時(shí)間：2022-08-06 20:04:24
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇財(cái)政監(jiān)督論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、財(cái)政監(jiān)督服務(wù)財(cái)政改革
隨著我國(guó)財(cái)政改革的進(jìn)一步深化，現(xiàn)今已經(jīng)提出的改革措施主要有：財(cái)政體制調(diào)整、國(guó)庫(kù)集中支付制度、政府采購(gòu)制度和收支兩條線管理改革、會(huì)計(jì)委派制等一些。在各項(xiàng)改革中，要把握財(cái)政監(jiān)督服務(wù)財(cái)政改革的辦法，加快改革，保證財(cái)政改革的順利進(jìn)行。具體措施如下：
1.為了進(jìn)一步適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，現(xiàn)在的財(cái)政改革首先致力于“做大蛋糕”即以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重，提高政府財(cái)政收入，增加政府經(jīng)濟(jì)調(diào)動(dòng)能力，從經(jīng)濟(jì)上取得控制權(quán)，逐步加強(qiáng)監(jiān)管。具體注意事項(xiàng)如下：（1）保證財(cái)政收入的真實(shí)性。從字面上來(lái)理解，就是要使政府收入名副其實(shí)，來(lái)路清楚，而且保證政府收入記錄準(zhǔn)確不做假，保證廉潔政府的建立。（2）監(jiān)督預(yù)算收入級(jí)次，確?！胺侄愔啤钡捻樌麑?shí)施?，F(xiàn)在我國(guó)政府財(cái)政實(shí)施自管自的行為辦法，加強(qiáng)自我管理，如果不對(duì)此加強(qiáng)強(qiáng)制監(jiān)管，容易出現(xiàn)地方財(cái)政混亂，因此，必須加強(qiáng)對(duì)此類(lèi)政府的財(cái)政監(jiān)管，保證財(cái)政收入的準(zhǔn)確。確?！胺侄愔啤钡捻樌行?shí)施。
2.對(duì)于國(guó)庫(kù)，要加強(qiáng)集中收付制改革與財(cái)政監(jiān)督雙向進(jìn)行所謂國(guó)庫(kù)集中收付制，簡(jiǎn)言之就是國(guó)庫(kù)對(duì)國(guó)家財(cái)政的一對(duì)一集中管理。保障它順利進(jìn)行必須加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，具體來(lái)說(shuō)，即：（l）減少行政事業(yè)單位銀行賬戶(hù)。由于國(guó)庫(kù)的集中收付制核心是單一賬戶(hù)，如果行政事業(yè)單位私下開(kāi)設(shè)銀行過(guò)多，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致改革的進(jìn)行不順利，因此，要對(duì)行政事業(yè)銀行賬號(hào)進(jìn)行統(tǒng)一管理，以保證其他工作的展開(kāi)。（2）實(shí)時(shí)掌握國(guó)庫(kù)集中收付過(guò)程中的資金流動(dòng)。在管理國(guó)庫(kù)資金的時(shí)候，要了解資金流動(dòng)的方向，確保資金使用的合理性，杜絕的產(chǎn)生，保證資金安全。
3.部門(mén)預(yù)算制度改革與財(cái)政監(jiān)份所謂部門(mén)預(yù)算，不是單純的指部門(mén)這一大塊的預(yù)算，在具體的財(cái)政管理中，是會(huì)細(xì)化到各個(gè)不同的部門(mén)中去的，比如行政單位預(yù)算和其下屬的事業(yè)單位預(yù)算等等，它是一個(gè)綜合性很強(qiáng)的管理，因此，子管理中要更加細(xì)化具體實(shí)施辦法由以下幾點(diǎn)：（l）首先，是要做好部門(mén)預(yù)算中定額標(biāo)準(zhǔn)的制定。做好這一點(diǎn)，重要的是確定經(jīng)費(fèi)定額。在這一環(huán)節(jié)中，財(cái)政監(jiān)督部門(mén)要加強(qiáng)調(diào)查，發(fā)揮其監(jiān)管作用，防止財(cái)政的濫用，制定出合理的預(yù)算。（2）其次，是要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督檢查。在制度改革中，要加強(qiáng)監(jiān)管部門(mén)職責(zé)，加強(qiáng)各項(xiàng)檢查，抓出不法挪動(dòng)資金的相關(guān)人員，保證財(cái)政資金的安全性。（3）最后，要注意財(cái)政資金支出的效益性。具體做法是加強(qiáng)財(cái)政支出的監(jiān)管，保證財(cái)政產(chǎn)業(yè)投入的科學(xué)性，確保支出不虧損，提高財(cái)政資金的收益。
4.政府采購(gòu)制度改革與財(cái)政監(jiān)督在政府采購(gòu)中，要杜絕濫用，加強(qiáng)監(jiān)管。（1）加強(qiáng)政府內(nèi)部采購(gòu)監(jiān)督。政府利用財(cái)政資金采購(gòu)時(shí)，要嚴(yán)格遵行采購(gòu)法的相關(guān)規(guī)定，不能擅自采購(gòu)或借采購(gòu)之便挪用資金。要保證采購(gòu)過(guò)程在監(jiān)督之下。（2）監(jiān)督政府采購(gòu)程序，保證采購(gòu)過(guò)程的公平、公正、透明。這一點(diǎn)主要依賴(lài)于財(cái)政監(jiān)督部門(mén)對(duì)過(guò)程的嚴(yán)密監(jiān)督記錄以及向公眾的工作。
二、結(jié)語(yǔ)
財(cái)政監(jiān)督服務(wù)財(cái)政管理，可以更好的促進(jìn)政府財(cái)政管理的科學(xué)合理性，減少政府內(nèi)部事件的發(fā)生，加強(qiáng)政府在民眾中的公信力和權(quán)威。有利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向著更好的方向發(fā)展，有利于促進(jìn)社會(huì)和諧。
作者：王湛單位：遼源市龍山區(qū)財(cái)政局
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按照湖北省財(cái)政廳開(kāi)展財(cái)政支農(nóng)資金規(guī)范管理年的部署，咸安區(qū)財(cái)政局提出了“圍繞中心抓落實(shí)、提高效率促規(guī)范”的工作要求，及時(shí)制訂了《咸安區(qū)財(cái)政支農(nóng)資金規(guī)范管理年實(shí)施方案》，通過(guò)細(xì)化工作任務(wù)，扎實(shí)開(kāi)展支農(nóng)資金規(guī)范管理年活動(dòng)。
一、以績(jī)效考核為中心，有的放矢組織項(xiàng)目建設(shè)，促使支農(nóng)資金使用科學(xué)化。重點(diǎn)推進(jìn)中央小農(nóng)水重點(diǎn)縣和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)省級(jí)小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)，目前已完成投資11411萬(wàn)元，其中：支農(nóng)項(xiàng)目資金2845萬(wàn)元，整合土地整理資金、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、低丘崗改造、農(nóng)村環(huán)境連片整治等資金8243萬(wàn)元，引導(dǎo)社會(huì)投入323萬(wàn)元。項(xiàng)目區(qū)實(shí)現(xiàn)“旱能灌、澇能排、渠相通、連成片”建設(shè)目標(biāo)，在全省中期績(jī)效考評(píng)中評(píng)為第四名。
二、以基礎(chǔ)管理為中心，努力夯實(shí)控制監(jiān)督機(jī)制，促使支農(nóng)資金使用規(guī)范化。一是制訂了《咸安區(qū)重點(diǎn)支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制管理暫行辦法》，進(jìn)一步規(guī)范區(qū)級(jí)支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金會(huì)計(jì)核算和區(qū)級(jí)財(cái)政報(bào)賬工作。二是努力夯實(shí)支農(nóng)資金監(jiān)管手段。主動(dòng)配合財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)、審計(jì)機(jī)關(guān)等做好支農(nóng)資金監(jiān)督檢查工作，認(rèn)真開(kāi)展自查和剖析，切實(shí)做到依法辦事、按章操作、簡(jiǎn)化程序、優(yōu)化服務(wù)，努力夯實(shí)監(jiān)督管理手段。三是加強(qiáng)財(cái)政投資評(píng)審，擴(kuò)大支農(nóng)項(xiàng)目財(cái)政投資評(píng)審范圍，增強(qiáng)支農(nóng)資金投入的約束性。四是開(kāi)展惠農(nóng)資金專(zhuān)項(xiàng)檢查，確?；蒉r(nóng)政策落到實(shí)處。
三、以數(shù)據(jù)共享為中心，建立健全數(shù)據(jù)和信息報(bào)送共享機(jī)制，促使支農(nóng)資金使用信息化。一是建設(shè)以國(guó)庫(kù)集中支付為主線，金財(cái)信息工程為支撐的財(cái)政資金監(jiān)控機(jī)制。通過(guò)細(xì)化財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部分工和崗位職責(zé)，促使財(cái)政支農(nóng)資金實(shí)現(xiàn)了“來(lái)得明白，用得清楚，管理精細(xì)，監(jiān)督到位”的工作目標(biāo)。二是建立區(qū)鄉(xiāng)信息數(shù)據(jù)庫(kù)制度和信息通達(dá)反饋機(jī)制。通過(guò)建立財(cái)政支農(nóng)投入統(tǒng)計(jì)聯(lián)席報(bào)告制度，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企業(yè)、項(xiàng)目等相關(guān)基礎(chǔ)信息的收集、整理和建檔工作，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所和農(nóng)財(cái)股建立支農(nóng)資金監(jiān)管臺(tái)賬，促使財(cái)政所和農(nóng)口主管單位及時(shí)掌握信息，實(shí)現(xiàn)資源共享，做到及時(shí)反饋和報(bào)告情況。三是建立區(qū)級(jí)信息統(tǒng)計(jì)和工作報(bào)告機(jī)制。實(shí)現(xiàn)專(zhuān)人專(zhuān)責(zé)，統(tǒng)一按照省廳農(nóng)業(yè)處的要求，準(zhǔn)時(shí)上報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)和管理工作情況，做好信息和調(diào)研論文的上報(bào)。
（湖北省咸安區(qū)財(cái)政局 李兵）
關(guān)鍵詞：政府采購(gòu)；制度；模式
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引言
政府采購(gòu)制度的建立對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極的意義，是調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)最直接的手段。通過(guò)政府采購(gòu)不僅可以節(jié)約財(cái)政資金，保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、有助于提高企業(yè)創(chuàng)新能力，而且能夠加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，在一定程度上能夠防止尋租行為和暗箱操作等腐敗行為。然而政府采購(gòu)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂頻繁出現(xiàn)，不但給國(guó)家?guī)?lái)了巨大的損失，擾亂社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，降低市場(chǎng)配置資源的效率，也給社會(huì)造成了嚴(yán)重的傷害,妨礙反腐倡廉進(jìn)程，影響社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。
1 政府采購(gòu)的特征[1]
政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。政府采購(gòu)不僅是指具體的采購(gòu)過(guò)程，而且是采購(gòu)政策、采購(gòu)程序、采購(gòu)過(guò)程及采購(gòu)管理的總稱(chēng)，是一種對(duì)公共采購(gòu)管理的制度，是一種政府行為。一般來(lái)說(shuō)，政府采購(gòu)行為具有以下特征：
1.1 采購(gòu)主體的特定性
政府采購(gòu)的主體也可稱(chēng)為采購(gòu)實(shí)體，是由政府采購(gòu)法確定的，主要指依靠國(guó)家財(cái)政資金運(yùn)轉(zhuǎn)的公共實(shí)體，如政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位等。雖然各國(guó)法律對(duì)政府采購(gòu)的主體規(guī)定不盡相同，但有一點(diǎn)是共同的，即所有的政府采購(gòu)的主體都是法律明確規(guī)定的，并且通過(guò)財(cái)政撥款來(lái)進(jìn)行采購(gòu)事宜。
1.2 采購(gòu)資金來(lái)源的公共性
政府采購(gòu)資金來(lái)源的公共性是政府采購(gòu)與私人采購(gòu)的最大不同，主要來(lái)源于財(cái)政撥款和需要由政府償還的公共借款。由于屬于財(cái)政支出，政府采購(gòu)必須通過(guò)財(cái)政預(yù)算才可以進(jìn)行。而且因?yàn)檎少?gòu)資金來(lái)源的特殊性，保證資金正當(dāng)使用，對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的預(yù)算限制和審計(jì)程序是非常重要的。
1.3 采購(gòu)客體的廣泛性
政府采購(gòu)的客體范圍很廣，包括政府機(jī)構(gòu)和為社會(huì)提供的公共服務(wù)所需要的一切產(chǎn)品和服務(wù)。國(guó)際上為了方便統(tǒng)計(jì)和管理，其通行的做法是按照其采購(gòu)客體的性質(zhì)分為貨物、工程和服務(wù)。
1.4 采購(gòu)目的的公益性
政府采購(gòu)屬于非商業(yè)性采購(gòu)，不以贏利為目的，政府采購(gòu)的目的就是為政府機(jī)關(guān)和相關(guān)組織開(kāi)展職能活動(dòng)或者為公眾提供服務(wù)，采購(gòu)的貨物、工程和服務(wù)不是為了經(jīng)營(yíng)和轉(zhuǎn)售，這一點(diǎn)與企業(yè)采購(gòu)有著根本的不同。同時(shí)，政府采購(gòu)在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)還注重社會(huì)效益，比如支持不發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)國(guó)內(nèi)中小企業(yè)的發(fā)展等等。
1.5 政府采購(gòu)的政策性
政府采購(gòu)作為公共支出管理的重要環(huán)節(jié)，是國(guó)家管理經(jīng)濟(jì)的有效手段。符合國(guó)家政策要求是政府采購(gòu)行為的一個(gè)顯著特征。通過(guò)政府采購(gòu)可以實(shí)現(xiàn)最大限度地節(jié)約財(cái)政資金、促進(jìn)特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保護(hù)民族工業(yè)、扶植中小企業(yè)、鼓勵(lì)科技創(chuàng)新等政策以及配合實(shí)現(xiàn)國(guó)家其他經(jīng)濟(jì)政策，同時(shí)還能加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作、減少?lài)?guó)際經(jīng)濟(jì)摩擦等等?？梢哉f(shuō)，政府采購(gòu)的過(guò)程也是一個(gè)執(zhí)行政府采購(gòu)政策的過(guò)程，要由國(guó)家進(jìn)行財(cái)政預(yù)算，按照批準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行，不能隨意更改或變動(dòng)。也就是說(shuō)，采購(gòu)時(shí)個(gè)人偏好是不允許的，必須遵循國(guó)家政策的要求。
1.6 采購(gòu)程序的程序法定
政府采購(gòu)具有公益性的特征，它并不是普通的購(gòu)買(mǎi)行為，而是需要通過(guò)一套完整的采購(gòu)程序來(lái)完成。所以必須制定法律對(duì)其嚴(yán)格管理，以實(shí)現(xiàn)資金的有效利用。在這種情況下，政府采購(gòu)的實(shí)施者和管理者必須嚴(yán)格按照法定程序從事政府采購(gòu)。另外，政府采購(gòu)?fù)?guī)模龐大，其行為在很多情況下對(duì)市場(chǎng)影響巨大。政府采購(gòu)實(shí)行法制化的管理，明確政府采購(gòu)的主體、對(duì)象、程序和方式等，才能從根本上保證政府采購(gòu)得到有效的監(jiān)督和約束，也只有這樣才能進(jìn)一歩的確保政府采購(gòu)目的的實(shí)現(xiàn)。
2 我國(guó)政府采購(gòu)的現(xiàn)狀[2][3]
改革開(kāi)放以來(lái)，政府采購(gòu)經(jīng)歷了一個(gè)逐漸完善的過(guò)程，尤其是中國(guó)加入WTO 后，全球在中國(guó)的采購(gòu)與中國(guó)的國(guó)際采購(gòu)日益頻繁，政府采購(gòu)制度逐步引起了國(guó)人的關(guān)注。政府采購(gòu)作為高層經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)財(cái)政支出管理、延伸財(cái)政支出監(jiān)督職能，規(guī)范政府消費(fèi)行業(yè)，在源頭抑制腐敗的一種有效手段，已被我國(guó)各級(jí)部門(mén)所推行。通過(guò)近幾年的有益探索，政府采購(gòu)工作在我國(guó)取得了比較明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，為我國(guó)逐歩建立公共財(cái)政框架奠定了一定的基礎(chǔ)。
3 我國(guó)政府采購(gòu)存在的主要問(wèn)題
盡管我國(guó)政府采購(gòu)在經(jīng)歷了二十多年的發(fā)展歷程中已取得顯著成效，但由于政府釆購(gòu)制度在我國(guó)還是一個(gè)全新的系統(tǒng)工程，我們也應(yīng)看到我國(guó)的政府采購(gòu)中仍然存在著較多的問(wèn)題。
3.1 法律體系不完善
雖然我國(guó)初步確立了政府采購(gòu)制度，制定了《政府采購(gòu)法》，但尚未形成與之配套的完善的政策環(huán)境，法律的可操作性較差，實(shí)施細(xì)則也不夠完善，在采購(gòu)的過(guò)程中出現(xiàn)的許多實(shí)際問(wèn)題沒(méi)有統(tǒng)一的解決方式，操作起來(lái)比較困難。因此相關(guān)的配套措施（如：如政府采購(gòu)回避制度、供應(yīng)商管理制度、采購(gòu)文件保管制度、采購(gòu)合同的備案制度等等）及采購(gòu)法的實(shí)施細(xì)則應(yīng)盡快出臺(tái)。
3.2 政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制不健全，政府采購(gòu)過(guò)程中腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重。
由于我國(guó)特有的政治環(huán)境，政府采購(gòu)中同樣缺乏有效的監(jiān)督，由于機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，職責(zé)界定不明確，各個(gè)部門(mén)不能很好地協(xié)調(diào)、處理政府采購(gòu)的需求、預(yù)算、計(jì)劃與運(yùn)行等方面的關(guān)系。但隨著政府采購(gòu)工作逐步走向深入，這種“ 政事不分”的做法應(yīng)該得到進(jìn)一步規(guī)范。
腐敗，是當(dāng)今社會(huì)各國(guó)所面臨的一個(gè)普遍問(wèn)題。同樣，政府采購(gòu)作為一種以公共權(quán)利進(jìn)行資源配置的方式，如果不受監(jiān)督，必然會(huì)成為的溫床。由于政府采購(gòu)中采購(gòu)過(guò)程不透明，且缺乏有效的監(jiān)管，在采購(gòu)過(guò)程中往往出現(xiàn)腐敗情況。
3.3 缺乏政府采購(gòu)制度效益評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)約資金的目的體現(xiàn)不出來(lái)。
我國(guó)政府采購(gòu)中缺少效果考核和評(píng)價(jià)機(jī)制。在采購(gòu)資金的使用上，財(cái)政部門(mén)無(wú)法行使監(jiān)督職能，盲目購(gòu)置、重復(fù)購(gòu)置、隨意購(gòu)置的現(xiàn)象嚴(yán)重，沒(méi)有達(dá)到“物有所值”，節(jié)約資金的目的。
4 健全和完善我國(guó)政府采購(gòu)制度的對(duì)策和建議
4.1 完善和配套的政府采購(gòu)法律體系。
