時間：2022-02-13 01:52:52
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇事業(yè)單位履職報告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一是理事履職作用發(fā)揮不充分。試點單位雖然按照規(guī)定召開了理事會議，但多數(shù)情況下管理層制定的議題在理事會討論中很少會有不同意見。究其原因，從理事會人員構成方面看（如表）：
理事會主要由體制內(nèi)理事組成，一般包括本單位理事、主管部門理事和相關部門（如財政、人社等部門），其中外部理事大多數(shù)由相關部門委派，理事工作非其本職工作，多是義務工作，受委派理事沒有很強的參與意愿和責任意識。理事的專業(yè)能力方面，教育、衛(wèi)生行業(yè)的事業(yè)單位工作具有較強的專業(yè)性，外部理事由于專業(yè)知識所限，履職能力有限，難以發(fā)揮議事監(jiān)督作用。
二是改革指導政策可操作性不強。上級對事業(yè)單位法人治理結構的組織形式進行了較為詳細的規(guī)定，但是對于操作層面規(guī)定的較為籠統(tǒng)，譬如事業(yè)單位應享有哪些自，行政主管部門應如何給事業(yè)單位放權、事業(yè)單位如何確保獨立法人主體地位等內(nèi)容，并無具體的規(guī)定。因此在推進法人治理結構，特別是在賦予事業(yè)單位自方面，很難打破各行業(yè)主管部門的政策壁壘，難以取得實質(zhì)性突破。
三是下放給單位的權力承接不到。省編辦、省人社廳《關于公立醫(yī)院人員控制總量備案有關事項的通知》明確要求：“自2016年起，不再安排公立醫(yī)院用編進人計劃，由公立醫(yī)院在人員控制總量內(nèi)自主制定、執(zhí)行新進人員計劃，按照事業(yè)單位公開招聘有關規(guī)定面向社會公開招聘。招聘工作完成后5個工作日內(nèi)，將新進人員名單報同級機構編制部門備案。”從理論上，在編制和人事管理方面賦予事業(yè)單位一定自，在實際操作中，存在市級主管部門出面組織為公立醫(yī)院統(tǒng)一招考錄用人員的狀況，人事招考權力沒有正真下放給事業(yè)單位，導致事業(yè)單位對法人治理結構建設存在疑慮，阻礙了法人治理結構建設工作的推進。
四是單位及其主管部門認識仍有差距。一方面主管部門認為建立事業(yè)單位法人治理結構是增加了一個管理環(huán)節(jié)，認為削弱了舉辦單位的權力。另一方面，試點單位長期習慣行政級別管理模式，有些事業(yè)單位的負責人對于自身的待遇在改革中的變化還是顧慮重重，還有些事業(yè)單位在重大工作中依賴主管部門的庇護，怕?lián)煟晳T早請示晚匯報，出了問題由主管部門負責等等，開展試點工作的主動性不夠。
因此，為進一步推進事業(yè)單位法人治理結構工作，我們應在以下幾個方面著手完善相關機制：
一是增強理事履職能力。理事的產(chǎn)生，需要建立科學的公共利益代表機制，重視理事的專業(yè)能力，如社區(qū)代表、家長代表等進入理事會或監(jiān)事會，應該建立嚴格的選拔、公示、管理制度，同時可以參考人大代表提案制度，要求理事定期或不定期到事業(yè)單位、社會各界征求意見。為增強理事參與工作的積極性，可以建立工作反饋機制，將理事履職情況反饋給理事單位，督促理事切實履行好職責。另外，可以借鑒英國公益機構理事津貼制度，實行物質(zhì)激勵，鼓勵理事義務參與民主管理的同時，給予適當補助。
二是完善配套政策。建議上級在人事管理、財務管理等方面盡快出臺更加具體可行的配套政策，明確事業(yè)單位人、財、物的管理權限，理清事業(yè)單位與職能部門、事業(yè)單位與主管部門的關系，從政策層面賦予事業(yè)單位法人充分的自，增強事業(yè)單位深入推進改革的活力和積極性。
三是做好放管結合。主管部門要增強改革認識，下放對事業(yè)單位具體管理權限，減少對事業(yè)單位具體事務的干預，明確事業(yè)單位獨立法人地位，使事業(yè)單位自主管理微觀運營事務。為防止“一放就亂”，必須強化對法人治理結構試點單位的監(jiān)督管理，深入實施事業(yè)單位績效考核和法人年度報告，督促事業(yè)單位落實信息公開制度，并與事業(yè)單位法人信用體系建設工作相結合。
一、指導思想
堅持“求進、求快、求新、求實”，突出“解放思想”總開關、“轉(zhuǎn)變作風”總動力、“項目建設”總抓手，堅持注重實績、群眾公認，堅持實事求是、客觀公正。樹立以實干論實績、從實績看德才、憑德才用干部的導向，充分調(diào)動和激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力，促進各地各單位領導干部“清廉為官、事業(yè)有為”。
二、考核對象
鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)和縣直部門領導班子。
三、考核內(nèi)容
1．履職盡責工作。主要指與縣委、縣政府簽訂的經(jīng)濟目標責任書中各項目標任務。
2．黨建綜合工作。主要包括黨風廉政建設、基層組織建設、宣傳思想和精神文明建設、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作、社會治理和法治建設、人大工作、政協(xié)工作等內(nèi)容。
3．業(yè)績測評。主要為縣“四大家”領導和“兩代表一委員”對各地各單位工作實績、工作水平、工作效率和干部作風、勤政廉政等情況的總體測評。其中縣直部門業(yè)務工作測評，根據(jù)市直主管部門對縣直部門業(yè)務工作排名進行折算。
四、考核辦法
（一）實行分類評價
按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理區(qū)、黨群綜合部門、經(jīng)濟工作部門(含直屬事業(yè)單位)和垂直管理部門四個類別分組考核、分類評價（考核分組附后）。
（二）實行清單管理
1．制定項目清單。各地各單位領導班子根據(jù)年度工作目標任務，集體研究制定領導班子年度履職盡責工作項目清單、黨建綜合工作項目清單（樣表附后）。
2．項目清單審定。各地各單位領導班子工作項目清單由縣“兩辦”組織有關部門審核，經(jīng)縣委、縣政府聯(lián)系或分管領導簽字認可后，報縣委、縣政府審定。
3．項目清單備案。工作項目清單以適當形式在本地本單位進行公示和承諾，并報縣績考辦備案。縣績考辦建立工作項目管理信息庫，并協(xié)調(diào)相關部門建立工作項目信息檔案。
4．項目跟蹤管理。縣績考辦會同有關部門及時了解和掌握項目落實情況和實際效果，對問題和不足督促整改落實。各地各單位領導班子半年進行一次自評，形成報告報縣績考辦。
（三）實行量化考核
1．分值權重。履職盡責工作、黨建綜合工作和業(yè)績測評三項按60%、30%、10%的權重計分（考核評分體系附后）。
2．考核評分。縣績考辦組織有關部門對各地各單位領導班子履職盡責工作和黨建綜合工作制定具體的積分制考核辦法。
縣委、縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)經(jīng)濟目標責任書完成情況，年內(nèi)組織開展兩次現(xiàn)場拉練評比，并將評比情況進行綜合排名。
年底，由縣“兩辦”牽頭，縣績考辦會同相關部門，結合“六項考核”，對各地各單位領導班子工作項目清單完成情況進行綜合考核。
3．業(yè)績測評。年底，縣績考辦組織縣“四大家”領導和部分“兩代表一委員”對各地各單位工作實績、工作水平、工作效率和干部作風、勤政廉政等進行綜合評價。縣直部門業(yè)務工作測評，根據(jù)市直主管部門對縣直部門業(yè)務工作在全市系統(tǒng)內(nèi)排名進行折算。
（四）實行加分扣分
對各地各單位領導班子實行表彰獎勵加分、工作過錯失誤扣分。加分、扣分辦法由縣績考辦組織有關部門分別制定。
五、結果運用
（一）考核等次
考核等次分實績優(yōu)秀、實績良好、實績一般和實績較差四個等次。根據(jù)綜合得分情況，每組按30%比例確定實績優(yōu)秀等次；每組最后一名，根據(jù)考核情況確定為實績一般或?qū)嵖冚^差等次；其它確定為實績良好等次。被“一票否決”的，不得確定為實績優(yōu)秀等次。
（二）表彰類別
對實績優(yōu)秀等次的領導班子，授予“優(yōu)勝獎”。同時，設立“十佳發(fā)展業(yè)績功勛獎”和“十佳服務濱江新區(qū)貢獻獎”兩個單項獎，評選名額各10名。評選獎勵辦法另行制定。
（三）運用方式
1．發(fā)放目標責任獎。獲得“優(yōu)勝獎”和良好等次的，單位在編在崗干部按上年度本人12月份全額工資發(fā)放目標責任獎；其中，對每個組前三名的單位分別給予5萬元、3萬元、2萬元的獎勵。目標責任獎實際發(fā)放金額根據(jù)干部履職盡責工作考核得分按百分比計算。
目標責任獎金垂管部門自籌，其它單位由縣財政列支。
2．與年度考核掛鉤。實績優(yōu)秀等次的，單位干部優(yōu)秀等次比例提高到20%。實績良好等次的，單位干部優(yōu)秀等次比例為15%。實績一般或?qū)嵖冚^差等次的，班子成員取消評優(yōu)資格，單位干部優(yōu)秀等次比例下調(diào)為10%。
3．與干部使用掛鉤。實績優(yōu)秀等次的，班子成員優(yōu)先提拔重用。實績較差等次的，對主要負責人誡勉談話，班子成員一年內(nèi)不得提拔重用。連續(xù)兩年確定為實績較差等次的，對主要負責人予以調(diào)整。
考核結果通報到垂直管理部門的上一級主管部門。
六、有關要求
1．加強考核管理。考核成員單位要緊緊圍繞各地各單位領導班子工作項目清單，全面了解掌握各地各單位領導班子履職盡責情況，加強項目跟蹤管理，準確分析評價領導班子各方面表現(xiàn)，為進一步加強領導班子建設提供依據(jù)。
2．規(guī)范考核程序。對各地各單位領導班子履職盡責工作的考核由縣績考辦會同有關部門組織實施，考評責任單位要根據(jù)所負責考核任務，按照實事求是、科學務實的精神，積極探索領導班子履職盡責考核工作的新方法，不斷提高考核水平。
4月21日，商務部在京召開直屬事業(yè)單位和商協(xié)學會財務工作會議。商務部國際貿(mào)易談判代表（正部長級）兼副部長高虎城出席會議并講話，部長助理房愛卿作會議總結，部長助理李榮燦主持會議。
高虎城指出，近年各事業(yè)單位和商協(xié)學會在服務商務發(fā)展大局、增強自身發(fā)展能力方面取得明顯成效，其中財務工作發(fā)揮了巨大促進作用。各單位對財務工作更加重視，財務管理和服務水平不斷提高，總體情況是好的。但也還存在一些問題和不足，一定程度上制約、影響了業(yè)務開展和事業(yè)發(fā)展，個別單位還出現(xiàn)了比較嚴重的違規(guī)違紀問題。造成問題的主要原因，在于相關單位的主要領導和領導班子依法理財、預算約束的意識還不夠強，財務規(guī)章制度不夠完善，財務人員專業(yè)水平參差不齊等。商務部對這些問題高度關注，要求盡快整改到位，并切實規(guī)范管理。各單位要對自身財務管理中存在的問題進行深刻分析，切實增強財務工作的責任感和主動性。
高虎城指出，在新形勢下加強和改進財務工作，對推動事業(yè)單位和商協(xié)學會健康發(fā)展、探索在市場經(jīng)濟條件下完善商務領域公共服務體系、全面做好商務工作具有重要意義，是商務部深入貫徹落實十七屆五中全會精神、促進商務事業(yè)科學發(fā)展的重要舉措。從事財務工作的同志、各單位的領導同志和從事業(yè)務工作的同志，都要準確把握當前面臨的形勢，適應商務發(fā)展的新要求，適應事業(yè)單位分類改革和社團管理體制改革的新要求，適應深化財政管理體制改革和強化審計監(jiān)督的新要求，充分認識改進和加強財務工作的重要性、必要性，切實增強做好財務工作的緊迫感和積極性。
