時間：2022-03-25 03:08:06
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇竣工驗收建設(shè)匯報材料，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
1、竣工驗收階段施工單位的本職工作
1.1組織和整理工程技術(shù)資料，并對工程質(zhì)量進(jìn)行竣工預(yù)驗收。
1.2要求監(jiān)理對工程質(zhì)量進(jìn)行評估，并且要求監(jiān)理提出工程質(zhì)量評估報告。并在提交的工程竣工報告及工程竣工報驗單上簽署意見。
1.3參加由建設(shè)單位組織的竣工驗收。
1.4在竣工驗收會議上，匯報合同履約情況及工程質(zhì)量情況。
1.5接受有關(guān)方面對現(xiàn)場所有資料的審查。
1.6在驗收各方人員共同簽署的竣工驗收報告及竣工驗收備案表上簽字。
2、竣工驗收階段協(xié)助建設(shè)單位的工作
2.1就竣工驗收的程序和內(nèi)容向建設(shè)單位提出建議及咨詢，協(xié)助建設(shè)單位制訂竣工驗收方案、確定驗收組成員名單及竣工驗收程序。
2.2協(xié)助取得城鄉(xiāng)規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門的認(rèn)可文件或準(zhǔn)用文件。
2.3協(xié)助通知當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。
2.4協(xié)助組織竣工驗收。
2.5記錄、歸納建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等參與各方的工程合同履約情況和執(zhí)行法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等情況的匯總材料。
2.6協(xié)助審閱上述各參與方的工程檔案資料。
2.7協(xié)助組織實地工程質(zhì)量查驗。
2.8協(xié)助建設(shè)單位對工程勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備安裝質(zhì)量和管理環(huán)節(jié)等方面作出全面評價，協(xié)調(diào)各方意見，起草竣工驗收意見。
2.9協(xié)助建設(shè)單位向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門報送竣工驗收備案文件。
3、竣工驗收程序
3.1竣工預(yù)驗收：（1）當(dāng)單位工程達(dá)到竣工驗收條件時，承包單位應(yīng)在自審、自查、自評工作完成后，填寫工程竣工報驗單，并將全部竣工驗收資料(質(zhì)量保證資料、評定資料、施工技術(shù)資料、施工管理資料、竣工圖)報送項目監(jiān)理部，申請竣工驗收；（2）總現(xiàn)場工程師組織各專業(yè)現(xiàn)場工程師對竣工資料及各專業(yè)工程的質(zhì)量情況進(jìn)行全面檢查，對檢查出來的問題，應(yīng)督促及時整改；（3）驗收合格后，由總現(xiàn)場工程師簽署工程竣工報驗單，并要求監(jiān)理單位向建設(shè)單位提出質(zhì)量評估報告。
3.2竣工驗收
我們施工單位參加，由建設(shè)單位組織的竣工驗收。（1）建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、施工單位分別書面匯報工程建設(shè)項目質(zhì)量狀況、工程合同履約情況以及執(zhí)行國家法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)情況。（2）檢查工程建設(shè)參與各方提供的竣工資料。（3）檢查工程實體質(zhì)量。根據(jù)工程具體情況，對建筑工程的使用功能進(jìn)行抽查檢驗。（4）對竣工驗收情況進(jìn)行匯總討論，形成竣工驗收意見，填寫《建設(shè)工程竣工驗收備案表》、《建設(shè)工程竣工驗收報告》。
3.3竣工驗收備案
建設(shè)工程竣工驗收完畢以后，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)，在15天范圍內(nèi)向備案部門辦理竣工驗收備案。
4、質(zhì)量評估報告的主要內(nèi)容
工程質(zhì)量評估報告的主要內(nèi)容有：
4.1工程概況：（1）建設(shè)地點。（2）建筑面積。（3）層數(shù)。（4）建筑使用功能。（5）結(jié)構(gòu)形式(地基處理方案，基礎(chǔ)及主體結(jié)構(gòu)形式)，抗震設(shè)防烈度，結(jié)構(gòu)抗震等級。（6）建筑裝飾特色。（7）水、暖、電、通風(fēng)、空調(diào)等設(shè)備安裝工程的特點。（8）建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位和施工單位名稱。
4.2項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)組織
項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員組織名單。注冊現(xiàn)場工程師崗位證書編號。
4.3質(zhì)量評估依據(jù)：（1）設(shè)計圖紙；（2）施工承包合同；（3）工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文房屋建筑部分；（4）現(xiàn)行建筑安裝工程質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)；（5）施工驗收規(guī)范；（6）國家、地方有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理法規(guī)。
4.4工程質(zhì)量概況：（1）概述工程建設(shè)情況，重點說明地基驗槽、地基與基礎(chǔ)驗收、人工地基或樁基檢測、主體驗收、竣工初步驗收等情況；（2）施工過程中有無質(zhì)量事故及質(zhì)量事故處理情況；（3）建筑沉降觀測情況；（4）建筑主要使用功能情況；（5）設(shè)備調(diào)試、試運轉(zhuǎn)情況。
4.5質(zhì)量等級評定情況
每個分項工程完成后，現(xiàn)場工程師應(yīng)在承包單位自評自核的基礎(chǔ)上，通過討論保證項目、基本項目、允許偏差項目核查，確認(rèn)分項工程的質(zhì)量等級。（1）單位工程的組成劃分；（2）各分部工程質(zhì)量等級的核定；（3）單位工程的綜合評定。
4.6質(zhì)量評估意見
對于達(dá)到竣工驗收要求的工程，質(zhì)量評估意見通常有以下內(nèi)容：（1）完成工程設(shè)計和合同約定的各項內(nèi)容；（2）工程資料完整有效；（3）完成的工程質(zhì)量符合有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，符合設(shè)計要求和合同要求；（4）質(zhì)量等級優(yōu)良或合格；（5）符合竣工驗收備案要求；（6）同意竣工驗收。
4.7項目總現(xiàn)場工程師及施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字蓋章。
關(guān)鍵詞：變電工程；竣工；驗收。
中圖分類號：K826.16 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
正文：
近年來我國電網(wǎng)及電力裝備水平發(fā)展較快。因工程時間緊、任務(wù)重、驗收標(biāo)準(zhǔn)和驗收項目制定不周密,驗收過程還存在一些問題,給主設(shè)備的正常運行和維護(hù)帶來麻煩。因此,搞好變電設(shè)備的竣工驗收,及時發(fā)現(xiàn)和消除設(shè)備安裝時的隱性缺陷,對保證投運后電網(wǎng)的運行安全尤為重要。
一、變電工程竣工驗收程序和基本要求
變電設(shè)備安裝、調(diào)試完畢，經(jīng)施工單位進(jìn)行三級自檢后，向工程建設(shè)單位提交自檢報告，然后由工程建設(shè)單位，根據(jù)施工單位三級自檢和監(jiān)理單位的初檢報告，組織運行、設(shè)計等單位進(jìn)行預(yù)檢，預(yù)檢結(jié)束并安排消缺、復(fù)檢合格后，向竣工驗收組提交竣工預(yù)檢（預(yù)驗收）報告和相關(guān)資料，同時向竣工驗收組提出竣工驗收申請。變電竣工驗收組在收到工程建設(shè)單位的竣工預(yù)檢（預(yù)驗收）報告和竣工驗收申請以及相關(guān)資料后組織進(jìn)行竣工驗收。
變電設(shè)施投入運行前必須進(jìn)行工程竣工驗收。工程竣工驗收是全面檢查工程設(shè)計、設(shè)備制造、施工、調(diào)試和生產(chǎn)準(zhǔn)備的重要環(huán)節(jié)，是保證系統(tǒng)及設(shè)備，安全、可靠投入運行的關(guān)鍵性程序。
變電工程竣工驗收檢查是在施工單位進(jìn)行三級自檢的基礎(chǔ)上，由監(jiān)理單位進(jìn)行初檢。初檢后由建設(shè)單位會同運行、設(shè)計等單位進(jìn)行預(yù)檢。預(yù)檢后由啟委會工程驗收檢查組進(jìn)行全面的檢查和核查，必要時進(jìn)行抽查和復(fù)查，并將結(jié)果向啟委會報告。
變電工程的竣工驗收，應(yīng)以批準(zhǔn)的文件、設(shè)計文件、國家及行業(yè)主管部門和省公司頒發(fā)的有關(guān)輸變電工程建設(shè)的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程和“反事故技術(shù)措施”為依據(jù)。變電工程的質(zhì)量必須經(jīng)電力建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)審查認(rèn)可，并出具質(zhì)量監(jiān)督報告。變電工程必須成立工程啟動驗收委員會，下設(shè)工程竣工驗收組和啟動組。工程施工停電計劃應(yīng)納入生產(chǎn)綜合年度計劃。工程竣工驗收目標(biāo)是通過加強(qiáng)工程竣工驗收，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)工程的建設(shè)。
二、驗收前工作
1.土建方面關(guān)注土建收尾工作，綠化清潔工作，為工程創(chuàng)造良好的環(huán)境。
2.落實設(shè)備差缺、缺陷、材料物資差缺的問題。無論問題大小，都需要落實。
3.關(guān)注計算機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)通訊組織、故障錄波工程師站通訊組織、電能量采集系統(tǒng)通訊組織及相關(guān)調(diào)試工作。
4.落實設(shè)計變更的處理情況、關(guān)注現(xiàn)場存在的設(shè)計存在問題
5. 關(guān)注工程通訊、遠(yuǎn)動的工作開展情況，落實高頻電纜、光纖電纜敷設(shè)、熔接方面和調(diào)試方面存在的問題。
6.關(guān)注工程調(diào)試試驗的情況，掌握工程調(diào)試試驗的進(jìn)展情況，對關(guān)鍵項目進(jìn)行重點落實，現(xiàn)場監(jiān)督檢查和交底。關(guān)注需要外委中試院進(jìn)行的比角差試驗，提前落實是否已按要求完成。
三、竣工驗收工作各部門職責(zé)
1.竣工驗收組
核查工程質(zhì)量的預(yù)驗收報告，組織各專業(yè)驗收檢查，聽取各專業(yè)驗收檢查組的驗收檢查情況匯報，審查驗收檢查報告，責(zé)成有關(guān)單位消除缺陷并進(jìn)行復(fù)查和驗收；確認(rèn)工程是否符合設(shè)計和驗收規(guī)范要求；協(xié)調(diào)并監(jiān)督工程移交和備品備件、專用工器具、工程資料的移交等。
2.設(shè)計單位
應(yīng)配合施工單位，提供完整的、符合實際的工程竣工圖紙，并提供設(shè)計更改聯(lián)系單等。
3. 建設(shè)項目法人
工程建設(shè)管理單位應(yīng)做好啟委會成立之前的準(zhǔn)備工作，全面協(xié)助啟委會做好工程驗收、啟動等過程的組織管理，檢查、協(xié)調(diào)竣工驗收的日常工作，并參與竣工驗收。
4. 施工單位
負(fù)責(zé)提供工程安裝調(diào)試等有關(guān)文件、資料和質(zhì)量檢查報告、試驗報告，提供為啟動用的備品備件和專用工具等。線路施工單位還應(yīng)做好驗收必須的安全措施
5.質(zhì)量監(jiān)督部門
工程質(zhì)量監(jiān)督部門負(fù)責(zé)對工程質(zhì)量進(jìn)行有效的監(jiān)督，對工程總體質(zhì)量出具意見，并參與竣工驗收。
6.工作人員
生產(chǎn)運行人員應(yīng)在工程建設(shè)過程中提早介入，以便熟悉設(shè)備，編寫或修訂完成現(xiàn)場運行規(guī)程和典型操作票。完成人員培訓(xùn)、崗位考試、崗位定編，建立設(shè)備檔案、運行記錄簿冊，設(shè)備命名和標(biāo)簽的制作。配備安全工器具、備品備件和保證安全運行的各種設(shè)施。負(fù)責(zé)接受調(diào)度命令并進(jìn)行各項運行操作。
7.監(jiān)理單位、
按合同負(fù)責(zé)工程全面的質(zhì)量管理，負(fù)責(zé)提供工程監(jiān)理報告，并參與竣工驗收。
四、工程竣工驗收中存在的問題
1.變電工程,因其設(shè)備和進(jìn)出線回路多,繼電保護(hù)和安全自動裝置整組聯(lián)動試驗項目多,有時會造成必要的試驗項目遺漏：
①斷路器、隔離開關(guān)在遠(yuǎn)方、就地分合時后臺機(jī)顯示器主接線圖所對應(yīng)的變位信號
②繼電保護(hù)部分的絕緣監(jiān)察裝置和主變瓦斯保護(hù)定值有時在保護(hù)方案中忘記整定
③主變壓器的瓦斯繼電器只有出廠試驗報告,大多情況下現(xiàn)場都未作試驗。
重點檢查開關(guān)柜五防措施
對折臂式隔離開關(guān)設(shè)計中應(yīng)充分了解不同廠家對靜觸頭安裝的要求及特點，特別應(yīng)注意在不同靜觸頭安裝型式下應(yīng)不影響刀閘的安全運行。
測控屏、開關(guān)柜上用于斷路器用于斷路器分合閘控制開關(guān)應(yīng)選用帶鑰匙閉鎖的轉(zhuǎn)換開關(guān)，且鑰匙不通用。
主變鐵芯接地不應(yīng)通過外殼過渡接地，應(yīng)直接引下接地。中性點接地系統(tǒng)中性點應(yīng)安裝放電間隙，間隙應(yīng)水平布置， 間隙間距需符合要求。
開關(guān)柜廠家將PT二次側(cè)N零線直接接在開關(guān)柜小母線上接地，應(yīng)該是二、三次N應(yīng)分別引至電壓切換柜一點接地。
主接線為內(nèi)橋接線時，需特別注意主變保護(hù)及備自投動作后不應(yīng)啟動線路開關(guān)重合閘。
通訊DC/DC直流變換器－48V輸出 和直流配電單元的“正極”均需接地，“負(fù)極”均需配置防雷器，通訊DC/DC直流變換器－48V輸出開關(guān)容量應(yīng)大于直流配電單元輸入開關(guān)容量。檢查DC/DC直流變換器是否接入電源監(jiān)控系統(tǒng)。
視頻與火災(zāi)報警、防盜報警需實現(xiàn)聯(lián)動
檢查室內(nèi)與室外電纜溝交接處的防水設(shè)計。
2.有些新建變電站是為了服務(wù)當(dāng)?shù)匦律洗笮凸I(yè)項目而配套建設(shè)，因輸變電工程項目和大型工業(yè)項目在科研、立項、設(shè)計、審批、資金落實等環(huán)節(jié)在各自系統(tǒng)走完程序所需時間上的差異,一定程度上存在工業(yè)項目急等用電的現(xiàn)象,從而導(dǎo)致新建變電站施工周期短,安裝任務(wù)重,驗收不到位,資料交不全的現(xiàn)象。
3.重要變電站的竣工驗收若在一天內(nèi)全部對新建樞紐變電站的二次設(shè)備和繼電保護(hù)及安全自動裝置進(jìn)行逐條線路、逐臺設(shè)備的檢查試驗和重要設(shè)備、重要線路的充電運行,從時間的安排上,要想進(jìn)行細(xì)致的檢查和試驗較為困難。
五、變電工程的竣工驗收措施
1.變電工程竣工驗收組，根據(jù)各單位和專業(yè)的分工情況，組成若干個驗收小組，各單位具體負(fù)責(zé)以下專業(yè)的竣工驗收：
①一次設(shè)備驗收。
②生產(chǎn)運行準(zhǔn)備驗收
③變電站計算機(jī)監(jiān)控驗收
④通信驗收
⑤計量、儀表驗收
⑥消防保衛(wèi)驗收
⑦繼電保護(hù)、自動裝置驗收
⑧土建驗收
⑨檔案資料驗收
2.在驗收前形成工程的書面情況匯報，主要匯報工程的概況、基本的施工情況以及公司驗收的情況，提供基本數(shù)據(jù)。同時，應(yīng)檢查項目部施工組織管理的資料、施工調(diào)試資料等是否齊備完善，變電管理處督促項目部整改，組織工程項目部迎接質(zhì)檢站的檢查。
3.在驗收時,施工安裝單位應(yīng)移交下列資料和文件:
①安裝技術(shù)記錄。
②工程竣工草圖,全部繼電保護(hù)及自動裝置的竣工草圖。
③制造廠提供的產(chǎn)品說明書、合格證及安裝圖紙等技術(shù)文件。
④根據(jù)合同提供的備品備件清單。
⑤變更設(shè)計的證明文件。
⑥調(diào)整試驗記錄。
4.變電管理處督促工程處、項目部完成隊級、處級質(zhì)檢，變電管理處督促完善施工記錄和調(diào)試試驗記錄，除一些工期緊張的工程二次保護(hù)調(diào)試的記錄可以稍后，其他記錄應(yīng)與工作同步完成。變電管理處組織公司級質(zhì)檢驗收，出具公司級質(zhì)檢記錄，變電管理處督促整改封閉。
5.根據(jù)實際情況，變電管理處組織啟委會組織的竣工驗收，協(xié)調(diào)相關(guān)事宜，重點關(guān)注影響工程投產(chǎn)的關(guān)鍵問題，確定需要整改的工作，變電管理處還應(yīng)督促項目部在投產(chǎn)前落實完畢。對于啟委會驗收組提出的問題清單，應(yīng)保留問題清單歸檔，同時組織項目部一一對應(yīng)的進(jìn)行消缺
6.重要變電站的安裝竣工驗收,相關(guān)職能部門,應(yīng)提前根據(jù)站內(nèi)主接線和投運時的運行方式安排,提前制定工程驗收啟動方案,合理確定驗收日期。明確參加驗收人員的責(zé)任分工,二次驗收人員應(yīng)提前一至兩個工作日到施工現(xiàn)場,嚴(yán)格按照有關(guān)技術(shù)規(guī)定的要求,進(jìn)行認(rèn)真詳細(xì)的檢查驗收。
結(jié)語：
變電工程的驗收工作, 需要所有參加驗收的工作人員有耐心和責(zé)任。必須逐項逐條的檢查試驗,盡量把所發(fā)現(xiàn)的缺陷消除在萌芽狀態(tài)。為工程以后的投產(chǎn)使用做好鋪墊，保證工程項目能更好的服務(wù)社會。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：油庫；工程；驗收
中圖分類號：E234 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
Abstract： Engineering construction of the army oil depot is key and critical of the oil cambat construction. In the military of it， with the larger of petroleum storage tank， new technology and new equipment have appeared which have raised higher requirement to completion acceptance of engineering construction of the army oil depot. According to the character of it， the author first discuss the conception of engineering construction of the army oil depot， introduce the conditions， organization， procedures and contents. This paper will provide reference for us to promote the quality of the completion acceptance of engineering construction of the army oil depot.
