時間：2022-03-25 00:48:57
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇采購考察報告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關(guān)鍵詞：海外項目；投標(biāo)；采辦工作
采辦是海外項目投標(biāo)中的一項重要工作內(nèi)容，工程承包合同或招標(biāo)文件中對于承包方的采辦工作內(nèi)容有明確的界定。采辦在工程項目中專指生產(chǎn)物資采購和管理，它的工作內(nèi)容涵蓋從物資需求計劃的提報至貨到施工現(xiàn)場的全過程，包括供應(yīng)商資質(zhì)報批、計劃申報、采購、催交催運、清關(guān)運輸、報驗、儲存保管、發(fā)放控制等等。
當(dāng)獲取了海外項目標(biāo)書、投標(biāo)組織機構(gòu)組建完成后，投標(biāo)工作得以正式展開。在投標(biāo)的過程中，采辦方面需要做哪些工作，我們在這里做一個簡單的描述：
1、標(biāo)書翻譯、解讀與澄清
投標(biāo)團隊組建后，應(yīng)馬上組織投標(biāo)團隊仔細(xì)研讀招標(biāo)文件，必要的時候先要對標(biāo)書進行翻譯（特別對于非英語標(biāo)書）。
招標(biāo)文件解讀的目的主要是詳細(xì)了解招標(biāo)人的需求；發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件中的錯誤、含糊不清或相互矛盾之處，提請招標(biāo)人澄清；找出合同中含有的不合理規(guī)定或投標(biāo)人要承擔(dān)風(fēng)險的條款，以便采取相應(yīng)的對策。
招標(biāo)文件一般包括投標(biāo)須知、工程范圍、合同條款（專用條款和通用條款）、技術(shù)要求及計劃安排、各種書函的格式及FEED文件等。海外項目招標(biāo)文件一般組成復(fù)雜，內(nèi)容繁多，投標(biāo)時間短，每位投標(biāo)人員不可能、也沒必要閱讀完全部招標(biāo)文件，因此投標(biāo)團隊在標(biāo)書解讀方面可以進行分工合作：投標(biāo)負(fù)責(zé)人要通讀所有文件，以求對工程范圍、招標(biāo)人的意圖、要求、標(biāo)準(zhǔn)進行總體把握；采辦人員重點要閱讀合同條款、技術(shù)要求、BOQ、MTO、設(shè)備材料技術(shù)規(guī)格書以及數(shù)據(jù)表及FEED等文件，以求了解業(yè)主對采購、運輸、包裝及檢驗等的詳細(xì)要求，識別采購方面的風(fēng)險；其他各專業(yè)人員則閱讀招標(biāo)文件中與本專業(yè)相關(guān)的內(nèi)容即可。
在標(biāo)書解讀基本完成后，投標(biāo)負(fù)責(zé)人將召開標(biāo)書解讀會，檢查并討論投標(biāo)人員的解讀成果，編寫解讀文件匯總，供投標(biāo)人員共享，用作投標(biāo)方案編制的參考。各專業(yè)負(fù)責(zé)人將標(biāo)書解讀過程中提出的問題發(fā)文控匯總后，發(fā)業(yè)主進行標(biāo)前澄清。
2、現(xiàn)場考察
現(xiàn)場考察可分為業(yè)主組織的現(xiàn)場踏勘和投標(biāo)方自己現(xiàn)場考察。不論哪種考察，都需要投標(biāo)方組織好現(xiàn)場考察、以達到現(xiàn)場考察的目的：進一步了解投標(biāo)項目背景、項目所在地各種詳細(xì)情況及業(yè)主詳細(xì)要求，為準(zhǔn)確報價及風(fēng)險控制提供基礎(chǔ)。
考察小組中的采辦人員負(fù)責(zé)編制采辦部分的考察內(nèi)容、執(zhí)行考察任務(wù)、編寫考察報告并對考察報告內(nèi)容準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
3、技術(shù)標(biāo)中采辦程序文件的編制
投標(biāo)過程中，采辦人員要參考項目工期計劃和采購周期，編制主材到貨計劃。同時，根據(jù)投標(biāo)項目的實際情況，編制采辦執(zhí)行方案、采辦人力計劃和倉儲設(shè)備配置計劃。
主材到貨計劃要列出主要材料的采辦節(jié)點，如供應(yīng)商資質(zhì)報批時間、詢價及合同簽訂時間、生產(chǎn)時間、運輸時間、報驗時間。主材到貨計劃是項目編制施工計劃的重要依據(jù)。
采辦執(zhí)行方案是項目采辦工作的整體策劃，一般包括采辦崗位設(shè)置、工作地點設(shè)置以及供應(yīng)商資質(zhì)報批程序、采辦計劃的報批程序、招標(biāo)采購的工作程序、生產(chǎn)過程中的監(jiān)造程序、催交催運工作程序、物流運輸方法、報驗程序、倉儲管理程序、倉儲設(shè)備配置等等。采辦執(zhí)行方案應(yīng)該對采辦工作的開展方法進行描述，展示投標(biāo)人在物資采辦工作上的實力，塑造一個有經(jīng)驗承包商的良好形象。
另外，有的招標(biāo)文件中還要求投標(biāo)人列出本項目潛在的供貨商和分包商名單，采用的采辦和倉儲管理軟件等。
4、商務(wù)標(biāo)中采辦費用的確定
4.1制定采辦方案/策略
根據(jù)業(yè)主要求，制定項目的物資采辦方案/策略，也就是解決從哪買、怎么賣的問題：業(yè)主有供應(yīng)商名單的，從名單中選擇合適的供應(yīng)商詢價；業(yè)主沒有短名單的，根據(jù)調(diào)研情況，分析業(yè)主以往的習(xí)慣，對不同種類的物資，選擇國際采購、本地采購、國內(nèi)采購等不同方式，向不同類型的供應(yīng)商發(fā)出詢價。
4.2采辦費用的確定
采辦詢價是投標(biāo)活動中獲取價格信息的重要手段，詢價包括設(shè)備材料的價格咨詢，同樣也包括運輸費、關(guān)稅咨詢等。在詢價工作開展之前，應(yīng)根據(jù)采辦策略編制詢價文件RFQ（Request for Quotation）。RFQ通過函電形式發(fā)給供應(yīng)商或其它報價人，催其按RFQ要求報價。收到廠商報價后，詢價人員應(yīng)首先將報價的技術(shù)方案發(fā)給相關(guān)專業(yè)人員核對，如有偏差需立即澄清，只有符合技術(shù)要求的報價才是有效報價。對所有有效報價進行綜合對比分析，選出最合理的價格用于測算采辦成本。
采辦成本應(yīng)包含物資的采買價格、運費、保險、關(guān)稅、清關(guān)費、備品備件、現(xiàn)場服務(wù)、安裝維修、第三方檢測等費用，另外還應(yīng)包含采辦人員的財務(wù)費用、倉庫的建設(shè)和運營費用、業(yè)主代表考察、駐廠建造，培訓(xùn)費用等等。
4.3總價評審
采辦報價匯總完畢后，應(yīng)組織總價評審。首先是投標(biāo)小組內(nèi)部評審，然后是各級專家評審。
5、采辦風(fēng)險評估
