時(shí)間：2022-05-18 19:51:11
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇大學(xué)生精準(zhǔn)扶貧工作，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；貧困大學(xué)生；思想政治教育
1當(dāng)前農(nóng)村大學(xué)生思想政治教育所面臨的情況
1.1對(duì)于教育觀念方面存在的偏差。經(jīng)濟(jì)問題對(duì)于農(nóng)村貧困人口來說是解決所有問題的主要根源。這直接導(dǎo)致了國家機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村貧困大學(xué)生提供的經(jīng)濟(jì)方面的支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出了對(duì)其心理疏解和思想價(jià)值觀的引導(dǎo)。經(jīng)濟(jì)援助對(duì)于農(nóng)村貧困大學(xué)生來說是進(jìn)行教育活動(dòng)的基礎(chǔ)工作，是進(jìn)行貧困大學(xué)生思想政治教育工作中最有效的方法。許多大學(xué)已經(jīng)對(duì)大學(xué)生的經(jīng)濟(jì)援助建立了一個(gè)普遍而完整的資金援助體系，結(jié)合貧困大學(xué)生的思想、政治工作、教育經(jīng)濟(jì)援助，確保高校能夠在整個(gè)援助過程中培養(yǎng)大學(xué)生的正確思想、價(jià)值觀。高校在進(jìn)行思想政治教育時(shí)，由于農(nóng)村貧困學(xué)生的處境十分復(fù)雜，學(xué)生正處于心理健康發(fā)展的特殊階段，受到工作復(fù)雜，精力有限等條件的制約，很難針對(duì)貧困大學(xué)生進(jìn)行思想政治的教育和物質(zhì)支持上的幫助。在這種條件下，對(duì)貧困大學(xué)生健康思想政治教育忽視的情況頻繁發(fā)生。1.2對(duì)于貧困大學(xué)生特殊性忽略。農(nóng)村貧困大學(xué)生與普通大學(xué)生相比，其獨(dú)特性主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：其一是貧困大學(xué)生思想政治教育內(nèi)容和教學(xué)方式的獨(dú)特性，其二是貧困大學(xué)生常常面臨與非貧困大學(xué)生人際交流融合的經(jīng)濟(jì)困難的困境。主要來說：首先，如果不突出貧困大學(xué)生思想政治教育的核心，就很難將做到區(qū)分教育方式。大學(xué)在教育農(nóng)村貧困學(xué)生時(shí)應(yīng)在一定程度上重視對(duì)這一群體的照顧和監(jiān)督。主要原因是農(nóng)村大學(xué)的貧困學(xué)生在心理和經(jīng)濟(jì)方面明顯不同于其他學(xué)生，有著明顯差異。這是使得大學(xué)在實(shí)施思想政治教育的過程中必須要體現(xiàn)教育的差異性。但是，現(xiàn)在很多大學(xué)對(duì)農(nóng)村貧困大學(xué)生的思想、政治教育、經(jīng)濟(jì)援助等特殊性考慮欠佳。第二，大學(xué)過分強(qiáng)調(diào)農(nóng)村貧困大學(xué)生群體的特殊性，難以表現(xiàn)出與其他群體的共性。大學(xué)強(qiáng)調(diào)農(nóng)村貧困學(xué)生群體的獨(dú)特性，很難表現(xiàn)出與其他群體的共性。采用特殊待遇來確保高校思想政治教育的公正性不僅難以實(shí)現(xiàn)，而且還會(huì)加劇不平等現(xiàn)象。因此，在對(duì)貧困學(xué)生進(jìn)行經(jīng)濟(jì)資助和思想教育的過程中，大學(xué)必須保證貧困學(xué)生群體與非貧困學(xué)生群體的平等，同時(shí)為兩種類型的學(xué)生和學(xué)生提供更好的支持和和諧的交流平臺(tái)。
2.1高校教育精準(zhǔn)扶貧的概念與模式。大學(xué)教育的精準(zhǔn)扶貧是指，在大學(xué)扶貧工作中，深入了解扶貧、管理、培養(yǎng)，正確扶貧，以自我提高為主，通過知識(shí)和技能的教育擺脫貧困，截?cái)嘭毨б淮g的溝通[1]。適當(dāng)?shù)拇髮W(xué)扶貧教育要求利用大學(xué)的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)來確定大學(xué)生不同層次的教育扶貧責(zé)任。這不僅需要理論上的進(jìn)步，技術(shù)上的創(chuàng)新和系統(tǒng)上的變革，還需要廣泛的參與教育扶貧實(shí)踐[2]。建立適當(dāng)?shù)姆鲐毿履Ｊ剑渲兴膫€(gè)主要群體（農(nóng)民，企業(yè)，大學(xué)和政府）相互作用。換句話說，它是一種四螺旋模型，為大學(xué)在貧困地區(qū)促進(jìn)知識(shí)資源，技術(shù)資源和人力資源的發(fā)展提供有效的指導(dǎo)，并為農(nóng)村地區(qū)的扶貧和繁榮提供有效的指導(dǎo)[3]。2.2高校教育精準(zhǔn)扶貧的理念。包括精神貧困和技術(shù)貧困等，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)貧困的原因有很多。這是大學(xué)教育適應(yīng)貧困生的合理起點(diǎn)。大學(xué)致力于利用科研、能力、情報(bào)和資金優(yōu)勢(shì)來改善教育結(jié)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)部分地區(qū)的教育扶貧。實(shí)現(xiàn)從根本上的改變“廣泛消除貧困”是“準(zhǔn)確消除貧困”，執(zhí)行負(fù)擔(dān)起地區(qū)準(zhǔn)確消除貧困時(shí)代的關(guān)鍵任務(wù)[4]。
3有效發(fā)揮高校精準(zhǔn)扶貧優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)農(nóng)村大學(xué)生思想政治教育建設(shè)工作的途徑
3.1不斷完善對(duì)貧困大學(xué)生思想政治教育物質(zhì)層面的扶持。農(nóng)村貧困大學(xué)生群體是大學(xué)生群體中一個(gè)重要的特殊部分。也就是說，農(nóng)村貧困大學(xué)生與普通大學(xué)生在經(jīng)濟(jì)問題上存在顯著差異。因此，在農(nóng)村貧困大學(xué)生的物質(zhì)經(jīng)濟(jì)方面做好工作，對(duì)于思想政治教育的順利開展至關(guān)重要。首先，我們將擴(kuò)大和分散貧困農(nóng)村地區(qū)大學(xué)生的資助。大學(xué)可以通過促進(jìn)公共關(guān)系以各種方式資助貧困的農(nóng)村學(xué)生，例如向貧困學(xué)生捐款。另一方面，必須通過外部公共關(guān)系經(jīng)過各種渠道籌集資金，以充分發(fā)揮社會(huì)公益在學(xué)校中的作用，并鼓勵(lì)農(nóng)村貧困大學(xué)生學(xué)習(xí)和思考政治教育。其次，檢查對(duì)貧困學(xué)生的經(jīng)濟(jì)資助的準(zhǔn)確性和公平性。在籌集資金的與發(fā)放經(jīng)濟(jì)援助的過程中，大學(xué)應(yīng)提高向貧困學(xué)生提供經(jīng)濟(jì)援助的準(zhǔn)確性。以對(duì)農(nóng)村貧困大學(xué)生身份的認(rèn)定為例，由于某些學(xué)生的動(dòng)機(jī)不純，使用虛假報(bào)告情況時(shí)有發(fā)生，從而阻礙了學(xué)校為真正的貧困學(xué)生提供經(jīng)濟(jì)支持。此外，某些部門中頒發(fā)的貧困證明與實(shí)際情況不符，這在一定程度上干擾了正常的大學(xué)資助命令。在此為基礎(chǔ)上，大學(xué)應(yīng)該不斷完善農(nóng)村貧困大學(xué)生認(rèn)定制度，提高貧困大學(xué)生身份檔案的可靠性。另外，大學(xué)應(yīng)該專門設(shè)置資金援助業(yè)務(wù)咨詢、匿名通報(bào)等熱線電話，可以有助于大學(xué)整體資金援助業(yè)務(wù)的監(jiān)督和管理。以及，要對(duì)農(nóng)村貧困大學(xué)生隱私保護(hù)工作加以重視。向貧困農(nóng)村大學(xué)生提供財(cái)政援助的公開性和透明度可以提高對(duì)貧困大學(xué)生的財(cái)政援助的說服力。但是，公示以后，一些貧困學(xué)生以后的人際關(guān)系會(huì)受到影響，這也會(huì)影響他們的自尊心。因此，大學(xué)常常不得不指導(dǎo)貧困農(nóng)村大學(xué)生的心理方面，努力解決經(jīng)濟(jì)援助的真正含義，并改變觀念。對(duì)貧困農(nóng)村學(xué)生的援助措施的隱私和安全性是高校應(yīng)該快著重注意的，必須確保工作內(nèi)容得到保護(hù)。3.2促進(jìn)培養(yǎng)貧困大學(xué)生開展自我思想政治教育的能力。思想政治教育目標(biāo)定位始終服從和服務(wù)于黨的中心工作[5]。幫助大學(xué)生找到自己身份的準(zhǔn)確定位以便他們發(fā)展理論和政治教育以及學(xué)術(shù)技能的教育是高校不可推卸的責(zé)任。首先，大學(xué)通過交流支持貧困大學(xué)生，鼓勵(lì)他們擺脫貧困，然后提高對(duì)思想政治文學(xué)人才的認(rèn)識(shí)。其次，通過任命思想政治老師，大學(xué)可以幫助貧困農(nóng)村的學(xué)生重新認(rèn)識(shí)自己，并逐步使自己的對(duì)自身各個(gè)方面的了解變得更加清晰。大學(xué)需特別設(shè)有專門的學(xué)科部門，負(fù)責(zé)確定校長，教師和其他講師的職責(zé)，并為來自貧困村莊的學(xué)生提供定期的思想政治教育。另一方面，大學(xué)需要對(duì)處境不利的學(xué)生進(jìn)行培訓(xùn)，以學(xué)習(xí)提高自我適應(yīng)能力，增強(qiáng)他們學(xué)習(xí)思想政治信息的能力。通過改善貧困學(xué)生的理論和政治教學(xué)方法，促進(jìn)了她們對(duì)心理健康科學(xué)興趣的形成，增加了對(duì)心理健康教育的熱情。對(duì)于處于特殊情況的大學(xué)生，大學(xué)需要提供專門的心理咨詢，以改善其心理形象并確保其思想價(jià)值的恢復(fù)和穩(wěn)定。
4總結(jié)
對(duì)于大學(xué)生德育水平的提升來說，思想政治教育是主要的渠道。因此，思想政治教育是大學(xué)生在大學(xué)教育中的最高目標(biāo)，為學(xué)生思想政治教育的全過程帶來更多的快樂。而與其他普通大學(xué)生相比，農(nóng)村貧困大學(xué)生作為特殊大學(xué)生群體，要通過教育，特別是在思想政治教育水平上，增強(qiáng)他們的自信心。所以對(duì)于大學(xué)生來說，思想政治教育的優(yōu)化和持續(xù)改進(jìn)在增強(qiáng)他們對(duì)自我的信心方面發(fā)揮了有效的作用。
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摘 要： 隨著高等教育大眾化進(jìn)程的推進(jìn)，在校大學(xué)生人數(shù)越來越多，貧困生成為一個(gè)相當(dāng)規(guī)模的群體，貧困生的心理健康教育已成為一項(xiàng)不容忽視的課題。本文在闡述一般自我效能感的基礎(chǔ)上，明晰了貧困大學(xué)生的一般自我效能感的現(xiàn)狀及影響因素，旨在為貧困生一般自我效能感的提高及心理健康發(fā)展提供策略。
關(guān)鍵詞： 貧困生 一般自我效能感 精準(zhǔn)扶貧
在“精準(zhǔn)扶貧”思想的指導(dǎo)下，中央印發(fā)了一系列文件，從頂層設(shè)計(jì)和總體布局上對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作展開全面部署，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作在全國范圍內(nèi)向縱深發(fā)展。指出就教育工作而言，精神脫貧是精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略核心，“把貧困地區(qū)孩子培養(yǎng)出來，這才是根本的扶貧之策”。
近年來不少學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，相比普通學(xué)生，貧困生多存在人際敏感、抑郁、自卑等心理問題，影響全面發(fā)展、學(xué)校育人目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和社會(huì)秩序的穩(wěn)定。依據(jù)精準(zhǔn)扶貧的思想，對(duì)貧困生不僅要從經(jīng)濟(jì)上扶持，更要從心理上幫扶，提高其自我信念體系中的核心變量――一般自我效能感，增強(qiáng)其應(yīng)對(duì)困難的信心和勇氣，減少應(yīng)激事件對(duì)其心理的不良影響。因此，研究貧困生一般自我效能感及其相關(guān)因素，對(duì)開展大學(xué)生心理健康工作、思想政治教育工作，深入落實(shí)精準(zhǔn)扶貧工作具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。
一、一般自我效能感的相關(guān)理論
（一）一般自我效能感的概念。
自1997年美國心理學(xué)家班杜拉提出自我效能感這一概念之后，受到廣泛關(guān)注。研究者們從自我效能感的表現(xiàn)形式、對(duì)象、范圍等多方面對(duì)其進(jìn)行界定，雖具體表述不同，但核心思想一致。自我效能感是指個(gè)體在特定的環(huán)境中對(duì)自己某種行為能力的自信程度[1]。
班杜拉認(rèn)為自我效能感是一個(gè)特定領(lǐng)域的概念，可以看作一種狀態(tài)。但隨著研究的發(fā)展，一些學(xué)者認(rèn)為自我效能感也可以看作一種特質(zhì)，即個(gè)體應(yīng)對(duì)不同的環(huán)境需求時(shí)體現(xiàn)的一種總體性的自信心。他們把這種具有相對(duì)普遍性較穩(wěn)定的人格特質(zhì)稱為一般自我效能感。
