時(shí)間：2022-11-24 09:13:17
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇紀(jì)檢監(jiān)察室工作思路，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
當(dāng)前全年時(shí)間即將過(guò)半，為全面了解各項(xiàng)創(chuàng)新工作的進(jìn)展情況、取得的效果，著力推進(jìn)下階段創(chuàng)新工作的開(kāi)展，5月22日上午，區(qū)紀(jì)委召開(kāi)了紀(jì)檢監(jiān)察創(chuàng)新工作推進(jìn)會(huì)。
今年以來(lái)，武進(jìn)區(qū)紀(jì)委、全區(qū)各基層紀(jì)委(紀(jì)檢組)、監(jiān)察室，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)反腐倡廉工作，堅(jiān)持把創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察工作與促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展相結(jié)合，深入開(kāi)展了各項(xiàng)紀(jì)檢監(jiān)察創(chuàng)新工作創(chuàng)建活動(dòng)，營(yíng)造了“激濁揚(yáng)清、風(fēng)清氣正”的廉政氛圍和環(huán)境。
一是創(chuàng)新執(zhí)紀(jì)理念取得新載體。創(chuàng)新思想觀念是前提。今年來(lái)，武進(jìn)區(qū)紀(jì)委創(chuàng)新構(gòu)建立足紀(jì)檢干部實(shí)際的學(xué)習(xí)教育體系，通過(guò)豐富和創(chuàng)新各項(xiàng)主題教育活動(dòng)平臺(tái)載體，夯實(shí)思想基石，著眼素質(zhì)建設(shè)，激發(fā)廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部的創(chuàng)新意識(shí)、勤政意識(shí)、規(guī)范意識(shí)。
二是創(chuàng)新反腐機(jī)制取得新成效。創(chuàng)新制度建設(shè)是關(guān)鍵。通過(guò)創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理機(jī)制、創(chuàng)新拓展案件來(lái)源挖掘機(jī)制、創(chuàng)新“四位一體”機(jī)制、創(chuàng)新打造“有形市場(chǎng)廉潔工程”機(jī)制等工作機(jī)制，筑牢制度建設(shè)體系。
三是創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境取得新成果。服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是目標(biāo)。武進(jìn)區(qū)紀(jì)委著眼創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，提速增效，強(qiáng)化行政效能監(jiān)察創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)糾風(fēng)工作，整理出版了《服務(wù)企業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策》匯編，切實(shí)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的軟環(huán)境。
四是創(chuàng)新廉政文化取得新進(jìn)展。先進(jìn)廉政文化是支撐。區(qū)紀(jì)委注重全面推進(jìn)廉政文化建設(shè)，積極構(gòu)建反腐倡廉教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，不斷探索新形勢(shì)下廉政宣傳工作的規(guī)律，牢牢掌握反腐倡廉輿論導(dǎo)向，全區(qū)先后涌現(xiàn)出2個(gè)省級(jí)廉政文化建設(shè)示范點(diǎn)、16個(gè)市級(jí)廉政文化建設(shè)示范點(diǎn)。下階段將繼續(xù)鞏固成果、深化內(nèi)涵、創(chuàng)新活動(dòng)形式，開(kāi)展廉政文化建設(shè)示范點(diǎn)評(píng)選活動(dòng)。
五是創(chuàng)新監(jiān)督平臺(tái)取得新開(kāi)拓。社會(huì)各界監(jiān)督是重點(diǎn)。群眾參與、群眾支持反腐倡廉建設(shè)是紀(jì)檢監(jiān)察工作的發(fā)展動(dòng)力，在工作中區(qū)紀(jì)委將科技手段引入反腐倡廉工作中，開(kāi)設(shè)了“武進(jìn)清風(fēng)網(wǎng)”，以此為依托積極創(chuàng)建縱橫連通、內(nèi)容豐富、面向社會(huì)的“廉政網(wǎng)絡(luò)”平臺(tái)。設(shè)置了“紀(jì)檢監(jiān)察舉報(bào)”、“行政效能投訴”等訴求網(wǎng)絡(luò)渠道，有效提高了群眾舉報(bào)的及時(shí)性、便捷性。
推進(jìn)會(huì)上，區(qū)紀(jì)委對(duì)著力推進(jìn)下階段各項(xiàng)紀(jì)檢監(jiān)察創(chuàng)新工作的縱深開(kāi)展，進(jìn)行了部署，明確了要求。
一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)抓推進(jìn)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把工作創(chuàng)新擺上突出位置，列入重要議事日程，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要按照既定的目標(biāo)要求以更有力的措施抓好落實(shí)推進(jìn)。各級(jí)紀(jì)委（紀(jì)檢組）、監(jiān)察室主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)承擔(dān)起第一責(zé)任人的責(zé)任，認(rèn)真抓好本單位本部門(mén)的創(chuàng)新工作的全面推進(jìn)。
二要加強(qiáng)督促檢查抓落實(shí)。區(qū)紀(jì)委通過(guò)定期或不定期的檢查，加強(qiáng)對(duì)各地、各部門(mén)（單位）工作創(chuàng)新活動(dòng)開(kāi)展情況的督促檢查，及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況，研究解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，確保全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工作創(chuàng)新落到實(shí)處、收到實(shí)效。:
三要加強(qiáng)宣傳報(bào)道抓典型。對(duì)創(chuàng)新工作中涌現(xiàn)出的工作舉措新、工作實(shí)效好的先進(jìn)典型單位或個(gè)人，通過(guò)新聞媒體進(jìn)行廣泛深入的宣傳，發(fā)揮社會(huì)各方面支持和推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作創(chuàng)新的積極作用，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和廣大干部創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的積極性。
根據(jù)省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)辦公室《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工作監(jiān)督檢查的通知》，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)工作的監(jiān)督檢查通知如下：
一、總體要求
按照查糾結(jié)合、務(wù)求實(shí)效的原則，圍繞重點(diǎn)工作落實(shí)情況，開(kāi)展監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范管理，強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)工作實(shí)施，確保中、省、市重大決策部署落到實(shí)處。
二、重點(diǎn)內(nèi)容及責(zé)任分工
今年下半年，委機(jī)關(guān)各相關(guān)科（室）牽頭，各縣（區(qū)）經(jīng)信局配合，重點(diǎn)抓好以下十項(xiàng)工作的監(jiān)督檢查。
（一）加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排政策措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查（責(zé)任科室：環(huán)資與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行科）；
（二）加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造專項(xiàng)投資等重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施及其經(jīng)費(fèi)管理使用情況的監(jiān)督檢查（責(zé)任科室：投資規(guī)劃科）；
（三）加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展情況監(jiān)督檢查（責(zé)任科室：政策法規(guī)科）；
（四）加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)基地公共服務(wù)能力提升工程實(shí)施情況的監(jiān)督檢查（責(zé)任科室：綜合科）；
（五）加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)服務(wù)年活動(dòng)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查（責(zé)任科室：企業(yè)科）；
（六）加強(qiáng)對(duì)百項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新推進(jìn)工程實(shí)施情況的監(jiān)督檢查（責(zé)任科室：技術(shù)創(chuàng)新科）；
（七）加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量品牌建設(shè)年活動(dòng)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查（責(zé)任科室：技術(shù)創(chuàng)新科）；
（八）加強(qiáng)對(duì)食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)的監(jiān)督檢查（責(zé)任科室：食協(xié)秘書(shū)科）；
（九）加強(qiáng)對(duì)兩化融合深度行活動(dòng)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查（責(zé)任科室：信息產(chǎn)業(yè)科）；
（十）加強(qiáng)對(duì)企業(yè)兼并重組政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查（責(zé)任科室：企業(yè)科）。
三、工作安排
監(jiān)督檢查工作自7月開(kāi)始到11月底結(jié)束，工作分五個(gè)階段：
（一）制定方案。各責(zé)任科（室）要制定監(jiān)督檢查工作方案，明確檢查事項(xiàng)、重點(diǎn)內(nèi)容、組織措施。8月10日前要將相關(guān)資料書(shū)面報(bào)駐委監(jiān)察室備案。
（二）全面檢查。8月11日—9月30日，各責(zé)任科（室）組織相關(guān)人員開(kāi)展重點(diǎn)工作全面檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題督促整改。
（三）重點(diǎn)檢查。10月1日—10月31日由委組織人員采取重點(diǎn)抽查、明察暗訪、專項(xiàng)檢查等方式，對(duì)重點(diǎn)工作開(kāi)展監(jiān)督檢查。
（四）督促整改。11月1日—11月10日，對(duì)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，督促及時(shí)整改，對(duì)重大問(wèn)題掛牌督辦。
（五）總結(jié)上報(bào)。11月11日—11月20日，各責(zé)任科室認(rèn)真總結(jié)前階段的工作，開(kāi)展深入分析，形成工作總結(jié)，按要求于11月20日前報(bào)委監(jiān)察室，并積極迎接國(guó)家工信部、省經(jīng)信委組織的重點(diǎn)工作開(kāi)展情況監(jiān)督檢查。
四、幾點(diǎn)要求
（一）狠抓工作落實(shí)。相關(guān)科（室）和人員要認(rèn)真按照工作部署和明確的工作重點(diǎn)及責(zé)任分工，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、落實(shí)意識(shí)，創(chuàng)新工作思路、工作方法、工作舉措，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，提升效能效率，千方百計(jì)地解決重點(diǎn)工作實(shí)施過(guò)程中存在的各類(lèi)困難和問(wèn)題，確保重點(diǎn)工作順利完成。
一、高度重視,把廉政文化建設(shè)工作擺上突出位置
（一）成立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)廉政文化建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了以黨支部書(shū)記、局長(zhǎng)同志為組長(zhǎng)，局黨支部成員、副局長(zhǎng)同志為副組長(zhǎng)，科室負(fù)責(zé)同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。明確了領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的工作職責(zé)，形成了從局機(jī)關(guān)到局屬單位的廉政文化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)體系，使廉政文化建設(shè)工作在組織上得到切實(shí)保障。
（二）明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。制定了《廉政文化建設(shè)工作計(jì)劃》，明確了廉政文化建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、方法步驟，提出了有本局特點(diǎn)的廉政理念。將廉政教育納入干部教育培訓(xùn)計(jì)劃，規(guī)定局黨支部書(shū)記每半年給黨員干部上一次廉政黨課。
（三）搞好結(jié)合，注重實(shí)效。結(jié)合環(huán)保工作實(shí)際，從全局工作考慮，科學(xué)安排時(shí)間，力求效果，把“廉政文化建設(shè)”同全局的重點(diǎn)工作，同建設(shè)法治型、學(xué)習(xí)型、服務(wù)型機(jī)關(guān)活動(dòng)，同加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，相互促進(jìn)，推動(dòng)工作。
二、打造平臺(tái)，大力營(yíng)造廉政文化氛圍
（一）設(shè)置廉政文化宣傳欄、警示牌。在局政務(wù)公開(kāi)欄，懸掛了創(chuàng)意新穎、哲理深刻、通俗易懂，具有鮮明時(shí)代特色的廉政警句標(biāo)牌，讓全體干部職工隨時(shí)觀看，在輕松的氛圍中感受到廉政文化的熏陶和教育。
（二）匯編了《反腐倡廉教育讀本》。搜集整理匯編了國(guó)家工作人員貪污、受賄、瀆職等案例，并附有部分案例的剖析和啟示，發(fā)給干部職工閱讀，在全局干部職工中產(chǎn)生了極大的心靈震動(dòng)。
（三）設(shè)立了榮譽(yù)室。將環(huán)保局得到的各類(lèi)榮譽(yù)獎(jiǎng)牌擺放在室內(nèi)，讓干部職工經(jīng)常觀看，以激勵(lì)其工作激情。
三、發(fā)揮廉政文化建設(shè)作用，創(chuàng)新權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制
近年來(lái)，隨著環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越受到廣泛關(guān)注，環(huán)保工作受重視的程度前所未有，環(huán)保部門(mén)的權(quán)力不斷加大，地位也在不斷提高，承擔(dān)的責(zé)任相應(yīng)也越來(lái)越大，成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)部門(mén)，也成為廉政高風(fēng)險(xiǎn)部門(mén)。因此，把廉政文化建設(shè)與創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，相互促進(jìn)，形成合力，推動(dòng)工作，是樹(shù)立環(huán)保隊(duì)伍良好形象的必要手段。
（一）創(chuàng)新了干部管理舉措。全局所有中層干部一律競(jìng)爭(zhēng)上崗。調(diào)整使用干部時(shí)邀請(qǐng)縣紀(jì)委、縣委組織部、縣人事局、市環(huán)保局對(duì)口處室負(fù)責(zé)人、局領(lǐng)導(dǎo)和職工代表組成考評(píng)組，對(duì)參加競(jìng)聘人員進(jìn)行全方位的考察。
（二）創(chuàng)新了部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。積極主動(dòng)地邀請(qǐng)縣檢察院在縣環(huán)保局設(shè)立工作聯(lián)系點(diǎn)，及時(shí)溝通信息，一旦發(fā)生導(dǎo)致能源資源和生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞的案件，將及時(shí)移交檢察系統(tǒng)處理。
（三）創(chuàng)新了監(jiān)督形式。監(jiān)察室主任全程監(jiān)督污染治理設(shè)備和環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備購(gòu)置招投標(biāo)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告評(píng)審工作，確保不發(fā)生違紀(jì)行為。
（四）創(chuàng)新了監(jiān)督渠道。組織開(kāi)展走訪百家企業(yè)活動(dòng)，主動(dòng)傾聽(tīng)企業(yè)呼聲，及時(shí)解決黨風(fēng)廉政建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造寬松的外部環(huán)境。
四、風(fēng)清氣正，效果顯著
（一）廉潔從政意識(shí)提高，無(wú)違法違紀(jì)案件發(fā)生。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制認(rèn)真負(fù)責(zé)；對(duì)部屬管理嚴(yán)格；局屬單位負(fù)責(zé)人都能自覺(jué)遵守規(guī)章制度；吃請(qǐng)現(xiàn)象明顯減少。沒(méi)有發(fā)生損害群眾利益的事件；沒(méi)有出現(xiàn)一例違法違紀(jì)案件。
（二）接受監(jiān)督意識(shí)逐步增強(qiáng)。從局領(lǐng)導(dǎo)到局屬單位負(fù)責(zé)人都能自覺(jué)接受紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)監(jiān)督。
（三）單位風(fēng)清氣正。廉政文化建設(shè)使黨風(fēng)廉政建設(shè)得到了加強(qiáng)，保證了單位風(fēng)清氣正，政通人和。全局干部職工爭(zhēng)先創(chuàng)新的多了，甘愿平庸的少了；謀事干事的多了，找事鬧事的少了；遵紀(jì)守規(guī)的多了，違法亂紀(jì)的少了。大家心往一處想，勁往一處使，全局向心力、凝聚力空前增強(qiáng)。
這次巡察是對(duì)公司黨委的一次“政治體檢”，是對(duì)黨委班子履職情況的一次監(jiān)督檢查，是對(duì)我們各項(xiàng)工作的一次“全面檢閱”;下面是小編給大家?guī)?lái)的在巡察組赴公司巡察動(dòng)員會(huì)上表態(tài)發(fā)言。希望大家喜歡!