Key words： oil depot； engineering； acceptance
軍隊油庫工程竣工驗收，是在軍隊油庫工程已按設(shè)計要求建設(shè)完成后，按照一定的程序和手續(xù)，對軍隊油庫工程總體質(zhì)量和使用功能進(jìn)行檢驗、評價、鑒定和認(rèn)證的活動，不但是我軍油庫工程建設(shè)管理的一項基本法律制度，而且是軍隊油庫工程建設(shè)周期的最后一道程序，是軍隊油庫工程建設(shè)管理的重要內(nèi)容。只有通過竣工驗收，整個軍隊油庫工程才能實現(xiàn)由施工建設(shè)階段向使用階段的過渡。
1 竣工驗收條件
軍隊油庫工程竣工驗收是資產(chǎn)轉(zhuǎn)入生產(chǎn)和使用的標(biāo)志，也是直接關(guān)系到軍隊油庫工程能否按時交付使用，發(fā)揮軍事效益的重要環(huán)節(jié)。進(jìn)行軍隊油庫工程竣工驗收，軍隊油庫工程建設(shè)單位在提交竣工驗收申請前，應(yīng)具備一定的條件。一是要完成全部軍隊油庫工程建設(shè)項目，達(dá)到設(shè)計要求和技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，單項、專項軍隊油庫工程應(yīng)通過交（竣）工驗收，驗收中發(fā)現(xiàn)的問題已全面整改。同時，軍隊油庫工程建設(shè)單位應(yīng)完成全部工程量，并做好建設(shè)材料及設(shè)備、剩余物資材料和重大報廢設(shè)備的清理、統(tǒng)計、登記工作。二是施工單位或設(shè)備廠家要完成相關(guān)人員培訓(xùn)，油罐容積表、計量儀表等應(yīng)通過認(rèn)證，消防器材、專用安全裝具、維修搶修裝備、備品備件等要滿足使用基本需求。使用單位油料部門要完成相關(guān)操作規(guī)程制定、安全警示標(biāo)牌設(shè)置、設(shè)施設(shè)備編號并標(biāo)識、應(yīng)急處置預(yù)案編制等。如果在特殊情況下，仍有零星工程未完成，在不影響油料收發(fā)、儲存和安全管理的情況下，經(jīng)上級主管部門同意，也可先行組織竣工驗收，但未完成的軍隊油庫工程必須限期完成。
2 竣工驗收組織
竣工驗收應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定由軍隊油庫工程建設(shè)單位提出申請，總部、軍區(qū)或建設(shè)單位的上一級軍隊油庫工程主管部門組織，軍隊油庫工程所在單位油料主管部門協(xié)助，軍隊油庫工程設(shè)計、施工、監(jiān)理、建設(shè)和油庫等單位參加，同時邀請戰(zhàn)勤、財務(wù)、營房、審計、紀(jì)檢和檔案等單位有關(guān)人員和特邀專家參加。軍隊油庫工程驗收應(yīng)成立驗收委員會或驗收組，驗收委員會或驗收組可分設(shè)驗收小組，展開具體驗收工作。專業(yè)驗收小組成員應(yīng)具備相關(guān)專業(yè)知識，熟悉驗收規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，至少有50%具備專業(yè)技術(shù)職稱。一般情況下，小型油庫工程的竣工驗收，由建設(shè)單位的上一級軍隊油庫工程主管部門組織進(jìn)行。零星軍隊油庫工程的竣工驗收，由建設(shè)單位組織進(jìn)行，上一級軍隊油庫工程部門派人參加。中型建設(shè)項目的正式驗收，由總部或軍區(qū)組織或委托有關(guān)部門組織實施。大型建設(shè)項目或重點軍隊油庫工程項目的正式驗收，由總部組織，軍區(qū)承辦。
3 竣工驗收程序
軍隊油庫工程竣工驗收是在軍隊油庫工程建設(shè)單位完成全部或絕大部分單項、專項交（竣）工驗收的基礎(chǔ)上進(jìn)行。其主要程序為：一是聽取軍隊油庫工程建設(shè)單位關(guān)于單項和專項軍隊油庫工程交（竣）工驗收的情況報告，以及軍隊油庫工程設(shè)計單位、主要施工單位、主要監(jiān)理單位和油庫的總結(jié)匯報。而后對軍隊油庫工程建設(shè)情況進(jìn)行現(xiàn)場檢查和抽驗，檢查軍隊油庫工程建設(shè)內(nèi)容是否符合設(shè)計要求，軍隊油庫工程質(zhì)量是否達(dá)到規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，并認(rèn)真填寫檢查記錄表格。對發(fā)現(xiàn)的問題逐一提出整改意見，形成軍隊油庫工程竣工驗收結(jié)論及會議紀(jì)要。二是審查單項和專項交（竣）工驗收資料，檢查是否符合驗收要求。審查核對竣工文件、圖紙、資料等檔案編制是否完整、系統(tǒng)、準(zhǔn)確，軍隊油庫工程經(jīng)費使用是否符合財務(wù)管理規(guī)定，重點查閱單項軍隊油庫工程交工驗收書和專項軍隊油庫工程竣工驗收書。三是組織討論并匯總檢查意見，作出軍隊油庫工程驗收結(jié)論，對驗收中發(fā)現(xiàn)的問題或出現(xiàn)的爭議，提出具體解決辦法。驗收不合格的軍隊油庫工程項目，應(yīng)責(zé)成相關(guān)施工單位限期補救或返工，而后再重新察驗。驗收合格的軍隊油庫工程項目，應(yīng)由驗收組織單位組織填寫“建設(shè)項目竣工驗收書”，擬制通過竣工驗收會議紀(jì)要。竣工驗收后，由軍隊油庫工程建設(shè)單位向軍隊油庫工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報核驗認(rèn)證，并上報上級油料主管部門。
4 竣工驗收內(nèi)容
竣工驗收內(nèi)容主要包括：主體工程、配套工程、工程資料三部分內(nèi)容。
4.1 主體工程
主體工程主要包括：罐室、坑道土建，油罐防腐及附件安裝，庫區(qū)和庫外管線敷設(shè)施工，鐵路、水路、管道收發(fā)油和汽車零發(fā)油系統(tǒng)的土建、工藝、設(shè)備、設(shè)施改造等內(nèi)容。在此項內(nèi)容的驗收過程中主要查驗各單項工程是否達(dá)到設(shè)計要求和技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并是否通過各單項軍隊油庫工程交工驗收。軍隊油庫工程建設(shè)單位是否完成主體工程建設(shè)，是否仍有部分剩余零星土建工程或少數(shù)生活配套設(shè)施未建成。
4.2 配套工程
配套工程主要包括：罐區(qū)防火堤、隔油設(shè)施，覆土、回填土、防洪設(shè)施，庫區(qū)消防道、檢查道與圍墻，庫區(qū)固定和機(jī)動消防系統(tǒng)，電氣、安防、儀表及自動化、采暖、通風(fēng)、給排水、通信（含設(shè)施、設(shè)備），各種業(yè)務(wù)及生活用房，油庫內(nèi)外配套道路，環(huán)境保護(hù)、勞動安全保護(hù)設(shè)施等，主要查驗各單項工程是否經(jīng)過試用或試運轉(zhuǎn)，性能指標(biāo)是否符合設(shè)計要求，油罐容積表和各種計量系統(tǒng)是否已取得有效合格證書，配備的消防器材、專用安全裝具工具、維搶修裝備、備品備件能否滿足投入使用后的基本需求。各項審核批準(zhǔn)手續(xù)是否齊備，并是否通過單項軍隊油庫工程交工驗收。
4.3 工程資料
工程資料主要包括：首先，建設(shè)單位應(yīng)完成清理、統(tǒng)計、登記全部軍隊油庫工程建設(shè)工程量、建設(shè)材料和設(shè)備數(shù)量，并匯總整理整個軍隊油庫工程的所有竣工圖紙、工程資料和管理資料及視頻音像、圖片資料。同時做好施工剩余物資、設(shè)備和重大報廢設(shè)備與材料的清理、統(tǒng)計和登記工作。其次，竣工資料的整理應(yīng)按軍隊油庫工程檔案管理要求，將竣工圖紙、工程資料等竣工資料檔案進(jìn)行全面整理和規(guī)格順序統(tǒng)一。軍隊油庫工程建設(shè)單位應(yīng)匯同設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位，查驗竣工資料編制內(nèi)容是否齊全、真實，圖字是否清晰、準(zhǔn)確，并分類裝訂成冊。再次，檢查油庫是否制定了相應(yīng)的規(guī)章制度，設(shè)置了相應(yīng)的安全警示標(biāo)牌，對各種設(shè)施設(shè)備是否進(jìn)行了統(tǒng)一編號和標(biāo)注，是否編制了相應(yīng)的應(yīng)急情況處置預(yù)案。
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為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，維護(hù)市場主體合法權(quán)益，按照市、區(qū)兩級工作要求，以做實做優(yōu)金山區(qū)社會投資項目審批審查中心為突破點，全面推行金山區(qū)“綜合窗口”改革，擴(kuò)大改革覆蓋面、提升政策落實度、加快事項辦理速度，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：
一、主要工作措施和成效
（一）“一網(wǎng)通辦”平臺辦理情況
2019年度-2020年上半年，我委共辦結(jié)施工許可證217張，平均辦理時間1.8個工作日，較法定時限提速40%；辦結(jié)竣工驗收備案證書95張，涉及單體348個，平均辦理時間1.2個工作日，提速60%；完成建設(shè)工程設(shè)計、勘察、施工、監(jiān)理招投標(biāo)備案228個項目（標(biāo)段），平均辦理時間3個工作日，提速40%；審批建設(shè)工程初步設(shè)計66件，平均辦理時間15個工作日，提速25%。全部通過“一網(wǎng)通辦”平臺關(guān)聯(lián)市住建委模塊進(jìn)行辦理。
（二）審批審查中心一站式服務(wù)
1.完善區(qū)審批審查中心管理機(jī)制。區(qū)工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定了《金山區(qū)建設(shè)工程綜合窗口（區(qū)審批審查中心）實施方案》，12個單位的24項審批服務(wù)事項入駐，劃分確定“設(shè)計方案、施工許可、竣工驗收、市政接入”四階段牽頭受理機(jī)制。10家常駐單位12名工作人員集中于區(qū)行政服務(wù)中心后臺辦公，前臺統(tǒng)一一個窗口集中受理所有事項。形成了值班長制度、日常評價機(jī)制，并將區(qū)審批審查中心運行情況納入各單位“一網(wǎng)通辦和營商環(huán)境”年度績效考核。
2.推進(jìn)“一站式”施工許可。區(qū)建管委一口牽頭受理施工許可階段，包括區(qū)規(guī)劃資源局負(fù)責(zé)的規(guī)劃許可、施工圖審查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的施工圖審查及區(qū)建管委負(fù)責(zé)的施工許可三個環(huán)節(jié)。各單位通過“聯(lián)審平臺”網(wǎng)上同步辦理，一口發(fā)證，大大減少審批辦理時間。2020年共辦結(jié)一站式施工許可52件。
3.推進(jìn)“一站式”竣工驗收。綜合竣工驗收階段根據(jù)不同風(fēng)險等級制定了差異化的驗收流程，分別為低風(fēng)險項目和非低風(fēng)險項目，企業(yè)通過區(qū)審批審查中心綜合窗口一站式申請竣工驗收，區(qū)建管委牽頭統(tǒng)一受理并組織現(xiàn)場驗收。低風(fēng)險項目僅區(qū)建管委和區(qū)規(guī)劃資源局兩個部門現(xiàn)場查看，且竣工驗收和不動產(chǎn)登記可以同時進(jìn)行，最大程度提高了企業(yè)的便利度。2020年牽頭辦結(jié)竣工驗收44件，其中低風(fēng)險項目15個。
（三）風(fēng)險分級分類審批和監(jiān)管
1.優(yōu)化低風(fēng)險項目前期審批和竣工驗收審批環(huán)節(jié)。一是落實免審圖工作，共7個項目免于施工圖審查，改為承諾后事后監(jiān)管。二是落實費用減免工作，對5個項目進(jìn)行勘察費用補貼共15.81萬元。三是不動產(chǎn)登記合并入竣工驗收階段，與區(qū)稅務(wù)局、規(guī)劃資源局進(jìn)行研究試點，房屋測繪和稅務(wù)工作提前介入，與現(xiàn)場驗收同步并聯(lián)進(jìn)行。
2.現(xiàn)場監(jiān)管分級分類。2020年共新受監(jiān)低風(fēng)險項目5個（其中低風(fēng)險工業(yè)項目4個）、中風(fēng)險項目1個、高風(fēng)險項目22個，進(jìn)行聯(lián)合檢查3次。區(qū)建管委嚴(yán)格按上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會“關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化本市建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督和綜合竣工驗收管理工作的通知”要求對我區(qū)建筑工程質(zhì)量安全根據(jù)工程風(fēng)險等級實施差別化管理，按照工程風(fēng)險等級監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的檢查頻次和檢查節(jié)點實施建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督。
3.重點優(yōu)化低風(fēng)險項目過程監(jiān)管和竣工驗收現(xiàn)場工作。一是全面取消了低風(fēng)險項目質(zhì)量安全首次監(jiān)督會議，在施工許可節(jié)點采取網(wǎng)上告知形式將工程質(zhì)量安全監(jiān)督事項以及要求告知建設(shè)單位。二是嚴(yán)格執(zhí)行低風(fēng)險項目施工過程監(jiān)督檢查次數(shù)1次的規(guī)定，對低風(fēng)險項目實施施工過程一次聯(lián)合檢查，組織區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)水務(wù)局以及自來水公司對4個已結(jié)構(gòu)封頂?shù)牡惋L(fēng)險項目進(jìn)行工程質(zhì)量、規(guī)劃、供排水接入的統(tǒng)一現(xiàn)場檢查，減少對現(xiàn)場的多次打擾。三是對低風(fēng)險項目實施區(qū)建管委、區(qū)規(guī)劃資源局2個部門現(xiàn)場驗收，其他部門簡化為事中事后檢查，共辦結(jié)5個低風(fēng)險項目竣工驗收。
（四）互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管工作
雙隨機(jī)一公開監(jiān)管。我委共完成了15個監(jiān)管事項與市級部門對應(yīng)，計劃通過區(qū)互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管平臺開展本部門的8項“雙隨機(jī)、一公開”檢查、3項跨部門“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)合檢查。目前已完成4次本部門“雙隨機(jī)、一公開”檢查。在市級部門統(tǒng)一安排下，共完成各條線2020年歷史監(jiān)管數(shù)據(jù)錄入341條，其中燃?xì)?00條、安質(zhì)監(jiān)99條、資質(zhì)51條、消防42條、招投標(biāo)20條、項目19條、地下空間10條。
二、存在的問題
（一）綜合竣工驗收協(xié)調(diào)問題。在非低風(fēng)險項目綜合竣工驗收辦理過程中，原則不允許任何專業(yè)驗收部門單獨進(jìn)行現(xiàn)場查看，區(qū)建管委需要與近10個單位協(xié)調(diào)現(xiàn)場驗收時間。偶爾會遇到各單位經(jīng)辦人員確實存在困難無法共同參加的情況，現(xiàn)場驗收時間需往后延遲，需花費大量精力進(jìn)行驗收協(xié)調(diào)工作，也一定程度上影響了辦結(jié)時限。
