時(shí)間：2022-06-12 22:36:03
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公務(wù)員調(diào)查報(bào)告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
[關(guān)鍵詞] 骨密度；骨質(zhì)疏松；患病率
[中圖分類號(hào)] R816.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B [文章編號(hào)] 1673-9701（2011）20-11-02
Investigation of Bone Mineral Density and Osteoporosis Prevalence in 8345 Civil Services from Shenzhen
WANG Heming
Shenzhen City Health Center Qilin Mountain Cadre Sanatorium，Shenzhen 518055，China
[Abstract] Objective To investigate bone mineral density variation of Civil Services in Shenzhen city and prevalence of osteoporosis，for the prevention and treatment of osteoporosis in Shenzhen to provide theoretical basis. Methods 8345 cases of the Shenzhen municipal civil servants and retired employees in 2010 in Shenzhen City Health Center（Qilin Mountain Cadre Sanatorium） were examined by the calcaneus bone density measurements. Results BMD measurements in 30 to 39 age group，the men and women showed a significantly decreased bone mineral density；In 50 to 59 age group，the fastest decline in bone density，especially for women after the age of 60 rapidly reduced bone mineral density. Note that 20 to 29 age group getting younger and younger trend. Conclusion The population in Shenzhen city the fundamental changes of bone mineral density in osteoporosis investigation report in line with China，but the difference is obvious male bone mineral density loss before the age of 50 than women，more serious investigation and analysis we found that male civil servants working in the greater pressure and social occasions（tea，tobacco and alcohol overdose），lack of exercise is the main reason，60 years old more emphasis on exercise，improvement in bone mineral density status.
[Key words] Bone mineral density；Osteoporosis；Prevalence rate
深圳市保健中心（麒麟山干部療養(yǎng)院）作為全市干部公務(wù)員的唯一保健療養(yǎng)基地，貫徹市委、市政府的精神，擔(dān)負(fù)著全市干部公務(wù)員的療養(yǎng)及健康體檢任務(wù)，每年為深圳市屬公務(wù)員及部分企事業(yè)單位員工進(jìn)行健康體檢，從2006年開(kāi)始增加了骨密度檢測(cè)項(xiàng)目。當(dāng)今社會(huì)，這一群體工作、生活壓力大，節(jié)奏快，整天忙忙碌碌，經(jīng)常加班加點(diǎn)，辦公時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，缺乏運(yùn)動(dòng)鍛煉，導(dǎo)致骨質(zhì)疏松發(fā)病率日益提高，更呈現(xiàn)年輕化傾向，已經(jīng)成為一個(gè)重要的公眾健康問(wèn)題。其現(xiàn)狀及流行趨勢(shì)不容樂(lè)觀。骨質(zhì)疏松的早期發(fā)現(xiàn)和預(yù)防十分重要，骨密度測(cè)量是早期診斷骨質(zhì)疏松最靈敏準(zhǔn)確的方法。我中心在2010年度對(duì)8345例體檢人群進(jìn)行檢測(cè)，現(xiàn)將檢測(cè)結(jié)果報(bào)道如下。
1資料與方法
1.1一般資料
收集8345例體檢人員進(jìn)行跟骨骨密度測(cè)定，其中男5069例，女3276例，年齡20～75歲，按10歲為1個(gè)年齡段，共分6組，見(jiàn)表1。
1.2骨密度檢測(cè)
采用日本古野電氣株式會(huì)社（FURUNO.ELECTRIC.CO.，LTD）生產(chǎn)的型號(hào)為FURUNOCM-200-181220超聲波骨密度測(cè)定儀測(cè)量體檢人員的左足跟，掃描測(cè)得骨密度（BMD，m/s）值，儀器測(cè)量精度（相對(duì)值）＜1%。
2結(jié)果
8345例各年齡組骨密度檢測(cè)結(jié)果見(jiàn)表1， 其中測(cè)得骨質(zhì)疏松（包括骨質(zhì)缺乏癥和骨質(zhì)疏松癥）3080例，比例為37%。
3討論
骨質(zhì)疏松是以骨量降低和骨組織微結(jié)構(gòu)退變?yōu)樘卣鳎瑢?dǎo)致骨脆性增加和容易發(fā)生骨折的全身性骨代謝疾病，被稱為無(wú)聲的“殺手”、靜悄悄的流行病，這是因?yàn)槟銦o(wú)法感覺(jué)到你的骨骼正變得越來(lái)越脆弱，骨質(zhì)在慢慢地流失，僅有腰酸背痛或毫無(wú)癥狀，直到骨骼變形斷裂[1，2]。通過(guò)上述檢測(cè)結(jié)果可見(jiàn)從青年到老年退休后，隨著年齡增長(zhǎng)骨質(zhì)疏松病例也逐步上升，50歲之前男性骨質(zhì)疏松發(fā)病率比女性高是公務(wù)員群體的一大特點(diǎn)，并且20～29歲年齡組病例高于其他人群。通過(guò)對(duì)受檢者進(jìn)行深入細(xì)致的詢問(wèn)病史及記載的詳細(xì)資料進(jìn)行整理分析總結(jié)證實(shí)，他們工作壓力大，應(yīng)酬多（煙酒茶過(guò)量）、忙于公務(wù)缺乏運(yùn)動(dòng)是主要原因，這些現(xiàn)象在深圳市公務(wù)員隊(duì)伍中普遍存在。尤其是男性，50歲之前透支健康，為事業(yè)奮斗，50之后，花錢買健康。由于此病的發(fā)生發(fā)展是一個(gè)緩慢漸進(jìn)的過(guò)程，其本身沒(méi)有特殊的臨床表現(xiàn)，易被大多數(shù)人所忽視，待發(fā)生骨關(guān)節(jié)變形、神經(jīng)痛、彎腰駝背甚至骨折等并發(fā)癥時(shí)，治療起來(lái)就相當(dāng)困難了[3]。科學(xué)檢測(cè)和早期預(yù)防是關(guān)鍵，判斷自己是否患骨質(zhì)疏松，最好的檢測(cè)辦法是測(cè)量骨密度，這是一種無(wú)損傷、無(wú)痛苦的檢測(cè)方法，可根據(jù)所測(cè)數(shù)值骨量減少的程度診斷是骨質(zhì)缺乏癥還是骨質(zhì)疏松癥，結(jié)合其病史及危險(xiǎn)因素準(zhǔn)確提醒是否有骨折風(fēng)險(xiǎn)。由于目前尚無(wú)絕對(duì)有效的方法使骨質(zhì)疏松后的骨骼完全恢復(fù)正常，因此早期發(fā)現(xiàn)、早期防治是非常重要的。提醒長(zhǎng)期坐辦公室的職業(yè)人群應(yīng)該定期做骨密度測(cè)定。
3.1飲食
鈣是骨骼的建筑材料；維生素D是日光下的維生素，在鈣的吸收及融合進(jìn)骨骼的過(guò)程中有重要作用；蛋白質(zhì)攝入量過(guò)低會(huì)造成人體傷口愈合和組織修復(fù)的能力降低，而攝入量過(guò)高會(huì)造成鈣從腎臟流失增加鈣的需要量；纖維含有草酸等會(huì)與鈣在體內(nèi)結(jié)合沉淀，如麥糠制品、菠菜和大黃，但大多數(shù)含有纖維的谷類或蔬菜不會(huì)影響鈣吸收。鹽（鈉）的研究表明高鹽飲食可能會(huì)降低人體利用鈣的能力。多食含鈣高且易吸收的食物如魚(yú)、蝦，增加乳制品、豆制品的攝入，同時(shí)注意飲食搭配，促進(jìn)鈣的吸收，必要時(shí)可服用含鈣及維生素D的藥物。
3.2吸煙
吸煙不僅對(duì)心血管和肺臟而且對(duì)骨骼有害，吸煙婦女比不吸煙婦女的雌激素水平低。
3.3飲酒
飲酒可能會(huì)對(duì)骨骼造成損害，過(guò)度酗酒更加會(huì)造成骨質(zhì)流失和骨折。
3.4運(yùn)動(dòng)
各種活動(dòng)都能使骨密度增加，戶外活動(dòng)能通過(guò)陽(yáng)光照射自動(dòng)增加體內(nèi)維生素D的生成。長(zhǎng)期不活動(dòng)或臥床可能造成骨質(zhì)疏松，終生積極運(yùn)動(dòng)的生活方式非常重要[4]。如何運(yùn)動(dòng)對(duì)增強(qiáng)骨密度的效果最好？骨骼是一種活的組織，鍛煉可以使骨骼變得更加強(qiáng)壯、密度更大。什么鍛煉方式效果最好呢？承重鍛煉和阻力鍛煉。這兩種鍛煉對(duì)骨骼發(fā)出了健康信號(hào)，可以強(qiáng)健肌肉，提高骨密度。承重鍛煉時(shí)骨骼和肌肉與重力抗衡，這是可以是使足部和腿部承受自身重量的各種鍛煉。慢跑、行走、爬樓、跳舞和足球等都是不同強(qiáng)度的承重鍛煉的例子。阻力鍛煉就是運(yùn)用肌肉的力量提高肌力和增強(qiáng)骨骼，主要是在體育館和健身房使用負(fù)重健身器材的鍛煉。大多數(shù)的體育運(yùn)動(dòng)和日常活動(dòng)都同時(shí)包括了上述兩種方式的鍛煉。如何運(yùn)動(dòng)鍛煉呢？掌握四個(gè)原則，也就是我們鍛煉時(shí)常常碰到的四個(gè)問(wèn)題：多長(zhǎng)時(shí)間鍛煉一次（頻度）？鍛煉強(qiáng)度有多大（強(qiáng)度）？應(yīng)該鍛煉多長(zhǎng)時(shí)間（長(zhǎng)度）？選擇哪種鍛煉方式最好（方式）？（1）頻度―承重活動(dòng)應(yīng)該每周四次，阻力鍛煉應(yīng)該每周二至三次。這方面應(yīng)因地制宜利用日常活動(dòng)進(jìn)行，如步行上班、購(gòu)物、爬樓梯等，甚至可以把身體鍛煉作為社交的一種方式。必要時(shí)可以制定一個(gè)進(jìn)度表或時(shí)間表督促自己。（2）強(qiáng)度―應(yīng)該做到身體極限的80%，比如說(shuō)最多能舉起100斤重物，那你就舉80斤；能跑1000米，那你就跑800米就行了。（3）長(zhǎng)度―負(fù)重鍛煉時(shí)間每天為30min，可以一次或幾次完成；阻力鍛煉對(duì)每個(gè)部位或動(dòng)作進(jìn)行三次，每次8～10下。重要的是持之以恒，把鍛煉當(dāng)成日常生活中不可缺少的部分。（4）選擇鍛煉方式―根據(jù)自身?xiàng)l件選擇合適的鍛煉方式。兒童和青年人適合承重和對(duì)骨骼作用較強(qiáng)的運(yùn)動(dòng)，如跑步、足球、籃球、舉重等對(duì)增加骨密度效果非常好。成年人廣泛適當(dāng)?shù)倪\(yùn)動(dòng)包括爬樓、行走、跳舞和遠(yuǎn)足等。老年人選擇什么樣的活動(dòng)最好呢？這個(gè)問(wèn)題比較復(fù)雜，這取決于當(dāng)你進(jìn)入老年后，身體的狀況和骨質(zhì)流失的程度。一般做步行或爬樓梯，長(zhǎng)期堅(jiān)持下來(lái)是非常有益的，也可在監(jiān)護(hù)和指導(dǎo)下進(jìn)行一些負(fù)重鍛煉。如果你已經(jīng)患有骨質(zhì)疏松癥或骨密度低下，可以進(jìn)行游泳、慢跑、原地騎自行車等運(yùn)動(dòng)，應(yīng)該清楚某些活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)比較大。決定采取何種鍛煉方式之前，最好同醫(yī)生咨詢一下，尤其是你已經(jīng)患有骨質(zhì)疏松或其他健康問(wèn)題，如心臟病、高血壓、糖尿病等。老年人應(yīng)該盡可能地多活動(dòng)，避免臥床不動(dòng)的生活方式不僅有助于骨骼健康，而且對(duì)心臟和肺臟也有好處。
積極開(kāi)展健康教育和健康促進(jìn)活動(dòng)，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式和習(xí)慣。提高廣大人民群眾的健康水平，尤其是長(zhǎng)期坐辦公室的職業(yè)人群，防治骨質(zhì)疏松刻不容緩。從腳下開(kāi)始、從現(xiàn)在開(kāi)始鍛煉強(qiáng)健的骨骼，塑造健康的生活。
[參考文獻(xiàn)]
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關(guān)鍵詞：建構(gòu)主義；課程；教學(xué)一體化；設(shè)計(jì)
教學(xué)一體化設(shè)計(jì)就是結(jié)合課程的特點(diǎn)，合理選擇多種教學(xué)媒體，高效安排各種教學(xué)環(huán)節(jié)，以方便教師教學(xué)和學(xué)生自學(xué)的設(shè)計(jì)，它在開(kāi)放教育教學(xué)中起著舉足輕重的作用。下面以《公務(wù)員制度》這門課程為例，談一下筆者在對(duì)本課程進(jìn)行教學(xué)一體化設(shè)計(jì)中的基本思路和想法。
一、課程教學(xué)設(shè)計(jì)的理論指導(dǎo)――建構(gòu)主義理論
建構(gòu)主義最早是由瑞士心理學(xué)家皮亞杰提出來(lái)的。該理論提出了“學(xué)習(xí)是積極主動(dòng)的建構(gòu)過(guò)程”的學(xué)習(xí)觀，“學(xué)習(xí)者從經(jīng)驗(yàn)中積極地建構(gòu)自己的知識(shí)和意義”的學(xué)生觀和“以學(xué)生發(fā)展為本，以學(xué)生為中心”的教學(xué)觀。該理論既強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)者的認(rèn)知主體作用，認(rèn)為教學(xué)的最終目的就是要幫助學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)、學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)，同時(shí)也不忽視教師的作用，認(rèn)為在這個(gè)過(guò)程中，教師主要扮演三種角色，做好“三種導(dǎo)學(xué)服務(wù)”，即對(duì)學(xué)生自主學(xué)習(xí)進(jìn)行引導(dǎo)、輔導(dǎo)和督導(dǎo)。“引導(dǎo)”是指根據(jù)學(xué)生的個(gè)性特征和差異，引導(dǎo)學(xué)生自主選擇合適的調(diào)查題目，制定科學(xué)的調(diào)查工作進(jìn)度，選擇有效的調(diào)查方法，撰寫(xiě)規(guī)范的調(diào)查報(bào)告。“輔導(dǎo)”是指在學(xué)生實(shí)施具體的調(diào)查工作之前，有針對(duì)性地對(duì)實(shí)踐教學(xué)改革的基本要求、流程安排，社會(huì)調(diào)查方法的選擇、社會(huì)調(diào)查報(bào)告的撰寫(xiě)等進(jìn)行具體的教學(xué)輔導(dǎo)。“督導(dǎo)”是指從約束與激勵(lì)并舉的角度，對(duì)學(xué)生實(shí)踐環(huán)節(jié)的全過(guò)程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督和調(diào)適，以保證學(xué)生在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，按照要求完成實(shí)踐學(xué)習(xí)任務(wù)，同時(shí)保證學(xué)習(xí)質(zhì)量（根據(jù)湖南電大開(kāi)放教育“123”教學(xué)模式整理）。
基于這一理論，開(kāi)放教育課程教學(xué)不僅要發(fā)揮學(xué)生的自主性，激發(fā)學(xué)生的參與熱情，也要求教師強(qiáng)化支持服務(wù)，做好相應(yīng)的引導(dǎo)、輔導(dǎo)、督導(dǎo)工作，因此，教學(xué)設(shè)計(jì)時(shí)一定要考慮充分發(fā)揮學(xué)生的自主性和教師的指導(dǎo)性。
二、建構(gòu)主義視角下的課程教學(xué)一體化設(shè)計(jì)的基本思路
（一）根據(jù)課程特點(diǎn)和學(xué)習(xí)者特點(diǎn)，確定本課程培養(yǎng)目標(biāo)
1.課程特點(diǎn)
一是理論知識(shí)性強(qiáng)。本課程涉及面廣，要求學(xué)生具備扎實(shí)的理論知識(shí)，寬厚的專業(yè)素養(yǎng)，包括政治學(xué)、法學(xué)、行政學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、人力資源管理等學(xué)科相關(guān)知識(shí)。二是現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)性強(qiáng)。公務(wù)員的公務(wù)行為與社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活息息相關(guān)，涉及面廣，影響深刻，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。三是實(shí)踐操作性強(qiáng)。這是一門實(shí)踐性很強(qiáng)的課程，要求學(xué)生在學(xué)習(xí)的同時(shí)，對(duì)我國(guó)當(dāng)前公務(wù)員領(lǐng)域的一些熱點(diǎn)問(wèn)題和公務(wù)員考試相關(guān)問(wèn)題有所調(diào)查、研究。
2.學(xué)習(xí)者分析
（1）學(xué)習(xí)者基本特征分析。為了解學(xué)習(xí)者的基本情況，開(kāi)學(xué)初，我們對(duì)湖南電大直屬分校行政管理專科到課的部分學(xué)生進(jìn)行了調(diào)查，共回收調(diào)查問(wèn)卷30份。通過(guò)調(diào)查，可以看出這門課程的學(xué)習(xí)者具有以下特征：一是性別與年齡結(jié)構(gòu)。回收的30份問(wèn)卷中，其中男生9人，女生21人；20歲以下2人，20-30歲27人，30-40歲1人。可見(jiàn)，行政專科的學(xué)員大部分是女生，而且大部分年齡都在20-30歲之間，是一支以成人為主體的學(xué)習(xí)隊(duì)伍，總體上看比較年輕。二是工作情況。從調(diào)查情況看，一般學(xué)員都具有一定的工作經(jīng)歷，但66.7%的學(xué)員認(rèn)為自己目前所從事的工作基本上與所學(xué)的行政管理專業(yè)之間不對(duì)口。