尊敬的省局第三巡察組朱XX組長(zhǎng)、巡察組全體組員：
根據(jù)省局黨組巡察工作安排，省局第三巡察組從今天開(kāi)始對(duì)我司進(jìn)行巡察。這充分體現(xiàn)了省局黨組對(duì)我司工作、對(duì)我司黨委以及全體干部職工的關(guān)心和厚愛(ài)，在此，我代表公司黨委對(duì)巡察組的進(jìn)駐表示熱烈歡迎和衷心感謝。
剛才，朱XX組長(zhǎng)作了重要講話，深刻闡述了開(kāi)展巡察工作的重要意義，明確了這次巡察工作的總體要求、主要任務(wù)等，并對(duì)這次巡察工作進(jìn)行了全面動(dòng)員，具有很強(qiáng)的思想性、指導(dǎo)性和針對(duì)性。我們一定要深入學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，堅(jiān)決落實(shí)，確保巡察工作順利開(kāi)展。下面，根據(jù)巡察工作要求和會(huì)議安排，我代表公司黨委鄭重表態(tài)如下：
一是堅(jiān)決貫徹巡察工作要求，提高思想認(rèn)識(shí)，以高度的政治責(zé)任感認(rèn)真對(duì)待。
這次巡察是對(duì)公司黨委的一次“政治體檢”，是對(duì)黨委班子履職情況的一次監(jiān)督檢查，是對(duì)我們各項(xiàng)工作的一次“全面檢閱”，有助于我們更加全面、準(zhǔn)確、深刻地理解和把握省局黨組的重大決策部署和各項(xiàng)方針政策，有助于我們正視和改進(jìn)工作中存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，能夠極大地促進(jìn)和推動(dòng)公司的高質(zhì)量發(fā)展。
我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)巡察工作的各項(xiàng)要求，從講政治、講規(guī)矩、講紀(jì)律的高度，深刻認(rèn)識(shí)開(kāi)展巡察工作的重要意義，把接受省局巡察組的監(jiān)督檢查作為一次深刻自我反省、全面檢驗(yàn)黨建工作成效、強(qiáng)力推動(dòng)公司高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)會(huì)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省局黨組的決策部署上來(lái)，切實(shí)增強(qiáng)接受巡察監(jiān)督、支持巡察工作的自覺(jué)性和主動(dòng)性，以高度的政治責(zé)任感認(rèn)真對(duì)待巡察工作，積極主動(dòng)接受巡察組的監(jiān)督檢查，全面落實(shí)巡察工作要求。
二是堅(jiān)決服從巡察工作安排，全力支持配合，以端正的態(tài)度做好服務(wù)保障。
配合巡察組做好巡察工作，是我們的政治責(zé)任和應(yīng)盡義務(wù)，公司黨委班子成員以及全體黨員干部，都要把接受監(jiān)督檢查作為一種政治擔(dān)當(dāng)和行動(dòng)自覺(jué)，以正確的態(tài)度、良好的狀態(tài)全力支持巡察組工作。按照要求，公司黨委已經(jīng)成立了由黨委成員、副總經(jīng)理陳國(guó)雄同志任組長(zhǎng)，紀(jì)檢監(jiān)察室、組織人事工作部、辦公室主要負(fù)責(zé)同志及相關(guān)人員為成員的巡察工作聯(lián)絡(luò)組，
確定了與巡察組進(jìn)行聯(lián)絡(luò)的相關(guān)負(fù)責(zé)人和具體工作人員。聯(lián)絡(luò)組要嚴(yán)格按照巡察組的工作計(jì)劃和具體安排，不折不扣做好配合工作，巡察組需要的資料，要認(rèn)真準(zhǔn)備、及時(shí)提供、保證資料的全面性和準(zhǔn)確性;巡察組擬開(kāi)展的單獨(dú)談話等相關(guān)工作，要及時(shí)安排、精心組織。
要全力做好各項(xiàng)后勤保障和服務(wù)工作，為巡察組高效開(kāi)展工作提供最便利的條件和強(qiáng)有力的保障。巡察期間，巡察組的各位同志與干部職工進(jìn)行個(gè)別談話、查閱相關(guān)文件資料時(shí)，不管涉及哪個(gè)部門(mén)、哪個(gè)人，都要堅(jiān)決服從、積極配合，全面落實(shí)巡察組要求。
三是堅(jiān)決遵守巡察工作紀(jì)律，坦誠(chéng)接受監(jiān)督，以實(shí)事求是的精神開(kāi)展工作。
全體黨員干部要本著對(duì)公司負(fù)責(zé)、對(duì)事業(yè)負(fù)責(zé)的態(tài)度，實(shí)實(shí)在在匯報(bào)工作、全面真實(shí)反映情況、實(shí)事求是反映問(wèn)題、客觀公正評(píng)價(jià)干部，講成績(jī)不拔高、講問(wèn)題不遮掩、講差距不護(hù)短，讓巡察組準(zhǔn)確了解、全面掌握公司黨委班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，以及公司發(fā)展的真實(shí)狀況。
對(duì)巡察組布置的任務(wù)，要按時(shí)高效完成，決不允許欺騙隱瞞、弄虛作假、敷衍拖延。要嚴(yán)守工作紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)假報(bào)告制度。巡察期間，公司處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、各部(室)主要負(fù)責(zé)人不經(jīng)請(qǐng)假不得隨意離開(kāi)工作崗位，更不能擅自外出。嚴(yán)守保密等相關(guān)規(guī)定，不該問(wèn)的堅(jiān)決不問(wèn)，不該做的堅(jiān)決不做。
四是堅(jiān)決認(rèn)領(lǐng)巡察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，堅(jiān)持立行立改，以良好的作風(fēng)抓好整改。
我們要把接受巡察的過(guò)程作為尋找差距、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、補(bǔ)足短板、改進(jìn)工作、促進(jìn)發(fā)展的過(guò)程，對(duì)黨的建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、兩煙業(yè)務(wù)發(fā)展等進(jìn)行一次全面的回顧總結(jié)，認(rèn)真查找不足，深入剖析原因，積極加以改進(jìn)。
對(duì)巡察組指出的問(wèn)題，一定要誠(chéng)懇接受、即知即改，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)、對(duì)賬銷(xiāo)號(hào)，認(rèn)真研究、逐一落實(shí)，做到邊查邊改、立行立改，確保整改任務(wù)事事有回音、件件有著落。要以這次巡察為契機(jī)，在巡察組的指導(dǎo)和幫助下，進(jìn)一步增強(qiáng)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的政治自覺(jué)，進(jìn)一步強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)、堵塞制度漏洞，進(jìn)一步理清發(fā)展思路、完善工作措施，全面落實(shí)省局黨組高質(zhì)量新發(fā)展實(shí)施綱要精神和“1234”工作思路，不折不扣貫徹好省局黨組的各項(xiàng)決策部署。
同志們，接受省局巡察組的檢查指導(dǎo)，是一項(xiàng)光榮的政治任務(wù)。我們要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，積極配合，求真務(wù)實(shí)，努力工作，圓滿完成巡察任務(wù)，推動(dòng)公司各項(xiàng)工作邁上新的臺(tái)階。
一、工程招投標(biāo)和物資采購(gòu)方面情況
根據(jù)實(shí)際，所有交通工程建設(shè)項(xiàng)目工程及大宗物資采購(gòu)和對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)工作嚴(yán)格根據(jù)《物資采購(gòu)和建設(shè)工程招標(biāo)管理辦法》、《基建工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理辦法補(bǔ)充規(guī)定》等相關(guān)制度執(zhí)行，工作規(guī)范，程序嚴(yán)格，加強(qiáng)了監(jiān)督，做到的招投標(biāo)及物資采購(gòu)工作公平、公正，領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員廉潔廉政，有效地降低了經(jīng)濟(jì)成本，對(duì)預(yù)防經(jīng)濟(jì)違法違紀(jì)起到了非常積極的作用。
1、工程招投標(biāo)要嚴(yán)格按照《xxxx建設(shè)項(xiàng)目公路工程招投標(biāo)流程圖》的流程操作。交通局紀(jì)檢組及監(jiān)察對(duì)招投標(biāo)進(jìn)行全程監(jiān)督。紀(jì)檢組及監(jiān)察室通過(guò)將公布招投標(biāo)投訴電話及電子信箱等方式，加強(qiáng)了招投標(biāo)工和的監(jiān)督。
2、與承包人鑒定建設(shè)合同嚴(yán)格依法招投標(biāo)，在選擇合格的承包人的基礎(chǔ)上項(xiàng)目法人應(yīng)按照《招投標(biāo)法》、《合同法》的有關(guān)規(guī)定，在不違背招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的前提下，本著實(shí)事求是、科學(xué)公正的原則，就招標(biāo)文件中的重要內(nèi)容通過(guò)合同談判的形式，協(xié)商一致達(dá)成共識(shí)后簽訂合同協(xié)議書(shū)。合同按照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件訂立，招標(biāo)人和中標(biāo)人沒(méi)有出現(xiàn)訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容得其他協(xié)議。
3、交通工程建設(shè)項(xiàng)目公開(kāi)招投標(biāo)確定中標(biāo)單位后，建設(shè)單位和中標(biāo)單位及時(shí)帶有關(guān)手續(xù)和中標(biāo)通知，雙方單位法人、委托項(xiàng)目管理人（即項(xiàng)目法人或項(xiàng)目經(jīng)理）到xxx紀(jì)委監(jiān)察局，進(jìn)行廉政談話，并簽訂《建設(shè)工程廉政合同》。
4、嚴(yán)格基本建設(shè)程序，公路建設(shè)及招投標(biāo)從業(yè)單位和人員的管理行為規(guī)范，更好地促進(jìn)了交通工程建設(shè)市場(chǎng)體系，提高工程質(zhì)量和投資效益，進(jìn)一步加強(qiáng)了交通建設(shè)市場(chǎng)的監(jiān)管。對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行了“黑名單”制，對(duì)違反規(guī)定的堅(jiān)決記入“黑名單”并嚴(yán)格依法處理。
5、交通工程建設(shè)項(xiàng)目物資采購(gòu)內(nèi)部控制體系的審計(jì)監(jiān)督健全。建立了科學(xué)、有效的物資采購(gòu)管理制度和運(yùn)行體系。對(duì)體系中的關(guān)鍵控制點(diǎn)要重點(diǎn)關(guān)注，建立相互協(xié)調(diào)的崗位職責(zé)，建立和完善物資采購(gòu)管理的決策制度、報(bào)價(jià)制度、采購(gòu)制度、驗(yàn)收制度、付款制度、監(jiān)督制度。使采購(gòu)部門(mén)、保管部門(mén)、使用部門(mén)相互控制、相互制約、明確職責(zé)、規(guī)范流程，增加透明度，為專業(yè)管理和審計(jì)監(jiān)督提供有效的工作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)廉政的目標(biāo)。
6、交通工程建設(shè)項(xiàng)目物資采購(gòu)合理的綜合平衡采購(gòu)計(jì)劃的審計(jì)監(jiān)督。重點(diǎn)審查交通工程物資采購(gòu)計(jì)劃的編制依據(jù)是否充分，有無(wú)相關(guān)部門(mén)的批準(zhǔn)文件，其中物資采購(gòu)的范圍、規(guī)模、數(shù)量、品種、金額、有無(wú)超標(biāo)采購(gòu)或盲目采購(gòu)情況；特別是新建項(xiàng)目是否立項(xiàng)、有無(wú)計(jì)委或主管部門(mén)的批準(zhǔn)文件；物資采購(gòu)資金來(lái)源是否合法、合理、有無(wú)擠占挪用情況；是否遵循法定程序辦理相關(guān)手續(xù)，有無(wú)隨意調(diào)整采購(gòu)計(jì)劃情況。通過(guò)巡查了解，采購(gòu)計(jì)劃平衡監(jiān)督到位及時(shí)。
7、物資采購(gòu)招投標(biāo)環(huán)節(jié)的審計(jì)監(jiān)督到位有效。一是審查招標(biāo)程序的合法性審查到位。充分的好了招標(biāo)準(zhǔn)備工作。對(duì)招標(biāo)準(zhǔn)備階段，應(yīng)審查招標(biāo)項(xiàng)目的手續(xù)，資金落實(shí)情況，招標(biāo)所采用的形式，是公開(kāi)招標(biāo)還是邀請(qǐng)招標(biāo)，審查招標(biāo)內(nèi)容的合規(guī)性、合法性以及招標(biāo)方式相關(guān)規(guī)定的一致性審查到位。及時(shí)審查招標(biāo)文件的完整性。招標(biāo)文件是評(píng)標(biāo)及簽訂合同的依據(jù)，應(yīng)審查招標(biāo)人是否按規(guī)定編制了招標(biāo)文件，是否了招標(biāo)公告或發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)，招標(biāo)文件中所列示的有關(guān)評(píng)標(biāo)要求及評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的合理性、規(guī)范性，招標(biāo)文件與招標(biāo)通知書(shū)的一致性。同時(shí)，嚴(yán)格供應(yīng)商準(zhǔn)入資格，對(duì)供應(yīng)商的供貨、售后服務(wù)、注冊(cè)資本等綜合實(shí)力進(jìn)行分析、審核，符合條件，并經(jīng)實(shí)地考察后給予準(zhǔn)入資格，進(jìn)入供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫(kù)。審查標(biāo)底價(jià)的準(zhǔn)確性。標(biāo)底的制定是招投標(biāo)工作中非常重要的環(huán)節(jié)，也是中標(biāo)與失標(biāo)的主要換算量標(biāo)準(zhǔn)，價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)就是決定勝負(fù)的關(guān)鍵因素。因此，標(biāo)底的準(zhǔn)確與否將直接影響招投標(biāo)過(guò)程的公正性，影響競(jìng)標(biāo)、評(píng)標(biāo)的準(zhǔn)確性。
二是審查開(kāi)標(biāo)的嚴(yán)密性到位。開(kāi)標(biāo)重點(diǎn)審查投標(biāo)人的資質(zhì)進(jìn)行符合性審查，審查標(biāo)書(shū)的密封完好性、有效性、標(biāo)的填寫(xiě)格式、標(biāo)書(shū)的遞交時(shí)間。同時(shí)要審查開(kāi)標(biāo)程序的規(guī)范性，所有標(biāo)書(shū)必須在紀(jì)檢監(jiān)察審查及相關(guān)部門(mén)人員的監(jiān)督下當(dāng)眾開(kāi)啟。評(píng)標(biāo)小組的組建必須在招標(biāo)評(píng)委庫(kù)中，評(píng)委采取隨機(jī)抽簽方式臨時(shí)組建，評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成專家是否在5人以上且為單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)管等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二，評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成人員的資格是否合規(guī)。
三是審查評(píng)標(biāo)辦法的合理性到位。評(píng)標(biāo)的審查，是招投標(biāo)審計(jì)監(jiān)督的重中之重，這一過(guò)程應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的不同類(lèi)型，重點(diǎn)審查評(píng)標(biāo)的內(nèi)容，評(píng)標(biāo)的依據(jù)，評(píng)標(biāo)的方法和評(píng)標(biāo)的過(guò)程，應(yīng)堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，確保評(píng)標(biāo)過(guò)程平等、公正的對(duì)待所有投標(biāo)者，評(píng)標(biāo)方法和投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)采用合理性和科學(xué)性，評(píng)標(biāo)過(guò)程應(yīng)保密，不受外界干預(yù)，杜絕人為原因造成評(píng)標(biāo)不公平現(xiàn)象。一般采用最低價(jià)格中標(biāo)原則，競(jìng)爭(zhēng)評(píng)標(biāo)的結(jié)果就是質(zhì)優(yōu)價(jià)廉者中標(biāo)。但同時(shí)注意是否存在投標(biāo)單位相互串通，抬高價(jià)格，共同作弊的現(xiàn)象。
四是審查定標(biāo)的合規(guī)性到位。定標(biāo)是招投標(biāo)雙方相互選擇的結(jié)果。中標(biāo)結(jié)果是以簽訂合同來(lái)約束雙方的行為，通過(guò)嚴(yán)格的履約執(zhí)行完成標(biāo)的，從而實(shí)現(xiàn)雙方的希望目標(biāo)。定標(biāo)審查的主要是經(jīng)評(píng)審小組按照法律程序和評(píng)標(biāo)的條件與標(biāo)準(zhǔn)，研究確定的中標(biāo)單位與招標(biāo)履行合同訂立之前的手續(xù)辦理過(guò)程。審查定標(biāo)程序、方法的合規(guī)性，切實(shí)做到優(yōu)價(jià)中標(biāo)，使定標(biāo)價(jià)格既符合市場(chǎng)行情，又符合交通工程物資采購(gòu)的效益目標(biāo)。
五是審查合同條款的完整性到位。采購(gòu)合同是明確采購(gòu)單位與供應(yīng)商雙方權(quán)利和義務(wù)的重要載體，如明確雙方的權(quán)力和義務(wù)，雙方必須認(rèn)真簽訂采購(gòu)合同。在審查采購(gòu)合同時(shí)，要認(rèn)真審查合同條款是否完整，條款中金額、品種、規(guī)格、材質(zhì)、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款、交貨時(shí)間、付款方式、付款賬號(hào)、交貨地址、運(yùn)輸方式、結(jié)算方式、售后服務(wù)、采購(gòu)方式、雙方的權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任、賠償規(guī)定等各項(xiàng)內(nèi)容是否準(zhǔn)確。招標(biāo)文件和詢價(jià)書(shū)是否一致。同時(shí)對(duì)合同的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)，查實(shí)合同的執(zhí)行率，檢驗(yàn)合同交易的經(jīng)濟(jì)效果，總結(jié)合同管理中的經(jīng)驗(yàn)和不足，強(qiáng)化合同管理，規(guī)避交易風(fēng)險(xiǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益。