（二）“驗登合一”工作難點。在按照改革政策要求實行“驗登合一”的過程中，區(qū)建管委已聯(lián)合區(qū)稅務(wù)局、區(qū)確權(quán)中心在全市范圍內(nèi)率先試點完成了2個項目的“登驗合一”工作。目前只能做到區(qū)確權(quán)中心容缺受理竣工驗收備案證書，企業(yè)分別提交材料，登記部門和驗收部門同步審批，等竣工驗收備案證書發(fā)放后，再做產(chǎn)權(quán)登記。主要問題是區(qū)稅務(wù)局和區(qū)確權(quán)中心相關(guān)工作和收件清單未納入“聯(lián)審平臺”，且未納入綜合窗口辦理，在線上和線下均存在實現(xiàn)一站式辦理的困難。
三、下一步工作建議
（一）繼續(xù)做實做強(qiáng)區(qū)審批審查中心。繼續(xù)加強(qiáng)對區(qū)審批審查中心的日常管理和制度建設(shè)。通過優(yōu)化完善區(qū)級管理制度，一方面要按照最新最優(yōu)的審批政策服務(wù)轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程項目，另一方面要積極嘗試新做法、新思路，為全市優(yōu)化營商環(huán)境改革提供樣本、案例。
（二）優(yōu)化告知承諾事后監(jiān)管。在優(yōu)化前期審批和驗收過程中，實行了告知承諾制、容缺制等簡易審批手段，后續(xù)的工作重點應(yīng)當(dāng)放在事中事后監(jiān)管，以提高工程質(zhì)量、杜絕安全隱患。建議市級部門進(jìn)一步完善事中事后監(jiān)管制度，形成閉環(huán)管理。
（三）“聯(lián)審平臺”方案征詢不斷優(yōu)化。發(fā)揮“聯(lián)審平臺”信息共享程度較高，建設(shè)單位和設(shè)計單位溝通效率高的優(yōu)勢，區(qū)建管委聯(lián)合規(guī)劃資源局共同制定了《關(guān)于優(yōu)化“聯(lián)審平臺”設(shè)計方案征詢階段工作機(jī)制的方案》。將社會投資類項目或前期申報條件成熟的政府投資類項目統(tǒng)一納入“聯(lián)審平臺”工程建設(shè)許可（設(shè)計方案）階段，征詢完成后直接進(jìn)行項目批復(fù)。并為區(qū)投促辦、應(yīng)急管理局、區(qū)經(jīng)委、房管局、供電公司增設(shè)征詢部門賬號，便于化工企業(yè)、房產(chǎn)項目、商業(yè)項目擴(kuò)大征詢范圍。
（四）組織開展集中培訓(xùn)。市級政策出臺實施后，已初見成效，通過線上交流的方式，已溝通解決了很多緊迫的問題。下階段，建議市級部門組織召開集中培訓(xùn)和答疑，對業(yè)務(wù)操作中存在的重點問題和解釋口徑進(jìn)行集中說明，并邀請工作成效顯著的區(qū)分享交流經(jīng)驗，以助其他區(qū)進(jìn)行借鑒研究，共同進(jìn)步。
四、案例分析：
（一）施工許可
上海威翊實業(yè)有限公司“金地威新金山智造園項目”，從企業(yè)簽訂土地出讓合同到取得施工許可證，僅用了一周時間。
主要措施：一是項目方準(zhǔn)備充分，比如針對耗時較長的審圖環(huán)節(jié)，提前咨詢了審圖公司，減少了后續(xù)圖紙修改的時間。另一方面，區(qū)社會投資項目審批審查中心也發(fā)揮了作用，規(guī)劃、建管等部門派駐專人集中辦公，授權(quán)到位，進(jìn)一步集中審批資源，釋放工作效能，減少審批時間。對項目進(jìn)行并聯(lián)審批，極大提高了審批效率。
實施效果：5月19日簽訂土地出讓合同，5月20日上午完成土地出讓金支付、用地手續(xù)申報，5月20日下午取得用地規(guī)劃許可證，5月20-22日完成聯(lián)審平臺申報并進(jìn)行審圖，5月22日完成第一部分審圖結(jié)果錄入，5月25日上午完成第二部分審圖結(jié)果錄入，5月25日下午完成第一部分規(guī)劃許可證審批錄入，5月26日上午完成第一部分施工許可證核發(fā)、第二部分規(guī)劃許可證審批錄入，5月26日下午完成第二部分施工許可證核發(fā)。僅用一周時間，通過“一網(wǎng)通辦”取得了《土地出讓合同》、《用地規(guī)劃許可證》、《施工圖審圖合格證》、《工程規(guī)劃許可證》、《施工許可證》，為企業(yè)早日開工提供了強(qiáng)有力的保障。
（二）綜合竣工驗收
上海合全藥業(yè)股份有限公司“全球研發(fā)中心及配套項目”，申請開展分期竣工驗收，我委根據(jù)“滬府規(guī)﹝2020﹞16號”文件精神，組織各部門開展重大產(chǎn)業(yè)項目分期竣工驗收。
關(guān)鍵詞：項目；檔案；驗收
中圖分類號：K826.16 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
一、組織形式
地鐵建設(shè)工程項目檔案驗收由國家檔案局組織或委托省檔案局組織（需報國家檔案局備案）。現(xiàn)階段地鐵建設(shè)工程項目檔案驗收是根據(jù)國家檔案局、國家發(fā)展和改革委員會《關(guān)于印發(fā)[重大建設(shè)項目檔案驗收辦法]的通知》（檔發(fā)〔2006〕2號）的精神，建設(shè)單位根據(jù)地鐵檔案工作實際情況，經(jīng)征求省、市檔案局和有關(guān)部門的意見，地鐵建設(shè)工程項目檔案驗收由江蘇省檔案局組織。江蘇省檔案局、南京市檔案局、南京市城建檔案館、江蘇省建設(shè)廳等單位代表組成項目檔案驗收組，首先聽取工程建設(shè)單位“關(guān)于項目建設(shè)和項目檔案工作情況”及施工監(jiān)理單位“關(guān)于項目檔案質(zhì)量審核情況”的匯報，經(jīng)現(xiàn)場檢查項目檔案及檔案管理情況，驗收組在認(rèn)真討論和綜合評議的基礎(chǔ)上，形成項目檔案驗收意見。
二、管理原則和目的
為加強(qiáng)地鐵工程建設(shè)歸檔文件的管理工作，明確工程檔案資料管理的相關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一工程檔案的驗收標(biāo)準(zhǔn)，建立和健全完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的工程檔案，根據(jù)國家檔案局、國家發(fā)展和改革委員會、建設(shè)部有關(guān)建設(shè)工程檔案驗收管理的有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合地鐵工程的特點和實際情況而制定相關(guān)規(guī)定。工程竣工文件的編制應(yīng)及時、有效，并與施工建設(shè)同步；工程檔案資料一要在管理上一絲不茍，能真實而全面地反映工程建設(shè)狀況；二要在組成上系統(tǒng)、規(guī)范，并服務(wù)于工程項目的驗收；三要真實記錄重大建設(shè)項目全過程，為項目運行、管理、改擴(kuò)建等工作提供重要依據(jù)；四要便于管理和開發(fā)利用；五要在建立健全紙質(zhì)檔案的同時，同步建立電子檔案。總之，本著對歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，應(yīng)認(rèn)真做好項目檔案管理工作。
三、驗收和移交程序流程
建立健全橫向到邊、縱向到底的檔案管理網(wǎng)絡(luò)。該網(wǎng)絡(luò)由建設(shè)單位內(nèi)部各處（室）、公司檔案管理兼職人員和設(shè)計、勘察、監(jiān)理、施工單位聯(lián)合組成，并明確一位主要負(fù)責(zé)人分管檔案工作。工程歸檔文件的形成和積累納入工程建設(shè)管理的各個環(huán)節(jié)和有關(guān)人員的職責(zé)范圍。
1、在工程文件的編制、管理、驗收和歸檔工作中，建設(shè)單位應(yīng)履行下列職責(zé)：
1.1建設(shè)單位負(fù)責(zé)工程建設(shè)文件的歸檔和檔案工作。
1.2各職能處室負(fù)責(zé)各自管理職責(zé)范圍內(nèi)檔案資料的收集、整理和移交工作。
1.3建設(shè)單位項目工程師負(fù)責(zé)組織、監(jiān)督和檢查施工、監(jiān)理等單位工程文件的形成、收集、編制、移交工作。
2、在工程文件的編制、管理、驗收和歸檔工作中，勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)履行下列職責(zé)：
2.1勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)指派專人負(fù)責(zé)工程文件的收集和整理，并能根據(jù)工程進(jìn)度及時編制工程文件。
2.2建設(shè)工程項目實行總承包的，總包單位負(fù)責(zé)收集、匯總各分包單位形成的工程檔案；各分包單位應(yīng)將本單位形成的工程文件管理、立卷后及時移交總包單位。
2.3監(jiān)理單位要監(jiān)督、檢查施工單位工程文件的編制工作和完成監(jiān)理文件的編制，確保工程文件的及時性、真實性、規(guī)范性、有效性，并配合建設(shè)單位對工程文件進(jìn)行階段性檢查、評比和竣工驗收。
2.4各單位形成的工程文件經(jīng)過整理立卷并經(jīng)驗收合格后，要及時向建設(shè)單位移交。
在組織工程竣工驗收前，建設(shè)單位負(fù)責(zé)邀請市檔案局對工程檔案進(jìn)行預(yù)驗收；未取得工程檔案驗收認(rèn)可文件，不得組織工程竣工初步驗收。
在工程竣工驗收前，國家或省檔案局對工程檔案進(jìn)行驗收。
四、不同階段管理核心內(nèi)容和管理要點
1、一般編制要求
1.1歸檔的工程文件一式三套，分別由建設(shè)單位、運營分公司、市檔案館存檔。
1.2工程文件應(yīng)完整齊全，內(nèi)容必須真實、準(zhǔn)確、有效，與工程實際相符合。
1.3工程文件應(yīng)采用耐久性強(qiáng)的書寫材料。
1.4工程文件中文字材料的紙張宜采用A4幅面（297mm×210mm）、80克重的白色書寫紙。
1.5圖紙宜采用國家標(biāo)準(zhǔn)圖幅，圖紙一般采用藍(lán)圖，竣工圖應(yīng)是新藍(lán)圖。
1.6不同幅面的工程圖紙應(yīng)按《技術(shù)制圖復(fù)制圖的折疊方法》（GB/10609.3—89）統(tǒng)一折疊成A4幅面（297mm×210mm）。
1.7所有竣工圖均應(yīng)加蓋竣工圖章。
2、竣工圖編制的要求
2.1竣工圖必須編制各專業(yè)竣工圖的圖紙目錄，繪制的竣工圖必須準(zhǔn)確、清楚、完整、規(guī)范，修改必須到位，真實反映項目竣工驗收時的實際情況。
2.2施工圖施工沒有變動的，可在施工圖圖簽附近空白處加蓋并簽署竣工圖章后作為竣工圖。
2.3凡一般性圖紙變更，可根據(jù)設(shè)計變更依據(jù)在施工圖上直接改繪，在所修改處標(biāo)上變更依據(jù)編號。
2.4凡結(jié)構(gòu)形式、工藝、平面布置、項目等有重大改變，或變更部分超過1/3的，應(yīng)重新繪制竣工圖，注明設(shè)計變更依據(jù)以及施工說明，加蓋竣工圖章并簽署。
2.5施工圖被取消，包括設(shè)計變更或現(xiàn)場未施工的，不需要編制竣工圖，但應(yīng)在原圖紙目錄中注明“取消”，并將取消的依據(jù)標(biāo)注。
3、歸檔范圍
與地鐵建設(shè)有關(guān)的重要活動、記載工程建設(shè)主要過程和現(xiàn)狀、具有保存價值的各種載體，均屬于建設(shè)工程文件歸檔范圍。歸檔文件應(yīng)包括工程建設(shè)全過程的文件，包括工程前期、設(shè)計、施工、竣工驗收和運營調(diào)試等階段。
4、目錄編制
根據(jù)地鐵工程建設(shè)的特點和具體情況，地鐵工程歸檔文件先按收集、整理單位，再按文件類別進(jìn)行分類，其中，施工文件由于涉及專業(yè)、系統(tǒng)多，單位廣，要按專業(yè)系統(tǒng)劃分。
5、歸檔范圍
5.1總體文件
5.2綜合文件
5.3合同管理及竣工決算
5.4竣工圖
5.5勘察設(shè)計文件
5.6施工文件
5.7監(jiān)理文件
5.8科研項目文件
5.9運營管理調(diào)試文件
6、案卷編目步驟
為便于工程文件的保管查找，文件采用統(tǒng)一的編目標(biāo)識，組卷編目的步驟按照如下的順序進(jìn)行：分類組卷編目（卷內(nèi)文件排列編頁號填寫卷內(nèi)目錄填寫卷末備考表填寫案卷封面）填寫案卷目錄裝訂。
7、編制卷內(nèi)文件頁號應(yīng)符合建設(shè)單位規(guī)定要求。
8、案卷封面、卷內(nèi)目錄、備考表、案卷目錄等填寫應(yīng)按建設(shè)單位提供的標(biāo)準(zhǔn)樣張打印。
9、文件排列與裝訂
9.1文件盒中文件的排列順序為：扉頁－封面－卷內(nèi)目錄－文件材料（按目錄順序以及施工和試驗順序排列）－備考表（封底）。
9.2工程文件應(yīng)采用線繩三孔左側(cè)裝訂，裝訂時必須剔除金屬物。
10、編寫《工程項目檔案編制說明》
《工程項目檔案編制說明》的內(nèi)容包括：工程項目簡介(開工、竣工日期、項目的設(shè)計、施工、安裝單位，工程內(nèi)容、工藝及設(shè)備情況等)、工程項目檔案簡介(分部工程的名稱和檔案的卷數(shù))、文件材料立卷過程中須說明的問題。
五、專項驗收要求和管理要點
1、工程文件的管理
項目經(jīng)理是施工文件管理工作的第一責(zé)任人，項目總工是直接負(fù)責(zé)人。分包單位對自己工程文件的質(zhì)量負(fù)責(zé)，總包單位應(yīng)對分包單位的工程文件負(fù)有監(jiān)督、檢查的職責(zé)，并承擔(dān)全面質(zhì)量責(zé)任。
總監(jiān)理工程師是監(jiān)理文件管理工作的第一責(zé)任人，同時，項目監(jiān)理部對施工單位的歸檔文件負(fù)有監(jiān)督、檢查的職責(zé)。
建設(shè)單位對工程歸檔文件的質(zhì)量負(fù)責(zé)，對設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的工程資料負(fù)有監(jiān)督檢查的職責(zé)。
建設(shè)單位負(fù)責(zé)各職能處室建設(shè)文件的歸檔和檔案工作。
2、工程文件的驗收
2.1工程文件驗收的要求
同步性：工程文件應(yīng)與工程施工同步，在單位、子單位、分部、分項工程驗收和項目竣工驗收前，都要對歸檔文件進(jìn)行匯總、整理，并通過驗收；
規(guī)范性：應(yīng)符合現(xiàn)行工程建設(shè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定及設(shè)計、合同要求；
完整性：各類施工資料應(yīng)完整齊全；
有效性：資料內(nèi)容應(yīng)真實、有效，不得弄虛作假；
科學(xué)性：資料分類、編號、組卷應(yīng)合理、科學(xué)，便于追溯、查詢；
竣工圖：應(yīng)按規(guī)定要求繪制、整理。
2.2工程文件驗收組織程序
單位、子單位、分部、分項工程文件驗收組織程序
項目經(jīng)理部自查：由項目總工組織有關(guān)管理人員自查，通過后上報監(jiān)理單位審查。
監(jiān)理單位審查：對項目經(jīng)理部報送的工程文件進(jìn)行審查，監(jiān)督項目整改。
建設(shè)單位驗收：建設(shè)單位組成歸檔文件驗收組，按規(guī)定的要求，對工程文件進(jìn)行質(zhì)量驗收，對所存在的問題提出整改意見。歸檔文件驗收通過后，才能組織工程驗收。
竣工文件驗收組織程序
項目經(jīng)理部自查：由項目總工組織有關(guān)管理人員自查，通過后報送項目上級主管部門審查。
施工單位主管部門審查：對項目經(jīng)理部報送的工程文件進(jìn)行審查，監(jiān)督項目整改。
建設(shè)（監(jiān)理）單位驗收：建設(shè)單位與項目監(jiān)理部一起組成檔案驗收組，按規(guī)定的要求，對工程文件進(jìn)行質(zhì)量驗收，并確定工程文件檔案質(zhì)量等級和驗收、評分標(biāo)準(zhǔn)，對所存在的問題提出整改意見，并向工程驗收組報告。
3、工程文件的移交
單位或子單位工程驗收后三個月內(nèi)，施工、監(jiān)理單位必須向建設(shè)單位移交一式三套歸檔文件和二套規(guī)定內(nèi)容光盤，同時辦理工程文件移交手續(xù)，對未按時完成檔案移交的單位和部門暫扣合同總價的5％直至移交工作完成。
六、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、控制手段
