時間：2022-11-20 01:43:11
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇鐵路業(yè)務工作報告，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
為加強公司貿易、運輸業(yè)務管理，達成貿易目標，提升經(jīng)營績效，特制定本制度。
第一章 貿易業(yè)務部崗位職責
一、 貿易業(yè)務部經(jīng)理崗位職責：
崗位名稱：貿易業(yè)務部經(jīng)理
直屬上級：總經(jīng)理 所屬單位：貿易業(yè)務部部
崗位目的 負責產品貿易、運輸業(yè)務工作
工作內容：
1、組織編制公司年、季、月度產品貿易、運輸計劃，并監(jiān)督實施，做好貿易業(yè)務部的日常管理工作。
2、在總經(jīng)理的領導下進行工作，做好本部門其他工作。對總經(jīng)理及產品貿易、運輸業(yè)務負責。
3、組織本部門貿易產品和競爭對手在市場上貿易情況的調查，綜合客戶的反饋意見，分析及開拓市場，負責合作伙伴的開發(fā)。
4、組織貿易、運輸結算、統(tǒng)計工作，依照法律法規(guī)、制度處理商務糾紛。
5、組織下屬人員做好合同的談判起草和簽訂履行管理工作。
6、協(xié)調合作單位做好鐵路運輸計劃安排。組織好鐵路發(fā)運、接收相關工作。
7、監(jiān)督業(yè)務人員做好應收賬款的催收工作，杜絕呆賬死賬的發(fā)生。
8、負責本部門規(guī)章制度的制定、修訂，指導、管理、監(jiān)督部門員工的業(yè)務工作，做好部門員工績效考核和獎懲工作。關心部門員工的生活及思想動態(tài)，做好耐心細致的思想教育工作，杜絕經(jīng)濟犯罪事件發(fā)生。
9、協(xié)調部門內部業(yè)務上的動態(tài)、信息。
10、完成公司交辦的其他工作任務。
11、搞好與公司其他部門之間的團結協(xié)助和工作配合。
工作職責：
1、對貿易業(yè)務、運輸業(yè)務和貨款回收工作負責。
2、對收發(fā)貨、運輸業(yè)務安全負責。
3、負責提出本部門的業(yè)務培訓計劃，并組織部門相關培訓工作。
與上級溝通的方式：向直屬上級匯報，接受直屬上級的口頭和書面指導。
同級溝通：與公司其他同級領導保持溝通協(xié)調。
給予下級的指導：對部門工作人員進行業(yè)務指導和思想溝通。
崗位資格要求：
教育背景：營銷、經(jīng)濟管理、貿易經(jīng)濟或相關專業(yè)中專及以上學歷，經(jīng)濟助理及以上職稱。
經(jīng)驗：10年以上工作經(jīng)驗，5年以上相關崗位管理工作經(jīng)驗。
崗位技能要求：
專業(yè)知識：熟悉擬從事貿易行業(yè)有關政策法規(guī)，營銷管理以及相關業(yè)務知識。
能力與技能：較強的組織協(xié)調能力、突發(fā)事件應變能力、敏銳的分析判斷與獨立決策能力。
二、貿易業(yè)務部副經(jīng)理崗位職責：
崗位名稱：貿易業(yè)務部副經(jīng)理
直屬上級：貿易部經(jīng)理 所屬單位：貿易業(yè)務部
崗位目的 主要負責運輸業(yè)務工作，協(xié)助部門經(jīng)理管理貿易業(yè)務
工作內容：
1、在貿易業(yè)務部經(jīng)理領導下，做好運輸業(yè)務管理工作，協(xié)助經(jīng)理做好貿易業(yè)務部的日常管理工作。
2、在經(jīng)理的領導下進行工作，做好本部門其他工作。對經(jīng)理及運輸業(yè)務管理負責。
3、積極開展運輸業(yè)務工作，積極開拓市場，拓展運輸業(yè)務渠道。
4、組織運輸結算、統(tǒng)計工作，依照法規(guī)、制度處理商務糾紛。
5、做好運輸合同的談判、起草和簽訂工作。
6、協(xié)助經(jīng)理協(xié)調合作單位做好鐵路運輸計劃安排。組織好鐵路發(fā)運、接收相關工作。
7、做好貨款回收工作，杜絕呆賬死賬的發(fā)生。
8、協(xié)助經(jīng)理負責本部門規(guī)章制度的制定、修訂，指導、管理、監(jiān)督部門員工的業(yè)務工作，做好部門員工績效考核和獎懲工作。關心部門員工的生活及思想動態(tài)，做好耐心細致的思想教育工作，杜絕經(jīng)濟犯罪事件發(fā)生。
9、協(xié)助經(jīng)理管理本部門相關業(yè)務、行政工作。
10、完成公司交辦的其他工作任務。
11、搞好與公司其他部門之間的團結協(xié)助和工作配合。
工作職責：
1、對貿易業(yè)務、運輸業(yè)務和貨款回收工作負責。
2、對收發(fā)貨、運輸業(yè)務安全負責。
3、負責提出本部門運輸業(yè)務培訓計劃，并組織部門相關培訓工作。
與上級溝通的方式：向直屬上級匯報，接受直屬上級的口頭和書面指導。
同級溝通：與公司其他同級領導保持溝通協(xié)調。
給予下級的指導：對部門工作人員進行業(yè)務指導和思想溝通。
崗位資格要求：
教育背景：營銷、經(jīng)濟管理、運輸管理或相關專業(yè)大專及以上學歷，經(jīng)濟助理及以上職稱。
經(jīng)驗：10年以上工作經(jīng)驗，5年以上相關崗位管理工作經(jīng)驗。
崗位技能要求：
專業(yè)知識：熟悉運輸行業(yè)有關政策法規(guī)，運輸管理以及相關業(yè)務知識。
能力與技能：較強的組織協(xié)調能力、突發(fā)事件應變能力、敏銳的分析判斷力與團隊合作精神。
三、業(yè)務員崗位職責：
崗位名稱 業(yè)務員
直屬上級 貿易業(yè)務部經(jīng)理 所屬單位 貿易業(yè)務部
崗位目的 具體執(zhí)行貿易產品的采購、銷售工作、運輸業(yè)務管理、協(xié)助經(jīng)理、副經(jīng)理做好貿易、運輸業(yè)務工作
工作內容：
1、根據(jù)公司制定的貿易計劃及運輸計劃，有序的組織實施落實。
2、參與采購、銷售合同的洽談、起草、簽訂，并參與處理合同糾紛和商務事故。
3、建立健全合同臺帳，并對合同執(zhí)行情況進行監(jiān)督。
4、選擇、評審、管理合同廠商，建立健全合同廠商的信息檔案，并對檔案進行規(guī)范管理。
5、做好質量跟蹤，堅持走訪合同廠商。
6、做好市場調查和信息的收集、分析、反饋工作。開拓市場，優(yōu)化采購、銷售渠道。
7、做好日常用戶來電、來函、來訪的接待、處理工作。
8、樹立和提高公司形象，做好相關資料、數(shù)據(jù)的保密工作。
9、嚴格執(zhí)行公司、部門規(guī)章制度，認真履行工作職責。
10、堅持原則、廉潔奉公、不謀私利、不徇私舞弊，爭強廉潔自律的自覺性。
11、認真完成公司交辦的其它工作任務。
工作職責：
1、對公司貿易產品采購銷售、運輸業(yè)務和貨款回收工作負責。
2、參與產品質量異議處理及運輸業(yè)務突況處理。
3、負責貿易產品的市場調研工作，及時為公司營銷策略調整提供依據(jù)。
與上級溝通的方式：向直屬上級請示匯報工作，接受直屬上級的管理和指導。
同級溝通：與本部室工作人員、本公司有關部門保持溝通聯(lián)系。
給予下級的指導：對分管業(yè)務下屬人員進行業(yè)務指導。
崗位資格要求：
教育背景：營銷、經(jīng)濟管理或相關專業(yè)中專及以上學歷。
經(jīng)驗：從事煤炭、鋼材、水泥、焦炭等大宗物資貿易相關工作1年以上，有豐富的工作經(jīng)驗，或3年以上運輸業(yè)務工作管理經(jīng)驗。
崗位技能要求：
專業(yè)知識：熟悉貿易行業(yè)、運輸行業(yè)有關政策法規(guī)，具備營銷管理、現(xiàn)場管理以及相關業(yè)務知識。
能力與技能：較強的組織能力、管理能力、協(xié)調能力、分析判斷能力及團隊合作精神。
第二章 貿易業(yè)務部基本守則
1、嚴格遵守公司保密協(xié)議，客戶資料、項目狀況、部門會議內容及其它貿易業(yè)務部資料不得外傳。
2、服裝整齊、潔凈（著裝具體要求見公司規(guī)章制度），上班時間內須保持精神飽滿的工作狀態(tài)。
3、嚴格遵守公司上班作息時間，不遲到、早退。請假者必須填寫請假申請單，批準后方可休假，未辦理請假手續(xù)者作曠工處理。任何請假以不影響部門工作為前提，請假手續(xù)按公司規(guī)定流程辦理。（詳見公司請假制度）
4、努力學習、提高自身的業(yè)務素質和專業(yè)知識，加強個人品德修養(yǎng)。要有工作責任心，爭取高效優(yōu)質完成每項工作任務。
5、工作中服從管理，加強協(xié)作，積極主動反映工作中出現(xiàn)的新情況、新問題、并提出合理化建議。
第三章 工作計劃和報表制度
一、工作周報（周計劃和周總結）
1、工作周報的目的：為了避免工作疏漏和獲得公司資源支持，需對本周工作中存在的問題進行分析，并列出下周計劃；
（1）填寫內容：
①周計劃：主要是下周的工作重點，需要支持和資源的在周計劃中說明，以便部門經(jīng)理安排；
②周總結：主要是針對周計劃的工作重點，說明它的完成情況及存在的問題；
（2）填寫制度：每周五下班前必須遞交本周計劃完成情況與下周工作計劃，如有特殊原因，則需在周一上午9點以前遞交。
二、工作月報
1、對本月工作的回顧，找出本月工作的成果和缺點。
2、當月工作回顧，分兩部分：一為工作成果；二為工作中存在問題；下月工作計劃中必須明確列出工作重點。
3、業(yè)務人員必須在每月最后一天遞交工作報告
三、貿易業(yè)務部例會
貿易業(yè)務部每周一下午16：00召開部門工作例會，會議由貿易部經(jīng)理主持，如遇其出差由貿易部副經(jīng)理主持，貿易部副經(jīng)理做會議記錄并跟進會議討論問題解決情況。
第三章 客戶管理制度
一、 客戶分級制度
1、貿易業(yè)務部客戶分為三級：A、B、C
1）A主要描述：有明確的需求，并在1月內可以簽約的；
2）B主要描述：有明確的需求，2—3個月可以有意向簽約的，業(yè)務人員與該客戶關系處理的比較好，并達成一定的合作共識；
3）C主要描述：該客戶有一定潛力，3-6個月跟進時間；但尚未有明確的需求日期；
2、客戶分級管理制度
1）隨著合作加深，客戶的等級會不斷的變化，業(yè)務人員可以根據(jù)市場開拓狀況來調整客戶的等級。
2）客戶等級變化決定在該客戶投入的時間和資源不同，所以業(yè)務人員所負責客戶等級變化后必須在工作匯報中體現(xiàn)。
3、客戶資料管理制度
1）目的：客戶資料的有效管理有助于分析客戶的需求，挖掘客戶的潛力；輔助公司作業(yè)務范圍的定位及營銷策略的制定；
2）新客戶資料填寫規(guī)范與內容；
①為了方便對客戶資料的記錄，針對電話開發(fā)的客戶或者初次拜訪的新客戶，必須填寫客戶資料表；
②必須填寫內容：客戶名稱、聯(lián)系人、聯(lián)系人職位、聯(lián)系電話、客戶狀態(tài)；
③針對客戶拜訪：每一次的拜訪都要客戶拜訪的內容、拜訪人、拜訪的結果及存在的問題寫清楚，以便公司提供更好的資源支持；
3）客戶資料更新制度；當發(fā)生影響客戶跟進程度重要的電話，拜訪、活動都要對客戶資料進行更新；
4、客戶信息管理
1）客戶信息的搜集主要包括：
①客戶的背景資料：客戶的組織架構、組織政治；聯(lián)系電話、通信地址、網(wǎng)站、郵箱；區(qū)分客戶使用部門、采購部門、支持部門；了解客戶具體的使用人員、采購人員、管理層；了解客戶同類產品或者解決方案的應用情況；
②項目信息狀況：客戶最近的采購計劃；客戶最近項目要解決的主要問題；采購決策人和影響者，誰做決定，誰確定采購指標；誰負責合同條款、采購時間、預算；
③客戶關系信息：主要指客戶的決策流程，主要決策人在組織結構中的職責和職任；了解主要人員的個人經(jīng)歷、教育背景、專長、興趣、喜好、行為特點、家庭情況以及個人生涯發(fā)展趨勢；了解不同層次的主要決策人、負責人之間的關系；了解同類產品和服務客戶使用情況；
④客戶規(guī)劃信息；
⑤項目信息：項目采購進度、預算、需求、決策、競爭、優(yōu)先評估項等關鍵因素；
⑥競爭者資料；了解競爭者公司的情況、背景、產品的情況；競爭者客戶經(jīng)理、主要領導的名字、銷售的特點；
5、客戶投訴管理
客戶如對我公司任何部門、任何人的投訴都必須反饋給銷售部經(jīng)理和銷售總監(jiān)，由銷售經(jīng)理協(xié)調處理，以保證客戶滿意度。
6、客戶檔案管理制度
1）業(yè)務人員須將聯(lián)系過的所有行業(yè)客戶資料及有潛在需求的企業(yè)客戶錄入公司統(tǒng)一格式的客戶資料檔案中。
2）對于每一個有可能形成銷售的客戶，業(yè)務人員須將每一次聯(lián)系的情況登入項目管理檔案中。
3）總經(jīng)理和貿易業(yè)務部經(jīng)理應督促業(yè)務人員做好客戶資料的建檔和整理工作。
4）客戶資料和項目管理檔案的建立將作為業(yè)務人員的日常工作評估的重要依據(jù)。
5）檔案建立力求真實可靠全面。
6）客戶信息的檔案資料要求每位業(yè)務人員在每周五下班前分別向公司總經(jīng)理及貿易業(yè)務部經(jīng)理發(fā)送一份，對當周增填的內容以不同顏色加以標注。
7）所有涉及客戶信息的銷售檔案文檔要求加密，密碼由填表人員自行確定，建議原則上三到六個月?lián)Q一次密碼，密碼單獨由銷售人員告知部門經(jīng)理及總經(jīng)理。
第四章 貿易業(yè)務部工作流程
一、采購工作流程：
在貿易業(yè)務中，采購是為銷售服務的，因此采購工作必須圍繞銷售工作來展開，緊緊圍繞銷售客戶有質有量的進行。采購工作流程包括信息收集，詢價，比價，議價，評估，索樣，決定，請購，訂購，協(xié)調與溝通，催交，進貨驗收，整理付款。
1、 信息收集：根據(jù)銷售客戶對產品的質量、數(shù)量、價格、供貨時間的需求情況，有針對性的收集整理相應的供應商相關資料，特別是供應商資信度調查。
2、 詢價，比價，議價，評估，索樣，決定是對產品供應商的考察與確定，合作的供應商不僅關系到公司資金安全，也關系到下一步產品銷售成本的高低，公司能否實現(xiàn)盈利及盈利率大小。因此對產品供應商的考察和確定必須按照上述完整的程序辦理，報公司審批，并制定相應的風險控制預案。
3、 下單：根據(jù)銷售訂單的要求，特別是產品的數(shù)量、質量、供貨時間，將采購訂單下給供應商，訂單必須含有以下信息：產品名稱、型號、數(shù)量、質量、單價、金額、計劃到貨日期等。
4、 跟催：采購訂單完畢以后，業(yè)務人員按照采購訂單上要求的供貨日期，采用時間段向供貨商反復核對到貨日期直至產品到達我公司或我公司指定的客戶所在地。
5、 入庫：
一）實物入庫：
業(yè)務人員收產品之前需核對供應商的送貨單是否具備以下信息：供應商名稱，訂單號，產品名稱，數(shù)量；如訂單上的信息與采購訂單不符，征求貿易業(yè)務部經(jīng)理意見是否可以收下。
二）單據(jù)入庫：
業(yè)務人員按照檢驗合格單，將檢驗單上的數(shù)據(jù)入到中，便于以后對帳。但也存在些問題，表現(xiàn)為：1.產品的檢驗合格單沒有入庫；2.采購入庫訂單號和數(shù)量比較混亂。
二、銷售工作流程：
1、銷售的流程分為五個階段：
1）項目信息開發(fā)階段：關鍵點準確的信息；
2）立項階段：關鍵點：售前支持，有效的客戶關系推進；
3）招投標階段：關鍵點：投標或議標
4）商務談判階段：關鍵點：合同審批和合同簽訂；
5）實施階段：關鍵點：驗收和資金回款；
2、項目信息開發(fā)階段管理；
項目信息管理；從下面六個方面進行項目信息的搜集：需求、進度、競爭、決策（人和過程）、預算、優(yōu)勢；
項目價值分析：通過分析，判斷項目是否適合公司戰(zhàn)略規(guī)劃，市場定位及產品和技術的發(fā)展方向。
3、立項階段的管理；
1）售前支持的目的：為了保證售前技術力量和高級商務人員的有效投入，確保資源的合理配置和公司風險的有效控制，策劃和考核項目步驟與行為，做好項目跟蹤，降低執(zhí)行風險，提高項目成功率。
2）提出售前支持的項目，必須與上下游客戶溝通“產品技術協(xié)議”，項目要求有明確的采購進度、預算、需求、決策、競爭、優(yōu)勢等關鍵的評估；
3）對投入的成本、銷售費用和產出的毛利進行分析，根據(jù)分析和風險評估，判斷是否繼續(xù)跟進此項目，售前立項申請得到最終申批通過后，才可以啟動跟蹤項目；
4）項目的詢價；只要經(jīng)過立項的項目，填寫“詢價表”，經(jīng)部門經(jīng)理審批后，交由負責采購的業(yè)務人員詢價；
5）項目立項后，主管業(yè)務人員及時更新項目的進展情況，具體操作如下：
制定銷售行動計劃；根據(jù)項目營銷計劃，制定階段性的銷售跟蹤目標和銷售行動計劃。（形式主要有：技術交流、參觀考察、方案演示會，客戶拜訪、高層公關、娛樂活動等）
6）在了解競爭者的能力和客戶需求的情況下，確定公司參與競爭所需要的資源、技術和能力，選擇合適的合作公司；
4、招投標階段的管理；
1）在招投標階段，業(yè)務人員的主要工作就是根據(jù)招標文件協(xié)助技術人員寫投標書。
2）對成本和利潤進行分析；這是能否開展該項目的重點。
3）制定投標方案整體策略；
4）投標成功或失敗填寫投標成功/失敗分析表；
5、商務談判階段的管理；
1）商務談判的內容包括合同部分、項目實施、第三方管理；合同的審批由總經(jīng)理負責。
2）商務談判過程中和預期相比，合同金額、利潤會發(fā)生很大的改變，如有變化要以口頭通知并書面的形式請示總經(jīng)理；
6、項目實施階段的管理；
1）完成銷售與項目實施的對接工作，填寫銷售—項目對接單，附合同、技術方案。
2）項目實施按照公司貿易業(yè)務部制度做好與客戶的溝通協(xié)調，成功實施項目，保證客戶滿意度；
7、技術支持管理辦法；
1）合同簽訂前，以貿易業(yè)務部為主導；合同簽訂后，以負責此項目的直接貿易業(yè)務人員為主導；
2）技術支持流程：針對立項的項目，由貿易業(yè)務部填寫《技術支持申請單》，明確客戶需求及預期，交供應商技術部門協(xié)助辦理。
一、XX年度區(qū)域融合發(fā)展工作情況
XX年，區(qū)域融合發(fā)展、互學共建工作在地委、行署的正確領導下，堅持以“三個代表”重要思想為指導，本著“資源共享、優(yōu)勢互補、互惠互利、共同發(fā)展”的原則，全面貫徹落實區(qū)域融合發(fā)展戰(zhàn)略方針，克服困難、勇于創(chuàng)新，合力加快某新型工業(yè)化、農業(yè)產業(yè)化和城市化進程，積極構建和諧某，有效促進了區(qū)域經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的快速發(fā)展。
