)絡(luò)廣告收入已成為各類網(wǎng)站的主要收入來源｡
網(wǎng)絡(luò)廣告的特點(diǎn)
網(wǎng)絡(luò)廣告如此大的市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿?與其自身的特點(diǎn)密不可分｡
交互性強(qiáng):交互性是網(wǎng)絡(luò)廣告最大的特點(diǎn),能夠?qū)崿F(xiàn)信息的雙向互動(dòng)傳播｡
靈活:網(wǎng)絡(luò)廣告是一種實(shí)時(shí)､靈活的廣告形式｡廣告在傳統(tǒng)媒介上刊播后很難更改,而在互聯(lián)網(wǎng)上刊播后,可以方便地根據(jù)自身的需要,及時(shí)變更廣告內(nèi)容,使廣告活動(dòng)及時(shí)有效地服務(wù)于營(yíng)銷策略｡
針對(duì)性強(qiáng):網(wǎng)絡(luò)廣告的受眾是最年輕､最具活力､受教育程度最高､購買力最強(qiáng)的群體,網(wǎng)絡(luò)廣告可以使廣告主直接面對(duì)目標(biāo)消費(fèi)群體中最有可能產(chǎn)生購買行為的潛在消費(fèi)者｡
便于統(tǒng)計(jì):傳統(tǒng)的廣告無法對(duì)廣告的關(guān)注效果進(jìn)行有效的衡量與監(jiān)測(cè),網(wǎng)絡(luò)廣告則不同,可以對(duì)訪問者進(jìn)行跟蹤,了解訪問者的訪問次數(shù)､訪問時(shí)間等個(gè)人網(wǎng)上行為特征,從而獲得各種統(tǒng)計(jì)資料并進(jìn)行復(fù)雜的廣告效果分析,以獲得更有效的廣告投放方式｡
價(jià)格低廉:相對(duì)于傳統(tǒng)媒體上的廣告來說,網(wǎng)絡(luò)廣告的費(fèi)用低廉得多,目前網(wǎng)絡(luò)廣告是以千人廣告費(fèi)用(CPM)這一指標(biāo)來反映的,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)網(wǎng)站的訪問人數(shù)而定｡
盡管網(wǎng)絡(luò)廣告獲得了高速發(fā)展,但在發(fā)展的過程中也面臨諸多問題｡
網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)管的難點(diǎn)
網(wǎng)絡(luò)廣告飛速發(fā)展,只有強(qiáng)化廣告監(jiān)管,才能使網(wǎng)絡(luò)廣告健康､正常地運(yùn)行｡目前,網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)管呈滯后狀態(tài)｡網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)管的難點(diǎn)是造成網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)管滯后的主要原因｡
由于網(wǎng)絡(luò)是跨地區(qū)甚至是跨國(guó)界的,該由哪一級(jí)廣告管理機(jī)關(guān)為其核發(fā)許可證和執(zhí)照?其是否適用傳統(tǒng)的資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)?怎樣確立其資質(zhì)?諸如此類的問題都沒有現(xiàn)成的依據(jù)可循,從而使對(duì)傳播主體的資質(zhì)監(jiān)管出現(xiàn)空白｡
從信息傳播范圍來講,網(wǎng)絡(luò)媒體可以穿越國(guó)界,覆蓋全球｡網(wǎng)絡(luò)廣告無地界､國(guó)界,確定管轄難､適用法律難､調(diào)查取證難､追究責(zé)任難｡例如一個(gè)違法廣告的,受害者很可能分布在全世界,如何認(rèn)定其構(gòu)成違法?如何定性?適用哪個(gè)國(guó)家或者地區(qū)的法律?怎樣追究違法當(dāng)事人的法律責(zé)任等問題,都讓人撓頭,甚至無可適從｡在這種情況下,某一國(guó)只在本國(guó)內(nèi)獨(dú)立完成網(wǎng)絡(luò)廣告信息的監(jiān)督具有很大的困難｡
互聯(lián)網(wǎng)上的信息交叉性突出,傳播的特點(diǎn)是網(wǎng)絡(luò)廣告形式的淡化和信息的泛廣告化｡由于網(wǎng)民對(duì)具有明顯強(qiáng)制特性的廣告有較強(qiáng)的抵觸情緒,所以許多商業(yè)宣傳都努力淡化廣告色彩,信息與廣告間的界限越來越模糊,也為廣告監(jiān)管帶來困難｡
與傳統(tǒng)廣告媒介不同,在網(wǎng)絡(luò)傳播中,人們既看不到對(duì)方的樣子,也聽不到對(duì)方的聲音,人們可以逃避為自己的語言､行為所承擔(dān)的責(zé)任,網(wǎng)絡(luò)傳播的這種虛擬性是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的一大障礙｡此外,網(wǎng)絡(luò)媒體的海量信息也為監(jiān)管帶來困難｡據(jù)最新統(tǒng)計(jì)計(jì)算,目前INTERNET可檢索的網(wǎng)頁有8億左右,這些網(wǎng)頁分布在約300萬個(gè)服務(wù)器中,共包含了約15萬億比特?cái)?shù)據(jù)信息和1.8億幅圖像,并且83%的站點(diǎn)含商業(yè)信息｡如此巨大的信息量是現(xiàn)行的廣告監(jiān)管模式所無法管理的｡
網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)管的對(duì)策
網(wǎng)絡(luò)廣告是個(gè)新生事物,且具有較強(qiáng)的技術(shù)特征｡因此,如何對(duì)網(wǎng)絡(luò)廣告進(jìn)行監(jiān)督管理是個(gè)急需研究和解決的問題｡開展網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)管需從以下幾個(gè)方面入手｡
適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展要求,加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)｡由于網(wǎng)絡(luò)廣告是近幾年出現(xiàn)的高科技媒體,它對(duì)管理人員的知識(shí)素質(zhì)以及技術(shù)､設(shè)備等有較高的要求,因此,網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門一方面要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有的監(jiān)管人員進(jìn)行必要的網(wǎng)絡(luò)知識(shí)､網(wǎng)上執(zhí)法方面的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn),提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作技能,另一方面,還要重視對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才的引進(jìn),將一批文化知識(shí)高､精通網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的高科技人才引進(jìn)到工商管理隊(duì)伍中來,并配備先進(jìn)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備,只有這樣,網(wǎng)絡(luò)廣告管理手段才能跟上網(wǎng)絡(luò)廣告發(fā)展的需要｡
及時(shí)完善和修改廣告管理法律法規(guī),規(guī)范網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)測(cè)體系｡應(yīng)借鑒國(guó)外成功的立法經(jīng)驗(yàn),盡快出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)｡“他山之石,可以攻玉”,在這方面,可以借鑒國(guó)外的一些成功經(jīng)驗(yàn),制定出細(xì)致而明確的法律法規(guī),以規(guī)范網(wǎng)絡(luò)廣告中的違規(guī)操作行為｡當(dāng)前,應(yīng)對(duì)《廣告法》､《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》､《消費(fèi)者保護(hù)法》進(jìn)行必要的修改,將網(wǎng)絡(luò)廣告納入其調(diào)整的范圍,并加強(qiáng)國(guó)際協(xié)作,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)廣告的國(guó)際保護(hù),建立和完善網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)測(cè)體系,使網(wǎng)絡(luò)廣告違法經(jīng)營(yíng)者受到應(yīng)有的處罰｡
加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)廣告經(jīng)營(yíng)者､者主體資格的資質(zhì)審定｡制定網(wǎng)絡(luò)廣告經(jīng)營(yíng)者､者主體資格的資質(zhì)條件,實(shí)行核準(zhǔn)注冊(cè)制度,確定登記注冊(cè)的管理機(jī)關(guān)｡網(wǎng)絡(luò)廣告沒有地域界限,核準(zhǔn)登記注冊(cè)的管理機(jī)關(guān)的確認(rèn)要考慮到國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的存在,與國(guó)際規(guī)范接軌｡
加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)廣告內(nèi)容的監(jiān)管｡對(duì)網(wǎng)絡(luò)廣告內(nèi)容的監(jiān)管,是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門監(jiān)管廣告活動(dòng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容｡可由網(wǎng)絡(luò)廣告經(jīng)營(yíng)者通過網(wǎng)絡(luò)向主管廣告的工商行政管理機(jī)關(guān)發(fā)送電子郵件,網(wǎng)絡(luò)廣告經(jīng)營(yíng)者在收到核準(zhǔn)通知書后,方可在互聯(lián)網(wǎng)上廣告｡
加強(qiáng)宣傳,提高消費(fèi)者的自我保護(hù)意識(shí)｡對(duì)于網(wǎng)絡(luò)廣告的監(jiān)管,需要?jiǎng)訂T廣大消費(fèi)者對(duì)網(wǎng)絡(luò)廣告實(shí)行監(jiān)督,建立舉報(bào)制度､監(jiān)督制度､網(wǎng)上購物保護(hù)制度等,以規(guī)范網(wǎng)絡(luò)廣告市場(chǎng)秩序,促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展｡
一、外賣食品安全監(jiān)管存在的問題及原因分析
1.信息不對(duì)稱導(dǎo)致消費(fèi)者缺乏監(jiān)督渠道。外賣訂餐消費(fèi)者與商家不進(jìn)行面對(duì)面交易，因此，從事網(wǎng)絡(luò)訂餐服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者具有極大的隱蔽性，消費(fèi)者通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)訂餐并不能看到商家的詳細(xì)信息，商家是否擁有經(jīng)營(yíng)資格、操作衛(wèi)生環(huán)境是否達(dá)標(biāo)、原材料的來源、質(zhì)量、品質(zhì)等信息消費(fèi)者可以說是一無所知，平臺(tái)配備的訂餐圖片有時(shí)與實(shí)物嚴(yán)重不符，甚至在外賣食品中發(fā)現(xiàn)異物的情況也時(shí)有發(fā)生。消費(fèi)者看到網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)的訂餐頁面往往光鮮亮麗，實(shí)體店鋪則可能內(nèi)部環(huán)境臟、亂、差。消費(fèi)者對(duì)外賣食品的認(rèn)知與評(píng)價(jià)只能通過食品的外觀、口味、分量這些肉眼可見、可感知的因素來衡量，對(duì)于其他可能影響食品安全的因素缺少了解的途徑和監(jiān)督的渠道，消費(fèi)者對(duì)外賣食品生產(chǎn)、配送過程難以監(jiān)督，這就造成外賣訂餐存在一定的食品安全隱患。2.外賣平臺(tái)入駐審核不嚴(yán)，日常監(jiān)管松懈。為了吸引商戶、增加推廣、擴(kuò)大市場(chǎng)占有率、提升經(jīng)濟(jì)效益，現(xiàn)實(shí)中一些外賣平臺(tái)對(duì)入駐商戶沒有盡到嚴(yán)格的審核義務(wù)，對(duì)其日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)也疏于監(jiān)管。對(duì)于申請(qǐng)入網(wǎng)的商戶，外賣平臺(tái)往往只進(jìn)行簡(jiǎn)單的證件、信息審查核對(duì)，形式審查過關(guān)便可在平臺(tái)登記注冊(cè)開店，網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)入網(wǎng)審核不嚴(yán)格導(dǎo)致無證、套證、假證等違法行為時(shí)有發(fā)生，商家注冊(cè)之后外賣平臺(tái)缺少嚴(yán)格制度化的檢查監(jiān)督導(dǎo)致外賣餐飲經(jīng)營(yíng)者一經(jīng)審查登記后，對(duì)法律要求的各項(xiàng)食品安全制度落實(shí)不到位，公示信息不全、配送不規(guī)范，一些商戶擅自擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍，在配送環(huán)節(jié)使用無標(biāo)識(shí)、達(dá)不到安全等級(jí)的配送包裝，更有一些外賣商戶追求利潤(rùn)成為“黑作坊”，食品安全難以得到保障。3.政府部門監(jiān)管力度不夠。外賣餐飲市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，外賣商家數(shù)量不斷增多且店鋪狹小、位置分散，甚至一些外賣商家沒有實(shí)體店鋪，因此政府食品安全監(jiān)管部門很難對(duì)所有外賣商家的衛(wèi)生條件、原材料質(zhì)量、操作過程等一一進(jìn)行監(jiān)管。外賣訂餐存在線上線下多個(gè)環(huán)節(jié)，尤其在配送環(huán)節(jié)存在一定的不可控性，現(xiàn)場(chǎng)取證、責(zé)任認(rèn)定難度較大，食品安全監(jiān)管部門往往采取被動(dòng)的態(tài)度等待消費(fèi)者舉報(bào)，主動(dòng)出擊監(jiān)管不足，缺乏長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。另外，各地食品安全監(jiān)管部門在具體的執(zhí)法過程中往往存在人員配備不足、技術(shù)設(shè)備保障不力、職能分工定位不清、各部門之間缺乏協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制等問題，從而出現(xiàn)了外賣食品領(lǐng)域政府監(jiān)管效力不足的現(xiàn)象。4.缺乏完善有效的法律法規(guī)。外賣食品行業(yè)是近年來發(fā)展迅速的一個(gè)新興行業(yè)，一方面規(guī)模不斷增加，另一方面相關(guān)法律法規(guī)配套不足。盡管目前已經(jīng)出臺(tái)《食品安全法》《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》和《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》，但相關(guān)法律規(guī)定條款分散、覆蓋面不全、缺乏相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則、法律條款操作性不強(qiáng)。外賣食品安全領(lǐng)域存在法律規(guī)范不到的真空地帶，亟須完善相關(guān)法律制度。例如，2015年新修訂的《食品安全法》僅有第62條、第131條涉及對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品第三方平臺(tái)的監(jiān)管責(zé)任和相應(yīng)義務(wù)，對(duì)于政府監(jiān)管部門、商家、外賣送餐人員的責(zé)任與義務(wù)均沒有提及，且無相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則對(duì)該條進(jìn)行闡釋，存在監(jiān)管漏洞和執(zhí)行盲區(qū)。一些地方也未出臺(tái)針對(duì)外賣餐飲監(jiān)管的規(guī)范性文件，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，商家也就在法律的空白中找到了“避風(fēng)港”。
二、完善我國(guó)外賣食品安全監(jiān)管的幾點(diǎn)建議
1.強(qiáng)化外賣平臺(tái)的監(jiān)管責(zé)任。由于外賣訂餐模式造成消費(fèi)者與商家信息資源不對(duì)等，消費(fèi)者選擇在哪個(gè)平臺(tái)上訂餐完全出于對(duì)平臺(tái)的信任，因此，外賣平臺(tái)作為連接商家與消費(fèi)者的“中介”，必須嚴(yán)格履行好第一道準(zhǔn)入把關(guān)的審查義務(wù)。對(duì)于想要入駐平臺(tái)的商家，平臺(tái)應(yīng)嚴(yán)把審核關(guān)，不僅要進(jìn)行形式審查，還要進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，對(duì)入網(wǎng)商家要進(jìn)行實(shí)地考察，對(duì)入駐商家的真實(shí)信息要準(zhǔn)確核實(shí)。對(duì)于存在證照不全、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不達(dá)標(biāo)，廚房衛(wèi)生設(shè)施不合規(guī)范的商家均不可入駐平臺(tái)。對(duì)入駐商戶應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督與管理，外賣平臺(tái)應(yīng)建立定期檢查、隨機(jī)抽查和評(píng)分制度，一旦發(fā)現(xiàn)外賣商家操作不規(guī)范應(yīng)強(qiáng)令其整改甚至取消其平臺(tái)營(yíng)運(yùn)的資格。外賣平臺(tái)要加強(qiáng)對(duì)外賣配送人員培訓(xùn)與管理，確保食物在送餐的過程中不被污染。完善消費(fèi)者維權(quán)機(jī)制，平臺(tái)應(yīng)建立外賣食品安全在線投訴和賠償機(jī)制，對(duì)消費(fèi)者投訴要及時(shí)處理與回復(fù)，讓消費(fèi)者權(quán)益能夠得到切實(shí)有效的保障。2.提升政府部門的監(jiān)管效能。外賣餐飲行業(yè)屬于新興行業(yè)，政府食品安全監(jiān)管部門應(yīng)適應(yīng)新情況、新市場(chǎng)，主動(dòng)作為，創(chuàng)新管理機(jī)制，針對(duì)外賣餐飲的特殊性強(qiáng)化管理。各地食品安全監(jiān)管部門要強(qiáng)化部門間合作和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)于外賣餐飲服務(wù)業(yè)要主動(dòng)出擊，建立網(wǎng)絡(luò)訂餐數(shù)據(jù)分析監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)各個(gè)轄區(qū)上網(wǎng)餐飲單位摸底建檔，對(duì)網(wǎng)絡(luò)訂餐數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)抓取、分析，有效推動(dòng)監(jiān)管精確性和靶向性。針對(duì)外賣食品安全監(jiān)管相關(guān)部門應(yīng)增加財(cái)政和技術(shù)支持，盡快上線“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”項(xiàng)目，不僅政府監(jiān)管部門可以監(jiān)控商家后廚，消費(fèi)者點(diǎn)餐后也可點(diǎn)擊平臺(tái)上看到的外賣食品加工流程，推動(dòng)后廚操作透明化，提升監(jiān)督效能。政府監(jiān)管部門與外賣平臺(tái)應(yīng)不定期展開聯(lián)合抽檢活動(dòng)，隨機(jī)對(duì)平臺(tái)入駐商戶餐品進(jìn)行檢測(cè)，實(shí)行線上線下食品安全標(biāo)準(zhǔn)的同質(zhì)化監(jiān)管，對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的不良商家應(yīng)嚴(yán)格處罰。建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)舉報(bào)外賣食品安全、衛(wèi)生、配送問題屬實(shí)的舉報(bào)人應(yīng)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。3.完善外賣食品安全相關(guān)法律制度。外賣餐飲行業(yè)在我國(guó)屬于新興行業(yè)，相關(guān)法律不僅數(shù)量少而且存在滯后性，法律條款規(guī)定籠統(tǒng)，法律之間缺乏有效銜接，很多現(xiàn)實(shí)問題沒有法律條款可以參照，存在法律漏洞，給監(jiān)管部門執(zhí)法帶來一定困擾，亟須完善相關(guān)法律制度。首先，針對(duì)外賣餐飲行業(yè)統(tǒng)一立法，將外賣餐飲行業(yè)相關(guān)主體責(zé)任全部明確，尤其是將外賣訂餐平臺(tái)和政府食品安全監(jiān)管部門進(jìn)行明確清晰的責(zé)任劃分。明確對(duì)入駐商戶的資質(zhì)審查和后續(xù)監(jiān)管是平臺(tái)的法定義務(wù)，如不認(rèn)真履行則應(yīng)受到嚴(yán)格處罰。在立法中還應(yīng)加大對(duì)不良商戶的處罰力度，體現(xiàn)對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的各項(xiàng)措施。其次，加快推進(jìn)地方立法。各省可結(jié)合本地實(shí)際出臺(tái)地方性法規(guī)和具體的管理辦法，進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)管部門的職責(zé)，明確監(jiān)管措施，強(qiáng)化監(jiān)管手段，完善消費(fèi)者索賠機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)外賣配送環(huán)節(jié)的管理，為政府監(jiān)管部門執(zhí)法和社會(huì)監(jiān)督提供明確的法律依據(jù)。4.營(yíng)造社會(huì)共治氛圍。保障網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全不能僅靠政府相關(guān)部門履行監(jiān)管責(zé)任，應(yīng)動(dòng)員社會(huì)各界力量廣泛參與。政府食品安全監(jiān)管部門除了日常監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法之外，還應(yīng)該積極宣傳網(wǎng)絡(luò)食品安全法律規(guī)范和監(jiān)督渠道，引導(dǎo)外賣餐飲經(jīng)營(yíng)者增強(qiáng)法律意識(shí)、自覺規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，引導(dǎo)消費(fèi)者提高監(jiān)督意識(shí)和維權(quán)意識(shí)、積極參與到外賣食品安全治理中。外賣平臺(tái)要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，發(fā)揮好技術(shù)支持和行業(yè)內(nèi)控作用，對(duì)入駐商戶建立信用評(píng)分機(jī)制和退出機(jī)制，保證外賣服務(wù)質(zhì)量。政府監(jiān)管部門應(yīng)與媒體加強(qiáng)聯(lián)系，利用新聞媒體加大對(duì)外賣餐飲行業(yè)食品安全的宣傳，對(duì)不良商家及時(shí)曝光，形成輿論壓力，在社會(huì)中形成監(jiān)督氛圍。
三、結(jié)語
民以食為天，食以安為先，食品安全監(jiān)管責(zé)任重大。尤其對(duì)于外賣食品，存在消費(fèi)者與商家信息不對(duì)稱的情形，監(jiān)管尤須嚴(yán)格，需要政府監(jiān)管部門、外賣第三方平臺(tái)、外賣商家、消費(fèi)者各方共同參與，形成分工明確、協(xié)調(diào)互通、相互配合、共管共治的外賣食品安全監(jiān)管體系，確保外賣食品“舌尖上的安全”。
參考文獻(xiàn)：
[1]張舒愷，雷欣.互聯(lián)網(wǎng)外賣食品安全監(jiān)管問題[J].現(xiàn)代食品，2016，(3).