1、各單位編制的工程文件需經(jīng)建設(shè)單位的主管部門檢查，不符合要求時應(yīng)及時重新編制。
2、工程文件必須有完備的具有法律效力的責(zé)任簽章。
3、單位、子單位、分部、分項工程驗收前，要對工程文件進(jìn)行驗收，若工程文件不合格，不能進(jìn)行工程驗收。
4、為保證監(jiān)理、施工單位竣工文件的質(zhì)量，提高監(jiān)理單位對施工單位指導(dǎo)、協(xié)助的力度，對歸檔文件實行捆綁式評定（即施工、監(jiān)理單位的資料一起評定），監(jiān)理單位文件得分為所管各施工單位得分的平均值。
5、工程文件未經(jīng)審查驗收或驗收未通過的項目和竣工檔案質(zhì)量評分標(biāo)準(zhǔn)未達(dá)85分以上，不辦理工程項目竣工驗收手續(xù)，不得進(jìn)行工程費用結(jié)算，不得申報優(yōu)質(zhì)工程。
參考文獻(xiàn)：
【1】中華人民共和國檔案法和江蘇省檔案管理條例及南京市檔案條例。
【2】蘇檔發(fā)[2006]2號國家檔案局國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)《重大建設(shè)項目檔案驗收辦法》的通知。
【3】蘇檔發(fā)[2007]27號關(guān)于印發(fā)《江蘇省重大建設(shè)項目檔案驗收辦法》的通知。
第一條為加強(qiáng)水利工程建設(shè)項目驗收管理，明確驗收責(zé)任，規(guī)范驗收行為，結(jié)合水利工程建設(shè)項目的特點，制定本規(guī)定。
第二條本規(guī)定適用于由中央或者地方財政全部投資或者部分投資建設(shè)的大中型水利工程建設(shè)項目（含1、2、3級堤防工程）的驗收活動。
第三條水利工程建設(shè)項目驗收，按驗收主持單位性質(zhì)不同分為法人驗收和政府驗收兩類。
法人驗收是指在項目建設(shè)過程中由項目法人組織進(jìn)行的驗收。法人驗收是政府驗收的基礎(chǔ)。
政府驗收是指由有關(guān)人民政府、水行政主管部門或者其他有關(guān)部門組織進(jìn)行的驗收，包括專項驗收、階段驗收和竣工驗收。
第四條水利工程建設(shè)項目具備驗收條件時，應(yīng)當(dāng)及時組織驗收。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用或者進(jìn)行后續(xù)工程施工。
第五條水利工程建設(shè)項目驗收的依據(jù)是：
（一）國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；
（二）有關(guān)主管部門的規(guī)定；
（三）經(jīng)批準(zhǔn)的工程立項文件、初步設(shè)計文件、調(diào)整概算文件；
（四）經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計文件及相應(yīng)的工程變更文件；
（五）施工圖紙及主要設(shè)備技術(shù)說明書等。
法人驗收還應(yīng)當(dāng)以施工合同為驗收依據(jù)。
第六條驗收主持單位應(yīng)當(dāng)成立驗收委員會（驗收工作組）進(jìn)行驗收，驗收結(jié)論應(yīng)當(dāng)經(jīng)三分之二以上驗收委員會（驗收工作組）成員同意。
驗收委員會（驗收工作組）成員應(yīng)當(dāng)在驗收鑒定書上簽字。驗收委員會（驗收工作組）成員對驗收結(jié)論持有異議的，應(yīng)當(dāng)將保留意見在驗收鑒定書上明確記載并簽字。
第七條驗收中發(fā)現(xiàn)的問題，其處理原則由驗收委員會（驗收工作組）協(xié)商確定。主任委員（組長）對爭議問題有裁決權(quán)。但是，半數(shù)以上驗收委員會（驗收工作組）成員不同意裁決意見的，法人驗收應(yīng)當(dāng)報請驗收監(jiān)督管理機(jī)關(guān)決定，政府驗收應(yīng)當(dāng)報請竣工驗收主持單位決定。
第八條驗收委員會（驗收工作組）對工程驗收不予通過的，應(yīng)當(dāng)明確不予通過的理由并提出整改意見。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時組織處理有關(guān)問題，完成整改，并按照程序重新申請驗收。
第九條項目法人以及其他參建單位應(yīng)當(dāng)提交真實、完整的驗收資料，并對提交的資料負(fù)責(zé)。
第十條水利部負(fù)責(zé)全國水利工程建設(shè)項目驗收的監(jiān)督管理工作。
水利部所屬流域管理機(jī)構(gòu)（以下簡稱流域管理機(jī)構(gòu)）按照水利部授權(quán)，負(fù)責(zé)流域內(nèi)水利工程建設(shè)項目驗收的監(jiān)督管理工作。
縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照規(guī)定權(quán)限負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水利工程建設(shè)項目驗收的監(jiān)督管理工作。
第十一條法人驗收監(jiān)督管理機(jī)關(guān)對項目的法人驗收工作實施監(jiān)督管理。
由水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)組建項目法人的，該水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)是本項目的法人驗收監(jiān)督管理機(jī)關(guān)；由地方人民政府組建項目法人的，該地方人民政府水行政主管部門是本項目的法人驗收監(jiān)督管理機(jī)關(guān)。
第二章法人驗收
第十二條工程建設(shè)完成分部工程、單位工程、單項合同工程，或者中間機(jī)組啟動前，應(yīng)當(dāng)組織法人驗收。項目法人可以根據(jù)工程建設(shè)的需要增設(shè)法人驗收的環(huán)節(jié)。
第十三條項目法人應(yīng)當(dāng)在開工報告批準(zhǔn)后60個工作日內(nèi)，制定法人驗收工作計劃，報法人驗收監(jiān)督管理機(jī)關(guān)和竣工驗收主持單位備案。
第十四條施工單位在完成相應(yīng)工程后，應(yīng)當(dāng)向項目法人提出驗收申請。項目法人經(jīng)檢查認(rèn)為建設(shè)項目具備相應(yīng)的驗收條件的，應(yīng)當(dāng)及時組織驗收。
第十五條法人驗收由項目法人主持。驗收工作組由項目法人、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的代表組成；必要時可以邀請工程運行管理單位等參建單位以外的代表及專家參加。
項目法人可以委托監(jiān)理單位主持分部工程驗收，有關(guān)委托權(quán)限應(yīng)當(dāng)在監(jiān)理合同或者委托書中明確。
第十六條分部工程驗收的質(zhì)量結(jié)論應(yīng)當(dāng)報該項目的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)核備；未經(jīng)核備的，項目法人不得組織下一階段的驗收。
單位工程以及大型樞紐主要建筑物的分部工程驗收的質(zhì)量結(jié)論應(yīng)當(dāng)報該項目的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)核定；未經(jīng)核定的，項目法人不得通過法人驗收；核定不合格的，項目法人應(yīng)當(dāng)重新組織驗收。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到核定材料之日起20個工作日內(nèi)完成核定。
第十七條項目法人應(yīng)當(dāng)自法人驗收通過之日起30個工作日內(nèi)，制作法人驗收鑒定書，發(fā)送參加驗收單位并報送法人驗收監(jiān)督管理機(jī)關(guān)備案。
法人驗收鑒定書是政府驗收的備查資料。
第十八條單位工程投入使用驗收和單項合同工程完工驗收通過后，項目法人應(yīng)當(dāng)與施工單位辦理工程的有關(guān)交接手續(xù)。
工程保修期從通過單項合同工程完工驗收之日算起，保修期限按合同約定執(zhí)行。
第三章政府驗收
第一節(jié)驗收主持單位
第十九條階段驗收、竣工驗收由竣工驗收主持單位主持。竣工驗收主持單位可以根據(jù)工作需要委托其他單位主持階段驗收。
專項驗收依照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十條國家重點水利工程建設(shè)項目，竣工驗收主持單位依照國家有關(guān)規(guī)定確定。
除前款規(guī)定以外，在國家確定的重要江河、湖泊建設(shè)的流域控制性工程、流域重大骨干工程建設(shè)項目，竣工驗收主持單位為水利部。
除前兩款規(guī)定以外的其他水利工程建設(shè)項目，竣工驗收主持單位按照以下原則確定：
（一）水利部或者流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)初步設(shè)計審批的中央項目，竣工驗收主持單位為水利部或者流域管理機(jī)構(gòu)；
（二）水利部負(fù)責(zé)初步設(shè)計審批的地方項目，以中央投資為主的，竣工驗收主持單位為水利部或者流域管理機(jī)構(gòu)，以地方投資為主的，竣工驗收主持單位為省級人民政府（或者其委托的單位）或者省級人民政府水行政主管部門（或者其委托的單位）；
（三）地方負(fù)責(zé)初步設(shè)計審批的項目，竣工驗收主持單位為省級人民政府水行政主管部門（或者其委托的單位）。
竣工驗收主持單位為水利部或者流域管理機(jī)構(gòu)的，可以根據(jù)工程實際情況，會同省級人民政府或者有關(guān)部門共同主持。
竣工驗收主持單位應(yīng)當(dāng)在工程開工報告的批準(zhǔn)文件中明確。
第二節(jié)專項驗收
第二十一條樞紐工程導(dǎo)（截）流、水庫下閘蓄水等階段驗收前，涉及移民安置的，應(yīng)當(dāng)完成相應(yīng)的移民安置專項驗收。
工程竣工驗收前，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行環(huán)境保護(hù)、水土保持、移民安置以及工程檔案等專項驗收。經(jīng)商有關(guān)部門同意，專項驗收可以與竣工驗收一并進(jìn)行。
第二十二條項目法人應(yīng)當(dāng)自收到專項驗收成果文件之日起10個工作日內(nèi)，將專項驗收成果文件報送竣工驗收主持單位備案。
專項驗收成果文件是階段驗收或者竣工驗收成果文件的組成部分。
第三節(jié)階段驗收
第二十三條工程建設(shè)進(jìn)入樞紐工程導(dǎo)（截）流、水庫下閘蓄水、引（調(diào)）排水工程通水、首（末）臺機(jī)組啟動等關(guān)鍵階段，應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行階段驗收。
竣工驗收主持單位根據(jù)工程建設(shè)的實際需要，可以增設(shè)階段驗收的環(huán)節(jié)。
第二十四條階段驗收的驗收委員會由驗收主持單位、該項目的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)、運行管理單位的代表以及有關(guān)專家組成；必要時，應(yīng)當(dāng)邀請項目所在地的地方人民政府以及有關(guān)部門參加。
工程參建單位是被驗收單位，應(yīng)當(dāng)派代表參加階段驗收工作。
第二十五條大型水利工程在進(jìn)行階段驗收前，可以根據(jù)需要進(jìn)行技術(shù)預(yù)驗收。技術(shù)預(yù)驗收參照本章第四節(jié)有關(guān)竣工技術(shù)預(yù)驗收的規(guī)定進(jìn)行。
第二十六條水庫下閘蓄水驗收前，項目法人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定完成蓄水安全鑒定。
第二十七條驗收主持單位應(yīng)當(dāng)自階段驗收通過之日起30個工作日內(nèi)，制作階段驗收鑒定書，發(fā)送參加驗收的單位并報送竣工驗收主持單位備案。
階段驗收鑒定書是竣工驗收的備查資料。
第四節(jié)竣工驗收
第二十八條竣工驗收應(yīng)當(dāng)在工程建設(shè)項目全部完成并滿足一定運行條件后1年內(nèi)進(jìn)行。不能按期進(jìn)行竣工驗收的，經(jīng)竣工驗收主持單位同意，可以適當(dāng)延長期限，但最長不得超過6個月。逾期仍不能進(jìn)行竣工驗收的，項目法人應(yīng)當(dāng)向竣工驗收主持單位作出專題報告。
第二十九條竣工財務(wù)決算應(yīng)當(dāng)由竣工驗收主持單位組織審查和審計。竣工財務(wù)決算審計通過15日后，方可進(jìn)行竣工驗收。
第三十條工程具備竣工驗收條件的，項目法人應(yīng)當(dāng)提出竣工驗收申請，經(jīng)法人驗收監(jiān)督管理機(jī)關(guān)審查后報竣工驗收主持單位。竣工驗收主持單位應(yīng)當(dāng)自收到竣工驗收申請之日起20個工作日內(nèi)決定是否同意進(jìn)行竣工驗收。
第三十一條竣工驗收原則上按照經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計所確定的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容進(jìn)行。
項目有總體初步設(shè)計又有單項工程初步設(shè)計的，原則上按照總體初步設(shè)計的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容進(jìn)行，也可以先進(jìn)行單項工程竣工驗收，最后按照總體初步設(shè)計進(jìn)行總體竣工驗收。
項目有總體可行性研究但沒有總體初步設(shè)計而有單項工程初步設(shè)計的，原則上按照單項工程初步設(shè)計的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容進(jìn)行竣工驗收。
建設(shè)周期長或者因故無法繼續(xù)實施的項目，對已完成的部分工程可以按單項工程或者分期進(jìn)行竣工驗收。
第三十二條竣工驗收分為竣工技術(shù)預(yù)驗收和竣工驗收兩個階段。
第三十三條大型水利工程在竣工技術(shù)預(yù)驗收前，項目法人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對工程建設(shè)情況進(jìn)行竣工驗收技術(shù)鑒定。中型水利工程在竣工技術(shù)預(yù)驗收前，竣工驗收主持單位可以根據(jù)需要決定是否進(jìn)行竣工驗收技術(shù)鑒定。
第三十四條竣工技術(shù)預(yù)驗收由竣工驗收主持單位以及有關(guān)專家組成的技術(shù)預(yù)驗收專家組負(fù)責(zé)。
工程參建單位的代表應(yīng)當(dāng)參加技術(shù)預(yù)驗收，匯報并解答有關(guān)問題。
第三十五條竣工驗收的驗收委員會由竣工驗收主持單位、有關(guān)水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)、有關(guān)地方人民政府和部門、該項目的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)、工程運行管理單位的代表以及有關(guān)專家組成。工程投資方代表可以參加竣工驗收委員會。
第三十六條竣工驗收主持單位可以根據(jù)竣工驗收的需要，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)對工程質(zhì)量進(jìn)行檢測。
第三十七條項目法人全面負(fù)責(zé)竣工驗收前的各項準(zhǔn)備工作，設(shè)計、施工、監(jiān)理等工程參建單位應(yīng)當(dāng)做好有關(guān)驗收準(zhǔn)備和配合工作，派代表出席竣工驗收會議，負(fù)責(zé)解答驗收委員會提出的問題，并作為被驗收單位在竣工驗收鑒定書上簽字。
第三十八條竣工驗收主持單位應(yīng)當(dāng)自竣工驗收通過之日起30個工作日內(nèi)，制作竣工驗收鑒定書，并發(fā)送有關(guān)單位。