（一）兵地融合工作。一是加快推進大營房城區(qū)開發(fā)建設。成立了以地區(qū)行署主要領導任組長的某地區(qū)、某大營房城區(qū)開發(fā)建設協(xié)調領導小組，進一步加大協(xié)調力度，高起點推進大營房城區(qū)開發(fā)建設。按照某城市總體規(guī)劃，將原確定的3.5平方公里和312國道以南、北郊路以北、育英路北上沿東河壩至啤酒廠、連益壽路以西至七一路的20平方公里左右的區(qū)域確定為大營房城區(qū)一期開發(fā)控制范圍。在大營房城區(qū)建設稅收政策方面，確定了“自XX年開始，大營房城區(qū)新增稅收，前五年以補貼方式全額返還，滿五年后新增稅收部分按照6：4比例分成”的分配方式，賦予了大營房城區(qū)開發(fā)建設更加優(yōu)惠的政策，為大營房城區(qū)開發(fā)建設創(chuàng)造了寬松的發(fā)展環(huán)境，有效增強了某參與某城市建設的信心和決心。二是平衡電力供求。地方積極協(xié)調某電力公司實施增容擴能工程，并以優(yōu)惠電價支持某各農牧團場發(fā)展；改善紅光工業(yè)園區(qū)電力設施，為兵地共同實施20萬噸聚氯乙稀項目打下了良好基礎。三是積極做好搶險救災工作。去年10月份，某黃山東銅鎳礦因輸電線路突然出現(xiàn)故障，造成了安全系統(tǒng)尚未健全的2號、3號礦井共有10名礦工被困井下，地委、行署積極協(xié)調電力部門連夜搶修線路，想方設法組織開展營救。經(jīng)過兵地雙方共同努力，黃山東銅鎳礦被困井下的10名礦工安全脫險。四是抓好道路建設工作。協(xié)調解決了312國道至紅星一場全長17公里的國新路工程涉及的電力、電信線路拆遷、路政接口及沙石料采挖等相關問題，有力支持了某油路通團（連）工程的順利實施。某認真配合協(xié)調解決了哈若公路工程建設中涉及火箭農場民房拆遷、機井、水渠、林帶、土地征用等問題，為工程的順利實施創(chuàng)造了條件。五是加強兵地相互學習和交流。某組團對某廣東工業(yè)園區(qū)、新疆雙合堿業(yè)公司、金雙貓化工有限公司等13家地方工業(yè)企業(yè)進行了考察學習，地區(qū)也組織縣（市）及有關部門的同志到某觀摩其設施農業(yè)、節(jié)水農業(yè)發(fā)展情況，促進了兵地工業(yè)化、農業(yè)產業(yè)化發(fā)展水平的提升。六是進一步強化兵地聯(lián)調工作。建立健全相關工作制度，充分發(fā)揮兵地聯(lián)調機制作用，解決了兵地部分基層單位、群眾之間的糾紛問題，化解了矛盾，維護了區(qū)域穩(wěn)定。七是兵地雙方分別選拔40余名干部互派掛職，充分發(fā)揮掛職干部橋梁、紐帶作用，加強了兵地間的業(yè)務、信息溝通，推進了兵地之間相互學習、相互交流與合作，有效提高了干部隊伍素質。
（二）鐵地融合工作。一是全力支持鐵路系統(tǒng)體制改革工作。本著“積極穩(wěn)妥、平穩(wěn)過渡”的原則，配合烏魯木齊鐵路局做好某鐵路企業(yè)管理體制改革工作，按照自治區(qū)的要求及時妥善處理好鐵路社會職能移交地方的相關問題，鐵路學校、醫(yī)院、幼兒園等社會職能和644名離退休人員已順利移交地方管理，確保了鐵路系統(tǒng)改革的順利實施。二是進一步加強鐵路運力協(xié)調工作。針對某鐵路辦事處成立后，不再承擔運輸車皮計劃及裝車職權的新情況，地區(qū)迅速成立以地委、行署領導任組長的區(qū)域地產品鐵路運輸協(xié)調領導小組，建立地產品鐵路外運協(xié)調機制，積極與自治區(qū)經(jīng)貿委、烏魯木齊鐵路局對接，疏通聯(lián)系渠道，緩解地產品運輸難問題，最大限度確保了地方及某硫化堿、純堿、銅鎳粉以及農副產品等重點地產品的鐵路外銷外運,地區(qū)工業(yè)企業(yè)產銷率達到100.66%,促使了工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)協(xié)調發(fā)展。XX年，共為區(qū)域重點工業(yè)企業(yè)爭取鐵路車皮3552個，其中，增加的計劃外車皮達1300余個，鐵路支持煤業(yè)集團完成煤炭鐵路外運284萬噸。同時，積極與烏魯木齊鐵路局協(xié)調溝通，自XX年6月15日開始，鐵路部門每天為地區(qū)解決一定數(shù)量的N949旅游列車車票，方便了來哈賓客出行。三是積極配合鐵道部第六次鐵路大提速工作，全力支持蘭新鐵路線峽口—小泉東、尾亞—思甜兩段共50余公里鐵路提速改造工程建設，確保了提速工程順利實施。四是鐵地聯(lián)手共同實施和創(chuàng)建“平安大道”暢通工程。駐地各方按照“以鐵路安全暢通為中心，強化執(zhí)勤巡邏，加強基礎管理，強化隊伍建設，提高應急能力，強化群防群治和提高防范能力”的要求，著力加強鐵路沿線治安防控體系建設，不斷完善鐵路護路聯(lián)防工作機制，積極做好蘭新鐵路線護路聯(lián)防工作，有效確保了千里鐵道線的安全暢通。協(xié)調某、某市支持鐵路工務段在某轄區(qū)內鐵路線下立交橋涵兩邊架設限高桿，并減免了相關費用，有效保護了鐵路橋涵等重要設施。四是充分利用鐵路設施加大某區(qū)域旅游資源的宣傳力度。鐵路部門將由地區(qū)制作的某宣傳音像碟片，發(fā)放到途經(jīng)某的各次列車上播放，提高了某的知名度，促進了某旅游事業(yè)的發(fā)展。
（三）油地融合工作。一是支持吐哈油田公司加大對以三塘湖盆地為重點區(qū)塊的石油、天然氣的勘探開發(fā)，使吐哈油田公司在該區(qū)域取得了重大勘探發(fā)現(xiàn)。二是順利完成吐哈油田社會職能移交地方工作，為吐哈油田實現(xiàn)主輔分離，謀求更快發(fā)展奠定了良好的基礎。同時，按照“政府強力指導、企業(yè)分軌管理”的原則，制定出臺了《吐哈油田協(xié)助政府開展有償解決勞動合同人員再就業(yè)工作實施方案》，吐哈石油勘探開發(fā)指揮部一次性提供公益性就業(yè)崗位2500余個，與石油新城街道辦事處聯(lián)合舉辦培訓班20余期，培訓下崗人員1000余人次，推動了就業(yè)和再就業(yè)工作的開展。三是全力支持西部原油成品油管道某段工程建設，及時協(xié)調解決工程施工過程中涉及到的土地征用、水資源使用等問題，確保了工程的順利實施。四是積極建立健全西氣東輸管道安全防護的長效機制，認真開展油氣田及輸油氣管道生產治安秩序專項整治行動，維護某區(qū)域內油田及輸氣管道生產秩序，確保了吐哈油田及420公里西
氣東輸管道線的安全暢通。六是支持吐哈石油勘探開發(fā)指揮部能源公司在白石頭鄉(xiāng)、星星峽鎮(zhèn)、南湖鄉(xiāng)等地增加了石油工業(yè)產品銷售網(wǎng)點。
（四）煤地、礦地融合工作。一是煤地雙方聯(lián)合開展整頓和規(guī)范煤炭市場秩序工作，為保護企業(yè)品牌，開拓市場，提高企業(yè)效益創(chuàng)造了有利條件。二是為煤業(yè)集團水源地（柳樹泉）引水管網(wǎng)及水源地的保護、開發(fā)建設提供便利條件。支持煤業(yè)集團做好沙墩子、沙兒湖煤田勘探及鉆井立項的前期準備工作；配合煤業(yè)集團完成礦區(qū)道路改造及采煤沉陷區(qū)綜合治理工程建設；協(xié)調煤業(yè)集團解決梯子泉至紅山口高速公路建設中出現(xiàn)的問題。三是協(xié)調烏魯木齊鐵路局及某辦事處共同支持雅滿蘇礦業(yè)公司年產60萬噸球團礦、5萬噸鐵合金基地鐵路專運線及貨場的擴容建設；解決了工程擴能改造用地、電力配置等問題。四是協(xié)調某電力公司、某解決了雅滿蘇礦業(yè)公司球團礦輸電線路穿越火箭農場耕地問題，為球團礦一期60萬噸生產線的安裝調試及生產提供了電力保障。五是積極協(xié)調電力部門加強雅滿蘇礦業(yè)公司各礦點加工生產企業(yè)輸變電線路的維護和管理，有效促進了企業(yè)生產用電的合理化。配合雅滿蘇礦業(yè)公司完成了天寶公司選礦廠改擴建項目的立項、審批等前期準備工作。六是積極協(xié)調地市各相關部門聯(lián)合對區(qū)域礦山的開采進行治理整頓，規(guī)范礦山開采行為，為礦山開采企業(yè)做大做強創(chuàng)造條件。七是積極支持雙合堿業(yè)公司年產20萬噸生產線改擴建項目；加強與自治區(qū)經(jīng)貿委、烏魯木齊鐵路局的協(xié)調聯(lián)系，為雙合堿業(yè)公司爭取鐵路運輸車皮計劃，并將該公司與某煤業(yè)集團公司、協(xié)力棉紡公司一起列為烏魯木齊鐵路局鐵路運輸大客戶，有效保證了公司產品的鐵路外銷外運。八是不斷加大協(xié)調服務力度，最大限度解決電信、鐵通、金融、保險、林場、氣象、伊吾馬場、中央儲備糧某直屬庫、煙草公司、植物檢疫站、地質六大隊、有色金屬七0四隊等駐地單位發(fā)展中存在的相關問題，為進一步加快區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極努力。
（五）生態(tài)建設與環(huán)境保護工作。一是積極推進節(jié)水型社會建設。成立由區(qū)域各方組成的“某區(qū)域水資源管理委員會”，認真落實《某區(qū)域內水資源實行統(tǒng)一管理的意見》，抓緊編制《水資源開發(fā)利用綜合規(guī)劃》，完善構建節(jié)水型社會的政策措施，積極推進節(jié)水建筑、節(jié)水設施、節(jié)水農業(yè)、節(jié)水工業(yè)以及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快了節(jié)水型社會、節(jié)約型社會的建設，特別是某堅持挖潛增效，投入資金1.5億元，完成農業(yè)節(jié)水灌溉面積近20萬畝，減少了水資源浪費，緩解了供水矛盾。二是區(qū)域各方共同出資出力，全力配合支持312國道、303省道綠色通道工程建設，確保了該項工程順利實施。大力支持鐵路“千里綠色長廊”建設，取得了良好效果。
（六）精神文明建設和社會穩(wěn)定工作。一是區(qū)域各方聯(lián)手，廣泛開展區(qū)域內各族群眾參與的文化體育活動，進一步豐富了區(qū)域干部職工的業(yè)余文化生活，促進了區(qū)域干部群眾的交流與溝通。二是協(xié)調駐地各方政法系統(tǒng)積極開展互學互檢活動，堅持定期召開區(qū)域治安形勢分析例會制度，強化防范措施落實，形成了聯(lián)動、聯(lián)防、聯(lián)治的網(wǎng)絡體系，確保了區(qū)域社會穩(wěn)定。特別是區(qū)域各方集中力量、突出重點，破獲了一批盜竊破壞電力設施和竊電案件，有效保護了電力設施的安全運行。
（七）社區(qū)“結對共建”和扶貧幫困工作。一是積極開展以社區(qū)建設為重點的鐵地、油地“結對共建”活動，以共同需求、共同目標為紐帶，深入開展黨建聯(lián)抓、治安聯(lián)防、衛(wèi)生聯(lián)管、教育聯(lián)辦、服務聯(lián)手活動，形成了建設和諧社區(qū)的工作合力，增強了社區(qū)服務功能。二是深入開展扶貧幫困活動。吐哈油田公司、吐哈石油指揮部不斷加大對巴里坤縣薩爾喬克鄉(xiāng)、下澇壩鄉(xiāng)和大紅柳峽鄉(xiāng)的定點扶貧工作力度，僅用于巴里坤縣抗震安居、道路、水利、辦公以及醫(yī)療基礎設施方面的資金就達211萬元，比上年增加101萬元，其中：無償支援資金50萬元用于三塘湖至牛圈湖村道路前期費用資金，保證了該道路工程的順利實施；投入資金110萬元用于建設磚混結構抗震安居房54戶，有效解決了54戶農牧民的住房和再生產問題；投入資金30萬元用于修建大紅柳峽鄉(xiāng)小熊溝村全長3公里引水工程；投資21萬元興建巴里坤縣山南開發(fā)區(qū)衛(wèi)生院，有效解決了巴里坤牧區(qū)農牧民搬遷戶就醫(yī)難的問題。同時，認真做好“一點五戶”對口扶貧工作，煤業(yè)集團公司、雅滿蘇礦業(yè)公司及電信、金融、保險系統(tǒng)等中央、自治區(qū)駐地單位，向兩縣一市投入定點扶貧資金共計48.42萬元，及時緩解了困難群眾的實際困難。
二、XX年年度區(qū)域融合發(fā)展互學共建工作要點
XX年年，是地區(qū)實施“十一五”規(guī)劃的第二年。前不久結束的地委委員（擴大）會議上明確提出，“十一五”期間要堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，大力實施“生態(tài)立區(qū)、工業(yè)強區(qū)、南園北牧、增收富民”發(fā)展戰(zhàn)略，以農業(yè)內部結構調整為重點，在“南園北牧”特色農業(yè)發(fā)展上實現(xiàn)新突破；以招商引資為重點，在推進新型工業(yè)化發(fā)展上實現(xiàn)新突破；以發(fā)展特色旅游業(yè)為重點，在提升第三產業(yè)發(fā)展水平上實現(xiàn)新突破，力爭地區(qū)生產總值年均增長10%以上，地方財政收入年均增長20%以上，農牧民人均收入年均增長10%以上，努力建設“強而精、富而美”的新某。XX年，區(qū)域各方要繼續(xù)牢固樹立“發(fā)展是第一要務”和“某的發(fā)展就是各方發(fā)展”的思想，緊緊圍繞地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中心任務，以思想和感情融合為基礎，以打造產業(yè)基礎為重點，以利益連接為紐帶，以共建和諧某為目標，在新的層面上推進融合發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟和社會的大融合、大發(fā)展。
第一，共同促進支柱產業(yè)的加快發(fā)展。區(qū)域各方要圍繞地區(qū)加快新型工業(yè)化發(fā)展的總體部署，積極調整工業(yè)生產力空間布局，共同打造特色鮮明、機制靈活、優(yōu)勢突出的能源、黑色及有色金屬采掘加工、化工、建材、輕紡、特色農產品及有機食品加工、石油、高新技術等產業(yè)集群，推動“工業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略的實施。一是全力支持某20萬噸聚氯乙烯項目建設，并在資源配置、協(xié)調服務和政策優(yōu)惠上給予重點傾斜。二是油地雙方共同做好啟動石油工業(yè)區(qū)的調研論證工作，盤活工業(yè)資產，形成有利于石油基地工業(yè)區(qū)快速發(fā)展的良好運行機制；繼續(xù)配合支持吐哈油田公司做好土地征用和用水等工作，全力支持其對三塘湖油田的勘探開發(fā)；認真研究石油、天然氣及其下游產品的資源、市場和發(fā)展方向，確定具體合作項目，積極開展招商引資活動。三是
支持某煤業(yè)集團加快煤炭產業(yè)結構調整，擴大生產規(guī)模，推進礦區(qū)整體發(fā)展；繼續(xù)支持雅滿蘇礦業(yè)公司做好120萬噸球團礦、5萬噸鐵合金原料基地建設及配套鐵路專運線、貨場的增能擴容工作。四是加大資源配置力度，在全力做好地區(qū)四個特色工業(yè)加工區(qū)建設的基礎上，大力支持某紅光工業(yè)園區(qū)建設，打造優(yōu)勢互補，以產業(yè)鏈為紐帶、以專業(yè)化分工協(xié)作為方向、以集群發(fā)展為模式的區(qū)域工業(yè)發(fā)展平臺，使加工區(qū)真正成為區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場和對外開放的窗口。五是鐵路、電力、銀行等相關駐地單位要圍繞解決好影響地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的鐵路運力、電網(wǎng)改造、信貸資金等瓶頸問題多做工作，更好地支持區(qū)域經(jīng)濟加快發(fā)展。
第二，共同推進社會主義新農村建設。一是進一步加強兵地間農村經(jīng)濟發(fā)展方面的交流與合作。廣泛深入開展向某學習活動，充分借鑒某在發(fā)展設施農業(yè)、精準農業(yè)、節(jié)水農業(yè)和推進農業(yè)產業(yè)化等方面的先進經(jīng)驗，有效提升地區(qū)農業(yè)生產水平。二是加快建立兵地協(xié)作的牲畜疫病防治、防汛抗旱、抗災減災工作新機制，進一步完善工作機構，健全協(xié)調聯(lián)系機制，增強區(qū)域農業(yè)生產抗風險能力。三是著力構建區(qū)域一體化的農產品市場體系。依托兵地農副產品加工龍頭企業(yè)，積極發(fā)展特色農業(yè)、生態(tài)農業(yè)和有機農業(yè)，形成品牌產業(yè)，重點培育優(yōu)勢農產品生產基地，提高農業(yè)產業(yè)化水平和農產品市場競爭力。著力構建統(tǒng)一的農產品質量監(jiān)測體系和價格核定體系，整合區(qū)域農產品市場資源，提升市場開拓能力。四是區(qū)域各方要繼續(xù)加大對農村的幫扶工作力度，特別是在抗震安居工程建設、農村基礎設施建設、農村文化陣地建設及農村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設方面提供更加有力的支持，進一步改善農村衛(wèi)生、教育和文化設施條件，促使農村生產生活條件不斷改善，農村整體面貌明顯改觀，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
第三，共同推進城市化進程。區(qū)域各方要把加快推進城市化進程放到重中之重的位置來抓，融合區(qū)域各方力量，共同加快城市道路、供排水、集中供熱、垃圾污水處理等基礎設施建設，大力實施綠化、美化、亮化、凈化工程，著力完善城市功能，增強城市輻射能力，營造功能齊全、服務優(yōu)良、衛(wèi)生整潔、優(yōu)美舒適的投資和人居環(huán)境。要堅持規(guī)劃先行，在實施城市基礎設施建設前，積極主動與相關部門進行溝通與協(xié)商，確保城市建設統(tǒng)一協(xié)調。繼續(xù)支持某做好大營房城區(qū)的開發(fā)建設工作，配合某實施“油路通團（連）”工程，為某公路建設工程的順利實施創(chuàng)造條件。油地相關部門要認真研究，盡快將石油基地支油區(qū)的凈化、綠化、亮化、美化納入到某城市總體規(guī)劃建設之中，分步實施，積極為吐哈石油職工群眾創(chuàng)造良好的生活和工作環(huán)境。
第四，共同促進旅游業(yè)發(fā)展。區(qū)域各方要切實樹立大旅游、大產業(yè)、大市場的發(fā)展思想，舉區(qū)域之力，狠抓旅游基礎設施建設，共同開發(fā)旅游資源，大力培育旅游產業(yè)。特別是鐵路部門要會同地區(qū)有關部門積極爭取上級主管部門的支持，力求盡快開通烏魯木齊至某旅游專線列車，緩解客運壓力；協(xié)助某市做好全國優(yōu)秀旅游城市標志物建設；充分利用鐵路設施加大某旅游資源宣傳力度，提高某知名度。