[2]高珊.外賣“凈”是問題，如何吃得放心[N].河北日?qǐng)?bào)，2018-09-11.
關(guān)鍵詞：安全價(jià)值；網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管；網(wǎng)絡(luò)倫理；邏輯延展；信息豐富
自2010年底發(fā)生QQ軟件與360軟件不兼容的沖突之后，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)軟件規(guī)范的呼聲就不斷響起。不曾想到的是過去人們?cè)?jīng)一度認(rèn)為計(jì)算機(jī)的使用權(quán)在用戶手里的看法從此將打上問號(hào)。那么，讓我們重新審視的問題是什么呢？筆者認(rèn)為主要有以下三點(diǎn)：安全價(jià)值在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)中的體現(xiàn)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的意義、網(wǎng)絡(luò)倫理的探索。
一、安全價(jià)值在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)中的體現(xiàn)
在網(wǎng)絡(luò)處于突飛猛進(jìn)的今天，給網(wǎng)絡(luò)立法已經(jīng)成為了眾多法律專家、學(xué)者的頭等工作。不同于傳統(tǒng)法律規(guī)范人的現(xiàn)實(shí)外在行為，網(wǎng)絡(luò)法律面對(duì)的是網(wǎng)絡(luò)行為虛擬性的一面。在此基礎(chǔ)上，有學(xué)者將網(wǎng)絡(luò)法律的基本理念概括為“秩序維護(hù)、權(quán)利保護(hù)和自由共享①”。
也就是說，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，人類的基本價(jià)值依然顯現(xiàn)著重要的作用。同時(shí)，筆者認(rèn)為在以上三種基本理念的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該存在更高一層的理念――安全。
按照百度百科的解釋，安全是指不受威脅,沒有危險(xiǎn)、危害、損失。人類的整體與生存環(huán)境資源的和諧相處，互相不傷害，不存在危險(xiǎn)的危害的隱患。是免除了不可接受的損害風(fēng)險(xiǎn)的狀態(tài)②。這也就是說安全應(yīng)該是能夠避免正在發(fā)生的危險(xiǎn)以及更進(jìn)一步的可能遭受的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，安全又是相對(duì)的。我們常常理解的安全就是能夠處于一個(gè)暫時(shí)的遠(yuǎn)離風(fēng)險(xiǎn)的可能。
當(dāng)安全的概念遷移到網(wǎng)絡(luò)中時(shí)，人的整體概念作為安全的主體仍然存在，只是這時(shí)人的一切安全表征都信息化了。這里最明顯的例子就是隱私的保護(hù)。現(xiàn)實(shí)生活中盜竊一只手表與盜竊一臺(tái)筆記本電腦從刑法上并沒有本質(zhì)的區(qū)別。但是，如果這臺(tái)筆記本電腦中有所有者的隱私？而且因?yàn)楸I竊者將隱私公布了呢？結(jié)果將會(huì)大不相同。亦或者，電腦使用者將自己準(zhǔn)備發(fā)表的重要電子文件利用網(wǎng)絡(luò)軟件發(fā)表到自己的網(wǎng)絡(luò)空間。然而由于軟件的錯(cuò)誤，電子文件遺失了，同時(shí)作者又沒有備份。作者將陷入不能及時(shí)發(fā)表帶來的一系列危險(xiǎn)之中。的確，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)本身給人類帶來了免于現(xiàn)實(shí)交流的不便，但同時(shí)沒能給人們帶來更多的安全，反而拓展了不安全的范圍。你在使用電腦的同時(shí)遭受著輻射的侵害，你發(fā)送的信息包可能已經(jīng)被黑客截獲，你所使用的系統(tǒng)可能已經(jīng)由于沒有及時(shí)更新補(bǔ)丁而陷入危險(xiǎn)中。不可否認(rèn)的是，在互聯(lián)網(wǎng)設(shè)計(jì)過程中，關(guān)于物理設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)穩(wěn)定等因素都是有漏洞的。這些漏洞帶來的危險(xiǎn)不亞于現(xiàn)實(shí)生活中所遭受到人身侵害的危險(xiǎn)。因此，技術(shù)不僅由于它所帶來的一系列諸如環(huán)境和生態(tài)危機(jī)等問題對(duì)人的生存環(huán)境構(gòu)成了威脅，技術(shù)還由于其對(duì)自身自然地干預(yù)也對(duì)人構(gòu)成了威脅③。
正因?yàn)槿绱耍覀儽仨毭鞔_“安全”這一理念無時(shí)無刻地影響著現(xiàn)實(shí)與虛擬的生活。在虛擬網(wǎng)絡(luò)中，即便我們希望構(gòu)建一種充滿秩序、保護(hù)權(quán)利以及能夠自由的分享的世界，首要的因素也應(yīng)該是讓網(wǎng)絡(luò)用戶體驗(yàn)到對(duì)其安全的切實(shí)保護(hù)。
二、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的意義
網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，即對(duì)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督、監(jiān)管和檢查，以達(dá)到維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全、保護(hù)網(wǎng)絡(luò)上的公共利益的目的。任何事物的發(fā)展都要經(jīng)歷從萌芽到繁盛，互聯(lián)網(wǎng)也不例外。我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展經(jīng)歷了從1987年第一封“越過長(zhǎng)城，走向世界”電子郵件到2009年12月底，網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到3.84億人，中國(guó)手機(jī)網(wǎng)民則達(dá)到了2.33億人。網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展必然帶來諸多問題的顯現(xiàn)。
從個(gè)人行為上看，主要有通過網(wǎng)絡(luò)詆毀他人、散布非法言論等。從企業(yè)行為上看，主要有通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行虛假宣傳、進(jìn)行詆毀其他企業(yè)的行為等。針對(duì)這樣的問題，國(guó)外已經(jīng)有了值得我們借鑒的方案。例如，韓國(guó)設(shè)立有信息安全署(KISA)，負(fù)責(zé)打擊垃圾郵件、釣魚網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)攻擊，甚至是網(wǎng)絡(luò)犯罪。新加坡的網(wǎng)絡(luò)管理在法律上則更為嚴(yán)格，單從法律條文上看,在新加坡設(shè)立任何網(wǎng)站,原則上需要部長(zhǎng)簽名同意。即使在你建立了網(wǎng)站之后，如果了涉及黃、賭、毒的內(nèi)容，則會(huì)被政府強(qiáng)制關(guān)閉。嚴(yán)重情況時(shí)，開辦網(wǎng)站的當(dāng)事人也會(huì)受到嚴(yán)厲的刑事處罰。
相對(duì)于技術(shù)的迅猛發(fā)展，法律總是相對(duì)滯后的。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，就是要基于國(guó)家的強(qiáng)制力對(duì)網(wǎng)絡(luò)中新問題加以解決。這種解決方式不僅是針對(duì)個(gè)人的網(wǎng)絡(luò)危害行為，也是針對(duì)企業(yè)之間由于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的對(duì)用戶權(quán)益和整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的危害行為。由360軟件與QQ軟件之間進(jìn)行的不兼容事件正是這樣的問題。企業(yè)在市場(chǎng)占有量上充斥著競(jìng)爭(zhēng)。因此，必須充分考慮網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)條件下壟斷的具體特征及其影響，并采取相應(yīng)措施，既能維護(hù)市場(chǎng)的有效競(jìng)爭(zhēng)，又能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率和技術(shù)創(chuàng)新水平的提高，又有利于提高消費(fèi)者的福利水平，實(shí)現(xiàn)盡可能好的市場(chǎng)績(jī)效④。因此，要實(shí)現(xiàn)上述的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不能單純依靠相對(duì)滯后的法律，而必須輔之以政府出臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管政策以及互聯(lián)網(wǎng)民間協(xié)會(huì)的協(xié)助。也就是說，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管本身蘊(yùn)含著來自網(wǎng)絡(luò)法律的出臺(tái)、國(guó)家政策的導(dǎo)向以及網(wǎng)絡(luò)企業(yè)間互相監(jiān)督的綜合，而它的根本目的則是共同維護(hù)網(wǎng)絡(luò)中安全、秩序、權(quán)利和自由這些價(jià)值。
其實(shí)，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)直接關(guān)系到網(wǎng)絡(luò)的普及與發(fā)展。在此期間，如果沒有對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)商的監(jiān)管，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)商對(duì)網(wǎng)絡(luò)使用者的免責(zé)條款也會(huì)在一定程度上限制網(wǎng)絡(luò)使用中的安全體驗(yàn)。比如，QQ2011 beta版軟件中條款“4.2 騰訊特別提請(qǐng)用戶注意：騰訊為了保障公司業(yè)務(wù)發(fā)展和調(diào)整的自，騰訊擁有隨時(shí)自行修改或中斷軟件授權(quán)而不需通知用戶的權(quán)利，如有必要，修改或中斷會(huì)以通告形式公布于騰訊網(wǎng)站重要頁面上。”從中可以發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)商作為提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的一方，雖然它提供了對(duì)于用戶免費(fèi)的服務(wù)，但是它對(duì)建立在自己發(fā)展基礎(chǔ)上而限制用戶體驗(yàn)的免責(zé)條款的確很不公平。所以，無論是從互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)角度，還是政府角度，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)商的格式條款的監(jiān)管必將成為一種趨勢(shì)。
三、網(wǎng)絡(luò)倫理的探索
信息時(shí)代的倫理學(xué)應(yīng)該如何建設(shè)？“新工業(yè)革命是一把雙刃劍。它可能造福于人類……它也可能損害人類，如果不能明智地使用它，他將朝著這個(gè)方向越走越遠(yuǎn)。”羅伯特•維納的話給了讀者很深的印象――任何技術(shù)都要限制在合理的范疇內(nèi)使用！那么，在不斷擴(kuò)張的信息時(shí)代，特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和應(yīng)用與日俱增的時(shí)代，我們?nèi)绾胃玫氖褂镁W(wǎng)絡(luò)將是一個(gè)問題。特別是當(dāng)網(wǎng)絡(luò)法規(guī)的影響力還不足以覆蓋所有網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的時(shí)候，計(jì)算機(jī)倫理就顯得如此的重要。
為什么會(huì)存在計(jì)算機(jī)倫理學(xué)？計(jì)算機(jī)倫理學(xué)的形成來源于20世紀(jì)40年代和50年代早期，麻省理工學(xué)院羅伯特•維納教授奠定的基礎(chǔ)。然而，他的工作卻被埋沒了二十多年，直到20世紀(jì)70年代才開始被重新發(fā)現(xiàn)。在發(fā)現(xiàn)的過程中，沃爾特•曼納、黛博拉•約翰遜、詹姆士•摩爾、特雷爾•拜納姆和唐納德•哥特巴恩這樣一批人的觀點(diǎn)重新梳理了計(jì)算機(jī)倫理學(xué)的研究路徑，并給出了不斷完善的定義。既有曼納利用傳統(tǒng)倫理學(xué)的應(yīng)用的影響，又有拜納姆對(duì)社會(huì)價(jià)值與人的價(jià)值的遵從。在筆者看來，摩爾的理解更加具有開創(chuàng)性和影響力。他認(rèn)為，之所以產(chǎn)生典型的計(jì)算機(jī)倫理問題，是因?yàn)榇嬖陉P(guān)于應(yīng)當(dāng)如何使用計(jì)算機(jī)技術(shù)的政策真空。技術(shù)不僅由于它所帶來的一系列諸如環(huán)境和生態(tài)危機(jī)等問題對(duì)人的生存環(huán)境構(gòu)成了威脅，技術(shù)還由于其對(duì)自身自然地干預(yù)也對(duì)人構(gòu)成了威脅。
同時(shí)，按照摩爾的思想路線，我們可以發(fā)現(xiàn)計(jì)算機(jī)倫理學(xué)不能簡(jiǎn)單的套用常規(guī)倫理學(xué)去理解。主要是由于計(jì)算機(jī)具有邏輯延展性，即它們可以被定制和塑造，幾乎可以在輸入、輸出的形式下完成任何工作。因此它們最接近通用工具，這會(huì)使我們習(xí)慣性的將因它們的使用而產(chǎn)生的倫理問題與日常的工具不加區(qū)分。比如，有人偷錢包，有人偷計(jì)算機(jī)。二者都是盜竊行為。但是如果放在一個(gè)特殊情境下，還會(huì)如此么？當(dāng)計(jì)算機(jī)里的內(nèi)容是一份機(jī)密文件或是使用者的隱私，結(jié)果將會(huì)很不一樣。也許你會(huì)反駁我，錢包里也會(huì)有機(jī)密文件或是用戶的隱私。但是，不可否認(rèn)的是計(jì)算機(jī)除了存放文件以外，還具有諸多可以利用的方面，如炒股、游戲、交流、甚至科學(xué)研究等。而在這些領(lǐng)域，錢包的功能顯得狹隘的多。因此，盜竊一個(gè)計(jì)算機(jī)將會(huì)比盜竊一個(gè)錢包更具有倫理研究?jī)r(jià)值。
計(jì)算機(jī)的另一個(gè)特征是它的信息豐富性。這一點(diǎn)可以很好的解釋當(dāng)今日益盛行的網(wǎng)絡(luò)購物與電子信用的發(fā)展。在過去，我們還習(xí)慣從銀行取錢，然后進(jìn)行消費(fèi)。然而，今天一切都不同了。我們可以用裝有電子芯片的信用卡進(jìn)行即刷即購的活動(dòng)，也可以直接敲擊鍵盤對(duì)我們心儀的商品進(jìn)行線上購買。這種網(wǎng)絡(luò)連接上的芯片或是計(jì)算機(jī)或多或少的攜帶著用戶的個(gè)人信息。在這種買賣過程中我們會(huì)面臨信息交換的情景，這種信息的交換將不再像傳統(tǒng)買賣活動(dòng)那樣容易隱藏。然而，問題是并不是所有人都愿意將自己的信息泄露給他人。在技術(shù)主導(dǎo)的時(shí)代，恐怕不是某個(gè)人可以決定是否將信息泄露出去的。另一個(gè)讓人擔(dān)憂的問題是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。最近的例子是百度文庫的侵權(quán)事件。網(wǎng)絡(luò)用戶將具有版權(quán)的資料上傳到百度文庫，然后所有利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的用戶都可以免費(fèi)看到。這將使版權(quán)的保護(hù)面臨更大的困難。
在強(qiáng)調(diào)了計(jì)算機(jī)倫理的特點(diǎn)之后，如何解決則主要分為專業(yè)責(zé)任和倫理準(zhǔn)則。專業(yè)責(zé)任主要是計(jì)算機(jī)職業(yè)者的責(zé)任。他們的責(zé)任如果律師、醫(yī)生、教師和會(huì)計(jì)人員一樣，在擁有與專業(yè)身份相稱的特殊資格和技能的同時(shí)，專業(yè)協(xié)會(huì)和組織是維護(hù)計(jì)算機(jī)職業(yè)者倫理的重要因素。因?yàn)椋瑔渭円揽考夹g(shù)的專業(yè)能力將可能回避對(duì)社會(huì)公眾的責(zé)任。這種責(zé)任的缺失問題已經(jīng)在最近的“3Q大戰(zhàn)”中通過隱私的可能泄露與軟件的不兼容而暴露出來。這之后由工業(yè)和信息化部公布的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)市場(chǎng)秩序監(jiān)督管理暫行辦法》征求意見稿與互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)草擬的《互聯(lián)網(wǎng)終端軟件服務(wù)行業(yè)規(guī)范》都是基于對(duì)以上問題的解決和計(jì)算機(jī)倫理的重視而的。這就說明，無論一款功能上多么有利于用戶的軟件，都不應(yīng)該是公然或是隱蔽的違背用戶自由使用的意志，即使那是“免費(fèi)”的軟件。當(dāng)軟件設(shè)計(jì)者在設(shè)計(jì)軟件時(shí)，難道只是遵循公司的要求么？試想如果所有會(huì)計(jì)人員都只是尊崇企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的指令而不對(duì)會(huì)計(jì)賬簿的真實(shí)可靠性負(fù)責(zé)，那將對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生何等地影響？當(dāng)使用者開心的應(yīng)用著“免費(fèi)”的軟件時(shí)，軟件設(shè)計(jì)人員的關(guān)于“由軟件所造成的任何不利后果由用戶自行承擔(dān)”將不會(huì)是使用者看都不看就點(diǎn)擊“同意”安裝軟件那么簡(jiǎn)單吧！所以相對(duì)次要的責(zé)任將由用戶承擔(dān)。起碼是在用戶使用軟件時(shí)候，仔細(xì)閱讀使用說明的義務(wù)。當(dāng)然，即便是這樣分擔(dān)責(zé)任，用戶仍然由于其自身固有的技術(shù)局限性而受制于軟件的“陷阱”。譬如，軟件故意留下的“后門”程序，或者是軟件自行為用戶勾選的合作伙伴的軟件下載服務(wù)。顯然，前者的危害性更大，那就好比家中的保姆隨時(shí)可以偷走家里的一切財(cái)物。雖然現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)使用者大多沒有形成網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的概念，但是在計(jì)算機(jī)應(yīng)用的不斷普及過程中，人們?cè)谑褂糜?jì)算機(jī)時(shí)的倫理問題將必然包含日常生活中的一系列倫理問題，這當(dāng)中自然就有隱私的保護(hù)問題。
對(duì)倫理準(zhǔn)則的強(qiáng)調(diào)主要體現(xiàn)在計(jì)算機(jī)專業(yè)人員的倫理原則。正如塞繆爾•約翰遜所言，“誠而無知，軟弱無用；知而不誠，危險(xiǎn)可怕”。計(jì)算機(jī)專業(yè)人員必須具有尊重、誠實(shí)、不偏見、專業(yè)勝任、適當(dāng)關(guān)懷、公平、社會(huì)成本、效率與效果的倫理原則。這里筆者要闡述的倫理原則雖然不是法律，不具有解決糾紛的強(qiáng)制力；不是完備的倫理框架或算法，發(fā)生倫理價(jià)值的沖突是無法避免的；不是毫無遺漏的清單，不能提供給使用者所要面對(duì)的所有重要倫理問題。但是，不可否認(rèn)的是只有在倫理準(zhǔn)則的指導(dǎo)下，大多數(shù)計(jì)算機(jī)專業(yè)人員才能形成一個(gè)共同體，而這個(gè)共同體不是在法律強(qiáng)制性的指導(dǎo)下能夠生成的。同時(shí)，必須強(qiáng)調(diào)的是不完備的倫理準(zhǔn)則比沒有更糟。因?yàn)椋瑐惱頊?zhǔn)則很可能把焦點(diǎn)放在最有意義的倫理問題上，這樣可以很好的突出重要的問題。但是，也不能遺漏了其他問題，為其他方面的不道德行為留下余地。因此，在倫理準(zhǔn)則中沒有明確規(guī)定的領(lǐng)域，也要有與時(shí)俱進(jìn)的謹(jǐn)慎思考。
結(jié)語
計(jì)算機(jī)技術(shù)是具有發(fā)展?jié)摿Φ募夹g(shù)，同時(shí)，發(fā)展計(jì)算機(jī)技術(shù)過程中暴露出的問題也逐漸凸顯。然而，我們?cè)趯?duì)待計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用與解決它暴露出的問題這兩方面上卻不能同步發(fā)展。歸其原因，在筆者看來主要是計(jì)算機(jī)所具有的邏輯延展性帶來的廣泛適用與信息豐富性帶來的問題多元化。因此，計(jì)算機(jī)倫理作為一種道德制約因素，將為解決計(jì)算機(jī)法規(guī)滯后導(dǎo)致的規(guī)范缺失問題提供很好的途徑。（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院；河北；石家莊；050061）
參考文獻(xiàn)：
［1］ ［美］特雷爾•拜納姆 ［英］西蒙•羅杰森 主編 李倫 金紅 曾建平 李軍 譯《計(jì)算機(jī)倫理與專業(yè)責(zé)任》 北京大學(xué)出版社
［2］ 梅紹祖 《網(wǎng)絡(luò)與隱私》 清華大學(xué)出版社
［3］ 張秀蘭 《網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)研究》 北京圖書館出版社
［4］ 張震 《網(wǎng)絡(luò)時(shí)代倫理》 四川人民出版社
［5］ (美)馬特斯?fàn)査?#8226;W•斯達(dá)切爾(matthias W. Stecher)編輯 《網(wǎng)絡(luò)廣告:互聯(lián)網(wǎng)上的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和商標(biāo)》 中國(guó)政法大學(xué)出版社
注解
① 夏燕 網(wǎng)絡(luò)法律的法理學(xué)分析 《社會(huì)科學(xué)家》 2008年10月 第10期
② baike.省略/view/4547.htm#sub4547
網(wǎng)絡(luò)安全的新考驗(yàn)：
日前，國(guó)務(wù)院公布了三網(wǎng)融合首批試點(diǎn)城市名單，三網(wǎng)融合迎來了發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。隨著用戶數(shù)量極大的膨脹、信息量海量的增長(zhǎng)，三網(wǎng)融合在帶來網(wǎng)絡(luò)價(jià)值增長(zhǎng)的同時(shí)，內(nèi)容安全帶來的影響也將達(dá)到一個(gè)新的高度。但國(guó)務(wù)院公布的三網(wǎng)融合時(shí)間表上并沒有對(duì)監(jiān)管體制、監(jiān)管部門提出相應(yīng)的“融合方案”，如何建立相應(yīng)的監(jiān)管模式，特別是如何構(gòu)建三網(wǎng)融合后網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)管和保障模式，成為三網(wǎng)融合過程中始終必須面對(duì)和解決的問題。
三網(wǎng)融合后，隨著網(wǎng)絡(luò)的開放性、交融性和復(fù)雜性的不斷提高，傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容安全、手機(jī)短信安全以及音視頻內(nèi)容安全將進(jìn)一步延伸和擴(kuò)展，融合的網(wǎng)絡(luò)將面臨巨大的信息安全考驗(yàn)。