因此，一般自我效能感不同于特殊領(lǐng)域的自我效能感，是個(gè)體對(duì)自己能否完成不同環(huán)境任務(wù)的主觀判斷，產(chǎn)生于活動(dòng)發(fā)生之前，不同于個(gè)體的實(shí)際應(yīng)對(duì)技能。“是一種個(gè)體應(yīng)對(duì)不同環(huán)境時(shí)對(duì)自身能力的總體信心”。
（二）一般自我效能感對(duì)心理健康的影響。
自我效能感能影響個(gè)體的活動(dòng)選擇、行為堅(jiān)持、應(yīng)對(duì)困難的態(tài)度、思維和情緒模式等，甚至影響個(gè)體的身體健康。如研究表明一般自我效能感與焦慮、抑郁水平等負(fù)面情緒明顯負(fù)相關(guān)，與主觀幸福感、生活滿意度等明顯正相關(guān)。王琳琳發(fā)現(xiàn)：大學(xué)生一般自我效能感與考試焦慮呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)。一般自我效能感高的學(xué)生充滿信心，能冷靜、飽滿地投入其中，大大降低焦慮。申正付認(rèn)為：自我效能感與主觀幸福感密切相關(guān)，一般自我效能感高的人，外傾特質(zhì)明顯，幸福感更高。孟慧的研究表明自我效能感對(duì)幸福感有一定的預(yù)測(cè)作用[2]。
由此可見，一般自我效能感高的學(xué)生對(duì)應(yīng)對(duì)困難更自信，抗壓能力強(qiáng)，心理狀態(tài)更穩(wěn)定。教育工作者在困生工作中應(yīng)通過各種途徑提高一般自我效能感。
二、貧困生一般自我效能感現(xiàn)狀及影響因素
通過對(duì)筆者所在的南京交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院貧困生數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析，綜合其他相關(guān)資料信息，發(fā)現(xiàn)在貧困生一般自我效能感的現(xiàn)狀如下：
（一）貧困生一般自我效能感的現(xiàn)狀。
一般自我效能感具有不同的文化特點(diǎn)，在性別、文化、學(xué)科等方面也存在一些差異，在以往的研究中，有學(xué)者發(fā)現(xiàn)在中國大學(xué)生中男生的一般自我成效感水平顯著高于女生。
對(duì)貧困生的一般自我效能感調(diào)查中，王娟發(fā)現(xiàn)：貧困生大學(xué)生一般自我效能感顯著低于非貧困大學(xué)生，存在心理健康問題的比率遠(yuǎn)高于非貧困大學(xué)生。鄭新夷認(rèn)為：經(jīng)濟(jì)因素、性別對(duì)大學(xué)生一般自我成效感影響顯著，貧困生的自我效能感和成就動(dòng)機(jī)都顯著低于非貧困生。李D指出：貧困大學(xué)生的一般自我效能感顯著低于普通大學(xué)生。在貧困大學(xué)生群體中，一般自我效能感呈現(xiàn)出男生顯著高于女生，文科生顯著高于理科生的狀況。張珊莉通過調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)：與之前研究不同，大學(xué)新生中的貧困生的自我效能感水平高于普通學(xué)生，可能與其在進(jìn)入大學(xué)過程中比普通同學(xué)付出了更多的努力促進(jìn)了自我效能感水平提高相關(guān)。
與此同時(shí)，朱志明相關(guān)分析顯示自我效能感與社會(huì)支持和應(yīng)對(duì)方式各維度之間存在顯著相關(guān)[3]。貧困生社會(huì)支持維度顯著低于非貧困生，在獲取社會(huì)支持方面遇到更多困難。在積極的應(yīng)對(duì)方式上差異顯著，貧困生明顯低于非貧困生。大學(xué)生一般自我效能感與積極應(yīng)對(duì)之間呈正相關(guān)、與消極應(yīng)對(duì)之間呈負(fù)相關(guān)，三者之間相輔相成，密切相關(guān)。
綜上所述，一般而言，貧困生出于生存和發(fā)展的需要，相對(duì)于普通學(xué)生，承擔(dān)了更大的壓力，在社會(huì)支持的獲取、一般自我效能感的提升和積極應(yīng)對(duì)方式的選擇上面臨更大的挑戰(zhàn)，但新生貧困生相比于同類群體一般自我成效感更高。
（二）貧困生一般自我效能的感影響因素。
班杜拉研究成果表明，自我效能感的形成受個(gè)體成長過程中的直接經(jīng)驗(yàn)、替代性經(jīng)驗(yàn)、言語勸說及情緒和生理狀態(tài)的影響[4]。下面將從這幾方面分析貧困生的一般自我效能感：
第一，成長過程中的直接經(jīng)驗(yàn)。個(gè)體過往的成敗經(jīng)驗(yàn)會(huì)影響自我成效感的高低。艱難的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、脫貧成才的高期望、學(xué)習(xí)基礎(chǔ)的薄弱、才藝的缺乏、社會(huì)關(guān)系的層次都極易給他們帶來失敗的體驗(yàn)，降低一般自我效能感。
第二，替代性經(jīng)驗(yàn)?？吹胶妥约呵闆r相近的人接連獲得成功會(huì)提高自我效能感。反之，看到其反復(fù)失敗會(huì)降低自我效能感。貧困生生活環(huán)境差，經(jīng)濟(jì)、知識(shí)薄弱，容易內(nèi)向自卑，朋友圈小嚴(yán)重限制貧困生獲取替代者資源和替代經(jīng)驗(yàn)的能力，抑制自我成效感的形成。
第三，言語勸說。他人通過言語勸說增強(qiáng)個(gè)體的信心，能促使個(gè)體努力行動(dòng)，提高自我成效感。貧困生多來自偏遠(yuǎn)山村或低收入家庭，身邊人文化水平普遍不高，無法提供有效的言語說服，在學(xué)校中作為弱勢(shì)群體，缺乏老師和同學(xué)全面客觀的評(píng)價(jià)，缺乏良好的群體語言環(huán)境。
第四，情緒和生理狀態(tài)。不同的情緒和生理狀態(tài)產(chǎn)生的心理活動(dòng)影響自我成效感的形成。貧困生長期承受生存發(fā)展的壓力，自我定位不清，情緒和生理得不到有效控制，加之理想與現(xiàn)實(shí)的差距，容易產(chǎn)生消極情緒和陷入疲憊狀態(tài)。
三、貧困生一般自我效能感的途徑思考
依托貧困大學(xué)生一般自我效能感形成的影響因素，我們可以從以下幾個(gè)方面著力，促進(jìn)大學(xué)生身心和諧發(fā)展。
（一）以經(jīng)濟(jì)援助為依托，建立健全的資助體系，增加個(gè)體成功體驗(yàn)。
個(gè)體成功的體驗(yàn)直接有益于一般自我成效感的提升。大學(xué)生缺乏成功的體驗(yàn)，最基本的原因是經(jīng)濟(jì)原因。因此，高校要建立健全的資助體系，充分利用獎(jiǎng)、助、補(bǔ)、貸、減、免等措施，加大勤工助學(xué)力度，尋求社會(huì)資助方式，解決貧困生的基本生存問題。同時(shí)，改變成績?yōu)橹鞯脑u(píng)價(jià)模式，將學(xué)習(xí)成績、家庭經(jīng)濟(jì)、上進(jìn)精神等納入評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)貧困生正確認(rèn)識(shí)家庭貧困，奮發(fā)向上，努力尋求成功，提高自我效能感。
（二）以精神援助為支撐，發(fā)揮榜樣的力量，增加替代性經(jīng)驗(yàn)。
一方面，挖掘貧困生中自強(qiáng)、自立、自信的真實(shí)典型，通過新媒體擴(kuò)大典型事跡的影響，使貧困生從優(yōu)秀同伴身上汲取精神力量。另一方面，加強(qiáng)校園文化建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，在宿舍、班級(jí)、學(xué)院、社會(huì)中營造相互尊重、共同進(jìn)步的良好人際氛圍，擴(kuò)大貧困生的交際范圍，增強(qiáng)替代性資源及成功經(jīng)驗(yàn)的獲取能力。
（三）以心靈溝通為手段，多方合作，營造良好的群體語言環(huán)境。
對(duì)于貧困生而言，面臨困難時(shí)，來自家人、同學(xué)、老師的開導(dǎo)和支持猶如沙漠中的甘霖，黑暗中的明燈，驅(qū)趕內(nèi)心的陰霾。學(xué)?？赏ㄟ^輔導(dǎo)員談心談話，任課老師課上交流課下交心、朋輩心理輔導(dǎo)、貧困生座談會(huì)等方式，鼓勵(lì)貧困生多交流溝通，創(chuàng)造良好的群體語言環(huán)境，從言語勸說中獲得自信，提高一般自我效能感。
（四）以目標(biāo)制定為導(dǎo)向，學(xué)會(huì)正確歸因，形成良好的身心狀態(tài)。
一方面，引導(dǎo)大學(xué)生正確認(rèn)識(shí)自己，在相對(duì)擅長的領(lǐng)域積極展現(xiàn)自己，制定合理、恰當(dāng)?shù)膶W(xué)習(xí)目標(biāo)，把學(xué)習(xí)目標(biāo)和職業(yè)聯(lián)系起來，從小到大，由近及遠(yuǎn)，在不斷攻克目標(biāo)中獲得自信。另一方面，對(duì)貧困大學(xué)生進(jìn)行歸因訓(xùn)練，改變貧困生將成功歸結(jié)為外部不穩(wěn)定因素（如運(yùn)氣），將失敗歸結(jié)為內(nèi)部穩(wěn)定因素（如能力）的自卑狀態(tài)，引導(dǎo)其健康成長成才。
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增強(qiáng)群眾自我發(fā)展能力
根據(jù)省委、省政府關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的安排和部署，云南農(nóng)業(yè)大學(xué)對(duì)口幫扶楚雄姚安縣前場鎮(zhèn)木署村。前場鎮(zhèn)是楚雄州40個(gè)少數(shù)民族聚居貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，木署村98.9%人口都是彝族，主要收入來源于農(nóng)業(yè)種植、經(jīng)濟(jì)林果和畜牧方面的收益，是典型的貧困山區(qū)少數(shù)民族聚居村。
走訪幫扶村 精準(zhǔn)把握“貧情”
全省扶貧攻堅(jiān)“掛包幫、轉(zhuǎn)走訪”工作啟動(dòng)后，云南農(nóng)業(yè)大學(xué)、云南省高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)研究院與姚安縣簽訂“十三五”?？h合作協(xié)議，云南農(nóng)大和產(chǎn)業(yè)研究院成立了“掛包幫、轉(zhuǎn)走訪”扶貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織干部與貧戶結(jié)對(duì)幫扶，專門研究制定精準(zhǔn)扶貧方案，扶持貧困戶早日脫貧。
每次進(jìn)村入戶開展幫扶工作，領(lǐng)導(dǎo)干部精準(zhǔn)分析每一貧困戶致貧原因，研究制定每一貧困戶脫貧計(jì)劃，認(rèn)真落實(shí)每一貧困戶幫扶措施，用實(shí)際行動(dòng)帶動(dòng)全校幫戶干部真心扶貧。幫戶干部入戶走訪時(shí)，不僅詳細(xì)了解貧困的現(xiàn)狀，養(yǎng)殖、種植專家們還一次次地為貧困戶現(xiàn)場傳授專業(yè)技能，手把手地教會(huì)他們解決常見問題。截至目前，學(xué)校共派出幫扶干部202人次，走訪貧困戶116戶，走訪貧困群眾449人，填寫幫扶聯(lián)系卡116份，提出脫貧建議465條。
選準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè) 開展產(chǎn)業(yè)扶貧
“一把鑰匙開一把鎖”，在把握“貧情”，理清需求清單的基礎(chǔ)上，云南農(nóng)大和產(chǎn)業(yè)研究院組織專家團(tuán)隊(duì)反復(fù)進(jìn)行數(shù)據(jù)整理和精準(zhǔn)分析，結(jié)合學(xué)校的學(xué)科人才優(yōu)勢(shì)，挖掘當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展資源稟賦，制訂出木署村的科學(xué)、合理的精準(zhǔn)扶貧方案，即發(fā)展冷涼山區(qū)生態(tài)蔬菜產(chǎn)業(yè)和地方優(yōu)質(zhì)牛羊養(yǎng)殖業(yè)。
在木署村扶貧點(diǎn)建設(shè)100畝“云南農(nóng)業(yè)大學(xué)生態(tài)蔬菜生產(chǎn)技術(shù)核心示范區(qū)”，展示多樣化品種高原生態(tài)蔬菜園藝技術(shù)，培訓(xùn)木署村的貧困戶種植生態(tài)蔬菜的技能，樹立木署村生態(tài)蔬菜產(chǎn)品品牌，幫助貧困戶可持續(xù)增收達(dá)到脫貧的目的。
“生態(tài)蔬菜生產(chǎn)技術(shù)”將高原適應(yīng)性多品種類別蔬菜農(nóng)田園藝和先進(jìn)滅害技術(shù)配套示范，組配最佳生態(tài)種植技術(shù)規(guī)程進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。建立農(nóng)藥和肥料施用量減免、農(nóng)田廢棄物收集制度；展示滅蟲燈、熏蒸器、驅(qū)避器、性誘器、粘蟲卡等器械和精準(zhǔn)機(jī)械化施用設(shè)施，顯示生物農(nóng)藥、肥料的應(yīng)用效果。同步實(shí)現(xiàn)推廣適用種養(yǎng)殖技術(shù)，將貧困戶培訓(xùn)為種養(yǎng)殖能手，構(gòu)建蔬菜生產(chǎn)病蟲害防控技術(shù)及配套物資協(xié)作服務(wù)體系，降低生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的成本，形成生態(tài)優(yōu)質(zhì)蔬菜的產(chǎn)業(yè)鏈等多方面的共贏。
成立合作社 實(shí)現(xiàn)互助共贏
云南農(nóng)業(yè)大學(xué)黨委書記吳伯志、名譽(yù)校長朱有勇院士帶工作組深入到木署村部署落實(shí)“掛包幫、轉(zhuǎn)走訪”工作在實(shí)地調(diào)研蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況后，與楚雄州政府、扶貧辦、姚安縣的縣鄉(xiāng)村各級(jí)負(fù)責(zé)人進(jìn)行座談，就發(fā)揮校村資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)無公害化蔬菜種植基地，成立合作社進(jìn)行溝通。