第五，共同加強生態(tài)環(huán)境保護，建設環(huán)境友好型社會。要以建設節(jié)約型社會為目標，以提高水資源、礦產資源利用效益為重點，全面開展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材活動，提倡鼓勵清潔生產，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的根本轉變。要堅持礦產資源勘探、開發(fā)、利用與生態(tài)保護并舉，最大限度提高資源開發(fā)質量和效益。特別是要堅持區(qū)域內現(xiàn)有耕地保護和耕地零開發(fā)并舉的方針，合理規(guī)劃利用土地，鼓勵利用戈壁、荒灘等非耕地進行開發(fā)建設。要聯(lián)手抓好生態(tài)保護工作，共同實施“綠色通道”等生態(tài)林業(yè)建設工程，促進人與自然和諧發(fā)展。
第六，共同抓好和諧某建設。駐地各方要加強協(xié)作、強化措施，共同努力做好就業(yè)再就業(yè)、社會保障體系建設、醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設、文化體育事業(yè)發(fā)展等各項社會事業(yè)發(fā)展工作，特別要扎實做好扶貧幫困工作，維護好、發(fā)展好困難群眾的根本利益。共同抓好精神文明建設，區(qū)域各方要廣泛開展并積極參與文化體育交流活動，豐富群眾精神文化生活。要牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的思想不動搖，堅持“主動出擊、露頭就打、先發(fā)制敵”的方針，區(qū)域各方聯(lián)手，始終保持嚴打高壓態(tài)勢，嚴密防范、堅決打擊境內外“”和敵對勢力的分裂破壞活動，牢牢把握對敵斗爭的主動權。繼續(xù)強化區(qū)域“大穩(wěn)定”運行機制，不斷完善聯(lián)動、聯(lián)防、聯(lián)治的網(wǎng)絡體系和區(qū)域社會治安分析例會制度，繼續(xù)開展社會治安綜合治理互學互檢活動，達到區(qū)域攜手聯(lián)防聯(lián)控、共保一方平安的目的。定期通報地區(qū)內部社情信息及治安難點、熱點問題，并按照點線結合的原則，建立群防群治網(wǎng)絡，實行聯(lián)防聯(lián)治，為區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展保駕護航。要以創(chuàng)建“安全文明鐵道線”活動為載體，繼續(xù)發(fā)揮鐵、軍、地、警、兵“五位一體”鐵路護路聯(lián)防機制，確保鐵路安全暢通，有效維護某社會政治穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。
三、加強領導，密切合作，推動區(qū)域融合發(fā)展再上新臺階
第1章 績效管理的內容與作用
績效管理是上個世紀西方比較成功和普及的管理方法，它首先應用于企業(yè)，80年代以后西方國家政府為克服傳統(tǒng)管理模式所帶來的弊端，提高行政效率與效能，通過借鑒企業(yè)成功的管理經(jīng)驗，推行了績效管理，這項改革有益于在系統(tǒng)內部的各個部門引入競爭、效率意識，創(chuàng)建高績效組織，提高政府的服務質量。
1.1 績效管理之定義
要確定績效管理的定義，就必須了解何為績效。績效是一個外來詞，它是從英文“performance”譯來，有學者整理了眾多英漢字典中對于績效的解釋，發(fā)現(xiàn)有三類十四種之多①，基本包含了成就、成績，效率，行動完成的過程，甚至可以解釋為語言表現(xiàn)度等內容。一般認為，績效指的是那些經(jīng)過評價的工作行為、方式以及結果，在管理理論中它還包括了組織績效和員工績效兩個層次，但組織績效的實現(xiàn)離不開員工績效，尤其是離不開組織管理者的個人績效，因而我們討論績效主要是指員工績效。從績效的概念，我們可以看出，要理解績效應注意三點，第一是績效是與評價相聯(lián)系的，評價的前提就是要有固定的、客觀的評價標準，績效中的評價還有另外一個含義，就是這個評價必須是合法的評價，它包括了評價內容的合法和評價程序的合法，這一點非常重要，我們在討論評價時往往忽視了它合法性的要求。合法性的要求來源于我們對于績效的定義，我們所說的績效是個人或稱員工的成績、成就，是為實現(xiàn)組織和個人發(fā)展目標而履行職能的有效活動，如果履行職能的活動是非法的就不存在評價的可能，同樣的，如果評價的過程是非法的，也就失去評價的意義。如李某虛設個人股東和投資單位，注冊了一家資金為1000萬元的商場了。由于商場管理混亂，1999年，該商場負債3200余萬元。為了彌補漏洞，被告人李某在商場制定了所謂績效考核辦法，就是業(yè)務人員拖欠貨款時間越長，獎勵幅度越大。從總經(jīng)理到貿易部經(jīng)理，相互勾結，蒙騙一個個尋求商機的企業(yè)，先后騙取貨款共計600多萬元，日前被告人李某、萬某、楊某、王某、錢某均被長寧檢察院以合同詐騙罪提起公訴。①這種“成績”當然不是我們所說的績效。第二是績效反映在行為、方式和結果三個方面。是對員工履行職能的全面評價，正如關于績效的一個解釋所說的那樣，是評價一個過程，因而研究績效必須考慮時間因素，員工的績效會隨著時間的推移而發(fā)生變化，還要考慮環(huán)境因素，環(huán)境會影響員工的心情，還要考慮資源因素，資源的配置也會對員工的工作產生較大的影響。
關于績效管理，存在不同的解釋，英國人力研究協(xié)會對1000多家私人企業(yè)和公共部門的調查中發(fā)現(xiàn)，“即使是在那些宣稱已經(jīng)采用績效管理的組織中，對績效管理也不存在一致的定義。”
有的專家認為，所謂績效管理，就是我們圍繞績效目標這個中心，在不斷地進行整合、溝通、交流的管理過程，我們的組織、領導和我們的員工之間以協(xié)議的形式，形成共同合作的工作價值鏈，發(fā)揮好績效目標的導向作用②。
有的專家則認為，績效管理是通過識別、衡量和傳達有關工作績效水平的信息，從而使組織的目標得以實現(xiàn)的一種逐步定位的方法③。
美國國家績效評估中的績效衡量小組給出了績效管理的一個經(jīng)典定義：利用績效信息協(xié)助設定同意的績效目標，進行資源配置與優(yōu)先順序的安排，以告知管理者維持或改變既定目標計劃，并且報告成功符合目標的管理過程。簡而言之，績效管理是對公共服務或計劃目標進行設定與實現(xiàn)，并對實現(xiàn)結果進行系統(tǒng)評估的過程①。
在中國行政管理學會聯(lián)合課題組的研究成果中，對政府績效管理也給出了一個較為系統(tǒng)的表述。所謂政府績效管理，就是運用科學的方法、標準和程序，對政府機關的業(yè)績、成就和實際工作作出盡可能準確的評價，在此基礎上對政府績效進行改善和提高②。
上述四個解釋各有其不同的側重點，第一和第二種觀點強調的是績效目標或組織目標的實現(xiàn)，是強調了績效管理的目的，而第三和第四種觀點更加強調的是績效評估的作用，是強調了績效管理的手段。筆者認為，上述定義各自敘述了績效管理的幾個側面，但都不能給出績效管理的全部內容。其中績效評估或績效考核是績效管理中重要組成部分，但不是全部，它只有和績效管理的作用結合起來，才能起到真正的考核作用。
筆者認為，所謂的績效管理，是一種現(xiàn)代管理方法，它通過組織與員工的溝通確定績效目標作為管理目的，通過持續(xù)的和不斷改進的績效考核來肯定員工的價值并保證組織績效的實現(xiàn)，通過管理者與員工的績效面談增強組織的凝聚力和創(chuàng)造力，通過績效改進與培訓來幫助員工實現(xiàn)自身更大的價值，通過績效考核結果而實施績效激勵來保證組織的不斷發(fā)展。因面，績效管理是一個系統(tǒng)的管理過程，我們不能強調某個側面而忽略了整體。
1.2 績效管理在檢察機關建設中的作用
績效管理作為一種先進的管理方法，在西方國家的企業(yè)和政府的管理中取得
了很大的成功，作為一種先進的管理理念于九十年代傳入我國，我國于1999年與歐盟開展合作研究項目，最高人民檢察院將鐵路檢察機關作為試點，其中哈爾濱鐵路檢察分院在這一方面的探索成績顯著。2003年2月18日至19日全國鐵路檢察機關績效管理現(xiàn)場會在哈鐵檢察分院召開，哈鐵分院績效管理制度受到了廣泛好評。《檢察日報》在回顧1998-2003年全國檢察工作時，將檢察事業(yè)成就高度概括和生動印證，總結了各種新名詞、新概念，這些新概念已經(jīng)或正在深入我們的社會生活。人民檢察工作“新概念”，反映了人民檢察工作新舉措、新突破和新成就。《檢察日報》也將鐵路檢察機關績效管理作為檢察工作“新概念”加以重點推介，《檢察日報》指出：“這是高檢院鐵路運輸檢察廳在與國家行政學院的專家進行過多次研討的基礎上，確定了以哈爾濱鐵檢分院、上海鐵檢分院的管理制度為藍本，通過修改轉化為以績效評估為核心，通過調動人的工作積極性、創(chuàng)造性和主動性，最大限度地開發(fā)現(xiàn)有人才資源，取得最佳的工作業(yè)績和效率的績效管理模式。目前，一些鐵檢院實行的效果非常明顯。鐵檢廳在哈爾濱分院專門召開了績效管理現(xiàn)場會，與會的國家行政學院的專家對哈爾濱分院的管理模式給予了充分的肯定”①。
人民檢察院是國家法律監(jiān)督機關，是與人民法院、行政機關并列的獨立行使職權的國家機關，但長期以來檢察隊伍的管理卻一直按照公務員的管理模式，存在著許多弊端，賈春旺檢察長在2004年最高人民檢察院的工作報告中將進一步加強檢察隊伍建設，實行科學管理，探索新的管理機制作為2004年工作重點。有的同志指出，新時期檢察機關的工作目標是圍繞“強化法律監(jiān)督、維護公平正義”工作主題，實現(xiàn)“立檢為公、執(zhí)法為民”的核心思想。檢察管理的作用就是圍繞檢察工作主題，建立內部價值評價機制，引導干警通過自身的努力，實現(xiàn)自我超越的同時，促進或保障檢察工作主題的實現(xiàn)。因此，重新設計評價標準與評價方法，制定有效的評價程序，努力建立反映檢察干警與檢察機關共同價值觀的合理的評價體系，對于實現(xiàn)檢察管理的目標尤為重要②。
筆者認為，應將績效管理納入檢察機關的管理模式之中，尤其是應納入基層檢察院的建設之中，借此建立具有檢察特點的，符合檢察職能的特色管理模式。首先，應按照績效管理的要求，設定基層檢察院工作人員的績效目標，長期以來，基層檢察院年終考核所適用的多是所在地區(qū)同級行政機關的管理目標，這不符合《憲法》關于檢察人員的要求。檢察機關是國家的法律監(jiān)督機關，是一個業(yè)務性很強的機關，但是我們奉行的卻是行政機關的管理方式，評價一個人能力大小不是看他的業(yè)務能力有多強，而是看他的行政級別有多高，有什么樣的行政職務。鑒于這樣一個評價標準，許多人一進到這個機關里來，業(yè)務剛剛一知半解，就忙于拉關系，套近乎。這種管理方式不利于優(yōu)秀的業(yè)務人才脫穎而出。所以，檢察機關才出現(xiàn)了這樣的怪現(xiàn)象，就是在這樣一個本來應由業(yè)務人才唱主角的司法機關，叫得響的專業(yè)人才卻很難找。同時，現(xiàn)行檢察官考評制度主要是套用公務員的考評標準，從德、能、勤、績四個方面來考評檢察官，忽視了檢察官職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)意識的培育。比如，檢察官考核中的“德”過于抽象、主觀。現(xiàn)在重點考察的是政治是否合格，是否廉潔自律，而極少關注檢察官個人的道德操守、社會良知和正義情感。對“德”的考評，沒有包涵檢察官職業(yè)道德的全部，更未及于《檢察官法》所規(guī)定的檢察官必須忠實執(zhí)行憲法和法律的基本要求，也沒有新時期要求檢察官必備的誠實、正義、忠于法律的責住感和人文關懷精神，也就無法體現(xiàn)檢察官職業(yè)特征。
最近最高人民法院和最高人民檢察院發(fā)文各地法院檢察院不再參加當?shù)卣M織的評議活動也體現(xiàn)了這一點①。
其次，最高人民檢察院一直強調要在檢察機關管理中建立績效管理機制，除在《人民檢察院基層建設綱要》明確規(guī)定外，在當前全國檢察機關開展的“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”的主題教育活動中又作了重申。高檢院認為，強化基層管理重在機制，各級檢察機關要從事關長遠、事關根本的高度認識整改建的重要性，研究建立起富有生機和活力的長效機制，以規(guī)范執(zhí)法辦案活動為重點內容，以工作流程管理和績效量化考核為基本方式，以信息化管理為重要手段，把現(xiàn)代管理理念和管理手段引入檢察工作，建立和完善業(yè)務建設、隊伍建設和信息化建設“三位一體”的檢察工作長效管理機制②。
第三，實行績效管理，也是創(chuàng)建學習型檢察院的要求。黨的十六大報告已明確提出：形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發(fā)展的奮斗目標。要創(chuàng)建學習型社會，就要創(chuàng)建學習型組織，所謂學習型組織，是指通過培養(yǎng)彌漫于整個組織的學習氣氛、充分發(fā)揮組織成員的創(chuàng)造性思維能力而建立起來的一種有機的、高度柔性的、扁平的、符合人性的、能持續(xù)發(fā)展的組織。這種組織具有持續(xù)學習的能力，具有高于個人績效總和的綜合績效。組織整體對于學習的意愿與能力，植基于個別成員對于學習的意愿與能力。2003年12月全國檢察長會議提出努力建設學習型、開拓型、實干型的檢察機關。創(chuàng)建“學習型檢察院”，實現(xiàn)檢察干警的五項修煉，此目標的實現(xiàn)離不開績效管理。傳統(tǒng)的管理模式強調了機關權力的等級化，任務的專門化，只有最高等級的人員才知道所有的事，這種模式對于基層干警來講強調了責任與服從，缺乏學習的動力，更不能形成檢察機關與干警的共同愿景，也不可能形成團體學習的局面。績效管理作為科學的管理方法，通過基層檢察機關與干警持續(xù)的雙向溝通確定組織和個人績效目標，幫助干警發(fā)現(xiàn)自己內心的真正愿望，有了衷心渴望實現(xiàn)的目標，大家會努力學習、追求卓越，不是因為他們被要求這樣做，而是因為衷心想要如此。通過持續(xù)的和不斷改進的績效考核來肯定員工的價值，幫助績效目標的實現(xiàn)來達到五項修煉中“自我超越”和“改善心智模式”。通過管理者與員工的績效面談增強組織的凝聚力和創(chuàng)造力，建立檢察機關與干警的“共同愿景”，形成“團體學習”的氛圍。績效管理的不斷深入，必然促進干警對于學習型組織的認識，從而使干警在前四項修煉的基礎上形成“系統(tǒng)思考”的能力，完成這最重要的第五項修煉。
績效管理可以分幾個相互關聯(lián)的部份，首先是從基層檢察機關的實際出發(fā)確定績效計劃、績效目標，其次是績效考核，績效面談，績效改進與培訓和績效獎勵。我們可以將績效計劃、績效目標、績效考核這幾個部分稱為績效管理中的“績”，而將績效面談，績效改進與培訓和績效獎勵列為績效管理中的“效”。下面本文將按此分法分別簡述。
第 2 章 績效管理之“績”
績效管理中的“績”主要是解釋“績”從何而來，即分析績效目標的確定，以及用何方法來考核這些績效。“績”是為“效”服務的，它是“效”的基礎，而“效”則是“績”的目的。
2.1 績效目標的確定
所謂績效目標，有人也稱之為績效標準，它實際上是針對特定的職務工作而言，是要求員工在工作中應達到的各種基本要求。它是與職務聯(lián)系在一起的。職務是指組織所規(guī)定的應承擔的工作。對于檢察機關而言，為了實現(xiàn)本身的績效計劃，必須讓干警在某項工作中發(fā)揮作用，也就必然要把檢察機關所承擔的某項工作交給這名干警去完成，那么這項工作任務就是職務。績效目標要解決的問題有兩個，一個是“做什么”，即什么任務，再一個就是“怎么做”，即如何才能完成此項任務。
關于“做什么”的問題，首先是要明確組織的目標，具體而言，也就是要先明確基層檢察機關要達到什么目標，明確了組織目標，再將總目標分解到每個干警就成了干警的績效目標。套用一句常用的話就是“任務層層分解，壓力層層傳遞”。目標有長期和近期之分，作為基層檢察機關，其長期的目標就是實現(xiàn)我國憲法所規(guī)定的檢察機關的法律監(jiān)督的職責，基層檢察機關的任何工作都要以此為總的目標。在這一總目標的指導之下，基層檢察機關還有其近期目標，這個目標就是最高人民檢察院所制定的《人民檢察院基層建設綱要》，高檢院也要求：把《綱要》的基本要求量化分解，責任到人，真正落實到基層。我們確定基層檢察機關干警的績效目標，就應該以檢察機關總目標為原則指導，以《人民檢察院基層建設綱要》作為機關績效計劃，以此計劃來分解任務，確定每個干警的績效目標。《人民檢察院基層建設綱要》中對于“先進檢察院”的要求是：領導班子好，隊伍素質好，管理機制好，檢察業(yè)績好，社會形象好。從此“五好”中我們還可發(fā)現(xiàn)另一個問題，就是我們在確定績效目標時不能僅僅落實業(yè)務建設的要求，還有一個重要的就是要落實對干警本身素質的要求，這一部分可稱之為績效目標中的行為指標，也有人稱之為職能標準，就是指承擔特定職務工作所需達到的能力標準，一般認為，它包括了兩個能力，一是經(jīng)驗性能力，一是知識性能力，可以表現(xiàn)為工作態(tài)度、協(xié)調能力、學習能力等。由此，我們可以總結績效目標包括兩部分，一是任務目標，即根據(jù)組織目標而分解到干警個人與其職務相關的任務；另一個就是為實現(xiàn)任務目標而要求的干警個人素質的行為目標。它們各自所對應的評價內容不同，任務目標所對應的是干警工作業(yè)績的評價，也就是干警對本身職務的完成情況；行為目標所對應的是對干警個人工作態(tài)度、工作能力、工作潛力的評價。在制定績效目標時，不同干警的任務目標有所不同，他們的行為目標也是不同，行為目標在整個績效目標中的比重會隨著職務的上升而逐漸加大。同時，對于不同部門的干警的行為目標的確定也會有所不同，國外有管理專家指出，每一個組織都是由不同層次的組織構成的：技術層次的組織關注的是組織具體工作的效率問題；管理層次的組織關注的是做技術群體與客戶的中間人的任務和為技術工作提供必要的資源；體制層次的組織關注的是作為獨立建制的組織與它所置身于其中的社會體制問題①。相對于檢察機關，筆者認為，專家所說的技術層次的組織就是我們機關內的辦案部門，如刑事檢察，貪污賄賂檢察等，這些組織主要是考察它們的辦案效率與效果，而像辦公室、技術部門、后勤行政部門就是屬于專家所說的管理層次的組織，它們是為辦案部門提供相應的資源，由此對他們的協(xié)調能力等相關的行為目標的要求就應高于辦案部門，檢察機關內部的政工部門，紀檢監(jiān)察部門就是專家所說的體制部門，這些部門的干警行為目標在績效目標中所占比重就是最高的。