首先，信息源和信息傳播范圍的擴(kuò)大對(duì)監(jiān)管提出了考驗(yàn)。三網(wǎng)融合涉及技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、行業(yè)融合、終端融合及網(wǎng)絡(luò)融合，但本質(zhì)是業(yè)務(wù)的雙向進(jìn)入。目前中國(guó)網(wǎng)民數(shù)量已突破4億關(guān)口，三網(wǎng)融合后，原有的廣電用戶也可以很方便地接入互聯(lián)網(wǎng)，網(wǎng)民數(shù)量將迅速攀升，如此大規(guī)模的用戶數(shù)量將成為監(jiān)管面臨的重大挑戰(zhàn)。特別是Web2.0模式進(jìn)一步延伸到其他網(wǎng)絡(luò)，大量的網(wǎng)民將通過傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、廣電網(wǎng)不斷地提供信息和創(chuàng)造信息，一旦出現(xiàn)有害信息，其帶來的影響和危害將可能是空前的。因此，我們必須思考，監(jiān)管部門如何應(yīng)對(duì)三網(wǎng)融合后三個(gè)網(wǎng)絡(luò)共同面臨的網(wǎng)絡(luò)信息安全挑戰(zhàn)呢？圖片、文字內(nèi)容和視聽節(jié)目?jī)?nèi)容是電信和廣電部門分別監(jiān)督管理，還是統(tǒng)一管理？新形勢(shì)下，監(jiān)管部門如何對(duì)有害信息源和有害信息者進(jìn)行及時(shí)發(fā)現(xiàn)并有效攔截？
其次，圖片、音視頻實(shí)時(shí)性讓監(jiān)管難度加大。按照相關(guān)規(guī)劃，三網(wǎng)融合后，符合條件的國(guó)有電信企業(yè)在有關(guān)部門的監(jiān)管下，可從事除時(shí)政類節(jié)目之外的廣播電視節(jié)目生產(chǎn)制作、互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目信號(hào)傳輸、轉(zhuǎn)播時(shí)政類新聞視聽節(jié)目服務(wù)，以及除廣播電臺(tái)電視臺(tái)形態(tài)以外的公共互聯(lián)網(wǎng)音視頻節(jié)目服務(wù)和IPTV傳輸服務(wù)、手機(jī)電視分發(fā)服務(wù)。這意味著，網(wǎng)絡(luò)視頻、視聽以及彩信圖片等新業(yè)務(wù)將獲得更快發(fā)展，對(duì)公眾產(chǎn)生的輿論影響將更大。值得注意的是，由于有更多的網(wǎng)友將加入到視頻制作的大軍中，這些音視頻業(yè)務(wù)不再像傳統(tǒng)廣電時(shí)代那么容易控制和管理，它將對(duì)信息安全帶來極大挑戰(zhàn)。特別是3G技術(shù)和業(yè)務(wù)得到普遍應(yīng)用后，智能手機(jī)終端將借助無線網(wǎng)絡(luò)廣泛地傳播這些音視頻和圖片信息，如何區(qū)分這些信息是否危害公眾利益或國(guó)家安全，不僅考驗(yàn)技術(shù)的可行性，也考驗(yàn)監(jiān)管的實(shí)時(shí)性和有效性。
另外，專家表示，三網(wǎng)融合的最大阻礙來自于政企不分的廣電體制層面。中國(guó)傳媒大學(xué)新媒體研究院副院長(zhǎng)曹三省就認(rèn)為，三網(wǎng)融合應(yīng)該是個(gè)惠民工程、公共服務(wù)工程，而廣電體制改革的滯后，有可能延緩三網(wǎng)融合的進(jìn)程。除此之外，由于互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容服務(wù)層出不窮，三網(wǎng)融合后信息安全還可能面臨其他新問題，如何在行政監(jiān)管上跟上和適應(yīng)新形勢(shì)新需要，今后監(jiān)管模式將如何變化，也是值得思考的問題。
監(jiān)管模式的三構(gòu)想：
——實(shí)行分業(yè)務(wù)監(jiān)管，這種模式最為可能。推進(jìn)三網(wǎng)融合總體方案的“主要任務(wù)”中“加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管”里提到：“廣電部門按照廣播電視管理政策法規(guī)要求，加強(qiáng)對(duì)從事廣播電視業(yè)務(wù)企業(yè)的業(yè)務(wù)規(guī)劃、業(yè)務(wù)準(zhǔn)入、運(yùn)營(yíng)監(jiān)管、內(nèi)容安全、節(jié)目播放、安全播出、服務(wù)質(zhì)量、公共服務(wù)、設(shè)備入網(wǎng)、互聯(lián)互通等管理；電信部門按照電信監(jiān)管政策法規(guī)要求，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)互通互聯(lián)、服務(wù)質(zhì)量、普遍服務(wù)、設(shè)備入網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)信息安全等管理。”可以看出，國(guó)務(wù)院目前的總體思路是廣播電視業(yè)務(wù)的內(nèi)容安全仍由廣電部門負(fù)責(zé)，而電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的內(nèi)容安全由電信部門負(fù)責(zé)。
這個(gè)思路還可以從“加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)”的描述中略見一斑。方案提出：“適應(yīng)三網(wǎng)融合要求，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全監(jiān)控系統(tǒng)，充分發(fā)揮現(xiàn)有國(guó)家網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)控技術(shù)平臺(tái)、廣電信息網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目監(jiān)管系統(tǒng)的作用，加快技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步，不斷提高監(jiān)控能力，為保障網(wǎng)絡(luò)信息安全、文化安全提供技術(shù)支持。”然而，這種模式實(shí)際上就是三網(wǎng)融合前的監(jiān)管模式，它并沒有很好地解決三網(wǎng)融合中的業(yè)務(wù)交叉融合問題。
——延續(xù)多頭管理，這種模式最為現(xiàn)實(shí)。三網(wǎng)中信息安全問題最大的是互聯(lián)網(wǎng)，相比廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)，互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容安全管理最為難辦。目前互聯(lián)網(wǎng)的管理用的就是“九龍治水”的模式，電信部門是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的主管部門，宣傳、公安、安全、廣電等部門是互聯(lián)網(wǎng)的重要內(nèi)容管理部門，但外宣(宣傳)部門又是網(wǎng)絡(luò)文化的主管部門，其他部門是網(wǎng)絡(luò)文化的重要管理部門。那么，三網(wǎng)融合后，問題的根本還是互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理問題，因此，繼續(xù)沿用多頭管理也是最為現(xiàn)實(shí)的一種模式。
另外，推進(jìn)三網(wǎng)融合的“基本原則”中也提出：“切實(shí)加強(qiáng)三網(wǎng)融合條件下宣傳媒體的建設(shè)和管理，堅(jiān)持黨管媒體的原則，堅(jiān)持正確的宣傳輿論導(dǎo)向，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一，注重社會(huì)效益，改進(jìn)和完善信息內(nèi)容監(jiān)督方式，把新技術(shù)運(yùn)用和對(duì)新技術(shù)的管理統(tǒng)一起來，提高監(jiān)管能力，加強(qiáng)部門協(xié)同，保障網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全。”因此，涉及意識(shí)形態(tài)的內(nèi)容及文化無論在何種情況下，必須由宣傳部門管理，而涉及網(wǎng)絡(luò)犯罪或國(guó)家安全的信息安全內(nèi)容則分別是公安部門和安全機(jī)構(gòu)的職責(zé)所在。互聯(lián)網(wǎng)這種特性決定了目前階段網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容安全只能是各部門各司其職，協(xié)同管理。
——成立統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，這種模式最為有效，但最不容易實(shí)現(xiàn)。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來看，融合監(jiān)管更具優(yōu)勢(shì)。例如，美國(guó)和英國(guó)都是采取統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行融合監(jiān)管。美國(guó)的《1996年通信法》以法律形式授權(quán)聯(lián)邦通信委員會(huì)(FCC)對(duì)廣播電視和電信業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。英國(guó)依據(jù)2003年新推出的《通信法》，成立融合的管制機(jī)構(gòu)Ofcom，全面負(fù)責(zé)英國(guó)電信、電視和無線電的監(jiān)管，極大地促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)融合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
一、工商網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管履職到位的緊迫性
當(dāng)前，隨著網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展和工商職能的進(jìn)一步明確，工商部門面對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管挑戰(zhàn)，已經(jīng)從研究要不要管、管什么轉(zhuǎn)變?yōu)樗伎既绾温穆毜轿粏栴}。
(一)新“三定”方案的職能賦予，是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管履職到位的內(nèi)在需求
新“三定”方案規(guī)定：工商部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)的行為，明確賦予了工商部門網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的新職能。有了職能就必須履行，履行職能必須到位，否則，一旦發(fā)生網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重事故，工商部門將面臨“行政不作為”、“問責(zé)風(fēng)暴”等職能風(fēng)險(xiǎn)。
(二)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的飛躍式發(fā)展，是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管履職到位的現(xiàn)實(shí)渴求
據(jù)CNNIC(中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)中心)統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)網(wǎng)民數(shù)已超過3億人，居世界首位，網(wǎng)絡(luò)購物人數(shù)達(dá)8788萬；據(jù)萬事達(dá)卡國(guó)際組織調(diào)查，2010年中國(guó)網(wǎng)購金額將達(dá)1.4萬億美元，將成為亞太最大的網(wǎng)上購物市場(chǎng)，大有與傳統(tǒng)市場(chǎng)“二分天下”之勢(shì)。如何為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)營(yíng)造公平、健康的交易秩序。是工商部門服務(wù)科學(xué)發(fā)展、扶持新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的應(yīng)有之義。
(三)網(wǎng)上違法的日益泛濫，是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管履職到位的社會(huì)訴求
由于網(wǎng)絡(luò)交易特有的開放性、虛擬性，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)誠信、監(jiān)管欠缺，網(wǎng)絡(luò)違法行為愈演愈烈。網(wǎng)上售假行為泛濫，已形成“網(wǎng)上、網(wǎng)下”的“一條龍”制假售假利益鏈：網(wǎng)上傳銷屢禁不止，令成千上萬百姓深受其害；網(wǎng)上無證照銷售食品、藥品現(xiàn)象多發(fā)，帶來嚴(yán)重安全隱患；網(wǎng)上不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、虛假宣傳損害著市場(chǎng)秩序和百姓利益。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)的無序狀態(tài)已成為社會(huì)各界的普遍擔(dān)憂，呼喚著工商部門積極履職。
(四)樹立工商高端管理權(quán)威，是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管履職到位的時(shí)代要求
目前，對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行管理。已成為世界各國(guó)的共識(shí)。如美國(guó)在聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)(FTC)設(shè)立“網(wǎng)上欺詐投訴中心”，澳大利亞及其他國(guó)際市場(chǎng)監(jiān)督網(wǎng)成員合作開展“互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際大清掃”行動(dòng)。面對(duì)當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀，工商部門應(yīng)順應(yīng)現(xiàn)代化管理的時(shí)代要求，以積極到位的履職，為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航，樹立工商高層次管理權(quán)威。
二、影響工商網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管履職到位的內(nèi)在瓶頸
自1999年網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)登陸中國(guó)以來，上海、北京、福建、廣東等地工商部門即開始介入對(duì)這一新經(jīng)濟(jì)行為的監(jiān)管。十年磨劍，工商部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的探索主要取得了“三拓”成效：一是從“主體監(jiān)管”向“行為監(jiān)管”拓展，目前工商部門的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管已涉及廣告、消保、合同、商標(biāo)、市場(chǎng)、辦案等多個(gè)職能領(lǐng)域；二是從“手工巡查”向“智能巡查”拓展，一些地方工商部門創(chuàng)新“以網(wǎng)管網(wǎng)”技術(shù)手段，初步實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)主體信息“自動(dòng)搜索”、違法線索“自動(dòng)發(fā)現(xiàn)”、違法證據(jù)“自動(dòng)鎖定”等功能；三是從“游擊作戰(zhàn)”向“正規(guī)部隊(duì)”拓展，不斷走向監(jiān)管流程“制度化”、監(jiān)管機(jī)構(gòu)“穩(wěn)定化”、監(jiān)管職能“日常化”之路。但目前從全國(guó)整體水平而言，相對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展而言，工商網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的實(shí)效依然遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的客觀需求，距離履職“到位”尚有相當(dāng)大差距，集中體現(xiàn)在四大內(nèi)在瓶頸和突出矛盾：
(一)結(jié)構(gòu)性瓶頸：監(jiān)管需求迫切性與人力資源滯后性之間的矛盾
面對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易市場(chǎng)的迅猛發(fā)展，目前工商部門內(nèi)部對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的整體重視度不夠、資源投入偏少、監(jiān)管實(shí)踐遲緩，與網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的巨大影響力不相適應(yīng)，主要表現(xiàn)在三個(gè)“滯后”：一是觀念滯后。目前工商干部對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管這一新興職能，普遍存在畏懼心理、觀望心態(tài)，大多地方未納入日常職能履行范疇，理論研究多、付諸實(shí)踐少。二是機(jī)構(gòu)滯后。盡管一些地方已經(jīng)成立了專門機(jī)構(gòu)直接進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。但相對(duì)于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)的發(fā)展現(xiàn)狀而言，工商部門整體的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、人員配置難相適應(yīng)。三是人才滯后。目前。工商部門內(nèi)部缺乏兼通法律、網(wǎng)絡(luò)的專業(yè)人才，缺乏網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管人才培養(yǎng)的有效機(jī)制，影響了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管職能的到位。
(二)地域性瓶頸：網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)無地界與工商履職有地域之間的矛盾
網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)具有“無地界”、“跨區(qū)域”的顯著特征，而目前網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管尚處于探索階段，各地工商部門競(jìng)相推出監(jiān)管新舉措，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)百花齊放，令經(jīng)營(yíng)者難以適從。主要表現(xiàn)在：一是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)差異較大，導(dǎo)致“有令難行”。目前，在“淘寶”、“易趣”等大型電子商務(wù)網(wǎng)站上的經(jīng)營(yíng)者遍布全國(guó)各地，而不同省市關(guān)于網(wǎng)絡(luò)辦照、亮照的規(guī)定存在差異，使同一網(wǎng)站上的經(jīng)營(yíng)者要面對(duì)不同要求，導(dǎo)致網(wǎng)站異議不斷，工商有令難行。如有的地方規(guī)定除“在互聯(lián)網(wǎng)上出售、置換自用商品，且不以贏利為目的的個(gè)人”外，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)均需辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照：有的地方則明確“對(duì)尚不具備注冊(cè)登記條件的特殊人員，以及臨時(shí)網(wǎng)上商品交易和服務(wù)的人員，由網(wǎng)站主辦者對(duì)其進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證和管理”，無須辦照。二是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)概念理解不統(tǒng)一，導(dǎo)致逃避監(jiān)管。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)伴生了不少新現(xiàn)象、新概念，而各地工商部門對(duì)此認(rèn)識(shí)不一。監(jiān)管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)差異明顯。如對(duì)“網(wǎng)絡(luò)廣告”，有的地方工商部門將搜索引擎鏈接宣傳文字定義為網(wǎng)絡(luò)廣告，有的地方則狹義理解網(wǎng)絡(luò)廣告內(nèi)容，易使經(jīng)營(yíng)者難以適從或選擇管轄、逃避監(jiān)管。
(三)經(jīng)濟(jì)性瓶頸：網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管高成本與監(jiān)管實(shí)踐低效能之間的矛盾
網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的成本投入和實(shí)效產(chǎn)出不平衡，成為制約工商部門網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管職能到位的一個(gè)重要因素。主要體現(xiàn)在：一是在“人工巡查”模式下，人力資源成本投入高、效能低。不少地方的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管依然采取人工網(wǎng)上巡查方式，需花費(fèi)大量人工成本，而網(wǎng)上違法行為發(fā)現(xiàn)率較低、工作效能不高。二是在“電子巡查”模式下，資金成本成為難以承受之重。互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)無地界，而目前尚無全國(guó)性的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)和軟件，省市級(jí)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)也較為少見，而各地開發(fā)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)設(shè)計(jì)不盡相同、難以共享；白行開發(fā)一套網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)監(jiān)測(cè)軟硬件系統(tǒng)，動(dòng)輒數(shù)百萬元，令一些地方工商部門難以承受。三是在網(wǎng)絡(luò)發(fā)展態(tài)勢(shì)下，目前的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)使用范圍過窄。當(dāng)前工商部門使用的網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)監(jiān)管系統(tǒng)，功能多限于違法線索搜索，且受開發(fā)商限制。與工商業(yè)務(wù)有
所脫節(jié)，實(shí)效尚不顯著。同時(shí)，一些網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)尚無網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)監(jiān)管平臺(tái)，部分網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管技術(shù)先進(jìn)的地區(qū)在全國(guó)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中占據(jù)的份額不高，難以改變網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管整體效能偏低的現(xiàn)狀。
(四)方法論瓶頸：網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)復(fù)雜化與監(jiān)管手段簡(jiǎn)單化之間的矛盾