風(fēng)險評估的程序通常包括風(fēng)險識別，風(fēng)險描述及分析，制定風(fēng)險應(yīng)對措施及風(fēng)險評估報告的編寫。
采辦風(fēng)險識別的過程就是收集與項目采辦執(zhí)行相關(guān)的各類信息、整理分析，從中識別可能存在的風(fēng)險點并分類列出風(fēng)險清單。風(fēng)險識別的信息來源主要包括：現(xiàn)場考察報告、招標(biāo)文件（包括附件）、合同文本、投標(biāo)階段的澄清與回復(fù)、其他參考資料。
風(fēng)險描述和分析主要是對風(fēng)險清單中的風(fēng)險點逐一進行詳細(xì)描述、闡述風(fēng)險產(chǎn)生的根源、對工期或成本可能造成的影響（如可能的話應(yīng)量化為對工期影響多長時間，成本增加多少）、以及發(fā)生的概率或頻次。風(fēng)險造成的危害影響分為高、中、低三類。風(fēng)險發(fā)生的概率，分為大、中、小三。風(fēng)險危害程度及發(fā)生概率的級別可通過調(diào)查和專家打分法確定。
風(fēng)險應(yīng)對的措施主要包括風(fēng)險轉(zhuǎn)移、風(fēng)險規(guī)避、風(fēng)險自留。
風(fēng)險評估報告由專人負(fù)責(zé)編寫，通常合同管理人員牽頭，商務(wù)、采辦及技術(shù)人員共同參與，最終形成完整的風(fēng)險評估報告。
6、投標(biāo)資料移交和失標(biāo)分析報告
投標(biāo)結(jié)束后，無論中標(biāo)與否，投標(biāo)團隊采辦人員都應(yīng)按要求整理投標(biāo)過程資料，進行存檔和移交。項目開標(biāo)后，投標(biāo)經(jīng)理組織投標(biāo)小組人員認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，對未中標(biāo)項目要及時編寫失標(biāo)分析報告。
關(guān)鍵詞：項目采購 采購管理 招標(biāo)流程
中圖分類號：F253.2文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：
1、確定招標(biāo)計劃及招標(biāo)立項
招標(biāo)計劃是保證后續(xù)招標(biāo)工作有序開展的前提，招標(biāo)立項是具體到某一項招標(biāo)工作活動的前期準(zhǔn)備，各部及時向招標(biāo)管理部上報和更新《全項目周期的招標(biāo)計劃》，并每月對近三個月的詳細(xì)計劃進行核定和調(diào)整。
招標(biāo)管理部組織招標(biāo)委員會對全項目招標(biāo)計劃的合理性進行審核，并核定相關(guān)工作計劃。
計劃的變更申請及更新要求以工作聯(lián)系單形式確認(rèn)。
2、招標(biāo)文件的編制與審核
實際招標(biāo)文件的編制應(yīng)以標(biāo)準(zhǔn)范本為基礎(chǔ)進行，由招標(biāo)管理部審核定稿，必要時征求法務(wù)部門的意見。編制完成后要求提供實際文本和范本間的差異對照，作為招標(biāo)申請的參考文件之一。
招標(biāo)文件由技術(shù)標(biāo)書、商務(wù)標(biāo)書和資信標(biāo)書三部分組成。招標(biāo)文件應(yīng)包括但不局限于以下內(nèi)容：
2.1技術(shù)標(biāo)書內(nèi)容:
2.1.1公司簡介：介紹公司企業(yè)性質(zhì)、資質(zhì)等級、開發(fā)的主要項目等，主要是讓投標(biāo)方更進一步了解我公司的情況；
2.1.2招標(biāo)的項目概況：介紹項目所在地、規(guī)模，同時讓投標(biāo)方了解發(fā)標(biāo)項目與公司的關(guān)系；
2.1.3招標(biāo)的范圍和內(nèi)容：圖紙范圍要求、招標(biāo)范圍在圖中的界定、相關(guān)的具體工作內(nèi)容；
2.1.4技術(shù)規(guī)范及技術(shù)要求；
2.1.5招標(biāo)用圖紙；
2.1.6材料、設(shè)備要求：材料設(shè)備清單、材料設(shè)備品牌范圍名單、材料設(shè)備封樣、檢驗及驗收要求；
2.1.7質(zhì)量等級審核及驗收標(biāo)準(zhǔn)；
2.1.8特殊部位的檢驗及驗收（如有）；
2.1.9工期要求；
2.1.10投標(biāo)人須知；
2.1.11投標(biāo)文件格式；
2.2商務(wù)標(biāo)書內(nèi)容
2.2.1投標(biāo)報價書：是要求投標(biāo)方按照對投標(biāo)總價、付款時間、方式及金額、工期、擔(dān)保函、結(jié)算原則等的回復(fù)要求，為固定格式，要求投標(biāo)方單獨密封；報價要求說明：總體報價要求及說明；
2.2.2承包方式：標(biāo)明本項目招標(biāo)采用承包方式；
2.2.3結(jié)算原則：承包范圍內(nèi)的結(jié)算原則、設(shè)計變更結(jié)算原則、招標(biāo)范圍外結(jié)算原則（設(shè)計變更及現(xiàn)場簽證）；
2.2.4工程量計算規(guī)則及單價說明；
2.2.5工程量清單；
2.2.6計價方式：工程量清單招標(biāo)或總價包干、單價包干、包干總價加固定單價、其他方式等；
2.2.7付款方式；
2.2.8履約保證金擔(dān)保方式；
2.2.9合同簽訂時限等。
2.3資信標(biāo)書內(nèi)容（要求供應(yīng)商提供）
2.3.1法人證明書及法人委托書原件。
2.3.2營業(yè)執(zhí)照及資質(zhì)證書。
2.3.3主要工程業(yè)績（同類型）。
2.3.4擬派項目負(fù)責(zé)人的資質(zhì)及業(yè)績。
2.3.5重大質(zhì)量、安全事故說明。
2.3.6訴訟說明。
2.3.7其他資料。
2.4資料密封要求。
2.4.1評標(biāo)、定標(biāo)辦法。
2.4.2招標(biāo)時間安排：包括發(fā)標(biāo)、答疑、回標(biāo)截止時間。
2.4.3投標(biāo)注意事項：主要對廢標(biāo)和其他情況的說明。
2.4.4投標(biāo)附件：圖紙（含設(shè)計變更、審圖意見）；報價格式和清單；投標(biāo)報價書；擬簽合同文本及主要合同條款。
2.4.5投標(biāo)保證金要求、標(biāo)書及購買要求。
3、入圍單位的確定
招標(biāo)管理部依據(jù)招標(biāo)計劃、項目要求及入圍條件，填寫《入圍單位考察申請表》并經(jīng)招標(biāo)委員會主任批準(zhǔn)后組織入圍考察。
考察人員在考察中務(wù)必保持公平、公正的態(tài)度，客觀地評價被考察單位，填寫《入圍考察記錄表》，并形成詳細(xì)的書面考察報告。
考察人員在考察結(jié)束后2天內(nèi)向招標(biāo)委員會提交考察報告，并匯報考察結(jié)果；招標(biāo)委員會應(yīng)于匯報結(jié)束后2天內(nèi)確定入圍單位，并簽字確認(rèn)。
4、招標(biāo)文件的下發(fā)