（2）學(xué)生動(dòng)機(jī)與需求分析。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)學(xué)員的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)非常明確：一是真正想學(xué)一點(diǎn)充實(shí)自己頭腦、對(duì)自己有用的知識(shí)；二是為了考試及格，獲得學(xué)分；三是通過(guò)本門課，想了解一下公務(wù)員考試的相關(guān)知識(shí)，將來(lái)自己準(zhǔn)備考公務(wù)員。基于以上學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)，我們?cè)诘谝惶谜n講授學(xué)習(xí)方法和資源介紹之后，積極引導(dǎo)學(xué)員對(duì)每一章的主要內(nèi)容進(jìn)行快速學(xué)習(xí)，然后以“可接受度”、“滿意度”為標(biāo)準(zhǔn)，請(qǐng)學(xué)生指出希望教師對(duì)哪些內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)面授輔導(dǎo)。在征求了大多數(shù)學(xué)員的意見(jiàn)之后，我們得知，學(xué)生希望教師重點(diǎn)輔導(dǎo)的內(nèi)容大概可分為重點(diǎn)問(wèn)題講解、難點(diǎn)問(wèn)題分析、疑點(diǎn)問(wèn)題解析、熱點(diǎn)問(wèn)題介紹和考點(diǎn)問(wèn)題提示等五大塊，在實(shí)際面授輔導(dǎo)設(shè)計(jì)中，我們將緊緊圍繞這些內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)輔導(dǎo)與主題討論。
3.確定本課程教學(xué)目標(biāo)
根據(jù)以上對(duì)課程基本情況和學(xué)習(xí)對(duì)象的分析，在教學(xué)設(shè)計(jì)中，我們以“可接受度”、“滿意度”為標(biāo)準(zhǔn)，把實(shí)現(xiàn)學(xué)生學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)、快速學(xué)習(xí)的能力、認(rèn)知能力、應(yīng)用能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力的提高作為培養(yǎng)目標(biāo)。根據(jù)這一指導(dǎo)思想，公務(wù)員制度課程教學(xué)目標(biāo)可以表述為：通過(guò)本課程的學(xué)習(xí)，培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的習(xí)慣和與人協(xié)作的素質(zhì)，掌握公務(wù)員制度的基本知識(shí)和基本原理，結(jié)合公務(wù)員制度相關(guān)實(shí)踐和實(shí)際案例，提高理解與分析問(wèn)題的能力，并在此基礎(chǔ)上能夠深入政府部門實(shí)際，就公務(wù)員制度相關(guān)問(wèn)題作出調(diào)查并撰寫(xiě)調(diào)查報(bào)告，從而能對(duì)公務(wù)員制度改革提出一兩點(diǎn)創(chuàng)新建議。這一目標(biāo)的確定，體現(xiàn)了“以學(xué)生自主學(xué)習(xí)為中心”的教學(xué)理念，既保證了開(kāi)放教育學(xué)生端正態(tài)度、掌握知識(shí)、提高能力、取得成果這一培養(yǎng)目標(biāo)的升華，又體現(xiàn)了素質(zhì)教育的重點(diǎn)由認(rèn)知領(lǐng)域到應(yīng)用能力、實(shí)踐能力、創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新思維等非認(rèn)知領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移，符合開(kāi)放教育和素質(zhì)教育的特殊要求。
（二）根據(jù)課程目標(biāo)和模塊化教學(xué)原理，確定本課程教學(xué)內(nèi)容
基于以上課程培養(yǎng)目標(biāo)，根據(jù)模塊化教學(xué)原理，從知識(shí)結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性、完整性和循序漸進(jìn)性出發(fā)，我們將文字教材進(jìn)行了章節(jié)之間的調(diào)整、合并，將《公務(wù)員制度》19章教學(xué)內(nèi)容整合為七大模塊，分別為：模塊一公務(wù)員法概論篇（第1章）、模塊二公務(wù)員基礎(chǔ)知識(shí)篇（第2、5、3、4章）、模塊三公務(wù)員“進(jìn)入”機(jī)制篇（第6、8、18章）、模塊四公務(wù)員的考評(píng)激勵(lì)機(jī)制篇（第7、9、10、11、19章）、模塊五公務(wù)員的調(diào)適機(jī)制篇（第12、13章）、模塊六公務(wù)員的制度保障機(jī)制篇（第14、17章）、模塊七公務(wù)員的“退出”機(jī)制篇（第15、16章）。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)學(xué)生關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，增加了一個(gè)教學(xué)模塊，即模塊八知識(shí)拓展篇――“公務(wù)員考試”的相關(guān)知識(shí)。
（三）根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)和教學(xué)內(nèi)容，確定“教”與“學(xué)”的基本策略
在確定課程培養(yǎng)目標(biāo)和教學(xué)模塊的基礎(chǔ)上，我們從具體的教學(xué)內(nèi)容出發(fā)，根據(jù)“123”教學(xué)模式和“模塊化教學(xué)原理”，確定各章節(jié)教師的主要導(dǎo)學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)媒體，確定實(shí)踐教學(xué)，包括小組學(xué)習(xí)的主題、實(shí)踐方式和具體要求；從“建構(gòu)主義”、“任務(wù)驅(qū)動(dòng)型”學(xué)習(xí)理念，確定各章節(jié)學(xué)生的自學(xué)內(nèi)容、自學(xué)方法、自學(xué)要求和自學(xué)媒體等。
（四）本課程教學(xué)一體化設(shè)計(jì)的指導(dǎo)思想
根據(jù)以上分析，可將本課程設(shè)計(jì)的基本指導(dǎo)思想概述如下：以“123”教學(xué)模式為指導(dǎo)，從“以學(xué)生為中心”基本理念出發(fā)，根據(jù)學(xué)生特征和需求，結(jié)合課程特點(diǎn)，將教學(xué)內(nèi)容劃分為若干模塊，確定課程教學(xué)設(shè)計(jì)思路。即以學(xué)生“可接受度”、“滿意度”為標(biāo)準(zhǔn)，制定課程教學(xué)目標(biāo)，從教學(xué)目標(biāo)出發(fā)，依據(jù)“混合式教學(xué)”、“建構(gòu)主義”教學(xué)理念，按照模塊化教學(xué)，確定課程教學(xué)內(nèi)容，并圍繞教學(xué)內(nèi)容，發(fā)揮多種媒體教學(xué)資源的優(yōu)勢(shì)，選擇科學(xué)的教學(xué)策略、教學(xué)評(píng)價(jià)等，從而充分發(fā)揮教師在教學(xué)過(guò)程中的引導(dǎo)作用和學(xué)生在學(xué)習(xí)過(guò)程中的主體作用。
三、基于建構(gòu)主義的課程教學(xué)一體化設(shè)計(jì)的內(nèi)容和過(guò)程
（一）課程教學(xué)資源設(shè)計(jì)
本課程的教學(xué)資源包括文字教材、網(wǎng)上視頻資源和網(wǎng)上文本資源。文字教材采用張柏林主編的《〈中華人民共和國(guó)公務(wù)員法〉教程》，視頻資源主要課程重點(diǎn)輔導(dǎo)和期末復(fù)習(xí)的IP課件，網(wǎng)上文本資源包括湖南電大在線課程平臺(tái)上有關(guān)此門課的教學(xué)、考核等學(xué)習(xí)資源。
（二）教師教學(xué)過(guò)程設(shè)計(jì)
在對(duì)教師教學(xué)過(guò)程進(jìn)行設(shè)計(jì)的時(shí)候，我們以堅(jiān)持“四個(gè)原則”和體現(xiàn)“三個(gè)特點(diǎn)”為出發(fā)點(diǎn)，以充分發(fā)揮教師的主導(dǎo)作用為重點(diǎn)，以強(qiáng)化學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力為目標(biāo)。“四個(gè)原則”即優(yōu)化組合原則、因材施教原則、動(dòng)態(tài)原則和整體性原則；“三個(gè)特點(diǎn)”即教師導(dǎo)學(xué)與學(xué)生自學(xué)一體化、多種教學(xué)資源的一體化和多種教學(xué)手段和方法的一體化。教師教學(xué)過(guò)程主要包括網(wǎng)上教學(xué)、面授輔導(dǎo)、實(shí)踐教學(xué)三方面。
網(wǎng)上教學(xué)：本課程的網(wǎng)上教學(xué)與輔導(dǎo)內(nèi)容主要有文本資源和視頻資源，省校每學(xué)期會(huì)安排一次BBS和適當(dāng)錄播期末復(fù)習(xí)視頻。各分校也應(yīng)該有選擇性地建設(shè)部分資源，供學(xué)生更全面、更深層次地學(xué)習(xí)。
面授輔導(dǎo)：根據(jù)教學(xué)目標(biāo)，我們采取模塊化教學(xué)，將《公務(wù)員制度》19章教學(xué)內(nèi)容整合為七大模塊，分別為：公務(wù)員法概論篇、公務(wù)員基礎(chǔ)知識(shí)篇、公務(wù)員“進(jìn)入”機(jī)制篇、公務(wù)員的考評(píng)激勵(lì)機(jī)制篇、公務(wù)員的調(diào)適機(jī)制篇、公務(wù)員的制度保障機(jī)制篇、公務(wù)員的“退出”機(jī)制篇和公務(wù)員制度知識(shí)拓展篇。各分校可根據(jù)教學(xué)目標(biāo)，圍繞教學(xué)重點(diǎn)、難點(diǎn)、疑點(diǎn)、熱點(diǎn)和考點(diǎn)內(nèi)容，采取案例分析法、小組討論法、任務(wù)驅(qū)動(dòng)法、情景模擬法、比較研究法等多種教學(xué)方法，選擇不同的教學(xué)媒體和方式，以確保教學(xué)質(zhì)量。
實(shí)踐教學(xué)：本課程實(shí)踐性很強(qiáng)，各分校可以就“公務(wù)員報(bào)考熱”現(xiàn)象、“公務(wù)員高薪能否養(yǎng)廉”等主題進(jìn)行分組討論、課堂辯論，就“公務(wù)員面試”等主題進(jìn)行角色模擬，也可以就“公務(wù)員年度考核”等主題進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，并形成調(diào)查報(bào)告，還可以就公務(wù)員的有關(guān)情況，設(shè)計(jì)、組建一個(gè)案例，并討論、分析，寫(xiě)出分析報(bào)告，等等，這些都可以作為本門課程的實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容。各分校可通過(guò)建立常規(guī)聽(tīng)課評(píng)課制度、學(xué)生參與評(píng)教、學(xué)校教學(xué)檢查等形式對(duì)教師教學(xué)情況進(jìn)行監(jiān)控。
（三）學(xué)生學(xué)習(xí)過(guò)程設(shè)計(jì)
根據(jù)開(kāi)放教育學(xué)生的特點(diǎn)和本門課程的性質(zhì)，學(xué)好這門課程的關(guān)鍵在于學(xué)生的“學(xué)”，一般而言，開(kāi)放教育學(xué)生可以采用自主學(xué)習(xí)、小組學(xué)習(xí)、利用多種媒體教材進(jìn)行學(xué)習(xí)和網(wǎng)上學(xué)習(xí)等形式，通過(guò)認(rèn)真閱讀教材、做好讀書(shū)筆記、參加小組討論、瀏覽網(wǎng)上資源、參與網(wǎng)上討論、準(zhǔn)備角色模擬等具體方法，緊密結(jié)合教學(xué)大綱，就課程相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行自學(xué)。學(xué)校可以通過(guò)對(duì)面授到課、學(xué)習(xí)筆記、形成性作業(yè)、小組學(xué)習(xí)記錄、網(wǎng)上學(xué)習(xí)、社會(huì)調(diào)查報(bào)告等進(jìn)行檢查，以了解學(xué)生的學(xué)習(xí)情況。
（四）課程考核模式設(shè)計(jì)
課程考核的目的不僅是檢驗(yàn)學(xué)生自主學(xué)習(xí)和期末復(fù)習(xí)的效果，更是檢驗(yàn)教師教學(xué)效果的重要尺度，它能夠幫助我們準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)學(xué)生的需要，找出教學(xué)的不足。本課程考核對(duì)象是電大開(kāi)放教育行政管理專科的學(xué)生，采用形成性考核和終結(jié)性考試相結(jié)合的方式，形成性考核成績(jī)合格者，方可參加該課程的期末考試。形成性考核可以采取主要是考核學(xué)生平時(shí)作業(yè)完成情況和上網(wǎng)學(xué)習(xí)情況。平時(shí)作業(yè)在省校課程平臺(tái)上，一共四次。占本課程總成績(jī)的20%。終結(jié)性考核方案依據(jù)課程教學(xué)大綱、文字主教材和考核說(shuō)明編制。期末考試采取閉卷方式，采用百分制計(jì)分，占本課程總成績(jī)的80%。
四、建構(gòu)主義指導(dǎo)下的課程教學(xué)一體化設(shè)計(jì)的幾點(diǎn)啟示
（一）始終貫徹以學(xué)生為中心，培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力的教學(xué)理念
在本門課程教學(xué)設(shè)計(jì)過(guò)程中，我們始終圍繞“以學(xué)生自主學(xué)習(xí)為中心”的這一理念，對(duì)選修這門課程的學(xué)生特點(diǎn)進(jìn)行了分析。由于學(xué)生多為在職成年人，主要以自主學(xué)習(xí)為主，靠自學(xué)完成學(xué)業(yè)，因此在進(jìn)行課程教學(xué)設(shè)計(jì)時(shí)，要充分考慮到這些特點(diǎn)，要在努力傳授知識(shí)的同時(shí)，幫助學(xué)生盡快掌握現(xiàn)代化的學(xué)習(xí)手段，強(qiáng)化他們的自主學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)興趣。因此，在課前導(dǎo)學(xué)的基礎(chǔ)上，我們對(duì)學(xué)生進(jìn)行了“可接受度”、“滿意度”調(diào)查，初步了解了學(xué)生的知識(shí)基礎(chǔ)和他們認(rèn)為的重點(diǎn)、難點(diǎn)、疑點(diǎn)、熱點(diǎn)和感興趣的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上，再確定這門課程的教學(xué)目標(biāo)、面授輔導(dǎo)教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)策略以及實(shí)踐教學(xué)主題、方式等等。同時(shí)，圍繞教學(xué)目標(biāo)，我們又根據(jù)“以學(xué)生自主學(xué)習(xí)為中心”的這一理念，確定了學(xué)生的自主學(xué)習(xí)模式、方法、要求等。
（二）始終以教學(xué)目標(biāo)為中心，以模塊化教學(xué)為指導(dǎo)，確定教學(xué)內(nèi)容和策略
端正態(tài)度掌握知識(shí)提高能力取得成果，這一目標(biāo)的確定，體現(xiàn)了“以學(xué)生自主學(xué)習(xí)為中心”的教學(xué)理念，又體現(xiàn)了素質(zhì)教育的重點(diǎn)由認(rèn)知領(lǐng)域到應(yīng)用能力、實(shí)踐能力、創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新思維等非認(rèn)知領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移，符合開(kāi)放教育素質(zhì)教育的特殊要求。圍繞這一教學(xué)目標(biāo)，根據(jù)模塊化教學(xué)原理，我們從知識(shí)結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性、完整性和循序漸進(jìn)性出發(fā)，將文字教材的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了章節(jié)之間的調(diào)整、合并，將《公務(wù)員制度》19章教學(xué)內(nèi)容整合為七大模塊。另外，根據(jù)學(xué)生需求，增設(shè)了模塊八：知識(shí)拓展篇――“公務(wù)員考試”的相關(guān)知識(shí)，教師的“教”和學(xué)生的“學(xué)”，其主要內(nèi)容都是圍繞這模塊展開(kāi)的。
（三）課程一體化設(shè)計(jì)是多種教學(xué)環(huán)節(jié)一體化的綜合，相輔相成，不可分割
課程教學(xué)一體化是多種教學(xué)環(huán)節(jié)一體化的綜合，包括多種媒體資源一體化、教師教學(xué)過(guò)程一體化、學(xué)生學(xué)習(xí)過(guò)程一體化和課程考核一體化的統(tǒng)一。其中，教師教學(xué)過(guò)程一體化設(shè)計(jì)又包括網(wǎng)上教學(xué)一體化、面授輔導(dǎo)教學(xué)一體化、實(shí)踐教學(xué)一體化等主要環(huán)節(jié)，課程考核一體化設(shè)計(jì)包括形成性考核和終結(jié)性考核設(shè)計(jì)。這些環(huán)節(jié)是相輔相成、緊密聯(lián)系在一起的。
（四）教學(xué)一體化是教師的“教”和學(xué)生的“學(xué)”的統(tǒng)一，以“教”促“學(xué)”
在對(duì)這門課程進(jìn)行教學(xué)一體化設(shè)計(jì)的時(shí)候，我們反對(duì)機(jī)械的教學(xué)觀、被動(dòng)的學(xué)習(xí)觀和還原主義的教學(xué)方法，認(rèn)為教學(xué)包括教師的“教”和學(xué)生的“學(xué)”兩大部分，而科學(xué)有效的最優(yōu)化的教學(xué)設(shè)計(jì)，應(yīng)該是師生形成學(xué)習(xí)共同體，共同參與創(chuàng)造性教學(xué)活動(dòng)，充分發(fā)揮教師的主導(dǎo)作用和學(xué)生的主體作用，以教師在教學(xué)中的主導(dǎo)作用，促進(jìn)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)、學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)、快速學(xué)習(xí)和高效學(xué)習(xí)，以“教”促“學(xué)”。
參考文獻(xiàn)：
［1］ 蘇曉鳳.證券投資分析課程教學(xué)設(shè)計(jì)探討［J］.湖南廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2007，（1）.