目前，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)日益復(fù)雜，各種新型經(jīng)營(yíng)形態(tài)層出不窮。而工商部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易行為的監(jiān)管尚處于初級(jí)階段，方法、手段運(yùn)用較為單一。呈現(xiàn)“三多三少”現(xiàn)象：一是淺嘗即止多、深入監(jiān)管少。當(dāng)前，各地對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的整體方向感較為模糊。深入、持續(xù)、有效的監(jiān)管不多。二是單一監(jiān)管多、綜合監(jiān)管少。工商部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)商品交易及服務(wù)的監(jiān)管，應(yīng)該是依據(jù)法律和職權(quán)，進(jìn)行全方位的綜合監(jiān)管。但目前不少地區(qū)對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管集中在廣告監(jiān)管和違法查處，對(duì)其他工商職能領(lǐng)域涉及不多；大多數(shù)地方工商部門對(duì)占據(jù)網(wǎng)絡(luò)交易總額絕對(duì)數(shù)量的B2B交易經(jīng)營(yíng)缺乏監(jiān)管。三是事后查處多、事前規(guī)范少。總體而言，目前工商部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管偏重于違法查處，柔性指導(dǎo)、警示教育、誠信自律等手段運(yùn)用較少。對(duì)網(wǎng)絡(luò)違法行為的事前防范明顯不足。
三、實(shí)現(xiàn)工商網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管履職到位的對(duì)策建議
要實(shí)現(xiàn)工商網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管職能的履行到位，需做到法律依據(jù)到位、機(jī)構(gòu)人員到位、履職行動(dòng)到位和監(jiān)管實(shí)效到位。需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新方法，以工商部門的自我提升，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
(一)以“統(tǒng)一、補(bǔ)缺”為原則，加快網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管“制度創(chuàng)新”
明確、完善的法律規(guī)范，是監(jiān)管到位的前提和基礎(chǔ)；統(tǒng)一、規(guī)范的管理環(huán)境，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。目前，現(xiàn)有法律法規(guī)可直接適用于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管已成為共識(shí)。但一些網(wǎng)絡(luò)特殊性帶來的制度盲區(qū)尚需明確。建議盡快結(jié)束當(dāng)前各地為政的局面，以扶持發(fā)展、促進(jìn)規(guī)范為價(jià)值追求，統(tǒng)一全國(guó)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)監(jiān)管規(guī)則，通過制度創(chuàng)新為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力支持。
制度創(chuàng)新在內(nèi)容上要側(cè)重“四統(tǒng)一”和“一彌補(bǔ)”。四統(tǒng)一是：統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入制度。建議從“降低門檻”出發(fā)，明確長(zhǎng)期、以贏利為目的網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)者以及涉及前置許可的網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并在網(wǎng)上以電子版執(zhí)照副本“亮照經(jīng)營(yíng)”；允許以個(gè)人住宅作為注冊(cè)地；對(duì)偶爾銷售商品的網(wǎng)上交易者，以在網(wǎng)站實(shí)名、備案加強(qiáng)管理。統(tǒng)一交易平臺(tái)提供者責(zé)任制度。立法明確網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者負(fù)有審查經(jīng)營(yíng)者主體資格、保障網(wǎng)絡(luò)交易安全、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益等義務(wù)，明確違反義務(wù)的法律責(zé)任，通過網(wǎng)站自律有效彌補(bǔ)工商監(jiān)管力量的不足。統(tǒng)一“分類管轄”制度。建議對(duì)網(wǎng)站的日常指導(dǎo)、規(guī)范，統(tǒng)一由網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供者(網(wǎng)站)所在地工商部門管轄；對(duì)網(wǎng)上違法行為的查處，則可采取商品(服務(wù))經(jīng)營(yíng)者所在地管轄為主、網(wǎng)站所在地和消費(fèi)者所在地為輔的管轄原則，最大限度實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管證據(jù)規(guī)則。明確網(wǎng)絡(luò)違法行為查處的證據(jù)形式、證據(jù)效力、采證規(guī)范，消除一線執(zhí)法人員對(duì)網(wǎng)上證據(jù)效力的爭(zhēng)議和疑惑。一彌補(bǔ)是：積極彌補(bǔ)當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管立法空白。要在直接適用現(xiàn)有法律法規(guī)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，將網(wǎng)絡(luò)特有現(xiàn)象納入法規(guī)體系。如將以網(wǎng)絡(luò)域名、“埋字串”等形式侵犯商標(biāo)權(quán)等行為定義為不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，將一些特殊形式的網(wǎng)絡(luò)排名定義為廣告，進(jìn)一步加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)行為的規(guī)范力度。
制度創(chuàng)新在流程上可進(jìn)行“兩步走”：第一步，建議國(guó)家工商總局盡快出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》等規(guī)章、規(guī)定，使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管工作統(tǒng)一、有據(jù)；第二步，推動(dòng)國(guó)務(wù)院進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管行政立法，推動(dòng)修改《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《商標(biāo)法》、《廣告法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)，將網(wǎng)絡(luò)特有違法、特需保護(hù)納入現(xiàn)有法律框架。
(二)以優(yōu)化配置為基點(diǎn)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)構(gòu)創(chuàng)新
一方面，要進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建“專業(yè)+綜合”、“固定+機(jī)動(dòng)”的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管立體模式。建議根據(jù)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)發(fā)展程度的不同，采取“分類設(shè)置”的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)構(gòu)形式：在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高的地區(qū)，區(qū)(縣)級(jí)工商部門設(shè)立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管中心。負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體的日常綜合管理、網(wǎng)上集中巡查監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一受理和處理網(wǎng)絡(luò)申訴舉報(bào)和違法案件，并視情分派違法線索；檢查支隊(duì)、工商所根據(jù)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管中心的分派，處理相關(guān)網(wǎng)絡(luò)申訴、舉報(bào)和違法案件。在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相對(duì)較低的地區(qū)，可在省級(jí)工商部門設(shè)立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管中心，區(qū)縣根據(jù)分派負(fù)責(zé)相關(guān)申訴舉報(bào)處理和案件查處。從而達(dá)到網(wǎng)絡(luò)有效監(jiān)管和節(jié)約人力資源的雙重目的。
另一方面，要堅(jiān)持以人為本，打造“專才+通才”、“法律+網(wǎng)絡(luò)”的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管人才隊(duì)伍。可加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)、經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)以及國(guó)內(nèi)外法律法規(guī)、經(jīng)驗(yàn)做法等資料的匯總，編寫“工商網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管輔導(dǎo)手冊(cè)”，必要時(shí)引導(dǎo)干部進(jìn)行網(wǎng)上購物體驗(yàn)，促使更多干部破除思維障礙，使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管進(jìn)一步從探討走向現(xiàn)實(shí)、從小眾走向大眾。可采取專家授課、到網(wǎng)站實(shí)踐、招募專業(yè)人員等方法。進(jìn)一步匯聚懂法律、懂網(wǎng)絡(luò)、懂管理的“網(wǎng)上紅盾”高素質(zhì)人才；要將網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管績(jī)效納入日常工作考核體系，進(jìn)一步提升工作責(zé)任心、積極性，促進(jìn)職能履行到位。
(三)以精細(xì)、高效為目標(biāo)，加大網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管方法創(chuàng)新
只有創(chuàng)新監(jiān)管方法，才能進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管履職到位。建議針對(duì)當(dāng)前存在的薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化三種監(jiān)管，切實(shí)拓展網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管領(lǐng)域，提升監(jiān)管效能。
一是延伸觸角，推進(jìn)精細(xì)化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。建議完善網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者的“電子戶口”，在底數(shù)清、情況明的基礎(chǔ)上，客觀分析網(wǎng)絡(luò)交易發(fā)展態(tài)勢(shì)、存在問題，確保監(jiān)管對(duì)癥下藥；建立健全網(wǎng)絡(luò)“綜合監(jiān)管”，從經(jīng)營(yíng)主體、商標(biāo)、廣告、市場(chǎng)、合同、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等多維角度，全面規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易秩序：大力拓展網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管領(lǐng)域，進(jìn)一步深化傳統(tǒng)商品的網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管，探索對(duì)網(wǎng)上經(jīng)紀(jì)、網(wǎng)絡(luò)代購、無形商品等新型交易的研究和規(guī)范；靈活運(yùn)用“分類監(jiān)管”方法，對(duì)大型網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)、違法問題多發(fā)的重點(diǎn)網(wǎng)站，實(shí)行高頻度巡查；對(duì)網(wǎng)上傳銷、欺詐、售假等嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的行為，給予重點(diǎn)監(jiān)管、大力規(guī)范。
二是立足防字，創(chuàng)新柔性化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。除了對(duì)網(wǎng)絡(luò)嚴(yán)重違法行為堅(jiān)決打擊外，更要立足防字做文章，最大限度節(jié)約行政成本，扶持網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。創(chuàng)新行政指導(dǎo)方法：緊抓“網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者”這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)自律規(guī)范：推行“網(wǎng)上交易合同示范文本”。引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供者與網(wǎng)上商品經(jīng)營(yíng)者以民事合同形式，約定經(jīng)營(yíng)者不售假、不欺詐、誠信保證金等義務(wù)以及違約責(zé)任，最大限度防患于未然。加強(qiáng)網(wǎng)上遠(yuǎn)程指導(dǎo)：借助電子郵件、網(wǎng)上咨詢等手段，隨時(shí)為企業(yè)答疑解惑。如工商浦東新區(qū)分局通過遠(yuǎn)程指導(dǎo)，平均每月幫助網(wǎng)站阻擊違法網(wǎng)絡(luò)廣告50余起，有效促進(jìn)
了網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的規(guī)范。
三是巧借外力，探索社會(huì)化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。工商部門的力量有限，而人民群眾的力量無窮。尤其網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)具有隱形性、跨地域等特性，借助社會(huì)力量協(xié)助監(jiān)管無疑將事半功倍。建設(shè)“網(wǎng)上紅盾維權(quán)聯(lián)絡(luò)站”，在各主要電子商務(wù)網(wǎng)站設(shè)置維權(quán)平臺(tái)，及時(shí)受理申訴舉報(bào)，法律法規(guī)、警示案例，加強(qiáng)“網(wǎng)上消費(fèi)者教育”，廣開網(wǎng)絡(luò)社會(huì)監(jiān)督渠道；與相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)手互動(dòng)，提前介入行業(yè)規(guī)則、網(wǎng)站注冊(cè)協(xié)議等文件制訂，提前防范經(jīng)營(yíng)中可能出現(xiàn)的問題；招募和發(fā)動(dòng)“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管志愿者”。幫助工商部門及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法行為。幫助搜尋網(wǎng)絡(luò)違法經(jīng)營(yíng)者的主體信息、證據(jù)材料，共同維護(hù)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)秩序。
(四)以共享、聯(lián)動(dòng)為追求，加速網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管技術(shù)創(chuàng)新
高科技的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管，離不開現(xiàn)代化的技術(shù)手段。針對(duì)當(dāng)前各地網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)分散建設(shè)等現(xiàn)狀，建議適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)無地界的需求，在整合現(xiàn)有平臺(tái)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，開發(fā)全國(guó)性、統(tǒng)一化的“工商網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)”，共享軟硬件資源，真正實(shí)現(xiàn)低成本、高效能的“以網(wǎng)治網(wǎng)”。
一是直接面向網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者，提升“對(duì)外管理”效能。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)至少具有五項(xiàng)功能：一是網(wǎng)上受理功能。網(wǎng)上受理營(yíng)業(yè)執(zhí)照申請(qǐng)、核發(fā)電子版營(yíng)業(yè)執(zhí)照。受理網(wǎng)上格式合同備案，網(wǎng)上消費(fèi)者申訴、舉報(bào)等。二是網(wǎng)上驗(yàn)證功能。網(wǎng)上驗(yàn)證電子版執(zhí)照真?zhèn)巍Ｈ蔷W(wǎng)上指導(dǎo)功能。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管指導(dǎo)意見。網(wǎng)上解答經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者咨詢。四是網(wǎng)上教育功能。法律法規(guī)、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)注意事項(xiàng)、警示案例、誠信信息等。五是自動(dòng)監(jiān)測(cè)、取證功能。推行統(tǒng)一的“網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)監(jiān)測(cè)軟件”。對(duì)網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)者主體信息進(jìn)行自動(dòng)搜索，對(duì)網(wǎng)上違法線索進(jìn)行自動(dòng)查詢和網(wǎng)上取證。
一、網(wǎng)絡(luò)交易的含義與現(xiàn)狀
網(wǎng)絡(luò)交易。是指經(jīng)營(yíng)者利用網(wǎng)站、網(wǎng)店、網(wǎng)頁等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行廣告宣傳、銷售商品或提供服務(wù)。就是通常所說的“電子商務(wù)”。關(guān)于“電子商務(wù)”，世界貿(mào)易組織的定義是，“通過電子通訊網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行產(chǎn)品的生產(chǎn)、廣告、銷售及分配”。我國(guó)電子商務(wù)專家楊堅(jiān)爭(zhēng)教授則認(rèn)為，“電子商務(wù)系指交易當(dāng)事人或參與人利用現(xiàn)代信息技術(shù)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)所進(jìn)行的各類商務(wù)活動(dòng)，包括商品交易、廣告、服務(wù)、資訊、金融匯兌、市場(chǎng)行情、電信、教育、醫(yī)療以及娛樂等領(lǐng)域的營(yíng)銷等活動(dòng)。
電子商務(wù)在百姓日常生活中更多體現(xiàn)的是網(wǎng)絡(luò)交易行為，主要表現(xiàn)形式有三種。一是企業(yè)對(duì)企業(yè)的電子商務(wù)。就是通常所說的B2B結(jié)構(gòu)模式，這種模式是電子商務(wù)中最重要的組成部分，交易金額巨大，帶來的經(jīng)濟(jì)效益豐厚。二是企業(yè)對(duì)消費(fèi)者的電子商務(wù)。這種運(yùn)營(yíng)模式提供的商品和服務(wù)主要有禮品、書籍、計(jì)算機(jī)軟件等商品和服務(wù)。三是消費(fèi)者對(duì)消費(fèi)者的電子商務(wù)。雙方通過網(wǎng)站提供的交易平臺(tái)進(jìn)行交易，如淘寶網(wǎng)等。網(wǎng)絡(luò)商品交易給商家和消費(fèi)者帶來“五大好處”：一是投資成本低。任何企業(yè)和個(gè)人無需花費(fèi)大筆資金添置相關(guān)設(shè)備，只需在相關(guān)交易網(wǎng)站上產(chǎn)品信息。二是加入門檻低。現(xiàn)階段相關(guān)法律法規(guī)未完善交易主體登記制度，除經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站外，網(wǎng)絡(luò)商品提供者無嚴(yán)格要求辦理登記手續(xù)。即可交易信息、開始交易行為。三是交易方式便捷。消費(fèi)者可在線瀏覽商品，在達(dá)成購買意向后，通過網(wǎng)上支付以及網(wǎng)上銀行便可以完成購買過程，并且通過便捷的物流服務(wù)可以快速收到心儀商品，整個(gè)交易足不出戶即可完成。四是交易可互動(dòng)進(jìn)行。消費(fèi)者不單單只是瀏覽選擇商品。同時(shí)還可以針對(duì)自己所需商品要約邀請(qǐng)，賣家可以根據(jù)此信息與消費(fèi)者達(dá)成交易。五是商品豐富多樣。以“淘寶網(wǎng)”為例，有800多萬種商品在線出售，幾乎涵蓋了所有行業(yè)。
二、網(wǎng)絡(luò)商品交易市場(chǎng)監(jiān)管的難點(diǎn)
目前，網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)虛假廣告、網(wǎng)絡(luò)假冒偽劣商品；利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行傳銷和變相傳銷：未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)國(guó)家禁止或者限制流通的商品或服務(wù)：通過電子合同進(jìn)行欺詐：利用網(wǎng)絡(luò)侵犯他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)、搶注中文域名、惡意使用易于混淆的網(wǎng)站名稱等違法經(jīng)營(yíng)行為時(shí)有發(fā)生。工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)網(wǎng)絡(luò)商品交易行為進(jìn)行監(jiān)督管理，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)交易行為公平、有序發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。
(一)法律依據(jù)匱乏，監(jiān)管缺位
