時(shí)間：2022-04-28 09:46:00
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇財(cái)政工作人員個(gè)人總結(jié)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
【關(guān)鍵詞】財(cái)政局；內(nèi)部控制；強(qiáng)化措施
伴隨著財(cái)政制度的不斷完善，財(cái)務(wù)內(nèi)部的作用越來越突出。因此，需加強(qiáng)對財(cái)政局財(cái)務(wù)內(nèi)部思想、資產(chǎn)思想的控制力度，以提高財(cái)政局工作質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)效益。并且，還需在內(nèi)控中做好財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的核算，保證相應(yīng)數(shù)據(jù)真實(shí)、可靠；做好財(cái)務(wù)內(nèi)部的管理工作，加強(qiáng)各個(gè)板塊監(jiān)督力度，提高真實(shí)性。
一、強(qiáng)化財(cái)政局財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的重要性
1.提高工作人員素養(yǎng)
因財(cái)政局的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制是一種相對重要的工作，加強(qiáng)內(nèi)部管理、控制力度，可提高各個(gè)單位工作人員的工作能力、工作素養(yǎng)。通過對內(nèi)部財(cái)務(wù)的合理控制，可淘汰不合格的工作人員，加強(qiáng)整個(gè)團(tuán)隊(duì)工作人員素質(zhì)，在公眾面前樹立良好的形象，便于更好的開展相應(yīng)工作。并且，財(cái)政局還需加強(qiáng)對內(nèi)部工作人員的監(jiān)督、管理力度，將相應(yīng)工作落實(shí)到底，責(zé)任到人，提高整體工作質(zhì)量。
2.提高預(yù)算編制質(zhì)量
財(cái)政局在強(qiáng)化財(cái)務(wù)內(nèi)部控制過程中，可保證編制的預(yù)算方案合理。所謂的預(yù)算編制是對財(cái)政支出的核算，是每個(gè)單位、企業(yè)較為重要的工作，嚴(yán)重影響到經(jīng)濟(jì)效益、資源使用率，對其進(jìn)行良好規(guī)劃，財(cái)務(wù)控制的加強(qiáng)可使預(yù)算方案符合標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)約更多支出。
3.加強(qiáng)采購預(yù)算的控制
財(cái)政局財(cái)務(wù)內(nèi)部的控制，不僅要合理控制財(cái)政預(yù)算，還要控制政府采購。加強(qiáng)財(cái)政采購的管理、監(jiān)督力度，可使其在符合國家相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上合理采購，總結(jié)各種采購情況，及時(shí)更正潛在性風(fēng)險(xiǎn)，保證政府采購工作的順利實(shí)施。并且，加強(qiáng)采購預(yù)算的控制力度，可從根本上規(guī)避盲目、反復(fù)采購帶來的問題，提高工作質(zhì)量。這就需要根據(jù)實(shí)際情況制定行之有效的采購方案，由政府部門統(tǒng)一采購，只有這樣才能保證政府采購的合理性。同時(shí)，還需充分發(fā)揮政府采購資金的作用，詳細(xì)記錄每筆資金的使用情況，為政府部門相應(yīng)工作的落實(shí)奠定基礎(chǔ)。
4.加強(qiáng)公共費(fèi)用的管理
財(cái)政局在加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制中，需加強(qiáng)對相關(guān)費(fèi)用的監(jiān)督、管理力度。以往，大多數(shù)政府部門的日常工作中，經(jīng)常出現(xiàn)超額現(xiàn)象，久而久之出現(xiàn)嚴(yán)重的財(cái)政資金漏洞，造成嚴(yán)重影響。故而，需加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部費(fèi)用的控制，根據(jù)各地情況制定針對性的費(fèi)用限額，詳細(xì)記錄各種費(fèi)用的支出情況，規(guī)避渾水摸魚現(xiàn)象的發(fā)生。當(dāng)然，還需引導(dǎo)政府人員勤儉節(jié)約，在保證工作質(zhì)量的同時(shí)，盡最大限度的減少費(fèi)用的支出量；有效管理各種費(fèi)用，借助國家制定法律法規(guī)管理財(cái)政經(jīng)費(fèi)，由工作經(jīng)驗(yàn)豐富者記錄財(cái)務(wù)賬本，并交由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)審核，為公共費(fèi)用的支出提供保障。
二、強(qiáng)化財(cái)政局財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的措施
1.加強(qiáng)資產(chǎn)控制
財(cái)政局財(cái)務(wù)內(nèi)部的管理、控制，需強(qiáng)化對固定資產(chǎn)的控制力度，按時(shí)清查固定資產(chǎn)，保證資產(chǎn)、實(shí)際賬目相統(tǒng)一，將固定資產(chǎn)應(yīng)用、維護(hù)等費(fèi)用及時(shí)入賬，并參考相應(yīng)管理體制，加快資產(chǎn)管理體制的改革制度，使固定資產(chǎn)管理處于標(biāo)準(zhǔn)化、程序化狀態(tài)。并且，在對固定資金進(jìn)行核算時(shí)，需保證相應(yīng)資產(chǎn)目錄完整，禁止擅自更改目錄。對于出現(xiàn)損失性的資產(chǎn)時(shí)，需及時(shí)找尋發(fā)生原因，讓相關(guān)人員負(fù)責(zé)，從而深化內(nèi)部管理；強(qiáng)化固定資產(chǎn)的管理、控制力度，樹立正確、合理的管理理念、意識(shí)，落實(shí)相關(guān)職責(zé)，預(yù)防人為上的因素帶來嚴(yán)重影響；另外，還需加強(qiáng)固定資產(chǎn)的清查、評估力度，按時(shí)或不按時(shí)的清查盤存財(cái)政局固定固定資產(chǎn)，督促相關(guān)管理部門參與資產(chǎn)的清查、盤存中，待清查結(jié)束后，編撰詳細(xì)的匯報(bào)書；一旦固定資產(chǎn)清查中出現(xiàn)這樣幾種情況，需立即評估，如：缺少資產(chǎn)的原始憑證，通過置換、拍賣等渠道獲取資產(chǎn)等。
2.完善管理制度
要想更好地提高財(cái)政局財(cái)務(wù)內(nèi)部控制力度，需根據(jù)具體情況建立相對完善的管理制度，并經(jīng)由該制度詳細(xì)規(guī)劃財(cái)務(wù)支出，安排專人按照制度開展工作。財(cái)政局工作人員需將管理制度作為控制財(cái)務(wù)的基礎(chǔ)性工作，不斷完善各個(gè)財(cái)務(wù)工作，加強(qiáng)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，引導(dǎo)其樹立正確的工作管，嚴(yán)格按照工作流程落實(shí)工作；應(yīng)用各種先進(jìn)技術(shù)，強(qiáng)化基礎(chǔ)性信息的管理；監(jiān)督、管理共同費(fèi)用，確保各項(xiàng)支出有據(jù)可依，一旦發(fā)現(xiàn)違反制度的現(xiàn)象，需給予處罰，保證財(cái)政工作正常進(jìn)行，提高工作效率。
3.落實(shí)崗位責(zé)任制
財(cái)政局的財(cái)務(wù)管理工作需劃分個(gè)人、明確分工，落實(shí)各個(gè)崗位工作，只有這樣才能更好地提高工作質(zhì)量。如：良好掌控各單位工作人員行為，加強(qiáng)每位財(cái)務(wù)人員道德品德的素養(yǎng)，保證每位財(cái)務(wù)人員具備良好品質(zhì)，嚴(yán)格約束行為，積極、主動(dòng)的參與到財(cái)務(wù)內(nèi)部工作的管理、控制中，防止各種貪污事件的發(fā)生。另外，財(cái)政工作人員還需不斷更新自身知識(shí)，嚴(yán)格按照規(guī)程執(zhí)行工作，對于違法規(guī)章制度的行為，及時(shí)處罰，以免造成嚴(yán)重影響。當(dāng)然，在對相應(yīng)崗位進(jìn)行設(shè)置時(shí)，需根據(jù)自身實(shí)際情況，叮囑每位人員相互監(jiān)督、制度，保障財(cái)政工作順利實(shí)施。
4.展開檢查活動(dòng)
按時(shí)組織財(cái)政局會(huì)計(jì)人員檢查相關(guān)業(yè)務(wù)，由財(cái)政部門審查各政府財(cái)務(wù)，監(jiān)察鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門，并統(tǒng)一收集賬本、報(bào)表，送至縣財(cái)政局共同檢查，通過這樣的操作，可強(qiáng)化各個(gè)單位財(cái)務(wù)管理，保證相應(yīng)工作有序開展。此外，還需按時(shí)公開各單位預(yù)算執(zhí)行、經(jīng)費(fèi)支出情況，接受群眾監(jiān)督。
三、小結(jié)
綜上所述，財(cái)政局的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制是我國的一項(xiàng)主要工作，對于提高國民經(jīng)濟(jì)水平、提高工作人員素養(yǎng)、保證財(cái)務(wù)工作可持續(xù)發(fā)展來說，意義重大。因此，需強(qiáng)化財(cái)政局財(cái)務(wù)內(nèi)部控制力度，從加強(qiáng)資產(chǎn)控制、落實(shí)崗位責(zé)任制、完善管理制度、展開檢查活動(dòng)等措施出發(fā)，進(jìn)而保證國有資產(chǎn)的完整化，提高資金使用率。
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摘 要 隨著我國改革開放的不斷深入，政治文明的不斷推進(jìn)，黨和國家對民政工作有了更高的要求。民政基層服務(wù)工作是民政工作的核心，民政基層工作關(guān)系著基層百姓的切身利益，關(guān)系到機(jī)關(guān)的形象和黨的公信力。隨著民政工作的發(fā)展，出現(xiàn)了一些基層民政工作的問題需要思考和探討。要想將這些問題解決，還得從我國的基本國情和基層的工作建設(shè)出發(fā)，這樣才能良好的促進(jìn)民政基層服務(wù)工作的有效開展和良好實(shí)施。
關(guān)鍵詞 民政 基層 分析
隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進(jìn)，在新時(shí)期下，基層民政工作在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中起到了重要的作用，但我國的民政基層工作還存在一定的問題，要想有效解決這些問題還需要基層人員的不斷努力，做好民政基層工作，在社會(huì)發(fā)展中更進(jìn)一步發(fā)揮作用。社會(huì)在加速前進(jìn)，基層民政工作也要適應(yīng)時(shí)代的進(jìn)步和要求，加快發(fā)展的步伐。基層民政工作的發(fā)展，要適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要將社會(huì)的責(zé)任和群眾的力量融合到一起，更有利地來開展基層服務(wù)工作。
一、基層民政工作的基本內(nèi)容
基層民政是涉及內(nèi)容較多，較復(fù)雜且比較繁瑣的一項(xiàng)工作，各地方開展的基本業(yè)務(wù)有救災(zāi)救助，優(yōu)撫安置，婚姻收養(yǎng)登記，殯葬等。為了滿足不同服務(wù)對象的需求，基層民政部門要不斷拓寬各項(xiàng)業(yè)務(wù)內(nèi)容，為低收入群體提供資金救濟(jì)和物質(zhì)幫助，為基層人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的社區(qū)服務(wù)，這些工作逐漸成為我國為基層群眾提供民政服務(wù)的主要內(nèi)容。這些業(yè)務(wù)的開展與基層人民的切身利益息息相關(guān)，所以基層工作者要本著“以民為本，為民解憂”的工作理念來為這些基層人民服務(wù)。基層民政工作也有著非常大眾化的一面，可以解決很多基層群眾生活中遇到的實(shí)際的問題；也有著非常具有難度的一面，因?yàn)橛龅揭恍?shí)際問題時(shí)，它的解決方式有著一定的繁瑣性。
二、基層民政工作中存在問題
（一）工作任務(wù)較為繁瑣，人手較為短缺
隨著民政工作領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大，內(nèi)容不斷豐富，基層民政工作成為一項(xiàng)較為繁瑣復(fù)雜的工作，所以對基層工作人員的要求相對來說較為高一些，不僅需要有解決問題的能力，還有有著相對較高的素質(zhì)水平和交流能力，能夠全身心的投入到工作當(dāng)中，使基層工作更好的開展。而基層民政的實(shí)際工作中存在著普遍的人手短缺的現(xiàn)象，這就直接影響了基層民政工作的進(jìn)展。
（二）辦公經(jīng)費(fèi)緊張，工作開展困難
經(jīng)費(fèi)是基層民政工作順利進(jìn)行的基礎(chǔ)和保障。在開展工作過程中，有很多的地方需要費(fèi)用，物質(zhì)方面的保障保證著民政基層工作的順利開展。因此基層民政工作的落實(shí)，足夠的資金保障是不可缺少的條件。但在部分基層民政單位存在著資金不足的現(xiàn)象。這些情況在一些貧困地區(qū)更加明顯的表現(xiàn)出來，一些貧困地區(qū)建設(shè)壓力比較大，財(cái)政資金規(guī)模比較小，大部分資金都用在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，在民政工作上使用的比較的短缺，致使一些辦公的設(shè)施無法有良好的提供，開展工作所需的必需品也經(jīng)常得不到保障，這種現(xiàn)象在一定的程度上影響了基層服務(wù)工作的順利開展。足夠的經(jīng)費(fèi)是開展基層民政服務(wù)工作最為重要的一個(gè)部分，所以在經(jīng)費(fèi)和物資的使用上必不斷總結(jié)。
（三）宣傳力度不夠，直接的影響了工作的效率
基層服務(wù)工作的宣傳在工作順利開展中具有著重要的意義，但是民政工作的宣傳依然是開展基層民政服務(wù)工作中的弱點(diǎn)。基層人民群眾對基層民政工作的了解不夠充分，這將嚴(yán)重的影響到很多相關(guān)政策的落實(shí)和實(shí)施。在這個(gè)科學(xué)技術(shù)發(fā)達(dá)的時(shí)代，宣傳的方式是多樣化的。為了良好的開展基層民政工作，必須提高基層民政工作的宣傳力度，使更多的基層群眾了解這項(xiàng)工作，這樣才便于各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。
（四）管理體制不健全，人員流動(dòng)頻繁
從一些地區(qū)的基層工作狀況來看，縣市區(qū)的民政局對一些民政工作人員的編制和人事權(quán)都沒有管理權(quán)，因?yàn)槠涠荚谒鶎俚泥l(xiāng)鎮(zhèn)，所以很容易導(dǎo)致了民政工作人員更換的較為頻繁，不夠穩(wěn)定。在一些民政單位中，管理體制的不健全，導(dǎo)致民政工作很難發(fā)揮其職能，安排的工作任務(wù)不能按時(shí)完成，工作質(zhì)量也不能保證，嚴(yán)重地影響了各項(xiàng)民政工作的開展和落實(shí)。因?yàn)楣芾眢w制的不健全，所以相關(guān)的制度也不健全，缺乏規(guī)章制度的制約，工作中出現(xiàn)問題后，容易出現(xiàn)依賴和推卸的現(xiàn)象，給民政工作的開展帶來不利的影響。
從上述的各種問題綜合來看，基層民政工作中還存在著基層民政工作人員隊(duì)伍的薄弱性，造成基層民政工作的不好落實(shí)；救濟(jì)資金和物質(zhì)不能及時(shí)發(fā)放，這嚴(yán)重的影響了基層民政辦公的正常秩序，并且影響了社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定性和基層工作人員工作的積極性。針對這些問題，必須有一個(gè)良好的解決方法，從而改善和提高基層人民群眾的生活水平，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的發(fā)展。
三、加強(qiáng)基層民政服務(wù)工作的建議
（一）提高思想認(rèn)識(shí)，確立明確位置
隨著中央越來越關(guān)注困難群體，發(fā)展民生事業(yè)，越來越多地增加民政部門職能，我國的基層民政服務(wù)工作也越來越重要和繁瑣。這就需要各個(gè)基層民政單位的領(lǐng)導(dǎo)明確基層民政工作的位置，深入了解到加強(qiáng)民政基層工作的必要性，從實(shí)行“三個(gè)代表”的角度，從政府職能在市場經(jīng)濟(jì)條件下必須轉(zhuǎn)變的角度等方面使之認(rèn)識(shí)到做好基層民政工作的重要性，在他們的思想中對基層民政工作確立明確的位置。
（二）重視基層民政工作人員隊(duì)伍的構(gòu)建
專業(yè)的基層民政工作人員是開展整個(gè)民政工作的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)高效率工作的必須條件。要擇優(yōu)的錄用基層民政工作人員，選拔一些處理能力強(qiáng)，熱愛民政工作的人員來從事這項(xiàng)工作。加大培訓(xùn)、教育的力度，不斷的提高基層民政工作人員的綜合素質(zhì)，適當(dāng)減輕一些工作的負(fù)擔(dān)，不再使他們再兼職一些其他的工作，從而形成一個(gè)輕松的工作氛圍。培養(yǎng)現(xiàn)有人才是加快基層民政服務(wù)工作人才隊(duì)伍發(fā)展的最有效途徑，對基層民政工作人員進(jìn)項(xiàng)定期的專業(yè)培訓(xùn)，提高他們的職業(yè)操守，加強(qiáng)管理，使之提高工作效率，從而創(chuàng)建一直具有專業(yè)化水平、高素質(zhì)內(nèi)涵的民政基層工作隊(duì)伍。
（三）明確工作機(jī)構(gòu)職能
在開展基層民政工作的同時(shí)，要合理設(shè)立各個(gè)部門，并明確職責(zé)。為保證基層民政工作的順利開展，建議上級(jí)民政部門聯(lián)合相關(guān)部門制定加強(qiáng)民政工作建設(shè)的相關(guān)規(guī)定，在基層民政單位中明確的確定工作機(jī)構(gòu)名稱、個(gè)人職責(zé)、規(guī)章制度、人員配備等等，使基層民政單位的機(jī)構(gòu)逐漸規(guī)范。
（四）加強(qiáng)基層民政服務(wù)工作的宣傳
隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的逐漸發(fā)展，人人都可以通過網(wǎng)絡(luò)和媒體來傳遞一些信息，而基層民政服務(wù)工作的宣傳還處于相對劣勢的地位，所以要加強(qiáng)對基層民政工作的宣傳，得到廣大民眾的理解和支持是一項(xiàng)重要任務(wù)任。除了利用傳統(tǒng)的電視、報(bào)紙等方式，還要充分的利用網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代科學(xué)給我們提供的一些便利，通過多樣化的方式對基層民政服務(wù)工作進(jìn)行有效的傳播，如微博、朋友圈等等各種途徑。
四、結(jié)語
綜上所述，基層民政服務(wù)工作是政府民生政策的落腳點(diǎn)，在許多方面都有發(fā)展和創(chuàng)新的要求。在基層民政服務(wù)工作的實(shí)施過程中，會(huì)遇到很多的困難與挑戰(zhàn)，我們必須對其予以重視，對工程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行全方面的解決，提高基層民政領(lǐng)導(dǎo)對基層民政工作在思想上的認(rèn)識(shí)，建立一支專業(yè)的基層民政服務(wù)工作人才，將基層民政工作的機(jī)構(gòu)明確的構(gòu)建等等這些，對提升基層民政工作有著積極的作用。
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2015年初正式施行新預(yù)算法。新預(yù)算法在原預(yù)算方法的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整，針對原預(yù)算法在實(shí)際工作中越來越凸顯出來的問題和不足之處進(jìn)行調(diào)整，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)在一定范圍內(nèi)可以通過地方政府舉債措施進(jìn)行資金的籌集。本文從新預(yù)算法的實(shí)施對事業(yè)單位財(cái)務(wù)的影響及改進(jìn)建議進(jìn)行重點(diǎn)剖析。
關(guān)鍵詞：
新預(yù)算法；事業(yè)單位；財(cái)務(wù)
財(cái)務(wù)預(yù)算是財(cái)政合理使用的基礎(chǔ)。舊的預(yù)算法施行二十年來，為我國的財(cái)政發(fā)展提供了發(fā)展的原則和標(biāo)準(zhǔn)，為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，舊的預(yù)算法明顯的已經(jīng)不能適應(yīng)發(fā)展的腳步。新預(yù)算法的實(shí)施可以繼續(xù)為財(cái)政的發(fā)展保駕護(hù)航，新預(yù)算法在內(nèi)容形式，執(zhí)行力上等有了明顯的變化，變化必然導(dǎo)致對事業(yè)單位財(cái)務(wù)的影響。
一、現(xiàn)階段事業(yè)單位財(cái)務(wù)現(xiàn)狀