完善和配套的政府采購(gòu)法律體系是政府采購(gòu)制度的法律保障和行為依據(jù)。從政府采購(gòu)制度運(yùn)行的外部，以高于內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的形式對(duì)政府采購(gòu)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。逐步形成一套完備的法律體系，依法管理監(jiān)督政府采購(gòu)行為，保證采購(gòu)活動(dòng)的正常、有序運(yùn)作。
4.2 強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。
主要是通過(guò)各參與主體間的相互監(jiān)督實(shí)現(xiàn)，包含：一是作為政府采購(gòu)主管部門(mén)的各級(jí)財(cái)政部門(mén)，應(yīng)該要針對(duì)政府采購(gòu)政策、原則、審批計(jì)劃、反饋信息等對(duì)職能部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)行采購(gòu)、驗(yàn)收、付款三個(gè)環(huán)節(jié)的分離，逐步分解權(quán)力，不包攬采購(gòu)事務(wù)，主要是側(cè)重于對(duì)采購(gòu)資金的使用形成相互約束的監(jiān)督機(jī)制。二是要監(jiān)察、審計(jì)、工商行政管理、技術(shù)監(jiān)督等部門(mén)對(duì)政府采購(gòu)工作進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)行采購(gòu)實(shí)體(各級(jí)行政事業(yè)單位)根據(jù)政府采購(gòu)合同，商品反饋信息等情況對(duì)供應(yīng)商的履約情況進(jìn)行監(jiān)督，主要側(cè)重于所購(gòu)商品的質(zhì)量監(jiān)督。
4.3 推行政府采購(gòu)的績(jī)效管理和績(jī)效評(píng)估制度。
目前，我國(guó)政府采購(gòu)的效益評(píng)價(jià)主要是看采購(gòu)資金節(jié)約率，而政府采購(gòu)節(jié)支額、節(jié)支率各地并未采取統(tǒng)一口徑進(jìn)行計(jì)算。同時(shí)，在計(jì)算資金節(jié)約率時(shí)，計(jì)算的方法存在著缺陷和不足。大多數(shù)的計(jì)算結(jié)果只看重價(jià)格優(yōu)惠而忽視采購(gòu)過(guò)程中的投入、采購(gòu)質(zhì)量等方面，缺乏對(duì)采購(gòu)過(guò)程的綜合考慮。因此建立一個(gè)較全面的評(píng)價(jià)體系對(duì)全面反映采購(gòu)效益有著積極的作用。
5 結(jié)論
隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，對(duì)政府職能和財(cái)政職能的轉(zhuǎn)變起到了有力的拉動(dòng)作用逐歩顯現(xiàn)出來(lái)。而政府逐歩采取利用公共支出實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控。政府采購(gòu)，加強(qiáng)了政府對(duì)財(cái)政支出的管理，實(shí)現(xiàn)了政府的宏觀調(diào)控，增進(jìn)了反腐倡廉和整頓財(cái)經(jīng)秩序的力度，有效控制了政府在采購(gòu)的過(guò)度開(kāi)支，不但減輕了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且還增加了公共支出的收益。完備的政府采購(gòu)制度的建立確保了這些作用的體現(xiàn)，使政府采購(gòu)更加規(guī)范化和制度化。
參考文獻(xiàn)：
[1]康婧俠：《政府采購(gòu)協(xié)議對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)制度的挑戰(zhàn)與影響》，吉林大學(xué) 2012 年碩士學(xué)位論文。
關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費(fèi)；農(nóng)業(yè)科學(xué)院；使用問(wèn)題；建議
科研經(jīng)費(fèi)作為科研項(xiàng)目實(shí)施的重要資金保障和來(lái)源，對(duì)科研成果有直接的影響，充足的可養(yǎng)經(jīng)費(fèi)可以保證科研項(xiàng)目更好地實(shí)施，但是由于在科研經(jīng)費(fèi)的報(bào)批和使用上存在較多的問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)需要加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理和監(jiān)督，使其在使用時(shí)更加科學(xué)、提高經(jīng)費(fèi)的使用效果，應(yīng)將經(jīng)費(fèi)管理作為科研管理制度改革的突破口，研究政府科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用，為進(jìn)一步研究科研管理制度和創(chuàng)新國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)使用體制打下基礎(chǔ)。
一、現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)使用存在的問(wèn)題
（一）對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用管理存在認(rèn)識(shí)上的偏差
首先，科研單位更注重對(duì)科研人員的考核、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的爭(zhēng)取、科研成果的評(píng)獎(jiǎng)、科研論文的發(fā)表，而對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用管理認(rèn)識(shí)不足，科研單位更看重到賬的經(jīng)費(fèi)是多少，而在經(jīng)費(fèi)的日常使用管理上卻比較寬松；其次，錯(cuò)誤的將項(xiàng)目管理的負(fù)責(zé)人當(dāng)做項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)的負(fù)責(zé)人，使得科研人員覺(jué)得自己爭(zhēng)取來(lái)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)可任意支配和使用，財(cái)務(wù)人員在經(jīng)費(fèi)使用時(shí)沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)；最后，一些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目監(jiān)管責(zé)任的動(dòng)力或認(rèn)識(shí)不足，在利益的驅(qū)使下，將科研經(jīng)費(fèi)挪為他用。
（二）科研項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)不嚴(yán)謹(jǐn)
雖然國(guó)家在科研經(jīng)費(fèi)的使用上進(jìn)行了相應(yīng)的財(cái)政改革，實(shí)現(xiàn)了提前預(yù)算、政府集中采購(gòu)、國(guó)庫(kù)支付等，并逐步加強(qiáng)了對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的管理，然而并沒(méi)有從根本上解決科研經(jīng)費(fèi)使用混亂的局面，一些科研單位并不是為了科研需求出發(fā)，而是打著科研項(xiàng)目的幌子為自身謀取利益，為了得到科研經(jīng)費(fèi)的使用權(quán)，不惜費(fèi)盡心盡，巧立名目掛牌立項(xiàng)，該行為不僅有悖于嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目蒲芯瘢掖蟠蠼档土藝?guó)家用于科研的經(jīng)費(fèi)的使用效率。
（三）科研經(jīng)費(fèi)使用預(yù)算編制不科學(xué)
科研單位經(jīng)費(fèi)使用預(yù)算編制是由課題負(fù)責(zé)人完成的，但課題負(fù)責(zé)人缺乏專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)知識(shí)，知識(shí)憑借相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行經(jīng)費(fèi)使用的預(yù)算編制，不了解科研經(jīng)費(fèi)管理需要遵循相關(guān)的及經(jīng)費(fèi)管理辦法和財(cái)務(wù)制度，僅憑課題負(fù)責(zé)人的主管意識(shí)和具備的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行編制，很明顯經(jīng)費(fèi)使用編制缺乏一定的合理性和科學(xué)性，由于科研單位的財(cái)務(wù)管理部門(mén)并沒(méi)有參與到經(jīng)費(fèi)使用預(yù)算編制中，很難對(duì)經(jīng)費(fèi)使用預(yù)算制度進(jìn)行監(jiān)督和管理。
（四）缺失科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)和利用
科研經(jīng)費(fèi)的考核內(nèi)容有：科研論文、科研成果、科研課題經(jīng)費(fèi)總量等內(nèi)容進(jìn)行考核，然而并沒(méi)有針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的具體使用過(guò)程進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督和分析，缺乏立項(xiàng)預(yù)算為基礎(chǔ)的考核。加上在具體的工作中，科研單位的財(cái)務(wù)人員工作量大，工作程序復(fù)雜，使得他們也沒(méi)有足夠的時(shí)間精力去學(xué)習(xí)關(guān)于科研立項(xiàng)的相關(guān)知識(shí)，所以對(duì)科研項(xiàng)目不能進(jìn)行有效的評(píng)價(jià)，即便有評(píng)價(jià)也是流于形式。
二、提高財(cái)政性科研經(jīng)費(fèi)使用效率的建議
（一）強(qiáng)化對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的宣傳，提高員工對(duì)其的認(rèn)識(shí)
科研單位要切實(shí)落實(shí)好對(duì)科研經(jīng)費(fèi)正確使用的宣傳和引導(dǎo)，做好對(duì)科研人員和管理人員的政策、法規(guī)、制度宣傳工作，從而提高科研人員對(duì)經(jīng)費(fèi)使用管理的意識(shí)，而且還要進(jìn)一步提高科研經(jīng)費(fèi)管理人員的管理水平，以確保每筆科研經(jīng)費(fèi)均用在刀刃上。
（二）嚴(yán)格管理科研立項(xiàng)
一般情況下，科研項(xiàng)目縱向課題的取得雖經(jīng)過(guò)國(guó)家、部委或地方政府、專(zhuān)家組的審核，但為了從根本上打擊立牌子騙取科研經(jīng)費(fèi)的違法行為，與此同時(shí)，還要防止一些單位在同一研究課題上變換花樣，改頭換面，在不同部門(mén)進(jìn)行重復(fù)申報(bào)情況，有必要加強(qiáng)對(duì)科研立項(xiàng)的管理；科研經(jīng)費(fèi)橫向課題一般是與委托單位以協(xié)議的形式實(shí)現(xiàn)的，并不是必須通過(guò)專(zhuān)家的審核，針對(duì)這種現(xiàn)狀，更要嚴(yán)加管理科研立項(xiàng)工作，全面監(jiān)督橫向課題經(jīng)費(fèi)的取得過(guò)程，避免科研經(jīng)費(fèi)被挪為他用。
（三）強(qiáng)化對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的預(yù)算管理
針對(duì)上文中提到的關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)的使用預(yù)算編制問(wèn)題，科研大內(nèi)管理者要對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用預(yù)算編制工作進(jìn)行全面的優(yōu)化，并且根據(jù)自身所在科研單位的實(shí)際情況和具體特點(diǎn)，在編制課題經(jīng)費(fèi)使用預(yù)算時(shí)，課題組、財(cái)務(wù)部門(mén)和科研管理部門(mén)應(yīng)該成立預(yù)算編制工作組，該工作組就是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)課題編制工作，各個(gè)部門(mén)從不同的專(zhuān)業(yè)角度，針對(duì)科研內(nèi)容并結(jié)合科研工作量進(jìn)行細(xì)致、科學(xué)、準(zhǔn)確的分析，以保證科研經(jīng)費(fèi)使用預(yù)算編制的更加規(guī)范化、科學(xué)化、準(zhǔn)確化，以避免科研經(jīng)M的浪費(fèi)或超支。
（四）實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)使用的財(cái)務(wù)管理信息化
現(xiàn)代社會(huì)計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展日新月異，將信息化建設(shè)引入到科研經(jīng)費(fèi)使用的財(cái)務(wù)管理中，有助于科研人員隨時(shí)查詢(xún)資金的使用情況，并及時(shí)、準(zhǔn)確地編制科研項(xiàng)目的會(huì)計(jì)報(bào)表，做好課題項(xiàng)目核算變更說(shuō)明與財(cái)務(wù)信息披露，通過(guò)該方法可以盡快發(fā)現(xiàn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中存在的問(wèn)題，并采取有效措施加以糾正。
三、結(jié)語(yǔ)
隨著我國(guó)科技興國(guó)戰(zhàn)略的不斷深入，國(guó)家對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用情況會(huì)越來(lái)越重視，所以科研單位務(wù)必加強(qiáng)對(duì)課題經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督和管理，做到每一筆經(jīng)費(fèi)的使用都記錄在案，嚴(yán)禁杜絕一切以科研為名的虛假經(jīng)費(fèi)申報(bào)行為，以保證科研經(jīng)費(fèi)較高的使用率。
參考文獻(xiàn)：
【關(guān)鍵詞】國(guó)庫(kù)集中支付制度 高校財(cái)務(wù)管理 變化 成效
一、實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付改革后高校財(cái)務(wù)管理的變化
（一）經(jīng)費(fèi)劃撥方式轉(zhuǎn)變與支配經(jīng)費(fèi)權(quán)限的變化
實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度前，財(cái)政撥款是由國(guó)庫(kù)將資金劃到一級(jí)預(yù)算會(huì)計(jì)單位（如省財(cái)政廳科教文處），再由一級(jí)預(yù)算會(huì)計(jì)單位劃轉(zhuǎn)到二級(jí)預(yù)算會(huì)計(jì)單位（如教育廳財(cái)務(wù)處），最后由二級(jí)預(yù)算會(huì)計(jì)單位劃撥到高校在商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)的賬戶(hù)上，由高校自主支配使用。國(guó)庫(kù)集中支付后，國(guó)庫(kù)根據(jù)已批復(fù)的高校部門(mén)預(yù)算和用款計(jì)劃直接向高校內(nèi)商業(yè)銀行新開(kāi)設(shè)的零余額賬戶(hù)下達(dá)和劃撥用款額度。高校需依據(jù)批復(fù)的年度財(cái)政預(yù)算，逐級(jí)上報(bào)本單位的分月用款計(jì)劃，待審核批復(fù)后方可執(zhí)行。
（二）結(jié)余資金管理變化
實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度前，財(cái)政性資金同學(xué)校其他資金一樣，其結(jié)余自動(dòng)轉(zhuǎn)入“事業(yè)基金”，以后年度可繼續(xù)使用。國(guó)庫(kù)集中支付后當(dāng)年的預(yù)算經(jīng)費(fèi)僅限當(dāng)年使用，其中尚未使用的授權(quán)用款額度中的基本支出將自行注銷(xiāo)，不可跨年度使用。其中項(xiàng)目支出在年底自動(dòng)注銷(xiāo)后，將于次年一季度各月按一定比例返還到高校零余額賬戶(hù)。
（三）校內(nèi)資金轉(zhuǎn)撥權(quán)限的變化
實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度前，高校可以根據(jù)教學(xué)科研業(yè)務(wù)的實(shí)際需要向分校（校區(qū)）及校內(nèi)非法人二級(jí)單位（如校醫(yī)院、設(shè)備處和基建處等）直接轉(zhuǎn)撥資金。國(guó)庫(kù)集中支付后，這一校內(nèi)直接轉(zhuǎn)撥資金的權(quán)限被取消。
（四）部門(mén)預(yù)算編制和執(zhí)行的變化
實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度前，高校的預(yù)算按來(lái)源劃分收入，按性質(zhì)和用途劃分支出。收入和支出不存在嚴(yán)格的對(duì)應(yīng)關(guān)系，高校可統(tǒng)籌安排各項(xiàng)支出。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度以后，高校的預(yù)算采取了“條塊分割”模式，即區(qū)分預(yù)算內(nèi)、外資金，區(qū)分不同的類(lèi)款項(xiàng)等資金渠道進(jìn)行核算，并且不能串項(xiàng)。高校需依據(jù)批復(fù)的年度財(cái)政預(yù)算，逐級(jí)上報(bào)本單位的分月用款計(jì)劃，待審核后方可執(zhí)行。其次辦理財(cái)政直接支付或授權(quán)支付申請(qǐng)都要通過(guò)層層審核，對(duì)不符合預(yù)算規(guī)定的支付，財(cái)政國(guó)庫(kù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)將予以拒付，學(xué)校無(wú)權(quán)自行調(diào)整。
二、國(guó)庫(kù)集中支付制度在高校運(yùn)行取得的成效
作為對(duì)政府財(cái)政資金撥付方式改革的一項(xiàng)重要措施，國(guó)庫(kù)集中收付制度具有極其深遠(yuǎn)的重要意義。而在高校中實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度，是規(guī)范高校資金管理，提高高校財(cái)政資金運(yùn)行效率和資金使用透明度，實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理體制創(chuàng)新的一項(xiàng)重要措施。
（一）增強(qiáng)了政府宏觀調(diào)控能力
高校實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度以來(lái)，從運(yùn)作機(jī)制上改變了財(cái)政資金在銀行分散和重復(fù)設(shè)置的管理方式，對(duì)財(cái)政資金實(shí)行集中化管理，便于財(cái)政部門(mén)及時(shí)、準(zhǔn)確、全面掌握財(cái)政資金運(yùn)行信息，真正實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入和財(cái)政支出的合理配比，增強(qiáng)政府預(yù)算的科學(xué)性和財(cái)政赤字的可控性，充分發(fā)揮財(cái)政決策的前瞻效果，及時(shí)準(zhǔn)確掌握財(cái)政資金的運(yùn)用、結(jié)存情況，全面、客觀地反映財(cái)政資金運(yùn)行全貌，為政府科學(xué)編制預(yù)算收支計(jì)劃，合理制定相應(yīng)的貨幣政策和財(cái)政政策，實(shí)現(xiàn)政府的宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理目標(biāo)。
（二）提高財(cái)政資金運(yùn)行效率
首先，取消了各種收入過(guò)渡性賬戶(hù)，從制度上解決了隨意延壓庫(kù)款，收入繳庫(kù)不及時(shí)，退庫(kù)不規(guī)范的問(wèn)題，從而規(guī)范了收入收繳。其次，財(cái)政資金實(shí)行直接支付，減少了支付的中間環(huán)節(jié)，規(guī)范了財(cái)政資金的撥款程序，提高了支付的效率，改變了分級(jí)分散支付制度資金劃撥渠道不暢、周轉(zhuǎn)速度慢的狀況。
（三）規(guī)范高校預(yù)算管理與執(zhí)行