云南農(nóng)大、產(chǎn)業(yè)研究院聯(lián)合楚雄州、縣共同向上級(jí)部門申報(bào)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，將木署村54戶建檔立卡貧困戶聯(lián)合起來組建“木署村生態(tài)蔬菜種植專業(yè)合作社”。在合作機(jī)制方面，通過土地入股、資金入股、投工投勞等方式參與合作社的生產(chǎn)經(jīng)營管理，較好解決了山區(qū)空心村、貧困戶面臨的缺人、缺錢、缺技術(shù)、缺銷售渠道等瓶頸困難。
此外，云南農(nóng)大、產(chǎn)業(yè)研究院將產(chǎn)業(yè)扶貧與大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)結(jié)合起來，協(xié)調(diào)2014屆畢業(yè)生創(chuàng)立的云南豪晟商貿(mào)有限公司作為農(nóng)產(chǎn)品采購方，將學(xué)校掛鉤扶貧村的姚安山藥、天申堂蘿卜、新華白蕓豆等特色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品作為消費(fèi)商品，集中采購送到學(xué)校，直接賣給教師和學(xué)生食堂。這個(gè)模式把廣闊的消費(fèi)市場與大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民增收脫貧鏈接起來，有力推動(dòng)山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
基地示范帶動(dòng) 發(fā)展生態(tài)蔬菜
蔬菜產(chǎn)業(yè)基地以農(nóng)大蔬菜IPM種植技術(shù)推廣示范項(xiàng)目專家組為技術(shù)支撐，開展“云南農(nóng)業(yè)大學(xué)生態(tài)蔬菜秤示范”，展示多樣化品種高原生態(tài)蔬菜園藝技術(shù)，樹立木署村生態(tài)蔬菜品牌，幫助貧困戶可持續(xù)增收，達(dá)到脫貧致富的目的。生態(tài)蔬菜生產(chǎn)技術(shù)示范區(qū)，將高原適應(yīng)性多品種類別蔬菜農(nóng)田園藝和先進(jìn)滅害技術(shù)配套示范，組配最佳生態(tài)種植技術(shù)規(guī)程進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，最終達(dá)到減免農(nóng)藥、化肥施用量和病蟲害防控效果達(dá)到90%以上的目的。
同時(shí)，開辦蔬菜生態(tài)種植田間培訓(xùn)，將貧困戶培訓(xùn)為生態(tài)蔬菜種植能手；成立蔬菜合作組織，構(gòu)建蔬菜生產(chǎn)病蟲害防控技術(shù)及配套物資協(xié)作服務(wù)坐標(biāo)系 降低生產(chǎn)成本。農(nóng)田和蔬菜產(chǎn)品無污染、無農(nóng)藥殘毒，帶動(dòng)輻射前場鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益同增長。
合作社規(guī)劃建設(shè)百畝無害化蔬菜種植基地，通過逐步建設(shè)完善現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)配套設(shè)施，建成具有科研、推廣、示范及產(chǎn)業(yè)培植等功能的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。
一期露天栽種蔬菜100畝，主要種植品種為苦苣、生菜、大白菜和青筍瓜。二期規(guī)劃建設(shè)大棚20畝，主要用于蔬菜育苗，嚴(yán)格按照無害化蔬菜種植技術(shù)操作，發(fā)揮引導(dǎo)、示范、培訓(xùn)與教學(xué)等作用，帶動(dòng)農(nóng)戶依托基地有序擴(kuò)大種植面積，積極拓展銷售渠道，實(shí)現(xiàn)蔬菜產(chǎn)業(yè)的規(guī)模與品牌效應(yīng)，讓村集體經(jīng)濟(jì)和種植戶得到發(fā)展。
探索精準(zhǔn)扶貧新模式
云南農(nóng)大、產(chǎn)業(yè)研究院與姚安縣開展?？h合作掛鉤扶貧以來，按照“便民修道路，發(fā)展扶產(chǎn)業(yè)，落實(shí)抓干部”的工作思路，始終堅(jiān)持“科技扶貧為主，多種扶貧方式并舉”的立體扶貧工作思路，把學(xué)校農(nóng)業(yè)教育、科技、人才資源優(yōu)勢(shì)同姚安縣當(dāng)?shù)厣镔Y源和民族文化特色緊密結(jié)合起來，同當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾增產(chǎn)增收、脫貧致富緊密結(jié)合起來，大力培育新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。
真情真扶貧，制訂完善的脫貧規(guī)劃
云南農(nóng)大、產(chǎn)業(yè)研究院成立了“掛包幫、轉(zhuǎn)走訪”扶貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立工作聯(lián)席會(huì)議制度，明確工作任務(wù)和責(zé)任人。根據(jù)姚安縣前場鎮(zhèn)木署村的實(shí)際，向姚安縣選派7名廳級(jí)干部、113名處級(jí)干部，結(jié)對(duì)幫扶木署村67戶建檔立卡貧困戶。選派6名骨干教師組建了駐村幫扶工作隊(duì)，派駐了村支部第一書記。幫戶干部分期分批，累計(jì)11批次深入木署村入戶走訪，實(shí)現(xiàn)了派出的幫戶干部遍訪建檔立卡貧困戶全覆蓋，“一對(duì)一”對(duì)接，“面對(duì)面”交流，建立了聯(lián)系，摸清了家底，
分類梳理貧困現(xiàn)狀，深入分析貧困原因，研究制定貧困戶精準(zhǔn)幫扶計(jì)劃，完成“一戶一計(jì)劃”的要求和任務(wù)，共收集到244條切實(shí)可行的幫扶措施和建議。組織經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院、新農(nóng)村發(fā)展研究院等相關(guān)學(xué)院、部門，深入姚安縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和農(nóng)戶實(shí)地調(diào)研，編制出前場鎮(zhèn)木署村精準(zhǔn)脫貧規(guī)劃，提出針對(duì)性、操作性強(qiáng)的扶貧措施。
除此之外，針對(duì)木署小學(xué)存在的困難，云南農(nóng)大、產(chǎn)業(yè)研究院資助了10萬元資金，幫助木署小學(xué)建蓋餐廳與圍墻，捐贈(zèng)了120套課桌椅；向村委會(huì)資助4萬元修建了廁所與洗澡間；還爭取了25萬元資金硬化了木署村處署地至羅家箐村莊道路。這些實(shí)實(shí)在在的幫扶措施，改善了木署村的教學(xué)與生產(chǎn)生活質(zhì)量。
多措并舉，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題
云南農(nóng)大、產(chǎn)業(yè)研究院通過多種途徑協(xié)助姚安縣、鄉(xiāng)爭取項(xiàng)目資金，加大姚安縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，著力推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、畜禽養(yǎng)殖良種推廣、土地開發(fā)整理、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，實(shí)施木署村生態(tài)蔬菜種植、前場鎮(zhèn)玉米節(jié)水灌溉與青貯玉米種植、木署村羅家箐進(jìn)村道路硬化等工程，在前場鎮(zhèn)建成優(yōu)質(zhì)大蒜、馬鈴薯、青花菜、山藥、百合等近10000畝的無公害蔬菜生產(chǎn)基地；實(shí)施千畝連片土地整理、農(nóng)田水利建設(shè)等項(xiàng)目，新增土地500余畝，新建輸水管線50余公里、水窖510多個(gè)；引進(jìn)滇撒豬配套系、奴比黑山羊等優(yōu)良種畜500余頭（只）進(jìn)行本地畜禽養(yǎng)殖品種改良。強(qiáng)化科技培訓(xùn)與教育扶貧工作，提高當(dāng)?shù)厝罕姷目萍嘉幕刭|(zhì)。組織專家教授200余人次深入生產(chǎn)一線舉辦科技培訓(xùn)班60余期，實(shí)施了“千名鄉(xiāng)土獸醫(yī)技術(shù)人才培養(yǎng)”計(jì)劃，累計(jì)培訓(xùn)各類技術(shù)人員4000余人次、現(xiàn)場指導(dǎo)農(nóng)民群眾8000余人次，發(fā)放技術(shù)資料近10000份；建成優(yōu)質(zhì)林果推廣示范樣板基地近800畝，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?5000畝林果的改造提升；協(xié)助爭取并實(shí)施各類項(xiàng)目10余項(xiàng)，到位項(xiàng)目資金近400萬元。開展“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶貧困生活動(dòng)，累計(jì)救助了貧困生400人次；累計(jì)捐贈(zèng)電腦、教學(xué)課桌椅近200套，科普?qǐng)D書15000余冊(cè)。
“六個(gè)一”計(jì)劃 確保農(nóng)民脫貧摘帽
一、實(shí)施范圍
全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要范圍在24個(gè)省級(jí)貧困村，17個(gè)縣級(jí)貧困村。重點(diǎn)聚焦在2016年計(jì)劃退出的7個(gè)省級(jí)貧困村、5個(gè)縣級(jí)貧困村，計(jì)劃脫貧的3507人農(nóng)村貧困人口。
二、重點(diǎn)工作
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)落實(shí)干部駐村工作
認(rèn)真貫徹落實(shí)**縣縣委、**縣人民政府《關(guān)于進(jìn)一步抓嚴(yán)抓實(shí)扶貧攻堅(jiān)結(jié)對(duì)幫扶工作的通知》（**委〔2015〕107號(hào)）要求。定時(shí)召開定點(diǎn)幫扶部門聯(lián)系工作座談會(huì)，匯報(bào)我縣脫貧攻堅(jiān)工作情況，堅(jiān)強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流溝通；積極向上爭取，加強(qiáng)與定點(diǎn)聯(lián)系幫扶部門的銜接溝通，力爭取得定點(diǎn)聯(lián)系部門的最大支持。
（二）開展民營企業(yè)扶貧
扎實(shí)推進(jìn)“百企幫百村”精準(zhǔn)扶貧活動(dòng)，積極引導(dǎo)動(dòng)員不少于10家民營企業(yè)與貧困村簽約結(jié)對(duì)幫扶，并從中最少選擇1個(gè)村幫扶典型，進(jìn)行推廣宣傳，營造民營企業(yè)積極參與精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的良好氛圍。
（三）群團(tuán)組織脫貧幫扶行動(dòng)
1.金秋助學(xué)延伸活動(dòng)。通過項(xiàng)目化運(yùn)作，吸引廣大社會(huì)力量參與金秋助學(xué)活動(dòng)，計(jì)劃爭取惠民中心、共青團(tuán)、教育、民政、總工會(huì)、紅十字會(huì)、扶貧等部門資金，解決200名以上家庭困難學(xué)生入學(xué)難問題。
2.發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)帶動(dòng)作用。引導(dǎo)每個(gè)貧困村依托本村優(yōu)勢(shì)建立1到2個(gè)農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，積極引進(jìn)新品種，改良種養(yǎng)殖技術(shù)，提高生產(chǎn)效率。
3.開展殘疾人服務(wù)項(xiàng)目。在貧困地區(qū)組織殘疾人就業(yè)服務(wù)等培訓(xùn)，提升殘疾人就業(yè)能力。
4.就業(yè)援助。積極爭取資金用于貧困農(nóng)民工培訓(xùn)，安排落實(shí)創(chuàng)業(yè)小額貸款貼息專項(xiàng)資金，用于有創(chuàng)業(yè)能力和愿望的貧困農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。
（四）社會(huì)組織扶貧推進(jìn)行動(dòng)
組織社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)等社會(huì)組織開展各具特色的扶貧幫扶活動(dòng)，建立社會(huì)企業(yè)開展精準(zhǔn)扶貧幫扶情況報(bào)告機(jī)制，完善社會(huì)組織等評(píng)估指標(biāo)。將社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧情況納入社會(huì)組織等級(jí)考量范圍。
（五）公民個(gè)人愛心扶貧行動(dòng)
1.開展扶貧進(jìn)校園試點(diǎn)活動(dòng)。把扶貧納入基本國情教育范疇，結(jié)合培育和踐行社會(huì)這一核心價(jià)值觀，在全縣各類校園以多種形式開展扶貧宣傳，培養(yǎng)青少年扶貧濟(jì)困意識(shí)。引導(dǎo)廣大學(xué)生參與扶貧濟(jì)困活動(dòng)。
2.開展“扶貧一日行活動(dòng)”。引導(dǎo)社會(huì)組織動(dòng)員愛心人士就地就近深入貧困地區(qū)開展體驗(yàn)活動(dòng)，幫助貧困群眾，提高扶貧意識(shí)。
（六）開展電商扶貧行動(dòng)
啟動(dòng)實(shí)施電商扶貧試點(diǎn)活動(dòng)，加強(qiáng)培育電商扶貧人員，建設(shè)線上線下特色產(chǎn)品館，體驗(yàn)直銷店，構(gòu)建貧困地區(qū)產(chǎn)品雙向流通體系。
（七）打造扶貧公益品牌
1.創(chuàng)新開展“10.17”扶貧日志愿活動(dòng)，科學(xué)制定活動(dòng)方案，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量積極捐款捐物，參與“扶貧日”活動(dòng)。
