時(shí)間：2023-01-22 11:26:48
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇互聯(lián)網(wǎng)域名管理辦法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
1、 注冊(cè)申請(qǐng)人的范圍：允許個(gè)人注冊(cè)，不限國(guó)籍
2、 注冊(cè)申請(qǐng)域名的范圍：
在.com.cn、.com.cn、.org.cn及.cn下注冊(cè)個(gè)人域名的，適用已有的域名注冊(cè)辦法；
在獨(dú)立的個(gè)人域（per.cn或idv.cn 或 me.cn等）或“百家姓”下注冊(cè)個(gè)人域名的，將獲得注冊(cè)費(fèi)及續(xù)展費(fèi)優(yōu)惠。具體優(yōu)惠辦法由域名注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)制定。
3、 個(gè)人域名的組成，必須符合《<中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名管理辦法>實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，但個(gè)人申請(qǐng)的域名未必與本人有確實(shí)的、得到承認(rèn)和保護(hù)的關(guān)聯(lián)性（例如使用其姓名、藝名、筆名、外文名等注冊(cè)），數(shù)量不限；
4、 注冊(cè)方式：申請(qǐng)人以在線方式填寫有效身份證件號(hào)碼和其他記錄的信息，以作為驗(yàn)證申請(qǐng)人身份的依據(jù)。注冊(cè)實(shí)行“先申請(qǐng)及不審查”原則，如果出現(xiàn)違反有關(guān)管理規(guī)定的現(xiàn)象，例如填寫信息不真實(shí)、不完整，則注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)可以依職權(quán)予以注銷；
5、 個(gè)人注冊(cè)和使用域名，不得與《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名管理辦法》第19條的規(guī)定相沖突；
6、 CNNIC將制定域名爭(zhēng)議解決辦法，并指定中立的第三方域名爭(zhēng)議解決機(jī)構(gòu)解決域名爭(zhēng)議，如有爭(zhēng)議，將通過(guò)域名爭(zhēng)議程序解決；
7、 惡意注冊(cè)他人姓名的行為應(yīng)當(dāng)被禁止。具體依照《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心域名爭(zhēng)議解決辦法》的規(guī)定處理；
二、 個(gè)人域名的注冊(cè)程序
8、 個(gè)人注冊(cè)域名，需向CNNIC認(rèn)證的注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)；
9、 個(gè)人申請(qǐng)域名通過(guò)聯(lián)機(jī)方式完成；
10、 注冊(cè)商進(jìn)行語(yǔ)法檢查及是否已經(jīng)有人注冊(cè)或預(yù)注冊(cè)的相關(guān)檢查；
11、 域名注冊(cè)合同：
域名注冊(cè)人和域名注冊(cè)商之間簽訂域名注冊(cè)合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。合同應(yīng)當(dāng)包括以下幾個(gè)部分：
為完成注冊(cè)所需的申請(qǐng)人的完整、準(zhǔn)確的信息；
申請(qǐng)人保證所申請(qǐng)域名與其具有關(guān)聯(lián)性的陳述；
申請(qǐng)人保證其資料的準(zhǔn)確及不侵犯他人權(quán)利的陳述；
申請(qǐng)人保證一旦發(fā)生域名爭(zhēng)議，愿意服從域名爭(zhēng)議解決辦法約束的聲明；
有關(guān)域名注冊(cè)收費(fèi)的條款。
三、 依職權(quán)注銷制度
依《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)域名管理辦法》第二十條與第二十五條規(guī)定，域名注冊(cè)人向域名注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的信息不真實(shí)、不準(zhǔn)確、不完整的，注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)將依職權(quán)注銷已經(jīng)注冊(cè)的域名。
開放個(gè)人域名注冊(cè)后，依職權(quán)注銷注冊(cè)域名的制度將被擴(kuò)充適用。除《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)域名管理辦法》第二十與第二十五條規(guī)定的情形外，經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定存在下列情況的，其注冊(cè)域名也將被注銷：
1利用互聯(lián)網(wǎng)傳播法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止傳播的信息的；
2未經(jīng)許可從事網(wǎng)絡(luò)出版活動(dòng)的；
3從事法律禁止的其他活動(dòng)的。
域名注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在收到有關(guān)部門已經(jīng)生效的書面文件后，將立即注銷已經(jīng)注冊(cè)的域名。
說(shuō)明：擴(kuò)充依職權(quán)注銷制度，允許域名注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在必要時(shí)盡快注銷已經(jīng)注冊(cè)的域名，可以最大限度地減少乃至消除網(wǎng)上不良行為的影響。與此同時(shí)，此項(xiàng)制度還可以保證域名注冊(cè)機(jī)構(gòu)同國(guó)家行政管理機(jī)關(guān)的充分合作。在行政管理部門依其職權(quán)認(rèn)定域名持有人利用互聯(lián)網(wǎng)從事非法活動(dòng)的情況下，域名注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)將在配合這些部門執(zhí)法過(guò)程中有“法”可依，避免成為被注銷的域名持有人的被告。
四、 聯(lián)系期與暫停解析制度
在必要時(shí)，域名注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)將通過(guò)域名注冊(cè)人注冊(cè)域名時(shí)提供的各種聯(lián)絡(luò)信息與其取得聯(lián)系。凡在30日內(nèi)未收到任何回復(fù)信息的，將被視為聯(lián)系失敗。域名注冊(cè)機(jī)構(gòu)可以注冊(cè)人提供的聯(lián)系信息不真實(shí)、不準(zhǔn)確、不完整為由，依職權(quán)注銷已經(jīng)注冊(cè)的域名。
在依前款正式注銷注冊(cè)域名之前，域名注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)將在30日內(nèi)對(duì)擬注銷的域名實(shí)施暫停解析。30日內(nèi)仍未收到域名持有人的信息，也沒有證據(jù)表明與該域名相關(guān)的爭(zhēng)議已經(jīng)提交爭(zhēng)議解決程序的，域名注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)通知域名注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)將永久刪除該域名。
說(shuō)明：“聯(lián)系期”與“暫停解析”制度是4月1日召開的研討會(huì)上大多數(shù)與會(huì)者達(dá)成共識(shí)的意見。這兩項(xiàng)制度是保證已經(jīng)注冊(cè)的域名不致因域名注冊(cè)機(jī)構(gòu)的依職權(quán)注銷制度而被不當(dāng)注銷的合理措施，一方面允許域名注冊(cè)機(jī)構(gòu)在無(wú)法根據(jù)域名注冊(cè)提供的信息與其取得聯(lián)系時(shí)依職權(quán)注銷其注冊(cè)域名；另一方面又給予域名注冊(cè)人充分的時(shí)間與機(jī)會(huì)，使其在原有的聯(lián)絡(luò)信息已經(jīng)更改而未及時(shí)通知域名注冊(cè)機(jī)構(gòu)的情況下，還有保住自己域名的機(jī)會(huì)。
五、 對(duì)注冊(cè)人隱私的保護(hù)
域名注冊(cè)人的個(gè)人信息屬于個(gè)人隱私。未經(jīng)注冊(cè)人明確同意，域名注冊(cè)機(jī)構(gòu)將不公布除注冊(cè)人姓名以外的其他個(gè)人信息。域名注冊(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在域名注冊(cè)過(guò)程中向注冊(cè)人提供一項(xiàng)聲明，說(shuō)明收集個(gè)人信息的意圖，并保證這些信息不被用于除說(shuō)明意圖以外的任何其他目的。
前款規(guī)定不妨礙域名注冊(cè)機(jī)構(gòu)與管理機(jī)構(gòu)根據(jù)法律的規(guī)定及法律程序的需要向有關(guān)部門提供這些信息。
說(shuō)明：保護(hù)個(gè)人隱私已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下完善法律制度時(shí)優(yōu)先考慮的問(wèn)題。中國(guó)的個(gè)人隱私保護(hù)法還不健全，但相關(guān)的問(wèn)題已經(jīng)非常突出。個(gè)人域名注冊(cè)是一種與個(gè)人隱私保護(hù)直接相關(guān)的制度。域名注冊(cè)機(jī)構(gòu)與管理機(jī)構(gòu)有義務(wù)在這項(xiàng)制度運(yùn)作之初即擔(dān)負(fù)起保護(hù)個(gè)人隱私的責(zé)任。
向個(gè)人信息擁有者說(shuō)明收集信息的意圖，并保證相關(guān)信息不被用于說(shuō)明意圖以外的其他目的，是各國(guó)個(gè)人隱私保護(hù)法上通行的原則。目前正在討論的APEC隱私政策中也包括了相同的原則。
但是，保護(hù)個(gè)人隱私也不是絕對(duì)的。凡法律規(guī)定及法律程序需要控制個(gè)人信息的部門向有關(guān)機(jī)關(guān)傳送這些信息的，個(gè)人信息控制者即有義務(wù)向有關(guān)機(jī)關(guān)傳送。
附加說(shuō)明：許多人都對(duì)將他人的姓名注冊(cè)為域名并在相關(guān)網(wǎng)站或網(wǎng)頁(yè)上實(shí)施有損于姓名權(quán)人利益的行為及可能性表示十分關(guān)注。這方面的問(wèn)題可通過(guò)現(xiàn)有的“域名爭(zhēng)議解決程序”加以解決。根據(jù)《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心域名爭(zhēng)議解決辦法》第九條規(guī)定，被投訴的域名持有人具有下列情形之一的，其行為構(gòu)成惡意注冊(cè)或者使用域名：
（一）注冊(cè)或者受讓域名是為了出售、出租或者以其他方式轉(zhuǎn)讓該域名，以獲取不正當(dāng)利益；
（二）多次將他人享有合法權(quán)益的名稱或者標(biāo)志注冊(cè)為自己的域名，以阻止他人以域名的形式在互聯(lián)網(wǎng)上使用其享有合法權(quán)益的名稱或者標(biāo)志；
（三）注冊(cè)或者受讓域名是為了損害投訴人的聲譽(yù)，破壞投訴人正常的業(yè)務(wù)活動(dòng)，或者混淆與投訴人之間的區(qū)別，誤導(dǎo)公眾；
關(guān)鍵詞:域名;商標(biāo)權(quán);對(duì)策
一、域名與商標(biāo)權(quán)概述
1.域名的概念和特征
域名 (Domain Name)是互聯(lián)網(wǎng)上識(shí)別和定位計(jì)算機(jī)的層次結(jié)構(gòu)的字符標(biāo)識(shí)，與該計(jì)算機(jī)的互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議(IP) 地址相對(duì)應(yīng)。20世紀(jì)中期，美國(guó)政府開始投資開發(fā)信息包交換技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)通訊。及至60年代，美國(guó)國(guó)防部高級(jí)研究計(jì)劃署建立了世界上最早的網(wǎng)絡(luò)一“阿帕網(wǎng)”(Arpanet)。后來(lái)，該網(wǎng)絡(luò)與美國(guó)政府部門、大學(xué)及研究機(jī)構(gòu)建立的其他網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接在一起。在網(wǎng)絡(luò)的興建過(guò)程中，逐步產(chǎn)生了統(tǒng)管聯(lián)網(wǎng)的主機(jī)名、網(wǎng)址和網(wǎng)上文件的機(jī)構(gòu)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)碼分配當(dāng)局，它負(fù)責(zé)管理一個(gè)定位國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)上地址的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議數(shù)碼。互聯(lián)網(wǎng)用戶在瀏覽器地址中鍵入域名后，計(jì)算機(jī)首先指向該域名相對(duì)應(yīng)的IP地址，每個(gè)IP地址由4個(gè)被實(shí)點(diǎn)分割的數(shù)字組成，類似普通的電話號(hào)碼。然后在數(shù)據(jù)庫(kù)中指向特定的計(jì)算機(jī)，從而了解到該網(wǎng)站中的各種信息。因此，從技術(shù)角度講，域名是“互聯(lián)網(wǎng)上的電子地址”，是用于解決互聯(lián)網(wǎng)上IP地址對(duì)應(yīng)的一種方法，是IP地址更形象更直觀的結(jié)構(gòu)化表達(dá)，具有唯一性、標(biāo)識(shí)性、價(jià)值性、國(guó)際性等特征。
2.商標(biāo)權(quán)的概念和特征
商標(biāo)被人們譽(yù)為“商品的臉”。是一種識(shí)別性標(biāo)記、商品信息載體，是一種藝術(shù)創(chuàng)造，可以被看作是一種文化象征。而商標(biāo)權(quán)是指一定的民事權(quán)利主體占有、使用、收益和處分某個(gè)特定商標(biāo)的資格或能力。按照《Trips協(xié)議》第16條第(1)款關(guān)于注冊(cè)產(chǎn)生權(quán)利的規(guī)定，商標(biāo)權(quán)僅指注冊(cè)商標(biāo)權(quán)。我國(guó)使用商標(biāo)專用權(quán)的概念，雖然其含義較商標(biāo)權(quán)狹窄，但在實(shí)踐中并沒有造成什么混亂，實(shí)際的內(nèi)涵仍是商標(biāo)權(quán)。商標(biāo)權(quán)是一種與人身有關(guān)的財(cái)產(chǎn)權(quán)，可以通過(guò)使用、許可、轉(zhuǎn)讓等形式為其所有人帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)效益。與一般的有形財(cái)產(chǎn)權(quán)相比，商標(biāo)財(cái)產(chǎn)價(jià)值主要是其收益能力。商標(biāo)權(quán)具有專有性、地域性和時(shí)效性等特點(diǎn)。
二、我國(guó)關(guān)于解決域名和商標(biāo)權(quán)沖突的相關(guān)立法及其評(píng)析
1.我國(guó)關(guān)于解決域名和商標(biāo)權(quán)沖突的立法現(xiàn)狀
(1)《商標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定
我國(guó)現(xiàn)行《商標(biāo)法》中列舉了侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)的五種行為。
①未經(jīng)商標(biāo)注冊(cè)人的許可，在同一種商品或者類似商品上使用與其注冊(cè)商標(biāo)相同或者近似的商標(biāo)的。
②銷售侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)的商品的。
③偽造、擅自制造他人注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)識(shí)或者銷售偽造、擅自制造的注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)識(shí)的。