關于績效目標中“怎么做”的問題，也就是如何確定每個干警的績效目標。廣州市某中學評選“三好學生”的做法可以給我們一點啟示。為了公正地評選出“三好學生”，該中學每年剛開學時，就會組織全班同學根據(jù)《學生手冊》制定一套班規(guī)，其中包括了非常具體的評分標準，隨后由班干部負責在《班務日記》上如實記錄每一位學生的表現(xiàn)，等到評選“三好學生”時，全班同學就會對照《學生手冊》和《班規(guī)》，結合《班務日記》的記錄，推選他們認為符合“三好”要求的同學②。從中我們可以總結出幾個特點：一是班規(guī)由全班同學一起制定，不存在老師一言堂的問題；二是班規(guī)有詳細的、具體的標準，便于實施；三是每年開學時都重新討論，也就是說班規(guī)是在不斷地更新之中；四是制定好班規(guī)后有專人對照規(guī)定記錄。筆者認為，這一過程就基本體現(xiàn)了我們所說的制定績效目標的基本原則。
首先，績效目標的制定必須是全體干警共同參與的結果。國外管理學者有一句名言：“我的愿景對你并不重要，惟有你的原景才能夠激勵自己”③。所謂“愿景”，就是干警發(fā)自內心的，渴望得到某種事情的真正愿望。每個干警所處的環(huán)境不同，其內心的愿景也會不同，其反映在個人績效目標的制定上就是對自己的要求也會不同，如何將這些個別的“愿景”匯集為檢察機關的“共同愿景”，使每一干警的績效目標都成為檢察機關績效的一部份，就成為我們實施績效管理第一步要做的事情。
在實踐中，我們常常會發(fā)現(xiàn)一種現(xiàn)象，一些剛剛參加工作的人往往充滿活力，敢想敢干，但他們超過了三十五歲以后，很多人就失去了以前的使命感和興奮感，對于工作，他們只投入些許的精力。為什么會這樣呢？這就是傳統(tǒng)管理模式所帶來的弊端，他們對于組織的目標沒有認同感，沒有明確的且自己參與制定的績效目標。如果有了衷心渴望實現(xiàn)的目標，大家會努力學習、追求卓越，不是因為他們被要求這樣做，而是因為衷心想要如此①。所以，我們要實施績效管理，就必須改革這一現(xiàn)象。
同志們：
在半年工作相交的關鍵時刻，局工決定召開全局工會工作座談會。定期召開工會主席座談會是年初工會全委會報告中提出的要求，之所以這樣做，主要目的就是加強局工會與局屬工會之間的聯(lián)系，建立一種下情上傳、上情下達的平臺，為大家創(chuàng)造一種相互學習交流的機會，以便更好地總結研討工會工作，促進工會工作不斷創(chuàng)新發(fā)展。按照計劃原本一個季度分地區(qū)或系統(tǒng)召開一次座談會，由于前段局機關黨群實施新定編，加之部分站段生產力布局調整、車間整合處在關鍵時期，所以我們把座談會放在了現(xiàn)在。選擇這樣一個機會召開座談會，有幾個方面的好處。一是有利于全面總結今年上半年的工作，找準問題和不足，確定下一步的工作重點；二是有利于認清深化改革給工會工作帶來的新情況、新問題，明確定位和方向，更有針對性的做好下半年工作。因此，開好這次會議不僅能夠為我們開好半年工會全委會打下基礎，而且對于今后一個時期工會工作的創(chuàng)新發(fā)展，具有重要的推動作用。一天多來，大家圍繞局工會下發(fā)的座談研討課題，結合各單位實際，做了很好的發(fā)言，既總結了前段工作，又對下一步工會工作提出了許多好的建議意見。期間，局黨委書記××蒞臨會議看望大家并提出要求。下面，借此機會，我強調四個方面的意見。
一、上半年全局工會組織圍繞中心，適應變化，各項工作取得新進展
今年以來，全局各級工會組織，認真貫徹年初工會全委會報告提出的要求，適應改革，突出重點，狠抓落實，各項工作都取得新進展。有關這方面的工作，局工會將在半年全委會上進行全面總結。今天在這里只作一個簡要的回顧。通過聽了大家的發(fā)言，我感到今年上半年工會工作有以下幾個方面的特點。
第一，在圍繞中心服務大局中發(fā)揮了重要作用。上半年，全局各級工會組織，緊緊圍繞局確定的“一個關鍵，四個重點”中心任務，發(fā)揮工會組織的特點和優(yōu)勢，做了大量的卓有成效的工作，充分調動了廣大職工攻堅克難積極性。年初，圍繞“三會”精神的宣傳，局工會編印宣傳畫、印制安全警語撲克，發(fā)放到班組和職工，深受職工喜愛；配合黨委宣傳部組織了“三會”精神知識答卷；適應電氣化建設和開通運營，在35個主要運輸單位部署開展了“提速安康杯”專項競賽活動。各單位從實際出發(fā)，圍繞確保安全開展了多種形式的活動，譬如，××機務段的“辯論賽”、徐州機務段的“知識競賽”、××車輛段的知識搶打賽，局機關工會組織開展的合理化建議勞動競賽等。對全局近5000名工會勞動保護檢查員換發(fā)了新的“安全檢查證”；配合行政強推“崗位勞動安全自控表”，建立了網(wǎng)上發(fā)“書”綠色通道制度；從6月中旬開始對全局工務、電務、供電系統(tǒng)勞動保護工作進行檢查。汲取“4.11”事故教訓，積極參與到安全生產大檢查、大反思和“回頭看”活動中。特別是圍繞電氣化施工和開通運營前的各項準備工作，各級工會組織，從生活后勤保障、職工崗前培訓、勞動保護措施制定等方面，發(fā)揮了積極作用，為京滬電化7月1日開通運營作出了重要貢獻。局多元中心工會，結合實際大力實施群眾經(jīng)營創(chuàng)效工程，特別是在酒店餐飲業(yè)組織開展的服務技能大賽，反響良好，促進了職工素質和服務管理水平的提高。
第二，確保了改革過程中工會工作的平穩(wěn)推進。按照鐵道部統(tǒng)一部署要求，就全局整體看，今年主要進行了兩項大的改革。一是進行了生產力布局調整，對車間進行了整合；二是局機關黨群系統(tǒng)實施了新定編。圍繞這兩項改革，兩級工會，特別是生產布局調整單位的工會組織，如，××西車輛段、××客運段、濟西機務段、徐州機務段、××車輛段、××供電段、淄博工務段等做了大量的工作。一方面配合黨委和行政，做好改革的宣傳教育，參與研究制定相關政策，圍繞情感、制度、文化等融合做好工作，一方面從工會職能出發(fā)，做好工作交接，規(guī)范完善制度，確保了工會工作的連續(xù)，確保了工會資產完整不流失，確保了職工具體利益不因布局調整而受影響，對于穩(wěn)定職工隊伍起到了重要的作用。
第三，工會組織的維護職能進一步凸顯。突出抓好職代會這一民主管理的平臺，組織召開了撤銷分局后的第一次局職代會，按照鐵道部和山東省的有關規(guī)定，對職代會以及職代會聯(lián)席會議等制度進行了重新規(guī)范，各單位對重大事項普遍實行了票決；多元中心 黨政工還制定下發(fā)了《關于認真籌備召開各級職代會的通知》。規(guī)范集體合同的簽訂，局和基層站段工會與同級行政全面簽訂了集體合同，從源頭上維護了職工的合法權益；深化廠務公開工作，重新制定印發(fā)了《局機關各部門廠務公開職責分工》，受到鐵總的肯定。認真落實部黨組“三不讓”承諾，組織了四期培訓班，制定了操作規(guī)程，對符合政策的職工進行了應有的補助；各局屬工會結合實際，加大“三不讓”有關政策的宣傳和工作力度，如××客運段、××車務段、青島站印制宣傳手冊發(fā)到每一名職工手中，收到較好效果，確保職工應保盡保。兩級工會及早動手設計為職工送涼爽和夏季辦實事方案，目前正在實施中。豐富職工文化生活，先后組織了十一屆職工運動會棋類、籃球、羽毛球等單項比賽。各單位結合實際，開展小型多樣的文體活動，活躍了職工業(yè)余生活，有幾個單位還舉辦了職工運動會，成立了文聯(lián)，增強了企業(yè)凝聚力。
第四，自身建設得到新加強。適應局機關黨群新定編，進一步規(guī)范了局工會、工會各部以及局屬工會的職責；適應生產布局調整和車間整合，協(xié)助人事部門配齊配強站段和車間專兼職工會主席；許多單位培訓了兼職工會主席。重新修訂了局工會常委聯(lián)系基層制度，工會機關作風有了新的轉變。以電氣化鐵路和“三不讓”知識為主要內容，利用多種形式加強培訓，工會干部的素質有了新提高。對務工人員特別是農民工入會情況進行摸底調查，對存在的問題制定了整改措施。另外，出臺制定了關于規(guī)范和加強對文化宮俱樂部管理的規(guī)定，完成了局工會機關和四個文化宮人員周期重聘工作。
總之，在局和局屬工會的共同努力下，年初確定的重點工作有序推進，開局良好，為全年工作奠定了良好的基礎。
但是，在肯定成績的同時，我們也要看到當前工會工作存在的問題和矛盾。主要表現(xiàn)在三個不適應。一是工作方式方法不適應。在鐵局直管站段、生產力布局、黨群系統(tǒng)實施新定編的新形勢下，兩級工會組織的職能和工作方式方法的調整不到位。這里既有局工會對下不適應的問題，也有基層對上不適應的問題。譬如，局工會機關在抓重點、抓落實上盯得不緊；在工作方式上依然抱著一種管理的思維，文件多、檢查多、向基層要數(shù)字要材料多的問題沒有根本性的改變，局屬工會的負擔依然偏重；局屬工會獨立作戰(zhàn)的意識和能力亟待加強，特別在車間跨度大，專職人員少的情況下，對于如何發(fā)揮車間一級專兼職工會主席的作用，如何發(fā)揮班組工會小組長和工會積極分子的作用，研究的不深，做得不夠，突出的表現(xiàn)就是站段級工會權責統(tǒng)得太死，下放不及時、力度不夠，這種狀況不適應改革的需要，不利于車間工會組織作用的發(fā)揮，必須盡快改變。二是人員素質不適應。一方面，由于生產布局調整和車間整合，有不少的同志第一次從事工會工作，工會專兼職干部隊伍中“新手”增多，這一部分人員急需要熟悉工會業(yè)務；另一方面，原來從事工會工作的干部，在新的體制、新的形勢和任務面前，也表現(xiàn)出綜合素質方面的欠缺。譬如，部分工會干部缺乏統(tǒng)籌協(xié)調的應變能力，在諸多矛盾面前表現(xiàn)不知所措，有的工會干部對工會組織基本的定位和權責不清楚，在參與單位有關決策過程中不能很好的維護工會組織和職工的利益。還有的工會干部，在深化改革面前，缺乏深入思考問題，研究解決問題的能力。這次座談會我們事先出了4個方面的課題，有的單位只是重點匯報了第一個課題，后三個課題涉及較少，說明缺乏思路，缺乏思想。三是精神狀態(tài)和工作作風不適應。面對人員少與工作量大的現(xiàn)實矛盾，有些工會主席和工會干部存有畏難發(fā)愁情緒，表現(xiàn)在工作上就是心氣浮躁，疲于應付。作風不深入的問題依然突出，表現(xiàn)在抓工作往往滿足于開會了，發(fā)文了，部署了，在落實上有差距；局工會機關人員下基層不少，但是真正帶著課題、撲下身子、到一線職工中調查研究有效指導不多，對職工在生產生活中遇到的問題，了解和反映不夠及時，督促有關部門解決的力度不夠。以上這三個方面的不適應，從一定程度上影響了今年工會重點工作的推進落實，影響了工會工作更好的創(chuàng)新發(fā)展，我們必須在下半年工作中，采取有效措施，著力解決。
二、認清形勢，深刻認識工會工作面臨的新挑戰(zhàn)
關于工會工作面臨的形勢，去年半年會議上我們曾就局直管站段新體制帶來的新情況新問題進行了分析，在今年初的工作報告和工作會議講話中又從整體上進一步的作了分析。當前，從大處說，我國已經(jīng)站在了全面建設小康社會的新的歷史起點上，工會工作面臨的歷史方位也在發(fā)生深刻的變化。落實科學發(fā)展觀，構建和諧社會，倡導社會主義榮辱觀等，都給工會組織提出了新要求。從我們局面臨的形勢看，確保安全、實現(xiàn)經(jīng)營目標，完成建設任務，深化企業(yè)改革等，也需要工會組織積極參與，發(fā)揮作用。可以說，工會組織的任務空前繁重，肩負的責任十分重大。與此同時，我們更要深刻的認識到今年生產布局調整和局黨群實施新定編帶來的新挑戰(zhàn)。今年，在生產布局調整中，全局共撤銷了13個站段，減少車間99個；局工會機關實施新定編后，由原來7個部室37人，精簡到目前的4個部23人，減幅達38.8％。由于這兩項大的改革是在去年鐵局管理體制改革、生產布局大面積調整、運輸站段黨群實施新定編基礎上進行的，并且是一種上下聯(lián)動，因此帶來的影響和變化決不亞于去年，在某些方面挑戰(zhàn)更為深刻。
第一，新布局、新定編給工會組織的職能調整提出新課題。關于工會組織的職能，《工會法》作了基本的界定，全總通過的《關于走中國特色社會主義工會發(fā)展道路的決議》，對新形勢下工會組織的作用進一步進行了闡述。近幾年來鐵路企業(yè)工會組織，結合實際，做了了大量的工作，工作內容越來越寬泛，工作任務越來越繁重。這一方面說明工會組織工會干部作為大，同時客觀上鐵路企業(yè)黨群定編相對寬余也是重要原因。在這一次實施局黨群新定編前，鐵道部政治部曾考察過多家國有大中型企業(yè)，發(fā)現(xiàn)這些企業(yè)黨群機構和人員設置都非常精干，遠遠少于我們鐵路企業(yè)。譬如，鐵通 公司從鐵局劃出來，目前7萬多人，總部機關黨委只有4個人，紀委有3個人，工會3個人；新組建的青藏公司，工會只有一個部。因此鐵路企業(yè)政治工作格局發(fā)生變化是必然的，其內在動因是運輸生產力發(fā)展，生產關系必須適應生產力發(fā)展的要求；從外部大的環(huán)境看，符合中央有關文件精神，也是一些企業(yè)的成功經(jīng)驗。現(xiàn)在的問題是，機構精簡了，人員減少了，管理跨度增大了，客觀上需要工會的職能必須做相應的調整。這一點在認識上沒有什么異議，但是，在實際操作和落實中卻面臨許多難點。一是觀念需要轉變，要改變過去那種工會組織什么都管、什么都干的慣性思維，確實需要一個轉變的過程；二是上下級的工作關系需要理順。就局工會層面來說，實行新定編后，面臨一個如何承上啟下的問題。目前，鐵總和省總工會機關設置和人員沒有變化，這種既有的體制，決定了來自于上面的文件、活動和工作部署，不會因為局和站段層面實施新定編而減少。而局工會又不可能也不能簡單地當“二傳手”，如果那樣基層工會更是吃不消。同樣，站段一級工會組織，也面臨一個如何承上啟下、創(chuàng)造性開展工作的問題。這給兩級工會組織職能調整提出了新的要求，如何既貫徹了上級的部署,又不給基層添負擔；既展現(xiàn)工會組織的作為，又能充分體現(xiàn)工會組織的特點，需要兩級工會組織在實踐中不斷探索。××車輛段工會在這方面思考比較超前，根據(jù)新形勢新變化，初步對段、車間工會職能作了界定。
第二，新布局、新定編，給工會組織的活動方式提出新挑戰(zhàn)。今年生產力布局調整與去年乃至以往生產力布局調整，有一個明顯的不同。以往布局調整具有明顯的地域特征，大都是在一個地區(qū)范圍內進行，稍大的跨度也沒有超出原來分局的范圍，這種調整帶來的影響相對較小，操作起來也相對容易。而今年的布局調整完全打破了這種傳統(tǒng)的地域概念，第一次實現(xiàn)了跨原分局地域的遠距離整合。有些單位整合以后，其管理的跨度已經(jīng)等同于局的管理跨度。象目前××和濟西兩個車輛段，成為全局唯一的客車車輛段和貨車車輛段，幾乎在各條線路上都有他們的班組和職工。這種點多、線長、人員分散的新情況，是過去從未遇到過的。不僅站段的管理跨度大增，隨后進行的車間整合，更打破了我們原來對車間的傳統(tǒng)概念。目前，我局上千人的車間不在少數(shù)，一個車間能頂上原來一個站段的規(guī)模。車間大了，班組也隨之變大，現(xiàn)在有的班組已經(jīng)達到幾百人的規(guī)模。譬如，原來的局車輪廠是局直屬單位，上一次布局調整后，成為××西車輛段的一個車間，今年布局調整車間整合后，變成濟西車輛段設備車間的一個班組。如此大的變化，給工會工作帶來諸多新問題、新挑戰(zhàn)。譬如，圍繞實現(xiàn)新單位、新車間人員間的思想融合，工會組織如何發(fā)揮優(yōu)勢，通過開展文體活動達到聚心凝力的目的；圍繞實現(xiàn)管理上的融合，工會組織如何有效地參與段上有關政策的制定，從源頭上維護大多數(shù)職工的利益；如何實現(xiàn)工會自身有關制度也要統(tǒng)一規(guī)范。除此，作為段一級工會組織，在管理跨度大增，會員人數(shù)大增的情況下，如何把車間和班組激活，如何組織開展各種活動，如何及時有效地為一線職工服務，等等，都是我們必須面對、必須回答的現(xiàn)實課題。
第三，新布局、新定編，給工會干部素質提出新要求。工會工作無論是群眾生產、組織民管，還是保障工作，勞動法律，財務管理等，其政策性和專業(yè)性都很強。這本身就給工會干部的業(yè)務素質提出了高的要求。新定編實施后，兩級工會人員大幅度減少，這對于我們每一個人來說，面臨的將不單單是工作量的增加，更重要的是工作面的擴展。譬如，局工會機關，原來人員多的時候，分工較為精細，每個人的工作職能比較單一。新定編實施后，打破了原來的分工界線，一個人要分管多項工作，再進一步說，下一步局工會機關人員要成為工會工作的通才。就站段層面而言，由于人員更少，對綜合素質的要求就更高也更為現(xiàn)實。并且站段工會要實現(xiàn)由過去的執(zhí)行型向自主創(chuàng)新型和服務型轉變，也需要提高工會干部的素質能力來支撐。目前全局主要運輸站段共652個車間中，兼職工會主席為616人，占了絕大多數(shù)，盡快提升這部分人員的素質，顯得更為緊迫。
三、理清思路，努力實現(xiàn)新形勢下工會工作創(chuàng)新發(fā)展
體制變化了，機構變化了，人員減少了，在這種情況下，工會工作如何開展，既不能怨天尤人、無所作為；也不能再沿襲過去的工作套路。要根據(jù)形勢的變化，探索出一條服務大局，服務職工，管理有效的新路子。從總體思路上講，下一步工會工作要著力實現(xiàn)三個轉變。