2.繼續(xù)推薦錄入完善“**愛心扶貧網(wǎng)”，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦不少于2戶，有貧困村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于3戶。完成24個(gè)建檔立卡貧困村、6000戶貧困戶動(dòng)態(tài)管理信息錄入工作，提升網(wǎng)站影響力，組織社會(huì)團(tuán)體定期訪問網(wǎng)站，認(rèn)捐相應(yīng)貧困戶。
（八）扶貧動(dòng)員宣傳提升活動(dòng)
發(fā)揮縣內(nèi)主流媒體優(yōu)勢(shì)，及時(shí)全面報(bào)道縣委、縣政府和各行各業(yè)在社會(huì)扶貧方面的重要部署和具體行動(dòng)，適時(shí)推出對(duì)社會(huì)扶貧工作中一些關(guān)鍵問題或現(xiàn)象問題的深入報(bào)道，形成持續(xù)社會(huì)扶貧輿論宣傳的范圍，開設(shè)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)行時(shí)等專欄。不斷發(fā)掘、推廣、宣傳社會(huì)扶貧典型經(jīng)驗(yàn)。利用**州通訊社、**縣之窗等媒體平臺(tái)宣傳社會(huì)扶貧工作；開展走進(jìn)貧困地區(qū)活動(dòng)，推出相關(guān)記者走進(jìn)貧困村活動(dòng)，深入報(bào)道社會(huì)扶貧幫扶活動(dòng)。
2017年是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的深化之年，總理在今年《政府工作報(bào)告》中指出：“今年再減少農(nóng)村貧困人口1，000萬以上”，并要求“創(chuàng)新扶貧協(xié)作機(jī)制，支持社會(huì)力量參與扶貧”。高校除集中大量優(yōu)秀師資和智力資源外，還擁有豐富的科技、網(wǎng)絡(luò)和文化等資源，具有開展教育扶貧的先天優(yōu)勢(shì)。近年來，華中師范大學(xué)在湖北咸寧、四川涼山等中西部貧困地區(qū)開展實(shí)施了“教育信息化精準(zhǔn)扶貧工程”。這些經(jīng)驗(yàn)讓我們認(rèn)識(shí)到，教育扶貧要想做得更加精準(zhǔn)、更為有效，應(yīng)從以下幾方面持續(xù)發(fā)力：
第一，整合教育扶貧力量，形成協(xié)同攻關(guān)合力。要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，突破目前“碎片化”、各自作戰(zhàn)的教育扶貧格局。及時(shí)總結(jié)各地教育扶貧的經(jīng)驗(yàn)，加以推廣和引導(dǎo)。做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分鼓勵(lì)政府、學(xué)校、企業(yè)、社會(huì)等多方參與，整合人才、科技、智力、產(chǎn)業(yè)與信息在扶貧中的堅(jiān)實(shí)作用，以形成協(xié)同效應(yīng)、共同攻關(guān)。
第二，發(fā)力“集中連片特困地區(qū)”，打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。在當(dāng)前教育扶貧中，要重點(diǎn)關(guān)注將優(yōu)質(zhì)教育資源轉(zhuǎn)向14個(gè)“集中連片特困地區(qū)”，尤其是其中分散的農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)，通過天網(wǎng)（衛(wèi)星）、地網(wǎng)（互聯(lián)網(wǎng)）、人網(wǎng)（支教教師與學(xué)生）三網(wǎng)合一，解決偏遠(yuǎn)山區(qū)（如“懸崖村”“半山學(xué)?！保﹥?yōu)質(zhì)教學(xué)資源的供給問題，提升當(dāng)?shù)亟處熃虒W(xué)水平，形成教育扶貧的“造血機(jī)制”。建議由教育部組織，依托已有的各高校對(duì)口扶貧點(diǎn)，利用信息技術(shù)手段，集中力量，連點(diǎn)成線，連線成片，分工合作，重點(diǎn)研究加強(qiáng)“集中連片特困地區(qū)”的教育協(xié)同扶貧機(jī)制，有效探索針對(duì)貧困山區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)不同的教育扶貧模式。
第三，采用“義務(wù)教育+職業(yè)教育”的模式，構(gòu)建教育扶貧新鏈條。中職學(xué)校占據(jù)農(nóng)村教育的半壁江山，縣城中職學(xué)校大約有70%～80%的學(xué)生來自于農(nóng)村，因此中職的興辦與否對(duì)脫貧工作至關(guān)重要。建議充分發(fā)揮職業(yè)教育“拔窮根、挪窮窩”的優(yōu)勢(shì)，將以義務(wù)教育為中心的教育扶貧擴(kuò)展到職業(yè)教育，有計(jì)劃地培訓(xùn)農(nóng)村中職教師，提高中職教育質(zhì)量，增強(qiáng)職業(yè)教育的吸引力，讓貧困地區(qū)學(xué)生既能享受到優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育，又能進(jìn)一步接受優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育，為通過就業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧打下良好基礎(chǔ)。同時(shí)，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)貧困地區(qū)的勞動(dòng)力進(jìn)行職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，全面提升農(nóng)村人口的勞動(dòng)技能與整體素質(zhì)。
第四，將教育扶貧和文化扶貧相結(jié)合。建議以鄉(xiāng)村小學(xué)為依托，在其周邊建設(shè)文化站點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)中心、醫(yī)療站點(diǎn)，形成學(xué)校、文化中心、醫(yī)療站點(diǎn)一體化的鄉(xiāng)村社區(qū)，打造r村文化高地，持續(xù)開展產(chǎn)業(yè)富村、文化興村、科技支農(nóng)、信息興農(nóng)等活動(dòng)，培育大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，共同建設(shè)生活富裕、精神文明的美麗鄉(xiāng)村。
第五，著力加強(qiáng)民族地區(qū)教育扶貧。建議高校招生繼續(xù)向民族地區(qū)傾斜，讓民族地區(qū)學(xué)生有更多接受優(yōu)質(zhì)高等教育的機(jī)會(huì)；鼓勵(lì)優(yōu)秀大學(xué)生主動(dòng)到民族地區(qū)“三支一扶”；加大教育對(duì)口支援力度，推進(jìn)民族地區(qū)教育信息化雙語建設(shè)工程，有計(jì)劃地組織開發(fā)漢語和各種少數(shù)民族語言的雙語教學(xué)軟件，提高雙語教學(xué)水平（包括學(xué)前雙語教育），大力普及普通話教學(xué)。通過推進(jìn)各種興邊富民工程，提升民族地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)與科學(xué)文化水平。
第六，增加教育精準(zhǔn)扶貧的財(cái)政投入，提供充分的經(jīng)費(fèi)保障。當(dāng)前，政府教育扶貧投入與貧困落后地區(qū)教育資金需求還存在相當(dāng)大的缺口，建議中央、省級(jí)政府增設(shè)教育扶貧專項(xiàng)資金，改變主要依靠縣級(jí)政府投入的格局，破解當(dāng)前工作推進(jìn)過程中資金匱乏的瓶頸。尤其要大幅提高農(nóng)村貧困地區(qū)生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，建立長效經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。同時(shí)，也要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村中職和高職教育的投入。改變重城區(qū)輕農(nóng)村、重建設(shè)輕應(yīng)用、重硬件輕軟件、重“磚頭”輕“人頭”的狀況，不斷完善相關(guān)配套保障，使教育扶貧取得更大實(shí)效，切實(shí)提升貧困農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育水平。
（作者系全國政協(xié)委員、原華中師范大學(xué)黨委書記）
近年來，浙江省臺(tái)州市路橋區(qū)以低收入農(nóng)戶收入倍增和高水平建成小康社會(huì)為目標(biāo)，堅(jiān)持精準(zhǔn)發(fā)力補(bǔ)短板，持續(xù)給力打基礎(chǔ)，以增加農(nóng)民收入為突破口，創(chuàng)新工作機(jī)制，強(qiáng)化工作措施，圍繞全區(qū)扶貧工作“四準(zhǔn)”要求（對(duì)象要找準(zhǔn)、原因要查準(zhǔn)、措施要精準(zhǔn)、責(zé)任要定準(zhǔn)）開展工作，不斷提高扶貧開發(fā)精準(zhǔn)度和有效性，并取得了明顯的成效。
1．做法與成效
（1）分類幫扶，因病因殘重點(diǎn)抓一是落實(shí)結(jié)對(duì)幫扶。充分發(fā)揮農(nóng)村工作指導(dǎo)員、駐村干部、村干部、廣大黨員等結(jié)對(duì)幫扶作用，以“四因”“四缺”找準(zhǔn)貧困根源，重點(diǎn)以“因病因殘”進(jìn)行重點(diǎn)救助幫扶，做到分類指導(dǎo)、分戶決策、幫扶到戶、責(zé)任到人。二是實(shí)施各類救助。如醫(yī)療、企業(yè)幫扶，規(guī)范醫(yī)療救助對(duì)象和范圍，重點(diǎn)加大對(duì)五保三無、低保對(duì)象、重度困難殘疾人、困境兒童的幫扶力度。同時(shí)，進(jìn)一步完善12家福利企業(yè)資質(zhì)管理機(jī)制，安置殘疾職工488人，保障殘疾職工各項(xiàng)待遇，實(shí)現(xiàn)殘疾職工年人均工資23908元。開展教育關(guān)愛工程，深化殘疾兒童、困難家庭學(xué)生等群眾的關(guān)心照顧，堅(jiān)決阻斷貧困現(xiàn)象代際傳遞。2013年以來，對(duì)困難學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)金額301．98萬元，減免課本作業(yè)本費(fèi)金額達(dá)747．22萬元。三是深化民政兜底。適當(dāng)擴(kuò)大低保覆蓋范圍，逐步提高低保標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)低收入農(nóng)戶的救助兜底作用。全區(qū)共有低保對(duì)象2521戶3866人，其中農(nóng)村2340戶3583人，共計(jì)發(fā)放低保補(bǔ)助金1645．8萬元。重度殘疾人525人，補(bǔ)助金額達(dá)428．5萬元。（2）措施精準(zhǔn)，低收農(nóng)戶全面抓一是區(qū)分對(duì)象科學(xué)扶。對(duì)全區(qū)低收入農(nóng)戶進(jìn)行分類，除有勞動(dòng)能力，且明顯不符合低保的以外，全部納入低保，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。同時(shí)對(duì)有勞動(dòng)能力的低收入農(nóng)戶轉(zhuǎn)變其觀念，切實(shí)解決“等要靠”思想，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，大力發(fā)展生產(chǎn)，積極就業(yè)創(chuàng)業(yè)，依靠自身努力提高收入和改善生活水平。二是尊重意愿按需扶。對(duì)有勞動(dòng)能力但缺乏勞動(dòng)技能或者缺乏創(chuàng)業(yè)資金的農(nóng)民，采取思想上扶志、技能上扶高、資金上扶持等針對(duì)性措施，以增強(qiáng)其“造血”功能。區(qū)內(nèi)涉及農(nóng)業(yè)方面，其中股份合作農(nóng)場60家，帶動(dòng)低收入農(nóng)戶500戶；家庭農(nóng)場146家，帶動(dòng)低收入農(nóng)戶220戶；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)35家，帶動(dòng)低收入農(nóng)戶1650戶；農(nóng)民合作社120家，帶動(dòng)低收入農(nóng)戶550戶；種養(yǎng)殖基地8個(gè)，帶動(dòng)45戶。另外，路橋有規(guī)模上企業(yè)397家，來料加工點(diǎn)71個(gè)，各類中小企業(yè)、市場有10000多家，通過各類基地、場所等平臺(tái)實(shí)現(xiàn)低收入農(nóng)戶增收。三是抓產(chǎn)業(yè)幫扶。堅(jiān)持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并號(hào)召企業(yè)家、農(nóng)村專業(yè)大戶、各類合作社結(jié)對(duì)低收入農(nóng)戶，以強(qiáng)扶弱，帶領(lǐng)他們?cè)鍪罩赂?。?）示范引領(lǐng)，村居建設(shè)深入抓一是開展扶貧示范村創(chuàng)建。以“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)、“一事一議”、文化村建設(shè)、農(nóng)村生態(tài)公園、農(nóng)家樂特色村建設(shè)等項(xiàng)目為載體推動(dòng)相對(duì)薄弱村建設(shè)。按照建設(shè)規(guī)劃、發(fā)展規(guī)劃、工作規(guī)劃三落實(shí)主動(dòng)開展示范村建設(shè)，配備優(yōu)秀的農(nóng)村工作指導(dǎo)員、大學(xué)生村官到示范村工作，為示范村建設(shè)提供組織保障。打造實(shí)施“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，培育一批特色村、專業(yè)村，使這些村都有明顯帶動(dòng)低收入農(nóng)戶增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以點(diǎn)帶面，樹立示范效應(yīng)。二是結(jié)對(duì)村居發(fā)展。深化“強(qiáng)基惠民村村幫”活動(dòng)，全區(qū)共選派79名區(qū)派農(nóng)村工作指導(dǎo)員、10名退出領(lǐng)導(dǎo)崗位干部“反哺美麗鄉(xiāng)村”和14名到村任第一書記等人員深入村居開展幫扶工作，落實(shí)幫扶措施和資金，加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，幫助村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)搞好村居規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。（4）專項(xiàng)補(bǔ)助，資源整合精準(zhǔn)抓一是堅(jiān)持公開透明。對(duì)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的補(bǔ)助，采取“村級(jí)申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)審、部門審核、對(duì)外公示、資金撥付”的管理程序。嚴(yán)格制度管理、接受群眾監(jiān)督，確保扶貧資金使用到位。二是加大財(cái)政投入。進(jìn)一步加大對(duì)集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村補(bǔ)助：對(duì)全區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)年可支配常規(guī)性穩(wěn)定收入在5萬元以下，人口規(guī)模在1500人以下的村（居）補(bǔ)足5萬元；村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)年可支配常規(guī)性穩(wěn)定收入在10萬元以下、人口規(guī)模在1500人以上的村（居）補(bǔ)足10萬元。三是突出整合發(fā)展。加強(qiáng)涉農(nóng)資金和社會(huì)幫扶資金的整合力度，完善扶貧工作機(jī)制，實(shí)施陽光化管理，提高資金使用效率。