④未經(jīng)商標(biāo)注冊(cè)人同意，更換其注冊(cè)商標(biāo)并將該更換商標(biāo)的商品又投入市場(chǎng)的。
⑤給他人的注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)造成其他損害的。這五條起到了保護(hù)注冊(cè)商標(biāo)的作用。而在《商標(biāo)法實(shí)施細(xì)則》中，并沒有涉及到域名的問(wèn)題。
(2)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的有關(guān)規(guī)定
《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第二條將不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)界定為“經(jīng)營(yíng)者違反本法規(guī)定，損害其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，擾亂社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序的行為”。該法第五條將“擅自使用知名商品特有的名稱、包裝、裝演或者使用與知名商標(biāo)近似的名稱、包裝、裝演造成與他人知名商品相混淆，使購(gòu)買者誤認(rèn)為是該知名商品”和“擅自使用他人的企業(yè)名稱或姓名，引人誤認(rèn)為是他人的商品”的行為認(rèn)定為不正當(dāng)手段。該法第九條規(guī)定經(jīng)營(yíng)者不得從事以下行為：“利用廣告或者其他方法，對(duì)商品的質(zhì)量、制作成分、性能、用途、生產(chǎn)者、有效期限、產(chǎn)地等作引人誤解的虛假宣傳”。該條同時(shí)特別規(guī)定廣告經(jīng)營(yíng)者不得在明知或者應(yīng)知的情況下，、設(shè)計(jì)、制作、虛假?gòu)V告。據(jù)此，搶注域名構(gòu)成了不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》對(duì)此加以禁止。通過(guò)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，不僅可以調(diào)整對(duì)馳名商標(biāo)及普通商標(biāo)的域名搶注，還可以限制針對(duì)商號(hào)等其他在先權(quán)的域名搶注。
(3)行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定
《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)域名注冊(cè)暫行管理辦法》中涉及域名注冊(cè)糾紛的規(guī)定，主要涵蓋以下幾個(gè)方面。
①在域名注冊(cè)時(shí)，只作形式性審查。也就是說(shuō)，負(fù)責(zé)域名注冊(cè)工作的機(jī)關(guān)或者機(jī)構(gòu)，一般不負(fù)責(zé)查詢或檢查注冊(cè)人是否是商標(biāo)或商號(hào)的合法所有人，只要申請(qǐng)符合法定程序性規(guī)定和極少的強(qiáng)制性實(shí)體規(guī)定，申請(qǐng)人均能取得域名。
②在糾紛過(guò)程中，如果商標(biāo)所有人提出異議，則在確認(rèn)其擁有注冊(cè)商標(biāo)權(quán)或者企業(yè)名稱權(quán)之日起，各級(jí)域名管理單位為域名持有方保留30天域名服務(wù)，30天后域名服務(wù)自動(dòng)停止，其間的一切法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)糾紛均與域名管理單位無(wú)關(guān)。
③禁止注冊(cè)域名轉(zhuǎn)讓或買賣，此規(guī)定旨在阻止域名惡意搶注者從倒賣域名中謀取不正當(dāng)利益。如果域名惡意搶注者倒賣域名，域名管理機(jī)關(guān)以及人民法院可以認(rèn)定該轉(zhuǎn)讓行為無(wú)效，以保護(hù)有關(guān)權(quán)利人的民事權(quán)益。
2.我國(guó)關(guān)于解決域名和商標(biāo)權(quán)沖突的立法評(píng)析
(1)《商標(biāo)法》和《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的立法適用范圍過(guò)窄
根據(jù)《商標(biāo)法》，對(duì)注冊(cè)商標(biāo)的保護(hù)，局限于核準(zhǔn)注冊(cè)的商標(biāo)和核定使用的商品，主要涉及于同種或類似商品的商標(biāo)與注冊(cè)商標(biāo)之間的相同、近似問(wèn)題，但并不涉及非類似商品商標(biāo)的相同或相近似問(wèn)題，也不涉及商標(biāo)與非商標(biāo)標(biāo)識(shí)的相同或相似問(wèn)題，其中包括商標(biāo)與域名相同或相似問(wèn)題。而且就商標(biāo)使用的含義，《商標(biāo)法實(shí)施條例》認(rèn)為，它包括將商標(biāo)用于商品、商品包裝或者容器以及商品交易文書上，或者將商標(biāo)用于廣告宣傳、展覽及其他商業(yè)活動(dòng)中。該規(guī)定未能明確規(guī)定將商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)域名，并進(jìn)行商業(yè)經(jīng)營(yíng)的行為是否屬于商標(biāo)的商業(yè)使用。因此，即使商標(biāo)與域名的沖突足以導(dǎo)致社會(huì)公眾對(duì)商品、服務(wù)來(lái)源產(chǎn)生誤認(rèn)，商標(biāo)法對(duì)商標(biāo)的保護(hù)也不能自然擴(kuò)展至域名領(lǐng)域。
《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》在調(diào)整域名與商標(biāo)沖突時(shí)有很大的局限性。
①反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法著重保護(hù)公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，其保護(hù)的權(quán)益具有社會(huì)性。理論上，只有在權(quán)利人證明行為人的不當(dāng)行為使自己的商品或服務(wù)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利的地位，實(shí)際利益受到損害以及危害了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序時(shí)，才構(gòu)成侵權(quán)。即此時(shí)侵權(quán)的舉證責(zé)任由被侵害的權(quán)益人承擔(dān)，但權(quán)益人往往舉證困難。
②適用《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，權(quán)利人除了證明被搶注的域名與其注冊(cè)商標(biāo)相同外，還需證明自己為商標(biāo)的知名度和影響力所做出的努力和成效被搶注者無(wú)償占有，或者能從反面證明搶注者通過(guò)所注冊(cè)的域名無(wú)償?shù)叵碛辛松虡?biāo)權(quán)人的利益，否則不能認(rèn)定為不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。故依據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》調(diào)整域名搶注行為雖有其合理性，但這種調(diào)整只能是部分的。這表明，依據(jù)現(xiàn)行法律調(diào)整網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的新問(wèn)題的確有些勉為其難。
(一)域名侵犯馳名商標(biāo)
馳名商標(biāo)是享有較高聲譽(yù)、為相關(guān)公眾所熟知，并具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)的商標(biāo)。我國(guó)根據(jù)巴黎公約和TRIPS協(xié)議的規(guī)定對(duì)馳名商標(biāo)采取跨類保護(hù)，即在不相類似的商品或服務(wù)上使用與馳名商標(biāo)相同或近似的標(biāo)識(shí)，構(gòu)成對(duì)馳名商標(biāo)的侵犯。域名侵犯馳名商標(biāo)是指域名持有人將他人馳名商標(biāo)或與馳名商標(biāo)類似的文字注冊(cè)為域名而引起混淆的行為。由于域名的全球唯一性，在他人搶先將馳名商標(biāo)注冊(cè)為域名后，馳名商標(biāo)的所有人就不能再將自己的商標(biāo)注冊(cè)為域名了，即他人的搶注行為客觀上排斥了馳名商標(biāo)人的注冊(cè)。寶潔公司于1976年在中國(guó)注冊(cè)了safeguard商標(biāo)，注冊(cè)使用范圍是香皂、沐浴露等清潔用品。上海晨銥智能科技發(fā)展有限公司于1999年注冊(cè)了safeguard.com.cn域名，經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)包括安防系統(tǒng)的安裝維修。寶潔公司認(rèn)為晨銥智能科技公司的域名注冊(cè)行為侵犯了自己的馳名商標(biāo)，遂訴至法院，法院認(rèn)定safeguard為馳名商標(biāo)，晨銥公司將safeguard用于安防系統(tǒng)會(huì)打破馳名商標(biāo)主體的唯一性，削弱馳名商標(biāo)的識(shí)別力，導(dǎo)致馳名商標(biāo)知名度下降，甚至有成為商品的通用名稱的危險(xiǎn)。晨銥公司注冊(cè)該域名的行為損害了馳名商標(biāo)持有人寶潔公司的合法利益，屬于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。晨銥公司應(yīng)停i1=該不當(dāng)行為，保潔公司的合法權(quán)益應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｗo(hù)。由于馳名的商標(biāo)的特殊性，其商標(biāo)專用權(quán)的范圍可以擴(kuò)展到域名領(lǐng)域，他人不得將與馳名商標(biāo)相同或類似的文字用于域名注冊(cè)。
(二)域名侵犯普通商標(biāo)
普通商標(biāo)是與馳名商標(biāo)對(duì)應(yīng)的概念，普通商標(biāo)的效力受到地域限制和類別限制，其只在注冊(cè)的類別范圍內(nèi)受到專有保護(hù)，所以普通商標(biāo)的效力不能自然延伸到域名領(lǐng)域。在他人將與普通商標(biāo)相同或類似的文字注冊(cè)為域名的情況下，是否構(gòu)成對(duì)商標(biāo)的侵犯，關(guān)鍵是看域名注冊(cè)人主觀是否存在惡意以及是否引起混淆誤認(rèn)。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)管理機(jī)構(gòu)CNNIC在2012年修訂的《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心域名爭(zhēng)議解決辦法》第九條規(guī)定了惡意的四種情形。比照商標(biāo)法中關(guān)于普通商標(biāo)侵權(quán)的認(rèn)定，若域名注冊(cè)人將與他人相同或相似的商標(biāo)注冊(cè)為域名使用于相同種類的商品、服務(wù)，或使用于導(dǎo)致誤認(rèn)的相似商品、服務(wù)時(shí)可以認(rèn)為該域名構(gòu)成對(duì)普通商標(biāo)的侵犯。
(三)商標(biāo)反向侵奪域名
商標(biāo)反向侵奪域名是指商標(biāo)權(quán)人濫用域名爭(zhēng)議解決辦法，意圖剝奪域名權(quán)人正當(dāng)持有域名的行為。在反向侵奪的情形下，域名在實(shí)質(zhì)上并不構(gòu)成對(duì)商標(biāo)的侵犯，但商標(biāo)權(quán)人卻堅(jiān)持認(rèn)為域名構(gòu)成對(duì)自己商標(biāo)的侵犯，進(jìn)而提起訴訟以期剝奪該域名。因馳名商標(biāo)是不能注冊(cè)為域名的，這種商標(biāo)通常指普通注冊(cè)商標(biāo)。域名注冊(cè)人在注冊(cè)域名時(shí)通常是善意的，對(duì)域名享有合法權(quán)益，具有正當(dāng)注冊(cè)理由。1996年雅虎公司被美國(guó)德克薩斯州一家蛋糕公司控告，因蛋糕公司先于1989年注冊(cè)了yahoo商標(biāo)，故蛋糕公司要求yahoo公司禁止使用yahoocom域名。由于yahoo.com己為公眾所熟知，蛋糕公司要求yaho。公司禁止使用該域名顯然是不合理的，蛋糕公司的請(qǐng)求不具有正當(dāng)性。反向侵奪下，法院通常會(huì)認(rèn)可域名注冊(cè)合理，保護(hù)域名注冊(cè)人對(duì)域名合法持有的權(quán)益。
二、域名與商標(biāo)沖突的原因
(一)域名與商標(biāo)各自的特性導(dǎo)致的沖突
域名具有全球性唯一性、排他性，域名注冊(cè)實(shí)行先申請(qǐng)，先注冊(cè)原則。注冊(cè)一個(gè)域名后，它就在全球具有唯一性，不能再出現(xiàn)與之相同的域名。而商標(biāo)具有地域性和有限的排他性,商標(biāo)的專用權(quán)通常在注冊(cè)國(guó)內(nèi)有效，要在國(guó)外獲得保護(hù)，必須向所在國(guó)申請(qǐng)注冊(cè)。即使某個(gè)商標(biāo)己被注冊(cè)，只要不是馳名商標(biāo)，他人仍有權(quán)在不同的產(chǎn)品或服務(wù)類別上注冊(cè)。即域名只能是唯一的，而同一個(gè)商標(biāo)卻可以有多個(gè)主體，域名與商標(biāo)之間不是一一對(duì)應(yīng)的關(guān)系。另外商標(biāo)采取相似禁止，商標(biāo)權(quán)人可禁止他人將自己的商標(biāo)用于相同或類似的產(chǎn)品、服務(wù)上;而域名則不會(huì)禁止相似域名的出現(xiàn)，兩個(gè)域名盡管相似，但只要不完全需同，都可以獲得注冊(cè)。在其中一個(gè)域名注冊(cè)為商標(biāo)后，就會(huì)出現(xiàn)商標(biāo)與相似域名的沖突。
(二)取得制度分治導(dǎo)致的沖突
現(xiàn)階段，我國(guó)對(duì)商標(biāo)的注冊(cè)和域名的注冊(cè)采取不同的機(jī)構(gòu)管理的模式，由不同的法律調(diào)整。商標(biāo)注冊(cè)由商標(biāo)局、商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)負(fù)責(zé)，由《商標(biāo)法》調(diào)整;域名注冊(cè)由信息產(chǎn)業(yè)部下屬的中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心負(fù)責(zé)，由《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名管理辦法》及其實(shí)施細(xì)則調(diào)整。域名注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行形式審查，由申請(qǐng)人對(duì)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，且域名服務(wù)機(jī)構(gòu)在進(jìn)行審查時(shí)不與商標(biāo)進(jìn)行聯(lián)合檢索，通常只要申請(qǐng)的域名不含有《域名管理辦法》第27條所禁i1=的內(nèi)容就可以獲得注冊(cè)。由于在域名審查時(shí)不考慮是否與在先商標(biāo)相同或相似，同時(shí)商標(biāo)注冊(cè)制度也不考慮域名先存的問(wèn)題。這種由兩個(gè)不同的機(jī)構(gòu)按照不同的法律規(guī)范進(jìn)行注冊(cè)管理且彼此互不相關(guān)的分治模式也為二者的沖突提供了客觀條件。
(三)對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求導(dǎo)致的沖突