高虎城要求，各單位領導班子、特別是主要負責同志，要高度重視財務工作，把規(guī)范財務管理作為保平安、促發(fā)展的重要保障。各單位要抓緊對財務管理情況進行一次全面自查，并相應抓好糾正和整改工作，力爭財務管理水平有明顯提升，財務風險得到有效控制。在此基礎上，要進一步加強制度建設，完善制度體系。商務部已經(jīng)對現(xiàn)行財務管理制度梳理匯編成冊，印發(fā)各單位學習和遵照執(zhí)行；兩個細化管理辦法已提交會議討論，會后將盡快修改印發(fā)。各單位要抓緊對本單位財務制度進行梳理、補充和完善，對財務管理的重要節(jié)點、關鍵環(huán)節(jié)，對大額支出、敏感支出，要制訂專門的管理辦法；對各項財務審批事項，要合理設定審批程序、權限和單據(jù)。各單位內(nèi)部財務管理制度必須與國家有關規(guī)定相銜接、相一致。要進一步強化管理責任，完善決策機制。各事業(yè)單位、商協(xié)學會是獨立法人，要對自身的財務管理負責。各單位主要負責同志作為本單位財務管理的第一責任人，要把財務管理和業(yè)務發(fā)展放在同等重要的位置，作為履職履責的重要內(nèi)容，要支持財務部門依法管理，堅持按程序辦事、按規(guī)矩花錢。各單位要加強全面預決算管理，強化預算約束，逐步健全和堅持民主理財、集體研究、透明公開的機制。要進一步加強培訓學習，人人知曉制度。商務部有關司局將盡快集中組織一次財務培訓。各單位要注重建立財務學習培訓的長效機制，使財務制度學習常態(tài)化、日常化。各單位財務人員要努力成為財務工作的行家、專家，把好資金安全和效益的關口，當好領導和業(yè)務部門的參謀。各單位領導和業(yè)務部門的同志，要切實增強財務制度是“紅線”的意識，努力學制度、自覺守制度，對財務方面的問題弄不懂、吃不準的，要主動向財務人員咨詢。要進一步狠抓制度執(zhí)行，確保落到實處。財務部門要嚴格把關、加強審核監(jiān)督，對不合規(guī)事項敢于說不。業(yè)務部門要自覺嚴格執(zhí)行制度，減少隨意性，破除僥幸心理。領導同志要支持財務部門嚴格把關，肯于和善于聽取財務部門合理建議。要充實財務部門力量，切實健全內(nèi)部控制機制。要進一步抓好監(jiān)督指導，加大整改力度。財務司要積極協(xié)調(diào)解決各單位財務工作中遇到的困難和問題。要繼續(xù)堅持財務報告季報制度，研究建立部屬單位財務處長聯(lián)席會制度，不斷完善審計監(jiān)督制度，擴大審計監(jiān)督覆蓋面，推動審計結果的運用和公開。各單位要主動接受審計等部門的監(jiān)督，積極配合，抓緊整改，同時要舉一反三，完善制度，加強管理，確保已查出的問題不再復發(fā)，確保類似問題及時得到糾正。有條件的單位要加強內(nèi)部審計監(jiān)督。要把加強財務管理、落實審計整改要求作為反腐倡廉工作的重要組成部分抓實、抓好，從源頭上預防和治理腐敗。要把加強財務管理作為深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要內(nèi)容，提高自覺遵守財經(jīng)法規(guī)的水平。
商務部機關各司局主要負責同志，各直屬事業(yè)單位、商協(xié)學會領導班子成員、中層干部約四百人參加了會議。
一是組織領導到位。肥城市委、市政府和市編委領導高度重視機構編制執(zhí)行情況評估工作，提出了“真評實估、評真估實、評出成效”的要求。為切實加強領導，市里成立了由分工副市長任組長，紀檢監(jiān)察、組織、編制、人社等7部門主要負責同志為成員的領導小組。各成員單位統(tǒng)籌兼顧，靠上工作，認真履行職責，確保了評估工作扎實有序推進。同時，市財政撥付專項經(jīng)費，配備了電腦、手提電腦、打印機、復印機等辦公用品，為評估工作的順利開展提供了保障。
二是宣傳發(fā)動到位。2013年7月25日，召開了由24個政府工作部門和22個直屬事業(yè)單位主要負責同志參加的全市機構編制執(zhí)行情況評估工作會議，就評估工作進行動員和發(fā)動，并對2013年的評估工作進行安排和部署。同時，在肥城機構編制網(wǎng)上開通了“評估工作專欄”，通過網(wǎng)站、電視臺、廣播電臺等宣傳評估的意義、工作動態(tài)等，營造了良好的輿論氛圍。
三是工作措施到位。一方面，按照上級關于政府屆期內(nèi)工作部門評估一遍的要求，制定了評估工作推進時間表，將評估對象擴展到政府直屬事業(yè)單位。確定2013年評估對象12個，其中，政府工作部門6個、直屬事業(yè)單位6個。其他部門單位的評估工作將于2016年全部完成。另一方面，健全完善了評估工作機制。市編辦作為職能部門，組建了強有力的工作班子，工作人員在評估期間全程盯靠，不再參與原單位的工作，實行人員、時間、精力“三集中”，確保了評估工作的順利進行。
二、把握四個重點，力求評估科學合理
一是科學制定《實施意見》。組織人員到評估試點地區(qū)進行學習取經(jīng)。同時，深入部分部門單位聽取意見和建議。在此基礎上，制定了《肥城市機構編制執(zhí)行情況評估工作實施意見》。期間，對把握不準的問題，及時向泰安市編辦匯報請示，多次反復討論，幾易其稿。
二是合理設定評估指標。本著“抓住關鍵指標、突出可操作性和實效性”的原則，設計了《肥城市機構編制執(zhí)行情況評估指標體系》和指標體系解釋，將評估內(nèi)容分解為職能精細化管理、內(nèi)部工作機制運行、對外協(xié)作配合機制建立和運行、履行職責及成效評估、機構編制管理規(guī)定執(zhí)行、履職評議和社會評議以及其他評估指標等七大項31個小項，總分值為100分。其中，職責落實和履行占45分，機構編制管理占40分，社會評議占15分。履職績效和機構編制管理占總分值的85%，突出了機構編制部門的職能特點。
三是指導部門搞好自評。為提高單位自評質(zhì)量，制定了《關于做好自評工作有關問題的說明》，對評估工作的相關問題作了統(tǒng)一明確，并對各部門單位業(yè)務人員進行了一次培訓，使部門單位對工作要求和程序一目了然，開展自查有據(jù)可依、有章可循。另外，深入到各部門單位加強督促協(xié)調(diào)，指導幫助他們搞好自檢自查，當場指出存在的問題和整改建議，提高了自評工作質(zhì)量和效率。
四是嚴格程序真評實估。到部門單位評估前，及時發(fā)放評估日程安排表；到部門單位實地評估，嚴格遵循召開會議、問卷調(diào)查、個別座談、查閱檔案資料和現(xiàn)場實地檢查的程序進行，確保該走的程序一個不少，該把握的環(huán)節(jié)一個不漏，該查閱的資料一樣不缺，全面了解掌握部門單位機構編制執(zhí)行的具體情況，在綜合分析的基礎上，客觀作出評價。
三、堅持四措并舉，確保評估結果客觀公正
一是五位一體問卷調(diào)查。圍繞了解清掌握實相關情況，按照市分管領導、單位干部職工、管理服務對象、相關職能部門、監(jiān)管部門等五個層面，分別制定了不同的調(diào)查問卷。采取市分管領導點評、編辦主評、管理服務對象助評、職能部門參評、監(jiān)管部門鑒評“五位一體”工作法，共發(fā)出調(diào)查問卷1291張，廣泛了解各個層面對被評估部門單位的評價。
二是分層別類個別訪談。按照市分管領導、單位干部職工、管理服務對象以及相關職能部門等幾個層面，先后與261名對象進行了面對面的訪談，全面深入了解相關情況以及對被評估部門單位的意見和建議。在高新區(qū)評估時，通過個別訪談了解到高新區(qū)管理體制調(diào)整后，與所在的王瓜店街道在農(nóng)村建設、水利、環(huán)保等基層社會事務上存在職責交叉、關系不理順的問題，為下一步規(guī)范高新區(qū)與駐地管理體制提供了依據(jù)。
三是查閱檔案實地檢查。按照部門提供的資料與自查報告相對照、與訪談情況相對照、與編辦掌握情況相對照，履行職責與“三定”規(guī)定相符、與崗位職責相符、與工作績效相符的要求，通過查看檔案資料、實地檢查的形式，評估部門單位在履行職責和機構編制管理執(zhí)行等方面的情況。有下屬事業(yè)單位的，按不低于30%的比例，一并檢查評估。通過實地檢查，對發(fā)現(xiàn)的掛牌不規(guī)范、自設內(nèi)設機構等問題，當即提出整改意見，規(guī)范了機構編制管理。
四是匯總分析形成報告。評估工作組通過匯總、梳理和分析調(diào)查問卷、個別訪談、實地檢查等情況，以打分的形式確定評估等次，并形成評估報告。在征求被評估部門單位意見后，報市編委會研究，形成正式評估報告，并送達被評估部門單位。評估結果及時通過肥城機構編制網(wǎng)進行公告。
四、做到三個結合，強化評估結果運用
一是將評估結果與研究調(diào)整機構編制事項相結合。根據(jù)評估掌握的情況，在現(xiàn)有機構編制資源內(nèi)，優(yōu)化整合內(nèi)設機構設置和人員配置，保障部門職能作用發(fā)揮。如，針對市公共資源交易中心設立時沒有內(nèi)設科室的實際，根據(jù)評估掌握的情況，結合其承擔的職能，對其內(nèi)設科室進行了規(guī)范和明確，為其更好地發(fā)揮職能有序開展工作奠定了基礎；針對市國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊承擔任務較重、單位空編較多的實際，今年為其批復了1名安置干部編制使用計劃，補充了工作力量。
二是將評估結果與深化行政管理體制改革相結合。將評估結果作為深化行政管理體制改革的重要參考依據(jù)，對評估中發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)，及時提出整改處理意見，并采取有效措施，督促部門單位抓好落實。如通過評估發(fā)現(xiàn)，雖然在職能界定時，立足實際將煤礦、石膏礦安全監(jiān)管職責交由市煤炭局承擔，非煤礦山安全監(jiān)管職責交由市安監(jiān)局承擔。但在實際運行中，市煤炭局和市安監(jiān)局都對石膏礦行使安全監(jiān)督管理職責，存在重復監(jiān)管執(zhí)法問題。為此，重新明確了相關職責劃分，進一步理順了非煤礦山安全監(jiān)管體制。
機構編制工作深化體制改革新變化
2月20日，全州機構編制工作會議在吉首召開。會議總結回顧了20xx年工作、表彰了先進，研究部署了20xx年的機構編制工作。聽取了州委常委、常務副州長**的講話以及州編辦主任**作的題為《深化體制改革 推進管理創(chuàng)新 努力開創(chuàng)全州機構編制工作新局面》的工作報告后，與會同志明顯感到,今年全州機構編制工作局面有了三個新變化。
變化一：領導更加從深層次關注和重視機構編制工作
從**同志的講話中，我們感覺到領導已成了機構編制管理工作的行家里手。一方面在講話中所涉及的機構編制工作，從單位的履職、人員和領導職數(shù)的配備等事項面面俱到，概念準確不講外行話；另一方面領導心懷大格，思考問題層次深、涉入層面精細。這可從講話中切入的點看到：①要圍繞科學發(fā)展觀、富民強州的基本要求和原則對機構編制進行科學配置和資源整合②提高行政效能、減少行政成本，科學應對我州人少編少、管理范圍廣結構復雜的綜合情況，促進經(jīng)濟社會發(fā)展③事業(yè)單位要履行職責，編制分類必須明確不含糊。事業(yè)單位取消收費項目后的出路，人員安排等值得研究④城鎮(zhèn)退伍士兵安置與消化超編工作的矛盾關系值得研究,一要做好,二要探索方法。
變化二：統(tǒng)籌更加精細，工作安排更具操作性
今年全州機構編制部門工作重點就是**主任在討論會上說的“搞好一個中心、兩個基本點，健全三項機制”，即：認真做好深化行政管理體制改革、嚴格控制機構編制、做好超編人員消化工作，建立健全監(jiān)督檢查機制、宏觀和動態(tài)管理機制、部門協(xié)調(diào)配合工作機制。通過圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展大局去謀劃，瞄準富民強州戰(zhàn)略目標搞服務，努力提高機構編制管理工作水平，為全州經(jīng)濟社會全面發(fā)展作出新的貢獻。
變化三：創(chuàng)新再不是一句“口頭禪”
思路就是出路，思維的轉(zhuǎn)變是創(chuàng)新的首要條件。楊主任報告中提出“要結合我州行政管理體制面臨的新情況、新問題、新要求，深入開展調(diào)查研究...重點研究政府職能轉(zhuǎn)變、運行機制及機構配置、編制管理等問題并提出建議，就提高行政效能、降低運行成本的重點、難點問題進行深入研究”。這里我們明顯感到，現(xiàn)在的機構編制管理工作思路，已從先前固有的“慢慢拖”到現(xiàn)在的“積極主動”，看似簡單，實則已實現(xiàn)了創(chuàng)新的大步跨越。楊主任在討論會上多次明示:機構編制管理工作要“長袖善舞，巧借東風”,要善于從“就機構論機構，就編制論編制”的管理模式中跳出來,加強協(xié)調(diào)，爭取有關職權部門的支持，形成齊抓共管的局面。
一、增強領導財務管理意識
《會計法》明確規(guī)定單位負責人是本單位會計行為的責任主體，這就要求單位領導要增強財務管理意識，要對本單位的財務管理工作負責，要把財務管理工作擺在重要位置，因此，一個單位財務管理好不好，關鍵在領導。
（一）增強領導責任意識《會計法》第四條、第二十八條規(guī)定了單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責以及應當保證會計機構、會計人員依法履行職責，不得授意、指使、強令會計機構、會計人員違法辦理會計事項。明確了單位負責人的職責，因此，增強單位領導責任意識，切實做好依法理財、依法用財、依法管財，努力為單位掌好權、盡好責、服好務。
（二）增強領導管理意識做為單位負責人，要增強財務管理意識，利用文件、報刊、電視、網(wǎng)絡，加強對國家有關財經(jīng)法規(guī)的學習，通過學習，使單位領導了解財務、熟悉財務、支持財務。帶頭執(zhí)行國家財經(jīng)紀律、事業(yè)單位財務會計制度和單位各項規(guī)章制度，按章理財，依法辦事，只有這樣，各項制度執(zhí)行就不會成為一紙空文。
