時(shí)間：2022-10-10 12:23:59
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公立醫(yī)院改革工作總結(jié)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：公立醫(yī)院 績(jī)效工資 改革 發(fā)展
隨著醫(yī)療事業(yè)的快速發(fā)展，在醫(yī)療相關(guān)體制不斷完善的基礎(chǔ)上，公立醫(yī)院績(jī)效工資制度也隨之進(jìn)行相應(yīng)的改革工作。改革績(jī)效工資制度，公立醫(yī)院向人性化以及科學(xué)化方向轉(zhuǎn)變已成為其主要目標(biāo)和發(fā)展的方向。
一、公立醫(yī)院績(jī)效工資制度改革基本原則
（一）按勞分配，效率優(yōu)先
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，通常是以按勞分配、工作效率優(yōu)先為主，注重公平原則。在公立醫(yī)院績(jī)效工資分配制度中，部分醫(yī)務(wù)人員為醫(yī)院創(chuàng)造了較大的社會(huì)價(jià)值以及經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而其對(duì)醫(yī)院的貢獻(xiàn)和本身的收入并不等價(jià)，其工資與其他醫(yī)務(wù)人員工資相差無(wú)幾。績(jī)效工資在一定程度上是對(duì)人才的一種肯定方式，能有效體現(xiàn)效率優(yōu)先的公平性。
（二）公平性
一般情況下，公立醫(yī)院的績(jī)效工資分配制度是以年為單位，主要是對(duì)醫(yī)務(wù)人員的風(fēng)險(xiǎn)收入以及工資進(jìn)行分配。績(jī)效工資的分配制度屬于一個(gè)工作效率=利益的公平制度，該制度能確保風(fēng)險(xiǎn)和收益、壓力和動(dòng)力以及付出和回報(bào)共存。通常醫(yī)務(wù)人員關(guān)注的重心不是獲得的收益，而是風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)計(jì)，即醫(yī)務(wù)人員獲得的是風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任的回報(bào)。由此可知，在關(guān)注工作效益的同時(shí)需要體現(xiàn)其公平性。
（三）高質(zhì)服務(wù)
醫(yī)院為患者提供的醫(yī)療和護(hù)理屬于相對(duì)特殊的商品，醫(yī)院屬于服務(wù)行業(yè)，需要為患者提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)人性化。醫(yī)院在實(shí)施績(jī)效工資分配時(shí)，需要將醫(yī)務(wù)人員的服務(wù)質(zhì)量作為績(jī)效考核的基礎(chǔ)原則，醫(yī)院需要將科室服務(wù)的質(zhì)量以及個(gè)人的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行量化考核，將其納入績(jī)效工資。
二、公立醫(yī)院績(jī)效工資改革的難點(diǎn)
（一）績(jī)效工資考核的體系和指標(biāo)不健全
公立醫(yī)院的績(jī)效工資分配需要以其績(jī)效考核制度作為主要的標(biāo)準(zhǔn)，院長(zhǎng)的主要工作就是管理醫(yī)院的成本、收入、支出以及預(yù)算等，各個(gè)科室的主任主要的負(fù)責(zé)科室的支出和收入。就目前而言，院長(zhǎng)僅僅關(guān)注醫(yī)院的收入，輕視醫(yī)院的成本、支出以及預(yù)算等項(xiàng)目。除此之外，醫(yī)院的績(jī)效工資分配制度并沒(méi)有形成一個(gè)科學(xué)以及嚴(yán)謹(jǐn)?shù)捏w系，科室的費(fèi)用以及成本不能進(jìn)行合理的歸集，根本不能夠能細(xì)化到科室以及個(gè)人。如此一來(lái)，導(dǎo)致醫(yī)務(wù)人員的工作績(jī)效和工作發(fā)生相對(duì)嚴(yán)重的偏離，醫(yī)務(wù)人員的績(jī)效和工資不能形成正比，在一定程度上打擊工作人員的工作積極性，從而導(dǎo)致不能達(dá)到績(jī)效目標(biāo)。
（二）績(jī)效指標(biāo)在分層方面出現(xiàn)困難
醫(yī)院和企業(yè)存在較大的不同，其屬于一個(gè)相對(duì)特殊的服務(wù)行業(yè)，患者對(duì)醫(yī)院的滿意度、工作人員的服務(wù)員態(tài)度、醫(yī)務(wù)人員對(duì)醫(yī)院實(shí)際做出的貢獻(xiàn)、各個(gè)科室產(chǎn)生的效益等內(nèi)容均難以得到有效的量化處理，此外，醫(yī)院缺乏標(biāo)準(zhǔn)以及統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。因此，醫(yī)院在對(duì)績(jī)效指標(biāo)進(jìn)行分層時(shí)，出現(xiàn)關(guān)鍵的績(jī)效范疇不能很好地進(jìn)行量化。并且，臨床醫(yī)生、護(hù)理人員、行政后勤人員等績(jī)效考核的標(biāo)準(zhǔn)均存在差異，并沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，難以找到一個(gè)績(jī)效的平衡點(diǎn)。
（三）績(jī)效考核執(zhí)行難度較高
績(jī)效考核在工資績(jī)效制度管理工作中屬于較為重要的環(huán)節(jié)，同時(shí)也是對(duì)工作人員分配工資的重要依據(jù)。醫(yī)院的崗位相對(duì)復(fù)雜，工作人員的行為指標(biāo)量化難度相對(duì)較大，績(jī)效考核存在群體性，這些原因均會(huì)導(dǎo)致績(jī)效考核工作難以進(jìn)行。并且醫(yī)院相關(guān)指標(biāo)構(gòu)成的復(fù)雜性相對(duì)較高，國(guó)家并沒(méi)有制定相關(guān)考核標(biāo)準(zhǔn)，工作人員的考核工作量比較大，執(zhí)行績(jī)效考核時(shí)與工作人員的個(gè)人利益產(chǎn)生掛鉤，這些原因都會(huì)妨礙績(jī)效考核。
三、公立醫(yī)院績(jī)效工資改革實(shí)施策略
（一）建立健全績(jī)效工資考核體系
需要對(duì)醫(yī)院的實(shí)際情況進(jìn)行綜合考慮，最大限度實(shí)現(xiàn)定編定崗。根據(jù)醫(yī)院各個(gè)崗位的工作分類(lèi)、工作人員的工作內(nèi)容以及其工作責(zé)任來(lái)進(jìn)行等級(jí)劃分，從而實(shí)現(xiàn)以崗定薪、技能定薪的工資分配原則，建立健全相應(yīng)的績(jī)效工資考核體系。并且，醫(yī)院需要強(qiáng)調(diào)崗位工資、薪級(jí)工資以及績(jī)效工資的作用。
（二）做好績(jī)效指標(biāo)分層
在醫(yī)院的目標(biāo)管理工作中，醫(yī)院的高層負(fù)責(zé)醫(yī)院的遠(yuǎn)景規(guī)劃、戰(zhàn)略目標(biāo)，隨后各個(gè)科室負(fù)責(zé)人將醫(yī)院的相關(guān)規(guī)劃以及目標(biāo)傳達(dá)到個(gè)人。做好績(jī)效分層、工作落實(shí)以及相互監(jiān)督，從而實(shí)現(xiàn)醫(yī)院、科室以及醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行更好的結(jié)合。除此之外，醫(yī)院需要選出有能力的管理人員配合人事部以及財(cái)務(wù)部門(mén)完成績(jī)效考核工作。醫(yī)院還可以制定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)醫(yī)務(wù)人員積極參與醫(yī)院的目標(biāo)活動(dòng)，協(xié)助相關(guān)部門(mén)做好考核工作，從而提升醫(yī)院績(jī)效工資考核體系的可行性以及可靠性。
（三）全面推廣績(jī)效工資分配制度
為確保績(jī)效工資分配制度得到更好的應(yīng)用和開(kāi)展，醫(yī)院需要做到：提升工作人員的認(rèn)知度，統(tǒng)一醫(yī)務(wù)人員的思想，強(qiáng)化醫(yī)務(wù)人員的緊迫感，建立健全充滿生氣以及活力的醫(yī)院內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制；各個(gè)科室等級(jí)組織的作用得到落實(shí)，其能更好發(fā)揮相應(yīng)的作用，對(duì)全體醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行全面的教育工作宣教以及做好相關(guān)思想工作，以獲取醫(yī)務(wù)人員的理解和支持，從而實(shí)現(xiàn)績(jī)效工資分配制度的推廣；醫(yī)院需要將績(jī)效工資分配工作作為各個(gè)部門(mén)的工作重點(diǎn)，對(duì)該項(xiàng)工作出現(xiàn)的難點(diǎn)展開(kāi)相應(yīng)的分析工作，并且需要對(duì)其進(jìn)行有效的工作總結(jié)，確保績(jī)效工資按勞分配制度得到順利開(kāi)展。
四、結(jié)束語(yǔ)
公立醫(yī)院的績(jī)效工資按勞分配制度屬于一項(xiàng)系統(tǒng)化并且長(zhǎng)期的工程，不能急于求成。此外，我國(guó)公立醫(yī)院績(jī)效工資按勞分配制度仍舊處于探索階段，比較容易出現(xiàn)實(shí)施難點(diǎn)以及問(wèn)題。醫(yī)院需要根據(jù)改革的基本原則來(lái)對(duì)改革過(guò)程中出現(xiàn)的難點(diǎn)和問(wèn)題進(jìn)行有效的分析，結(jié)合醫(yī)院的實(shí)際情況，對(duì)制度改革展開(kāi)積極并且有效的討論和探究，醫(yī)院真正實(shí)現(xiàn)績(jī)效工資考核按勞分配，從而更好地不斷改進(jìn)和優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)水平。
參考文獻(xiàn)：
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2021年是我院繼續(xù)深入開(kāi)展醫(yī)院管理年活動(dòng)、深入公立醫(yī)院改革試點(diǎn)的一年。科教科作為醫(yī)院科研、繼教、教學(xué)管理的職能部門(mén)，緊緊圍繞醫(yī)院中心工作，認(rèn)真履行各項(xiàng)工作職責(zé)，較圓滿地完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。現(xiàn)將工作總結(jié)如下：
1、完成全院專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的學(xué)分審核工作。按市衛(wèi)計(jì)委要求，完善繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育工作，嚴(yán)格審核我院技術(shù)人員的學(xué)分，保證了我院專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員學(xué)分的達(dá)標(biāo)率。
2、健康教育工作。建立和完善院、科、病室三級(jí)健康教育網(wǎng)絡(luò)，為健康教育工作提供組織保障;每年都堅(jiān)持開(kāi)展健康教育專(zhuān)題培訓(xùn)，使醫(yī)護(hù)人員不斷的提高健教知識(shí)和健教工作能力;在各病區(qū)工作中，有針對(duì)性的對(duì)住院病人開(kāi)展入院、住院、出院健康教育，減輕患者心理負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)戰(zhàn)勝疾病的信心;有計(jì)劃、有組織地開(kāi)展院外各類(lèi)健教宣傳活動(dòng)，積極主動(dòng)地參與社會(huì)性健教宣傳，開(kāi)展義診和健康咨詢(xún)活動(dòng)，義診達(dá)300人次,發(fā)放宣傳資料約400份,取得了積極的社會(huì)效應(yīng)。
3、做好院內(nèi)醫(yī)務(wù)人員的學(xué)術(shù)、登記歸檔工作。同時(shí)根據(jù)年度進(jìn)修計(jì)劃和醫(yī)院發(fā)展需要，選派專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行外出進(jìn)修學(xué)習(xí)。
存在問(wèn)題
1、醫(yī)務(wù)人員參加科研的積極性不高，醫(yī)務(wù)人員撰寫(xiě)論文的積極性不高。
2、職工參加繼續(xù)教育的積極性、主動(dòng)性亟待提高。
3、科室內(nèi)進(jìn)行學(xué)術(shù)交流的氣氛不濃。
2021年工作計(jì)劃
1、繼續(xù)教育管理工作。進(jìn)一步加強(qiáng)繼續(xù)教育管理工作，嚴(yán)格審核在職醫(yī)務(wù)人員繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育情況，使繼續(xù)教育管理與員工定期考核、職稱(chēng)晉升掛鉤。
2、醫(yī)務(wù)人員的崗位培訓(xùn)及業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。下半年在全院進(jìn)行年輕醫(yī)護(hù)人員的崗位培訓(xùn)，結(jié)合醫(yī)務(wù)科、護(hù)理部采取定期考試、考核的方法對(duì)各科學(xué)習(xí)效果進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。
3、鼓勵(lì)我院醫(yī)務(wù)人員外出學(xué)習(xí)新理論、新知識(shí)、新技術(shù)、新方法。下半年我院將爭(zhēng)取安排適當(dāng)?shù)尼t(yī)療、護(hù)理專(zhuān)業(yè)人員到省、市級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)修學(xué)習(xí)，提高我院技術(shù)人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平。同時(shí)在外出參加學(xué)術(shù)會(huì)議中將投入更多的經(jīng)費(fèi)，讓醫(yī)務(wù)員有機(jī)會(huì)外出交流、學(xué)習(xí)。
4、積極開(kāi)展醫(yī)護(hù)人員“三基三嚴(yán)”培訓(xùn)，定期開(kāi)展基本技能操作考核、基礎(chǔ)理論考試，并計(jì)入技術(shù)檔案。
5、進(jìn)一步加大科研工作支持力度。提供科研經(jīng)費(fèi)，支持科研工作。鼓勵(lì)醫(yī)務(wù)人員參與根據(jù)本區(qū)域常見(jiàn)病、多發(fā)病開(kāi)展的相關(guān)調(diào)查研究。鼓勵(lì)醫(yī)務(wù)人員在核心期刊發(fā)表學(xué)術(shù)論文。
總結(jié)多年編纂的實(shí)踐，要提高年鑒的編纂質(zhì)量，在諸多因素中，準(zhǔn)確把握條目的設(shè)定，是極為重要的一環(huán)。
首先，要把握條目在年鑒中的地位作用。
年鑒，特別是地方性綜合年鑒，編纂上一般采用條目體分類(lèi)編輯法。大體上分為類(lèi)目、分目、子目、條目等層次。而條目是年鑒的主體，是年鑒所有記述內(nèi)容的核心，是年鑒資料性、信息廣泛性、主題突出性的載體。條目的內(nèi)涵和外延，不僅左右年鑒的編纂質(zhì)量，更影響著年鑒的可讀性、可用性。因此，條目詞條的設(shè)定至關(guān)重要。條目設(shè)定是否突出主體內(nèi)涵，是否突出資料價(jià)值，是否突出事物發(fā)展規(guī)律，是否突出社會(huì)發(fā)展的客觀實(shí)際，必然影響年鑒所具備的信息載體、信息匯集、積累、傳播、應(yīng)用等基本功能的發(fā)揮。總之，條目設(shè)定是否準(zhǔn)確、合理、科學(xué)、得體，是年鑒的價(jià)值所在，是反映年鑒基本屬性的客觀要求。
其次，要明了條目設(shè)定中存在的缺欠和偏差。
回顧多年編纂年鑒的實(shí)踐，查閱分析各層面和各部類(lèi)已出版的年鑒，不難發(fā)現(xiàn)，很多條目存在不合理、不準(zhǔn)確、不得體的問(wèn)題。其中突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
一是工作總結(jié)式的條目。有的照搬年度工作總結(jié)的相關(guān)內(nèi)容，加上條題，充作條目，穿靴戴帽，淡化了條目的主題詞。如某部年鑒，記述道路運(yùn)輸情況，以“道路運(yùn)輸行業(yè)快速發(fā)展”為條目，在“環(huán)境保護(hù)”類(lèi)目中，“加強(qiáng)流域水污染防治工作”為條目，均為總結(jié)式條目。這類(lèi)條目應(yīng)濃縮為“道路運(yùn)輸業(yè)”、“流域水污染防治”。這樣的條目，不僅清晰準(zhǔn)確，而且考慮到“年鑒”資料的連續(xù)性，是否“快速發(fā)展”、“加強(qiáng)”什么“工作”沒(méi)必要在條目中表述。
二是多元復(fù)合式的條目。就是把多種元素或稱(chēng)事物設(shè)為一個(gè)條目，形成內(nèi)容表達(dá)的混亂。同樣在一部年鑒的“環(huán)境保護(hù)”分目中的一個(gè)條目是“推進(jìn)減排科技進(jìn)步和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，既是總結(jié)式又是多元復(fù)合型，既不符合條目的基本屬性，又不適應(yīng)一事一目的規(guī)范。完全可以作為“減排科技應(yīng)用”、“環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展”兩個(gè)條目分別記述。
三是鑒定評(píng)議式的條目。如：“某某工程取得重大進(jìn)展”、“實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)投資多元化”這種類(lèi)型的條目，不僅缺乏深度的概括、提煉，而且沒(méi)有必要下定結(jié)論。其中“取得重大”、“實(shí)現(xiàn)多元化”均可減掉。
四是動(dòng)態(tài)綜述式的條目。如在稅務(wù)分目中，設(shè)立的“積極參與社會(huì)公益活動(dòng)”、“加強(qiáng)宣教增強(qiáng)干部服務(wù)意識(shí)”一類(lèi)的條目，完全可以設(shè)為“社會(huì)公益活動(dòng)”、“干部教育”，既明了，又不影響所涉內(nèi)容的記述。
五是邏輯混亂式的條目。在一部省級(jí)衛(wèi)生年鑒中，把本應(yīng)設(shè)分目的設(shè)為條目，條目下又設(shè)標(biāo)題另起，不僅不符合年鑒一事一目的體例，還造成了邏輯混亂。如在“醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革”條目中，又分別設(shè)立標(biāo)題為“國(guó)家基本藥物制度和綜合改革全面實(shí)施”、“醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步健全”、“公共衛(wèi)生服務(wù)均等化取得明顯成效”、“公立醫(yī)院改革試點(diǎn)積極穩(wěn)妥推進(jìn)”。這樣的條目設(shè)立由大變小，內(nèi)涵過(guò)多。把條目列為分目，下面的詞條進(jìn)行精練，分列條目，可列“基本藥物制度改革”、“服務(wù)體系建設(shè)”、“公立醫(yī)院改革”等，更能突出條目的內(nèi)涵，且增強(qiáng)條目的資料性。
上述總總，都對(duì)年鑒記述質(zhì)量產(chǎn)生不利的影響。
第三，要堅(jiān)持條目設(shè)定的基本原則。
條目的設(shè)定必須符合年鑒體例的要求，在實(shí)踐中最基本的要遵循以下四條原則。
一要遵循系事性原則。即一事一目，一事一記，突出特點(diǎn)，一目了然，充分體現(xiàn)事物的內(nèi)涵及實(shí)在。
二要遵循記實(shí)性原則。只有實(shí)事求是地設(shè)定主題詞，抓住事物的實(shí)質(zhì)，才能更好的記述事物發(fā)生、發(fā)展的過(guò)程和結(jié)果。剔除不必要的修飾用語(yǔ)，是記實(shí)性的關(guān)鍵所在。如在一部銀行年鑒中的“發(fā)揮支農(nóng)再貸款的支農(nóng)作用”這樣的條目，支農(nóng)作用不是主體，而“支農(nóng)再貸款”才是事物的主體，突出了“再貸款”才能體現(xiàn)事物的實(shí)在性。而怎樣發(fā)揮作用、發(fā)揮了什么作用可以在記述的內(nèi)容中體現(xiàn)。
三要遵循連續(xù)性原則。條目的連續(xù)性是年鑒的基本屬性。一個(gè)部門(mén)的工作，是由部門(mén)的職能決定的，每年的內(nèi)容基本是穩(wěn)定的，而年鑒所要記述的是其內(nèi)涵的變化。如在縣級(jí)教育年鑒中，可列的條目必須有“義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育、成人教育、學(xué)前教育、特殊教育”等，每年都可如此。但其發(fā)展變化可在內(nèi)容記述中去體現(xiàn)。這樣，把幾年的年鑒匯到一起，才能看出發(fā)展變化，才能體現(xiàn)事物發(fā)展的連續(xù)性，年鑒的可鑒性、變化的可比性。