招標(biāo)管理部將確定的入圍單位信息連同已審核通過的招標(biāo)文件和《供應(yīng)商資格審核表》提交審批。
招標(biāo)申請審批通過后即可發(fā)放標(biāo)書。招標(biāo)管理部在確認(rèn)審批意見完全納入相關(guān)招標(biāo)文件后，以工作聯(lián)系單的形式要求項目所屬單位向入圍供應(yīng)商發(fā)放招標(biāo)文件。發(fā)放完成后向招標(biāo)管理部備案。
招標(biāo)文件的發(fā)放，必須給予投標(biāo)人足夠的時間以保證投標(biāo)文件的編制質(zhì)量，原則上主體工程清單招標(biāo)的發(fā)標(biāo)時間不少于25天，監(jiān)理工程、樁基工程、材料設(shè)備等不少于15天，其它類別招標(biāo)不少于7天。
購買標(biāo)書費用：主體工程為1000元，其他工程為200—1000元，購買標(biāo)書費用不退；
圖紙押金：主體工程為2000元，其他工程為200-1000元。
投標(biāo)保證金：主體工程為20—50萬元；其他工程不低于目標(biāo)控制值的3%且最低不少于1萬元。
5、招標(biāo)答疑
招標(biāo)答疑主要是針對投標(biāo)單位對招標(biāo)文件中不清楚的問題進行澄清，以保證招標(biāo)效果。
為保證招標(biāo)答疑質(zhì)量，招標(biāo)項目所屬公司的總工程師、項目負(fù)責(zé)人和相關(guān)外部咨詢或委托單位必須參加招標(biāo)答疑。
各業(yè)務(wù)部門需做好招標(biāo)答疑記錄，答疑記錄須使用統(tǒng)一模板，并出具正式招標(biāo)答疑文件，以書面形式發(fā)給各投標(biāo)單位。此文件將作為合同文件的一部分。
6、開標(biāo)
開標(biāo)三日前，招標(biāo)委員會主任根據(jù)招標(biāo)項目的特點和要求以及各專家組成員的工作情況選定招標(biāo)委員會成員。參加招標(biāo)的委員人數(shù)不能少于5人。
招標(biāo)組織者通過郵件告知招標(biāo)委員會成員開標(biāo)時間、地點及內(nèi)容，并檢查開標(biāo)前的準(zhǔn)備工作，包括開標(biāo)資料、會議室、桌牌等。
在正式開標(biāo)前財務(wù)管理部須檢查投標(biāo)保證金是否足額到賬，對未繳投標(biāo)保證金的投標(biāo)單位取消投標(biāo)資格。
開標(biāo)前應(yīng)確認(rèn)該招標(biāo)有充足合格的投標(biāo)方參與投標(biāo)，否則不能開標(biāo)。開標(biāo)前要求投標(biāo)單位的委托人和招標(biāo)委員分別填寫簽到表。
開標(biāo)程序中包含但不限于以下內(nèi)容:
6.1介紹投標(biāo)單位及參加投標(biāo)人員，宣布現(xiàn)場紀(jì)律。
6.2核實投標(biāo)委托人身份及授權(quán)委托書的真實性。
6.3宣讀雙方合作宣言，要求記錄投訴信息。
6.4當(dāng)場檢查投標(biāo)保證金是否足額到賬和投標(biāo)文件密封情況。
6.5當(dāng)場開封，檢查投標(biāo)文件的完整性和合規(guī)性。
6.6宣布清標(biāo)、詢標(biāo)等的時間安排和應(yīng)到場的人員等要求。
西班牙成熟高效
西班牙政府采購開始于1911年,經(jīng)過近100年的發(fā)展,各級政府采購機構(gòu)在政策制定、預(yù)算管理、執(zhí)行程序等方面形成了統(tǒng)一集中的模式。中央和大區(qū)政府都制定了政府采購相關(guān)制度規(guī)范,目前全國頒布實施的政府采購法規(guī)大約有90個,但都要統(tǒng)一執(zhí)行《國家公共采購法》(2007年)的規(guī)定。
總體來看,西班牙政府采購的特性,主要體現(xiàn)在統(tǒng)一集中的管理運行模式和便捷高效的執(zhí)行辦理程序。
確切地說,西班牙沒有政府采購概念。所謂政府采購,指的是社會公共采購,其采購內(nèi)容和采購主體范圍都非常廣。
其一是采購對象范圍大。西班牙《國家公共采購法》強化和細(xì)化了公共投資領(lǐng)域(包括大型公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大批量物資采購和公共服務(wù)管理等方面)執(zhí)行政府采購的具體規(guī)定,使政府采購延伸到社會公共行業(yè)的各個領(lǐng)域。
目前,全部由政府出資和絕大多數(shù)由私人企業(yè)出資、交由國家管理且公民享用的公共設(shè)施及服務(wù)管理都已納入政府采購范疇,包括納入政府公共部門預(yù)算的物品服務(wù)采購和國家管理的基礎(chǔ)設(shè)施項目。
其二是采購人范圍大。法律規(guī)定必須執(zhí)行政府采購的采購人包括國家政府機關(guān)、公共管理和社會保障機構(gòu)以及涉及水、電、石油等公共資源使用管理的所有其他實體。除此之外,各自治區(qū)、地方當(dāng)局、自治機構(gòu)等公共機構(gòu)也是納入政府采購管理體系的采購人。
在歐盟方針和本國法律體系約束指導(dǎo)下,西班牙已建立起整齊劃一、規(guī)范高效的政府采購機構(gòu)設(shè)置和運行模式。
政府采購領(lǐng)域的機構(gòu)設(shè)置權(quán)責(zé)清晰,西班牙國家經(jīng)濟和財務(wù)部為全國政府采購工作的主管部門,并成立專門的政府采購管理委員會,下設(shè)政府采購局、政策咨詢司、供應(yīng)商評價司和監(jiān)督管理司,4個部門職能劃分清晰明確且相互制衡。
具體的采購運行分為兩級機構(gòu),由國家經(jīng)濟和財務(wù)部下設(shè)政府采購管理委員會,統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國政府采購管理。政府采購管理委員會下設(shè)政府采購局負(fù)責(zé)中央集中采購,國家經(jīng)濟和財務(wù)部各大區(qū)派出機構(gòu)下設(shè)專門的政府采購部門負(fù)責(zé)各大區(qū)集中采購,大區(qū)以下行政層級參加所屬大區(qū)的政府采購,不再單設(shè)集中采購機構(gòu)。分散采購則由各部門內(nèi)設(shè)的采購機構(gòu)單獨負(fù)責(zé)執(zhí)行。
政府采購方式目前主要有公開招標(biāo)、框架協(xié)議、限制性招標(biāo)、競爭對話、內(nèi)部決定5種方式。其中,公開招標(biāo)采購根據(jù)項目類型、實際應(yīng)用緊急程度和預(yù)算金額大小,適用于不同天數(shù)的項目公示期。例如:對基礎(chǔ)建設(shè)和特許經(jīng)營項目一般公示期為26天,但工期緊急經(jīng)審核同意的僅需公示8天;200萬歐元以上貨物采購公示期為22天,但工期緊急經(jīng)審核同意的僅需13天。