竣工驗收鑒定書是項目法人完成工程建設(shè)任務(wù)的憑據(jù)。
第五節(jié)驗收遺留問題處理與工程移交
第三十九條項目法人和其他有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照竣工驗收鑒定書的要求妥善處理竣工驗收遺留問題和完成尾工。
驗收遺留問題處理完畢和尾工完成并通過驗收后，項目法人應(yīng)當(dāng)將處理情況和驗收成果報送竣工驗收主持單位。
第四十條工程通過竣工驗收，驗收遺留問題處理完畢和尾工完成并通過驗收的，竣工驗收主持單位向項目法人頒發(fā)工程竣工證書。
工程竣工證書格式由水利部統(tǒng)一制定。
第四十一條項目法人與工程運行管理單位不同的，工程通過竣工驗收后,應(yīng)當(dāng)及時辦理移交手續(xù)。
工程移交后，項目法人以及其他參建單位應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)的規(guī)定和合同約定，承擔(dān)后續(xù)的相關(guān)質(zhì)量責(zé)任。項目法人已經(jīng)撤消的，由撤消該項目法人的部門承接相關(guān)的責(zé)任。
第四章罰則
第四十二條違反本規(guī)定，項目法人不按時限要求組織法人驗收或者不具備驗收條件而組織法人驗收的，由法人驗收監(jiān)督管理機(jī)關(guān)責(zé)令改正。
第四十三條項目法人以及其他參建單位提交驗收資料不真實導(dǎo)致驗收結(jié)論有誤的，由提交不真實驗收資料的單位承擔(dān)責(zé)任。竣工驗收主持單位收回驗收鑒定書，對責(zé)任單位予以通報批評；造成嚴(yán)重后果的，依照有關(guān)法律法規(guī)處罰。
第四十四條參加驗收的專家在驗收工作中、的，由驗收監(jiān)督管理機(jī)關(guān)予以通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其參加驗收的資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十五條國家機(jī)關(guān)工作人員在驗收工作中、、，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五章附則
第四十六條本規(guī)定所稱項目法人，包括實行代建制項目中，經(jīng)項目法人委托的項目代建機(jī)構(gòu)。
第四十七條水利工程建設(shè)項目驗收應(yīng)當(dāng)具備的條件、驗收程序、驗收主要工作以及有關(guān)驗收資料和成果性文件等具體要求，按照有關(guān)驗收規(guī)程執(zhí)行。
第四十八條政府驗收所需費用應(yīng)當(dāng)列入工程投資，由項目法人列支。
第四十九條其他水利工程建設(shè)項目的驗收活動，可以參照本規(guī)定執(zhí)行。
第五十條流域管理機(jī)構(gòu)、省級人民政府水行政主管部門可以根據(jù)本規(guī)定制定驗收管理實施細(xì)則。
第一條為加強(qiáng)縣級土地開發(fā)整理項目管理，確保全縣耕地總量動態(tài)平衡，規(guī)范項目立項、實施及竣工驗收工作，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》等法律、法規(guī)，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。
第二條在本縣行政區(qū)域內(nèi)從事土地開發(fā)整理及相關(guān)活動，須遵守本辦法。
本辦法所稱縣級土地開發(fā)整理項目，是指在本縣范圍內(nèi)，運用新增建設(shè)用地土地有償使用費縣級留成部分、耕地開墾費、土地復(fù)墾費、國有土地出讓純收益用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部分等專項資金，對農(nóng)村田、水、路、林等實施整治，以增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量的行為。
第三條建立縣級“占補平衡”耕地儲備制度。縣國土資源部門按照土地利用總體規(guī)劃，通過實施土地開發(fā)整理，將宜農(nóng)未利用地開發(fā)為耕地，并納入縣級耕地儲備庫，用于建設(shè)項目占用耕地的補充。縣級每年安排的項目新增耕地面積原則上不少于3000畝。
第四條縣國土資源部門負(fù)責(zé)編制縣級土地開發(fā)整理項目專項規(guī)劃和年度計劃，選址立項、評審確定規(guī)劃設(shè)計方案，指導(dǎo)監(jiān)督項目實施，組織項目驗收、建立檔案等工作；參與縣級土地開發(fā)整理項目的資金使用安排。
第五條縣財政部門負(fù)責(zé)土地開發(fā)整理專項資金的管理工作，主要包括項目預(yù)算安排，項目資金預(yù)算評審及確認(rèn)，按進(jìn)度撥付資金，項目資金的審計，監(jiān)管資金使用；參與項目論證審定、計劃報批、檢查驗收等。
第二章項目申報和立項
第六條縣級土地開發(fā)整理項目實行年度申報與審定制。項目申報原則上以整理項目為主，開發(fā)項目為輔。
第七條鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）根據(jù)土地開發(fā)整理項目管理的相關(guān)規(guī)定、土地開發(fā)整理專項規(guī)劃和年度計劃，按照有關(guān)技術(shù)規(guī)程組織編制土地開發(fā)整理項目可行性研究報告，向縣國土資源部門申報土地開發(fā)整理項目。
第八條項目申報條件
（一）申報項目必須符合《縣土地利用總體規(guī)劃》、《縣土地開發(fā)整理專項規(guī)劃》，項目區(qū)須集中連片，具備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套條件。
（二）項目申報規(guī)模不低于500畝，新增耕地率原則上不低于30%。
（三）項目規(guī)劃建設(shè)期原則上不超過1年，特殊情況可適當(dāng)延長。
第九條項目申報材料：
（一）項目建設(shè)申請；
（二）項目摘要書、可行性研究報告；
（三）項目區(qū)規(guī)劃圖、項目區(qū)不小于1：5000比例尺的土地利用現(xiàn)狀圖；
（四）土地權(quán)屬調(diào)整方案；
（五）項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)實施附著物遷占的承諾書。
第十條縣國土資源部門牽頭，會同縣財政部門對申報項目進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，檢查項目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施狀況，核實項目區(qū)新增耕地率是否滿足要求；會同縣財政、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門對項目可行性組織評估論證，依據(jù)論證意見由縣國土資源局和縣財政局聯(lián)合行文對項目進(jìn)行立項批復(fù)，納入縣土地開發(fā)整理項目庫；對項目進(jìn)行土地調(diào)查，委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行測量和規(guī)劃設(shè)計。
第十一條項目規(guī)劃設(shè)計應(yīng)與路、水、林、田設(shè)計方案相結(jié)合，項目規(guī)劃設(shè)計完成后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)將規(guī)劃設(shè)計方案在項目所在地進(jìn)行公告，充分聽取村（含居，下同）民委員會及群眾意見。
公告結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）向縣國土資源部門提供以下資料：
（一）項目規(guī)劃設(shè)計方案、預(yù)算書；
（二）項目區(qū)不小于1：2000比例尺的勘測定界圖、項目區(qū)建筑物單體圖，項目區(qū)規(guī)劃圖、項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖；
（三）項目實施方案；
（四）其他有關(guān)資料（如有關(guān)影像資料等）。
第十二條縣國土資源部門、財政部門組織有關(guān)部門對申報的項目規(guī)劃設(shè)計方案和預(yù)算進(jìn)行評審。
第三章項目實施管理
第十三條項目實施嚴(yán)格實行項目公告制、工程招投標(biāo)制、項目法人制、工程監(jiān)理制、項目合同制、廉政建設(shè)承諾制、經(jīng)費審計制等管理制度。
第十四條縣土地綜合整治服務(wù)中心作為項目建設(shè)單位進(jìn)行招投標(biāo)，與項目中標(biāo)企業(yè)簽訂施工合同，并按照合同規(guī)定嚴(yán)格管理。（其中縣級“占補平衡”項目由縣土地綜合整治服務(wù)中心委托項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道組織實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處作為項目建設(shè)單位進(jìn)行招投標(biāo)，招投標(biāo)結(jié)束后，由項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道與中標(biāo)企業(yè)簽訂施工合同。）
縣土地綜合整治服務(wù)中心建立監(jiān)理企業(yè)備選機(jī)制，將符合條件的監(jiān)理企業(yè)納入備選庫進(jìn)行管理，并從中隨機(jī)抽取監(jiān)理企業(yè)對項目實施進(jìn)行全程監(jiān)理。監(jiān)理單位要按照項目規(guī)劃設(shè)計方案和監(jiān)理合同要求，對工程建設(shè)的資金、建設(shè)工期和工程質(zhì)量實施控制，并承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。
縣土地綜合整治服務(wù)中心建立施工和監(jiān)理企業(yè)誠信評估機(jī)制。對因弄虛作假、不按規(guī)范工序和標(biāo)準(zhǔn)施工造成工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，或拖欠工人工資的企業(yè)，解除與施工企業(yè)施工合同，取消監(jiān)理企業(yè)入庫備選資格。
第十五條縣土地綜合整治服務(wù)中心對項目的實施進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。
開發(fā)整理項目耕地的耕作層、平整度、水工建筑物、道路及生態(tài)林網(wǎng)等，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村民委員會可以對施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量不合格的，有權(quán)要求施工單位返工或者返修。
第四章土地權(quán)屬
第十六條項目實施前應(yīng)明確土地權(quán)屬關(guān)系，涉及土地權(quán)屬調(diào)整的，縣國土資源部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處），按照有利生產(chǎn)、方便生活的原則，編制土地權(quán)屬調(diào)整方案，征求有關(guān)村民委員會、村民小組和村民意見后，報縣政府批準(zhǔn)。
經(jīng)批準(zhǔn)的土地權(quán)屬調(diào)整方案，應(yīng)當(dāng)在項目所在地進(jìn)行公告。
第十七條土地開發(fā)整理項目涉及土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定執(zhí)行。
第十八條土地權(quán)屬調(diào)整后，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村民委員會、村民小組或者村民，應(yīng)當(dāng)依法辦理土地權(quán)屬變更登記。
第五章資金管理
第十九條縣級土地開發(fā)整理項目資金主要是新增建設(shè)用地土地有償使用費縣級留成部分、耕地開墾費、土地復(fù)墾費、國有土地出讓純收益用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部分等專項資金。其中“占補平衡”補充耕地項目資金為收繳的耕地開墾費；縣級基本農(nóng)田整理項目資金為收繳的新增建設(shè)用地土地有償使用費縣級留成部分、耕地開墾費、土地復(fù)墾費及國有土地出讓純收益用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部分。
第二十條縣級土地開發(fā)整理項目按土地整理規(guī)模投資，原則上每畝投資不超過2000元。
第二十一條縣級土地開發(fā)整理項目資金屬于財政專項資金，應(yīng)實行專款專用、專賬核算。
第二十二條項目資金實行預(yù)決算制度。每年初，縣土地綜合整治服務(wù)中心根據(jù)土地專項資金收入情況和財政預(yù)算編制要求，編報本年度縣級土地開發(fā)整理項目投資計劃和項目用款申請，報縣財政部門審批，并由縣財政部門會同縣國土資源部門對項目進(jìn)行預(yù)算評審后，下達(dá)項目預(yù)算。
項目預(yù)算一經(jīng)確定，必須嚴(yán)格執(zhí)行。任何單位和個人不得隨意調(diào)整，特殊情況確需調(diào)整的，按原項目預(yù)算申報程序履行報批手續(xù)。
第二十三條項目資金實行申請撥款制度。按照“實事求是、嚴(yán)格管理、先審后批、追蹤問效”的原則，資金撥付必須控制在項目預(yù)算范圍內(nèi)。不辦理無計劃、無預(yù)算、無申請的撥款。
第二十四條項目資金申請撥款程序。項目實施單位依據(jù)項目規(guī)劃設(shè)計方案、預(yù)算及工程施工進(jìn)度，按照用款計劃編報用款申請，持工程進(jìn)展情況和監(jiān)理報告，經(jīng)縣國土資源部門審核后，報縣財政部門審批。縣財政部門審核通過后，按照國庫集中支付有關(guān)規(guī)定將項目資金直撥施工單位。
第二十五條嚴(yán)格按照下達(dá)的項目預(yù)算和項目進(jìn)度分期分批撥付項目資金。項目啟動時，縣財政按不超過項目資金總額的30%撥付啟動資金，項目驗收前撥付到位項目資金總額的70%，其余資金待項目驗收合格后一次性撥付到位。
第二十六條項目資金的使用范圍。主要用于組織、實施、管理土地開發(fā)整理項目所發(fā)生的各項支出，包括前期工作費、拆遷補償費、工程施工費、設(shè)備費、工程監(jiān)理費、竣工驗收費、業(yè)主管理費和不可預(yù)見費等。具體使用范圍和列支標(biāo)準(zhǔn)按照《省省級土地開發(fā)整理復(fù)墾項目資金管理暫行辦法》（財綜〔〕90號）的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十七條項目資金應(yīng)進(jìn)行全成本核算。項目資金不得用于購建與土地開發(fā)整理項目無關(guān)的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，不得用于對外投資，支付滯納金、罰款、違約金、賠償金、贊助和捐贈支出，以及國家法律、法規(guī)規(guī)定不得列入成本費用的其他支出。
用項目資金購置專用設(shè)備的應(yīng)符合政府采購相關(guān)規(guī)定。項目竣工后，購置的設(shè)備應(yīng)與項目所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村民委員會簽訂設(shè)備移交管護(hù)協(xié)議。
第六章項目驗收管理
第二十八條項目竣工后，項目實施單位編制竣工決算報告，提交縣國土資源和財政部門，縣財政部門委托中介機(jī)構(gòu)對工程決算情況和資金使用情況進(jìn)行全過程審計。審計結(jié)果作為資金結(jié)算的依據(jù)。