1.單位財(cái)務(wù)工作人員不負(fù)責(zé)任目前事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作人員，尤其是在財(cái)務(wù)預(yù)算這一塊缺乏工作的認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)，嚴(yán)重一點(diǎn)說就是工作人員不負(fù)責(zé)任，記賬沒有充分的依據(jù)，這就掩蓋了財(cái)務(wù)的正確性，真實(shí)性。還有一方面就是財(cái)務(wù)在做預(yù)算、記賬的時(shí)候不按程序走，記賬混亂不清晰，不能真實(shí)的反應(yīng)財(cái)務(wù)收支情況。對日后的單位財(cái)務(wù)清查核對工作帶來很多的不便。
2.單位管理監(jiān)督力度不夠
事業(yè)單位財(cái)務(wù)上存在的最核心的問題就是，單位領(lǐng)導(dǎo)對財(cái)務(wù)工作沒有嚴(yán)格監(jiān)督，導(dǎo)致基層工作人員對于工作責(zé)任的懈怠。領(lǐng)導(dǎo)對于財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督工作重要性沒有充分的重視，單位內(nèi)分工不明確導(dǎo)致職務(wù)混亂，不能很明顯的區(qū)分。單位內(nèi)應(yīng)該設(shè)置專門的財(cái)務(wù)工作審查核對工作小組，對于單位的帳薄和會(huì)計(jì)的從業(yè)資格證嚴(yán)格的審查，讓財(cái)務(wù)工作更加的公開透明化。
3.單位各部門之間工作獨(dú)立
當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)上出現(xiàn)的問題主要是由于單位各部門之間工作沒有相互溝通、交流，每個(gè)部門都是獨(dú)立工作。財(cái)務(wù)部門在做工作預(yù)算的時(shí)候，沒有主動(dòng)的與部門之間溝通協(xié)調(diào)，不了解各部門之間的實(shí)際情況。這就導(dǎo)致實(shí)際工作中與最初財(cái)務(wù)預(yù)算或多或少的出現(xiàn)偏差，在執(zhí)行過程中會(huì)出現(xiàn)許多措手不及的問題，影響工作效率。
4.財(cái)務(wù)工作人員欠缺專業(yè)素質(zhì)
事業(yè)單位的工作人員相對固定，很少有變動(dòng)。工作的競爭力比較小，久而久之財(cái)務(wù)工作者就養(yǎng)成了懶散的毛病，對工作不上心，對待本職工作缺乏積極性，往往是拖到了不能再拖的時(shí)候在去完成。由于事業(yè)單位對于財(cái)務(wù)工作的專業(yè)素質(zhì)要求不是很高，也就沒有定期的讓員工參加培訓(xùn)，學(xué)習(xí)補(bǔ)充新的知識(shí)，完善自身。在實(shí)際工作過程中，除了不能缺乏過硬的專業(yè)知識(shí)外，更不能缺少的是個(gè)人魅力，工作中的協(xié)調(diào)能力不足。
二、新預(yù)算法的新要求
1.預(yù)算必須達(dá)到公開透明化
陽光是最好的防腐劑，財(cái)務(wù)公開透明化是對事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作最好的監(jiān)督手段。新預(yù)算法對這一點(diǎn)做出了明確的要求。廣大人民群眾對事業(yè)單位財(cái)務(wù)情況有知情權(quán)，廣大人民依法使用群眾監(jiān)督權(quán)。財(cái)務(wù)公開促進(jìn)事業(yè)單位工作更加科學(xué)，法治化的進(jìn)行。
2.貫徹預(yù)算的全面性
財(cái)務(wù)預(yù)算需要全面具體，每一筆財(cái)政支出和收入都屬于財(cái)務(wù)預(yù)算。這是新預(yù)算法中明確規(guī)定的。這一項(xiàng)規(guī)定不僅擴(kuò)大了事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的工作范圍，而且對于財(cái)務(wù)工作的要求更加嚴(yán)格。
3.保障預(yù)算審核的權(quán)威性
新預(yù)算法明確指出了審查的標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)構(gòu)、時(shí)間限制。在實(shí)行新預(yù)算法的過程中，我們要保證預(yù)算審查的權(quán)威性，進(jìn)行審查工作的機(jī)構(gòu)是全國各級(jí)人大，嚴(yán)格規(guī)定各級(jí)人大行使監(jiān)督權(quán)。
三、新預(yù)算法對事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的要求
1.根據(jù)自身的發(fā)展情況制定財(cái)務(wù)制度
新預(yù)算法的實(shí)施，對事業(yè)單位財(cái)務(wù)制定規(guī)章制度的標(biāo)準(zhǔn)做出了明確的規(guī)定。工作人員要積極學(xué)習(xí)新預(yù)算法的各項(xiàng)法規(guī)，根據(jù)單位自身的發(fā)展情況做出合理的預(yù)算。對于做財(cái)務(wù)預(yù)算工作的工作人員，需要進(jìn)行新預(yù)算法的全面學(xué)習(xí)。在工作的過程中要嚴(yán)格按照新預(yù)算法的要求來執(zhí)行，切記財(cái)務(wù)工作不可違反規(guī)章制度，保證工作程序的合法化，財(cái)務(wù)公開透明化。財(cái)務(wù)支出預(yù)算應(yīng)該嚴(yán)格控制在支出限額內(nèi)，不可隨意超支。當(dāng)然建立健全財(cái)務(wù)制度，雖然是給財(cái)務(wù)工作保駕護(hù)航，但是還是避免不了問題的出現(xiàn)。要求事業(yè)單位在做財(cái)務(wù)預(yù)算之前要深入市場，調(diào)研評估市場需求，做出合理、準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)預(yù)算。
2.提升資金的利用率
事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金使用缺乏合理性。新預(yù)算法要求事業(yè)單位必須提高資金的利用率。各單位需要根據(jù)項(xiàng)目績效的結(jié)果，重點(diǎn)的對于一些績效較差的項(xiàng)目進(jìn)行問題分析，找出原因，積極的尋找解決的辦法，如果實(shí)在無法解決的話應(yīng)當(dāng)果斷放棄項(xiàng)目，撤出資金用于別的發(fā)展良好的項(xiàng)目上，為人民的生活幸福，生活質(zhì)量提供更多的保障。另外事業(yè)單位財(cái)務(wù)賬目中必須對各項(xiàng)財(cái)務(wù)支出做詳細(xì)的記錄，尤其是招待經(jīng)費(fèi)更是需要明確記錄。對于超出支出標(biāo)準(zhǔn)的招待費(fèi)用不能予以批準(zhǔn)，或者需要申請者重新作出調(diào)整，達(dá)到合理標(biāo)準(zhǔn)以后才能審核通過。對于預(yù)算支出要長期跟蹤觀察，嚴(yán)格監(jiān)控，防止出現(xiàn)不合理的財(cái)務(wù)支出出現(xiàn)。
3.提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)使風(fēng)險(xiǎn)最低化
任何一個(gè)企業(yè)單位的發(fā)展都是面臨著風(fēng)險(xiǎn)的，尤其在財(cái)政工作上，如何規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，使風(fēng)險(xiǎn)最小化是首要任務(wù)，對于事業(yè)單位來說更加要小心的控制風(fēng)險(xiǎn)。在進(jìn)行預(yù)算初期要做一個(gè)全面的計(jì)劃，深入分析可能會(huì)出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)，考慮怎么能夠避免出現(xiàn)不可挽回的情況，并且想好應(yīng)對的辦法，損失降到最低。嚴(yán)格把握好事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算編制各個(gè)時(shí)期，進(jìn)行全面的監(jiān)管才有可能達(dá)到預(yù)想的效果，發(fā)揮財(cái)務(wù)預(yù)算在工作中的作用。
四、總結(jié)
經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，經(jīng)濟(jì)制度也趨于完善。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了更大的空間和更為廣闊的平臺(tái)。新預(yù)算法的實(shí)施對于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算做出了具體的約束和指導(dǎo)，在事業(yè)單位日常工作中發(fā)揮著極其重要的作用。新預(yù)算法的要求下，事業(yè)單位需要根基單位自身的發(fā)展情況在工作方法上、制度上、領(lǐng)導(dǎo)約束力上做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，權(quán)責(zé)分明。充分的調(diào)動(dòng)工作人員的積極性，對工作要有熱情、責(zé)任心。公共事業(yè)單位的宗旨就是為人民提供更好的，更全方位的服務(wù)。工作人員要有奉獻(xiàn)精神，不能為了一己私利而違反了國家公職人員的職責(zé)。只有這樣才能更好的促進(jìn)事業(yè)單位快速發(fā)展。
作者：梁倩 單位：衡水市桃城區(qū)財(cái)政局預(yù)算科
參考文獻(xiàn)：
[1]李竟榕.新預(yù)算法對事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作影響及對策探討[J].會(huì)計(jì)師,2014,(24):77-78.
郵政工作人員工作總結(jié)1
一、主要指標(biāo)完成情況
1、收入情況
我行全年收入計(jì)劃為xxx萬元，截止6月末完成收入xx萬元,同比去年增長xxx%，增幅列地區(qū)第三，完成年計(jì)劃的xxx5%,列地區(qū)第二，與形象進(jìn)度相差xxx個(gè)百分點(diǎn)，絕對值差xx萬元。三大板塊業(yè)務(wù)除信貸未完成計(jì)劃外，個(gè)人業(yè)務(wù)、公司業(yè)務(wù)收入均完成收入計(jì)劃。其中個(gè)人業(yè)務(wù)收入計(jì)劃xx萬元，截止6月末完成xx萬元，完成年計(jì)劃的xx%，同比去年增長xx%；公司業(yè)務(wù)收入計(jì)劃為xx萬元，截止6月末完成xx萬元,完成年計(jì)劃的xx萬元，同比去年增長xx萬元；信貸業(yè)務(wù)收入全年計(jì)劃為xx萬元，截止6月末完成xx萬元，完成年計(jì)劃的xxx%，同比去年下降xx%。
二、重點(diǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展情況截止到6月末
儲(chǔ)蓄余額達(dá)到xxx萬元，比上年增長xxx萬元，完成年度凈增計(jì)劃（年計(jì)劃凈增xxx萬元）的xxx%；平均余額達(dá)到xxx萬元，比上年增加xxxx萬元，完成年度計(jì)劃的xx%，活期比例xxx%，xxxx%，比上年末增長xx4%。 公司存款到達(dá)額為x萬，完成年計(jì)劃x%，日均余額為x萬元，完成年計(jì)劃的x%。 累計(jì)發(fā)放貸款x萬元，其中小額貸款x筆，款額x萬元；商務(wù)貸款x筆，款額x萬元；按揭貸款1筆，x萬元；質(zhì)押貸款4筆，款額x萬元，貸款全部結(jié)余x萬元。全部逾期率x%,其中小額逾期率x%,十天以上逾期率x%。
3、具體做法
上半年通過制定激勵(lì)措施，強(qiáng)化宣傳營銷，組織各類競賽，積極調(diào)動(dòng)員工的積極性，積極參與市行開展的個(gè)人金融理財(cái)業(yè)務(wù)競賽活動(dòng)和市行組織的營銷積分競賽，鞏固拓展了儲(chǔ)蓄余額的發(fā)展；公司業(yè)務(wù)方面主要還是以財(cái)政資金為主線，全力挖掘公司業(yè)務(wù)市場，通過與財(cái)政、社保等主要部門加強(qiáng)聯(lián)系溝通，上下聯(lián)動(dòng)，跟蹤服務(wù)，并充分發(fā)揮能人效益，全方位營銷，員工提供信息，行內(nèi)派人攻關(guān)，保證了公司余額的穩(wěn)步增長；上半年我行信貸業(yè)務(wù)呈現(xiàn)了貸款結(jié)余穩(wěn)步上升，貸款逾期率逐漸下降的良好發(fā)展勢頭。上半年我行加大了信貸業(yè)務(wù)宣傳力度，通過在供求世界、x超市大屏幕等宣傳媒體宣傳信貸業(yè)務(wù)外，還印制了大量信貸宣傳單，由信貸員以掃街的形式積極宣傳信貸業(yè)務(wù)，我行于4月11日在x鎮(zhèn)成立貸款區(qū)域中心，截至6月30日，區(qū)域中心累計(jì)受理貸款業(yè)務(wù)x筆，共計(jì)放款x萬元，取得了預(yù)期效果。
二、堅(jiān)持從嚴(yán)制行，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理。
1、加強(qiáng)內(nèi)控體制建設(shè)。一是先后為兩個(gè)網(wǎng)點(diǎn)增配了補(bǔ)登折機(jī)、存折打印機(jī)，并為網(wǎng)點(diǎn)增配了身份證復(fù)印機(jī)，確保了反洗錢工作的順利開展。二是完成了業(yè)務(wù)集中上收工作，重新梳理了各部門崗位職責(zé)。三是加強(qiáng)內(nèi)控管理，業(yè)務(wù)上收后重新調(diào)整了風(fēng)險(xiǎn)管理人員和網(wǎng)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)絡(luò)員，規(guī)范網(wǎng)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)合規(guī)工作。
2、加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作，為業(yè)務(wù)發(fā)展做好支撐服務(wù)。繼續(xù)強(qiáng)化全面預(yù)算管理，嚴(yán)格控制成本費(fèi)用。強(qiáng)化了會(huì)計(jì)和統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)了統(tǒng)計(jì)
歸口管理，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。認(rèn)真做好資金頭寸管理，提高資金綜合收益。
3、加強(qiáng)了人力資源管理。落實(shí)全年崗位輪換計(jì)劃，強(qiáng)化了勞動(dòng)合同管理，完成了新入行員工合同簽訂和在職員工合同續(xù)簽工作，及時(shí)做好各類保險(xiǎn)參保工作。
4、加強(qiáng)了績效管理。完善了員工績效考核辦法。將全行目標(biāo)分解到各部門和各支行，每月完成的形象進(jìn)度，對支行和部門的績效進(jìn)行日常的月考核和季考核。
5、強(qiáng)化了全員培訓(xùn)。制定了《2011年員工培訓(xùn)計(jì)劃》，在積極參加省市行組織的各類培訓(xùn)外，我行堅(jiān)持每周二為學(xué)習(xí)日，學(xué)習(xí)各種規(guī)章制度和業(yè)務(wù)。
6、強(qiáng)化了安全管理。完善了安全管理各項(xiàng)制度和基礎(chǔ)工作，積極開展安全教育和應(yīng)急預(yù)案演練，落實(shí)好各層次人員的日常安全檢查。加強(qiáng)了安防技防設(shè)施硬件建設(shè)，實(shí)現(xiàn)安全達(dá)標(biāo)，上半年做到了安全生產(chǎn)無事故。回顧上半年各項(xiàng)工作，雖然成績是有的，但面臨的經(jīng)營壓力也十分巨大，也存在一些這樣或那樣的問題：
1、年初制定的一些重點(diǎn)營銷項(xiàng)目起色不是很大，對收入的貢獻(xiàn)度還未充分顯現(xiàn)出來。
2、自我加壓意識(shí)不足，市場競爭意識(shí)不夠，還存在坐、等、靠現(xiàn)象。第二部分下半年工作思路和主要措施 下半年經(jīng)營工作面臨的壓力較大，按半年口徑測算，全年收入還有很大缺口。如果全年收入、利潤完不成，會(huì)影響到所有人的收益，所以我們要認(rèn)清形勢，全身心地投入到經(jīng)營發(fā)展中去，變壓力為動(dòng)力，舉全行之力，想盡一切辦法，全力以赴抓好各項(xiàng)業(yè)務(wù)的發(fā)展，確保完成市行下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)。
一、重點(diǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展措施
（一）全力抓好資產(chǎn)業(yè)務(wù)的發(fā)展。 資產(chǎn)業(yè)務(wù)是我們的支柱業(yè)務(wù)，占收入的比重較大，上半年業(yè)務(wù)發(fā)展速度有了良好的增長勢頭，下半年我們要繼續(xù)加快發(fā)展資產(chǎn)業(yè)務(wù)，為全年收入的完成奠定基礎(chǔ)。 一是進(jìn)一步加大信貸業(yè)務(wù)宣傳力度，上半年我行在x做的廣告取得了明顯效果，下半年我行將繼續(xù)加大信貸業(yè)務(wù)宣傳力度，除在x市內(nèi)宣傳外，要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)宣傳力度，將在以x鎮(zhèn)區(qū)域中心輻射的x鎮(zhèn)、x鎮(zhèn)召開信貸業(yè)務(wù)推介會(huì)，大力宣傳農(nóng)村小額貸款業(yè)務(wù)，并繼續(xù)輔以燈箱、廣告牌、節(jié)日卡片、x信息港網(wǎng)絡(luò)等相關(guān)手段，加大我行貸款業(yè)務(wù)的宣傳。二是繼續(xù)開展信息員隊(duì)伍與信用村鎮(zhèn)建設(shè)。加強(qiáng)與信息員的溝通聯(lián)系，通過他們?yōu)槲覀儼l(fā)展更多的優(yōu)質(zhì)客戶，篩除劣質(zhì)客戶，及時(shí)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，使信貸資金出賬與安全回流并行。三是繼續(xù)發(fā)揮信貸區(qū)域中心的作用，4月份區(qū)域中心的建成為信貸業(yè)務(wù)的增長起到了推進(jìn)作用，但近期發(fā)展較為緩慢，下半年要加快發(fā)展力度，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)客戶。四是對重點(diǎn)市場要從前期單純掃街向有針對性開發(fā)轉(zhuǎn)變，認(rèn)真分析不同市場的不同需求，對已還款，但未續(xù)貸的正常客
戶逐戶回訪，對主動(dòng)咨詢的客戶，認(rèn)真做好服務(wù)工作，決不能輕易否決任何一個(gè)客戶。五是下半年以商務(wù)、二手房作為發(fā)展重點(diǎn)，同工商局合作，做好助商強(qiáng)企，十億送貸行動(dòng)，使我行商務(wù)貸款有一個(gè)新的突破。在抓好信貸業(yè)務(wù)發(fā)展的同時(shí)我們要繼續(xù)加大逾期貸款的清收力度，做好資產(chǎn)保全工作，要堅(jiān)持以自身清收為主，采取一切可能措施，最大限度避免貸款損失。要加強(qiáng)與公安、司法等部門的日常溝通、協(xié)調(diào)，取得他們的大力支持，對不良貸款要及時(shí)進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定，隨時(shí)移交清收小組進(jìn)行清收，堅(jiān)持杜絕新逾期發(fā)生，年底逾期額度降至x萬元。
（二）繼續(xù)抓好個(gè)人金融業(yè)務(wù)發(fā)展 年末儲(chǔ)蓄余額增長必保完成x萬元，上半年個(gè)人業(yè)務(wù)總收入雖然完成了收入計(jì)劃，但除儲(chǔ)蓄余額完成年度凈增計(jì)劃和收入外，匯兌、保險(xiǎn)、基金的收入及目標(biāo)額度還相差很大，下半年我們要在保持余額穩(wěn)步增長的同時(shí)，加大中間業(yè)務(wù)的發(fā)展力度，通過提高窗口營業(yè)員的開口率，加強(qiáng)理財(cái)業(yè)務(wù)的宣傳，要根據(jù)儲(chǔ)蓄市場變化組織好網(wǎng)點(diǎn)及職能部門做好吸儲(chǔ)工作，通過制定本行季度儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)發(fā)展競賽，調(diào)動(dòng)員工發(fā)展業(yè)務(wù)的積極性，同時(shí)抓好四季度儲(chǔ)蓄發(fā)展旺季，在儲(chǔ)蓄余額、中間業(yè)務(wù)上找到突破口，增量增收。
（三）積極攻關(guān)，加大公司業(yè)務(wù)發(fā)展 上半年公司業(yè)務(wù)收入完成了形象進(jìn)度，但從6月份數(shù)據(jù)分析，公司余額有所下降，主要由于x資金的轉(zhuǎn)出。下半年我們要加大攻關(guān)力度，繼續(xù)把x做為主攻對象，克服不利因素，爭取更多的x資金，同時(shí)要按年篇四：2014年郵政儲(chǔ)蓄銀行個(gè)人年終總結(jié) 2014年郵政儲(chǔ)蓄銀行個(gè)人年終總結(jié) 歲末將至，感謝分理處和儲(chǔ)蓄所在這一年里給了我不斷學(xué)習(xí)和鍛煉的機(jī)會(huì)，為了給明年的工作打下良好的基礎(chǔ)。
郵政工作人員工作總結(jié)2 來郵政工作已經(jīng)8個(gè)多月了。回顧這8個(gè)多月的工作，真的是感慨良多。在縣市局領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷和指導(dǎo)下，在各位同事的支持和幫助下，我不僅迅速的掌握了郵政業(yè)務(wù)知識(shí)，而且掌握了郵政儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)知識(shí)，同時(shí)也熟悉了郵政投遞相關(guān)工作以及農(nóng)資分銷等相關(guān)知識(shí)，這使我覺得很充實(shí)也很滿足。