2．存在問題
（1）思想認(rèn)識(shí)有待提高一方面部分鎮(zhèn)村結(jié)對(duì)干部存在著畏難情緒，工作主動(dòng)性、大局觀不強(qiáng)，對(duì)低收入農(nóng)戶認(rèn)識(shí)有偏差，幫扶力度不夠精準(zhǔn)到位。另一方面部分群眾對(duì)扶貧開發(fā)工作不了解，對(duì)精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)和要求不明確，造成有些農(nóng)戶對(duì)入戶調(diào)查工作不支持，嚴(yán)重影響精準(zhǔn)扶貧工作推進(jìn)。（2）溝通協(xié)調(diào)能力有待加強(qiáng)一是部門之間仍存在自成一套系統(tǒng)，信息共享渠道不夠暢通、項(xiàng)目分散缺乏整合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力弱等現(xiàn)象。此外，扶貧開發(fā)工作與農(nóng)村其它建設(shè)項(xiàng)目缺乏有效銜接，工作聯(lián)系、項(xiàng)目對(duì)接、資金整合相互之間協(xié)調(diào)不夠，社會(huì)幫扶體系還不夠完善。二是扶貧機(jī)構(gòu)工作人員配備不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)未配備專職扶貧工作人員，具體工作人員都存在混崗現(xiàn)象。（3）扶貧重點(diǎn)尚需更清晰精準(zhǔn)扶貧要求規(guī)劃到村、幫扶到戶、差別到人，而幫扶過程中部分鎮(zhèn)（街道）未根據(jù)低收入農(nóng)戶實(shí)際情況“量身定做”幫扶措施，扶貧到重點(diǎn)人群不夠到位，存在“眉毛胡子一把抓”現(xiàn)象。另外對(duì)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村幫扶政策傾斜力度不夠，部門之間沒有具體可操作的相關(guān)配套政策。
3．主要對(duì)策
（1）完善扶貧機(jī)制，確保措施落到實(shí)處一是完善制度保障。健全扶貧信息管理系統(tǒng)，制定出臺(tái)更具傾向性的社會(huì)保障和扶貧開發(fā)政策，引導(dǎo)資金、技術(shù)和管理向扶貧重點(diǎn)村傾斜，形成幫扶與協(xié)作、輸血與造血、制度建設(shè)與項(xiàng)目實(shí)施相結(jié)合的扶貧開發(fā)工作機(jī)制。二是加大爭取力度。積極主動(dòng)做好扶貧匯報(bào)工作，爭取上級(jí)有關(guān)部門在扶貧開發(fā)項(xiàng)目、資金等方面給予更大支持，從政策層面壯大村集體解決和減輕低收入農(nóng)戶負(fù)擔(dān)。三是加強(qiáng)民生保障。建立健全農(nóng)村孤兒、孤寡老人等弱勢(shì)群體關(guān)愛服務(wù)體系，對(duì)低收入家庭的義務(wù)教育學(xué)生實(shí)行食宿、交通資助。（2）注重溝通協(xié)調(diào)，拓寬農(nóng)戶致富渠道一是廣宣傳。充分發(fā)揮各級(jí)新聞媒體的作用，加大宣傳力度，做活宣傳文章，及時(shí)推廣扶貧先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn)，讓扶貧事業(yè)人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為。二是勤溝通。相關(guān)部門根據(jù)自身職能，各司其職、緊密配合，相互溝通、相互通氣、相互銜接，及時(shí)研究和解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保精準(zhǔn)扶貧工作順利開展、全面推進(jìn)。三是促發(fā)展。鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社以多種形式吸納低收入農(nóng)戶參股入社，加快培育扶貧合作社發(fā)展。大力發(fā)展旅游扶貧，鼓勵(lì)農(nóng)家樂經(jīng)營戶和服務(wù)組織吸納低收入農(nóng)戶就業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品銷售。大力推進(jìn)電商扶貧(郵樂網(wǎng)絡(luò)平臺(tái))，有條件村設(shè)立電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。加大金融扶貧力度，探索扶貧資金互助組織發(fā)展和規(guī)范管理，進(jìn)一步擴(kuò)大扶貧小額信貸規(guī)模。（3）落實(shí)幫扶責(zé)任，實(shí)現(xiàn)扶貧動(dòng)態(tài)管理一是明確責(zé)任落實(shí)。牢固樹立“扶貧攻堅(jiān)是第一民生工程”的責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)調(diào)鎮(zhèn)（街道）責(zé)任主體作用，負(fù)責(zé)抓好具體實(shí)施工作，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的良好局面。二是強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)。定期開展扶貧排查摸底工作，從底層收入最低農(nóng)戶逐戶篩選，及時(shí)更新扶貧信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，并深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督各項(xiàng)扶貧工作落實(shí)情況。三是堅(jiān)持考核倒逼。充分體現(xiàn)考核“指揮棒”的導(dǎo)向作用，建立干部幫扶考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)行一月一督查、半年一小結(jié)、一年一考核，落實(shí)督查問效制度。
作者:李天金 單位:浙江省臺(tái)州市路橋區(qū)農(nóng)村工作辦公室
2017年大學(xué)生資助中心在對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助工作中以資助育人、精準(zhǔn)資助為工作目標(biāo)，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況,扎實(shí)開展學(xué)生資助相關(guān)工作，全力服務(wù)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生成長成才。現(xiàn)總結(jié)如下：
一、加強(qiáng)制度建設(shè)
在資助規(guī)范年活動(dòng)中，對(duì)我校已有的各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行了一一梳理。根據(jù)國家和省里的文件精神，結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況，增補(bǔ)了《學(xué)生資助工作檔案管理實(shí)施辦法》、《學(xué)生資助管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)導(dǎo)出使用管理辦法》等相關(guān)制度，修訂了《家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定辦法》，基本形成了適合學(xué)校情況的規(guī)章制度，進(jìn)一步保障了我校資助工作的有序開展。
二、加大政策宣傳力度
近幾年，國家資助政策密集出臺(tái)，資助政策的惠及面越來越大，資助政策的資助內(nèi)容也越來越多，為了確保資助政策深入人心，大學(xué)生資助中心加大宣傳力度，抓住重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，通過多渠道進(jìn)行宣傳。開展暑期家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生家訪活動(dòng)；在新生入學(xué)前隨通知書給每位錄取新生郵寄《高等學(xué)校學(xué)生資助政策簡介》、《學(xué)生資助 助你飛翔》宣傳單、《生源地助學(xué)貸款辦理流程》宣傳單；設(shè)置資助政策宣傳板報(bào)、張貼相關(guān)文件；印發(fā)資助政策宣傳材料、助學(xué)貸款宣傳材料；建立咨詢QQ群，開通了咨詢熱線，安排既懂政策又了解情況的專職人員值班，耐心解答。努力做到國家資助政策和貸款知識(shí)全覆蓋，為精準(zhǔn)資助工作奠定基礎(chǔ)。
三、完成各項(xiàng)資助工作
完成國家和地方政府各項(xiàng)資助評(píng)定、發(fā)放、上報(bào)工作，指導(dǎo)學(xué)生辦理年度生源地助學(xué)貸款，具體如下：
（1）評(píng)定發(fā)放國家獎(jiǎng)學(xué)金5人次4萬元；
（2）評(píng)定發(fā)放國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金 人次85.5萬元；
（3）春季發(fā)放省政府獎(jiǎng)學(xué)金27人共 萬元，秋季評(píng)定發(fā)放29人次共5.8萬元；
（4）春季發(fā)放國家助學(xué)金 人次 萬元，秋季評(píng)定發(fā)放 人次 萬元；
（5）完成本年度入伍教育資助工作；
（6）本年度我校共258名學(xué)生辦理生源地助學(xué)貸款，合同金額達(dá)187.66萬元；
同時(shí)完成資助高職、教育扶貧等各類系統(tǒng)的錄入、審核，以及教育廳各項(xiàng)材料上報(bào)工作。
四、開展各項(xiàng)活動(dòng)，強(qiáng)化資助育人成果
“一字之差，一字千鈞”
《決策》：不久前，在考察安徽時(shí)專門視察脫貧攻堅(jiān)工作。我省如何貫徹落實(shí)總書記的重要講話精神？
劉永春：在考察安徽時(shí)強(qiáng)調(diào)，“扶貧開發(fā)關(guān)鍵是要做到精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)脫貧”，要“咬定青山不放松，苦干實(shí)干加巧干，確保到2020年全面實(shí)現(xiàn)‘人脫貧、村出列、縣摘帽’”。總書記的重要指示為我省做好脫貧攻堅(jiān)工作提出了要求，指明了方向，提供了根本遵循，全省扶貧系統(tǒng)深受鼓舞和鞭策。
我們要以強(qiáng)烈的政治意識(shí)、精準(zhǔn)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和攻堅(jiān)精神、創(chuàng)新精神、擔(dān)當(dāng)精神，在求準(zhǔn)、求實(shí)、求細(xì)、求嚴(yán)上狠下功夫，確保在既定時(shí)間節(jié)點(diǎn)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
《決策》：安徽扶貧工作在全國開展較早。縱向看，現(xiàn)在的脫貧攻堅(jiān)跟過去的扶貧開發(fā)有何區(qū)別？
劉永春：扶貧工作過去是叫“扶貧開發(fā)”，去年10月十八屆五中全會(huì)改成“脫貧攻堅(jiān)”，盡管是一字之差，按照的原話講，這就是一字千鈞。這個(gè)改動(dòng)意義很大。
早在1981年，安徽省就成立了扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，當(dāng)時(shí)的重點(diǎn)是抓革命老區(qū)。1986年，國家開始有組織、有計(jì)劃的開展大規(guī)模扶貧。從1994年到2000年實(shí)行了“八七扶貧攻堅(jiān)”計(jì)劃，2001年到2010年實(shí)施了第一個(gè)農(nóng)村扶貧開發(fā)十年綱要，現(xiàn)在正在實(shí)施從2011年到2020年的第二個(gè)農(nóng)村扶貧開發(fā)十年綱要。
由扶貧開發(fā)改成脫貧攻堅(jiān)，這是一個(gè)標(biāo)志性節(jié)點(diǎn)。在四個(gè)全面戰(zhàn)略布局中，到2020年要全面建成小康社會(huì)，這樣脫貧攻堅(jiān)有了時(shí)間節(jié)點(diǎn)。總書記在十八屆五中全會(huì)上說，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的標(biāo)志性指標(biāo)。時(shí)間、目標(biāo)、任務(wù)都已經(jīng)明確了，這就是為什么把扶貧開發(fā)改成脫貧攻堅(jiān)。