（三）增強領導民主意識推進財政預算公開，建立健全公開機制，增強民主意識，實行民主理財，嚴格執(zhí)行部門預算、收支計劃，按制辦事，制度上沒有的要通過單位辦公會議集體研究同意后方可實施，這樣可以減少經(jīng)費開支上的隨意性，使資金使用有章可循、有據(jù)可依，用得規(guī)范、用得合理，為單位管好財、用好財、理好財?shù)於ɑA。
二、提高財務人員綜合素質(zhì)
財務工作涉及社會經(jīng)濟方方面面，經(jīng)濟事業(yè)越發(fā)展，財務工作越重要，作為“反映、監(jiān)督、控制”財務運行的主體———財務人員責任重大，因此，提高財務人員綜合素質(zhì)在當今社會顯得尤為重要。
（一）提高財務人員職業(yè)道德使財務人員樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，保持較高的思想政治覺悟和責任感，要德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄龋獙W會“做事先做人”，要以《會計法》為行為準則，使財務人員真正樹立起愛崗敬業(yè)、誠實守信、遵紀守法、廉潔奉公、堅持原則、熱情服務的理念。只有把職業(yè)道德融入到財務工作當中，才能有善謀之心、創(chuàng)新之膽、創(chuàng)優(yōu)之勁、擔當之責，才能做到“常在江邊走，就是不濕鞋”。
（二）提高財務人員法制觀念財務人員要認真學習《會計法》、《事業(yè)單位會計準則》和《會計基礎工作規(guī)范》，正確掌握國家有關財經(jīng)紀律、財政法規(guī)和上級有關部門財務管理辦法。在實際工作中，要依法設置財務賬簿，建立健全內(nèi)部財務監(jiān)督制度，堅持原則，依法履行崗位職責，不違法辦理財務事項，不偽造會計憑證和財務賬簿，不編制、提供虛假財務報告，不建立帳外帳、不設立“小金庫”。
（三）提高財務人員業(yè)務水平財務人員要做好財務管理工作，應具備較寬的知識面、豐富自身的專業(yè)知識。經(jīng)濟建設時代，知識速度加快，財務人員不繼續(xù)汲取與工作緊密相關的新知識，所學知識就會很快過時。財務人員要積極主動強化新準則、新制度及相關法律法規(guī)的學習，不斷更新和充實自己的業(yè)務知識，努力提高業(yè)務水平，以豐富的學識改進財務管理，同時還要加強財務人員會計繼續(xù)教育，只有這樣才能跟上時代的步伐，才能適應財務工作新需要。
三、建立健全財務管理制度
財務管理制度建設是財務管理工作的保障，建立健全財務管理制度是單位內(nèi)部控制有效進行的根本。在建立單位財務管理制度同時，要明確相關人員崗位職責，規(guī)范財務管理行為，只有這樣，制度建立才不流于形式，財務管理才能得到進一步加強。
（一）建立財務管理制度根據(jù)國家有關財經(jīng)法律法規(guī)和上級有關部門財務管理辦法，結合單位實際，制定出切實可行的單位財務管理辦法等一系列財務規(guī)章制度，并進一步補充完善單位內(nèi)部財務管理制度體系，以促進財務管理工作的有效實施，真正形成以制管權、以制管人、以制管事、以制管錢的長效機制。
（二）明確相關人員職責加強事業(yè)單位財務管理，建立和完善單位內(nèi)部約束機制，實行財務“一枝筆審批”，制定單位負責人、分管財務領導、財務人員崗位職責，落實內(nèi)審、稽核人員稽檢范圍，強化紀檢、監(jiān)察人員工作職責，使相關人員責任明確，形成各司其職，各負其責，齊抓共管的管理機制，促進財務監(jiān)督管理工作的有效實施。
（三）規(guī)范財務管理行為規(guī)范公用經(jīng)費支出，規(guī)范公務接待，加強車輛管理，嚴禁公款旅游，促進廉政風險建設，落實風險防控措施。購置大宗物資設備要經(jīng)單位辦公會議集體研究同意并落實款源后，由單位物品集中采購小組采購，采購時對供應商的選擇要采取招標、詢價、或競爭性談判的方式確定，單位物品集中采購小組要參與上述全過程及合同簽訂，辦公用品實行集中采購，需要時到辦公室辦理辦公用品領用登記手續(xù)。規(guī)范工程經(jīng)費支出，工程完工后要進行驗收，結算時要附有與工程內(nèi)容相對應的稅務發(fā)票，并附有工程竣工結算驗收清單及“工程價款結算帳單”。對有些支出需要有合同、協(xié)議的，結算時要附有合同、協(xié)議。同時還要求票據(jù)報銷時，必須要有經(jīng)辦人、證明人（實物驗收人）、審核人、批準人在原始憑證或報銷封面上簽字。
四、加強事業(yè)單位預算管理
部門預算是部門及其系統(tǒng)內(nèi)部所屬單位的全部收支情況。編制部門預算要堅持“實事求是、量入為出、收支平衡”的原則。既要保證單位正常運轉(zhuǎn)、事業(yè)發(fā)展，又要體現(xiàn)勤儉節(jié)約的精神，預算要全面、準確、真實。
（一）真實編報基礎信息提高部門預算基礎信息編制工作認識，部門預算基礎信息是編制年度部門預算重要依據(jù)，因此，在編制部門基礎信息時，要精心組織，認真校核，保證基礎信息填報質(zhì)量，加強與人事部門的協(xié)調(diào)，嚴格按照《部門預算基礎信息報表填報說明》填報，確保預算基礎信息真實、準確、完整，為編制年度部門預算提供可靠依據(jù)。
（二）科學編制部門預算強化部門預算編制原則，細化預算編制內(nèi)容，在編制部門預算時，要根據(jù)部門預算編制指導思想和原則，結合本單位主要職責和主要工作任務，編制部門預算，按照部門預算構成和日常公用經(jīng)費綜合定額標準，結合單位組織收入、財政供給政策據(jù)實編制，收入預算要積極穩(wěn)妥，支出預算要量力而行，這樣才能保證預算編制的科學性和準確性。
(三）強化部門預算管理首先要加強部門預算控制、執(zhí)行、分析，要做到先有收入，后有支出，先有預算，后有支出，嚴格控制“三公”經(jīng)費支出，其次要嚴格按照預算指標來開展各項活動，依法積極組織單位創(chuàng)收，同時還要建立預算執(zhí)行考核制度，實行預算事后監(jiān)督管理，這樣才能保證預算執(zhí)行的嚴肅性。
五、加大財務管理監(jiān)督力度
健全的財務管理制度是有效進行財務監(jiān)督工作的基礎，要加強事業(yè)單位財務管理監(jiān)督，形成一個有效財務管理監(jiān)督機制，還須從以下三個方面著手：
（一）成立財務監(jiān)督機制成立民主理財監(jiān)督小組，其組成人員要有紀檢監(jiān)察、工會、職工代表等，落實內(nèi)審、稽核人員稽檢工作職責范圍，要求財務人員參與單位重要經(jīng)濟業(yè)務事項的調(diào)研和決策，參與制定單位各項計劃和管理，參與合同簽訂、工程招標、驗收、大宗物資設備采購、車輛維修等，參與單位經(jīng)濟活動全過程，對財務活動進行監(jiān)督，同時還要加強單位員工財務知識教育，促進大家進行、接受財務監(jiān)督，支持財務監(jiān)督人員的工作，共同維護財務監(jiān)督管理制度，切實履行國家財經(jīng)法規(guī)和單位規(guī)章制度，把財務監(jiān)督這項工作與日常工作相結合，綜合治理，協(xié)調(diào)推進，切實提高財務監(jiān)管工作成效。
（二）開展財務稽檢活動財務管理工作是一項十分細致的業(yè)務工作，要求內(nèi)審、稽核人員定期進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)、及時糾正，以保證會計資料的準確性。同時還要求民主理財監(jiān)督小組每半年進行一次檢查，負責對單位執(zhí)行財務管理制度的有關情況進行監(jiān)督檢查，對單位重大收支項目進行審核、分析、評價，提出意見和建議。財政、審計、稅務、主管部門等要加大執(zhí)法力度，對檢查出來的問題必須限期糾正和整改，嚴格懲處在事業(yè)單位財務管理中出現(xiàn)問題的相關責任人員，只有這樣，才能保證事業(yè)單位財務監(jiān)管工作的有效開展。同時還可開展事業(yè)單位“履職點評”活動，接受人大檢查與監(jiān)督，通過履職點評，構建法治單位和人民滿意單位，促進和諧社會。
（三）落實財務公開制度落實財務公開制度，是營造“和諧”財務，密切黨群干群關系，是杜絕，促進廉政建設的手段。財務公開包括公開范圍、公開內(nèi)容、公開時間、公開程序、公開形式，采取定期或不定期公開、公布，公開財務管理制度和財務執(zhí)行情況，接受民主監(jiān)督，聽取職工意見，提出改進措施，充分發(fā)揮職工監(jiān)督作用。只有通過推行財務公開制度，將事業(yè)單位的財務收支情況一覽無余地置于職工的監(jiān)督之下，才有可能真正從源頭上預防違紀違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生，從而凈化社會風氣，促進社會穩(wěn)定、健康、和諧發(fā)展。
六、提高財務現(xiàn)代化管理
提高財務現(xiàn)代化管理，是促進事業(yè)單位財務管理工作水平的提高，要樹立以人為本的財務管理新觀念，形成人本管理為機制，流程管理為導向，數(shù)據(jù)管理為核心，必須做好：
（一）實行會計電算化為提高事業(yè)單位會計核算和財務管理水平，根據(jù)《會計法》、《會計電算化工作規(guī)范》、《會計基礎工作規(guī)范》和事業(yè)單位財務規(guī)則，結合單位實際，制定本單位《會計電算化管理制度》，規(guī)范電算化會計崗位職責，實行會計電算化，在設置會計科目時，按照財政部規(guī)定，結合單位經(jīng)濟活動情況，使單位經(jīng)濟活動項目都能在所置科目中反映，全面反映單位經(jīng)濟活動。會計電算化的實行，既替代了煩瑣的手工記帳，又提高了會計工作效率，促進了會計工作規(guī)范，為財務管理工作現(xiàn)代化奠定了基礎。
一、問卷調(diào)查主要結果
1、您的年齡是？
(1)、18歲 4.12%
(2)、18-23歲 10.04%
(3)、24-35歲 33.87%
(4)、36-45歲 23.66%
(5)、46-55歲 17.56%
(6)、56歲以上 10.75%
2、您的學歷？
(1)、高中或以下（含專科） 60.39%
(2)、大學本科 34.95%
(3)、研究生以上 3.23%
3、您的職業(yè)？
(1)、學生 7.17%
(2)、自由職業(yè) 24.19%
(3)、務工 25.27%
(4)、企業(yè) 18.10%
(5)、公務員、企事業(yè)單位 10.22%
(6)、其他 13.26%
4、目前，您居住地周邊河道環(huán)境狀況是否滿意？
(1)、非常滿意 36.02%
(2)、比較滿意 43.37%
(3)、一般 18.46%
(4)、不滿意 1.79%
(5)、非常不滿意 0.36%
5、如果您居住地周邊河道環(huán)境被污染，您會通過何種途徑反映情況？
(1)、接受現(xiàn)狀 9.86%
(2)、觀望、等待他人解決 8.78%
(3)、向河長反映 36.56%
(4)、向社區(qū)、村委反映 44.44%
(5)、網(wǎng)絡輿論曝光 12.72%
(6)、通過微信公眾號或APP向相關部門反映 1.61%
(7)、上訪 0.00%
(8)、其他 0.00%
6、您是非知道您居住地周邊河道的河長？
(1)、知道 80.11%
(2)、不知道 17.74%
7、您是否見過河長開展巡河工作？
(1)、經(jīng)常見到 60.57%
(2)、偶爾見到 24.73%
(3)、沒見過 6.81%
(4)、沒關注過 6.81%
8、您對該河道河長的工作情況是否滿意？
(1)、非常滿意 37.29%
(2)、比較滿意 31.68%
(3)、一般 20.73%
(4)、不滿意 10.30%
(5)、非常不滿意 0.00%
9、您認為目前落實的“河長制”最有效的措施是那些？（多選）
(1)、轄區(qū)之間協(xié)調(diào)合作 64.25%
(2)、部門之間的職能協(xié)調(diào) 47.85%
(3)、制定法律法規(guī)和制度設計 42.11%
(4)、大力宣傳落實“河長制” 44.09%
10、您對目前推行“河長制”以來開展水環(huán)境治理的態(tài)度？
(1)、支持 88.71%
(2)、無所謂 7.71%
(3)、不支持 2.15%
11、您對當前武進區(qū)“河長制”制度的推行整體效果是否滿意？
(1)、非常滿意 38.87%
(2)、比較滿意 32.25%
(3)、一般 18.17%
(4)、不滿意 7.18%
(5)、非常不滿意 3.52%
12、您認為“河長制”在落實過程中存在哪些問題？（多選）
(1)、宣傳不到位、群眾參與度不高 49.28%
(2)、河長責任意識不強、河道管理不到位 12.37%
(3)、整治手段不長效、管護不到位 27.96%