限制性招標(biāo)類似于邀請招標(biāo),不同的是公示期長短也可根據(jù)實際應(yīng)用緊急程度調(diào)整。競爭對話類似于競爭性談判方式,適用于項目需求復(fù)雜、需要經(jīng)過多輪談判不斷完善功能描述的項目,但評判標(biāo)準(zhǔn)采用性價比法,而非低價中標(biāo)。內(nèi)部決定類似于單一來源采購,適用于單次采購金額在1.8萬歐元以下的項目。框架協(xié)議采購是西班牙政府集中采購的唯一模式。
值得注意的是,任何采購方式在公示期上的調(diào)整,都必須基于該項目采用網(wǎng)上公示信息和電子報價的方式。西班牙政府認(rèn)為,公開透明的信息渠道和方便快捷的電子報價系統(tǒng)使得縮短公示期、提高招標(biāo)效率成為可能。
西班牙經(jīng)濟和財務(wù)部設(shè)立專門的供應(yīng)商評價司,對政府采購供應(yīng)商進行年度商務(wù)和技術(shù)評價。商務(wù)評價指標(biāo)包括企業(yè)注冊資金、經(jīng)營狀況、繳納稅收和解決就業(yè)4個方面;技術(shù)評價指標(biāo)主要是企業(yè)承接合同能力和供貨服務(wù)能力。以上評價全部基于量化打分,商務(wù)評價占比40%,技術(shù)評價占比60%,按照企業(yè)最終得分歸屬相應(yīng)的供應(yīng)商等級,以決定該企業(yè)在下一年度能夠參與何種額度和復(fù)雜度的政府采購項目。
企業(yè)經(jīng)營過程中出現(xiàn)的任何有悖誠信和合法經(jīng)營原則的行為,都將作為重要因素直接導(dǎo)致企業(yè)降級。健全的供應(yīng)商評價體系對創(chuàng)造有序競爭和誠實信用的政府采購環(huán)境發(fā)揮了積極作用。
西班牙沒有招標(biāo)公司,采購形式有集中采購和分散采購。集中采購機構(gòu)代表政府統(tǒng)一執(zhí)行集中采購目錄內(nèi)采購(法律強制執(zhí)行),而分散采購內(nèi)容則可以由政府機關(guān)直接發(fā)標(biāo)采購。
西班牙政府沒有設(shè)立專門的評審專家?guī)?而是采用圓桌會議評議制。圓桌會議由法律、經(jīng)濟、技術(shù)三方面的專家顧問組成,且均從采購人(集中采購的采購人為集中采購機構(gòu),分散采購的采購人為直接發(fā)標(biāo)的政府機關(guān))內(nèi)部產(chǎn)生。
評議的具體步驟是:投標(biāo)人需提交商務(wù)、技術(shù)和價格3個投標(biāo)信封,并依次打開信封進行評議,未通過商務(wù)審查的投標(biāo)不能進入下一步評議程序。評議辦法分為最低價法和綜合評議法,其中報價信封最后開啟,評議成員在做出商務(wù)和技術(shù)評議結(jié)論前不能知悉各投標(biāo)人的報價情況。圓桌會議的三方均是來自或受聘于政府機關(guān)的行政人員,在項目評議過程中責(zé)權(quán)對等且責(zé)任歸屬清晰。
全國統(tǒng)一的運行模式、清晰的專業(yè)分工、大量的培訓(xùn)課程和豐富的實踐經(jīng)驗,為西班牙政府采購培育了一支強有力的采購隊伍。以西班牙中央政府采購局為例,該機構(gòu)是45人公務(wù)員編制的行政機關(guān),內(nèi)設(shè)合同部、技術(shù)部和信息部三個部門,合同部負(fù)責(zé)合同審核管理,技術(shù)部負(fù)責(zé)集中采購目錄調(diào)整及框架協(xié)議招評標(biāo),信息部負(fù)責(zé)信息化建設(shè)相關(guān)工作,各部門人員相對穩(wěn)定。各大區(qū)集中采購機構(gòu)以及各部委自行采購部門的機構(gòu)設(shè)置和內(nèi)部分工基本相同。
俄羅斯重視效率
俄羅斯政府采購制度在1722年就已經(jīng)存在了,至今已有200多年的歷史。俄羅斯每年政府預(yù)算(除用于支付工資、醫(yī)療保險等項目外)的近70%都要進行政府采購。2003年全國政府采購規(guī)模達到3050億盧布,占全年GDP的12%-13%,采購資金節(jié)約率為10%。
1994年俄羅斯頒布了《政府采購法》,將政府采購規(guī)章制度上升為法律,同時,制定了一系列分領(lǐng)域的專項采購法,聯(lián)邦政府也根據(jù)法律規(guī)定制定了一些決議。這些構(gòu)成了中央級政府采購法律制度體系。地方政府按照聯(lián)邦政府采購方面的法律規(guī)定,制定了自己的法律和實施細(xì)則。
俄羅斯政府采購管理部門為國家各級經(jīng)貿(mào)部門,聯(lián)邦政府經(jīng)貿(mào)部為最高管理機構(gòu)。經(jīng)貿(mào)部下設(shè)政府采購司,分設(shè)三個處:研究處負(fù)責(zé)政府采購的政策研究制定;綜合計劃處負(fù)責(zé)各部門采購需求、具體計劃的匯總統(tǒng)計;救助審查處負(fù)責(zé)審批采購方式、審查合同是否合法、受理投訴等事務(wù)。同時,聯(lián)邦政府的90個部門作為具體采購執(zhí)行部門都設(shè)有部門采購機構(gòu)或招標(biāo)委員會和專職工作人員,負(fù)責(zé)執(zhí)行本部門具體采購業(yè)務(wù)。
地方政府的政府采購管理機構(gòu)為經(jīng)濟貿(mào)易委員會。圣彼得堡市政府采購?fù)ㄟ^三個管理層次完成。一是經(jīng)濟貿(mào)易委員會下設(shè)的采購局,屬于市級管理機構(gòu),主要負(fù)責(zé)制定地區(qū)性采購制度、競標(biāo)(招標(biāo))采購規(guī)則和程序,以及競標(biāo)委員會的組織協(xié)調(diào)管理(相當(dāng)于競標(biāo)委員會的秘書處)。二是競標(biāo)委員會,主要由政府官員和專家組成,負(fù)責(zé)審批單一來源采購、緊急采購,實施公開招標(biāo),以及審核合同是否有效等工作。競標(biāo)委員會分三級:500萬盧布以下的政府采購由單位競標(biāo)委員會負(fù)責(zé),500萬-5000萬盧布的政府采購由專業(yè)競標(biāo)委員會負(fù)責(zé),5000萬盧布以上的政府采購由市政府競標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。三是68個市屬部門主要是實施具體采購。
俄羅斯認(rèn)為,采購效率是政府采購制度必須要考慮和解決的問題。為提高效率,俄羅斯十分注重分散采購方式。俄羅斯政府采購實行的是統(tǒng)一政策、分散采購的管理模式。政府采購范圍包括所有政府所需的貨物、服務(wù)和工程,小到辦公用的筆、紙,大到鐵路,建設(shè)都要實施政府采購。采購方式以公開招標(biāo)為主。中央聯(lián)邦政府規(guī)定,25萬盧布(約8000美元)以上的項目必須采用招標(biāo)方式進行采購,低于此標(biāo)準(zhǔn)的,要至少找三家供應(yīng)商詢價談判。