全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神和省、市政府廉政工作會(huì)議關(guān)于加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的部署，進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照我縣開(kāi)展“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新發(fā)展”服務(wù)年活動(dòng)的要求，圍繞建設(shè)服務(wù)型政府，以關(guān)注民生、服務(wù)群眾為主線，堅(jiān)持糾建并舉、重在建設(shè)、分類(lèi)指導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)的原則，把民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作與優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境結(jié)合起來(lái)抓實(shí)抓好，著力在鞏固、深化、提高上下功夫，在解決損害群眾利益的突出問(wèn)題和防治不正之風(fēng)上取得新成效，在建立健全政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制上取得新進(jìn)展，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)*經(jīng)濟(jì)又好又快提供保證。
二、評(píng)議對(duì)象
根據(jù)部門(mén)性質(zhì)、工作職能以及與群眾接觸程度、方式等綜合因素，今年民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)的被評(píng)對(duì)象，分為以下三類(lèi)：
(一)參加全市民主評(píng)議縣級(jí)被評(píng)單位
1、行政執(zhí)法類(lèi)：公安、交通、林業(yè)、國(guó)土資源、人口和計(jì)生、審計(jì)、工商、國(guó)稅、地稅、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、司法、安全生產(chǎn)監(jiān)督、煙草專(zhuān)賣(mài)、環(huán)保、城建、物價(jià)17個(gè)系統(tǒng)。
2、行政管理類(lèi)：政府辦、發(fā)展和改革委、財(cái)政、民政、文廣旅游、經(jīng)貿(mào)、教體、衛(wèi)生、科技、人事勞動(dòng)保障、水利、建管、農(nóng)業(yè)、外貿(mào)、民族宗教、糧食、個(gè)私辦、外事僑務(wù)、政府法制辦、行政服務(wù)中心20個(gè)系統(tǒng)。
3、服務(wù)行業(yè)類(lèi)：供電公司、電信公司、移動(dòng)公司、聯(lián)通公司、供水、工商銀行、建設(shè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行10個(gè)系統(tǒng)。
4、全縣各級(jí)公辦中小學(xué)校和公立醫(yī)院
以上1、2、3類(lèi)單位評(píng)議工作按《20*年全市民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作實(shí)施方案》要求，由市民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市主管部門(mén)會(huì)同我縣民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施；4類(lèi)單位評(píng)議工作由縣教育、衛(wèi)生行政部門(mén)統(tǒng)一部署。
(二)參加全縣民主評(píng)議鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)被評(píng)單位
今年參加民主評(píng)議的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及長(zhǎng)凌工業(yè)園區(qū)管委會(huì)。
1、行政執(zhí)法類(lèi)：公安、交通、林業(yè)、國(guó)土資源、人口和計(jì)生、工商、國(guó)稅、地稅、司法、建保、城市管理執(zhí)法11個(gè)系統(tǒng)。
2、行政管理類(lèi)：財(cái)政、民政、文廣、人事勞動(dòng)保障、水利、農(nóng)業(yè)、個(gè)私、糧食8個(gè)系統(tǒng)。
3、參加全縣民主評(píng)議服務(wù)行業(yè)類(lèi)：供電、電信、移動(dòng)、聯(lián)通、郵政等5個(gè)服務(wù)行業(yè)。
(三)參加全縣民主評(píng)議“百名科股長(zhǎng)”被評(píng)對(duì)象
從縣政府各委、辦、局挑選50名具有行政執(zhí)法權(quán)、審批權(quán)和具有行政管理職能的科股長(zhǎng)，進(jìn)行“社會(huì)滿意度”測(cè)評(píng)。
三、評(píng)議內(nèi)容
(一)參加全市民主評(píng)議縣級(jí)被評(píng)單位評(píng)議內(nèi)容
評(píng)議內(nèi)容按《20*年全市民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作實(shí)施方案》執(zhí)行。
(二)參加全縣民主評(píng)議鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)被評(píng)單位評(píng)議內(nèi)容
1、行政執(zhí)法類(lèi)：公安、交通、林業(yè)、國(guó)土資源、人口和計(jì)生、工商、國(guó)稅、地稅、司法、建保、城市管理執(zhí)法11個(gè)系統(tǒng)，要通過(guò)深入開(kāi)展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)，認(rèn)真組織對(duì)本單位存在突出問(wèn)題的自查自糾，重點(diǎn)抓好在2007年民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作中群眾意見(jiàn)、建議的整改落實(shí)，進(jìn)一步解決執(zhí)法不公、與民爭(zhēng)利等問(wèn)題，切實(shí)推進(jìn)規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。
2、行政管理類(lèi)：財(cái)政、民政、文廣、人事勞動(dòng)保障、水利、農(nóng)業(yè)、個(gè)私、糧食8個(gè)系統(tǒng)，要通過(guò)深入開(kāi)展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)，認(rèn)真組織對(duì)本系統(tǒng)存在突出問(wèn)題的自查自糾，重點(diǎn)抓好在2007年民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作中群眾意見(jiàn)、建議整改落實(shí)，進(jìn)一步解決執(zhí)行力、公信力、操作力不強(qiáng)等問(wèn)題，切實(shí)推進(jìn)服務(wù)型、責(zé)任型、效能型政府部門(mén)建設(shè)。
3、服務(wù)行業(yè)類(lèi)：供電公司、電信公司、移動(dòng)公司、郵政、聯(lián)通公司5個(gè)服務(wù)行業(yè)，要通過(guò)深入開(kāi)展民主評(píng)議行風(fēng)活動(dòng)，認(rèn)真組織對(duì)本行業(yè)存在突出問(wèn)題的自查自糾，重點(diǎn)抓好在2007年民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作中群眾意見(jiàn)、建議和20*年縣“文明行風(fēng)熱線”收集的群眾意見(jiàn)、建議的整改落實(shí)。
(三)參加全縣“百名科股長(zhǎng)”評(píng)議內(nèi)容
從縣政府各委、辦、局挑選50名具有行政執(zhí)法權(quán)、審批權(quán)和具有行政管理職能的科股長(zhǎng)，進(jìn)行“社會(huì)滿意度”測(cè)評(píng)。重點(diǎn)解決制約全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和損害群眾利益的突出問(wèn)題，切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，規(guī)范行政行為，確保政令暢通。具體評(píng)議內(nèi)容由縣委、縣政府在今年民主評(píng)議“百名科股長(zhǎng)”實(shí)施方案中確定。
四、組織實(shí)施
今年的民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作繼續(xù)按照統(tǒng)一組織，分級(jí)負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合，上下聯(lián)動(dòng)，成果共享的辦法組織實(shí)施。
(一)按照分級(jí)負(fù)責(zé)、下管一級(jí)的原則，第一類(lèi)共47個(gè)市直系統(tǒng)對(duì)應(yīng)縣級(jí)被評(píng)單位的民主評(píng)議工作，由市民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市主管部門(mén)會(huì)同縣政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議評(píng)價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施。第二類(lèi)共24個(gè)縣級(jí)系統(tǒng)對(duì)應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)被評(píng)單位的民主評(píng)議工作，由縣政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議評(píng)價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(簡(jiǎn)稱(chēng)縣“雙評(píng)”辦)、縣主管部門(mén)會(huì)同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施。
(二)按照屬地管理的原則，對(duì)各級(jí)公辦中小學(xué)的民主評(píng)議，按省、市教育部門(mén)要求統(tǒng)一部署，由縣教育行政主管部門(mén)具體組織實(shí)施；對(duì)各級(jí)公立醫(yī)院的民主評(píng)議工作，按省、市衛(wèi)生部門(mén)要求統(tǒng)一部署，由縣衛(wèi)生行政主管部門(mén)具體組織實(shí)施。
(三)全縣“百名科股長(zhǎng)”的民主評(píng)議工作，由縣“雙評(píng)”辦負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
五、評(píng)議方法
今年省、市統(tǒng)一部署的民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作，從5月下旬開(kāi)始，至11月底結(jié)束；縣里部署開(kāi)展的“百名科股長(zhǎng)”民主評(píng)議工作，從9月中旬開(kāi)始，至12月底結(jié)束。
(一)全面部署，廣泛動(dòng)員。召開(kāi)全縣民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作動(dòng)員大會(huì)，進(jìn)行部署。縣直參加全市民主評(píng)議的被評(píng)單位、各級(jí)公辦中小學(xué)和公立醫(yī)院以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關(guān)部門(mén)要按照縣動(dòng)員會(huì)議的部署和要求，召開(kāi)動(dòng)員會(huì)及通過(guò)媒體以及各種有效載體，廣泛宣傳今年民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作的指導(dǎo)思想、評(píng)議對(duì)象、評(píng)議內(nèi)容、組織實(shí)施、評(píng)議方法及工作要求。結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本系統(tǒng)、本行業(yè)開(kāi)展民主評(píng)議的實(shí)施方案。
(二)自查自糾，督促整改。按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，主管部門(mén)要廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)和建議，針對(duì)本部門(mén)、本系統(tǒng)存在的突出問(wèn)題，認(rèn)真開(kāi)展自查自糾。對(duì)自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)反饋各被評(píng)單位，認(rèn)真督促整改落實(shí)。同時(shí)，認(rèn)真督促各被評(píng)單位抓好2007年全市民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)群眾滿意度調(diào)查中收集意見(jiàn)、建議和“文明行風(fēng)熱線”中收集意見(jiàn)、建議的整改落實(shí)。縣直主管部門(mén)自查自糾工作方案于7月底前報(bào)縣“雙評(píng)”辦和縣政府糾風(fēng)辦。按照逐級(jí)匯總的方法，縣主管部門(mén)組織自查自糾情況和督促整改落實(shí)情況匯總后，于9月底前報(bào)縣“雙評(píng)”辦和縣政府糾風(fēng)辦。
(三)收集樣本，抽樣調(diào)查。根據(jù)分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，組織實(shí)施群眾滿意度調(diào)查。重點(diǎn)是圍繞服務(wù)重大項(xiàng)目評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)；圍繞服務(wù)民生工程評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)；圍繞服務(wù)對(duì)象評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)。
1、被評(píng)單位的群眾滿意度調(diào)查。市社情民意調(diào)查中心采取電話訪問(wèn)的方式進(jìn)行，縣直各部門(mén)要積極配合市社情民意調(diào)查中心做好群眾滿意度調(diào)查樣本庫(kù)建立工作。為確保群眾滿意度調(diào)查的真實(shí)性、客觀性和公正性，群眾滿意度調(diào)查樣本庫(kù)的建立，由縣統(tǒng)計(jì)局和政府糾風(fēng)辦參照市社情民意調(diào)查中心制定的樣本框組織縣直各被評(píng)單位采集樣本，并對(duì)采集的樣本按30％的比例進(jìn)行抽查和審核，抽查審核后于7月20日前報(bào)縣統(tǒng)計(jì)局。在群眾滿意度調(diào)查中，如發(fā)現(xiàn)某個(gè)被評(píng)單位提供虛假服務(wù)對(duì)象名單，發(fā)現(xiàn)一例扣除該被評(píng)單位群眾滿意度調(diào)查總分的O.5分，以此類(lèi)推，扣完5分為止。
2、對(duì)公辦中小學(xué)和公立醫(yī)院的群眾滿意度調(diào)查。采取問(wèn)卷測(cè)評(píng)的方式進(jìn)行。在學(xué)生家長(zhǎng)和醫(yī)院患者中開(kāi)展問(wèn)卷測(cè)評(píng)，其中，對(duì)學(xué)生家長(zhǎng)的問(wèn)卷測(cè)評(píng)工作，由縣教體局按市教育部門(mén)的要求具體組織實(shí)施；對(duì)醫(yī)院患者的問(wèn)卷測(cè)評(píng)工作，由縣衛(wèi)生局按市衛(wèi)生局的要求具體組織實(shí)施。
3、縣直部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)被評(píng)單位的滿意度調(diào)查，采取問(wèn)卷調(diào)查的方式進(jìn)行，由縣民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)小組、縣主管部門(mén)會(huì)同縣統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
4、全縣民主“百名科股長(zhǎng)”的滿意度調(diào)查工作，由縣“雙評(píng)”辦負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
(四)督導(dǎo)檢查，考核評(píng)分。縣民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)小組在縣直主管部門(mén)組織自查自糾、督促整改落實(shí)的基礎(chǔ)上，于10月下旬至11月上旬對(duì)被評(píng)單位整改落實(shí)情況組織開(kāi)展督導(dǎo)檢查考評(píng)。檢查考評(píng)主要圍繞2007年全縣民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)群眾滿意度調(diào)查中收集意見(jiàn)、建議的整改落實(shí)情況；“文明行風(fēng)熱線”收集意見(jiàn)、建議的整改落實(shí)情況和20*年本系統(tǒng)自查自糾中收集群眾意見(jiàn)和建議的整改落實(shí)情況等方面的內(nèi)容進(jìn)行(方案另定)。
(五)集中統(tǒng)分，上報(bào)結(jié)果。縣“雙評(píng)”辦會(huì)同縣統(tǒng)計(jì)局對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)被評(píng)單位的群眾滿意度調(diào)查、督導(dǎo)檢查考評(píng)數(shù)據(jù)進(jìn)行封閉統(tǒng)分，按系統(tǒng)進(jìn)行排名。統(tǒng)分排名結(jié)果呈報(bào)縣“雙評(píng)”領(lǐng)導(dǎo)小組審定。其中，分?jǐn)?shù)統(tǒng)計(jì)按以下方法進(jìn)行：
1、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)被評(píng)單位的分?jǐn)?shù)統(tǒng)計(jì)。根據(jù)群眾滿意度調(diào)查、督導(dǎo)考評(píng)情況進(jìn)行綜合打分，采取百分制計(jì)分，計(jì)分方法如下：(1)群眾滿意度調(diào)查占民主評(píng)議總分的70%。采用“多指標(biāo)綜合計(jì)分”，分“總體滿意度評(píng)價(jià)”和“工作中存在不良行為評(píng)價(jià)”兩大部分，其中，“總體滿意度評(píng)價(jià)”占群眾滿意度調(diào)查總分的70%，設(shè)定“非常滿意”、“滿意”、“基本滿意”、“不太滿意”、“不滿意”五個(gè)等次，對(duì)應(yīng)分值為0.9、0.8、0.7、0.6、0.5；“工作中存在不良行為的評(píng)價(jià)”占群眾滿意度調(diào)查總分的30％，設(shè)定“不存在”、“有但不嚴(yán)重”、“嚴(yán)重”、“非常嚴(yán)重”四個(gè)等次，對(duì)應(yīng)分值為1.0、0.8、O.7、0.5。(2)督導(dǎo)考評(píng)占民主評(píng)議總分的30%。
2、根據(jù)被評(píng)單位的評(píng)議結(jié)果，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作進(jìn)行綜合排名。計(jì)分方法如下：每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政執(zhí)法、行政管理被評(píng)單位的民主評(píng)議最后結(jié)果的平均分，即為該鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作的最終得分。計(jì)算公式為：某鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作最終得分=該鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)實(shí)際被評(píng)單位民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作最終得分之和÷該鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際被評(píng)單位數(shù)。