第一，在履行職能上由全面出擊向突出重點轉變。新的定編和定員實施后，決定了工會組織不可能象原來那樣，什么都都抓都管，必須堅持有所為有所不為。致于哪些該為，哪些可以不為，我想要從以下幾個方面尋求依據(jù)。一是要依據(jù)《工會法》。《工會法》中明確規(guī)定了“維護職工合法權益是工會組織的基本職責”，我們制定工作職責時，必須把維護職能凸現(xiàn)出來，同時處理好維護職能與其他職能的關系。二是要依據(jù)這次局工會定編設置情況。這次局工會新定編設置，是鐵道部黨組根據(jù)新時期新任務新要求，為了加強和改進企業(yè)黨群工作作出的重要決策，機構設置和人員定編在全路有著統(tǒng)一的要求。這種設置本身就是一種導向，工會工作什么該強，什么該弱，什么可以轉到其他部門，從定編設置上可以看出個基本。譬如，這次定編撤銷了工會宣教部，實質是對其承擔的宣教職能進行弱化，工會對職工的宣傳教育工作，更多地是配合黨政通過開展文化活動，寓教于樂。這次局工會機關新定編變化最大的就是生產保護和文體部，僅保留了4名定編，這種狀況決定了其承擔的職能，不可能是原來四個部門職能的疊加，肯定要進行取舍。與此同時，工會保障部這次不僅沒有減少定編，還增加了定編，其目的就是強化對職工權益的維護，同時，更好地承擔起“三不讓“的日常管理工作。三是要充分考慮鐵路工會組織的現(xiàn)狀和地位。鐵路企業(yè)作為國民經(jīng)濟的大動脈，是國企的中堅力量。作為鐵路企業(yè)的工會組織，在履行維護職能的過程中，必須堅持兩個維護的有機統(tǒng)一。一方面要圍繞中心，服務大局，凝心聚力，團結引導職工充分發(fā)揮主力軍作用，全面完成企業(yè)的經(jīng)營目標。也就是通過服務企業(yè)促進企業(yè)發(fā)展，從根本上維護職工長遠利益；另一方面通過做好工會勞動法律、勞動保護監(jiān)督檢查等工作，更好地服務職工，維護職工的具體利益。按照上面的基本要求，下一步工會工作的重點將放在以下幾個方面。在群眾生產方面，重點抓好勞動保護監(jiān)督檢查，確保職工作業(yè)過程中的安全與健康；在民主管理方面，突出抓好職代會職權的落實，維護職工的參與權、知情權和監(jiān)督權；在保障工作方面，在做好集體合同的協(xié)商簽訂的同時，突出抓好“三不讓”承諾的落實和為一線職工辦實事，真正讓職工感受到部黨組的關心和企業(yè)的溫暖；在群眾文化方面，組織和指導基層開展豐富多彩的文體活動。除了重點履行上述職能以外，對于其他工作該簡化的簡化，該規(guī)范的規(guī)范，使工會組織能夠集中力量，抓住重點，體現(xiàn)特色，展示作為。
第二，在工作方式上，由側重管理向側重服務轉變。工會是群眾性的組織，工作的基礎在基層在一線，工作的落腳點也在基層在一線。特別是在兩級工會人員減少的情況下，必須把重心下移、加強一線作為工會工作戰(zhàn)略性方向性的思路，來調整、組織和實施好。這其中非常重要的一點，就是局工會和站段工會，都必須改變傳統(tǒng)的思維定勢和工作方式，對下要由側重管理向側重服務轉變。在這方面，去年鐵局直管站段后，我們做了一些工作，采取了一些措施，特別是確立的“兩抓、兩添”的工作思路，在實踐中收到一定成效。但是，現(xiàn)在看來這種轉變還遠遠不夠，這里有認識方面的原因，也有多年來工作中的惰性，更重要的是一種觀念和思維沒有調整好，部分工會干部明知對某些工作抓不了、抓不好，但依然不放心，不放手。當前，在局工會機關人員的精簡，站段管理跨 度的加大的情況下，這種工作方式方法必須調整。為此，要從以下五個方面著力。一是要健全最基層工會組織。由重管理向重服務轉變，實際上是工作重心的下移，工作主體的轉變，實現(xiàn)這一轉變有一個重要的前提，就是基層特別是車間一級的工會組織要健全，兼職工會干部作用要充分調動和發(fā)揮。這也是去年以來，我們反復強調、高度重視加強兼職工會干部隊伍建設的一個重要原因。兩級工會要加強這方面的調研，特別是針對車間整合跨度加大的新情況，及時健全工會組織機構，配齊配強專兼職工會主席，在此基礎上賦予相應的權責利。二是堅持一切從實際出發(fā)的原則。特別作為上一級工會組織在開展活動、部署工作，一定要充分考慮基層的實際，一定要符合職工的意愿，真正樹立上級圍繞下級轉，機關圍繞一線轉，工會圍繞職工轉的理念。在這方面局工會機關要帶頭，不能動輒就發(fā)號施令，在部署某一項工作時，一定要聽一下基層的意見；今后，局工會除重大節(jié)日等特殊情況外，盡可能不組織全局性的大型的文體活動，即便是確需組織的活動，也要把握好規(guī)模和時機，使文體活動向“區(qū)域化、小型化、多樣化、日常化、全員化”方向轉變。三是要著力提高工作效率。人員少管理跨度加大，凡是基層反映的問題，凡是涉及職工利益的問題，該辦的能辦的，一定要迅速辦，而且要辦好。××站工會針對貨裝車間職工就餐難問題，積極反映，在黨政支持下用了35天就建成了可以容納260人用餐的食堂，深受職工歡迎。客觀地講，兩級工會在這方面都有差距。譬如在前幾天調研時，機務段乘務員反映“百安賽”獎勵兌現(xiàn)不及時，就暴露出局機關工作效率不高的問題，雖然主要責任不在局工會，但是我們也確有不到位的地方。下一步，兩級工會都要圍繞提高工作效率進行探索，轉變工作作風，暢通信息渠道，不能因為人員少跨度大出現(xiàn)工作落實上的滯后和梗阻。四是上級要為下級創(chuàng)造工作條件。除了政策上支持、工作上的指導和對兼職工會干部生活上關心外，在工會經(jīng)費和福利費使用上，也要根據(jù)情況適當下放。從最近到幾個單位調研了解的情況看，工會主席對這一問題的認識不一，各單位的執(zhí)行情況不一。局工會認為，從現(xiàn)實的需要出發(fā)，從有利于工作的角度看，作為站段一級的工會組織，必須適當下放一部分活動經(jīng)費，給車間一定的自，這是增強車間級工會活力的重要支撐，不能攥著不放。有的單位可能擔心活動經(jīng)費放下去后，車間會亂用。解決這個問題可以通過制度來規(guī)范，用公開來監(jiān)督，有些單位工會如濟西車輛段、徐州車務段工會在這方面的做法值得其他單位借鑒。五是要創(chuàng)造性地開展工作。局工會貫徹上級的部署，一定要緊密結合我局實際、充分考慮基層站段的情況，注重在優(yōu)化中抓好落實，堅決不能以文件貫徹文件，更不能有一種文件發(fā)了等于工作做了、就萬事大吉的心態(tài)。同樣，局屬工會對于局工會下發(fā)的文件要求，要結合實際抓好落實，不能搞上下一般粗。
第三，在人員素質的要求上，由單一型向復合型轉變。工會人員少了，個人承擔的工作量變大了、面對的工作面變寬了，工作的標準和要求更高了，這就客觀上要求每一名工會干部，盡快提高自身的綜合素質，這是大勢所趨，不以人們的意志為轉移，誰看不到這一點，誰不適應這一要求，工作就難以勝任，遲早要被淘汰。提高人員素質是一項基礎性和綜合性的工程，必須多方入手，常抓不懈。首先要明確標準。對工會干部的要求，除了具有熱心和責任心外，要力求做到一專多能，一職多能。對局工會的同志而言，就是要在精通本職、獨當一面的基礎上，進一步做到熟悉和掌握基本職責以外的相關業(yè)務，提高綜合能力和水平。對站段工會的同志們來講，本職工作就不是一個方面，而是整體，必須成為通才。今后我們考察使用工會干部，要把這一點作為重要條件。二是強化培訓。這是提高綜合素質和能力的重要途徑，在這方面兩級工會組織都要承擔起責任。局工會計劃在下半年舉辦四期工會干部培訓班，除了培訓專職工會干部外，對部分新任兼職工會主席進行培訓，并自行編輯實用性強的教材，滿足基層工會專兼職干部對提高工會業(yè)務技能的渴求。各單位要發(fā)揮主動性，通過多種方式，提高培訓效果。三是實踐鍛煉。這既是提高素質的需要，也是新定編條件下落實工會重點工作的需要。今后局工會各部門間，部門內部人員間，在日常工作中要做到分工負責與共同負責的有機結合，譬如在組織一些大的活動，大的會議時候，不僅主要職能部門要靠上抓，其他部門也要樹立一盤棋的思想，積極參與。這既有利于形成工作合力，也是一種實踐鍛煉，對于提升工會干部素質大有好處。另外，加強工會干部輪崗交流也是實踐鍛煉的一個重要途徑。近幾年，工會干部交流比較多，效果比較好。如，兩個客運段的工會主席，從共青團和黨委工作轉過來后，對工會工作適應比較快。
四、立足當前，下大氣力抓好重點工作的落實。
做好今年工會工作，除了繼續(xù)認真按照局工會年初印發(fā)的重點工作推進計劃抓好落實外，當前特別要通過兩級工會組織的努力，著力做好以下幾項工作。
1、以學習領會柴書記講話為重點，進一步探索研究工會工作。昨天柴書記的講話非常重要，不僅肯定了工會工作，更對下一步工會工作如何適應新體制、新布局、新編制，特別是如何圍繞安全生產發(fā)揮作用提出了要求。講話不僅站位高、富有新意，而且具有很強的針對性。兩級工會組織，要很好地把學習領會柴書記講話精神，作為當前的一項重要任務，在工作中力求做好兩個結合。一是與部署下半年工作結合起來。局工會各部和各局屬工會，要按照書記講話精神，來改進我們的工作，進一步明確下半年工作重點。特別要把確保安全作為工會組織圍繞中心、服務大局第一位的任務，作為維護職工根本利益第一位的責任。要充分發(fā)揮工會組織優(yōu)勢，大力組織和開展群眾性保安全活動；圍繞解決職工“兩違”等安全生產的難點，開展“大討論”和合理化建議征集活動；圍繞提高職工素質，配合行政搞好培訓和練兵比武活動。就是要使工會工作更加貼近中心，更加富有實效。二是與探索新形勢下工會工作思路相結合。柴書記在講話中，要求工會工作要適應新形勢，不斷創(chuàng)新發(fā)展，并且把如何加強自控型班組建設作為一個重要課題提了出來。在這次座談會上，局工會著眼新布局、新定編，提出了“三個轉變”的思路，并且第二個轉變核心內容就是要求對下搞好服務，充分發(fā)揮車間班組工會組織的作用。這說明，我們的思路與局黨委的要求是吻合的，我們面對新情況，研究解決新問題的意識是比較主動和超前的。下一步我們要按照書記要求，進一步理清思路，特別要在增強車間、班組工會工作活力上下大氣力，探索研究大班組設立黨支部后工會組織機構的設立問題。希望各單位按照上述要求，積極探索，盡快創(chuàng)出經(jīng)驗。局工會將在政策上加強這方面的指導。
2、以修訂《工會綜合管理辦法》為重點，盡快建立形成新的工作機制。《局工會綜合管理辦法》，自去年7月份下發(fā)實施一年來，對于直管站段新體制下，指導兩級工會工作有效對接，起到了非常重要的作用。但是，我們也要看到，隨著形勢發(fā)展和變化，《辦法》確實有修改完善的空間。特別是一年來，上級出臺制定了許多新的規(guī)定，需要我們通過修訂辦法實現(xiàn)進一步對接；站段生產布局調整、車間整合、兩級工會實施新定編，給工會組織帶來的新情況、新要求、新變化，需要通過制度的修訂進一步明確。圍繞綜合管理辦法修訂，許多單位提出了一些好的建議意見，局工會各部回去后，要結合新體制、上級新精神和大家所提意見，抓緊對綜合管理辦法進行修訂。修訂過程中，一定要體現(xiàn)“三個轉變”的要求，做到突出重點，刪繁就簡，便于操作。這項工作局工會力爭能在半年全委會議上下發(fā)討論稿，如果辦法的修訂還不成熟，我們將選擇三季度適當時間進行專題研討。
3、以做好暑期送涼爽為重點，調動職工戰(zhàn)暑運保安全的積極性。署運已經(jīng)來臨，關心職工生活，改善職工的生產生活條件是各級組織，更是工會組織義不容辭的職責。局工會為了把今年暑期送涼爽活動搞好，為職工辦些實實在在的事情，前期做了大量的調研工作，目前正在按照確定的方案組織落實。各單位要不等不靠，按照局 下發(fā)的關于做好暑期送涼爽工作的意見要求，根據(jù)天氣變化，結合本單位實際，及時為職工送涼爽，改善一線職工的生產生活條件，特別要把“涼爽”送到電氣化改造和運營第一線，鼓舞職工士氣，服務運輸安全生產。
4、以落實“三不讓”承諾為重點，及時為職工排憂解難。通過最近調研，我們感到，今年以來各單位都把“三不讓”作為工會組織的重點工作來抓，投入了較大的人力和精力，確保了“三不讓”承諾在我局的推進。但是，這項工作發(fā)展不平衡，在某些單位宣傳發(fā)動還有死角，部分職工對“三不讓”承諾的具體規(guī)定，還不明確或者知之不全。下一步，我們要在三個方面下功夫。一是繼續(xù)加大宣傳力度，真正做到人人明白。局工會正在加緊編印有關手冊，力求最短的時間內發(fā)到每一名職工手中，各單位要通過多種形式繼續(xù)組織職工學習。二是要暢通信息，提高工作效率。職工遇到“三不讓”覆蓋的困難，要在第一時間內掌握，并逐級上報，寧肯我們具體的辦事人員辛苦一些，也要及時把職工應該享受的補助送到職工手中。這里需要明確一個概念，就是工會主席不是“三不讓”第一責任人，而是第一知情人、第一聯(lián)系人。三是積極探索網(wǎng)上審批。“三不讓”是一項政策性強，時效性強，涉及職工切身利益的工作，目前在審批程序上還需要基層單位往局工會書面報告，在一定程度上影響效率。局工會高度重視這一問題的解決，目前正在積極組織攻關，力求借助鐵總電子會務系統(tǒng)，設計我們自己的軟件，在試點的基礎上，積極穩(wěn)妥的推行網(wǎng)上審批，做到既周密嚴謹，又方便高效。
5、以抓好勞動保護監(jiān)督檢查為重點，確保電氣化作業(yè)條件下職工安全與健康。勞動保護監(jiān)督檢查是工會組織的一項重要職責，人員再少這項工作不能削弱。由于方方面面的原因，目前職工對勞動保護特別是勞保用品的發(fā)放意見很多，反映的主要問題是數(shù)量少，質量差，款式舊。對這些問題，作為工會組織要通過一定渠道，反映職工的心聲，對于因勞保用品不到位而可能影響職工健康與安全的問題，要理直氣壯地進行維護。同時，要發(fā)揮工會組織的優(yōu)勢，通過一定的方式保護職工作業(yè)過程健康。當前，擺在全局工會組織的一項重要任務，就是要針對電氣化開通運營給勞動安全帶來的新挑戰(zhàn)，配合行政加強對職工的教育培訓，強化勞動安全監(jiān)督檢查力度，組織勞模、職工代表進行安全巡查活動。同時配合行政做好電氣化作業(yè)條件下，勞動保護用品的購置，配備和發(fā)放，確保京滬、膠濟線電氣化開通后職工勞動安全萬無一失。
今天上午全市政法工作會議剛剛結束,下午我們就在這里召開全市司法行政工作會議。會議的主要任務是貫徹落實全省政法工作會議、全省司法行政工作會議、市第一次黨代會、全市經(jīng)濟工作會議和全市政法工作會議精神，總結全市司法行政工作，分析形勢、明確任務，安排部署今年的工作。剛才，各縣（區(qū))作了工作經(jīng)驗交流發(fā)言；逸儂同志作了工作報告，全面回顧了的工作，安排部署了今年的各項任務，思路清晰，重點突出，目標明確，措施到位，我完全同意，希望大家認真抓好落實。下面，我講三點意見：
一、肯定成績，認清形勢，切實增強做好司法行政工作的責任感和使命感
在市委、市政府的堅強領導下，全市司法行政系統(tǒng)深入貫徹落實科學發(fā)展觀，自覺踐行“加速發(fā)展、加快轉型、推動跨越”的主基調，在推進法治建設、服務經(jīng)濟發(fā)展、建設平安、維護社會穩(wěn)定等方面做了大量的工作，取得了明顯成效。一是人民調解成績突出。廣泛開展《人民調解法》的學習、宣傳和貫徹落實工作，積極培訓人民調解骨干，加強人民調解隊伍建設，組織開展人民調解規(guī)范化建設；完善人民調解與行政調解、司法調解的銜接配合機制，啟動道路交通事故人民調解工作，各縣（區(qū)）均成立了“道路交通事故人民調解室”，積極化解因交通事故引發(fā)的矛盾糾紛，有力維護社會穩(wěn)定。二是普法工作強力推進。“五五”普法順利通過省檢查組驗收，成績得到充分肯定，大方縣、市公安局、等分別獲全國普法依法治理先進縣、先進單位、先進個人表彰；“六五”普法做到早安排、早動員、早啟動，深入開展一系列主題法制宣傳活動，進一步提高公民思想道德素質和文明禮儀素養(yǎng)；深入推進“法律六進”活動，積極推進法治城市、法治縣（區(qū)）創(chuàng)建活動，舉行干部學法用法考試，全社會學法、守法、用法的氛圍日益濃厚。三是法律服務成效明顯。圍繞企業(yè)、工業(yè)園區(qū)建設、征地拆遷等領域，組建律師服務團為外來投資者提供了優(yōu)質高效的法律服務，營造良好的投資環(huán)境；深入建設工地、辦、拆遷辦，開展法律宣傳、法律服務，及時化解矛盾糾紛，切實維護社會穩(wěn)定。加強法律援助服務網(wǎng)絡建設，建立市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級法律援助聯(lián)動機制，以及司法救助和法律援助相互銜接聯(lián)動機制，推動法律援助服務網(wǎng)絡不斷延伸，有效維護了人民群眾的合法權益。做好各類征地拆遷過程和回遷安置相關協(xié)議的公證，基層法律服務社會效果明顯，司法鑒定工作管理規(guī)范，司法考試有序進行。四是矯正幫教水平提高。全面推進刑釋解教人員信息管理系統(tǒng)建設與運用，對矯正對象、刑釋解教人員實行網(wǎng)絡管理、資源共享，建立了行之有效的矯正制度和管控措施。織金縣對刑釋解教人員銜接管理做到“五個及時”的工作經(jīng)驗得到省司法廳的認可，在全省司法行政系統(tǒng)推廣。社區(qū)矯正工作在立法滯后、全國都還處于起步摸索階段的情況下，成立了機構，建立了制度，完善工作流程，創(chuàng)造性地開展工作。大方縣社區(qū)矯正工作采取“五抓、五下功夫”推進創(chuàng)新，被省綜治辦評為省級平安建設先進縣。五是勞教管理措施到位。認真開展警務督查工作，抓好專項整治活動和隱患排查，開展所情研判、“百日安全”管理活動，完善工作制度，實現(xiàn)了勞教場所“四無”目標，確保勞教場所安全穩(wěn)定，得到了省勞教局的充分肯定，勞教所從全省勞教系統(tǒng)掛末的位置躍居到前列，實現(xiàn)了增比進位。六是基層基礎不斷加強。大力推進司法所規(guī)范化建設，建成64個司法所辦公樓，基層司法所基礎設施、業(yè)務裝備和辦公條件都有了很大改善，工作基礎進一步夯實，工作運行機制更加規(guī)范，為今后的發(fā)展奠定了良好基礎。
事實充分表明，全市司法行政干部隊伍是勇于拼搏、開拓進取的，全市司法行政工作是富有成效的。在這里，我謹代表市政府向奮戰(zhàn)在全市司法行政戰(zhàn)線上的同志們，特別是長期堅持在基層一線的廣大司法行政干警、基層法律服務工作者，致以衷心的感謝和崇高的敬意！
雖然近年來我市司法行政工作取得了很大的成績，但對今后的工作任務和形勢，我們要有更清醒的認識。今年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的一年，是站在新的歷史起點上，全面貫徹落實中央和省支持試驗區(qū)發(fā)展一系列重大決策部署，搶抓機遇，實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關鍵時期，對司法行政工作提出了新要求，也創(chuàng)造了新機遇。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，社會結構、利益格局、思想觀念將會發(fā)生深刻的變化，各種新情況、新問題、新矛盾將不斷出現(xiàn)，矛盾糾紛排查化解的任務越來越重，對司法行政工作提出了新的挑戰(zhàn)；人民群眾的法制觀念將會不斷增強，越來越多的矛盾糾紛和大量的經(jīng)濟關系都將通過法律手段來加以調整和解決，司法行政工作在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用將會越來越重要，這為司法行政工作創(chuàng)新發(fā)展提供了廣闊的空間。我們要充分認識到當前司法行政工作面臨的新形勢、新任務和新要求，切實增強責任感和使命感，深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、更加求真務實的工作作風和更加扎實有效的工作措施，全面推進司法行政工作，為全市經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展提供強有力的司法保障。