營業(yè)是郵政的四個(gè)重要組成部分之一，更是展示我們郵政企業(yè)形象，體現(xiàn)我們精神面貌和綜合素質(zhì)的窗口。我很榮幸我職業(yè)生涯的第一站就是到了這里。在郵政營業(yè)大廳的前臺(tái)工作不僅接觸的用戶多，需要協(xié)調(diào)的事情也多，給我感觸最深的就是我們的包裹收寄。我們不僅要詳細(xì)的咨詢用戶的寄出地點(diǎn)，更要慎重的驗(yàn)試每一件寄出物品，同時(shí)還得考慮包裹的包裝問題。
xx是個(gè)石材重鎮(zhèn)，會(huì)有大量石材樣品郵寄，由于石材一般都比較重，所以需要向客戶咨詢郵件是否急用，然后根據(jù)不同的資費(fèi)為客戶推薦不同的郵寄方式。隨著全名址要求的標(biāo)準(zhǔn)越來越高，這就要求我們在郵寄的時(shí)候要提高錄入速度，還好現(xiàn)在已經(jīng)可以熟練掌握了。所以我覺得郵政營業(yè)是一個(gè)用心和用智慧才能經(jīng)營的崗位。在郵政儲(chǔ)蓄工作的幾個(gè)月，自己對儲(chǔ)蓄的工作流程熟悉了。
儲(chǔ)蓄崗的工作比較單純，存取款開戶銷戶轉(zhuǎn)賬還有一些中間業(yè)務(wù)，不需要?jiǎng)幽X筋，只要仔細(xì)點(diǎn)就好了。因?yàn)猷]政儲(chǔ)蓄是郵政的看家飯碗，所以為客戶提供優(yōu)質(zhì)的窗口服務(wù)是每個(gè)營業(yè)員的基本要求，熟練的業(yè)務(wù)知識(shí)是前提。郵政是個(gè)企業(yè)，需要?jiǎng)?chuàng)造價(jià)值，所以為客戶提供服務(wù)和理財(cái)產(chǎn)品同時(shí)提高支局收入很關(guān)鍵。
在我工作的那段時(shí)間，我努力向客戶講解郵政保險(xiǎn)產(chǎn)品的好處和風(fēng)險(xiǎn)，一，保險(xiǎn)是一份保障，二保險(xiǎn)比較安全，三保險(xiǎn)可以是財(cái)富值，同時(shí)考慮到儲(chǔ)戶可能中途用錢的需要，所以就根據(jù)需要將錢分活期，定期，保險(xiǎn)組合存儲(chǔ)，這使我對理財(cái)有了更深刻的認(rèn)識(shí)。
在過去的幾個(gè)月中，我也跟著投遞班學(xué)習(xí)過分報(bào)紙，分報(bào)紙是個(gè)技術(shù)活，首先得將進(jìn)口的所有報(bào)紙根據(jù)不同的段別分開，然后根據(jù)將報(bào)紙分到各個(gè)單位。不管風(fēng)吹日曬都必須準(zhǔn)確無誤的將包裹郵件送到客戶手中。
第一次送農(nóng)資還是在2月份的時(shí)候，坐在麻木車上，冷風(fēng)吹在臉上，我很感慨，這就是鄉(xiāng)郵人真實(shí)的生活，很艱苦，所以我得珍惜我的工作。種子銷售時(shí)，我也跟車出去做過，有時(shí)一中午賣不到一袋種子，時(shí)間也耗費(fèi)了，車子也燒油，但是這是自己的'職責(zé)，在崗一天就要努力工作一天。
在這8個(gè)月的時(shí)間里，業(yè)績方面做的很不好。我覺得自己完全沒有發(fā)揮自己最擅長的營銷水平，回到離家最近的地方，很多時(shí)候還是在家里人幫忙拉存款。做保險(xiǎn)也沒有盡力，認(rèn)識(shí)的人就做不認(rèn)識(shí)的就不做，這完全不是以前的自己，所以得努力改變這種狀況，在以后的工作中要主動(dòng)走出去，把自己的定位由就業(yè)變?yōu)槁殬I(yè)。基層的生活是真實(shí)的，我學(xué)會(huì)了很多，心態(tài)也發(fā)生了很大的變化，從開始的浮躁到現(xiàn)在的平靜，夢想可以很偉大，但是必須從小事做起，把小事都做好了其實(shí)也就完成了一件大事。所以我選擇努力做事，踏實(shí)做事。
郵政工作人員工作總結(jié)3 時(shí)光飛逝，轉(zhuǎn)眼間我已經(jīng)在__銀行工作了兩年了，還記得初畢業(yè)的時(shí)候，我懷著滿腔的熱情和完美的憧憬走進(jìn)__銀行的情形還歷歷在目，從入行以來，我一向在一線柜面工作，在領(lǐng)導(dǎo)及同事的幫忙下，我始終嚴(yán)格要求自己努力學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，提高專業(yè)技能，越來越自信的為客戶帶給滿意的服務(wù)，逐漸成長為新區(qū)支行的業(yè)務(wù)骨干。兩年來，在__銀行的大家庭里，我已經(jīng)從懵懂走向成熟，走在自己選取的__之路上，勤奮自律，愛崗如家，步伐將更加堅(jiān)定，更加充滿信心。
一、勤學(xué)苦練愛崗敬業(yè)
進(jìn)入__銀行伊始，我被安排在儲(chǔ)蓄出納崗位。常常聽別人說：“儲(chǔ)蓄出納是一個(gè)煩瑣枯燥的崗位，有著忙不完的事”。剛剛接觸，我被嚇到過，但是不服輸?shù)男愿駴Q定了我不會(huì)認(rèn)輸，而且在這個(gè)崗位上一干就是兩年。
當(dāng)時(shí)的我，能夠說是從零開始，業(yè)務(wù)不熟、技能薄弱，在處理業(yè)務(wù)時(shí)時(shí)常遇到困難，強(qiáng)烈的挫折感讓我在心里默默地跟自己“較勁”，要做就要做得最好。平日用心認(rèn)真地學(xué)習(xí)新業(yè)務(wù)、新知識(shí)，遇到不懂的地方虛心向領(lǐng)導(dǎo)及同事請教。功夫不負(fù)有心人，經(jīng)過長期刻苦地練習(xí)，我的整體技能得到了較大的提高。
我在日常的一線服務(wù)中始終持續(xù)著飽滿的工作熱情和良好的工作態(tài)度。__銀行是一家年輕的銀行，每一位客戶都是員工辛辛苦苦開拓來的。這不僅僅要求我們具有熟練的業(yè)務(wù)技能，更要求我們能針對每一位客戶的不同心理和需求，為他們帶給快捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。在日常工作中，我都以“點(diǎn)點(diǎn)滴滴打造品牌”的服務(wù)理念來鞭策自己，我的崗位是一個(gè)小小的窗口，它是銀行和客戶的紐帶，我的一言一行都代表了__銀行的形象，針對不同客經(jīng)過不斷的努力學(xué)習(xí)，在實(shí)際工作中的持續(xù)磨練，此刻已經(jīng)熟練掌握了相關(guān)業(yè)務(wù)以及規(guī)章制度，逐漸成長為一名業(yè)務(wù)熟手，這時(shí)我漸漸明白無論是做儲(chǔ)蓄還是當(dāng)會(huì)計(jì)都是具有挑戰(zhàn)的工作，重要的是如何將它做的好，做的更好。
二、團(tuán)結(jié)協(xié)作共同進(jìn)步
銀行工作需要的是群眾的團(tuán)結(jié)協(xié)作，一個(gè)人的力量總是有限的。作為一名__銀行的員工，我不僅僅僅滿足于把自己手中的工作干好，還注意做好傳、幫、帶的作用，主動(dòng)、熱情、耐心地幫忙新來的同事適應(yīng)新環(huán)境，適應(yīng)新崗位，適應(yīng)新工作，使他們更快地熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)，較好地掌握業(yè)務(wù)技能。只有整體的素質(zhì)提高了，支行的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)水平才能上一個(gè)臺(tái)階。大家共同努力，在新區(qū)溫暖的大家庭里快樂的工作著。
三、業(yè)務(wù)全面進(jìn)取向上
我院黨組確定了“一條主題，兩個(gè)體系”的工作思路，緊緊圍繞“公正與效率”工作主題，構(gòu)建了審判文化教育體系和責(zé)任目標(biāo)管理體系，全面加強(qiáng)法院管理，推動(dòng)法院各項(xiàng)工作穩(wěn)步發(fā)展，連續(xù)五年在*法院綜合考評中位居前列。回顧近幾年的工作，我們最大的體會(huì)是抓好了法院隊(duì)伍建設(shè)和法院績效管理，使得法院各項(xiàng)工作有了思想保障和機(jī)制保障，現(xiàn)將工作情況進(jìn)行以下幾個(gè)方面的匯報(bào)：
一、我院實(shí)行績效管理的初衷
我院在改革之前實(shí)行的是粗放式管理，主要考核辦案的數(shù)量和訴訟費(fèi)收入，雖然在當(dāng)時(shí)的形勢背景下，也曾經(jīng)在激發(fā)工作熱情上發(fā)揮了一定的作用，但其存在明顯弊端：一是考核指標(biāo)單一，不能全面反映部門和法官們的工作績效；二是訴訟費(fèi)收入指標(biāo)在法院內(nèi)部人為形成部門考核結(jié)果的差異，挫傷了多數(shù)人的工作積極性；三是綜合部門工作沒有量化標(biāo)準(zhǔn)，行政管理職能相對滯后。特別是進(jìn)入新世紀(jì)后，法院面臨的形勢和所處的環(huán)境發(fā)生了變化，主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是法院承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任更加艱巨，單純考核辦案數(shù)量已經(jīng)無法保證職責(zé)的履行；二是群眾對法院和法官的期望值更高，不調(diào)整法院管理手段就不能適應(yīng)時(shí)代要求；三是財(cái)務(wù)實(shí)行收支兩條線管理，運(yùn)用訴訟費(fèi)收入調(diào)動(dòng)法官積極性已經(jīng)為政策所禁止；四是法官和其他工作人員也渴望有個(gè)公正科學(xué)的考核體系，個(gè)人尊嚴(yán)和人生價(jià)值得到認(rèn)可。基于對舊的管理模式的反思和新的形勢的思考，200*年底我院黨組經(jīng)過廣泛調(diào)查、征求意見，提出了改革法院管理模式，提高法院管理層次的新課題，并由政治處牽頭著手構(gòu)建責(zé)任目標(biāo)管理體系，對全院各部門和全體人員的工作業(yè)績實(shí)行量化考核排序，以此激發(fā)法院工作人員的工作熱情，推進(jìn)法院工作實(shí)行跨越式發(fā)展。
二、關(guān)于構(gòu)建績效考核體系的幾點(diǎn)思考
績效考核體系對于法院管理是個(gè)新課題。如何做好這個(gè)新課題，我院黨組展開了廣泛的討論，并在以下問題上達(dá)成一致意見：
（一）績效考核體系的基本特征
構(gòu)建績效考核體系，首先思考的問題是設(shè)置這一體系的目的是什么，我們要通過績效考核實(shí)現(xiàn)哪些目的，取得什么樣的成效。這些內(nèi)容就決定了績效考核應(yīng)當(dāng)具備的特征。我們認(rèn)為，主要包括幾個(gè)方面：
一是目標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性。無論是上級(jí)法院對下級(jí)法院的考核，還是法院內(nèi)部的部門考核，目標(biāo)的設(shè)置一定要符合工作實(shí)際，符合法院工作規(guī)律，目標(biāo)過高不但不利于調(diào)動(dòng)積極性，而且容易助長弄虛作假風(fēng)氣；目標(biāo)過低就會(huì)失去考核的意義，也會(huì)降低考核對象對該項(xiàng)工作的信心，降低考核機(jī)制的威信。我院在設(shè)置業(yè)務(wù)部門的辦案指標(biāo)時(shí)，以上三年各項(xiàng)數(shù)據(jù)的平均數(shù)為基礎(chǔ)，結(jié)合上級(jí)法院有關(guān)要求適當(dāng)予以調(diào)整，保證各項(xiàng)工作的連續(xù)性。
二是法院工作的特殊性。法院績效考核在全面考核的同時(shí)，要突出審判執(zhí)行業(yè)務(wù)的中心地位，不能偏離法院的主要業(yè)務(wù)。我院對審判業(yè)務(wù)外的易得分指標(biāo)，設(shè)置為控制性指標(biāo)，即達(dá)到一定的指標(biāo)即得滿分，完不成指標(biāo)按比例減分，超額部分不予以獎(jiǎng)勵(lì)，避免了把法官的精力吸引偏離法院工作主題。上級(jí)法院關(guān)于結(jié)案率考核標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整非常符合法院現(xiàn)實(shí)情況，體現(xiàn)了考核體系設(shè)置的科學(xué)性。
三是考核內(nèi)容的綜合性。績效考核與舊的管理模式的區(qū)別在于，它能夠較為全面的反映一個(gè)法院、一個(gè)部門或法官個(gè)人的工作成績效率和付出的努力，而不是單項(xiàng)指標(biāo)的考核。因此，考核內(nèi)容的設(shè)定要盡量周全，避免出現(xiàn)目標(biāo)上的偏差。我院在設(shè)定隊(duì)伍建設(shè)、宣傳信息調(diào)研等全院部門共同目標(biāo)的基礎(chǔ)上，還針對部門工作職責(zé)設(shè)置了業(yè)務(wù)目標(biāo)，盡可能通過目標(biāo)考核全面真實(shí)反映部門的工作業(yè)績。
四是考核結(jié)果的公正性。法院績效考核的最大難度在于實(shí)現(xiàn)考核標(biāo)準(zhǔn)的公正性，因?yàn)椴煌ㄔ旱那闆r差異較大、同一法院內(nèi)不同部門、不同崗位的工作性質(zhì)的差異較大，實(shí)行工作全部量化實(shí)難有一個(gè)絕對公正的標(biāo)準(zhǔn)。我院對共性目標(biāo)設(shè)定同一分值標(biāo)準(zhǔn)，總分設(shè)定為人均60分，對不同崗位業(yè)務(wù)目標(biāo)均設(shè)定為人均40分，按照工作職責(zé)，逐項(xiàng)分解分值，以人均得分排序，實(shí)現(xiàn)人多部門和人數(shù)部門的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了考核的公平公正。
五是考核程序的民主性。績效考核工作順利進(jìn)展的基礎(chǔ)是讓考核的權(quán)威性，考核的權(quán)威性又必須以民主性為基礎(chǔ)，只有考核對象共同參與的考核體系才有生命力，失去考核對象的支持，完善的體系也將無法生存。我院每年第一個(gè)工作周的主要任務(wù)就是征求各部門工作意見，修訂完善績效考核辦法；每季度的考核初步結(jié)果由部門進(jìn)行核對，聽取部門的意見；考核結(jié)果及時(shí)公布，接受全體人員的監(jiān)督，讓績效考核辦法真正成為鞏義法院的“小憲法”，成為指導(dǎo)部門工作的頭號(hào)文件。
六是考核操作的簡便性。管理是手段而不是目的，其主要功能在于促進(jìn)工作，考核程序的設(shè)置應(yīng)刪繁就簡，具有較強(qiáng)的簡便可操作性，既要保證考核工作的效率，要又考慮到部門的工作負(fù)擔(dān)。我院
成立以績效考核辦和其他綜合部門為主要的考核組織，盡可能減少業(yè)務(wù)庭因考核新增加的工作量，保障審判執(zhí)行主要工作順利開展。
七是結(jié)果運(yùn)用的重要性。考核結(jié)果的運(yùn)用是績效考核最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，也是考核體系的生命所在。績效考核只有同單位、部門、法官個(gè)人的政治、經(jīng)濟(jì)、精神利益有緊密聯(lián)系的時(shí)候，才能發(fā)揮體系的引導(dǎo)激勵(lì)作用。特別是實(shí)行新
的財(cái)政政策后，經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)已經(jīng)成為歷史，我院將績效考核結(jié)果作為晉升、任免、嘉獎(jiǎng)等事項(xiàng)的主要依據(jù)，使績效考核成為鼓舞士氣的重要手段之一。
（二）績效考核體系的主要保障
“徒法不足以自行”。績效考核體系需要人的執(zhí)行實(shí)現(xiàn)運(yùn)轉(zhuǎn)。法院績效考核管理是一項(xiàng)涉及法院方方面面工作的系統(tǒng)性工程，工作量大而且復(fù)雜，需要投入一定的人力和精力來保障運(yùn)轉(zhuǎn)。
一是績效考核工作需要法院黨組的高度重視。績效考核是法院的重要工作，是法院黨組決策得以落實(shí)的重要手段。績效考核體系的構(gòu)建、目標(biāo)的設(shè)定、結(jié)果的運(yùn)用等工作，均需要由黨組決策完成。在推行績效考核的每一個(gè)環(huán)節(jié)，我院黨組都以主導(dǎo)者的身份積極主持、支持考核工作的開展，每季度召開一次績效考核專題會(huì)議，分析績效考核工作中存在的問題，為職能部門履行職責(zé)提供了堅(jiān)強(qiáng)的后盾，保障了考核工作的順利進(jìn)行。
二是績效考核工作需要職能部門的密切配合。績效考核是關(guān)于法院工作的綜合性考核，考核數(shù)據(jù)涉及數(shù)十項(xiàng)指標(biāo)，僅靠某一個(gè)部門難以保障考核體系的運(yùn)轉(zhuǎn)。我院成立了以政治處為主，辦公室、研究室等13個(gè)部門共同組成的考核工作組，明確了各職能部門的考核工作職責(zé)，并根據(jù)工作情況予以獎(jiǎng)懲，強(qiáng)化成員部門的責(zé)任意識(shí)。每月召開一次工作例會(huì)，職能依據(jù)考核數(shù)據(jù)制作案件質(zhì)量評查通報(bào)、涉訴工作通報(bào)、立案流程管理通報(bào)等，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)、分析存在不足，提出改進(jìn)意見，形成了齊抓共管的工作局面，保證了我院在全市法院綜合考核中單項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)入前三名。
三是績效考核工作需要中層干部的積極參與。中層干部是黨組與法院其他工作人員之間的橋梁和紐帶，是黨組決策得以貫徹執(zhí)行的堅(jiān)強(qiáng)保障。績效考核工作是項(xiàng)對所有部門、全體工作人員的考核，就必須依靠中層干部的執(zhí)行力來保障運(yùn)轉(zhuǎn)。我院將部門的考核人均成績作為中層干部個(gè)人業(yè)績排序的主要數(shù)據(jù)，將部門考核與中層干部考核聯(lián)結(jié)起來，在績效考核工作中考察中層干部的管理能力、組織能力、協(xié)調(diào)能力，充分調(diào)動(dòng)了中層干部對績效考核的積極性，使績效考核工作成為一項(xiàng)全員參與的管理手段。
（三）績效考核體系的輔助措施
任何一項(xiàng)管理機(jī)制都不可能達(dá)到盡善盡美。法院管理工作具有特殊性和復(fù)雜性，績效考核體系自身的局限性，都決定了績效考核需要通過其它輔助措施相助，共同保障法院工作的健康發(fā)展，我們的主要思路和作法是：
一是構(gòu)建審判文化教育體系。績效管理屬于綱性、被動(dòng)式管理，其不能解決法院管理中存在的所有問題。特別是在當(dāng)前的形勢下，法院的經(jīng)費(fèi)保障、職級(jí)待遇等問題仍存在許多自身難以解決的實(shí)際困難，績效考核的激勵(lì)作用受到明顯制約。做好法院管理工作，還需要統(tǒng)一思想、鼓舞士氣、倡導(dǎo)奉獻(xiàn)等手段，引導(dǎo)法官和法院工作人員由被動(dòng)的接受管理，向自強(qiáng)自勵(lì)、熱情創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)變，在法院內(nèi)部營造務(wù)實(shí)干事的氛圍。
二是運(yùn)用工作通報(bào)適度調(diào)整。西方有句法律格言“法律就象一個(gè)房間的蠟燭，不可能照亮房間的所有角落”。雖然績效考核體系覆蓋面較廣，但它就象法律一樣永遠(yuǎn)不可能將法院所有工作全部列入考核條文。我院針對該問題，出臺(tái)了通報(bào)制度。對不具有普遍性不必列入考核規(guī)定的工作，運(yùn)用通報(bào)表揚(yáng)、通報(bào)批評對部門或法官的業(yè)績得分進(jìn)行調(diào)整，既保證了考核制度的科學(xué)合理，又對實(shí)績給予了應(yīng)有的尊重。
三是及時(shí)針對單項(xiàng)加強(qiáng)引導(dǎo)。在績效考核工作中，原則要堅(jiān)持激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性，盡可能做到同勞同值，同時(shí)要結(jié)合不同時(shí)期法院工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)、弱點(diǎn)通過提高績效考核中的比重進(jìn)行引導(dǎo)。我院在2008年上半年績效考核中信息和調(diào)研工作相對落后，院黨組在分析原因后，針對信息和調(diào)研工作對績效考核做出補(bǔ)充規(guī)定，發(fā)揮了績效考核的引導(dǎo)功能，把法官的部分精力引向弱項(xiàng)工作，促進(jìn)兩項(xiàng)工作在后半年有了明顯起色。辦公室工作在全年單項(xiàng)考核中名列前茅，為我院整體工作取得好成績做出積極貢獻(xiàn)。
三、政工部門在績效考核中的地位
績效考核工作既是法院的重要工作，更是政工部門的基本工作。政工部門承擔(dān)著本院各部門和人員工作績效考核任務(wù)，擔(dān)負(fù)著對上級(jí)法院考核任務(wù)的執(zhí)行落實(shí)，在整個(gè)績效考核體系中具有舉足輕重的地位。明確政工部門在績效考核中的地位有利于職責(zé)發(fā)揮。
一是績效考核體系的中樞部門。績效考核工作需要多個(gè)部門的共同參與，需要大量的協(xié)調(diào)工作，這項(xiàng)工作責(zé)任無疑需要政工部門來擔(dān)任。近年來，我院政治處在黨組的支持下，準(zhǔn)確定位，積極發(fā)揮中樞部門作用，協(xié)助主管院長召集多次績效考核工作會(huì)議，并認(rèn)真分析上級(jí)法院考核方案，對目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解，對各部門做好本職工作提出建議，保證了我院各項(xiàng)工作呈現(xiàn)百舸競流，百花齊放的好局面。
二是績效考核體系的參謀部門。績效考核工作是項(xiàng)動(dòng)態(tài)的管理工作，其結(jié)果的運(yùn)用主要在于以此為基礎(chǔ)對法院各部門和全體工作人員實(shí)行獎(jiǎng)懲，激勵(lì)所有部門和全體人員扎實(shí)做好本職工作，同時(shí)還應(yīng)包括對考核數(shù)據(jù)的綜合分析，把握法院工作開展情況，看準(zhǔn)工作中存在的問題和不足，為改進(jìn)法院工作把脈看病。2009年，我院政治處在主管院長的指導(dǎo)下，先后向黨組提交了4期績效考核通報(bào)和3期分析報(bào)告，為黨組決策提供了參謀服務(wù)，受到黨組的高度肯定。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村最低生活保障；政策執(zhí)行；政策主體；政策目標(biāo)群體；政策環(huán)境