巧合的是，今天回到昔日的母校，宣海終于完成了自己“奮斗多年”的夙愿。他坐在特設(shè)的考場(chǎng)里，通過(guò)“電子試卷”，完成了安徽省公務(wù)員考試的筆試環(huán)節(jié)。
他從考場(chǎng)里走出來(lái)，迎著春日的陽(yáng)光，拿起飲料瓶子狠狠地灌了幾口水，隨后把一副茶色墨鏡罩在自己的雙眼上。
今天的考試，包括宣海在內(nèi)，共有3名視障考生參加了筆試。考慮到安徽省特教中專學(xué)校配備有殘疾人衛(wèi)生間、室內(nèi)盲道等無(wú)障礙環(huán)境，安徽省人社廳專門在此設(shè)立了考場(chǎng)，所有殘疾考生均集中在此進(jìn)行筆試。此外，視障考生可以通過(guò)“電子試卷”進(jìn)行筆試答題；聾啞考生還配有手語(yǔ)翻譯，在人工協(xié)助下，他們可以得到考場(chǎng)提示信息。
據(jù)宣海介紹，他所在的考場(chǎng)原本準(zhǔn)備了7個(gè)考位，每個(gè)考位配有電腦、耳麥以及打印機(jī)。考試時(shí)，電子考卷和讀屏軟件通過(guò)當(dāng)場(chǎng)發(fā)放的U盤拷到電腦上，軟件會(huì)把試卷內(nèi)容翻譯成語(yǔ)音，考生一邊聽(tīng)題，一邊在電腦的文檔中寫(xiě)下答案，之后要通過(guò)打印機(jī)當(dāng)場(chǎng)打印出來(lái)，考生簽上名后，連同U盤一起封存。
“上午‘行測(cè)’考得還不錯(cuò)，這次基本上都做完了。”不過(guò)宣海還是有些遺憾，“最后做‘?dāng)?shù)量關(guān)系’的時(shí)候，還是有些困難，有些涉及小數(shù)點(diǎn)的數(shù)字，腦子記不太清。”
下午的“申論”，宣海感覺(jué)考得不盡人意。“接到人社廳的回復(fù)時(shí)，已經(jīng)3月26日了，那時(shí)才準(zhǔn)備考試，有些倉(cāng)促。”
今年已是宣海第5次報(bào)考公務(wù)員，這一次，他終于等來(lái)了國(guó)內(nèi)公務(wù)員招考的“首份電子試卷”。
一個(gè)與公務(wù)員考試“較勁”的視障青年
宣海并非先天失明。高中時(shí)，他被查出患有罕見(jiàn)的遺傳性疾病“視網(wǎng)膜色素變性”，大學(xué)期間，視力驟然下降，最終左眼失明，右眼視力0.1，屬視力一級(jí)殘疾。憑著非凡的毅力，他在安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)堅(jiān)持完成了4年本科學(xué)習(xí)，最終順利畢業(yè)，拿到了學(xué)士學(xué)位。
大學(xué)畢業(yè)后，宣海賣過(guò)彩票，特教中專畢業(yè)后，開(kāi)過(guò)“盲人按摩店”和網(wǎng)店。但是，“殘疾人就業(yè)應(yīng)該是多元化的，不能只做這些簡(jiǎn)單的工作”，為此，他執(zhí)著地走上了“公考”之路。
2011年6月，宣海得知，老家舒城縣事業(yè)單位面向社會(huì)公開(kāi)招聘，自己恰好符合條件，于是報(bào)考了人才服務(wù)中心的工作崗位。但因考試沒(méi)有提供針對(duì)盲人的輔助設(shè)施，他未能參加考試。
同年11月，宣海報(bào)名參加了2012年國(guó)家公務(wù)員考試。考試之前，他特意向人力資源和社會(huì)保障部、安徽省人力資源和社會(huì)保障廳申請(qǐng)了政府信息公開(kāi)，詢問(wèn)考試時(shí)是否提供輔助設(shè)施。考試當(dāng)天，安徽省人社廳的工作人員為他提供了兩個(gè)放大鏡。宣海只好中途退場(chǎng)，放棄考試。
隨后，宣海向安徽省人民政府提起行政復(fù)議，請(qǐng)求確認(rèn)安徽省人社廳未依法提供考試服務(wù)。答復(fù)稱，申請(qǐng)人作為盲人，不符合公務(wù)員招錄條件。
2012年3月10日，宣海再次報(bào)名參加安徽省2012年公務(wù)員招考，遺憾的是，因視力不合格，資格審查環(huán)節(jié)未能通過(guò)。
2012年4月，宣海認(rèn)為自己在參加公務(wù)員考試過(guò)程中受到歧視，將安徽省人社廳告上法庭，要求法院確認(rèn)安徽省人社廳2012年公務(wù)員考試中為其提供考試服務(wù)不符合法律規(guī)定，確認(rèn)安徽省人力資源社會(huì)保障廳限制盲人報(bào)名參加公務(wù)員考試的行為違法。媒體稱之為“全國(guó)公務(wù)員招考?xì)埣财缫暤谝话浮薄：戏适袕]陽(yáng)區(qū)人民法院對(duì)此案作出一審判決，駁回其訴訟請(qǐng)求。宣海隨后向合肥市中級(jí)人民法院遞交了上訴狀，二審法院作出判決，再次駁回宣海的訴訟請(qǐng)求。
宣海沒(méi)有就此作罷，2012年11月，他再次報(bào)考了廣東省湛江市徐聞縣國(guó)家稅務(wù)局“稅收政策管理”職位，考點(diǎn)為他設(shè)立了單獨(dú)的考場(chǎng)，并提供了大字版試卷和人工協(xié)助。
雖然這些措施未能從根本上解決盲人答卷的問(wèn)題，但宣海還是向廣東省人事考試局贈(zèng)送錦旗致謝。在他看來(lái)，“以后會(huì)有更大的進(jìn)步。今天給了我大字版試卷，或許明年、后年，就會(huì)給我一個(gè)單獨(dú)的電子試卷考場(chǎng)。”
僅過(guò)了半年時(shí)間，宣海的預(yù)言就成為了現(xiàn)實(shí)。2013年3月，安徽省公務(wù)員招考啟動(dòng)報(bào)名程序，全省計(jì)劃招錄的6 850個(gè)職位中，有兩個(gè)職位讓他“眼前一亮”。安徽省殘聯(lián)招考的職位是“辦公室文秘”，共兩個(gè)名額，要求本科學(xué)歷，年齡在35周歲以下，報(bào)考對(duì)象必須是“殘疾人”。
宣海再次向安徽省人社廳申請(qǐng)信息公開(kāi)，詢問(wèn)公務(wù)員筆試能否提供無(wú)障礙措施。3月26日，他接到的回復(fù)函件稱：“對(duì)視覺(jué)障礙考生采用電子試卷，在計(jì)算機(jī)上作答”。
殘疾人能不能當(dāng)公務(wù)員
中國(guó)青年報(bào)記者了解到，共計(jì)有137人報(bào)考了安徽省殘聯(lián)的兩個(gè)職位，通過(guò)資格審查后，76人拿到了準(zhǔn)考證，其中有7人是視障考生。
“殘疾人就業(yè)難，殘疾人畢業(yè)生就業(yè)更難。”這是安徽省殘聯(lián)理事長(zhǎng)張純和近年來(lái)在基層調(diào)研時(shí)的最大感觸。在他看來(lái)，“殘聯(lián)不僅是為殘疾人服務(wù)的，同時(shí)也要吸納有愿望、有能力的殘疾人畢業(yè)生直接為殘疾人服務(wù)，從而體現(xiàn)殘聯(lián)這一社會(huì)組織的代表性。”
“這一次黨組會(huì)通過(guò)決定，拿出僅有的兩個(gè)空編，面向殘疾人招考。”據(jù)他介紹，按照中殘聯(lián)的相關(guān)規(guī)定，殘聯(lián)機(jī)關(guān)殘疾人干部占編制總數(shù)的比例應(yīng)該達(dá)到15%左右，目前，安徽省殘聯(lián)機(jī)關(guān)尚未達(dá)到這一比例，這也是本次專門面向殘疾人招考的動(dòng)因之一。
“所以，今年制定招考條件時(shí)，不分殘疾的類別、等級(jí)、專業(yè)，只要持有殘疾人證，符合年齡和學(xué)歷條件，就可以報(bào)考。”他說(shuō)。
“我們等于出了一個(gè)難題，特事必須特辦。”在張純和看來(lái)，這也是一個(gè)多方形成共識(shí)的過(guò)程，“組織部門、人社部門對(duì)此都非常重視，協(xié)調(diào)會(huì)開(kāi)了很多次，最終拿出了招考方案。”
“宣海的事情一度讓我們感到‘很被動(dòng)’，其實(shí)，我們?cè)诒澈笞髁撕芏嗯Α！卑不帐∪松鐝d的一名工作人員向中國(guó)青年報(bào)記者表示，從國(guó)家層面來(lái)看，公務(wù)員考試主要是針對(duì)健全人的考試，相關(guān)制度有需要完善的地方。“此外，因?yàn)闅埣踩丝忌那闆r各不相同，有的是視力不好，有的是肢體不好，針對(duì)不同的問(wèn)題，如何組織筆試、面試，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以遵循。”
據(jù)了解，考慮到視障考生需要使用讀屏軟件，但“圖形圖表題”無(wú)法通過(guò)語(yǔ)音進(jìn)行準(zhǔn)確表述，最后，試題結(jié)構(gòu)作出了調(diào)整，報(bào)考同一職位的所有殘疾人考生均不考這一題型。
在這名工作人員看來(lái)，當(dāng)前最大的問(wèn)題是，沒(méi)有政策依據(jù)。如果按照以往的制度，根本就無(wú)法操作，比如體檢的標(biāo)準(zhǔn)。“我們只能去摸索，不斷地去完善。”
“我們認(rèn)為，這次招考在沒(méi)有違背公平、公正原則的前提下，體現(xiàn)出了以人為本的精神，最大限度地滿足他們的特殊需求。”張純和說(shuō)。
對(duì)于殘疾人來(lái)說(shuō)，如果被錄取，能否勝任公務(wù)員工作呢？據(jù)張純和透露，起初也有人對(duì)此存在顧慮。他解釋道：“他們能從學(xué)校順利畢業(yè)，就說(shuō)明他們具備一定的文化素質(zhì)和生活自理能力，并有自強(qiáng)不息的奮斗精神，此外，文秘工作不需要經(jīng)常外出，也不是很繁重。”
“如果最后錄取的人是聾啞人，我們將配備手語(yǔ)翻譯，如果是盲人，我們將配備盲文辦公軟件。”張純和表示，“我們希望招來(lái)的人不是擺設(shè)，不是花瓶，而是來(lái)了之后能成為有用之才，在這里愉快地工作。”
“行政機(jī)關(guān)應(yīng)帶頭招錄符合法定比例的殘障人士”
在宣海看來(lái)，自己的“公考”行為，本身就是一種反歧視行動(dòng)。它的意義在于，“為殘疾人爭(zhēng)取平等就業(yè)的權(quán)利，讓殘疾人參與到社會(huì)事務(wù)管理中來(lái)。”
據(jù)了解，考試結(jié)束后第2天，宣海就聯(lián)合其他殘障人士，向國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部以及全國(guó)31省、自治區(qū)、直轄市的人力資源和社會(huì)保障部門發(fā)出建議信，倡導(dǎo)推廣安徽省專門招錄殘障人士、首設(shè)無(wú)障礙考場(chǎng)等做法，切實(shí)落實(shí)殘障人士國(guó)家機(jī)關(guān)內(nèi)按比例就業(yè)制度，保障殘障人士的就業(yè)權(quán)利。
公益機(jī)構(gòu)“南京天下公”負(fù)責(zé)人于方強(qiáng)評(píng)價(jià)道，“安徽省的做法是突破性進(jìn)展。”但他認(rèn)為，從目前的形勢(shì)看，消除殘疾人就業(yè)歧視，仍有漫長(zhǎng)的路要走。
我國(guó)于2008年修訂的《殘疾人保障法》確定了殘障人士按比例就業(yè)制度，并在《殘疾人就業(yè)條例》中規(guī)定，“殘疾人就業(yè)比例不得低于本單位在職職工總數(shù)的1.5%”，但是，這一規(guī)定的落實(shí)情況究竟如何呢？
2012年8月，公益機(jī)構(gòu)“南京天下公”以公開(kāi)申請(qǐng)政府信息的方式，對(duì)江蘇、浙江、安徽和上海四地的公務(wù)員招錄中的殘障人士數(shù)量及比例進(jìn)行了調(diào)查，并了《華東殘障公務(wù)員招錄調(diào)查報(bào)告》。
該調(diào)查以40個(gè)地級(jí)市和直轄市上海共41個(gè)城市作為樣本，其中僅有18個(gè)城市作出了“有效回復(fù)”，提供了具體數(shù)字。有些城市給出的“無(wú)效回復(fù)”稱：“沒(méi)有具體數(shù)字、未統(tǒng)計(jì)或信息不存在。”
調(diào)查結(jié)果顯示，2008年至2011年這4年中，18個(gè)地級(jí)市共招錄公務(wù)員21 184人，其中殘障公務(wù)員8人，所占比例為0.03%。有12個(gè)城市，4年來(lái)從未招錄過(guò)1名殘障人士。在有殘障人士招錄的6市中，比例最低的某市為0.04%。
該報(bào)告分析說(shuō)，造成殘疾人在公務(wù)員系統(tǒng)就業(yè)比例低下的原因是多方面的：制度仍然存在，如原人事部和衛(wèi)生部2005年頒布的《公務(wù)員錄用通用體檢標(biāo)準(zhǔn)（試行）》中明確規(guī)定，視力殘障人和聽(tīng)力殘障人不合格；監(jiān)督殘疾人保障法律法規(guī)落實(shí)的機(jī)關(guān)級(jí)別較低，欠缺獨(dú)立性。勞動(dòng)行政部門、民政部門和各級(jí)殘聯(lián)，他們本身也是各地行政機(jī)關(guān)組成部門或者是接受法律委托的社會(huì)團(tuán)體，難以對(duì)整個(gè)地方的行政機(jī)關(guān)招錄公務(wù)員的行為形成監(jiān)督和制約；公務(wù)員招錄權(quán)利救濟(jì)機(jī)制無(wú)力。近年來(lái)發(fā)生的公務(wù)員招錄爭(zhēng)議訴訟案中，絕大多數(shù)考生最終敗訴，受害人很難得到有效救濟(jì)。
此外，該報(bào)告著重指出，各機(jī)關(guān)缺乏吸納殘障人士就業(yè)的動(dòng)力和壓力。按照《殘疾人就業(yè)條例》的規(guī)定，用人單位安排殘障人就業(yè)達(dá)不到規(guī)定比例的，可以繳納殘疾人就業(yè)保障金來(lái)替代。
“行政機(jī)關(guān)繳納殘疾人就業(yè)保障金，無(wú)異于將錢從‘左口袋’挪到‘右口袋’，無(wú)法對(duì)其實(shí)行有效監(jiān)督。”于方強(qiáng)向中國(guó)青年報(bào)記者打了一個(gè)比方。
關(guān)鍵詞:公務(wù)員;科學(xué)素養(yǎng);行政執(zhí)法能力
隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)以及創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)戰(zhàn)略的制定,我國(guó)目前全民科學(xué)素質(zhì)相對(duì)較低與對(duì)高素質(zhì)人力資源的需求擴(kuò)大之間的矛盾越來(lái)越強(qiáng)烈。在我國(guó)《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要》中,指出領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員是“四大重點(diǎn)人群”之一,他們的科學(xué)素質(zhì)水平直接影響到?jīng)Q策的科學(xué)化和科學(xué)管理的水平,將積極帶動(dòng)全民科學(xué)素質(zhì)的整體提高,對(duì)我國(guó)行政執(zhí)法能力的提升有著重大的意義。
一、我國(guó)公務(wù)員科學(xué)素養(yǎng)的現(xiàn)狀
據(jù)統(tǒng)計(jì),“我國(guó)廳局級(jí)人員中具備基本科學(xué)素質(zhì)的人數(shù)比例為8.2%,縣處級(jí)人員具備基本科學(xué)素質(zhì)的人數(shù)比例為12.2%,有47.6%的縣處級(jí)公務(wù)員不相信迷信現(xiàn)象,比2005年我國(guó)公眾科學(xué)素養(yǎng)調(diào)查中不相信迷信現(xiàn)象的人數(shù)比例(41.5%)僅高出6.1%”[1]。2008年,中國(guó)科協(xié)的《2007年中國(guó)公民科學(xué)素質(zhì)調(diào)查報(bào)告》顯示,“2007年,我國(guó)公民具備基本科學(xué)素質(zhì)的比例為2.25%,比2003年的1.98%提高了0.27%”[2]。從以上調(diào)查結(jié)果可知,國(guó)家機(jī)關(guān)、黨群組織負(fù)責(zé)人的科學(xué)素質(zhì)高于公眾的平均水平,但是仍有相當(dāng)比例的領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的科學(xué)文化素質(zhì)距離社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革發(fā)展新形式的要求有較大距離,存在著一些不容忽視的問(wèn)題。
我國(guó)公務(wù)員科學(xué)素養(yǎng)發(fā)展中存在的問(wèn)題主要包括:第一,一部分領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員思想認(rèn)識(shí)上存在問(wèn)題,認(rèn)識(shí)不到提高科學(xué)素質(zhì)的重要意義,也沒(méi)有認(rèn)識(shí)到掌握科學(xué)技能的迫切性;第二,公務(wù)員相關(guān)職業(yè)技能不達(dá)標(biāo),如,對(duì)新知識(shí)掌握不及時(shí),計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力不強(qiáng)等;第三,存在經(jīng)驗(yàn)主義思想,如,辦事依賴經(jīng)驗(yàn),跟著感覺(jué)走,認(rèn)為經(jīng)驗(yàn)比科學(xué)知識(shí)更適用、更保險(xiǎn)等;第四,存在行政管理體制的慣性,如,一些公務(wù)員寧愿忍受目前管理體制弊端的制約,也不敢去發(fā)揚(yáng)科學(xué)探索精神等;第五,盲目服從上級(jí)領(lǐng)導(dǎo),如,一些公務(wù)員不顧客觀規(guī)律服從上級(jí)意圖。
二、提升我國(guó)公務(wù)員科學(xué)素養(yǎng)對(duì)提高行政執(zhí)法能力的重大意義
(一)有利于提高我國(guó)公務(wù)員的行政執(zhí)法意識(shí)
公務(wù)員的行政執(zhí)法意識(shí)滲透于行政法制工作的各個(gè)環(huán)節(jié),直接影響并且決定其對(duì)依法行政的態(tài)度,影響行政法治的進(jìn)程。公務(wù)員自身的科學(xué)素養(yǎng)水平?jīng)Q定了法律被執(zhí)行的情況,影響法律作用的發(fā)揮。行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員作為行政執(zhí)法人員,具備的科學(xué)素養(yǎng)應(yīng)該包括充分的相關(guān)法律知識(shí)、豐富的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)、強(qiáng)烈的正義感和責(zé)任感、處理新問(wèn)題的能力等。隨著公務(wù)員科學(xué)素養(yǎng)的提升,公務(wù)員能夠提高的行政執(zhí)法意識(shí)包括:“第一,憲法和法律至上的觀念;第二,職權(quán)法定、權(quán)力有限的觀念;第三,平等保護(hù)的觀念;第四,官民平等的觀念;第五,遵循程序、行政公開(kāi)的觀念;第六,接受監(jiān)督的觀念;第七,服務(wù)意識(shí);第八,責(zé)任意識(shí)”[3]。