由于域名不是與商標(biāo)一一對(duì)應(yīng)的關(guān)系，域名資源的稀缺性就體現(xiàn)出來(lái)，一個(gè)簡(jiǎn)單易記的獨(dú)特域名有著巨大的商業(yè)價(jià)值。一個(gè)經(jīng)過(guò)使用，為人們所熟悉的商標(biāo)也同樣蘊(yùn)含著巨大的商業(yè)價(jià)值。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)下，利益最大化是商家的追求，在利益的驅(qū)使下就會(huì)出現(xiàn)搭便車、傍名牌這樣的行為。這種行為就是通過(guò)對(duì)他人蘊(yùn)含商業(yè)價(jià)值的域名、商標(biāo)的模仿導(dǎo)致消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品、服務(wù)的來(lái)源產(chǎn)生混淆，在自己不需要花費(fèi)大量時(shí)間、金錢的情況下，分享他人經(jīng)過(guò)努力而獲得的市場(chǎng)份額和消費(fèi)者的信賴。這種搭便車的行為類似于不勞而獲，不僅對(duì)其他商家的經(jīng)濟(jì)利益造成影響，而且也不利于消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)。這種行為如果比較嚴(yán)重，就構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，它破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的秩序。實(shí)踐中，這種案例也通常以侵犯相應(yīng)的權(quán)利和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)起訴。
三、域名與商標(biāo)沖突的解決
域名與商標(biāo)沖突的解決可以分為事前預(yù)防和事后救濟(jì)，兩者并重，互不可缺。就事前預(yù)防而言，可以分為技術(shù)措施和法律措施。隨著互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)(IC:ANN)在2012年推行新的頂級(jí)通用域名數(shù)量擴(kuò)展計(jì)劃，擴(kuò)張后的頂級(jí)域名數(shù)量可以在一定范圍內(nèi)解決因域名資源的有限性產(chǎn)生的沖突問(wèn)題。通過(guò)這項(xiàng)技術(shù)措施，頂級(jí)域名擴(kuò)展后可以在一定程度上緩解域名沖突，若要從根木上解決域名與商標(biāo)的沖突問(wèn)題，還需要從法律規(guī)制的角度考慮采取如下法律措施。
(一)完善域名注冊(cè)審查制度和異議程序
2012年修訂的《域名注冊(cè)實(shí)施細(xì)則》第十五條規(guī)定域名注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)域名注冊(cè)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)者的身份證明材料、域名注冊(cè)者聯(lián)系人的身份證明材料和中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC )要求提交的其他材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性進(jìn)行核驗(yàn)，審核通過(guò)后的一個(gè)工作口內(nèi)將上述書面材料遞交至CNNIC。從該條文可以看出域名服務(wù)機(jī)構(gòu)只審查申請(qǐng)人、聯(lián)系人的身份材料，是一種典型的外觀審查制度，而非實(shí)質(zhì)審查。因形式審查不能發(fā)現(xiàn)域名與商標(biāo)的需同和重復(fù)，故這種有限的形式審查制度不能在申請(qǐng)階段避免域名與商標(biāo)的沖突。可以考慮采取檢索審查，審查申請(qǐng)的域名是否與他人的注冊(cè)商標(biāo)相同或類似。建立商標(biāo)檢索系統(tǒng)，在域名注冊(cè)機(jī)構(gòu)和商標(biāo)注冊(cè)機(jī)構(gòu)之間建立聯(lián)系，兩個(gè)機(jī)構(gòu)之間可以互享一些資源以方便檢索。現(xiàn)階段，全面推行聯(lián)合檢索是有難度的，可以有步驟地推行檢索審查以防患于未然。同時(shí)規(guī)定異議人的異議期限，對(duì)申請(qǐng)注冊(cè)的域名進(jìn)行公告，在規(guī)定的異議期內(nèi)，商標(biāo)權(quán)人可以對(duì)相同或類似域名提出異議，若異議成立，則不予注冊(cè)。
(二)完善域名注冊(cè)合同制度
域名注冊(cè)合同是約定域名注冊(cè)主體與域名注冊(cè)組織之間權(quán)利與義務(wù)的規(guī)范性合同文件。為明確域名注冊(cè)關(guān)系中各方主體的權(quán)益，WIYO和I C:ANN的相關(guān)規(guī)則都充分發(fā)揮了域名注冊(cè)合同在預(yù)防沖突中的重要作用。但我國(guó)相關(guān)規(guī)定比較缺乏，《域名管理辦法》第二十八條規(guī)定僅原則性地規(guī)定域名注冊(cè)申請(qǐng)者應(yīng)當(dāng)提交真實(shí)的域名注冊(cè)信息。《域名注冊(cè)實(shí)施細(xì)則》第十七條雖然對(duì)域名申請(qǐng)人提出了一些要求，但諸如申請(qǐng)者應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的法律和規(guī)定、遵守《域名管理辦法》及其他相關(guān)規(guī)定、遵守木實(shí)施細(xì)則、域名爭(zhēng)議解決辦法等相關(guān)規(guī)定的表述仍然顯得過(guò)于簡(jiǎn)單，沒有明確具體內(nèi)容，不能起到預(yù)防沖突的作用。為充分發(fā)揮域名注冊(cè)合同預(yù)防沖突的作用，可以在域名注冊(cè)合同中明確下列事項(xiàng):首先要明確域名注冊(cè)人的聯(lián)系信息，迫使域名注冊(cè)人增強(qiáng)責(zé)任感，督促注冊(cè)人對(duì)其注冊(cè)的域名采取負(fù)責(zé)任的態(tài)度，將惡意域名注冊(cè)人拒之門外、其次明確域名的有效期限和使用原則，通過(guò)對(duì)有效期限的規(guī)定，采用申請(qǐng)續(xù)展制，使域名注冊(cè)人不能永久掌握域名權(quán)，避免對(duì)域名的壟斷;通過(guò)實(shí)際使用的規(guī)定，打擊惡意注冊(cè)人只注冊(cè)而不使用，囤積域名以轉(zhuǎn)讓的非法目的。再次要明確域名注冊(cè)人的權(quán)利，合理限制商標(biāo)權(quán)人的權(quán)利，禁i1=反向域名搶注。
(三)明確惡意范圍并增加抗辯情節(jié)
在域名侵犯普通商標(biāo)時(shí)，惡意的判斷影響是否構(gòu)成侵權(quán)，因此明確惡意范圍就顯得尤其重要。修訂后的《域名爭(zhēng)議解決辦法》第9條規(guī)定了構(gòu)成惡意的四種情形，與修訂前的規(guī)定相比，新規(guī)定把轉(zhuǎn)讓對(duì)象限制為投訴人或其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，這與UDRY的規(guī)定一致，從惡意范圍的限縮可以看出在惡意的判斷認(rèn)定上，態(tài)度更為謹(jǐn)慎，這有利于域名權(quán)人利益的保護(hù)。惡意是承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的基礎(chǔ)，而對(duì)惡意的范圍進(jìn)行縮小正是保護(hù)非惡意域名注冊(cè)人的方法，若任意擴(kuò)大惡意的范圍，則域名持有人的正當(dāng)權(quán)益將受到侵犯，顯然不能以侵犯一種權(quán)利的方式保護(hù)另一種權(quán)利，所以惡意的范圍既是對(duì)商標(biāo)權(quán)人的尊重，也是對(duì)域名權(quán)人的保護(hù)。為妥善處理域名與商標(biāo)的沖突問(wèn)題，爭(zhēng)議解決辦法第10條規(guī)定了被投訴人的三項(xiàng)抗辯情節(jié):一是被投訴人善意使用域名的抗辯;二是被投訴人持有的域名己經(jīng)獲得一定知名度的抗辯;三是被投訴人非商業(yè)性使用域名的抗辯。與修訂前相比，增加的抗辯情節(jié)表明管理者站在更為對(duì)等和公平的角度看待雙方爭(zhēng)議，糾正了對(duì)傳統(tǒng)權(quán)利的保護(hù)偏向。通過(guò)明確惡意范圍和抗辯情節(jié)，可以在處理沖突糾紛時(shí)有據(jù)可依且體現(xiàn)利益平衡。
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關(guān)鍵詞：域名；域名權(quán)；知識(shí)產(chǎn)權(quán)
中圖分類號(hào)：DF523.9 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673－291X(2009)05－0169－02
近些年，隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，域名的價(jià)值越來(lái)越受人重視，而顯現(xiàn)出的域名侵權(quán)糾紛也越來(lái)越多，究其原因即在于人們對(duì)域名的法律性質(zhì)認(rèn)識(shí)不一，保護(hù)不力。因此，科學(xué)界定域名權(quán)的性質(zhì)勢(shì)在必行。
一、域名的涵義
在互聯(lián)網(wǎng)上，計(jì)算機(jī)的位置是以IP地址的形式表示的。IP地址，由一串四個(gè)被句點(diǎn)隔開的數(shù)字組成，這些數(shù)字極難記憶。因些，在上世紀(jì)80年代，人們開始用字母代替數(shù)字，創(chuàng)建了域名系統(tǒng)，當(dāng)用戶輸入域名，確立要訪問(wèn)的計(jì)算機(jī)后，由安裝在訪問(wèn)主機(jī)上的域名系統(tǒng)負(fù)責(zé)自動(dòng)完成域名與網(wǎng)址(IP)之間的轉(zhuǎn)換。因此，我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)部2004年9月28日公布的《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)域名管理辦法》中把域名定義為：“域名是互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)上識(shí)別和定位計(jì)算機(jī)的層次結(jié)構(gòu)式的字符標(biāo)識(shí)，與該計(jì)算機(jī)的互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議地址相對(duì)應(yīng)。”
域名根據(jù)其構(gòu)成分為不同的級(jí)別：頂級(jí)域名、二級(jí)域名和三級(jí)域名等。二級(jí)域名是相對(duì)于頂級(jí)而言的，在國(guó)際頂級(jí)域名下，它是指域名注冊(cè)人的網(wǎng)上名稱，而在國(guó)家頂級(jí)域名下，它是指注冊(cè)單位類別的符號(hào)。一般情況下，在把國(guó)際頂級(jí)域名作為一級(jí)域名的域名中，二級(jí)域名被采用最有識(shí)別計(jì)算機(jī)功能的字符，在把國(guó)家頂級(jí)域名作為一級(jí)域名的域名中，三級(jí)域名被采用最有識(shí)別計(jì)算機(jī)功能的字符。
二、域名的特征
(一)標(biāo)識(shí)性
人們?cè)O(shè)計(jì)域名就是為了用識(shí)別性標(biāo)記來(lái)區(qū)分網(wǎng)絡(luò)上的計(jì)算機(jī)，以方便人們的記憶和使用，域名呈個(gè)性化、形象化特征，商業(yè)域名往往與該用戶的公司、品牌或主要營(yíng)業(yè)性質(zhì)直接相關(guān)。但域名的標(biāo)識(shí)性與商標(biāo)等傳統(tǒng)標(biāo)記的標(biāo)識(shí)性又有不同，后者有較高的顯著性要求，域名是用計(jì)算機(jī)識(shí)別，只需存在細(xì)微的差別即可，體現(xiàn)了較強(qiáng)的技術(shù)性特征。
(二)唯一性
目前，世界上通行的域名管理制度規(guī)定，每個(gè)域名只能對(duì)應(yīng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下唯一的網(wǎng)絡(luò)名稱，現(xiàn)代科技技術(shù)不允許兩個(gè)完全一致的域名同時(shí)存在于網(wǎng)絡(luò)中。根據(jù)TCP／IP通信協(xié)議的規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)上的每臺(tái)計(jì)算機(jī)都有一個(gè)全球唯一的IP地址，這就使得域名必然產(chǎn)生全球范圍內(nèi)的排他性，這種排他性是域名唯一性的延伸。
三、域名的法律性質(zhì)
域名問(wèn)題最初僅是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題而非法律問(wèn)題，但隨著互聯(lián)網(wǎng)、尤其是電子商務(wù)的迅速發(fā)展，域名具有了潛在的、巨大的商業(yè)價(jià)值，各種糾紛也隨著產(chǎn)生。然而，迄今為止，尚無(wú)一個(gè)國(guó)家的立法對(duì)域名的法律性質(zhì)予以明確規(guī)定，理論界就此問(wèn)題也未達(dá)成過(guò)一致意見。目前，理論界主要有以下幾種有代表性的觀點(diǎn)：
(一)權(quán)利待定說(shuō)
該說(shuō)認(rèn)為，在域名系統(tǒng)本身尚未發(fā)育成熟，還難以清楚地對(duì)其進(jìn)行解構(gòu)之前，可以先就域名對(duì)其他權(quán)利的影響以及與它們的關(guān)系、域名糾紛的解快等問(wèn)題進(jìn)行關(guān)注與研究，至于域名本身的法律性質(zhì)以及與域名有關(guān)的權(quán)利在法律體系中的地位等問(wèn)題，則應(yīng)當(dāng)暫時(shí)擱置，等條件充分時(shí)再定。
(二)權(quán)利否認(rèn)說(shuō)
有學(xué)者認(rèn)為，域名只是一種由技術(shù)規(guī)范制約和保證運(yùn)行的網(wǎng)絡(luò)地址代碼，不可能也沒有必要給予其所有人任何獨(dú)立的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。換言之，Internet域名所有人要想使其域名具備對(duì)抗其他使用者的效力，唯一的選擇就是使其轉(zhuǎn)化為受法律保護(hù)的商標(biāo)或者其他標(biāo)識(shí)。
(三)債權(quán)說(shuō)
該觀點(diǎn)認(rèn)為，取得域名權(quán)的人在法律上沒有排他的效力，本身無(wú)法對(duì)抗第三人，所以域名是一種注冊(cè)者的債權(quán)。而注冊(cè)機(jī)構(gòu)賦予注冊(cè)者在一定時(shí)間對(duì)特定域名有使用權(quán)，期間屆滿后，可再繳納費(fèi)用而延長(zhǎng)其使用期間，屬于有償取得使用權(quán)的契約，因此申請(qǐng)人通過(guò)注冊(cè)所取得的僅僅是該域名在一定時(shí)間的“使用權(quán)”，而非所有權(quán)，注冊(cè)機(jī)構(gòu)在其未繼續(xù)繳費(fèi)或違反域名申請(qǐng)中的聲明時(shí)，都可以撤銷其域名。
(四)知識(shí)產(chǎn)權(quán)說(shuō)
很多學(xué)者認(rèn)為，域名權(quán)屬于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的范疇，但也存在較大分歧。有的學(xué)者僅指出域名是一種知識(shí)產(chǎn)權(quán)，但未分析其特點(diǎn)，有的學(xué)者認(rèn)為域名是一種商業(yè)標(biāo)記，或者說(shuō)域名持有者對(duì)域名享有“經(jīng)營(yíng)標(biāo)識(shí)權(quán)，……即禁止他人假冒的權(quán)利”。更多的學(xué)者認(rèn)為域名和商標(biāo)是有區(qū)別的，是一種全新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。
四、對(duì)于域名權(quán)性質(zhì)的各種學(xué)說(shuō)的分析
“權(quán)利待定說(shuō)”雖然反映了學(xué)者嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度，但另一方面也反映了法學(xué)研究的滯后。要構(gòu)建邏輯上嚴(yán)密，理論上清晰的域名法律規(guī)則，權(quán)利待定說(shuō)顯然不是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。
“權(quán)利否認(rèn)說(shuō)”的觀點(diǎn)更多的是從域名的技術(shù)角度出發(fā)來(lái)論證，該觀點(diǎn)顯然沒有全面考慮域名的屬性，如域名的區(qū)別性、排他性等，所以最終導(dǎo)致片面強(qiáng)調(diào)域名的技術(shù)屬性而忽略了它的法律屬性，是不全面的也是不客觀的。
“債權(quán)說(shuō)”和“權(quán)利否認(rèn)說(shuō)”一樣沒有全面考慮域名的屬性。域名的權(quán)利客體實(shí)際上是申請(qǐng)人自行設(shè)計(jì)的智力成果，在獲準(zhǔn)注冊(cè)的情況下，只要申請(qǐng)人是在合法狀態(tài)下使用，其對(duì)域名的持續(xù)使用是否繼續(xù)，完全可以憑申請(qǐng)人單方意志決定；另一方面，申請(qǐng)人在注冊(cè)一個(gè)域名之后，不能在相同狀態(tài)擁有的是不確定的大多數(shù)人，而不是特定的相對(duì)人。這些都不是債權(quán)的特征。