(六)公布結(jié)果，總結(jié)表彰。縣政府向社會(huì)公布民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)結(jié)果。縣政府召開(kāi)民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作總結(jié)表彰會(huì)。縣政府對(duì)方案中確定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法類(lèi)、行政管理類(lèi)被評(píng)單位，在民主評(píng)議中分別排名靠前的單位予以表彰，授予“20*年全縣民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作先進(jìn)單位”獎(jiǎng)牌，具體表彰范圍為：縣直對(duì)應(yīng)級(jí)被評(píng)單位有19個(gè)的，表彰前3名的單位；多于5個(gè)但不足19個(gè)的，表彰前2名的單位；不足5個(gè)的，表彰第1名。縣政府對(duì)民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作綜合得分排名前四位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府予以表彰。
對(duì)各級(jí)公辦中小學(xué)、公立醫(yī)院的表彰獎(jiǎng)勵(lì)辦法，分別由教育部門(mén)、衛(wèi)生部門(mén)確定。
按照干部管理權(quán)限，對(duì)排名最后1名的被評(píng)單位責(zé)成主要負(fù)責(zé)人書(shū)面說(shuō)明情況，限期整改，由縣“雙評(píng)”領(lǐng)導(dǎo)小組予以通報(bào)批評(píng)。
六、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣直各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府總體部署的領(lǐng)導(dǎo)體制，形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，上下互相監(jiān)督、互相促進(jìn)的政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)新局面。進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想，要把民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作與實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀有機(jī)結(jié)合起來(lái)，與糾風(fēng)專(zhuān)項(xiàng)治理工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，與切實(shí)為群眾辦實(shí)事辦好事有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在尋求政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)新突破上下功夫。財(cái)政部門(mén)要給予開(kāi)展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作必要財(cái)力支持，確保民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。
(二)抓整改促提高。縣民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和政府糾風(fēng)辦要加強(qiáng)對(duì)民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作的組織協(xié)調(diào)，積極配合、大力支持有關(guān)部門(mén)民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作。要加大對(duì)自查自糾和整改落實(shí)工作的監(jiān)督檢查力度，加大明查暗訪工作力度，認(rèn)真組織開(kāi)展整改情況的檢查考評(píng)工作。對(duì)于在評(píng)議工作中敷衍了事，推諉不辦，群眾滿意度低，本部門(mén)行業(yè)不正之風(fēng)得不到有效治理，評(píng)議綜合排名靠后的單位，要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等有關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；對(duì)于在工作中積極主動(dòng)，認(rèn)真整改，切實(shí)推進(jìn)本部門(mén)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)的單位，群眾滿意度高，評(píng)議綜合排名靠前的單位要予以通報(bào)表?yè)P(yáng)。
(三)規(guī)范數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。縣統(tǒng)計(jì)局要在上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)的指導(dǎo)下開(kāi)展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作，做到工作人員有保證，工作設(shè)備有保證；要嚴(yán)肅認(rèn)真地做好群眾滿意度調(diào)查樣本框建設(shè)工作；嚴(yán)格規(guī)范數(shù)據(jù)采樣、數(shù)據(jù)錄入、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)解密程序，確保群眾滿意度調(diào)查的客觀真實(shí)。
本刊訊為加強(qiáng)血液凈化質(zhì)量安全管理，衛(wèi)生部2月2日印發(fā)《血液凈化標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程(2010版)》，并要求以往文件與操作規(guī)程不一致的，以操作規(guī)程為準(zhǔn)。
近年我國(guó)慢性腎臟病發(fā)病率逐年上升，慢性腎臟病導(dǎo)致的尿毒癥而接受血液凈化治療，給社會(huì)、家庭帶來(lái)了沉重負(fù)擔(dān)。提高血液凈化治療水平，保障患者醫(yī)療安全，降低血液凈化治療過(guò)程中的感染等重大事件的發(fā)生，已經(jīng)成為亟待解決的問(wèn)題。
受衛(wèi)生部委托，中華醫(yī)學(xué)會(huì)腎臟病學(xué)分會(huì)組織專(zhuān)家編寫(xiě)了血液凈化標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程。操作規(guī)程主要包括血液凈化室(中心)管理標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程、血液凈化透析液和設(shè)備維修、管理標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程、血液凈化臨床操作和標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程等內(nèi)容。
中華醫(yī)學(xué)會(huì)腎臟病學(xué)分會(huì)主任委員陳香美院士在操作規(guī)程的前言中指出，針對(duì)目前我國(guó)血液透析患者丙型肝炎的群發(fā)事件，血液凈化標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程特別規(guī)范了合并丙型肝炎患者的血液透析操作。
陳香美表示，由于我國(guó)地域廣闊，各地區(qū)從事血液凈化的醫(yī)療單位條件不同。血液凈化操作的具體方法存在差異。因此，《血液凈化標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程(2010版)》還需要在，臨床使用過(guò)程中不斷修改和完善。
北京將試點(diǎn)醫(yī)院手術(shù)同意書(shū)口語(yǔ)化
本刊訊從專(zhuān)業(yè)晦澀到通俗易懂，備受爭(zhēng)議的醫(yī)院(手術(shù))知情同意書(shū)改革又有新進(jìn)展，手術(shù)等有創(chuàng)性治療前的患者知情、同意，將通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)告知的多渠道、統(tǒng)一范本和“口語(yǔ)化”，讓患者知情、理解后，再選擇是否同意。
1月29日，衛(wèi)生部與澳大利亞政府合作在中國(guó)開(kāi)展的“中澳衛(wèi)生與艾滋病”項(xiàng)目，將“預(yù)防和有效處理醫(yī)患糾紛的機(jī)制研究”作為13個(gè)子項(xiàng)目之一啟動(dòng)。
項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、中國(guó)醫(yī)院協(xié)會(huì)醫(yī)療法制專(zhuān)業(yè)委員會(huì)常務(wù)副主任委員鄭雪倩說(shuō)，醫(yī)患溝通模式的改革，將先在北京兩家公立醫(yī)院試點(diǎn)半年，試點(diǎn)前后分別通過(guò)醫(yī)患滿意度調(diào)查來(lái)反映改革效果，并形成調(diào)研論證報(bào)告提交衛(wèi)生部門(mén)，得到認(rèn)可后就能在全國(guó)醫(yī)院試推廣。
除了手術(shù)等有創(chuàng)性治療告知的口語(yǔ)化，項(xiàng)目組成員還制作了詳細(xì)的醫(yī)患溝通和告知流程。對(duì)于一臺(tái)擇期手術(shù)，患者的病情，可能的并發(fā)癥、誘因；進(jìn)行手術(shù)的預(yù)期效果、風(fēng)險(xiǎn)、意外發(fā)生后的搶救措施；手術(shù)費(fèi)用情況等內(nèi)容，都明確了適宜的告知時(shí)間、告知地點(diǎn)和告知方式，以及哪些告知需要患者簽字等。
2010版《中國(guó)藥典》即將頒布
本刊訊記者從2月1日召開(kāi)的2010年版《中國(guó)藥典》編制工作總結(jié)會(huì)上獲悉，2010年版《中國(guó)藥典》編制和印刷出版工作滿完成，即將由衛(wèi)生部頒布，于2010年7月1日正式實(shí)施。這標(biāo)志著國(guó)家藥品標(biāo)準(zhǔn)提高行動(dòng)計(jì)劃取得了重要的階段性成果。
出席總結(jié)大會(huì)的266位國(guó)家藥典委員會(huì)委員一致認(rèn)為，新版藥典是一部高水平、有特色的藥典，其特色主要體現(xiàn)在：一、新增與淘汰并舉，收載品種大幅增加。新版藥典的一、二、三部收載品種總計(jì)4 567種，其中新增1 386種，增幅達(dá)43％。對(duì)標(biāo)準(zhǔn)不完善、臨床不良反應(yīng)多的幾十種藥品進(jìn)行了淘汰。二、現(xiàn)代分析技術(shù)得到擴(kuò)大應(yīng)用。新版藥典廣泛吸取國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和實(shí)驗(yàn)方法，擴(kuò)大了對(duì)藥品質(zhì)量控制成熟技術(shù)方法的收載。三、藥品的安全性保障進(jìn)一步加強(qiáng)。新版藥典特別提高了對(duì)中藥注射劑、兒童常用藥、生物制品等高風(fēng)險(xiǎn)品種的標(biāo)準(zhǔn)要求。四、藥品質(zhì)量可控性、有效性保障進(jìn)一步提升。新版藥典增加或完善了藥品有效性檢查項(xiàng)目，大幅度增加了符合中藥特點(diǎn)的專(zhuān)屬性檢測(cè)鑒別方法。五、藥品標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容更趨科學(xué)、規(guī)范、合理。新版藥典中新增了藥用輔料總體要求；采用國(guó)際通行的藥材命名原則，實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際接軌。六、鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，積極參與國(guó)際協(xié)調(diào)。新版藥典積極研究并引入了能反映中藥整體特性和內(nèi)在質(zhì)量整體變化情況的質(zhì)量控制方法，同時(shí)積極引入國(guó)際協(xié)調(diào)組織在藥品雜質(zhì)控制、無(wú)菌檢查法等方面的要求和限度，實(shí)現(xiàn)了部分品種的控制指標(biāo)與歐美藥典相一致。
人保健康與北大醫(yī)院共建醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)共同體
本刊訊2月2日，中國(guó)人民健康保險(xiǎn)股份有限公司北京分公司與北京大學(xué)人民醫(yī)院簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，啟動(dòng)“北京大學(xué)人民醫(yī)院人保健康醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)共同體”。
此次合作是我國(guó)商業(yè)保險(xiǎn)公司與醫(yī)院首次開(kāi)展“共同體”式的深層次合作，是新醫(yī)改方案出臺(tái)后，專(zhuān)業(yè)健康保險(xiǎn)公司參與醫(yī)療保障服務(wù)體系的新探索。此前醫(yī)療服務(wù)提供方與醫(yī)療費(fèi)用提供方的合作，僅限于醫(yī)院與社會(huì)保障體系中的基本醫(yī)療體系合作，尚無(wú)商業(yè)保險(xiǎn)公司參與。
中國(guó)人保健康保險(xiǎn)公司總裁李玉泉表示，在此次“北京大學(xué)人民醫(yī)院人保健康醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)共同體”項(xiàng)目中，中國(guó)人保健康保險(xiǎn)公司將利用“醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)共同體”的管理、運(yùn)作模式，將其醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)延伸到公司符合條件的客戶(hù)中，以便提高公司的健康管理服務(wù)水平，達(dá)到合理安排就醫(yī)，有效降低醫(yī)療、道德風(fēng)險(xiǎn)的目的，并在風(fēng)險(xiǎn)管控、數(shù)據(jù)分析、健康管理等方面提供更全面便捷的服務(wù)。
據(jù)了解，戰(zhàn)略合作協(xié)議簽署之后，雙方還將擴(kuò)展健康管理服務(wù)項(xiàng)目，合作開(kāi)發(fā)個(gè)人健康信息管理系統(tǒng)，建立互連共享的信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)門(mén)診、住院診療費(fèi)用的直接結(jié)算，開(kāi)發(fā)專(zhuān)署健康保險(xiǎn)產(chǎn)品等。
廣東省中醫(yī)院首設(shè)癌癥無(wú)痛病房
一、上半年主要工作
（一）醫(yī)院管理年活動(dòng)、治理商業(yè)賄賂和行風(fēng)職業(yè)道德建設(shè)三項(xiàng)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)涵建設(shè)
醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和衛(wèi)生行業(yè)作風(fēng)是衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)涵建設(shè)的主要內(nèi)容。今年上半年，衛(wèi)生局強(qiáng)化措施，從五方面入手，全面啟動(dòng)和深入實(shí)施醫(yī)院管理年活動(dòng)、治理商業(yè)賄賂和黨風(fēng)廉政衛(wèi)生行風(fēng)三項(xiàng)建設(shè)，以多項(xiàng)抓手聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)衛(wèi)生系統(tǒng)醫(yī)療質(zhì)量和行業(yè)作風(fēng)的全面好轉(zhuǎn)：一是召開(kāi)衛(wèi)生系統(tǒng)醫(yī)院管理年活動(dòng)、治理商業(yè)賄賂暨行風(fēng)職業(yè)道德建設(shè)動(dòng)員大會(huì)，對(duì)繼續(xù)深入開(kāi)展醫(yī)院管理年活動(dòng)、治理商業(yè)賄賂和行風(fēng)職業(yè)道德三項(xiàng)建設(shè)進(jìn)行全面部署；二是分別成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織和工作機(jī)構(gòu)，不同的工作機(jī)構(gòu)各負(fù)其責(zé)，各盡其職，做好工作；三是制訂并下發(fā)了《衛(wèi)生系統(tǒng)治理醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作實(shí)施方案》、《醫(yī)院管理年活動(dòng)實(shí)施細(xì)則》等文件，對(duì)不同的活動(dòng)明確不同的工作重點(diǎn)，使三項(xiàng)建設(shè)具有更強(qiáng)的針對(duì)性和互補(bǔ)性；四是設(shè)立專(zhuān)用的銀行帳戶(hù)和舉報(bào)電話，并派出督查組對(duì)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院以上醫(yī)療衛(wèi)生單位進(jìn)行了督查和指導(dǎo)，目前已完成了第一輪督查任務(wù)；五是在醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)大力開(kāi)展反腐倡廉教育和“八榮八恥”教育，利用正反兩方面典型開(kāi)展示范和警示教育，使廣大醫(yī)療衛(wèi)生工作者增強(qiáng)遵紀(jì)守法、廉潔自律意識(shí)，恪守職業(yè)道德，樹(shù)立正確的價(jià)值觀和利益觀。
目前衛(wèi)生系統(tǒng)各單位已按照衛(wèi)生局黨委的統(tǒng)一部署，結(jié)合本單位的實(shí)際，有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展活動(dòng)，一些單位三項(xiàng)建設(shè)已取得初步成效，商業(yè)賄賂現(xiàn)象被有效遏制，群眾對(duì)醫(yī)療服務(wù)滿意度有所提高。
（二）全面實(shí)施農(nóng)民健康工程
4月10日，全市衛(wèi)生工作會(huì)議召開(kāi)以后，原創(chuàng)：市政府先后下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公共衛(wèi)生工作的意見(jiàn)》、《農(nóng)民健康工程實(shí)施方案》等文件，還與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道簽訂了《農(nóng)村公共衛(wèi)生工作責(zé)任書(shū)》，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村公共衛(wèi)生工作中的責(zé)任和義務(wù)。目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都按市政府的有關(guān)要求，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共衛(wèi)生領(lǐng)導(dǎo)小組和村公共衛(wèi)生工作小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村分別確定一名公共衛(wèi)生管理員和公共衛(wèi)生聯(lián)絡(luò)員具體負(fù)責(zé)公共衛(wèi)生工作，全市市、鄉(xiāng)、村公共衛(wèi)生管理組織已基本落實(shí)到位。在業(yè)務(wù)工作方面，衛(wèi)生局將農(nóng)民健康工程相關(guān)任務(wù)進(jìn)行分解，進(jìn)一步明確了局機(jī)關(guān)各科室和衛(wèi)生系統(tǒng)下屬單位責(zé)任。目前，農(nóng)民健康工程在我市實(shí)施順利，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)支持下，積極開(kāi)展參合農(nóng)民健康體檢的調(diào)查摸底、登記造冊(cè)等前期準(zhǔn)備工作，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已啟動(dòng)和實(shí)施體檢工作，建立了動(dòng)態(tài)管理的健康檔案。截止4月10日，全市共完成參保農(nóng)民體檢98543人，占應(yīng)檢人數(shù)的22.8%。面向群眾的12項(xiàng)公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目按照省里的有關(guān)要求，與日常工作相結(jié)合，進(jìn)一步細(xì)化指標(biāo)，并列入各醫(yī)療衛(wèi)生單位的年終考核標(biāo)準(zhǔn)中，大部分工作已規(guī)范開(kāi)展。