中圖分類號(hào)：F323.89 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-2972（2013）02-0046-08
一、引言
作為一項(xiàng)解決農(nóng)村貧困問題的社會(huì)救助政策，農(nóng)村最低生活保障政策以一種針對性更強(qiáng)的救濟(jì)方式納入政府治理視域。尤其是2007年以來，隨著全國性農(nóng)村最低生活保障政策的普遍實(shí)施，截止2012年10月份，農(nóng)村最低生活保障政策已經(jīng)惠及5300多萬農(nóng)民，在保障農(nóng)村貧困人群的基本生存權(quán)、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展以及實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)公平等方面發(fā)揮了積極的作用。但政策效果仍不容樂觀，在政策實(shí)施過程中仍存在著低保覆蓋面窄，城鄉(xiāng)保障不平衡，保障水平不高，貧困戶脫貧能力低，返貧問題較突出，“錯(cuò)保、漏保”與“關(guān)系保、人情保”等突出困難與問題。這些問題制約了農(nóng)村最低生活保障政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，又違背了政策設(shè)計(jì)的初衷，不利于城鄉(xiāng)和諧社會(huì)的構(gòu)建。政策執(zhí)行是公共政策過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，關(guān)系到政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)及政策的成敗。正如美國政策學(xué)家艾利森所說的：“在實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的過程中，方案確定的功能只占10%，而其余的90%取決于有效的執(zhí)行。”然而，農(nóng)村最低生活保障政策在實(shí)際的執(zhí)行過程中，由于受到主客觀多方面因素的影響，政策落實(shí)情況不容樂觀。因此，厘清農(nóng)村最低生活保障政策有效執(zhí)行的各種影響因素，并對這些影響因素進(jìn)行多側(cè)面的深入分析，進(jìn)而提出相應(yīng)的對策與建議，對于提升農(nóng)村最低生活保障政策的執(zhí)行力與實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)都具有重要的實(shí)踐意義。
二、相關(guān)文獻(xiàn)回顧
政策科學(xué)是二戰(zhàn)后在西方興起的一個(gè)全新學(xué)科。而公共政策的執(zhí)行研究最早興起于美國，20世紀(jì)50年代美國著名的政治學(xué)家、政策科學(xué)創(chuàng)始人哈羅德·拉斯韋爾就比較重視政策執(zhí)行在政策研究中的地位，他認(rèn)為“政策科學(xué)就是一門研究政策制定和政策執(zhí)行學(xué)問的科學(xué)”。但此后的十幾年中，美國的政策研究中更強(qiáng)調(diào)政策咨詢對政策制定的價(jià)值與意義，政策執(zhí)行研究并沒有引起足夠的重視。直到20世紀(jì)70年代，美國政策學(xué)家普雷斯曼和韋達(dá)夫斯基（1973）針對奧克蘭計(jì)劃（Okaland Proiect）進(jìn)行深入而系統(tǒng)的研究后，發(fā)現(xiàn)奧克蘭計(jì)劃的失敗主要是由于政策執(zhí)行不當(dāng)引起的。此后，公共政策的執(zhí)行研究迅速成為學(xué)界研究的熱點(diǎn)領(lǐng)域，并掀起一股聲勢浩大的“政策執(zhí)行”運(yùn)動(dòng)。縱觀西方上個(gè)世紀(jì)70年代以來的政策執(zhí)行研究，可以將其研究的文獻(xiàn)分為兩個(gè)領(lǐng)域：一是政策執(zhí)行的影響因素分析，二是政策執(zhí)行的模型分析。早期的政策執(zhí)行研究比較關(guān)注政策執(zhí)行的影響因素分析，而且積極借鑒行政學(xué)的研究成果。例如學(xué)者蓋恩（Gunn）在總結(jié)與融合胡德、普雷斯曼與韋達(dá)夫斯基等學(xué)者政策執(zhí)行觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)為影響政策最優(yōu)執(zhí)行的因素或前提條件有：執(zhí)行外部環(huán)境、時(shí)間與資源保障、因果關(guān)系的論證、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、對政策目標(biāo)的理解及分解、執(zhí)行中的溝通與合作與執(zhí)行機(jī)構(gòu)人員的認(rèn)同等十大因素。學(xué)者Daniel A Mazmanian和Paul A Sabatier則更系統(tǒng)地提出了政策執(zhí)行的分析框架，這個(gè)框架由影響政策執(zhí)行的因素、政策執(zhí)行過程與良好政策執(zhí)行的前提條件等三個(gè)組成部分。根據(jù)他們的研究觀點(diǎn)，政策執(zhí)行的影響因素分為三類：一是政策問題的難易程度，如技術(shù)難度、目標(biāo)群體的差異性與要求改變行為的程度等。二是法令控制政策執(zhí)行過程的能力，如政策目標(biāo)的清晰性與準(zhǔn)確性、財(cái)政資源的分配機(jī)制與執(zhí)行官員對法令的認(rèn)同等。三是影響政策執(zhí)行的非法令因素，如社會(huì)與經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政策目標(biāo)群體的支持與認(rèn)同與執(zhí)行人員的管理技能與公共精神等。通過以上對西方已有的公共政策執(zhí)行影響因素研究的文獻(xiàn)梳理，我們可以發(fā)現(xiàn)：政策本身、政策主體、政策目標(biāo)群體、政策環(huán)境及政策機(jī)制等都是影響公共政策有效執(zhí)行的重要因素。正是這些政策執(zhí)行的影響因素，不僅體現(xiàn)了政策執(zhí)行的特質(zhì)，更構(gòu)成了西方學(xué)界政策執(zhí)行模型的基本分析單位。
農(nóng)村最低生活保障政策作為一項(xiàng)農(nóng)村公共政策，自從20世紀(jì)90年代在全國陸續(xù)推廣實(shí)施以來，已經(jīng)受到國內(nèi)學(xué)界的廣泛關(guān)注，學(xué)界對農(nóng)村最低生活保障的研究也取得了長足的進(jìn)展。歸納起來，國內(nèi)學(xué)界對農(nóng)村最低生活保障政策的研究觀點(diǎn)集中以下幾方面：（1）對農(nóng)村最低生活保障政策實(shí)施的必要性與重要性進(jìn)行描述。蔡昉、都陽、鄧大松、劉昌平等學(xué)者普遍認(rèn)為農(nóng)村低保政策有利于完善農(nóng)村社會(huì)保障體系、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、避免兩極分化與構(gòu)建和諧社會(huì)等。（2）對農(nóng)村最低生活保障政策實(shí)施過程中存在的主要問題進(jìn)行歸納與整理。鄧大松、王增文等學(xué)者指出，農(nóng)村低保政策在實(shí)施過程中存在認(rèn)識(shí)偏差、覆蓋面狹窄及低保標(biāo)準(zhǔn)低等方面的問題。張時(shí)飛、唐鈞則指出低保對象的識(shí)別問題已成為制約農(nóng)村低保政策能否發(fā)揮政策效果的首要因素。李春根基于對江西農(nóng)村低保的調(diào)研，認(rèn)為目前農(nóng)村低保政策在社會(huì)投入與支持、農(nóng)村低保工作人員及相應(yīng)的配套措施等方面明顯不足。陳治東認(rèn)為，農(nóng)村低保政策運(yùn)行中的資金缺乏保障問題與管理運(yùn)行工作問題需要進(jìn)一步規(guī)范與強(qiáng)化管理等。（3）對完善農(nóng)村最低生活保障政策提出建議與對策。針對問題，學(xué)界從認(rèn)識(shí)低保政策的價(jià)值意義、低保對象的準(zhǔn)確識(shí)別、資金籌集、管理運(yùn)行工作、配套政策及政策未來走向等多個(gè)層面與角度進(jìn)行分析。（4）對農(nóng)村社會(huì)救助政策的績效進(jìn)行總體分析。例如，關(guān)信平比較分析了農(nóng)村最低生活保障政策取得的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與政治效益。王增文引入生活救助系數(shù)和農(nóng)村低保救助力度系數(shù)對中國農(nóng)村低保政策的濟(jì)貧績效進(jìn)行了評析。謝東梅以福建省為例，對農(nóng)村最低生活保障政策的分配效果與瞄準(zhǔn)效率進(jìn)行了實(shí)證研究。
綜上，學(xué)界關(guān)于農(nóng)村低保政策的已有文獻(xiàn)主要從農(nóng)村低保政策實(shí)施的重要性與必要性、存在的問題與困難、完善的對策與建議、政策實(shí)施的總體績效等方面進(jìn)行探討。但是，學(xué)者們基于公共政策分析的視角來深入分析農(nóng)村低保政策有效執(zhí)行的影響因素，不僅涉及得較少，而且缺乏系統(tǒng)性與完整性。農(nóng)村低保政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵在于政策的有效執(zhí)行。因此，本文借鑒西方公共政策執(zhí)行分析的理論成果以及國內(nèi)學(xué)者們的前期研究成果，并結(jié)合中國農(nóng)村低保政策實(shí)施的現(xiàn)實(shí)場域，從政策本身、政策主體、政策目標(biāo)群體、政策機(jī)制與政策環(huán)境等多角度與多層面探究農(nóng)村低保政策執(zhí)行的主要影響因素，以期有助于進(jìn)一步完善農(nóng)村低保政策并推進(jìn)農(nóng)村低保政策的有效執(zhí)行。
三、影響農(nóng)村最低生活保障政策有效執(zhí)行的因素分析
（一）政策本身方面的因素
1 政策目標(biāo)的設(shè)計(jì)問題。政策的目標(biāo)設(shè)計(jì)反映了政策制定者的價(jià)值訴求與政策目的，對政策的實(shí)施效果具有重要的影響。西方眾多學(xué)者的政策執(zhí)行模式也研究表明，政策目標(biāo)設(shè)計(jì)的清晰與否成為影響政策有效執(zhí)行的首要因素。根據(jù)2007年國務(wù)院的《通知》，農(nóng)村最低生活保障政策的目標(biāo)是：“通過在全國范圍內(nèi)建立農(nóng)村低保政策，將符合條件的農(nóng)村貧困人口全部納入保障范圍，穩(wěn)定、持久、有效地解決全國農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。”這里明確提出了穩(wěn)定、持久、有效地解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題，其政策目標(biāo)即包含了既要維持貧困農(nóng)民的基本生存，又要體現(xiàn)出其他較高的政策目標(biāo)追求。但是這些較高的政策目標(biāo)追求是原則性，如何具體化，如何通過具體的制度建設(shè)以有效落實(shí)等問題，有待于理論上的探究與實(shí)踐中的探索，這給農(nóng)村最低生活保障政策如何在實(shí)踐中具體執(zhí)行帶來了一定的模糊性與困難。與此同時(shí)，從當(dāng)前我國農(nóng)村低保政策的實(shí)際運(yùn)行過程來看，其政策的目標(biāo)定位僅能滿足基本生存需要，其對象一般限于出現(xiàn)生存危機(jī)的貧困農(nóng)民，是典型的吃飯、穿衣、用水與用電所必須費(fèi)用的生存保障，有的地區(qū)還僅是保障吃飯的問題，并未涵蓋醫(yī)療、教育、技能與社會(huì)交往等當(dāng)今社會(huì)生存的最基本內(nèi)容，政策目標(biāo)層次明顯偏低。這種過低的保障標(biāo)準(zhǔn)難以保障貧困人群最基本的生活需求，農(nóng)村貧困人口作為權(quán)利主體的地位并沒有真正體現(xiàn)出來，難以充分體現(xiàn)以人為本的精神實(shí)質(zhì)。任何一項(xiàng)政策的目標(biāo)設(shè)計(jì)都應(yīng)有其針對性，應(yīng)最大限度地滿足目標(biāo)群體的利益訴求。
2 政策規(guī)定的操作性問題。政策目標(biāo)轉(zhuǎn)變成具體的政府計(jì)劃，涉及到政策規(guī)定的操作性問題，政策的操作方案的有效落實(shí)要求執(zhí)行組織及人員擁有公共性的價(jià)值取向、良好的精神面貌及前瞻性的分析能力等。中央在出臺(tái)農(nóng)村最低生活保障政策之前，涉及到農(nóng)業(yè)、民政、財(cái)政等多個(gè)政策相關(guān)部門，需要對這些部門進(jìn)行協(xié)調(diào)與均衡，結(jié)果導(dǎo)致低保政策的文本往往采取較為宏觀的指導(dǎo)性表達(dá)，給地方政府執(zhí)行政策的再規(guī)劃與再細(xì)化留下了較大的自由裁量空間。2007年的國務(wù)院《通知》為農(nóng)村低保的對象框定了一個(gè)大致的范圍，即：“農(nóng)村最低生活保障對象是家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民，主要是因病殘、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農(nóng)村居民。”至于“農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)”，則“由縣級(jí)以上地方人民政府按照能夠維持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民全年基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費(fèi)用確定”。農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)以上地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況確定，實(shí)行屬地管理。這雖然賦予了地方政府在農(nóng)村最低生活保障政策實(shí)施中較大的行政彈性，但是，過多的行政彈性容易使基層民政人員根據(jù)自身的特殊性與地區(qū)性利益隨性提供公共服務(wù)，這樣不僅損害公平性原則，還會(huì)扭曲政策原意。因此，農(nóng)村最低生活保障政策在地方政府到村級(jí)場域的執(zhí)行過程中會(huì)呈現(xiàn)出多樣化的“地方性知識(shí)”特征。與此同時(shí)，在政策實(shí)踐過程中，可計(jì)量化的遴選標(biāo)準(zhǔn)由于遭遇了難以計(jì)量化的村莊生活，即農(nóng)村的收入不具備貨幣化、信息化與穩(wěn)定性等特征，使得農(nóng)村低保對象的選擇顯得困難重重，給農(nóng)村最低生活保障政策執(zhí)行中“錯(cuò)保、漏保及關(guān)系保”等現(xiàn)象留下較大的空間。
（二）政策執(zhí)行主體方面的因素
1 執(zhí)行主體的認(rèn)知缺陷。首先是思想認(rèn)知上的缺陷，思想態(tài)度作為一種理念，是確立一項(xiàng)政策的重要基礎(chǔ)。在中國農(nóng)村長期的反貧困過程中，已經(jīng)形成了一種傳統(tǒng)的社會(huì)救助理念，即政府權(quán)利本位和公民義務(wù)本位。某些民政部門工作人員將政府提供的農(nóng)村低保救助視為對貧困者的“福利和恩賜”，同時(shí)，由于受助者的權(quán)利意識(shí)尚未覺醒，農(nóng)村貧困者只能被動(dòng)地等待政府的“施舍和憐憫”。由于受這種救助意識(shí)和理念的影響，各級(jí)管理人員很難正確地認(rèn)識(shí)到享受低保是低收入者的權(quán)利，對農(nóng)村低保制度的重要性和必要性的認(rèn)識(shí)未能從以人為本、社會(huì)公平與建設(shè)和諧社會(huì)理念的高度來認(rèn)識(shí)，這不儀導(dǎo)致各級(jí)民政管理人員在農(nóng)村低保對象的審批與發(fā)放等環(huán)節(jié)存在不同程度的歧視現(xiàn)象，而且還會(huì)造成政策的被動(dòng)與消極執(zhí)行。其次是對政策認(rèn)知水平上的缺陷，表現(xiàn)為政策執(zhí)行主體對低保政策的實(shí)質(zhì)缺乏正確的理解，同時(shí)其缺乏較高的理論水平與政策水平，很容易造成低保政策執(zhí)行中的扭曲與變形。
2 執(zhí)行主體的“經(jīng)濟(jì)人”本性。公共選擇理論認(rèn)為，任何人都有自利的傾向，政策執(zhí)行者也不例外。由于政策執(zhí)行主體具有多重身份，他們在理解和執(zhí)行公共政策時(shí)，不僅本著社會(huì)整體利益、地區(qū)利益與部門利益的考量，甚至追逐與謀求個(gè)人的利益。布坎南認(rèn)為，政府部門的官員和政治家與其他人一樣，都有追求自身利益、滿足個(gè)人需要的“經(jīng)濟(jì)人”本質(zhì)。在做出一項(xiàng)決策或決定時(shí)，他們也將更加趨向于選擇那種能夠?yàn)樽约簬砀嗍找婧秃锰幍姆椒āＴ谵r(nóng)村最低生活保障政策實(shí)踐中，其“經(jīng)濟(jì)人”本性的突出表現(xiàn)為村干部把低保政策作為一種治理手段。即稅費(fèi)改革后，村莊社會(huì)在缺乏資源與權(quán)威的背景下，村干部把一些與其關(guān)系較好的農(nóng)戶列為低保對象，變通式的將一些自上而下的資源轉(zhuǎn)化為一種治理手段，從而獲得受惠一方的支持。農(nóng)村基層干部這種變通式的治理手段，其主要目的在于為我所用，最大范圍內(nèi)建立自己的盟友，以將個(gè)人意志或村委決定貫徹下去。
3 執(zhí)行主體的工作力量明顯不夠。農(nóng)村最低生活保障政策的實(shí)施是一項(xiàng)政策性與專業(yè)性很強(qiáng)的工作，是否具有專業(yè)化的低保工作人員參與到政策實(shí)踐中，直接關(guān)系到政策執(zhí)行效果的好壞。因?yàn)椋r(nóng)村最低生活標(biāo)準(zhǔn)的合理確定及其家計(jì)調(diào)查的標(biāo)準(zhǔn)方法選擇都需要專業(yè)化人員。然而，在目前的農(nóng)村地區(qū)，具有社會(huì)保障、社會(huì)工作等相關(guān)專業(yè)背景的人員極為缺乏。而且，現(xiàn)階段農(nóng)村低保政策的執(zhí)行人員數(shù)量有限，大部分工作人員素質(zhì)偏低，低保工作的配套管理資金不足，工作隊(duì)伍不夠穩(wěn)定。但是，低保工作冗繁復(fù)雜，程序較多，需要大量的工作人員，在縣級(jí)以上低保工作一般由民政部門工作人員分擔(dān)，但在鄉(xiāng)村一級(jí)一般都是由鄉(xiāng)村干部兼任或承擔(dān)相應(yīng)工作。低保工作人員匱乏，直接影響到農(nóng)村最低生活保障政策的有效運(yùn)行。
4 執(zhí)行主體的激勵(lì)與監(jiān)督機(jī)制不完善。在農(nóng)村基層政府中還缺乏一套規(guī)范的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，尚未建立起農(nóng)民滿意度為導(dǎo)向的績效評價(jià)體系。干和不干、干多干少、干好干壞對基層民政工作人員的職務(wù)晉升與薪酬待遇影響較小，基層政府組織內(nèi)部“吃大鍋飯”的分配機(jī)制還普遍存在。但是，農(nóng)村低保工作冗繁復(fù)雜，程序較多，工作量大。如果基層民政工作人員缺乏必要的激勵(lì)機(jī)制，其低保工作的積極性很難調(diào)動(dòng)起來。因?yàn)榛鶎用裾ぷ魅藛T在辦理繁瑣的低保事務(wù)時(shí)，既不能得到現(xiàn)時(shí)的物質(zhì)激勵(lì)，又沒有任何手續(xù)費(fèi)或經(jīng)營管理費(fèi)用，同時(shí)其績效津貼也不會(huì)因?yàn)槭欠衤鋵?shí)了農(nóng)村低保工作而增減，更不會(huì)因?yàn)閼?yīng)開展而未開展的政策執(zhí)行活動(dòng)而受到責(zé)任追究或懲罰。在對政策執(zhí)行主體的監(jiān)督方面，也是很欠缺的。農(nóng)村低保工作關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益，牽涉面廣，涉及農(nóng)戶多。現(xiàn)階段對政策執(zhí)行主體的監(jiān)督機(jī)制不健全，如主要表現(xiàn)在對農(nóng)村低保工作的法律監(jiān)督不夠健全，審計(jì)監(jiān)督難以到位，財(cái)政監(jiān)督方式落后，社會(huì)監(jiān)督渠道較少等方面。由于監(jiān)督機(jī)制存在這些缺陷，很容易導(dǎo)致農(nóng)村最低生活保障政策執(zhí)行偏差的擴(kuò)大，從而影響了農(nóng)村低保資金的效用。
（三）政策目標(biāo)群體方面的因素