脫貧攻堅(jiān)是貫徹五大發(fā)展理念的要求，共享的理念就是改革的成果全體人民共享，全體人民包括貧困人口都要共享；全面小康是包括貧困人口在內(nèi)的全體人民的小康。
《決策》：安徽扶貧工作一直走在全國前列，多年來扶貧開發(fā)成效顯著。我們探索出了哪些好的經(jīng)驗(yàn)做法？
劉永春：首先，安徽光伏扶貧在全國走在前面。一個(gè)貧困戶建一個(gè)3000瓦的太陽能電站，一次性投入2萬多元，一年就能增加3000塊錢的收入。到今年年底，我省光伏扶貧貧困村能覆蓋到1000多個(gè)，農(nóng)戶超過11萬戶。
光伏扶貧重點(diǎn)是解決“三無戶”的脫貧問題。“三無戶”，即無資源，在農(nóng)村連土地資源、山場資源都沒有的；無勞力，一個(gè)家庭因病或殘疾沒有勞動(dòng)力的；第三個(gè)就是無穩(wěn)定收入。它的優(yōu)點(diǎn)就是精準(zhǔn)到村、精準(zhǔn)到戶。
第二是駐村扶貧工作隊(duì)。我省2010年就開始搞“選派干部”，現(xiàn)在已經(jīng)是第六批了，安徽有這個(gè)基礎(chǔ)，在全國是做得比較好的。
第三就是社會(huì)扶貧，在全國有我們自己的獨(dú)創(chuàng)做法。過去，社會(huì)扶貧存在一個(gè)問題，就是捐助的人不放心，我捐的款，給誰用，用哪去，我不知道，誰來監(jiān)督？直白地說，就是社會(huì)信任度低。被捐款的人也不知道是誰捐給我的。用俗話說就是，麻桿子打狼――兩怕。從2014年開始，我省創(chuàng)新了一個(gè)辦法，叫項(xiàng)目認(rèn)領(lǐng)、認(rèn)捐。在網(wǎng)上建立扶貧項(xiàng)目庫，貧困村需要什么項(xiàng)目，貧困戶需要什么項(xiàng)目，向社會(huì)公開，捐助人自愿認(rèn)領(lǐng)項(xiàng)目。扶貧辦只起平臺(tái)作用，項(xiàng)目提供出去，組織認(rèn)領(lǐng)的人簽個(gè)協(xié)議。社會(huì)扶貧的信任問題就得到了解決。
沖刺階段的重點(diǎn)與難點(diǎn)
《決策》：經(jīng)過多年卓有成效的扶貧，安徽貧困人口大幅減少，但脫貧攻堅(jiān)任務(wù)仍然艱巨。當(dāng)前，我省貧困人口和脫貧攻堅(jiān)工作有哪些突出特點(diǎn)？
劉永春：當(dāng)前，我省脫貧攻堅(jiān)已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段。從難度上看，我省貧困人口主要集中在大別山片區(qū)和皖北地區(qū)，這是我省扶貧工作的主戰(zhàn)場，這些地方大多資源匱乏；貧困戶中因病致貧的占57.2%、因缺勞動(dòng)力致貧的占9.7%、因殘致貧的占7.3%，這一部分人怎么通過幫扶實(shí)現(xiàn)脫貧難度很大。經(jīng)過多年的扶貧開發(fā)，剩下的貧困地區(qū)多是區(qū)位較差、交通不便、生態(tài)脆弱的地區(qū)，特別是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)嚴(yán)重滯后。
同時(shí)，一些地方對(duì)于如何實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，如何促進(jìn)群眾增收，如何發(fā)揮財(cái)政扶貧資金的酵母作用，如何整合好行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧力量等方面，辦法還不夠多，措施還不夠有力，還沒有完全體現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求。扶貧開發(fā)隊(duì)伍也亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。
《決策》：針對(duì)這些重點(diǎn)和難點(diǎn)，我省脫貧攻堅(jiān)采取了哪些政策措施？
劉永春：從組織領(lǐng)導(dǎo)層面，省委省政府高度重視，實(shí)行書記、省長雙組長制，五級(jí)書記一起抓；建立了“領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、單位包村、干部包戶”的幫扶體系。所有貧困村都派駐工作隊(duì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)扶貧工作站，村級(jí)設(shè)扶貧專干，建立了完善的組織體系。
政策層面，形成了“1+20”的政策體系。“1”就是省委、省政府《關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，“20”就是20個(gè)配套文件。措施體系也基本形成，全省提出實(shí)施脫貧攻堅(jiān)十大工程，通過產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷、教育支持、醫(yī)療救助等措施解決貧困人口脫貧問題。
同時(shí)，建立了一整套責(zé)任體系。各市與省里簽，一層層簽，一直簽到村一級(jí)，也有一整套的考核辦法。今年，中央又做出決定，貧困縣黨政正職在完成脫貧任務(wù)前，一律不得調(diào)整。所轄貧困縣較多的市和貧困人口較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，黨政正職也要保持相對(duì)穩(wěn)定，把“不脫貧不調(diào)整、不摘帽不調(diào)離”作為一條紀(jì)律，切實(shí)穩(wěn)定貧困縣黨政正職隊(duì)伍，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。
另外，還建立退出機(jī)制。從貧困縣到貧困村、貧困戶，建立了一套嚴(yán)格的脫貧退出機(jī)制。如果沒有這樣一套機(jī)制，將來就容易出現(xiàn)數(shù)字脫貧、虛假脫貧。反復(fù)強(qiáng)調(diào)，脫貧必須實(shí)實(shí)在在，經(jīng)得起群眾認(rèn)可和社會(huì)公認(rèn)。何為脫貧了？中央很明確，就是“兩不愁、三保障”，不愁吃不愁穿，基本醫(yī)療、基礎(chǔ)教育、住房安全有保障。
從全省整體布局來看，國家級(jí)貧困縣有20個(gè)（含大別山片區(qū)縣），省級(jí)貧困縣有11個(gè)，這31個(gè)重點(diǎn)縣占安徽貧困人口接近80%。從地市來說，安慶、六安、阜陽、亳州、宿州這五個(gè)市任務(wù)最重。
目前，各地對(duì)脫貧攻堅(jiān)都比較重視，也涌現(xiàn)出了很多好的典型，積累了不少經(jīng)驗(yàn)。比如金寨的光伏扶貧、金融扶貧，岳西的特色產(chǎn)業(yè)扶貧等等。岳西可以說是村村有產(chǎn)業(yè)，并且它的產(chǎn)業(yè)都是合作戶、大戶、龍頭企業(yè)這些主體帶動(dòng)。產(chǎn)業(yè)靠貧困戶一家一戶去發(fā)展很難，一家一戶去發(fā)展產(chǎn)業(yè)，面臨的市場風(fēng)險(xiǎn)也非常大。而依靠龍頭企業(yè)、農(nóng)村新型主體來帶動(dòng)，市場風(fēng)險(xiǎn)就可以避免，相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)也能做到。像黃山、馬鞍山等地，雖然扶貧任務(wù)不重，但工作做得比較精細(xì)。制定了精準(zhǔn)扶貧“菜單”，由政府“端菜”變?yōu)槿罕姟包c(diǎn)菜”。
集中攻克難點(diǎn)和障礙
《決策》：在難啃的“硬骨頭”中，特別是因病因殘致貧人口脫貧難度最大。針對(duì)這部分貧困人口，如何做好健康扶貧？
劉永春：現(xiàn)在，因病是很大的致貧、返貧原因。最近我們?cè)诜磸?fù)研究健康脫貧，這方面必須拿出硬措施，不能泛泛而談。很多貧困人口收入指標(biāo)是能達(dá)到脫貧要求的，但不能只看這一個(gè)賬。
比如，前不久總書記看望的一個(gè)貧困戶，爺孫倆年收入是1.7萬元，平均下來一人8千多，完全達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)了。但是爺爺有慢性病，治病一年至少得3000元。孫子還在上學(xué)，一年就要1萬多。這兩項(xiàng)一去，生活就沒錢了，支出遠(yuǎn)大于收入。因此，他們還是貧困人口。
如果沒有“三保障”，就算收入能把生存問題解決，依然擺脫不了貧困。所以脫貧的標(biāo)準(zhǔn)是個(gè)綜合指標(biāo)，不能只看收入。為何過去脫了貧又返貧，不鞏固呢？就是這個(gè)問題。
因?qū)W致貧，按總書記說，一定要阻斷代際傳遞?，F(xiàn)在教育扶貧比較完善，最難的就是健康扶貧。難點(diǎn)在于：一是病種太復(fù)雜；二是不同醫(yī)院就診也復(fù)雜。標(biāo)準(zhǔn)如果太高，財(cái)政承受不了；如果政策兜底含金量低了，又解決不了貧困人口的脫貧問題。
健康扶貧核心是重點(diǎn)人群、重點(diǎn)病種。從政策層面的設(shè)計(jì)就是要“普惠+特惠”?，F(xiàn)在基本醫(yī)療有普惠性的政策，新農(nóng)合農(nóng)村全覆蓋，大病保險(xiǎn)也是城鄉(xiāng)全覆蓋，大病救助目前覆蓋的不多。特惠就是要對(duì)農(nóng)村貧困人口實(shí)行特惠政策。現(xiàn)在農(nóng)村因病致貧、因病返貧的是大病、慢性病，我們聚焦的就是這樣的重點(diǎn)人群、重點(diǎn)病種?，F(xiàn)在要出臺(tái)的就是兜底保障。這四條措施能有效控制因病致貧、因病返貧。
《決策》：村集體經(jīng)濟(jì)弱，村級(jí)組織不強(qiáng)，可能是下一步脫貧攻堅(jiān)的難點(diǎn)和障礙。如何抓住村集體這個(gè)“牛鼻子”，激發(fā)農(nóng)村自身的活力？
劉永春：村級(jí)經(jīng)濟(jì)弱、村集體組織不強(qiáng)是脫貧攻堅(jiān)中一個(gè)重要的問題。在省委省政府關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定里專門有一條，“村出列”的標(biāo)準(zhǔn)必須是村集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)到5萬元以上。村里要把資產(chǎn)、資源盤活，省里現(xiàn)在也在研究如何把資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變股權(quán)、農(nóng)民變股東。比如，幫助貧困村建光伏發(fā)電，一個(gè)60千瓦的電站，貧困村一年就可以收入6萬塊錢。
村支部是基層的戰(zhàn)斗堡壘，扶貧落在村、落在戶，基層組織特別重要。省里專門召開了一個(gè)農(nóng)村基層組織黨建會(huì)議，向3000個(gè)貧困村派出工作隊(duì)，就是要解決這個(gè)問題。基層組織建設(shè)好，可以教育、帶領(lǐng)群眾靠勞動(dòng)創(chuàng)造財(cái)富，發(fā)揮造血功能，而不是“干部干、群眾看”，等著別人送小康。要教育群眾、發(fā)動(dòng)群眾、帶領(lǐng)群眾就得靠基層組織，所以基層組織一定要建設(shè)好。
《決策》：“火車跑得快，要靠車頭帶”。目前，戰(zhàn)斗在扶貧第一線有村干部、選派干部和大學(xué)生村官等。如何調(diào)動(dòng)他們的積極性？
劉永春：目前，部分村干部存在能力欠缺的問題，少數(shù)村干部想干事，但不會(huì)干事。這說明我們的扶貧政策、措施還不夠精準(zhǔn)，宣傳、指導(dǎo)還不到位，致使這一部分人不會(huì)干。一些選派干部也可能有資源錯(cuò)配的問題。醫(yī)生去治病是一把好手，讓他去耕田，怎么能行？必須要把會(huì)干事的人派到村里去。
還有一種情況，就是班子不團(tuán)結(jié)。一類是村兩委不團(tuán)結(jié)，一類是村干部和我們派出的工作隊(duì)不團(tuán)結(jié)。中國農(nóng)村是人情社會(huì)，村兩委都是祖祖輩輩生長在這個(gè)地方，想讓他擺脫人情糾葛，很難。因此，在貧困戶的認(rèn)定上，在安排扶貧項(xiàng)目資金上，很難避免一些人情關(guān)系。實(shí)際上，工作隊(duì)是把村兩委解脫出來了，他是派來的，沒有個(gè)人利益在里面。
我們現(xiàn)在也在規(guī)范，村第一書記和村書記都是脫貧的第一責(zé)任人。村兩委負(fù)脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任，工作隊(duì)是幫扶責(zé)任。村兩委都要在村支部的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。駐村扶貧工作隊(duì)、“三支一扶”人員、大學(xué)生村官作為工作隊(duì)隊(duì)員，都要在工作隊(duì)長、第一書記的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。
《決策》：現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的督查考核。如何真正考核到實(shí)處，發(fā)揮考核這個(gè)“指揮棒”的作用？
一、強(qiáng)化保障，夯實(shí)基礎(chǔ)，健全脫貧攻堅(jiān)支撐體系