“知識(shí)產(chǎn)權(quán)說(shuō)”通過(guò)對(duì)域名的專有性、時(shí)間性、創(chuàng)造性等進(jìn)行了綜合分析，并結(jié)合知識(shí)產(chǎn)權(quán)的特有屬性進(jìn)行比較，考慮到當(dāng)前域名的實(shí)際發(fā)展情況及今后發(fā)展趨勢(shì)，得出了域名屬于知識(shí)產(chǎn)權(quán)范疇，具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)屬性的結(jié)論。筆者認(rèn)為，這種觀點(diǎn)是目前為止最有說(shuō)服力的觀點(diǎn)，該觀點(diǎn)既尊重客觀實(shí)事，又充分考慮了今后法律發(fā)展趨勢(shì)的必然性。
五、域名應(yīng)為一種獨(dú)立的知識(shí)產(chǎn)權(quán)
(一)域名是一種智力成果和無(wú)形財(cái)產(chǎn)，它是一種獨(dú)立的知識(shí)產(chǎn)權(quán)客體
首先。域名具有一定程度的創(chuàng)造性。一個(gè)域名的產(chǎn)生往往要經(jīng)過(guò)所有人仔細(xì)的斟酌、構(gòu)思和選擇，使自己所注冊(cè)的域名能具有顯著的標(biāo)志和獨(dú)特的含義，能夠最大限度的吸引公眾的眼球。如果企業(yè)僅以其企業(yè)名稱作為域名，表面上看并未進(jìn)行創(chuàng)造，筆者認(rèn)為，這種情況下，其創(chuàng)造性已經(jīng)完成。所以，域名是注冊(cè)人的智力成果。
其次，域名是企業(yè)的無(wú)形財(cái)產(chǎn)。企業(yè)在注冊(cè)域名時(shí)。總是選擇一個(gè)能表現(xiàn)自己企業(yè)特征的域名，或者就使用企業(yè)名稱，這樣一來(lái)，域名在互聯(lián)網(wǎng)中成了企業(yè)名稱的延伸，承載著企業(yè)的商譽(yù)，是企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)中的窗口和代言人。正因?yàn)檫@個(gè)原因，域名往往能夠給持有者帶來(lái)巨大的商業(yè)價(jià)值，成為企業(yè)的無(wú)形財(cái)產(chǎn)。值得注意的是，在國(guó)際上域名制度的協(xié)調(diào)是通過(guò)WIPO進(jìn)行，這本身說(shuō)明域名已成為“準(zhǔn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)”。
(二)域名權(quán)的時(shí)間性
知識(shí)產(chǎn)權(quán)與有形財(cái)產(chǎn)的主要區(qū)別之一是時(shí)間性。有形財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)為無(wú)期限的權(quán)利，只有所有物本身消滅時(shí)，所有權(quán)才歸于消滅。而知識(shí)產(chǎn)權(quán)僅在法律規(guī)定的期限內(nèi)受到保護(hù)，一旦超過(guò)法律規(guī)定的有效期限，這一權(quán)利就白行消滅，相關(guān)知識(shí)產(chǎn)品即成為整個(gè)社會(huì)的共同財(cái)富，為全人類所共同使用。
世界各國(guó)的域名制度都規(guī)定了域名持有人享有對(duì)域名的永久性獨(dú)占支配權(quán)，但這種永久性獨(dú)占支配權(quán)是以交納年費(fèi)為條件的，一旦持有人停止繼續(xù)交納費(fèi)用，就要終止其域名使用。這種制度跟商標(biāo)權(quán)的到期續(xù)展制度在制度設(shè)計(jì)原理上是一致的，因此，筆者認(rèn)為，域名權(quán)具有時(shí)間性。
(三)域名權(quán)的空間效力問(wèn)題
知識(shí)產(chǎn)權(quán)的效力只限于本國(guó)境內(nèi)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律特征之一。除簽有國(guó)際公約或雙邊互惠協(xié)定或?qū)嵺`中實(shí)行對(duì)等保護(hù)原則的以外，知識(shí)產(chǎn)權(quán)沒有域外效力。而域名因其存在的環(huán)境互聯(lián)網(wǎng)本身具有國(guó)際性，域名一旦在某國(guó)獲得注冊(cè)，其注冊(cè)人在全世界范圍的互聯(lián)網(wǎng)中都可享有對(duì)該域名的獨(dú)占支配權(quán)。因此，域名的無(wú)域性成了域名成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)客體的一個(gè)主要障礙。
[關(guān)鍵詞]：域名，法律保護(hù)，馳名域名，防御域名，否認(rèn)聲明
前言
互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)生和發(fā)展是20世紀(jì)的一場(chǎng)深刻的技術(shù)革命。互聯(lián)網(wǎng)以通訊技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)為基礎(chǔ)，形成了全球性的、開放的、互聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)空間，它對(duì)全球的經(jīng)濟(jì)、政治、法律都產(chǎn)生了前所未有的影響。隨著互聯(lián)網(wǎng)在全球的迅猛發(fā)展，域名作為一種在互聯(lián)網(wǎng)上的地址，已成為一個(gè)具有商業(yè)價(jià)值的標(biāo)志。實(shí)踐中出現(xiàn)了許多糾紛，域名問(wèn)題引起了國(guó)際國(guó)內(nèi)學(xué)理界的關(guān)注。據(jù)報(bào)載，到1996年底，我國(guó)有400家知名企業(yè)和城市的名稱被人在國(guó)外搶注為域名；麥當(dāng)勞公司為了取得 McDonalds.com的域名，付出了800萬(wàn)美元的代價(jià)；北京一家公司因?qū)⑺松虡?biāo)大量搶注為域名，多次被推上被告席……域名與其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律沖突被人們重視，對(duì)域名在法律上的保護(hù)也值得探討。
第1章 域名的含義、性質(zhì)與法律特征
第1.1節(jié) 域名的概念
關(guān)于域名的概念，在立法上沒有統(tǒng)一的規(guī)定，學(xué)理界對(duì)此也有不同的理解，諸如，“域名是聯(lián)接到國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)上的計(jì)算機(jī)的地址，它們是為了便于人們發(fā)電子郵件或訪問(wèn)某個(gè)網(wǎng)站而設(shè)計(jì)的”；[1]“域名是在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下產(chǎn)生的與商標(biāo)、商號(hào)等相類似，但又不同于商標(biāo)、商號(hào)而區(qū)別域名使用人和其服務(wù)的標(biāo)識(shí)性知識(shí)產(chǎn)權(quán)客體”； “從技術(shù)上講，域名是為了方便計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)用戶的使用或區(qū)分而使用的一連串有意義的字母或數(shù)字等組成的符號(hào)，它與計(jì)算機(jī)的IP地址是一一對(duì)應(yīng)的”：“域名是指互聯(lián)網(wǎng)上識(shí)別和定位計(jì)算機(jī)的層次結(jié)構(gòu)式的字符標(biāo)識(shí)，與該計(jì)算機(jī)的互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議（IP）地址相對(duì)應(yīng)”；[2]“域名是因特網(wǎng)用戶在互聯(lián)網(wǎng)上的名稱、地址和所有信息資料的索引。”[3]根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）的解釋，“從技術(shù)上講，域名只是因特網(wǎng)中用于解決地址對(duì)應(yīng)問(wèn)題的一種方法。可以說(shuō)只是一個(gè)技術(shù)名詞……從商界看，域名已被譽(yù)為企業(yè)的網(wǎng)上商標(biāo)”。
上述對(duì)域名的理解多數(shù)側(cè)重于技術(shù)性理解，而忽視了域名的獨(dú)特功能。筆者認(rèn)為，從技術(shù)角度講，域名是互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)定位和身份識(shí)別的字符化地址，容易識(shí)別和記憶，與IP地址相對(duì)應(yīng)。從法律角度講，域名是域名所有人用于計(jì)算機(jī)定位和身份識(shí)別的網(wǎng)絡(luò)地址。
第1.2節(jié) 域名的性質(zhì)
域名的性質(zhì)問(wèn)題也就是域名是否是一種獨(dú)立的權(quán)利，是否是知識(shí)產(chǎn)權(quán)。這一直是學(xué)者們爭(zhēng)論的問(wèn)題。迄今為止，尚無(wú)一個(gè)國(guó)家的立法對(duì)此有明確規(guī)定，理論界對(duì)此也未達(dá)成一致意見，目前主要存在以下幾種觀點(diǎn)：
第一種觀點(diǎn)，域名還不是獨(dú)立的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)對(duì)象。某些域名注冊(cè)后經(jīng)過(guò)商業(yè)使用和宣傳獲得與傳統(tǒng)商業(yè)標(biāo)識(shí)相同的效果，這部分域名可以獲得與傳統(tǒng)商業(yè)標(biāo)識(shí)相同的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。商業(yè)標(biāo)識(shí)功能并非域名必備的功能，并非所有的域名都具有商業(yè)標(biāo)識(shí)價(jià)值。
第二種觀點(diǎn)，域名是一項(xiàng)獨(dú)立的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，可稱之為域名權(quán)，應(yīng)對(duì)其予以獨(dú)立的法律保護(hù)。域名權(quán)，是指域名持有人對(duì)其注冊(cè)的域名依法享有的專有權(quán)。[4]其理由是：域名是經(jīng)過(guò)人的構(gòu)思、選擇或創(chuàng)造性勞動(dòng)產(chǎn)生的智力成果，與著作權(quán)、專利等傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)相比，域名構(gòu)成知識(shí)產(chǎn)權(quán)的條件并不違反現(xiàn)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)原理。故可將之歸為一種新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。
第三種觀點(diǎn)，域名可以成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)的客體。將域名作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)的客體，歸入工商業(yè)標(biāo)志一類，因?yàn)樗c商標(biāo)、商號(hào)、原產(chǎn)地標(biāo)記均具有工商業(yè)標(biāo)志的標(biāo)識(shí)性和區(qū)別功能；域名的價(jià)值性使其構(gòu)成企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)；注冊(cè)域名而產(chǎn)生的域名權(quán)具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專有性、法律確認(rèn)性、時(shí)間性特征 [5].
第四種觀點(diǎn)，域名不享有權(quán)利，因?yàn)榉蓪?duì)其尚未做出專門性規(guī)定。
按照我國(guó)法學(xué)界的主流觀點(diǎn)，權(quán)利的核心是利益，是一種法律可以并應(yīng)當(dāng)保護(hù)的利益，特定利益的存在是相應(yīng)權(quán)利產(chǎn)生的前提與必然結(jié)果。就域名而言，由于網(wǎng)絡(luò)空間本身是一種資源，故域名不論是僅作為一種網(wǎng)絡(luò)地址還是同時(shí)作為一種網(wǎng)上商標(biāo)，其持有人均因其而享有一定的獨(dú)立利益。所以域名是一種獨(dú)立的權(quán)利。
筆者認(rèn)為，雖然目前對(duì)域名是否屬于知識(shí)產(chǎn)權(quán)還存在許多爭(zhēng)議，但域名在總體趨勢(shì)上應(yīng)當(dāng)受到知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的保護(hù)。的確，域名和傳統(tǒng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)之間有一定區(qū)別如全球性、時(shí)間性等方面，但他們具有許多相似處。域名具有傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的特征：首先，域名是一種無(wú)形財(cái)產(chǎn)，它具有潛在的商業(yè)價(jià)值，符合知識(shí)產(chǎn)權(quán)的本質(zhì)特征即客體的非物質(zhì)性。其次，域名是一種智力創(chuàng)造成果，它包含了人類的智力創(chuàng)造活動(dòng)。域名之所以能夠容易讓人記住，一定程度上是因?yàn)橛蛎腥松暾?qǐng)時(shí)為了吸引網(wǎng)民再次訪問(wèn)精心構(gòu)思、選擇、創(chuàng)造較有特點(diǎn)的域名。這本身就是一種創(chuàng)造性勞動(dòng)。域名的構(gòu)成不象通訊地址一樣機(jī)械地具有唯一性，域名有創(chuàng)意，有智力勞動(dòng)在其中，即使對(duì)于那些僅反映公司或個(gè)人名稱的縮寫字母的創(chuàng)作高度很低，也有其特別的含義。比照傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)對(duì)象，對(duì)域名構(gòu)成知識(shí)產(chǎn)權(quán)的條件加以區(qū)別性要求并不違反現(xiàn)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)原理。再次，域名具有專有性，這一特征類似于商標(biāo)、商號(hào)、專利等傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。域名具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)客體的特征，應(yīng)屬于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)范圍。但域名又不同于其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)客體不宜劃歸到現(xiàn)有某些權(quán)利之下。由此可見，域名應(yīng)當(dāng)受到知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的保護(hù)，至少是一種趨勢(shì)，能否成為獨(dú)立的知識(shí)產(chǎn)權(quán)有待探討。
第1.3節(jié) 域名的法律特征
域名的法律特征主要有：
1.3.1唯一性。
域名的唯一性是絕對(duì)的、全球性的，這是由網(wǎng)絡(luò)全球性和網(wǎng)絡(luò)IP地址分配的技術(shù)性特征所決定的。域名的唯一性不因行業(yè)、商品、地域等不同而改變。根據(jù)世界上達(dá)成的TCP/IP通信協(xié)議的規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)上的每臺(tái)計(jì)算機(jī)都有一個(gè)全球性唯一的統(tǒng)一格式的地址，即IP地址，每個(gè)IP地址對(duì)應(yīng)的域名也是全球唯一的。
1.3.2排他性。
域名的排他性是唯一性的延伸，一個(gè)域名只能注冊(cè)一次。“先申請(qǐng)先注冊(cè)”的域名注冊(cè)原則保證了域名全球范圍內(nèi)的排他性。域名具有絕對(duì)排他性，即某一域名已為某用戶注冊(cè)使用，其他用戶就不能以同一域名再進(jìn)行注冊(cè)。