目前，我國(guó)還沒有針對(duì)網(wǎng)絡(luò)商品交易行為實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體準(zhǔn)人登記的法律法規(guī)，面對(duì)網(wǎng)絡(luò)商品交易帶來的問題，相關(guān)法律法規(guī)沒有明確規(guī)定，這是造成工商部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)商品交易行為無法實(shí)施有效監(jiān)管的根本原因。有很多在有形市場(chǎng)中需要審批、許可的商品或網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)行為。在網(wǎng)上處于準(zhǔn)人“零門檻”的狀態(tài)，致使有些交易行為避開網(wǎng)下的審批程序，開展特殊商品的經(jīng)營(yíng)行為，對(duì)于網(wǎng)下有形商家來說是一種不公平競(jìng)爭(zhēng)，尤其是一些食品、白酒、香煙等未經(jīng)審批而進(jìn)行網(wǎng)上交易的潛在風(fēng)險(xiǎn)十分明顯。
(二)假冒偽劣、走私販私、交易欺詐
假冒偽劣在一定程度上已經(jīng)成為網(wǎng)上交易中的一種痼疾，它不僅表現(xiàn)為網(wǎng)上賣家從事制售假冒偽劣商品違法行為。而且在國(guó)家網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)相關(guān)法律法規(guī)不健全的情況下，在網(wǎng)上交易平臺(tái)形成了一種半地下狀態(tài)的市場(chǎng)。制售假冒偽劣行為是對(duì)網(wǎng)上交易經(jīng)營(yíng)規(guī)則的歪曲。直接危害廣大消費(fèi)者的利益。干擾了網(wǎng)上交易市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。網(wǎng)上交易突破了地域限制，促進(jìn)了國(guó)際間小額貿(mào)易的發(fā)展。雖然國(guó)內(nèi)幾大網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)都設(shè)有專門的“全球購”、“海外代購”等板塊，但其中混雜著一些商家打著“包稅”、“免稅”的名義推銷實(shí)際上并沒有繳納關(guān)稅的商品。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展、電子商務(wù)的傳播引發(fā)了一系列圍繞信息網(wǎng)絡(luò)的管理問題，產(chǎn)生了網(wǎng)絡(luò)安全瓶頸，利用網(wǎng)上交易的某些特征進(jìn)行詐騙，有些賣家以各種各樣的理由誘騙消費(fèi)者確認(rèn)收貨實(shí)現(xiàn)電子資金劃撥，還有些不法分子利用消費(fèi)者對(duì)網(wǎng)上交易服務(wù)提供平臺(tái)的信任，模仿購物網(wǎng)站頁面“中獎(jiǎng)”信息施行詐騙。
(三)夸大、虛假宣傳誤導(dǎo)消費(fèi)者
有些網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者利用消費(fèi)者購買前無法了解、判斷產(chǎn)品的質(zhì)量、性能、保修、商家信譽(yù)等情況的信息弱勢(shì)。對(duì)所售商品虛假宣傳、夸大功效。還有些不法經(jīng)營(yíng)者甚至與快遞公司串通。委托快遞公司送貨并收取貨款，而消費(fèi)者只有交清貨款后才能驗(yàn)貨。快遞公司收錢后，或者說產(chǎn)品沒有質(zhì)量問題，或者把產(chǎn)品質(zhì)量問題的責(zé)任推脫給經(jīng)營(yíng)者，經(jīng)營(yíng)者與快遞公司往往互相扯皮不愿承擔(dān)責(zé)任。
三、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管的對(duì)策
隨著網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的繁榮，市場(chǎng)主體更加多元化，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為更加復(fù)雜化，市場(chǎng)監(jiān)管難度進(jìn)一步加大。筆者建議應(yīng)采取以下四項(xiàng)措施：
措施一，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管登記注冊(cè)制度。首先，通過網(wǎng)店開辦者辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，將其在經(jīng)營(yíng)所在地或經(jīng)營(yíng)者居住地的工商機(jī)關(guān)登記備案，并對(duì)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)地址，身份證明等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，使其不管是在接受工商機(jī)關(guān)日常監(jiān)管還是接到投訴舉報(bào)后都能找到當(dāng)事人。其次，把12315投訴平臺(tái)與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)信用等級(jí)相結(jié)合。投訴率相當(dāng)于信用評(píng)價(jià)中的差評(píng)，差評(píng)累積到一定程度就將該業(yè)戶的信用等級(jí)降低一級(jí)。第三、將投訴率與網(wǎng)絡(luò)下的日常監(jiān)管相結(jié)合，通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)將投訴直接傳送到該經(jīng)營(yíng)戶所在地的工商部門，通過工商所找到該業(yè)戶的經(jīng)營(yíng)地址協(xié)商解決問題。如果出現(xiàn)銷售假冒偽劣產(chǎn)品，欺詐以及從事走私販私等非法活動(dòng)舉報(bào)時(shí)，可以將舉報(bào)信息傳送到所在地工商機(jī)關(guān)，由該工商機(jī)關(guān)直接對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所以及經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行立案查處。
措施二。實(shí)施網(wǎng)上工商審核標(biāo)志認(rèn)證制度。經(jīng)過工商部門注冊(cè)登記后在其店鋪中標(biāo)示出一個(gè)“工商注冊(cè)登記”的標(biāo)志，這種認(rèn)證制度有“兩大好處”：一是消費(fèi)者在購買商品時(shí)。可以對(duì)擁有工商部門認(rèn)證標(biāo)志的店鋪放心購物。如果出現(xiàn)問題可以直接向網(wǎng)絡(luò)店鋪經(jīng)營(yíng)者所在地工商部門進(jìn)行投訴，從而避免出現(xiàn)售后服務(wù)、產(chǎn)品質(zhì)量、假冒偽劣產(chǎn)品等問題得不到及時(shí)解決，使工商部門的認(rèn)證標(biāo)志成為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)秩序維護(hù)者的標(biāo)志；二是該標(biāo)志的應(yīng)用能促使網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)到工商部門進(jìn)行備案，沒有工商備案標(biāo)志的店鋪就會(huì)受到消費(fèi)者冷落，這樣就可以減少工商部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管的工作量，使網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)接受工商監(jiān)管。
措施三，建立網(wǎng)絡(luò)信用監(jiān)管體系。如何建立網(wǎng)絡(luò)信用監(jiān)管體系，筆者認(rèn)為首先應(yīng)在信用分類監(jiān)管系統(tǒng)中建立一個(gè)網(wǎng)絡(luò)信用分類，將一個(gè)經(jīng)營(yíng)主體的信用劃分為實(shí)體信用和網(wǎng)
絡(luò)信用兩部分，在網(wǎng)絡(luò)中建立一個(gè)信用評(píng)價(jià)平臺(tái)，對(duì)交易中的雙方進(jìn)行信用評(píng)分。主要做好“兩項(xiàng)工作”：一是從現(xiàn)實(shí)到網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者大多數(shù)有自己實(shí)體經(jīng)營(yíng)店，在網(wǎng)絡(luò)宣傳中用實(shí)體店鋪信息來表示其經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)久性，工商部門在監(jiān)管過程中應(yīng)詳細(xì)了解其經(jīng)營(yíng)情況，加入到工商信用監(jiān)管系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)信用中，使其網(wǎng)絡(luò)信用與實(shí)體經(jīng)營(yíng)店鋪信用進(jìn)行對(duì)應(yīng)，并根據(jù)網(wǎng)絡(luò)交易成果以及投訴情況增減其信用記錄，隨時(shí)刷新其在網(wǎng)絡(luò)中的信用等級(jí)，使消費(fèi)者能以最快的速度了解店鋪的信用記錄；二是從網(wǎng)絡(luò)到現(xiàn)實(shí)。首先。建立“網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)戶口”數(shù)據(jù)庫。實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入登記監(jiān)管。通過與信息產(chǎn)業(yè)局的合作方式或工商行政管理機(jī)關(guān)自主開發(fā)適合監(jiān)管需要的網(wǎng)絡(luò)搜索引擎，制定手機(jī)號(hào)碼段、郵編或區(qū)號(hào)、IP定位等搜索策略，通過對(duì)查詢關(guān)鍵字的匹配對(duì)比來建立轄區(qū)網(wǎng)站數(shù)據(jù)庫、經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站備案庫、企業(yè)信息查詢庫數(shù)據(jù)庫，通過網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)主體備案管理功能，逐步建立市級(jí)乃至國(guó)家級(jí)經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站“網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)戶口”。應(yīng)用這個(gè)數(shù)據(jù)庫建立一個(gè)電子商務(wù)監(jiān)控平臺(tái)，對(duì)各種交易網(wǎng)站進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的交易以交易成功后的買家評(píng)價(jià)及投訴增減該監(jiān)管對(duì)象的信用等級(jí)，設(shè)立“慢升快降”的信譽(yù)等級(jí)評(píng)價(jià)原則，對(duì)嚴(yán)重缺信的賣家聯(lián)合交易平臺(tái)提供商給予封店處理，促進(jìn)交易者進(jìn)行誠信交易，也使信譽(yù)評(píng)價(jià)體系更能準(zhǔn)確地反映交易者的信用狀況。
關(guān)鍵詞：P2P網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)；監(jiān)管；不足之處
1 P2P網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)的監(jiān)管現(xiàn)狀
自P2P進(jìn)入我國(guó)以來，我國(guó)不斷出臺(tái)文件對(duì)P2P進(jìn)行規(guī)制。在監(jiān)管立法上，2011年，銀監(jiān)會(huì)《人人貸有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)提示的通知》，其中明確了四條紅線原則[1]。這是第一次有中央機(jī)構(gòu)文件對(duì)P2P網(wǎng)貸平臺(tái)中存在的問題和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了提示。2015年1月，銀監(jiān)會(huì)新設(shè)銀行業(yè)普惠金融工作部，將P2P網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)等互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)納入監(jiān)管范圍。
從15年開始，我國(guó)正式對(duì)P2P網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)的監(jiān)管出臺(tái)專門的官方文件。2015年7月，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)、中國(guó)人民銀行等十部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，對(duì)P2P網(wǎng)絡(luò)借貸的合法性進(jìn)行了確定。2015年12月，銀監(jiān)會(huì)會(huì)同工信部、公安部、國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室等部門研究起草了《網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)活動(dòng)管理暫行辦法（征求意見稿）》。經(jīng)過幾個(gè)月的討論和征求意見，2016年8月，2016年8月銀監(jiān)會(huì)會(huì)同工信部、公安部、國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室正式《網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)活動(dòng)管理暫行辦法》。該辦法將P2P網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)的監(jiān)管主體賦予給了地方金融監(jiān)管部門，即各級(jí)省級(jí)人民政府承擔(dān)地方金融監(jiān)管職責(zé)的部門。實(shí)行銀監(jiān)會(huì)和地方金融管理部門的“雙負(fù)責(zé)”監(jiān)管原則和“行為監(jiān)管與機(jī)構(gòu)監(jiān)管并行”的監(jiān)管思路。不僅如此，該辦法還規(guī)定了中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會(huì)作為行業(yè)自律組織在網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)管理中的具體職責(zé)。目前，該協(xié)會(huì)已經(jīng)草擬了《互聯(lián)網(wǎng)金融信息披露標(biāo)準(zhǔn)――P2P網(wǎng)貸（征求意見稿）》和《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會(huì)互聯(lián)網(wǎng)金融信息披露自律管理規(guī)范（征求意見稿）》并向外征求意見。綜上，我國(guó)對(duì)P2P網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)的監(jiān)管呈現(xiàn)出多方聯(lián)合監(jiān)管態(tài)勢(shì)。
1.1 監(jiān)管主體
從《暫行辦法》規(guī)定來看，對(duì)P2P網(wǎng)絡(luò)借貸行業(yè)的監(jiān)管實(shí)行了“中央+地方”的分權(quán)模式。在中央層面，銀監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)制定行業(yè)發(fā)展政策和監(jiān)管制度，并對(duì)地方監(jiān)管部門進(jìn)行指導(dǎo)；工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)對(duì)P2P網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)所涉及的電信業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)管；公安部負(fù)責(zé)打擊金融犯罪維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全；國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負(fù)責(zé)對(duì)金融信息服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)管。在地方層面，各地金融監(jiān)管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)P2P網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)的規(guī)范引導(dǎo)、備案管理、風(fēng)險(xiǎn)防范與處置。
1.2 監(jiān)管模式
根據(jù)《暫行辦法》來看，我國(guó)對(duì)P2P網(wǎng)絡(luò)借貸的監(jiān)管是“備案管理+負(fù)面清單”的模式。[2]在平臺(tái)準(zhǔn)入上，我國(guó)采取事后備案的方式，而不采用審批制。在準(zhǔn)入這一方面，一方面做到簡(jiǎn)政放權(quán)，另一方面可以充分發(fā)揮市場(chǎng)自身的作用。但是準(zhǔn)入制度的放寬，可能會(huì)帶來P2P行業(yè)的混亂，這就要求政府加強(qiáng)事后監(jiān)管，如何拿捏監(jiān)管力度成為政府需要考慮的問題。在《暫行辦法》中，銀監(jiān)會(huì)規(guī)定了“十二條禁令”，為P2P的發(fā)展設(shè)立了最基本的底線，同時(shí)也不會(huì)過度妨礙P2P行業(yè)的自身發(fā)展。
1.3 監(jiān)管內(nèi)容
在《暫行辦法》中又一次重申了對(duì)于P2P網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)的定位，即信息中介機(jī)構(gòu)。在最新出臺(tái)的這一辦法中，主要對(duì)P2P的業(yè)務(wù)規(guī)則、風(fēng)險(xiǎn)及信息披露進(jìn)行了規(guī)制。在業(yè)務(wù)規(guī)則中，對(duì)P2P網(wǎng)絡(luò)借貸瓶體義務(wù)和禁止行為進(jìn)行規(guī)定，還限定了可以開展線下業(yè)務(wù)的類型，規(guī)避了所可能引發(fā)的非法集資事件。在風(fēng)險(xiǎn)控制方面，要求平臺(tái)將資金交托第三方存管，不能自我保管。在信息披露方面，不但要求平臺(tái)公布借款人、借款項(xiàng)目、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等業(yè)務(wù)信息，還要求披露本機(jī)構(gòu)的借貸余額、借貸壞賬率等經(jīng)營(yíng)管理信息，以便于投資者對(duì)項(xiàng)目和平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)有全面的了解。
2 P2P網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)監(jiān)管的不足
2.1 缺乏完善的監(jiān)管法律法規(guī)體系
我國(guó)現(xiàn)行對(duì)P2P網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)監(jiān)管效力最高的銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合其他部門的《網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)活動(dòng)管理暫行辦法》。可見，對(duì)P2P網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)的監(jiān)管并沒有實(shí)質(zhì)性的法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管。在該辦法中，對(duì)P2P平臺(tái)的運(yùn)行規(guī)則、風(fēng)險(xiǎn)控制的等進(jìn)行了具體的規(guī)定，但是該文件的效力層級(jí)比不上法律和行政法規(guī)。面對(duì)日新月異的新型金融模式，僅依靠一個(gè)《暫行辦法》是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足的，應(yīng)當(dāng)有配套的一系列法律法規(guī)來應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的問題，因此應(yīng)當(dāng)出臺(tái)更高效力的法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管。
2.2 信息披露不充分
金融行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)本來就大，就P2P網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)的性質(zhì)而言，其是一個(gè)信息中介機(jī)構(gòu)，為借貸雙方提供一個(gè)網(wǎng)絡(luò)交易地點(diǎn)，在雙方借貸中最重要的就是信息交換，若是借方信息披露不實(shí)，則會(huì)造成虛假出資，給貸方和借貸平臺(tái)帶來損失；若是貸方信息披露不實(shí)，則會(huì)造成非法集資、詐騙等嚴(yán)重犯罪行為。因此平臺(tái)是否如實(shí)披露信息，對(duì)借貸雙方的資金安全均由重要意義。雖然在《暫行辦法》要求平臺(tái)如實(shí)披露借款人、借款項(xiàng)目等業(yè)務(wù)信息，還要求披露借貸余額等經(jīng)營(yíng)管理信息，但并未具體規(guī)定應(yīng)該披露到何種程度，這也是監(jiān)管中的一大問題。
2.3 缺少統(tǒng)一的信用評(píng)級(jí)系統(tǒng)
P2P網(wǎng)絡(luò)借貸的前身其實(shí)就是民間借貸，而民間借貸依靠的是雙方間的信用問題，雖然在《暫行辦法》中要求平臺(tái)有信用評(píng)級(jí)制度，但是，我國(guó)現(xiàn)行的監(jiān)管措施中并沒有一個(gè)統(tǒng)一的信用評(píng)級(jí)系統(tǒng)，不同的平臺(tái)可能采取不同的信用評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，這就會(huì)增加平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)，也不利于P2P網(wǎng)路借貸的健康發(fā)展。
2.4 缺乏平臺(tái)退出機(jī)制
目前，我國(guó)P2P網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)會(huì)因優(yōu)勝劣汰而出現(xiàn)平臺(tái)倒閉等情況，但是我國(guó)在監(jiān)管上并沒有事后監(jiān)管，即安全的平臺(tái)退出機(jī)制，來保障借貸雙方的合法利益，例如借貸雙方預(yù)留在平臺(tái)中的資金將如何取回等。這可以說是監(jiān)管的空白區(qū)域。
3 結(jié)語
P2P網(wǎng)絡(luò)借貸是依托于互聯(lián)網(wǎng)誕生的新型金融創(chuàng)新產(chǎn)物，其本質(zhì)為民間借貸的網(wǎng)絡(luò)化。該借貸模式使局限于地域的民間借貸得到了擴(kuò)張，為更多的小額企業(yè)借貸提供路徑，增添了我國(guó)金融市場(chǎng)的活力，是金融新的典范。正是由于網(wǎng)貸平臺(tái)的不斷發(fā)展，其規(guī)模不斷壯大，對(duì)網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)管刻不容緩。
注釋
[1]“四條紅線”是中國(guó)銀監(jiān)會(huì)于2014年4月27日在《關(guān)于辦理非法集資刑事案件適用法律若干問題的意見》的新聞會(huì)上提出，一是明確平臺(tái)的中介性質(zhì)，二是要明確平臺(tái)本身不得提供擔(dān)保，三是不得將歸集資金搞資金池，四是不得非法吸收公眾資金。
[2]魏鵬飛.監(jiān)管新規(guī)下我國(guó)P2P網(wǎng)絡(luò)借貸行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)[J].中國(guó)流通經(jīng)濟(jì)，2016，07：115-121.