根據(jù)國(guó)庫(kù)集中收付制度管理流程，財(cái)政資金將以額度指標(biāo)的形式按部門(mén)預(yù)算下?lián)?，?yán)格劃分“政府支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)”的類(lèi)款項(xiàng)。同時(shí)，對(duì)項(xiàng)目支出預(yù)算采取“項(xiàng)目化管理方式”，進(jìn)一步硬化了預(yù)算約束。這也使高校對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)密的計(jì)劃，樹(shù)立“先有預(yù)算，再支出”的理念；并且要求加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的全過(guò)程監(jiān)控，提高自己的使用效率。
（四）強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督職能
分散支付方式下，高校既是資金支出的決策者也是辦理者。對(duì)收到的財(cái)政資金高校怎樣使用、如何使用，財(cái)政部門(mén)無(wú)法及時(shí)了解，只有當(dāng)高校上報(bào)會(huì)計(jì)報(bào)表時(shí)才能知道，這是事后監(jiān)督。在實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付改革之后，建立了預(yù)算單一賬戶(hù)和統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，高校每月的用款均需要通過(guò)國(guó)庫(kù)系統(tǒng)向財(cái)政申請(qǐng)計(jì)劃，對(duì)于沒(méi)有納入預(yù)算的項(xiàng)目或不符合該項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)的項(xiàng)目，財(cái)政有權(quán)拒絕批復(fù)。另外，對(duì)于預(yù)算計(jì)劃內(nèi)支付的每一筆款項(xiàng)，都需要由國(guó)庫(kù)部門(mén)審核，不合規(guī)的支付業(yè)務(wù)國(guó)庫(kù)部門(mén)也有權(quán)拒絕付款，并及時(shí)糾正大部分違規(guī)行為。這樣，通過(guò)國(guó)庫(kù)系統(tǒng)，財(cái)政實(shí)現(xiàn)了對(duì)預(yù)算資金的事前和事中控制，加強(qiáng)了財(cái)政的監(jiān)管力度，杜絕了財(cái)政資金被挪用、亂用、違規(guī)支付的現(xiàn)象，有效防范了“小金庫(kù)”的產(chǎn)生，保證了資金的合理利用，預(yù)防了腐敗的發(fā)生。
參考文獻(xiàn)：
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論文關(guān)鍵詞：地方政府融資平臺(tái)，潛在風(fēng)險(xiǎn)，防范策略
2008年底以來(lái)，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，我國(guó)決定實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺(tái)了4萬(wàn)億元的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。受政策推動(dòng)，各級(jí)地方政府扎堆上馬基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，地方政府融資平臺(tái)大量涌現(xiàn)，債務(wù)規(guī)模飆升。雖然地方政府融資平臺(tái)在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中發(fā)揮了積極作用，但是不管從微觀風(fēng)險(xiǎn)管理角度，還是從宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行角度，它隱含的潛在風(fēng)險(xiǎn)正逐漸顯現(xiàn)，2009年底迪拜危機(jī)的爆發(fā)對(duì)我國(guó)地方政府過(guò)度依靠融資平臺(tái)大舉借債敲響了警鐘。因此，如何規(guī)范地方政府融資平臺(tái)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)健康運(yùn)行與風(fēng)險(xiǎn)防范有機(jī)結(jié)合已經(jīng)成為當(dāng)前亟待解決的難題。
一、地方政府融資平臺(tái)的產(chǎn)生背景 ---應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)
所謂地方政府融資平臺(tái)，是指由地方政府組建的不同類(lèi)型公司，主要包括城市建設(shè)投資公司、城建開(kāi)發(fā)公司、城建資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司(在各地的具體名稱(chēng)不同)等。主要運(yùn)作流程：地方政府通過(guò)財(cái)政撥款、土地劃撥、股權(quán)投資等方式出資，組建一個(gè)資產(chǎn)和現(xiàn)金流大致可以達(dá)到融資標(biāo)準(zhǔn)的公司，必要時(shí)輔之以財(cái)政補(bǔ)貼、“信用安慰函”等手段作為還款保證，主要向商業(yè)銀行申請(qǐng)貸款，重點(diǎn)投向市政建設(shè)、公用事業(yè)等項(xiàng)目。
從20世紀(jì)90年代后期開(kāi)始，我國(guó)東部沿海地區(qū)一些地方政府為了突破資金瓶頸和法律障礙，開(kāi)始建立了一系列的專(zhuān)業(yè)投融資公司畢業(yè)論文模板，適度承接信貸資金或信托資金，進(jìn)行城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。毫無(wú)疑問(wèn)，地方政府融資平臺(tái)對(duì)于推動(dòng)地區(qū)城市化和工業(yè)化發(fā)展發(fā)揮了積極作用，然而這一時(shí)期地方政府融資平臺(tái)的發(fā)展規(guī)模并不大。
進(jìn)入2008年下半年，美國(guó)次貸危機(jī)爆發(fā)，并引發(fā)國(guó)際金融危機(jī)，對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)造成了重大影響。為防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大幅下滑，中央及時(shí)而果斷地實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。2009年3月。人民銀行與銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。鼓勵(lì)地方政府設(shè)立合規(guī)的融資平臺(tái)，吸引和激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中央投資項(xiàng)目的信貸支持力度，支持有條件的地方政府組建投融資平臺(tái)，拓寬中央政府投資項(xiàng)目的配套資金融資渠道。各級(jí)地方政府緊緊抓住適度寬松貨幣政策機(jī)遇，加快融資步伐，組建的融資平臺(tái)如雨后春筍。據(jù)央行2009年第四季度披露的數(shù)據(jù)，全國(guó)有3800多家地方融資機(jī)構(gòu)，管理總資產(chǎn)8萬(wàn)億元，地方政府的負(fù)債已達(dá)5萬(wàn)億元，負(fù)債規(guī)模急劇擴(kuò)大，地方融資平臺(tái)的數(shù)量和融資規(guī)模在過(guò)去1年中暴漲中國(guó)學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)。由于融資途徑主要靠銀行貸款，在2009年全國(guó)9.59萬(wàn)億元的新增貸款中，投向地方融資平臺(tái)的貸款占比高達(dá)40％，總量近3.8萬(wàn)億元。
二、地方政府融資平臺(tái)的積極作用 --擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)
地方政府融資平臺(tái)通過(guò)大規(guī)模融資，發(fā)揮了財(cái)政資金的杠桿作用，有力地推動(dòng)了城市化建設(shè)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的發(fā)展，并在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、實(shí)現(xiàn)“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)”方面發(fā)揮了積極作用。
（一）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城市化進(jìn)程。在現(xiàn)行財(cái)政分稅制下，中央政府和地方政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)分配出現(xiàn)了事實(shí)上的事權(quán)重心下移而財(cái)權(quán)重心上移，導(dǎo)致地方政府事權(quán)、財(cái)權(quán)不對(duì)等。在城市化加快發(fā)展階段，地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入較大，大部分地方政府可支配財(cái)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足龐大的資金需求，尋求外部融資成為必然，地方政府通過(guò)設(shè)立大量融資平臺(tái)進(jìn)行融資，加快了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有力推進(jìn)了城市化進(jìn)程。
（二）擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響，國(guó)外需求銳減，國(guó)內(nèi)一些出口加工企業(yè)出口訂單減少，面臨減產(chǎn)、停產(chǎn)的局面，地方政府利用融資平臺(tái)迅速啟動(dòng)了內(nèi)需，形成了新的國(guó)內(nèi)有效需求，使企業(yè)的生產(chǎn)能力能夠正常發(fā)揮，使國(guó)內(nèi)就業(yè)少受或不受?chē)?guó)際金融危機(jī)的影響，國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行也迎來(lái)了一次難得的發(fā)展機(jī)遇畢業(yè)論文模板，全社會(huì)樹(shù)立了信心，保持了社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的正常運(yùn)行。據(jù)銀監(jiān)局相關(guān)數(shù)據(jù)表明，2009年全國(guó)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的貸款中有近40％投向了各級(jí)地方政府的融資平臺(tái)公司。還有相當(dāng)數(shù)量的生產(chǎn)流通企業(yè)因政府融資平臺(tái)的投資需求擴(kuò)大而增加了新的銀行貸款。
三、地方政府融資平臺(tái)運(yùn)行的潛在風(fēng)險(xiǎn) --財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)
地方政府融資平臺(tái)在促進(jìn)地方城市化建設(shè)和應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)方面發(fā)揮了積極作用，但在其迅速發(fā)展過(guò)程中，形成了巨大的融資規(guī)模，蘊(yùn)藏的潛在財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)也正逐漸顯現(xiàn)。具體表現(xiàn)為：
（一）融資責(zé)任主體模糊，缺乏風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。地方政府融資平臺(tái)基本上屬于國(guó)有獨(dú)資公司，無(wú)論是人事管理還是具體業(yè)務(wù)都受到地方政府實(shí)際控制。資產(chǎn)管理在國(guó)資委，人事任免在地方政府黨委，項(xiàng)目選擇在發(fā)改委，資金管理在財(cái)政，融資平臺(tái)話語(yǔ)權(quán)較弱，責(zé)任主體模糊，在實(shí)際融資過(guò)程中，協(xié)調(diào)成本高，且存在較大的政策風(fēng)險(xiǎn)，不同融資平臺(tái)獲取的銀行貸款難以匯總統(tǒng)計(jì)，對(duì)財(cái)政負(fù)債能力構(gòu)成威脅。多數(shù)融資平臺(tái)沒(méi)有建立和執(zhí)行嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)管理控制制度，不按貸款用途使用貸款或隨意改變貸款投向、以其他項(xiàng)目貸款作為建設(shè)項(xiàng)目的資本金、因?yàn)轫?xiàng)目規(guī)劃不當(dāng)造成信貸資金閑置等損失浪費(fèi)和違反建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。
（二）設(shè)立門(mén)檻低，運(yùn)作不規(guī)范。有些地方政府財(cái)力不足，拿不出更多的資金作融資公司的注冊(cè)資金和項(xiàng)目資本金，用一筆資金來(lái)回轉(zhuǎn)，當(dāng)作幾個(gè)公司的注冊(cè)資金、幾個(gè)項(xiàng)目的資本金；有些地方政府挪用貸款，將通過(guò)融資平臺(tái)的關(guān)聯(lián)公司獲取的銀行貸款挪用充作資本金；有些地方政府給融資平臺(tái)注人沒(méi)有經(jīng)濟(jì)收益的實(shí)物資產(chǎn)充當(dāng)資本金，甚至把政府部門(mén)辦公樓、城市公共設(shè)施等充當(dāng)資本金，甚至連資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)權(quán)過(guò)戶(hù)等手續(xù)也不辦理。由于缺乏有效約束，較低設(shè)立門(mén)檻使得地方政府融資平臺(tái)大量增加，在這種情況下，擔(dān)保單位的擔(dān)保能力、代償能力普遍下降，且融資平臺(tái)之間普遍存在互?，F(xiàn)象，出于競(jìng)爭(zhēng)一些銀行放松貸款審查，加劇銀行貸款的潛在風(fēng)險(xiǎn)。
（三）信息不對(duì)稱(chēng)，評(píng)估和防范信用風(fēng)險(xiǎn)困難。地方政府融資平臺(tái)資金納入預(yù)算外管理，游離于公共監(jiān)督體系使得財(cái)務(wù)信息缺乏透明度，成為地方政府的重要激勵(lì)因素。銀行是針對(duì)具體融資平臺(tái)法人或項(xiàng)目放貸，難以了解轄區(qū)融資平臺(tái)總體融資情況和償還安排，隨著政府融資平臺(tái)的規(guī)模增加，地方政府的隱性負(fù)債難以掌握、真實(shí)財(cái)力難以評(píng)估；項(xiàng)目信息往往是政府提出融資意向后獲得，重點(diǎn)項(xiàng)目融資尚沒(méi)有形成公開(kāi)市場(chǎng)競(jìng)標(biāo)機(jī)制；政府融資項(xiàng)目往往與多家銀行分別簽訂協(xié)議，銀行間沒(méi)有共同信息平臺(tái)，銀行只能憑借不完整資料進(jìn)行評(píng)價(jià)；在目前多家銀行競(jìng)爭(zhēng)、一個(gè)政府又有多個(gè)融資平臺(tái)的情況下，形成“多頭融資、多頭授信”的格局，一家銀行難以把握地方政府總體負(fù)債和財(cái)政擔(dān)保承諾情況畢業(yè)論文模板，對(duì)某個(gè)項(xiàng)目資本金來(lái)源、資本金到位情況進(jìn)行有效監(jiān)控非常困難，很多融資平臺(tái)將所承貸的資金劃轉(zhuǎn)至財(cái)政專(zhuān)戶(hù)或關(guān)聯(lián)企業(yè)，銀行難以監(jiān)測(cè)資金流向。
（四）融資渠道單一，融資負(fù)債率高。目前，銀行貸款是政府融資平臺(tái)主要融資渠道，融資平臺(tái)對(duì)外融資多以銀行的中長(zhǎng)期商業(yè)貸款方式進(jìn)行，利用資本市場(chǎng)直接融資比例過(guò)低，缺乏持續(xù)融資的順暢通道。據(jù)調(diào)查，在某城建投融資平臺(tái)融資總額中，銀行貸款和信托產(chǎn)品的占比高達(dá)90％。銀行貸款占比過(guò)高，資金來(lái)源渠道單一、融資成本較高，且政府主導(dǎo)的項(xiàng)目一般建設(shè)周期比較長(zhǎng)，政府融資90％以上均為中長(zhǎng)期融資，一方面，融資規(guī)模受宏觀調(diào)控政策的影響極大，融資來(lái)源的穩(wěn)定性受到影響；另一方面，中長(zhǎng)期貸款比例過(guò)大加大銀行貸款結(jié)構(gòu)不平衡，商業(yè)銀行資產(chǎn)負(fù)債期限錯(cuò)配問(wèn)題突出，加劇信用風(fēng)險(xiǎn)和流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。
（五）缺乏約束機(jī)制，償債能力不確定。由于融資平臺(tái)的融資數(shù)額沒(méi)有明確限制，一些地方政府竭力擴(kuò)大融資量，似乎融資越多政績(jī)?cè)胶?，甚至把還貸負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)給了后幾屆政府。融資平臺(tái)注冊(cè)資本絕大部分為土地、股權(quán)，現(xiàn)金注資很少，普遍資產(chǎn)負(fù)債率高、資產(chǎn)利潤(rùn)率低。融資平臺(tái)主要承擔(dān)政府公益性項(xiàng)目，大部分項(xiàng)目是社會(huì)效益重于經(jīng)濟(jì)效益，無(wú)現(xiàn)金流或現(xiàn)金流不足，不能滿足償債需要。政府融資平臺(tái)的貸款償還主要依靠未來(lái)地方政府財(cái)政稅收收入、土地出讓收入和特許權(quán)收費(fèi)，而地方融資平臺(tái)的投資項(xiàng)目多為“鐵公基”建設(shè)，項(xiàng)目建設(shè)周期相對(duì)較長(zhǎng)，在貸款期限內(nèi)，還款來(lái)源極易受地方財(cái)政稅收下降、行政收費(fèi)取消、房地產(chǎn)價(jià)格下跌和土地市場(chǎng)流拍等經(jīng)濟(jì)、政策層面的不利影響。一旦還款來(lái)源得不到保障，融資平臺(tái)資金鏈可能斷裂，甚至引起地方財(cái)政危機(jī)中國(guó)學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)。
（六）政府承諾擔(dān)保措施缺乏制度保障。為了保證貸款安全，銀行一般要求融資平臺(tái)借款有政府財(cái)政擔(dān)保，承諾將還本付息支出作為預(yù)算支出，但政府舉債仍是制度外融資，沒(méi)有相關(guān)法律和制度予以保障，根據(jù)我國(guó)《擔(dān)保法》規(guī)定，地方政府出具的還款承諾函、擔(dān)保函不具備擔(dān)保效力。一旦地方政府的財(cái)政承諾最終不能兌現(xiàn)，銀行訴諸法律，保障債權(quán)的難度較大。同時(shí)，政府進(jìn)行投融資操作往往缺乏中長(zhǎng)期規(guī)劃畢業(yè)論文模板，財(cái)政監(jiān)督不到位，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防范機(jī)制不健全，進(jìn)一步加大了貸款潛在的風(fēng)險(xiǎn)性。
四、規(guī)范地方政府融資平臺(tái)運(yùn)行的幾點(diǎn)想法—政府、銀行聯(lián)手約束
地方政府融資平臺(tái)面臨著潛在的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，如果缺乏規(guī)范管理，極有可能導(dǎo)致不良貸款的隱性化、長(zhǎng)期化。因此，需要從政府、銀行兩個(gè)層面建立起融資約束機(jī)制，加以系統(tǒng)防范和化解。
(一)政府層面
1.完善相關(guān)法律法規(guī)，平衡地方財(cái)權(quán)和事權(quán)。目前，由于地方財(cái)權(quán)與事權(quán)的不匹配，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財(cái)政資源短缺的矛盾加劇，而現(xiàn)行《預(yù)算法》又禁止地方政府進(jìn)行赤字預(yù)算和舉借債務(wù)，迫使地方政府干預(yù)信貸資源。應(yīng)通過(guò)以下方法，實(shí)現(xiàn)地方財(cái)權(quán)、事權(quán)的平衡：一是改革分稅制，調(diào)整中央、地方的稅收分成比例，加大對(duì)地方財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度；二是“國(guó)退民進(jìn)”，盡快清理一些不合理的行業(yè)準(zhǔn)入制度，鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入壟斷行業(yè)；三是對(duì)地方政府債務(wù)問(wèn)題從法律層面予以規(guī)范，并出臺(tái)相應(yīng)管理制度和管理細(xì)則。
2.提高融資平臺(tái)信息披露透明度。一是建立由地方政府部門(mén)牽頭，財(cái)政部門(mén)、人民銀行、銀監(jiān)部門(mén)共同參與的融資平臺(tái)貸款監(jiān)測(cè)聯(lián)席會(huì)議制度，研究加強(qiáng)監(jiān)測(cè)的相關(guān)措施和辦法，負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)、評(píng)估各地方政府融資平臺(tái)的負(fù)債情況，定期向金融機(jī)構(gòu)通報(bào)；二是相關(guān)主管部門(mén)要督促轄內(nèi)各融資平臺(tái)加大信息力度，相關(guān)信息及時(shí)公開(kāi)披露，推動(dòng)地方政府融資平臺(tái)的隱形負(fù)債向合規(guī)的顯性負(fù)債轉(zhuǎn)變。