1.3.3標(biāo)識(shí)性。
域名系統(tǒng)是為了標(biāo)記和區(qū)分因特網(wǎng)上不同的用戶計(jì)算機(jī)而建立的，具有明顯的標(biāo)識(shí)性特征。域名能為計(jì)算機(jī)所識(shí)別，同時(shí)也為網(wǎng)民所識(shí)別。域名的標(biāo)識(shí)性有很強(qiáng)的技術(shù)性特征，計(jì)算機(jī)能夠識(shí)別不同的域名，只要有細(xì)微的差別即被識(shí)別，同時(shí)，網(wǎng)民也是通過(guò)域名來(lái)識(shí)別不同的網(wǎng)站。域名的標(biāo)識(shí)性是由它的唯一性所保障的，是全球性的。
第2章 國(guó)外域名保護(hù)現(xiàn)狀評(píng)析及借鑒
因?yàn)橛蛎袧撛诘木薮笊虣C(jī)，域名問(wèn)題已經(jīng)引起了國(guó)際社會(huì)的普遍關(guān)注。可是目前無(wú)論是國(guó)內(nèi)還是國(guó)際上都缺乏專門的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法對(duì)域名進(jìn)行明確的規(guī)范和保護(hù)。美國(guó)是因特網(wǎng)的起源國(guó)及普遍程度最高的國(guó)家，故美國(guó)關(guān)于因特網(wǎng)域名管理與保護(hù)的制度最為完善并代表著域名國(guó)際保護(hù)的最新趨勢(shì)。目前國(guó)際上有關(guān)域名的主要規(guī)則有NSI規(guī)則、ICANN的《統(tǒng)一域名爭(zhēng)議解決規(guī)則》（UDRP）及其《實(shí)施細(xì)則》、《WIPO最終報(bào)告》。以及美國(guó)的《美國(guó)反域名搶注消費(fèi)者保護(hù)法》，美國(guó)國(guó)會(huì)《1999年知識(shí)產(chǎn)權(quán)與通訊綜合改革法》。這些規(guī)則值得我們討論、研究和借鑒。
第2.1節(jié) NSI規(guī)則
NSI全稱是Network Solution Incorporation即美國(guó)網(wǎng)絡(luò)解決方案公司。它發(fā)明了一套關(guān)于域名登記和爭(zhēng)議解決的方案《域名爭(zhēng)端規(guī)則》，依據(jù)該規(guī)則若爭(zhēng)議域名同商標(biāo)所有人注冊(cè)商標(biāo)完全一致，那么商標(biāo)所有人可以就該域名提出異議，隨后，NSI對(duì)域名注冊(cè)日和商標(biāo)注冊(cè)日進(jìn)行比較，如果域名注冊(cè)日在后，NSI將把爭(zhēng)議域名凍結(jié)至該糾紛的最終解決時(shí)。在凍結(jié)期間，該域名不會(huì)被任何一方使用也不會(huì)被轉(zhuǎn)讓給商標(biāo)所有人。NSI不決定域名的歸屬而是服從法院的判決。
NSI規(guī)則是一種行政救濟(jì)手段和司法救濟(jì)手段相結(jié)合的救濟(jì)手段，它本質(zhì)上是一種非司法程序。在開始之初的確起到一定作用，但后來(lái)暴露了不少缺陷。筆者認(rèn)為主要體現(xiàn)在：
第一，NSI規(guī)則異議理由簡(jiǎn)單。只規(guī)定爭(zhēng)議域名與商標(biāo)所有人注冊(cè)商標(biāo)完全一致時(shí)，商標(biāo)所有人可就此域名提出異議。倘若商標(biāo)所有人注冊(cè)商標(biāo)與域名不是相同而是相似，那么商標(biāo)權(quán)人就不能提出異議，其權(quán)利就不能得到保護(hù)，可見其局限性。
第二，NSI規(guī)則把爭(zhēng)議域名凍結(jié)有些不妥。筆者認(rèn)為，不應(yīng)當(dāng)對(duì)域名一概而論地凍結(jié)。如果域名所有人利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，比如詆毀商標(biāo)所有人名譽(yù)、商譽(yù)等，將其凍結(jié)一定程度上避免了對(duì)商標(biāo)所有人權(quán)利的繼續(xù)侵害，有其積極意義。可如果域名所有人利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行正當(dāng)使用，并沒有直接侵害商標(biāo)所有人時(shí)，在爭(zhēng)議解決之前將其凍結(jié)，可能會(huì)造成域名所有人經(jīng)濟(jì)損失。有可能該域名仍然歸域名所有人，那么這種損失就是不必要的。所以筆者認(rèn)為不能一概而論地將域名凍結(jié)，應(yīng)視情況而定，只有正在侵害商標(biāo)所有人的域名才有必要凍結(jié)。
第三，NSI規(guī)則并不能最終解決糾紛，而是要通過(guò)訴訟手段，使得爭(zhēng)議不能得到快速有效解決，反而使其冗長(zhǎng)復(fù)雜。這使得爭(zhēng)議雙方不得不投入人力、財(cái)力進(jìn)行訴訟，其實(shí)對(duì)其權(quán)利保護(hù)是不利的。
第2.2節(jié) ICANN規(guī)則
ICANN （Internet Corporation for Assigned Names and Numbers）即互聯(lián)網(wǎng)名稱及編碼公司，于1998年10月成立。它是現(xiàn)行及今后因特網(wǎng)地址分配和域名管理的最高權(quán)威機(jī)構(gòu)，是一個(gè)非盈利性的私營(yíng)組織。其目的在于確保Internet的穩(wěn)定運(yùn)行，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)全球Internet社會(huì)的廣泛參與。ICANN于1999年通過(guò)了《統(tǒng)一域名爭(zhēng)議解決規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱UDRP）和《統(tǒng)一域名爭(zhēng)議解決規(guī)則細(xì)則》。UDRP程序是非司法性的。
它與NSI規(guī)則主要不同有：
第一，根據(jù)UDRP，統(tǒng)一域名糾紛處理機(jī)制適用于以下3個(gè)條件的爭(zhēng)議：（1）注冊(cè)域名和投訴人享有權(quán)利的商品商標(biāo)或服務(wù)商標(biāo)相同或令人混淆的近似；（2）域名注冊(cè)者對(duì)于已注冊(cè)的域名不享有任何權(quán)利或正當(dāng)利益；（3）域名是被惡意注冊(cè)和使用的。這3個(gè)條件的同時(shí)使用，擺脫了NSI規(guī)則異議理由簡(jiǎn)單的缺陷。
第二，UDRP和 NSI規(guī)則最大的不同在于它的救濟(jì)方面。UDRP允許爭(zhēng)議解決者做出要求系爭(zhēng)域名的委任注冊(cè)公司直接將系爭(zhēng)域名注銷或者將系爭(zhēng)域名直接轉(zhuǎn)讓給申請(qǐng)人的裁決，并且不剝奪權(quán)利人提起訴訟的權(quán)利，行政程序和司法程序并行。在程序進(jìn)行過(guò)程中，系爭(zhēng)域名維持原狀，其轉(zhuǎn)讓將在程序結(jié)束前受到嚴(yán)格限制。
第三，UDRP比NSI規(guī)則更加快速，解決爭(zhēng)議僅僅需要42天時(shí)間。在UDRP問(wèn)世不到一年的時(shí)間里，爭(zhēng)端解決者已經(jīng)運(yùn)用它成功地解決了3500多起域名糾紛。
可見，UDRP在很大程度上已經(jīng)克服了NSI規(guī)則的許多缺陷，具有優(yōu)越性，當(dāng)然并非完美，有待于進(jìn)一步完善，但目前看來(lái)它是比較先進(jìn)的，值得我國(guó)借鑒。
第2.3節(jié) WIPO最終報(bào)告
世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）于1999年4月30日通過(guò)了一份題為《互聯(lián)網(wǎng)名稱及地址的管理：知識(shí)產(chǎn)權(quán)議題》的報(bào)告（下稱WIPO報(bào)告）。WIPO是全球性組織，主要提出建議性的意見。
WIPO 在報(bào)告中向負(fù)責(zé)全球頂級(jí)種類域名最終管理的互聯(lián)網(wǎng)名稱及編碼公司（ICANN）以及各成員國(guó)的域名注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)推薦了三大程序，即（1）域名注冊(cè)規(guī)范程序。強(qiáng)調(diào)申請(qǐng)人要對(duì)其聯(lián)絡(luò)信息詳盡、正確的披露，這為異議人提供了通過(guò)一定主張權(quán)利尋求救濟(jì)的必要便利；它還要求管理機(jī)構(gòu)和申請(qǐng)人通過(guò)簽訂域名注冊(cè)協(xié)議確定相互之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系即簽訂保證條款，就是申請(qǐng)人承諾在其任知和影響的最大范圍內(nèi)，無(wú)論該域名的注冊(cè)和使用均不直接或間接侵害任何第三方的知識(shí)產(chǎn)權(quán)； WIPO要求注冊(cè)域名的啟用和激活應(yīng)以管理機(jī)構(gòu)收到申請(qǐng)人足額交付的申請(qǐng)費(fèi)為前提，并且建議改終身制為續(xù)展制。（2）統(tǒng)一爭(zhēng)端解決程序。WIPO報(bào)告明確規(guī)定該爭(zhēng)議解決程序?qū)⒔y(tǒng)一適用于各類頂級(jí)域名注冊(cè)中發(fā)生的濫用域名注冊(cè)爭(zhēng)議。在報(bào)告中詳盡規(guī)定了“域名注冊(cè)不當(dāng)”行為的定義即域名持有者持有的域名與異議人所持有的商品或服務(wù)完全一致或極其相似，而且域名持有人對(duì)域名的使用和注冊(cè)均為惡意，則將域名認(rèn)定為“注冊(cè)不當(dāng)”；并規(guī)定了服務(wù)提供者的權(quán)限、組成等。（3）域名排他程序。此程序?qū)ⅠY名商標(biāo)保護(hù)體系，延伸至網(wǎng)絡(luò)空間。《巴黎公約》和TRIPS協(xié)定都給予馳名商標(biāo)特殊的保護(hù)。由于域名搶注的對(duì)象往往是國(guó)際上的馳名商標(biāo)，因此，WIPO決定引入域名排他程序，在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域?qū)︸Y名商標(biāo)給予保護(hù)，以配合《巴黎公約》和TRIPS協(xié)定。
盡管WIPO的此份報(bào)告尚未形成具有約束力的公約，也未形成正式?jīng)Q議，但它在總體上反應(yīng)了各國(guó)在域名管理上存在的共同問(wèn)題，并提出了解決方案，對(duì)協(xié)調(diào)各國(guó)解決網(wǎng)絡(luò)域名糾紛所采取的措施將產(chǎn)生重要影響。筆者認(rèn)為，WIPO報(bào)告是比較合理比較先進(jìn)的，如ICANN就采納了《WIPO最終報(bào)告》的大部分內(nèi)容，我國(guó)應(yīng)該借鑒。例如域名注冊(cè)規(guī)范程序可以減少糾紛的發(fā)生，我國(guó)目前存在的一些問(wèn)題可以采納此建議解決。我國(guó)進(jìn)一步完善域名管理應(yīng)該結(jié)合我國(guó)國(guó)情，適當(dāng)采用其中的合理建議。
第3章 我國(guó)域名法律保護(hù)的現(xiàn)狀及不足
迄今為止，中國(guó)針對(duì)域名問(wèn)題先后出臺(tái)了《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名注冊(cè)暫行管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）、《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名注冊(cè)實(shí)施細(xì)則》、《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)爭(zhēng)議解決辦法（試行）》、《中文域名爭(zhēng)議解決辦法（試行）》、《關(guān)于審理因域名注冊(cè)、使用而引起的知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事糾紛案件的若干指導(dǎo)意見》（北京市高院）及《最高人民法院關(guān)于審理涉及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)域名民事糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》等規(guī)范性文件。其中2001年6月26日，最高人民法院頒布的《關(guān)于審理涉及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)域名民事糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，對(duì)域名糾紛案件的案由、受理?xiàng)l件和管轄，域名注冊(cè)、使用等行為構(gòu)成侵權(quán)的條件，對(duì)行為人惡意以及對(duì)案件中商標(biāo)馳名事實(shí)的認(rèn)定等，都做出了規(guī)定。
上述規(guī)定借鑒、吸收了《WIPO最終報(bào)告》及ICANN《統(tǒng)一域名爭(zhēng)議解決規(guī)則》中的相關(guān)內(nèi)容，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)域名糾紛的司法解決及有效地保護(hù)相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益具有積極的社會(huì)意義。這些法律文件雖然針對(duì)性很強(qiáng)，但是比較零散，缺乏系統(tǒng)性，實(shí)踐中遇到問(wèn)題仍然有無(wú)法可依的困惑。在立法上存在一些漏洞甚至弊端，筆者以為主要有以下不足：
第3.1節(jié) 域名注冊(cè)時(shí)，審查不嚴(yán)格為日后糾紛的產(chǎn)生埋下了伏筆。
（1）我國(guó)對(duì)域名注冊(cè)申請(qǐng)人的聯(lián)系方式不嚴(yán)格，隨意性較大。這樣，因?yàn)槁?lián)絡(luò)信息不準(zhǔn)確或不可靠就導(dǎo)致了異議人無(wú)法同相關(guān)域名持有人建立有效聯(lián)系。我國(guó)立法缺乏相關(guān)制約機(jī)制，使得惡意域名注冊(cè)人有機(jī)可乘，從而難以遏制域名糾紛的產(chǎn)生。這和《WIPO最終報(bào)告》的域名注冊(cè)規(guī)范相悖。（2）域名管理機(jī)構(gòu)不對(duì)商標(biāo)、商號(hào)檢索，這樣容易產(chǎn)生域名和商標(biāo)的沖突。域名注冊(cè)機(jī)構(gòu)這種不審查機(jī)制，不能減少域名糾紛反而加劇了域名糾紛的產(chǎn)生。
第3.2節(jié) 不允許自然人注冊(cè)域名不利于網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展。
《細(xì)則》《辦法》對(duì)域名的注冊(cè)采取一種比較嚴(yán)格的管理方法。比如說(shuō)規(guī)定域名注冊(cè)申請(qǐng)人必須是依法登記并且能夠承擔(dān)民事責(zé)任的“組織”，個(gè)人不能申請(qǐng)域名。這一制度的確立和網(wǎng)絡(luò)時(shí)代是十分不合拍的。雖然申請(qǐng)人限定為“組織”有利于管理，但是個(gè)人不能申請(qǐng)注冊(cè)域名，就不能創(chuàng)建真正有意義的個(gè)人網(wǎng)頁(yè)，也就不能從事 “個(gè)體”網(wǎng)上服務(wù)和貿(mào)易，許多絕好的商業(yè)機(jī)會(huì)也會(huì)因此喪失。限定于“組織”有利于管理，但實(shí)踐證明并不能減少糾紛。
第3.3節(jié) 禁止域名轉(zhuǎn)讓不能避免爭(zhēng)議，相反可能產(chǎn)生違背法律的行為。
《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名注冊(cè)暫行管理辦法》第二十四條規(guī)定：“注冊(cè)域名可以變更或注銷，但不得轉(zhuǎn)讓或買賣。”其立法本意是為了防止搶注域名并高價(jià)出售現(xiàn)象的出現(xiàn)，但在實(shí)踐中，這一規(guī)定非但沒有起到其應(yīng)有的作用，反而帶來(lái)了一定的負(fù)面影響。當(dāng)事人無(wú)法根據(jù)自己的意愿自由交易，當(dāng)情況必要時(shí)，就會(huì)采取各種規(guī)避甚至非法手段，來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的合法目的。筆者認(rèn)為，只要當(dāng)事人雙方自愿轉(zhuǎn)讓域名，法律就不應(yīng)當(dāng)禁止，而應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)合理交易，這樣爭(zhēng)端的解決可以通過(guò)協(xié)商解決從而避免訴訟。這也體現(xiàn)了民法中的意思自治原則。