(4)、部分企業(yè)、居民不配合工作 45.52%
(5)、“河長制”體系不完善，內(nèi)容空乏 22.4%
13、您對當前“河長制”工作落實的意見和建議？
意見和建議總結為：
（1）、在河道邊設置椅子、宣傳牌等設施，方便群眾休息，同時起到宣傳推廣的作用。
（2）、加強環(huán)境治理，嚴查非法排污等違法行為。
（3）、加強河道的長效管護，建立機制，完善管護流程，勤于打撈漂浮物等。
（4）、加強河長業(yè)務培訓，提高工作能力，履職認真到位，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，落實工作責任，細化目標考核，構建一支高水平治理隊伍。
（5）、加大宣傳力度，具體方法有：適時再河道周邊村召開群眾會，向群眾宣講“河長制”作用、意義，讓群眾主動監(jiān)督、自覺監(jiān)督；推廣巡河APP，讓群眾參與到巡河中來；提高群眾的保護意識，督促群眾積極配合河道的清潔。
（6）、建議不要破壞土壤吸收的水生植物，少打撈水治理浮萍等枯物。
（7）、完善投訴舉報渠道，盡快開通治水微信公眾號。
（8）、繼續(xù)保持河長制工作成效。
二、調(diào)查結果分析
從受訪人群結構來看，主要以年齡在24-45歲、學歷在大學本科及以下、職業(yè)為自由職業(yè)與務工人群為主，從年齡來看缺少幼年人群和老年人群參與，從學歷來看缺少本科以上高學歷人群參與，從職業(yè)來看缺少學生、企事業(yè)單位工作人群參與。
從對居住地周邊河道環(huán)境狀況滿意度來看，群眾滿意度較高，但滿意度一般與不滿意的仍占20.61%。群眾發(fā)現(xiàn)居住地周邊河道環(huán)境被污染后，大部分能主動采取有效措施反饋或者協(xié)助解決問題，但接受現(xiàn)狀和觀望、等待他人解決的也占18.64%。
從河長工作方面來看，還有17.84%的受訪者不知道居住地周邊河道的河長，并且13.81%的受訪者沒見過河長巡河或者不關注河長巡河。對該河道河長的工作情況滿意度，仍有31.03%的受訪者表示一般或者不滿意。
2012年全國專業(yè)纖維檢驗工作會議閉幕之際，中國纖維檢驗局副局長兼黨委書記王乃華結合2011年的工作和2012年的安排作了會議總結，本刊根據(jù)講話整理摘發(fā)。
這次的全國專業(yè)纖檢工作會議開得比較早，開得比較好，完全達到了預期目的。與會代表一致認為，這次會議務實高效、氣氛熱烈、振奮人心，工作報告實事求是、富有新意、指導性強。通過這次會議，大家進一步認清了形勢，明確了任務，鼓舞了斗志，增強了信心。會議結束在即，我結合去年的工作和今年的安排，就學習貫徹此次會議精神再講幾點意見。
（略：對此次會議的評價和對2011年工作的評價）
把握大局、強化服務
纖檢工作經(jīng)過了這么多年的發(fā)展，特別是《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理條例》頒布實施的10年來，已經(jīng)形成了一整套較為完備的工作制度、工作程序、管理體制和工作機制，并且逐步完善，日益健全。隨著事業(yè)的發(fā)展，我們近幾年來一直強調(diào)纖檢工作必須要圍繞大局、服從大局、把握大局，那么什么是大局？什么是纖檢工作的大局？為什么要把握大局？古語有云：不謀萬世者，不足謀一時，不謀全局者，不足謀一域。說的就是只有從戰(zhàn)略的、宏觀的、全局的角度看問題，才能有一種“登泰山而小天下”的氣勢和胸懷，才能打開視野，擴展胸襟，從更大更廣的時空范圍尋找和把握大的機遇，才能因勢而上，贏得發(fā)展。因此，大局就是要從大處著眼，明確大的工作方向和目標，找準工作的落腳點。纖檢工作的大局就是要從推動科學發(fā)展、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的角度來考慮、謀劃纖檢工作，明確工作方向和目標。只有服從大局，才能切實履行好《條例》賦予纖檢機構的職能，才能不辱使命。當前，對于各級專業(yè)纖檢機構而言，貫徹科學發(fā)展觀，把纖檢工作置身于經(jīng)濟社會發(fā)展全局之中，是最大的大局，我們必須以最堅決的態(tài)度，最切實的措施，推動經(jīng)濟社會實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展。纖檢系統(tǒng)在履職的過程中還要強化服務的觀念，提高服務意識，提升服務質(zhì)量。服務內(nèi)涵豐富，含義深刻，其一就是要服務政府顧大局，要保證黨和政府的中心工作。要始終服從于黨的中心工作，胸懷大局，放眼全局，堅持服從大局安排。其二就是服務社會促和諧，要圍繞社會形勢和需求做工作，緊扣服務這個宗旨，唱響服務的主旋律，要站在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和全局的高度，為區(qū)域發(fā)展服好務，把好關。其三就是服務經(jīng)濟促發(fā)展，要不斷提高工作水平，在任何時候、任何情況下，都要牢記服務經(jīng)濟、促進發(fā)展這個根本，要主動融入經(jīng)濟發(fā)展，堅持服從服務，為推動社會經(jīng)濟的發(fā)展服好務，為提高人民生活水平服好務。
科學規(guī)范、公證檢驗
2011年度，公證檢驗工作質(zhì)量穩(wěn)步提升，相符率進一步提高，說明我們是有能力將公證檢驗這項事業(yè)做好的，公證檢驗的準確性和可信度是令人滿意的。公證檢驗不單純是一項檢驗工作，它是我們履行質(zhì)量監(jiān)督職能的重要手段。完成公證檢驗工作也不是單純地出具檢驗報告，而是要在工作過程中以檢驗辦法、工作規(guī)范為依據(jù)靈活處理各類業(yè)務問題，對檢驗機構的綜合素質(zhì)有很高要求。下一步工作中，我們還是要繼續(xù)秉承科學規(guī)范的檢驗要求，堅持嚴謹求實的工作精神，深入履行好纖維質(zhì)量監(jiān)督職能，大力提高公證檢驗的公信力和有效性。首先，要居安思危。國家實行公證檢驗制度、纖檢系統(tǒng)開展公證檢驗工作不是與生俱來的，是我們通過工作成績證明和積極爭取的結果，能夠取得當前的工作局面來之不易，理應加倍珍惜，并通過我們的工作鞏固公證檢驗的地位。各位領導干部必須要進一步領會證書有效性和工作質(zhì)量是公證檢驗兩條生命線的真正意義，了解、掌握反映公證檢驗工作有效性的基本數(shù)據(jù)，開動腦筋，抓住事業(yè)發(fā)展的關鍵點，積極開展工作，不斷提高公證檢驗在產(chǎn)業(yè)中的影響力。只有這樣，我們的公證檢驗事業(yè)，我們的公證檢驗制度才能長久，我們的事業(yè)才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。其次，要科學規(guī)范。下一步，中纖局將進一步嚴格落實公證檢驗工作質(zhì)量考核辦法，采取積極措施，加大從公證檢驗效力、工作質(zhì)量和落實情況方面進行考核的力度，并作為檢驗經(jīng)費調(diào)整的重要依據(jù)。中纖局在分配公證檢驗任務時，將著重考察檢驗機構是否具備嚴格落實工作要求的能力，是否具備協(xié)調(diào)處理問題的能力。各省級機構要對轄區(qū)內(nèi)實驗室進行巡回檢查和考評，向中纖局報送考評情況，進一步提高檢查效果。省級機構應當確保對轄區(qū)內(nèi)實驗室工作質(zhì)量檢查和考評的效果，對檢查和考評的結果負責。三是提高能力。要加強實驗室軟硬件能力建設，發(fā)現(xiàn)問題立即整改。中纖局將加強現(xiàn)場抽查工作力度，對被抽查實驗室的信息系統(tǒng)運行狀況、相關人員檢驗及儀器操作的熟練程度、樣品交接與管理、HVI操作與校準、數(shù)據(jù)處理和數(shù)據(jù)情況等進行檢查。各承檢機構要加強對本單位專業(yè)技術人員的培養(yǎng)，提高人員業(yè)務素質(zhì)水平，做好聘用人員管理工作，同時，多向上級質(zhì)量技術監(jiān)督部門匯報，得到上級部門的理解支持，協(xié)調(diào)解決人員問題。
恪盡職守、認真履職
纖檢工作職能是我們的立身之本，我們一定要按照纖檢工作所確定的發(fā)展目標，胸懷全局，恪盡職守，團結奮斗，求實創(chuàng)新，全面履行纖維質(zhì)量監(jiān)督工作職能，把纖檢工作推向一個新水平。要著重抓好以下幾方面：一是適應纖檢機構事業(yè)單位改革要求，纖檢機構必須更加強化行政決策、行政執(zhí)行和行政監(jiān)督職能履行。行政決策職能主要包括參與有關纖維質(zhì)量監(jiān)督管理的法規(guī)規(guī)章以及有關規(guī)范性文件的起草和制定；行政執(zhí)行職能主要包括實施纖維質(zhì)量監(jiān)督檢查和纖維質(zhì)量公證檢驗，這部分職能所占比重是最大的；專業(yè)纖檢機構還承擔包括監(jiān)督抽驗在內(nèi)的行政監(jiān)督職能。關于專業(yè)纖檢機構的事業(yè)單位改革方向及做法，陸陽局長在工作報告中已有專門闡述，今天下午還要召開一個專門的座談會，就事業(yè)單位改革的問題聽聽大家的意見和看法，我這里就不再重復。我要強調(diào)的是，面對這次改革，我們必須一如既往地繼續(xù)強化職能履行，而且要更加注重工作有效性的發(fā)揮。全系統(tǒng)的同志必須明確一點，無論體制怎么調(diào)整，什么時候調(diào)整，改革何時進行，纖檢職能一刻都不能放手，纖檢工作一刻都不能松懈，質(zhì)量監(jiān)管一刻都不能放松，事業(yè)發(fā)展一刻都不能停步。越是面對改革的時候，我們越要牢記職能，恪盡職守，毫不松懈，要牢牢把握總局“十二字”工作方針的要求，保障好纖維質(zhì)量安全，不能出大的問題，要統(tǒng)籌兼顧，一邊抓改革，一邊抓工作，責任務必落實，安全必須保證。此外，我們也必須比以往更加重視創(chuàng)新，要勇于開拓，敢于創(chuàng)新，始終保持奮發(fā)進取的銳氣。現(xiàn)如今科技發(fā)展日新月異，新情況新事物層出不窮，新材料纖維、新用途纖維及循環(huán)利用纖維等不斷涌現(xiàn)，為纖檢機構發(fā)展新的檢驗能力，開拓新的纖維檢驗業(yè)務領域提供了機遇，我們必須緊跟發(fā)展腳步，研究新形勢，建立新標準，推出新舉措，把發(fā)展新的檢驗能力和技術創(chuàng)新能力擺在突出位置，實現(xiàn)依靠創(chuàng)新引領事業(yè)發(fā)展。地方纖檢機構在全面履行職能，貫徹科技質(zhì)檢要求，扎實落實科技引領纖檢事業(yè)發(fā)展這個問題上不能含糊，要看得遠，做得實，舍得投入，中纖局將在技術機構建設、國內(nèi)外技術交流、科技與標準立項等方面全力支持地方技術能力建設。
創(chuàng)先爭優(yōu)、樹立形象
纖檢隊伍建設是實現(xiàn)事業(yè)發(fā)展的根本保證，當前，我們這支隊伍的各方面能力又有了新提升，但是用科學發(fā)展的眼光來看，我們還有進一步發(fā)展的空間，還需要不懈努力。各級纖檢機構要通過卓有成效地開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，全面加強自身建設，從思想建設、組織建設、制度建設、作風建設和反腐倡廉建設等各個方面全面提高隊伍能力，抓好行風，樹立形象。“創(chuàng)先爭優(yōu)”工作是新時期黨的建設一項新的偉大工程，我們要將“創(chuàng)先爭優(yōu)”工作納入到議事日程，要賦予它實實在在的內(nèi)容，特別是要把行風建設和黨風廉政建設納入到“創(chuàng)先爭優(yōu)”的工作當中，要持續(xù)加大行風建設工作力度，進一步提高認識，健全制度，全面安排，認真履職，保證權力運行的規(guī)范性與合法性，并把行風建設各項工作融入到纖維質(zhì)量監(jiān)督管理的業(yè)務工作中，把兩者緊密結合起來，抓好落實。與此相關，我再強調(diào)一下如何做好纖檢系統(tǒng)對內(nèi)對外宣傳工作，宣傳工作十分重要，我們要全面履行職能，要抓宣傳；我們要提高影響力，樹立良好形象，要靠宣傳；我們要得到領導的肯定、社會的關注和群眾的支持，更離不開宣傳。一方面，抓宣傳工作的能力是各級纖檢領導的必修課，不會抓宣傳的領導是不稱職的領導，我們必須加強對宣傳工作的重視，要利用宣傳為纖檢工作服好務。《中國纖檢》雜志以及“中國纖檢”網(wǎng)站作為我們的宣傳陣地，是社會了解我們纖檢的重要平臺，我們要充分發(fā)揮好這些方面的宣傳作用。另一方面，必須認識到，宣傳是一種手段，要用之得當，如果用之不當，不但不能促進工作，反而會適得其反。尤其是面對新聞媒體時，各級纖檢領導干部要從思想上重視起來，克服“官本位”思想，以平等、謙遜、積極的心態(tài)，坦誠、自信、耐心地接受媒體記者采訪。要加強對新聞理論知識和采訪技巧的學習培訓，要認真研究媒體、充分尊重媒體、主動引導媒體、學會善待媒體，與各新聞媒體在平等信任的基礎上溝通交流。通過接受采訪，把纖檢的聲音有效地傳播給大眾。