二、突出重點，真抓實干，著力推進全市司法行政工作上臺階、上水平
今年是實施“十二五”規(guī)劃的關鍵之年。市第一屆黨代會、全市經(jīng)濟工作會議對我市今年經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作作出了全面部署，全省政法工作會議、全省司法行政工作會議和全市政法工作會議對今年的司法行政工作明確了目標任務，提出了工作要求，進行了具體安排。各級司法行政機關要認真貫徹落實省、市有關會議精神，緊緊圍繞“加速發(fā)展、加快轉型、推動跨越”的主基調和我市大力實施城鎮(zhèn)化帶動、工業(yè)強市、旅游興市、生態(tài)立市的戰(zhàn)略，突出重點，真抓實干，著力推進全市司法行政工作上臺階、上水平，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造更加和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境。
一要深入開展矛盾糾紛排查化解，全力維護社會和諧穩(wěn)定。穩(wěn)定是經(jīng)濟社會發(fā)展的基石，做好維護穩(wěn)定工作，最重要、最緊迫的就是全面排查、及時妥善化解各類矛盾糾紛。要充分認識當前我市矛盾糾紛出現(xiàn)的新情況、新動向、新特點，健全完善“三調聯(lián)動”工作機制，加強人民調解組織建設，不斷擴大調解網(wǎng)絡覆蓋面，深入推進人民調解與行政調解、司法調解的相互銜接，進一步增強矛盾糾紛化解合力，加大矛盾糾紛排查調處力度。要堅持工作重心下移，關口前移，深入基層，深入群眾，不斷加大對事關民生、事關穩(wěn)定的征地拆遷、移民安置、教育醫(yī)療、勞動爭議、安全生產、城市管理等方面矛盾糾紛的排查調處力度，整合各方力量，發(fā)揮整體效能，最大限度地將矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)，堅決避免集體上訪和重大的發(fā)生。
二要切實加強普法宣傳教育，著力提升公民法治意識。要緊密結合試驗區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際，制定法制宣傳教育主題，堅持開展“法律六進”活動，不斷創(chuàng)新法制宣傳教育的載體和形式，切實增強針對性和實效性。要深入推進“法治縣（區(qū)）”和“民主法治示范村”創(chuàng)建活動，豐富創(chuàng)建內容，創(chuàng)新創(chuàng)建形式，加強輿論宣傳，為構建和諧社會提供有力保障。要深入礦區(qū)、庫區(qū)、社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、邊遠山區(qū)、宗教場所和少數(shù)民族聚居地，認真抓好青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員和農民群眾的法制宣傳教育，確保普法依法治理工作向縱深推進，努力提升全市公民的法律素質和法治意識。
三要全面提高法律服務水平，努力保障經(jīng)濟社會發(fā)展。法律服務是司法行政工作服務經(jīng)濟社會發(fā)展的重要著力點和切入點。各級司法行政部門要充分認識到當前法律服務工作擔負的新使命和面臨的新機遇，積極組織法律服務機構和法律工作者為城鎮(zhèn)建設、工業(yè)園區(qū)建設、水利工程建設、機場鐵路公路建設等重點項目提供專業(yè)服務，為改善發(fā)展環(huán)境、加速產業(yè)結構優(yōu)化升級提供有力的法律支撐。要拓展法律服務的廣度和深度，加強對新農村建設的法律服務。要在提供法律服務的同時，積極參加矛盾糾紛排查，參與處置，勇于承擔一定的社會責任，做到法律效果和社會效果的統(tǒng)一。要加強對社會弱勢群體的法律援助，不斷拓寬援助渠道，簡化援助程序，擴大援助覆蓋面，增強法律援助的效果。
四要著重做好幫教矯正工作，大力推進社會管理創(chuàng)新。安置幫教和社區(qū)矯正是司法行政部門履行社會管理職責的重要內容，關系社會安定和諧。要加強對刑釋解教人員的管控，認真落實銜接制度，完善信息通報、無縫銜接、回訪考查工作機制，強化安置措施，優(yōu)化幫教環(huán)境，規(guī)范幫教管理，完善幫教方式，不斷提高安置幫教工作效果。對在教人員，要做好法制教育、心理矯治和職業(yè)技能培訓工作，調動教育改造積極性，為他們順利回歸社會創(chuàng)造條件；對刑釋解教人員，要落實出獄出所必接必送和安置幫教機制，積極幫助解決就業(yè)、生活、家庭等方面的實際困難，使他們更好地融入社會；對社區(qū)矯正對象，要建立司法機關、社區(qū)組織、家庭成員密切配合的社區(qū)矯正工作體系，共同做好教育改造工作質量和水平。
三、落實責任，夯實基礎，確保各項工作任務落到實處
圓滿完成今年的各項任務，關鍵在落實。各級司法行政部門要大力發(fā)揚腳踏實地、埋頭苦干的工作作風，以求真務實、一抓到底的精神，切實抓好各項工作的落實。
一要落實工作責任。各縣（區(qū)）要高度重視司法行政工作，切實加強領導，把司法行政工作納入重要議事日程，擺在重要位置，建立健全各項工作機制，繼續(xù)推行目標管理，細化工作任務，落實工作責任，明確工作要求，確保2012年各項任務的完成。
二要提高保障能力。各縣（區(qū)）要加大對司法行政工作的投入，千方百計解決好司法行政機關編制、人員、經(jīng)費、裝備等方面的實際困難和問題，將人民調解、社區(qū)矯正、安置幫教、法律援助等專項經(jīng)費列入財政預算，為司法行政工作的順利開展提供保障。
三要加強隊伍建設。要結合創(chuàng)先爭優(yōu)、“三個建設年”、“四幫四促”和干部下基層等活動的開展，扎實開展好“忠誠、為民、公正、廉潔”的政法干警核心價值觀教育實踐活動，全面加強司法行政隊伍建設，不斷提高司法行政干部隊伍的戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力，為全面履行司法行政職能提供堅強有力的保障。
各位領導,同志們:
這次工業(yè)經(jīng)濟暨節(jié)能降耗工作會議的主要任務是，認真貫徹落實國家和全省節(jié)能工作會議、省市經(jīng)濟工作會議精神，全面分析過去四年來全市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的總體態(tài)勢，研究部署2007年的工業(yè)經(jīng)濟暨節(jié)能降耗工作，動員全市工業(yè)系統(tǒng)進一步堅定信心,強抓機遇，牢固樹立工業(yè)首位意識，大力實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，加快推進工業(yè)經(jīng)濟總量擴張和質量提升，努力推動全市工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)又好又快的發(fā)展目標。根據(jù)會議安排，下面我講幾點意見。
一、奮力而為，真抓實干，工業(yè)經(jīng)濟工作取得較好成效
過去的四年，是全市工業(yè)深化改革、創(chuàng)新機制、產權結構不斷優(yōu)化的四年；是工業(yè)擴大開放、推進招商、產業(yè)結構不斷調整的四年；是企業(yè)規(guī)模不斷壯大、速度效益大幅提升、工業(yè)空前發(fā)展、總體面貌變化最大的四年。四年來，在市委、市政府的正確領導和上級業(yè)務部門的指導支持下，全市工業(yè)經(jīng)濟工作堅持從實際出發(fā)，因地制宜，揚長避短，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，不斷改善發(fā)展環(huán)境，努力擴大對外開放，加快招商引資步伐，深化企業(yè)改革，工業(yè)經(jīng)濟工作取得了明顯成效。主要表現(xiàn)在：一是發(fā)展戰(zhàn)略不斷調整,發(fā)展環(huán)境明顯改善。2002年以來，市委、市政府在認真分析市情、搶抓國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略機遇的基礎上，從我市的市情特點和發(fā)展的實際出發(fā)，進一步解放思想，理清思路，果斷提出“要扭轉我市農業(yè)一頭沉的局面，實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化和農村的現(xiàn)代化，必須大力實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，走以工促農、以城帶鄉(xiāng)的路子。”全市上下“聚精會神抓項目、一心一意謀發(fā)展”的意識明顯增強，加快工業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境得以明顯改善。二是產業(yè)結構不斷優(yōu)化,工業(yè)比重逐年提高。四年來，全市緊緊圍繞實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，以加快發(fā)展為主題，以結構調整為主線，以推動重大項目建設為重點，不斷加大產業(yè)結構調整力度，三次產業(yè)的比重由2002年的到2004年達到34:35:31，2006年達到，二產先超一產后超三產。工業(yè)增加值年均增長18.5，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長26,其增幅大大高于全國全省平均水平。三是經(jīng)營規(guī)模不斷擴大、速度效益大幅提升。2006年底全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到12xxxx，比2002年增加了7xxxx。資產達億元，比2002年增加億元。銷售收入上億元的企業(yè)戶，比2002年增加了戶。同時，大力實施項目帶動戰(zhàn)略，緊緊依托優(yōu)勢資源開發(fā)，充分利用國內國外兩大市場，構建了具有區(qū)域經(jīng)濟特色的“電煤鎢鐵種芋紅”七大項目體系。四年間，共建成投資上千萬元的工業(yè)項目8xxxx，完成工業(yè)投資億元，建成一般工業(yè)項目個，完成投資億元。形成了近10xxxx千瓦電能，6xxxx噸鐵礦采選冶煉，10xxxx萬噸以上農產品加工能力。張掖火電廠、花草灘煤田、2.xxxx噸紅礬鈉等一批重大項目先繼建成投產，工業(yè)企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模和能力得以大幅提升。四是改革攻堅取得突破，經(jīng)營機制不斷創(chuàng)新。四年來，我們始終堅持把深化企業(yè)改革，轉換經(jīng)營機制作為加快經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略性措施來抓，按照“明產權、轉機制、變身份、增效益”的改革思路，通過兼并、租賃、承包、拍賣、出售、破產等多種形式，使90以上的中小企業(yè)實現(xiàn)了改組改制。止2006年底，全市28xxxx國有企業(yè)已完成改制戶，占列入改制計劃國有集體企業(yè)總數(shù)的。通過改制，完成了企業(yè)產權體制、管理體制和經(jīng)營機制創(chuàng)新，實現(xiàn)了投資主體多元化，進一步革除了制約企業(yè)發(fā)展的體制，絕大部分企業(yè)煥發(fā)出新的生機與活力，較好的達到了“國家增稅、企業(yè)增效、員工增收”的預期目標。五是特色產業(yè)基本形成,競爭實力顯著增強。四年來，全市工業(yè)打破了以普通建材、傳統(tǒng)化工、小輕工產品加工為主的產業(yè)格局，基本形成了以電力、采礦、冶煉、化工、輕工、建材、農產品加工等七大產業(yè)為主的產業(yè)體系，新型能源、礦產、農副產品加工“三大”產業(yè)的經(jīng)濟總量占到全部工業(yè)經(jīng)濟總量的80。。輕重工業(yè)的比重更加合理，高新技術產業(yè)發(fā)展迅速，一大批能耗高、污染重、產品檔次差、投入產出比低的老企業(yè)退出規(guī)模競爭的行列，工業(yè)技術裝備水平大幅提高。全市規(guī)上企業(yè)中，新型特色產業(yè)與傳統(tǒng)產業(yè)的增加值比例發(fā)展為78:22，成為全市工業(yè)經(jīng)濟加快發(fā)展的支柱。能源產業(yè)發(fā)展迅速，隨著黑河梯級電站和張掖火電廠項目建設，我市由電力供應短缺地區(qū)轉為電力富余輸出地區(qū)。礦產業(yè)開發(fā)步入新階段，煤炭產量出現(xiàn)大幅度增長，工業(yè)已成為拉動經(jīng)濟增長的主導產業(yè)。工業(yè)產品在國際、國內兩個市場的份額大幅提高，2006年，全部工業(yè)產品中產值上億元的產品種；生產出口產品的企業(yè)達到4xxxx，其中銷售額上百萬美元的xxxx，番茄醬、檸檬酸、硅鐵、脫水菜等成為出口創(chuàng)匯的主要產品。六是招商引資步伐加快，開放水平不斷提高。四年來，緊緊圍繞構建“電煤鎢鐵種芋紅”七大項目體系和全力打造“三基一都”的戰(zhàn)略構想，
用我市最好的資源、最優(yōu)質的資產、充滿活力的企業(yè)，采取“節(jié)會招商、網(wǎng)上招商、企業(yè)自主招商”等多種方式，努力提升企業(yè)的對外開放水平,基本構建起了“政府引導、企業(yè)為主、社會各界參與”的限全方位、多層次、寬領域的招商引資新格局，切實加強了同國內外大企業(yè)、大財團的合作，大大提高了開拓兩個市場、利用兩種資源的能力。四年來共爭取國際組織資金671xxxx美元，共簽訂各類招商引資項目68xxxx，到位資金35.9億元，先后引進成都地奧集團、甘肅電投、草原興發(fā)確等近2xxxx國內知名企業(yè)來張掖落戶。
幾年來工業(yè)發(fā)展的實踐證明，實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，必須牢固樹立和堅持工業(yè)強市，把工業(yè)發(fā)展放在全市經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置精心謀劃，抓工業(yè)促發(fā)展;必須牢固樹立和堅持以項目為載體，大力實施項目帶動戰(zhàn)略,抓投入促發(fā)展;必須牢固樹立和堅持招商引資，提高開拓兩個市場、利用兩種資源的能力,抓開放促發(fā)展;必須牢固樹立和堅持區(qū)域特色，更好地發(fā)揮資源優(yōu)勢和市場配置的基礎性作用,抓優(yōu)勢促發(fā)展;必須堅持不懈地營造環(huán)境，加快建立改善發(fā)展環(huán)境的長效機制,抓環(huán)境促發(fā)展。
剛剛過去的二00六年，是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年，從工業(yè)經(jīng)濟的角度來看，是我市改革開放以來工業(yè)發(fā)展力度最大、發(fā)展氛圍最濃的一年，是改革攻堅取得突破、實施工業(yè)項目最多的一年。一年來，全市上下突出工業(yè)主導地位，強化工業(yè)支撐作用，堅持走新型工業(yè)化道路，進一步解放思想，搶抓機遇，創(chuàng)新思路，克難而進，扎實工作，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展取得可喜成績，主要經(jīng)濟指標全面超過歷史最好水平，運行質量穩(wěn)步提高。我們主要抓了六個方面的工作：
1、工業(yè)經(jīng)濟高速增長，支撐帶動作用進一步凸顯。全市規(guī)模以上工業(yè)累計完成增加值22.93億元，同比增長36.2，實現(xiàn)銷售收入48億元，同比增長38.76；實現(xiàn)利潤1.94億元；實現(xiàn)稅金2.28億元，增長46.53。規(guī)模以上工業(yè)對gdp的貢獻率達到52，拉動gdp增長xxxx百分點。工業(yè)已成為全市經(jīng)濟快速發(fā)展的核心動力。
2、工業(yè)投資持續(xù)增加，項目建設成效顯著。建成投資100xxxx元以上的重點工業(yè)項目24項，完成投資12.3億元，比年初計劃15項超出9項。明陽紙業(yè)有限公司xxxx噸制漿造紙生產線、黑河水電開發(fā)公司小孤山水電站、新洲礦業(yè)公司祁青鎢選廠建設等1xxxx項目全部建成投產；年初確定的一般工業(yè)項目30項，實際建成37項,計劃總投資1億元，完成投資1.18億元，占當年計劃投資的118，全部投入生產。工業(yè)項目建設呈現(xiàn)出數(shù)量一年比一年多、速度一年比一年快、效果一年比一年好的可喜局面。
3、資源勘探工作穩(wěn)步推進，煤田開發(fā)取得新進展。全市煤炭資源開發(fā)多點開花，花草灘煤田注漿治水工作取得積極進展，長山子煤田順利實現(xiàn)了開工建設；平山湖、柴胡子溝煤田勘探完成階段性資料的匯總分析，民樂三岔煤礦邊勘邊建同步推進，響水河、東水泉、平坡三個年產3xxxx噸原煤生產能力的礦井正積極整合資源開發(fā)建設，將為爭取電廠二期擴建項目、確保三大戰(zhàn)略順利實施提供強有力的資源支撐。依據(jù)各縣區(qū)不同的資源賦存狀況繼續(xù)加大勘探工作力度，一批非金屬礦種勘探取得成效，白云石、耐火粘土等已具備引進資金進行開發(fā)的良好條件。
4、節(jié)能工作起步良好，年度目標任務全面完成。廣泛調查研究，綜合分析全市能源結構、能源現(xiàn)狀，制定出臺了節(jié)能降耗工作實施方案，明確了“十一五”期間節(jié)能降耗工作的目標任務、工作重點和主要措施。與全市主要能耗企業(yè)全部簽訂節(jié)能目標責任書，工業(yè)企業(yè)節(jié)能意識明顯增強，節(jié)能措施得到加強，用電需求側管理、變頻調速、余熱余壓利用等一批新型節(jié)能技術在企業(yè)廣泛推廣應用，工業(yè)固體廢物綜合利用率不斷提高。2006年全市工業(yè)節(jié)能技改投入達到650xxxx元，全社會萬元gdp綜合能耗由1.48噸標煤下降到1.42噸標煤，萬元gdp電耗由1367千瓦時下降到1300千瓦時，規(guī)上工業(yè)萬元增加值能耗由3.84噸標煤下降到了3.74噸標煤，完成了省政府下達的年度節(jié)能目標。