3.規(guī)范地方政府出資行為，增強(qiáng)融資平臺(tái)造血功能。地方政府不得直接將法人單位的房產(chǎn)、土地產(chǎn)權(quán)等資產(chǎn)劃撥到政府融資公司，注入到融資公司的注冊(cè)資本金不得再次作為資本金，融資公司相互之間不得擔(dān)保；融資平臺(tái)必須采取規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)投資銀行和會(huì)計(jì)師、律師、評(píng)級(jí)等中介機(jī)構(gòu)參與，促進(jìn)項(xiàng)目投融資行為具有較高透明度和嚴(yán)格市場(chǎng)約束。同時(shí)，通過(guò)股權(quán)劃轉(zhuǎn)或增資擴(kuò)股等方式將分散的城市優(yōu)質(zhì)資源整合到融資平臺(tái)，將經(jīng)營(yíng)性資源、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)以及容易產(chǎn)生現(xiàn)金流的投資項(xiàng)目劃撥到融資平臺(tái)公司，不斷擴(kuò)大資產(chǎn)規(guī)模、現(xiàn)金流量，確保融資平臺(tái)具備資金籌集和正常運(yùn)營(yíng)能力。
4.拓寬融資渠道。發(fā)展多元化融資方式。目前，政府投融資平臺(tái)的融資渠道主要來(lái)自于銀行貸款，地方政府應(yīng)合理預(yù)測(cè)可支配財(cái)政收入和債務(wù)規(guī)模，大力發(fā)展多元化的政府融資市場(chǎng)。一方面，繼續(xù)加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的對(duì)接與合作，積極通過(guò)信用增級(jí)等方式滿足金融機(jī)構(gòu)的融資條件，進(jìn)一步提高間接融資能力；另一方面，鼓勵(lì)地方融資平臺(tái)通過(guò)資本市場(chǎng)改善融資結(jié)構(gòu)，尋求直接發(fā)行企業(yè)債券、股票、產(chǎn)業(yè)投資基金、信托計(jì)劃、資產(chǎn)證券化等多種直接融資手段為補(bǔ)充，降低銀行系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的積聚。
5.建立地方債務(wù)總量控制機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)地方政府債務(wù)總量的有關(guān)控制和管理，做到“量入為出”畢業(yè)論文模板，避免債務(wù)膨脹趨勢(shì)惡化。一方面，提高地方政府舉債行為和債務(wù)信息的透明度，逐步消除各種變相債務(wù)融資措施，引導(dǎo)各類(lèi)政府性債務(wù)與或有債務(wù)的“顯性化”；另一方面，建立健全地方政府的財(cái)務(wù)報(bào)告制度，增強(qiáng)財(cái)政收支的透明度，掌握地方政府債務(wù)總量和結(jié)構(gòu)。
6.嚴(yán)格債務(wù)資金的使用監(jiān)督。地方政府應(yīng)當(dāng)著力規(guī)范自身以及下屬城市投融資公司的投資行為，明確并細(xì)化債務(wù)資金使用方向，對(duì)用債務(wù)融資支持的項(xiàng)目要建立嚴(yán)格的監(jiān)控機(jī)制，確保資金按時(shí)準(zhǔn)確撥付，建立嚴(yán)格的項(xiàng)目管理責(zé)任制，嚴(yán)密監(jiān)控項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度，完善竣工驗(yàn)收程序。此外，通過(guò)地方人大、社會(huì)公眾等多種渠道加強(qiáng)對(duì)地方債務(wù)資金使用過(guò)程的監(jiān)督，對(duì)截留、挪用、貪污資金的行為及時(shí)追究責(zé)任。
7.建立地方債務(wù)償還保障機(jī)制。地方政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排本地區(qū)綜合財(cái)力，撥款設(shè)立長(zhǎng)期穩(wěn)定的償債基金，逐步形成以盈利性項(xiàng)目為載體、城建項(xiàng)目?jī)攤馂楸Ｕ系膫鶆?wù)償還機(jī)制；由于部分公益性投資項(xiàng)目的投資收益可能不足以?xún)敻侗鞠ⅲ瑧?yīng)當(dāng)在每年年初預(yù)算時(shí)從地方經(jīng)常性收入中按一定比例安排債務(wù)還本付息的資金缺口；地方人大對(duì)以財(cái)政收入作為貸款擔(dān)保的行為進(jìn)行立法規(guī)范，使政府財(cái)政對(duì)地方融資平臺(tái)的隱性擔(dān)保轉(zhuǎn)變?yōu)轱@性、合規(guī)擔(dān)保，政府每年預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外資金的收支情況，對(duì)外直接融資、間接融資以及還本付息和授權(quán)執(zhí)行情況要接受人大監(jiān)督。
8.建立風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，監(jiān)測(cè)和預(yù)防債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。一是建立內(nèi)部控制機(jī)制。建立籌資、投資等財(cái)務(wù)活動(dòng)的科學(xué)決策程序，發(fā)揮專(zhuān)家智慧和科學(xué)程序的監(jiān)督作用；建立公司財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)跟蹤監(jiān)督和預(yù)警機(jī)制，對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全程跟蹤、識(shí)別、評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)；對(duì)存在風(fēng)險(xiǎn)的財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)行問(wèn)責(zé)制，明確承擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)報(bào)酬；利用合同條款約定，對(duì)表外事項(xiàng)和或有事項(xiàng)責(zé)任進(jìn)行明確，對(duì)投資合同價(jià)款及支付方式等作出限制性規(guī)定。二是加強(qiáng)外部監(jiān)督管理中國(guó)學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)。建立地方政府的債務(wù)管理機(jī)制，從外部加強(qiáng)地方投融資平臺(tái)舉債的監(jiān)管，將地方政府債務(wù)控制在合理的范圍，有效約束地方政府融資行為。
(二)銀行層面
1.控制信貸融資規(guī)模，防止系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。隨著地方政府融資平臺(tái)信貸融資規(guī)模擴(kuò)大，使得投資項(xiàng)目未來(lái)投資過(guò)度依賴(lài)信貸資金的持續(xù)投入，增加了央行貨幣政策調(diào)整難度，一旦貨幣政策收緊，項(xiàng)目發(fā)生流動(dòng)性危機(jī)的概率增加，地方政府很容易發(fā)生支付危機(jī)；而持續(xù)增加信貸供應(yīng)，則面臨通貨膨脹壓力，影響金融穩(wěn)定。因此，各家銀行都應(yīng)當(dāng)根據(jù)地方政府的可承受還本付息能力，確定相應(yīng)的融資數(shù)額，融資總量應(yīng)以本屆政府任期內(nèi)可支配用于投資建設(shè)的財(cái)力為限。
2.建立銀行間信息溝通機(jī)制，共同防范貸款風(fēng)險(xiǎn)。盡可能采用銀團(tuán)貸款方式，可以降低單家銀行的貸款額度畢業(yè)論文模板，避免貸款集中度風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)參加貸款銀行間加強(qiáng)溝通協(xié)作，從不同渠道提高信息透明度，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的分?jǐn)倷C(jī)制。
3.嚴(yán)格授權(quán)審批制度，強(qiáng)化審慎風(fēng)險(xiǎn)管理。嚴(yán)格按照商業(yè)銀行信貸業(yè)務(wù)流程，對(duì)政府融資平臺(tái)貸款業(yè)務(wù)加強(qiáng)管理：一是在貸款審批過(guò)程中，不能隨意降低貸款發(fā)放門(mén)檻，盡可能采用多種抵押和擔(dān)保措施。比如要求“土地抵押+財(cái)政擔(dān)保”或者“股權(quán)質(zhì)押+財(cái)政擔(dān)保”，多種形式防范風(fēng)險(xiǎn)。二是建立項(xiàng)目監(jiān)管制，監(jiān)控信貸資金流向。一方面強(qiáng)化貸款投資方向，對(duì)于不符合投資方向的貸款，予以提前收回，防范貸款投向不清或貸款投向轉(zhuǎn)變產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)；另一方面實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理、單獨(dú)核算、專(zhuān)款專(zhuān)用，防止截留、挪用、擠占貸款資金現(xiàn)象的發(fā)生。三是強(qiáng)化融資期限管理，原則上與政府任期一致，超過(guò)任期的融資要由本級(jí)人大授權(quán)。
4.實(shí)行資產(chǎn)證券化，化解銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)。商業(yè)銀行可以對(duì)融資平臺(tái)的存量貸款進(jìn)行證券化，借助于債券市場(chǎng)來(lái)分解巨大的存量問(wèn)題。一方面，商業(yè)銀行通過(guò)信貸資產(chǎn)證券化可以將表內(nèi)的部分風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)移到表外，化解自身的貸款風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，當(dāng)前情況下資產(chǎn)證券化是保持并提高核心資本充足率的一項(xiàng)重要措施，既有助于提升銀行資本充足率水平，又從總體上化解由于中長(zhǎng)期貸款的風(fēng)險(xiǎn)。
作 者 李洪強(qiáng)
單 位 重慶農(nóng)村商業(yè)銀行大渡口支行
郵 編400084
針對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的突出問(wèn)題，提出有利于我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策，意義重大。加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，對(duì)其自身發(fā)展及其社會(huì)職能的行使有著重要的作用。但是，從近幾年會(huì)計(jì)法規(guī)執(zhí)法檢查來(lái)看，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作還比較薄弱，存在許多亟待解決的問(wèn)題，尚待進(jìn)一步規(guī)范。
一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理有著與世界其他各國(guó)相對(duì)應(yīng)的部門(mén)財(cái)務(wù)管理相比，既有共性（一般性），也有其個(gè)性（特殊性）
共性主要包括制度層面及制度執(zhí)行層面；而個(gè)性主要體現(xiàn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制方面的問(wèn)題。
（一）制度層面的問(wèn)題我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度層面的問(wèn)題主要是相關(guān)制度不健全或不合理。主要包括以下幾個(gè)方面：
（1）財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金存在審批把關(guān)不嚴(yán)，供應(yīng)范圍過(guò)寬。由于財(cái)政部門(mén)或上級(jí)單位在核撥專(zhuān)項(xiàng)資金前，項(xiàng)目缺乏必要的論證，使得資金和應(yīng)辦的項(xiàng)目脫節(jié)，從而在各級(jí)財(cái)政的預(yù)算、決算中，幾乎所有的支出科目都列有專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，使用范圍帶有極大的模糊性和不確定性。另外，專(zhuān)項(xiàng)資金分配存在嚴(yán)重的隨意性，一定程度上影響了分稅制財(cái)政體制的施行，同時(shí)，也給擠占挪用專(zhuān)項(xiàng)資金以可乘之機(jī)。
（2）行政事業(yè)單位往來(lái)款項(xiàng)管理失控，呆壞賬比例較高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，行政事業(yè)單位往來(lái)款項(xiàng)賬面余額占流動(dòng)資產(chǎn)50％以上，且有相當(dāng)一部分屬于呆賬、壞賬。主要表現(xiàn)在單位采購(gòu)財(cái)產(chǎn)物資商品的預(yù)付貨款因不及時(shí)清算或貸款擔(dān)保硬性扣回等形成的呆壞賬。這些都是制度性缺陷導(dǎo)致的后果。
（3）年終清理結(jié)算和財(cái)務(wù)結(jié)賬不及時(shí)，財(cái)務(wù)監(jiān)督執(zhí)行不力。年度終了，單位財(cái)務(wù)部門(mén)因沒(méi)有及時(shí)清理結(jié)算，容易造成往來(lái)款項(xiàng)往往由于跨年度責(zé)任不清，從而而形成呆賬、壞賬，財(cái)政資金使用效率低下。
（二）制度執(zhí)行層面的問(wèn)題行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作在執(zhí)行過(guò)程中，針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題，相關(guān)制度制定者會(huì)結(jié)合情況，加強(qiáng)制度建設(shè)。然而，即使在一個(gè)成熟的制度環(huán)境下，也會(huì)出現(xiàn)一系列問(wèn)題，即制度執(zhí)行不力帶來(lái)的問(wèn)題。現(xiàn)階段，制度執(zhí)行層面的問(wèn)題主要包括：資金（包括財(cái)政資金和預(yù)算外資金）管理不善，資金安全隱患突出；資金使用計(jì)劃性不強(qiáng)，預(yù)算工作不合理；原始票據(jù)管理不規(guī)范，假票、白條抵庫(kù)現(xiàn)象嚴(yán)重；財(cái)務(wù)紀(jì)律觀念淡薄，財(cái)務(wù)制度形同虛設(shè)；資產(chǎn)管理不科學(xué)，內(nèi)部控制制度執(zhí)行不力；監(jiān)督檢查力度不夠，查處不嚴(yán)等。制度執(zhí)行層面的問(wèn)題是人為問(wèn)題，因此，產(chǎn)生的問(wèn)題有復(fù)雜、繁多和難以控制等特點(diǎn)。
（三）體制方面的問(wèn)題行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制方面的問(wèn)題主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：財(cái)政管理體制改革方面和經(jīng)濟(jì)體制方面。首先，財(cái)政管理體制改革一個(gè)重要方面是分稅制改革的推進(jìn)，預(yù)算外資金從政府財(cái)政預(yù)算資金中分離出來(lái)，不僅沖擊國(guó)家財(cái)政收入，削弱了政府宏觀調(diào)控能力，并且在分流收入的同時(shí)，并沒(méi)有相應(yīng)地分流財(cái)政支出，于是出現(xiàn)了原由財(cái)政供給的項(xiàng)目照樣供養(yǎng)的狀況。這不論從財(cái)政資金供需平衡理論還是從實(shí)踐看，都必然導(dǎo)致預(yù)算資金緊，預(yù)算外資金松的問(wèn)題。財(cái)政管理體制改革的初衷是中央政府對(duì)地方和部門(mén)放權(quán)讓利的行為，使得本來(lái)掌握在財(cái)政部門(mén)手中的分配權(quán)力紛紛下放到各主管部門(mén)，提高其工作積極性。但在這種機(jī)制下，如果部門(mén)單位在利益機(jī)制和攀比效應(yīng)的誘惑下，一些部門(mén)竭力尋找預(yù)算外的財(cái)源，勢(shì)必導(dǎo)致分配主體多元化、社會(huì)分配不公或“尋租”行為的產(chǎn)生，誘發(fā)腐敗。再者，財(cái)政管理體制的改革，加劇了部門(mén)保護(hù)和條條分割，不利于政企分開(kāi)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，不利于加強(qiáng)部門(mén)間的溝通與協(xié)調(diào)。在這種機(jī)制下，一些部門(mén)的工作重點(diǎn)往往是如何加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金的收取，怎樣保證這塊資金的完整和規(guī)模擴(kuò)大，因此會(huì)加大對(duì)企業(yè)的行政干預(yù)。加劇部門(mén)保護(hù)和地方保護(hù)，致使政企分開(kāi)難度較大，不利于現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和開(kāi)放學(xué)習(xí)的展開(kāi)。最后，也是所有行政事業(yè)單位都會(huì)面臨的問(wèn)題，即經(jīng)濟(jì)體制改革問(wèn)題。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，做好行政事業(yè)單位的工作非常關(guān)鍵。行政事業(yè)單位受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響較深，其財(cái)務(wù)管理意識(shí)比較薄弱，甚至先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理理論知識(shí)都沒(méi)有接觸過(guò)，加之領(lǐng)導(dǎo)的不重視。因此，其在執(zhí)行財(cái)務(wù)管理工作時(shí)往往不夠科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督和考核無(wú)實(shí)質(zhì)內(nèi)容且缺乏效率。
二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策
（一）完善制度，增強(qiáng)制約機(jī)制各部門(mén)、各單位都應(yīng)在國(guó)家宏觀管理的基礎(chǔ)上，結(jié)合本部門(mén)、本單位的實(shí)際，建立起切實(shí)可行的內(nèi)部控制、規(guī)范制度，相互制約，減少或避免各種違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律問(wèn)題的發(fā)生。建立健全科學(xué)高效的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理機(jī)制，一是要建立、健全內(nèi)部會(huì)計(jì)制度，保證部門(mén)、單位內(nèi)部會(huì)計(jì)工作有序進(jìn)行，如會(huì)計(jì)人員崗位責(zé)任制度、賬務(wù)處理程序制度、內(nèi)部牽制制度、財(cái)產(chǎn)清查制度、財(cái)務(wù)收支審批制度等。二是要建立、健全內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督制度，促使會(huì)計(jì)人員依法履行職責(zé)，保證會(huì)計(jì)核算真實(shí)反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)容。制度制定過(guò)程中要體現(xiàn)適應(yīng)性和可操作性原則，即制度的制定必須結(jié)合單位實(shí)際，不能照搬硬抄，并且內(nèi)部財(cái)務(wù)制度的條文在表述上應(yīng)盡量通俗易懂，操作方便，并與日常會(huì)計(jì)核算的實(shí)務(wù)緊密聯(lián)系，在制度執(zhí)行過(guò)程中，要通過(guò)考核、檢查、監(jiān)督等形式嚴(yán)格貫徹執(zhí)行既定制度，針對(duì)制度執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題完善制度。
（二）加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，儲(chǔ)備財(cái)務(wù)管理人才首先要使領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理工作的重要性，使其從觀念上認(rèn)真對(duì)待財(cái)務(wù)管理工作。具體包括：各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部要認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理的法律法規(guī)，不斷提高執(zhí)行財(cái)政、財(cái)務(wù)制度的自覺(jué)性，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和依法理財(cái)?shù)哪芰?；定期?tīng)取本單位預(yù)算執(zhí)行和財(cái)務(wù)管理情況匯報(bào)，支持并要求會(huì)計(jì)人員依法履行職責(zé)，嚴(yán)格按規(guī)章制度辦事。二是要加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員和內(nèi)部審計(jì)人員的素質(zhì)教育，不斷提高財(cái)會(huì)人員和內(nèi)部審計(jì)人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。要有計(jì)劃地吸收一些年輕的，具有會(huì)計(jì)或?qū)徲?jì)專(zhuān)業(yè)學(xué)歷、懂業(yè)務(wù)的人員充實(shí)財(cái)會(huì)和內(nèi)審崗位，不斷加強(qiáng)財(cái)會(huì)和內(nèi)審力量。三是要健全人才儲(chǔ)備職能，對(duì)在單位理財(cái)活動(dòng)中有突出表現(xiàn)的人員應(yīng)注意加以賞識(shí)和重用，并加強(qiáng)對(duì)其進(jìn)行后續(xù)教育工作，使其日后成為單位財(cái)務(wù)管理部門(mén)的負(fù)責(zé)人。超級(jí)秘書(shū)網(wǎng)