（三）以醫(yī)院管理年為契機(jī)，扎實(shí)開(kāi)展醫(yī)政管理和無(wú)償獻(xiàn)血工作
上半年，在狠抓診療技術(shù)規(guī)范、臨床質(zhì)控、藥品質(zhì)量、招生體檢等日常性醫(yī)政工作的同時(shí)，突出重點(diǎn)，抓好四項(xiàng)工作：一是進(jìn)一步規(guī)范急診急救工作。組織醫(yī)療單位對(duì)急診急救有關(guān)規(guī)定和規(guī)范進(jìn)行學(xué)習(xí)，加大硬件設(shè)備的投入，加強(qiáng)急診設(shè)施建設(shè)，同時(shí)專(zhuān)門(mén)對(duì)中心衛(wèi)生院以上的所有醫(yī)療單位和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的急診急救工作開(kāi)展了突擊檢查，針對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題在全系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，并提出了整改要求，目前我市急診急救工作規(guī)范意識(shí)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，各醫(yī)療單位的應(yīng)急搶救能力得到進(jìn)一步提高。二是加強(qiáng)村衛(wèi)生室的整治工作。上半年，我們組織人員對(duì)全市所有村衛(wèi)生室進(jìn)行了一次全面的監(jiān)督檢查，內(nèi)容包括診所面積、內(nèi)部布局、醫(yī)療設(shè)施配置、診療規(guī)范、執(zhí)業(yè)合法性等，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題下發(fā)了整改通知書(shū)，限期整改。這次共檢查村衛(wèi)生室252家，下發(fā)整改意見(jiàn)書(shū)172份。通過(guò)整治，使全市村衛(wèi)生室規(guī)范化建設(shè)程度得到了較大的提高。三是配合殘聯(lián)完成了殘疾人抽樣調(diào)查工作，以隨機(jī)抽樣的方式確定了石門(mén)鎮(zhèn)溪底等八個(gè)村（點(diǎn)）的6歲以下兒童全部進(jìn)行了殘疾篩查，對(duì)7歲以上的疑似殘疾人進(jìn)行殘疾鑒定，共調(diào)查4000多人。四是認(rèn)真調(diào)研，做好出臺(tái)有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生單位醫(yī)師外出會(huì)診、臨床用血、部分臨床檢驗(yàn)檢查項(xiàng)目結(jié)果互認(rèn)以及支持民營(yíng)發(fā)展政策等方面的前期準(zhǔn)備工作，相關(guān)政策計(jì)劃于年內(nèi)出臺(tái)。
積極開(kāi)展無(wú)償獻(xiàn)血工作，1－5月份全市無(wú)償獻(xiàn)血共2020人次，獻(xiàn)血量達(dá)496.8升，滿足了臨床用血100%來(lái)自無(wú)償獻(xiàn)血的要求，臨床成份輸血率達(dá)98.1%，完成了市政府下發(fā)的無(wú)償獻(xiàn)血指導(dǎo)性計(jì)劃。
（四）以創(chuàng)建全國(guó)衛(wèi)生城市為載體，扎實(shí)推進(jìn)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作
確保今年通過(guò)省級(jí)衛(wèi)生城市復(fù)查確認(rèn)，是2010年實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市目標(biāo)的基礎(chǔ)。今年創(chuàng)衛(wèi)工作的重點(diǎn)，一是按照省級(jí)衛(wèi)生城市的要求，確保通過(guò)復(fù)查驗(yàn)收；二是制訂工作計(jì)劃，統(tǒng)籌安排，完成今年創(chuàng)建全國(guó)衛(wèi)生城市的其他任務(wù)。作為創(chuàng)衛(wèi)工作的主要職能機(jī)構(gòu)，今年上半年，市愛(ài)衛(wèi)辦積極履行職責(zé)，主動(dòng)當(dāng)好參謀，充分發(fā)揮組織和協(xié)調(diào)作用，主要做了以下工作：一是完成了創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市方案制訂，制定了統(tǒng)一的創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市臺(tái)帳資料管理標(biāo)準(zhǔn)，下發(fā)了《關(guān)于做好省級(jí)衛(wèi)生城市復(fù)查臺(tái)帳資料工作的通知》。二是開(kāi)展了多期健康教育培訓(xùn)班，全面部署和規(guī)范市區(qū)各單位的健康教育工作。三是在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定了《江山市鞏固滅鼠滅蟑先進(jìn)城區(qū)工作方案》，開(kāi)展了滅鼠宣傳發(fā)動(dòng)、鼠密度監(jiān)測(cè)、滅鼠投藥員分級(jí)培訓(xùn)等準(zhǔn)備工作，目前市區(qū)大部分部門(mén)單位按照“四統(tǒng)一、三不漏”的原則，于4月24-26日開(kāi)展了統(tǒng)一投藥滅鼠工作，共投放滅鼠藥物2.05噸。四是組織衛(wèi)生、工商、街道等部門(mén)人員20人，對(duì)市區(qū)的機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、街道、社區(qū)、城中村、個(gè)體工商戶(hù)等176家單位進(jìn)行了劃片督查，對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)提出整改意見(jiàn)并發(fā)放督查單。五是為深入開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)，廣泛發(fā)動(dòng)各部門(mén)單位大力開(kāi)展了第十八個(gè)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生月活動(dòng)，進(jìn)一步美化、潔化城鄉(xiāng)環(huán)境。這次活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)重視，宣傳發(fā)動(dòng)到位，措施得力，群眾參與面廣，積極性高，取得了較好的成效。
（五）加強(qiáng)以血吸蟲(chóng)病、結(jié)核病、艾滋病、腸道傳染病為重點(diǎn)的疾病防治工作
血吸蟲(chóng)病是我市重點(diǎn)防治的傳染病之一。今年上半年，我市再次發(fā)現(xiàn)大面積有螺環(huán)境，位于虎山街道的前井村、壇石鎮(zhèn)的中心村和橫渡村，面積達(dá)12.02萬(wàn)平方米，具有有螺環(huán)境復(fù)雜、釘螺密度低、隱蔽性強(qiáng)、滅螺難度大的特點(diǎn)。螺情發(fā)現(xiàn)后，衛(wèi)生局主動(dòng)與水利、財(cái)政、林業(yè)及疫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系，充分發(fā)揮部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)作機(jī)制，采取多種措施，開(kāi)展滅螺工作，目前已完成該地區(qū)的滅螺任務(wù)，滅螺效果令人滿意。在疫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)繼續(xù)實(shí)施以興林抑螺工程、農(nóng)村改水改廁工作為主要措施的血吸蟲(chóng)病防治工作，并按照《贛浙兩省四縣（市）2006年血防聯(lián)防實(shí)施計(jì)劃》，加強(qiáng)省際合作，做好血防聯(lián)防工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市共查出有螺鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）6個(gè),有螺村13個(gè)，螺點(diǎn)21處，有螺面積14.215萬(wàn)平方米，累計(jì)滅螺面積29.3萬(wàn)平方米，實(shí)際滅螺面積11.5萬(wàn)平方米，鞏固及擴(kuò)大滅螺面積49萬(wàn)平方米。到目前為止，已連續(xù)14年無(wú)本地感染的血吸蟲(chóng)病例，無(wú)陽(yáng)性釘螺，無(wú)陽(yáng)性病畜，血防工作取得了明顯成效。
繼續(xù)實(shí)施現(xiàn)代結(jié)核病控制策略，全面落實(shí)肺結(jié)核病人的歸口管理和督導(dǎo)治療，認(rèn)真做好江山中學(xué)、濱江中學(xué)聚集性肺結(jié)核疫情控制工作，目前，結(jié)核病疫情被有效控制。按照艾滋病項(xiàng)目工作要求，重點(diǎn)落實(shí)“四免一關(guān)懷”政策，繼續(xù)在公共場(chǎng)所、服務(wù)行業(yè)推廣使用安全套預(yù)防艾滋病，在市疾控中心成立了艾滋病高危人群干預(yù)工作隊(duì)，對(duì)公共場(chǎng)所開(kāi)展行為干預(yù)，實(shí)施艾滋病免費(fèi)咨詢(xún)檢測(cè)工作，接受自愿咨詢(xún)檢測(cè)132人次，發(fā)現(xiàn)1例輸入性hiv感染者。開(kāi)展門(mén)診性病病人hiv監(jiān)測(cè)工作，共采集251份血清樣品，未檢出陽(yáng)性。抓好艾滋病防治健康教育工作，在市委理論中心組擴(kuò)大會(huì)議上專(zhuān)門(mén)邀請(qǐng)了省艾滋病防治策略講師團(tuán)舉辦了一場(chǎng)艾滋病防治知識(shí)講座，加強(qiáng)艾滋病人及病毒感染者管理，定期隨訪，目前二例艾滋病病人和艾滋病感染者情況穩(wěn)定。
強(qiáng)化腸道傳染病防治，在中心衛(wèi)生院以上單位開(kāi)設(shè)了腸道門(mén)診，以主動(dòng)監(jiān)測(cè)腸道傳染病病人。按照《疫苗流通和預(yù)防接種管理?xiàng)l例》的要求，對(duì)全市27家預(yù)防接種門(mén)診重新進(jìn)行了驗(yàn)收和確認(rèn)，對(duì)經(jīng)培訓(xùn)合格的326名預(yù)防接種人員發(fā)放了《預(yù)防接種資格證書(shū)》和《預(yù)防接種上崗證》，全面有效落實(shí)以免疫接種為主導(dǎo)措施的疾病預(yù)防控制工作。
（六）以職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)資質(zhì)認(rèn)證為抓手，認(rèn)真做好職業(yè)衛(wèi)生工作
職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理的前提是衛(wèi)生行政部門(mén)能取得客觀和具有法律效力的檢測(cè)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)。為增強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督能力，從去年起，衛(wèi)生局以“建立集職業(yè)病預(yù)防與控制，職業(yè)病危害因素檢測(cè)與評(píng)價(jià)，職業(yè)病健康監(jiān)護(hù)與監(jiān)測(cè)，職業(yè)健康教育與健康促進(jìn)，職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)指導(dǎo)、管理與服務(wù)為一體的市疾控中心”為目標(biāo)，加大投入，全面啟動(dòng)市疾控中心職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)申報(bào)工作，從儀器購(gòu)置、質(zhì)量體系建立、人員培訓(xùn)、檢測(cè)評(píng)價(jià)等多方面入手，強(qiáng)化市疾控中心職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)能力，通過(guò)各方面努力，5月30日順利取得省衛(wèi)生廳頒發(fā)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)資格證書(shū)，成為衢州地區(qū)疾控系統(tǒng)中首家通過(guò)認(rèn)證的單位。
針對(duì)我市工業(yè)企業(yè)多元化發(fā)展的格局，為保障勞動(dòng)者身體健康，預(yù)防各種職業(yè)有害因素危害，我們強(qiáng)化企業(yè)職業(yè)危害因素申報(bào)，突出監(jiān)督管理重點(diǎn)，開(kāi)展各項(xiàng)工作。今年上半年著重組織了竹木深加工等行業(yè)調(diào)查、職業(yè)危害項(xiàng)目申報(bào)和勞動(dòng)者健康監(jiān)護(hù)等，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提出整改意見(jiàn)，并圍繞《職業(yè)病防治法》對(duì)企業(yè)主進(jìn)行宣貫與現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，使企業(yè)主的職業(yè)病防治意識(shí)明顯提高。對(duì)其他行業(yè)按照重宣傳、重培訓(xùn)、重監(jiān)督、重指導(dǎo)、重整改和慎處罰的工作思路，加大職業(yè)衛(wèi)生日常監(jiān)督檢查力度，通過(guò)開(kāi)展“職業(yè)病防治法宣傳周”、舉辦用人單位職業(yè)病防治培訓(xùn)班等活動(dòng)，有力地促進(jìn)了我市職業(yè)衛(wèi)生工作步入經(jīng)常化、規(guī)范化和法制化的軌道。
（七）以學(xué)校食堂衛(wèi)生整治為重點(diǎn)，加強(qiáng)食品衛(wèi)生安全監(jiān)管
學(xué)校食品衛(wèi)生安全是整個(gè)食品安全工作的重要組成部分，學(xué)校食堂衛(wèi)生是學(xué)校食品衛(wèi)生工作主要環(huán)節(jié)。今年上半年，衛(wèi)生局把學(xué)校食堂衛(wèi)生監(jiān)督作為食品衛(wèi)生許可整治工作的重點(diǎn)，制訂具體實(shí)施方案，歷時(shí)2個(gè)月，對(duì)全市所有學(xué)校、幼兒園食品衛(wèi)生安全情況進(jìn)行全面梳理，并根據(jù)每個(gè)學(xué)校食堂現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，提出針對(duì)性的整改指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)于一些問(wèn)題比較嚴(yán)重的學(xué)校，給予相應(yīng)的現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)，甚至直接參與食堂改造設(shè)計(jì)。為確保整改措施落實(shí)到位，衛(wèi)生局還舉辦了三期由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和食堂從業(yè)人員參加的衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)班，就學(xué)生食堂衛(wèi)生管理規(guī)范、食物中毒預(yù)防控制及相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)。為建立學(xué)校食堂衛(wèi)生工作的長(zhǎng)效機(jī)制，使學(xué)校食堂衛(wèi)生管理工作有章可循，有據(jù)可依，5月23日，我們與教育局聯(lián)合下發(fā)了《江山市學(xué)校食堂衛(wèi)生安全管理辦法》，從制度上加強(qiáng)和規(guī)范學(xué)校食堂衛(wèi)生工作。目前，各學(xué)校正按照衛(wèi)生部門(mén)的指導(dǎo)意見(jiàn)加快食堂硬件設(shè)施的建設(shè)改造。
上半年，我們還從以下幾個(gè)方面做好我市食品衛(wèi)生安全工作：一是首次在我市食品行業(yè)推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理工作，其中江山國(guó)際大酒店等6家單位成為第一批獲得食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理b級(jí)單位榮譽(yù)；二是在全市范圍內(nèi)開(kāi)展了熟肉制品業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)整治工作，有效凈化了我市餐飲業(yè)及熟肉制品市場(chǎng)；三是為防止“春節(jié)”、“五一”期間發(fā)生食品安全事件，分別對(duì)有關(guān)商場(chǎng)、超市、批發(fā)部、副食品店、餐飲單位進(jìn)行節(jié)前專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，防止各種劣質(zhì)不安全食品上市。通過(guò)上述措施，我市目前食品安全形勢(shì)良好，未發(fā)生食品安全事件。
（八）、開(kāi)通孕產(chǎn)婦搶救綠色通道，孕產(chǎn)婦繼續(xù)保持零死亡
加強(qiáng)婦幼保健管理，保障孕產(chǎn)婦安全是母嬰健康工程的重點(diǎn)內(nèi)容。今年以來(lái)，衛(wèi)生局在以往工作的基礎(chǔ)上，一方面通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體廣泛開(kāi)展婦幼衛(wèi)生的大眾宣教，并以發(fā)放宣傳資料、母嬰保健墻報(bào)及健康處方等形式為目標(biāo)人群提供針對(duì)性的健康教育，以提高群眾自我保健意識(shí)。另一方面，認(rèn)真實(shí)行孕產(chǎn)婦高危篩查制度，嚴(yán)格孕產(chǎn)婦分娩分級(jí)管理，在全市建立了一條快捷、有效的危重產(chǎn)婦、新生兒聯(lián)合搶救綠色通道，充分發(fā)揮孕產(chǎn)婦、新生兒搶救中心作用，上半年10例產(chǎn)后大出血、8例重度妊高癥、4例內(nèi)科合并癥等共22例危重孕產(chǎn)婦和18例危重新生兒全部搶救成功，繼續(xù)保持孕產(chǎn)婦零死亡。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，1～5月全市孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率達(dá)94.96%，孕28周市級(jí)高危篩查率71.9%，高危孕產(chǎn)婦檢出率28.9%，7歲以下兒童保健管理率77.1％，新生兒疾病篩查率97.5%，各項(xiàng)工作較往年取得了新的進(jìn)步。
（九）全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)和實(shí)時(shí)結(jié)報(bào)
從去年年底起，我市加大信息化建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村合作醫(yī)療管理中心與市內(nèi)各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)。目前，除桃源骨傷科醫(yī)院外，全市其他所有定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)都實(shí)現(xiàn)了合作醫(yī)療的門(mén)診費(fèi)用即時(shí)報(bào)銷(xiāo)和住院費(fèi)用出院結(jié)算時(shí)的實(shí)時(shí)報(bào)銷(xiāo)。截止今年5月底，全市已有61102名門(mén)診病人和5038名住院病人享受到實(shí)時(shí)結(jié)報(bào)的好處，大大方便了參保農(nóng)民的醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷(xiāo)，受到群眾的廣泛好評(píng)。原創(chuàng)：同時(shí)，為提高工作效率，市合醫(yī)辦還自主研發(fā)了新型農(nóng)村合作醫(yī)療網(wǎng)上辦公系統(tǒng)，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)合醫(yī)辦提供政策宣傳、籌資進(jìn)度上報(bào)及參保人員信息查詢(xún)、錄入、統(tǒng)計(jì)、下載、打印等功能，節(jié)省了大量人力、物力和財(cái)力。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1～5月，參保人員中已享受新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)的70084人次，報(bào)銷(xiāo)金額921.97萬(wàn)元；其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院門(mén)診報(bào)銷(xiāo)61102人次，報(bào)銷(xiāo)金額31.76萬(wàn)元；住院和特殊病種門(mén)診報(bào)銷(xiāo)8982人次，報(bào)銷(xiāo)金額890.21萬(wàn)元，其中報(bào)銷(xiāo)金額達(dá)萬(wàn)元以上的有155人，有40人達(dá)到封頂2萬(wàn)元，參保人員大病住院實(shí)際補(bǔ)償率25.03%，有效地緩解了群眾看病難、看病貴的問(wèn)題。