(二)有利于提高我國(guó)公務(wù)員依法辦事的能力和水平
我國(guó)公務(wù)員的科學(xué)素養(yǎng)與依法辦事能力的水平普遍不高。還存在一部分執(zhí)法人員對(duì)執(zhí)行的法律一知半解,不敢執(zhí)法、亂執(zhí)法等問(wèn)題。因此,提升我國(guó)公務(wù)員科學(xué)素養(yǎng)的任務(wù)刻不容緩。通過(guò)提升公務(wù)員科學(xué)素養(yǎng)水平,公務(wù)員能夠懂得并理解與其相關(guān)執(zhí)法的各種法律知識(shí),并能夠在復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境中恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用法律規(guī)范。這樣公務(wù)員才能夠按照依法行政的要求作出行政行為,并自覺(jué)地維護(hù)法律的權(quán)威與尊嚴(yán)。
(三)有利于提高我國(guó)公務(wù)員對(duì)自我行政執(zhí)法能力的培訓(xùn)
要提高公務(wù)員的行政執(zhí)法能力,就要加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn)。但是培訓(xùn)工作不可能經(jīng)常進(jìn)行,所以可以通過(guò)提升我國(guó)公務(wù)員科學(xué)素養(yǎng)達(dá)到自我行政執(zhí)法能力的培訓(xùn)。因?yàn)楣珓?wù)員科學(xué)素養(yǎng)得到提升后,能夠運(yùn)用科學(xué)的方法和思維方式去進(jìn)行自我認(rèn)識(shí),對(duì)自我行政執(zhí)法能力進(jìn)行評(píng)估,從中找到自己的不足之處,再通過(guò)自我學(xué)習(xí)達(dá)到提高自我行政執(zhí)法能力的效果。如加強(qiáng)對(duì)法律基礎(chǔ)知識(shí)和行政法的自我學(xué)習(xí)等。
(四)有利于規(guī)范我國(guó)行政執(zhí)法行為
通過(guò)公務(wù)員科學(xué)素養(yǎng)的提升,提高了公務(wù)員的行政執(zhí)法意識(shí),使其明確在執(zhí)法過(guò)程中的職權(quán)與職責(zé),進(jìn)一步完善執(zhí)法環(huán)節(jié)。有利于規(guī)范我國(guó)行政執(zhí)法行為,建立行政執(zhí)法責(zé)任制,從而明確行政執(zhí)法機(jī)關(guān)所負(fù)的主管責(zé)任、相關(guān)責(zé)任等,使法律、法規(guī)、規(guī)章都有了責(zé)任實(shí)施的責(zé)任歸屬,使每一個(gè)執(zhí)法者明確了自己在法律實(shí)施中的具體責(zé)任范圍。
(五)有利于提高我國(guó)公務(wù)員在行政執(zhí)法過(guò)程中的靈活性
行政自由裁量權(quán)在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中是廣泛存在的,如果合理地加以運(yùn)用,不僅可以保證行政行為的合法性,而且能夠增加相應(yīng)行為的合理性。通過(guò)公務(wù)員科學(xué)素養(yǎng)的提升,那么公務(wù)員就可以更好的運(yùn)用其才智,在合法范圍內(nèi)去選擇處理問(wèn)題和爭(zhēng)議的最佳方案,這樣不但有利于有效地維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益,也有利于保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。
但是自由裁量權(quán)運(yùn)用不當(dāng),也會(huì)對(duì)行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益造成損害,從行政自由裁量權(quán)上看,任何一項(xiàng)權(quán)力都具有濫用的傾向性,而自由裁量權(quán)的靈活性又決定了它更易被濫用。因此,自由裁量權(quán)運(yùn)用的靈活性大小很大程度上取決于公務(wù)員自身素質(zhì)的高低,即公務(wù)員的科學(xué)素養(yǎng)水平高低。
三、結(jié)束語(yǔ)
隨著我國(guó)公務(wù)員素養(yǎng)水平的提升,不但能夠提高我國(guó)行政執(zhí)法能力,而且能夠推動(dòng)我國(guó)法治建設(shè),加快我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)型,加快我國(guó)和諧社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程。
參考文獻(xiàn):
[1]程萍.我國(guó)縣處級(jí)公務(wù)員科學(xué)素養(yǎng)現(xiàn)狀及國(guó)內(nèi)比較[J].科普研究,2007,(2).
五、課題研究的方法：
1、文獻(xiàn)搜集：通過(guò)查閱有關(guān)的圖書(shū)、報(bào)刊，或通過(guò)廣播、電視網(wǎng)絡(luò)等搜集有關(guān)水資源的資料加以分析、比較、綜合，進(jìn)行判斷推理進(jìn)而提出自己的看法見(jiàn)解，得出符合實(shí)際的結(jié)論。
2、實(shí)地考察：就是圍繞小課題，深入實(shí)地進(jìn)行調(diào)查研究，收集有關(guān)水資源現(xiàn)實(shí)情況和歷史狀況的材料，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行理性的分析，然后寫(xiě)出調(diào)查報(bào)告。
3、觀察實(shí)驗(yàn)：就是有目的、有計(jì)劃、有系統(tǒng)地獲取處在自然界中的一些動(dòng)植物，由于生活環(huán)境的變化而產(chǎn)生的一些反映，并對(duì)這些反映借助一些資料作出準(zhǔn)確的推理解釋
4、合理假想：假設(shè)這些環(huán)境有所改變（或一成不變）的情況下，我們的生活環(huán)境在10年、20年后將會(huì)是什么樣。
六、研究步驟：第一階段：2005年8月——2005年9月，計(jì)劃準(zhǔn)備，主要是廣泛收集資料設(shè)計(jì)研究計(jì)劃。第二階段2005年10月——2006年5月為本課題研究實(shí)施階段。主要任務(wù)是開(kāi)展多種形式，全面推進(jìn)研究，逐步推出研究成果。第，全國(guó)公務(wù)員共同的天地三階段;2006年6月——2006年7月總結(jié)階段主要任務(wù)是研究工作，進(jìn)行研究工作，進(jìn)行回顧和反思，統(tǒng)計(jì)研究數(shù)據(jù)、資料，撰寫(xiě)研究報(bào)告。
七、預(yù)期達(dá)到的目標(biāo)：通過(guò)對(duì)本課題的研究，讓學(xué)生充分關(guān)注周圍的自然環(huán)境，認(rèn)清保護(hù)環(huán)境的迫切性。在探究性學(xué)習(xí)中獲取有關(guān)的環(huán)保知識(shí)，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)。使他們?cè)诮鉀Q問(wèn)題信息搜集兩方面均有不凡的表現(xiàn)。在研究方法上有明晰的研究程序。增強(qiáng)大家的科學(xué)意識(shí)，培養(yǎng)大家的科學(xué)創(chuàng)新精神。
主要研究階段及階段性研究目標(biāo)
主要研究階段
完成時(shí)間
課題組成員分工
階段性成果形式、數(shù)量
計(jì)劃準(zhǔn)備階段
05.08
季衛(wèi)鋒
資料、理論成果
具體實(shí)施階段
05.11——06.06
季衛(wèi)鋒
李春花
顧小麗
資料、實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)
歸納總結(jié)階段
，全國(guó)公務(wù)員共同的天地
06.7
季衛(wèi)鋒
顧小麗
李春花
據(jù)《大學(xué)生創(chuàng)業(yè)調(diào)查報(bào)告》顯示：96.4%的人有創(chuàng)業(yè)想法――
提到夢(mèng)想，人們首先想到年輕人。如今，越來(lái)越多的年輕人夢(mèng)想著自己當(dāng)老板，甚至流行這樣一種說(shuō)法：“一等學(xué)生自己干，二等學(xué)生跟著別人干，三等學(xué)生考研和公務(wù)員。”據(jù)前程無(wú)憂網(wǎng)《大學(xué)生創(chuàng)業(yè)調(diào)查報(bào)告》顯示，96.4%的年輕人有過(guò)創(chuàng)業(yè)的想法。這是中國(guó)快速發(fā)展大環(huán)境的產(chǎn)物，創(chuàng)業(yè)勇氣可嘉，可創(chuàng)業(yè)的心態(tài)究竟怎樣呢？
觀念轉(zhuǎn)換。“錢不是萬(wàn)能的，但沒(méi)有錢是萬(wàn)萬(wàn)不能的。”一臉書(shū)卷氣、捧著薄薄鐵飯碗的窮酸知識(shí)分子形象早已從神壇跌落。隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革和健全，懷揣發(fā)財(cái)夢(mèng)想的人禁不住內(nèi)心悸動(dòng)，試圖用雙手和智慧打造屬于自己的財(cái)富王國(guó)。
心理需求。根據(jù)心理學(xué)家馬斯洛的需求理論，人在滿足了生理需求、安全需求等低層次的需求之后，必然追求高層次的需求，也就是尊重和自我實(shí)現(xiàn)需求。年輕人大多數(shù)從小物質(zhì)條件優(yōu)越，生理需求得到滿足，對(duì)他們來(lái)說(shuō)，更高的心理需求才能成為激勵(lì)因素。調(diào)查結(jié)果顯示，35.9%的大學(xué)生認(rèn)為創(chuàng)業(yè)是為了“實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值”，18%的大學(xué)生是為了“做喜歡的事”。
生存壓力。在經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)危機(jī)的洗禮之后，人們進(jìn)一步意識(shí)到掌握自己命運(yùn)的重要性。只要自己不是老板，就算能力再?gòu)?qiáng)，也不過(guò)是個(gè)打工仔，哪天不走運(yùn)，就可能被炒魷魚(yú)。就像《杜拉拉升職記》里的王偉，那么優(yōu)秀，還是遭到解聘，只有“自己聘自己”最可靠。
榜樣作用。當(dāng)一個(gè)成功的老板，就意味著擁有了金錢、地位、廣泛的社會(huì)關(guān)系，成為上流人士。創(chuàng)業(yè)成功的典范，遠(yuǎn)有比爾?蓋茨，近有騰訊公司老總馬化騰。這些例子給心理防線薄弱、行事沖動(dòng)的年輕人帶來(lái)難以抗拒的誘惑。
然而，并非每個(gè)人都適合當(dāng)老板。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，創(chuàng)業(yè)企業(yè)的失敗率在70%以上，而大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功率只有2%～3%。“全國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)第一人”李玲玲女士表示，自己初次創(chuàng)業(yè)失敗最大的障礙在于人際關(guān)系的處理不當(dāng)。因此，創(chuàng)業(yè)之前，建議年輕人不妨好好向下面幾位神仙學(xué)一學(xué)，從打造良好的管理者心態(tài)做起：第一位，彌勒佛，既有樂(lè)觀態(tài)度，又有積極思想；第二位，苦行僧達(dá)摩，既有吃苦精神，又能苦中作樂(lè)；第三位，觀音菩薩，既能有求必應(yīng)，又能公事公辦；第四位，如來(lái)佛祖，既能掌控大局，又能讓人心服。
第二條省政府對(duì)省政府部門的行政主要負(fù)責(zé)人、設(shè)區(qū)的市政府市長(zhǎng)（以下統(tǒng)稱行政首長(zhǎng)）的行政問(wèn)責(zé)，適用本辦法。
第三條本辦法所稱省政府部門包括省政府辦公廳，省政府組成部門、直屬機(jī)構(gòu)、特設(shè)機(jī)構(gòu)、省政府部門管理的機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)和具有行政管理職能的省政府直屬事業(yè)單位。
本辦法所稱行政問(wèn)責(zé)，是指省政府對(duì)所屬部門和設(shè)區(qū)的市政府行政首長(zhǎng)，因故意或者過(guò)失不履行或者不正確履行法定職責(zé)，以致失職、影響行政秩序和效率，造成公共利益或者公民、法人和其他組織的合法權(quán)益受到損害，或者產(chǎn)生不良社會(huì)影響的行為，依照本辦法規(guī)定追究其責(zé)任。
第四條行政問(wèn)責(zé)應(yīng)當(dāng)按照行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的要求，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，過(guò)錯(cuò)與責(zé)任相適應(yīng)，教育與懲戒相結(jié)合的原則。
第五條行政首長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)依法行使權(quán)力、履行職責(zé)，自覺(jué)接受監(jiān)督，全心全意為人民服務(wù)。
第六條公民、法人和其他組織認(rèn)為行政首長(zhǎng)有不履行或者不正確履行法定職責(zé)的行為，有權(quán)向省政府檢舉或者控告。
第七條行政首長(zhǎng)違法決策，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)：
（一）對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策事項(xiàng)或者專業(yè)性強(qiáng)的決策事項(xiàng)，未按規(guī)定程序進(jìn)行必要性和可行性論證的；
（二）對(duì)社會(huì)涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng)，未按規(guī)定向社會(huì)公布，或者未通過(guò)舉行座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等形式聽(tīng)取意見(jiàn)的；
（三）因決策失誤造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞或者其他不良社會(huì)影響的；
（四）其他違反法定權(quán)限和程序的決策行為，造成工作損失或者不良社會(huì)影響的。
第八條行政首長(zhǎng)違法行使權(quán)力，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)：
（一）制定的決定和命令與法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)機(jī)關(guān)的決定、命令相抵觸的；
（二）違法設(shè)定或者實(shí)施行政許可、行政處罰、行政收費(fèi)或者行政強(qiáng)制措施等行為的；
（三）采取的行政措施違法或者不當(dāng)引發(fā)，或者對(duì)群體性、突發(fā)性事件處置失當(dāng)造成嚴(yán)重后果的；
（四）截留、滯留、擠占或者挪用財(cái)政資金和政府代管資金的；
（五）違反規(guī)定安排使用財(cái)政資金、國(guó)有資產(chǎn)，造成財(cái)政資金浪費(fèi)或者國(guó)有資產(chǎn)流失的；
（六）非法干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的；
（七）利用權(quán)力為本人、本單位及其工作人員謀取利益的。
第九條行政首長(zhǎng)對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)的決策和部署執(zhí)行不力、效能低下，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)：
（一）對(duì)國(guó)家方針政策或者上級(jí)機(jī)關(guān)依法作出的決定、命令不落實(shí)或者拒不執(zhí)行的；
（二）無(wú)正當(dāng)理由未能按期完成省政府部署的工作目標(biāo)任務(wù)的；
（三）不正確執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)的決策和部署，給公共利益或者公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成嚴(yán)重?fù)p失，或者給政府工作造成惡劣影響的；
（四）對(duì)人大代表、政協(xié)委員提出的議案、建議、提案不辦理、不答復(fù)，造成嚴(yán)重后果或者不良社會(huì)影響的。
第十條行政首長(zhǎng)履行監(jiān)管職責(zé)不力或者處置失當(dāng)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)：
（一）發(fā)生重特大突發(fā)公共事件時(shí)，未按照規(guī)定和實(shí)際情況及時(shí)、有效、妥善處理、組織救援的；
（二）未按規(guī)定制定突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案和安全管理制度，或者發(fā)現(xiàn)重大公共安全、生產(chǎn)安全隱患后不依法采取處置措施，出現(xiàn)重特大責(zé)任事故或者造成不良社會(huì)影響的；
（三）瞞報(bào)、謊報(bào)或者故意遲報(bào)突發(fā)公共事件等信息的；
（四）重大建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生重大失誤或者出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題，造成重大損失或者惡劣影響的；