（三）加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律目前，針對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)經(jīng)紀(jì)律松弛的問(wèn)題，財(cái)政部門(mén)要加大監(jiān)督檢查力度，定期檢查和專(zhuān)項(xiàng)檢查相結(jié)合，對(duì)各種專(zhuān)項(xiàng)資金要建立跟蹤反饋制度，加強(qiáng)監(jiān)督，掌握資金流向把各種專(zhuān)項(xiàng)資金管好用好。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理，特別是在機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中，對(duì)撤銷(xiāo)的單位要由主管部門(mén)清理登記財(cái)產(chǎn)，搞好接收，嚴(yán)防相關(guān)人員利用改革之機(jī)，以明顯不合理價(jià)格變賣(mài)財(cái)產(chǎn)、私分財(cái)產(chǎn)隱藏和轉(zhuǎn)移收入等導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失的行為而造成不必要的損失浪費(fèi)。通過(guò)嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，對(duì)各種財(cái)政違法行為，一經(jīng)查出，嚴(yán)肅處理。建立賞罰機(jī)制，堵住
各種漏洞，防治腐敗。這里強(qiáng)調(diào)一下，預(yù)算外資金是滋生腐敗等問(wèn)題最多的一項(xiàng)內(nèi)容，各個(gè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立專(zhuān)戶(hù)對(duì)預(yù)算外資金進(jìn)行核算和控制，包括對(duì)預(yù)算外資金來(lái)源、金額和去向等的合理性問(wèn)題進(jìn)行核查，對(duì)預(yù)算外資金使用效率進(jìn)行考核，防止預(yù)算外資金濫收和違規(guī)使用等現(xiàn)象。
（四）強(qiáng)化預(yù)算管理，加大預(yù)算約束力度財(cái)務(wù)管理工作包括制定預(yù)算、執(zhí)行預(yù)算和監(jiān)督考核預(yù)算執(zhí)行情況三部分內(nèi)容，可見(jiàn)預(yù)算工作貫穿財(cái)務(wù)管理工作的始終。預(yù)算管理應(yīng)堅(jiān)持預(yù)算編制、執(zhí)行、評(píng)價(jià)并重原則，徹底改變“只重預(yù)算執(zhí)行，忽視編制和評(píng)價(jià)工作”的預(yù)算管理方式，科學(xué)合理編制部門(mén)預(yù)算，大力推廣“零基”法、績(jī)效編制方法，實(shí)行預(yù)算內(nèi)外綜合統(tǒng)籌，全部收支編入預(yù)算。另外，要進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算收支項(xiàng)目，落實(shí)政府收支分類(lèi)改革措施，切實(shí)保證預(yù)算與實(shí)際相符。最后，建立健全科學(xué)評(píng)價(jià)體系，廣泛采用最低成本法、成本—效益分析法等方法進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，為管理決策提供科學(xué)依總之，隨著市場(chǎng)化腳步的加快，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作將成為單位管理工作的核心，只有遵循財(cái)務(wù)管理的規(guī)律，避免單位陷入相關(guān)制度層次、制度外執(zhí)行層次和體制層次的誤區(qū)，才能使的行政單位在推動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)“服務(wù)型政府”的目標(biāo)，才能使事業(yè)單位在建設(shè)社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)過(guò)程中發(fā)揮其應(yīng)有作用，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的雙贏。
【參考文獻(xiàn)】
1、武旭慶，淺議行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀與改進(jìn)，華北航天工業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2006年第2期
論文關(guān)鍵詞：績(jī)效審計(jì)，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)
績(jī)效審計(jì)是審計(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，是當(dāng)今世界政府審計(jì)的主流，它豐富和充實(shí)了政府責(zé)任監(jiān)督體系。在政府績(jī)效審計(jì)過(guò)程中必須有一個(gè)指導(dǎo)審計(jì)活動(dòng)、衡量審計(jì)事實(shí)、鑒定經(jīng)濟(jì)效益的標(biāo)準(zhǔn)，這就是績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是審計(jì)部門(mén)或?qū)徲?jì)人員對(duì)實(shí)際效果進(jìn)行衡量或評(píng)價(jià)的鑒定要點(diǎn)，是衡量經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)劣的尺度。
一、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀
（一）國(guó)外研究現(xiàn)狀
一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家如美、英等國(guó)在政府績(jī)效審計(jì)的研究時(shí)間上遠(yuǎn)遠(yuǎn)早于我國(guó)，而且他們的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度以及審計(jì)體制等也為政府績(jī)效審計(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了條件，所以他們?cè)谡?jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系方面的研究也顯然比我國(guó)成熟。就世界范圍來(lái)看，美國(guó)的政府績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建設(shè)走在世界的前列。美國(guó)的政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系由硬性指標(biāo)和軟指標(biāo)共同構(gòu)成。美國(guó)的政府績(jī)效審計(jì)就是以硬性指標(biāo)為基礎(chǔ)畢業(yè)論文怎么寫(xiě)，針對(duì)不同被審計(jì)項(xiàng)目，制定不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系并采用一定的方法如綜合評(píng)分法進(jìn)行評(píng)價(jià)[1]。
英國(guó)國(guó)家審計(jì)署對(duì)政府績(jī)效確定了三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn):錢(qián)是否花的少，盡可能少地耗費(fèi)人力物力和財(cái)力;錢(qián)是否花得好，通過(guò)比較所投入資源與所產(chǎn)生效益進(jìn)行評(píng)定;錢(qián)是否花的明智，通過(guò)比較預(yù)期效果與實(shí)際效果進(jìn)行評(píng)估。英國(guó)政府績(jī)效審計(jì)部門(mén)以這三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，運(yùn)用各部門(mén)各行業(yè)己有的評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)其經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性進(jìn)行評(píng)價(jià)。[2]英國(guó)在評(píng)價(jià)方法上也有許多形式，如專(zhuān)家意見(jiàn)法、問(wèn)卷調(diào)查法、實(shí)地考察法、具體評(píng)價(jià)指標(biāo)的對(duì)比、定性分析、運(yùn)用統(tǒng)計(jì)進(jìn)行定量分析等[3]。
（二）國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀
國(guó)內(nèi)以績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為專(zhuān)題的研究文章并不多見(jiàn)，夏軍峰簡(jiǎn)要介紹了國(guó)外績(jī)效審計(jì)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，指出由于績(jī)效審計(jì)的不確定性和復(fù)雜性，審計(jì)人員不得不為每個(gè)具體的審計(jì)項(xiàng)目建立評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)可以來(lái)自于基本的計(jì)劃文書(shū)、預(yù)算文件、項(xiàng)目報(bào)告、國(guó)際機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)、政府的方針政策、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的公告、過(guò)去的執(zhí)行情況等。審計(jì)人員還應(yīng)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的適當(dāng)性做出判斷，許多具體的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在審計(jì)實(shí)施過(guò)程中建立中國(guó)學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)。其他大多數(shù)研究者把績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)作為討論的問(wèn)題之一[4]。
張麗華指出我國(guó)目前開(kāi)展績(jī)效審計(jì)的障礙之一就是缺乏一套完整的評(píng)價(jià)績(jī)效的指標(biāo)體系，并提出了一些設(shè)想，認(rèn)為公共機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)體系應(yīng)包括被審計(jì)單位資源占用、資源利用、管理活動(dòng)、社會(huì)效益和生態(tài)效益等方面的內(nèi)容，在建立政府績(jī)效審計(jì)指標(biāo)體系時(shí)畢業(yè)論文怎么寫(xiě)，還應(yīng)將定量評(píng)價(jià)與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合，對(duì)無(wú)法量化的影響績(jī)效的因素，可借鑒美國(guó)的做法，建立“優(yōu)先實(shí)踐”原則作為衡量標(biāo)準(zhǔn)[5]。
張?zhí)煺岢隹?jī)效審計(jì)應(yīng)著力于評(píng)價(jià)被審計(jì)單位的工作效率、管理控制體系、工作方法以及工作結(jié)果。其中工作效率可以用公共資源的數(shù)量與需求量、設(shè)備和職工允許空閑的時(shí)間、一定時(shí)間內(nèi)完成的工作量等定量指標(biāo)來(lái)衡量，其他幾個(gè)方面則多為定性評(píng)價(jià)[6]。
邢俊芳、呂文基撰寫(xiě)的《經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)》一書(shū)討論了行政事業(yè)單位資金利用效益審計(jì)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以經(jīng)費(fèi)自給率、經(jīng)費(fèi)節(jié)約率、單位工作量費(fèi)用率、本年人均經(jīng)費(fèi)、本年人均經(jīng)費(fèi)、比上年經(jīng)費(fèi)節(jié)約率等作為考核行政機(jī)關(guān)效益的指標(biāo)，顯然上述指標(biāo)主要是從經(jīng)濟(jì)性方面對(duì)績(jī)效進(jìn)行考量，效率性和效果性方面的考核不夠[7]。
竹德操等編著的《經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)》又進(jìn)一步提出了本年實(shí)事完成率、群眾來(lái)信來(lái)訪處理率、所屬地區(qū)社會(huì)總產(chǎn)值增長(zhǎng)率、所屬地區(qū)引進(jìn)外資增長(zhǎng)率等效率指標(biāo)，這些指標(biāo)的貢獻(xiàn)在于對(duì)行政機(jī)關(guān)的效益考核指標(biāo)在考慮經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的同時(shí)考慮到了社會(huì)效益;其次，該書(shū)指出長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益、地區(qū)的合理經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)難以從一時(shí)的指標(biāo)中反映出來(lái)[8]。
二、政府績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的建立原則
建立政府績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的功能，在于保證政府績(jī)效審計(jì)判斷的一致性和客觀性。[9]因此，審計(jì)人員在制定或選擇評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)必須遵守以下基本原則。
（一）評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)性
相關(guān)性是指審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)與被審對(duì)象的核心效用緊密相關(guān)。審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要能夠?qū)唧w審計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行評(píng)價(jià)，并且保證績(jī)效審計(jì)提供的信息有助于信息使用者做出正確的決策或采取正確的行動(dòng)。隨著審計(jì)的深入，審計(jì)目標(biāo)會(huì)層層細(xì)化。審計(jì)人員應(yīng)針對(duì)各個(gè)具體目標(biāo)來(lái)選擇相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。審計(jì)人員必須為每一項(xiàng)審計(jì)項(xiàng)目量體裁衣，根據(jù)審計(jì)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和具體審計(jì)目標(biāo)，形成審計(jì)人員的績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
（二）評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的可操作性
可操作性主要是指審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)必須簡(jiǎn)明、具體、易懂畢業(yè)論文怎么寫(xiě)，便于審計(jì)人員進(jìn)行分析，易于判斷被審計(jì)對(duì)象績(jī)效的好壞，也有利于信息使用者的理解。審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)充分考慮到客觀條件的影響，從被審計(jì)單位或項(xiàng)目的實(shí)際情況出發(fā)，反映現(xiàn)實(shí)的方法、管理能力、組織結(jié)構(gòu)，且考慮發(fā)展?jié)摿?，主要?duì)可控制和可調(diào)整的因素進(jìn)行評(píng)價(jià)。
（三）評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性
科學(xué)性主要是指審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不受任何單位和個(gè)人的主觀意志左右，在相同的環(huán)境和條件下，不同的評(píng)價(jià)人可以使用該審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)得出相同的結(jié)論。審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)涵蓋特定條件下績(jī)效的所有重要事項(xiàng)和方面。即注意眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益相結(jié)合，國(guó)家利益、集體利益和個(gè)人利益相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相結(jié)合，預(yù)算和實(shí)際業(yè)績(jī)相結(jié)合，能夠全面、辯證地考慮分析問(wèn)題[10]。
筆者認(rèn)為，除了上述三個(gè)原則之外，績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)還必須保持一定的靈活性，由于政府各部門(mén)的目標(biāo)、性質(zhì)、職能各不相同畢業(yè)論文怎么寫(xiě)，故如果要建立一個(gè)固定的標(biāo)準(zhǔn)模式很難，所以，靈活性是政府績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的一個(gè)重要特征，即根據(jù)不同的單位選用不同的標(biāo)準(zhǔn)，這樣可以滿足不同部門(mén)的需要。另外，還要遵循一致性原則，標(biāo)準(zhǔn)可能來(lái)自不同的方面，但是有個(gè)很重要的前提，就是一定要與法律、法規(guī)、國(guó)家政策具有一致性，否則就不具有可操作性，是沒(méi)有價(jià)值的。
三、我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)
《中國(guó)政府績(jī)效評(píng)估研究》確定的指標(biāo)體系由職能指標(biāo)、影響指標(biāo)和潛力指標(biāo)三大類(lèi)組成。
職能指標(biāo)。它用來(lái)衡量政府在其職能范圍內(nèi)所表現(xiàn)出的績(jī)效水平，具有直接性和主體性，如社會(huì)保障問(wèn)題、社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題等基本問(wèn)題。
影響指標(biāo)中國(guó)學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)。它用來(lái)測(cè)量政府管理活動(dòng)對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效的影響和貢獻(xiàn)，具有間接性和根本性。這一指標(biāo)直接考察政府是否有所作為。
潛力指標(biāo)。它反映的是政府內(nèi)部的管理水平，體現(xiàn)政府管理廉潔、公正、高效的政治要求，實(shí)際上就是在測(cè)量政府在自身建設(shè)和內(nèi)部管理方面的工作效果。