農(nóng)村最低生活保障政策的目標(biāo)群體是貧困農(nóng)戶。一項(xiàng)公共政策是否有效執(zhí)行，能否取得預(yù)期的政策效果，很大程度上取決于政策目標(biāo)群體對政策的理解、支持、接受與認(rèn)可程度。如果農(nóng)戶能積極參與農(nóng)村低保政策，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并矯正政策執(zhí)行中出現(xiàn)的偏差，從而保證政策執(zhí)行的廉潔及政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。相反，如果農(nóng)戶對低保政策的實(shí)施采取冷漠或不合作的態(tài)度，甚至對政策進(jìn)行消極抵制。那么，農(nóng)村最低生活保障政策的執(zhí)行就大打折扣。當(dāng)前，農(nóng)戶與低保政策執(zhí)行者的相互作用中，對政策有效執(zhí)行帶來的負(fù)面影響主要表現(xiàn)在以下方面：（1）對低保政策的認(rèn)知度不高。由于信息不對稱、政策的宣傳流于形式及溝通存在障礙等方面因素，在廣大農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)戶對低保政策的內(nèi)容與意義缺乏全面深入的了解與認(rèn)同，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)對政策理解的片面與偏差。（2）對低保政策執(zhí)行的參與能力欠缺。現(xiàn)在的農(nóng)村地區(qū)僅剩下老人、婦女與兒童，大部分青壯年已外出務(wù)工。由于受自身文化素質(zhì)、歷史與現(xiàn)實(shí)條件的多方面因素制約，農(nóng)村社會(huì)遠(yuǎn)未形成“公民社會(huì)”，呈現(xiàn)出“碎片化”。低組織化的現(xiàn)狀使得大部分農(nóng)戶很難清楚地表達(dá)自己政策觀點(diǎn)，也無法形成對政策的判斷，從而難以有效地參與低保政策實(shí)施中的各項(xiàng)工作。（3）對低保政策的政治負(fù)向心理。由于農(nóng)村最低生活保障政策在執(zhí)行中存在不公平現(xiàn)象，導(dǎo)致了一些農(nóng)戶對基層政府的不信任與不支持的政治負(fù)面心理，有的甚至采取抵觸手段，制約與阻礙了政策的順利實(shí)施。（4）對低保政策的“趨利”心理。由于享受低保可以帶來一定的實(shí)惠，一部分農(nóng)戶呈現(xiàn)出較強(qiáng)的“經(jīng)濟(jì)人”特征，通過瞞報(bào)等虛假手段騙取低保資格，這給政策的執(zhí)行增加難度。
（四）政策環(huán)境方面的因素
政策環(huán)境是指對公共政策執(zhí)行產(chǎn)生直接或間接影響的各種因素的總和。有利的政策環(huán)境有助于政策的順利執(zhí)行，不利的政策環(huán)境則阻礙政策的執(zhí)行。因此，環(huán)境因素對政策的執(zhí)行有著十分明顯的影響作用。政策環(huán)境可以分為宏觀環(huán)境與微觀環(huán)境。（1）宏觀環(huán)境。就我國農(nóng)村最低生活保障政策執(zhí)行的宏觀環(huán)境而言，主要是指農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、政治與文化環(huán)境。在我國廣大農(nóng)村地區(qū)普遍存在經(jīng)濟(jì)落后、觀念陳舊與政策資源的有限等問題與困難，再加上中國長期以來封建傳統(tǒng)思想根深蒂固的影響，如“人治”傳統(tǒng)、“臣民”文化等等，都會(huì)使得農(nóng)村最低生活保障政策的執(zhí)行發(fā)生相應(yīng)的變異。而且，我國農(nóng)村最低生活保障政策涉及面大，與民生問題息息相關(guān)，而我國東部、中部與西部地區(qū)農(nóng)村在自然條件、人口素質(zhì)、、利益訴求等方面差異性很大，同樣也會(huì)影響政策的順利執(zhí)行。（2）微觀環(huán)境。就農(nóng)村最低生活保障政策的微觀環(huán)境而言，主要是政策執(zhí)行過程必要的資源準(zhǔn)備缺乏，如低保資金、人力、信息及權(quán)威等。沒有一定的人力、物力與財(cái)力的投入保障，缺乏必要的權(quán)威資源，信息資源不充分，信息渠道不暢通，農(nóng)村最低生活保障活動(dòng)難以正常開展。
四、促進(jìn)農(nóng)村最低生活保障政策有效執(zhí)行的對策分析
（一）建立農(nóng)民的政策需求表達(dá)機(jī)制，提升政策的公平性與可操作性
對農(nóng)村最低生活保障政策實(shí)施績效的評估首要應(yīng)該考慮的是政策對象即農(nóng)戶的認(rèn)同度、滿意度及對政策的需求狀況，從而為全面、客觀評估農(nóng)村最低生活保障政策績效奠定重要基礎(chǔ)。農(nóng)村最低生活保障政策實(shí)施效果如何，農(nóng)戶的評價(jià)在很大程度上起主導(dǎo)性作用。因此，建立農(nóng)民對低保政策的需求表達(dá)機(jī)制，是有效執(zhí)行政策的基本前提。建立農(nóng)民的政策需求表達(dá)機(jī)制，一方面需要通過深入農(nóng)村社會(huì)，采取座談、問卷調(diào)查、相關(guān)部門的資料統(tǒng)計(jì)分析等方式展開實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民尤其是貧困人群等所面臨的具體問題與特殊問題，了解他們的所需、所想、所盼，了解他們對農(nóng)村低保政策實(shí)施的認(rèn)知度、認(rèn)可度與滿意度。另一方面，應(yīng)針對農(nóng)村最低生活保障政策制定與執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)召開專門的聽證會(huì)或者利用村民大會(huì)、懇談會(huì)等形式，讓農(nóng)民把對低保政策執(zhí)行的意見充分表達(dá)出來。基層政府也應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確地收集整理農(nóng)民的想法、意見與建議，并匯報(bào)上級(jí)政府，尤其是貧困農(nóng)民反映強(qiáng)烈的問題，應(yīng)做出及時(shí)的回應(yīng)與解決。
但是，從當(dāng)前我國農(nóng)村最低生活保障政策的運(yùn)行過程來看，其低保政策以基本生存維持為保障目標(biāo)，農(nóng)村低保的對象一般限于出現(xiàn)生存危機(jī)的貧困農(nóng)民。事實(shí)上，仍有大量的處于低保標(biāo)準(zhǔn)貧困線邊緣的貧困群體未被納入農(nóng)村低保的范疇。救助標(biāo)準(zhǔn)顯然只能滿足貧困低保戶基本生存需要的維持，對有的家庭來說，最低保障資金還很難保障其基本的生活需要，那就更莫奢談精神撫慰等心理需求滿足了。從西方國家的經(jīng)驗(yàn)看，作為社會(huì)的弱勢群體，由于長期貧困和社會(huì)排斥問題導(dǎo)致的貧困的代際傳遞性，在制度設(shè)計(jì)上，除了保障基本需求外，更重要的是加強(qiáng)人力資本投資，特別是保障子女的教育機(jī)會(huì)和促進(jìn)就業(yè)，并根據(jù)低保對象的不同情況因戶制宜的救助。針對農(nóng)村最低生活保障政策目標(biāo)定位的層次較低問題，我們認(rèn)為，農(nóng)村最低生活保障政策進(jìn)行目標(biāo)設(shè)計(jì)應(yīng)體現(xiàn)人性，應(yīng)當(dāng)能保證個(gè)人價(jià)值與尊嚴(yán)的實(shí)現(xiàn)，整個(gè)政策設(shè)計(jì)應(yīng)基于以人權(quán)保障為出發(fā)點(diǎn)，以責(zé)任政府為保障，以保障公民權(quán)為目標(biāo)，而非僅僅限于維持貧困人群的基本生活需要，從而實(shí)現(xiàn)政策的公平性。
針對政策實(shí)踐過程出現(xiàn)的行政彈性問題，我們認(rèn)為，上級(jí)政府對農(nóng)村最低生活保障政策進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)時(shí)，重在制定好政策與監(jiān)管好政策。制定好農(nóng)村最低生活保障政策就是對關(guān)鍵性的政策細(xì)節(jié)做出明確具體并具有可操作性的規(guī)定，如對農(nóng)村最低生活保障政策的對象、資金、標(biāo)準(zhǔn)、受益水平等做出詳盡的規(guī)定，避免留下政策“盲點(diǎn)”。監(jiān)管好政策就是通過備案、審查等方式監(jiān)督其下轄各級(jí)政府不得變更這些關(guān)鍵性細(xì)節(jié)，確保政策目標(biāo)上下一致，從而真正提升政策在實(shí)施過程中的可操作性。
（二）提高基層民政干部的素質(zhì)，加強(qiáng)基層民政干部的隊(duì)伍建設(shè)
政策執(zhí)行主體的素質(zhì)及其隊(duì)伍建設(shè)，是影響政策有效執(zhí)行的關(guān)鍵因素。針對農(nóng)村低保工作中人員匱乏，素質(zhì)偏低等問題，以下工作亟待落實(shí)與強(qiáng)化：（1）加大對基層低保工作人員的培訓(xùn)力度。要經(jīng)常性地對他們進(jìn)行農(nóng)村最低生活保障的政策、法規(guī)、管理服務(wù)及計(jì)算機(jī)應(yīng)用等方面的培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)他們的思想道德素質(zhì)及政策業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高他們的政策解讀能力、專業(yè)技能與工作效率，從而為農(nóng)村低保工作的有效展開提供組織保障。（2）加強(qiáng)農(nóng)村低保工作人員的隊(duì)伍建設(shè)。首先，各級(jí)政府民政部門需要自上而下設(shè)立對應(yīng)的農(nóng)村低保工作機(jī)構(gòu)，實(shí)行定員定崗定編。現(xiàn)階段尤其需要在基層民政部門設(shè)立統(tǒng)一的農(nóng)村低保管理機(jī)構(gòu)，并對管理機(jī)構(gòu)的職能、權(quán)利、責(zé)任、人員配置、經(jīng)費(fèi)保障等方面進(jìn)行明確清晰的界定。其次，在加快調(diào)整充實(shí)市、縣低保工作機(jī)構(gòu)和人員的同時(shí)，盡量擴(kuò)充鄉(xiāng)鎮(zhèn)村低保工作人員隊(duì)伍，配備專門工作人員。我們可以借鑒城鎮(zhèn)低保工作在社區(qū)設(shè)立事業(yè)性編制的做法，吸收社會(huì)保障等專業(yè)性較強(qiáng)的大學(xué)畢業(yè)生，充實(shí)基層力量。并切實(shí)解決工作經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)，提供必要的工作條件，以保證低保工作的正常開展。最后，完善對農(nóng)村基層干部的任用機(jī)制，通過搜集和聽取農(nóng)村群眾評估，將有能力、辦實(shí)事的德才兼?zhèn)湫腿瞬懦鋵?shí)到農(nóng)村干部隊(duì)伍中來，
（三）強(qiáng)化政策宣傳，提高農(nóng)民的政策認(rèn)知水平
政策宣傳是政策執(zhí)行的初始環(huán)節(jié)，政策目標(biāo)群體對政策的準(zhǔn)確理解與認(rèn)同支持，能為政策的有效實(shí)施提供良好的人文環(huán)境，直接影響到政策目標(biāo)的完整實(shí)現(xiàn)。鑒于農(nóng)民對農(nóng)村最低生活保障政策認(rèn)知度不高以及存在的政治負(fù)向心理與趨利心理等問題。同時(shí)，目前農(nóng)村獲取信息的主要渠道是電視與村干部，而廣播、報(bào)紙與網(wǎng)絡(luò)等傳播媒介的普及率與利用率相對較低。因此，基層政府工作人員如何有效開展政策宣傳，使廣大農(nóng)民群眾透徹了解政策，對促進(jìn)政策的有效執(zhí)行發(fā)揮著重要的作用。首先，基層政府民政工作人員自身要樹立新型的社會(huì)救助理念，從傳統(tǒng)的“施恩”理念向“義務(wù)與責(zé)任”理念轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政府職能由管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變。其次，要重視對農(nóng)村最低生活保障政策的積極宣傳，在保證政策宣傳的影響面及客觀性的基礎(chǔ)上，不斷拓展低保政策宣傳的渠道，注意發(fā)揮不同傳播媒介的優(yōu)勢與作用。如基層民政工作人員可以通過開會(huì)、張貼標(biāo)語、村委公開欄、印發(fā)相關(guān)宣傳資料、手機(jī)短信等多樣化的方式積極宣傳并深化農(nóng)民對政策的了解。同時(shí)，加強(qiáng)村委會(huì)基層自治組織與基層政府的互動(dòng)，使農(nóng)民的政策意愿與需求等方面的信息能有效地向上傳遞，并轉(zhuǎn)化為政府決策的重要參考依據(jù)。再次，要注意發(fā)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)村最低生活保障政策執(zhí)行。農(nóng)村低保工作中的農(nóng)民參與包括很多內(nèi)容，其中最常見的是群眾評議制度。低保工作中群眾評議的內(nèi)容主要是農(nóng)民對低保申請者的家庭收入情況進(jìn)行比較選擇更符合低保條件的貧困戶，廣大群眾對貧困戶的日常生活知根知底，能較客觀地進(jìn)行評議和選擇。
（四）健全監(jiān)督與激勵(lì)機(jī)制，提高農(nóng)村低保政策的落實(shí)效果
健全的監(jiān)督與激勵(lì)機(jī)制是農(nóng)村低保工作健康穩(wěn)定發(fā)展的內(nèi)在要求。如果政策執(zhí)行缺乏監(jiān)督與激勵(lì)，政策執(zhí)行很容易流于形式。一要建立行之有效的農(nóng)村低保工作監(jiān)督機(jī)制。對農(nóng)村最低生活保障政策的執(zhí)行情況應(yīng)及時(shí)地跟蹤評估與監(jiān)督，當(dāng)前尤其應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村低保工作的法律監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，從而建立起多層次、多功能、內(nèi)外溝通、上下結(jié)合的農(nóng)村低保工作監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。如執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門要經(jīng)常性地對農(nóng)村低保政策的實(shí)施狀況進(jìn)行落實(shí)檢查，對農(nóng)村低保政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的各種違規(guī)行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須采取果斷措施進(jìn)行懲處。而社會(huì)各種媒體要通過真實(shí)及時(shí)地報(bào)道農(nóng)村低保政策執(zhí)行過程中各方面的情況，直接或間接地對低保工作的公平公開性進(jìn)行指正。與此同時(shí)，還要積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾參與低保工作的監(jiān)督，可以通過開展村民代表評議農(nóng)村基層干部以及實(shí)行農(nóng)村低保工作信息公開等方式，以激發(fā)農(nóng)民群眾參與基層民政干部監(jiān)督管理工作的熱情。二要建立健全以績效為導(dǎo)向的農(nóng)村基層干部激勵(lì)機(jī)制。把農(nóng)村低保工作任務(wù)完成的數(shù)量、質(zhì)量及其社會(huì)影響與基層民政工作人員的績效津貼掛鉤，并作為評優(yōu)考核的重要依據(jù)。為此，必須逐步健全農(nóng)村基層干部的考核績效目標(biāo)，包括對農(nóng)村最低生活保障政策執(zhí)行中各申請、審查、審批、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的科學(xué)合理的時(shí)間限制設(shè)置，各工作崗位的執(zhí)行效率指標(biāo)，各申請審批程序上的申請者滿意率，以及審批過程中的平均單位成本等。注重采用普查、受惠群體調(diào)查、書面反饋、網(wǎng)絡(luò)反饋、抱怨監(jiān)測、獨(dú)立機(jī)構(gòu)評估、媒體監(jiān)測、標(biāo)桿比較等方法加強(qiáng)申請者滿意度監(jiān)測。
（五）加強(qiáng)政策資源的投入，優(yōu)化政策執(zhí)行的環(huán)境
與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)事求是，是改革開放取得重要成就的基石，隨著時(shí)代的發(fā)展要求，在新形勢下做出正確的選擇。以市政會(huì)計(jì)工作為例，以下是針對新時(shí)期市政會(huì)計(jì)工作中的進(jìn)一步完善所作出的決策。
【關(guān)鍵詞】
新時(shí)期;市政會(huì)計(jì)工作;完善;策略研究
伴隨著改革開放，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，迎來了市政工程項(xiàng)目的增多，那么會(huì)計(jì)工作顯得尤為重要。但是在初步發(fā)展階段難免會(huì)遇到一些問題，有待在實(shí)踐中去解決，在經(jīng)歷長期的探索之后，積攢了一些經(jīng)驗(yàn)。為進(jìn)一步完善新時(shí)期市政會(huì)計(jì)工作作出鋪墊。
1 市政會(huì)計(jì)工作的原則
總而言之，是兩個(gè)原則，即是資金保全原則和等價(jià)交換原則。
首先，資金保全原則，根據(jù)字面意思可以理解為，對其資金的一種保障。具體而言是針對投資者的財(cái)產(chǎn)的保障。這在一定程度上明確了產(chǎn)權(quán)關(guān)系，從而有助于保障所有者的利益。
其次，等價(jià)交換原則，這是市場經(jīng)濟(jì)中的一種原則，是以物質(zhì)的價(jià)值為基礎(chǔ)，進(jìn)行相等價(jià)值的物質(zhì)之間的一種交換。有助于規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，為企業(yè)之間的正常往來提供了保障。
2 市政會(huì)計(jì)管理工作中出現(xiàn)的問題
2.1 財(cái)務(wù)管理制度不健全
（1）原始憑證的管理
如今是法治化社會(huì)，做事需要遵循一定的法律法規(guī)。尤其是管賬工作方面，需要有合理的憑據(jù)，作為自己支出的合法化的重要憑證。如今腐敗貪化現(xiàn)象很嚴(yán)重，國家針對這一方面抓得很嚴(yán)格，不得有任何查漏。所以在做賬時(shí)一定要注重條理性，不得馬虎。此外，這種方式還可以避免造價(jià)漏記現(xiàn)象。有利于會(huì)計(jì)管理的公開性以及透明性。
（2）記賬憑證的管理
會(huì)計(jì)在工作中，如果沒有任何疑問，可以進(jìn)行開具審核通過的憑證。然而在實(shí)際生活中，會(huì)計(jì)人員開具的憑證不符合要求。這樣在工作中會(huì)造成很大的困擾。
2.2 忽視會(huì)計(jì)工作的重要性
在實(shí)際工作中，很容易忽視這一塊工作。一方面是因?yàn)楣ぷ鞯姆彪s，而覺得很棘手，在這一方面會(huì)掉以輕心。另一方面，是因?yàn)楣ぷ魅藛T的態(tài)度極度不認(rèn)真，在記賬管理這一方面，馬馬虎虎，記得賬目不清楚。導(dǎo)致漏洞百出。甚至?xí)觿毫?xí)的種種類似現(xiàn)象的出現(xiàn)。
2.3 會(huì)計(jì)報(bào)表編制的問題
這一問題更多的涉及到從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)，工作人員工作能力有限，再者，這一工作比較繁雜，長期從事這一工作，會(huì)衍生煩躁情緒，不利于提高工作積極性，這樣會(huì)導(dǎo)致工作效率的下降。具體如：在做表方面，缺乏規(guī)范性。以及沒有附注和特殊說明。這樣導(dǎo)致工作的不精細(xì)。
2.4 會(huì)計(jì)管理工作中的問題
在管理過程中，往往會(huì)出現(xiàn)以下情況：票據(jù)不合法化（缺失必要的信息，致使票據(jù)缺乏可信性）;印鑒管理不規(guī)范（印鑒比較應(yīng)付，缺乏規(guī)范性，不是真正處于正規(guī)單位證明）;等待。假如長時(shí)間縱容這種現(xiàn)象存在，就會(huì)滋生腐敗貪污現(xiàn)象，導(dǎo)致資金非法流動(dòng)，影響到市政的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。最終會(huì)影響到財(cái)務(wù)部門的聲譽(yù)。
3 市政工程會(huì)計(jì)管理工作的完善
針對以上的一些問題，在逐步討論中，總結(jié)出了一系列經(jīng)驗(yàn)，這樣為今后的市政會(huì)計(jì)管理工作提供豐富的經(jīng)驗(yàn)。以下便是針對其上作出的一些總結(jié)。
3.1 提升工作人員素質(zhì)
會(huì)計(jì)是當(dāng)今的熱門行業(yè)，這樣致使很多有才之士被拒之門外，他們大多是沒有顯赫的家庭背景，這樣就會(huì)被一些家境身后的競爭者排擠出門外。所以要針對這一弊端作出合理規(guī)范，切實(shí)加強(qiáng)市政管理工作。要想提升員工的工作素養(yǎng)，則應(yīng)該在招聘之前對其作出嚴(yán)格要求，招聘高才能工作者。再者就要對招聘的人才強(qiáng)化培訓(xùn)。要嚴(yán)格對其進(jìn)行考核、管理與培訓(xùn)。并且以法律規(guī)范嚴(yán)格要求他們，切實(shí)提高他們的工作素養(yǎng)，這樣才會(huì)保證市政會(huì)計(jì)管理工作的正常運(yùn)行。切實(shí)維護(hù)國家政府財(cái)務(wù)部門的良好形象。從而有利于保障資金的合理化流動(dòng)。
3.2 加強(qiáng)體制管理
體制是用來規(guī)范人們的行為的，這樣為員工的每天的工作行為提供了合理的標(biāo)準(zhǔn)，為他們的工作提供一定的正確向?qū)В總€(gè)企業(yè)，每個(gè)部門都不離開體制來對人們進(jìn)行嚴(yán)格要求。正所謂“無規(guī)矩不成方圓”。所以要想確保管理工作的正常運(yùn)行，必須建立相應(yīng)的體制，此外，在實(shí)際工作中還要切實(shí)落實(shí)。這樣才能發(fā)揮體制的真正作用，將其作用擴(kuò)大化。并且從而為工作的順暢進(jìn)行提供有力的牢靠保障。
3.3 完善法律法規(guī)