參考文獻(xiàn)
[1]張?zhí)旃?監(jiān)管主體視角下對(duì)中國(guó)P2P網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)監(jiān)管的建議[J].經(jīng)濟(jì)師，2016，08：171-173+176.
[2]中央財(cái)經(jīng)大學(xué)《個(gè)體網(wǎng)絡(luò)借貸（P2P）監(jiān)管辦法（學(xué)者建議稿）》專家組.個(gè)體網(wǎng)絡(luò)借貸（P2P）監(jiān)管立法例及解讀[J].財(cái)經(jīng)法學(xué)，2016，01：5-18.
[3]高宇凡.我國(guó)P2P網(wǎng)絡(luò)借貸的法律監(jiān)管研究[J].法制博覽，2016，10：105-106.
[4]尚官青.淺議我國(guó)P2P網(wǎng)絡(luò)借貸行業(yè)的現(xiàn)狀及監(jiān)管對(duì)策[J].現(xiàn)代商業(yè)，2016，08：100-101.
一、網(wǎng)絡(luò)廣告中存在的問題
網(wǎng)絡(luò)廣告是以網(wǎng)絡(luò)媒介作為傳播手段的廣告，即以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段和媒介和傳播品牌、商品、服務(wù)、勞務(wù)等經(jīng)營(yíng)服務(wù)信息和廣告主形象的廣告。這種廣告的興起，由于載體的特殊性，致使監(jiān)管困難，虛假信息、惡性競(jìng)爭(zhēng)、強(qiáng)行等違法行為大量產(chǎn)生，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
（一）廣告的單方性，剝奪了消費(fèi)者選擇的自主性
在網(wǎng)絡(luò)廣告中，廣告者為了提高廣告收視率，大多以“彈出式廣告”來吸引受眾，受眾完全處于被動(dòng)的局面。不僅自己花錢而且還要被動(dòng)地去看別人的網(wǎng)絡(luò)廣告，廣告商強(qiáng)行廣告還可省去郵費(fèi)。從電腦使用者的情況來看，許多用戶也許不希望自己的活動(dòng)被打斷，但當(dāng)你打開網(wǎng)頁，或者進(jìn)入郵箱，鋪天蓋地的網(wǎng)絡(luò)廣告就會(huì)向你撲面而來，欲躲不能。根據(jù)權(quán)威調(diào)查報(bào)告顯示，有62%的被調(diào)查者強(qiáng)烈表示厭惡這種“彈出式廣告”。這些彈出式的廣告叫人難以忍受，不僅會(huì)影響受眾的正常工作，分散受眾的注意力，而且是一種嚴(yán)重侵犯受眾合法權(quán)益的行為。
受眾是為了工作和生活而交納費(fèi)用使用網(wǎng)絡(luò)，也就是說是接受網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)使用者，因而完全符合消費(fèi)者的構(gòu)成要件，既是電腦的使用者，又是網(wǎng)絡(luò)中的消費(fèi)者。依照《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的規(guī)定，消費(fèi)者享有看廣告或不看廣告，以及看什么樣的廣告的權(quán)利，也就是自主選擇權(quán)。而在“彈出式廣告”中，網(wǎng)站在沒有征得消費(fèi)者同意的情況下，強(qiáng)行廣告，剝奪了消費(fèi)者的自主選擇權(quán)。
（二）廣告內(nèi)容的違法性，破壞了市場(chǎng)交易中的誠信性
在網(wǎng)絡(luò)廣告中，虛假宣傳是廣告者常用的手段，不僅比例大而且影響壞。虛假廣告是指網(wǎng)絡(luò)廣告的者利用網(wǎng)絡(luò)，對(duì)自己宣傳的商品或服務(wù)的質(zhì)量、制作成份、性能、用途、生產(chǎn)者、有效期限、產(chǎn)地等進(jìn)行引人誤解的宣傳。這種宣傳就是為了吸引受眾的注意力。因此，經(jīng)常夸大其辭，用最佳、最優(yōu)、國(guó)際金獎(jiǎng)等用語迷惑受眾，不僅違反了我國(guó)《廣告法》的規(guī)定，而且違反了誠實(shí)信用的原則，失去了消費(fèi)者的信賴。
網(wǎng)絡(luò)廣告中除了冒仿知名商品特有的名稱、包裝、裝潢外，假冒網(wǎng)絡(luò)域名則是欺詐行為在網(wǎng)絡(luò)廣告中的新發(fā)展。域名是網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用于IP地址的符號(hào)體現(xiàn)，在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，已成為區(qū)別各網(wǎng)絡(luò)公司所提供的網(wǎng)站內(nèi)容及服務(wù)的重要標(biāo)志，具備了相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)價(jià)值，已逐漸形成一種具有類似商標(biāo)的新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)形式。[2]由于我國(guó)對(duì)域名的保護(hù)法律不完善，少數(shù)違法商家采取惡意的強(qiáng)注域名或者模仿域名的手段，以混淆視聽，從而造成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。甚至出現(xiàn)了假冒銀行網(wǎng)站的詐騙行為。
（三）廣告監(jiān)管的失控性，扭曲了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的規(guī)則性
網(wǎng)絡(luò)廣告的快速發(fā)展與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的法律法規(guī)的滯后性相矛盾，使網(wǎng)絡(luò)廣告的監(jiān)管處于法律真空之中。既沒有明確監(jiān)管的主體，也沒有明確網(wǎng)絡(luò)廣告、審查、監(jiān)管的程序。因而任何單位和個(gè)人都可以隨意的廣告，不僅廣告數(shù)量十分巨大，而且是在沒有監(jiān)管的情況下的。這就是網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)管的失控性。當(dāng)然，網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)管的失控性有法律上的原因，也有監(jiān)管上的客觀困難。因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)沒有地域的限制，廣告的不僅可以超越一般的地域，而且已經(jīng)超越國(guó)界，傳統(tǒng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)網(wǎng)絡(luò)廣告的監(jiān)管已經(jīng)無能無力，由于廣告或廣告經(jīng)營(yíng)者可能在國(guó)外，監(jiān)管機(jī)構(gòu)無法將自己的權(quán)力伸展到國(guó)外，這涉及到另一個(gè)國(guó)家法律所確立的原則。這也是網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)管困難的重要方面。網(wǎng)絡(luò)廣告面對(duì)管理和規(guī)范還不完善和成熟的法制環(huán)境，在利益的驅(qū)動(dòng)下，必然會(huì)選擇有利于自身獲利的競(jìng)爭(zhēng)手段。
二、網(wǎng)絡(luò)廣告問題成因分析
（一）對(duì)網(wǎng)絡(luò)廣告質(zhì)量的檢測(cè)缺乏有效的評(píng)估方法
雖然網(wǎng)絡(luò)廣告在我國(guó)已經(jīng)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但是它還是一種新型媒體，它的傳播范圍也還是有限的，上網(wǎng)人群往往也只是全部人員中的一小部分，這些網(wǎng)民本身又呈現(xiàn)出多樣化，收人、職業(yè)、文化、心理等都具有分散性，很難形成準(zhǔn)確的把握。因而對(duì)網(wǎng)絡(luò)廣告的違法行為也就沒有更多的人去注意，國(guó)家對(duì)網(wǎng)絡(luò)廣告的效果也沒有進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估，而且缺少一套行之有效的檢測(cè)和評(píng)估辦法。對(duì)網(wǎng)絡(luò)廣告效果的評(píng)估基準(zhǔn)主要是各網(wǎng)站提供的一些數(shù)據(jù)，而這些數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、公正性還有待商榷。這樣，廣告消費(fèi)群體就對(duì)網(wǎng)絡(luò)廣告的可選用性產(chǎn)生了質(zhì)疑。其結(jié)果是網(wǎng)民不信任網(wǎng)絡(luò)廣告，網(wǎng)絡(luò)廣告的效果越來越差。為了保證收益，違法的網(wǎng)絡(luò)廣告越來越多。由此進(jìn)入惡性循環(huán)。
（二）對(duì)網(wǎng)絡(luò)廣告違法的監(jiān)控缺乏必要的取證手段
證據(jù)是行政執(zhí)法查處的關(guān)鍵，但在現(xiàn)有條件下，還沒有一套對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體進(jìn)行全程監(jiān)控的手段和辦法。在這種情況下，首先是不知道違法廣告的具體情況，無法作出準(zhǔn)確的判斷；其次是無法取證，沒有證據(jù)或者證據(jù)不充分，要想依法查處網(wǎng)絡(luò)廣告中的違法行為，幾乎是不可能的。這也是執(zhí)法機(jī)關(guān)不愿涉足媒體廣告的主要原因。在無人監(jiān)管和查處的情況下，網(wǎng)絡(luò)廣告的違法行為就必然會(huì)愈演愈烈。
（三）對(duì)網(wǎng)絡(luò)廣告違法者的監(jiān)管缺乏應(yīng)有的法定責(zé)任
網(wǎng)絡(luò)廣告中虛假與欺詐現(xiàn)象如此普遍，甚至愈演愈烈，也是法律與制度上的缺陷所造成的。傳統(tǒng)廣告的管理制度中，從事廣告業(yè)務(wù)有一個(gè)市場(chǎng)準(zhǔn)人條件，即必須通過從事廣告業(yè)的資格認(rèn)證，獲得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，否則無權(quán)經(jīng)營(yíng)廣告業(yè)務(wù)。在這樣一種法律規(guī)范和管理制度下，廣告行業(yè)的廣告經(jīng)營(yíng)者和廣告者的行為便于控制，對(duì)廣告的監(jiān)管和控制有章可循。但在網(wǎng)絡(luò)這一虛擬環(huán)境下，幾乎任何擁有網(wǎng)絡(luò)使用權(quán)的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人都可以從事廣告業(yè)務(wù)，這就使得網(wǎng)絡(luò)廣告的管理非常困難。[5]而且對(duì)網(wǎng)絡(luò)廣告的監(jiān)管到底應(yīng)當(dāng)由誰監(jiān)管，對(duì)監(jiān)管不力有什么處罰等，并沒有明確的法律規(guī)定。對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)而言，就造成了無職權(quán)無責(zé)任的狀況。
三、網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)管改革建議
加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)廣告的監(jiān)管必須從立法、執(zhí)法多層面入手，做到有法可依，嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化企業(yè)自律，從而達(dá)到規(guī)范網(wǎng)絡(luò)廣告行為的效果。
（一）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)廣告的立法工作。完善現(xiàn)有法律，拓展新的立法領(lǐng)域，這是實(shí)行網(wǎng)絡(luò)社會(huì)法治的基礎(chǔ)。當(dāng)務(wù)之急是建立和完善與網(wǎng)絡(luò)廣告直接相關(guān)的法律制度。
首先，明確執(zhí)法主體和監(jiān)管對(duì)象。由于網(wǎng)絡(luò)廣告自身的特點(diǎn)，在其監(jiān)管過程中往往會(huì)涉及到不止一個(gè)監(jiān)管部門。這就需要明確各個(gè)監(jiān)管的主體及其職責(zé)，避免工作中出現(xiàn)互相推諉，互相牽制的被動(dòng)局面。可以考慮在修改《廣告法》時(shí)，進(jìn)一步明確工商行政管理機(jī)關(guān)作為網(wǎng)絡(luò)廣告的監(jiān)管主體，賦予相應(yīng)的職權(quán)。同時(shí)規(guī)定不同廣告由相關(guān)部門審批，并規(guī)定各個(gè)監(jiān)管部門之間的職責(zé)，以及保持信息暢通的機(jī)制。對(duì)于監(jiān)管對(duì)象，建議將之定義為“媒體經(jīng)營(yíng)者”、“廣告者”。廣告者是廣告的直接受益者，也是廣告的提供者，當(dāng)然應(yīng)當(dāng)對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)；媒體經(jīng)營(yíng)者享有對(duì)網(wǎng)絡(luò)廣告的審查權(quán)和審查責(zé)任，違法廣告的因其審查不嚴(yán)而負(fù)有責(zé)任，也是應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的主體。
其次，明確廣告審查和違法行為。由于網(wǎng)絡(luò)廣告具有靈活多變的特點(diǎn)，給網(wǎng)絡(luò)廣告的監(jiān)管造成很大的難度。因此對(duì)網(wǎng)站網(wǎng)絡(luò)廣告申請(qǐng)域名，必須規(guī)定對(duì)網(wǎng)絡(luò)廣告公司和從事域名的公司進(jìn)行資格審查，保證這些公司自身的素質(zhì)，爭(zhēng)取能夠從源頭上加強(qiáng)控制，從而加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)廣告的監(jiān)管。并規(guī)定相關(guān)廣告由相應(yīng)部門審查。在對(duì)違法行為進(jìn)行規(guī)定時(shí)，可在列舉違法行為具體表現(xiàn)的同時(shí)，考慮到法律的不周嚴(yán)性和滯后性，而違法行為會(huì)不斷翻新的特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)沒立對(duì)違法廣告認(rèn)定的一般條款，保證新修改的《廣告法》的長(zhǎng)期適用性。
再次，明確檢查手段和強(qiáng)制措施。要保證執(zhí)法行為到位，執(zhí)法機(jī)關(guān)必須具備相應(yīng)的執(zhí)法手段，應(yīng)當(dāng)賦予執(zhí)法機(jī)關(guān)檢查權(quán)、復(fù)印權(quán)、暫扣權(quán)、凍結(jié)權(quán)，當(dāng)然也要規(guī)定行使權(quán)力的相應(yīng)責(zé)任。從而保證執(zhí)法到位，保證執(zhí)法效果。
最后，明確過錯(cuò)責(zé)任和損害原則。在新的《廣告法》中明確規(guī)定違法主體只要了違法廣告就是有過錯(cuò)，就必須承擔(dān)行政責(zé)任。只要造成受眾的損害就必須承擔(dān)民事責(zé)任。不必以明知和應(yīng)知為前提。這種建議和我國(guó)民法的相關(guān)原則也是一致的，是對(duì)違法者必須的懲罰。
（二）實(shí)行網(wǎng)絡(luò)廣告取證的統(tǒng)一監(jiān)測(cè)。當(dāng)新的《廣告法》修訂后，必須制定配套的實(shí)施細(xì)則。
首先，建立公平公正的監(jiān)測(cè)平臺(tái)。由此對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體廣告進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)測(cè)，這個(gè)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)可以考慮建立在省級(jí)廣播系統(tǒng)，因?yàn)檫@個(gè)系統(tǒng)具有網(wǎng)絡(luò)管理的專門人才和設(shè)施，便于統(tǒng)一監(jiān)測(cè)。必須由國(guó)家投資建立一套省時(shí)、高效的全程自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)。以解決取證難的問題，確保網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)測(cè)一個(gè)不漏，使每一條違法廣告無處遁形。
其次，制定定期公開通報(bào)制度。對(duì)各網(wǎng)站廣告情況進(jìn)行定期統(tǒng)一通報(bào)，促成媒體間守法經(jīng)營(yíng)機(jī)制和合法競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的形成。
最后，建立執(zhí)法結(jié)果監(jiān)督機(jī)制。為了保證執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行政，可以規(guī)定由監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)將監(jiān)測(cè)結(jié)果統(tǒng)一傳送到相關(guān)的地市級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)，操送相應(yīng)的檢察機(jī)關(guān)，由工商行政管理機(jī)關(guān)進(jìn)行查處，檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督，確保執(zhí)法到位。對(duì)不依法查處甚至包庇縱容的，由檢察機(jī)關(guān)按瀆職罪查辦。
【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)廣告 監(jiān)督管理 法律問題
一 網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)督管理的困境
目前，網(wǎng)絡(luò)廣告的相關(guān)立法、行政法規(guī)或部門規(guī)章是相對(duì)缺失的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上網(wǎng)絡(luò)廣告發(fā)展的要求。雖然網(wǎng)絡(luò)廣告在表現(xiàn)形式、功能與傳統(tǒng)的廣告沒有本質(zhì)的差異，但是由于網(wǎng)絡(luò)廣告所依托的互聯(lián)網(wǎng)所特有的虛擬性、超地域性、實(shí)時(shí)性、互動(dòng)性、開放性、發(fā)散性等特點(diǎn)，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)廣告在實(shí)際運(yùn)作過程中與現(xiàn)行廣告法產(chǎn)生了許多矛盾和沖突，使網(wǎng)絡(luò)廣告相關(guān)主體包括監(jiān)管主體無所適從，消費(fèi)者的利益也無法得到有效的保證。具體來說，網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)管的困境主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
第一，管轄權(quán)與法律規(guī)定的沖突。網(wǎng)絡(luò)的無地域性特點(diǎn)，使確定網(wǎng)絡(luò)廣告的違法行為發(fā)生地就很困難，在行政處罰或法律訴訟時(shí)確定管轄地較為困難。
第二，現(xiàn)行《廣告法》調(diào)整范圍不明確。網(wǎng)絡(luò)廣告的性質(zhì)和調(diào)整方式無法通過現(xiàn)有規(guī)范進(jìn)行解釋和適用。
第三，廣告活動(dòng)主體界限模糊。網(wǎng)絡(luò)本身兼有者和經(jīng)營(yíng)者的角色，傳統(tǒng)的三分法很難適用于網(wǎng)絡(luò)廣告的狀況。
第四，廣告內(nèi)容審查困難。網(wǎng)絡(luò)的自由度很高，網(wǎng)絡(luò)廣告的隨意性大，這就導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)廣告審查比較困難。廣告法規(guī)定的審查制度無法落實(shí)，自然無法保證網(wǎng)絡(luò)廣告的真實(shí)性和合法性。
第五，行政監(jiān)管體系滯后。各地工商行政管理部門對(duì)傳統(tǒng)廣告的管理都應(yīng)接不暇，對(duì)數(shù)量巨大、來源復(fù)雜、互動(dòng)性強(qiáng)、管理權(quán)限不清的網(wǎng)絡(luò)廣告進(jìn)行監(jiān)管，基本上是力不從心。
二 網(wǎng)絡(luò)廣告違法的主要表現(xiàn)形式
1.虛假廣告問題
虛假廣告是指經(jīng)營(yíng)者利用廣告的方法，對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量、制作成分、性能、用途、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、有效期限等進(jìn)行引人誤解的虛假宣傳。不僅傳統(tǒng)媒體中存在這樣的情形，網(wǎng)絡(luò)廣告同樣如此。網(wǎng)絡(luò)廣告中的虛假行為，較之于現(xiàn)實(shí)世界中的虛假廣告，危害性往往更大。原因主要有二：網(wǎng)絡(luò)廣告的瀏覽量巨大，潛在的受影響的受眾的數(shù)量同樣巨大；在網(wǎng)絡(luò)上虛假廣告的廣告主，其身份的認(rèn)定和甄別的困難，往往也大大地超過了現(xiàn)實(shí)世界中同樣的類似行為。
2.通過網(wǎng)絡(luò)廣告進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的問題