政府采購由政府各部門自行開展。具體程序如下:采購人在每年的6、7月份將下一年度的政府采購預(yù)算報財政部審核,經(jīng)審核列入政府采購預(yù)算的項目不論金額大小必須進行政府采購。政府采購預(yù)算批復(fù)后,采購人向政府采購管理部門上報采購需求和計劃。需要采取公開招標(biāo)以外其他采購方式的,也要經(jīng)政府采購管理部門批準(zhǔn)。然后,各部門按照法律規(guī)定的政府采購程序自行開展采購。采購信息必須在國家指定的媒體上公告。采購?fù)瓿珊?中央部門要將采購合同草案報政府采購管理部門審核,地方部門要根據(jù)采購合同金額分別送單位競標(biāo)委員會、專業(yè)競標(biāo)委員會、市政府競標(biāo)委員會審核。審核通過后,進入資金撥付程序。
針對政府采購,俄羅斯政府還制定了一系列相關(guān)的具體管理規(guī)定。在采購結(jié)余資金的管理上,俄羅斯法律規(guī)定,部門采購節(jié)約的資金,只能在原科目下繼續(xù)專項用于采購,年底沒有用完部分收回國家財政。如衛(wèi)生部用1000萬盧布買10000包藥品,節(jié)約的資金可以再多買藥,但不能買辦公設(shè)備和汽車。
俄政府規(guī)定,政府采購必須購買取得國家頒發(fā)的合格產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代碼的產(chǎn)品。俄羅斯不實行供應(yīng)商資格認(rèn)證制度,但重視產(chǎn)品質(zhì)量,只有取得國家合格產(chǎn)品代碼的,才可以參加競爭,實際上這也是供應(yīng)商資格認(rèn)證管理的另一種形式。
關(guān)鍵詞：機械設(shè)備；招標(biāo)；采購
為了規(guī)范機械設(shè)備采購行為，降低采購成本，提高采購效率，保證設(shè)備質(zhì)量，加強采購行為中的廉政建設(shè)，對大宗機械設(shè)備的采購，應(yīng)按照國家有關(guān)要求采取公開招標(biāo)的形式進行。有限競爭招標(biāo)采購(邀請招標(biāo)采購)的過程實質(zhì)是一選(選擇相對好的)、二篩(在相對好的里面再篩出“金子”)。“一選、二篩”是做好招標(biāo)采購工作、保證招標(biāo)采購質(zhì)量的關(guān)鍵。機械設(shè)備的招標(biāo)采購已經(jīng)成為采購人的主要渠道，招、投標(biāo)主體在招標(biāo)采購過程中，通過公平、公正、公開的競爭和選擇，實現(xiàn)招標(biāo)采購的綜合效益。
1工程機械設(shè)備招標(biāo)采購的可行性
(1)招標(biāo)分為邀請招標(biāo)和公開招標(biāo)兩種形式。施工企業(yè)機械設(shè)備的招標(biāo)采購一般采用邀請招標(biāo)。節(jié)省招標(biāo)的時間和費用。
(2)在企業(yè)內(nèi)部，建立了集中采購制度，由集團公司設(shè)備主管部門統(tǒng)一實施機械設(shè)備的招標(biāo)采購。每次招標(biāo)前，成立評標(biāo)工作小組，評標(biāo)的全過程在紀(jì)檢人員的監(jiān)督下進行。逐漸積累了招標(biāo)經(jīng)驗。
(3)機械設(shè)備招標(biāo)采購的外部條件已經(jīng)成熟。目前，國外知名的工程機械品牌紛紛進入中國市場，國內(nèi)的工程機械生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量快速提高，逐步縮小了與進口品牌之間的差距。工程機械市場競爭越來越激烈。買方在實施購置計劃時有較大的選擇、比較空間。同時，工程機械價格的市場化，為招標(biāo)采購方提供了有利的客觀條件。
2 工程機械設(shè)備招標(biāo)采購的作用
2.1 提高效率，降低成本
首先，公平、公正、公開、擇優(yōu)地進行招標(biāo)采購，有利于推進采購行為的廉政工作建設(shè)。其次，招標(biāo)采購能根據(jù)采購人的投資定位，把適合需求的各種品牌的產(chǎn)品集中在一起進行對比，增大選擇范圍，減少為選擇產(chǎn)品而進行的人力、物力和財力的投入，提高產(chǎn)品的性價比，降低產(chǎn)品的采購價格。同時也為生產(chǎn)廠家搭建了公開競爭的平臺。
2.2 優(yōu)化采購，引入競爭
由于有著眾多的機械設(shè)備的生產(chǎn)廠家，且產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，即便是同一家企業(yè)的產(chǎn)品也存在探索產(chǎn)品、成熟產(chǎn)品、待開發(fā)產(chǎn)品之分，孰好孰壞不能一概而論。再加上進口產(chǎn)品的參與，更是讓人眼花繚亂。這雖然在一定程度上給采購人選擇機械設(shè)備增加了難度，但更重要的是增加可比性和選擇性，同時也有利于推動生產(chǎn)企業(yè)之間的技術(shù)進步和公平競爭，促進機械設(shè)備市場的繁榮。
3 工程機械設(shè)備招標(biāo)采購的實施
3.1 相關(guān)信息的了解
足夠的信息是搞好設(shè)備招標(biāo)采購工作的前提，這些信息包括：哪些廠家生產(chǎn)同類設(shè)備，機械設(shè)備的知識產(chǎn)權(quán)、生產(chǎn)工藝、技術(shù)裝配、付款方式，銷售價格、在哪些單位使用過，售后服務(wù)和配件供應(yīng)是否到位，性能是否穩(wěn)定，生產(chǎn)廠家的經(jīng)營理念、管理情況、生產(chǎn)規(guī)模、資信情況等。充分利用通訊技術(shù)和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，廣泛了解相關(guān)信息，為招標(biāo)采購工作打好基礎(chǔ)。
3.2 招標(biāo)前的準(zhǔn)備工作
在做好市場調(diào)查的基礎(chǔ)上，由專職工作人員主持編制招標(biāo)采購文書。一般從商務(wù)條款和技術(shù)條款2個方面描述標(biāo)的基本意向，如標(biāo)的設(shè)備使用環(huán)境要求，基本性能參數(shù)的要求范圍，明確交貨地點、交貨時間等其他必要說明事項。同時，根據(jù)機械設(shè)備的專業(yè)性質(zhì)，聘請精通該專業(yè)設(shè)備的工程師2～3人，邀請機械設(shè)備今后使用單位的總工程師、設(shè)備主管領(lǐng)導(dǎo)及設(shè)備管理工程師3～4人，并由職能部門財務(wù)會計師、施工組織技術(shù)措施工程師等若干人員組成評標(biāo)工作小組。