二、轉(zhuǎn)包分包方面情況
交通工程層層轉(zhuǎn)包分包控制不嚴(yán)，容易造成工程質(zhì)量難以保證，施工安全難以保證，農(nóng)民工的合法權(quán)益難以保證，交通系統(tǒng)干部的廉潔自律與隊(duì)伍形象更難以保證，造成各種工程質(zhì)量低劣、拖欠民工工資、商業(yè)賄賂等一系列問(wèn)題的出現(xiàn)。交通工程建設(shè)項(xiàng)目紀(jì)檢監(jiān)察巡查組通過(guò)對(duì)各工程項(xiàng)目的實(shí)地查看及走訪調(diào)查，各工程項(xiàng)目對(duì)轉(zhuǎn)包分包控制嚴(yán)格，無(wú)轉(zhuǎn)包分包現(xiàn)象。從以下幾方面有效控制了無(wú)轉(zhuǎn)包分包現(xiàn)象的發(fā)生。
一是加快交通建設(shè)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)，對(duì)參與建設(shè)的企業(yè)事業(yè)單位進(jìn)行信用登記和信譽(yù)評(píng)價(jià)，對(duì)社會(huì)公布；二是進(jìn)一步完善項(xiàng)目組織管理實(shí)施方式，加快推進(jìn)設(shè)計(jì)施工總承包和政府投資項(xiàng)目代建制的試點(diǎn)工作；三是進(jìn)一步引導(dǎo)和培育工程分包和勞務(wù)市場(chǎng)，嚴(yán)格資格準(zhǔn)入和登記制度，嚴(yán)格企業(yè)資質(zhì)的評(píng)審；四是進(jìn)一步推進(jìn)監(jiān)理制度改革，完善監(jiān)理責(zé)任追究制；五是進(jìn)一步強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)在引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信自律、創(chuàng)建健康行業(yè)文化等方面的職能，促進(jìn)企業(yè)自覺(jué)抵制轉(zhuǎn)包和違法分包。六加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人同的管理。對(duì)利用職權(quán)指定轉(zhuǎn)包、分包的交通主管部門(mén)、建設(shè)單位和項(xiàng)目業(yè)主單位的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員，無(wú)論是否獲利，均按照領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律有關(guān)規(guī)定，給予紀(jì)律處分；對(duì)涉及轉(zhuǎn)包、違法分包的施工企業(yè)要按有關(guān)規(guī)定責(zé)令改正，處以罰款、降低資質(zhì)直至吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)等處罰。同時(shí)違規(guī)企業(yè)和人員將記入“黑名單”，在一定期限內(nèi)限制其進(jìn)入交通建設(shè)市場(chǎng)。構(gòu)成犯罪的，由司法部門(mén)依法追究刑事責(zé)任。
三、設(shè)計(jì)變更方面
1、工程設(shè)計(jì)變更控制嚴(yán)格。一是設(shè)計(jì)變更意向文件上報(bào)及時(shí)。做到未經(jīng)書(shū)面同意擅自對(duì)工程內(nèi)容（搶險(xiǎn)工程除外）進(jìn)行變更且實(shí)施者，其實(shí)施部分的費(fèi)用由實(shí)施者承擔(dān)。如最終變更方案未能通過(guò)，則必須將已實(shí)施的內(nèi)容恢復(fù)原設(shè)計(jì)，全部費(fèi)用由實(shí)施者自負(fù)。二是每一項(xiàng)設(shè)計(jì)變更（包括重大、較大、一般、小型設(shè)計(jì)變更），從變更意向的提出到現(xiàn)場(chǎng)的勘察，方案、費(fèi)用的確定、以及所有相關(guān)會(huì)議召開(kāi)的全過(guò)程，組織者都及時(shí)通知各相關(guān)從業(yè)單位的合同部派人參加。各級(jí)監(jiān)理單位、施工單位及項(xiàng)目執(zhí)行辦的合同部負(fù)責(zé)人或派出人員應(yīng)按時(shí)參加。三是施工單位在收到設(shè)計(jì)變更圖紙后要盡快編寫(xiě)上報(bào)設(shè)計(jì)變更費(fèi)用文件，如超出設(shè)計(jì)變更費(fèi)用文件的上報(bào)時(shí)限而不上報(bào)者，施工單位要按批復(fù)的方案來(lái)實(shí)施變更內(nèi)容，但費(fèi)用由施工單位自已承擔(dān)。四是做到設(shè)計(jì)變更費(fèi)用文件的上報(bào)要準(zhǔn)確，且資料、簽字真實(shí)齊全，需要實(shí)際測(cè)量數(shù)據(jù)來(lái)確定變更工程數(shù)量的，承包人及各級(jí)監(jiān)理機(jī)構(gòu)要有各自獨(dú)立的變更前、后相關(guān)的各項(xiàng)測(cè)量、試驗(yàn)的實(shí)測(cè)資料及圖片，文件中還必須有各自獨(dú)立的變更工程數(shù)量計(jì)算及變更費(fèi)用計(jì)算。施工單位缺少部分或全部實(shí)測(cè)資料，無(wú)法證明變更后數(shù)量來(lái)源的，則該變更雖已成立但費(fèi)用由施工單位自負(fù)；如果各級(jí)監(jiān)理單位缺少部分或全部實(shí)測(cè)資料而無(wú)法證明變更后數(shù)量來(lái)源的，則依據(jù)項(xiàng)目辦相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
2、設(shè)計(jì)變更程序規(guī)范。一是各級(jí)監(jiān)理單位收到設(shè)計(jì)變更費(fèi)用文件后，要在審核或?qū)徟鷷r(shí)限內(nèi)處理完畢，如超出審核或?qū)徟鷷r(shí)限沒(méi)處理完者，將依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。二是對(duì)于所有與工程數(shù)量有關(guān)的變更，必須有設(shè)計(jì)單位出具的經(jīng)設(shè)計(jì)單位簽字并加蓋變更設(shè)計(jì)公章的標(biāo)準(zhǔn)的變更設(shè)計(jì)圖紙，且圖紙中必須有變更后的工程數(shù)量。三是設(shè)計(jì)變更圖紙要求簽字齊全，且有設(shè)計(jì)單位的變更設(shè)計(jì)圖章，簽字蓋章不全的則被認(rèn)為無(wú)效圖紙，不予接收。設(shè)計(jì)單位接到變更設(shè)計(jì)通知后，應(yīng)在《自治區(qū)交通建設(shè)管理局交通建設(shè)工程設(shè)計(jì)變更管理實(shí)施細(xì)則（試行）》規(guī)定的時(shí)限內(nèi)出具變更設(shè)計(jì)圖紙，超出規(guī)定時(shí)限未交付變更設(shè)計(jì)圖者，將依據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行處罰。四是施工單位不得對(duì)取消和減少費(fèi)用的變更項(xiàng)目久拖不報(bào)。各級(jí)監(jiān)理單位可依據(jù)有關(guān)文件和會(huì)議紀(jì)要，在各自允許權(quán)限范圍內(nèi)，對(duì)減少費(fèi)用的變更可直接下發(fā)變更令。對(duì)超出權(quán)限以外的變更可代為辦理費(fèi)用變更相關(guān)手續(xù)后上報(bào)。
四、財(cái)務(wù)管理及資金撥付方面
1、進(jìn)一步提高建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理的意義和指導(dǎo)思想的認(rèn)識(shí)。明確建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理基本任務(wù)在政府工程建設(shè)中，建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理的基本任務(wù)是：貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)、方針政策，依法、合理、及時(shí)籌集使用建設(shè)資金；做好基本建設(shè)資金的預(yù)算、編制、執(zhí)行、控制、監(jiān)督和考核工作，嚴(yán)格控制建設(shè)成本，減少資金損失和浪費(fèi)，提高投資效益。
2、建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度。完善的內(nèi)部控制制度是降低建設(shè)成本，杜絕浪費(fèi)與腐敗的關(guān)鍵。制度不健全。把關(guān)不嚴(yán)，就有可能增加建設(shè)成本，甚至給腐敗留下空間，給國(guó)家造成不應(yīng)有的財(cái)產(chǎn)損失。為使財(cái)務(wù)管理工作做到有章可循，有理可依，違規(guī)必究，圍繞科學(xué)，規(guī)范，透明，優(yōu)質(zhì)，高效管理政府工程的目標(biāo)，必須嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和政策，建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度。建設(shè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度不僅包括財(cái)務(wù)審批制度、財(cái)務(wù)保管制度、費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)開(kāi)支內(nèi)部制度等日常管理制度。
3、及時(shí)籌措建設(shè)資金，保證工程用款。交通工程式建設(shè)單位根據(jù)政府下達(dá)的年度項(xiàng)目建設(shè)資金計(jì)劃，深入了解項(xiàng)目進(jìn)展情況，及時(shí)籌措項(xiàng)目建設(shè)資金。建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)向政府計(jì)劃部門(mén)反映建設(shè)資金使用情況，做好項(xiàng)目建設(shè)資金計(jì)劃的申請(qǐng)工作，落實(shí)資金來(lái)源，確保工程用款。
4、加強(qiáng)工程款支付的審查工作，推進(jìn)財(cái)政直接支付制度，保證專款專用。一是財(cái)務(wù)人員在審查，辦理工程款支付時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)督、審核把關(guān)的作用，不僅嚴(yán)格按照合同規(guī)定，還必須依據(jù)由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、監(jiān)理單位簽字確認(rèn)的工程月進(jìn)度報(bào)表反映的計(jì)量情況審核辦理，以免超進(jìn)度支付工程教。二是財(cái)政直接支付是指，由財(cái)政部門(mén)開(kāi)支付令，通過(guò)國(guó)庫(kù)單一帳戶體系，直接將財(cái)政資金支付到供貨施工單位帳戶。
5、資金拔付嚴(yán)格。在交通工程建設(shè)項(xiàng)目中，各項(xiàng)目資金拔付嚴(yán)格按制度進(jìn)行，嚴(yán)格按合同約定拔付到位。對(duì)工程建設(shè)過(guò)程出現(xiàn)的問(wèn)題，依合同嚴(yán)格執(zhí)行到位。
五、廉政合同執(zhí)行方面
為避免“豆腐渣”工程，防止“工程建起來(lái)，干部倒下去”的現(xiàn)象發(fā)生，交通工程建設(shè)項(xiàng)目管理堅(jiān)持工程建設(shè)和廉政建設(shè)一起抓，質(zhì)量責(zé)任和廉政責(zé)任一起擔(dān)。在交通工程項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程中，全面實(shí)行了工程建設(shè)合同與廉政建設(shè)合同同時(shí)簽訂、同時(shí)檢查、同時(shí)驗(yàn)收的雙合同制度。為了嚴(yán)格履行廉政合同規(guī)定的條款，達(dá)到廉政合同的要求，交通工程建設(shè)管理局建章立制，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高廉潔自律意識(shí)和拒腐防變能力，嚴(yán)格依法辦事、按章操作，主動(dòng)接受地方政府、新聞媒體、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)及上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的監(jiān)督。及時(shí)總結(jié)、分析廉正建設(shè)工作開(kāi)展情況，扎扎實(shí)實(shí)地把廉政建設(shè)引向深入。
1、加強(qiáng)制度建設(shè)，狠抓源頭控制。各工程建設(shè)開(kāi)始前，交通局與局機(jī)關(guān)和各代表處逐級(jí)簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)》，把工程建設(shè)質(zhì)量和廉政建設(shè)，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制進(jìn)行目標(biāo)管理，預(yù)防腐敗現(xiàn)象發(fā)生，確保工程建設(shè)質(zhì)量，從而使工程建設(shè)管理系統(tǒng)形成橫向到邊、縱向到底的網(wǎng)絡(luò)。各代表處也未雨綢繆，均制訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)具體辦法或條例，并公布上墻，經(jīng)常組織職工學(xué)習(xí)。
2、注重預(yù)先防范，全面推行監(jiān)督關(guān)口前移。一是抓崗前培訓(xùn)，筑牢思想防線。在年度工程建設(shè)全面開(kāi)工之前，長(zhǎng)江建管局都要抽出時(shí)間，對(duì)建管人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，做好思想發(fā)動(dòng)工作，強(qiáng)調(diào)在抓工程質(zhì)量、進(jìn)度的同時(shí)，一刻也不能放松廉政建設(shè)。交通局結(jié)合“三講”教育、學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想、警示教育活動(dòng)，組織局機(jī)關(guān)黨員、干部認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)廉政建設(shè)文件和學(xué)習(xí)材料，要求全體黨員、干部認(rèn)真吸取、的教訓(xùn)，增強(qiáng)拒腐防變能力，切實(shí)將黨的各項(xiàng)政策、紀(jì)律落實(shí)到具體工作中。副處級(jí)以上干部全部提交了書(shū)面學(xué)習(xí)體會(huì)。
并將有關(guān)學(xué)習(xí)材料及時(shí)印發(fā)到各工程代表處。一線黨支部組織本支部黨員和駐現(xiàn)場(chǎng)的設(shè)計(jì)代表、監(jiān)理機(jī)構(gòu)中的流動(dòng)黨員一起學(xué)習(xí)，將廉政工作與工程建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，開(kāi)創(chuàng)了參建各方廉政建設(shè)新局面。并適時(shí)開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳月活動(dòng)，局屬各單位組織廉政建設(shè)學(xué)習(xí)、參觀，各代表處也開(kāi)展了形式多樣的活動(dòng)。
二是定期或不定期進(jìn)行廉政自查和檢查。各代表處定期組織學(xué)習(xí)廉政手冊(cè)，對(duì)照廉政條款進(jìn)行自查；經(jīng)常檢查執(zhí)行廉政合同情況，隨時(shí)提醒工作人員注意自己的言行。局機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)利用赴一線檢查指導(dǎo)工作機(jī)會(huì)，經(jīng)常檢查各代表處廉政建設(shè)情況，使反腐倡廉警鐘長(zhǎng)鳴。
3、加強(qiáng)思想教育，增強(qiáng)自律能力。(1)加強(qiáng)理想信念教育。按照“三個(gè)代表”的要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)干部和管理人員的權(quán)力觀、地位觀、利益觀教育，使大家真正為黨和人民掌好權(quán)、用好權(quán)，明白手中的權(quán)力每一分都只能用來(lái)為人民服務(wù)，做到不仁之事不做、不義之財(cái)不取、不正之風(fēng)不沾，真正在思想筑起一道防腐長(zhǎng)城。(2)加強(qiáng)黨紀(jì)法紀(jì)教育。結(jié)合工程建設(shè)實(shí)際，把加強(qiáng)黨紀(jì)、政紀(jì)條規(guī)教育，增強(qiáng)黨員干部的政策和法紀(jì)觀念，納入重要工作日程，對(duì)黨紀(jì)、政紀(jì)條規(guī)和中央、省委反腐敗倡廉的有關(guān)精神及交通系統(tǒng)關(guān)于廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行集中學(xué)習(xí)討論，交流學(xué)習(xí)體會(huì)，使大家明確是非界線，明白什么可以做、什么不可以做、做了會(huì)有什么后果，不斷增強(qiáng)自我保護(hù)和拒腐防變的意識(shí)。(3)加強(qiáng)警示教育。日常工作中，以全國(guó)交通系統(tǒng)和本地區(qū)發(fā)生的腐敗案例為反面教材深入開(kāi)展警示教育，通過(guò)學(xué)習(xí)和案例分析，使干部職工充分認(rèn)識(shí)到，重點(diǎn)工程是腐敗問(wèn)題的易發(fā)、高發(fā)地，面臨著許多權(quán)錢(qián)交易的誘惑，必須從我做起，從細(xì)微處做起，筑牢思想防線，增強(qiáng)反腐意識(shí)，提高免疫能力。通過(guò)不斷理論學(xué)習(xí)、形勢(shì)政策教育、法制教育和強(qiáng)有力的思想政治工作等引導(dǎo)職工樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，提高拒腐防變的能力，增強(qiáng)遵紀(jì)守法的自覺(jué)性。