（五）對(duì)涉及群眾合法利益的問(wèn)題不及時(shí)解決，或者對(duì)群眾反映的問(wèn)題能夠解決而不及時(shí)解決，造成嚴(yán)重后果或者不良社會(huì)影響的；
（六）對(duì)所屬單位或者工作人員監(jiān)管不力，導(dǎo)致其發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法行為，造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響的；
（七）對(duì)所屬單位或者工作人員違紀(jì)違法行為包庇、袒護(hù)、縱容的；
（八）授意或者指使工作人員弄虛作假的。
第十一條下列情形為行政問(wèn)責(zé)的信息來(lái)源渠道：
（一）上級(jí)機(jī)關(guān)的指示、批示；
（二）省政府常務(wù)會(huì)議組成人員的問(wèn)責(zé)建議；
（三）審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的問(wèn)責(zé)建議；
（四）監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)的問(wèn)責(zé)建議；
（五）工作考核或者政風(fēng)、行風(fēng)評(píng)議結(jié)果；
（六）人大代表、政協(xié)委員的問(wèn)責(zé)建議；
（七）公民、法人或者其他組織的檢舉和控告；
（八）新聞媒體曝光的材料；
（九）其他渠道獲知的行政問(wèn)責(zé)信息。
第十二條行政問(wèn)責(zé)的形式包括：
（一）誡勉談話；
（二）通報(bào)批評(píng)；
（三）責(zé)令作出檢查；
（四）責(zé)令公開(kāi)道歉；
（五）責(zé)令辭職；
（六）建議免職。
采用前款第（五）項(xiàng)、第（六）項(xiàng)方式問(wèn)責(zé)的，按照管理權(quán)限和規(guī)定的程序辦理。
依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，需要追究被調(diào)查的行政首長(zhǎng)其他責(zé)任的，按相關(guān)規(guī)定辦理。
第十三條省政府根據(jù)行政問(wèn)責(zé)信息，發(fā)現(xiàn)行政首長(zhǎng)可能有應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)的情形，應(yīng)當(dāng)責(zé)成省監(jiān)察廳或者有關(guān)部門組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。
調(diào)查組應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)按照規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行調(diào)查。情況復(fù)雜的，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)調(diào)查期限。
被調(diào)查的行政首長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查，并有權(quán)陳述和申辯。
第十四條調(diào)查人員辦理的行政問(wèn)責(zé)事項(xiàng)與本人或者其近親屬有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。
調(diào)查人員、、的，依照有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。
第十五條調(diào)查結(jié)束后，調(diào)查組應(yīng)當(dāng)向省政府提交書(shū)面調(diào)查報(bào)告。調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括行政問(wèn)責(zé)情形的事實(shí)、初步結(jié)論和處理建議。
省政府接到調(diào)查組的書(shū)面調(diào)查報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)集體討論作出是否問(wèn)責(zé)的決定。
第十六條省政府對(duì)行政首長(zhǎng)的問(wèn)責(zé)處理決定應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知本人，同時(shí)告知作出問(wèn)責(zé)批示或者提出問(wèn)責(zé)建議的單位或者個(gè)人。
第十七條行政首長(zhǎng)對(duì)問(wèn)責(zé)處理決定不服的，依照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》規(guī)定的程序申訴。
第十八條行政首長(zhǎng)拒絕執(zhí)行問(wèn)責(zé)處理決定的，省政府依照管理權(quán)限建議免去其職務(wù)后，再作出處理。
第十九條行政首長(zhǎng)的行為違反行政紀(jì)律，應(yīng)當(dāng)給予處分的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
第二十條對(duì)省政府部門和設(shè)區(qū)的市政府其他負(fù)責(zé)人的行政問(wèn)責(zé)，參照本辦法執(zhí)行。
一、調(diào)查背景：
社會(huì)發(fā)展到今天經(jīng)歷了很多的曲折，但是總體的趨向是向大型的城市化進(jìn)化，城市周圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的行政體制在日益規(guī)模化的城市擴(kuò)大的進(jìn)程中消失，取而代之的是以居住目的為整體的社區(qū)。農(nóng)民和城市人的名詞概念在模糊，現(xiàn)在比較科學(xué)的名詞叫“居民”，所以城市，社區(qū)，居民可以給出的關(guān)系定義就是城市提供了工作的場(chǎng)所，社區(qū)是城市的配套設(shè)施提供了可場(chǎng)所，而其中的居民就是城市的勞動(dòng)力，是社區(qū)的主體。所以，關(guān)注社區(qū)居民生活層面成為必然趨勢(shì)。
二、調(diào)查主題：
居民生活水平及對(duì)社區(qū)管理情況
三、調(diào)查地點(diǎn)：
成都高新區(qū)合作街道所轄社區(qū)；
四、調(diào)查目的：
收集合作街道居民信息，為日后基層政府制定方案提供數(shù)據(jù)依據(jù)
五、調(diào)查對(duì)象：
社區(qū)居民；社區(qū)工作人員
六、調(diào)查人員：
四川大學(xué)錦城學(xué)院10年高新區(qū)掛職公務(wù)員實(shí)踐團(tuán)隊(duì)
七、調(diào)查時(shí)間：
7.13—7.17：制定調(diào)查擬定方案，審核；
7.20—7.31：制定調(diào)查正式方案，實(shí)施調(diào)查，回收調(diào)查數(shù)據(jù)；
8.1—8.13：整理調(diào)查數(shù)據(jù)，進(jìn)行調(diào)查總結(jié)，完成調(diào)查報(bào)告。
八、調(diào)查方法：
觀察法、訪談法、一對(duì)一問(wèn)卷式調(diào)查法。
九、調(diào)查原則：
客觀性、主動(dòng)性、靈活性
十、要求：每位團(tuán)隊(duì)成員需完成調(diào)查20份以上，每個(gè)小組交一份調(diào)查報(bào)告。
十一、調(diào)查內(nèi)容：見(jiàn)附1
高新區(qū)合作街道調(diào)查報(bào)告
時(shí)間：2010年7月20日—2010年7月31日
地點(diǎn)：高新西區(qū)合作街道轄區(qū)內(nèi)各社區(qū)
主題：高新區(qū)合作街道居民生活水平及社區(qū)管理評(píng)價(jià)調(diào)查分析
職責(zé)分配：
羅靜——擬定調(diào)查策劃、協(xié)調(diào)街道管理部門
王東——調(diào)查居民收入情況李慧川——調(diào)查社區(qū)治安環(huán)境
付文堯——調(diào)查社區(qū)公共設(shè)施情況楊沁——咨詢醫(yī)療衛(wèi)生現(xiàn)狀
單端芬——總結(jié)、錄入調(diào)查情況進(jìn)行數(shù)據(jù)分析
調(diào)查對(duì)象：
人數(shù)：181人
年齡：20——30歲階段54人；30——50歲階段113人
學(xué)歷：小學(xué)：11人；中學(xué)：82人；大專：66人;本科及以上：22人
問(wèn)題設(shè)置：
共25項(xiàng)，以選擇題為主要形式，問(wèn)答為輔。前部分關(guān)于被調(diào)查人基本
況、生活方式及社區(qū)的總體滿意度；后部分為居民對(duì)社區(qū)活動(dòng)參與度及公共設(shè)施使用情況。
調(diào)查實(shí)錄：
分布合作街道順江、檬梓、清江、獨(dú)柏四個(gè)社區(qū)進(jìn)行調(diào)查，口頭咨詢約200名社區(qū)居民、30位社區(qū)管理人員，完成近120份調(diào)查問(wèn)卷。
針對(duì)公共設(shè)施、衛(wèi)生、綠化、交通、文體、醫(yī)療保障、科普法制宣傳、未成年人及老年人權(quán)益保障、住房保障、治安管理等與居民生活息息相關(guān)的問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查。得到了居民們的評(píng)價(jià)，也從居民自身的家庭收入、精神消費(fèi)支出、教育成本認(rèn)同程度、娛樂(lè)方式等內(nèi)容，反映出該轄區(qū)居民的生活狀況及消費(fèi)方式。以下抽樣調(diào)查對(duì)象為30人，共25項(xiàng)內(nèi)容中具有代表性的10項(xiàng)問(wèn)題，起一管中窺豹之效。
1.對(duì)居住的社區(qū)滿意度：
非常滿意6人（占被調(diào)查總?cè)藬?shù)20%）
基本滿意24人（占被調(diào)查總?cè)藬?shù)80%）
不滿意0人
2.對(duì)社區(qū)公共設(shè)施情況滿意度：
普遍且滿意9人（占被調(diào)查總?cè)藬?shù)30%）
較少需增加21人（占被調(diào)查總?cè)藬?shù)70%）
3對(duì)公共場(chǎng)所衛(wèi)生狀況滿意度:
很好6人（占被調(diào)查總?cè)藬?shù)20%）；
需改進(jìn)12人（占被調(diào)查總?cè)藬?shù)40%）
可以接受12人（占被調(diào)查總?cè)藬?shù)40%）
4對(duì)社區(qū)綠化帶及綠化面積滿意程度：
滿意21人（占被調(diào)查總?cè)藬?shù)70%）
不滿意3人（占被調(diào)查總?cè)藬?shù)20%）；
不在乎3人（占被調(diào)查總?cè)藬?shù)10%）
5對(duì)社區(qū)公共交通滿意度：
非常便捷0人
可以接受21人（占被調(diào)查總?cè)藬?shù)70%）
不方便9人（占被調(diào)查總?cè)藬?shù)30%）
6．對(duì)社區(qū)舉辦活動(dòng)愿意參與哪一類：
娛樂(lè)、休閑聯(lián)誼類21人（占被調(diào)查總?cè)藬?shù)70%）
體育競(jìng)技類9人（占被調(diào)查總?cè)藬?shù)30%）
7.社區(qū)組織大型全民族娛樂(lè)活動(dòng)次數(shù)情況：
一年三次或以上21人（占被調(diào)查總?cè)藬?shù)70%）
一年兩次6人（占被調(diào)查總?cè)藬?shù)20%）
一年一次3人（占被調(diào)查總?cè)藬?shù)10%）
8.家庭全年平均醫(yī)療費(fèi)用約為：
1000元以下9人（占被調(diào)查總?cè)藬?shù)30%）
1000——3000元15人（占被調(diào)查總?cè)藬?shù)50%）
3000元以上6人（占被調(diào)查總?cè)藬?shù)20%）
9.對(duì)子女教育成本認(rèn)同程度：
收費(fèi)過(guò)高6人（占被調(diào)查總?cè)藬?shù)20%）
適中15人（占被調(diào)查總?cè)藬?shù)50%）
可以接受9人（占被調(diào)查總?cè)藬?shù)30%）
10對(duì)社區(qū)治安管理滿意度：
（1.江蘇省高校招生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心，江蘇 南京 210024；2.南京師范大學(xué)，江蘇 南京 210023）
摘 要：本文著眼于高校畢業(yè)生就業(yè)崗位情況，嘗試將2013年、2014年兩年江蘇針對(duì)畢業(yè)生和用人單位的調(diào)查報(bào)告以及公共就業(yè)市場(chǎng)供求狀況報(bào)告中相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行了交叉比較。通過(guò)這種比較，再結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，從而對(duì)江蘇省高校畢業(yè)生就業(yè)崗位在數(shù)量、待遇以及要求等方面進(jìn)行了情況分析和趨勢(shì)預(yù)測(cè)。
關(guān)鍵詞 ：高校畢業(yè)生；就業(yè)崗位；數(shù)據(jù)比較
中圖分類號(hào)：G71文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1000-8772（2015）10-0222-04
收稿日期：2015-03-18
作者簡(jiǎn)介：王華（1982-），男，江蘇海安人，招聘服務(wù)部主管，經(jīng)濟(jì)師，公共管理學(xué)碩士，研究方向：大學(xué)生就業(yè)；冷開(kāi)振（1977-），男，江蘇徐州人，就業(yè)指導(dǎo)中心主任，講師，哲學(xué)博士，研究方向：大學(xué)生教育管理。
一、引言
教育部關(guān)于做好2015年全國(guó)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知（教學(xué)[2014]15號(hào)）中明確指出，要“加強(qiáng)畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)與職業(yè)發(fā)展?fàn)顩r跟蹤調(diào)查，完善就業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”。以跟蹤調(diào)查推動(dòng)高等教育教學(xué)改革，以質(zhì)量評(píng)估促進(jìn)就創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)工作完善已成為當(dāng)下高校畢業(yè)生就創(chuàng)業(yè)工作的主要推動(dòng)力之一。
江蘇省高校招生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心從2010年起，根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育和改革規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中“要改革教育質(zhì)量評(píng)價(jià)和人才評(píng)價(jià)制度，建立科學(xué)、多樣的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)展由政府、學(xué)校、社會(huì)各方面共同參與的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)活動(dòng)”的精神指示，每年持續(xù)開(kāi)展了多項(xiàng)高校畢業(yè)生就業(yè)調(diào)查，其中包括本專科畢業(yè)生就業(yè)、預(yù)警和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才供應(yīng)調(diào)查，畢業(yè)研究生就業(yè)情況、社會(huì)需求與培養(yǎng)質(zhì)量調(diào)查，以及用人單位調(diào)查等，多角度反饋了畢業(yè)生就創(chuàng)業(yè)情況及社會(huì)對(duì)高等教育的評(píng)價(jià)。
然而這些調(diào)查數(shù)據(jù)之間目前還是相對(duì)孤立，缺乏交流、比較和再利用。《大數(shù)據(jù)時(shí)代》一書(shū)中認(rèn)為：“當(dāng)我們將多個(gè)數(shù)據(jù)集的總和重組在一起時(shí)，重組總和本身的價(jià)值也比單個(gè)總和更大。”受此啟發(fā)，本人現(xiàn)將2013至2014年度的江蘇高校畢業(yè)生（本專科、研究生）就業(yè)情況調(diào)查、用人單位招聘情況調(diào)查以及江蘇省公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)供求狀況分析等多份報(bào)告中關(guān)于畢業(yè)生就業(yè)崗位的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行交叉比較分析，以期展現(xiàn)更為豐富的就業(yè)情況和趨勢(shì)。
二、用于交叉比較分析的各調(diào)查報(bào)告規(guī)模簡(jiǎn)介
1．江蘇省高校畢業(yè)生用人單位調(diào)查報(bào)告。
1.2014年度報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱“2014用人單位報(bào)告”）
調(diào)查時(shí)間從2014年9月16日開(kāi)始，截止2015年1月6日，共回收問(wèn)卷13482份，有效問(wèn)卷為10036份，有效回收率為74.4%。
2.2013年度報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱“2013用人單位報(bào)告”）
調(diào)查時(shí)間從2013年11月12日開(kāi)始，截止2013年12月31日，共回收問(wèn)卷3769份，有效問(wèn)卷為2492份，有效回收率為66.3%。