第二十九條縣國土資源部門會同縣財政部門根據(jù)項目施工單位提出的項目竣工申請，組織開展項目竣工初驗。
第三十條項目竣工初驗內(nèi)容主要包括：項目組織實施情況、項目規(guī)劃設(shè)計方案執(zhí)行情況、項目計劃任務(wù)完成情況、工程建設(shè)質(zhì)量、資金配套與使用情況、土地使用管理與工程管護(hù)措施、土地權(quán)屬管理、檔案資料管理等。
第三十一條竣工初驗按下列步驟進(jìn)行：
（一）聽取項目建設(shè)情況匯報。由項目施工單位、監(jiān)理單位分別匯報，并接受對項目建設(shè)情況的質(zhì)詢；
（二）實地查驗工程建設(shè)、新增耕地和土地權(quán)屬調(diào)整等情況，聽取項目區(qū)群眾意見，并按照規(guī)劃設(shè)計，隨機(jī)抽查各類建設(shè)內(nèi)容，抽查比率不低于60%；
（三）查閱項目有關(guān)資料；
（四）核實項目資金的使用情況；
（五）反饋項目竣工初驗情況。
第三十二條經(jīng)縣國土資源部門、縣財政部門初驗合格的項目，由縣國土資源部門向市國土資源部門提出終驗申請。
第三十三條申請竣工驗收應(yīng)提交以下材料：
（一）竣工驗收申請報告；
（二）項目實施方案；
（三）竣工報告。內(nèi)容主要包括：項目建設(shè)任務(wù)完成情況、工程建設(shè)質(zhì)量情況、資金使用與管理情況、土地權(quán)屬調(diào)整情況、工程管護(hù)措施、投資預(yù)期效益分析、項目組織管理的主要措施與經(jīng)驗、存在問題與改進(jìn)措施以及文檔管理情況等；
（四）工程決算與審計報告、工程監(jiān)理質(zhì)量評估報告；
（五）竣工驗收圖、土地開發(fā)整理后的土地利用現(xiàn)狀圖或地籍圖、土地開發(fā)整理后不小于1：2000比例尺的地形圖；
（六）項目竣工后期管護(hù)措施等資料；
（七）土地統(tǒng)計臺賬變更情況說明；
（八）項目資金撥付及使用等資料；
（九）竣工驗收需要的其他資料。
第三十四條在項目竣工驗收中如發(fā)現(xiàn)資金使用管理和工程質(zhì)量等方面的重大問題，中止驗收，并責(zé)成有關(guān)單位立即整改。對整改不力或拒不整改的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
第三十五條項目竣工驗收合格后，及時通過農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)報國土資源部備案。
第七章后期管理
第三十六條項目竣工驗收合格后，項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照《縣土地開發(fā)整理項目后期管護(hù)暫行辦法》（廣政辦發(fā)〔〕57號）的規(guī)定，及時將土地、有關(guān)設(shè)施、林木移交有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村民委員會或村民小組。
第三十七條有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村民委員會或村民小組應(yīng)當(dāng)建立后期管理和維護(hù)制度，成立專門的管護(hù)隊伍，對開發(fā)整理的土地和工程設(shè)施進(jìn)行管理和維護(hù)，保證土地的有效使用、工程設(shè)施正常運轉(zhuǎn)和林木成活。
第三十八條項目竣工驗收合格后的新增耕地要嚴(yán)格加以保護(hù)，并不斷提高質(zhì)量，符合條件的，劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。新增耕地與其它農(nóng)用地應(yīng)及時加以利用，未確定土地使用權(quán)的，可通過承包、租賃、拍賣等方式確定土地使用權(quán)。
第八章監(jiān)督檢查
第三十九條項目實施過程中，縣財政部門、縣國土資源部門應(yīng)加強(qiáng)對項目資金使用和工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，及時了解掌握資金使用效果和工程建設(shè)進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。對存在工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、挪用工程款、長期滯留資金和預(yù)決算及合同管理混亂等問題的項目，督促相關(guān)單位立即整改。
第四十條項目竣工半年內(nèi)，施工單位未組織決算編報和提出驗收申請的，今后不再安排承擔(dān)我縣土地開發(fā)整理項目。
第四十一條項目建設(shè)單位和施工單位應(yīng)主動接受縣財政部門、縣國土資源部門的監(jiān)督檢查，如實反映情況，提供所需資料。
第四十二條項目施工單位應(yīng)做好相關(guān)資料的歸集、存檔、和保管工作，完整、準(zhǔn)確、真實的反映和記錄項目情況。
第四十三條項目建設(shè)單位應(yīng)做好項目成果有關(guān)檔案管理工作，收集整理從項目申報到驗收通過的有關(guān)文件和資料，立卷歸檔，妥善保管。
第九章附則
關(guān)鍵詞:建筑節(jié)能，專項驗收，監(jiān)督管理
建筑節(jié)能專項驗收工作是保證建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)落到工程施工實處的重要措施，也是建筑節(jié)能監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對建筑節(jié)能施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管的重要手段，下面就以山西省對民用建筑節(jié)能工作各項規(guī)定為例，站在監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的角度，談?wù)劚救藢ㄖ?jié)能專項驗收工作(以下簡稱“驗收工作”)監(jiān)督管理的一些看法。
1驗收工作監(jiān)督管理的依據(jù)
1)政策依據(jù)。根據(jù)《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》(建設(shè)部令第143號)，民用建筑節(jié)能工作的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)為工程項目所在地縣級及以上的建設(shè)行政主管部門。根據(jù)《山西省民用建筑節(jié)能條例》，竣工驗收由建設(shè)單位組織，應(yīng)當(dāng)對民用建筑的節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進(jìn)行驗收并邀請相關(guān)專業(yè)專家和建筑節(jié)能監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的人員參加。沒有進(jìn)行建筑節(jié)能驗收或者建筑節(jié)能驗收不合格的，不得出具竣工驗收合格的報告。
2)規(guī)范依據(jù)。根據(jù)GB50411—2007建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范，建筑節(jié)能分部工程驗收是單位工程竣工驗收的前置條件，在建筑節(jié)能分部工程驗收合格后，方可以進(jìn)行單位工程竣工驗收。
2驗收工作的組織
2．1驗收工作組織程序
1)施工單位在建筑節(jié)能工程施工完畢并自檢合格后，向建設(shè)單位提交建筑節(jié)能工程竣工報告，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時組織有關(guān)單位和人員組成驗收組，并編制建筑節(jié)能專項驗收方案，包含建筑節(jié)能專項驗收會議(以下簡稱“驗收會議”)的時間、地點、驗收組名單、驗收組織形式等內(nèi)容;2)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在驗收會議前，將建筑節(jié)能工程的檔案技術(shù)資料和建筑節(jié)能專項驗收方案報送建筑節(jié)能監(jiān)督管理部門。
2．2驗收會議參加人員
根據(jù)山西省有關(guān)規(guī)定，參加驗收會議的驗收組應(yīng)由建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工圖審查機(jī)構(gòu)、監(jiān)理公司、節(jié)能檢測機(jī)構(gòu)、施工單位六方參建單位，以及建設(shè)單位聘請的相關(guān)專業(yè)專家組成。根據(jù)GB50300—2013建筑工程施工質(zhì)量統(tǒng)一驗收標(biāo)準(zhǔn)，建筑節(jié)能專項驗收應(yīng)由總監(jiān)理工程師組織驗收，由施工單位的項目負(fù)責(zé)人和項目技術(shù)、質(zhì)量負(fù)責(zé)人等有關(guān)人員參加，設(shè)計單位由項目負(fù)責(zé)人參加。其余單位參加人員規(guī)范中未有明確規(guī)定，但為了保證驗收會議質(zhì)量，應(yīng)由參與該工程建設(shè)的主要技術(shù)人員參加。
3驗收會議需要準(zhǔn)備的工程技術(shù)資料
建筑節(jié)能工程技術(shù)資料應(yīng)當(dāng)由參建各方根據(jù)各自的合同約定及驗收規(guī)范要求準(zhǔn)備，一般情況下，各方準(zhǔn)備的主要資料如下:1)建設(shè)單位需準(zhǔn)備的資料包括:a．建筑節(jié)能專項驗收方案;b．設(shè)計文件、圖紙會審記錄、節(jié)能設(shè)計變更文件，施工圖審查合格書;c．建筑節(jié)能設(shè)計認(rèn)定書。2)設(shè)計單位需準(zhǔn)備的資料包括:設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)對原建筑節(jié)能設(shè)計文件、建筑節(jié)能設(shè)計變更文件在施工中的落實情況進(jìn)行核查。核查完畢后，應(yīng)提供建筑節(jié)能質(zhì)量核查報告。3)監(jiān)理公司需準(zhǔn)備的資料包括:a．建筑節(jié)能專項監(jiān)理方案及實施細(xì)則;b．建筑節(jié)能工程完工后，應(yīng)進(jìn)行專項質(zhì)量評估，提供建筑節(jié)能專項評估報告。4)節(jié)能檢測機(jī)構(gòu)需出具建筑節(jié)能工程各項檢測報告，檢測報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:a．對建筑節(jié)能工程使用的主要建筑材料、設(shè)備和構(gòu)配件的有關(guān)性能進(jìn)行檢測并出具報告，見證取樣部位及數(shù)量應(yīng)符合《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》要求規(guī)定;b．對圍護(hù)結(jié)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場實體檢測，檢測包括外墻節(jié)能構(gòu)造情況和外門窗氣密性檢測兩項內(nèi)容。如果檢測和現(xiàn)場條件具備，也可以直接檢測圍護(hù)結(jié)構(gòu)的傳熱系數(shù);c．對建筑采暖、配電與照明和通風(fēng)與空調(diào)工程系統(tǒng)節(jié)能性能進(jìn)行檢測。對于受到季節(jié)氣候的影響無法進(jìn)行檢測的項目，要求在保修期內(nèi)補測。5)施工單位需準(zhǔn)備的資料包括:a．建筑節(jié)能工程施工方案;b．進(jìn)入現(xiàn)場的建筑節(jié)能材料、設(shè)備和構(gòu)配件等相關(guān)性能的質(zhì)量證明文件核查驗收記錄;c．建筑節(jié)能工程質(zhì)量控制資料。施工過程中應(yīng)對建筑節(jié)能工程的檢驗批、隱蔽工程和分項工程及時報驗，質(zhì)量控制資料齊全且包括詳細(xì)的文件記錄和必要的圖像資料;d．建筑節(jié)能專項竣工報告。
4驗收會議組織的程序
驗收會議主要采取“聽匯報、核資料、查現(xiàn)場、提意見、后整改”的形式組織，主要包括:1)驗收組聽取各參建單位的匯報。匯報的主要內(nèi)容為各方在工程建設(shè)中執(zhí)行建筑節(jié)能法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的情況;2)驗收組核查各參建單位提供的建筑節(jié)能各個分項工程技術(shù)檔案資料;3)驗收組實地查驗建筑節(jié)能工程實體施工質(zhì)量;4)驗收組對建筑節(jié)能工程做出整體評價，形成建筑節(jié)能專項驗收意見;5)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)驗收意見，在驗收會議后組織有關(guān)單位進(jìn)行整改，整改完畢后出具整改回復(fù)意見，提交驗收組重新查驗。
5驗收工作備案程序
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建筑節(jié)能工程驗收合格后，向建筑節(jié)能監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)申請辦理建筑節(jié)能專項驗收備案書。根據(jù)山西省有關(guān)規(guī)定，建筑節(jié)能專項驗收備案書辦理應(yīng)當(dāng)提交的材料包括:1)驗收工作記錄表格，包括質(zhì)量驗收記錄表、技術(shù)資料核查記錄表;2)建設(shè)單位出具的建筑節(jié)能專項驗收報告;3)施工圖審查合格書，建筑節(jié)能設(shè)計認(rèn)定書;4)參建六方出具的建筑節(jié)能工程專項質(zhì)量合格文件;5)建筑節(jié)能工程所用到的主要建筑材料、設(shè)備和構(gòu)配件進(jìn)場檢測報告;圍護(hù)結(jié)構(gòu)現(xiàn)場實體檢測和系統(tǒng)節(jié)能性能檢驗報告;6)驗收組人員在驗收會議上形成的建筑節(jié)能專項驗收意見及建設(shè)單位的整改回復(fù)意見。
6驗收工作監(jiān)督管理部門職責(zé)
在專項驗收工作中，監(jiān)督管理部門的主要職責(zé)包括:
1)收到建設(shè)單位提交的建筑節(jié)能工程的檔案技術(shù)資料及驗收時間、地點、驗收組名單和專項驗收方案等資料后，按時參加建筑節(jié)能專項驗收會議。
2)對建筑節(jié)能專項驗收會議進(jìn)行監(jiān)督。在組織上包括對驗收程序是否合法、驗收人員是否到位進(jìn)行監(jiān)督，在工程上對驗收資料是否齊全真實、建筑節(jié)能工程質(zhì)量以及執(zhí)行有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行監(jiān)督。如果發(fā)現(xiàn)有不符合法律法規(guī)規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令整改，并由建設(shè)單位重新組織驗收。
3)建筑節(jié)能工程驗收合格后，受理建設(shè)單位提交的辦理建筑節(jié)能專項驗收備案書的資料，審核無誤后，辦理建筑節(jié)能專項驗收備案書。
參考文獻(xiàn):
［1］GB50411—2007，建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范［S］．
（一）指導(dǎo)思想
為貫徹落實《中華人民共和國可再生能源法》、海南省建設(shè)廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部《民用建筑節(jié)能工程質(zhì)量監(jiān)督工作導(dǎo)則》、《海南省建筑節(jié)能分部工程質(zhì)量驗收工作程序》，充分發(fā)揮我市本地區(qū)資源優(yōu)勢，發(fā)展節(jié)能建筑，保護(hù)環(huán)境，建設(shè)節(jié)約型社會，推動我市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，建筑節(jié)能勢在必行，并積極有效的把建筑節(jié)能工程質(zhì)量監(jiān)督工作全面鋪開。