**鎮(zhèn)堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，在實(shí)現(xiàn)全縣脫貧摘帽、貧困戶脫貧退出后，努力抓好產(chǎn)業(yè)扶貧和兜底保障，努力實(shí)現(xiàn)貧困戶穩(wěn)定增收，兜底戶生活無憂，讓各項(xiàng)扶貧政策精準(zhǔn)惠及每一戶貧困戶，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)工作高質(zhì)量推進(jìn)。在工作部署上一是強(qiáng)化工作機(jī)制，構(gòu)建責(zé)任體系。構(gòu)建“鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、村為主、組配合、戶落實(shí)”的分級(jí)推進(jìn)機(jī)制，制定了《**鎮(zhèn)扶貧工作分級(jí)責(zé)任制和責(zé)任追究實(shí)施辦法》，逐級(jí)細(xì)化**名科級(jí)干部、**名責(zé)任組長，*名村兩委成員、*名黨小組長職責(zé)。建立了責(zé)任組指導(dǎo)到村，村兩委幫扶到戶，黨小組輔助產(chǎn)業(yè)的工作推進(jìn)制度，確保鎮(zhèn)村兩級(jí)扶貧工作有人管、有人問，全覆蓋，無縫隙。另外，緊盯重點(diǎn)村、重點(diǎn)戶、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)內(nèi)容，集中力量攻堅(jiān)，每周召開一次分管副職和鎮(zhèn)直負(fù)責(zé)人參加；現(xiàn)場會(huì)議由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，每周利用一天的時(shí)間，選擇一個(gè)重點(diǎn)樣本村，采取解剖麻雀的辦法，進(jìn)村入戶，對(duì)貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、資料歸檔等工作一一對(duì)照，從中發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查弱項(xiàng)，補(bǔ)短板。由于各級(jí)干部責(zé)任明確，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，全鎮(zhèn)扶貧工作推進(jìn)順利，成效明顯。二是統(tǒng)籌各方力量，部門聯(lián)動(dòng)攻堅(jiān)。按照“兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)標(biāo)“三個(gè)落實(shí)”，鎮(zhèn)扶貧辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)教育、人社、農(nóng)業(yè)中心、村鎮(zhèn)中心、民政等部門，形成合力，嚴(yán)格各項(xiàng)扶貧政策落實(shí)，“強(qiáng)保障、補(bǔ)短板、增收入”，補(bǔ)齊“戶脫貧、村出列”短板，有效增加貧困戶、貧困村收入，持續(xù)攻堅(jiān)。加強(qiáng)部門間溝通聯(lián)動(dòng)，共享信息資源，創(chuàng)新工作方式，開發(fā)《**鎮(zhèn)貧困戶信息管理系統(tǒng)》，將各口各部門實(shí)施的政策無縫對(duì)接，方便了基層信息采集、檔卡登記。三是狠抓督導(dǎo)考核，嚴(yán)肅問效追責(zé)。建立督導(dǎo)、獎(jiǎng)懲等多項(xiàng)工作機(jī)制，由黨委書記、鎮(zhèn)長親自督導(dǎo)，“督人員、督工作、督政策、督整改”，做到真督實(shí)查，確保責(zé)任、政策和工作落實(shí)，有效推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作開展。
二、精準(zhǔn)發(fā)力，強(qiáng)化落實(shí)，夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)工作基礎(chǔ)
（一）、圍繞存在問題，認(rèn)真整改規(guī)范。一是認(rèn)真開展“查弱項(xiàng)、補(bǔ)短板、促提升”活動(dòng)，配合縣指導(dǎo)組，認(rèn)真入戶，填寫調(diào)查問卷，對(duì)入戶指導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的問題，立即組成研判組，和指導(dǎo)人員一起，逐條研判，形成問題報(bào)告，制定整改臺(tái)賬，能立即整改的賬實(shí)不符問題，立即整改，確保問題不過夜，不能立即整改的，明確整改時(shí)限和責(zé)任人，限時(shí)整改，同時(shí)舉一反三抓好整改，召開全鎮(zhèn)問題整改會(huì)，將督導(dǎo)指導(dǎo)問題全會(huì)通報(bào)，舉一反三，確保整改效果。二是扎實(shí)開展百日攻堅(jiān)行動(dòng)，制定了《**鎮(zhèn)“百日會(huì)戰(zhàn)”行動(dòng)方案》，排查貧困戶*余戶，發(fā)現(xiàn)各類問題*個(gè)，建立整改臺(tái)賬，明確整改措施，目前已全部整改完成。三是創(chuàng)新工作方法，實(shí)現(xiàn)賬實(shí)相符，開發(fā)**鎮(zhèn)扶貧政策查詢系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)扶貧、衛(wèi)生、教育、民政等扶貧相關(guān)部門數(shù)據(jù)自動(dòng)對(duì)接，貧困戶享受什么政策可以即時(shí)發(fā)生即時(shí)查詢，確保扶貧政策查詢快速、準(zhǔn)確；在省網(wǎng)數(shù)據(jù)質(zhì)量通報(bào)前預(yù)審核，提前發(fā)現(xiàn)問題解決問題；信息采集表、明白卡等檔卡資料一鍵生成，促進(jìn)辦公電子化、自動(dòng)化，降低檔卡管理工作量，進(jìn)一步降低頻繁填、改表負(fù)擔(dān)。四是認(rèn)真按照《濮陽縣脫貧攻堅(jiān)“五查五確?！惫ぷ鞣桨浮放挪檎?，查目標(biāo)任務(wù)進(jìn)度，確保減貧任務(wù)全面完成；查疫情災(zāi)情影響，確保各類損失有效彌補(bǔ)；查返貧致貧幫扶，確保脫貧成果不斷鞏固；查短板弱項(xiàng)補(bǔ)齊，確保工作落實(shí)精準(zhǔn)到位；查風(fēng)險(xiǎn)隱患防控，確保收官進(jìn)程平穩(wěn)。五是做好國扶、省扶系統(tǒng)的日常管理維護(hù)，做好國網(wǎng)和省網(wǎng)的動(dòng)態(tài)管理工作，確保戶、表、機(jī)信息相符。
（二）、圍繞鞏固成效，抓好政策落實(shí)。根據(jù)各類貧困戶情況，因戶因人落實(shí)各項(xiàng)扶貧政策，確保已脫貧戶穩(wěn)定收入不返貧，未脫貧戶政策兜底實(shí)現(xiàn)脫貧。一是開展排查走訪活動(dòng)，對(duì)兩類戶（邊緣易致貧戶、脫貧不穩(wěn)定戶）精準(zhǔn)識(shí)別，逐戶分析需求，因戶謀劃幫扶措施。新增脫貧監(jiān)測(cè)戶*戶，減少脫貧監(jiān)測(cè)戶*戶，全鎮(zhèn)無兩類戶空白村，保證每戶*項(xiàng)以上幫扶措施。二是抓好復(fù)工復(fù)產(chǎn)，全力消除疫情影響。采取點(diǎn)對(duì)點(diǎn)等多形式提供交通便利，實(shí)現(xiàn)貧困勞動(dòng)力外出務(wù)工**人，縣內(nèi)區(qū)域就業(yè)**人（不包括公益崗），縣外省內(nèi)**人，省外**人（多部分選擇江浙地區(qū)就業(yè)，多為建筑服務(wù)行業(yè)），貧困戶公益崗**人。外出務(wù)工人員多數(shù)選擇建筑行業(yè)和服務(wù)行業(yè)，全鎮(zhèn)規(guī)模以上企業(yè)**家，復(fù)工復(fù)產(chǎn)**家，復(fù)工復(fù)產(chǎn)率**；規(guī)模以下企業(yè)**家（包括就業(yè)點(diǎn)），復(fù)工復(fù)產(chǎn)**家（**家因更換廠房未復(fù)工），復(fù)工復(fù)產(chǎn)率**。三是精準(zhǔn)對(duì)接扶貧政策，努力做到落實(shí)政策橫向到邊，幫扶資金發(fā)放到底，全面夯實(shí)脫貧成效。危房改造**戶，發(fā)放補(bǔ)貼**萬元，金融扶貧簽訂四方協(xié)議**戶，發(fā)放補(bǔ)貼**萬元；辦理保險(xiǎn)協(xié)管員**戶，發(fā)放補(bǔ)貼**萬元；辦理小額貼息貸款**戶，發(fā)放貸款**萬元；小額貸款貼息**戶，貼息**元。健康扶貧實(shí)現(xiàn)新農(nóng)合全覆蓋，在每人補(bǔ)貼**元的基礎(chǔ)上，又增加**元的大病保險(xiǎn)補(bǔ)貼。落實(shí)大病保險(xiǎn)**人次，補(bǔ)助資金**元；大病補(bǔ)充保險(xiǎn)**人次，補(bǔ)助資金**元；醫(yī)療救助**人次，補(bǔ)助資金 **元。全面實(shí)行“先診療后付費(fèi)，免交押金”和“一站式”結(jié)算政策。2020年至今，先診療后付費(fèi) **人次，免押金**元，開展慢性病鑒定 **人，建立**個(gè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，定期入戶體檢身體，建立健康檔案。與市人民醫(yī)院合作，開通遠(yuǎn)程會(huì)診平臺(tái)。教育扶貧**人享受教育資助，共發(fā)放金額**元（濮陽縣2020春季教育補(bǔ)貼政策，幼兒園每生700元；義務(wù)教育階段：小學(xué)非寄宿生每生950元、小學(xué)寄宿生每生1200元、初中非寄宿生1012.5元、初中寄宿生每生1325元；高中每生1800元；中職階段每生1300元；縣外就讀：幼兒園每生200元；其他階段每生300元；大學(xué)生資助每年秋季發(fā)放一次每人2000元）。社會(huì)救助。對(duì)農(nóng)村低保、五保供養(yǎng)等重點(diǎn)對(duì)象，實(shí)行醫(yī)療救助全覆蓋；為名低保、名五保戶（其中貧困戶戶人）中發(fā)放救助資金萬元，臨時(shí)救助建檔立卡貧困戶人萬元。
（三）、圍繞提質(zhì)增效，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。一是積極謀劃項(xiàng)目，依托鎮(zhèn)、村優(yōu)勢(shì)，積極謀劃種植、養(yǎng)殖、加工等各類扶貧項(xiàng)目，因村因戶因人發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，村有支柱產(chǎn)業(yè)，戶有增收項(xiàng)目，人有產(chǎn)業(yè)收入。如;投資**萬元，建設(shè)**。二是爭取上級(jí)資金，根據(jù)各村實(shí)際和謀劃的項(xiàng)目，各相關(guān)部門積極與上級(jí)單位對(duì)接，爭取實(shí)現(xiàn)資金到位，項(xiàng)目落地，產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如;投資**萬元，建設(shè)**，項(xiàng)目建成后，可帶動(dòng)勞動(dòng)力就業(yè)如;投資**萬元，建設(shè)**余人。三是大力實(shí)施消費(fèi)扶貧行動(dòng)，推進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品上線上網(wǎng)注冊(cè)工作，**等16類農(nóng)產(chǎn)品上線交易。
三、分類施策，多措并舉，全力打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
一是抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬增收渠道。進(jìn)一步加大品種改良與產(chǎn)業(yè)拓展，加速農(nóng)業(yè)提質(zhì)與群眾增收步伐。
二是抓基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化脫貧載體。堅(jiān)持把扶貧開發(fā)與加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，著力強(qiáng)化道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
一、外出學(xué)習(xí)考察的總體感受
XX縣在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作上，特別是在扶貧開發(fā)工作上，發(fā)展理念明確，思路思維清晰，工作重點(diǎn)突出，重點(diǎn)打造了美麗鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、黨的建設(shè)“三位一體”的敦永線、吉新線百里示范帶，同時(shí)加速推進(jìn)一戶一畝井岡蜜柚、一戶一畝XX葡萄、一戶一個(gè)雞棚、一戶一人進(jìn)園務(wù)工的“四個(gè)一”百姓致富工程，拓寬了農(nóng)民增收致富渠道。
（一）XX鎮(zhèn)XX村XX村：村莊打造“精”
突出了追求精致與因地制宜。該村是山區(qū)貧困村，人口僅18戶65人，其中建檔立卡貧困戶5戶15人。在扶貧開發(fā)上，該村脫貧致富不盲目，在“精”字上下足功夫，在全村僅有耕地150畝的情況下，以通過實(shí)施村莊整治，整理出房前屋后空地80余畝，見縫插綠種植井岡蜜柚2500多株，戶均4.5畝，其中5戶貧困戶更是戶均6畝以上。
（二）XX鎮(zhèn)XX村XX村：規(guī)模效應(yīng)“顯”
措施有“力”。為保持產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，該縣出臺(tái)了貸款擔(dān)保、現(xiàn)金獎(jiǎng)補(bǔ)、貸款貼息、產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)等“四輪驅(qū)動(dòng)”產(chǎn)業(yè)政策，妥善解決了群眾的遠(yuǎn)慮近憂。同時(shí)，還大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)配套。帶動(dòng)有“用”。該村充分發(fā)揮黨員干部的示范帶動(dòng)作用，帶領(lǐng)村民全村發(fā)展葡萄種植1300多畝，戶均種植達(dá)13畝以上。扶貧有“果”。“十一五”期間，該村有貧困戶31戶109人，貧困發(fā)生率高達(dá)34%，經(jīng)過大力發(fā)展葡萄種植產(chǎn)業(yè)，目前，貧困戶為6戶16人，貧困發(fā)生率下降了29個(gè)百分點(diǎn)。
（三）XX鎮(zhèn)村前村肉雞養(yǎng)殖小區(qū)：模式效益“好”
該小區(qū)有兩個(gè)自然村村民投資興建，與XX溫氏禽畜公司發(fā)展合作養(yǎng)雞，采用“公司+貧困戶”的模式。破解了資金難題。采取賒銷記賬方式，提高雞苗、飼料、疫苗，實(shí)現(xiàn)零成本養(yǎng)殖。破解了就業(yè)難題。每戶家庭無需外出辛苦打工合作養(yǎng)雞戶實(shí)現(xiàn)戶均年收入4.8萬元。破解了技術(shù)難題。禽畜公司派出技術(shù)員進(jìn)行養(yǎng)殖培訓(xùn)，養(yǎng)殖指導(dǎo)，極大程度地降低了養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)。破解了市場難題。由禽畜公司全部收購養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖的合格肉雞，養(yǎng)殖戶無需跑市場。