在中國存在的普遍現(xiàn)象是，無法可依，執(zhí)法不嚴(yán)，有法不依等現(xiàn)象，根據(jù)個(gè)人經(jīng)驗(yàn)而言，導(dǎo)致這些的原因是法律意識(shí)有待完善，并且社會(huì)的執(zhí)法力度不夠。所以完善法律法規(guī)迫在眉睫。那么在市政會(huì)計(jì)管理這一塊工作中，首先要制定相關(guān)法律法規(guī)，為員工提供為人處世的方向，限制他們的做人做事的底線。其次，市政部門要加強(qiáng)對這一系列法律的宣傳，這樣才能突顯出市政部門對法律法規(guī)的重視程度，以此來督促員工對這一系列法律法規(guī)的貫徹力度。在以后的懲戒情況中才會(huì)讓廣大員工心服口服，這樣為規(guī)范他們的正常有效的工作活動(dòng)起到了重要推動(dòng)作用。
3.4 加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制
監(jiān)督是確保資金流動(dòng)的合理化，在市政這一部分工作的監(jiān)督室屬于審計(jì)的直屬范疇。這就要求政府對這一制度加強(qiáng)重視度。那么相關(guān)負(fù)責(zé)人要明確資金的流動(dòng)情況，并且適時(shí)向計(jì)劃部門進(jìn)行申報(bào)。監(jiān)督工作并不是為了限制工作的發(fā)展，相反是為了促進(jìn)工作的進(jìn)一步發(fā)展。
3.5 實(shí)現(xiàn)信息化管理
伴隨著科技廣泛應(yīng)用于各行各業(yè)，那么在會(huì)計(jì)管理這一塊工作中涉及到的比較繁雜，這就要求加強(qiáng)信息化管理，這樣會(huì)節(jié)省工作中很多不必要的麻煩。這一要求與上述對提升員工的技術(shù)水平相適應(yīng)。此外，還順應(yīng)了社會(huì)的發(fā)展要求，并且可以實(shí)現(xiàn)資源共享。
3.6 最重要、最核心的內(nèi)容是實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算
（1）遵循一定的法律法規(guī)，關(guān)于市政的支出方面要在所制定的工作計(jì)劃的范圍中進(jìn)行，如果有一定的偏差，要有相應(yīng)的憑據(jù)，作為自己合法支出的重要憑證。
（2）在簽署相關(guān)文件時(shí)，要提高警惕性，還要確保合法化進(jìn)行。此外，為了減少自己今后不必要的麻煩，還要留有一定的根據(jù)，使得每一項(xiàng)都清楚明了。
（3）珍惜財(cái)政，確保每一分花到有用之處，使得每一筆支出都有它相應(yīng)的價(jià)值，甚至是將其價(jià)值擴(kuò)大化。
（4）在進(jìn)行編制過程中要注重設(shè)置相關(guān)科目，簡而言之進(jìn)行分類別，這樣確保工作簡單化。為今后的工作提供極大的便利。
【參考文獻(xiàn)】
[1]葉菁華，鄭祖華;市政施工單位成本控制研究[J];經(jīng)營管理者;2011年03期
按照局黨組的安排，今天我們在這里召開全局大會(huì)，全面總結(jié)20*年全局績效目標(biāo)管理工作,表彰績效目標(biāo)管理先進(jìn)單位、機(jī)關(guān)文明處室和優(yōu)秀工作者，研究布置20*年全局績效目標(biāo)管理工作。剛才，東生、項(xiàng)波同志分別宣讀了表彰決定。今天受到表彰的單位和個(gè)人是一年來財(cái)政工作中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型代表，他們?yōu)橥苿?dòng)我局物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，促進(jìn)財(cái)政工作任務(wù)的全面完成作出了積極的貢獻(xiàn)。在此，我代表局黨組向今天受到表彰的先進(jìn)單位和個(gè)人表示熱烈的祝賀，向過去一年來在各自工作崗位默默耕耘、辛勤工作、無私奉獻(xiàn)的廣大財(cái)政干部職工,表示衷心的感謝并致以崇高的敬意。
最近，中央、省、市相繼召開了一系列會(huì)議，全面部署了20*年工作，下面，我結(jié)合貫徹落實(shí)全市經(jīng)濟(jì)、財(cái)稅工作會(huì)議精神，市兩會(huì)審議預(yù)算報(bào)告的意見以及全市績效目標(biāo)管理會(huì)議的要求講幾點(diǎn)意見。
一、關(guān)于20*年局績效目標(biāo)管理工作情況
20*年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全局各績效目標(biāo)責(zé)任單位認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市各項(xiàng)方針政策，緊緊圍繞局黨組制定的績效工作目標(biāo)，團(tuán)結(jié)拼搏，真抓實(shí)干，克難攻堅(jiān)，開拓進(jìn)取，取得了令人鼓舞的成績。我局承擔(dān)的全市9項(xiàng)績效考核指標(biāo)全部完成或超額完成，連續(xù)5年被評為全市績效管理先進(jìn)單位，郭世紅、劉曉紅、鄢春松、嚴(yán)暑英、任漢江5位同志被評為全市績效管理先進(jìn)個(gè)人;全局35家績效責(zé)任單位承擔(dān)的348項(xiàng)績效指標(biāo)也全部完成，辦公室等15個(gè)處室被評為20*年全局績效管理先進(jìn)單位。20*年我局通過發(fā)揮績效目標(biāo)管理的“抓手”作用，強(qiáng)化責(zé)任的落實(shí)，激勵(lì)各責(zé)任單位自我加壓，奮發(fā)有為，促進(jìn)了局黨組確定的各項(xiàng)工作的順利實(shí)施，為推動(dòng)全市財(cái)政工作健康發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
其特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是促進(jìn)財(cái)政收入任務(wù)圓滿完成。20*年面對“目標(biāo)任務(wù)重、減收因素多、增收壓力大”的嚴(yán)峻形勢，預(yù)算處、國庫處、綜合處、資產(chǎn)管理處、預(yù)外辦等有收入任務(wù)的處室，迎難而上，精誠團(tuán)結(jié)，密切配合，抓好組織收入的計(jì)劃管理，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，保證了財(cái)政收入均衡及時(shí)入庫。20*年我市財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)新突破。全市財(cái)政收入完成634億元，同比增長26.2%，連續(xù)5年增長率在25%以上。
二是著力強(qiáng)化財(cái)政支出規(guī)范管理。各有關(guān)支出處室加強(qiáng)與部門單位的協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，嚴(yán)格支出進(jìn)度和增幅管理，努力做到支出按月度、季度均衡支付，提高財(cái)政資金使用效率，有效地保障了行政事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保障了農(nóng)業(yè)、教育等法定支出的增長，保障了社保、就業(yè)、“十件實(shí)事”等民生投入，促進(jìn)了社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
三是積極深化財(cái)政財(cái)務(wù)改革。以推進(jìn)行政管理體制改革為抓手，切實(shí)推進(jìn)和深化收支兩條線、預(yù)算編制、國庫集中收付、政府采購制度等改革，在全省財(cái)政改革與管理工作考核中，總分位居前列,被評為“優(yōu)秀”。特別是作為全市行政管理體制改革重點(diǎn)之一的收支兩條線改革，受到市領(lǐng)導(dǎo)的高度評價(jià)，苗書記親自批示：“很好，這是今年(行政管理體制)改革四項(xiàng)任務(wù)中最先完成的，也是最徹底的一項(xiàng)”。
四是切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持以建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良的財(cái)政干部隊(duì)伍為主線，以“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象”為目標(biāo)，不斷改進(jìn)服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量，機(jī)關(guān)工作作風(fēng)進(jìn)一步改善。20*年我局被省委、省政府授予“全省最佳文明單位”，被市委授予“政治思想先進(jìn)單位”、“理論學(xué)習(xí)先進(jìn)單位”；12項(xiàng)綜合或單項(xiàng)工作受到省級(jí)以上表彰。
實(shí)踐證明，運(yùn)用績效管理是推動(dòng)財(cái)政工作落實(shí)的一個(gè)行之有效的好辦法。但我們也應(yīng)看到，績效目標(biāo)管理作為一門新興的管理科學(xué)，本身有一個(gè)充實(shí)完善的過程，績效評價(jià)的過程和體系建設(shè)也需結(jié)合財(cái)政工作實(shí)際不斷改進(jìn)提高。在這次年終考核考評中，許多處室和個(gè)人的工作都做得不錯(cuò)，但由于名額有限，有的沒有被評為先進(jìn)，希望這些處室同志不要有思想壓力，不要?dú)怵H。評上先進(jìn)的處室和個(gè)人，要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)成績，戒驕戒躁，兢兢業(yè)業(yè)做好今年的各項(xiàng)工作。所有處室單位，都要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，認(rèn)真查找工作差距和不足，明確努力方向，強(qiáng)化工作措施，進(jìn)一步推動(dòng)我市財(cái)政事業(yè)發(fā)展。
二、關(guān)于20*年績效目標(biāo)體系
20*年，是我市貫徹落實(shí)十七大精神和推進(jìn)*城市圈“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的第一年，全面做好各項(xiàng)財(cái)政工作，對于促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展具有十分重大的意義。為貫徹落實(shí)市委、市政府績效管理工作要求，推進(jìn)財(cái)政工作再上臺(tái)階，局黨組對市委、市政府關(guān)于績效管理工作的有關(guān)精神進(jìn)行了認(rèn)真學(xué)習(xí)，對下達(dá)我局的9項(xiàng)工作指標(biāo)進(jìn)行了反復(fù)研究，制定了我局績效目標(biāo)管理指標(biāo)體系和考核暫行辦法，確定了各處室共計(jì)359項(xiàng)績效目標(biāo)任務(wù)，今天以正式文件印發(fā)給大家。20*年我局績效目標(biāo)體系與以往相比，主要有以下幾個(gè)明顯的特點(diǎn)：
(一)增設(shè)特色績效考核目標(biāo)。根據(jù)市委、市政府關(guān)于認(rèn)真設(shè)置和完成特色指標(biāo)的要求，今年我局績效目標(biāo)的設(shè)置在繼承上年好的做法基礎(chǔ)上，進(jìn)行了積極創(chuàng)新，增設(shè)55項(xiàng)特色績效考核指標(biāo)。通過設(shè)置特色績效目標(biāo)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，有利于各處室突出工作重點(diǎn)和工作特色，提高工作效率，推進(jìn)財(cái)政工作實(shí)現(xiàn)“重點(diǎn)突破，深入推進(jìn)”。各處室特色績效目標(biāo)的確定，充分考慮了處室職能、工作特點(diǎn)，既體現(xiàn)當(dāng)前的財(cái)政中心工作，又符合處室工作實(shí)際。一是對有財(cái)政收入任務(wù)的處室，根據(jù)處室收入征管的不同特點(diǎn)，分別設(shè)置相應(yīng)特色目標(biāo)。對預(yù)算處，針對其對收入統(tǒng)籌管理的職能，將“創(chuàng)新收入組織管理機(jī)制，加強(qiáng)收入組織協(xié)調(diào)工作，搭建管理平臺(tái)，做到均衡入庫、確保質(zhì)量，保持與*市地位相符的增幅，力爭圓滿完成今年收入挑戰(zhàn)目標(biāo)”作為其特色目標(biāo)；對企業(yè)處針對其同重點(diǎn)稅源企業(yè)聯(lián)系較密切的特點(diǎn)，將“按季分析武鋼、武煙、石化等重點(diǎn)稅源企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況和收入情況”作為其特色目標(biāo)。二是對支出處室，針對當(dāng)前預(yù)算調(diào)整、結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余以及往來資金的審批還存在不規(guī)范的情況，設(shè)置推進(jìn)兩個(gè)規(guī)范管理(規(guī)范預(yù)算調(diào)整；規(guī)范預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余、往來資金的審批)”的特色績效目標(biāo)。三是對綜合管理類處室，根據(jù)當(dāng)前工作重點(diǎn)的不同，分別設(shè)置特色績效目標(biāo)。如辦公室將建立電子督辦處理系統(tǒng)作為特色績效目標(biāo)；機(jī)關(guān)黨委將組織好第三屆職工運(yùn)動(dòng)會(huì)作為特色績效目標(biāo)。四是其他處室，根據(jù)各自實(shí)際，按照突出重點(diǎn)的原則，分別設(shè)置了1—2個(gè)特色績效目標(biāo)。
(二)調(diào)整各項(xiàng)績效指標(biāo)的權(quán)重。按照突出工作重點(diǎn)的原則，對績效目標(biāo)按工作輕重和難易程度調(diào)整權(quán)重。一是對過去有些重點(diǎn)、難點(diǎn)工作，由于經(jīng)過幾年的不斷完善，已經(jīng)變成了程序化的日常工作，在績效目標(biāo)管理上主要體現(xiàn)抓鞏固、抓落實(shí)、抓完善，其權(quán)重相應(yīng)降低。如對“服務(wù)單位的滿意度調(diào)查”這一績效目標(biāo)，分值由上年的15分降為10分。二是為激勵(lì)處室結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新思路，突出重點(diǎn)，推進(jìn)工作，對新增特色績效目標(biāo)，權(quán)重相應(yīng)增加，分別按8—15分的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置權(quán)重。三是對績效目標(biāo)指標(biāo)歸口考核資料來源處室，為強(qiáng)化其客觀公正的考核責(zé)任，相應(yīng)增加考核權(quán)重。如“做好部門預(yù)算編制、批復(fù)”這一績效目標(biāo)，分值為5—7分，由預(yù)算處核對考核，若預(yù)算處沒有按要求登記，及時(shí)考核，則按比例相應(yīng)扣減預(yù)算處的分值。
(三)強(qiáng)化績效目標(biāo)責(zé)任的落實(shí)。過去，績效目標(biāo)在分解到處室后，沒有進(jìn)一步細(xì)化，處室績效考核目標(biāo)由處室責(zé)任人承擔(dān)，其他人沒有明確相應(yīng)的責(zé)任，影響了工作合力的形成和工作效率的提高。為改變這種狀況，今年進(jìn)一步建立健全績效目標(biāo)責(zé)任體系，對各處室要求將所有的績效目標(biāo)作進(jìn)一步分解、細(xì)化和量化，分別明確處長(或主任)、分管處長(或主任)、工作人員的責(zé)任，形成“一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對一級(jí)負(fù)責(zé)”的績效責(zé)任體系，切實(shí)做到“千斤重?fù)?dān)大家挑，人人身上有指標(biāo)”，推進(jìn)績效目標(biāo)考核與個(gè)人考核對接。
(四)因地制宜確定績效目標(biāo)的增幅。今年的績效目標(biāo)增幅的設(shè)定注重堅(jiān)持實(shí)事求是、難易適度的原則，不搞“一刀切”，既避免不切實(shí)際的過高要求，也防止目標(biāo)值過低，達(dá)不到促進(jìn)工作的目的，充分體現(xiàn)先進(jìn)性與合理性相統(tǒng)一。如財(cái)政收入目標(biāo)是我局承擔(dān)的市一級(jí)工作目標(biāo)，也是相關(guān)責(zé)任處室20*年的重點(diǎn)績效目標(biāo)，在確定收入增幅時(shí)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和稅源情況，結(jié)合財(cái)稅政策變化，合理確定增長比例。一是對市里下達(dá)的全市財(cái)政收入、地方財(cái)政收入、地方一般預(yù)算收入，市本級(jí)財(cái)政收入、財(cái)政組織的財(cái)政收入，嚴(yán)格按市里的要求的合格值15.5%、挑戰(zhàn)值20%的比例分解到相關(guān)處室。二是根據(jù)實(shí)際可能和政策對非稅收入確定不同的增長目標(biāo)。如對國有土地使用權(quán)出讓凈收益，按照20*年國有土地出讓計(jì)劃、地塊價(jià)格預(yù)計(jì)、資金回收等情況，經(jīng)分析測算，確定相應(yīng)增長率；對行政性收費(fèi)則按國家的有關(guān)政策，本著實(shí)事求是和規(guī)范管理的要求，確定較低的增長率；對罰沒收入根據(jù)收支脫鉤的要求，確定零增長。
(五)將中央省市精神貫穿到績效目標(biāo)之中。春節(jié)過后，辦公室組織人員對中央、省、市經(jīng)濟(jì)和財(cái)政工作會(huì)議精神，政府工作報(bào)告、財(cái)政預(yù)算報(bào)告和預(yù)算審查報(bào)告確定的涉及財(cái)政的工作進(jìn)行了認(rèn)真的整理，對其中重要的工作作為績效目標(biāo)分解落實(shí)到各處室。如推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)、行政管理體制改革、“十件實(shí)事”等市委、市政府確定的工作重點(diǎn)在我局績效目標(biāo)考核體系中都有所體現(xiàn)，并列為相關(guān)處室20*年的重點(diǎn)考核指標(biāo)。
三、關(guān)于做好20*年績效目標(biāo)管理工作的要求
加強(qiáng)績效目標(biāo)管理是推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)政工作落到實(shí)處的行之有效的辦法。我們一定要按照市委、市政府的要求，進(jìn)一步完善和改進(jìn)我局的績效管理工作，推動(dòng)全年各項(xiàng)財(cái)政工作任務(wù)的全面完成。
(一)進(jìn)一步完善績效目標(biāo)的考核體系。今年我局各項(xiàng)績效指標(biāo)均明確了計(jì)分考核辦法，下一步關(guān)鍵是要狠抓制度的落實(shí)。辦公室、預(yù)算處、國庫處、監(jiān)督處、人教處、監(jiān)察室、機(jī)關(guān)黨委、績效評價(jià)處、綜合處等有考核任務(wù)的處室，對由本部門考核的指標(biāo)，要分別安排專人落實(shí)責(zé)任，明確任務(wù)，嚴(yán)格考核，要建立健全資料收集整理制度，嚴(yán)格按評分標(biāo)準(zhǔn)計(jì)分，若不能反映處室年度工作，導(dǎo)致無從考核，將全額扣除資料來源處室該項(xiàng)績效目標(biāo)的全部分值。
(二)探索考核方式方法的創(chuàng)新。要利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立績效管理網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行平臺(tái)，將績效考核和日常管理結(jié)合起來，對關(guān)鍵績效指標(biāo)實(shí)行季度、月度甚至每周的監(jiān)控和信息反饋，要將處室單位績效目標(biāo)完成情況與重點(diǎn)工作進(jìn)展情況、日常督辦件完成情況、平時(shí)基礎(chǔ)管理工作情況有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)從單一的年終考核向全年平時(shí)數(shù)據(jù)收集、跟蹤進(jìn)展、績效評價(jià)的轉(zhuǎn)變。
(三)強(qiáng)化績效目標(biāo)的督促檢查。局績效目標(biāo)管理辦公室要強(qiáng)化績效目標(biāo)的督促檢查工作，隨時(shí)掌握局目標(biāo)完成進(jìn)度，做到季度有分析，半年有檢查，并對績效目標(biāo)管理中存在的問題提出有針對性的措施，確保各項(xiàng)目標(biāo)順利完成，年終結(jié)硬仗。
作者：崔國軍 周軍旗 單位：平輿縣人力資源和社會(huì)保障局
平輿縣位于河南省東南部，是兩省三市結(jié)合處，總面積1282平方公里，轄9鎮(zhèn)7鄉(xiāng)3個(gè)街道辦事處，221個(gè)行政村（居委會(huì)），96萬人，其中農(nóng)業(yè)人口79.6萬人，是國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣、中國車輿文化之鄉(xiāng)、中國建設(shè)工程防水之鄉(xiāng)、國家衛(wèi)生縣城、省級(jí)文明縣城、省級(jí)園林縣城。平輿縣作為全國、全省新農(nóng)保試點(diǎn)工作試點(diǎn)縣之一，于2009年10月28日正式啟動(dòng)新農(nóng)保試點(diǎn)工作以來，在上級(jí)政府和業(yè)務(wù)部門的關(guān)心指導(dǎo)下，緊緊圍繞建設(shè)和諧平輿目標(biāo)，按照積極啟動(dòng)、穩(wěn)步推進(jìn)、規(guī)范管理、全面覆蓋的工作思路，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)，取得了明顯成效。目前，全縣應(yīng)參保人數(shù)為598129人，實(shí)際參保502390人，其中參保繳費(fèi)人員384120人，60周歲以上人員118270人，參保率83.9%，征繳新農(nóng)保基金5195萬元，已發(fā)放新農(nóng)保養(yǎng)老金6867萬元。近日，平輿縣作為典型在全省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)第一批試點(diǎn)工作總結(jié)暨第二批試點(diǎn)啟動(dòng)工作電視電話會(huì)議上作發(fā)言。我們的主要做法是：