（二）制定建筑節(jié)能質(zhì)量監(jiān)督方案
為了保證建筑節(jié)能工作順利實施，有序開展建筑節(jié)能工作，依據(jù)《民用建筑節(jié)能工程質(zhì)量監(jiān)督工作導(dǎo)則》，《海南省建筑節(jié)能分部工程質(zhì)量驗收工作程序》，《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》，我站特制定了《建筑節(jié)能工程質(zhì)量監(jiān)督方案》，下發(fā)到每一個建筑工地，并組織各參建主體進(jìn)行建筑節(jié)能監(jiān)督工作交底。
要求各參建主體嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督方案，認(rèn)真實施建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督，加強(qiáng)做好建筑節(jié)能工程質(zhì)量分部驗收和竣工驗收的監(jiān)督，并實行建筑節(jié)能備案制度，有效的促進(jìn)了建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實施。
（三）認(rèn)真抓好建筑節(jié)能示范工程
年年1月，我市相關(guān)部門認(rèn)真執(zhí)行了《關(guān)于推廣應(yīng)用太陽熱水系統(tǒng)與建筑一體化技術(shù)的通知》，并積極有效的把節(jié)能建筑工作展開來。我站重點抓“匯豐國際”小區(qū)為建筑節(jié)能示范工程，小區(qū)通過隔熱、遮陽、通風(fēng)和利用太陽能等全方位實施建筑節(jié)能措施，取得了明顯的社會、經(jīng)濟(jì)效益。這個試點工作的開展和示范項目的建設(shè)，對推動全市建筑節(jié)能工作起了明顯作用。
（四）存在問題
我市的建筑節(jié)能工作開展較為滯后，節(jié)能建筑目前大約只占20%。年7月，海南省建設(shè)廳來三亞對節(jié)能建筑進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)我市推廣建筑節(jié)能工作主要存在三個方面的問題。一是一些建筑設(shè)計單位沒有按照節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)來設(shè)計，在設(shè)計中對標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范掌握得不夠準(zhǔn)確，造成建筑給排水、電器、暖通、建筑結(jié)構(gòu)沒有達(dá)到節(jié)能的要求；二是圖紙審查把關(guān)不細(xì)，有節(jié)能設(shè)計遺留問題；三是在施工過程中，現(xiàn)場監(jiān)理監(jiān)督管理不力，造成一些開發(fā)商、施工單位沒嚴(yán)格按審查過的圖紙施工。隨著對建筑設(shè)計和圖紙審查的逐步規(guī)范，因此，問題最多的是在施工階段。
隨著新型墻體材料推廣及應(yīng)用，市場上不斷地出現(xiàn)了眾多的品種墻體材料，例如：灰砂磚、水泥磚等，然而有些墻體材料并未到達(dá)節(jié)能建筑標(biāo)準(zhǔn)的要求，在年年的建筑節(jié)能檢查中，發(fā)現(xiàn)我市在建的建筑物外墻很多工程都在使用灰砂磚而不使用加氣混凝土砌塊。
（五）今后的工作意見
1.繼續(xù)加大宣傳力度。要通過媒體、網(wǎng)絡(luò)等方式大力宣傳，引導(dǎo)社會接受建筑節(jié)能的正確觀念。繼續(xù)加大培訓(xùn)力度，針對規(guī)劃、設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收的各個環(huán)節(jié)，培訓(xùn)相關(guān)的節(jié)能技術(shù)和規(guī)范。
2.完善建筑節(jié)能施工圖審查制度，建立建筑節(jié)能施工監(jiān)理、竣工驗收備案制度。沒有后邊的施工監(jiān)理和竣工驗收，前面的設(shè)計圖紙就不能保證落到實處，建筑節(jié)能設(shè)計也失去意義。
3.推動太陽能在建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用。要求公共建筑如學(xué)校、醫(yī)院、酒店、工廠集體宿舍等和12層以下居住建筑強(qiáng)制使用太陽能熱水器。探索太陽能熱水器在高層建筑中應(yīng)用的各種可能形式（包括墻體側(cè)面懸掛太陽能集熱板等形式），加強(qiáng)太陽能熱水器與高層建筑一體化的研究。在建設(shè)領(lǐng)域積極推廣使用太陽能光電照明技術(shù)，如使用太陽能路燈、太陽能樓梯燈、太陽能草坪燈、太陽能庭院燈、太陽能廣告燈箱及城市景觀照明用燈等。
1、加強(qiáng)施工前的監(jiān)理工作
監(jiān)理工作是一項多元化的系統(tǒng)工程，它必須對所承擔(dān)的項目有系統(tǒng)的深入了解，才能做到掌握全局，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。
熟悉工程項目的基本情況對工程項目所在位置、地形地貌、土地購置、氣象條件、道路、管網(wǎng)線路、標(biāo)高、工程地質(zhì)等均要有一個概括的了解。審查“施工組織”設(shè)計，積極提出審查意見。質(zhì)保體系是直接影響施工期間質(zhì)量控制的重要環(huán)節(jié)，核查施工單位自身的質(zhì)保體系。是保證質(zhì)量控制的重要措施。加強(qiáng)施工質(zhì)量的預(yù)控教育和素質(zhì)教育，這是監(jiān)理人員輔助施工單位管理層的一項不可缺少的工作。
2、建筑工程質(zhì)量檢測的內(nèi)容
工程質(zhì)量檢測可分為基本試驗、施工試驗和竣工工程有關(guān)安全、使用功能抽樣檢測3個部分。基本試驗具有法定性，其質(zhì)量指標(biāo)、檢測方法都有相應(yīng)的國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。其方法、程序、設(shè)備儀器以及人員素質(zhì)等應(yīng)符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，其試驗一定要符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)方法的程序及要求，要有復(fù)演性，其數(shù)據(jù)要有可比性。施工試驗是施工單位內(nèi)部質(zhì)量控制手段，判定質(zhì)量時要注意技術(shù)條件、試驗程序和第三方見證，保證其統(tǒng)一性和公正性。竣工抽樣試驗是確認(rèn)施工檢測的程序、方法、數(shù)據(jù)的規(guī)范性和有效性，為保證工程的結(jié)構(gòu)安全和使用功能的完善提供數(shù)據(jù)。
3、建筑工程質(zhì)量檢測的監(jiān)理方法
在房屋建筑工程施工監(jiān)理過程中，根據(jù)不同的試驗檢測內(nèi)容可以實行不同的監(jiān)理方法。一般有以下幾種:見證取樣，平行檢驗，對施工檢驗進(jìn)行旁站監(jiān)督，委托第三方檢測。
見證取樣。涉及結(jié)構(gòu)安全時試塊、試件以及有關(guān)材料，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行見證取樣檢測。建設(shè)部[]211號文“關(guān)于印發(fā)《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實施見證取樣和送檢的規(guī)定》的通知”對其檢測范圍、數(shù)量、程序都做了具體規(guī)定。文件規(guī)定：用于承重結(jié)構(gòu)的混凝土試塊、承重墻體的砌筑砂漿試塊、承重結(jié)構(gòu)的鋼筋及連接接頭試件、承重墻的磚和混凝土小型砌塊、拌制混凝土和砌筑砂漿的水泥、承重結(jié)構(gòu)的混凝土中使用的摻加劑以及地下、屋面、廁浴間使用的防水材料等試塊、試件和材料，必須實施見證取樣和送檢。見證取樣和送檢的比例不得低于有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定應(yīng)取樣數(shù)量的30%。
監(jiān)理機(jī)構(gòu)中的見證人員應(yīng)具備建筑施工試驗知識并取得見證取樣證件的專業(yè)人員擔(dān)任，并通知施工單位、檢測單位和監(jiān)督機(jī)構(gòu)等。見證人應(yīng)在試件或包裝上做好標(biāo)識、封志、標(biāo)明工程名稱、取樣日期、樣品名稱和數(shù)量及見證人簽名。見證及取樣人員應(yīng)對見證取樣的代表性和真實性負(fù)責(zé)。見證人員應(yīng)作見證記錄，并歸人施工技術(shù)檔案。檢測單位應(yīng)按委托單，檢查試樣上的標(biāo)識和封套，確認(rèn)無誤后，再進(jìn)行檢測。檢測應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，檢測報告應(yīng)科學(xué)、真實、準(zhǔn)確。檢測報告除按正常報告簽章外，還應(yīng)加蓋見證取樣檢測的專用章。
監(jiān)理機(jī)構(gòu)中的見證人員在抽樣時應(yīng)注意：
七同原則。對進(jìn)場材料的抽檢，每一檢驗批必須是同品種、同規(guī)格編號、同生產(chǎn)廠家或產(chǎn)地、同時間生產(chǎn)或同時間人場；對現(xiàn)場留置的各類試件試塊每一檢驗批必須是同品種、同規(guī)格編號、同生產(chǎn)廠家或產(chǎn)地、同時間生產(chǎn)或同時間人場、同施工部位、同操作人員、同施工要求。其中如有任一項不同則應(yīng)作為另一檢驗批。物單相符。對進(jìn)場材料，要檢查資料上所標(biāo)明的批號、規(guī)格、型號、廠家與商標(biāo)、生產(chǎn)日期等是否相符。取樣要有代表性。抽樣要按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的辦法和批量取樣。樁見證取樣監(jiān)理過程中還要及時跟蹤了解實驗檢測結(jié)果，并與施工單位質(zhì)量控制試塊的評定結(jié)果比較。及時發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。
平行檢驗。“平行檢驗指項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)利用一定的檢查或檢測手段，在承包單位自檢的基礎(chǔ)上，按照一定的比例獨立進(jìn)行檢查或檢測的活動”。其目的是用以復(fù)核施工檢驗的準(zhǔn)確性。根據(jù)房建項目特點，平行檢驗項目主要是測量放線、復(fù)核幾何尺寸等類的檢驗。檢驗可使用監(jiān)理自有設(shè)備，也可使用施工單位的設(shè)備由監(jiān)理獨立進(jìn)行，但必須對平行檢驗使用的設(shè)備予以正常狀態(tài)的確認(rèn)。平行檢驗一般應(yīng)在施工單位自檢完成后進(jìn)行。若時間緊時，也可采用與施工單位同步檢驗的方式。根據(jù)現(xiàn)階段建設(shè)監(jiān)理的要求，對涉及結(jié)構(gòu)安全和使用功能的檢驗批可采用100%平行檢驗，應(yīng)與施工單位自檢一一對應(yīng)，對裝飾工程等可采用按規(guī)范要求的比例進(jìn)行平行檢驗。監(jiān)理平行檢驗應(yīng)做好記錄，記錄表格可參照施工自檢表格另行制訂單獨記錄，也可利用施工單位一式兩份檢驗批自檢申報表中的一份進(jìn)行對比檢驗記錄。
對施工檢驗進(jìn)行旁站監(jiān)督。平行檢驗的頻率是有限的，為保證檢驗的準(zhǔn)確性，監(jiān)理工程師一般應(yīng)對施工檢驗進(jìn)行旁站監(jiān)督。平行檢驗和對施工檢驗進(jìn)行旁站監(jiān)督或同步檢驗應(yīng)配套進(jìn)行。根據(jù)項目情況，對施工檢驗進(jìn)行旁站監(jiān)督或同步檢驗可全過程進(jìn)行，也可部分進(jìn)行。對房建工程使用功能性的檢測如灌水實驗、水壓實驗、汽密性實驗、防雷接地、環(huán)保檢測、智能化測試、電氣測試等應(yīng)采用旁站監(jiān)督監(jiān)理。上述測試采用旁站監(jiān)督監(jiān)理，有利于及時發(fā)現(xiàn)問題，同時便于同施工等多方分析共同解決問題。對施工檢驗進(jìn)行旁站監(jiān)督，記錄應(yīng)采用施工檢驗記錄表，由施工方質(zhì)檢員記錄，監(jiān)理旁站審核現(xiàn)場簽字作為有效記錄。
委托第三方檢測。當(dāng)需要由第三方檢測時，監(jiān)理工程師應(yīng)對第三方檢測的質(zhì)保體系包括檢測單位的資質(zhì)、檢測人員的資格、檢測設(shè)備的檢定狀況等進(jìn)行審查，同時對其檢測方案進(jìn)行審批。在檢測過程中應(yīng)重點監(jiān)督檢測環(huán)境條件是否符合檢測規(guī)程要求，對檢測報告應(yīng)及時跟進(jìn)搜集，以便及時了解情況果斷處理。
4、竣工驗收的監(jiān)理工作。
第一條為進(jìn)一步深化投資體制改革，提高政府投資項目的建設(shè)效率和投資效益，嚴(yán)格控制投資概算，保證工程質(zhì)量和工期，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱市級政府投資項目，是指使用市級政府財政性資金和國家、省政策性資金（含預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金、政府性基金和各類財政專項資金以及政府部門通過借貸、擔(dān)保、資產(chǎn)處置、對外合作等融資方式籌集安排的項目建設(shè)資金）所進(jìn)行的非經(jīng)營性固定資產(chǎn)投資建設(shè)項目。
第三條本辦法所稱代建制，是指市政府的項目專門管理機(jī)構(gòu)或者通過招標(biāo)等方式選擇的項目專業(yè)化管理單位，負(fù)責(zé)市級政府投資項目建設(shè)實施，嚴(yán)格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位的制度。
第四條項目總投資在500萬元以上（含500萬元）且市級政府投資占項目總投資50%以上（含50%）的非經(jīng)營性固定資產(chǎn)投資建設(shè)項目，按照本辦法規(guī)定實行代建制。代建項目納入政府投資計劃和財政預(yù)算管理。公路、水利、人防工程、基本農(nóng)田整治、土地綜合整治和涉及國家安全、國家秘密的項目除外。
第五條市政府成立市政府投資非經(jīng)營性項目代建領(lǐng)導(dǎo)組(以下簡稱市代建領(lǐng)導(dǎo)組)，負(fù)責(zé)對代建工作的領(lǐng)導(dǎo)，研究決策代建工作中的重大問題。設(shè)立市政府投資非經(jīng)營性項目代建辦公室(以下簡稱市代建辦)。市代建辦是市政府授權(quán)的具有法人資格的專門管理機(jī)構(gòu)，為代建項目的責(zé)任主體，具體負(fù)責(zé)代建制工作的組織實施。
第六條市發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財政、審計、監(jiān)察、國土資源、規(guī)劃、公安和其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)依法對代建管理工作有關(guān)事項進(jìn)行審批和監(jiān)督。
發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)代建項目的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計的審批；對項目單位提出的工程重大變更事項的調(diào)整進(jìn)行審核；下達(dá)年度投資計劃。