4、加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范辦事行為。制度是全體成員共同遵守的辦事行為和行為準(zhǔn)則，是工作順利進(jìn)行和工作目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的重要保證。我處是新組建單位，制度不健全、不完善客觀存在，因此制度建設(shè)顯的十分重要，必須著力抓緊抓好，力求在制度建設(shè)上不留盲點(diǎn)。通過(guò)健全的制度規(guī)范，使大家在工作中事事有章可循，件件有據(jù)可依，以杜絕和減少工作中決策中的隨意性，從制度上遏制不當(dāng)行為的發(fā)生，保證建設(shè)工作有條不紊的進(jìn)行。
5、實(shí)施機(jī)關(guān)效能，爭(zhēng)取廣泛監(jiān)督。實(shí)施機(jī)關(guān)效能，就是從工程建設(shè)立項(xiàng)到驗(yàn)收交付使用的全過(guò)程實(shí)現(xiàn)公開(kāi)透明，杜絕暗箱操作。通過(guò)制定科學(xué)、可行、操作性強(qiáng)的制約機(jī)制，利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)信息軟件系統(tǒng)，保證工程招、投標(biāo)、工程分包、材料、設(shè)備采購(gòu)、工程設(shè)計(jì)變更、工程檢測(cè)、驗(yàn)收、計(jì)量支付、資金使用等公開(kāi)透明。為確保工程建設(shè)過(guò)程在“陽(yáng)光”下操作，一方面爭(zhēng)取交通廳駐項(xiàng)目辦紀(jì)檢組對(duì)我處廉正工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持；另一方面繼續(xù)加強(qiáng)與海港區(qū)檢查院的聯(lián)系，深入開(kāi)展“干部?jī)?yōu)秀、工程優(yōu)質(zhì)”共建活動(dòng)；同時(shí)我處在網(wǎng)站上設(shè)立了廉正建設(shè)專欄，專門(mén)開(kāi)通了網(wǎng)上舉報(bào)地址，在機(jī)關(guān)、各施工監(jiān)理單位安裝舉報(bào)箱，公布舉報(bào)電話。通過(guò)不同渠道了解工作開(kāi)展情況，隨時(shí)接受群眾監(jiān)督。真正建立和形成一整套“政策公開(kāi)、制度完善、要求明確、管理強(qiáng)化、監(jiān)督到位”有效的工作體系和長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)沿海高速公路建設(shè)持續(xù)、健康、穩(wěn)步的開(kāi)展。
6、成立專門(mén)組織，強(qiáng)化監(jiān)督落實(shí)。為了確保各項(xiàng)廉正措施落到實(shí)處，收到實(shí)效，籌建處成立紀(jì)檢組，其主要任務(wù)通過(guò)對(duì)執(zhí)行環(huán)節(jié)進(jìn)行全過(guò)程、全方位的檢查監(jiān)督，在過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，在過(guò)程中解決問(wèn)題，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，確保制度落實(shí)到位，責(zé)任落實(shí)到位。紀(jì)檢組工作人員要深入到施工、監(jiān)理單位、各支重辦，抓源頭、抓環(huán)節(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決問(wèn)題，有效遏制違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。
7、建立考核機(jī)制，實(shí)施責(zé)任追究。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行
情況的考核工作與領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部、科室的工作目標(biāo)考核、年度考核等結(jié)合起來(lái)進(jìn)行。把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況的考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用的重要依據(jù)。執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不好的干部，不能提拔任用，不能評(píng)為先進(jìn)個(gè)人。執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不好的科室部門(mén)，不能評(píng)為先進(jìn)單位。對(duì)于不履行或不正確履行黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部及科室部門(mén)，按照規(guī)定實(shí)施責(zé)任追究。
六、對(duì)今后防止交通工程建設(shè)中違紀(jì)的幾點(diǎn)建議
1、建立健全相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章。目前，國(guó)家已制定了一些交通工程建設(shè)管理方面的法律、法規(guī)和規(guī)章制度，但還不完善，有的太籠統(tǒng)，操作性不強(qiáng)，應(yīng)進(jìn)一步完善。同時(shí)，各級(jí)交通主管部門(mén)、業(yè)主、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)監(jiān)理單位都要依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本單位實(shí)際建立健全各項(xiàng)便于操作的規(guī)章制度，認(rèn)真落實(shí)《工程合同》、《廉政合同》雙合同制。
2、切實(shí)建立起交通工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。在招標(biāo)審查時(shí)，除對(duì)施工、臨理單位的資質(zhì)、業(yè)績(jī)進(jìn)行審查外，還要對(duì)其能否承擔(dān)起相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任的能力進(jìn)行審查。也就是說(shuō)，一旦出了工程質(zhì)量問(wèn)題是否有能力承擔(dān)起返工責(zé)任，并按有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章嚴(yán)格追究經(jīng)濟(jì)責(zé)任和刑事責(zé)任。建立交通工程質(zhì)量終身責(zé)任制，一要建立健全施工檔案。路段、施工隊(duì)伍、設(shè)計(jì)單位、業(yè)主、監(jiān)理單位及有關(guān)個(gè)人檔案都要輸入電腦，永久保存?zhèn)洳椋欢獜娜齻€(gè)方面落實(shí)責(zé)任制，一是落實(shí)行政責(zé)任制，二是落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，三是落實(shí)法律責(zé)任制。
3、領(lǐng)導(dǎo)以身作則，帶頭遵紀(jì)守法。一是在交通工程招投標(biāo)過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)要帶頭執(zhí)行紀(jì)律，做到不打招呼，不遞條子，不搞權(quán)錢(qián)交易。二是不搞“領(lǐng)導(dǎo)工程”，不搞“獻(xiàn)禮工程”，嚴(yán)格按科學(xué)規(guī)律辦事。三是對(duì)屬下的工作多一些指導(dǎo)、支持和督促檢查，少一些直接干預(yù)。四是制定明確具體的崗位責(zé)任，明確每個(gè)崗位的職權(quán)和責(zé)任。
4、嚴(yán)格按基建程序辦事，防止違紀(jì)行為的發(fā)生。一是做好各項(xiàng)工程建設(shè)的前期工作，防止“三邊工程”；二是規(guī)范招投標(biāo)行為，真正建立公開(kāi)、公平、公正的交通工程建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。要嚴(yán)格把握交通工程建設(shè)和監(jiān)理市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，資質(zhì)和資信不夠條件的不得進(jìn)入交通工程建設(shè)市場(chǎng)。嚴(yán)格實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，認(rèn)真堅(jiān)持公開(kāi)、公平和公正的原則，不搞地方和部門(mén)保護(hù)主義，防止行政干預(yù)，杜絕人情風(fēng)的干擾，嚴(yán)格制止少數(shù)發(fā)包人違法違規(guī)，權(quán)錢(qián)交易，暗箱操作。三是加強(qiáng)工程管理，采取切實(shí)有效措施，嚴(yán)禁工程層層轉(zhuǎn)包。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)包，應(yīng)堅(jiān)決制止，并按有關(guān)規(guī)定給予嚴(yán)厲的處罰。四是層層把關(guān)，把偷工減料、不按規(guī)范施工的行為消滅在萌芽狀態(tài)。把好每一個(gè)關(guān)口，一個(gè)環(huán)節(jié)不合格，絕不進(jìn)入下一個(gè)環(huán)節(jié)。
近幾年來(lái)，我處積極鞏固提升市級(jí)廉政文化示范點(diǎn)創(chuàng)建成果，高位構(gòu)建廉政文化，全面深化廉政實(shí)踐。全市公路系統(tǒng)認(rèn)真落實(shí)上級(jí)有關(guān)廉政文化建設(shè)的指示精神，圍繞公路建、養(yǎng)、管中心工作，積極實(shí)踐和探索廉政文化建設(shè)的有效途徑和方法，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以貫徹《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》為核心，以落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為總抓手，以“六進(jìn)”為載體，廣泛開(kāi)展了以“弘揚(yáng)廉政文化， 打造陽(yáng)光公路”為主題的廉政文化建設(shè)活動(dòng)，立體構(gòu)建公路廉政文化平臺(tái)，始終把廉政文化建設(shè)作為一項(xiàng)“基礎(chǔ)工程”、“重點(diǎn)工程”和“形象工程”來(lái)抓，堅(jiān)持“教育前置、關(guān)口前移、監(jiān)督前傾”，逐步建立和形成了“教育、制度、監(jiān)督”三者并重、“組織、社會(huì)、家庭”三位一體、“點(diǎn)、線、面”三維互動(dòng)的廉政建設(shè)懲防體系。公路黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得了明顯的成效，有力地推動(dòng)了公路工作健康和諧發(fā)展。
一、廉政文化建設(shè)的基本做法
（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)建機(jī)制，構(gòu)建廉政文化平臺(tái)
全處以樹(shù)立“弘揚(yáng)廉政文化， 打造陽(yáng)光公路”的廉政理念為基礎(chǔ)，圍繞“高起點(diǎn)定位、高標(biāo)準(zhǔn)鞏固、高質(zhì)量提升”的廉政文化目標(biāo)，拓展思路，創(chuàng)新方式，積極提升廉政文化建設(shè)成效。以統(tǒng)一思想提高認(rèn)識(shí)為先導(dǎo)，以市級(jí)廉政文化示范點(diǎn)為動(dòng)力為契機(jī)，每年召開(kāi)廉政文化建設(shè)專題工作會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)傳達(dá)市委市政府、市局有關(guān)廉政文化建設(shè)的指示要求，研究布署廉政文化建設(shè)活動(dòng)，同時(shí)在全處廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，教育黨員干部、職工群眾思廉保廉促廉，增強(qiáng)自覺(jué)意識(shí)，引導(dǎo)黨員干部不想腐敗、不能腐敗、不敢腐敗，營(yíng)造全處“敬廉倡潔”的良好風(fēng)尚。
以落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制為總抓手，強(qiáng)化廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，做到領(lǐng)導(dǎo)重視、責(zé)任明確、監(jiān)督有力。一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。成立了廉政文化創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在處紀(jì)委監(jiān)察室設(shè)立了廉政文化工作辦公室。為充分調(diào)動(dòng)各部門(mén)和廣大職工群眾參與廉政文化建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成全員參與廉政文化建設(shè)的良好局面，全處建立了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門(mén)各負(fù)其責(zé)，依靠群眾支持和參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。實(shí)行廉政文化建設(shè)“一崗雙責(zé)”，領(lǐng)導(dǎo)班子成員既對(duì)分管部門(mén)的日常工作負(fù)責(zé)，又對(duì)分管部門(mén)的廉政文化創(chuàng)建工作負(fù)責(zé)，堅(jiān)持一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，一手抓廉政建設(shè)，形成黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)合力。二是責(zé)任分解到位。處黨委制定下發(fā)了《廉政文化建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃》、《關(guān)于開(kāi)展廉政文化建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》、《鎮(zhèn)江市公路系統(tǒng)廉政文化‘六走進(jìn)’建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等，結(jié)合年度工作目標(biāo)，對(duì)各部門(mén)廉政文化建設(shè)工作進(jìn)行責(zé)任分解，緊緊抓住責(zé)任到人、責(zé)任考核、責(zé)任追究三個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)行一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。通過(guò)召開(kāi)書(shū)記、組織人事、宣傳教育、紀(jì)檢監(jiān)察等例會(huì)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)和落實(shí)廉政教育、廉政制度建設(shè)、廉政監(jiān)察等各項(xiàng)具體工作，形成“大合唱”，確保全處廉政文化建設(shè)齊頭并進(jìn)、扎實(shí)有效。三是制度保證到位。充分發(fā)揮制度的保證作用，促進(jìn)全處廉政文化建設(shè)健康有序、協(xié)調(diào)發(fā)展。處黨委制定下發(fā)了《廉政文化工作會(huì)議制度》、《廉政文化協(xié)調(diào)會(huì)議制度》和《黨內(nèi)重大事項(xiàng)票決制度》等，修訂完善了“十八項(xiàng)黨建工作制度”，對(duì)干部任免、人事調(diào)動(dòng)、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用等重大事項(xiàng)，充分發(fā)揚(yáng)民主、不搞一言堂，確保民主決策和科學(xué)決策;處紀(jì)委結(jié)合實(shí)際，制定了明查暗訪制度、民主監(jiān)督制度、群眾評(píng)議制度、接待制度等一系列工作制度，保證了黨風(fēng)廉政建設(shè)制度化、規(guī)范化。全面修訂公路行政執(zhí)法各項(xiàng)制度，努力建立有效的執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，加大對(duì)公路行政執(zhí)法行為的監(jiān)管，推進(jìn)廉政建設(shè)。四是檢查考核到位。把廉政文化建設(shè)列入重要議事日程，納入年度工作目標(biāo)，做到與黨風(fēng)廉政建設(shè)和經(jīng)濟(jì)工作一起部署、一起檢查、一起考核。結(jié)合全年兩次對(duì)基層黨支部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況的考核，一并檢查廉政文化創(chuàng)建工作，通過(guò)聽(tīng)匯報(bào)、看臺(tái)帳、集體座談、情況反饋等形式，突出領(lǐng)導(dǎo)班子、重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)崗位廉政文化創(chuàng)建工作的考核監(jiān)督，并將考核結(jié)果作為評(píng)先創(chuàng)優(yōu)的主要依據(jù)，做到制度與監(jiān)督并重，考核與檢查并舉，實(shí)現(xiàn)了反腐與倡廉雙贏。
（二）深化教育強(qiáng)基礎(chǔ)，打造廉政公路防火墻