（十）衛(wèi)生體制改革取得了新的進(jìn)展
加快衛(wèi)生體制改革，建立靈活的、有生機(jī)的用人機(jī)制，是衛(wèi)生系統(tǒng)面臨的重要課題。今年上半年，衛(wèi)生局按照衛(wèi)生部、省委省政府的有關(guān)文件精神和市委市政府的要求，繼續(xù)深化衛(wèi)生體制改革，并取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。一是完成衛(wèi)生系統(tǒng)第一家事業(yè)單位——參藥商行的改革，參藥商行因連年虧損、不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則、無(wú)法繼續(xù)經(jīng)營(yíng)而實(shí)施體制改革，三名職工身份轉(zhuǎn)換并予以妥善安排，單位自行解體，安置后的職工自力更生、自主創(chuàng)業(yè)，在原地新辦了藥店。參藥商行的改革，為今后衛(wèi)生系統(tǒng)產(chǎn)權(quán)制度改革中如何破解安置金的制約，妥善處理改制單位職工安置問(wèn)題積累了經(jīng)驗(yàn)。二是在內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制上，率先在淤頭中心衛(wèi)生院推行了中層干部競(jìng)聘上崗和職工雙向選擇，實(shí)現(xiàn)了職務(wù)能上能下、待遇能高能低、人員能進(jìn)能出的人事管理機(jī)制，下一步將在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步在全市各醫(yī)療單位推廣。三是推行社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作，已完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院和衛(wèi)生分院增掛社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站標(biāo)牌的前期籌備，部分農(nóng)村衛(wèi)生院結(jié)合實(shí)施農(nóng)民健康工程，主動(dòng)對(duì)接有關(guān)政策，積極轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，成立了社區(qū)責(zé)任服務(wù)小組，制定醫(yī)生聯(lián)片、駐村、巡查服務(wù)等多種形式的“責(zé)任醫(yī)生制”，實(shí)現(xiàn)從“坐等病人”到上門(mén)服務(wù)和預(yù)約服務(wù)等服務(wù)模式的轉(zhuǎn)變，讓群眾享受到預(yù)防、保健、醫(yī)療、康復(fù)、宣教等“六位一體”的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
（十一）強(qiáng)化服務(wù)，嚴(yán)格管理，民營(yíng)醫(yī)院進(jìn)入健康發(fā)展的軌道
社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)包括民營(yíng)醫(yī)院是我市衛(wèi)生事業(yè)的重要的、不可缺少的組成部分。為加快民營(yíng)醫(yī)院發(fā)展，今年以來(lái)，我們繼續(xù)從多方面做好民營(yíng)醫(yī)院的扶持工作：一是在醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置和發(fā)展規(guī)劃的框架內(nèi)放開(kāi)醫(yī)療市場(chǎng)，凡符合醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置條件的，一律同意開(kāi)辦。二是加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，我們多次派出專(zhuān)家組到民營(yíng)醫(yī)院進(jìn)行檢查指導(dǎo)，通過(guò)幾次的整改，目前民營(yíng)醫(yī)院在醫(yī)療規(guī)范化管理方面取得了明顯的進(jìn)步。三是公立醫(yī)院衛(wèi)生技術(shù)人員有意愿到民營(yíng)醫(yī)院工作的，只要不影響醫(yī)院正常運(yùn)轉(zhuǎn)，全部同意。四是對(duì)民營(yíng)醫(yī)院衛(wèi)生技術(shù)人員的技術(shù)職稱(chēng)評(píng)定、參加學(xué)術(shù)組織、開(kāi)展學(xué)術(shù)交流、政策知情等方面與公立醫(yī)院享有同等的政策。五是鼓勵(lì)民營(yíng)醫(yī)院參加衛(wèi)生系統(tǒng)的各類(lèi)學(xué)術(shù)會(huì)議，為民營(yíng)醫(yī)院與公立醫(yī)院提供在醫(yī)院管理、學(xué)術(shù)等方面雙向交流機(jī)會(huì)的平臺(tái)，促進(jìn)公立醫(yī)院和民營(yíng)醫(yī)院互相學(xué)習(xí)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展。六是組建了包括民營(yíng)醫(yī)院在內(nèi)的信息員隊(duì)伍，與《今日江山》、江山電臺(tái)合作，開(kāi)辟衛(wèi)生專(zhuān)欄，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)醫(yī)院的宣傳，提高民營(yíng)醫(yī)院的知名度。
目前，我市民營(yíng)發(fā)展勢(shì)頭良好，桃源骨傷科醫(yī)院已成為衢州市有特色的專(zhuān)科醫(yī)院之一，貝林醫(yī)院是衢州市最大的綜合性民營(yíng)醫(yī)院，大陳鄉(xiāng)大唐村衛(wèi)生室其蛇傷和肝炎病人的治療,吸引了周邊縣市區(qū)的眾多患者。民營(yíng)醫(yī)院的健康發(fā)展對(duì)于促進(jìn)醫(yī)療市場(chǎng)公平有序競(jìng)爭(zhēng)、提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量起到了積極的作用。
（十二）、統(tǒng)籌做好其它各項(xiàng)工作
進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)建設(shè)，規(guī)范衛(wèi)生系統(tǒng)固定資產(chǎn)購(gòu)置審批和清產(chǎn)核資工作，繼續(xù)推行藥品和醫(yī)療設(shè)備招投標(biāo)，積極做好財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)工作。上半年衛(wèi)生系統(tǒng)無(wú)火災(zāi)事故和刑事案件發(fā)生，社會(huì)治安綜合治理和消防安全工作取得了顯著成效。工作也得到進(jìn)一步加強(qiáng)，截止6月上旬，共受理各類(lèi)案件38件次，衛(wèi)生“對(duì)話平臺(tái)”反映問(wèn)題180余條，全數(shù)如期報(bào)（審）結(jié)。全面貫徹落實(shí)全市招商引資工作會(huì)議精神，全力做好衛(wèi)生系統(tǒng)招商引資工作。積極做好市政府年度“310工程”和“為民辦實(shí)事工程”中涉及衛(wèi)生項(xiàng)目的建設(shè)工作，市人民醫(yī)院傳染病區(qū)基本完成裝修，預(yù)計(jì)7月份能投入使用，第四專(zhuān)科醫(yī)院已進(jìn)入代建中心建設(shè)，正在進(jìn)行預(yù)算編制、招標(biāo)工作，市公共衛(wèi)生中心（含疾控中心、衛(wèi)生監(jiān)督所、合作醫(yī)療管理中心、衛(wèi)生進(jìn)修學(xué)校及衛(wèi)生局機(jī)關(guān)等單位）正在選址。
二、存在的問(wèn)題
（一）農(nóng)村衛(wèi)生院農(nóng)民健康體檢儀器設(shè)備短缺
按照農(nóng)民健康工程的要求，各地承擔(dān)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民體檢的醫(yī)療單位，必須配備“新六件”，包括b超、心電圖、x光機(jī)等，但目前我市具有體檢能力的農(nóng)村衛(wèi)生院除5家中心衛(wèi)生院以外，基本上沒(méi)有配齊相關(guān)的醫(yī)療設(shè)備，不能按規(guī)定完成農(nóng)民體檢的任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市農(nóng)村衛(wèi)生院要配齊相應(yīng)的醫(yī)療設(shè)備，需要投入239萬(wàn)元，經(jīng)費(fèi)的不足與工作的緊迫性形成了突出的矛盾。
（二）農(nóng)村衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)面臨較大困難
從2002年起，我市農(nóng)村衛(wèi)生院停止招聘大中專(zhuān)畢業(yè)生，加上人才外流現(xiàn)象嚴(yán)重，目前我市農(nóng)村衛(wèi)生院不僅人員總量不足，結(jié)構(gòu)不合理，而且專(zhuān)業(yè)人員的斷層現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)村衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)所存在的困難不僅影響了農(nóng)村醫(yī)療工作的質(zhì)量，而且已影響到一些邊遠(yuǎn)山區(qū)基本醫(yī)療的可及性，一些群眾不能享受到應(yīng)有的基本醫(yī)療服務(wù)，農(nóng)民健康工程相關(guān)任務(wù)也難以落實(shí)到位。
（三）經(jīng)費(fèi)不足，影響了衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展
目前財(cái)政對(duì)衛(wèi)生的投入與衛(wèi)生工作的實(shí)際需要，以及與中央、省有關(guān)衛(wèi)生工作政策的要求還有較大的距離，影響了一些應(yīng)由公共財(cái)政承擔(dān)的工作質(zhì)量和工作進(jìn)度，如農(nóng)村公共衛(wèi)生工作、農(nóng)民健康工程、基本醫(yī)療服務(wù)等，建議市政府要按照建立公共財(cái)政的要求，合理調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐年增加衛(wèi)生投入，增長(zhǎng)幅度不低于同期財(cái)政經(jīng)常性支出的增長(zhǎng)幅度。
三、下半年主要工作
（一）繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生單位體制改革
加強(qiáng)衛(wèi)生體制改革，盡力破解安置金難題的制約，采取多種方法，靈活處理改制單位職工安置問(wèn)題，年內(nèi)繼續(xù)啟動(dòng)1—2家衛(wèi)生單位改制，積累經(jīng)驗(yàn)，逐步推開(kāi)衛(wèi)生單位產(chǎn)權(quán)制度改革工作。在內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制方面，要進(jìn)一步完善全員聘用制和績(jī)效工資制為主的人事分配制度，逐步推廣淤頭中心衛(wèi)生院中層干部、職工雙向選擇的經(jīng)驗(yàn)，逐步建立讓優(yōu)秀人才脫穎而出的激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造一種鼓勵(lì)人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的氛圍，更有效地防止人才流失。
（二）繼續(xù)深入推進(jìn)實(shí)施農(nóng)民健康工程
下半年要對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和相關(guān)部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)、公共衛(wèi)生管理員、村公共衛(wèi)生聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行農(nóng)民健康工程相關(guān)文件、公共衛(wèi)生管理知識(shí)的培訓(xùn)，充分發(fā)揮市、鄉(xiāng)、村三級(jí)公共衛(wèi)生管理組織在公共衛(wèi)生和農(nóng)民健康工程建設(shè)中的作用。要抽調(diào)專(zhuān)人成立工作指導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)3大類(lèi)12項(xiàng)公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的檢查指導(dǎo)，及時(shí)了解各地實(shí)施情況，并制訂考評(píng)細(xì)則，開(kāi)展對(duì)實(shí)施情況的考核，督促、指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面完成農(nóng)民健康工程各項(xiàng)任務(wù)。
（三）加快衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)
根據(jù)“劃片設(shè)置、垂直管理”的原則，爭(zhēng)取年底前在全市建立5—6個(gè)衛(wèi)生監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)，確保機(jī)構(gòu)、編制、人員、場(chǎng)所和經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位，完成衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)工作。
（四）集中精力開(kāi)展創(chuàng)衛(wèi)工作，確保年內(nèi)通過(guò)省級(jí)衛(wèi)生城市復(fù)查確認(rèn)
年內(nèi)要確保通過(guò)省級(jí)衛(wèi)生城市的復(fù)查驗(yàn)收，主要做好六項(xiàng)工作：一是在前階段工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)滅鼠工作，要求相關(guān)單位限期整改，補(bǔ)投滅鼠藥物，有效地降低市區(qū)鼠密度；二是開(kāi)展滅蟑工作，做好滅蟑宣傳發(fā)動(dòng)、分級(jí)培訓(xùn)滅蟑技術(shù)員、蟑密度監(jiān)測(cè)、滅前環(huán)境衛(wèi)生整治等準(zhǔn)備工作，按照滅蟑的分工原則和要求，統(tǒng)一于7月25日和8月15日分兩次做好滅蟑投藥和物理防治等綜合滅蟑工作；三是組織相關(guān)職能部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展“六小行業(yè)”治理；四是市愛(ài)衛(wèi)辦和各相關(guān)部門(mén)單位要建立健全全市愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作臺(tái)帳資料，并裝訂成冊(cè)，做好迎檢準(zhǔn)備；原創(chuàng)：五是廣泛開(kāi)展健康教育和宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造創(chuàng)建衛(wèi)生城市的良好氛圍；六是結(jié)合節(jié)假日組織市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生大掃除，開(kāi)展市容環(huán)境衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)整治。
一、關(guān)于2013年價(jià)格工作總結(jié)
剛剛過(guò)去的2013年，面對(duì)嚴(yán)峻的宏觀環(huán)境形勢(shì)，全市價(jià)格系統(tǒng)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，積極穩(wěn)增長(zhǎng)、控物價(jià)、惠民生、強(qiáng)隊(duì)伍，克難奮進(jìn)，主動(dòng)作為，實(shí)現(xiàn)了價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了新的貢獻(xiàn)。
（一）堅(jiān)持助推發(fā)展導(dǎo)向，服務(wù)大局實(shí)現(xiàn)新突破
始終把穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、促轉(zhuǎn)型、推發(fā)展作為全市價(jià)格工作的切入點(diǎn)，積極運(yùn)用價(jià)格杠桿，有效提高了價(jià)格工作服務(wù)大局的主動(dòng)性、針對(duì)性和有效性。一是及時(shí)出臺(tái)價(jià)費(fèi)扶持政策，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。深入開(kāi)展“深化清費(fèi)減負(fù)，服務(wù)企業(yè)發(fā)展年”活動(dòng)，兩次以市政府名義制定出臺(tái)價(jià)費(fèi)優(yōu)惠政策，除貫徹落實(shí)國(guó)家及省統(tǒng)一政策外，另行減免、緩繳涉企收費(fèi)62項(xiàng)，累計(jì)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)近5億元，助推了實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。會(huì)同發(fā)改、監(jiān)察、財(cái)政等15個(gè)部門(mén)建立了新興產(chǎn)業(yè)收費(fèi)準(zhǔn)入制度，對(duì)涉及新興產(chǎn)業(yè)申辦、建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)的收費(fèi)進(jìn)行全程監(jiān)控、跟蹤服務(wù)，首批惠及56個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，涉及投資200多億元，國(guó)務(wù)院辦公廳和省委、省政府辦公廳先后5次以信息形式對(duì)此進(jìn)行了充分肯定。江陰市局組織開(kāi)展“企業(yè)服務(wù)月”活動(dòng)，加強(qiáng)了價(jià)費(fèi)優(yōu)惠政策落實(shí)情況專(zhuān)項(xiàng)督查，受到各方好評(píng)。二是努力營(yíng)造放心消費(fèi)環(huán)境，支持?jǐn)U大內(nèi)需。根據(jù)全省統(tǒng)一部署，積極穩(wěn)妥地選擇部分企業(yè)試點(diǎn)推行明碼實(shí)價(jià)，進(jìn)一步提升了商貿(mào)領(lǐng)域的價(jià)格誠(chéng)信度，蘇寧電器等47家單位被評(píng)為省價(jià)格誠(chéng)信單位。崇安、南長(zhǎng)、北塘三個(gè)區(qū)局結(jié)合各自實(shí)際，積極推進(jìn)明碼標(biāo)價(jià)示范街創(chuàng)建，促進(jìn)了各類(lèi)市場(chǎng)主體的價(jià)格自律。三是大力促進(jìn)資源環(huán)境改革，助推節(jié)能減排。深化排污權(quán)價(jià)格形成機(jī)制改革，會(huì)同環(huán)保等部門(mén)全面開(kāi)展排污權(quán)有償使用和交易工作，全市共有2100多個(gè)單位或項(xiàng)目參加排污權(quán)有償使用和交易，涉及金額1.3億多元，涉企數(shù)量和交易金額均列全省第一。會(huì)同經(jīng)信等部門(mén)對(duì)11家使用節(jié)能減排設(shè)備的企業(yè)落實(shí)取消懲罰電價(jià)政策，降低了企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。發(fā)揮環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)的指引作用，在全省率先完善了煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，連續(xù)5次下調(diào)熱力價(jià)格，累計(jì)減輕熱力用戶(hù)用汽成本12.35%。四是主動(dòng)服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，助力“三農(nóng)”建設(shè)。充分發(fā)揮成本調(diào)查的先導(dǎo)作用，有針對(duì)性地開(kāi)展陽(yáng)山水蜜桃、宜興草莓等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品成本收益調(diào)查，認(rèn)真測(cè)算小麥、粳稻的畝均收益底線，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)科學(xué)種植。進(jìn)一步擴(kuò)大峰谷分時(shí)電價(jià)政策在農(nóng)網(wǎng)地區(qū)的執(zhí)行范圍，累計(jì)增加受益群眾18萬(wàn)余戶(hù)。宜興市局全面開(kāi)展涉農(nóng)價(jià)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)檢查，錫山區(qū)局加大對(duì)“農(nóng)家樂(lè)”等旅游價(jià)格的規(guī)范引導(dǎo)力度，濱湖區(qū)局從嚴(yán)核定農(nóng)民安置小區(qū)的物業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，有力支持了農(nóng)民減負(fù)增收。