關鍵詞：事業(yè)單位；財務管理工作
中圖分類號：F275 文獻標識碼：A文章編號：2095-3283（2016）06-0159-02
隨著改革開放的不斷深化，事業(yè)單位的財務管理工作已由原來的預算內(nèi)經(jīng)費管理向預算外收支統(tǒng)管領域擴展。作為社會主義市場經(jīng)濟的組成部分，財務管理應適應事業(yè)單位發(fā)展的需要。近年來，我國相繼推行了一系列預算管理、國庫管理、財政支出等財政體制方面的改革，這些改革措施也引起財政預算管理的重大變革，從而對事業(yè)單位財務管理工作也提出了新要求。因此，事業(yè)單位在籌集資金、經(jīng)費支出、控制、評價等財務活動中的舉措得當與否，勢必對單位事業(yè)發(fā)展起到重要的影響。
一、事業(yè)單位財務管理中存在的主要問題
有學者認為，由于體制、意識以及制度等方面的原因，我國事業(yè)單位財務管理工作偏弱，存在監(jiān)督機制不健全、會計基礎工作比較薄弱、預算編制不夠精確、預算執(zhí)行不夠規(guī)范等問題，從而影響了我國事業(yè)單位的深入改革。也有從會計核算體制、內(nèi)部會計管理制度、固定資產(chǎn)管理、會計人員素質(zhì)等方面分析了我國行政事業(yè)單位會計管理方面存在的問題。近年來，國家和地方政府通過完善相關制度、加強從業(yè)人員業(yè)務培訓等措施，不斷加強事業(yè)單位的財務管理工作，但仍舊存在一些問題。
（一）財務管理目標不明確
財務管理目標是引導單位財務運行的發(fā)展方向，進行財務活動的一種內(nèi)在驅(qū)動力。科學地設置單位財務管理目標，可以優(yōu)化財務行為，實現(xiàn)管理的良性循環(huán)。但由于受計劃體制的思維慣性影響，目前事業(yè)單位財務管理目標不明確問題突出，內(nèi)部缺少科學、有效的財務預測手段，在實際工作中往往憑感覺、靠經(jīng)驗來估計單位未來的財務活動和財務成果，弱化了財務管理的科學性。
（二）財務管理制度可操作性不強
隨著我國財政體制改革，職能分工的細化，事業(yè)單位財務管理制度的可操作性直接影響到管理目標的實現(xiàn)、財政資金使用效益的提高。雖然當前大部分事業(yè)單位都結合自身實際制定財務管理辦法，但內(nèi)容過于簡單，財務管理制度操作性不強，僅側(cè)重于經(jīng)費報銷、經(jīng)費支出審批等會計基礎工作，卻忽視了預算管理、收入管理、資產(chǎn)管理、財務分析等重要的職能作用，財務管理制度建設亟待加強。
（三）監(jiān)督機制不完善
部分事業(yè)單位缺少必要的內(nèi)部制約和監(jiān)督機制，沒有真正落實內(nèi)部牽制制度、內(nèi)部稽核制度、內(nèi)部會計監(jiān)督制度。由于職權不明、責任不清、程序失范，導致了會計工作秩序混亂，財務管理有失控傾向。由于缺少有效的監(jiān)督，導致了一些事業(yè)單位出現(xiàn)財務行為不規(guī)范現(xiàn)象，不利于事業(yè)單位職能的發(fā)揮。
（四）固定資產(chǎn)管理不到位
事業(yè)單位固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年，單位價值在1000元以上（其中：專用設備單位價值在1500元以上），并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理主要存在管理方式粗放，不夠精確，一些單位存在“家底”不清、賬實不符的問題；資產(chǎn)使用效率較低，甚至長期閑置，無法正常使用，浪費現(xiàn)象嚴重；資產(chǎn)處置不夠及時，一些單位的固定資產(chǎn)甚至超過報廢時間十多年，卻依然掛賬未做處理，個別單位存在事實上個人侵吞單位固定資產(chǎn)等現(xiàn)象。
（五）缺乏財務分析
新財政體制要求行政事業(yè)單位加強本單位的財務分析，通過分析發(fā)現(xiàn)問題，衡量當前的財務狀況，預測未來的發(fā)展趨勢，為管理者提供有用的決策信息。但目前很多事業(yè)單位缺乏財務分析，相關工作開展不夠規(guī)范和到位。
二、加強事業(yè)單位財務管理工作的對策建議
（一）加強會計核算工作，提高從業(yè)人員素質(zhì)
要嚴把單位會計人員入口關，本著公開公正公平的原則，面向社會，公開招聘，挑選具備會計從業(yè)資格、本領素質(zhì)過硬的人員補充到事業(yè)單位會計隊伍中來；對于無會計證者一律不允許從事會計工作；對于新上崗會計人員，要加大培訓力度，并與實踐工作相結合，盡快熟悉業(yè)務及工作流程，為干好本職工作打好基礎；要重視財務人員的職業(yè)教育，落實教育資金，組織進修培訓，使其及時掌握業(yè)界最新動態(tài)，學習運用各種新知識、新理論，不斷提高自身政治素質(zhì)和業(yè)務能力。要嚴格推行指標量化的績效考核方法，獎優(yōu)罰劣，激勵財務人員提高自身素質(zhì)的主動性、自覺性，打造一支素質(zhì)硬、本領強的財務管理隊伍。
（二）加強預算管理，有效進行財務預測
嚴密合理的預算管理有利于提高單位資金使用效率，保障各類業(yè)務工作正常運轉(zhuǎn)。要進一步加強和深化預算管理，嚴格執(zhí)行、有效監(jiān)督。要根據(jù)單位特點不斷完善預算控制制度，持續(xù)改進預算方法，逐步細化各部門及各種專項資金的預算金額，為預算的有效執(zhí)行打好基礎。要嚴格執(zhí)行預算，年終開展預算考核，通過獎優(yōu)罰劣的獎懲機制，引導單位有限的資金向資源配置合理有效、預算執(zhí)行較好的部門或單位流動，提高資金使用效率，也進一步調(diào)動各部門進行科學合理預算的自覺性與積極性。需要明確的是，預算管理絕不僅僅是財務部門的工作，而是涉及全單位各部門的事情，單位領導層必須給予高度重視和傾力支持，各部門必須密切配合，通力合作，才能達到理想的預算管理效果，才能對單位財務狀況進行有效預測。
（三）健全財務管理制度，不斷完善財務監(jiān)督機制
黨的十八屆三中全會提出，要“堅持用制度管權管事管人，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行，是把權力關進制度籠子的根本之策。”這一要求同樣適用于事業(yè)單位財務管理工作，只有制訂并嚴格執(zhí)行各種財務管理制度，不斷構建完善的財務監(jiān)督機制，才能有效杜絕人為干預財務行為的現(xiàn)象，才能有效避免、鋪張浪費、揮霍國有資產(chǎn)等不良現(xiàn)象。一般而言，單位的財務管理制度包括經(jīng)費管理、崗位職責、內(nèi)部稽核、收支審批、資產(chǎn)管理、財產(chǎn)清查、接待管理等，同時還要建立單位內(nèi)部審計監(jiān)督制度，督促會計人員依法履職，保證會計核算的真實性。從國家和地方政府層面而言，要進一步完善事業(yè)單位的會計法律法規(guī)，讓單位財務管理及監(jiān)督工作有法可依；要逐步建立量化、細化的財務監(jiān)督模式，使財務監(jiān)督內(nèi)容更加明晰、具體、具備可操作性。
（四）加強固定資產(chǎn)管理，確保國有資產(chǎn)保值增值
2006年我國財政部頒布了《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，就事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理機構及其職責、資產(chǎn)配置及使用、資產(chǎn)處置、產(chǎn)權登記與產(chǎn)權糾紛、資產(chǎn)評估與資產(chǎn)清查、資產(chǎn)信息管理與報告、監(jiān)督檢查與法律責任做了明確界定與要求，各單位要組織相關人員認真學習文件精神，扎實抓好“辦法”落實工作。進一步提高財務管理人員認識，克服重資金使用、輕實物管理的不良傾向，制訂并嚴格執(zhí)行單位內(nèi)部固定資產(chǎn)管理制度，定期盤查清查本單位固定資產(chǎn)，做到賬賬相符、賬表相符。要在明確產(chǎn)權的基礎上，進一步建立健全單位固定資產(chǎn)考核體系，責任到人，獎優(yōu)罰劣，調(diào)動資產(chǎn)管理者和使用者的工作積極性，不斷提高資產(chǎn)使用效益，確保資產(chǎn)保值增值。
（五）做好財務分析，為單位事業(yè)發(fā)展提供決策參考
做好財務分析對于事業(yè)單位的預測、決策、計劃、控制、考核、評價具有重要作用。事業(yè)單位財務分析的評價指標一般包括經(jīng)費自給率、人員支出與公用支出分別占事業(yè)支出的比率、資產(chǎn)負債率等內(nèi)容。要逐步建立事業(yè)單位財務分析相關管理制度，明確財務分析工作的執(zhí)行部門、工作流程、分析方法、分析報告的內(nèi)容及格式等具體要求；熟練掌握并靈活運用比較分析、比率分析、因素分析、差額分析等分析方法；根據(jù)分析報告內(nèi)容，本著客觀中肯、為單位發(fā)展服務的出發(fā)點，提出切合單位實際、具有針對性、可操作性強的意見和建議，為領導決策提供參考，以利于做好單位下一步的發(fā)展計劃和中長期規(guī)劃。
三、結語
事業(yè)單位財務管理工作是執(zhí)行國家預算和國民經(jīng)濟計劃，系統(tǒng)、全面地反映國家的單位預算執(zhí)行情況和結果的重要基礎環(huán)節(jié)。要在新時期做好事業(yè)單位財務管理工作，須從加強會計基礎工作、提高從業(yè)人員素質(zhì)，加強預算管理、有效進行財務預測，全面健全財務管理制度、不斷完善財務監(jiān)督機制，加強固定資產(chǎn)管理、確保國有資產(chǎn)保值增值，做好財務分析、為單位事業(yè)發(fā)展提供決策參考等方面著手，勇于創(chuàng)新，正確處理改革與發(fā)展的關系，不斷提高事業(yè)單位財務管理工作水平，促進事業(yè)單位更好更健康的發(fā)展。
[參考文獻]
一、行政事業(yè)單位內(nèi)部審計的特征及必要性
（一）行政事業(yè)單位內(nèi)部審計的特征
1.內(nèi)部審計的服務具有內(nèi)向性內(nèi)部審計是以增強本單位內(nèi)部的經(jīng)濟管理，監(jiān)督經(jīng)濟活動，加強單位內(nèi)部控制為目的，完善單位內(nèi)部的經(jīng)營管理，提高自身價值，促進行政事業(yè)單位管理目標的實現(xiàn)。2.內(nèi)部審計的獨立具有局限性獨立性是行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計機構的前提條件，內(nèi)部審計機構應獨立的行使監(jiān)督和評價職能，不受其他部門的影響和干擾。事實上，內(nèi)部審計機構在審計目標的實現(xiàn)、審計范圍的確定、審計對象的選擇等方面都受到管理單位的限制，因此內(nèi)部審計機構的獨立性是有局限性質(zhì)的獨立，這點與國家審計的獨立性有著本質(zhì)上的區(qū)別。3.內(nèi)部審計的審計需求具有特殊性行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計，缺乏明晰的受托主體，建立和完善內(nèi)部審計的動機和機制不具有主動性。內(nèi)部審計需求更多意義上是上級政府部門監(jiān)督管理的強制要求、行政事業(yè)單位履行內(nèi)部控制制度規(guī)定以及滿足社會公眾需要的結果。
（二）行政事業(yè)單位內(nèi)部審計的必要性
1.有利于提高機構的運作效率內(nèi)部審計通過恰當?shù)姆椒ê涂刂拼胧瑢ζ髽I(yè)的管理過程的合規(guī)性和有效性進行檢查，分析、報告和評價，提出審計建議，建立跟蹤檢查機制，監(jiān)督組織的活動，督促組織機構提高工作效率。2.有助于組織內(nèi)部各部門協(xié)調(diào)運作內(nèi)部審計涉及組織內(nèi)不同的層次和領域，通過內(nèi)部審計及時有效地發(fā)現(xiàn)和揭示管理漏洞和內(nèi)部控制弱點，提出審計意見和建議，并跟蹤整改，把組織形成一個有機整體，有針對性地進出需要改進科學決策，并使之得到有效的執(zhí)行。3.能夠幫助組織機構實現(xiàn)目標內(nèi)部審計是保證組織目標得以有效實現(xiàn)的重要保證。內(nèi)部審計是一個不間斷的過程，及時對組織目標進行補充修訂，不斷完善，使得組織目標得以實現(xiàn)，使內(nèi)部審計的作用得到更大的發(fā)揮。
二、行政事業(yè)單位內(nèi)部審計的現(xiàn)狀及存在的問題
（一）內(nèi)部審計工作尚未得到全面開展和有序運行