招標(biāo)文書擬訂好以后，經(jīng)有關(guān)責(zé)任工程師審閱同意，將招標(biāo)文書《招標(biāo)評標(biāo)工作小組名單》和《X X招標(biāo)投標(biāo)邀請函》呈報招標(biāo)評標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。另外招標(biāo)文書應(yīng)該還包括：投標(biāo)人須知；技術(shù)規(guī)格、參數(shù)及其他要求；投標(biāo)文件格式；評標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)；合同條款及其他內(nèi)容。招標(biāo)文件齊備后，根據(jù)招標(biāo)采購工作的進程安排，在網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒體公告，然后受理報名，發(fā)售文件。
3.3 招標(biāo)．評標(biāo)
按照招標(biāo)文件規(guī)定的時間、 地點公開開標(biāo)。將《××招標(biāo)投標(biāo)邀請函》發(fā)送至經(jīng)過篩選出來信譽較好，有授權(quán)經(jīng)銷資質(zhì)的經(jīng)銷商和有供貨能力的若干生產(chǎn)廠(一般選擇5―6家，不少于3家)。在規(guī)定時間內(nèi)收齊參加投標(biāo)單位的投標(biāo)書，由專職部門工作人員，召集評標(biāo)工作小組成員進行內(nèi)部開標(biāo)、評標(biāo)工作。
評標(biāo)會上要求各位評委認(rèn)真閱讀各投標(biāo)單位投標(biāo)書文件，充分解讀各單位標(biāo)的商務(wù)條款、性能參數(shù)等全部內(nèi)容，廣泛交流已了解掌握有關(guān)標(biāo)的市場情況，根據(jù)采購要求展開評比討論，客觀公正，實事求是評述各單位標(biāo)的優(yōu)缺點。同時將各投標(biāo)單位標(biāo)的商務(wù)條款、技術(shù)性能參數(shù)等可比要素整理列表成《技術(shù)性能參數(shù)、商務(wù)條款比較表》，讓各單位標(biāo)的可比要素一目了然，使標(biāo)的之間優(yōu)劣勢的坐次排名清晰顯現(xiàn)。
評標(biāo)是招標(biāo)過程中最重要的環(huán)節(jié)。對于技術(shù)簡單或技術(shù)規(guī)格、制作工藝、性能要求統(tǒng)一的中小型單一設(shè)備。一般采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法進行評標(biāo)。即按照由低到高的順序?qū)ν稑?biāo)報價不低于成本價的投標(biāo)文件進行評審，推薦符合招標(biāo)文件要求且投標(biāo)報價最低的前三名投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。技術(shù)復(fù)雜或技術(shù)規(guī)格、制作工藝、性能要求難以統(tǒng)一的大型成套設(shè)備，一般采用綜合評估法進行評標(biāo)。采用百分制評分標(biāo)準(zhǔn)，對所有符合招標(biāo)文件要求的投標(biāo)人的投標(biāo)報價。產(chǎn)品的質(zhì)量、性能和標(biāo)準(zhǔn)．業(yè)績、信譽及財務(wù)能力，服務(wù)方案及備品備件的供應(yīng)等方面進行綜合評分，在充分討論的基礎(chǔ)上，評標(biāo)意見基本形成共識，對可比要素和投標(biāo)書內(nèi)容確認(rèn)沒有疑問后，采取評委投票或評分形式，以得票多或得分高評出第一預(yù)中標(biāo)單位、第二預(yù)中標(biāo)單位。
3.4 現(xiàn)場考察
采購人應(yīng)成立由技術(shù)專家、采購人代表及紀(jì)檢監(jiān)察人員組成的考察組，按評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人順序進行實地考察，考察內(nèi)容包括資質(zhì)證件、質(zhì)量控制、生產(chǎn)工藝、原材料采購程序、售后服務(wù)情況及訪問其他用戶等。如排序第一的中標(biāo)候選人通過考察，則不再對其他的中標(biāo)候選人進行考察，否則，要繼續(xù)考察。考察報告由考察組成員簽字確認(rèn)。
3.5合同談判．采購、設(shè)備驗收
及時發(fā)出預(yù)中標(biāo)通知，與預(yù)中標(biāo)單位對有關(guān)標(biāo)的個別內(nèi)容進行補充、澄清，更正，在雙方達成共識后，發(fā)出中標(biāo)通知書，簽訂設(shè)備供銷合同。由設(shè)備采購部門督促履行合同，并對下一步到場設(shè)備進行最終試運行驗收，由供方代表，需方代表及使用單位代表共同對采購設(shè)備驗收工作簽字確認(rèn)，完成設(shè)備驗收工作報告。最后報告完成此項招標(biāo)工作，書寫招標(biāo)評標(biāo)工作總結(jié)。
4招標(biāo)采購注意事項
4.1技術(shù)與價格
正常而言，設(shè)備配置的技術(shù)含量越高，其價格越高，生產(chǎn)成本也就越大，即價格與技術(shù)含量成正比。物美價廉是相對而言的，關(guān)鍵還是物有所值。
4.2 投資定位
投資定位過高，投資太大，造成浪費；過低，設(shè)備性能保證不了，達不到投資應(yīng)有的預(yù)期效益。這方面務(wù)必引起采購人經(jīng)營決策層的高度重視。
4.3 合同的履行問題
招標(biāo)采購工作是一項程序化的工作，也是一個合同契約商定的過程。在招標(biāo)采購過程中，招標(biāo)文件對投標(biāo)人和采購人均具有約束力，并且是中標(biāo)人與采購人簽訂合同時的重要依據(jù)。因此，采購人在制訂招標(biāo)文件時，要充分考慮在履約過程中可能出現(xiàn)的各種情況，明確各自的權(quán)利和義務(wù)，為后期合同的簽訂及履約打好基礎(chǔ)。
4.4 零配件供應(yīng)
機械設(shè)備零配件的供應(yīng)是關(guān)系到設(shè)備投入使用后的生產(chǎn)效率、成本和安全的重要問題，但卻是在許多采購行為中往往被忽視的問題。因此，對采購人來說，就要選擇規(guī)模大，有較好的銷售業(yè)績，在當(dāng)?shù)卦O(shè)有售后服務(wù)機構(gòu)和零配件庫存的廠家，只有這些廠家才能為設(shè)備使用方提供滿意的售后服務(wù)。
2002年沃爾瑪在中國開業(yè)的店
2002年1月10日，沃爾瑪中國首家社區(qū)店在深圳嘉里中心開業(yè)，這是在中國的第19家店。
7月18日，沃爾瑪購物廣場哈爾濱店開業(yè)，這是在中國第20家分店。
9月19日，總投資1800萬美元、營業(yè)面積近2萬平方米的沃爾瑪昆明集大店開業(yè)，這是沃爾瑪在昆明的第三家店，也是在中國開設(shè)的第21家分店。
9月下旬，沃爾瑪購物廣場深圳園嶺分店開業(yè)，這是沃爾瑪在中國的第22家店。
12月12日，沃爾瑪長春山姆會員店正式開業(yè)，，這是在中國的第23家分店。
12月19日，沃爾瑪在中國的第2家社區(qū)店深圳南山店開業(yè)，這是沃爾瑪在深圳的第9家店，也是在中國的第24家店
12月25日，沃爾瑪在中國的第25家店長春銀座店開業(yè)，這是沃爾瑪在長春的第二家店，距第一家店開業(yè)時間只有10多天。