公路黨員干部長(zhǎng)期處在公路建、養(yǎng)、管工作第一線，直接接觸社會(huì)環(huán)境的多元變化，如果沒(méi)有堅(jiān)定的理想信念，他們的價(jià)值觀極易“走形”。實(shí)踐證明，超前教育、搶先滲透是最有效的“防腐劑”和最有益的“防疫針”。因此，全處牢固確立“關(guān)口前移抓宣傳，源頭治理抓教育”的工作思路，始終注重把功夫下在持之以恒的日常宣教上，下在一點(diǎn)一滴的理念滲透上，下在日積月累的人格塑造上，并不斷將這種廉政文化賦予新的內(nèi)涵。處黨委、紀(jì)委大力弘揚(yáng)“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，爭(zhēng)當(dāng)發(fā)展先鋒”新時(shí)期鎮(zhèn)江公路核心精神，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)“爭(zhēng)當(dāng)鎮(zhèn)江交通排頭兵、各項(xiàng)工作在全省排名升檔進(jìn)位”的總體工作目標(biāo)，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政宣傳教育，大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，積極倡導(dǎo)服務(wù)為先、清正廉潔的“民本”觀念，弘揚(yáng)正氣，去濁揚(yáng)清，精心打造“廉政公路”品牌形象。一是開(kāi)展主題活動(dòng)教育。圍繞公路建、養(yǎng)、管中心工作，我處在黨員干部中相繼開(kāi)展了 “爭(zhēng)當(dāng)發(fā)展先鋒、爭(zhēng)做勤廉楷模”、“弘揚(yáng)清風(fēng)正氣，構(gòu)建和諧公路”、“加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，堅(jiān)持廉潔從政”、“永葆勤廉本色，服務(wù)跨越發(fā)展”、“以人為本，執(zhí)政為民”、“保持黨的純潔性”等主題教育活動(dòng);注重變廉政文化為“育人”文化，堅(jiān)持以人為本、以德治路的原則，深入開(kāi)展“三觀”、“三心”、“三風(fēng)”等形式多樣的教育活動(dòng)。在開(kāi)展“人生觀、世界觀、價(jià)值觀”“三觀”教育中，突出培育公路黨員干部堅(jiān)定的廉政信念和廉潔信仰，努力塑造高尚的人格力量和精神力量，形成“管路保暢、執(zhí)法為民”、“全心全意為社會(huì)公眾服務(wù)”的公路價(jià)值觀念;以學(xué)習(xí)、遵守、貫徹和維護(hù)《》為重點(diǎn)，組織全處黨員參加《》知識(shí)競(jìng)答，通過(guò)學(xué)習(xí)兩個(gè)《條例》、兩個(gè)《綱要》、學(xué)習(xí)貫徹《廉政準(zhǔn)則》、開(kāi)展社會(huì)主義榮辱觀等專題教育，引導(dǎo)黨員干部樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀，全面打造新時(shí)期公路黨員干部的新形象。二是開(kāi)展案例警示教育。教育倡廉，推進(jìn)廉政文化建設(shè)。定期組織黨員干部觀看反腐倡廉警示電教片;組織處機(jī)關(guān)和直屬單位黨員干部參觀《鎮(zhèn)江市反腐倡廉成果展》、《預(yù)防職務(wù)犯罪圖片展》、《全市檢察機(jī)關(guān)懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪展覽》;組織黨員干部開(kāi)展《廉政準(zhǔn)則》知識(shí)測(cè)試等。注重用先進(jìn)人物、先進(jìn)事跡鼓舞人，用反面典型警示人，以鮮明的事例，警示和震撼黨員干部的廉政之弦，有效增強(qiáng)干部的責(zé)任心、事業(yè)心、進(jìn)取心，做到以學(xué)修德、以儉養(yǎng)德、以廉守德、常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，筑牢拒腐防變的思想防線。三是推進(jìn)素質(zhì)典型教育。在黨員干部中認(rèn)真開(kāi)展黨紀(jì)政紀(jì)教育，有目的地進(jìn)行法律法規(guī)教育，扎實(shí)有效地推進(jìn)廉政文化教育，努力營(yíng)造“人人遵紀(jì)守法、個(gè)個(gè)規(guī)范執(zhí)法”的工作氛圍。以鞏固提升市級(jí)廉政文化建設(shè)示范點(diǎn)為促進(jìn)，大力開(kāi)展職工業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鼓勵(lì)職工自學(xué)提高，通過(guò)提高職工文化、業(yè)務(wù)基本素質(zhì)，增強(qiáng)廣大黨員干部廉潔行政意識(shí)。在開(kāi)展“三風(fēng)”教育中，要求全體公路行政執(zhí)法人員認(rèn)真思考為誰(shuí)執(zhí)法、如何文明規(guī)范執(zhí)法等問(wèn)題，做到思想作風(fēng)過(guò)硬、工作作風(fēng)踏實(shí)、生活作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)，不斷增強(qiáng)公路工作的使命感和責(zé)任感。注重在工作中發(fā)現(xiàn)典型、培養(yǎng)典型、塑造典型，在全處范圍內(nèi)征集近幾年來(lái)全市公路系統(tǒng)先鋒模范黨員事跡，樹(shù)立一批廉政典型，以身邊的先進(jìn)人物和先進(jìn)事跡教育廣大黨員干部保持先進(jìn)，勤政廉政，增強(qiáng)廉政文化建設(shè)的感染力。處黨委大力推進(jìn)“黨員示范崗”、“黨員形象設(shè)計(jì)”、“黨員掛牌上崗”、“黨員先鋒工程”、“我承諾我奉獻(xiàn)”、“七彩黨建”品牌等創(chuàng)建活動(dòng)，突出黨建“強(qiáng)基工程”，以黨員帶群眾，以廉風(fēng)帶作風(fēng)，樹(shù)立“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的良好形象。注重變廉政文化為“安全”文化，開(kāi)展“算帳對(duì)比”等教育活動(dòng)，提出要象重視安全生產(chǎn)一樣關(guān)注和保護(hù)公路干部的“政治安全”，要象預(yù)防安全事故一樣防止公路干部“為政不廉”行為的發(fā)生，教育黨員干部認(rèn)真算好政治、經(jīng)濟(jì)、人生、家庭四本帳，牢固樹(shù)立民本意識(shí)和腐敗可恥觀念，真正從思想境界和道德約束上做到“不愿腐、不想腐、不敢腐”，在全系統(tǒng)形成愛(ài)崗敬業(yè)、公正執(zhí)法、誠(chéng)信服務(wù)、廉潔奉公的良好風(fēng)氣。
[關(guān)鍵詞]機(jī)關(guān)效能 煤礦安全 監(jiān)察執(zhí)法 服務(wù)基層
0 前言
福建省地處華東地區(qū)，屬丘陵地帶，煤炭主要分布在閩西北山區(qū)，基本是低瓦斯礦。煤系地層受到印支期、燕山期等多期地質(zhì)構(gòu)造運(yùn)動(dòng)的影響，造成煤田地質(zhì)構(gòu)造極為復(fù)雜，多為傾斜薄一極薄煤層，斷層發(fā)育，穩(wěn)定性差，全省85％以上煤層出現(xiàn)三角煤、雞窩煤和壓薄帶等現(xiàn)狀。
福建煤礦特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦主要是在20世紀(jì)七、八十年代“有水快流”的歷史背景下發(fā)展起來(lái)的，多數(shù)是由農(nóng)民自挖的小煤硐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦非法礦井多，開(kāi)采秩序混亂，礦井開(kāi)采工藝原始落后，安全生產(chǎn)形勢(shì)一度急劇惡化。截止福建煤監(jiān)局成立之前的2005年，全省共有煤礦429處，產(chǎn)量1550萬(wàn)噸，當(dāng)年全省煤礦共發(fā)生各類(lèi)死亡事故78起，死亡95人，百萬(wàn)噸死亡率6.01。
面對(duì)“地質(zhì)條件差、煤礦企業(yè)安全基礎(chǔ)薄弱、煤礦數(shù)量多、監(jiān)察任務(wù)重”的實(shí)際，如何提高安全監(jiān)察行政效率與行政質(zhì)量，福建煤監(jiān)局自2005年底成立，即確定了“監(jiān)察與服務(wù)并重”的工作指導(dǎo)思想，以“抓兩頭帶中間，分類(lèi)指導(dǎo)、整體推進(jìn)”的工作思路，通過(guò)一手抓嚴(yán)格執(zhí)法，一手抓服務(wù)基層，將國(guó)家有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，貫徹落實(shí)到煤礦企業(yè)主體責(zé)任當(dāng)中，樹(shù)立了煤礦企業(yè)依法辦礦意識(shí)，全面提升了全省煤礦安全生產(chǎn)條件，促進(jìn)了煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，取得了較好的工作成效。
1 建章立制，規(guī)范機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作運(yùn)行
我局成立后，首先通過(guò)建章立制，著手建設(shè)一支政治可靠、作風(fēng)過(guò)硬、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精湛的安全監(jiān)察隊(duì)伍，將建立健全治庸治懶工作長(zhǎng)效機(jī)制和嚴(yán)查庸懶行動(dòng)貫穿于黨建、精神文明建設(shè)、機(jī)關(guān)效能建設(shè)中，努力營(yíng)造奮發(fā)有為、比學(xué)趕超、干事創(chuàng)業(yè)的氛圍。
1.1定制度，立規(guī)矩
為扎實(shí)基礎(chǔ)，促進(jìn)監(jiān)察執(zhí)法等各項(xiàng)工作有序運(yùn)行，我局堅(jiān)持以制度管人、管權(quán)、管事。針對(duì)監(jiān)察執(zhí)法、事故查處、行政處罰、行政審批等重點(diǎn)工作環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，及時(shí)制定《“一崗雙責(zé)”制度》、《監(jiān)察執(zhí)法人員崗位責(zé)任制》、《失職責(zé)任追究制度》等一套比較規(guī)范、約束力較強(qiáng)的制度和措施。通過(guò)這些制度的建立，明確界定了監(jiān)察人員該做什么、不該做什么、哪些事該嚴(yán)格執(zhí)法、哪些事該熱情服務(wù)。
1.2抓紀(jì)律，促落實(shí)
我局高度重視黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，確保各項(xiàng)工作落實(shí)。一是實(shí)行廉政監(jiān)督卡制度，根據(jù)總局“九條紀(jì)律”要求，結(jié)合本省實(shí)際，我局研究制定了監(jiān)察人員“十個(gè)不準(zhǔn)”，明確提出不得吃礦主一頓飯，不得抽礦主一包煙，不得拿礦主任何錢(qián)物的“三個(gè)不得”。監(jiān)察人員在辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)過(guò)程中，均要由被監(jiān)察單位填寫(xiě)《廉政監(jiān)督卡》，自覺(jué)接受煤礦企業(yè)和社會(huì)各界監(jiān)督。二是聘請(qǐng)?zhí)匮O(jiān)督員。我局從社會(huì)各界聘請(qǐng)廉政監(jiān)督員，賦予他們隨時(shí)監(jiān)督權(quán)力，每年專門(mén)召開(kāi)廉政監(jiān)督員座談會(huì)，通報(bào)情況，聽(tīng)取意見(jiàn)，研究探討進(jìn)一步改善工作方式方法。三是開(kāi)展政風(fēng)行風(fēng)專題調(diào)研，由紀(jì)檢監(jiān)察室組織，每年深入基層宣傳政風(fēng)行風(fēng)工作具體措施、紀(jì)律要求和廉潔承諾，全面了解監(jiān)察人員依法行政、廉潔從政、服務(wù)基層等情況，充分聽(tīng)取基層的意見(jiàn)和建議。四是建立聯(lián)系基層制度。采取局、處兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與市、縣(區(qū))煤管部門(mén)、煤礦企業(yè)結(jié)對(duì)子，建立相對(duì)穩(wěn)定的聯(lián)系關(guān)系，暢通上情下達(dá)、下情上報(bào)渠道，充分聽(tīng)取基層意見(jiàn)，強(qiáng)化外部監(jiān)督，完善煤礦安全監(jiān)察決策機(jī)制，確保政令暢通，促進(jìn)工作落實(shí)。
1.3樹(shù)正氣，促效率
幾年來(lái)，我局為提高機(jī)關(guān)工作效能，一方面著手開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、勤政廉政、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、爭(zhēng)做安全發(fā)展忠誠(chéng)衛(wèi)士等一系列主題實(shí)踐活動(dòng)，強(qiáng)化監(jiān)察人員政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、憂患意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好安全監(jiān)察工作的自覺(jué)性和主動(dòng)性。另一方面，努力強(qiáng)化提高監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方法，分批組織監(jiān)察人員參加國(guó)家局組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，赴外考察學(xué)習(xí)兄弟煤監(jiān)機(jī)構(gòu)好的工作方法，每年組織集中夏訓(xùn)，聘請(qǐng)資深專家授課，讓監(jiān)察人員在法律法規(guī)、勤政廉政、專業(yè)業(yè)務(wù)等方面都能發(fā)全面提升素質(zhì)。通過(guò)這些舉措，培養(yǎng)建設(shè)了一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、敢抓敢管、清正廉潔、務(wù)實(shí)高效的監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍，忠誠(chéng)踐行煤礦安全監(jiān)察任務(wù)。
2 認(rèn)真履職，嚴(yán)格監(jiān)察執(zhí)法
2.1強(qiáng)化執(zhí)法力度，積極開(kāi)展煤礦安全監(jiān)察活動(dòng)
我局每年對(duì)監(jiān)察執(zhí)法工作取得的經(jīng)驗(yàn)和不足進(jìn)行總結(jié)分析，不斷提高監(jiān)察執(zhí)法水平。每年度嚴(yán)格按照國(guó)家局的要求，結(jié)合福建煤礦實(shí)際，圍繞年度工作目標(biāo)，明確年度監(jiān)察重點(diǎn)，認(rèn)真編制年度監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃。每個(gè)月根據(jù)年度計(jì)劃，結(jié)合國(guó)家局、省政府不同階段的工作部署，統(tǒng)籌安排工作任務(wù)，編制月度監(jiān)察計(jì)劃，做到月月有計(jì)劃、有總結(jié)、有分析、有成效，多方式、多形式、多手段地開(kāi)展監(jiān)察執(zhí)法工作。
在日常監(jiān)察工作中，所有監(jiān)察人員均做到下鄉(xiāng)必下礦、下礦必下井、下井必到工作面，對(duì)所監(jiān)察路線的每個(gè)作業(yè)場(chǎng)所、硐室、井巷、工作面等進(jìn)行全方位檢查，做到“數(shù)據(jù)實(shí)測(cè)、設(shè)備實(shí)檢、人員實(shí)問(wèn)”，對(duì)煤礦安全隱患堅(jiān)持不整改不放過(guò)、非法違法行為不處理不放過(guò)、煤礦企業(yè)得不到教育不放過(guò)、監(jiān)察沒(méi)取得成效不放過(guò)。五年來(lái)，我局十幾名監(jiān)察人員，累計(jì)監(jiān)察礦井607礦次，排查安全隱患4235條，實(shí)施行政處罰74起，吊銷(xiāo)和暫扣安全生產(chǎn)許可證35本，實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰545.69萬(wàn)元。
2.2嚴(yán)格安全許可，全面提升煤礦安全生產(chǎn)條件
我局充分利用嚴(yán)把安全準(zhǔn)入關(guān)口，確保持證生產(chǎn)礦井符合安全生產(chǎn)條件。2008年底以后，我局在新一輪的安全生產(chǎn)許可證延期工作中，對(duì)所有煤礦進(jìn)行重新洗牌，要求所有煤礦申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證延期均采用重新申辦的形式進(jìn)行辦理。
在安全生產(chǎn)許可證審查工作中，我局采取了嚴(yán)把五個(gè)關(guān)口的做法，保證所有依法持證生產(chǎn)的煤礦具備安全生產(chǎn)許可證頒證標(biāo)準(zhǔn)。一是嚴(yán)把安全評(píng)價(jià)關(guān)，將煤礦水害防治、廢棄井巷封閉管理、專業(yè)技術(shù)人員配備、安全監(jiān)控系統(tǒng)裝備聯(lián)網(wǎng)、“三條線”建設(shè)和淘汰落后工藝等內(nèi)容納入安全生產(chǎn)許可條件，制訂了安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)必須對(duì)礦井進(jìn)行全方位評(píng)價(jià)，現(xiàn)場(chǎng)逐條把關(guān)后，才能出具評(píng)價(jià)結(jié)論，對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)存在弄虛作假的行為，堅(jiān)決予以立案查處，以把好安全許可第一道關(guān)口。二是嚴(yán)把征求意見(jiàn)關(guān)，充分利用好安全許可證頒發(fā)的征求意見(jiàn)關(guān)，嚴(yán)格要求基層煤管部門(mén)在出具意見(jiàn)前，必須組織專業(yè)技術(shù)人員，深入煤礦企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)條件進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、檢查與復(fù)查，發(fā)現(xiàn)與申報(bào)條件規(guī)定存在差距的，及時(shí)指導(dǎo)煤礦企業(yè)進(jìn)行整改，做到成熟一個(gè)，申報(bào)一個(gè)。三
是嚴(yán)把受理關(guān)，設(shè)立了安全許可證受理大廳，安排專人對(duì)申請(qǐng)要件進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)申請(qǐng)要件不齊或不符合要求的，及時(shí)向煤礦企業(yè)下發(fā)補(bǔ)正告知，凡申請(qǐng)文件資料不符合要求或未能提供原件進(jìn)行核對(duì)的，一律不予受理。四是嚴(yán)把審查關(guān)，采取了專家審查和監(jiān)察人員復(fù)核雙保險(xiǎn)審查方式對(duì)煤礦申請(qǐng)資料進(jìn)行審查，對(duì)申請(qǐng)材料中反映出不符合頒證條件的，及時(shí)通知煤礦企業(yè)進(jìn)行整改，并堅(jiān)持現(xiàn)場(chǎng)審查制度，組織專家深入礦井進(jìn)行全方位審查，現(xiàn)場(chǎng)采集各類(lèi)數(shù)據(jù)，現(xiàn)場(chǎng)填寫(xiě)審查書(shū)，凡存在不符合規(guī)定條款的，一律不予安全生產(chǎn)許可。五是嚴(yán)把發(fā)證研究關(guān)，對(duì)業(yè)務(wù)室提請(qǐng)頒證的煤礦，均通過(guò)局長(zhǎng)專題辦公會(huì)議進(jìn)行集體研究，廣泛征求與會(huì)人員意見(jiàn)，絕不帶病頒證。
2.3整頓關(guān)閉，持續(xù)打擊非法違法
非法煤礦不徹底關(guān)閉，各類(lèi)非法違法不嚴(yán)厲打擊，合法煤礦的權(quán)益就得不到有效保障，煤礦業(yè)主的投入積極性就會(huì)大受影響，煤礦整合技改、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)就難以有效推進(jìn)。我局成立后，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，聯(lián)合有關(guān)部門(mén)整頓關(guān)閉各類(lèi)非法煤礦，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)煤礦非法違法行為。