筆者認(rèn)為畢業(yè)論文怎么寫(xiě)，政府績(jī)效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該劃分為政府總體績(jī)效和項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)層次。政府績(jī)效審計(jì)總體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是帶有根本性和指導(dǎo)性的原則標(biāo)準(zhǔn)，是對(duì)政府行為經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性的基本規(guī)定，也是政府部門(mén)開(kāi)展一系列公共管理活動(dòng)應(yīng)努力達(dá)到的目標(biāo)。項(xiàng)目評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)一個(gè)項(xiàng)目是否實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)進(jìn)行的評(píng)價(jià)，其重點(diǎn)是對(duì)活動(dòng)產(chǎn)出價(jià)值的衡量。
（一）總體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)
1.公共資源耗費(fèi)審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)
政府擁有社會(huì)公共資源的強(qiáng)制分配權(quán)，政府遠(yuǎn)景規(guī)劃及年度財(cái)政預(yù)決算需要將財(cái)政收入分配于不同的社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域。公共資源耗費(fèi)類(lèi)指標(biāo)主要考察政府行為成本，包括政府人力、物力和財(cái)力的占用。具體指標(biāo)有基本建設(shè)支出，行政經(jīng)費(fèi)支出和社會(huì)綜合發(fā)展支出。
基本建設(shè)支出:基本建設(shè)支出是財(cái)政用于新建、擴(kuò)建、改建、重建固定資產(chǎn)的支出，其對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的形成，鞏固發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大再生產(chǎn)的順利進(jìn)行，補(bǔ)充國(guó)民經(jīng)濟(jì)各物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)所需資金和投資具有重要意義。因此，基本建設(shè)支出往往是公共資源耗費(fèi)的主要形式。
行政經(jīng)費(fèi)支出:公共資源耗費(fèi)通常也必須考慮政府行政效率，衡量指標(biāo)有行政經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比重、人員資金占用率等指標(biāo)。當(dāng)今政府治理的發(fā)展趨勢(shì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)下的“大市場(chǎng)、小政府”。因此，行政經(jīng)費(fèi)所占比重過(guò)高的政府機(jī)構(gòu)過(guò)多的消耗了社會(huì)公共資源。
社會(huì)綜合發(fā)展支出:除了基本建設(shè)支出、行政經(jīng)費(fèi)支出外，政府還必須關(guān)注社會(huì)的綜合發(fā)展。因此，政府在科教文衛(wèi)事業(yè)上的財(cái)政支出、在環(huán)境治理、社會(huì)保障、其他公益事業(yè)投入以及在司法和國(guó)防建設(shè)上的投入，均能反映政府在公共資源的投向。
2.政府管理績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)
政府提供公共產(chǎn)品滿足公共管理和服務(wù)的需要是政府的根本職能畢業(yè)論文怎么寫(xiě)，也可以說(shuō)是政府活動(dòng)的產(chǎn)出。因此，在保障合理預(yù)算的公共支出后，對(duì)政府活動(dòng)的產(chǎn)出績(jī)效考察，即政府業(yè)績(jī)考察應(yīng)作為績(jī)效審計(jì)的重點(diǎn)。政府業(yè)績(jī)包括政府為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供的服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量、政府管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況、政策制定水平與實(shí)施效果、政府管理效益、政府管理社會(huì)效果等?？梢酝ㄟ^(guò)設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益指標(biāo)來(lái)建立政府管理績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
(1)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)
政府職能的轉(zhuǎn)變使得政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的職能日益突出，由于經(jīng)濟(jì)是其他社會(huì)資源耗費(fèi)的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)就無(wú)法順利開(kāi)展，也不利于社會(huì)發(fā)展總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終是政府尤為關(guān)注的“政績(jī)”。在衡量政府經(jīng)濟(jì)管理能力的績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)中，可以歸納為以下幾類(lèi):①宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展中國(guó)學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)。包括人均GDP、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、財(cái)政收入占國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重、社會(huì)總投資增長(zhǎng)率、國(guó)有資產(chǎn)保值增值率等指標(biāo)。上述指標(biāo)反映了地區(qū)或部門(mén)整體的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，是考核政府經(jīng)濟(jì)績(jī)效的重要指標(biāo)。②居民生活水平。國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)就是人民生活水平的不斷改善，主要包括居民平均可支配收入、消費(fèi)能力、物價(jià)上漲指數(shù)等指標(biāo)。③政府調(diào)控能力。包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、招商引資能力、乘數(shù)效應(yīng)、擠出效應(yīng)、市場(chǎng)監(jiān)管能力和法規(guī)完善程度等指標(biāo)。
(2)社會(huì)效益指標(biāo)
政府經(jīng)濟(jì)行為的影響不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)效益上，而且還體現(xiàn)在其帶來(lái)的社會(huì)效益上。作為一個(gè)現(xiàn)代型政府，僅僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，作為直接關(guān)系人民生活的人口和社會(huì)方面的指數(shù)必須納入到政府績(jī)效審計(jì)中。從質(zhì)的規(guī)定性來(lái)看，就是用一定的資源消耗獲取滿足社會(huì)需要之間的關(guān)系。從量的規(guī)定性來(lái)看畢業(yè)論文怎么寫(xiě)，就是用一定的資源消耗獲取滿足社會(huì)需要的使用價(jià)值和其他有用效果，也就是說(shuō)，是其付出的代價(jià)與其社會(huì)受益程度之間的對(duì)比關(guān)系。具體指標(biāo)有社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和人口質(zhì)量水平。
社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r:失業(yè)率、恩格爾系數(shù)、基尼系數(shù)、公用設(shè)施保有量等指標(biāo)，上述指標(biāo)主要反映社會(huì)發(fā)展綜合效益。
人口質(zhì)量水平:人均預(yù)期壽命、人口自然增長(zhǎng)率、平均受教育程度等指標(biāo)，主要是反映了人口發(fā)展?fàn)顩r和質(zhì)量。
3.政府行政潛能審計(jì)指標(biāo)
政府行政潛能指標(biāo)主要是反映政府的施政效率和服務(wù)潛能，從而反映政府提供行政服務(wù)質(zhì)量和能力。它包括定性和定量?jī)煞矫嬷笜?biāo)。定性指標(biāo)主要包括:政府戰(zhàn)略規(guī)劃能力、政府應(yīng)付突發(fā)事件能力、領(lǐng)導(dǎo)者基本素質(zhì)、政府服務(wù)環(huán)境與條件、機(jī)關(guān)工作作風(fēng)等。定量指標(biāo)主要包括:行政人員大專(zhuān)以上學(xué)歷所占比重、機(jī)關(guān)服務(wù)單位信息化程度、公務(wù)員處理事務(wù)速度、政府行政透明度、年行政復(fù)議次數(shù)、公眾支持率以及服務(wù)滿意度、廉政建設(shè)程度等。
（二）項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)
項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)包括一般類(lèi)指標(biāo)和項(xiàng)目個(gè)體評(píng)價(jià)指標(biāo)。
1.一般類(lèi)指標(biāo)
一般類(lèi)指標(biāo)是對(duì)不同項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)摘要是評(píng)價(jià)項(xiàng)目決策的合理性和可行性。項(xiàng)目從立項(xiàng)直到最終完成是否做到了經(jīng)濟(jì)有效地運(yùn)用資源。項(xiàng)目的成本效益比如何。項(xiàng)目的最終效益質(zhì)量如何，包括評(píng)價(jià)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
2.項(xiàng)目評(píng)價(jià)個(gè)體指標(biāo)
項(xiàng)目審計(jì)評(píng)價(jià)的特殊性決定了對(duì)于項(xiàng)目績(jī)效的評(píng)價(jià)應(yīng)主要從項(xiàng)目的效果來(lái)評(píng)價(jià)。對(duì)項(xiàng)目的前期建設(shè)主要評(píng)價(jià)項(xiàng)目立項(xiàng)的可行性、立項(xiàng)程序的合法性、建設(shè)項(xiàng)目的機(jī)會(huì)成本的評(píng)價(jià)中國(guó)學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)。項(xiàng)目的效果性評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)從經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益兩個(gè)方面來(lái)評(píng)價(jià)。
(1)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)
①投資利潤(rùn)率
投資利潤(rùn)率指標(biāo)經(jīng)濟(jì)意義明確、直觀，計(jì)算簡(jiǎn)便，在一定程度上反映了投資效果的優(yōu)劣，適用于各種投資規(guī)模。、通常情況下，當(dāng)計(jì)算出的投資利潤(rùn)率高于行業(yè)平均投資利潤(rùn)率時(shí)，認(rèn)為該項(xiàng)目方案是可行的。
②投資回收期
回收期越短，說(shuō)明投資的經(jīng)濟(jì)性越好，投資回收期也是反映投資效率的一項(xiàng)指標(biāo)，投資回收期越短，說(shuō)明投資的效率越高。
③凈現(xiàn)值
式中：n----項(xiàng)目的期限
Ik----第k年的現(xiàn)金流入量
Ok----第k年的現(xiàn)金流出量
i----資本成本
該指標(biāo)是反映投資方案在計(jì)算期內(nèi)獲利能力的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)。當(dāng)NPV>0時(shí)畢業(yè)論文怎么寫(xiě)，說(shuō)明該方案除了滿足基準(zhǔn)收益率要求的贏利之外，還能得到超額收益，故該方案可行;當(dāng)NPV=O時(shí)，說(shuō)明該方案基本能滿足基準(zhǔn)收益率要求的贏利水平，方案勉強(qiáng)可行或有待改進(jìn);當(dāng)NPV<O時(shí)，說(shuō)明該方案不能滿足基準(zhǔn)收益率要求的贏利水平，該方案不可行。
④內(nèi)部收益率
內(nèi)部收益率就是使投資方案在計(jì)算期內(nèi)各年凈現(xiàn)金流量的現(xiàn)值累計(jì)等于零時(shí)的折現(xiàn)率。在項(xiàng)目計(jì)算期內(nèi)，項(xiàng)目始終處于“償付”未被回收投資的狀況，內(nèi)部收益率指標(biāo)正是項(xiàng)目占用的尚未回收資金的獲利能力，能反映項(xiàng)目自身的盈利能力，其值越高，方案的經(jīng)濟(jì)性越好。
⑤凈現(xiàn)值率
其經(jīng)濟(jì)含義是單位投資現(xiàn)值所能帶來(lái)的凈現(xiàn)值，是一個(gè)考察項(xiàng)目單位投資贏利能力的指標(biāo)。應(yīng)用NPVR評(píng)價(jià)方案時(shí)，應(yīng)使NPVR≧o，方案才能接受。
⑥總資產(chǎn)報(bào)酬率
該指標(biāo)反映資產(chǎn)的運(yùn)用效果。總資產(chǎn)報(bào)酬率越高，說(shuō)明總資產(chǎn)的運(yùn)用水平越好。
⑦資本保值增值率
該指標(biāo)反映資產(chǎn)所有者投資回報(bào)效果的高低。只有當(dāng)該指標(biāo)數(shù)值等于或大于100%時(shí)畢業(yè)論文怎么寫(xiě)，才說(shuō)明資產(chǎn)所有人的資產(chǎn)得到了保值或增值。
⑧計(jì)劃投資資金節(jié)約率
該指標(biāo)是反映項(xiàng)目投資經(jīng)濟(jì)性的指標(biāo)。計(jì)劃投資資金節(jié)約率為負(fù)且越大，說(shuō)明項(xiàng)目投資的經(jīng)濟(jì)性越好。應(yīng)當(dāng)指出的是，這里所指的計(jì)劃投資額應(yīng)當(dāng)是具有科學(xué)依據(jù)并經(jīng)過(guò)充分論證的。
⑨借債償還期
借債償還期是指根據(jù)國(guó)家財(cái)稅法規(guī)及工程項(xiàng)目的具體財(cái)務(wù)條件，以可作為償還貸款的項(xiàng)目收益(稅后利潤(rùn)、折舊、攤銷(xiāo)及其他收益等)來(lái)償還項(xiàng)目投資借款本金和利息所需要的時(shí)間。它是反映項(xiàng)目借款能力的重要指標(biāo)。
(2)社會(huì)效益審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)
社會(huì)效益多數(shù)難以用貨幣計(jì)量?jī)r(jià)值，因此社會(huì)效益審計(jì)評(píng)價(jià)多以實(shí)物或勞動(dòng)量指標(biāo)為主，并多表現(xiàn)為服務(wù)范圍和質(zhì)量的提高或改善。據(jù)此，我國(guó)社會(huì)效益審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)由以下指標(biāo)組成:
①資金節(jié)約率
該指標(biāo)是反映社會(huì)效益經(jīng)濟(jì)性的指標(biāo)。在項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量保證的前提下，資金節(jié)約率為負(fù)數(shù)且越大，說(shuō)明公共項(xiàng)目建設(shè)的成本越低，社會(huì)效益越好。
②工期計(jì)劃完成率
該指標(biāo)是反映社會(huì)效益經(jīng)濟(jì)性的指標(biāo)。在項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量保證的前提下，工期計(jì)劃完成率小于1(100%)，說(shuō)明公共項(xiàng)目投資建設(shè)的速度越快，社會(huì)效益越好中國(guó)學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)。
③公共設(shè)施增長(zhǎng)率
該指標(biāo)是反映社會(huì)效益效率性和效果性的指標(biāo)，公共設(shè)施增長(zhǎng)率越快，說(shuō)明社會(huì)的服務(wù)性功能越強(qiáng)，社會(huì)效益越好。公共設(shè)施增長(zhǎng)率一般由城市標(biāo)準(zhǔn)道路增長(zhǎng)率、城市公交營(yíng)運(yùn)線路增長(zhǎng)率、人均綠地?fù)碛辛吭鲩L(zhǎng)率、教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)率、政府部門(mén)工作效率提高率、每萬(wàn)人擁有病床數(shù)的增長(zhǎng)率等具體指標(biāo)組成。
④公益性事業(yè)經(jīng)費(fèi)占GDP的比重
該指標(biāo)是反映社會(huì)效益效果性的指標(biāo)。公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)占GDP的比重越大畢業(yè)論文怎么寫(xiě)，說(shuō)明財(cái)政對(duì)公益性事業(yè)的資金投資越多，政府對(duì)公益性事業(yè)越重視，社會(huì)效益越好。
⑤適齡群體就業(yè)率
該指標(biāo)是反映社會(huì)效益效率性和效果性的指標(biāo)。適齡群體就業(yè)率高，說(shuō)明經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好、社會(huì)安定，具有比較好的社會(huì)效益。
⑥教育水平人員結(jié)構(gòu)比
該指標(biāo)是綜合反映一個(gè)國(guó)家、地區(qū)人民接受教育的狀況，是其社會(huì)、經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展是否穩(wěn)定、健康的晴雨表。
四、結(jié)束語(yǔ)
無(wú)論是總體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，還是項(xiàng)目評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，它們的確定都需要我們?cè)陂_(kāi)展每一項(xiàng)政府績(jī)效審計(jì)活動(dòng)時(shí)不斷的摸索。影響政府績(jī)效的因素是方方面面的，有表象的因素也有潛在的因素，有可預(yù)見(jiàn)因素也有不可預(yù)見(jiàn)的因素等等。因此，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)不可能包羅萬(wàn)象，也不是一成不變的，雖然表現(xiàn)形式不同，但目的只有一個(gè)，就是建立一種政府績(jī)效審計(jì)的衡量尺度。審計(jì)過(guò)程中，應(yīng)結(jié)合掌握的大量的活的情況進(jìn)行對(duì)比測(cè)算。在此畢業(yè)論文怎么寫(xiě)，僅是對(duì)政府績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的初步探討，具體評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立還很不完善。值得注意的是，政府績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)本身是個(gè)系統(tǒng)，各種標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)聯(lián)系的看。同時(shí)，由于政府績(jī)效審計(jì)客體涉及面很廣，既有政府部門(mén)財(cái)政預(yù)算支出，又有重點(diǎn)項(xiàng)目、專(zhuān)項(xiàng)工程支出，還有各類(lèi)基金支出、國(guó)有企業(yè)投資支出等等方面。所以，績(jī)效審計(jì)指標(biāo)的確立就必須分類(lèi)別，按審計(jì)客體的不同分別設(shè)立，沒(méi)有適合各類(lèi)政府績(jī)效審計(jì)的一個(gè)指標(biāo)體系。總之，只有經(jīng)過(guò)充分的調(diào)查和論證，我國(guó)才有可能建立起適合我國(guó)國(guó)情的政府及其各部門(mén)和項(xiàng)目的績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，并使其不斷完善，為即將在我國(guó)大規(guī)模開(kāi)展政府績(jī)效審計(jì)提供科學(xué)的評(píng)價(jià)依據(jù)。
參考文獻(xiàn)
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摘要：政府采購(gòu)制度是我國(guó)財(cái)政改革的重大舉措之一，本文在分析了實(shí)施政府采購(gòu)制度所帶來(lái)的微觀經(jīng)濟(jì)效益、宏觀經(jīng)濟(jì)效益和巨大的社會(huì)效益之后，找出了存在的問(wèn)題，最后提出提高政府采購(gòu)效益的具體措施。