（二）堅(jiān)持穩(wěn)控物價(jià)導(dǎo)向，調(diào)控效能取得新提升
繼續(xù)把穩(wěn)定價(jià)格總水平作為價(jià)格工作的重中之重，采取綜合措施，健全長(zhǎng)效機(jī)制，努力保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。一是以責(zé)任分解促落實(shí)。提請(qǐng)市政府辦公室批轉(zhuǎn)實(shí)施了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控的工作意見(jiàn)》，將價(jià)格調(diào)控目標(biāo)分解落實(shí)到各市（縣）、區(qū)及市各相關(guān)部門(mén)。宜興市、濱湖區(qū)、新區(qū)注重考核引導(dǎo)，在全市率先將物價(jià)工作列入黨委政府綜合目標(biāo)考核范圍，增強(qiáng)了調(diào)控穩(wěn)價(jià)合力。二是以監(jiān)測(cè)預(yù)警強(qiáng)服務(wù)。充分發(fā)揮165個(gè)采價(jià)點(diǎn)的作用，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品、成品油、建材、農(nóng)資等重要商品和服務(wù)價(jià)格的跟蹤監(jiān)測(cè)，共采集各類(lèi)價(jià)格數(shù)據(jù)16萬(wàn)余條，編發(fā)監(jiān)測(cè)簡(jiǎn)報(bào)及分析文章210多篇，為上級(jí)決策提供了依據(jù)。加強(qiáng)地方特色商品價(jià)格監(jiān)測(cè)，在省內(nèi)率先創(chuàng)新試行“一鎮(zhèn)一品”監(jiān)測(cè)方法，選定了乳鴿、馬山雞蛋等類(lèi)15個(gè)品種作為首批地方特色商品進(jìn)行監(jiān)測(cè)，每十天一次信息。會(huì)同發(fā)改、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)著力打造太湖紙漿市場(chǎng)價(jià)格指數(shù)，建材、不銹鋼、紙漿三大專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)價(jià)格指數(shù)在省級(jí)價(jià)格平臺(tái)，占全省首批指數(shù)個(gè)數(shù)的50%，提高了我市在專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)中的價(jià)格話語(yǔ)權(quán)。三是以平價(jià)商店創(chuàng)品牌。堅(jiān)持優(yōu)化平價(jià)商店區(qū)域布局，全市平價(jià)商店網(wǎng)點(diǎn)增加至170個(gè)；擴(kuò)大平價(jià)商品惠民范圍，市區(qū)的平價(jià)品種由原來(lái)的蔬菜擴(kuò)大到糧油肉蛋等55種農(nóng)副產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)了從平價(jià)蔬菜店到平價(jià)農(nóng)產(chǎn)品店的轉(zhuǎn)型發(fā)展；積極爭(zhēng)取省價(jià)格調(diào)節(jié)基金對(duì)新開(kāi)辦平價(jià)商店的扶持，已有1040萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼撥付到位。全市平價(jià)商店累計(jì)銷(xiāo)售平價(jià)蔬菜7672萬(wàn)余公斤，惠民金額達(dá)7083萬(wàn)余元。四是以信息引導(dǎo)穩(wěn)預(yù)期。加強(qiáng)正面宣傳和引導(dǎo)，通過(guò)政務(wù)網(wǎng)站、《無(wú)錫商報(bào)》、社區(qū)公示欄及數(shù)字電視等，繼續(xù)將類(lèi)2650種民生價(jià)格信息每十天一次，引導(dǎo)市民理性消費(fèi)，促進(jìn)商家合理定價(jià)。江陰市局、惠山區(qū)局扎實(shí)做好“價(jià)比三家”工作， 受到消費(fèi)者好評(píng)。一年來(lái)，全市價(jià)格系統(tǒng)嚴(yán)控出臺(tái)政府調(diào)價(jià)項(xiàng)目，堅(jiān)持做到不領(lǐng)漲、不助推、不失控，全市價(jià)格調(diào)控聯(lián)席會(huì)議各成員單位積極履職，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，取得了良好效果。20__年，我市居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)同比上漲2.5%，在全省13個(gè)省轄市中與常州、南通并列第7位，物價(jià)漲幅實(shí)現(xiàn)了低于全國(guó)、全省和蘇南五市平均漲幅的“三低于”目標(biāo)。
（三）堅(jiān)持關(guān)愛(ài)民生導(dǎo)向，惠民利民取得新進(jìn)展
繼續(xù)把群眾呼聲作為價(jià)格工作的第一信號(hào)，以疏解社會(huì)關(guān)注的教育、醫(yī)療、旅游等價(jià)格問(wèn)題為重點(diǎn)，著力營(yíng)造“四個(gè)環(huán)境”：一是規(guī)范的教育價(jià)費(fèi)環(huán)境。依據(jù)成本，兼顧實(shí)際，平衡銜接了公辦、民辦幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)對(duì)民辦幼兒園的成本定期監(jiān)審，從嚴(yán)控制幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；制定出臺(tái)了《無(wú)錫市中小學(xué)伙食費(fèi)管理暫行辦法》。新區(qū)物價(jià)辦通過(guò)開(kāi)展“家長(zhǎng)、學(xué)生滿意食堂”評(píng)比活動(dòng)，促進(jìn)了學(xué)校伙食費(fèi)的規(guī)范。二是惠民的醫(yī)療衛(wèi)生環(huán)境。認(rèn)真貫徹醫(yī)療衛(wèi)生體制改革要求，積極支持宜興市出臺(tái)了市級(jí)公立醫(yī)院綜合改革方案，繼續(xù)推動(dòng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物銷(xiāo)售零差率管理，及時(shí)調(diào)整了3768個(gè)品規(guī)的最高零售價(jià)格，降幅達(dá)15%，扎實(shí)開(kāi)展了醫(yī)療收費(fèi)政策執(zhí)行情況的督查，確保落實(shí)到位。三是活躍的旅游消費(fèi)環(huán)境。圍繞全市建設(shè)旅游度假勝地的要求，靈活運(yùn)用價(jià)格杠桿，在靈山梵宮景區(qū)推行了指導(dǎo)價(jià)管理，對(duì)無(wú)錫太湖明珠歡樂(lè)園實(shí)行了“一票制”管理，支持央視無(wú)錫基地在穩(wěn)定基本票價(jià)的前提下自主經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)了景區(qū)經(jīng)營(yíng)活力。繼續(xù)加強(qiáng)節(jié)假日期間門(mén)票價(jià)格監(jiān)管，貫徹落實(shí)青少年門(mén)票價(jià)格優(yōu)惠政策，狠抓景區(qū)明碼標(biāo)價(jià)的規(guī)范，促進(jìn)了景區(qū)健康發(fā)展。四是和諧的居民生活環(huán)境。切實(shí)加強(qiáng)政策性保障住房?jī)r(jià)格監(jiān)管，扎實(shí)做好物業(yè)服務(wù)收費(fèi)管理工作，妥善處理普通住房銷(xiāo)售價(jià)格備案，著力規(guī)范商品房銷(xiāo)售價(jià)格行為。進(jìn)一步暢通價(jià)格舉報(bào)投訴渠道，扎實(shí)開(kāi)展涉企收費(fèi)、涉農(nóng)價(jià)格、教育醫(yī)療服務(wù)等價(jià)格專(zhuān)項(xiàng)檢查，全市共查處價(jià)格違法行為179件，辦結(jié)價(jià)格舉報(bào)投訴及來(lái)信來(lái)訪2097件，實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁1240萬(wàn)余元，有效維護(hù)了市場(chǎng)價(jià)格秩序和群眾合法權(quán)益。
（四）堅(jiān)持固本強(qiáng)基導(dǎo)向，自身建設(shè)樹(shù)立新形象
積極創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，堅(jiān)持抓隊(duì)伍促業(yè)務(wù)，大力加強(qiáng)各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)。一是強(qiáng)化價(jià)格法制建設(shè)。堅(jiān)持“凡調(diào)必審”，先后對(duì)教育、管道燃?xì)獾?1個(gè)行業(yè)的61家單位的定價(jià)成本進(jìn)行了監(jiān)審，累計(jì)核減不合理成本費(fèi)用1.52億元。全面推進(jìn)價(jià)格行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)運(yùn)行和信息公開(kāi)制度，認(rèn)真實(shí)施價(jià)格集體審議和執(zhí)法責(zé)任追究等一系列制度，著力規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，行政復(fù)議變更和訴訟敗訴繼續(xù)保持“零紀(jì)錄”。價(jià)格執(zhí)法案件動(dòng)態(tài)管理制度受到省物價(jià)局充分肯定，在全省價(jià)格系統(tǒng)推廣。二是強(qiáng)化認(rèn)證服務(wù)建設(shè)。有序開(kāi)展各類(lèi)價(jià)格鑒證評(píng)估業(yè)務(wù)，全面推進(jìn)涉稅涉紀(jì)財(cái)物價(jià)格認(rèn)定工作，扎實(shí)抓好價(jià)格認(rèn)證系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，健全完善了價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)解處理機(jī)制。三是強(qiáng)化宣傳調(diào)研建設(shè)。組織開(kāi)展了價(jià)格法宣傳、廣場(chǎng)咨詢(xún)、在線訪談、專(zhuān)題調(diào)研等一系列活動(dòng)，有效擴(kuò)大了價(jià)格工作影響。四是強(qiáng)化勤政廉政建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，健全完善市局科職干部廉政檔案，每月進(jìn)行廉文薦讀，扎實(shí)開(kāi)展文明機(jī)關(guān)、文明行業(yè)創(chuàng)建，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)，保證了價(jià)格隊(duì)伍的廉潔高效。
二、關(guān)于2014年價(jià)格工作計(jì)劃
今年是全面貫徹落實(shí)黨的十精神和十八屆三中全會(huì)的重要之年，也是我市率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵之年。根據(jù)市委、市政府的部署和全省價(jià)格工作會(huì)議精神，今年全市價(jià)格工作的總體要求是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞“穩(wěn)物價(jià)、促發(fā)展、惠民生、強(qiáng)基礎(chǔ)”的工作主線，著力加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控穩(wěn)定價(jià)格總水平，著力深化價(jià)格改革推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)管服務(wù)民生改善，著力優(yōu)化自身建設(shè)樹(shù)立隊(duì)伍形象，穩(wěn)中求進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。
（一）更加注重控疏結(jié)合，著力增強(qiáng)價(jià)格調(diào)控的工作合力
全省今年價(jià)格調(diào)控預(yù)期目標(biāo)確定為3.5%左右，市十六屆人大二次會(huì)議明確要求將我市居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在省定范圍內(nèi)。我們要以全面落實(shí)價(jià)格調(diào)控目標(biāo)責(zé)任制為核心，多管齊下，凝心聚力，努力確保調(diào)控目標(biāo)完成。一是加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警。完善價(jià)格監(jiān)測(cè)與分級(jí)預(yù)警，密切關(guān)注糧油肉禽蛋菜等重要農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格動(dòng)態(tài)，增強(qiáng)價(jià)格調(diào)控的預(yù)見(jiàn)性。注重地方特色價(jià)格監(jiān)測(cè)體系構(gòu)建，加快“一鎮(zhèn)一品”監(jiān)測(cè)方法的試行推廣，定期地方特色商品價(jià)格信息。繼續(xù)健全完善紙漿、糧油批發(fā)等專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)價(jià)格指數(shù)，進(jìn)一步提高無(wú)錫在專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)中的價(jià)格影響力。二是推進(jìn)平價(jià)商店提檔升級(jí)。以平價(jià)商店建設(shè)列入全市“為民辦實(shí)事”項(xiàng)目為契機(jī)，按照省確定的每?jī)扇f(wàn)城鎮(zhèn)人口擁有一家平價(jià)商店的要求，進(jìn)一步完善平價(jià)商店區(qū)域布局，鞏固延伸平價(jià)經(jīng)營(yíng)品種，加速平價(jià)商店規(guī)模化發(fā)展，確保年內(nèi)平價(jià)商店突破200家；通過(guò)農(nóng)超對(duì)接、基地直供等方式，推進(jìn)平價(jià)商店與市區(qū)4萬(wàn)畝蔬菜基地、朝陽(yáng)集團(tuán)83個(gè)果菜基地、15個(gè)地方特色監(jiān)測(cè)品種的聯(lián)合互動(dòng)，加速平價(jià)商店聯(lián)動(dòng)化發(fā)展；制定平價(jià)商店價(jià)格監(jiān)測(cè)辦法，明確監(jiān)測(cè)品種目錄，規(guī)范平價(jià)、非平價(jià)監(jiān)測(cè)點(diǎn)設(shè)置 和價(jià)格采集行為。加大檢查考核力度，完善退出機(jī)制，對(duì)不達(dá)標(biāo)和不履行平價(jià)義務(wù)的平價(jià)商店，要限期整改，直至取消其資質(zhì)，加速平價(jià)商店規(guī)范化發(fā)展。三是減輕農(nóng)產(chǎn)品流通成本。按照國(guó)家發(fā)改委降低流通費(fèi)用、提高流通效率綜合工作方案的要求，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通中的水電氣實(shí)行支持性?xún)r(jià)格政策，開(kāi)展鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策專(zhuān)項(xiàng)督查，實(shí)施農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)價(jià)格管理辦法，嚴(yán)格農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)價(jià)費(fèi)管理，進(jìn)一步降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本。四是加大社會(huì)預(yù)期正面引導(dǎo)。通過(guò)政務(wù)網(wǎng)站、價(jià)格“微博”、社區(qū)公示欄及數(shù)字電視等，加大民生價(jià)格信息力度，加強(qiáng)價(jià)格政策法規(guī)的宣傳推介，穩(wěn)定群眾心理預(yù)期。
（二）更加自覺(jué)助推發(fā)展，著力發(fā)揮價(jià)費(fèi)政策的杠桿作用
把服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為價(jià)格工作的第一要?jiǎng)?wù)。一是全力營(yíng)造優(yōu)質(zhì)價(jià)費(fèi)環(huán)境。根據(jù)全市“項(xiàng)目建設(shè)提升年”總體要求，組織開(kāi)展“價(jià)費(fèi)服務(wù)進(jìn)企業(yè)”和“價(jià)費(fèi)優(yōu)惠政策督查年”活動(dòng)，以壟斷型、評(píng)估型、中介型收費(fèi)清理為突破口，聯(lián)合發(fā)改、經(jīng)信、科技等部門(mén)，對(duì)全市重大工業(yè)項(xiàng)目、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目、高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目等進(jìn)行專(zhuān)題服務(wù)，拓展收費(fèi)準(zhǔn)入制度適用范圍，健全收費(fèi)監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化收費(fèi)服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)督查，不斷提高價(jià)格工作對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的參與度和支持度。二是穩(wěn)步推進(jìn)水電氣價(jià)格改革。研究制定我市“十二五”水價(jià)改革規(guī)劃和居住小區(qū)高層建筑二次加壓供水價(jià)格政策。根據(jù)國(guó)家及省統(tǒng)一部署，繼續(xù)做好階梯式電價(jià)出臺(tái)后的具體實(shí)施工作，努力擴(kuò)大峰谷分時(shí)電價(jià)政策在農(nóng)網(wǎng)地區(qū)的執(zhí)行范圍。會(huì)同經(jīng)信部門(mén)鼓勵(lì)企業(yè)使用節(jié)能減排設(shè)備，取消懲罰電價(jià)政策，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。穩(wěn)妥實(shí)施民用管道天然氣價(jià)格改革，探索推行居民用氣階梯式氣價(jià)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制。三是主動(dòng)服務(wù)“兩型”社會(huì)綜合改革。根據(jù)全省統(tǒng)一部署，深化排污權(quán)價(jià)格形成機(jī)制改革，試點(diǎn)開(kāi)征太湖流域氮氧化物排污權(quán)有償使用收費(fèi)，推進(jìn)差別化環(huán)保價(jià)費(fèi)政策，提高企業(yè)主動(dòng)減排的積極性。加大價(jià)格政策引導(dǎo)力度，鼓勵(lì)新能源產(chǎn)品進(jìn)入公共設(shè)施和家庭。完善客運(yùn)票價(jià)與油價(jià)浮動(dòng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，改進(jìn)城市施工工地?fù)P塵排污收費(fèi)政策，逐步探索太湖流域水系生態(tài)補(bǔ)償?shù)日撸龠M(jìn)生態(tài)持續(xù)改善。四是積極服務(wù)旅游度假勝地建設(shè)。結(jié)合旅游業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃要求，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性采取靈活的價(jià)格管理形式，放大靈山、黿頭渚、古運(yùn)河、竹海等景點(diǎn)品牌效應(yīng)；加強(qiáng)對(duì)“農(nóng)家樂(lè)”價(jià)格行為的管理引導(dǎo)，推進(jìn)旅游與商貿(mào)、娛樂(lè)等產(chǎn)業(yè)的融合互動(dòng)；結(jié)合五大歷史街區(qū)、十大古村鎮(zhèn)等修復(fù)建設(shè)，積極推進(jìn)明碼標(biāo)價(jià)示范街建設(shè)，提升旅游服務(wù)質(zhì)量。五是大力助推“三農(nóng)”建設(shè)。充分發(fā)揮農(nóng)本調(diào)查的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)主要農(nóng)副產(chǎn)品成本動(dòng)態(tài)調(diào)查和預(yù)測(cè)調(diào)查，開(kāi)展規(guī)模調(diào)查戶(hù)與一般調(diào)查戶(hù)的比較分析，為發(fā)展高效農(nóng)業(yè)提供借鑒。認(rèn)真落實(shí)糧食最低收購(gòu)保護(hù)價(jià)和農(nóng)資價(jià)格綜合補(bǔ)貼政策，努力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性。進(jìn)一步加大農(nóng)資價(jià)格監(jiān)管力度，加強(qiáng)涉農(nóng)價(jià)費(fèi)公示情況督查，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。