一、高度重視，把新農(nóng)保工作擺在突出位置
新農(nóng)保政策的實(shí)施，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重大舉措，是社會(huì)發(fā)展的躍進(jìn)，是惠澤民眾的德政工程。為了把黨和國家的好政策落實(shí)好，把事關(guān)群眾切身利益的事辦實(shí)，我們把新農(nóng)保工作擺在了突出位置，以感恩的心態(tài)、超強(qiáng)的力量、持久的措施抓落實(shí)。一是統(tǒng)一思想，把領(lǐng)導(dǎo)重視物化為保障措施。在財(cái)政不寬裕的情況下，縣委、縣政府多次召開會(huì)議統(tǒng)一思想，即使暫時(shí)犧牲其他方面的建設(shè)，也要保證新農(nóng)保工作的開展。二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把領(lǐng)導(dǎo)重視體現(xiàn)為工作責(zé)任。成立了新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣長任組長，常務(wù)副縣長任副組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都成立了相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)新農(nóng)保試點(diǎn)工作的組織協(xié)調(diào)。縣主要領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)小組成員定期聽取工作匯報(bào)，深入調(diào)研，及時(shí)解決實(shí)際工作中出現(xiàn)的問題。三是健全制度，把領(lǐng)導(dǎo)重視轉(zhuǎn)化為工作機(jī)制。將新農(nóng)保工作列入目標(biāo)管理，實(shí)行“縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)包村，村干部包組，組干部包戶”的“縣鄉(xiāng)村組”四級(jí)聯(lián)動(dòng)和示范帶動(dòng)機(jī)制，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。四是強(qiáng)化督查，把領(lǐng)導(dǎo)重視落實(shí)為督導(dǎo)措施。把督促檢查貫穿始終，通過簡報(bào)和電視流動(dòng)字幕將督查結(jié)果和參保率一天一通報(bào)，對工作不深入、措施不到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）予以通報(bào)或處罰，表先促后，推動(dòng)工作。
二、廣泛宣傳，為新農(nóng)保工作營造良好氛圍
新農(nóng)保是新生事物，試點(diǎn)工作要成功，宣傳工作須先行。平輿縣采取通俗易懂、形式多樣的宣傳方式，讓政策培訓(xùn)進(jìn)鄉(xiāng)入村、政策宣傳進(jìn)村入戶，營造濃厚輿論氛圍。一是層層召開會(huì)議動(dòng)員。全縣動(dòng)員會(huì)后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）召開啟動(dòng)大會(huì)，村組召開群眾大會(huì)，層層傳達(dá)貫徹新農(nóng)保試點(diǎn)工作精神。二是多種載體宣傳。散發(fā)《新農(nóng)保政策解答》《新農(nóng)保待遇測算表》等宣傳單40萬份，宣傳掛歷9萬多幅，通過報(bào)紙、宣傳車、手機(jī)信息等多種載體，全面宣傳新農(nóng)保工作。三是職能部門專題講座。縣人社部門負(fù)責(zé)同志通過參加各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）啟動(dòng)大會(huì)、村組群眾大會(huì)、電視訪談節(jié)目，向廣大群眾專題講解新農(nóng)保試點(diǎn)工作政策、參保方法，現(xiàn)場解答群眾提出的問題，解除群眾的思想顧慮。四是親情友情引導(dǎo)。充分利用機(jī)關(guān)工作人員政策掌握比較全面、親朋鄉(xiāng)鄰比較信任的優(yōu)勢，開展機(jī)關(guān)干部送新農(nóng)保政策進(jìn)農(nóng)戶活動(dòng)，向親朋好友宣講參加新農(nóng)保的好處。五是工作人員上門宣傳。鄉(xiāng)村干部、大學(xué)生村官組成宣傳小分隊(duì)，挨家挨戶上門講解，把政策講明，道理講透，好處講清。通過廣泛宣傳，在全縣上下營造出家喻戶曉、人人皆知的濃厚氛圍，有效激發(fā)了農(nóng)民群眾的參保熱情。
三、舍得投入，確保新農(nóng)保資金保障到位
資金保障到位、及時(shí)，是確保新農(nóng)保工作順利開展的基礎(chǔ)。為了把新農(nóng)保這項(xiàng)民生工程、民心工程辦好辦實(shí)，應(yīng)舍得投入、主動(dòng)投入。一是加強(qiáng)硬件建設(shè)。縣投入80多萬元，把財(cái)政服務(wù)大廳改建成縣新農(nóng)保經(jīng)辦服務(wù)大廳，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）新建了新農(nóng)保辦事服務(wù)大廳，添置必要的辦公設(shè)施。二是落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。2009年撥付新農(nóng)保啟動(dòng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)100萬元，2010年撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)120萬元。三是加大財(cái)政補(bǔ)貼力度。由縣財(cái)政補(bǔ)貼5元，將每人每月基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高到60元；為殘疾人代繳參保費(fèi)用，每年縣財(cái)政需支出補(bǔ)貼資金700多萬元。在落實(shí)國家和河南省政策要求的基礎(chǔ)上，我們還為農(nóng)村獨(dú)生子女戶和雙女戶參保家庭補(bǔ)貼等設(shè)立了每人每年100元的繳費(fèi)補(bǔ)貼，使每年縣財(cái)政新農(nóng)保支出達(dá)到了830萬元。我們將新農(nóng)保工作所需資金列入財(cái)政預(yù)算，并當(dāng)月?lián)芨兜轿唬辛Φ乇ＷC了新農(nóng)保工作的順利開展。
四、加強(qiáng)經(jīng)辦，為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)
平輿縣從理順體制入手，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提高服務(wù)效率和服務(wù)水平，方便廣大農(nóng)民參保繳費(fèi)和領(lǐng)取養(yǎng)老金。一是理順體制。成立縣級(jí)新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，為財(cái)政全供副科級(jí)事業(yè)單位，編制52人，其中縣農(nóng)保辦14人；成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)保障事務(wù)所，歸屬縣人社局垂直管理。二是加強(qiáng)培訓(xùn)。對經(jīng)辦人員先后舉辦了四期培訓(xùn)，使每一位經(jīng)辦人員都具備與崗位職能相適應(yīng)的能力素質(zhì)。三是嚴(yán)格程序。按照申報(bào)、審核、復(fù)核、審定、繳費(fèi)、發(fā)放等程序，參保個(gè)人自愿申報(bào)，行政村負(fù)責(zé)填表登記繳費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)核實(shí)資料、錄入基本信息和繳費(fèi)情況，縣新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)復(fù)核，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確完整。四是方便群眾參保。我們組織全體機(jī)關(guān)干部進(jìn)村入戶，做到登記到戶到人、參保手續(xù)辦理到戶、參保憑證發(fā)放到人，避免了讓參保人員在村里鄉(xiāng)里來回跑的現(xiàn)象；對外出務(wù)工人員，逐人電話通知，講明情況，采取村干部代繳、親屬代繳的辦法辦理，不讓每一個(gè)參保對象漏保；對領(lǐng)取待遇人員，在身份證、戶口簿、相片對照無誤后，發(fā)放領(lǐng)取證和銀行卡，養(yǎng)老保險(xiǎn)金當(dāng)月20日前及時(shí)足額打到銀行卡上；每年7月至9月對領(lǐng)取人進(jìn)行認(rèn)證，審查領(lǐng)取人的生存和身體狀況，建立電子檔案，跟蹤調(diào)查服務(wù)，防范養(yǎng)老金虛報(bào)冒領(lǐng)。五是陽光操作。實(shí)行新農(nóng)保基金收支信息定期公布制度，推行“縣鄉(xiāng)村三級(jí)審核、兩榜公示”的運(yùn)行模式，接受群眾監(jiān)督，提高基金運(yùn)行和管理透明度，保證廣大農(nóng)民的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。通過新農(nóng)保試點(diǎn)工作的實(shí)施，我們深刻體會(huì)到：做好新農(nóng)保試點(diǎn)工作，領(lǐng)導(dǎo)重視、責(zé)任明確是前提，廣泛宣傳、發(fā)動(dòng)群眾是關(guān)鍵，投入到位、監(jiān)管有力是保障，完善政策、規(guī)范操作是手段，惠及民眾、和諧發(fā)展是目的。雖然平輿縣新農(nóng)保試點(diǎn)工作取得了階段性成果，但與上級(jí)的要求和廣大農(nóng)民群眾的期盼還有一定距離。今后，我們將進(jìn)一步明確目標(biāo)，完善機(jī)制，強(qiáng)化措施，扎實(shí)推進(jìn)，確保新農(nóng)保試點(diǎn)工作順利實(shí)施，讓這項(xiàng)民心工程惠及更多的群眾。
[關(guān)鍵詞]財(cái)政；稅收；成本
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.02.076
[中圖分類號(hào)]F812.42 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2017）02-0-02
0 引 言
目前，我財(cái)政稅收成本由兩個(gè)部分構(gòu)成，稅收部門日常的辦公產(chǎn)生的成本占財(cái)務(wù)稅收成本很大的比例。緊隨其后的是納稅人在通過銀行等金融機(jī)構(gòu)繳納稅款時(shí)所產(chǎn)生的銀行手續(xù)費(fèi)，這部分的納稅成本是無法避免的。當(dāng)前，保障國家正常稅收是我國財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。根據(jù)我國當(dāng)前發(fā)展的實(shí)際情況和時(shí)代的發(fā)展，要逐步改善當(dāng)前金融稅務(wù)機(jī)關(guān)管理的模式，改變稅收機(jī)構(gòu)傳統(tǒng)的功能和適用性。就我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，經(jīng)常出現(xiàn)財(cái)政赤字的現(xiàn)象，財(cái)政和稅收成本相對較高，在這方面，必須注意對金融和稅收的成本控制，在保障國家稅收質(zhì)量和效率的同時(shí)，堅(jiān)持以降低稅收收繳成本為出發(fā)點(diǎn)，才能有效的節(jié)約我國在財(cái)政上的經(jīng)濟(jì)成本。
1 財(cái)政稅收實(shí)施的基本原則
財(cái)政和稅收的效率影響國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而更重要的是，不斷增加的成本將嚴(yán)重影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和健康發(fā)展，同時(shí)也引起了很多小問題，嚴(yán)重影響了國家財(cái)政和稅收及國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的功能。
1.1 稅收經(jīng)濟(jì)效率的原則
經(jīng)濟(jì)效率是國家實(shí)施稅收所要堅(jiān)持的基本原則，以經(jīng)濟(jì)效率為中心，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，分階段、分類別的實(shí)施稅收政策，能夠促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)合理實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，逐步調(diào)整各地區(qū)、各行業(yè)資源分布不均勻的狀況，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)稅務(wù)管理的效率，用最簡單的稅收系統(tǒng)來完成操作。
1.2 稅收公平原則
稅收的根本目的是國內(nèi)資源的優(yōu)化配置和再分配，在國家實(shí)施稅收政策時(shí)要堅(jiān)持稅收公平的原則，有效進(jìn)行資源的優(yōu)化分配，設(shè)置不同的稅收政策，同時(shí)避免因?yàn)槎愂债a(chǎn)生的不均衡現(xiàn)象。在稅收過程中會(huì)出現(xiàn)有些部門參與轉(zhuǎn)移資金，這就是所謂的財(cái)政部門資金用于執(zhí)行當(dāng)?shù)亟ㄖ幕穑愂罩贫群凸ぷ魃系牟还浆F(xiàn)象給公務(wù)人員留下了滋生腐敗的土壤。在我國，財(cái)政稅收是政府宏觀調(diào)控、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支柱，是影響著國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展的一個(gè)重要的元素。在保障稅收公平的前提下才能保證中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的和諧。
2 我國財(cái)政稅收成本的影響因素
2.1 稅務(wù)系統(tǒng)人員的因素
我國稅務(wù)系統(tǒng)人員不匹配是我國財(cái)政稅收成本的影響因素之一。一方面，稅務(wù)人員整體素質(zhì)較低。稅務(wù)工作是專業(yè)性很強(qiáng)的工作，它不僅需要稅務(wù)人員具備法律、稅收、會(huì)計(jì)等專業(yè)知識(shí)，還需要掌握現(xiàn)代化信息技術(shù)，提高相應(yīng)的業(yè)務(wù)能力的水平，由于歷史、教育水平及選拔手段等多方面的原因，當(dāng)前稅務(wù)系統(tǒng)人員的素質(zhì)參差不齊，整體上不能滿足業(yè)務(wù)能力的需要。另一方面，稅收人員組織機(jī)構(gòu)不合理，主要表現(xiàn)在機(jī)關(guān)管理人員過多，基層一線稅收人員較少，畸形的人員結(jié)構(gòu)不利于稅收系統(tǒng)整體的改革和發(fā)展。
2.2 相關(guān)部門的成本意識(shí)較為淡薄
財(cái)政稅收部門缺乏成本控制意識(shí)，是我國財(cái)政成本居高不下的首要原因。財(cái)政部門的工作人員由于國家行政部門的特點(diǎn)，在工作中產(chǎn)生的成本與個(gè)人的收入與利益毫無關(guān)系，導(dǎo)致行政工作人員在工作過程中盲目自信，不注重成本控制，更不用說建立高度集中的成本控制意識(shí)了。甚至有些部門會(huì)參與轉(zhuǎn)移資金，導(dǎo)致當(dāng)?shù)厥┕ぱ诱`，這樣的工作方式給公務(wù)人員留下了滋生腐敗的“土壤”。
2.3 成本意識(shí)淡薄
在我國改革開放初期，受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，稅務(wù)機(jī)構(gòu)往往追求要完成稅收任務(wù)的目標(biāo)，只關(guān)注稅收征收額度有沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，對成本的計(jì)算和控制等方面十分欠缺。
2.4 稅收環(huán)境因素
稅收環(huán)境因素是影響稅收水平的關(guān)鍵因素之一。第一，納稅人稅收意識(shí)淡薄，一線稅務(wù)征收人員的工作難度較大，同時(shí)稅務(wù)稽查人員的監(jiān)管工作量大，造成稅收成本的增加；第二，稅收的法制化程度較低，不利于稅收工作的開展，稅收制度不明確，常造成稅收環(huán)境的惡化及偷稅漏稅和法外納稅等情況的出現(xiàn)，雙方的分歧不利于工作效率的提升，從而增加稅收成本；第三，社會(huì)各界的配合程度同樣影響著稅收成本，稅收工作涉及社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，如果得不到有效的配合勢必會(huì)造成稅收成本的增加。
3 降低我國財(cái)政稅收成本的措施
3.1 增強(qiáng)全員的稅收成本意識(shí)
財(cái)政稅收工作人員的思想意識(shí)在很大程度上決定了稅收征管的質(zhì)量，因此，必須要加強(qiáng)員工思想意識(shí)的培養(yǎng)，建立成本概念；不斷提高公務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平，加強(qiáng)與銀行、海關(guān)、公安部門的配合。用典型的反面案例提醒自己，改善工作狀態(tài)，通過社會(huì)完善我國當(dāng)前的財(cái)政稅收服務(wù)體系，提出合理的成本分析、預(yù)算、部門預(yù)算執(zhí)行和稅收。在整個(gè)財(cái)政稅收系統(tǒng)中合理優(yōu)化資源配置，從而提高稅收工作的整體效率。
研究表明，對知識(shí)的了解程度將在很大程度上影響人們的行為和對規(guī)范要求的遵從程度。對于稅法和稅收相關(guān)知識(shí)的了解是為了提高納稅人的納稅知識(shí)和納稅意識(shí)，有關(guān)部門要進(jìn)行各種稅收宣傳，組織相關(guān)的宣傳活動(dòng)，還應(yīng)該定期開展稅法宣傳教育工作。因此，加大稅收及稅法相關(guān)知識(shí)的宣傳力度能夠從根本上增強(qiáng)人們的稅收意識(shí)，進(jìn)而降低稅收成本，提高稅收效率。
3.2 優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，完善稅收政策
更寬松的稅基、簡單的稅收種類、完善稅率結(jié)構(gòu)，是減少稅收成本的主要方向。然而，目前的稅收制度仍然存在許多缺陷。因此，合理的稅制結(jié)構(gòu)、簡潔而明確的稅收制度不僅可以明確納稅人的義務(wù)，還可以減少時(shí)間的成本，納稅人在繳納稅收和其他各種費(fèi)用時(shí)，可以更加方便快捷。而且在某種程度上還起到增加稅收的效果，稅收政策標(biāo)準(zhǔn)化過程能夠提高稅收的效率，減少了不必要的成本，降低稅收成本。因此，政府部門要不斷地優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、完善稅收政策。
3.3 優(yōu)化稅務(wù)機(jī)構(gòu)，減員增效
各級(jí)部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，根據(jù)減員增效的辦法，并結(jié)合當(dāng)?shù)囟愂照鞴軝C(jī)構(gòu)的特點(diǎn)及服務(wù)范圍的大小，適當(dāng)調(diào)整機(jī)構(gòu)的規(guī)模和人員數(shù)量，從而減少稅收成本。稅務(wù)部門簡化稅收機(jī)構(gòu)，調(diào)整納稅人繳納稅款的程序，將稅務(wù)辦事機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合、合并，達(dá)到讓納稅人在一個(gè)地方就可以完成繳納稅款的全部流程的結(jié)果，從而降低我國財(cái)政稅收的成本，同時(shí)還可以減少稅務(wù)機(jī)關(guān)的管理成本。
4 結(jié) 語
財(cái)政和稅收效率影響著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更重要的是，不斷增加的稅收成本將嚴(yán)重影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)和健康發(fā)展。我國目前的稅收成本高是由許多因素引起的。因此，為了解決稅收成本高的問題，需要多方面的努力，通過各種合作來解決這個(gè)問題，進(jìn)而為取得更大的經(jīng)濟(jì)效益提供基礎(chǔ)保障。在我國，財(cái)政稅收是政府宏觀調(diào)控、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支柱，是影響我國國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展的一個(gè)重要的元素。因此，要不斷進(jìn)行成本、財(cái)政和稅收工作的調(diào)整，以促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。
主要參考文獻(xiàn)
[1]宋鳳軒，于艷芳.財(cái)政與稅收[M].北京：人民郵電出版社，2007.