我局堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)家“一證一井”的原則，在2005年頒發(fā)煤礦安全生產(chǎn)許可證時(shí)，對(duì)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的各類(lèi)掛靠系統(tǒng)、井(硐)進(jìn)行了清理，關(guān)閉了483個(gè)掛靠系統(tǒng)(井硐)。五年來(lái)，共關(guān)閉各類(lèi)不符合安全生產(chǎn)條件、落后產(chǎn)能、資源枯竭的145煤礦。為塑造良好的煤礦發(fā)展環(huán)境，我局主動(dòng)聯(lián)合國(guó)土資源管理、安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理等有關(guān)部門(mén)，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，通過(guò)專項(xiàng)整治、明察暗訪等工作方式，對(duì)無(wú)證煤礦非法生產(chǎn)、超層越界開(kāi)采等非法違法行為予以嚴(yán)厲打擊，不畏任何阻力一查到底，對(duì)查實(shí)的案件，堅(jiān)決依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，對(duì)構(gòu)成犯罪的，予以移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，并公開(kāi)宣判，以達(dá)到法律威懾效果。通過(guò)這些舉措，基本肅清了煤炭礦區(qū)的不良環(huán)境，保護(hù)了合法煤礦的利益，提高了廣大煤礦業(yè)主安全投入的積極性，有力促進(jìn)了煤礦整合技改、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的工作進(jìn)展。
3 熱情服務(wù)，推動(dòng)安全生產(chǎn)兩個(gè)主體責(zé)任落實(shí)
3.1指導(dǎo)地方政府充分履行安全監(jiān)管責(zé)任
幾年來(lái)，為促進(jìn)地方政府煤礦安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)，我局通過(guò)狠抓“三項(xiàng)行動(dòng)”和“三項(xiàng)建設(shè)”，建立健全各級(jí)政府和煤礦安全監(jiān)管部門(mén)“一崗雙責(zé)”考核機(jī)制，采取積極有效措施，指導(dǎo)基層煤礦安全監(jiān)管部門(mén)依法履職。一是對(duì)地方政府及其煤礦安全監(jiān)管部門(mén)依法開(kāi)展督檢查，通過(guò)調(diào)研、座談等形式，加強(qiáng)與地方各級(jí)政府的溝通協(xié)調(diào)，幫助理順煤礦安全監(jiān)管體制機(jī)制，解決基層煤礦安全監(jiān)管部門(mén)機(jī)構(gòu)、人員、裝備等實(shí)際問(wèn)題；二是加大煤礦安全產(chǎn)業(yè)政策的宣傳，指導(dǎo)各市、縣(區(qū))煤礦安全監(jiān)管部門(mén)依法履職，按要求制定年度監(jiān)管計(jì)劃和月度監(jiān)管計(jì)劃，有序開(kāi)展煤礦安全監(jiān)管工作；三是規(guī)范全省煤礦安全監(jiān)管工作秩序，編制《福建煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法文書(shū)樣式》，通過(guò)舉辦全省煤礦安全監(jiān)管行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)基層煤礦安全監(jiān)管部門(mén)有效排查安全隱患、規(guī)范行政執(zhí)法，努力提高基層監(jiān)管部門(mén)的行政執(zhí)法素質(zhì)；四是現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)安全監(jiān)管行政執(zhí)法，將監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的部分煤礦安全生產(chǎn)違法案件移送給基層立案查處，指派監(jiān)察人員全過(guò)程指導(dǎo)，提高基層監(jiān)管執(zhí)法業(yè)務(wù)能力。
3.2簡(jiǎn)政放權(quán)，充分調(diào)動(dòng)地方監(jiān)管部門(mén)工作積極性
為提高工作成效，充分調(diào)動(dòng)地方煤礦安全監(jiān)管部門(mén)工作積極性，我局積極采取了一系列簡(jiǎn)政放權(quán)的措施。一是關(guān)口前移，所有行政許可事項(xiàng)，均征求基層煤礦安全監(jiān)管部門(mén)的意見(jiàn)，對(duì)未經(jīng)縣、市兩級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)把關(guān)并明確意見(jiàn)的申請(qǐng)事項(xiàng)，一概不予以受理申請(qǐng)，確保基層監(jiān)管部門(mén)權(quán)責(zé)統(tǒng)一。二是下放權(quán)限，我局為推動(dòng)煤礦通過(guò)整合技改建設(shè)本質(zhì)安全型礦井，將大部分能夠下放的建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)限下放到設(shè)區(qū)市煤管部門(mén)，先后將未涉及能力提升的煤礦改建項(xiàng)目立項(xiàng)、改建項(xiàng)目的安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查、除新建項(xiàng)目以外的安全設(shè)施竣工驗(yàn)收等工作環(huán)節(jié)，下放給設(shè)區(qū)市煤管部門(mén)審查驗(yàn)收。三是簡(jiǎn)化程序，將建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和安全許可證現(xiàn)場(chǎng)審查歸并辦理，協(xié)調(diào)省經(jīng)貿(mào)委等部門(mén)，開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審查、聯(lián)合驗(yàn)收等工作，大幅提高工作效率，節(jié)省煤礦企業(yè)管理成本。四是分級(jí)管理，積極推動(dòng)地方政府出臺(tái)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)政策，明確規(guī)定三級(jí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化由縣級(jí)煤炭行業(yè)管理部門(mén)組織驗(yàn)收，二級(jí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化由設(shè)區(qū)市煤炭行業(yè)管理部門(mén)驗(yàn)收，一級(jí)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化由我局組織驗(yàn)收。
3.3組織專家深入礦井指導(dǎo)服務(wù)
為加強(qiáng)對(duì)煤礦企業(yè)的服務(wù)指導(dǎo)，我局組建了煤礦安全生產(chǎn)專家組，充分發(fā)揮專家作用。一是組織專家深入礦井調(diào)研，先后開(kāi)展了煤礦頂板管理、防治水、一通三防等課題研究，并將科研成果無(wú)償提供給煤礦企業(yè)；二是組織專家深入礦區(qū)會(huì)診把脈，結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、煤礦安全生產(chǎn)許可證現(xiàn)場(chǎng)審查，組織專家對(duì)每一個(gè)煤礦進(jìn)行全方位檢查，無(wú)償指導(dǎo)煤礦企業(yè)按質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范整改；三是組織專家進(jìn)行專項(xiàng)技術(shù)服務(wù)，組織專家深入重點(diǎn)礦區(qū)對(duì)煤礦進(jìn)行技術(shù)會(huì)診，通過(guò)個(gè)案分析，查找煤礦安全生產(chǎn)管理過(guò)程中存在的共性問(wèn)題，為基層煤管部門(mén)出謀獻(xiàn)策，指導(dǎo)煤礦企業(yè)開(kāi)展質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
3.4指導(dǎo)煤礦企業(yè)科技興安
為徹底改變福建煤礦落后局面，我局在科技興安、科技興煤方面進(jìn)行了大膽探索。一是幫助指導(dǎo)煤礦對(duì)新技術(shù)、新裝備的使用，指導(dǎo)所有煤礦完善了壓風(fēng)、通訊、供水等“三條線”建設(shè)，推行了鋼架支護(hù)、單體液壓支護(hù)的使用，指導(dǎo)整合技改煤礦正規(guī)回采工作面布置，部署斜井開(kāi)拓的煤礦安裝了機(jī)械乘人裝置。二是指導(dǎo)安全監(jiān)控系統(tǒng)和人員定位系統(tǒng)建設(shè)。建立了設(shè)備供應(yīng)商市場(chǎng)進(jìn)入管理制度，建立了煤礦企業(yè)和設(shè)備供應(yīng)商的溝通機(jī)制，協(xié)調(diào)廠商最大限度讓利及改進(jìn)安裝與服務(wù)質(zhì)量。在安全監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)方面，引入省聯(lián)通公司、投資3000萬(wàn)元建成監(jiān)控系統(tǒng)全省聯(lián)網(wǎng)，建立了省、市、縣、煤礦企業(yè)的四級(jí)分控中心平臺(tái)。三是聯(lián)系院校加強(qiáng)人才培養(yǎng)。針對(duì)我省煤炭專業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重缺乏的問(wèn)題，按照長(zhǎng)期培養(yǎng)本科、中期培養(yǎng)專科和近期培養(yǎng)中專的總體規(guī)劃，牽頭委托龍巖學(xué)院、福建交通學(xué)院、永春職業(yè)中專學(xué)校培養(yǎng)人才，協(xié)調(diào)相關(guān)院校擴(kuò)大招生規(guī)模、重新開(kāi)設(shè)煤炭專業(yè)學(xué)科，對(duì)招錄的學(xué)生在校期間培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)從煤礦企業(yè)提取的安措費(fèi)中先行支付，畢業(yè)后若服務(wù)于煤礦企業(yè)則由煤礦企業(yè)支付，若服務(wù)于煤管部門(mén)則由煤管部門(mén)支付，計(jì)劃用五年時(shí)間，培養(yǎng)1500名左右的煤礦安全專業(yè)學(xué)生，以提高全省煤礦專業(yè)技術(shù)人才儲(chǔ)量和應(yīng)用型人才總量。
4 主要成效
4.1煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)
我局通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法、服務(wù)基層的做法，有效推動(dòng)了地方煤礦安全監(jiān)管和煤礦企業(yè)兩個(gè)主體責(zé)任的落實(shí)，促進(jìn)了煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。2010年，全省303家煤礦，原煤產(chǎn)量2450萬(wàn)噸，全年共發(fā)生各類(lèi)死亡事故4起，死亡4人，煤炭生產(chǎn)百萬(wàn)噸死亡率0.163。與我局成立之初的2005年比較，煤礦減少126家，產(chǎn)量提升900萬(wàn)噸，年度死亡事故減少74起，死亡人數(shù)減少91人，百萬(wàn)噸死亡率下降5.847，三項(xiàng)指標(biāo)分別下降了94.9％、95.8％和97.3％。煤礦安全生產(chǎn)指標(biāo)控制進(jìn)入全國(guó)小煤礦先進(jìn)行列。
4.2安全發(fā)展理念廣泛深入。
通過(guò)五年努力，安全發(fā)展的理念得以深入礦區(qū)，各級(jí)地方政府和煤礦企業(yè)的安全主體責(zé)任意識(shí)基本到位。煤礦企業(yè)安全投入積極性不斷提高，管理能力得到強(qiáng)化，全行業(yè)走上了一條健康安全的發(fā)展道路。廣大煤礦業(yè)主充分認(rèn)識(shí)到了安全生產(chǎn)的重要性、緊迫性、必要性，煤礦業(yè)主變“要我安全”為“我要安全”，自覺(jué)做好安全風(fēng)險(xiǎn)控制。
4.3安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化程度大幅提高
通過(guò)齊抓共管，煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)得以廣泛開(kāi)展。煤礦安全生產(chǎn)條件得到大幅提升。煤礦的各項(xiàng)安全管理制度得到建立健全，安全管理機(jī)構(gòu)得到有力強(qiáng)化，生產(chǎn)工藝得到大幅度提高，技術(shù)裝備水平得以大幅度提升，礦井各生產(chǎn)系統(tǒng)不斷得以完善，礦井安全保障能力得到加強(qiáng)。煤礦“六大系統(tǒng)”中除了緊急避難系統(tǒng)正在試點(diǎn)建設(shè)外，其他五大系統(tǒng)已基本建立完善。截止2010年12月31日，全省已建成三級(jí)以上安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化煤礦186家，三級(jí)以上安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化煤礦占全省煤礦總數(shù)的63.1％。
經(jīng)局黨組研究決定，今天我們?cè)谶@里召開(kāi)2011年上半年工作總結(jié)大會(huì)。會(huì)議的主要任務(wù)是：全面總結(jié)上半年各項(xiàng)行政執(zhí)法工作，安排部署下半年重點(diǎn)工作。下面，我根據(jù)局黨組討論的意見(jiàn)講兩方面的內(nèi)容。
一、上半年行政執(zhí)法工作簡(jiǎn)要回顧
今年以來(lái)，我局緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，以“六城聯(lián)創(chuàng)”為契機(jī)，以深化城市管理體制機(jī)制改革為突破口，全面履行各項(xiàng)執(zhí)法職能，積極探索長(zhǎng)效機(jī)制，大力加強(qiáng)制度建設(shè)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，全面提升了行政執(zhí)法工作水平，進(jìn)一步推進(jìn)了新型城市管理行政執(zhí)法工作。上半年，我局共接聽(tīng)96310群眾熱線電話1939次；處理市容環(huán)境衛(wèi)生管理類(lèi)案件2804件；查處違法建設(shè)案件523件次（其中蓮都區(qū)167件次），拆除違法建筑291處24223平方米，其中蓮都區(qū)共拆除162處14406平方米;查處環(huán)保類(lèi)案件11件次，市政設(shè)施類(lèi)案件16件次，園林綠化類(lèi)案件19件次。
（一）積極開(kāi)展體制機(jī)制改革，城管執(zhí)法外部環(huán)境進(jìn)一步理順
改革是推進(jìn)各項(xiàng)工作的動(dòng)力所在。今年來(lái)，根據(jù)城市管理發(fā)展的需要，我局結(jié)合實(shí)際情況，積極探索城市管理體制改革，取得了一定成效。
1、局機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)。我局現(xiàn)行重心過(guò)高的“以塊為主”的管理體制弊端日益顯現(xiàn)，已不能適應(yīng)當(dāng)前的城市管理要求。執(zhí)法分局與街道、社區(qū)不能做到無(wú)縫對(duì)接，工作重心難以下移，不能充分發(fā)揮基層組織的城市管理主體作用，導(dǎo)致市、區(qū)兩級(jí)政府在城市管理工作中難以融合的矛盾。在同一中心城區(qū)因隸屬不同分局，在具體執(zhí)法上難以做到步調(diào)一致，難以做到執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。為了改變這一現(xiàn)狀，局黨組經(jīng)過(guò)認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查研究，并報(bào)市政府批準(zhǔn)，確定了我局機(jī)構(gòu)改革方案：保留經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)分局、蓮都區(qū)分局，撤消城南、城北分局，按照市容、規(guī)劃、環(huán)保、市政、園林綠化等職能設(shè)立市容支隊(duì)、規(guī)劃支隊(duì)和綜合支隊(duì)（綜合支隊(duì)行使環(huán)保、市政、園林綠化、燃?xì)獾确矫娴膱?zhí)法職能）；在城區(qū)四個(gè)街道和市環(huán)衛(wèi)處派駐五個(gè)執(zhí)法大隊(duì)，協(xié)助指導(dǎo)街道社區(qū)和環(huán)衛(wèi)部門(mén)行使城市管理方面的職能，夯實(shí)城市管理的基礎(chǔ)。目前，三個(gè)執(zhí)法支隊(duì)、五個(gè)執(zhí)法大隊(duì)人員已全部到位并正常開(kāi)展工作。
2、相關(guān)職能劃轉(zhuǎn)進(jìn)一步落實(shí)。根據(jù)浙政函[2004]9號(hào)《省人民政府關(guān)于市開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的批復(fù)》，我局在市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)依法“行使公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定對(duì)侵占城市道路行為的行政處罰權(quán)”。考慮到我局剛成立時(shí)在業(yè)務(wù)能力、管理水平的欠缺，在該職能的行使采取逐步到位的做法，故在“三定”方案上做了一些限制，即“行使公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)輛侵占城市人行道行為的行政處罰權(quán)”。經(jīng)過(guò)四年多來(lái)的執(zhí)法實(shí)踐，我局已具備管理汽車(chē)占用人行道的能力。通過(guò)與市領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)的溝通聯(lián)系，該項(xiàng)職能劃轉(zhuǎn)給我局已基本確定。目前，我局已與省法制辦溝通相關(guān)職能劃轉(zhuǎn)問(wèn)題。同時(shí)，積極與交警部門(mén)做好對(duì)接工作，正在開(kāi)展籌建汽車(chē)占用人行道管理電腦網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等工作，爭(zhēng)取年底前完成相關(guān)交接工作。另外，經(jīng)多番努力，市領(lǐng)導(dǎo)已原則同意將市區(qū)戶外廣告的審批管理權(quán)授予我局。市政府成立戶外廣告清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在我局，并由我局牽頭做好市區(qū)戶外廣告的調(diào)查摸底和清理整治工作，為正式接管戶外廣告的審批管理工作做好充分準(zhǔn)備。
3、城市管理服務(wù)中心籌建工作有序進(jìn)行。通過(guò)積極爭(zhēng)取，市領(lǐng)導(dǎo)已同意我局成立城市管理服務(wù)中心，現(xiàn)在正在走相關(guān)報(bào)批程序。服務(wù)中心成立后，對(duì)于停車(chē)米表管理、廣告經(jīng)營(yíng)、犬類(lèi)辦證管理、建筑垃圾消納場(chǎng)地、拆除違法建筑的民工使用等事項(xiàng)，將通過(guò)服務(wù)中心進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，這不僅節(jié)約執(zhí)法成本，提高執(zhí)法效能，而且還可增加財(cái)政收入，更為重要的是為我們局今后發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，為探索城市管理市場(chǎng)化運(yùn)作提供了平臺(tái)。