行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計工作開展以來，有些部門至今沒有建立獨立的內(nèi)部審計機構，有的單位雖然建立了內(nèi)部審計機構，但是流于形式，并沒有開展工作，或者雖然開展了工作，但工作沒有取得成效，沒有實現(xiàn)建立內(nèi)部審計機構的初衷。
（二）相關內(nèi)部審計規(guī)章制度不健全
有些建立內(nèi)部審計機構的單位，卻沒有健全和完善的規(guī)章制度，如內(nèi)部審計的范圍、運行程序、檢查標準、審計質(zhì)量、責任落實等方面缺乏相關的制度和規(guī)定，使內(nèi)部審計人員具體工作時無從下手，在履職過程中缺乏相關的操作標準和制度保障。
（三）內(nèi)部審計質(zhì)量偏低，審計結果的運用不充分
內(nèi)部審計結果的運用對于內(nèi)部審計的發(fā)展來說，具有十分重要的意義。但在實際工作中，內(nèi)部審計結果運用尚未建立相關衡量標準，發(fā)現(xiàn)的問題沒有得到重視，也沒有實際整改，屢查屢犯。受傳統(tǒng)意識影響，各行政事業(yè)單位對審計結果運用存在誤區(qū)，認為內(nèi)審就是查問題，出具審計報告就完成任務，審計結果落實不落實不重要，重審計決議輕審計建議；重披露問題整改輕同類問題排查；重視發(fā)現(xiàn)查處問題，輕幫助被審計單位建章立制；重審計監(jiān)督輕后續(xù)督查改進。
（四）內(nèi)部審計人員整體素質(zhì)偏低
內(nèi)部審計人員缺乏必要的審計專業(yè)知識，審計方法單一、落后，不能適應內(nèi)部審計工作發(fā)展的需要。有些行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計人員配備不合理，從事內(nèi)審的專職人員少，大多是由財務人員兼任，相關專業(yè)知識匱乏，不能勝任內(nèi)部審計工作。
三、行政事業(yè)單位內(nèi)部審計存在問題的影響因素
（一）行政事業(yè)單位對內(nèi)部審計工作的重視程度不夠
實際工作中，很多行政事業(yè)并沒有重視內(nèi)審這項工作。有些單位的領導者對于內(nèi)審存在誤解，甚至有抵觸情緒，認為內(nèi)審的監(jiān)督與評價，是在削弱他們的職權，甚至損害自身的利益，在這項工作的開展和運行時，主觀能動性不強，消極抵抗或者只做表面文章，阻礙了內(nèi)審工作的健康開展和有序運行。
（二）內(nèi)部審計的相關法律法規(guī)和制度不完善不健全
現(xiàn)階段，我國現(xiàn)有《中國內(nèi)部審計準則》和《審計署關于內(nèi)部審計的規(guī)定》，不具有法律強制力，內(nèi)部審計人員在經(jīng)常面臨無法可依的局面。法規(guī)缺乏前瞻性和可操作性，也導致審計人員在具體工作中遇到新問題新情況時，只能憑借職業(yè)判斷來認定，增加了認定結果的隨意性。
（三）內(nèi)部審計機構的獨立性較差
內(nèi)部審計機構是在行政事業(yè)單位內(nèi)部開展審計工作，有的內(nèi)部審計機構與財務機構合并辦公，其工作計劃的制訂、質(zhì)量控制、問題處理等方面無法實現(xiàn)真正的獨立；內(nèi)部審計人員在工資待遇，職務晉升等方面也受所在單位的控制，導致內(nèi)部審計工作受到干擾，這也影響了審計質(zhì)量整體水平。
（四）內(nèi)部審計人員整體素質(zhì)有待提高
很多行政事業(yè)單位配備的內(nèi)部審計人員不具備審計、會計、法律等相關專業(yè)背景，各行業(yè)各系統(tǒng)又缺乏對內(nèi)部審計人員的專項系統(tǒng)培訓，導致相關人員缺乏學習機會和渠道，業(yè)務水平上升的空間受到限制，職業(yè)視野受到限制。有的內(nèi)部審計人員缺乏職業(yè)敏感性和判斷性，不具備較高的職業(yè)道德，有的怕得罪人不敢揭示問題，有的不認真工作敷衍了事，影響了內(nèi)部審計工作的有效運行。
四、行政事業(yè)單位內(nèi)部審計問題的解決策略
（一）提高行政事業(yè)單位對內(nèi)部審計工作的重視程度
內(nèi)部審計工作能夠提高行政事業(yè)單位工作的合規(guī)性和效果性。要真正做好這項工作，需要單位各個部門特別是行政主要負責人的重視和支持。首先，各行政事業(yè)單位主要負責人要轉(zhuǎn)變觀念，正確的認識內(nèi)部審計工作，了解內(nèi)部審計工作不是和他們對著干，挑毛病，而是對工作客觀的監(jiān)督和評價，對存在問題及時的發(fā)現(xiàn)，防微杜漸，為今后工作健康的開展出謀劃策。其次，通過網(wǎng)絡平臺、微視頻、多媒體和政府發(fā)文等多種形勢，加大對內(nèi)部審計工作重要性的宣傳力度，提高全社會的重視程度，為開展內(nèi)部審計工作打下堅實基礎。最后，在開展內(nèi)部審計工作的過程中，要為其提供有力的支持和幫助，加強與內(nèi)部審計人員的溝通與合作，及時了解工作的進展情況，了解他們遇到的問題和困難，并及時的協(xié)調(diào)處理，提高審計工作效率。
（二）健全行政事業(yè)單位內(nèi)部審計制度
內(nèi)部審計是單位內(nèi)部經(jīng)濟管理的重要組成部分，也是國家審計的基礎，納入了審計監(jiān)督體系。首先，使內(nèi)部審計規(guī)范化和制度化，就要將內(nèi)部審計的職責、審計范圍、審計人員行為規(guī)范加以明確的規(guī)定，使內(nèi)部審計有章可循，以保證內(nèi)部審計的客觀公正。其次加強完善審計成果運用機制，保障審計成果運用落到實處。要制定審計成果運用系列制度，建立成果運用工作機制，確定主管領導和相關部門，制定較為詳細的工作流程，明確有關部門的職責;制定責任追究程。三是要建立審計成果匯報和公告制度、審計整改結果通報制度；健全后續(xù)跟蹤審計制度、責任追究制度等。
（三）保障內(nèi)部審計機構的獨立性
要充分保證內(nèi)審機構的獨立性和權威性。提高內(nèi)審獨立性是保障其獨立履行職責的重要條件，是提高審計質(zhì)量的前提和保證。首先內(nèi)審機構要直接隸屬于行政負責人或者審計委員會，對其負責并報告工作，保障內(nèi)審機構具有較高的權威性。其次，內(nèi)審人員要在相對立的環(huán)境里開展工作，以減少外部環(huán)境對內(nèi)審工作影響。三是內(nèi)審人員也要盡可能的專職，如果不能專職，也要避免與其所兼職的工作內(nèi)容存在利益交叉，從而保證內(nèi)審人員形式上的獨立。內(nèi)部審計機構具有較強的獨立性，有利于內(nèi)審機構職能的充分發(fā)揮。
（四）提升內(nèi)部審計從業(yè)人員的整體素質(zhì)
一是必須重視審計專業(yè)知識的更新與提高，注重審計方法與技術水平的研究，提高審計能力。二是要有強烈的責任感和事業(yè)心。對審計事業(yè)的不懈追求與熱愛，是責任感和事業(yè)心的產(chǎn)生根源，才能自覺地遵守審計工作紀律。要排除一切干擾，樹立良好的職業(yè)道德，客觀公正，實事求是，依法獨立地開展審計工作。三是樹立嚴謹細致的工作作風。不能主觀臆斷，簡單從事。既要充分利用審計線索，又不放掉任何蛛絲馬跡，對發(fā)現(xiàn)的一切線索都要做到查深查透。四要為審計從業(yè)人員提供充分的職業(yè)培訓，為他們業(yè)務能力的提升，提供廣闊的空間和平臺。
五、結語
存款保險制度是指為了維護金融體系的穩(wěn)定、保護存款人利益，對商業(yè)銀行等存款性金融機構所吸納的存款提供保險，在投保機構發(fā)生經(jīng)營性困難、破產(chǎn)時予以援助或賠償?shù)闹贫劝才牛哂袕娏业墓残浴?/p>
二、我國存款保險機構的法律性質(zhì)
我國存款保險機構應當是國務院單獨出資設立的獨立履行職責的事業(yè)單位。
(一)國務院獨資設立
國務院是我國最高行政機關，由其單獨出資設立的存款保險機構直屬國務院，具有獨立的行政管理職能，屬于官方模式。官方模式的存款保險機構最大的垢病在于受到較大的政治壓力。但也有學者認為，非官方存款保險體系仍然是在政府的監(jiān)管和控制下運行的。
1.提供充足的信心與資金保障
我國銀行業(yè)金融機構質(zhì)量參差不齊，五大行(工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、建設銀行、交通銀行)的資產(chǎn)占比40%以上，資金的多寡直接反應出銀行的風險。我國是從由國家全額買單的隱形存款保險向法律明文規(guī)定的顯性存款保險制度過渡的，不管是大銀行還是小銀行都不愿離開政府這強大且免費的救助者。因此，寄希望于各銀行自發(fā)建立非官方存款保險制度是不可能的。從另一方面來說，我國富有濃厚的官本位氣息，行政權一直擁有較高的社會地位，能夠使存款人信服。此外，政府提供資金保障具有不可比擬的優(yōu)勢。資本金的注入為存款保險基金奠定了夯實的基礎，有了足夠的存款保險基金，才能在成員銀行出現(xiàn)問題時，伸以援助之手，為其提供資金、助其繼續(xù)經(jīng)營，維護一國金融之穩(wěn)定。
2.取得監(jiān)督管理權的資格
倘若存保機構僅按照保險合同收取保險費，消極地等待銀行破產(chǎn)進行賠付的話，將不能夠?qū)崿F(xiàn)存款保險制度促進金融穩(wěn)定、維護存款人的宏大目標。風險防范與控制功能的缺乏，使得其他監(jiān)管機構一旦對問題銀行援助不利，存款機構將付出高額的理賠費用為之買單。監(jiān)督管理權是存款保險機構救濟、清算職能的基礎，直接決定了存款保險機構的影響范圍，也是存款保險制度權力配置的大趨勢。從性質(zhì)上說，監(jiān)督管理權是行政權，應當由行政機構享有，國務院出資設立的存款保險機構己經(jīng)帶有行政色彩，賦予其相應的行政權力則是水到渠成。
3.與人民銀行、銀監(jiān)會地位平等
目前，我國銀行業(yè)的監(jiān)督管理主要由中國人民銀行與銀監(jiān)會實施，二者均是國務院領導下行使不同職權的獨立機構。前者是國家金融行政管理機關、國務院組成部門，在維護我國金融安全上擔任最后貸款人角色，屬于事中干預措施:后者則是國務院直屬事業(yè)單位，承擔審慎監(jiān)管職責，是事前防范措施。存款保險制度的設立標志著我國金融業(yè)三大安全網(wǎng)混合管理格局的形成，填補了事后減震措施的缺口，隸屬于國務院的存款保險機構意味著安全網(wǎng)成員之間的地位同等。三大監(jiān)管機構的職能互為補充又存在一定程度的交叉，因此，相互協(xié)作又彼此獨立才能使三大銀行業(yè)監(jiān)管機構發(fā)揮出各自的功效，地位平等是三監(jiān)管機構協(xié)作與獨立履職的前提。
(二)事業(yè)單位
從立法上來說，存款保險機構作為事業(yè)單位是有法律可依的。我國事業(yè)單位是指國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務組織。存款保險機構的目標具有強烈的公共性，符合社會公益目的:國家最高行政機關出資設立的存款保險機構，在設置機關與資產(chǎn)來源上跟事業(yè)單位是一致的:存款保險機構從事的是保險業(yè)務，屬于金融服務行業(yè)，具有服務性特點，在營業(yè)范圍上滿足事業(yè)單位的要求。從實踐來看，將存款保險機構作為事業(yè)單位也是有例可循的。銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會形成了我國金融業(yè)三足鼎立的監(jiān)管體系，分別對銀行業(yè)、證券市場、保險市場依法統(tǒng)一進行管理與監(jiān)督，三者均屬事業(yè)單位。
事業(yè)單位是我國特有的社會組織，己經(jīng)引起過較多的爭議，在中國的法律概念里，沒有公法人、獨立規(guī)制機構，但是卻存在事業(yè)單位這被人們普遍接受的概念。因此，事業(yè)單位的定位在現(xiàn)行體制下是最為合適的。
(三)獨立履行職責
存款保險工作專業(yè)性強、影響大，為保障其任何時刻都能夠做出準確、有效的決斷，要求存款保險機構具有一定的獨立性。為保障存款機公平、公正、透明地履行職責，應當從履職目標、職權范圍與法律責任三方面做出明文的規(guī)定，弱化政治力量的影響、利益集團的控制與權力尋租。
1.目標法定
法定的存款保險制度目標是存款保險機構履行職責的分界線，也是其拒絕一切與政府、利益集團不當干預的權利。但我們也要分清，促進金融穩(wěn)定與維護小額存款人利益并非簡單保護單個銀行免于破產(chǎn)，而應將眼光放置一國金融環(huán)境，針對問題銀行的不同情況，予以救濟或者關閉。
2.職權法定
作為事業(yè)單位，存款保險機構的權力只能依法而定，法律授權而為之，法律未規(guī)定，存款保險機構為之則越權。職權范圍的明確界定是使存款保險機構獨立性具有操作性的措施，僅規(guī)定存款保險制度目標，卻賦予存款保險機構模糊的權力范圍，存款保險制度難以真正、有效運行。因此，本文建議，應當采取羅列加兜底的方式在法律中規(guī)定存款保險機構的權力，在保障存款保險制度有效實施的同時注重對存款保險機構權力的控制，以防出現(xiàn)權力的濫用。