第3.4節(jié) 域名注冊(cè)的終身制加劇了域名的搶注。
從現(xiàn)行的與域名有關(guān)的國(guó)際國(guó)內(nèi)規(guī)則均可以看出，域名一旦注冊(cè)，即獲永生，除非權(quán)利人主動(dòng)放棄或由于使用不當(dāng)而被撤銷，這種“一勞永逸”的制度，不但與知識(shí)產(chǎn)權(quán)的根本要求（時(shí)間性）相矛盾，更為重要的是，它為域名搶注制造了條件。許多域名搶注者正是利用了域名注冊(cè)夠并無(wú)在限定期限內(nèi)不使用即被撤消這一規(guī)定，從而大規(guī)模搶注域名，囤積不用，待價(jià)而沽。我國(guó)應(yīng)當(dāng)采納《WIPO最終報(bào)告》的建議，改終身制為時(shí)限制。
第4章 完善我國(guó)域名法律保護(hù)的建議
上述可以看出，我國(guó)域名保護(hù)很不完善，許多立法和實(shí)踐問(wèn)題難以解決，筆者參看許多學(xué)者的觀點(diǎn)，并結(jié)合自己的思考，提出以下建議，望能對(duì)我國(guó)立法完善和實(shí)踐糾紛的解決有一定意義。
第4.1節(jié) 立法上
筆者認(rèn)為完善我國(guó)域名法律保護(hù)體系，首先要有法可依，這是個(gè)前提。目前我國(guó)還沒有法律機(jī)制解決域名糾紛，雖然有規(guī)范性文件，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的飛速發(fā)展。很多時(shí)候，遇到新的問(wèn)題，無(wú)法可依，無(wú)先例可循，法律相對(duì)滯后。這便制約了網(wǎng)絡(luò)的飛速發(fā)展，無(wú)法解決實(shí)際問(wèn)題。
4.1.1完善、擴(kuò)大解釋、修改《商標(biāo)法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，考慮適用《民法通則》來(lái)彌補(bǔ)現(xiàn)有法律的不足。
筆者認(rèn)為，目前我國(guó)尚不具備制定有關(guān)域名的單獨(dú)法律，而且立法需要一定時(shí)間，難以及時(shí)解決實(shí)踐問(wèn)題。在現(xiàn)階段，有些域名相關(guān)行為違反了《商標(biāo)法》的規(guī)定可適用《商標(biāo)法》，有些行為違反了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的規(guī)定就可以適用《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，如果相關(guān)法律均無(wú)相關(guān)規(guī)定可以考慮適用《民法通則》中的基本原則。
擴(kuò)大《商標(biāo)法》38條第4款的司法解釋，在《商標(biāo)法實(shí)施細(xì)則》第41條中新增一款“在先將他人冊(cè)的馳名商標(biāo)在國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)上申請(qǐng)為域名的”明確列入侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)的禁止性規(guī)定中，這樣便有法可依。如果利用因特網(wǎng)來(lái)從事有損于廠商名稱、持有人商業(yè)信譽(yù)的不正當(dāng)行為便違反了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》。將《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》14條“經(jīng)營(yíng)者不得捏造、散布虛偽事實(shí)，損害競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù)。”修改為“經(jīng)營(yíng)者不得通過(guò)各種手段和渠道捏造、散布虛偽事實(shí)，損害競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù)”。這樣就包括了通過(guò)網(wǎng)絡(luò)手段進(jìn)行的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，如果實(shí)踐中出現(xiàn)這類問(wèn)題就不再無(wú)法可依，有一定現(xiàn)實(shí)意義。再例如《民法通則》第58條規(guī)定了七種民事行為無(wú)效，如（七）“以合法形式掩蓋非法目的”，適用到《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)注冊(cè)暫行管理辦法》第24條規(guī)定域名不得轉(zhuǎn)讓或者買賣，故以轉(zhuǎn)讓為主要?jiǎng)訖C(jī)注冊(cè)域名是非法的。無(wú)效的民事行為，從行為開始起就沒有法律約束力。在現(xiàn)實(shí)中如果出現(xiàn)行為人為了獲取暴利注冊(cè)域名，而不是以正當(dāng)使用為注冊(cè)動(dòng)機(jī)，就有了法律依據(jù)。這樣擴(kuò)大解釋和修改這些法律后，實(shí)踐中遇到類似的問(wèn)題便可以依照相關(guān)法律解決，不再無(wú)法可依。可以彌補(bǔ)我國(guó)現(xiàn)行法律的不足和空白，在目前來(lái)說(shuō)有其意義。
4.1.2在條件具備時(shí)，制定互聯(lián)網(wǎng)法。
在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)滲透到生活的各個(gè)方面，并且以驚人的速度改變著我們的生活。這也產(chǎn)生了許多新問(wèn)題。我們的法律要緊跟時(shí)代步伐，適應(yīng)時(shí)代要求，制定一部完善的互聯(lián)網(wǎng)法是一種趨勢(shì)和時(shí)代的必然要求。我國(guó)制定的《域名注冊(cè)暫行管理辦法》、《域名注冊(cè)實(shí)施細(xì)則》、《域名爭(zhēng)議解決辦法》和《中文域名爭(zhēng)議解決辦法》作為我國(guó)域名管理政策。但是，這些規(guī)定都不能作為法院判決的依據(jù)，我國(guó)并沒有一部像美國(guó)《反域名搶注消費(fèi)者保護(hù)法》專門針對(duì)域名的法律，而且在《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《商標(biāo)法》等相關(guān)法律中也沒有對(duì)域名產(chǎn)生的問(wèn)題做出明確規(guī)定。法院在審理域名糾紛案件中主要使用《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《民法通則》及《巴黎公約》的相關(guān)規(guī)定，這些規(guī)定都是極不明確的，給通過(guò)司法途徑解決域名糾紛帶來(lái)障礙。所以制定互聯(lián)網(wǎng)法是必要的。希望互聯(lián)網(wǎng)法盡早出臺(tái)，促進(jìn)電子商務(wù)的發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)然，這需要一個(gè)過(guò)程，需要研究和探討，需要更多的學(xué)者參與。
第4.2節(jié) 理論上
域名問(wèn)題已經(jīng)引起了國(guó)際國(guó)內(nèi)的普遍關(guān)注，我國(guó)理論界也進(jìn)行了許多探索。目前可以說(shuō)是爭(zhēng)議很多，一些問(wèn)題不能達(dá)成共識(shí)。筆者從自己思考的角度提出以下建議：
4.2.1應(yīng)該保護(hù)善意域名所有權(quán)人的權(quán)利。
行為人主觀上并沒有惡意侵犯他人商標(biāo)權(quán)，而是偶爾出現(xiàn)與他人商標(biāo)、商號(hào)或企業(yè)名稱巧合。這種行為不能認(rèn)為是侵權(quán)。這里，善意是指行為人不知情，只適用于普通商標(biāo)，不適用馳名商標(biāo)。只要是產(chǎn)生對(duì)馳名商標(biāo)的混淆就是侵權(quán)，這體現(xiàn)了對(duì)馳名商標(biāo)的特殊保護(hù)。如果域名所有人應(yīng)知或知道馳名商標(biāo)而注冊(cè)為域名的構(gòu)成侵權(quán)而非善意。有一個(gè)案例是，美國(guó)一家玩具商對(duì)一個(gè)小男孩創(chuàng)建的網(wǎng)站不滿，原因是小男孩綽號(hào)“POKEY”注冊(cè)的域名為“pokey.org”，“POKEY” 恰好是玩具商在系列玩具上的商標(biāo)。但是小男孩只是用該網(wǎng)站介紹他自己、他的小狗和他最喜歡的電子游戲，顯然無(wú)心也無(wú)意侵犯玩具商的商標(biāo)權(quán)。這種情況下，當(dāng)然不能認(rèn)為域名所有人為侵權(quán)，他們不承擔(dān)任何侵權(quán)責(zé)任，否則就有失公平。再說(shuō)，玩具商自己沒有及早注冊(cè)域名及防御域名，有一定原因，不能將全部責(zé)任讓域名所有人承擔(dān)。我們?cè)谀壳巴鶄?cè)重于保護(hù)商標(biāo)權(quán)人而忽視了保護(hù)善意域名所有人。
學(xué)者們通常認(rèn)為利益的驅(qū)動(dòng)是產(chǎn)生域名與商標(biāo)爭(zhēng)議的最根本原因。這種說(shuō)法有一定的道理，但這種分析只是從爭(zhēng)議的表象來(lái)分析其產(chǎn)生的原因，沒有挖掘其本質(zhì)原因。本文認(rèn)為，商業(yè)域名與商標(biāo)權(quán)利沖突產(chǎn)生的原因歸結(jié)起來(lái)主要有以下幾點(diǎn)：
（一）虛擬空間與現(xiàn)實(shí)空間的交叉
域名所產(chǎn)生和存在的網(wǎng)絡(luò)空間與商標(biāo)產(chǎn)生和存在的現(xiàn)實(shí)空間原本是兩個(gè)獨(dú)立的空間，兩個(gè)空間互不干涉、互不依賴，各自按照自己的規(guī)則發(fā)展著。但是，電子商務(wù)的興起使得傳統(tǒng)的商業(yè)模式受到了挑戰(zhàn)，它更方便、更快捷、更經(jīng)濟(jì)，網(wǎng)絡(luò)世界蘊(yùn)藏的巨大的經(jīng)濟(jì)利益開始顯現(xiàn)。商家出于利益擴(kuò)張的需要，開始努力在網(wǎng)絡(luò)世界營(yíng)建另一個(gè)基地，同時(shí)在兩個(gè)空間從事商業(yè)活動(dòng)。域名和商標(biāo)分別進(jìn)入了另一個(gè)領(lǐng)域，它們?cè)谛碌目臻g里要適用新的規(guī)則，因而引發(fā)了域名與商標(biāo)之間的爭(zhēng)議。
（二）域名商業(yè)價(jià)值的凸顯
域名因其識(shí)別功能而具有了一定的商業(yè)價(jià)值，成為商家在科技條件下參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要手段。企業(yè)為便于用戶識(shí)別自己的企業(yè)和產(chǎn)品，了解自己企業(yè)的狀況，通常會(huì)用自己企業(yè)的商標(biāo)或商號(hào)申請(qǐng)注冊(cè)為域名，這樣能最大限度地將自己的商標(biāo)與網(wǎng)站域名聯(lián)系起來(lái)，域名的識(shí)別性（相對(duì)于用其他字符注冊(cè)域名）也是最強(qiáng)的。這樣直接節(jié)省了企業(yè)對(duì)其域名宣傳的費(fèi)用、時(shí)間和精力。同時(shí)，也會(huì)有人想借用其他企業(yè)的商標(biāo)注冊(cè)為自己的域名，以追求自身利益。當(dāng)域名持有人與商標(biāo)權(quán)人為同一人時(shí)，域名就與商標(biāo)協(xié)調(diào)地存在發(fā)展；但當(dāng)域名持有人與商標(biāo)權(quán)人不為同一人時(shí)，就導(dǎo)致了域名與商標(biāo)的沖突。
（三）管理制度存在差異
域名與商標(biāo)爭(zhēng)議的發(fā)生也與它們具有不同的管理制度有關(guān)。域名與商標(biāo)具有許多共同之處，如它們都具有識(shí)別功能、專有性等，但它們卻由不同的部門核準(zhǔn)、注冊(cè)和管理，調(diào)整它們的規(guī)則的內(nèi)容、效力也不同。由于現(xiàn)在國(guó)際社會(huì)普遍還沒把域名當(dāng)作一種權(quán)利來(lái)對(duì)待，因而國(guó)際社會(huì)以及各國(guó)和地區(qū)對(duì)域名的管理主要限于技術(shù)層面而不涉及法律問(wèn)題。而商標(biāo)由于是知識(shí)產(chǎn)權(quán)法保護(hù)的客體，法律通常對(duì)它的管理要嚴(yán)格、全面。以我國(guó)為例，《商標(biāo)法》并沒有規(guī)定將他人的注冊(cè)商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)為域名是否侵權(quán)，而《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名管理辦法》雖然規(guī)定不得將他人在中國(guó)境內(nèi)申請(qǐng)注冊(cè)的商標(biāo)注冊(cè)為域名，但卻又規(guī)定域名注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)對(duì)域名注冊(cè)申請(qǐng)只做形式審查，而不負(fù)責(zé)向國(guó)家工商行政管理部門及商標(biāo)管理部門查詢用戶域名是否與他人注冊(cè)商標(biāo)相沖突。兩種制度的差異使得一些企業(yè)陷入了商標(biāo)被搶注的爭(zhēng)議中。
（四）域名與商標(biāo)的特性不同
首先，域名的唯一性是絕對(duì)的，是在世界范圍內(nèi)絕對(duì)唯一的；而商標(biāo)的唯一性是相對(duì)的，它只在本國(guó)領(lǐng)域的相同或相似產(chǎn)品中是絕對(duì)的，不同國(guó)家可以有相同的商標(biāo)，同一國(guó)家的不同種類商品或服務(wù)也可采用同一商標(biāo)。但是不管有多少商標(biāo)，在同一頂級(jí)域名下只能有一個(gè)與該商標(biāo)相同的域名。其次，域名的產(chǎn)生以互聯(lián)網(wǎng)的存在為前提，離開互聯(lián)網(wǎng)域名則不再是域名，但它不需要依附任何商品或服務(wù)；而商標(biāo)則是以商品或服務(wù)的存在為前提的，必須依附某種產(chǎn)品或服務(wù)。這使得域名的注冊(cè)比商標(biāo)寬松很多，只要符合域名注冊(cè)的基本要求就可以隨時(shí)申請(qǐng)得到一個(gè)域名，并且域名的注冊(cè)申請(qǐng)時(shí)間要較商標(biāo)短得多。再者，域名注冊(cè)不需要考察其相似性，而相似的商標(biāo)則不可以在同種類的商品或服務(wù)中注冊(cè)。域名對(duì)IP地址的標(biāo)識(shí)是由計(jì)算機(jī)來(lái)辨別的，而商標(biāo)的標(biāo)識(shí)性是用人們的眼睛來(lái)辨別的，人的眼睛的分辨能力遠(yuǎn)不如計(jì)算機(jī)，因而域名的注冊(cè)不要求其具有顯著性，但法律要求申請(qǐng)注冊(cè)的商標(biāo)必須具有顯著性。這就導(dǎo)致了大量與他人商標(biāo)相似的域名的注冊(cè)。
商標(biāo)與商業(yè)域名權(quán)利沖突的表現(xiàn)形態(tài)
商標(biāo)與商業(yè)域名權(quán)利沖突原因的復(fù)雜性導(dǎo)致了其爭(zhēng)議形態(tài)的多樣性。雖然商標(biāo)與商業(yè)域名爭(zhēng)議紛繁復(fù)雜，但歸結(jié)起來(lái)主要可以分成兩大類：一是將與他人相同或近似的商標(biāo)注冊(cè)為自己的域名；二是將與他人相同或近似的域名注冊(cè)為自己的商標(biāo)。這兩大類中又有多種表現(xiàn)形態(tài)，其中主要的爭(zhēng)議形態(tài)都包括在第一大類中。
在第一類域名爭(zhēng)議中，根據(jù)域名持有人申請(qǐng)注冊(cè)域名時(shí)是否明知其欲注冊(cè)的域名為他人商標(biāo)的不同，可以劃分為以下幾類：
惡意注冊(cè)，這是指域名持有人在申請(qǐng)注冊(cè)域名時(shí)明知或應(yīng)知其欲注冊(cè)的域名為他人的商標(biāo)而進(jìn)行注冊(cè)的行為。域名持有人可能出于多種目的惡意注冊(cè)域名，可能是為了“搭便車”，將他人商標(biāo)注冊(cè)為自己的域名供自己使用，從而宣傳自己的企業(yè)和商品，這也是一類比較多的爭(zhēng)議形態(tài)；也有人將他人商標(biāo)注冊(cè)為域名后自己不使用，而是以高價(jià)向商標(biāo)權(quán)人或第三人出售、出租；也有將他人的商標(biāo)注冊(cè)為域名后自己既不使用，也不向商標(biāo)權(quán)人或第三人出售、出租，而是將其閑置，以限制商標(biāo)權(quán)人就其商標(biāo)注冊(cè)域名，這種情況不多見，主要發(fā)生在同種類商品的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手之間。