（二）全力破解城市管理難點(diǎn)問(wèn)題，城管執(zhí)法工作進(jìn)一步推進(jìn)
今年以來(lái)，我局以破解市民關(guān)注的城市管理難點(diǎn)、熱點(diǎn)和歷史遺留問(wèn)題為重點(diǎn)，積極采取有效措施，全面推進(jìn)城管執(zhí)法各項(xiàng)工作。
1、堅(jiān)持以疏為主，疏堵結(jié)合，市容管理成效明顯。一是開(kāi)展馬路市場(chǎng)疏導(dǎo)試點(diǎn)工作。我局通過(guò)認(rèn)真調(diào)研，與街道、社區(qū)及相關(guān)部門(mén)溝通聯(lián)系，在天寧、國(guó)稅等馬路市場(chǎng)開(kāi)展整治試點(diǎn)工作。在整治的基礎(chǔ)上，由社區(qū)牽頭，對(duì)原有馬路市場(chǎng)進(jìn)行改造，固定攤位，統(tǒng)一供電、供水、保潔，并由社區(qū)向每位攤主收取少量管理和衛(wèi)生費(fèi)用，變?cè)鹊臒o(wú)序經(jīng)營(yíng)為規(guī)范管理，基本實(shí)現(xiàn)了市容執(zhí)法與社區(qū)管理的無(wú)縫對(duì)接。該做法在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后，下一步將在市區(qū)范圍逐步推廣。二是開(kāi)展文明示范街創(chuàng)建活動(dòng)。以中山街步行街改造為契機(jī)，我局?jǐn)M定了中山街市容管理標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)已上報(bào)市政府。執(zhí)法隊(duì)員采取徒步巡查執(zhí)法方式，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行市容管理，逐步探索重點(diǎn)路段市容管理執(zhí)法機(jī)制。三是開(kāi)展繼光街夜市整治。我局通過(guò)調(diào)查摸底，結(jié)合府前菜市場(chǎng)改造，制定了繼光街夜市整治方案，現(xiàn)已上報(bào)市政府及相關(guān)部門(mén)。
2、堅(jiān)持分類(lèi)處理，重點(diǎn)突破，規(guī)劃工作在試點(diǎn)中尋求出路走出困境。為有效解決規(guī)劃管理中存在的舊違章難拆、新違章難控的問(wèn)題，我局積極探索規(guī)劃管理新途徑、新方法。主要是結(jié)合新規(guī)劃法積極探索區(qū)域統(tǒng)籌，分類(lèi)處理歷史遺留違章問(wèn)題和對(duì)違章建筑實(shí)施沒(méi)收、罰款來(lái)遏制新違章的發(fā)生，在白云花苑區(qū)域歷史違章處罰上探求新路子。6月22日，我局抽調(diào)專人組成白云花苑違章建筑處理專案組進(jìn)駐白云花苑進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)辦公。一是做好方案制定工作。針對(duì)白云花苑的違章情況，制定了統(tǒng)一的處理標(biāo)準(zhǔn)，處罰通告，并將處罰通知書(shū)送到違章戶手中，要求違法業(yè)主在7月15日前主動(dòng)接受處理，凡在7月15日前主動(dòng)到市城管執(zhí)法局申報(bào)并積極配合調(diào)查取證接受處理的，按照工程造價(jià)的18%對(duì)地下室進(jìn)行處罰，對(duì)占用綠地的，處以綠地補(bǔ)償費(fèi)2倍的罰款，如果超過(guò)7月15日這個(gè)期限，將進(jìn)行從重處罰，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，將給予沒(méi)收違法建筑，強(qiáng)制回填地下室，等處罰。二是做好政策宣傳工作。通過(guò)入戶走訪、發(fā)放宣傳單等形式，利用手機(jī)短信、電話告知、媒體曝光等手段，積極向白云花苑住戶宣傳違章建筑處理的政策及相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)。對(duì)主動(dòng)上門(mén)申報(bào)的違章戶發(fā)放溫馨提示單，一次性告知所需提供的全部資料內(nèi)容，共發(fā)放宣傳單400余份，發(fā)送手機(jī)短信237條，打電話告知237次，接受上門(mén)咨詢服務(wù)100余人次。三是做好服務(wù)辦理工作。組織專案組人員開(kāi)展政策、業(yè)務(wù)及法律法規(guī)等相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，提高辦案人員的辦案水平和質(zhì)量，進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦案流程，安排辦案人員和審核人員一同辦公，采取辦案流水線作業(yè)，方便違章戶申報(bào)，提高辦案效率。四是做好新違章的治理工作。聯(lián)合物業(yè)共同開(kāi)展日常巡查，發(fā)現(xiàn)和制止新發(fā)違法建設(shè)12起，實(shí)施拆除2起，有效打擊遏制了新違章的蔓延。經(jīng)過(guò)努力，截至7月20日，白云花苑239戶違章戶中已有201戶主動(dòng)申報(bào)，同意接受處理，還有38戶正在積極聯(lián)系和溝通。通過(guò)對(duì)白云花苑違法違章案件的處理，重新樹(shù)立起執(zhí)法局公平、公正、透明、依法的新形象。
3、堅(jiān)持源頭管理，部門(mén)聯(lián)動(dòng)，綜合類(lèi)執(zhí)法穩(wěn)步推進(jìn)。一是開(kāi)展“綠色護(hù)考”行動(dòng)。積極做好噪聲污染源排查，加強(qiáng)早晚兩個(gè)時(shí)段巡查，“96310”舉報(bào)熱線24小時(shí)受理市民舉報(bào)電話，及時(shí)查處噪聲舉報(bào)投訴案件，確保中、高考圓滿完成。此次“綠色護(hù)考”行動(dòng)共查處環(huán)保噪音投訴案件136起，并對(duì)5起嚴(yán)重影響考生學(xué)習(xí)、休息的噪聲超標(biāo)排放行為罰款41000元。二是繼續(xù)加大對(duì)高音促銷(xiāo)、小五金加工擾民的整治力度，實(shí)施娛樂(lè)場(chǎng)所噪聲污染源頭防治措施，強(qiáng)化噪聲整治。三是以行業(yè)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法為主要模式，推進(jìn)餐飲業(yè)油煙污染整治；四是結(jié)合公建項(xiàng)目管理，及時(shí)查處破壞園林綠化行為。五是加大市政占道違法行為的查處力度，通過(guò)制度規(guī)范促進(jìn)市政公用設(shè)施的保護(hù)與管理。六是完善內(nèi)河整治排查臺(tái)帳，加大對(duì)污染內(nèi)河行為的整治力度，按照權(quán)責(zé)明確的屬地流域責(zé)任制管理模式進(jìn)行長(zhǎng)效管理。
（三）繼續(xù)完善內(nèi)部管理，執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)
1、解決隊(duì)員身份和協(xié)管員待遇問(wèn)題。我局屬于行政執(zhí)法部門(mén)，按照法律規(guī)定，執(zhí)法人員必須是公務(wù)員身份，但從建局開(kāi)始，本單位性質(zhì)屬于參照公務(wù)員編制單位，近百名正式執(zhí)法隊(duì)員的公務(wù)員身份問(wèn)題一直困擾著我們。雖經(jīng)多番努力始終未能解決。今年，局領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視，多次派專人與省人事廳、市人事局等部門(mén)溝通協(xié)商，通過(guò)不懈努力，終于解決了困擾多年的執(zhí)法人員身份問(wèn)題，現(xiàn)在正式執(zhí)法人員已全部參照公務(wù)員管理，消除了執(zhí)法人員的后顧之憂。年初，經(jīng)過(guò)與市政府部門(mén)的多次溝通和爭(zhēng)取，給全局協(xié)管員每年增加工資3000元，這對(duì)穩(wěn)定協(xié)管員隊(duì)伍起到了積極作用。
2、加強(qiáng)教育培訓(xùn)注重監(jiān)督考核。結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)員的政治思想教育，逐步樹(shù)立以人為本、親民執(zhí)法、和諧執(zhí)法的文明執(zhí)法理念。四月份，開(kāi)展了協(xié)管員軍訓(xùn)，通過(guò)軍訓(xùn)，鍛煉了大家的意志，與此同時(shí)，我們結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)進(jìn)行了多次執(zhí)法工作的研討，通過(guò)各種途徑查問(wèn)題、找對(duì)策，切實(shí)解決了執(zhí)法過(guò)程中的問(wèn)題，從而增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)員的綜合素質(zhì)，提高了執(zhí)法水平。建立健全監(jiān)督考核制度，尤其是加強(qiáng)了對(duì)協(xié)管員的績(jī)效考核，堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平的原則，實(shí)行考勤考績(jī)相結(jié)合，切實(shí)建立起獎(jiǎng)罰制度，實(shí)現(xiàn)干多干少不一樣，干好干壞不一樣，充分調(diào)動(dòng)協(xié)管員的工作積極性。
3、聽(tīng)民聲、集民智、順民意，實(shí)行崗位干部隊(duì)伍大調(diào)整。為充分調(diào)動(dòng)廣大隊(duì)員的工作積極性，按照民主集中制原則，結(jié)合體制調(diào)整，深入開(kāi)展了處室領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整、五個(gè)執(zhí)法大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)競(jìng)聘上崗、一般隊(duì)員雙向選擇，撤銷(xiāo)南明湖和應(yīng)急兩個(gè)中隊(duì)等干部隊(duì)員和機(jī)構(gòu)大調(diào)整工作。這次干部隊(duì)伍大調(diào)整，體現(xiàn)了幾個(gè)特點(diǎn)：一是充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)。自從4月底我局體制調(diào)整方案得到批準(zhǔn)后，我局以個(gè)別交談、召開(kāi)座談會(huì)和民意調(diào)查測(cè)評(píng)等方式，廣泛聽(tīng)取廣大執(zhí)法隊(duì)員的意見(jiàn)，在這個(gè)基礎(chǔ)上，局領(lǐng)導(dǎo)班子充分醞釀、統(tǒng)一思想，最后確定調(diào)整方案。二是堅(jiān)持能者上的用人導(dǎo)向。對(duì)于肯干事、能干事的干部通過(guò)競(jìng)聘及黨組考察任用等不同方式提拔使用。三是充分考慮崗位的匹配性。這次中層干部的調(diào)整，既充分考慮了工作崗位的性質(zhì)、特點(diǎn)和要求與干部個(gè)人的特長(zhǎng)，綜合素質(zhì)、能力相匹配，又充分考慮了中層干部班子間相匹配。四是充分體現(xiàn)了中層干部選人組團(tuán)的主動(dòng)權(quán)。這次一般干部和協(xié)管員實(shí)行的雙向選擇，除了機(jī)關(guān)和開(kāi)發(fā)區(qū)大穩(wěn)定外，支隊(duì)和大隊(duì)的人員組成，主要由支隊(duì)、大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)干部的意向性進(jìn)行選擇。
（四）強(qiáng)化工作指導(dǎo)，促進(jìn)蓮都區(qū)基層執(zhí)法工作穩(wěn)步推進(jìn)。
今年以來(lái)，蓮都區(qū)執(zhí)法分局以“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)”為契機(jī)，以“三強(qiáng)化一突破”為措施，以新的執(zhí)法體制為依托，狠抓工作落實(shí)，各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)。一是重心下移，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)。進(jìn)一步貫徹落實(shí)蓮政辦[2008]84號(hào)文件精神，真正做到執(zhí)法隊(duì)伍人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，執(zhí)法責(zé)任主體到基層，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理執(zhí)法職能。建立責(zé)任追究制度，嚴(yán)格考核，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部的責(zé)任教育和執(zhí)法工作的監(jiān)督指導(dǎo)，徹底消除村級(jí)組織和廣大基層干部“事不關(guān)己，高高掛起”的思想，深入做好違建群眾的思想政治工作，及時(shí)勸止違法建設(shè)行為。二是狠抓控違，強(qiáng)化拆違力度。創(chuàng)新工作舉措，強(qiáng)化日常巡查，保持“制違”高壓態(tài)勢(shì)。將執(zhí)法關(guān)口前移，搞好事前預(yù)防，對(duì)違建行為做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早拆除，切實(shí)把違法行為消除于萌芽狀態(tài)。適時(shí)組織大型專項(xiàng)行動(dòng)對(duì)違法情節(jié)嚴(yán)重、典型的案件，予以，切實(shí)起到震懾效應(yīng)。三是齊抓共管，強(qiáng)化日常監(jiān)管。進(jìn)一步健全各相關(guān)職能部門(mén)之間的聯(lián)席會(huì)議、事件函告、審批抄告等工作機(jī)制，理順職能，健全全區(qū)宏觀防御監(jiān)控網(wǎng)，有效預(yù)防控制違章行為。四是積極爭(zhēng)取政策，突罰困境。借鑒龍泉、云和、青田等地做法，盡快制定出臺(tái)切合工作實(shí)際、具有可操作性的政策意見(jiàn)，為處置歷史違章提供依據(jù)。
（五）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，城市管理警察支隊(duì)的執(zhí)法保障作用得到充分發(fā)揮。
上半年，城管警察支隊(duì)以城管執(zhí)法工作正常開(kāi)展為己任，求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓進(jìn)取，全力支撐和保障城市管理行政執(zhí)法工作，嚴(yán)厲打擊了各類(lèi)阻礙城市管理行政執(zhí)法的違法犯罪活動(dòng)。共接處警21起，出動(dòng)警力54人次。其中，查處治安案件1起，化解糾紛12起，配合執(zhí)法6次，治安拘留1人。同時(shí)，積極參與、配合“綠色護(hù)考”及市容整治等各類(lèi)大型活動(dòng)，對(duì)城管執(zhí)法工作中發(fā)生的突發(fā)性事件以及，做到嚴(yán)防死守，注重教育與強(qiáng)制相結(jié)合，做到公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、依法行政，執(zhí)法保障到位而不越位。
（六）嚴(yán)格按照工作要求，科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)全面開(kāi)展
我局自3月份開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)以來(lái)，全局及局屬各單位全體黨員干部嚴(yán)格按照實(shí)施意見(jiàn)的要求，扎實(shí)開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)，在全局掀起了學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的新，取得了階段性成果。
1、動(dòng)員迅速，部署周密，學(xué)習(xí)調(diào)研階段成效顯著。我們切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政治責(zé)任，明確工作目標(biāo)，切實(shí)增強(qiáng)貫徹科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。一是廣泛發(fā)動(dòng)，科學(xué)制定方案。先后召開(kāi)市局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、動(dòng)員大會(huì)，全面部署學(xué)習(xí)調(diào)研階段的各項(xiàng)工作，研究制定了實(shí)施方案和工作日程表，將每項(xiàng)工作細(xì)化量化，明確責(zé)任科室、負(fù)責(zé)人和完成時(shí)間，確保各項(xiàng)工作按時(shí)保質(zhì)完成，整個(gè)活動(dòng)呈現(xiàn)良好開(kāi)局。二是創(chuàng)新活動(dòng)方式，認(rèn)真開(kāi)展學(xué)習(xí)交流活動(dòng)。堅(jiān)持集中學(xué)習(xí)和個(gè)人自學(xué)相結(jié)合、專家輔導(dǎo)和個(gè)人談體會(huì)相結(jié)合，重點(diǎn)學(xué)習(xí)理論讀本和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)講話精神。通過(guò)黨組召開(kāi)專題學(xué)習(xí)會(huì)，邀請(qǐng)省法制辦領(lǐng)導(dǎo)和市委黨校教授開(kāi)展專題輔導(dǎo)講座，黨員撰寫(xiě)心得體會(huì)和工作案例，并組織學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)專題大討論和交流會(huì)，共征集了城管“金點(diǎn)子”81條。三是深入開(kāi)展調(diào)研，積極探索思路對(duì)策。我們根據(jù)市委確定的重大調(diào)研課題，結(jié)合單位工作實(shí)際，確定了4個(gè)與當(dāng)前工作密切相關(guān)的調(diào)研課題，并成立了各專題調(diào)研組，由局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)牽頭組織調(diào)研，采取面上了解與深入基層相結(jié)合的辦法，深入思考探索，撰寫(xiě)調(diào)查報(bào)告，對(duì)城市管理行政執(zhí)法工作起到了一定的指導(dǎo)作用。四是真心服務(wù)基層，幫助基層排憂解難。積極開(kāi)展“服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)企業(yè)”的雙服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)，深入龍泉市道太鄉(xiāng)的吳莊村、蛤湖村、垟頭村等3個(gè)聯(lián)系村、中石化分公司等聯(lián)系企業(yè)開(kāi)展蹲點(diǎn)調(diào)研，通過(guò)實(shí)地走訪、召開(kāi)多層面的座談會(huì)等形式，查找制約科學(xué)發(fā)展的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，力求破解問(wèn)題的方法和舉措，積極為聯(lián)系村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新思路、規(guī)劃項(xiàng)目、爭(zhēng)取資金。為聯(lián)系企業(yè)盡快走出金融危機(jī)困境出謀劃策、排憂解難。