（三）更加堅(jiān)定關(guān)愛(ài)民生，著力疏解群眾關(guān)注的價(jià)費(fèi)矛盾
繼續(xù)把群眾利益作為價(jià)格工作的第一導(dǎo)向。一是全力整治價(jià)費(fèi)熱點(diǎn)問(wèn)題。充分發(fā)揮成本監(jiān)審的先導(dǎo)作用，加強(qiáng)對(duì)水電氣等壟斷行業(yè)和教育、醫(yī)療行業(yè)的成本監(jiān)審，合理制定軌道交通票制，適時(shí)推進(jìn)江陰市公立醫(yī)院綜合改革，進(jìn)一步完善養(yǎng)老康復(fù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)管理，扎實(shí)開(kāi)展危險(xiǎn)廢棄物處置收費(fèi)調(diào)研，建立合理的成本分?jǐn)倷C(jī)制。創(chuàng)新試行物業(yè)服務(wù)收費(fèi)與勞動(dòng)力價(jià)格上漲的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化學(xué)前教育、民辦教育、駕駛培訓(xùn)等收費(fèi)行為監(jiān)管，督促相關(guān)行業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行中小學(xué)伙食、殯葬、供熱、公交、保安等收費(fèi)管理辦法，努力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。二是加大價(jià)格監(jiān)督檢查力度。以“明碼實(shí)價(jià)和價(jià)格誠(chéng)信推進(jìn)年”為主題，結(jié)合省價(jià)格誠(chéng)信單位創(chuàng)建活動(dòng)，妥善把握推進(jìn)明碼實(shí)價(jià)的范圍、節(jié)奏和時(shí)機(jī)，重點(diǎn)指導(dǎo)大中型零售企業(yè)、連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)規(guī)范打折促銷(xiāo)行為，扎實(shí)推進(jìn)商業(yè)銀行收費(fèi)明碼標(biāo)價(jià)，營(yíng)造良好的消費(fèi)環(huán)境。進(jìn)一步暢通“12358”價(jià)格舉報(bào)通道，扎實(shí)開(kāi)展涉企、教育、醫(yī)藥、房地產(chǎn)等專(zhuān)項(xiàng)整治，維護(hù)群眾合法權(quán)益。三是完善價(jià)格保障機(jī)制。落實(shí)保障性住房?jī)r(jià)格監(jiān)管和優(yōu)惠措施，妥善制定公租房租金標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)適用房?jī)r(jià)格。進(jìn)一步擴(kuò)大節(jié)假日期間旅游景區(qū)免費(fèi)范圍，創(chuàng)新試行困難群體低價(jià)旅游券制度，提高景區(qū)的社會(huì)效益。在各項(xiàng)價(jià)費(fèi)調(diào)整中，繼續(xù)堅(jiān)持不領(lǐng)漲、不助推、不失控，對(duì)必須出臺(tái)的政府調(diào)價(jià)項(xiàng)目，會(huì)同相關(guān)部門(mén)同步細(xì)化照顧低收入群體的配套措施。
（四）更加重視基礎(chǔ)建設(shè)，著力提高價(jià)格隊(duì)伍的整體素質(zhì)
把基礎(chǔ)建設(shè)作為價(jià)格工作的第一保障，著力夯實(shí)各項(xiàng)工作基礎(chǔ)。一是法制建設(shè)基礎(chǔ)。進(jìn)一步完善依法行政工作制度，嚴(yán)格執(zhí)行定調(diào)價(jià)、監(jiān)督檢查、鑒證評(píng)估等各項(xiàng)規(guī)定，在各類(lèi)定調(diào)價(jià)中更廣泛地聽(tīng)取各方意見(jiàn)建議，更好兼顧各方利益，有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。二是成本工作基礎(chǔ)。發(fā)揮成本監(jiān)審專(zhuān)家?guī)熳饔茫訌?qiáng)公交運(yùn)營(yíng)、地方優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品等成本收益比較分析。選擇重點(diǎn)行業(yè)制定專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)審辦法。拓寬定期成本監(jiān)審范圍。三是認(rèn)證工作基礎(chǔ)。全面推進(jìn)涉稅涉紀(jì)財(cái)物價(jià)格認(rèn)定工作，努力拓展城管、質(zhì)監(jiān)、進(jìn)出口等領(lǐng)域的鑒證工作，嚴(yán)格執(zhí)行困難群眾價(jià)格鑒證服務(wù)援助制度，進(jìn)一步完善價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)解處理機(jī)制。
2011年以來(lái)，在自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)各地堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控的各項(xiàng)政策措施，積極調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變、惠民生，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體上呈現(xiàn)增長(zhǎng)穩(wěn)定、質(zhì)量提高、結(jié)構(gòu)改善的良好態(tài)勢(shì)。初步統(tǒng)計(jì)，2011年 全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值14246.1億元，增長(zhǎng)14.3%。
2011年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的突出亮點(diǎn)：一是糧食產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高。全年糧食產(chǎn)量達(dá)到477.5億斤，增長(zhǎng)10.6%。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展。化學(xué)工業(yè)和裝備制造業(yè)對(duì)規(guī)模以上工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率比上年同期提高7.3個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)19%，高于全國(guó)平均5.1個(gè)百分點(diǎn)。三是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益明顯提高。全年全區(qū)地方財(cái)政總收入完成2264.1億元，增長(zhǎng)30.3%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)15.3%，農(nóng)牧民人均純收入增長(zhǎng)20.1%。1-11月份規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額增長(zhǎng)41.4%，高于全國(guó)平均水平17個(gè)百分點(diǎn)。四是區(qū)域布局調(diào)整深入推進(jìn)。西部地區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加速向沿黃沿線地區(qū)集中，沿黃沿線22個(gè)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、集中區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值6665.8億元，增長(zhǎng)35.1%，占西部地區(qū)全部工業(yè)園區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）工業(yè)增加值的86.7%。東部地區(qū)加快發(fā)展，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)19.3%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25.9%，均高于全區(qū)平均水平。五是保障和改善民生取得明顯成效。就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)中趨好，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)26.3萬(wàn)人，完成計(jì)劃的105%。保障性住房建設(shè)步伐加快，累計(jì)新開(kāi)工各類(lèi)保障性住房46.5萬(wàn)套，開(kāi)工率104.5%。各項(xiàng)社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，提高幅度均在10%以上。
2011年全區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體較好，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中也存在一些困難和問(wèn)題，主要是：結(jié)構(gòu)性矛盾仍然較為突出，“一煤獨(dú)大”的問(wèn)題沒(méi)有根本改變，非資源型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)比重較低；運(yùn)力明顯不足，重點(diǎn)路段擁堵仍然比較嚴(yán)重，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形成較大制約；城鄉(xiāng)居民收入水平較低，與全國(guó)平均仍有一定差距；物價(jià)上漲壓力較大，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)累計(jì)上漲5.6%，高于全國(guó)平均水平0.2個(gè)百分點(diǎn)。
二、2011年發(fā)展和改革工作回顧
2011年以來(lái)，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，全區(qū)發(fā)展改革系統(tǒng)的同志們堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，在調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變、惠民生等各個(gè)方面進(jìn)行了不懈的努力，付出了辛勤的勞動(dòng)，做出了積極的貢獻(xiàn)。概括起來(lái)，主要有以下幾個(gè)方面：
（一）認(rèn)真履行參謀助手職能，切實(shí)加強(qiáng)重大問(wèn)題研究
堅(jiān)持想大事、議大事、抓大事，加強(qiáng)對(duì)前瞻性、全局性、戰(zhàn)略性問(wèn)題研究，適時(shí)提出宏觀政策建議。
一是爭(zhēng)取出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》。經(jīng)過(guò)兩年多的不懈努力，2011年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《若干意見(jiàn)》，為我區(qū)今后的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策支持。為貫徹落實(shí)好《若干意見(jiàn)》，我們爭(zhēng)取國(guó)家發(fā)改委協(xié)調(diào)國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了貫徹落實(shí)《若干意見(jiàn)》重點(diǎn)工作的部委分工方案。加強(qiáng)落實(shí)《若干意見(jiàn)》的督促和協(xié)調(diào)工作，國(guó)家9個(gè)部委出臺(tái)了支持我區(qū)又好又快發(fā)展的政策文件。代擬了自治區(qū)落實(shí)《若干意見(jiàn)》分工方案，已上報(bào)自治區(qū)政府。
二是強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的監(jiān)測(cè)分析。按照自治區(qū)黨委、政府的要求，按月度進(jìn)行經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析，全年共完成11期全區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析報(bào)告，其中，一季度、三季度的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析報(bào)告及2011年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和2012年經(jīng)濟(jì)工作安排建議向自治區(qū)黨政聯(lián)席會(huì)議做了匯報(bào)，上半年的分析報(bào)告在全區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)電視電話會(huì)議上作了專(zhuān)題通報(bào)。完成了上半年社會(huì)形勢(shì)分析報(bào)告和《2010年社會(huì)發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)報(bào)告》，向自治區(qū)人大常委會(huì)提交了《2011年上半年計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告》。
三是積極開(kāi)展規(guī)劃編制工作。在完成“十二五”規(guī)劃綱要的基礎(chǔ)上，組織編制了農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)等39個(gè)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，其中20項(xiàng)已經(jīng)政府審批公布。按要求修改完成了《主體功能區(qū)規(guī)劃（送審稿）》，編制形成了《呼包鄂一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，已上報(bào)自治區(qū)政府。組織編制了《以呼包鄂為核心沿黃河、沿交通干線經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展詳細(xì)規(guī)劃》、《呼包鄂地區(qū)能源發(fā)展規(guī)劃》、《自治區(qū)“十二五”電力發(fā)展規(guī)劃》、《呼包鄂地區(qū)城際鐵路建設(shè)規(guī)劃》等一批規(guī)劃，有的已經(jīng)政府批轉(zhuǎn)實(shí)施。
四是加強(qiáng)對(duì)重大問(wèn)題的調(diào)查研究。研究提出了《關(guān)于促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步加快民航業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》、《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》等一系列政策性文件，大部分已上報(bào)自治區(qū)政府，有的已經(jīng)批轉(zhuǎn)實(shí)施。完成了《自治區(qū)物流業(yè)情況報(bào)告》、《服務(wù)業(yè)發(fā)展報(bào)告》、《熱電聯(lián)產(chǎn)情況調(diào)研報(bào)告》等18個(gè)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查研究報(bào)告。
（二）著力抓好中央投資項(xiàng)目建設(shè)，加快重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度
多渠道籌措建設(shè)資金，著力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。
一是加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。截至目前，累計(jì)爭(zhēng)取到中央預(yù)算內(nèi)資金137億元，發(fā)行企業(yè)債券總規(guī)模120億元。生態(tài)方面，落實(shí)退耕還林建設(shè)任務(wù)60萬(wàn)畝、京津風(fēng)沙源治理633萬(wàn)畝、退牧還草1765萬(wàn)畝、天然林保護(hù)166.8萬(wàn)畝、“三北”防護(hù)林197.5萬(wàn)畝。交通方面，共爭(zhēng)取國(guó)家批準(zhǔn)重大交通項(xiàng)目4個(gè)，其中，鐵路項(xiàng)目1個(gè)、建設(shè)里程286公里，高速公路項(xiàng)目3個(gè)、建設(shè)里程691公里；自治區(qū)按權(quán)限批復(fù)了鐵路項(xiàng)目10個(gè)、公路項(xiàng)目23個(gè)、公路客運(yùn)站項(xiàng)目13個(gè)、民航機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目2個(gè)。水利方面，落實(shí)了5個(gè)大型灌區(qū)續(xù)建及節(jié)水配套改造工程、黃河近期防洪工程、規(guī)模化節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目、海勃灣水利樞紐和2座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)。能源方面，共爭(zhēng)取國(guó)家核準(zhǔn)了14個(gè)能源重點(diǎn)項(xiàng)目，包括1個(gè)火電項(xiàng)目2×66萬(wàn)千瓦、3個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目70萬(wàn)千瓦、4個(gè)煤礦項(xiàng)目3800萬(wàn)噸、6個(gè)500千伏輸變電工程項(xiàng)目486公里；自治區(qū)核準(zhǔn)風(fēng)電項(xiàng)目178.2萬(wàn)千瓦、太陽(yáng)能項(xiàng)目24萬(wàn)千瓦、生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目2×1.2萬(wàn)千瓦、煤礦升級(jí)改造項(xiàng)目1050萬(wàn)噸、天然氣輸送管道項(xiàng)目310公里、成品油輸送管道項(xiàng)目321公里。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施方面，解決了120萬(wàn)人的安全飲水問(wèn)題，新建農(nóng)村戶(hù)用沼氣6.2萬(wàn)戶(hù)，新增通瀝青水泥路嘎查村959個(gè)。