5、加強綜合指導，穩(wěn)步推進企業(yè)改革。搶抓國家實施政策性破產、優(yōu)化國有經(jīng)濟結構的政策機遇，加大力度，積極推進山丹焦化廠(含山丹化工有限責任公司)破產重組，核銷銀行貸款9814.2xxxx元，爭取到破產補助資金348xxxx元并已撥付到位。主動協(xié)調金融機構和企業(yè)，通過財政整體打包回購銀行債務等措施，累計化解4xxxx企業(yè)的銀行債務1.8億元，使改制后的企業(yè)減輕了債務包袱，增強了發(fā)展活力。先后組織兩次企業(yè)改革工作全面督查，加快未改制企業(yè)的改革步伐，完成了山丹礦業(yè)公司、東水泉煤礦、×××陶瓷廠和×××林工貿公司等xxxx企業(yè)改制任務。集中妥善的處理了市建工集團公司等改制企業(yè)的遺留問題，引導和督促市農友化工集團公司提前兌付職工身份置換金533.1xxxx元，鞏固和擴大了改革成果，維護了社會穩(wěn)定。
6、強化優(yōu)質服務,經(jīng)濟運行協(xié)調有序。按照抓主抓重的原則，積極幫助企業(yè)協(xié)調解決生產經(jīng)營中各種困難和問題。一是對火電廠供煤運能不足的問題進行了協(xié)調解決，及時幫助有關企業(yè)解決產品外運難的問題，研究探索成立了全市鐵路運輸協(xié)調辦公室，引導企業(yè)自發(fā)成立了制種企業(yè)運輸協(xié)會和重點工業(yè)產品運輸協(xié)會，形成了新的強有力的鐵路運力協(xié)調體制，保證了種子及重點工業(yè)產品及時外運和煤電油運的需求保障，理順了運輸關系，保證了運力需求，減輕了企業(yè)負擔。二是按照《西氣東輸石油天然氣管道占壓物清理專項整頓工作會議》要求，開展了天然氣管道占壓物的集中清理和督查，全面完成了清理整頓的各項工作任務。
在充分肯定我市工業(yè)發(fā)展取得較好成績的同時，我們必須清醒地看到我市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中存在的差距和問題，這些差距和問題集中表現(xiàn)在五個方面：一是工業(yè)經(jīng)濟總量不高，在全市經(jīng)濟總量中份額偏低；二是規(guī)模企業(yè)個頭不大，納稅超10xxxx元的工業(yè)企業(yè)僅戶；三是主導產業(yè)層次不深，工業(yè)人才短缺，附加值高的產品缺乏；四是發(fā)展環(huán)境問題不少，軟、硬環(huán)境有待進一步改善；五是“機遇意識”不強，“等、靠、要”傳統(tǒng)觀念根深蒂固，大開放、大發(fā)展的意識相對滯后。對此，必須在今后的工作中，采取有效措施，切實加以解決。
二、2007年的工作重點
今年是落實科學發(fā)展觀，構建和諧社會的重要一年。當前，我市正處在工業(yè)剛剛起步、農業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟轉軌的關鍵時期，整體經(jīng)濟仍然屬于農業(yè)經(jīng)濟時代和工業(yè)發(fā)展的初級階段，工業(yè)經(jīng)濟面臨機遇與挑戰(zhàn)并存、機遇大于挑戰(zhàn)、總體上有利于促進發(fā)展的環(huán)境。世界經(jīng)濟全球化，國內經(jīng)濟國際化、發(fā)展模式多樣化已成為經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢。從全球范圍看，世界經(jīng)濟增長前景普遍看好，主要能源和資源產品價格在高位波動，總體上有利于我市以相對的區(qū)域優(yōu)勢加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。從國內的發(fā)展形勢看，今年國家將繼續(xù)實施穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策，重點加強固定資產投資調控，努力擴大居民消費，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。特別是東部沿海發(fā)達地區(qū)產業(yè)梯度轉移的機遇，為我市吸引更多的外來投資和項目為加大固定資產投資，加快項目建設提供較好的機遇。從目前我市已探明和掌握的資源憑賦狀況看，水能資源、煤炭資源、有色金屬等礦產資源，類型和數(shù)量在河西地區(qū)都具有相的對區(qū)域優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。因此，我市今年工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的思路是：緊緊圍繞轉變經(jīng)濟增長方式、調整經(jīng)濟結構、推進體制機制和科技創(chuàng)新，全力推進“三大戰(zhàn)略”。突出資源節(jié)約、環(huán)境保護約束性目標，實現(xiàn)又好又快的發(fā)展。
(一)總體思路：
堅持以黨的十六屆五中、六中全會精神為指導，按照構建社會主義和諧社會、資源節(jié)約型和環(huán)境×××型社會的要求，全面樹立和貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞打造“三基一都”和建設七大項目體系的目標，繼續(xù)深入實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，按照“三個降低”“四個保持”“五個提高”的工作要求，加快由農業(yè)大市向工業(yè)大市、工業(yè)強市的轉變步伐，進一步促進工業(yè)主導型經(jīng)濟格局的建立，實現(xiàn)全市工業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)快速健康協(xié)調發(fā)展。
“三個降低”：降低萬元工業(yè)增加值能耗、萬元工業(yè)增加值“三廢”排放量和降低工業(yè)系統(tǒng)的職工群體上訪事件；
“四個保持”：繼續(xù)保持較高的工業(yè)生產增速、產銷率、實現(xiàn)利稅能力和安全生產水平；
“五個提高”：進一步提高工業(yè)投資強度、企業(yè)研發(fā)投入、勞動生產率、工業(yè)企業(yè)就業(yè)人員總量和職工收入水平。
(二)具體目標：
經(jīng)濟發(fā)展指標：全部工業(yè)增加值增長22，達到38.34億元；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長31，達到30.03億元；全部工業(yè)實現(xiàn)利潤增長8，達到1.83億元；工業(yè)經(jīng)濟綜合效益指數(shù)達到132，在2006年的基礎上提高xxxx百分點。
項目建設指標：圍繞“電、煤、鎢、鐵、種、芋、紅”七大項目體系建設，完成投資36.6億元，重點抓好3xxxx投資上千萬元的工業(yè)項目，當年力爭建成15項。建成投資千萬元以下的一般工業(yè)項目30項，完成投資1億元。
節(jié)能降耗指標：制訂全市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，樹立xxxx省級節(jié)能降耗先進典型，規(guī)上工業(yè)萬元增加值能耗、電耗完成省上下達的指標，重點耗能企業(yè)的單位產品能耗、萬元產值能耗、萬元產值電耗等指標繼續(xù)下降，節(jié)能投入有大幅度增加，節(jié)能行政管理、執(zhí)法監(jiān)督、技術計量、統(tǒng)計考核等工作體系和運行機制全面建立和完善，全市節(jié)能降耗工作規(guī)范運行。
(三)工作重點：
1、堅持不懈地抓好項目建設，千方百計培植新的經(jīng)濟增長點。一是繼續(xù)按照建設七大項目體系的思路，強化服務，靠實責任，確保已確定的項目建設任務落到實處。經(jīng)初步篩選，確定2007年重點建設投資上千萬元，銷售收入上300xxxx元的工業(yè)重點建設項目34項，計劃總投資36.6億元，其中2007年完成投資13.5億元。二是拓寬工作思路，不斷提高項目工作水平，更好地實施項目帶動戰(zhàn)略。要通過加強與大企業(yè)、大集團的經(jīng)濟技術合作，提高項目的技術含量，增強產品的市場競爭力，提升工業(yè)經(jīng)濟的外向度，培育新的增長點，進一步發(fā)揮工業(yè)項目的支撐作用。三是深入細致地做好項目篩選和儲備工作。對現(xiàn)有的儲備項目，要繼續(xù)做深做細前期工作，完善相關資料，建立項目檔案，規(guī)范項目臺帳，搞好項目包裝，為投資客商提供可靠詳實的項目建設依據(jù)，不斷充實工業(yè)項目儲備庫。
2、努力加快資源勘探步伐，為工業(yè)強市戰(zhàn)略的順利實施提供可靠的資源支持。要繼續(xù)把煤炭等資源開發(fā)項目作為項目建設的重中之重，進一步明確目標，加強協(xié)調，強化服務，早見成效。一是在煤田開發(fā)上繼續(xù)全面做好綜合協(xié)調服務工作，促使長山子、三岔、花草灘三大煤田的順利建設，力爭早日建成。二是在鐵礦項目上進一步做好資源分布和儲量的勘探工作，充分發(fā)揮已經(jīng)建成項目的作用，進一步延長產業(yè)鏈，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，合作引進連鑄鋼坯和型材軋制項目。三是礦產化工項目上，進一步做好白云巖、硅石、石英石、粘土等資源的勘探工作，以詳實的資料，可靠的數(shù)據(jù)，為打造礦產化工基地提供資源支撐。四是在“鎢鉬之都”建設上，充分發(fā)揮我市在鎢鉬儲量上的優(yōu)勢，加強與新洲礦業(yè)公司的合作，在推動落實鎢鉬深加工項目上邁出實質性的步伐。
3、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強資源綜合利用。不管是國家的宏觀政策，還是目前的環(huán)境壓力和企業(yè)利潤空間，都要求我們必須把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提到重要的議事日程。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟上，要立足現(xiàn)實，根據(jù)發(fā)展的可行性，一塊一塊抓落實，一步一步向前推進。一是要引導和支持冶金、化工、電力、建材等資源消耗行業(yè)加大科技投入力度，加強資源綜合利用工作，對粉煤灰等工業(yè)廢棄物的循環(huán)利用要加大力度，變廢為寶，形成新的產業(yè)。二是全面做好節(jié)能降耗的宏觀管理工作。在今年工作的基礎上，建立全市綜合能源消費量2000噸標準煤以上的重點能源單位臺帳，督促其按季報送報表，切實開展節(jié)能活動，落實節(jié)能措施。建立重點工業(yè)企業(yè)節(jié)能考核指標體系，主要考核單位產品能源消耗量，萬元產值能源消耗量，萬元產值“三廢”排放量，節(jié)能降耗技術改造投入，工業(yè)固體廢物綜合利用量和綜合利用率。三是樹立和培養(yǎng)1-xxxx發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的先進典型企業(yè)，總結先進經(jīng)驗和基本做法，落實節(jié)能各項優(yōu)惠政策，促進和推動循環(huán)經(jīng)濟工作的深入開展。四是全面推行清潔生產。選擇xxxx清潔生產試點單位，依法對污染物排放超標，以及使用有毒有害原料進行生產或在生產中排放有毒、有害物質的企業(yè)，實施強制性清潔生產審核。
4、加大招商引資力度，努力營造良好發(fā)展環(huán)境。一是進一步加強銀企關系。銀行是投資的主渠道，要進一步加強信用擔保體系建設，切實推進銀企合作，通過舉辦銀企對接活動，優(yōu)化融資環(huán)境，爭取更多的銀行貸款支持工業(yè)發(fā)展。二是要完善招商形式，加大招商引資力度。要切實以企業(yè)為主體，實行項目招商、產業(yè)招商、股權招商，以實實在在的利益吸引客商投資。企業(yè)家們要進一步增強機遇意識和發(fā)展意識，積極尋求項目，以項目、股權爭取資金，加大投入。要支持企業(yè)整合資源，擴大投資。要積極爭取國家和省各項扶持資金，幫助企業(yè)精心篩選一批工業(yè)和高新技術產業(yè)項目，爭取國家技改帖息、專項貸款、高新技術引導資金和國債的支持。同時，用足用活國家、省、市在推進企業(yè)改革等各方面的優(yōu)惠政策，拓寬融資渠道。三是要強化政策支持，為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境。落實支持民營經(jīng)濟發(fā)展政策，鼓勵和支持更多的能人創(chuàng)辦企業(yè)。積極啟動民間投資，在土地、規(guī)費、稅收等方面實行優(yōu)惠政策，促進各類投資者進入工業(yè)領域。四是切實做好協(xié)調服務工作。對企業(yè)的服務一定要做到五個不分，即：不分內資外資，不分國有民營，不分大企業(yè)還是小企業(yè)，不分本地企業(yè)還是外地企業(yè)，不分行政隸屬關系。
【關鍵詞】遼寧 民營企業(yè) 問題 建議
一、遼寧省民營經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀
據(jù)最新的省政府工作報告顯示，2014年遼寧省地區(qū)生產總值達到2.86萬億元，其中民營經(jīng)濟總量約1.94萬億元，占全省GDP68%，同比上年增長7.2%。民營經(jīng)濟提供全省64%以上的固定資產投資，75%以上的就業(yè)率，成為拉動全省經(jīng)濟增長的主要動力。目前遼寧省民營企業(yè)實際數(shù)量約184萬戶，其中規(guī)模以上的民營企業(yè)16000余戶，中小微企業(yè)占比超過99%，龐大的中小微企業(yè)隊伍是遼寧目前乃至未來民營經(jīng)濟加速發(fā)展的重要引擎，對優(yōu)化產業(yè)結構、轉變發(fā)展方式起著至關重要的作用。然而，中小微企業(yè)在遼寧民營經(jīng)濟中雖然發(fā)展勢頭強勁，但是相對于其他經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)還存在不小的差距。從最直觀的數(shù)據(jù)顯示，遼寧的民營企業(yè)存在數(shù)量少、規(guī)模小、起步晚的問題。除去直轄市，全省民營企業(yè)絕對數(shù)值不及廣東、江蘇等發(fā)達省份的一半，且遠落后于浙江、山東、福建等省份，注冊資本金的規(guī)模也不及全國的平均水平。從相對值來看，一個地區(qū)每萬人擁有的企業(yè)數(shù)在數(shù)量上反映了中小企業(yè)的發(fā)展水平；中小企業(yè)戶均GDP在質量上反映了中小企業(yè)運營水平。而遼寧的中小企業(yè)發(fā)展在數(shù)量和質量上也非常不足，這說明遼寧地區(qū)市場經(jīng)濟體系不夠成熟完善，人民創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造財富的能力有待加強。另外中小微企業(yè)目前還是一個弱勢全體，相較于南方的發(fā)達省份，遼寧多數(shù)的中小微企業(yè)起步較晚，發(fā)展較緩，甚至還有許多的小微企業(yè)處于手工作坊階段，所以中小微民營企業(yè)的發(fā)展需要政府在多方面給予支持和支助。
二、中小微企業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境問題
（一）法律法規(guī)不健全
目前我國僅有的一部針對中小企業(yè)發(fā)展的法律文件是《中小企業(yè)促進法》，而這部法律是在2003年頒布實施的，與當前中國經(jīng)濟“新常態(tài)”內、外部環(huán)境存在較大的不適性。雖然遼寧這幾年相應的出臺了《遼寧省促進中小企業(yè)發(fā)展條例》、《遼寧省中小微企業(yè)權益保護條例》等地方法規(guī)，且《遼寧省中小微企業(yè)權益保護條例》是國內第一部保護中小微企業(yè)權益方面的地方法規(guī)。但是相關法規(guī)的職責部門劃分不夠明晰、不夠細致，導致法律的執(zhí)行力沒有后續(xù)保障。即中小微企業(yè)一旦出現(xiàn)問題，責任部門容易互相推卸責任。
（二）政策信息不對稱
政策就是資金，政策就是市場，政策就是管理。目前遼寧民營企業(yè)的政策專項資金支持項目較多，資金的涉及面較廣，符合相關優(yōu)惠政策條件的企業(yè)也較多。但是在實際的操作過程中，優(yōu)惠的政策無法在符合條件的企業(yè)中得到普惠，只有極少數(shù)的企業(yè)能夠有幸享受到。原因有二：一是政策信息傳達的滯后性。目前民營企業(yè)獲知的政策信息的主要來源是遼寧省中小企業(yè)廳網(wǎng)站。雖然網(wǎng)站的信息平臺公開、透明，但是獲知渠道的單一，使得企業(yè)對政策信息的知曉率低、知曉滯后。再加上優(yōu)惠政策信息填報的時效性短，導致符合條件的企業(yè)還未填報申請，就已過期失效。省內某相關機構做出統(tǒng)計：遼寧民營企業(yè)的政策知曉率是20%，然而據(jù)100份企業(yè)的調查問卷得到的結果是：對政策知曉的問卷只有3份，即從整體估算，民營企業(yè)的政策知曉率不足5%。二是政策信息掌握的偏差性。政策信息的晦澀難懂，是很多中小微企業(yè)面對政策優(yōu)惠時都會遇到的棘手問題。企業(yè)對具體的政策信息理解不到位、理解有偏差，認定標準有異議，導致信息填報時有紕漏，進而錯過應該享受的政策優(yōu)惠，甚至有些企業(yè)由于經(jīng)常性被退回而徹底放棄再申請。三是政府行政部門之間政策口徑不一致。小微企業(yè)在發(fā)展到一定規(guī)模時，往往都會涉及到買地擴建廠房的問題。這其中就有企業(yè)反應，由于縣（區(qū)）與市里的土地審批口徑不一致，企業(yè)拿到區(qū)（縣）的土地審批手續(xù)，到了市里復核蓋章時卻被駁回。由于土地審批流程而耽誤的小半年時間里，企業(yè)大量的周轉資金既沒買到地，也無法投入生產，這大大降低了企業(yè)資金的使用效率，也浪費不少的時間成本。
（三）融資環(huán)境難成本貴