關(guān)鍵詞：政府采購(gòu)；招標(biāo)；規(guī)模效益
我國(guó)自1998年正式推行政府采購(gòu)制度以來(lái)，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，2000年采購(gòu)規(guī)模為328億元，2001年為653億元，2002年突破1000億元，采購(gòu)量在成倍增長(zhǎng)，采購(gòu)節(jié)約率為10%～15%.若按10%的節(jié)約率計(jì)算，2001年到2002年分別節(jié)約采購(gòu)資金為65.3億元和100.0億元。認(rèn)真做好政府采購(gòu)效益分析，最大限度的降低采購(gòu)成本，提高財(cái)政收支效率，對(duì)我們更好的進(jìn)行政府采購(gòu)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
1政府采購(gòu)的微觀經(jīng)濟(jì)效益
11政府集中統(tǒng)一的規(guī)模采購(gòu)可以產(chǎn)生規(guī)模效益，降低采購(gòu)成本，節(jié)約財(cái)政資金
由于大批量集中采購(gòu)吸引廠商直接參與投標(biāo)，減少了商品的流通環(huán)節(jié)，從而獲取批零差價(jià)優(yōu)惠和售后服務(wù)上的優(yōu)惠。據(jù)統(tǒng)計(jì)，政府采購(gòu)中的批零差價(jià)優(yōu)惠能節(jié)約資金10%左右。由于大量的貨物、工程實(shí)行政府采購(gòu)，部門(mén)、單位可以減少采購(gòu)崗位，從而減少部門(mén)、單位相應(yīng)人員的費(fèi)用支出，實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物與存量調(diào)整節(jié)約所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益。
政府采購(gòu)的對(duì)象大多是國(guó)有資產(chǎn)，通過(guò)政府采購(gòu)和國(guó)有資產(chǎn)管理相結(jié)合，把需要采購(gòu)的資產(chǎn)和資產(chǎn)的詳細(xì)信息存儲(chǔ)在資產(chǎn)管理的信息庫(kù)中，可以有效的防止國(guó)有資產(chǎn)流失，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理。完善的政府采購(gòu)不僅包括公共物品的采購(gòu)，而且包括公共物品的存量調(diào)整，將辦公用房、辦公設(shè)備、辦公用品等公共物品在政府部門(mén)間進(jìn)行余量調(diào)劑或資源共享，可以帶來(lái)財(cái)政資金的節(jié)約。實(shí)踐表明，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入和政府采購(gòu)行為的逐步規(guī)范化，將逐步促進(jìn)財(cái)政資金的合理分配，提高資金使用效益，改進(jìn)采購(gòu)商品和工程的質(zhì)量。
12規(guī)范的政府采購(gòu)要求充分競(jìng)爭(zhēng)，有利于建立公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)機(jī)制，提高微觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率
政府的市場(chǎng)行為必將影響整個(gè)市場(chǎng)的運(yùn)行，公開(kāi)平等的競(jìng)爭(zhēng)使所有市場(chǎng)主體面臨同樣的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，規(guī)范的政府采購(gòu)要遵循公開(kāi)、公平、公正的原則和競(jìng)爭(zhēng)性原則，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)，極大的帶動(dòng)了供應(yīng)商的熱情，維護(hù)了供應(yīng)商的利益，在供應(yīng)商之間展開(kāi)公平的競(jìng)爭(zhēng)，有利于激勵(lì)企業(yè)擺脫過(guò)去的行政干預(yù)和地方保護(hù)，促使企業(yè)逐步適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，遵循效率原則，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的高效，帶動(dòng)整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮。
2政府采購(gòu)的宏觀經(jīng)濟(jì)效益
21發(fā)揮財(cái)政對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)總供給和社會(huì)總需求平衡
政府宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)之一就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)總供給和社會(huì)總需求平衡。政府采購(gòu)是財(cái)政政策的重要工具，對(duì)社會(huì)的生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)均有重要的影響，通過(guò)調(diào)整政府采購(gòu)總量可以調(diào)整社會(huì)總需求，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全社會(huì)總供給和總需求的平衡。
政府采購(gòu)?fù)ㄟ^(guò)對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大宗商品的吞吐、對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的商品的大規(guī)模采購(gòu)，采購(gòu)的數(shù)量、品種、頻率和結(jié)構(gòu)，影響到財(cái)政效益及相關(guān)方面的調(diào)整?？梢杂行д{(diào)控物價(jià)、貫徹執(zhí)行國(guó)家財(cái)政政策和產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境和存在狀況產(chǎn)生直接或間接影響。政府采購(gòu)制度能夠通過(guò)一定的政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)周期，熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，調(diào)控國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)。
22建立政府采購(gòu)制度，可以提高企業(yè)素質(zhì)，保護(hù)民族工業(yè)，支持國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展
國(guó)家為扶持民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在政府采購(gòu)中優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)本國(guó)產(chǎn)品，可以有效地保護(hù)國(guó)內(nèi)最具競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展?jié)摿Φ拿褡骞I(yè)，促進(jìn)民族工業(yè)的發(fā)展。另外，以公開(kāi)招標(biāo)方式來(lái)確定供應(yīng)商，引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)國(guó)有企業(yè)和民族經(jīng)濟(jì)也會(huì)形成一定的壓力，使企業(yè)認(rèn)識(shí)到要贏得政府采購(gòu)市場(chǎng)，必須依靠企業(yè)的實(shí)力和信譽(yù)，促使其面向市場(chǎng)，不斷改進(jìn)技術(shù)和加強(qiáng)管理，進(jìn)行戰(zhàn)略改進(jìn)和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，從整體上提高國(guó)有企業(yè)在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)一席之地。世界各國(guó)之所以把《政府采購(gòu)協(xié)議》放在諸多框架協(xié)議之外，就是因?yàn)檎少?gòu)支持民族產(chǎn)業(yè)的巨大作用。
23政府采購(gòu)提高了相關(guān)部門(mén)的理財(cái)水平，有助于集約理財(cái)觀念的形成
作為公共財(cái)政框架的重要組成部分，實(shí)行政府采購(gòu)制度，促進(jìn)了預(yù)算編制與執(zhí)行、資金撥付、國(guó)庫(kù)集中支付等相關(guān)制度的改革，使財(cái)政監(jiān)督由單純的資金領(lǐng)域延伸到實(shí)物領(lǐng)域，健全了財(cái)政職能，提高了政府的理財(cái)層次和水平。
3政府采購(gòu)的社會(huì)效益
31無(wú)可比擬的政治效益
政府采購(gòu)制度是提高政府采購(gòu)活動(dòng)透明度和加強(qiáng)廉政建設(shè)的重要措施，其核心是通過(guò)公開(kāi)、公平、公正的招標(biāo)方式進(jìn)行交易，使政府采購(gòu)置身于財(cái)政、審計(jì)、供應(yīng)商和社會(huì)公眾的全方位監(jiān)督之下，在公開(kāi)透明的環(huán)境中運(yùn)作，有效地規(guī)范和約束政府的購(gòu)買(mǎi)行為，最大限度的消除“暗箱操作”和“黑幕交易”存在的條件，積極地從源頭上節(jié)制政府采購(gòu)活動(dòng)中腐敗滋生的條件，以維護(hù)政府信譽(yù)和增強(qiáng)民眾對(duì)政府的信任度。
32巨大的生態(tài)環(huán)境效益
生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已成為人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展的重要問(wèn)題，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境不斷趨于惡化，情況不容樂(lè)觀。推行生態(tài)環(huán)境治理工程采購(gòu)是增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，執(zhí)行環(huán)保措施的重要手段。通過(guò)政府統(tǒng)一采購(gòu)符合環(huán)保和生態(tài)發(fā)展要求的產(chǎn)品，為政府引導(dǎo)企業(yè)生態(tài)環(huán)境投資起到政策導(dǎo)向作用，例如，在采購(gòu)的統(tǒng)一安排中，向生產(chǎn)有利于環(huán)保的新產(chǎn)品和運(yùn)用有利于環(huán)保的新工藝廠商傾斜，有效發(fā)揮政府采購(gòu)的生態(tài)效益。
33通過(guò)政府采購(gòu)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)就業(yè)
政府采購(gòu)在公開(kāi)招標(biāo)的過(guò)程中，對(duì)參與采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)采取一定程度的政策傾向，鼓勵(lì)向包括殘疾人企業(yè)，婦女企業(yè)以及少數(shù)民族企業(yè)在內(nèi)的特殊企業(yè)購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品，同時(shí)通過(guò)對(duì)企業(yè)員工就業(yè)情況的審查，對(duì)企業(yè)在提供就業(yè)方面提出一定要求，尤其是在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期，政府可以通過(guò)擴(kuò)大采購(gòu)規(guī)模來(lái)刺激投資，增加就業(yè)。
4現(xiàn)階段政府采購(gòu)的效益差距
我國(guó)的政府采購(gòu)制度已經(jīng)取得了一定的階段性成果，但由于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，受傳統(tǒng)政府支出行為的影響，使得政府采購(gòu)的實(shí)際效益與理論效益還有很大差距。
41政府采購(gòu)范圍狹窄，規(guī)模不足
2002年政府采購(gòu)總額只占GDP的0.99%，采購(gòu)的品種也主要限于貨物類(lèi)，工程類(lèi)和服務(wù)類(lèi)采購(gòu)比重很低。參與采購(gòu)的單位不到應(yīng)實(shí)行政府采購(gòu)單位總數(shù)的一半，政府采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有被全面認(rèn)識(shí)和充分發(fā)揮。
42政府采購(gòu)預(yù)算編制滯后，計(jì)劃不到位
由于各地政府采購(gòu)預(yù)算的編制尚未作為一項(xiàng)單獨(dú)的內(nèi)容納入財(cái)政支出預(yù)算范疇，公共支出項(xiàng)目還未細(xì)化到政府集中采購(gòu)目錄，采購(gòu)工作難以從全局上把握和預(yù)見(jiàn)全年政府采購(gòu)計(jì)劃，造成部門(mén)預(yù)算中政府采購(gòu)預(yù)算概念模糊，預(yù)見(jiàn)性差，采購(gòu)機(jī)構(gòu)重復(fù)工作量巨大，規(guī)模效應(yīng)減弱，成本增加。
43政府采購(gòu)缺乏監(jiān)督體系，即政府采購(gòu)缺乏
明確的監(jiān)督主體、監(jiān)督客體、監(jiān)督措施及其制約機(jī)制在政府采購(gòu)制度實(shí)施的初期，不少地方將政府采購(gòu)的管理機(jī)構(gòu)和操作機(jī)構(gòu)職責(zé)全部放在采購(gòu)中心，財(cái)政部門(mén)參與了政府采購(gòu)的商業(yè)性決策和具體的事務(wù)性操作。這種管理部門(mén)越位與缺位并存的現(xiàn)狀使得監(jiān)管無(wú)力，管理與操作職能分離的原則流于形式。
5提高政府采購(gòu)效益的對(duì)策
51擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍，增加集中采購(gòu)比重
根據(jù)國(guó)際慣例，政府采購(gòu)金額一般應(yīng)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的10%左右，占財(cái)政支出的30%左右。2002年中國(guó)政府采購(gòu)金額為127億美元，僅占當(dāng)年GDP的0.97%，同發(fā)達(dá)國(guó)家相比，比例還很小。所以應(yīng)進(jìn)一步提高政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的管理和操作能力，不斷增加集中采購(gòu)的比重。
52提高政府采購(gòu)工作水平
編制政府采購(gòu)預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算約束。通過(guò)政府采購(gòu)預(yù)算，事先預(yù)知全年采購(gòu)規(guī)模，擬定采購(gòu)計(jì)劃，提前了解市場(chǎng)行情，捕捉采購(gòu)信息，并按采購(gòu)計(jì)劃組織實(shí)施，克服目前實(shí)際運(yùn)作中忙于零星采購(gòu)或無(wú)計(jì)劃采購(gòu)的弊端。
將政府采購(gòu)的計(jì)劃編制同國(guó)有資產(chǎn)管理結(jié)合起來(lái)，嚴(yán)格按規(guī)定對(duì)采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行細(xì)化，在編制采購(gòu)計(jì)劃時(shí)，認(rèn)真調(diào)查研究，掌握實(shí)際情況，以防止發(fā)生重復(fù)購(gòu)買(mǎi)，重復(fù)建設(shè)等浪費(fèi)資金的情況。
科學(xué)設(shè)置政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)并建立一支合格的政府采購(gòu)隊(duì)伍。政府采購(gòu)活動(dòng)是集政治性、經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)性、法律性于一身的商務(wù)活動(dòng)，機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備是采購(gòu)活動(dòng)的載體和主體，直接決定著政府采購(gòu)的效益，同時(shí)，其運(yùn)行經(jīng)費(fèi)又屬政府采購(gòu)固定成本。因此，政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)政府采購(gòu)成本效益比有著直接的決定作用。
53建設(shè)監(jiān)督機(jī)制，體現(xiàn)“三公”原則
建立政府采購(gòu)的監(jiān)督法規(guī)體系，按照《政府采購(gòu)法》等法律法規(guī)的要求加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)督檢查工作，建立重點(diǎn)采購(gòu)環(huán)節(jié)的日常監(jiān)督制度，以保證在采購(gòu)程序中的每一個(gè)環(huán)節(jié)上都有相應(yīng)的監(jiān)督措施來(lái)保證其客觀公正性。
【關(guān)鍵詞】 審計(jì)角度； 科技專(zhuān)項(xiàng)； 預(yù)算執(zhí)行； 預(yù)算順序
為進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家科技計(jì)劃和專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理，切實(shí)提高資金的使用效益，保障國(guó)家科技計(jì)劃順利組織實(shí)施，國(guó)家有關(guān)部門(mén)相繼出臺(tái)了《國(guó)家科技計(jì)劃和專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理暫行辦法》（國(guó)科發(fā)財(cái)字[2007]393號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位法人責(zé)任的若干意見(jiàn)》（國(guó)科發(fā)計(jì)[2012]86號(hào)）等文件。項(xiàng)目承擔(dān)單位在這些文件的指導(dǎo)下，在科技經(jīng)費(fèi)的過(guò)程管理、監(jiān)督管理運(yùn)行機(jī)制、科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)督和監(jiān)督組織實(shí)施程序等方面進(jìn)行了一些有益的探索，出臺(tái)了一些相應(yīng)的規(guī)章制度，對(duì)規(guī)范科技經(jīng)費(fèi)管理和規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用行為，建立健全執(zhí)行單位內(nèi)部制度，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移和預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)具有重要意義。然而，實(shí)踐中由于科研人員不重視項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行以及會(huì)計(jì)科目核算內(nèi)容與科研項(xiàng)目預(yù)算內(nèi)容不匹配，導(dǎo)致項(xiàng)目（課題）預(yù)算中核定的預(yù)算內(nèi)容、金額和實(shí)際執(zhí)行的內(nèi)容、金額存在差異。
一、科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行存在的問(wèn)題
（一）設(shè)備費(fèi)預(yù)算執(zhí)行存在的問(wèn)題
設(shè)備費(fèi)預(yù)算執(zhí)行存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在其預(yù)算子目的三個(gè)方面：
1.購(gòu)置設(shè)備費(fèi)方面
（1）項(xiàng)目列支的儀器設(shè)備驗(yàn)收和使用時(shí)間可能與課題預(yù)算的時(shí)間不匹配，用來(lái)驗(yàn)收的設(shè)備可能不屬于此課題項(xiàng)目，有的設(shè)備用來(lái)應(yīng)付多個(gè)項(xiàng)目驗(yàn)收。（2）項(xiàng)目列支的儀器設(shè)備不屬于項(xiàng)目單位能用到的設(shè)備。（3）對(duì)已經(jīng)購(gòu)置的固定資產(chǎn)沒(méi)有開(kāi)展定期檢查、盤(pán)點(diǎn)；已經(jīng)報(bào)廢的、盤(pán)虧的沒(méi)有及時(shí)處置，虛增了資產(chǎn)。
2.試制設(shè)備費(fèi)方面