3.責任法定
沒有配以法律責任的法律授權都是滋生違法行為的沃上，建立權責統(tǒng)一的問責機制，使存款保險機構更加慎重地履行其職責。我國法律是否給予存款保險機構一定程度的法律保障，即存款保險機構、工作人員在監(jiān)管責任上是否享有豁免權?法律免責權之不足將會影響執(zhí)法者之敬業(yè)，特別是存保機構及其他金融安全網(wǎng)成員需負責進行檢查、干預及清理問題金融機構，更是如此，因此，合理程度的監(jiān)管責任豁免是必要的。善意地履行法定職責，是監(jiān)管責任豁免的要件。存款保險機構的監(jiān)管責任針對的是小額存款人，對于超過規(guī)定的存款不負有理賠義務。此外，存款保險機構負有監(jiān)管責任，但并不意味著向存款人保證銀行不會倒閉。如果，存款保險機構在履行職責中存在過錯或者故意，則應當承擔超出賠償范圍的侵權責任。
三、我國存款保險機構的職能抉擇
在存款保險制度誕生初期，存款保險機構只具單一的理賠職能，隨著存款保險制度的發(fā)展，衍生了其他職能。復合職能存款保險制度將風險管理擴展到整個銀行運營過程中，事前對成員機構進行審慎監(jiān)管，防范危機的出現(xiàn):事后的整頓、清算為破產(chǎn)銀行無害地從市場退出起到了重要作用，成為我國存款保險機構的首選。
(一)理賠職能
理賠是存款保險機構最原始、最本質(zhì)的職能。當投保機構破產(chǎn)時，存款保險機構按照法定程序，提供賠付。
1.限額賠付
理賠分為限額賠付與全額賠付，所謂限額賠付是指針對銀行存款，設定一個賠付限額，限額之內(nèi)的存款充分賠付，限額之外的金額由存款人利用其它方式追償。限額賠付是存款保險制度部分保護的體現(xiàn)，雖然完全保護能最大限度地降低銀行擠兌可能性，但也會誘使投保機構從事高風險的經(jīng)營活動，引發(fā)道德風險。同時，限額賠付使大額存款人也承擔了部分風險，促使大額存款人積極參與對銀行經(jīng)營活動的監(jiān)督等作用，加強了對銀行的外在約束力。
我國存款保險制度應當設置一個宜高不宜低的存款保險限額。賠付金額過低，將使存款人在銀行倒閉時承擔更多的責任:賠付金額過高，增加存款保險基金負擔也容易誘發(fā)道德風險。我國是新設立存款保險制度的國家，存款人尚未樹立風險防范意識，過低的賠付金額可能引發(fā)存款人的恐慌，因此，我國在初期可以考慮實施較高的保險限額，提供更大的保護。
2.直接向存款人理賠
鑒于銀行體系的脆弱性與感染性，為有效避免銀行擠兌的出現(xiàn)，理賠應當遵循及時有效原則。因此，在存款保險制度中，理賠對象為存款人，體現(xiàn)出了理賠的有效性與及時性:其一，投保銀行進入理賠程序意味著該銀行己經(jīng)實際破產(chǎn)，因此，投保銀行不一定能以法定主體的身份接受理賠。其二，若將理賠款交付投保銀行，或?qū)⒆躺侗ｃy行利用理賠款項填補其他虧損或負債的可能性。其三，將理賠款直接交到存款人手中，削減了理賠的參與主體，縮短了理賠的整個程序，是最有效率的理賠方式，極大地維護了存款人的利益。
3.融資保障理賠
存款保險制度的融資職能分為向市場的一般融資與向財政部或央行的特別融資，但事業(yè)單位型存款保險機構在我國融資上受到了極大的限制。根據(jù)我國《銀行法》的規(guī)定，人民銀行只能向金融機構發(fā)放再貸款，目前也只有公司企業(yè)債券、地方和國家債券《事業(yè)單位財政規(guī)制》規(guī)定事業(yè)單位也不能向市場借款。存款保險機構從事的是金融活動，強大的經(jīng)濟實力與融資能力是存款保險制度獲得存款人支持與信任的保障。對于我國來說，存款保險制度是一項新興的制度，有其獨特性，為使其發(fā)揮出應有的功效，我們應當創(chuàng)新性地賦予存款保險機構特別融資的權利，以保障其在基金短缺時，能及時向人民銀行進行再貸款、發(fā)放債券或者向市場借款以保障其融資實效、完成理賠的基本職責。
(二)風險管理職能
1.對投保機構的監(jiān)督管理職能
監(jiān)督管理職能應當以實現(xiàn)存款保險機構維護存款人利益，促進金融穩(wěn)定目標來配置。(1)對投保機構進行風險監(jiān)測與評估。存款保險機構有權要求投保銀行定期提交經(jīng)營報告、財務報表等材料，一來便于對投保機構進行不同的風險評級，予以不同的監(jiān)管措施或者擬定不同的保險費率，二來能使存款保險機構及時了解投保機構的經(jīng)營情況。(2)必要時對問題投保機構的狀況進行特別檢查。投保銀行存在風險狀況，存款保險機構則具有比風險評估更進一步的檢查權，以核查風險的具體范圍與程度。(3)處罰與建議。在存款保險機構監(jiān)督與檢查過程中，發(fā)現(xiàn)投保機構的違法、違規(guī)經(jīng)營行為，屬于自己管轄范圍內(nèi)，則直接予以處罰，屬于銀監(jiān)會職責范圍內(nèi)則擁有建議銀監(jiān)會處罰的權利。
2.問題投保機構救助與處置職能
對投保機構的救助始于風險發(fā)生，終于投保機構的終結，針對不同的風險程度，采取不同的救助方式。投保機構出現(xiàn)經(jīng)營困難，存款保險機構應當按其所需提供必要資金、債務擔保等財務與技術救助手段，助其渡過難關:當投保銀行已經(jīng)或者可能發(fā)生嚴重信用危機的時候，存款保險機構應當對該銀行實行接管(特別資金援助、兼并、購買等措施)或者促成機構重組，以解救投保銀行于危難之中:在投保機構有不能清償全部債務或者明顯缺乏清償能力之虞，存款保險機構有權向法院申請破產(chǎn)清算，以維護存款人的利益，穩(wěn)定金融秩序。
3.擔任破產(chǎn)機構的清算人
根據(jù)《商業(yè)銀行法》，在銀行依法被宣布破產(chǎn)后，由法院組織銀監(jiān)會等相關部門、人員進行清算。筆者認為，存款保險機構密切關注了破產(chǎn)投保銀行各個經(jīng)營階段，對其進行了各種救助，應當是對該破產(chǎn)銀行的整體信息最為知悉的機構之一，加之其也是破產(chǎn)銀行的債權人(通過代位權)，由其擔任清算人，能夠加快清算程序。破產(chǎn)銀行債權人角色與普通債權人存在利益沖突，為其擔任清算人招來非議。然而，存款保險制度的功能并不僅僅在于維護小額存款人的利益，還肩負著維護金融系統(tǒng)穩(wěn)定的使命，因此，存款保險機構擔任清算人角色是有必要的，其他的利益沖突則可由另外的立法規(guī)制。筆者建議以制定法的形式肯定破產(chǎn)機構的清算職能，使其與銀監(jiān)會以及其他主體共同合作與相互監(jiān)督、實現(xiàn)債權人利益最大化，將破產(chǎn)銀行對金融系統(tǒng)的影響降到最低。
一、堅持以人才工作為核心，人才瓶頸制約正初步得以突破
人才瓶勁制約是*經(jīng)濟發(fā)展的核心障礙，破解人才制約是人事編制工作的重點目標。*書記在市二次黨代會報告中明確“人才危機是*最大的危機。要著重研究制定和落實培養(yǎng)人才、留住人才、引進人才、重用人才的激勵措施和辦法，讓人才留得住、引得進、受重用。”按照這一要求，以“能干事、肯干事、干成事”為標準，堅持“科學用人、規(guī)范用人、有序用人和公開用人、公平用人、公正用人”，兩眼向外抓引進、兩眼向內(nèi)抓盤活，著力優(yōu)化人才環(huán)境，緩解人才需求矛盾。一是創(chuàng)新人才引進政策。圍繞“讓能干事的有機會、給肯干事的以舞臺、使干成事的得重用”的用人導向和堅持“以待遇吸引人才、以感情留住人才、以事業(yè)成就人才”的要求，在*書記的強力主導和高度重視下，在對我市人才隊伍現(xiàn)狀、人才開況進行認真分析和廣泛征求聽取各界人士意見建議的基礎上，出臺了《*市引進碩士研究生等優(yōu)秀專業(yè)人才試行辦法》，采取“給編制、給崗位、給待遇和營造良好人才環(huán)境”的8條優(yōu)惠政策，引起了良好的社會反響，全國各地各院校畢業(yè)的研究生踴躍報名，志愿到*發(fā)展。已登記志愿到*工作的優(yōu)秀人才36名，其中碩士研究生15人、“211工程”學校重點專業(yè)本科生21人。特別是開啟引進優(yōu)秀人才的“綠色通道”之后，在20*年11月*師范大學舉辦的面向*省第三屆高校畢業(yè)生就業(yè)服務月人才招聘大會上，我市引進人才的8條優(yōu)惠政策吸引了2000余名高校畢業(yè)生排成長隊咨詢和應聘。省委常委、常務副省長魏宏等領導親臨我市展區(qū)，與應聘學生親切交談。華西都市報等媒體對高校畢業(yè)生踴躍應聘我市職位的壯觀場面給予了報道。當天現(xiàn)場登記705人，其中碩士研究生10人、“211工程”學校重點專業(yè)本科生8人，其他本科生687人，涉及13個專業(yè)。二是優(yōu)化人才選用環(huán)境。堅持以市場化配置人才為導向和考試選人用人為手段，逗硬堅持公務員“凡進必考”、事業(yè)單位補充工作人員“凡聘必考”、公務員晉升職務“凡升必考”、專業(yè)技術人員職稱評審“凡評必考”的“四必考”制度，構建了公開公平公正的用人機制，切實規(guī)范了用人環(huán)境，促進了人才資源合理配置和人才隊伍結構優(yōu)化。全年共組織錄用公務員、招聘事業(yè)單位工作人員考試和職稱評審考試37次，參考人數(shù)19724人。通過網(wǎng)絡、現(xiàn)場報名共有8530名高校畢業(yè)生應考我市機關事業(yè)單位職位和村（居）崗位，其中碩士研究生1人、本科生2604人（重點本科生114人）、專科生5052人，市外生源1305人分布于23個省（區(qū)、市）。已錄用到崗2009人，其中碩士研究生11人、重點本科生37人，其他本科生337人，市外生源421人。“三支一扶”計劃錄用242人，“一村一名大學生”計劃錄用141人、“西部志愿者”計劃錄用45人，招考公務員33人、招考人民警察290人、招考教師1017人、其他事業(yè)單位招考209人。三是激發(fā)人才內(nèi)在活力。在抓好人才引進、優(yōu)化人才環(huán)境的同時，著力加強對現(xiàn)有人才的管理。積極組織實施機關中層干部及重要崗位工作人員輪崗交流工作，已有市規(guī)劃和建設局、財政局、林業(yè)局、民政局、政府辦、農(nóng)機局、農(nóng)業(yè)局、發(fā)改委等8個單位全面完成了內(nèi)設機構和重要崗位負責人的輪崗交流，其他部門正在抓緊思想動員、方案制定，醞釀實施，預計20*年3月底前可全面結束。同時按照建設規(guī)范化責任型政府要求，開始研究思考完善行政機關公務員考核機制，改進公務員考核辦法，建立分類分級考核制度，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體和服務對象在評價公務員業(yè)績中的重要作用，切實提高公務員考核的針對性、實效性和社會公認度。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人才開發(fā)。主動把人事人才工作的服務領域向農(nóng)村延伸，服務對象向農(nóng)村人才延伸，服務重心向農(nóng)村人才開發(fā)延伸，充分發(fā)揮牽頭抓總開發(fā)農(nóng)村人才的職能作用，建立農(nóng)村人才開發(fā)工作聯(lián)席會議制度，有效整合組織、人事、勞動保障、科技、科協(xié)、教育等部門職能，全面開展職稱評審進農(nóng)村、培訓教育進農(nóng)村、科技智力進農(nóng)村、就業(yè)服務進農(nóng)村、表彰激勵進農(nóng)村的“五進農(nóng)村”活動，為新農(nóng)村建設提供了人才保障和智力支持。全年共評審認定農(nóng)民（農(nóng)業(yè)）技術職稱7405人，其中農(nóng)民技師46人，開展農(nóng)民工職業(yè)技能鑒定4*8人；組織培訓貧困農(nóng)民5.7萬人次；派遣科技特派員進村300人；選派高校畢業(yè)生499人到村“三支一扶”；下派優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)村任職1184名；建立農(nóng)村人才開發(fā)示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）10個、示范村60個、示范崗870個；推選優(yōu)秀農(nóng)村實用技術人才153名，從優(yōu)秀村（居）干部中公開考錄公務員13名。我市“五進農(nóng)村”助推新農(nóng)村建設的做法，得到省人事廳充分肯定，并在全省推廣。
二、堅持嚴格規(guī)范管理，依法行政進程有了明顯加快