從目前來看，鋼鐵、煤炭等傳統(tǒng)產業(yè)由于國內外市場需求的變化、政策的約束和環(huán)保的要求等原因導致存在嚴重的產能過剩問題。金融機構出于自身的風險利益考慮，對這些行業(yè)采取限貸、壓貸、收貸后不放貸等措施，使得企業(yè)的資金鏈緊張的格局進一步加劇。而且，縱然總行批準了相關貸款，企業(yè)要拿到貸款的融資成本也在15%以上，遠高于基準利率。如果想兼并重組，貸款融資更是難上加難。另外，我省中小微企業(yè)數(shù)量已經(jīng)占到民營企業(yè)總數(shù)的99%以上，幾乎涵蓋了國民經(jīng)濟領域的絕大多數(shù)行業(yè)，中小微企業(yè)的快速發(fā)展和其對資金的渴求程度正相關。然而融資約束一直是制約我省中小民營企業(yè)生存發(fā)展的主要障礙。首先，融資環(huán)境難。從資金的供需雙方來看，中小企業(yè)的融資約束一方面源于自身的信息不透明、缺乏抵押品擔保、融資規(guī)模小、單位融資交易成本高。另一方面，正規(guī)國有銀行等金融機構的信貸資金配置存在“規(guī)模歧視”和“所有制歧視”，這決定了正規(guī)金融機構的信貸服務對象主要是國有企業(yè)、大型企業(yè)、政府融資平臺及能提供充分抵押品的資信、財務狀況良好的客戶。
（四）顯性稅減隱形費重
據(jù)相關部門的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，目前遼寧的民營企業(yè)平均稅費負擔超過本企業(yè)總成本30%，約占全年營業(yè)收入的15%。雖然營改增及地方財政稅收優(yōu)惠在一定程度上緩解了企業(yè)的成本壓力，但是多數(shù)企業(yè)也反應在稅減的同時，隱形的費卻重了。據(jù)營口一位科技型小微企業(yè)負責人透露：“2014年，除去國家和地區(qū)的正規(guī)稅費，企業(yè)上繳與財稅相關的隱形成本高達9000余元。這其中包括稅控程序的升級服務費、財稅定點培訓費、統(tǒng)計員培訓費、財稅部門定點購置電腦、打印機、復印機、掃描儀等。”這些隱形收費是否合理企業(yè)心知肚明，卻無法不交。另外還有企業(yè)提出：“地方財政收取的河道維護費、價格調節(jié)基金、殘疾人就業(yè)保障金等費用，對于小微企業(yè)也是不小的開支，是否能在企業(yè)成立初期予以減免，希望地方政府能給予考慮。”這些民營企業(yè)的心聲在一定程度上為我省稅費收取提出了合理化建議，而這些問題對完善我省民營企業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境建設有著積極的意義。
（五）行政審批手續(xù)繁雜、費用不合理
黨的十報告提出：“深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、維護社會公平正義轉變。”雖然近幾年，遼寧的行政審批從削減事權、強化監(jiān)管、規(guī)范管理、改善服務取得了顯著的成效，但現(xiàn)行的審批制度仍存在著流程不透明、環(huán)節(jié)繁雜、收費名目多、時間成本高等問題，加重了企業(yè)的負擔。據(jù)某民營企業(yè)反應其第一次辦理項目的審批流程時，不能完整的了解行政審批的流程、收費標準和依據(jù)，本來可以一次性3-5天辦理的事宜，其往返周折兩個多月，大大降低了辦事效率。類似的情況還有很多，更有甚者某項目審核超過1年，這都是由于各審批部門之間缺乏最基本的協(xié)調溝通和對彼此業(yè)務的了解，導致企業(yè)在辦理審批手續(xù)時，各銜接部門連貫性差，浪費了大量的人力和時間成本。另外遼寧各市、區(qū)的行政收費標準不同，依據(jù)不透明，金額不合理，缺乏統(tǒng)一規(guī)范的指導，企業(yè)負擔沉重。如：某外地駐遼的建筑施工企業(yè)，其已經(jīng)按規(guī)定在公司注冊地為員工繳納了社會保險，但在遼寧各市（沈陽除外）異地施工時，非臨時雇工人員必須重復繳納社保費，否則不予辦理開工手續(xù)。但根據(jù)遼地稅發(fā)〔2012〕22號文件《關于進一步規(guī)范建筑施工用人單位繳納社會保險費問題的通知》：“各級地稅機關對建筑施工用人單位的建筑工程項目實行屬地征收。對在異地施工的用人單位，如已在參保地全員參保且無臨時雇工的，可憑繳費憑證由建筑工程所在地稅務機關核準后不再征收該工程項目的社會保險費。”再有，對招標說明書明確“規(guī)費”中的“社保費”由建設單位繳納、準予施工中標企業(yè)于開工后返還的，現(xiàn)渾南、沈北、鐵西三區(qū)仍有不按政策規(guī)定返還的事宜出現(xiàn)等等。
二、民營企業(yè)軟環(huán)境建設的對策建議
（一）健全政策法律環(huán)境，提高政策法律的針對性、有效性和執(zhí)行力
（1）完善民營企業(yè)的法律體系，為企業(yè)發(fā)展營造良好的法律環(huán)境。具體來說，一是要細化法律條文的實施細則，采用定性指標和定量指標相結合，使企業(yè)可以根據(jù)指標、細則對號入座。二是落實“部門制”，明確法律的執(zhí)行部門。發(fā)揮政策法律在解決民營企業(yè)困難時的強制性作用。特別是要以立法的方式明確中小微企業(yè)的社會地位，確保相關政策的強制性、可操作性，做到有法可依、有法必依，這樣中小微企業(yè)的各項政策才能有效的享受，權利利益才能根本的保障。
（2）清理不合理的稅費，促進財政稅費制度改革。目前遼寧民營企業(yè)的稅費成本負擔很重，政府需要采取適當?shù)亩愂諟p免政策，尤其是清理隱形的不合理收費、亂收費現(xiàn)象，規(guī)范稅收管理體制和監(jiān)管體制，確保民營企業(yè)的健康發(fā)展。特別是中小微企業(yè)，經(jīng)濟實力尚且不足、風險承受能力差，如果稅費超過了企業(yè)的承受范圍，或將導致他們抵制稅賦的繳納或者采取偷稅、漏稅的行為。
（3）完善“負面清單”管理模式，優(yōu)化營商的環(huán)境氛圍。進一步加大力度推行“負面清單”，放寬市場準入門檻，實現(xiàn)公平競爭；打破“玻璃門”“旋轉門”“彈簧門”等隱形壁壘，激發(fā)民營經(jīng)濟活力。另外，政府要著手制定并實施特許領域的準入辦法，打破行業(yè)壟斷，陸續(xù)將金融、石油、電力、鐵路、電信等公共事業(yè)推向市場，走市場化的發(fā)展道路。
（4）加大政策專項資金的扶植力度，實現(xiàn)專項資金的普惠。目前由中小企業(yè)廳提供的政策專項資金有：大小企業(yè)配套、專精特新產品、新興產業(yè)、公共服務網(wǎng)絡平臺、創(chuàng)新型中小企業(yè)、貸款風險補償、人員培訓等七項。其他廳提供的專項資金有：技改貼息、工業(yè)集群、科技專項資金、專利成果轉化、海外先進技術引進、企業(yè)并購、節(jié)能資金上市、中小企業(yè)政府采購等。加大政府專項政策資金的扶植力度和廣度，通過不斷完善服務體系平臺，使符合政策條件的民營企業(yè)得到政策普惠是我省軟環(huán)境落實程度的重要體現(xiàn)。另外，加大“創(chuàng)業(yè)投資引導基金”投入力度和宣傳力度。目前，沈陽已首期投入5億元“創(chuàng)業(yè)投資引導基金”扶植創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展，并保證今后陸續(xù)追加投入，促進基金良性滾動發(fā)展趨勢。但是這是遠遠不夠的。加大“創(chuàng)業(yè)投資引導基金”的投入力度和宣傳力度，按照政府引導、市場運作，科學決策、防范風險的原則，引導大量的社會資金參股運作，促進民營企業(yè)吸收社會就業(yè)、推動企業(yè)的自主創(chuàng)新、增加財政稅收。
（二）建立社會化、市場化、多元化的民營企業(yè)服務體系
遼寧省中小企業(yè)廳是政府官辦的民營企業(yè)服務中心，全面負責全省民營企業(yè)創(chuàng)辦、經(jīng)營、指導和服務。但就目前官辦的服務體系來看，直接的行政化手段多，間接的市場化服務少；權益保障充足，專業(yè)化技術管理類服務不足；難以解決民營企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中的實際問題。所以打破官辦民營企業(yè)服務中心獨大的格局，建立市場化、多元化的民營企業(yè)服務組織機構，構建具有引領性、實用性、包容性的服務體系，是促進民營企業(yè)的健康發(fā)展有效手段。所謂引領性，是指服務體系能夠根據(jù)國家的政策導向、居民的消費需求，結合我省的區(qū)域規(guī)劃和產業(yè)重心做宏觀分析，引領民營企業(yè)發(fā)展具有前瞻性的投資產業(yè)或項目，確保企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展與穩(wěn)定增長。比如：現(xiàn)階段與兩化融合相關的產業(yè)項目、戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目、經(jīng)濟新常態(tài)下的“互聯(lián)網(wǎng)+”產業(yè)項目等備受市場關注。所謂實用性，是指服務體系要能夠滿足民營企業(yè)關于政策、資金、管理等方面的服務需要，幫助企業(yè)解決生存發(fā)展中遇到的實際問題。比如：對于有資格享受國家政策優(yōu)惠或資金優(yōu)惠的企業(yè)，服務中介在政策下發(fā)的第一時間傳達給企業(yè)，并輔助企業(yè)在填寫申報表中做必要的技術性處理，避免其因填表不當而錯失應該享受的政策優(yōu)惠。所謂包容性，是指服務體系要能夠包容不同規(guī)模、不同特性、不同層次的企業(yè)，滿足異質性企業(yè)的服務需求。具體來說，一是引入民營資本和資源，官民合辦民營企業(yè)專業(yè)服務機構，通過改革管理體制、市場化公平競爭，促進服務體系健康發(fā)展。二是鼓勵大企業(yè)集團、大專院校等社會團體為民營企業(yè)提供盈利或者非盈利的專業(yè)化技術管理咨詢服務，引導豐富的社會資源向民營企業(yè)流動，促進服務體系形成網(wǎng)絡化格局。三是政府可以通過公開、公正、公平的機制購買民營企業(yè)所需的專業(yè)化技術管理咨詢服務，鼓勵和推動企業(yè)運營外包服務。在發(fā)達國家，民營企業(yè)可以自由選擇合適的技術管理咨詢服務。專業(yè)的服務機構通過公平機制獲得訂單，政府根據(jù)既定的政策部分或全部承擔訂單費用。即“你需要，他服務，我買單”。這種方式既確保服務需求、供給、政策扶植過程的全部信息公開，又能讓政府、企業(yè)、民間團體等通過評審記住并選擇那些品質更優(yōu)質的服務。
（三）搭建新型的融資體系，改善民營企業(yè)的融資環(huán)境
（1）直接融資方式。加快遼寧股權交易市場的創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵有條件的科技創(chuàng)新型企業(yè)上市融資。目前，遼寧省只有遼寧股權交易中心和大連商品期貨交易所兩個資本交易市場，遼寧股權交易市場作為我國由一板（滬深主板含中小板）、二板（深市創(chuàng)業(yè)板）、三板（北京中關村新三板）、四板（區(qū)域性股權交易）構成的多層次資本市場的重要組成部分，雖然剛剛起步，但是具有巨大的金融創(chuàng)新和發(fā)展空間。建議政府成立股權交易市場建設的專家小組，破解股權交易市場建設過程中遇到的難點問題；建立相關部門的相互促進機制，鼓勵民營企業(yè)參與意見和評價；加強民營企業(yè)征信系統(tǒng)與股權交易市場的協(xié)同發(fā)展，促進遼股權交易市場為企業(yè)增信融資提供更好的服務；支持以資本為紐帶開展區(qū)域股權交易市場建設，推動跨區(qū)域開展股權交易市場。特別是政府應該對民營企業(yè)的上市融資給予更多的關注，不僅省、市、縣（區(qū)）三級政府要給予上市企業(yè)股權交易市場融資補貼資金，而且政策上也必須給予優(yōu)惠，制定具體可操作的企業(yè)掛牌前改制費用、改制中企業(yè)和個人稅收額度增減變化相關政策；改制掛牌企業(yè)財政、稅收、技改優(yōu)惠政策；掛牌企業(yè)及相關保薦機構、中介組織獎勵政策等，促進更多的中小微民營企業(yè)做強做大。再有，借助互聯(lián)網(wǎng)為融資租賃進行資金融通。盡快出臺融資租賃及互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管政策，推進互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展。利用“云計算”、“大數(shù)據(jù)”等技術手段，挖掘中小微企業(yè)的網(wǎng)絡交易記錄、信用記錄、客戶評價記錄等數(shù)據(jù)并對其進行風險評估，完善中小微企業(yè)網(wǎng)絡信用評估體系，以解決融資信息不對稱問題。網(wǎng)絡融資租賃業(yè)務的拓展，不但提高了生產設備的引進速度，還提高資金的利用效率。很多投資風險小、現(xiàn)金流穩(wěn)定、投資回報好的項目適合通過租賃公司來籌措資金，政府在這方面也應該給予一定的支持優(yōu)惠。
（2）間接融資方式。第一，引入“競爭機制”，鼓勵外資銀行與國有銀行在同等條件下公平競爭，為中小微企業(yè)創(chuàng)造一個容易貸款的空間。相較于中資銀行，外資銀行在貸款對象的選擇上更看重企業(yè)本身的發(fā)展?jié)摿褪袌銮熬埃痪窒拊谟残缘膰揽翖l件上。所以，外資銀行更愿意把中小微企業(yè)看作是潛在的客戶群，而政府需要做的是給予外資銀行和國有銀行同等的條件，促進國有銀行順應形勢改革，引入新的營銷理念，開辟新的業(yè)務范圍，為中小微企業(yè)的融資鋪路，同時帶動金融市場的繁榮。第二，明確民間金融機構的合法地位，并將其納入到金融業(yè)的監(jiān)管體系中，支持民間金融與中小微企業(yè)的“關系型借貸”。銀行業(yè)存在一種基于規(guī)模的專業(yè)化分工，即大型國有銀行主要向大企業(yè)提供貸款，民營銀行、社區(qū)銀行、小微銀行、小貸公司等主要給小微企業(yè)提供貸款。一方面因為小型民營銀行等民間金融機構資產規(guī)模小，出于自身資金風險性考慮，難以授信于資金需求較大的企業(yè)。另一方面，民間金融機構組織結構簡單、鏈條較短，使之在信貸決策中對“軟”信息處理具有比較優(yōu)勢。而且具有地域性和社會性的民間金融機構與小企業(yè)往往存在長期互動的關系，這種關系更能有效的拓寬“軟”信息的收集渠道，讓“關系型借貸”成為可能。所以，政府要規(guī)范引導民間融資，放寬中小微企業(yè)進入融資市場的渠道，運用國家財政資金設立民間金融機構發(fā)展專項基金，以參股、投資合作等方式充實民間金融機構資金實力，特別是為中小企業(yè)提供融資服務的民間金融機構，給予所得稅減免、降低法定準備金比例等優(yōu)惠，使民間資本走出灰色地帶，進入金融領域，為中小微企業(yè)的融資鋪路。第三，建立由政府直接出資和政府引導出資兩級信用擔保體系。第一級擔保體系是由政府直接出資成立中小微企業(yè)信用擔保機構。政府為中小微企業(yè)出資，做社會、經(jīng)濟風險擔保，切實解決了中小微企業(yè)融資的信用擔保問題；第二級擔保體系是由政府設立政府引導資金，吸引社會資本參與，建立“種小微企業(yè)信用保險基金”，培植社會性的第三方信用擔保法人經(jīng)濟主體。
（四）加快推進遼寧的行政審批制度改革
一是要轉變政府的職能。堅持以市場為導向，政府要淡出微觀領域的干預，切實落實簡政放權，通過市場的調節(jié)達到資源的合理配置。堅持社會化的取向。充分發(fā)揮社會組織、民間組織在社會管理中的作用。創(chuàng)新社會管理模式，政府可以采取循序漸進的方式，通過委托、授權或招標的形式，將一些服務性職能交予社會組織去承擔管理，政府要淡出行政制度的審批，尤其是投資審批權要精簡。二是規(guī)范審批流程，建立權力清單制度，實現(xiàn)審批權力的公正化、透明化。政府要完善政務公開制度，除了行政審批中的項目，其他的都要對社會公開，做到?jīng)Q策公開、過程公開、結果公開。明確各級政府的權力清單、責任清單，切實做到法定職責必須做、法無授權不可做。另外，要深入基層調研，根據(jù)各地方的實際情況，按照“能減就減、能并就并”的原則進行流程“再造”，合理的整合優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，建立完善的審批機制，減少行政審批過程中的重復行為。而且必須對項目的審批內容、申報條件、適用對象、申報材料、收費標準、辦理時限、政策依據(jù)、辦事流程予以公示、告知，完善網(wǎng)上審批制度，對辦理熱門的環(huán)節(jié)盡可能采取集中辦公，真正做到“一站式服務”。三是精簡行政收費項目，合理收費標準，減輕企業(yè)的負擔。在政策權限范圍內，對全省的行政審批收費用統(tǒng)一進行梳理，不合理的、重復性的收費必須清理，必須性的收費重新制定減免標準，按適當?shù)谋壤郎p免企業(yè)的繳費額度，杜絕各市行政審批收費口徑不一，做到省內一個標準。四是建立有效的監(jiān)督制度和管理體系。立法監(jiān)督，依法明確審批權限，對濫用或者越權使用審批手段的行政主體制定懲罰措施，造成嚴重后果的，要追究法律責任。指定專人負責流程引導、政策解讀和解答疑難問題。落實“問責”制。主管機關要嚴肅監(jiān)督，明確監(jiān)督的主體和責任人，不定期地開展巡視、檢查工作。發(fā)現(xiàn)問題，要及時問責，同等情況同等問責；上級主管部門監(jiān)管不力，主要負責人和監(jiān)督人要連帶負責。加強公眾監(jiān)督，各級政府要充分尊重媒體和公眾的言論自由，鼓勵新聞媒體曝光違規(guī)審批現(xiàn)象；鼓勵公民通過檢舉揭發(fā)糾正審批過程的違法、違規(guī)行為，努力構建政府負責、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、公眾參與的綜合監(jiān)管體系。五是通過公眾參與，科學推進行政審批的標準化建設。公眾參與不僅是通過公告、征求意見、網(wǎng)上參與等形式使行政審批意見更具有群眾基礎，而且要讓行政審批事項的相關各部門參與進來，統(tǒng)一審批標準、規(guī)范審批流程、確保審批服務的質量。另外，聽取行業(yè)專家的意見也是十分必要的。行業(yè)專家可以從理論與實踐雙視角對行政審批改革提出中肯的想法，對審批的規(guī)則制定和流程盲點給予指導性和參考性的意見，提升改革決策的合理性與合法性。