在今年新開的7家店中，社區(qū)店是沃爾瑪在中國的首次嘗試，另外有四家是購物廣場，一家是山姆會員店。至此，到2002年底，沃爾瑪已在中國開設(shè)了25家分店，在25家店中，其中19家是購物廣場（深圳6家、東莞1家、昆明2家、大連2家、汕頭1家、福州2家、廈門2家、沈陽1家、哈爾濱1家，長春1家）、4家山姆會員店（深圳、福州、昆明、長春）、2家社區(qū)店（深圳2家）。沃爾瑪?shù)臄U張其實一直顯得比較低調(diào)，以致筆者在沃爾瑪中國網(wǎng)站上竟然無法查找到沃爾瑪中國各分店正確的開業(yè)時間，有關(guān)沃爾瑪?shù)男侣勔仓挥惺鄺l。
雖然沃爾瑪在今年開店數(shù)量只有五家，但傳出將開業(yè)或在建的或有意向的店卻遍及全國各大重點城市，更重要的是攜手大連萬達，宣稱要入駐萬達在各地興建的萬達商業(yè)廣場。沃爾瑪高層官員也透露，2003年底在中國的開店數(shù)量要達到44家，也就是說在一年內(nèi)要開20家左右店，相當(dāng)于自19696年進入中國后過去六年的開店數(shù)量。
以下是傳出將開業(yè)的或在建的或有意向的店：
天津：選址初定，擬開兩家
長春：銀座店將開業(yè)，萬達.沃爾瑪購物廣場在建。
南京：沃爾瑪已經(jīng)和萬達簽訂了相關(guān)協(xié)議。根據(jù)總體規(guī)劃，南京萬達購物廣場總面積4萬平方米，總投資4億元，二、三層就是沃爾瑪?shù)拇笮土闶鄣辍?/p>
北京：石景山山姆會員店明年春季開業(yè)，據(jù)悉還將再開3家購物廣場
常州：沃爾瑪商場已在市中心破土動工
上海：10月9日，沃爾瑪中國公司與中信公司正式簽署合作協(xié)議：雙方合資組建“華東沃爾瑪百貨有限公司”，同時宣布并成立全球采辦上海分部，大連萬達在上海的萬達商業(yè)廣場也已動工，但沃爾瑪在上海的選址及開店計劃卻一直撲朔迷離， 據(jù)上海市商委一位官員透露，沃爾瑪可能在上海會開5家店。，
沈陽：10月30日，沈陽萬達商業(yè)廣場開工，沃爾瑪、大洋百貨等將入駐。
海口：11月初傳來消息，沃爾瑪在中國的第31家分店將選擇在海口的秀英港開設(shè)。
廣州：沃爾瑪意欲進駐萬博中心，預(yù)計明年初萬博中心將會試營業(yè)。
貴陽：7月中旬，沃爾瑪實地考察了貴陽，已經(jīng)正式向總部遞交了實地考察報告。
南昌：7月8日，投資3億元的南昌沃爾瑪-萬達購物廣場正式破土動工。
武漢：據(jù)武漢官員證實，全球500強老大“沃爾瑪”，已正式簽約“武漢萬達商業(yè)廣場”，入駐經(jīng)營該廣場一家8層高的主體店。
長沙：7月27日，長沙萬達商業(yè)廣場舉動開工儀式，也傳出沃爾瑪要入駐。
成都：7月，沃爾瑪中國副總裁李成杰考察成都時表示“擬在成都發(fā)展兩個項目”。
青島：6月29日，青島萬達購物廣場舉行奠基儀式，沃爾瑪將入駐。
重慶：據(jù)重慶媒體報道，沃爾瑪將于今年9月在九龍廣場開建“山姆會員店”（但到現(xiàn)在為止還沒開），另計劃在渝中區(qū)、九龍坡、沙坪壩開辦三家大賣場，明年將陸續(xù)開業(yè)
濟南：萬達商業(yè)廣場在建設(shè)中，據(jù)稱沃爾瑪也將入駐。
新疆：4月傳出，沃爾瑪將與新疆天地集團聯(lián)合在烏魯木齊打造“七一超市”。
杭州：也傳出沃爾瑪要殺入。
另外據(jù)悉，沃爾瑪還對西安、南寧等西部城市進行了考察和選址。
綜合以上消息，沃爾瑪在中國將開業(yè)或有意向的店達到30多家，沃爾瑪開店的區(qū)域也已突破以深圳、廈門、福州、東莞等城市為核心的華南市場，以昆明為核心的西南市場逐步擴大到成都、重慶等重點城市，以大連、沈陽、哈爾濱、長春為中心的東北區(qū)初具規(guī)模，隨著北京、天津、武漢、上海等城市的相繼布點，華北、華中市場也初顯雛形。沃爾瑪在中國的發(fā)展戰(zhàn)略已全面展開，發(fā)展格局已初步形成，2003年將是沃爾瑪這頭巨獅真正“發(fā)威”的時候。
除了開店外，沃爾瑪在其他方面的努力也是不容忽視的：
一、與政府的良好合作關(guān)系。據(jù)悉，2001沃爾瑪通過直接或間接方式，在中國采購超過100億美元的商品并出口，預(yù)計今年沃爾瑪在華采購額將超過120億美元，預(yù)計未來5年，沃爾瑪每年會采購250億到300億美元。巨大的采購蛋糕也誘惑著各地政府，各地政府都極力邀請沃爾瑪去開店，希望通過沃爾瑪這個渠道能帶動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品的銷售，并因此給予種種優(yōu)惠政策和條件承諾，“與政府的親密關(guān)系”對沃爾瑪?shù)陌l(fā)展創(chuàng)造了極為有利條件。而與此相反，另一大外資零售巨頭家樂福卻不斷遭遇“被整改”，繼去年開店違規(guī)外，今后又被迫轉(zhuǎn)讓30%股權(quán)，更因收取進場費不斷被媒體暴光。
二、與供貨商的親密合作關(guān)系，供應(yīng)鏈體系的日益完善。在今年，沃爾瑪將全球采購辦從香港遷到了深圳，10月又在上海成立采購分部，在武漢也傳出將建物流中心。同時由于它宣稱不收“進場費”，更是在供貨商中贏得了良好的口碑和聲譽。對于供貨商來說，希望能擠進沃爾瑪賣場，不僅因為是它不收進場費，也不僅是因為它能帶動自身產(chǎn)品的銷售，還有一個不可忽視的因素是因為沃爾瑪能幫助供應(yīng)商改進工藝、提高質(zhì)量、降低勞動力成本、分享沃爾瑪?shù)男畔⑾到y(tǒng)等。鑒于沃爾瑪和供貨商的良好合作關(guān)系，有專家提醒：“國內(nèi)企業(yè)需要引起重視的不是沃爾瑪在哪里開店，開設(shè)多少門店，來自沃爾瑪?shù)淖畲笸{會出現(xiàn)在供應(yīng)鏈上”。搞好與供貨商的關(guān)系，對于增強沃爾瑪?shù)母偁幜推浣窈筮M一步發(fā)展都奠定了基礎(chǔ)。
三、親善的公關(guān)活動。如9月在廈門大學(xué)啟動每年1.4萬元沃爾瑪新聞教育獎學(xué)金，深圳園林店開業(yè)時向園嶺街道辦事處捐贈價值10萬元人民幣的物品，建立“沃爾瑪中老年活動中心”。 長春山姆會員店開業(yè)時，向雙陽區(qū)捐款20萬元用于建設(shè)一所希望小學(xué)。這些公關(guān)活動為沃爾瑪樹立了良好的社會形象，在消費者心目中、政府部門中都留下了親善友好的印象。
[關(guān)鍵詞] 物流成本供應(yīng)鏈競爭力
隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展,尤其是全球化進程的逐漸加快,企業(yè)經(jīng)營環(huán)境和運作模式都發(fā)生了極大的變化,80%以上的企業(yè)經(jīng)營的產(chǎn)品需要在全國甚至世界市場上銷售。在這種市場環(huán)境下,企業(yè)物流活動的規(guī)模和范圍不斷擴大,相應(yīng)的費用支出也不斷增加。中國倉儲協(xié)會的一項調(diào)查顯示,中國有45.3%的企業(yè)感到面臨物流成本過高的壓力。為此,越來越多的企業(yè)開始把物流成本作為企業(yè)管理活動的重要領(lǐng)域,重視對物流成本的控制和管理,并把目光從原來簡單的成本消減轉(zhuǎn)到綜合物流成本的降低上,以不斷提升企業(yè)的核心競爭力。這一市場變化使得從供應(yīng)鏈的角度研究物流成本成為必要。