財政部門負(fù)責(zé)項目建設(shè)資金和材料、設(shè)備政府采購的監(jiān)督管理。具體負(fù)責(zé)政府投資項目資金來源審核、項目資金預(yù)算編制，監(jiān)督項目建設(shè)單位財務(wù)管理；審核政府投資項目工程預(yù)（結(jié)）算，依此作為代建單位對外招標(biāo)和簽訂工程合同的依據(jù)；按照基本建設(shè)程序、年度投資計劃、項目資金預(yù)算、國庫集中支付管理規(guī)定和工程建設(shè)進(jìn)度辦理撥款手續(xù)；對工程建設(shè)項目重要設(shè)備、材料政府采購實施監(jiān)督管理。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)代建項目勘察設(shè)計、施工許可、工程質(zhì)量、施工安全、竣工驗收備案等項目建設(shè)的監(jiān)督與管理。
監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對代建項目全程監(jiān)督，查處項目建設(shè)過程中的違規(guī)、違法行為。
審計部門負(fù)責(zé)對代建項目竣工財務(wù)決算進(jìn)行審計、重大項目實行全過程審計監(jiān)督，使政府投資資金發(fā)揮最大效益。
國土資源部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)辦理代建項目建設(shè)用地報批、征用以及原有土地處置等有關(guān)事宜。
規(guī)劃部門負(fù)責(zé)代建項目的規(guī)劃手續(xù)審批辦理工作。
公安部門負(fù)責(zé)為代建項目提供良好的施工治安環(huán)境，對項目建設(shè)現(xiàn)場社會治安督導(dǎo)檢查，依法打擊干擾、破壞項目建設(shè)的違法犯罪行為，維護(hù)正常的項目建設(shè)治安秩序。
川匯區(qū)、東新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)配合轄區(qū)內(nèi)代建項目建設(shè)用地征用拆遷及施工環(huán)境等工作。
第七條市代建辦按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《省實施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》、《市政府投資項目和資金管理暫行辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)和政策，對建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、主要設(shè)備材料采購公開招標(biāo)。
第八條代建項目實行合同管理，由使用單位與市代建辦雙方簽訂項目代建合同。合同中需約定使用單位爭取上級資金數(shù)額。雙方要嚴(yán)格按照項目代建合同約定履行責(zé)任義務(wù)。
第九條市代建辦工作經(jīng)費實行財政供給，列入市級財政預(yù)算。
第二章市代建辦和使用單位職責(zé)
第十條市代建辦的主要職責(zé)：
（一）負(fù)責(zé)辦理年度投資計劃、建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計、建筑設(shè)計以及辦理開工建設(shè)等有關(guān)手續(xù)；
（二）負(fù)責(zé)與項目使用單位簽訂代建合同，履行項目法人職責(zé)；
（三）組織開展工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和設(shè)備材料選購等招標(biāo)活動；
（四）負(fù)責(zé)工程合同的洽談與簽訂工作；
（五）按項目進(jìn)度向市財政部門提出資金使用計劃，協(xié)調(diào)有關(guān)部門按期撥付項目建設(shè)資金，并向市財政部門報告資金使用情況；
（六）組織有關(guān)部門進(jìn)行工程階段性和竣工驗收；
（七）對工程進(jìn)度、質(zhì)量、投資、生產(chǎn)安全、廉政建設(shè)全程負(fù)責(zé)，對工程質(zhì)量實行終身負(fù)責(zé)制；
（八）按基建財務(wù)制度編制項目竣工結(jié)算和竣工財務(wù)決算報告，內(nèi)容包括項目使用單位發(fā)生的項目前期費用，經(jīng)財政投資評審和審計部門審計后，報財政部門審批；
（九）負(fù)責(zé)將建設(shè)項目所有工程、財務(wù)資料按規(guī)定整理歸檔，移交給城建檔案管理部門和項目使用單位，并按財政部門批復(fù)的意見，協(xié)助使用單位和產(chǎn)權(quán)管理部門辦理資產(chǎn)交付和產(chǎn)權(quán)登記工作；
（十）定期向市代建領(lǐng)導(dǎo)組和市級有關(guān)部門匯報代建工作，重大事項提請市代建領(lǐng)導(dǎo)組或市級有關(guān)部門研究決定；
（十一）市政府確定的其他職責(zé)。
第十一條使用單位的主要職責(zé)：
（一）提出項目使用功能、配置方案、建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)，組織編制項目建議書、可行性研究報告，并按規(guī)定程序報批；
（二）負(fù)責(zé)辦理代建項目建設(shè)用地手續(xù)，協(xié)助市代建辦辦理項目實施過程中的有關(guān)手續(xù)；
（三）項目工程管理實行代建制，項目使用單位發(fā)生的前期費用由財政部門按原渠道下達(dá)給項目使用單位。項目前期費用會計核算賬目，項目使用單位應(yīng)認(rèn)真整理形成書面報告材料，經(jīng)財政部門審核后，移交市代建辦統(tǒng)一核算管理；
（四）參與項目論證評審工作及設(shè)計，配合設(shè)計單位完成工程規(guī)劃設(shè)計。參與施工、監(jiān)理、設(shè)備材料采購等招標(biāo)的監(jiān)督工作；
（五）負(fù)責(zé)落實自籌資金；
（六）監(jiān)督代建項目的工程質(zhì)量、施工進(jìn)度和資金使用情況；
（七）參與項目竣工驗收，接收已通過竣工驗收合格的代建項目；
（八）履行代建合同約定的其他責(zé)任義務(wù)。
第三章代建項目實施程序
第十二條使用單位提出項目需求，組織編制項目建議書、項目可行性研究報告，按規(guī)定程序報市發(fā)展改革部門審批。
第十三條使用單位在完成項目建議書或項目可行性研究報告批復(fù)、落實項目用地手續(xù)后，與市代建辦簽訂項目代建合同。
第十四條市代建辦對工程勘察、設(shè)計進(jìn)行公開招標(biāo)。
第十五條市發(fā)展改革部門對代建項目的初步設(shè)計及概算投資組織評審和批復(fù)。
第十六條市代建辦依法組織公開招標(biāo)，確定施工單位和監(jiān)理單位。
第十七條市代建辦嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和概算投資，進(jìn)行施工組織管理，確保工程質(zhì)量，按期交付使用。
項目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容和概算投資經(jīng)批準(zhǔn)后原則上不得變動。如遇下列情況之一的，由市代建辦會同使用單位提請代建領(lǐng)導(dǎo)組同意后，方可作調(diào)整。
（一）人力不可抗拒的重大自然災(zāi)害；
（二）國家重大政策或規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整；
（三）因規(guī)劃條件變化或受地質(zhì)等自然條件制約、地下障礙影響等不可預(yù)見的因素，導(dǎo)致施工圖設(shè)計確需重大技術(shù)調(diào)整。
第十八條代建項目建成后，市代建辦及時組織竣工驗收，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)改、財政、規(guī)劃、監(jiān)察、審計、人防、使用單位等部門共同參加。工程驗收合格后，市代建辦編制竣工財務(wù)決算報告，經(jīng)市審計部門審計后，報市財政部門審核，辦理竣工決算批復(fù)手續(xù)。
第十九條自項目竣工驗收合格之日起，市代建辦在三個月內(nèi)按財政部門批準(zhǔn)的資產(chǎn)價值向使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。
第二十條市代建辦按照有關(guān)規(guī)定，建立健全有關(guān)檔案。對項目建設(shè)的所有資料包括財務(wù)資料按照規(guī)定收集、整理、歸檔。在向使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)時，一并將工程檔案及相關(guān)資料向城建檔案管理部門和使用單位移交。
第四章財務(wù)管理與監(jiān)督
第二十一條項目建設(shè)資金財務(wù)管理由市代建辦負(fù)責(zé)。市代建辦根據(jù)工程進(jìn)度和資金需求，提出資金使用計劃，屬于財政性資金的撥付，由市代建辦提出按工程進(jìn)度、年度計劃、年度基建支出預(yù)算、施工合同、代建單位負(fù)責(zé)人簽署的撥款申請，報市財政部門審核，財政部門按照項目建設(shè)進(jìn)度、資金預(yù)算、基本建設(shè)程序和國庫集中支付管理規(guī)定將工程建設(shè)資金撥付到市代建辦按規(guī)定在市國庫支付中心開設(shè)的工程資金專用賬戶或直接支付到施工企業(yè)、設(shè)備及材料供應(yīng)商；屬于自籌資金或銀行貸款的撥付，由項目使用單位將資金撥付到市代建辦在市國庫支付中心開設(shè)的工程資金專用賬戶。
第二十二條市代建辦應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的基建支出預(yù)算、基建財務(wù)會計制度、建設(shè)資金賬戶管理制度等進(jìn)行管理和單獨建賬核算，定期向財政部門報送相關(guān)材料。按規(guī)定設(shè)立工程資金專用賬戶，專款專用，嚴(yán)格資金管理。
第二十三條市代建辦作為項目的組織實施單位（建設(shè)單位），按照《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》列支建設(shè)單位管理費。由市代建辦依據(jù)項目審批部門批準(zhǔn)的項目投資總概算提出建設(shè)單位管理費控制數(shù)，報市財政部門審核，市財政部門根據(jù)代建內(nèi)容和要求，按不高于基建財務(wù)制度規(guī)定的項目建設(shè)單位管理費標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格核定，并計入項目建設(shè)成本。代建辦項目建設(shè)管理費實行總額控制，據(jù)實列支。
第五章獎懲
第二十四條市代建辦在項目管理過程中采用新技術(shù)、新工藝，在保證工程質(zhì)量的前提下，促使工程決算投資比代建合同約定投資有節(jié)余的，市政府將視節(jié)余額度給予市代建辦一定數(shù)額的獎勵。
第二十五條市代建辦或有關(guān)部門及其工作人員有下列行為之一的，依法依規(guī)予以嚴(yán)肅處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（一）有、、、貪污受賄等行為的；
（二）因管理原因造成代建項目嚴(yán)重拖延工期的；
（三）發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的；
（四）違反規(guī)定超概算投資；截留、挪用國家建設(shè)資金；以虛報、冒領(lǐng)、關(guān)聯(lián)交易等手段騙取國家建設(shè)資金；虛列投資完成額等其他違反國家投資建設(shè)項目有關(guān)規(guī)定行為的。
關(guān)鍵詞：竣工決算；造價管理
1前言
竣工決算是全面地反映一個建設(shè)項目從籌建到竣工投產(chǎn)全過程中各項資金實際的使用情況，以及概（預(yù)）算執(zhí)行情況的文件。是考核交通基本建設(shè)項目投資效益，反映建設(shè)成果的文件。根據(jù)編制竣工決算的有關(guān)規(guī)定，其編制原則、程序和方法既不同于估算、概算和預(yù)算，也不同于招標(biāo)標(biāo)底和投標(biāo)報價。因為從估算到報價的多次造價的編制，都是在工程開工前進(jìn)行的，要按照一定的編制程序和方法，通過各種計算表格進(jìn)行大量的分析和累計計算，并經(jīng)過一定的審批程序，才能成立；而竣工決算則是在工程竣工后，根據(jù)實際發(fā)生的工程和大量的施工統(tǒng)計原始資料，以工程承包合同價為依據(jù)來編制的，是要進(jìn)行大量的分析統(tǒng)計，而不是計算來重新確定工程造價文件。竣工決算的編制是以建設(shè)單位為主，在監(jiān)理工程師和施工單位的配合下共同完成的，它是建設(shè)工程特有的多次性計價中的最后一次計價。
2竣工決算是檢查基本建設(shè)投資計劃、設(shè)計概算執(zhí)行情況和考核投資效果的依據(jù)
公路建設(shè)項目是在國家基本建設(shè)計劃安排下進(jìn)行的，交通基本建設(shè)投資計劃是以批準(zhǔn)的工程概算、預(yù)算文件為依據(jù)的，公路建設(shè)應(yīng)符合公路基本建設(shè)計劃和設(shè)計文件的要求。它的建設(shè)方案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模應(yīng)符合設(shè)計文件確定下來的修建原則的要求；投資應(yīng)控制在批準(zhǔn)的概算或預(yù)算金額以內(nèi)。因此，竣工決算要圍繞著檢查基本建設(shè)投資計劃和概算的執(zhí)行情況進(jìn)行。
通過竣工驗收和竣工決算，檢查落實是否已達(dá)到了設(shè)計要求，是否有提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模的情況，通過各項實際完成貨幣工作量的分析來檢查有無不合理的開支或違背投資計劃的情況。
3竣工決算為工程基本建設(shè)技術(shù)檔案，為公路工程定額修訂提供資料和依據(jù)
竣工決算反映主要工程的全部數(shù)量和實際成本、總造價及工程從開始籌建到竣工為止全部資金的運用情況和工程建成后新增固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)價值，它是國家基本建設(shè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)檔案的重要內(nèi)容之一。
在工程決算中對已完工程的人工、材料、機(jī)械臺班消耗都要作必要的計算和分析，對其它費用的開支也應(yīng)分析測定；工、料、機(jī)的消耗水平和其他費用的開支額度除了能夠反映本工程的情況外，還可以為以后定額修訂和各項費用開支標(biāo)準(zhǔn)的編制作參考。
某些工程項目由于改進(jìn)了施工方法，采用了新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新結(jié)構(gòu)，降低了材料消耗，提高了勞動生產(chǎn)率，降低了成本，通過決算資料的分析積累，就可以為以后編制新定額或補充定額提供必要的數(shù)據(jù)。
4竣工決算為工程造價管理積累基礎(chǔ)資料
作為為竣工決算提供原始資料的施工企業(yè)，應(yīng)根據(jù)工程實際發(fā)生的各項工作內(nèi)容，實事求是，認(rèn)真地進(jìn)行統(tǒng)計分析，不要照搬設(shè)計文件、標(biāo)底價或報價的模式。這樣的竣工決算才是最能真實反映工程實際費用開支的計價，無論是對于建設(shè)單位、造價管理部門，還是施工企業(yè)，都應(yīng)從竣工決算中總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，從中找到設(shè)計、造價、施工階段不同計價形式之間所反映的問題，為今后的工程造價管理工作積累基礎(chǔ)資料。
綜上所述，對竣工決算不能簡單地認(rèn)為是竣工驗收應(yīng)具備的基本資料，而應(yīng)該從整個造價管理系統(tǒng)的角度去認(rèn)識它。