2．江蘇省高校本專科畢業(yè)生就業(yè)、預(yù)警和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才供應(yīng)報(bào)告（2014年度），以下簡(jiǎn)稱“2014本專科生報(bào)告”，針對(duì)畢業(yè)半年后的2013屆江蘇省普通高校本專科畢業(yè)生開(kāi)展調(diào)查，共回收問(wèn)卷214478份，總答題率為49.9%。
3．江蘇省畢業(yè)研究生就業(yè)情況、社會(huì)需求與培養(yǎng)質(zhì)量調(diào)查報(bào)告（2014年度），以下簡(jiǎn)稱“2014研究生報(bào)告”，實(shí)際回收有效問(wèn)卷9598份，答題率為31.2%。
4．江蘇省公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)供求狀況分析報(bào)告（2014年第3季度），以下簡(jiǎn)稱“2014第3季度市場(chǎng)供求報(bào)告”。該報(bào)告為江蘇省勞動(dòng)就業(yè)管理中心對(duì)全省13個(gè)市、100個(gè)縣（市、區(qū)）及部分開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)供求信息進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。
三、高校畢業(yè)生就業(yè)崗位數(shù)量交叉比較分析
1．用人單位招聘畢業(yè)生數(shù)量最大崗位年度比較。
將2014與2013年度招聘畢業(yè)生最大數(shù)量的前五個(gè)崗位進(jìn)行了比較，雖然兩個(gè)年度使用的崗位分類不同，但初步可以將這些招聘數(shù)量比較多的崗位分為經(jīng)濟(jì)類和技術(shù)類兩大崗位。將2014年度中的商業(yè)和服務(wù)業(yè)人員、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)人員歸為市場(chǎng)類，共占比13.9%，將工程技術(shù)人員、其他專業(yè)技術(shù)人員、科學(xué)研究人員歸為技術(shù)類，共占比46.6%。而將2013年度的銷售/零售/客戶服務(wù)類歸為市場(chǎng)類，占比18.1%，建筑/交通/房地產(chǎn)/裝修/物業(yè)服務(wù)類、計(jì)算機(jī)/互聯(lián)網(wǎng)/通信類、機(jī)械制造類、醫(yī)療/衛(wèi)生/制藥/生物類歸為技術(shù)類，共占比29.7%。由此可見(jiàn)市場(chǎng)和技術(shù)兩大類崗位在畢業(yè)生占比較高。
2．用人單位招聘崗位數(shù)量與畢業(yè)生就業(yè)崗位數(shù)量分學(xué)歷層次比較。
2014本專科生報(bào)告中顯示，2013屆本科畢業(yè)生就業(yè)量最大的前十位職位中技術(shù)類崗位共占比4.7%，分別為計(jì)算機(jī)程序員（2.1%），建筑技術(shù)員（1.5%），化學(xué)技術(shù)員（1.1%）；高職高專畢業(yè)生就業(yè)量最大的前十位職位中技術(shù)類崗位共占比3.7%，分別為施工技術(shù)人員（2.0%），建筑技術(shù)員（1.7%）。這個(gè)調(diào)查結(jié)論與2014用人單位報(bào)告中技術(shù)類就業(yè)崗位數(shù)量的較大比重形成了供求結(jié)果的矛盾，有待地區(qū)分布比較分析后，進(jìn)一步對(duì)相關(guān)情況進(jìn)行推測(cè)。
3．用人單位招聘畢業(yè)生崗位數(shù)量與社會(huì)公共就業(yè)市場(chǎng)供給崗位數(shù)量分地區(qū)比較。
2014用人單位報(bào)告中顯示，江蘇省用人單位招聘畢業(yè)生數(shù)量最大的前三個(gè)崗位為工程技術(shù)人員（31.7%），商業(yè)/服務(wù)業(yè)人員（8.6%），其他專業(yè)技術(shù)人員（8.5%）。與之相吻合的是，江蘇省公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)供求狀況分析報(bào)告（2014年第3季度）中，需求比重排前三的崗位分為生產(chǎn)運(yùn)輸設(shè)備操作工（41.48%），專業(yè)技術(shù)人員（25.17%），商業(yè)/服務(wù)業(yè)人員（20.35%）。
4．基于就業(yè)崗位數(shù)量交叉比較的情況推測(cè)。
通過(guò)各報(bào)告的交叉數(shù)據(jù)分析，我們對(duì)畢業(yè)生就業(yè)崗位供給情況可以做這樣的推斷：江蘇針對(duì)畢業(yè)生的就業(yè)崗位供給量和整個(gè)社會(huì)的招聘需求趨勢(shì)總體一致，技術(shù)類、市場(chǎng)類崗位比重較大。但是受目前高校培養(yǎng)規(guī)模的限制，江蘇高校畢業(yè)生不能滿足用人單位對(duì)技術(shù)類崗位的需求，江蘇的用人單位可能招聘大量的外省技術(shù)類高校畢業(yè)生。
四、高校畢業(yè)生就業(yè)崗位待遇交叉比較分析
1．畢業(yè)生就業(yè)崗位待遇年度總體比較。
2013用人單位報(bào)告中數(shù)據(jù)顯示，定崗年薪最高的前五個(gè)崗位類為金融/保險(xiǎn)類（5.9萬(wàn)）、計(jì)算機(jī)/互聯(lián)網(wǎng)/通信類（4.8萬(wàn)）、倉(cāng)儲(chǔ)/物流/運(yùn)輸類（4.7萬(wàn)）、銷售/零售/客戶服務(wù)類（4.6萬(wàn)），建筑/交通/房地產(chǎn)/裝修/物流服務(wù)類（4.6萬(wàn)）。2014用人單位報(bào)告中顯示，定崗年薪最高的前五個(gè)崗位類為科學(xué)研究人員（5萬(wàn)）、金融業(yè)務(wù)人員（4.7萬(wàn)）、法律專業(yè)人員（4.6萬(wàn)）、體育工作人員（4.5萬(wàn)）、衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員（4.5萬(wàn)）。從兩年報(bào)告的數(shù)據(jù)比較中，不難發(fā)現(xiàn)，技術(shù)類崗位收入穩(wěn)定而領(lǐng)先，金融類有所降低，法律類提升較大（2013年為4.1元）。
2．畢業(yè)生就業(yè)崗位待遇年度分類比較。
（1）不同性質(zhì)用人單位的畢業(yè)生就業(yè)崗位待遇年度比較。
2014年集體企業(yè)的定崗年薪超越國(guó)有企業(yè)，成為第一，但國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位的收入水平繼續(xù)堅(jiān)挺，穩(wěn)居第二、第三。各不同性質(zhì)用人單位提供給畢業(yè)生的定崗年薪較2013年都普遍提升，平均增加了1.17萬(wàn)元。其中增幅較大的為集體企業(yè)1.8萬(wàn)元、非盈利組織1.6萬(wàn)元、個(gè)體工商戶1.3萬(wàn)元，增幅較小為港澳臺(tái)企業(yè)和事業(yè)單位，都是0.8萬(wàn)元。外資企業(yè)并非傳言中的高薪的提供者，兩年都處于平均水平，且增幅一般。
（2）不同行業(yè)畢業(yè)生就業(yè)崗位待遇年度比較。
金融和房地產(chǎn)業(yè)兩年都名列前茅，而信息傳輸/計(jì)算機(jī)服務(wù)/軟件業(yè)（第4位）和住宿餐飲/旅游業(yè)（第17位）兩年也都保持不變。科學(xué)研究/技術(shù)服務(wù)業(yè)由第7名上升到第3名，電力/燃?xì)饧八纳a(chǎn)/供應(yīng)業(yè)由第15位上升到第5位，農(nóng)/林/牧/漁業(yè)由第16位上升到第10位。各行業(yè)普遍漲薪的同時(shí)，增幅卻各有不同。增幅較大的是農(nóng)/林/牧/漁業(yè)1.8萬(wàn)元、電力/燃?xì)饧八纳a(chǎn)/供應(yīng)業(yè)1.7萬(wàn)元、金融業(yè)1.4萬(wàn)元、科學(xué)研究/技術(shù)服務(wù)業(yè)1.2萬(wàn)元，而增幅較小的是交通運(yùn)輸/倉(cāng)儲(chǔ)/物流/郵政業(yè)0.7萬(wàn)元、房地產(chǎn)業(yè)0.6萬(wàn)元、建筑業(yè)0.6萬(wàn)元、公共管理/社會(huì)組織/國(guó)際組織0.6萬(wàn)元。
（3）不同學(xué)歷層次畢業(yè)生就業(yè)崗位待遇年度比較。
兩年中畢業(yè)生的收入水平和學(xué)歷層次密切相關(guān)，學(xué)歷層次越高，收入越高，且研究生與本科生之間差距遠(yuǎn)大于本科生與專科生之間的差距。2014年各學(xué)歷層次畢業(yè)生的定崗年薪都較2013年有所提升，研究生增幅最大為1.2萬(wàn)元，其次為專科生0.8萬(wàn)元，最后為本科生0.7萬(wàn)元。
3．用人單位提供薪酬與畢業(yè)生實(shí)際獲得薪酬分崗位比較。
由于調(diào)查選項(xiàng)的設(shè)置和統(tǒng)計(jì)收入的口徑不同，本文將2014本專科、研究生報(bào)告中涉及的主要職業(yè)類與2014用人單位報(bào)告中年薪最高的前五個(gè)崗位進(jìn)行了相近歸類，并將月收入乘以12個(gè)月，換算成了年薪。具體詳見(jiàn)表1。
由于涉及崗位眾多，且分類不同，只選取以上崗位進(jìn)行比較。由表1不難看出，研究生收入普遍拉高整體評(píng)價(jià)收入水平，這些收入較高的崗位都是專業(yè)性較強(qiáng)的技術(shù)類崗位和高端服務(wù)業(yè)。
4．基于就業(yè)崗位收入交叉比較的情況推測(cè)。
（1）行業(yè)及崗位類別因素分析。收入是就業(yè)吸引力的風(fēng)向標(biāo)，金融行業(yè)持續(xù)被畢業(yè)生熱捧，首要因素就是收入高，且增幅大，但保險(xiǎn)業(yè)的收入貌似拉低了金融業(yè)的整體水平。由于科技的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的提檔升級(jí)，以及人們對(duì)生活水平要求的提高，科研技術(shù)服務(wù)、能源（電、水、氣等）和農(nóng)林牧漁業(yè)的從業(yè)畢業(yè)生收入增加明顯。同時(shí)伴隨電子商務(wù)的蓬勃發(fā)展，信息產(chǎn)業(yè)及互聯(lián)網(wǎng)、計(jì)算機(jī)相關(guān)崗位收入穩(wěn)中有升。但傳統(tǒng)零售業(yè)正在遭遇減員降薪的過(guò)渡期。房地產(chǎn)、建筑等行業(yè)的收入水平也將隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)整體調(diào)控和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型增速放緩。法律類、體育類畢業(yè)生可能因?yàn)椤胺ㄖ螄?guó)家”和“全民健身”的推行，將迎來(lái)職業(yè)發(fā)展的春天。
（2）單位性質(zhì)因素分析。不同性質(zhì)單位之間的收入差距目前存于調(diào)整期，總體上呈現(xiàn)“高控低補(bǔ)”的態(tài)勢(shì)。國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位正經(jīng)歷薪酬體系的重大改革，過(guò)去體制造成的“高福利”會(huì)被調(diào)整到整個(gè)社會(huì)能接受的合理水平。集體企業(yè)、非盈利組織、個(gè)體工商戶等正在努力提升工資水平來(lái)吸引畢業(yè)生應(yīng)聘。外資企業(yè)、港澳臺(tái)企業(yè)受國(guó)際經(jīng)濟(jì)影響工資增幅放緩。
（3）學(xué)歷層次因素分析。研究生的同類崗位收入高出本專科收入約40%—80%不等，收入水平的明顯差距，是激勵(lì)大學(xué)生考研熱情不退的主要?jiǎng)恿Α４送猓茖W(xué)研究人員、法律專業(yè)人員等崗位不招收本科以下學(xué)歷畢業(yè)生，立志從事這些工作的專科生必須將升學(xué)作為大學(xué)期間的首要任務(wù)。
五、高校畢業(yè)生就業(yè)崗位要求交叉比較分析
1．畢業(yè)生就業(yè)崗位學(xué)歷要求年度比較。
2013用人單位報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，招聘高校畢業(yè)生的崗位中學(xué)歷要求的比例分別為研究生1.2%，本科23%，專科生74.6%。其中招聘研究生比例最大的前五個(gè)崗位類分別為醫(yī)療/衛(wèi)生/制藥/生物類（5.9%）、教育/科研/咨詢/法律類（3.8%）、能源/化工/環(huán)保類（3.2%）、電氣/電子/電器/儀器/儀表類（3.1%）、建筑/交通/房地產(chǎn)/裝修/物流服務(wù)類（2.2%）；招聘本科生比例最大的前五個(gè)崗位類分別為編輯/文案/翻譯/傳媒類（59.4%）、金融/保險(xiǎn)類（44.7%）、教育/科研/咨詢/法律類（42.9%）、計(jì)算機(jī)\互聯(lián)網(wǎng)\通信類（41.7%）、電氣/電子/電器/儀器/儀表類（38.8%）；招聘專科生比例最大的前五個(gè)崗位類分別為酒店/餐飲/旅游/社會(huì)服務(wù)類（97.6%）、技工類（97.4%）、農(nóng)/林/牧/漁業(yè)類（94.4%）、倉(cāng)儲(chǔ)/物流/運(yùn)輸類（93.2%）、生產(chǎn)/加工/質(zhì)量管理類（89.4%）。
2014用人單位報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，招聘高校畢業(yè)生的崗位中學(xué)歷要求的比例分別為研究生3.3%，本科42.9%，專科生53.7%。其中招聘研究生比例最大的前五個(gè)崗位類分別科學(xué)研究人員（18.4%）、衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員（14.2%）、公務(wù)員（4.9%）、體育工作人員（4.4%）、新聞出版/文化工作人員（3.8%）；招聘本科生比例最大的前五個(gè)崗位類分別為體育工作人員（71.1%）、公務(wù)員（68.9%）、科學(xué)研究人員（62%）法律專業(yè)人員（60.7%）、教學(xué)人員（60.1%）；招聘專科生比例最大的前五個(gè)崗位類分別為生產(chǎn)/運(yùn)輸設(shè)備操作人員（87.1%）、商業(yè)/服務(wù)業(yè)人員（74.9%）、農(nóng)林牧漁業(yè)技術(shù)人員（72.6%）、其他人員（63.9%）、其他專業(yè)技術(shù)人員（63.2%）。
通過(guò)兩年數(shù)據(jù)比較，可以發(fā)現(xiàn)用人單位招聘畢業(yè)生的學(xué)歷層次在提高。在招聘要求學(xué)歷提升的趨勢(shì)里，公務(wù)員、體育工作人員、新聞出版/文化工作人員三個(gè)崗位比較突出。
2．畢業(yè)生就業(yè)崗位學(xué)科要求年度比較。
2013用人單位報(bào)告中心數(shù)據(jù)顯示，招聘高校畢業(yè)生的崗位中不限學(xué)科的占56.4%，限學(xué)科的占43.6%。不限學(xué)科的前五個(gè)崗位分別為銷售/零售/客戶服務(wù)類（78.8%）、金融/保險(xiǎn)類（73.7%）、市場(chǎng)/公共類（70.3%）、酒店/餐飲/旅游/社會(huì)服務(wù)類（66.9%）、美術(shù)設(shè)計(jì)創(chuàng)意類（66.7%）；限學(xué)科的前五個(gè)崗位分別為能源/化工/環(huán)保類（83.9%）、倉(cāng)儲(chǔ)/物流/運(yùn)輸類（60.8%）、農(nóng)/林/牧/漁業(yè)類（59.5%）、生產(chǎn)/加工/質(zhì)量管理類（58.5%）、電氣/電子/電器/儀器/儀表類（58.3%）。
2014用人單位報(bào)告中心數(shù)據(jù)顯示，招聘高校畢業(yè)生的崗位中不限學(xué)科的占51.5%，限學(xué)科的占48.5%。不限學(xué)科的前五個(gè)崗位分別為其他人員（73.7%）、商業(yè)/服務(wù)業(yè)人員（71.5%）、辦事人員和有關(guān)人員崗位（69.1%）、金融業(yè)務(wù)人員（67.7%）、新聞出版和文化工作人員（67.1%）；限學(xué)科的前五個(gè)崗位分別為衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員（62.4%）、科學(xué)研究人員（61.4%）、農(nóng)林牧漁業(yè)技術(shù)人員（60.3%）、工程技術(shù)人員（59.6%）、生產(chǎn)和運(yùn)輸設(shè)備操作人員（59%）。
通過(guò)兩年數(shù)據(jù)比較，可以發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)、服務(wù)、創(chuàng)意類崗位對(duì)于學(xué)科的要求不高，而技術(shù)類崗位則對(duì)學(xué)科要求較高。
3．畢業(yè)生就業(yè)崗位學(xué)科人才需求年度比較。
2013用人單位報(bào)告中心數(shù)據(jù)顯示，招聘高校畢業(yè)生的崗位對(duì)各學(xué)科大類需求人數(shù)的排序依次是工學(xué)（48.8%）、理學(xué)（17.8%）、管理學(xué)（12.7%）、醫(yī)學(xué)（4.8%）、教育學(xué)（4.8%）、經(jīng)濟(jì)學(xué)（4.2%）、農(nóng)學(xué)（2.7%）、藝術(shù)學(xué)（2.1%）、文學(xué)（1.7%）、法學(xué)（0.3%）。
2014用人單位報(bào)告中心數(shù)據(jù)顯示，招聘高校畢業(yè)生的崗位對(duì)各學(xué)科大類需求人數(shù)的排序依次是工學(xué)（47.2%）、管理學(xué)（21.3%）、醫(yī)學(xué)（7.1%）、理學(xué)（5.7%）、教育學(xué)（5.0%）、文學(xué)（4.2%）、經(jīng)濟(jì)學(xué)（4.1%）、藝術(shù)學(xué)（3.3%）、農(nóng)學(xué)（1.6%）、法學(xué)（0.5%）。
通過(guò)兩年數(shù)據(jù)比較，可以發(fā)現(xiàn)管理學(xué)、醫(yī)學(xué)、文學(xué)、藝術(shù)學(xué)四類學(xué)科需求上升，而理學(xué)和農(nóng)學(xué)需求下降。
4．基于就業(yè)崗位學(xué)歷、學(xué)科年度比較的情況推測(cè)。
通過(guò)就業(yè)崗位對(duì)學(xué)歷要求和學(xué)科限制的交叉分析，可以得出以下結(jié)論：