網(wǎng)絡(luò)廣告中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)問題，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：掠奪定價(jià)。即經(jīng)營(yíng)者以擠垮競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為目的，以低于成本的價(jià)格銷售商品的行為；詆毀競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的商業(yè)信譽(yù)。經(jīng)營(yíng)者通過在網(wǎng)絡(luò)上廣告的方法，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的商業(yè)信譽(yù)進(jìn)行貶低；欺騙式有獎(jiǎng)銷售行為，指以違反《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第13條規(guī)定的形式進(jìn)行銷售的行為；假冒他人注冊(cè)商標(biāo)；使用與知名商品相類似的商標(biāo)或網(wǎng)頁設(shè)計(jì)來誤導(dǎo)消費(fèi)者；通過超級(jí)鏈接技術(shù)擅自使用他人服務(wù)內(nèi)容等。上述這些不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，如果沒有得到有效的法律監(jiān)管和糾正，往往會(huì)產(chǎn)生很壞、范圍很廣泛的不良影響，會(huì)對(duì)守法企業(yè)產(chǎn)生不良的誘導(dǎo)和示范效應(yīng)。
三 解決對(duì)策
所謂監(jiān)管，主要含義就是制定法律和執(zhí)行法律，為某一特定市場(chǎng)環(huán)境提供一個(gè)比較清楚、確定的法制背景。在對(duì)網(wǎng)絡(luò)廣告進(jìn)行法律監(jiān)管的環(huán)節(jié)中，就目前中國(guó)的現(xiàn)狀而言，起主要和主導(dǎo)作用的，主要是工商行政管理機(jī)關(guān)。而就工商行政管理機(jī)關(guān)的職責(zé)及可適用的法律而言，由于主要涉及到的是《廣告法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，因此，其針對(duì)網(wǎng)絡(luò)廣告的法律監(jiān)管，應(yīng)主要集中于如下幾個(gè)方面的問題：
1.應(yīng)處理好行使自身監(jiān)管職責(zé)與發(fā)揮行業(yè)自律之間的關(guān)系
工商行政管理機(jī)關(guān)在根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行監(jiān)管的時(shí)候，應(yīng)同時(shí)注意到網(wǎng)絡(luò)自身的特色，應(yīng)注重行業(yè)自律的作用。從各國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行監(jiān)管的實(shí)踐做法來看，基本上都堅(jiān)持以行業(yè)自律為主。我國(guó)在這方面也不應(yīng)例外。
2.工商行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)管的重點(diǎn)問題
在對(duì)網(wǎng)絡(luò)廣告進(jìn)行法律監(jiān)管的過程中，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)特別注意我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情和網(wǎng)絡(luò)本身的特點(diǎn)。由于網(wǎng)絡(luò)信息的繁雜和網(wǎng)絡(luò)廣告在我國(guó)的發(fā)展并不充分，因此，在對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管的時(shí)候，就應(yīng)抓住重點(diǎn)，而不是對(duì)所有信息進(jìn)行監(jiān)管。在目前階段，監(jiān)管的重點(diǎn)宜限于最重要、最嚴(yán)重、最突出的問題；對(duì)于一般的違法行為，如果通過行業(yè)自律即可糾正，則應(yīng)堅(jiān)持行業(yè)自律。
1食品安全監(jiān)管的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)需求分析
2015年10月1日新的《食品安全法》即將實(shí)施，食品安全監(jiān)管問題也再次成為焦點(diǎn)，但從目前我國(guó)食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀來看，由于傳統(tǒng)監(jiān)管手段的限制，并不能從源頭上徹底堵住問題食品流入市場(chǎng)，且可能造成嚴(yán)重的食品安全事故的發(fā)生。鑒于此，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行現(xiàn)代化食品安全監(jiān)管體系的構(gòu)建已經(jīng)成為了迫切之需，其決定著食品安全監(jiān)管的基本效果，具體應(yīng)該滿足以下功能需求：
1.1食品安全檢測(cè)協(xié)同發(fā)展的功能需求
食品安全檢測(cè)涉及多環(huán)節(jié)、多層面、多部門，需要各部門的多頭檢測(cè)、協(xié)調(diào)統(tǒng)一，但隨著食品安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量的增加，再加之農(nóng)業(yè)、商務(wù)、衛(wèi)生、工商、糧食、食品等監(jiān)管部門之間的協(xié)調(diào)性較差，不同層級(jí)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)之間存在交叉、矛盾的現(xiàn)象，影響了監(jiān)管效率。而現(xiàn)代化信息技術(shù)、有線或無線網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)的應(yīng)用，可以為監(jiān)管平臺(tái)和快速檢測(cè)系統(tǒng)的實(shí)時(shí)通訊、檢測(cè)數(shù)據(jù)的匯集、共享提供技術(shù)支撐，也可以動(dòng)態(tài)掌握各檢測(cè)部門食品安全檢測(cè)進(jìn)度，增強(qiáng)了各部門之間的協(xié)調(diào)性，形成了食品安全檢測(cè)多部門協(xié)調(diào)配合監(jiān)管、信息共享機(jī)制，為食品安全的協(xié)同聯(lián)合監(jiān)管提供了可能。
1.2食品安全預(yù)警與快速反應(yīng)的功能需求
食品安全監(jiān)管的關(guān)鍵在于從源頭上進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，以此減少食品事故發(fā)生率，這無疑對(duì)食品安全監(jiān)管的時(shí)效性提出了新的要求。由此，為了有效提升食品安全監(jiān)管的預(yù)警和快速反應(yīng)能力，應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)來建設(shè)完善信息化、智能化預(yù)警應(yīng)急系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)食品安全數(shù)據(jù)信息的實(shí)時(shí)監(jiān)控、采集、整理、分析和處理，快速作出反應(yīng)，并將預(yù)警信號(hào)傳遞給監(jiān)管中心，以便其據(jù)此制定應(yīng)急方案，這既提升安全預(yù)警應(yīng)急能力，也保證了數(shù)據(jù)的可靠性和及時(shí)性，對(duì)于食品安全監(jiān)管的實(shí)效性具有重要影響。
1.3食品安全數(shù)據(jù)分析和科學(xué)決策的功能需求
食品安全監(jiān)管需要根據(jù)實(shí)時(shí)檢測(cè)結(jié)果進(jìn)行詳細(xì)的數(shù)據(jù)分析，才能夠據(jù)此作出科學(xué)的決策，而這很大程度上依賴于及時(shí)、精準(zhǔn)、 有效的數(shù)據(jù)支撐。因此，建立集成化的、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)成為了關(guān)鍵因素，可以借助于現(xiàn)代信息網(wǎng)路技術(shù)，以及數(shù)據(jù)挖掘、倉儲(chǔ)和分析技術(shù)來構(gòu)建科學(xué)的數(shù)據(jù)模型，促進(jìn)多種數(shù)據(jù)信息的有效連接，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)食品數(shù)據(jù)信息進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)匯集、綜合分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等功能，也為決策系統(tǒng)的有效運(yùn)行提供科學(xué)依據(jù)。
1.4食品安全監(jiān)管信息化、智能化發(fā)展的功能需求
傳統(tǒng)的食品安全監(jiān)管系統(tǒng)監(jiān)測(cè)范圍窄、項(xiàng)目少，無法適應(yīng)食品安全監(jiān)管工作的復(fù)雜性，而基于現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的智能化監(jiān)管體系建立健全了食品安全數(shù)據(jù)庫、食品企業(yè)信用監(jiān)管系統(tǒng)、食品信息共享系統(tǒng)、消費(fèi)者信息反饋系統(tǒng)，使得食品安全的實(shí)時(shí)監(jiān)控、預(yù)警、評(píng)估，以及監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享成為了現(xiàn)實(shí)；同時(shí)，還實(shí)現(xiàn)了食品安全監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)外部的連接、互動(dòng)和交流，有效的整合了食品監(jiān)管力量，形成了集成化的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系，促進(jìn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警的信息化、智能化發(fā)展。
2食品安全監(jiān)管中網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用設(shè)計(jì)
2.1食品安全監(jiān)管體系網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用體系設(shè)計(jì)
網(wǎng)絡(luò)技術(shù)作為食品安全監(jiān)管模式變革的技術(shù)支撐手段，對(duì)于構(gòu)建一個(gè)“全方位、全過程、全領(lǐng)域”的集成化的食品安全監(jiān)管體系具有重要意義，其是在綜合運(yùn)用數(shù)據(jù)庫技術(shù)、java語言、Asp技術(shù)以及Spring、Struts和IBatis等JavaEE系統(tǒng)框架，采用N層結(jié)構(gòu)來進(jìn)行監(jiān)測(cè)體系設(shè)計(jì)的。同時(shí)，根據(jù)上述功能需求分析，基于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的食品安全監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)該包含：
（1）食品安全監(jiān)管檢測(cè)系統(tǒng)。該系統(tǒng)需要配置數(shù)字化的食品安全監(jiān)測(cè)設(shè)備，并采用光度比色、酶聯(lián)免疫技術(shù)以及上轉(zhuǎn)發(fā)光等專利技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)食品違禁成分、農(nóng)藥殘留、甲醛和各類細(xì)菌全方位、多層次的檢測(cè)和篩選，并借助于有線或無線網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)將實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)傳遞給監(jiān)管中心，從而為食品安全監(jiān)管的后續(xù)程序提供科學(xué)決策依據(jù)。
（2）食品安全監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警系統(tǒng)。該系統(tǒng)的設(shè)計(jì)要求利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，延伸檢測(cè)范圍和項(xiàng)目，建立和完善食品安全數(shù)據(jù)庫、配套監(jiān)測(cè)設(shè)備和監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系的構(gòu)建，增強(qiáng)食品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的傳輸、分析、評(píng)估和處理能力，以降低食品安全事故發(fā)生率。
（3）食品安全監(jiān)管追蹤管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)中將充分利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、無線通訊技術(shù)、電子標(biāo)簽技術(shù)等，實(shí)時(shí)跟蹤食品生產(chǎn)加工、存儲(chǔ)、流轉(zhuǎn)等過程，并將相關(guān)數(shù)據(jù)同步到數(shù)據(jù)庫，以實(shí)現(xiàn)食品安全信息的查詢和監(jiān)督。
（4）食品安全監(jiān)管信息共享系統(tǒng)。該系統(tǒng)基于云計(jì)算模式，利用現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)建立食品安全數(shù)據(jù)共享中心，匯集了數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)整合、數(shù)據(jù)查詢等多元化功能。
2.2食品安全監(jiān)管體系中網(wǎng)絡(luò)支撐技術(shù)選擇
基于上述系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能設(shè)計(jì)，食品安全監(jiān)管體系中網(wǎng)絡(luò)支撐技術(shù)主要涉及：自動(dòng)識(shí)別技術(shù)：RFI（D射頻識(shí)別），條形碼技術(shù)、二維碼技術(shù)；GP（S全球定位技術(shù)）；傳感器技術(shù)、微博微信通訊技術(shù)等。自動(dòng)識(shí)別技術(shù)：RFID，是一種無線通信技術(shù)，其主要是借助于無線電訊號(hào)來讀取關(guān)聯(lián)信息。RFID技術(shù)在食品安全監(jiān)管中主要通過RFID電子標(biāo)簽將食品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)運(yùn)和監(jiān)測(cè)等相關(guān)信息自動(dòng)錄入，并傳輸至數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)了食品安全的無縫監(jiān)管。傳感器技術(shù)，借助專業(yè)的無線傳感設(shè)備，對(duì)食品供應(yīng)鏈中生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)葦?shù)據(jù)信息進(jìn)行智能化監(jiān)測(cè)、識(shí)別和處理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，并通過網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)向監(jiān)控中心發(fā)出預(yù)警信號(hào)，確保食品始終處于安全監(jiān)測(cè)指標(biāo)內(nèi)。GPS技術(shù)，無線網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)的一種，其相對(duì)比于集群通訊、衛(wèi)星通訊和GSM而言，在信息獲取的即時(shí)性、準(zhǔn)確性和傳輸?shù)姆€(wěn)定上具有明顯優(yōu)勢(shì)，對(duì)食品安全進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，并及快速的將監(jiān)測(cè)信息傳輸給監(jiān)管中心，滿足了食品監(jiān)管快速反應(yīng)和應(yīng)急處理的需求。微博、微信網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)可以用來食品安全監(jiān)管違法、違規(guī)信息，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管中心與各系統(tǒng)和消費(fèi)者之間的信息交流和反饋。
3結(jié)語
——以淮安市“淮水安瀾”網(wǎng)絡(luò)論壇為例
江蘇省淮安市黨委政府及輿論主管部門對(duì)當(dāng)?shù)厥忻窬W(wǎng)絡(luò)論壇——“淮水安瀾”上的網(wǎng)絡(luò)輿情，所表現(xiàn)出的積極關(guān)注、給予的正面回應(yīng)及其產(chǎn)生的良性互動(dòng)效果，為風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)語境下做好輿情監(jiān)管工作提供了一個(gè)可學(xué)可用的參考。
“淮水安瀾”，輿論監(jiān)管的地方實(shí)踐
“淮水安瀾”是2004年5月由淮安當(dāng)?shù)貛酌W(wǎng)絡(luò)愛好者聯(lián)合發(fā)起組建的一個(gè)市民網(wǎng)絡(luò)論壇。該論壇自創(chuàng)辦以來，注冊(cè)用戶已超過50萬人，每天的點(diǎn)擊量達(dá)60多萬人次。從論壇內(nèi)容設(shè)置來看，該論壇主要包括“淮網(wǎng)大賣場(chǎng)”“淮安分類信息”“民生通道”“名城淮安”“淮網(wǎng)文化”“淮網(wǎng)美食”“淮網(wǎng)家居”等板塊。2011年以前，在上述諸多板塊中，“民生通道”板塊最受網(wǎng)民關(guān)注，發(fā)帖量也最為集中。其中，“民生通道”板塊下設(shè)的“市直部門”子板塊目前發(fā)帖總數(shù)已突破22萬條，涉及與民生相關(guān)的各類主題28000多個(gè)。2011年以來，淮安市紀(jì)委借助淮水安瀾論壇平臺(tái)，在該論壇“名城淮安”板塊增設(shè)了“陽光紀(jì)檢”子板塊。截至目前，該子板塊發(fā)帖量已接近50萬條，涉及各類主題33700多個(gè)。通過上述兩大子板塊，網(wǎng)民可發(fā)表見解、提建議、說問題、吐不快，市政府各部門、相關(guān)區(qū)縣配備了專職網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人，每天對(duì)涉及本部門、本地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行跟蹤查閱，并及時(shí)作出回應(yīng)。
論壇運(yùn)行8年來，論壇版主除對(duì)一些明顯惡意攻擊性發(fā)帖加以嚴(yán)格控制把關(guān)外，未對(duì)網(wǎng)民正常訴求表達(dá)加以任何干預(yù)。輿論監(jiān)管部門也未對(duì)論壇“指手畫腳”，下達(dá)強(qiáng)行刪帖的指令。相反，正是得益于這一輿論平臺(tái)，當(dāng)?shù)氐胤秸捌洳块T得以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理數(shù)萬起社會(huì)問題和矛盾，切實(shí)地維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。尤其需要指出的是，對(duì)一些網(wǎng)民所的帶有疑惑性、質(zhì)疑性的網(wǎng)帖，當(dāng)?shù)剌浾摫O(jiān)管部門除及時(shí)予以解疑釋惑外，還充分利用當(dāng)?shù)刂髁髅襟w《淮安日?qǐng)?bào)》《淮海晚報(bào)》《淮海商報(bào)》、淮安新聞網(wǎng)等加以正面引導(dǎo)。
來自淮安市對(duì)網(wǎng)民所作的最新調(diào)查顯示，淮安網(wǎng)民對(duì)當(dāng)?shù)剌浾摥h(huán)境的滿意度高達(dá)86.7%。而淮安市民對(duì)當(dāng)?shù)剀洯h(huán)境建設(shè)的滿意度則高達(dá)89%。
網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)管要把握好的幾個(gè)方面
在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)語境下，江蘇淮安市關(guān)于市民論壇——“淮水安瀾”所給予的關(guān)注、寬容與積極應(yīng)對(duì)及其所取得的成效，只是當(dāng)前地方政府探索網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管之路的一種成功實(shí)踐。有道是，萬變不離其宗。做好新形勢(shì)下網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)管工作，至少應(yīng)該把握好以下幾個(gè)方面：
樹立科學(xué)的輿論安全與監(jiān)管觀念