為了鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和設(shè)備試制，將設(shè)備費(fèi)區(qū)分購(gòu)置設(shè)備費(fèi)和試制設(shè)備費(fèi)，試制設(shè)備費(fèi)不允許調(diào)整為購(gòu)置設(shè)備費(fèi)，但購(gòu)置設(shè)備費(fèi)可以調(diào)整為試制設(shè)備費(fèi)。審計(jì)中發(fā)現(xiàn)在科技經(jīng)費(fèi)“報(bào)賬”管理體制下，試制設(shè)備的所有權(quán)在本單位但使用權(quán)在外單位（即不在本單位使用，存放在合作單位供科研合作使用的資產(chǎn)），且固定資產(chǎn)所有權(quán)單位采取了“掛單位職工身上，不清理完畢不能跳槽或退休”的簡(jiǎn)單方法。這種管理方法違背了管理的規(guī)律，致使項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不愿意承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，為爭(zhēng)取盡量不往自己身上掛賬，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人往往采取“化整為零”的方法，用材料費(fèi)支出一次性攤銷(xiāo)（實(shí)際上材料組合起來(lái)就是能夠長(zhǎng)期使用的金額較大的固定資產(chǎn)）。
3.設(shè)備改造與租賃費(fèi)方面
設(shè)備改造與租賃費(fèi)核算的內(nèi)容包括對(duì)現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造以及租賃外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的支出。在這方面，審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題主要是課題預(yù)算時(shí)雖然列入了設(shè)備費(fèi)（設(shè)備改造與租賃費(fèi)）預(yù)算，在會(huì)計(jì)核算時(shí)因項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提供了升級(jí)改造配件的圖片和易耗品的說(shuō)明，會(huì)計(jì)核算作為一般費(fèi)用性列支，沒(méi)有增加固定資產(chǎn)賬，導(dǎo)致會(huì)計(jì)賬簿上實(shí)際核算的設(shè)備費(fèi)金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于項(xiàng)目預(yù)算金額。
（二）材料費(fèi)執(zhí)行存在的問(wèn)題
一般情況下，材料費(fèi)占到科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目預(yù)算的40%～50%，是科研經(jīng)費(fèi)管理的重點(diǎn)，也是重點(diǎn)審計(jì)對(duì)象。目前審計(jì)中發(fā)現(xiàn)主要存在以下問(wèn)題：
一是同一個(gè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)同一材料費(fèi)在兩個(gè)或者多個(gè)課題之間多次轉(zhuǎn)賬，虛列支出。二是單位內(nèi)部沒(méi)有建立健全材料驗(yàn)收入庫(kù)和出庫(kù)領(lǐng)用制度。三是材料的采購(gòu)及運(yùn)輸、裝卸、整理等費(fèi)用會(huì)計(jì)核算時(shí)沒(méi)有計(jì)入材料費(fèi)的價(jià)值，而是計(jì)入了差旅費(fèi)、交通費(fèi)等。四是在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)大宗材料沒(méi)有采購(gòu)合同，部分材料單位采購(gòu)價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格背離較大。大宗及貴重材料是指在課題研究過(guò)程中消耗數(shù)量過(guò)多或單位價(jià)格較高、總費(fèi)用在5萬(wàn)元及以上的材料。
（三）測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)執(zhí)行存在的問(wèn)題
測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)是指在課題研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中支付給外單位（包括課題承擔(dān)單位內(nèi)部獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算單位）的檢驗(yàn)、測(cè)試、化驗(yàn)及加工等費(fèi)用。測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)的突出問(wèn)題表現(xiàn)在兩個(gè)方面：
1.測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)方面
（1）在項(xiàng)目后期臨近驗(yàn)收時(shí)存在與項(xiàng)目承擔(dān)單位內(nèi)部獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算單位簽訂協(xié)議或者合同劃撥經(jīng)費(fèi)突擊轉(zhuǎn)賬劃轉(zhuǎn)內(nèi)部檢驗(yàn)、測(cè)試、化驗(yàn)及加工等費(fèi)，有虛列支出的嫌疑。（2）對(duì)外發(fā)生的測(cè)試化驗(yàn)加工項(xiàng)目個(gè)別存在量大價(jià)高且沒(méi)有簽訂服務(wù)合同的現(xiàn)象。
2.外撥經(jīng)費(fèi)方面
對(duì)外撥經(jīng)費(fèi)的管理是測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)管理的“重中之重”。目前外撥經(jīng)費(fèi)的核算和使用狀況總體上不容樂(lè)觀。有些外撥經(jīng)費(fèi)打著“合作”的旗號(hào)將錢(qián)轉(zhuǎn)出去，然后再伺機(jī)揮霍轉(zhuǎn)移；有些合作單位根本沒(méi)有單獨(dú)核算，有些合作單位甚至挪用和改變資金用途。
（四）燃料動(dòng)力費(fèi)執(zhí)行存在的問(wèn)題
按照相關(guān)規(guī)定，可單獨(dú)計(jì)量核算的儀器設(shè)備等固定資產(chǎn)發(fā)生的水電暖等動(dòng)力費(fèi)可計(jì)入燃料動(dòng)力費(fèi)，但審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)大部分單位將應(yīng)該計(jì)入管理費(fèi)的公共燃料動(dòng)力費(fèi)也分?jǐn)傆?jì)入了燃料動(dòng)力費(fèi)。
（五）差旅費(fèi)執(zhí)行存在的問(wèn)題
審計(jì)中發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)普遍存在差旅費(fèi)超支和列支非課題組成員差旅費(fèi)的現(xiàn)象，其主要原因是項(xiàng)目承擔(dān)單位將部分公共發(fā)生的差旅費(fèi)作為項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理費(fèi)進(jìn)行了分?jǐn)?。此外，還存在個(gè)別人員出差乘坐交通工具和住宿費(fèi)超標(biāo)的現(xiàn)象。
（六）會(huì)議費(fèi)執(zhí)行存在的問(wèn)題
審計(jì)中發(fā)現(xiàn)個(gè)別項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)存在會(huì)議數(shù)量和規(guī)模控制不恰當(dāng)，借會(huì)議之機(jī)安排旅游，參加具有旅游性質(zhì)的會(huì)議或借會(huì)議之機(jī)打包招待費(fèi)的現(xiàn)象。
（七）國(guó)際交流與合作費(fèi)執(zhí)行存在的問(wèn)題
審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題是出國(guó)費(fèi)實(shí)際執(zhí)行金額超出項(xiàng)目任務(wù)核定的出國(guó)計(jì)劃和預(yù)算，或因?yàn)槌鰢?guó)計(jì)劃受限沒(méi)有執(zhí)行，個(gè)別課題可能存在假借參加各類(lèi)交流合作安排出國(guó)（境）并旅游的情況。
（八）出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)執(zhí)行存在的問(wèn)題
審計(jì)中突出存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)是：課題專(zhuān)利申請(qǐng)時(shí)間早于課題任務(wù)書(shū)簽署時(shí)間；課題專(zhuān)利發(fā)明人不是課題組成員；課題專(zhuān)利申請(qǐng)人不是本課題參加單位；課題論文作者不是課題組成員；課題論文未標(biāo)注資助科研項(xiàng)目名稱(chēng)；課題專(zhuān)著出版時(shí)間早于課題任務(wù)書(shū)簽署時(shí)間；課題論文標(biāo)注是其他科研項(xiàng)目成果；課題論文投稿和發(fā)表時(shí)間早于課題任務(wù)書(shū)簽署時(shí)間；部分課題育成品種時(shí)間早于課題任務(wù)書(shū)簽署時(shí)間。
（九）勞務(wù)費(fèi)執(zhí)行存在的問(wèn)題
勞務(wù)費(fèi)是指在課題研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中支付給課題組成員中沒(méi)有工資性收入的相關(guān)人員（指參加課題研究但在所在單位和所在崗位沒(méi)有工資收入的人員，如在校研究生）和課題組臨時(shí)聘用人員等的勞務(wù)性費(fèi)用。勞務(wù)費(fèi)存在的主要問(wèn)題是給非課題組成員或不參加該課題研究的其他人員發(fā)放。
（十）咨詢(xún)費(fèi)管理執(zhí)行存在的問(wèn)題
專(zhuān)家咨詢(xún)費(fèi)是指在課題研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中支付給臨時(shí)聘請(qǐng)的咨詢(xún)專(zhuān)家的費(fèi)用。專(zhuān)家咨詢(xún)費(fèi)不得支付給參與該計(jì)劃及其項(xiàng)目、課題管理相關(guān)的工作人員。審計(jì)中存在的問(wèn)題：一是支付給參與項(xiàng)目、課題管理的項(xiàng)目相關(guān)人員；二是專(zhuān)家咨詢(xún)費(fèi)超標(biāo)現(xiàn)象比較普遍；三是可能存在有意延長(zhǎng)會(huì)期加大專(zhuān)家咨詢(xún)費(fèi)的情況。
（十一）管理費(fèi)執(zhí)行存在的問(wèn)題
管理費(fèi)是指在課題研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中對(duì)使用本單位現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，日常水、電、氣、暖消耗，以及其他有關(guān)管理費(fèi)用的補(bǔ)助支出。目前大部分單位管理費(fèi)預(yù)算總額按照課題專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算分段超額累退比例法進(jìn)行控制。在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目單位普遍存在管理費(fèi)分?jǐn)偙容^隨意，沒(méi)有制定合理的分配標(biāo)準(zhǔn)和分配方法等問(wèn)題。
（十二）其他開(kāi)支項(xiàng)執(zhí)行存在的問(wèn)題
其他支出是指課題在研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中發(fā)生的除上述費(fèi)用之外的其他支出，應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)預(yù)算時(shí)單獨(dú)列示，單獨(dú)核定。審計(jì)中發(fā)現(xiàn)個(gè)別列支的費(fèi)用可能與申請(qǐng)書(shū)中研究任務(wù)無(wú)關(guān)，與預(yù)算說(shuō)明書(shū)中詳細(xì)說(shuō)明有差異。
二、加強(qiáng)科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行的對(duì)策
（一）建章立制，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行的制度化管理
1.項(xiàng)目立項(xiàng)單位應(yīng)完善項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行獎(jiǎng)懲制度
健全獎(jiǎng)懲制度，將項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況與項(xiàng)目的結(jié)題驗(yàn)收和新項(xiàng)目的申報(bào)結(jié)合起來(lái)，對(duì)那些結(jié)題時(shí)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行好的單位給予一定的物質(zhì)、精神獎(jiǎng)勵(lì)或者在下一次課題申請(qǐng)時(shí)考慮優(yōu)先照顧；對(duì)違背預(yù)算管理規(guī)定或者預(yù)算執(zhí)行情況不好的項(xiàng)目承擔(dān)單位予以懲罰，如對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，給予責(zé)任人一定的黨紀(jì)、政紀(jì)處罰，取消該項(xiàng)目組在下年度申報(bào)項(xiàng)目的權(quán)利等。
2.項(xiàng)目執(zhí)行單位要完善報(bào)銷(xiāo)制度和資產(chǎn)管理制度
項(xiàng)目執(zhí)行單位要對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格控制，對(duì)購(gòu)置的固定資產(chǎn)保證有賬可查，有物存在，物盡其用，定期巡查，到期報(bào)廢，從購(gòu)進(jìn)、管理、使用、保養(yǎng)、報(bào)廢和處置等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行管理，做到環(huán)環(huán)相扣。
3.有關(guān)部門(mén)應(yīng)建立健全監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制
財(cái)政和審計(jì)等有關(guān)部門(mén)應(yīng)一起建立健全科技項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督體系，對(duì)科技項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行定期和不定期的巡查和日?；谋O(jiān)督，確保監(jiān)督活動(dòng)貫穿于項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行的全過(guò)程，以確保項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行合理、合規(guī)。
（二）做好項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行管理的前期工作
1.加強(qiáng)科技經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目預(yù)算內(nèi)容和金額的編制工作
項(xiàng)目承擔(dān)單位在前期科技經(jīng)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算編制時(shí)要對(duì)有關(guān)信息進(jìn)行充分調(diào)研，對(duì)有關(guān)工作進(jìn)行充分預(yù)計(jì)，然后依據(jù)預(yù)計(jì)的科研任務(wù)，科學(xué)合理地預(yù)計(jì)每一筆支出，將項(xiàng)目預(yù)算做細(xì)，確保預(yù)算的科學(xué)性、合理性和完整性。
2.對(duì)于有合作單位的項(xiàng)目，要加強(qiáng)前期調(diào)研
聯(lián)合申報(bào)項(xiàng)目前要審慎地選擇那些重視科研和會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)健全的單位作為合作單位。對(duì)項(xiàng)目下達(dá)后有外撥的合作經(jīng)費(fèi)，雙方可以在項(xiàng)目申報(bào)前簽訂單獨(dú)的核算承諾書(shū)，要求合作單位每半年以自查的形式報(bào)告支出情況，從根本上治理和扭轉(zhuǎn)外撥經(jīng)費(fèi)“現(xiàn)編現(xiàn)造”和“胡亂開(kāi)支”的現(xiàn)象。
（三）加強(qiáng)宣傳和組織建設(shè)，提高項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行管理的意識(shí)和能力
1.項(xiàng)目承擔(dān)單位要加強(qiáng)宣傳，努力提高預(yù)算執(zhí)行管理的意識(shí)
項(xiàng)目承擔(dān)單位要加強(qiáng)宣傳，努力引導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、合作單位、財(cái)務(wù)人員、科研人員等從思想上重視科技項(xiàng)目的預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行工作，提高項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行管理的意識(shí)。
2.項(xiàng)目承擔(dān)單位要加強(qiáng)組織建設(shè)，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理的組織保證
項(xiàng)目承擔(dān)單位可以建立由科研、財(cái)務(wù)、審計(jì)等相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員組成的項(xiàng)目預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)可以對(duì)項(xiàng)目預(yù)算編報(bào)和項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的技術(shù)問(wèn)題予以指導(dǎo)，及時(shí)矯正可能出現(xiàn)的預(yù)算執(zhí)行偏差，充分發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)和專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)。
（四）開(kāi)發(fā)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行管理軟件，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)管理
科研單位應(yīng)該積極開(kāi)發(fā)與用友軟件相兼容的項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行管理軟件，該軟件可以實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目預(yù)算內(nèi)容的輸入管理、項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行管理軟件的會(huì)計(jì)信息傳遞和財(cái)務(wù)、科研等相關(guān)人員的信息查詢(xún)等功能。在執(zhí)行軟件中錄入預(yù)算的內(nèi)容和金額，通過(guò)軟件的信息傳遞，可以將用友軟件核算的財(cái)務(wù)賬傳遞并歸類(lèi)到該執(zhí)行軟件中的預(yù)算項(xiàng)目下，并通過(guò)外網(wǎng)實(shí)時(shí)查詢(xún)、及時(shí)動(dòng)態(tài)掌握科研項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行的情況，做到項(xiàng)目實(shí)施與項(xiàng)目預(yù)算匹配，規(guī)避項(xiàng)目預(yù)算內(nèi)容超支的風(fēng)險(xiǎn)。
總之，項(xiàng)目立項(xiàng)單位和項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)完善預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督制度，做好科技經(jīng)費(fèi)的日常監(jiān)督；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須從思想上重視預(yù)算執(zhí)行存在的突出問(wèn)題；財(cái)務(wù)部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的財(cái)務(wù)審核和會(huì)計(jì)核算，保障預(yù)算執(zhí)行規(guī)范、合規(guī)。只有這樣，項(xiàng)目組才會(huì)在不違背國(guó)家科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)管理辦法的前提下，執(zhí)行好項(xiàng)目（課題）預(yù)算中核定的預(yù)算內(nèi)容和金額。
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