2013年不限學(xué)科但對(duì)學(xué)歷有較高要求的崗位是金融/保險(xiǎn)類（本科）、酒店/餐飲/旅游/社會(huì)服務(wù)類（專科）。對(duì)學(xué)科和學(xué)歷都有較高要求的是能源/化工/環(huán)保類（研究生）、電氣/電子/電器/儀器/儀表類（研究生）、農(nóng)/林/牧/漁業(yè)類（專科）、倉(cāng)儲(chǔ)/物流/運(yùn)輸類（專科）、生產(chǎn)/加工/質(zhì)量管理類（專科）。
2014年不限學(xué)科但對(duì)學(xué)歷有較高要求的崗位是商業(yè)/服務(wù)業(yè)人員（專科）、其他人員（專科）。對(duì)學(xué)科和學(xué)歷都有較高要求的是科學(xué)研究人員（研究生）、衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員（研究生）、生產(chǎn)和運(yùn)輸設(shè)備操作人員（專科）、農(nóng)林牧漁業(yè)技術(shù)人員（專科）。
由以上數(shù)據(jù)分析可以推測(cè)：一方面，市場(chǎng)類、服務(wù)類崗位對(duì)學(xué)歷、學(xué)科的要求普遍不高，而更注重個(gè)人能力。但是其中金融/保險(xiǎn)類和酒店/餐飲/旅游/社會(huì)服務(wù)類崗位還是需要從業(yè)人員接受一定程度的高等教育。此外，對(duì)本科學(xué)歷要求較高的崗位普遍存在對(duì)學(xué)科限制不高的現(xiàn)象，如公務(wù)員、編輯等崗位。如果本科畢業(yè)生想選擇這些崗位，須利用在校期間擴(kuò)張知識(shí)面，增加社會(huì)經(jīng)歷，培養(yǎng)專項(xiàng)職能能力。
另一方面，研究生、專科學(xué)歷要求的崗位大多對(duì)學(xué)科有較高的要求，著重體現(xiàn)在技術(shù)類崗位。當(dāng)然這樣的學(xué)科要求是不一樣的，對(duì)未來(lái)從事各種技術(shù)研發(fā)和醫(yī)學(xué)工作的研究生來(lái)說(shuō)，對(duì)專業(yè)前沿理論的了解和掌握尤為重要。而對(duì)未來(lái)從事基層生產(chǎn)、操作的專科生來(lái)說(shuō)，充分利用實(shí)習(xí)平臺(tái)，努力提升專業(yè)實(shí)踐能力，增長(zhǎng)專業(yè)技能則是關(guān)鍵所在。
以上數(shù)據(jù)比較分析所進(jìn)行的情況推測(cè)皆為本人個(gè)人觀點(diǎn)，通過(guò)上述的交叉比較分析，本人認(rèn)為高校畢業(yè)生已開(kāi)始逐步享受國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的就業(yè)紅利，用人單位對(duì)江蘇高校畢業(yè)生就業(yè)崗位供給充足，崗位層次和收入呈現(xiàn)逐年遞增態(tài)勢(shì)，但學(xué)科間不平衡依然存在，相關(guān)高校可根據(jù)社會(huì)需求適度調(diào)整學(xué)科培養(yǎng)規(guī)模，并引導(dǎo)學(xué)生理性選擇職業(yè)方向，有的放矢地學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)和培養(yǎng)職業(yè)素養(yǎng)，以適應(yīng)社會(huì)用人需求和人才發(fā)展趨勢(shì)。
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[4] 潘漫．江蘇省普通高校本專科畢業(yè)生就業(yè)、預(yù)警和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才供應(yīng)報(bào)告（2014年度）[M]．南京：江蘇鳳凰教育出版社，2014：138．
[5] 江蘇省人力資源和社會(huì)保障廳．2014年第3季度江蘇省公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)供求狀況分析報(bào)告．http：//lm.jshrss.gov.cn/sy2010/main/scgqfx/201412/P020141212548748570839.doc．
(一)英美法系的分離式定罪量刑程序模式
下面以美國(guó)聯(lián)邦司法系統(tǒng)為例探討這種分離式的定罪量刑程序模式。
在現(xiàn)代美國(guó)的刑事訴訟中,由陪審團(tuán)審理的是少數(shù)案件,占刑事案件大部分的罪行較輕微的案件,都是在初級(jí)法院進(jìn)行的。在這些案件中,重罪刑事案件所要經(jīng)歷的各個(gè)程序都被壓縮得非常簡(jiǎn)短。許多涉及輕罪的案件,往往是初次到庭之后接著就是提審和量刑聽(tīng)審。這種案件一般幾分鐘就被處理完畢,由于其與重罪案件相比所具有的迅速與非標(biāo)準(zhǔn)化的特點(diǎn),這種處理方式被成為“裝配線司法”,學(xué)者們一般對(duì)其著墨甚少。[1]
與此相反,重罪案件[2]則被學(xué)者們廣泛地進(jìn)行研究。在有關(guān)被告人定罪審判中,一般由陪審團(tuán)負(fù)責(zé)事實(shí)問(wèn)題,由法官負(fù)責(zé)法律問(wèn)題。而在隨后的量刑程序中,除極少數(shù)死刑案件外,一般都是由法官獨(dú)自負(fù)責(zé)整個(gè)程序。
在定罪程序中,法庭集中精力解決被告人的行為是否構(gòu)成犯罪,此時(shí)的被告人受到無(wú)罪推定原則的保護(hù)。追訴方有證明被告人有罪的證明責(zé)任,而且要將其證明到排除合理懷疑的程度。定罪程序是美國(guó)整個(gè)刑事訴訟的核心程序,美國(guó)發(fā)達(dá)的證據(jù)法主要是圍繞著法庭審判中的定罪程序而構(gòu)建的。而在證據(jù)法中,大多數(shù)的的證據(jù)規(guī)則又是關(guān)于證據(jù)的可采性的。[3]證據(jù)的可采性,主要是通過(guò)證據(jù)的排除來(lái)體現(xiàn)。因此圍繞著證據(jù)的可采性,英美法系通過(guò)成文法和判例法建立了廣泛的證據(jù)排除規(guī)則。“事實(shí)上,所有的評(píng)論者都同意對(duì)證據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格的預(yù)先篩選是英美事實(shí)認(rèn)定模式的一個(gè)顯著特征。該特征主要是控制證據(jù)采納活動(dòng)的制度性安排的產(chǎn)物。”[4]比如,根據(jù)美國(guó)《聯(lián)邦刑事訴訟規(guī)則》,品格證據(jù)、意見(jiàn)證據(jù)、傳聞證據(jù)一般應(yīng)予以排除,除非符合特定的例外。而聯(lián)邦最高法院甚至通過(guò)判例建立了非法證據(jù)排除規(guī)則,該規(guī)則對(duì)于那些由警車經(jīng)過(guò)非法手段獲得的證據(jù),即使這些證據(jù)是“真實(shí)”的,一般也要排除,除非其符合判例法確定的例外。嚴(yán)格的證據(jù)規(guī)則和發(fā)達(dá)的證據(jù)法,在有效地避免了法院免受那些“可能導(dǎo)致不公正的偏見(jiàn)、混淆爭(zhēng)議或者誤導(dǎo)陪審團(tuán)的危險(xiǎn)大于該證據(jù)可能具有的價(jià)值”的證據(jù)影響的同時(shí),也阻止了大量有關(guān)被告人的信息流入法庭。為了保證事實(shí)認(rèn)定者能夠?qū)Ρ桓嫒说男袨檫M(jìn)行公正的評(píng)價(jià),大量的有關(guān)被告人的信息被人為地排除于定罪程序之外。
但是量刑程序則是“完全不同的一鍋魚(yú)”[5]。在定罪程序中,追訴方要將證據(jù)證明到排除合理懷疑的程度,而根據(jù)聯(lián)邦最高法院在麥克米蘭案中的裁決,量刑程序只要以優(yōu)勢(shì)證據(jù)證明量刑中的某個(gè)事實(shí)即可。[6]此案源于賓夕法尼亞州《強(qiáng)制最低量刑法》規(guī)定, 如果法官在量刑程序中,發(fā)現(xiàn)被告在犯罪時(shí)持有槍械,應(yīng)處以5年以上徒刑。該案中的被告即因在犯罪過(guò)程中持有槍械,因此應(yīng)該判處5年以上的有期徒刑。被告不服,上訴到聯(lián)邦最高法院,主張持有槍械的事實(shí)是經(jīng)由法官發(fā)現(xiàn),而未經(jīng)陪審團(tuán)審判并被證明到排除合理懷疑的程度,違反正當(dāng)程序條款。聯(lián)邦最高法院認(rèn)為,最低刑的規(guī)定屬于量刑因素,凡屬于量刑因素的事實(shí),并非犯罪的構(gòu)成要件(not an element of the crime),這一事實(shí)不需經(jīng)陪審團(tuán)認(rèn)定。僅以優(yōu)勢(shì)證據(jù)證明量刑事實(shí)的量刑制度符合正當(dāng)程序。法官在量刑程序中發(fā)現(xiàn)的事實(shí),可以據(jù)以為量刑的基礎(chǔ)。[7]此后,聯(lián)邦最高法院在瓦特案中繼續(xù)維持這一理論,認(rèn)為即使是陪審團(tuán)認(rèn)定無(wú)罪的前科事實(shí),法官仍可根據(jù)優(yōu)勢(shì)證據(jù)規(guī)則,在另案的量刑程序中,將其作為量刑的根據(jù)加以考慮。[8]這一理論同樣體現(xiàn)在立法中。《美國(guó)刑法典》第18篇第3661條規(guī)定,為使量刑準(zhǔn)確適當(dāng),不得對(duì)聯(lián)邦法院獲取以及考慮一切有關(guān)被告之相關(guān)資訊加以限制。這些資訊包括被告的背景資料、個(gè)人性格、行為特征。《美國(guó)聯(lián)邦量刑指南》也規(guī)定,除法律的禁止規(guī)定之外,量刑時(shí)可以考慮被告的背景資料、個(gè)人性格、行為特征等相關(guān)信息。沒(méi)有經(jīng)過(guò)的犯罪或者非犯罪構(gòu)成要件的行為,都可以作為適用量刑刑度時(shí)的考慮因素。可見(jiàn),在量刑程序中,法官被賦予了極大的裁量權(quán),以充分考慮有關(guān)被告人的各種信息,而這些信息進(jìn)入法官視野并成為法官考慮量刑的根據(jù),僅需要達(dá)到優(yōu)勢(shì)證明標(biāo)準(zhǔn)即可。這一要求同樣體現(xiàn)在量刑程序的實(shí)踐之中。
量刑程序是一個(gè)精致并且繁冗的程序,大致可以分為量刑前調(diào)查程序和量刑審判程序。被告人被判決有罪或者其自愿認(rèn)罪之后,要經(jīng)歷一個(gè)詳盡的量刑前調(diào)查程序。此一程序由緩刑官(probation officer)廣泛收集各種信息,并根據(jù)控辯雙方的異議對(duì)報(bào)告進(jìn)行修改。之后才進(jìn)入法庭量刑辯論程序。下面分述之。
在整個(gè)量刑程序中,緩刑官占有舉足輕重的地位。在美國(guó),緩刑官辦公室一般分為兩部分,即量刑前調(diào)查部門(Presentence Investigation Unit)以及監(jiān)督部門(Supervision Unit),前者負(fù)責(zé)量刑前調(diào)查報(bào)告的制作后者負(fù)責(zé)量刑之后對(duì)被告的管束。量刑前調(diào)查報(bào)告依據(jù)《聯(lián)邦刑事訴訟規(guī)則》第32條進(jìn)行制作。
根據(jù)《聯(lián)邦刑事訴訟規(guī)則》第32條(c)之規(guī)定,除法律規(guī)定的情形外,緩刑官應(yīng)對(duì)被告進(jìn)行量刑前的調(diào)查,并向法院提交報(bào)告。這里不需要提交量刑前報(bào)告的法定情形指法院發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有資料中已經(jīng)有足夠的信息法院記錄已經(jīng)可以解釋所發(fā)現(xiàn)的事實(shí)的情形,以及關(guān)于死刑是否合法的特別調(diào)查程序。在制作量刑前調(diào)查報(bào)告時(shí),緩刑官要廣泛收集法官、檢察官處的相關(guān)資料,還要與被告面談、訪談被告的親屬以及其他有關(guān)被告的資料,包括被告之前的刑事犯罪記錄(如果有的話)。緩刑官甚至?xí){(diào)查被告的經(jīng)濟(jì)狀況以評(píng)估其是否具有繳納罰金的能力等等。由于以上信息龐雜無(wú)序,再加上《聯(lián)邦量刑指南》內(nèi)容多且復(fù)雜,因此為了方便緩刑官適用法律,聯(lián)邦量刑委員會(huì)設(shè)計(jì)了量刑工作表,以便將以上信息與聯(lián)邦量刑指南有機(jī)地結(jié)合在一起適用。
量刑工作表是緩刑官在量刑前調(diào)查的必備工具,一般有A﹑B﹑C﹑D個(gè)部分。A部分是為了計(jì)算犯罪級(jí)別(Offense Level)。根據(jù)被告所犯為一罪還是數(shù)罪而繁簡(jiǎn)有別。犯罪級(jí)別通常由罪名決定,并根據(jù)被告人是否具有某些因素對(duì)其進(jìn)行調(diào)整。這些因素包括與被害人相關(guān)的因素(如被害人的種族、膚色、性別、是否殘疾、是否系公務(wù)員、被害人是否被限制人身自由等),被告在犯罪中的角色分工,是否阻礙司法,是否承認(rèn)罪責(zé)等。B部分是為了計(jì)算前科點(diǎn)數(shù)(Criminal History Points)。前科點(diǎn)數(shù)根據(jù)以下因素進(jìn)行調(diào)整:被告人是否有犯罪前科(之前所犯罪名以及其與距離調(diào)查的時(shí)間等都是考慮因素)、被告是否系職業(yè)犯、被告是否以犯罪為生。C部分是被告特質(zhì),是對(duì)被告?zhèn)€人的詳細(xì)介紹。包括被告是否有過(guò)犯罪歷史,被告家庭情況(是否貧窮、家庭成員情況、被告生理心理情況、精神狀態(tài)、受雇記錄以及財(cái)務(wù)狀況等)。通常被告的實(shí)際量刑范圍就是由犯罪級(jí)別和前科點(diǎn)數(shù)調(diào)整后的交集決定的。如果把實(shí)際量刑范圍比作一個(gè)平面直角坐標(biāo)系中的點(diǎn)的話,那么犯罪級(jí)別和前科點(diǎn)數(shù)分別就是這個(gè)點(diǎn)的縱坐標(biāo)和橫坐標(biāo)。而工作表D部分是量刑選項(xiàng),就是加總量刑工作表,是綜合前三個(gè)表之后,據(jù)以計(jì)算量刑幅度,決定量刑選項(xiàng)。有的量刑工作表還有E部分,是對(duì)量刑前調(diào)查報(bào)告所得結(jié)果進(jìn)行的理由說(shuō)明。
總理曾指出，就業(yè)不僅關(guān)系一個(gè)人的生計(jì)，而且關(guān)系到一個(gè)人的尊嚴(yán)。但在國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)兩年后，數(shù)億人的生計(jì)和尊嚴(yán)依然處于陰影中。《環(huán)球》雜志評(píng)選2010“年度人物”時(shí)，將票投給了這些在生活中掙扎的小人物――失業(yè)者。
湖北荊州電視臺(tái)前不久來(lái)了個(gè)俄羅斯女主播伊麗莎維塔，用流利的中文播起了《荊州新聞聯(lián)播》。伊麗莎維塔的亮相，頓時(shí)成了網(wǎng)絡(luò)的話題，大家都對(duì)她的主持新聞的效果叫好，網(wǎng)友還親切地稱呼她為“莎莎”。
隨著嘎隆拉隧道貫通，整修一新的公路很快會(huì)通往墨脫縣城，祖國(guó)大陸從此不再有不通公路的縣城。
《2010中國(guó)人婚戀狀況調(diào)查報(bào)告》顯示，超過(guò)40%的受訪女性希望理想伴侶的職業(yè)是公務(wù)員，其次是企事業(yè)管理人員、警察/軍人、企業(yè)主、醫(yī)務(wù)工作者等。這說(shuō)明女性在擇偶中傾向于尋求穩(wěn)定；38.3%的受訪男性希望理想伴侶的職業(yè)為教師，其次是公務(wù)員、醫(yī)務(wù)工作者、金融財(cái)會(huì)人員等。52.1%的受訪男性對(duì)女性的職業(yè)沒(méi)有要求。
一個(gè)患腎病的15歲男孩，每隔10分鐘就需要如廁，為了讀書(shū)，他每天早上5點(diǎn)起床做飯，來(lái)回走三小時(shí)山路上學(xué)；睡的是尿跡斑駁的簡(jiǎn)易床板……他就是陜西漢陰縣永寧鄉(xiāng)龍鳳小學(xué)五年級(jí)學(xué)生，在眾網(wǎng)友的關(guān)注下，目前當(dāng)?shù)卣颜归_(kāi)全面救助。
近日，南開(kāi)中學(xué)高三（4）班17歲學(xué)生梁杜衡，收到美國(guó)高考SATⅡ的成績(jī)單，他所選考的數(shù)理化三科全部取得800分滿分。據(jù)悉，梁興趣廣泛，喜歡科學(xué)、電子技術(shù)、攝影等，是學(xué)校社團(tuán)“英語(yǔ)社”的社長(zhǎng)，常承擔(dān)一些涉外的接待任務(wù)。SAT考試并不在中國(guó)內(nèi)地設(shè)考場(chǎng)，內(nèi)地學(xué)生要到香港去參加考試。
提及年終獎(jiǎng)，某調(diào)查顯示，九成多人覺(jué)得還是紅包最實(shí)惠。四成多的人最渴望的則是平等寬松的工作環(huán)境和培訓(xùn)提升的機(jī)會(huì)。問(wèn)及“你記憶中最爛年終獎(jiǎng)是什么”，某網(wǎng)友說(shuō)：“去年我們的老板給的禮物是年終晚會(huì)上的摸獎(jiǎng)。我摸到了幾大包女性用品，天可憐見(jiàn)的，我還沒(méi)有女朋友啊！給女同事？人家不說(shuō)我是流氓才怪呢！怎么處理這些女性用品？這是個(gè)難題！”
給力、浮云、濉…網(wǎng)友稱原來(lái)不少網(wǎng)絡(luò)熱詞在古文中早已有之，如：《論語(yǔ)?述而》中孔子曾曰過(guò)“不義而富且貴，于我如浮云”，用來(lái)表達(dá)對(duì)不義富貴的輕蔑；李白在《登金陵鳳凰臺(tái)》中詩(shī)云“總為浮云能蔽日，長(zhǎng)安不見(jiàn)使人愁”，就在感慨小人當(dāng)?shù)溃瑧巡挪挥龅牟凰Ａ鱾鞲鼜V的是坡的“呵呵”聲，他在書(shū)信《與鮮于子駿》中就說(shuō)“雖無(wú)柳七郎風(fēng)味，亦自是一家。呵呵”。在蘇軾之前，寒山、韋莊、歐陽(yáng)修，都是吟“呵呵”的高手。
在第六次全國(guó)人口普查中，一些大眾聞所未聞的稀有姓氏隨著普查的深入進(jìn)入了人們的視野，甚至被稱為“熊貓姓氏”，也就是稀有姓氏。新近編纂出版的《中國(guó)姓氏大辭典》，共收錄了23813個(gè)漢字姓氏，除了“趙錢孫李”等耳熟能詳?shù)男帐现猓耙欢摹薄ⅰ俺喑赛S綠”等稀有姓氏也詳細(xì)在列。