風(fēng)險(xiǎn)全球化、社會(huì)媒體化迫切需要一種全新的傳播觀念和制度，需要我們樹立正確的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，承認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)是后現(xiàn)代社會(huì)社會(huì)生活的常態(tài)。要實(shí)現(xiàn)幫民富、保民安，首先要切實(shí)訪民情、聽民意，而借助媒體合法地表達(dá)公眾利益，是聽取民聲的最佳途徑。
樹立科學(xué)的輿論監(jiān)管觀念，最有效的途徑莫過于敦促相關(guān)法律盡快出臺(tái)，以此既為互聯(lián)網(wǎng)輿論監(jiān)督提供法律保障和政策支持，也能敦促互聯(lián)網(wǎng)輿論向健康有序方向發(fā)展。
理性認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)媒體作為民意表達(dá)平臺(tái)的功能
現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的一大特點(diǎn)是，它與媒介對(duì)社會(huì)全方位的高度滲透相重疊。在這一層面上，社會(huì)事件和社會(huì)生活都可能在媒體上被充分展示。個(gè)人事件一旦被媒體所關(guān)注，“個(gè)體人”就變成了極具影響力的“社會(huì)人”，“個(gè)體事件”也就變成了“社會(huì)事件”。當(dāng)前，我國(guó)處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，各種社會(huì)矛盾層出不窮，這是歷史發(fā)展的必然階段，而網(wǎng)絡(luò)論壇則成為反映民情的重要渠道，調(diào)節(jié)社會(huì)情緒的減壓閥。年輕人是網(wǎng)民主力軍，他們更樂于對(duì)社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)方面的話題發(fā)表自己的看法。在這些年輕網(wǎng)民中，擁有大專及大專以上學(xué)歷的較多，參與網(wǎng)絡(luò)話題的熱情較高。所以，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論中不和諧聲音一刪了之的做法，已經(jīng)不能適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的需求。
利用主流媒體，引導(dǎo)社會(huì)輿論
Web2.0時(shí)代，媒體融合已成不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。傳統(tǒng)媒體尤其是一些有影響力的報(bào)紙已經(jīng)紛紛創(chuàng)辦了旗下網(wǎng)站。一方面，希望借助報(bào)紙自身的公信力與互聯(lián)網(wǎng)的無遠(yuǎn)弗屆的影響力相結(jié)合，期望能產(chǎn)生更大的傳播效益。另一方面，主流媒體和網(wǎng)絡(luò)輿論形成的兩個(gè)輿論場(chǎng)能互相補(bǔ)充，形成輿論共振，促進(jìn)我國(guó)輿論監(jiān)督的進(jìn)一步發(fā)展。這一點(diǎn)在對(duì)汶川地震的報(bào)道中得到了充分體現(xiàn)。
只有準(zhǔn)確把握網(wǎng)絡(luò)輿論的傳播特點(diǎn)，變堵為疏，才能切實(shí)有效地實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)管，保障網(wǎng)絡(luò)輿論安全。
這類經(jīng)營(yíng)者多為個(gè)體性質(zhì)，通常規(guī)模不大但數(shù)目繁多，合計(jì)起來在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)中也占據(jù)了不小的份額。據(jù)統(tǒng)計(jì)目前淘寶網(wǎng)上銷售的商品超過____萬件，去年通過××網(wǎng)交易的商品總額為___億元。單××一地去年網(wǎng)購消費(fèi)者也有__萬人，合計(jì)消費(fèi)金額_億元人民幣。與此規(guī)模相應(yīng)，消費(fèi)糾紛也相當(dāng)頻繁。××自行統(tǒng)計(jì)每日受理的網(wǎng)上買家和賣家間的投訴糾紛高達(dá)____起。××省消保委的數(shù)據(jù)則顯示，雖然尚未對(duì)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)糾紛的定位做出過明確規(guī)定，今年二季度正式受理的網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者投訴也有__起。
一、網(wǎng)絡(luò)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶基本特點(diǎn)
（一）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所虛擬化
個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶的特點(diǎn)之一便是其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所大多不具規(guī)模而流動(dòng)性強(qiáng)，而網(wǎng)絡(luò)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶則在此之上更進(jìn)一步。部分網(wǎng)絡(luò)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶擁有實(shí)體店面，同時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)營(yíng)銷與網(wǎng)絡(luò)訂購。但大多數(shù)網(wǎng)絡(luò)個(gè)體戶雖然將自己的住宅或者租用的倉庫用作為商品的存放場(chǎng)所，但現(xiàn)場(chǎng)并沒有直接外銷。他們通過互聯(lián)網(wǎng)尋找與聯(lián)絡(luò)買家，通過銀行轉(zhuǎn)賬或郵政匯款接收貨款，通過快遞完成商品交付。經(jīng)營(yíng)行為的存在毋庸置疑，但傳統(tǒng)意義上經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的概念卻因虛擬化而顯得模糊了。
（二）經(jīng)營(yíng)手段網(wǎng)絡(luò)化
包括個(gè)體在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)戶善于利用新型的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)手段。他們?cè)趶V告宣傳上基本不依賴傳統(tǒng)媒體，而是通過交換鏈接等手段擴(kuò)大影響。近來利用著名網(wǎng)站或論壇的瀏覽量基數(shù)，組織消費(fèi)者或測(cè)評(píng)人員現(xiàn)身說法的方式也已蔚然成風(fēng)。在付款手段上則支持新興的電子銀行業(yè)務(wù)，一些數(shù)據(jù)流性質(zhì)的商品（如信息、軟件等）甚至直接通過網(wǎng)絡(luò)交貨，消費(fèi)者足不出戶即可完成交易。
（四）經(jīng)營(yíng)流程分離化
事實(shí)上早期的郵購和電視購物已經(jīng)具備了貨款分離的特點(diǎn)，但網(wǎng)絡(luò)個(gè)體經(jīng)營(yíng)的門坎更低，賣家的真實(shí)身份更難查證，消費(fèi)者預(yù)付的風(fēng)險(xiǎn)更大。不過電子銀行業(yè)務(wù)的快捷性使得第三方中轉(zhuǎn)成為現(xiàn)實(shí)。消費(fèi)者向可信的第三方（例如支付寶網(wǎng)站）預(yù)付貨款，在收驗(yàn)貨后再通知第三方向經(jīng)營(yíng)者交付。這樣對(duì)于經(jīng)營(yíng)者而言是預(yù)付而對(duì)于消費(fèi)者而言卻是到付，只要選擇的第三方誠信可靠，雙方都減小了風(fēng)險(xiǎn)。
（四）經(jīng)營(yíng)內(nèi)容多元化
相對(duì)于生產(chǎn)型企業(yè)而言，網(wǎng)絡(luò)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶售賣的商品更加貼近生活，但也因此而顯得多元化。食品、日用品、服裝、化妝品、飾品、書刊、音像、家電、數(shù)碼產(chǎn)品、沖值卡等等，甚至一些因?yàn)樾枨罅枯^小而在日常實(shí)體店面中難以買到的小百貨，在互聯(lián)網(wǎng)上都能發(fā)現(xiàn)它們的蹤跡。這雖然方便了消費(fèi)者挑選稱心商品，但也使得大量質(zhì)量無法保證的三無產(chǎn)品混雜其間。
二、網(wǎng)絡(luò)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶監(jiān)管難點(diǎn)
（一）主體監(jiān)管
網(wǎng)絡(luò)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶和其它經(jīng)營(yíng)者一樣參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，就原則上而言理應(yīng)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。但在實(shí)際操作上執(zhí)照主體所需具備的必要條件和充分條件卻仍有待探討。部分網(wǎng)絡(luò)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶最初只是轉(zhuǎn)讓自己不再使用的二手商品，是從中嘗到了甜頭后的才萌發(fā)了營(yíng)利目的，因而通常在本職工作外的業(yè)余時(shí)間從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。而不同于個(gè)體工商戶，網(wǎng)絡(luò)個(gè)體經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的虛擬化使得經(jīng)營(yíng)戶無需顧店，因而使得這樣的方式成為了可能。加上網(wǎng)絡(luò)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶多是小本薄利，這就給區(qū)別網(wǎng)絡(luò)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶（b_c電子商務(wù)，商戶對(duì)顧客模式）和非盈利性網(wǎng)銷者（c_c電子商務(wù)，顧客對(duì)顧客模式）帶來了難度。
按現(xiàn)行規(guī)定個(gè)體工商戶登記注冊(cè)、辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照需要提交經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。但如前文所述沒有實(shí)體店面的網(wǎng)絡(luò)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶用以屯放商品的多為私宅。除了快遞發(fā)貨外的交易過程都在網(wǎng)絡(luò)虛擬空間中完成，這些住宅用房并不現(xiàn)場(chǎng)對(duì)外經(jīng)銷，自然有別于傳統(tǒng)觀念的店鋪、門市部、攤位。如因商戶在上述地點(diǎn)上網(wǎng)之故即將其視作經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，雖有一定道理，但住宅用房變更為商業(yè)用房對(duì)于個(gè)體經(jīng)營(yíng)者而言相當(dāng)困難，而隨之水漲船高的各項(xiàng)開銷無疑是小本薄利的滅頂之災(zāi)。監(jiān)管固然是加強(qiáng)了，但卻扼殺了這種新經(jīng)濟(jì)形式的活力。況且對(duì)于在網(wǎng)吧上網(wǎng)的商戶而言，總不適宜參照上述辦法而把他人的網(wǎng)吧作為自己的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。
工商部門作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)監(jiān)管者也并非獨(dú)立存在的。就以網(wǎng)絡(luò)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶而言，因?yàn)槠渫ㄟ^網(wǎng)絡(luò)向上網(wǎng)用戶無償提供所售商品的公開信息，按規(guī)定應(yīng)當(dāng)向電信管理機(jī)構(gòu)備案；而一旦成為合法經(jīng)營(yíng)者則又要依法向稅務(wù)部門納稅。相關(guān)部門之間就網(wǎng)絡(luò)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶的身份性質(zhì)尚未達(dá)成一致意見，也給監(jiān)管行為帶來了問題。已存在網(wǎng)絡(luò)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶雖然在工商部門辦理了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但卻因?yàn)槎悇?wù)部門沒有相關(guān)規(guī)定而又選擇注銷執(zhí)照的案例。
（二）經(jīng)營(yíng)監(jiān)管
經(jīng)營(yíng)手段網(wǎng)絡(luò)化和流程分離化也給工商部門加強(qiáng)監(jiān)管帶來了諸多難點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)交易買賣雙方并不謀面，全憑數(shù)據(jù)聯(lián)系，本無所謂交易現(xiàn)場(chǎng)可言。數(shù)據(jù)無形無質(zhì)，傳統(tǒng)巡查勢(shì)不可行。雖然一些通過正規(guī)中介平成的交易會(huì)在其服務(wù)器留下備案，但因數(shù)據(jù)批量大而存儲(chǔ)空間有限也不能永久保存。況且還有大量由買賣雙方直接約定的交易無憑無據(jù)，一旦發(fā)生糾紛也難以維權(quán)。
貨款分離則為商品質(zhì)量保證平添了一道關(guān)卡。第三方轉(zhuǎn)付的方式雖可部分解決經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者之間的信任問題，但第三方本身的可靠性又引入了不確定因素。再加上郵政匯款或銀行轉(zhuǎn)賬以及商品快遞，網(wǎng)絡(luò)看似輕松的交易環(huán)節(jié)實(shí)際遠(yuǎn)比一手交錢一手交貨的傳統(tǒng)交易繁復(fù)。譬如在快遞過程中可能出現(xiàn)商品損壞或被調(diào)換等風(fēng)險(xiǎn)，這也使得監(jiān)管工作量隨之增加了。
網(wǎng)絡(luò)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶青睞網(wǎng)絡(luò)媒介來進(jìn)行宣傳和營(yíng)銷，是因其門檻低而效率高。只要具備上網(wǎng)條件和最基礎(chǔ)的電腦知識(shí)就能夠借助中介平臺(tái)或論壇商品信息，卻可以被來自全國(guó)各地乃至海外的網(wǎng)絡(luò)用戶瀏覽。而求購者則借助關(guān)鍵字檢索也能夠輕松尋到萬里之外的出售者。但這種情況也使得網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)買賣雙方的現(xiàn)實(shí)地域跨度往往很大，需要工商部門跨市乃至跨聯(lián)合執(zhí)法，增加了執(zhí)行復(fù)雜度；另一方面不實(shí)宣傳廣告制作與極為簡(jiǎn)便靈活，也使得查處難度增加了。
（三）案件查處
網(wǎng)絡(luò)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶可能涉及到的違法事實(shí)主要包括無照經(jīng)營(yíng)、虛假廣告宣傳、欺詐消費(fèi)者等等，但如上文所述網(wǎng)絡(luò)個(gè)體經(jīng)營(yíng)無需實(shí)體經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，經(jīng)營(yíng)者和商品都隱藏在居民住宅樓房中，藏匿或轉(zhuǎn)移也并非難事，這就給緝查工作帶來了難處。
由于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)所需環(huán)境、設(shè)備條件少，只需要能夠上網(wǎng)即可開展經(jīng)營(yíng)。就算責(zé)令中介平臺(tái)將用戶賬號(hào)注銷，再次注冊(cè)也毫不費(fèi)力。在查處違法行為需要查封經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或勒令停業(yè)時(shí)，執(zhí)行難以真正落實(shí)；即便商戶用以上網(wǎng)的計(jì)算機(jī)，只要并非專門用于經(jīng)營(yíng)（譬如兼作個(gè)人娛樂用途）按規(guī)定都無法查封。種種情況也給執(zhí)法人員提出了新的課題。
三、網(wǎng)絡(luò)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶監(jiān)管對(duì)策
（一）明確概念，健全法制
法制社會(huì)下政府部門加強(qiáng)監(jiān)管必須有法有據(jù)，但目前工商部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶監(jiān)管的立法工作尚處于探索階段。今年_月上旬國(guó)家工商總局下發(fā)了《網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)督管理暫行辦法（征求意見稿）》，某省市工商局則作為試點(diǎn)出臺(tái)了《關(guān)于貫徹落實(shí)〈某省市信息化促進(jìn)條例〉加強(qiáng)電子商務(wù)監(jiān)督管理的意見》。但網(wǎng)絡(luò)個(gè)體經(jīng)營(yíng)的許多關(guān)鍵概念仍然有待明析。例如網(wǎng)絡(luò)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶的定性、b_c與c_c之間的明確界線、經(jīng)營(yíng)戶產(chǎn)品信息必須是許可經(jīng)營(yíng)還是只需備案、沒有實(shí)體店面的經(jīng)營(yíng)戶的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所如何認(rèn)定、宅轉(zhuǎn)商手續(xù)可否簡(jiǎn)化等等，都仍有待進(jìn)一步探討。為了適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)，觀念上也勢(shì)必要有所創(chuàng)新。
（二）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)聯(lián)合
有了法規(guī)依據(jù)后，工商部門在實(shí)際監(jiān)管時(shí)也需要不斷摸索，積累執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)。××省在此方面走在了全國(guó)前列，××市和××市在_月份就分別頒發(fā)了第一張網(wǎng)絡(luò)個(gè)體經(jīng)營(yíng)執(zhí)照和查處了第一宗無實(shí)體店無照經(jīng)營(yíng)案件。但網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)牽涉面廣，經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者往往處于不同的省市。為解決異地消費(fèi)糾紛，兩地工商部門勢(shì)必要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、協(xié)同規(guī)定、聯(lián)合執(zhí)法。這就要求總局立法匯納多方情況、強(qiáng)化代表性和普適性；分局執(zhí)法多行直接聯(lián)系、提升溝通效率。與電信、稅務(wù)以及其他部門間也要確保行政溝通渠道順暢，通過分工合作加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶的監(jiān)管。
（三）抓好中介，以大帶小
加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶的監(jiān)管，抓好中介平臺(tái)或論壇是關(guān)鍵。網(wǎng)絡(luò)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶不論是網(wǎng)上開戶、宣傳商品、承接訂單、信息反饋，均離不開中介平臺(tái)的技術(shù)支持。而其緝查之難易、懲戒之實(shí)效，更與中介平臺(tái)直接相關(guān)。中介平臺(tái)之于網(wǎng)絡(luò)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶，就好比消費(fèi)品綜合市場(chǎng)之于個(gè)體攤位。對(duì)于這些平臺(tái)自身的營(yíng)業(yè)資格、技術(shù)能力和行為規(guī)范，工商部門務(wù)必要嚴(yán)格把關(guān)；也只有取得他們的配合，對(duì)網(wǎng)絡(luò)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶的監(jiān)管才能夠到位。譬如說約束中介令其要求商戶注冊(cè)必須提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照（或工商部門隨營(yíng)業(yè)執(zhí)照一同頒發(fā)的數(shù)字證書），就實(shí)現(xiàn)了規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入和實(shí)名制舉措，正本清源。對(duì)于他們?cè)跇I(yè)務(wù)管理上一些值得肯定的舉措，例如買賣雙方互評(píng)信用等級(jí)等等，也可以予以引導(dǎo)規(guī)范，并與工商部門的信用信息建設(shè)工程結(jié)合起來。