2、查準(zhǔn)問(wèn)題，明確方向，分析檢查階段工作不斷深化。分析檢查階段是學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)從思想層面進(jìn)入實(shí)踐層面的重要階段，我們?cè)诶^續(xù)抓好學(xué)習(xí)的同時(shí)，更加注重提高自我教育、自我發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、自我解決問(wèn)題的自覺(jué)性。一是精心組織實(shí)施。及時(shí)召開(kāi)轉(zhuǎn)段動(dòng)員工作會(huì)，對(duì)全局黨員干部進(jìn)行思想再動(dòng)員，安排部署分析檢查階段工作，出臺(tái)了《學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)分析檢查階段實(shí)施方案》和分析檢查階段主要工作安排表，多次召開(kāi)局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，討論研究分析檢查階段工作，抓好組織實(shí)施。二是征求意見(jiàn)，找準(zhǔn)問(wèn)題。通過(guò)發(fā)放征求意見(jiàn)表、問(wèn)卷調(diào)查表，召開(kāi)民主懇談會(huì)和網(wǎng)上交流等形式，廣泛征求意見(jiàn)，查找我局在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問(wèn)題，共向省建設(shè)廳、省法制辦、五大班子、市直部門(mén)、蓮都區(qū)政府、街道辦事處、“兩代表一委員”、群眾代表等發(fā)送征求意見(jiàn)表140余份，調(diào)查問(wèn)卷表1400余份，召開(kāi)民主懇談會(huì)5次，開(kāi)展網(wǎng)上互動(dòng)交流2次，面對(duì)面征求意見(jiàn)5次。經(jīng)過(guò)梳理匯總，對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面意見(jiàn)和建議共8條。三是深入剖析問(wèn)題根源。嚴(yán)格按照“會(huì)前抓談心、會(huì)中抓批評(píng)、會(huì)后抓總結(jié)”三步驟，召開(kāi)了局黨組專題民主生活會(huì)和支部組織生活會(huì)。認(rèn)真開(kāi)展談心交心活動(dòng)，真誠(chéng)坦率交換意見(jiàn)，各班子成員認(rèn)真撰寫(xiě)了發(fā)言提綱，黨員認(rèn)真開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，分析查找了自身的差距和不足，對(duì)單位的分析檢查報(bào)告開(kāi)展了討論。四是邊查邊改，突出特色。對(duì)分析檢查階段的意見(jiàn)建議進(jìn)行了認(rèn)真的研究，具備解決條件的，立即著手解決，一時(shí)不能解決的，提出解決的辦法和時(shí)限，量力而行，盡力而為,機(jī)構(gòu)調(diào)整、馬路市場(chǎng)整治試點(diǎn)和白云花苑違法建筑整治工作都取得了良好效果。
上半年以來(lái)，通過(guò)全體執(zhí)法隊(duì)員的共同努力，我局取得了一定的成績(jī)，但同時(shí)也要清醒地認(rèn)識(shí)到我們的工作在新的體制下，部門(mén)間如何協(xié)作、執(zhí)法效能如何提高、制度落實(shí)如何到位、執(zhí)法隊(duì)員素質(zhì)如何提高等諸多問(wèn)題都有待我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦腥パ芯俊⑻剿鳌?shí)施。
二、下半年工作重點(diǎn)
從7月份開(kāi)始，我們科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)已經(jīng)進(jìn)入到整改落實(shí)階段，這是進(jìn)一步深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵所在。我們要以這次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，緊緊圍繞“立足城管實(shí)際實(shí)踐科學(xué)發(fā)展，提升執(zhí)法水平實(shí)現(xiàn)六城聯(lián)創(chuàng)”為實(shí)踐載體，以“落實(shí)整改措施、集中解決突出問(wèn)題”為主題，以學(xué)習(xí)貫徹市委二屆十一次全會(huì)精神和落實(shí)市政府的中心工作為重點(diǎn)，以破解城市管理難點(diǎn)、熱點(diǎn)和歷史遺留問(wèn)題為突破口，進(jìn)一步理清科學(xué)發(fā)展的思路，勇于創(chuàng)新、敢于實(shí)踐，全面推進(jìn)城市管理行政執(zhí)法工作，確保學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)取得實(shí)效。
（一）創(chuàng)新工作思路，切實(shí)提高城市管理水平
城管執(zhí)法局是城市化進(jìn)程中的新生事物，建局時(shí)間都不長(zhǎng)，北京也只有10對(duì)年的時(shí)間，各項(xiàng)管理制度和管理方法都還不完善，要靠我們自己去思考，不斷探索創(chuàng)新。
1、重心下移，以疏促堵，爭(zhēng)取市容管理新突破。要將市容管理執(zhí)法重心下移，依托街道、環(huán)衛(wèi)五個(gè)派駐執(zhí)法大隊(duì)的力量，充分發(fā)揮基層組織的作用，實(shí)現(xiàn)市容管理與街道、社區(qū)、村（居）及相關(guān)部門(mén)的無(wú)縫對(duì)接。在天寧、國(guó)稅馬路市場(chǎng)成功開(kāi)展疏導(dǎo)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，以派駐執(zhí)法大隊(duì)為主力，做好調(diào)查摸底，制定合理的疏導(dǎo)方案，逐步在市區(qū)范圍內(nèi)全面開(kāi)展以下三個(gè)層面的疏堵工作：一是抓好馬路市場(chǎng)的疏導(dǎo)工作；二是抓好郊區(qū)農(nóng)民自產(chǎn)自銷(xiāo)產(chǎn)品銷(xiāo)售的疏導(dǎo)；三是做好流動(dòng)小攤販的疏堵。對(duì)這三個(gè)層次的疏堵要把握時(shí)段、地點(diǎn)和行業(yè)等特點(diǎn)進(jìn)行，要通過(guò)合理有序的疏堵，既解決弱勢(shì)群體的出路問(wèn)題，又維護(hù)好市容秩序。這項(xiàng)工作任務(wù)四個(gè)街道執(zhí)法大隊(duì)要在一年的時(shí)間內(nèi)完成，并且要在疏的工作到位的基礎(chǔ)上，加大堵的力度。加強(qiáng)對(duì)中山街等市區(qū)繁華街道的嚴(yán)管重罰。積極開(kāi)展文明示范街創(chuàng)建活動(dòng)，制定重點(diǎn)路段市容管理標(biāo)準(zhǔn)，按照管理標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行嚴(yán)管重罰，以點(diǎn)帶面，逐步在全市范圍內(nèi)鋪開(kāi)，徹底改變市容管理被動(dòng)應(yīng)付的局面。對(duì)一些為自已私利，不遵守疏導(dǎo)管理，且履勸不改、妨礙正常執(zhí)法的攤販堅(jiān)決予以取締。要與工商等部門(mén)協(xié)作采取措施，解決沿街后面的門(mén)前三包工作，對(duì)有一定規(guī)模的商店要求其派專人開(kāi)展門(mén)前的管理，確保門(mén)前整潔有序。
2、區(qū)域統(tǒng)籌，全面整治，規(guī)劃管理爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)“零”違章目標(biāo)。針對(duì)歷史遺留的規(guī)劃違章問(wèn)題，按照區(qū)域統(tǒng)籌，一次性整治的方針，按照公平、公正、公開(kāi)、合法的原則，利用街道執(zhí)法大隊(duì)這一載體，發(fā)動(dòng)街道、社區(qū)、城中村的干部群眾一起，對(duì)歷史違章進(jìn)行全面徹底的排摸，摸清底數(shù)，建立臺(tái)帳，規(guī)劃支隊(duì)要對(duì)排摸出的情況依據(jù)有關(guān)法律和政策，進(jìn)行合理分類(lèi)，并對(duì)分類(lèi)情況進(jìn)行合法處置，且做到處置徹底，處置到位。同時(shí)，加強(qiáng)與蓮都區(qū)政府的協(xié)作，明確街道、社區(qū)、村（居）對(duì)違章建筑的監(jiān)管職責(zé)，制定出相應(yīng)的考核制度，對(duì)街道、社區(qū)、村（居）實(shí)施考核，充分發(fā)揮街道、社區(qū)、村（居）基層組織作用，抓好源頭管理，杜絕新違法建設(shè)行為的發(fā)生，要與建設(shè)部門(mén)聯(lián)合，明確物業(yè)對(duì)小區(qū)違章的監(jiān)管職責(zé)，通過(guò)監(jiān)管職責(zé)的落實(shí)，執(zhí)法給予保障。對(duì)新的違章要發(fā)現(xiàn)早、行動(dòng)快，依法依程序堅(jiān)決予以拆除，從而爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)“零違章”的目標(biāo)。
3、拓展職能，強(qiáng)化素質(zhì)，綜合類(lèi)執(zhí)法實(shí)現(xiàn)新起色。一是積極拓展環(huán)保、市政、園林綠化等綜合類(lèi)執(zhí)法職能，著手深入一些新建小區(qū)查處一些違法行為，提升執(zhí)法為民的形象。二是針對(duì)綜合支隊(duì)職責(zé)多、違法情況復(fù)雜的現(xiàn)狀，因此要推廣案件標(biāo)準(zhǔn)化模版工作。通過(guò)認(rèn)真辦理，仔細(xì)分析，梳理出一批典型、規(guī)范的綜合類(lèi)執(zhí)法案件，制作成格式化、規(guī)范化的執(zhí)法案件標(biāo)準(zhǔn)模版，供給執(zhí)法隊(duì)員學(xué)習(xí)參照，提高大家的執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量。三是在綜合執(zhí)法支隊(duì)建立全員辦案制度試點(diǎn)。要求每位一線執(zhí)法隊(duì)員都會(huì)辦案、能辦案、辦好案，并規(guī)定最低辦案指標(biāo)。
4、突出重點(diǎn)，形成特色，整體推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)分局的各項(xiàng)工作。開(kāi)發(fā)區(qū)執(zhí)法分局由于其地理位置和管轄范圍的特殊性，在全面履行各項(xiàng)工作職能的同時(shí)，要注重突出工作重點(diǎn)，形成開(kāi)發(fā)區(qū)分局的工作特色。一是要深入企業(yè)開(kāi)展調(diào)研，寓執(zhí)法于服務(wù)中，積極探索服務(wù)企業(yè)、嚴(yán)格執(zhí)法的新方式、新方法，深入推進(jìn)企業(yè)的執(zhí)法服務(wù)工作；二是要抓好市容管理執(zhí)法的基礎(chǔ)性工作。開(kāi)發(fā)區(qū)分局要吸取市區(qū)在城市化進(jìn)程中因基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理體制滯后而產(chǎn)生的市容管理工作執(zhí)法難的教訓(xùn)，要及早做好市容管理執(zhí)法方面的基礎(chǔ)性、前瞻性調(diào)查摸底工作，采取切實(shí)可行的措施，做到未雨綢繆；三是抓好農(nóng)民違章建房問(wèn)題。開(kāi)發(fā)區(qū)分局管轄范圍許多都是農(nóng)村和郊區(qū)，隨著開(kāi)發(fā)區(qū)的不斷發(fā)展，其區(qū)域也在跟著發(fā)展，因此，我們一定要追求“零”違章目標(biāo)，給開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)的征用工作減輕壓力，為市政府節(jié)省征用成本。
5、加強(qiáng)指導(dǎo)，上下聯(lián)動(dòng)，開(kāi)創(chuàng)基層執(zhí)法工作新局面。一是強(qiáng)化基層組織的管理責(zé)任考核工作，細(xì)化考核目標(biāo)。蓮都區(qū)執(zhí)法分局要采取有效措施，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理責(zé)任尤其是違章建筑管理責(zé)任的考核。同時(shí)，要強(qiáng)化對(duì)街道社區(qū)城市管理職責(zé)履行情況的考核；二是增強(qiáng)執(zhí)法力度，全面開(kāi)展基層各項(xiàng)執(zhí)法工作，同時(shí)要積極做好農(nóng)村危舊房改造的監(jiān)督管理工作；三是蓮都區(qū)執(zhí)法分局要積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法機(jī)制體制，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法工作真正地列入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度工作目標(biāo)，擺上鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常工作議程。
（二）加大宣傳力度，重新樹(shù)立城管執(zhí)法形象
一是加強(qiáng)與報(bào)紙、電視、電臺(tái)等媒體的溝通聯(lián)系，通過(guò)媒體定期、不定期對(duì)城管執(zhí)法的正面宣傳，做好輿論導(dǎo)向，逐步培育城管執(zhí)法在市民心目中的良好形象。二是借在城區(qū)四個(gè)街道和市環(huán)衛(wèi)處派駐執(zhí)法大隊(duì)之機(jī)，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)放宣傳資料等方式，在街道、社區(qū)、村深入宣傳城市管理法律法規(guī)和政策，形成人民城市人民管的大城管意識(shí)。三是加強(qiáng)宣傳隊(duì)伍建設(shè)，全面提升信息員的素質(zhì)。局屬各單位要對(duì)照目標(biāo)責(zé)任制對(duì)信息宣傳報(bào)道工作開(kāi)展自查，辦公室要定期對(duì)信息報(bào)送情況進(jìn)行督查，并將督查結(jié)果及時(shí)通報(bào)。四是以城管執(zhí)法局成立五周年為宣傳重點(diǎn)，開(kāi)展系列宣傳活動(dòng)。五是各支隊(duì)建立網(wǎng)絡(luò)信息員，對(duì)網(wǎng)絡(luò)中反映城管執(zhí)法工作要進(jìn)行及時(shí)進(jìn)行正面跟貼，消除不利影響，同時(shí)要求網(wǎng)絡(luò)信息員經(jīng)常一些執(zhí)法工作亮點(diǎn)，讓社會(huì)各方面理解、支持執(zhí)法工作。
（三）提高隊(duì)伍素質(zhì)，努力打造城管威武之師
較長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，我局正積極推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，部分執(zhí)法隊(duì)員在工作和作風(fēng)上出現(xiàn)松、散、懶等不良現(xiàn)象，有些在執(zhí)法工作中甚至存在不作為、亂作為現(xiàn)象，影響執(zhí)法工作的正常開(kāi)展，給單位造成不良影響。在此，我們借這次體制調(diào)整之際，實(shí)現(xiàn)新崗位、新思路、新方法、新形象。要著重在以下幾方面下功夫。
1、嚴(yán)肅隊(duì)伍紀(jì)律、整頓隊(duì)伍作風(fēng)。全體執(zhí)法人員要結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，深入開(kāi)展隊(duì)伍作風(fēng)整頓活動(dòng)，深刻剖析、認(rèn)真查找當(dāng)前隊(duì)伍在執(zhí)法工作和生活作風(fēng)上存在的突出問(wèn)題。政治處、紀(jì)檢監(jiān)察室要經(jīng)常組織隊(duì)員對(duì)工作紀(jì)律進(jìn)行重申和學(xué)習(xí)，加強(qiáng)隊(duì)員的紀(jì)律意識(shí)，時(shí)刻保持清醒的頭腦，同時(shí)開(kāi)展定期和不定期的檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隊(duì)員工作和生活上的不良苗頭，實(shí)施談話誡勉，提高防范隊(duì)員作風(fēng)問(wèn)題的預(yù)警能力。弘揚(yáng)敬業(yè)、團(tuán)結(jié)、有為、廉潔的執(zhí)法精神，不斷推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，深入開(kāi)展機(jī)關(guān)文化建設(shè)和愛(ài)崗敬業(yè)職業(yè)道德建設(shè)，加強(qiáng)黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，建立健全懲治預(yù)防腐敗體系，堅(jiān)決查處吃、拿、卡、要等違法違紀(jì)行為。
2、明確工作職責(zé)、建立考核問(wèn)責(zé)制度。一是健全績(jī)效考核制度。各處室、支隊(duì)、分局和大隊(duì)要把崗位職責(zé)、執(zhí)法成效、執(zhí)法數(shù)量和質(zhì)量等內(nèi)容明確落實(shí)到具體的執(zhí)法隊(duì)員身上，建立詳細(xì)的崗位職責(zé)以及辦案問(wèn)責(zé)制、錯(cuò)案追究制，我們要細(xì)化考核目標(biāo)，采取統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、逐級(jí)考核、綜合評(píng)分的方式進(jìn)行細(xì)化考核。二是將績(jī)效考核落到實(shí)處。實(shí)行誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)受理誰(shuí)負(fù)責(zé)，對(duì)案件辦理全過(guò)程實(shí)行監(jiān)督考核。監(jiān)督處、紀(jì)檢室要定期、不定期地對(duì)工作目標(biāo)完成情況、作風(fēng)紀(jì)律、重大案件和難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題查辦情況進(jìn)行督查。三是對(duì)工作任務(wù)完成事項(xiàng)問(wèn)責(zé)。主要是對(duì)因主觀原因未完成工作目標(biāo)任務(wù)的實(shí)行問(wèn)責(zé)，對(duì)在辦案過(guò)程中徇私牟利導(dǎo)致亂作為或不作為的實(shí)行問(wèn)責(zé)，對(duì)執(zhí)法工作因個(gè)人行為造成單位形象受損的實(shí)行問(wèn)責(zé)。首次問(wèn)責(zé)實(shí)行誡勉談話，兩次誡勉談話的年度考核等次確定為基本稱職，如果三次誡勉談話的年度考核等次確定為不稱職。