據(jù)上海社科院新近的《中國(guó)“90后”一代消費(fèi)狀況及與美日韓之比較》的調(diào)研報(bào)告預(yù)測(cè)：未來(lái)的中國(guó)將迎來(lái)消費(fèi)觀念超前的一代人。今日的“90后”將成為拉動(dòng)內(nèi)需的生力軍。但對(duì)更多的父母來(lái)說(shuō)，如何教會(huì)孩子合理消費(fèi)，仍然是當(dāng)下亟需解答的命題。
為了主辦2022年世界杯，卡塔爾將需要新建大量新基礎(chǔ)設(shè)施。目前，卡塔爾幾乎沒(méi)有公共交通。然而，卡塔爾人信心勃勃地表示，到2022年，卡塔爾將擁有鐵路，其中包括通往鄰近王國(guó)巴林群島的高速鐵路。無(wú)論如何，主辦世界杯將使得卡塔爾成為一個(gè)家喻戶曉的名字。
正流行
“鴨梨”很大
“鴨梨”是“壓力”的諧音。一些常用拼音輸入法輸入“yali”首先出現(xiàn)的詞是“鴨梨”。常用語(yǔ)有“鴨梨很大”、“毫無(wú)鴨梨”，這是感受到壓力又不愿被壓力所迫的網(wǎng)民的戲謔之語(yǔ)，其中充滿了挑戰(zhàn)生活的小智慧，也蘊(yùn)含了化解壓力的內(nèi)在能量。
小竅門
幸福指數(shù)：中國(guó)人幸福嗎
梁捷，中山大學(xué)出版社，2009オオ
近些年來(lái)，人們對(duì)幸福的要求越來(lái)越高，從追求“幸福感覺(jué)”轉(zhuǎn)向追求“幸福指數(shù)”，希望能夠準(zhǔn)確地衡量自己對(duì)幸福的把握，從而能更好、更有效、更“幸福”地追求“幸福”。
我們?cè)谠u(píng)價(jià)和計(jì)算“幸福指數(shù)”之前，有必要先反問(wèn)自己，幸福是什么？幸福能否被指數(shù)化地衡量？
一、幸福都是相似的？
┝愕愕韃樵做過(guò)一份名為《2005年中國(guó)居民生活質(zhì)量指數(shù)研究報(bào)告》。這份調(diào)查結(jié)果顯示，家庭和睦、身體健康、經(jīng)濟(jì)無(wú)憂是城鄉(xiāng)居民幸福生活的三大源泉。這份報(bào)告有簡(jiǎn)化幸福的嫌疑，卻也得出了重要的結(jié)果，傳遞出很多中國(guó)居民對(duì)于幸福的認(rèn)識(shí)。從家庭和睦、身體健康、經(jīng)濟(jì)無(wú)憂這三項(xiàng)指標(biāo)來(lái)看，中國(guó)居民們更看重長(zhǎng)久影響幸福的一些因素。
幸福是一種瞬時(shí)感受還是一種持續(xù)的經(jīng)驗(yàn)，學(xué)者們持有不同的觀點(diǎn)。有人強(qiáng)調(diào)瞬時(shí)的幸福感，更多的出于生理層面的考慮。但設(shè)想一下，一個(gè)人面對(duì)突發(fā)事件，可能感覺(jué)到強(qiáng)烈幸福，但回去冷靜下來(lái)，仔細(xì)盤算，發(fā)覺(jué)收益并沒(méi)有那么大，甚至還出現(xiàn)了誤算，那么幸福程度自然就會(huì)有所折扣。當(dāng)然，我們也不能排除這樣的可能性，即這人回去以后反復(fù)體會(huì)這次帶來(lái)幸福刺激的事件，越想越覺(jué)得開(kāi)心，幸福的刺激一次又一次被強(qiáng)化，持續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間。所以，瞬時(shí)的幸福和持續(xù)的經(jīng)過(guò)反思的幸福是不同的。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家黃有光提出這樣一個(gè)思想實(shí)驗(yàn)。假設(shè)有兩種人生選擇：第一種，一個(gè)人一輩子都勤勤懇懇、任勞任怨，做了大量的工作卻從未被承認(rèn)，也沒(méi)有獲得多少金錢。在他臨終時(shí)，突然知道自己獲得一項(xiàng)極高的榮譽(yù)，一輩子的工作也完全被承認(rèn)了，他感覺(jué)無(wú)比幸福；第二種，一個(gè)人一輩子都很成功，風(fēng)光無(wú)限，也享受到很多東西。可是他在臨終時(shí)，突然知道自己破產(chǎn)了，或者名譽(yù)掃地了，一輩子的成就被否定了，他感覺(jué)很痛苦。如果你可以選擇，你會(huì)選擇哪一種人生，你覺(jué)得哪一種人生更幸福？
經(jīng)濟(jì)學(xué)的主流觀點(diǎn)認(rèn)為，恐怕還是第二種更為可取，因?yàn)閺目偭亢推骄絹?lái)看，第二種選擇要明顯高于第一種。痛苦總是短暫的，它的邊際影響隨著時(shí)間流逝而減少。幸福指數(shù)的調(diào)查，還是應(yīng)該考慮總體的、長(zhǎng)時(shí)段的、經(jīng)過(guò)反思的幸福體驗(yàn)。
上述研究報(bào)告正基于口頭及書(shū)面的實(shí)際調(diào)查，故而反映了一種經(jīng)過(guò)時(shí)間沉淀以后，反思、想象和體驗(yàn)到的幸福感。這類幸福比較深沉，比較悠長(zhǎng)，沉積在我們內(nèi)心的深處，確實(shí)是較高層次的幸福感。雖然它沒(méi)有剛剛接受到刺激時(shí)那么強(qiáng)烈，但經(jīng)過(guò)反思，卻是比較準(zhǔn)確和有效的真實(shí)幸福體驗(yàn)。
中國(guó)民眾所看重的三種幸福源泉，并非偶然，自我保全和自我復(fù)制是生物的兩種本能。不難發(fā)現(xiàn)，調(diào)查結(jié)果的幸福三大源泉“家庭和睦、身體健康、經(jīng)濟(jì)無(wú)憂”形象地表達(dá)出這種生物學(xué)思想。同時(shí)，我們也可以從中獲得負(fù)面的啟發(fā)。如果我們把這三大源泉中任意一種破壞了，甚至只是破壞與幸福源泉有關(guān)的資源，就會(huì)給人們帶來(lái)極大的不幸。
二、錢越多越幸福？
依據(jù)常識(shí)可以知道，幸福與經(jīng)濟(jì)收入多半相關(guān)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家伊斯特林（Easterlin）于20世紀(jì)70年代在行為科學(xué)高級(jí)研究中心時(shí)，已經(jīng)著手研究人們的快樂(lè)水平。他通過(guò)對(duì)20多個(gè)國(guó)家的統(tǒng)計(jì)、抽樣調(diào)查資料進(jìn)行分析，得出了著名的“伊斯特林悖論”(Easterlin Paradox)：通常在一個(gè)國(guó)家內(nèi)，富人報(bào)告的平均幸福和快樂(lè)水平要高于窮人。但如果進(jìn)行跨國(guó)比較，結(jié)果尚難預(yù)測(cè)，窮國(guó)的幸福水平經(jīng)常與富國(guó)幾乎一樣高。比如美國(guó)居第一，古巴竟接近美國(guó)居第二。
在人均收入水平較低的時(shí)候，收入水平增長(zhǎng)與幸福程度的提高基本同步。然而一旦越過(guò)一個(gè)閾值（往往是年人均GDP一萬(wàn)至一萬(wàn)五千美元），收入水平與幸福水平就失去了關(guān)聯(lián)。有可能錢越多越快樂(lè)，也可能錢越多越痛苦。
伊斯特林對(duì)其發(fā)現(xiàn)的分析和解釋頗具說(shuō)服力：盡管文化傳統(tǒng)的差異會(huì)使某些國(guó)家人民的快樂(lè)感超過(guò)其他國(guó)家，但不同社會(huì)生活水平存在著差異的現(xiàn)實(shí)是超越國(guó)界的。問(wèn)題的關(guān)鍵是，越富有的國(guó)家，人們期望的就越多，從而降低了“財(cái)富振奮精神”(wealth lifts spirits)的機(jī)會(huì)。所以決定人們快樂(lè)程度的一個(gè)重要因素只是人們對(duì)幸福和快樂(lè)的“渴望”(aspirations)。這種渴望隨著收入的增加而增加，當(dāng)人們的基本生活需要得到滿足后，相對(duì)的而非絕對(duì)的收入水平開(kāi)始影響人們的幸福水平。對(duì)未來(lái)美好生活的渴望或期望值，對(duì)人們的快樂(lè)和幸福程度起著越來(lái)越重要的作用。知足者常樂(lè)就是這么個(gè)道理。
所以伊斯特林最終得出研究結(jié)論是，金錢與幸福的關(guān)系，從統(tǒng)計(jì)結(jié)論來(lái)看，有可能是正相關(guān)，但也可能負(fù)相關(guān)，總體來(lái)看，兩者不相關(guān)。
中國(guó)是不是也存在“伊斯特林悖論”呢？答案是肯定的。有一項(xiàng)研究指出，在中國(guó)，家庭月收入12001―15000元是一個(gè)“閾值”。當(dāng)月收入超過(guò)15000元時(shí)，幸福感與收入不再有關(guān)聯(lián)，有可能錢越多越痛苦。
另一份報(bào)告則試圖解答這個(gè)問(wèn)題。報(bào)告指出，62.3％的中國(guó)城鄉(xiāng)居民“有時(shí)”甚至“經(jīng)常”、“整天”地感到焦慮不安，但進(jìn)一步的交叉分析顯示，“個(gè)人年收入”與生活滿意度和心情并沒(méi)有顯著性差異。在回答“哪些事情經(jīng)常令您感到愉快？”的問(wèn)題時(shí)，排在前四名的依次是：家庭生活和諧、身體健康、幫助了別人、工作得到了別人的認(rèn)可，而“薪酬或收入提高”只是排在第五名。
錢也不是萬(wàn)能的。目前中國(guó)城市居民的人均可支配收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村居民的收入，而幸福度卻比農(nóng)村居民普遍要差。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，中國(guó)農(nóng)村居民2003―2005年家庭人均收入是2622元、2936元和3255元，而同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入依次達(dá)到了8472元、9422元和10493元，幾乎要相差3倍，而后者的幸福度卻反不如前者。顯然中國(guó)的城市居民承受了很大的壓力，壓力大到無(wú)法讓人快樂(lè)起來(lái)。
三、中國(guó)正變得越來(lái)越幸福？
前幾年，有一份關(guān)于“幸福指數(shù)”的調(diào)查報(bào)告，將浙江杭州列為中國(guó)最幸福的城市，麗江、青島、大連、蘇州等城市的排名都很靠前。其中理由很簡(jiǎn)單，“上有天堂，下有蘇杭”。雖然杭州的人均GDP未必有上海高，但西湖為全體杭州市民們帶來(lái)的快樂(lè)，是上海等城市根本無(wú)法想象的。
可是去年另一份報(bào)告的結(jié)果表明，中國(guó)經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的北京、上海、深圳、浙江等省市幸福指數(shù)最低，而江蘇、四川、福建、重慶四地幸福指數(shù)排名居前，幸福水平低的原因，主要由高懸的房?jī)r(jià)和地價(jià)所引致。
自然環(huán)境、生活氛圍對(duì)于中國(guó)人的幸福水平至關(guān)重要。可是隨著城市房?jī)r(jià)的猛漲、日用品的通貨膨脹、自然環(huán)境所帶來(lái)的微弱的幸福水平提升，被高房?jī)r(jià)輕易地打壓下去。西湖再好，終不能彌補(bǔ)無(wú)法買房（甚至無(wú)望買房）所導(dǎo)致的絕望。
有些實(shí)證研究表明，所有人群中，由單位建房的群體由于在住房上支出較少，幸福感最高。買房族其次，他們雖要?dú)w還巨額房貸，但對(duì)自己的生活充滿信心。而主流的租房族倒似乎是最不幸福的，甚至比單位集體宿舍居住者的幸福感還要低。
有趣的是，有學(xué)者的調(diào)查表明，有房貸的中國(guó)人更幸福。他們解釋說(shuō)，房奴多為70、80后，這些群體本身的幸福感就高于其他代際，因?yàn)樗麄冇蟹€(wěn)定的收入來(lái)源、有目標(biāo)、對(duì)未來(lái)充滿憧憬。但是這種邏輯很荒謬。有房有貸的中國(guó)人，很可能是比無(wú)房無(wú)貸的中國(guó)人更幸福，因?yàn)樗麄儺吘惯€能買得起房，說(shuō)明有一定的收入基礎(chǔ)。但沒(méi)有證據(jù)表明，他們比有房無(wú)貸的人更幸福。扭曲房?jī)r(jià)對(duì)大城市居民造成的痛苦，實(shí)在與“有收入、有目標(biāo)、對(duì)未來(lái)充滿憧憬”無(wú)關(guān)。
又有一份報(bào)告，主要調(diào)查不同職業(yè)工作人員的幸福水平。他們的結(jié)論是，從不同職業(yè)的幸福排名來(lái)看，公務(wù)員最幸福。公務(wù)員的職業(yè)優(yōu)勢(shì)給他們的家庭、婚姻生活帶來(lái)諸多好處，公務(wù)員在家庭、婚姻方面的幸福感體驗(yàn)尤其顯著。排在第二位的則是中國(guó)房地產(chǎn)從業(yè)人員。
這份報(bào)告與我們的直覺(jué)相符。近年來(lái)，中央的財(cái)政收入大幅度增加，各級(jí)公務(wù)員的待遇有了極大提高，一般也不需要承受巨大的工作壓力。所以公務(wù)員崗位競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度，遠(yuǎn)在其他崗位之上。很多學(xué)者都認(rèn)為，目前中國(guó)公務(wù)員的收入水平與他們實(shí)際應(yīng)得的收入水平不符。單純從幸福指數(shù)的角度來(lái)看，固然是公務(wù)員的幸福指數(shù)最高。但從社會(huì)公平角度來(lái)看，他們快速提高的幸福水平，往往損害其他就業(yè)者的利益，影響社會(huì)公平，降低了整個(gè)社會(huì)的幸福指數(shù)。
四、這一代人的怕和愛(ài)
我們這一代人很少談?wù)撌裁葱腋＃故歉嗟卣勀切┯绊懶腋５氖隆Ｓ幸环莨嫉膱?bào)告說(shuō)，現(xiàn)代人的幸福主要包括住房保證、收入穩(wěn)定、孩子爭(zhēng)氣和身體健康這四個(gè)方面。實(shí)踐告訴我們，即使這幾個(gè)方面達(dá)到一定的水平，也不能保證我們幸福，最多只是讓我們少一點(diǎn)擔(dān)憂和害怕。
我們很難界定和研究幸福，只能做減法，看看哪些因素使得當(dāng)下中國(guó)人最不幸福。那么將這份報(bào)告反過(guò)來(lái)，住房擔(dān)憂、失業(yè)擔(dān)憂、教育擔(dān)憂、醫(yī)療擔(dān)憂和養(yǎng)老擔(dān)憂是就中國(guó)人的五大心病，這十余年來(lái)的改革，始終未能除去這些心頭大患。
先來(lái)看工作中的憂慮，這里有一系列的數(shù)字非常說(shuō)明問(wèn)題。大約有四分之一被調(diào)查者的工作與生活之間經(jīng)常發(fā)生沖突；三分之一的被調(diào)查者認(rèn)為他們的工作量不合理；40%的被調(diào)查者對(duì)工作環(huán)境和工作關(guān)系不滿意；將近50%的被調(diào)查者對(duì)自身的發(fā)展前途缺乏信心；近四成的被調(diào)查者并不喜歡自己的工作……
“工作的人是幸福的”，這句話恐怕應(yīng)該打上問(wèn)號(hào)。至少那么多的調(diào)查研究表明，相當(dāng)一部分人覺(jué)得工作不怎么幸福，大約有三成的人認(rèn)為工作是非常不幸福的，而真正能體會(huì)并享受工作快樂(lè)的人，只占所有工作人群的不到一成。而且有相當(dāng)數(shù)量的人對(duì)工作衍生出來(lái)的人際關(guān)系、薪酬問(wèn)題、生活問(wèn)題等存在不滿。工作占據(jù)了我們生命中最寶貴的一塊時(shí)間，卻給我們帶來(lái)大量的不幸，這似乎就是殘酷的工作現(xiàn)實(shí)。
再來(lái)看“孩子爭(zhēng)氣”這點(diǎn)上引發(fā)出來(lái)的焦慮。一項(xiàng)調(diào)查顯示：上海竟然有24.39%的中小學(xué)生曾有一閃而過(guò)的“結(jié)束自己生命”的想法，認(rèn)真考慮過(guò)該想法的也占到15.23%，更有5.85%的孩子曾計(jì)劃自殺，并有1.71%的中小學(xué)生自殺未遂。另外一項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)將近1/3的在校大學(xué)生曾有過(guò)自殺念頭。北京大學(xué)生自殺率在9―24人/10萬(wàn)人之間，自殺死亡已占至大學(xué)生非正常死亡的61.38％。
心理學(xué)研究表明，絕大多數(shù)孩子內(nèi)心都有不同程度的創(chuàng)傷，有些隨著時(shí)間的逝去而好轉(zhuǎn)，還有些則沉淀下來(lái)，潛在地影響個(gè)人的性格。我國(guó)目前約有20%的兒童出現(xiàn)抑郁癥狀，其中4%為臨床抑郁，即需要接受臨床治療的重癥抑郁。5個(gè)孩子中會(huì)有一個(gè)出現(xiàn)不同程度的抑郁表現(xiàn)。可見(jiàn)中國(guó)的孩子們多半都不怎么幸福，默默承受著壓力。
接下來(lái)是“身體健康”問(wèn)題。雖然大家表示看重身體健康，但是真正時(shí)刻關(guān)注健康，健康意識(shí)較強(qiáng)的人只占總?cè)丝诘?7%。最近十年來(lái)，50歲左右的中年人死亡率上升最快，因?yàn)樗麄儫o(wú)暇顧及自己的健康；而社會(huì)上70―80%的人處于亞健康狀態(tài)，真正健康的人不到10%。以健康意識(shí)為例，在我國(guó)，每100萬(wàn)元醫(yī)療費(fèi)中，有99%的費(fèi)用用于治療，只有1%用于預(yù)防；而在發(fā)達(dá)國(guó)家，這個(gè)比例應(yīng)該是7比3。這項(xiàng)數(shù)字表明國(guó)人健康意識(shí)還有很大差距，特別是50歲左右的中年男性，由于事業(yè)和家庭等的拖累，健康意識(shí)最為淡漠。
一旦生病以后，問(wèn)題就變得很嚴(yán)重。38.0%的受訪者認(rèn)為老百姓看病難/看病貴問(wèn)題形勢(shì)嚴(yán)峻。持這種觀點(diǎn)的受訪者在北京、上海、廣州三地的比例依次是33.0%、40.2%和41.0%。34.3%的受訪者認(rèn)為該問(wèn)題非常嚴(yán)峻。
這些數(shù)字是冷冰冰的，但背后折射出的問(wèn)題是觸目驚心的。病人無(wú)論在知識(shí)上還是身體上，都處在弱者的地位。疾病給他們帶來(lái)痛苦，對(duì)他們而言，克服疾病是追求幸福的最直接手段。可是，看病難、看病貴、假藥泛濫，給他們?cè)斐勺畲蟮耐{，有可能使他們的健康狀況進(jìn)一步惡化。
我在這里不想討論影響幸福四大因素中的“住房保證”。十年之前，這個(gè)問(wèn)題真還值得討論。可是到了今天，隨著房?jī)r(jià)不斷攀升，北京、上海等大城市里，絕大多數(shù)青年人都買不起房子，甚至完全放棄了買房的想法。而與住房密切聯(lián)系的婚姻、戀愛(ài)問(wèn)題卻不能這樣被放棄。住房問(wèn)題成為了年輕一代人心理上的重大創(chuàng)傷，不僅改變了幸福指數(shù)，很可能還改變了人們對(duì)于幸福的理解。