工業(yè)和服務(wù)業(yè)方面，落實(shí)中央投資重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造項(xiàng)目8項(xiàng)、中小企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目64項(xiàng)、國(guó)家服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金項(xiàng)目19項(xiàng)。高技術(shù)方面，落實(shí)中央投資高技術(shù)項(xiàng)目33項(xiàng)。城建和環(huán)保方面，開(kāi)工建設(shè)城鎮(zhèn)污水垃圾處理項(xiàng)目57個(gè)、重點(diǎn)流域水污染治理項(xiàng)目34個(gè)。民生和社會(huì)方面，開(kāi)工建設(shè)各類(lèi)保障性安居工程46.5萬(wàn)套，建設(shè)了97個(gè)教育項(xiàng)目、1067個(gè)衛(wèi)生項(xiàng)目、63個(gè)文化項(xiàng)目、7113個(gè)廣電項(xiàng)目、7個(gè)養(yǎng)老設(shè)施項(xiàng)目，落實(shí)了12個(gè)基層就業(yè)社保服務(wù)設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目，啟動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部生活設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。
二是加強(qiáng)投資項(xiàng)目管理。為準(zhǔn)確掌握項(xiàng)目動(dòng)態(tài)情況，堅(jiān)持對(duì)固定資產(chǎn)投資和重點(diǎn)項(xiàng)目按月調(diào)度、按季通報(bào)的制度。加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督檢查，配合國(guó)家發(fā)改委稽察工作組對(duì)中央擴(kuò)大內(nèi)需、中小學(xué)校舍安全工程、基層衛(wèi)生服務(wù)、水利建設(shè)及棚戶(hù)區(qū)改造等重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)稽察和整改復(fù)查工作，按照自治區(qū)政府的安排，對(duì)保障性安居工程進(jìn)行了檢查。對(duì)全區(qū)鞏固退耕還林成果項(xiàng)目、中小學(xué)校舍安全工程、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)稽察，督促有關(guān)地區(qū)和項(xiàng)目單位進(jìn)行整改。
（三）積極推進(jìn)節(jié)能減排，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式
切實(shí)履行節(jié)能減排綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，完善政策措施，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，確保完成節(jié)能減排各項(xiàng)指標(biāo)。
一是分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。經(jīng)過(guò)積極爭(zhēng)取，國(guó)家同意將我區(qū)的“十二五”節(jié)能降耗目標(biāo)由原定的16%下調(diào)到15%，二氧化碳排放指標(biāo)由原定的17%下調(diào)到16%。制定了“十二五”盟市節(jié)能降速指標(biāo)分解方案，將目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到盟市、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)。分解了盟市2011年度節(jié)能目標(biāo)，落實(shí)了責(zé)任制。
二是制定完善政策措施。制定了《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，起草形成了《自治區(qū)2011年節(jié)能降耗應(yīng)急方案》，提出了對(duì)電石、鐵合金限產(chǎn)限電和加大淘汰落后產(chǎn)能等政策措施。進(jìn)一步完善了主要工業(yè)產(chǎn)品耗能限額管理辦法，制定了全區(qū)排污權(quán)交易試行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
三是大力推進(jìn)節(jié)能減排工程建設(shè)。節(jié)能方面，爭(zhēng)取到國(guó)家節(jié)能技改資金7090萬(wàn)元，重點(diǎn)推進(jìn)“十大重點(diǎn)節(jié)能工程”、既有建筑改造等一批節(jié)能工程建設(shè)，組織實(shí)施了50項(xiàng)自治區(qū)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目。減排方面，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理和燃煤鍋爐改造項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取到國(guó)家對(duì)91個(gè)城鎮(zhèn)污水、垃圾處理項(xiàng)目和重點(diǎn)領(lǐng)域治理的支持資金11.66億元。
四是積極開(kāi)展了應(yīng)對(duì)氣候變化工作。起草上報(bào)了《“十一五”期間應(yīng)對(duì)氣候變化工作總結(jié)》，制定了《2005年省級(jí)溫室氣體排放清單編制工作方案》，積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)氣候?qū)ν夂献骱蛻?zhàn)略能力建設(shè)。
（四）繼續(xù)深化各項(xiàng)改革，努力擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放
加強(qiáng)改革開(kāi)放總體指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)，推動(dòng)改革開(kāi)放各項(xiàng)工作取得新成效。
穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)改革。一是投資體制改革步伐加快。修訂完成了《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》，除國(guó)家明確要求由自治區(qū)核準(zhǔn)備案的項(xiàng)目外，其他一律下放到盟市核準(zhǔn)備案。穩(wěn)步推進(jìn)政府投資項(xiàng)目代建制工作，新開(kāi)工內(nèi)蒙古醫(yī)院門(mén)診樓暨C座住院樓、內(nèi)蒙古第一附屬醫(yī)院綜合樓兩個(gè)代建制項(xiàng)目。二是醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革有序推進(jìn)。出臺(tái)了《關(guān)于建立和規(guī)范政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本藥物采購(gòu)機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，全區(qū)政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部實(shí)施了基本藥物制度，26所公立醫(yī)院開(kāi)展了改革試點(diǎn)，25所旗縣級(jí)醫(yī)院開(kāi)展了綜合改革試點(diǎn)。三是穩(wěn)步推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。將原油、天然氣資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，稀土資源稅由0.4元―3元/噸調(diào)整為輕稀土60元/噸和重稀土30元/噸。研究擬定了《水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)定》和《草原植被恢復(fù)費(fèi)征收使用管理辦法和征收標(biāo)準(zhǔn)》，自治區(qū)政府已經(jīng)下發(fā)執(zhí)行。積極探索資源價(jià)格市場(chǎng)化形成機(jī)制，開(kāi)展風(fēng)電開(kāi)發(fā)權(quán)、煤炭礦業(yè)權(quán)拍賣(mài)試點(diǎn)。
積極擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。一是積極開(kāi)展招商引資活動(dòng)。成功組織參加了“西洽會(huì)”、“科博會(huì)”和“東北亞博覽會(huì)”等一系列全國(guó)性的投資洽談活動(dòng)，達(dá)成經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目21項(xiàng)，協(xié)議引進(jìn)資金177.1億元。二是區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作取得新進(jìn)展。建立和完善東北四省區(qū)合作行政首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度，簽署了《推進(jìn)東北地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)合作協(xié)議》等2個(gè)合作協(xié)議和《攜手打造大東北無(wú)障礙旅游區(qū)行動(dòng)計(jì)劃》等4個(gè)行動(dòng)計(jì)劃。與天津市、山西省、浙江省、江蘇省簽署了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，與河北省簽署了《建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)園和港口項(xiàng)目合作協(xié)議書(shū)》，啟動(dòng)了園區(qū)規(guī)劃和港口可研編制工作。三是“走出去”戰(zhàn)略取得新成效。全年累計(jì)批準(zhǔn)境外投資企業(yè)30家，股權(quán)變更增資項(xiàng)目15個(gè)，中方協(xié)議投資額25億美元。滿洲里、二連開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案上報(bào)國(guó)務(wù)院。
（五）加強(qiáng)價(jià)格和收費(fèi)管理，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境
進(jìn)一步加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控和管理，清理和規(guī)范收費(fèi)秩序，切實(shí)關(guān)注低收入群體生活，努力保持物價(jià)基本穩(wěn)定。 切實(shí)加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控和管理。制定農(nóng)村牧區(qū)安全飲水工程電價(jià)，提高蒙東、蒙西火力發(fā)電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)，對(duì)市場(chǎng)交易電煤實(shí)行最高限價(jià)。切實(shí)降低流通環(huán)節(jié)費(fèi)用，落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道政策，降低集貿(mào)市場(chǎng)攤位費(fèi)和超市進(jìn)場(chǎng)費(fèi)，對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)水電熱價(jià)格實(shí)行優(yōu)惠政策。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管和監(jiān)測(cè)預(yù)警，制定了《農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管實(shí)施方案》，啟動(dòng)了每周兩報(bào)農(nóng)副產(chǎn)品應(yīng)急價(jià)格監(jiān)測(cè)制度，開(kāi)展了商品零售企業(yè)價(jià)格欺詐和商品房明碼標(biāo)價(jià)專(zhuān)項(xiàng)檢查。
全面清理和規(guī)范收費(fèi)秩序。在國(guó)家取消31項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)的基礎(chǔ)上，取消和調(diào)整行政許可項(xiàng)目262項(xiàng)，取消行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目65項(xiàng)。按要求暫停審批調(diào)整行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)價(jià)格，對(duì)新申請(qǐng)立項(xiàng)的收費(fèi)嚴(yán)格成本監(jiān)審，盡可能從低核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。配合交通部門(mén)制定了收費(fèi)公路專(zhuān)項(xiàng)清理工作方案，已完成調(diào)查摸底和自查自糾工作。
加大對(duì)低收入群體的補(bǔ)貼力度。針對(duì)價(jià)格上漲給低收入群體生產(chǎn)生活帶來(lái)的困難問(wèn)題，8月份啟動(dòng)實(shí)施了低收入居民生活臨時(shí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)低保對(duì)象、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、孤兒、五保供養(yǎng)對(duì)象、“三無(wú)”人員、領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員和高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生發(fā)放價(jià)格補(bǔ)貼3.15億元。
三、2012年發(fā)展改革工作主要任務(wù)
從當(dāng)前形勢(shì)分析，2012 年我們面臨的外部環(huán)境十分復(fù)雜嚴(yán)峻。國(guó)際方面，存在世界貿(mào)易增速放緩、歐美債務(wù)危機(jī)擴(kuò)散、全球通貨膨脹壓力增大三大風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)內(nèi)方面，面臨經(jīng)濟(jì)下行、通貨膨脹、節(jié)能減排三大壓力。在復(fù)雜的外部環(huán)境下，2012年我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也存在一些有利因素：一是宏觀政策方面，明年中央將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，擬安排中央預(yù)算內(nèi)投資4026億元，比2011年增加200億元，中央銀行廣義貨幣發(fā)行量預(yù)期增長(zhǎng)14%，比2011年實(shí)際增長(zhǎng)高1個(gè)百分點(diǎn)，資金供給將比2011年相對(duì)寬松。二是2011全國(guó)出現(xiàn)大范圍缺電現(xiàn)象，華北、華中、華東電力供需緊張的問(wèn)題還將在一定時(shí)期內(nèi)持續(xù)。我區(qū)電力供應(yīng)富余，價(jià)格較低，為爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)我區(qū)煤炭、電力外送通道建設(shè)的支持創(chuàng)造了有利條件，也為我區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了良好機(jī)遇。三是最近兩年我區(qū)企業(yè)效益普遍較好，去年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額增長(zhǎng)70.9%，2011年1-11月份增長(zhǎng)41.4%，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力明顯增強(qiáng)。四是今年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》，提出了產(chǎn)業(yè)、投資、財(cái)稅、金融、土地、收入分配等方面的一系列支持政策，為我區(qū)今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展提供了有力的政策保障。
在綜合研判當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，深入分析我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有利與不利因素的基礎(chǔ)上，自治區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定明年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)18%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)18%，地方財(cái)政總收入增長(zhǎng)17%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)12%，農(nóng)牧民人均純收入增長(zhǎng)12%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)26萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗下降3.2%，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅控制在4%左右。
在外部環(huán)境復(fù)雜多變、全國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力很大的情況下，我們確定13%的增長(zhǎng)速度，主要基于以下幾方面的考慮：一是與“十二五”規(guī)劃充分銜接。我區(qū)“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)是12%，2012年安排13%，將為全面完成或超額完成“十二五”目標(biāo)奠定較好基礎(chǔ)。二是體現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)的信心和決心。2012年國(guó)家要召開(kāi)十，中央強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)工作的總基調(diào)是“穩(wěn)中求進(jìn)”，“穩(wěn)增長(zhǎng)”是首要任務(wù)，我區(qū)13%的目標(biāo)在全國(guó)各省區(qū)中位居前列，可以為實(shí)現(xiàn)國(guó)家穩(wěn)增長(zhǎng)的目標(biāo)做出更大的貢獻(xiàn)。三是為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式創(chuàng)造條件。我區(qū)是以?xún)?nèi)需為主的經(jīng)濟(jì)，外需份額很小，世界經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定間接傳導(dǎo)我區(qū)有延滯效應(yīng)，按預(yù)測(cè)2012年我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能達(dá)到14%以上，安排13%目的是為我們調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式留出必要的空間，把各方面的精力更多地集中在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)非資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展上來(lái)。四是穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期。2011年年底自治區(qū)第九次黨代會(huì)對(duì)今后5年的工作做了全面的安排和部署，各地新的領(lǐng)導(dǎo)班子都對(duì)今后的發(fā)展?jié)M懷信心，安排這樣比較積極的速度，就是為了穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，提振各方的信心。