意外巧合，也有人稱注冊(cè)不當(dāng)，是指域名持有人在申請(qǐng)注冊(cè)其域名時(shí)確實(shí)不知道或應(yīng)當(dāng)不知道他人商標(biāo)的存在而注冊(cè)了該域名，他所申請(qǐng)注冊(cè)的域名只是巧合地與某人的商標(biāo)相同或近似。目前各國(guó)家的域名注冊(cè)規(guī)則都沒有規(guī)定要對(duì)域名注冊(cè)申請(qǐng)人欲注冊(cè)的域名進(jìn)行商標(biāo)相同或近似的審查，這就容易造成域名注冊(cè)人由于不知道某一商標(biāo)而無(wú)意中注冊(cè)了與該商標(biāo)相同或近似的域名的情況。
合理注冊(cè)，商標(biāo)的唯一性是相對(duì)的，它只要求在同種類或相似商品和服務(wù)上不能使用相同的商標(biāo)，如果商品和服務(wù)是不同種類的，則可以共用同一商標(biāo)。而且在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，幾個(gè)商標(biāo)權(quán)人共有一個(gè)商標(biāo)的情形并不少見。但是域名的唯一性卻是絕對(duì)的，不管商標(biāo)專用權(quán)人有幾個(gè)，只能是最早申請(qǐng)注冊(cè)的人才能獲得與該商標(biāo)相同的域名，其他商標(biāo)權(quán)人則不能再就該商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)域名。
第二大類域名與商標(biāo)爭(zhēng)議也稱為域名的反射劫持，域名申請(qǐng)人可以將他人的商標(biāo)注冊(cè)為域名，則商標(biāo)申請(qǐng)人當(dāng)然也可能將他人的域名注冊(cè)為商標(biāo)，尤其隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，越來(lái)越多的網(wǎng)站、網(wǎng)頁(yè)被人們所熟知，如“”、“”、“”等都成了人們耳熟能詳?shù)挠蛎虡?biāo)申請(qǐng)人同樣可以將這些知名度較高的域名注冊(cè)為商標(biāo)以搭便車，對(duì)于其商品或服務(wù)的宣傳無(wú)疑是一個(gè)捷徑。雖然這一類爭(zhēng)議并不多見，但是也應(yīng)該引起人們的注意，做好防御工作，因?yàn)橐坏?zhēng)議形成了就會(huì)造成一定的經(jīng)濟(jì)損失。而且隨著具有高知名度域名的增多，這種爭(zhēng)議也很可能增多。
商標(biāo)與商業(yè)域名權(quán)利沖突的性質(zhì)
關(guān)于商標(biāo)與商業(yè)域名權(quán)利沖突的性質(zhì)問(wèn)題，主要圍繞這種爭(zhēng)議是不是一種侵權(quán)展開探討的。
（一）商業(yè)域名與非馳名商標(biāo)的權(quán)利沖突
理論上講，這種爭(zhēng)議不具有侵權(quán)性質(zhì)。商標(biāo)是用來(lái)區(qū)分商品或服務(wù)的標(biāo)志，“商標(biāo)（Trademark），指能夠?qū)⒉煌慕?jīng)營(yíng)者所提供的商標(biāo)或者服務(wù)區(qū)別開來(lái)，并可為視覺感知的標(biāo)記”。商標(biāo)必須依附一定的商標(biāo)或服務(wù)，離開商品或服務(wù)，商標(biāo)就只是一個(gè)符號(hào)。域名以互聯(lián)網(wǎng)為存在基礎(chǔ)，而互聯(lián)網(wǎng)是虛擬的、非物質(zhì)的，因而域名的存在與否與特定的商品或服務(wù)沒有必然的聯(lián)系，與商品或服務(wù)有關(guān)的是域名所鏈接的網(wǎng)站。商標(biāo)的使用包括將商標(biāo)用于商品、商品包裝或者容器以及商品交易文書，或者將商標(biāo)用于廣告宣傳、展覽以及其他業(yè)務(wù)活動(dòng)。而域名的使用卻只有一種情況，那就是標(biāo)識(shí)主機(jī)地址從而連接到其網(wǎng)站或網(wǎng)頁(yè)，除此以外以身份標(biāo)識(shí)、產(chǎn)品標(biāo)識(shí)、網(wǎng)站及網(wǎng)頁(yè)標(biāo)識(shí)等非網(wǎng)絡(luò)地址外部代碼的方式使用域名的，都不屬于域名的使用。
商標(biāo)和域名是兩種不同事物，它們分別存在于兩個(gè)獨(dú)立的空間，它們的存在基礎(chǔ)、運(yùn)行機(jī)制、管理模式及自身特性等方面都存在很大差別，就是因?yàn)檫@種差別導(dǎo)致了域名制度和商標(biāo)制度之間存在很大的縫隙，這才導(dǎo)致了各種域名爭(zhēng)議的產(chǎn)生。也就是說(shuō)，域名與商標(biāo)爭(zhēng)議只是一種制度差異的結(jié)果，而不是對(duì)法律的違犯。
（二）商業(yè)域名與馳名商標(biāo)以及商標(biāo)與馳名域名的權(quán)利沖突
對(duì)于馳名商標(biāo)，世界各國(guó)都無(wú)一例外地給予了特殊保護(hù)，這是因?yàn)轳Y名商標(biāo)較普通商標(biāo)有特殊性：它具有良好的聲譽(yù)、較強(qiáng)的認(rèn)識(shí)能力、其所標(biāo)識(shí)的商品或服務(wù)質(zhì)量恒定優(yōu)良、具有巨大的商業(yè)價(jià)值。正是因?yàn)轳Y名商標(biāo)的上述特性，使得它更容易受到侵害，而馳名商標(biāo)一旦受到侵害，其所遭受的損失也是較普通商標(biāo)更大的，因而各國(guó)法律以及國(guó)際條約通常都對(duì)馳名商標(biāo)的保護(hù)做了較普通商標(biāo)更特殊的規(guī)定。反商標(biāo)淡化就是一項(xiàng)專門保護(hù)馳名商標(biāo)的特殊規(guī)定。1996年美國(guó)頒布的《美國(guó)聯(lián)邦商標(biāo)反淡化法》將“淡化”定義為“減少、削弱馳名商標(biāo)對(duì)其商品或服務(wù)的識(shí)別性和顯著性能力的行為，不管在馳名商標(biāo)所有人與他人之間是否存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系”。當(dāng)注冊(cè)了與他人馳名商標(biāo)相同或近似的域名，無(wú)疑會(huì)引起商標(biāo)的淡化，因而會(huì)構(gòu)成對(duì)馳名商標(biāo)的侵犯，構(gòu)成侵權(quán)。
在對(duì)馳名商標(biāo)的保護(hù)中，一個(gè)難點(diǎn)就是馳名商標(biāo)的認(rèn)定，各國(guó)對(duì)馳名商標(biāo)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定程序都不一樣，這就導(dǎo)致同一商標(biāo)在不同的國(guó)家可能具有不同的地位，要想在各個(gè)國(guó)家都受到特殊保護(hù)，就要在各個(gè)國(guó)家都申請(qǐng)認(rèn)定為馳名商標(biāo)，這無(wú)疑是一項(xiàng)困難而又繁瑣的工作。在我國(guó)，馳名商標(biāo)的認(rèn)定有兩種情況，一種情況是在沒有爭(zhēng)議的情況下，商標(biāo)權(quán)人出于預(yù)防目的先行申請(qǐng)將自己的商標(biāo)認(rèn)定為馳名商標(biāo)，這樣就可以避免一些爭(zhēng)議；而更多的是在爭(zhēng)議發(fā)生后解決的過(guò)程中，商標(biāo)權(quán)人才申請(qǐng)認(rèn)定自己的商標(biāo)為馳名商標(biāo)。前一種情況下，馳名商標(biāo)的認(rèn)定由工商行政部門進(jìn)行，也比較專業(yè)，后一種情況下則是由司法部門根據(jù)商標(biāo)權(quán)人提供的證據(jù)來(lái)認(rèn)定其商標(biāo)馳名與否。兩個(gè)部門采取不同的程序認(rèn)定馳名商標(biāo)，這必然會(huì)導(dǎo)致商標(biāo)體系的混亂。
關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)理論 電子政務(wù) 實(shí)現(xiàn)民主參與
1 國(guó)內(nèi)電子政務(wù)法律結(jié)構(gòu)
根據(jù)法律法規(guī)與電子政務(wù)發(fā)展和建設(shè)的關(guān)系可歸納為4類：
1.1 計(jì)算機(jī)法，主要是有關(guān)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)安全和保密的法律規(guī)范以及計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)法，如《計(jì)算機(jī)系統(tǒng)安全保護(hù)條例》、《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》等。
1.2 互聯(lián)網(wǎng)法，主要是針對(duì)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的接入、安全、設(shè)施、經(jīng)營(yíng)以及主管部門等事項(xiàng)做出規(guī)定，如《關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)管理辦法》、《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)域名注冊(cè)暫行規(guī)定》等。
1.3 信息法，主要是有關(guān)政府信息化的法律和規(guī)章，如《北京市政務(wù)和公開服務(wù)信息化工程建設(shè)管理?xiàng)l例》等。
1.4 政務(wù)公開法，主要是對(duì)政府有關(guān)業(yè)務(wù)流程和政策制定、執(zhí)行及結(jié)果的公開，如《政府信息公開條例》、《行政許可法》、《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》等。
2002年7月，國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組討論通過(guò)和公開《關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，將電子政務(wù)建設(shè)納入了一個(gè)全新的整體規(guī)劃、發(fā)展階段，及時(shí)制定和執(zhí)行一批行政法規(guī)和規(guī)章制度，為今后正式立法奠定了基礎(chǔ)。但總體上說(shuō)，我國(guó)電子政務(wù)立法還處于“無(wú)綱領(lǐng)性立法、無(wú)確定立法規(guī)則、無(wú)有效的立法評(píng)價(jià)及監(jiān)督機(jī)制”的三無(wú)狀態(tài)，現(xiàn)有法律法規(guī)的法律效力層次低，規(guī)章占大多數(shù)，至今我國(guó)尚未出臺(tái)關(guān)于電子政務(wù)的綱領(lǐng)性立法以及明確的立法規(guī)則，更不用說(shuō)評(píng)價(jià)及監(jiān)督機(jī)制。
由于沒有了高層次的法律規(guī)范，就無(wú)法確定“電子政務(wù)的戰(zhàn)略地位”，一旦中央的政策目標(biāo)發(fā)生變化或轉(zhuǎn)移，電子政務(wù)工作就會(huì)受到影響，一旦推動(dòng)電子政務(wù)的舉措與其他法律規(guī)范相抵觸或不一致，就會(huì)形成障礙。
2 電子政務(wù)對(duì)民主建設(shè)的影響
電子政務(wù)對(duì)于民主建設(shè)的影響主要來(lái)自兩方面：民主決策和民主參與。政府的組織結(jié)構(gòu)是否合理影響政府的民主決策；而電子政務(wù)法律的健全與否影響民眾的民主參
與。
2.1 組織架構(gòu)對(duì)于民主決策的影響。電子政務(wù)的目的是要能夠充分保障公共參與、公共權(quán)力。那么要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目的，就必須有效制定和執(zhí)行公共政策，以便實(shí)現(xiàn)公共事務(wù)的管理。而科學(xué)的決策、民主的決策離不開信息，信息是決策的基礎(chǔ)，科學(xué)的、民主的決策有賴于信息的質(zhì)與量。政府實(shí)行電子政務(wù)，硬件上的聯(lián)通以及信息系統(tǒng)的建設(shè)都僅僅是解決了信息的量的問(wèn)題，也就是信息的及時(shí)、快速的傳遞以及大量信息的處理。但是對(duì)于民主決策有重要影響的是信息的“質(zhì)”。而這一點(diǎn)離不開政府對(duì)于政府信息資源的管理，離不開一個(gè)合理的“信息管理組織架構(gòu)”。
尤其是現(xiàn)在政府正在進(jìn)行的“大部制”改革，其目的就是要提高決策的科學(xué)性，提高決策效能。“大部制”把職能相關(guān)或相近的部門事務(wù)都集中在一起，這樣在做決策時(shí)，一是信息更加全面可靠；二是視野更寬。由于部門的合并，將造成新部門內(nèi)存在大量的信息資源需要合理利用。這些信息之前由相互孤立的應(yīng)用系統(tǒng)產(chǎn)生和管理，其服務(wù)范圍局限在個(gè)別應(yīng)用或部門內(nèi)部，存在著大量的不一致現(xiàn)象。需要有專門的人或部門來(lái)對(duì)這些數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行管理。因此，要想民主決策，必須優(yōu)化和改變現(xiàn)有的“政府信息管理”的組織架構(gòu)。
2.2 現(xiàn)行的法律對(duì)于民主參與的影響。電子政務(wù)對(duì)于民主建設(shè)的另外一個(gè)影響就是民主參與。之前政府活動(dòng)從決策到執(zhí)行等大量的信息只是掌握在少數(shù)人的手中，公眾很難獲得政府信息和參與決策，使得政府和公眾之間存在較高的信息不對(duì)稱。電子政務(wù)為公民的政治參與提供了全新的途徑，借助網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)政府門戶網(wǎng)站、網(wǎng)上論壇等，人們足不出戶就可以進(jìn)行利益表達(dá)，參與政治活動(dòng)。但民眾通過(guò)電子政務(wù)的參與方式還需要有相關(guān)法律制度的配套支持，目前迫切需要一個(gè)真正意義上的“電子政務(wù)法”，以保證公眾能切實(shí)獲得“民主參與”的權(quán)利。
3 建議
通過(guò)對(duì)于電子政務(wù)現(xiàn)狀中的“政府信息管理”的組織結(jié)構(gòu)以及法律基礎(chǔ)的分析，目前要將電子政務(wù)進(jìn)一步深化就必須在以下兩方面有所作為：
3.1 進(jìn)一步提高政府“信息資源管理部門”的地位，完善政府信息資源管理組織架構(gòu)。也就是對(duì)于現(xiàn)在政府信息辦和信息中心這種結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。不僅不隸屬于其他部門，并且還要成立一個(gè)專門的部門。按照決策、協(xié)調(diào)、執(zhí)行、監(jiān)督的職能建立相應(yīng)的“信息資源管理架構(gòu)”體系。
3.2 建立相應(yīng)的電子政務(wù)法律法規(guī)。這點(diǎn)是電子政務(wù)繼續(xù)深化的基礎(chǔ)，也是電子政務(wù)發(fā)展的難點(diǎn)，因?yàn)闀?huì)涉及到政治體制改革。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看。要真正實(shí)現(xiàn)民主化的管理，法制基礎(chǔ)是必須的。
電子政務(wù)建設(shè)作為信息社會(huì)政府運(yùn)行的平臺(tái)，是新時(shí)期服務(wù)型政府不可或缺的基礎(chǔ)設(shè)施。政府機(jī)構(gòu)通過(guò)在管理和服務(wù)職能中運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的重組優(yōu)化，超越時(shí)間、空間和部門分隔的制約，建成一個(gè)精簡(jiǎn)、高效、廉潔、公平的政府運(yùn)作模式。電子政務(wù)模型可簡(jiǎn)單概括為兩方面：一是政府部門內(nèi)部利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化、管理信息化、決策科學(xué)化；二是政府部門與社會(huì)利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)充分進(jìn)行信息共享與服務(wù)、加強(qiáng)群眾監(jiān)督、提高辦事效率、促進(jìn)政務(wù)公開。
參考文獻(xiàn)：
[1]張志泉.電子政務(wù)法律問(wèn)題探析[J].東岳論叢，2010（06）.