中央實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策以來，各級(jí)財(cái)政部門緊急行動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，履職盡責(zé)，統(tǒng)籌好預(yù)算安排、資金撥付和政策落實(shí)、監(jiān)督檢查各方面工作，取得了初步成效。當(dāng)前，為進(jìn)一步做好擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策落實(shí)和資金監(jiān)管工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、學(xué)習(xí)貫徹中央精神，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)
去年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為今年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要著力在保增長上下功夫，把擴(kuò)大內(nèi)需作為保增長的根本途徑。近日，中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策落實(shí)檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開中央檢查組階段性匯報(bào)會(huì)，對前一階段各中央檢查組、中央有關(guān)部門和各省（區(qū)、市）政府部門采取有力措施，積極開展政策落實(shí)和監(jiān)督檢查工作進(jìn)行總結(jié)，并明確下一階段工作要求。剛剛召開的全國財(cái)政工作會(huì)議也明確提出,要統(tǒng)一思想,堅(jiān)定信心,轉(zhuǎn)變作風(fēng)，扎實(shí)工作，確保中央各項(xiàng)決策部署落實(shí)到位。各級(jí)財(cái)政部門和廣大財(cái)政干部要從黨和國家工作全局的高度，充分認(rèn)識(shí)做好擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策落實(shí)和資金監(jiān)管工作的重要性和緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，認(rèn)真履職，扎實(shí)工作，為貫徹落實(shí)中央決策部署，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)有力保證。
二、認(rèn)真研究檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)加以解決
針對前一階段政策落實(shí)和資金監(jiān)管中反映的涉及財(cái)政管理方面的問題，各級(jí)財(cái)政部門要高度重視，認(rèn)真研究，及時(shí)改進(jìn)工作，促進(jìn)加強(qiáng)管理。對落實(shí)中央投資項(xiàng)目組織協(xié)調(diào)不力、相關(guān)機(jī)制不夠健全的，要指導(dǎo)和督促其提高認(rèn)識(shí)，盡快建立完善相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制；對地方配套資金不到位、項(xiàng)目投資資金缺口較大的，以及分解下達(dá)的項(xiàng)目與中央投資計(jì)劃、預(yù)算不一致的，要督促有關(guān)部門嚴(yán)格按現(xiàn)行規(guī)定處理；要嚴(yán)格資金投向，保證新增中央投資按規(guī)定投資方向落實(shí)到位；要按照科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求，加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理，保證資金安全、規(guī)范、有效使用；對財(cái)政政策理解模糊的，要及時(shí)作出政策解釋，確保各項(xiàng)財(cái)政管理規(guī)定得到有效執(zhí)行。
三、進(jìn)一步嚴(yán)格把關(guān)，建立健全全過程監(jiān)督機(jī)制
各級(jí)財(cái)政部門要在總結(jié)前一階段工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立健全事前事中事后全過程監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)項(xiàng)目論證安全，資金使用安全，項(xiàng)目管理安全。既要保證資金及時(shí)足額撥付，又要嚴(yán)格履行各項(xiàng)審批程序，做到標(biāo)準(zhǔn)不能降，程序不能減，嚴(yán)把資金投向關(guān)、資金來源關(guān)、程序控制關(guān)、制度保障關(guān)、責(zé)任落實(shí)關(guān)。2009年，中央投入的資金量將更大，工程項(xiàng)目將更多，財(cái)政部將選擇涉及民生的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)以及投資規(guī)模大影響面廣的重點(diǎn)項(xiàng)目，組織開展上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督檢查。財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處（以下稱專員辦）和各省級(jí)財(cái)政部門要提前介入，開展查前調(diào)查摸底，建立項(xiàng)目檔案和數(shù)據(jù)庫，通過梳理分析，確定重點(diǎn)項(xiàng)目，為專項(xiàng)檢查做好充分準(zhǔn)備。
四、加強(qiáng)政策調(diào)研，不斷完善政策和規(guī)范管理
加強(qiáng)對中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策落實(shí)和資金監(jiān)管是一項(xiàng)長期的重要任務(wù)。各級(jí)財(cái)政部門要立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，為今后擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策落實(shí)和資金監(jiān)管工作積累經(jīng)驗(yàn)、摸索規(guī)律。要加強(qiáng)信息收集，深入基層和實(shí)際，及時(shí)了解和掌握政策執(zhí)行情況。要加強(qiáng)政策研究，對發(fā)現(xiàn)的新情況新問題，及時(shí)研究提出加強(qiáng)和改進(jìn)工作的對策建議。要推動(dòng)解決問題，針對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)政策、制度、管理以及干部作風(fēng)等方面存在的問題，及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委和政府提出意見建議，督促其切實(shí)予以解決。要完善報(bào)告制度，快速反映信息，為中央決策提供借鑒和參考。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，特別是基層在推動(dòng)政策落實(shí)和監(jiān)督檢查方面創(chuàng)造的好做法好經(jīng)驗(yàn)，加以提煉概括和推廣運(yùn)用。
五、注重協(xié)調(diào)配合，不斷提高監(jiān)管工作實(shí)效
當(dāng)前，各級(jí)財(cái)政部門要進(jìn)一步配合好中央檢查組的工作。參加中央檢查組的財(cái)政干部要切實(shí)承擔(dān)起檢查組與財(cái)政部之間的溝通協(xié)調(diào)職責(zé)，遇到重大情況和政策問題及時(shí)請示上報(bào)。專員辦和地方各級(jí)財(cái)政部門要主動(dòng)加入到當(dāng)?shù)攸h委、政府?dāng)U大內(nèi)需領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制當(dāng)中，與紀(jì)檢監(jiān)察、發(fā)展改革、審計(jì)等部門建立協(xié)調(diào)順暢的工作機(jī)制。財(cái)政部門內(nèi)部也要建立起上下聯(lián)動(dòng)、覆蓋全面的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，負(fù)責(zé)預(yù)算和資金管理的業(yè)務(wù)處室與監(jiān)督檢查部門之間要保持信息的雙向暢通，財(cái)政廳（局）要將相關(guān)資金安排文件抄送專員辦，便于專員辦及時(shí)掌握，開展工作。要發(fā)揮基層財(cái)政部門貼近一線，熟悉掌握情況的優(yōu)勢，積極開展資金、項(xiàng)目的實(shí)時(shí)監(jiān)管。還要充分利用投資評審機(jī)構(gòu)、注冊會(huì)計(jì)師等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)力量，并積極發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的能動(dòng)性，形成監(jiān)管的整體效應(yīng)。
六、嚴(yán)肅工作紀(jì)律，堅(jiān)決查處違規(guī)違紀(jì)問題
各級(jí)財(cái)政部門要嚴(yán)明政治紀(jì)律，強(qiáng)化行政問責(zé)，嚴(yán)格責(zé)任追究，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止，弄虛作假、欺上瞞下等行為，確保新增中央投資項(xiàng)目順利實(shí)施。一是對貫徹落實(shí)中央決策和財(cái)政部部署措施不力、行動(dòng)遲緩的，財(cái)政工作人員在工作中推諉、拖辦，特別是因失職瀆職致使政策得不到落實(shí)、造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究直接責(zé)任人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。二是嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人決定大額度資金使用和重大項(xiàng)目安排、違反規(guī)定插手工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)及政府采購等行為，從嚴(yán)查處在項(xiàng)目實(shí)施和資金分配使用過程中索賄受賄、貪污私分、截留克扣、挪用擠占等違法違紀(jì)問題，嚴(yán)格按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號(hào)）進(jìn)行處理，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
關(guān)鍵詞：市政工程；道路橋梁；施工管理
中圖分類號(hào)：TU99文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、市政道路橋梁施工特點(diǎn)
(一)工期時(shí)間緊
市政道路橋梁施工一般是政府財(cái)政出資，為盡可能的縮小因施工對市民出行帶來的困難，政府相關(guān)單位往往對工程周期要求非常嚴(yán)格，只允許提前交工，不能耽誤工期，也正是這種原因，建設(shè)單位經(jīng)常采用倒序的方法來安排施工進(jìn)程。正是這種倒序使得施工計(jì)劃往往不夠周密。
(二)施工環(huán)境復(fù)雜
市政道路橋梁施工工作往往在市內(nèi)，由于市內(nèi)商民兩用住房、企業(yè)、學(xué)校人流量巨大，可利用的施工場地狹窄，給施工帶來了安全隱患，尤其在舊城地下管井錯(cuò)綜復(fù)雜，電力、下水、給水、通信管道位置的不明，再加上施工人員的野蠻施工，經(jīng)常會(huì)帶來挖斷管線的現(xiàn)象，給市民的生活帶來嚴(yán)重影響，并且造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。
(三)技術(shù)要求強(qiáng)
市政道路橋梁施工是項(xiàng)綜合性的工程，涉及到工程計(jì)劃，工程實(shí)施、工程監(jiān)理，成本核算控制等方面，這就要求管理人員技術(shù)能力要強(qiáng)，并且要具有經(jīng)濟(jì)管理素質(zhì)、工程施工素質(zhì)、土木建設(shè)素質(zhì)員、環(huán)境治理素質(zhì)等多方面的綜合能力。
二、市政道路橋梁施工工程的現(xiàn)狀及管理問題
近些年來隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也越來越多，城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中就包括市政道路橋梁工程的建設(shè)，道路橋梁工程建設(shè)項(xiàng)目的增加改善了城市人們的出行環(huán)境，為人們的出行帶來了便捷，這些市政工程項(xiàng)目的建設(shè)資金多來源與各級(jí)政府的投入，政府對使用道路橋梁的過往車輛不收取費(fèi)用，而高速公路的車輛要繳納一定的現(xiàn)金，；所以市政橋梁工程是社會(huì)公益性的工程，其工程的建設(shè)地點(diǎn)主要集中于市區(qū)內(nèi)，解決城市居民出行緊張問題，所以市政道路橋梁工程往往也是各級(jí)政府政績的體現(xiàn)是各級(jí)政府的面子工程，對工程質(zhì)量的監(jiān)督不夠，導(dǎo)致部分施工單位在建設(shè)施工的過程中，為了追求經(jīng)濟(jì)效益，致使施工質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，使建成后投入使用的工程存在各種工安全隱患，或是剛投入使用不久就發(fā)生安全問題。
(一)施工質(zhì)量不合格問題
現(xiàn)今社會(huì)科學(xué)技術(shù)的更新速度非常快，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展科學(xué)技術(shù)水平也不斷提高，道路橋梁工程施工技術(shù)的科技含量不斷增加，施工技術(shù)中的專業(yè)知識(shí)越來越廣，新的施工技術(shù)在工程建設(shè)中發(fā)揮的作用也越來越大，與快速發(fā)展的施工技術(shù)相比，從事道路橋梁建設(shè)的廣大施工人員以及技術(shù)人員的建筑施工水平不高、掌握的科學(xué)施工知識(shí)也不多，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于科技更新的速度，此外，施工人員與技術(shù)人員也不能及時(shí)了解與掌握新涌現(xiàn)的新技術(shù)與新產(chǎn)品的不斷涌現(xiàn)。對這些技術(shù)與產(chǎn)品不能進(jìn)行有效的利用，提高施工的效率與質(zhì)量。市政道路工程的施工與管理中，涉及的專業(yè)性知識(shí)比較廣，需要高素質(zhì)的人才在施工中發(fā)揮作用，目前，在施工建設(shè)隊(duì)伍中很多管理人員缺乏道路橋梁施工的理論知識(shí)，而且在施工的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的不夠豐富，沒有熟練掌握新材料以及新工藝的運(yùn)用。這些因素都會(huì)對施工的質(zhì)量造成不良影響。
(二)關(guān)注施工安全問題
在修建道路橋梁工程建設(shè)中，雖然我國各級(jí)政府以及各種企業(yè)在施工大多都會(huì)向施工人員宣傳安全生產(chǎn)的重要性以，但具體的實(shí)施過程中，仍然發(fā)生了很多安全生產(chǎn)事故。通過對事故發(fā)生的原因進(jìn)廳調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)了造成事故的原因主要有兩方面：第一，管理人員缺乏安全生產(chǎn)意識(shí)，安全生產(chǎn)制度不完善，安全生產(chǎn)設(shè)備不健全，第二，是群眾的安全意識(shí)不到位，在安全生產(chǎn)中不注意保護(hù)自己，安全經(jīng)費(fèi)投入比較少，以上兩種原因是發(fā)生安全生產(chǎn)事故的主要原因。
(三)工程施工設(shè)備的管理問題
在施工建筑中許多施工環(huán)節(jié)中都要使用一些大型的在機(jī)械設(shè)備，這些設(shè)備在施工中發(fā)揮了不可替代的作用，想要使設(shè)備發(fā)揮最大的作用要對設(shè)備的管理、維護(hù)與使用上面下功夫，某些施工單位由于對設(shè)備的管理不到位常常出現(xiàn)設(shè)備損壞甚至是設(shè)備丟失等情況發(fā)生，還有一些施工設(shè)備因配置不當(dāng)影響了使用，還有一些施工人員沒有進(jìn)行過設(shè)備操作的專業(yè)培訓(xùn)對設(shè)備的一些基本性能及使用方法不了解，致使工程施工設(shè)備的使用較低率低，不能完全發(fā)揮設(shè)備的優(yōu)勢，更嚴(yán)重的甚至使設(shè)備損壞，影響設(shè)備的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
上文說過，市政道路橋梁工程工期長、環(huán)境復(fù)雜、工序繁多、工程量浩大，因此不論是監(jiān)督工作還是管理工作都很難順利開展。但是為了確保市政道路橋梁的施工質(zhì)量就必須要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定、科學(xué)合理、準(zhǔn)確的完成施工工作。
三、加強(qiáng)市政道路橋梁施工管理的對策
(一)加大對施工前期準(zhǔn)備工作的管理力度
為了提高市政道路橋梁的施工效率，確保工程質(zhì)量，在施工開始前就要提前做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。并結(jié)合工程的實(shí)際情況，合理安排施工計(jì)劃，確保工程安全、高效、保質(zhì)保量的完成。做好工程施工前準(zhǔn)備階段工作，要做好以下幾點(diǎn)：第一，在工程開始前，要聘請專業(yè)的工程預(yù)算人員做好工程預(yù)算，然后根據(jù)預(yù)算結(jié)果，確定工程進(jìn)度，編制材料和設(shè)備的購進(jìn)計(jì)劃。第二，結(jié)合道路橋梁工程的實(shí)際情況，在施工前對人員分配、水電路線安裝等做好準(zhǔn)備，合理分配工期和勞動(dòng)力資源。第三，在施工開始前，應(yīng)多次認(rèn)真勘查施工現(xiàn)場，重新核對施工圖紙，組織參與施工的工作人員共同講解、研究并熟悉圖紙。第四，制定工程質(zhì)量計(jì)劃，并以此為基礎(chǔ)和目標(biāo)，并對道路橋梁工程進(jìn)行管理、控制、檢查和監(jiān)督。
(二)提高對人員素質(zhì)和技術(shù)的管理水平
要引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)人員科學(xué)管理手段，通過建立、健全各種規(guī)章制度，以及獎(jiǎng)懲機(jī)制，激發(fā)施工人員的工作熱情，使每一個(gè)人員明確自己的各崗位職責(zé)，權(quán)利。避免工作人員在工作中互相推諉扯皮，提高工作效率。要培養(yǎng)一批高素質(zhì)的施工人員，要加強(qiáng)施工人員的隊(duì)伍建設(shè)。引導(dǎo)施工人員主動(dòng)參加相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)，讓他們熟練掌握工程施工需要的工藝、技術(shù)為建設(shè)高質(zhì)量的工程、保質(zhì)按期的完成施工任務(wù)打下基礎(chǔ)。
(三)有效管理施工資金流向，合理控制施工成本
成本管理是施工單位的核心管理內(nèi)容，成本管理的好壞直接關(guān)系到道路橋梁工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。成本管理中主要包含兩方面的內(nèi)容：一方面是指在工程施工過程中的顯性成本和非顯性的成本，主要包括工程的實(shí)際耗費(fèi)、委托等資金開支；另一方面是指施工單位的管理人員幫助企業(yè)創(chuàng)造發(fā)展，通過各種途徑獲得競爭對手及外部環(huán)境的資料，并使企業(yè)適應(yīng)瞬息萬變的市場環(huán)境。做好道路橋梁施工的成本管理，才能讓施工單位能夠獲取更多的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
(五)加強(qiáng)對施工設(shè)備的管理
市政道路工程的施工建設(shè)中，需要使用大量的機(jī)械設(shè)備進(jìn)行施工，這些機(jī)械設(shè)備減少施工過程中對人的依賴，提高了工作效率，如果不能科學(xué)的管理與使用，就會(huì)造成設(shè)備的損壞或丟失，使施工進(jìn)程受到影響。施工過程中加強(qiáng)對設(shè)備的使用、管理，要做到以下幾點(diǎn)：
(1)加強(qiáng)施工設(shè)備使用管理
施工人員要熟練掌握所操作設(shè)備的各項(xiàng)性能、功效以及使用中應(yīng)該注意的事項(xiàng)，不要一邊操作一邊學(xué)習(xí)，做到正確使用設(shè)備，使之做到物盡其用，使設(shè)備的利用率得到提高。使用設(shè)備的同時(shí)還要注意加強(qiáng)對設(shè)備的保養(yǎng)，使設(shè)備始終處于良好的運(yùn)行狀態(tài)以增加設(shè)備使用壽命。
(2)加強(qiáng)設(shè)備的優(yōu)化配置
依據(jù)施工要求對機(jī)械設(shè)備的使用，實(shí)行總體規(guī)劃，在整個(gè)施工期間，要把設(shè)備配給最需使用的工序，從而降低施工成本，加快施工進(jìn)度。
(3)加強(qiáng)施設(shè)備的成本管理
在機(jī)械設(shè)備使用完之后，設(shè)備管理人員要對設(shè)備的使用以及運(yùn)行情況進(jìn)行仔細(xì)及時(shí)的檢查各種設(shè)備的運(yùn)行和使用情況進(jìn)行及時(shí)檢查，還要把檢查的情況作好記錄及時(shí)總結(jié)使用情況，采納優(yōu)點(diǎn)去掉缺點(diǎn)從而延長機(jī)器的使用壽命。
結(jié)語
總而言之，市政工程的道橋建設(shè)給人們的出現(xiàn)提供了極大的方便，但是在實(shí)際的市政道橋工作中卻不盡如人意，還存在較大的問題，甚至嚴(yán)重影響人們的日常生活。針對市政工程中道橋管理中出現(xiàn)的很多問題，本了較為詳細(xì)的論述，所提出的相應(yīng)措施，也為市政工程中道橋施工的正常進(jìn)行提供了較為合理的參考，對改善當(dāng)前市政工程的實(shí)際狀況具有重要作用。
參考文獻(xiàn)
[1]楊果.淺談市政道路橋梁施工管理問題與對策[J].中華民居(下旬刊),2013,11:154.