（四）XX窖遺址保護(hù)公園：歷史底蘊(yùn)“厚”
先做旺人氣。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，大力推進(jìn)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)，集聚人口，加強(qiáng)古窯址保護(hù)，吸引市民觀光。再擴(kuò)大名氣。大力建設(shè)XX窯遺址博物館、遺址公園、宋街等，全面打造好古窯遺址保護(hù)區(qū)。后填充底氣。引進(jìn)永和瓷業(yè)、香港向榮集團(tuán)、書香葉等8家陶瓷藝術(shù)企業(yè)落戶XX窯，發(fā)展陶瓷生產(chǎn)作坊10余家，下一步規(guī)劃建設(shè)陶瓷文化產(chǎn)業(yè)園等。
二、外出學(xué)習(xí)考察的幾點(diǎn)啟示
2015年，XX鎮(zhèn)將嚴(yán)格按照縣委、縣政府關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的各項(xiàng)部署，結(jié)合學(xué)習(xí)考察的經(jīng)驗(yàn)和自身實(shí)際，建立健全扶貧開發(fā)新機(jī)制，積極探索扶貧開發(fā)新模式，沉下身子，全力以赴打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)。
（一）抓項(xiàng)目爭取，完善基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)與上級(jí)部門的銜接與溝通，加大向上爭資爭項(xiàng)力度，圍繞扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展及群眾脫貧，著力加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的道路、電力、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，節(jié)約貧困群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本，完善其生產(chǎn)生活設(shè)施。
（二）抓產(chǎn)業(yè)扶持，促進(jìn)農(nóng)民增收。抓好重點(diǎn)扶持，引導(dǎo)幫扶大墩村采取“公司+合作社+農(nóng)戶”的方式，發(fā)展好綠茶生產(chǎn)示范基地。抓好特色扶持，引導(dǎo)周田、桂嶺、王屋、團(tuán)豐等村發(fā)展好蘋果桃、火龍果、肉牛、灰鵝、獼猴桃、石參、油茶等種（養(yǎng)）殖業(yè)，切實(shí)提高貧困群眾的收入。
（三）抓就業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)致富技能。按照扶貧重“扶智”的思路，大力開展好實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)等相關(guān)培訓(xùn)，力爭培訓(xùn)人員達(dá)到700人次。積極解決貧困群眾就業(yè)問題，在陽光購物、東源果業(yè)、億豐果業(yè)等企業(yè)設(shè)置貧困群眾就業(yè)基地，力爭解決貧困群眾就業(yè)500人以上。
（四）抓移民搬遷，改善人居環(huán)境。加大移民扶貧政策的宣傳力度，督促引導(dǎo)深山及有地質(zhì)災(zāi)害隱患的住戶進(jìn)行移民搬遷，力爭全年完成394戶1455人進(jìn)城進(jìn)園。全力打造好王屋村移民安置區(qū)，進(jìn)一步完善亮化、排水排污等基礎(chǔ)設(shè)施。
（五）抓基層組織，健全各項(xiàng)機(jī)制。健全鎮(zhèn)村干部考核機(jī)制，積極引導(dǎo)大學(xué)生村官、村干部或有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的村民爭做精準(zhǔn)扶貧帶頭人，帶領(lǐng)貧困群眾早日脫貧。健全精準(zhǔn)扶貧工作督查機(jī)制，定期或不定期對(duì)自身的精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行自查、督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，加快工作步伐。
三、外出學(xué)習(xí)考察的幾點(diǎn)建議
針對(duì)全縣的扶貧開發(fā)工作，再提幾點(diǎn)粗淺建議：
（一）要謀劃好有一個(gè)詳細(xì)的扶貧規(guī)劃。結(jié)合XX實(shí)際，明確扶貧開發(fā)的總體思路，不盲目追求大、洋。優(yōu)化好產(chǎn)業(yè)布局，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，而不是面面俱到，什么產(chǎn)業(yè)都發(fā)展。
2015年3月，根據(jù)統(tǒng)一部署，譚必偉、粟多慶、吳展煌、張漢勇等同志組成扶貧工作組到賴洞村開展扶貧駐村工作。賴洞村是“四在農(nóng)家?美麗鄉(xiāng)村”省級(jí)示范點(diǎn)，黔東南州第一批州級(jí)同步小康創(chuàng)建示范單位。擺在工作組面前的首要問題是，如何帶領(lǐng)村民進(jìn)一步打造美麗鄉(xiāng)村，早日邁步小康。
沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。工作組的駐村干部以入戶宣傳、集中學(xué)習(xí)、喇叭之音等方式，宣傳“精準(zhǔn)扶貧”“微型企業(yè)”“農(nóng)業(yè)三小”“婦女小額貸款”“農(nóng)村低?！薄昂献麽t(yī)療”等惠農(nóng)政策，讓群眾真正明白惠從何來、惠在何處。早出晚歸，走訪村里四個(gè)片區(qū)的農(nóng)戶，在文化廣場和農(nóng)家院落舉行產(chǎn)業(yè)發(fā)展專題座談會(huì)，認(rèn)真傾聽群眾意見。
“我家的梨子長果不多，快成熟時(shí)總是掉果?！?/p>
“我家的辣椒長得好，個(gè)大，就是難得銷售出去?！?/p>
“我的大棚蔬菜水靈鮮嫩，消費(fèi)者很喜歡，就是路不好，全是泥巴路，菜很難運(yùn)出去銷售?！?/p>
“我想搞稻田養(yǎng)魚，不知道怎么養(yǎng)魚才肥，養(yǎng)魚過后又不知道銷到哪里去。”
……
在賴洞村的田間地頭、村莊院落，村民向扶貧駐村工作組反映一個(gè)個(gè)生產(chǎn)生活中遇到的難題，也真切地看到了駐村干部為當(dāng)?shù)匕l(fā)展把脈問計(jì)、出謀劃策的真誠行動(dòng)。
村民張緒芳養(yǎng)雞1000多只，申請(qǐng)微型企業(yè)沒能通過，心里很郁悶。通過駐村干部的解釋，張緒芳才知道，他每年的養(yǎng)雞數(shù)量還達(dá)不到微型企業(yè)“蛋雞年存欄量4000只以上、肉雞8000只以上”的標(biāo)準(zhǔn)。聽到解釋后，張緒芳說：“駐村干部宣傳微型企業(yè)政策后，我才知道村干部不是故意整我，是我錯(cuò)怪了他們。我一定繼續(xù)努力，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，爭取養(yǎng)更多的雞，達(dá)到微型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，享受‘3個(gè)15萬元’微企扶持政策?！?/p>
果農(nóng)張輝坤2012年從河南引種8畝“沙澧特”梨樹，2014年因?yàn)楣芾聿划?dāng)，掛果少落果多，收入菲薄。了解到這一情況后，駐村工作組請(qǐng)來農(nóng)技專家對(duì)他進(jìn)行現(xiàn)場指點(diǎn)后，2015年梨樹長勢(shì)茂盛，果多個(gè)大，最大的梨子重達(dá)3.2斤，收入將超過20萬元。“冬梨豐收時(shí)，駐村干部又來幫忙將果實(shí)采摘下樹?！睆堓x坤感激地說道。
“如果不是駐村干部的幫扶，我到現(xiàn)在還是一個(gè)窮光蛋?！奔彝ダщy，靠著駐村干部送的6只“造血”羊，發(fā)展到現(xiàn)在存欄100多只的張先聰說。
對(duì)此，賴洞村村支書陳開倩感慨頗深：“以前，賴洞村的產(chǎn)業(yè)一直停滯不前?，F(xiàn)在有了駐村工作組的把脈，果蔬基地道路得到硬化，種植業(yè)發(fā)展喜人，養(yǎng)殖業(yè)也得到長足發(fā)展，目前全村有專業(yè)合作社5個(gè)，微型企業(yè)10家?！?/p>
“駐村干部經(jīng)常給我送糧送油，還送慰問金，我雖然老了，但吃不愁穿不愁，這都得感謝他們?！辟嚩创?7歲的楊滿金老人和70多歲的諶珍柳老人，患有心臟病、風(fēng)濕病，行動(dòng)不便?？吹今v村干部冒著嚴(yán)寒為她們送來大米和食油，老人感激不已。
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)里成立了以書記為組長的扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)組，設(shè)置了扶貧辦公室，明確扶貧開發(fā)工作的任務(wù)，由分管副職具體負(fù)責(zé)統(tǒng)籌謀劃推動(dòng)全鄉(xiāng)扶貧工作。
二是精準(zhǔn)識(shí)別。發(fā)揮管區(qū)、村兩委、黨群代表、大學(xué)生村官的作用，通過精準(zhǔn)識(shí)別，**年全鄉(xiāng)脫貧639戶1894人，剩余1140戶2545人,為下步實(shí)施精準(zhǔn)幫扶奠定基礎(chǔ)。
三是選派駐村工作隊(duì)。鄉(xiāng)里抽調(diào)了12名農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富的科級(jí)干部與后備干部同縣直單位派駐干部一起組成幫扶工作隊(duì)進(jìn)駐貧困村幫扶，實(shí)行一包到底、不脫貧不脫鉤、不脫貧不脫離；一般村包村領(lǐng)導(dǎo)、包村干部、村干部分別幫扶。
四是摸清底子分類排隊(duì)。通過入戶調(diào)查，摸清摸透了每一戶貧困戶的情況，并根據(jù)致貧原因、貧困程度、家庭生產(chǎn)經(jīng)營情況進(jìn)行分類，依照分類情況為貧困戶量身制定幫扶措施和脫貧規(guī)劃，真正做到村村有規(guī)劃、戶戶有措施。
五是外出考察借鑒經(jīng)驗(yàn)。鄉(xiāng)政府組織動(dòng)員6個(gè)重點(diǎn)村兩委干部、駐村工作隊(duì)、貧困戶代表結(jié)合本村貧困戶的實(shí)際情況，有針對(duì)性的外出考察學(xué)習(xí)，開闊視野、借鑒經(jīng)驗(yàn)。我們先后組織帶領(lǐng)何寨村干部群眾到安徽碭山參觀學(xué)棚油桃及梨樹種植，組織其它5個(gè)村干部、工作隊(duì)、貧困戶代表到壩頭大宋種植基地參觀大棚草莓種植，激發(fā)了貧困戶創(chuàng)業(yè)的積極性。
六是產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)示范引領(lǐng)。我們以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，一方面進(jìn)一步總結(jié)何寨村小雜果種植的成功經(jīng)驗(yàn)，引領(lǐng)本村貧困群眾和周邊貧困村脫貧致富；目前，何寨村已引領(lǐng)8戶貧困戶發(fā)展大棚油桃24畝，引領(lǐng)12戶貧困戶新種植梨樹42畝。另一方面結(jié)合禾豐集團(tuán)肉鴨產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，建設(shè)養(yǎng)鴨小區(qū)5個(gè)，何寨村發(fā)展肉鴨養(yǎng)殖21戶、李寨村發(fā)展肉鴨13戶、司野12戶、繩莊9戶、其他散戶18戶，共計(jì)建設(shè)72座；年內(nèi)養(yǎng)鴨小區(qū)建設(shè)任務(wù)已完成，鴨棚建設(shè)任務(wù)超額完成。
七是加大鄉(xiāng)財(cái)政扶貧資金投入力度。今年，我們又加大對(duì)這6個(gè)村的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善了生產(chǎn)路、井、電等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)。
八是入社入會(huì)資源共享。利用農(nóng)村合作組織會(huì)社種養(yǎng)殖項(xiàng)目、資金，鼓勵(lì)貧困戶入會(huì)、入社，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目、資金等資源共享，通過農(nóng)戶加入合作社，合作社幫扶貧困戶項(xiàng)目、資金或無勞動(dòng)能力貧困戶資金參股入社利息分紅的形式，使更多的貧困戶脫貧。
九是嚴(yán)把到戶增收質(zhì)量關(guān)。根據(jù)貧困戶申請(qǐng)，村里面經(jīng)過民主決策，村兩委、工作隊(duì)審核把關(guān)后，上報(bào)鄉(xiāng)政府，發(fā)放到戶增收資金，助推貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
十是精準(zhǔn)核算收入。**年，通過各項(xiàng)扶貧措施的落實(shí)和一系列卓有成效的工作，通過精準(zhǔn)核算貧困戶的收入，貧困人口人均純收入較大幅度增長。
為了將下一步工作做得更好，現(xiàn)將存在問題和下步打算做如下總結(jié)：
一是貧困戶發(fā)展種養(yǎng)殖項(xiàng)目，資金貸款難、借款難。例如，何寨村大棚油桃一畝需投資2萬元，肉鴨養(yǎng)殖一個(gè)大棚除縣鄉(xiāng)政府給以協(xié)調(diào)5萬元貸款和2萬元補(bǔ)貼外，還需自己投資1萬元，貧困戶因民間借款難、信用貸款無資產(chǎn)抵押、擔(dān)保、貸款難且利息高，難以承受，發(fā)展資金仍是制約貧困戶脫貧的瓶頸問題。
二是個(gè)別貧困戶目光短淺、存在依賴思想。個(gè)別貧困農(nóng)戶缺乏進(jìn)取精神，存在等、靠、要的依賴思想。比如，個(gè)別貧困戶在發(fā)展種養(yǎng)殖項(xiàng)目上總是希望政府提供資金、技術(shù)甚至產(chǎn)、供銷一條龍服務(wù)。還有的個(gè)別貧困戶缺乏遠(yuǎn)見，只愿守著自己的土地，對(duì)土地流轉(zhuǎn)等新的發(fā)展模式不信任、不敢嘗試、不愿嘗試。