關(guān)鍵詞 立法 問(wèn)題 對(duì)策
中圖分類號(hào)： [T-9] 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
1 前言
電子政務(wù)是現(xiàn)代信息技術(shù)在公共行政中推廣應(yīng)用而產(chǎn)生的一種新的公共行政模式，是當(dāng)代政府管理創(chuàng)新的主要方面。近年來(lái)，隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的不斷發(fā)展，我國(guó)電子政務(wù)的應(yīng)用也不斷深入，但是我國(guó)在該方面的立法存在較大問(wèn)題，在一定程度上阻礙了我國(guó)電子政務(wù)的快速發(fā)展。因此，加強(qiáng)對(duì)我國(guó)電子政務(wù)立法問(wèn)題的研究，認(rèn)真分析我國(guó)電子政務(wù)立法現(xiàn)狀，系統(tǒng)總結(jié)其存在的主要問(wèn)題，并提出有效的對(duì)策，對(duì)推動(dòng)我國(guó)電子政務(wù)持續(xù)、健康發(fā)展和促進(jìn)我國(guó)信息化水平的快速提升具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
2 我國(guó)電子政務(wù)立法現(xiàn)狀
從世界范圍看，各主要發(fā)達(dá)國(guó)家都先后出臺(tái)了一系列旨在促進(jìn)本國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的法律法規(guī)。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展起步較晚，其相應(yīng)的立法還處于探索發(fā)展階段，先后出臺(tái)了一些與規(guī)范電子政務(wù)發(fā)展有關(guān)的法律法規(guī)。
根據(jù)這些法律法規(guī)與電子政務(wù)發(fā)展和建設(shè)的關(guān)系可歸納為4類：（1）計(jì)算機(jī)法，主要是有關(guān)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)安全和保密的法律規(guī)范以及計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)法，如《計(jì)算機(jī)系統(tǒng)安全保護(hù)條例》、《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》等。（2）互聯(lián)網(wǎng)法，主要是針對(duì)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的接入、安全、設(shè)施、經(jīng)營(yíng)以及主管部門等事項(xiàng)做出規(guī)定，如《關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)管理辦法》、《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)域名注冊(cè)暫行規(guī)定》等。（3）信息法，主要是有關(guān)政府信息化的法律和規(guī)章，如《北京市政務(wù)和公開服務(wù)信息化工程建設(shè)管理?xiàng)l例》等。（4）政務(wù)公開法，主要是對(duì)政府有關(guān)業(yè)務(wù)流程和政策制定、執(zhí)行及結(jié)果的公開，如《政府信息公開條例（草案）》、《行政許可法》、《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》等。
總體上說(shuō)，我國(guó)電子政務(wù)立法還處于“無(wú)綱領(lǐng)性立法、無(wú)確定立法規(guī)則、無(wú)有效的立法評(píng)價(jià)及監(jiān)督機(jī)制”的三無(wú)狀態(tài)，現(xiàn)有法律法規(guī)的法律效力層次低，規(guī)章占大多數(shù)，至今我國(guó)尚未出臺(tái)關(guān)于電子政務(wù)的綱領(lǐng)性立法以及明確的立法規(guī)則，更不用說(shuō)評(píng)價(jià)及監(jiān)督機(jī)制。
3 我國(guó)電子政務(wù)立法存在的問(wèn)題
隨著我國(guó)電子政務(wù)應(yīng)用步伐加快，其立法方面存在的問(wèn)題也日益凸現(xiàn)，越來(lái)越不利于電子政務(wù)的深入發(fā)展。
3.1 立法模式存在的問(wèn)題
我國(guó)在電子商務(wù)上的法律屬于單行法，分散立法的缺陷是其法律環(huán)境適用復(fù)雜，尤其我國(guó)特定的社會(huì)環(huán)境使分散立法的缺陷更加突出，我國(guó)大多是部門立法，法律階位低，缺少統(tǒng)一的原則和標(biāo)準(zhǔn)，沖突現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致電子政務(wù)的特征不明顯，實(shí)施效果差。
3.2 電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)立法亟待完善
我國(guó)暫時(shí)制定的《電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，但它只是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)框架，可操作性和檢驗(yàn)性較差，全國(guó)各省市電子政務(wù)建設(shè)還處于各自為政的狀態(tài)。究其原因，一方面我國(guó)各級(jí)政府信息化的起步時(shí)間和發(fā)展階段不同，發(fā)展水平也參差不齊；另一方面我國(guó)缺乏對(duì)電子政務(wù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的立法，在實(shí)踐中采用不同的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和傳輸協(xié)議。這就不容易互聯(lián)互通，信息不能有效共享，形成“信息孤島”現(xiàn)象，導(dǎo)致部門間協(xié)作性和安全可靠性較差，也不利于政府改進(jìn)管理方式和提高行政效率。
3.3 政府信息公開立法存在的問(wèn)題
在電子政務(wù)實(shí)施過(guò)程中，社會(huì)對(duì)政府信息的需求與政府信息的供給存在著巨大差距，政府掌握了80%以上的信息，有很多信息不論是理論上還是實(shí)際利益權(quán)衡上都應(yīng)公開但未能公開。政府信息公開沒有成為一種制度，造成政府信息獲取困難，侵犯了公民的知情權(quán)，浪費(fèi)了信息資源，容易滋生腐敗。
3.4 公民隱私權(quán)保護(hù)立法存在的問(wèn)題
在電子政務(wù)環(huán)境下，政府收集、儲(chǔ)存和利用信息時(shí)，容易侵犯公民個(gè)人利益。政務(wù)公開要求政府職能部門將各自收集、儲(chǔ)存及分析的信息公之于眾，以保障公民的知情權(quán)，這將導(dǎo)致大量個(gè)人信息被公開，容易侵犯公民隱私權(quán)。
3.5 立法滯后制約電子政務(wù)發(fā)展
立法滯后的表現(xiàn)主要如下：許多亟待法律規(guī)范的事項(xiàng)并沒有相應(yīng)的法律規(guī)范；許多現(xiàn)有法律規(guī)范中的具體規(guī)定不適應(yīng)電子政務(wù)發(fā)展需要，有的與電子政務(wù)發(fā)展相抵觸等等。
4 加快我國(guó)電子政務(wù)立法步伐的對(duì)策
完善的電子政務(wù)法律體系是電子政務(wù)規(guī)范有序發(fā)展的重要保障。為了推動(dòng)我國(guó)電子政務(wù)的健康發(fā)展，要樹立“立法先行”觀念，通過(guò)制定新的法律法規(guī)、修訂已有的相關(guān)法律，逐步建立電子政務(wù)相關(guān)法律的體系，從而促進(jìn)我國(guó)電子政務(wù)的規(guī)范、健康發(fā)展。
4.1 加快電子政務(wù)基本法的制定
電子政務(wù)基本法是構(gòu)建電子政務(wù)法律體系的基礎(chǔ)，它既是制定下位法律法規(guī)的依據(jù)，又是理順電子政務(wù)法律體系內(nèi)部層次關(guān)系的前提。為了消除分散立法模式弊端，我國(guó)在今后的電子政務(wù)立法上應(yīng)選擇統(tǒng)一立法與單行法相結(jié)合的模式，盡快制定《電子政務(wù)法》，以保障我國(guó)電子政務(wù)的快速發(fā)展。
4.2 建立健全電子政務(wù)法律體系
電子政務(wù)法律體系建設(shè)，本質(zhì)上是為電子政務(wù)提供一個(gè)公正透明和諧的環(huán)境。我國(guó)應(yīng)該進(jìn)行全面立法，構(gòu)筑起完善的電子政務(wù)法律體系。該體系與計(jì)算機(jī)法、互聯(lián)網(wǎng)法和信息法存在交叉關(guān)系，但不是簡(jiǎn)單的拼湊和疊加，而是一個(gè)獨(dú)立的、具有自己內(nèi)在規(guī)律的體系。
4.3 擴(kuò)大政府信息公開程度，盡快出臺(tái)《政府信息公開法》
政府信息公開是建立法治政府的標(biāo)志，也是電子政務(wù)向縱深發(fā)展的必要條件。我國(guó)應(yīng)遵循及時(shí)、真實(shí)、公正和方便的原則，明確政府信息公開的內(nèi)容、方式、范圍和程序，盡快出臺(tái)《政府信息公開法》。政府信息除在政府網(wǎng)站上公布外，還應(yīng)通過(guò)媒體、政府信息公告欄、公共電子屏、新聞會(huì)和公眾服務(wù)熱線等及時(shí)，促進(jìn)政府信息公開行為法制化。
4.4 加強(qiáng)對(duì)公民基本權(quán)利保護(hù)的立法
保護(hù)公民基本權(quán)利是依法行政的基本原則。在電子政務(wù)中應(yīng)保護(hù)公民信息權(quán)和隱私權(quán)。公民信息權(quán)包括信息產(chǎn)權(quán)、信息自由權(quán)、信息自、信息平等權(quán)和信息救濟(jì)權(quán)等。在我國(guó)對(duì)公民隱私權(quán)保護(hù)的立法也是當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)借助立法加強(qiáng)對(duì)公民隱私權(quán)保護(hù)，明確政府在收集、存儲(chǔ)和傳輸數(shù)據(jù)中的保密責(zé)任，保證公民的基本權(quán)利不受侵犯。
4.5 加強(qiáng)對(duì)電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的立法
從國(guó)外立法經(jīng)驗(yàn)看，為了推動(dòng)政府信息化和電子政務(wù)發(fā)展，關(guān)鍵是搞好整體規(guī)劃，制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀，一方面在《電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》的基礎(chǔ)上，遵循“急用先行，成熟先上，科學(xué)先進(jìn)，切實(shí)可行”的原則，從整體著眼，積極吸取社會(huì)各種力量推動(dòng)電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的修訂與完善；另一方面在電子政務(wù)建設(shè)上，必須科學(xué)規(guī)劃，所有技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)議和接口都遵循相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以保證網(wǎng)絡(luò)的標(biāo)準(zhǔn)性、開放性和安全實(shí)用性，使我國(guó)的信息資源能得到充分利用。
4.6 修訂與電子政務(wù)發(fā)展相沖突的法律法規(guī)，健全其他相關(guān)法律法規(guī)
電子政務(wù)的實(shí)質(zhì)在于制度創(chuàng)新，這意味著政府工作的內(nèi)容、方式和程序等都將面臨著變革，而應(yīng)對(duì)這些變革僅靠政府自身努力是不夠的，還必須依靠法律。在電子政務(wù)實(shí)施過(guò)程中，法律法規(guī)應(yīng)隨著電子政務(wù)的發(fā)展而調(diào)整，對(duì)不適合實(shí)際需要的法律，通過(guò)對(duì)其內(nèi)容的廢除、修改、合并和補(bǔ)充，以適應(yīng)電子政務(wù)發(fā)展的需要。
4.7 重視信息安全的立法，提高電子政務(wù)的安全水平
安全是電子政務(wù)的生命，信息安全成為當(dāng)前電子政務(wù)信息化過(guò)程中的關(guān)鍵問(wèn)題，是電子政務(wù)建設(shè)中的重中之重。政務(wù)信息公開可能使其安全性受到?jīng)_擊，要保障其安全，僅依靠技術(shù)是不夠的，還需要借助立法來(lái)解決。在對(duì)信息安全性方面進(jìn)行立法時(shí)，應(yīng)貫徹“積極防御，綜合防范”的方針，明確電子政務(wù)的安全標(biāo)準(zhǔn)、具體規(guī)則以及對(duì)違反者的懲戒措施，對(duì)政府信息網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)的操作標(biāo)準(zhǔn)做出統(tǒng)一規(guī)定，著重從制度層面上完善政府部門信息安全法規(guī)建設(shè)，對(duì)不同政府部門的數(shù)據(jù)安全和保密信息篩選制度以及信息認(rèn)證等制定專門的法律法規(guī)，全面提高信息安全的防護(hù)能力。從而為保障國(guó)家信息安全和社會(huì)公共利益建構(gòu)良好的制度屏障。
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