始終把堅持規(guī)范化管理，作為提升部門形象，優(yōu)化工作環(huán)境，構建公開公平公正的用人機制和推進依法行政、依法治理的重頭戲和殺手锏。一是以實施公務員法為重點，有效規(guī)范公務員管理。按照公務員登記規(guī)定，嚴格堅持登記范圍、登記對象、登記程序、登記紀律，全面完成公務員首批集中登記。針對公務員法實施反映出的突出矛盾和問題，組織力量，先后多次深入縣（區(qū)）、深入基層單位專題調(diào)研，認真梳理和研究分析存在的問題，切實可行的處理建議，穩(wěn)妥地化解了矛盾。對參照公務員制度管理的事業(yè)單位進行了全面清理和審核。在公務員入軌登記基礎上，積極啟動集編制實名制管理、身份現(xiàn)代化確認、財政供給規(guī)范化管理于一體的公務員實名制管理辦法，建立了動態(tài)的公務員管理數(shù)據(jù)庫。為提升公務員科學化、規(guī)范化管理水平奠定了堅實基礎。二是以實行職（務）級（別）工資制為重點，有效規(guī)范工資收入分配制度。在公務員登記的基礎上，全面完成了機關事業(yè)單位工資制度改革和離退休人員增加離退休費工作。會同財政部門積極做好機關事業(yè)單位工作人員各項津補貼清理規(guī)范工作。積極指導和探索事業(yè)單位搞活內(nèi)部分配的辦法，在廣電總臺、*日報社和規(guī)劃、衛(wèi)生等部門的事業(yè)單位試行打破檔案工資、推行績效工資制度，推動了收入分配向關鍵崗位、優(yōu)秀人才和突出貢獻人才傾斜的激勵分配機制與導向的形成，切實搞活了內(nèi)部分配。三是以優(yōu)化職能配置為重點，有效規(guī)范機構編制管理。圍繞市委、市政府中心工作，科學破解影響經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制障礙。按照新形勢下黨委、政府中心工作前移和快捷高效服務要求，超前思維、事先謀劃、精心準備，順利設立了市委常委辦和市政府應急辦兩個機構；整合市委辦、市政府辦和群眾工作職能，設置市委市政府和群眾工作局，在市紀委、人事局、市法院等20個與群眾利益密切相關的部門設立了群眾與工作科；強化和完成了政務服務工作機構的職能配置，對鐵路、防雷防雹、人才和老干部管理等職能進行了明確，積極理順市區(qū)廣電機構管理體制，促進了部門職能更加明晰、管理機制更加科學、事業(yè)發(fā)展更有保障。推進“三項改革”，不斷健全行政和事業(yè)單位管理體制和運行機制。積極探索行政體制改革，對全市行政部門和政府直屬事業(yè)單位履行職能情況進行全面清理，清理出2個部門職能偏移；對職能交叉、重疊的國資管理部門予以職責歸位；對建設、國土、民政、農(nóng)業(yè)等7個部門的25項職能納入政務服務中心窗口集中辦理；對2個部門履職不力而引發(fā)的群體矛盾進行協(xié)調(diào)化解。全面啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，按照省委、省政府關于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的統(tǒng)一部署和要求，狠抓工作匯報、政策宣傳、情況摸底、意見反饋、方案上報等“五個到位”，及時編報了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革方案，做好了全面實施的各項準備。拉開事業(yè)單位分類改革序幕，按照“規(guī)范、發(fā)展、搞活”的改革思路，積極穩(wěn)妥地開展事業(yè)單位分類改革試點，完成了社區(qū)衛(wèi)生服務體制改革的前期4個機構設立和編制調(diào)整、衛(wèi)生執(zhí)法編制分解核定等，積極借鑒外地經(jīng)驗，研究界定具有公共事務管理職能辦法，著力整事事業(yè)單位公共事務管理資源，逐步推進事業(yè)單位職能社會化。創(chuàng)新事業(yè)單位管理、機構編制管理、機構編制監(jiān)督檢查等“三大體制”，對事業(yè)單位走向市場、走向社會進行跟蹤管理，堅持依法登記、變更、注銷、備案、審批、公告、管理“七到位”；出臺《行政機構設置和管理辦法》，在辦事程序、協(xié)調(diào)機制、管理方式上全面系統(tǒng)界定，嚴格執(zhí)行機構編制管理“三個一”制度，使機制編制管理形成了體系；就機構編制管理三個法規(guī)執(zhí)行情況，會同人事、監(jiān)察、財政等部門歷時5天，深入三縣一區(qū)，以隨機抽查完成對1個黨委工作部門、7個政府工作部門，2個政法執(zhí)法機構、2個事業(yè)單位等12個機關和事業(yè)單位進行了一次全面深入檢查，對超編進人、人員編制混用、行政機關人員在下屬事業(yè)單位兼（任）職、超職數(shù)配備干部、吃財政“空餉”、分流人員反彈等問題進行了查糾，對整改不力的單位進行了通報，維護了機構編制管理法規(guī)的嚴肅性。
三、堅持統(tǒng)籌兼顧重點突破，各項工作圍繞和諧發(fā)展有序開展
在抓好重點突破的同時，努力把各項工作置于構建和諧*的大局中來思考、來部署、來安排。一是廣開就業(yè)渠道，有效緩解高校畢業(yè)生就業(yè)矛盾。堅持把促進高校畢業(yè)生就業(yè)與吸引人才、用好人才和維護社會和諧穩(wěn)定緊密結合，采取騰出崗位公開招考、出臺引進人才辦法公開引進、組織現(xiàn)場招聘會搭建就業(yè)平臺、擇業(yè)指導咨詢提供職業(yè)導航、開展人事給予傾力幫助、鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)等多種措施，有效促進了高校畢業(yè)生就業(yè)，全市機關事業(yè)單位公開招考錄（聘用）高校畢業(yè)生2009人，通過人才市場推薦就業(yè)和引導自謀職業(yè)實現(xiàn)就業(yè)2375人。二是強化幫扶責任，有效解決企業(yè)干部實際困難。為實現(xiàn)企業(yè)干部“零上訪”、“零赴省”、“零進京”這一目標，層層簽訂《企業(yè)干部解困維穩(wěn)幫扶工作目標責任書》、做到責任到部門、責任到人頭；加大政策宣傳和思想疏導力度，深入企業(yè)、深入企業(yè)干部家庭宣講政策、排解矛盾、做到政策宣傳到家、走訪慰問到家、困難解決到家、心里話兒說到家；堅持重點穩(wěn)控，對企業(yè)干部維穩(wěn)重點人實行“定領導、定科室、定人員、定措施、定時限、定責任、包穩(wěn)控”和“六定一包”責任制，采取“一對一”、“一幫一”辦法，落實包案責任，確保穩(wěn)控對象不脫控；堅持典型引導，開展向轉(zhuǎn)業(yè)干部林強學習活動，引導干部顧大局講團結。通江縣企業(yè)干部自覺主動向該縣遭受洪災的農(nóng)民群眾捐款3萬余元，并表示不上訪、不串聯(lián)、不成立維權組織；堅持排查化解，樹立居安思危、防患未然和積極主動的維穩(wěn)觀，變被動處置為主動排查、變轉(zhuǎn)業(yè)干部上訪為主動下訪，認真排查隱患，依法、依情、依理解決企業(yè)干部的生活困難和合理訴求。巴州區(qū)企業(yè)干部代表白明順曾兩次到京，是有名的上訪典型，在該同志生病期間，幫扶領導經(jīng)常到家看望問候，幫助解決困難，使其非常感動，現(xiàn)已轉(zhuǎn)化成為維護企業(yè)干部穩(wěn)定的政策宣傳員、矛盾化解員、維穩(wěn)信息員；堅持依法處理，對個別長期違法違規(guī)上訪的“重點人”，依法予以訓誡，并收集、掌握、固定證據(jù)，收到了“教育一個、引導一片”的良好效果。我市企業(yè)干部解困維穩(wěn)做法得到了省委辦和省辦的高度重視和充分肯定，并分別用專刊介紹通報全省。三是維護公平正義，切實加強人事爭議仲裁。針對社會不和諧因素逐漸增加、人們的法律意識和自我維權意識普遍增強的實際，我們成立了人事爭議仲裁中心，從機關內(nèi)部選配工作人員，配強班子、充實隊伍、加強培訓，為依法開展人事爭議仲裁，及時公正受理人事爭議案件，化解人事爭議矛盾奠定了基礎。四是強化內(nèi)部管理，確保人事編制工作有序推進。為認真落實*書記的“嚴格遵循政策法規(guī)，做到科學規(guī)范有序；全面推行陽光人事，做到公開公平公正”的要求，我們?nèi)鎸嵤┝艘源蛟臁瓣柟馊耸隆睘楹诵牡摹瓣柟馊耸隆薄ⅰ胺ㄖ稳耸隆薄ⅰ叭瞬湃耸隆薄ⅰ昂椭C人事”建設，在全市人事編制系統(tǒng)著力開展了“全面推行陽光人事，爭做人民滿意公務員活動”。以開展領導講黨課、專家講理論和警示教育到監(jiān)獄、法制講談到機關、作風紀律到軍營、廉政教育到家庭、扶貧濟困到農(nóng)村等“七個一”活動為載體，強化廉政建設；以貫徹“能干事、肯干事、干成事”的十條意見和開設職工互動學習講堂為抓手，強化能力建設；以落實人事編制機關“八個堅持、八個不準”規(guī)定和人事編制工作規(guī)范為重點，強化制度建設；以編制實施《*市人事人才和機構編制工作行政審核審批和服務事項辦事指南》為途徑，強化效能建設，以樹立人事編制干部十種意識為導向，強化思想作風建設，以開通人事人才網(wǎng)、人事考試網(wǎng)為平臺，強化陽光黨務政務建設，切實加強部門自身建設，提升了管理服務水平。為使干部懂得監(jiān)督、習慣監(jiān)督、自覺接受監(jiān)督，邀請市人大常委會領導和市法制局長到機關給職工專門講授監(jiān)督法和行政許可法；建立了人事編制工作監(jiān)督員制度，從各界人士和人事編制工作服務對象中擇優(yōu)選聘一批監(jiān)督員，切實加強了對干部職工及其行政行為的監(jiān)督。深入扶貧村宣講省九次黨代會、市第二次黨代會精神，第一時間深入抗洪救災第一線為災民送去救災物資和現(xiàn)金，并指導抗災自救、恢復生產(chǎn)。按照“六個一”要求，投入2萬多元建起“關愛留守學生之家”1個，41名干部結對關愛41名留守學生。中秋節(jié)日當天，局領導率領機關干部，邀請市衛(wèi)生局、團市委領導和市婦幼保健院7名醫(yī)師為留守學生送月餅、送親情、送溫暖、送健康，與留守學生共度中秋佳節(jié)，受到廣大村社干群和留守學生的歡迎和好評。大力支持平昌縣基層政權建設和為加快通江發(fā)展盡心出力，開展軍民、警民聯(lián)誼活動，學習軍營好作風好紀律，支援駐巴部隊建設。先后在局機關有限的業(yè)務經(jīng)費中分別擠出5萬元、1萬元支援平昌鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設和駐巴武警支隊營房建設，協(xié)助配合市委組織部為通江縣選派干部30多名，有力支援了通江發(fā)展。
四、加強隊伍建設，切實提升管理水平
為建設一支高素質(zhì)的人事編制干部隊伍，不斷提升機關管理服務水平和機關形象，更加注重加強隊伍建設、制度建設、規(guī)范機關管理，圍繞構建“陽光人事”、“法治人事”、“人才人事”、“和諧人事”這一總體目標，在全市人事編制系統(tǒng)著力開展了“全面推行陽光人事、爭做人民滿意公務員”活動。以開展領導講黨課、專家講理論、警示教育到監(jiān)獄、法制講座到機關、廉政教育到家庭、扶貧濟困到農(nóng)村等“六個一”活動為載體，強化廉政建設；以貫徹“能干事、肯干事、干成事”十條意見和開設職工講堂為抓手，強化能力建設；以制定人事編制機關“八個堅持、八個不準”規(guī)定和人事編制工作規(guī)則為重點，強化制度建設；以編制實施《*市人事人才和機構編制工作行政審核審批和服務事項辦事指南》為依托，強化效能建設；以樹立人事編制干部十種意識為導向，強化思想作風建設；以辦好“*市人事局”網(wǎng)站為平臺，強化陽光政務建設。特別是今年來我們緊緊抓住領導干部作風整頓建設有利契機，按照市委*書記、洪金市長、延榮常務副市長、光遠部長等領導對人事編制工作的新要求，以打造“陽光人事”為抓手，圍繞人事編制干部社會形象更加良好、陽光人事運行更加規(guī)范、人事編制工作全面推進“三大目標”，扎實開展互動學習設講堂、為民服務到基層、開放公務強監(jiān)督、警示教育到監(jiān)獄、法治講座進機關、公務運行重規(guī)范、開門納諫查問題等一系列主題教育實施活動，豐富活躍了機關作風整頓建設內(nèi)容和形式，突出了作風整頓建設的針對性、實效性，進一步增強了全局干部職工廉潔意識、法制意識、進取意識、自律意識和依法執(zhí)政、科學執(zhí)政、為民執(zhí)政、廉潔執(zhí)政能力，提高了人事編制工作的管理服務水平和社會公信力，為圓滿完成各項工作目標任務提供了堅強有力的保證。
五、加強民主集中制，切實增進班子團結
個人的智慧和力量畢竟有限。工作中，我十分注重團結，象愛護自己的眼睛一樣愛護團結。十分注重發(fā)揮全局干部職工整體力量和作用。在班子中，我認真堅持民主集中制原則，從不搞個人說了算。無論是局黨組會、局長辦公會、局務會研究各項事項，還是出臺一項大的政策或規(guī)定，事前均充分準備，深入調(diào)研，廣泛聽取班子成員及干部職工的意見建議，盡力做到科學決策，民主決策，開門納諫，集思廣益，以民主的作風、務實的態(tài)度，增強了班子和隊伍的團結，促進了機關和諧。