一、物流成本的內(nèi)涵及特點
物流成本是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中的與物流活動有關(guān)的各種費用。企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營過程涉及原材料供應(yīng)、產(chǎn)品生產(chǎn)、市場開發(fā)、售后服務(wù)等一系列活動,包括了從需求預(yù)測、場地選擇、采購、運輸、倉儲及庫存管理、客戶服務(wù)乃至逆向物流等供應(yīng)鏈所有環(huán)節(jié)。
從物流成本的構(gòu)成內(nèi)容來看,企業(yè)物流成本具有以下特點:
1.物流成本的分散性。企業(yè)的物流總成本分布在一系列相互關(guān)聯(lián)的物流活動之中。由于物流活動是一系列運輸和倉儲狀態(tài)的轉(zhuǎn)換過程,使得物流成本既分布在企業(yè)內(nèi)部的不同職能部門,又分布在企業(yè)外部的不同合作伙伴之間,物流管理運作的這種跨邊界性的特點進一步增加了物流成本測算的難度。
2.物流成本的隱含性。在傳統(tǒng)上,物流成本在企業(yè)財務(wù)會計制度中沒有單獨的項目,與物流活動有關(guān)的成本費用常常被分解到企業(yè)的產(chǎn)品成本(生產(chǎn)成本和制造費用)、期間費用(管理費用、營業(yè)費用、財務(wù)費用)等中,我們很難看到物流成本費用真實的全貌并對企業(yè)發(fā)生的各項物流成本做出明確、全面的計算與分析。
3.物流成本的效益背反。物流成本具有效益背反的特征,即改變系統(tǒng)中任何一個要素,會影響其他要素的改變。要使系統(tǒng)中任何一個要素增益,必將對系統(tǒng)中其他要素產(chǎn)生減損的作用。這種現(xiàn)象在物流各功能之間普遍存在,一種功能成本的削減會使另一種功能的成本增多。因此,在進行物流成本費用籌劃時就必須考慮整體的最佳成本費用,試圖降低物流活動中的某些特定成本對于整個系統(tǒng)而言并不是最優(yōu)的,這可能會導(dǎo)致更高的總成本。
二、從供應(yīng)鏈角度審視物流成本的必要性
上述分析可知,企業(yè)的物流成本具有隱含性和效益背反的性質(zhì)。同時,企業(yè)的物流活動與包括原材料供應(yīng)商、生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品分銷商、服務(wù)商和客戶等眾多個經(jīng)營主體有關(guān),物流成本不僅發(fā)生在企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié),而且還發(fā)生在企業(yè)與各相關(guān)主體相互之間的關(guān)系界面上,因此,必須從各經(jīng)營主體相互聯(lián)系的角度來考察物流成本。而供應(yīng)鏈管理的作用就在于通過企業(yè)之間的合作與業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)戰(zhàn)略,整合供應(yīng)采購、生產(chǎn)制造、分銷配送和服務(wù)等作業(yè)環(huán)節(jié),在實現(xiàn)對顧客需求即時響應(yīng)的同時,實現(xiàn)最少的庫存和最低的整體運作成本。
可以從以下方面認(rèn)識供應(yīng)鏈的角度考察物流成本的必要性:
1.全面準(zhǔn)確把握企業(yè)的物流成本。目前,企業(yè)物流成本管理的主要對象是企業(yè)在采購、生產(chǎn)和銷售過程中和物品的實體與價值變化有關(guān)的費用,表現(xiàn)為企業(yè)會計核算資料中的一些與物流活動相關(guān)的費用記錄。如果從供應(yīng)鏈的角度來考察物流成本,則除了在本企業(yè)內(nèi)發(fā)生的上述成本項目外,還要考慮包括原材料供應(yīng)商、產(chǎn)品分銷商、服務(wù)商和客戶等眾多個經(jīng)營主體為了和本企業(yè)共同完成經(jīng)營對象的實體與價值變化而發(fā)生的有關(guān)支出,包括時間、資源,以及與可持續(xù)經(jīng)營相關(guān)的要素投入,例如,外部形象與信譽,與外部客戶的良好關(guān)系等。這就使得企業(yè)的物流成本資料更準(zhǔn)確,更全面,把握企業(yè)物流成本的全貌。
2.優(yōu)化供應(yīng)鏈伙伴的關(guān)系。從供應(yīng)鏈管理的角度評價物流成本,不是僅僅以實際消耗情況作為評價的依據(jù),而是在整個供應(yīng)鏈范圍內(nèi)進行成本的測算、分析和控制。這樣就可以將發(fā)生的成本費用追溯到產(chǎn)品、顧客或渠道,從而準(zhǔn)確地反映各種產(chǎn)品、顧客或渠道對企業(yè)發(fā)展的貢獻,從而優(yōu)選產(chǎn)品、顧客或渠道,建立良好有效的供應(yīng)鏈關(guān)系體系。
3.合理分?jǐn)傎M用和效益。分工協(xié)作的現(xiàn)代生產(chǎn)使得一些活動的實施成本和效益在供應(yīng)鏈節(jié)點企業(yè)之間的配比是不均等的。比如產(chǎn)品的包裝和條形碼的制作的投資主要由供應(yīng)鏈上游企業(yè)承擔(dān),這些企業(yè)雖然也能從中得到一定的收益,但這些收益與供應(yīng)鏈下游企業(yè)的所提相比是微不足道的,而下游企業(yè)卻沒有或很少進行這方面的投資。再比如,信息共享可以給整條供應(yīng)鏈上所有企業(yè)帶來效益,但由于信息主要來源于下游企業(yè),下游企業(yè)就要耗費一定的人力、時間和資金,投入一定的硬件和軟件設(shè)施來采集、傳輸和處理信息,而上游企業(yè)則不需要進行太多的相關(guān)投資就可以得到同樣的收益。鑒于此,一些企業(yè)一般不愿意進行供應(yīng)鏈活動的變革,這將會使整個供應(yīng)鏈的競爭力受到損失。因此,從供應(yīng)鏈管理的角度出發(fā)來評價物流成本,通過追溯成本的資源消耗和責(zé)任人,以及各參與方的收益,為成本和收益在渠道成員之間的合理分?jǐn)偺峁┮罁?jù)。
4.提高企業(yè)物流管理水平和供應(yīng)鏈的競爭力。由于物流成本具有效益背反的性質(zhì),單個環(huán)節(jié)、單一企業(yè)物流成本的降低并不意味著供應(yīng)鏈物流活動的高效率。企業(yè)要有效地縮短商品周轉(zhuǎn)時間,僅僅本企業(yè)的物流效率化是不夠的,它需要企業(yè)站在系統(tǒng)的角度,關(guān)注整個供應(yīng)鏈的物流成本水平,通過協(xié)調(diào)與供應(yīng)商、分銷商、運輸業(yè)者以及顧客等相關(guān)主體之間的關(guān)系,實現(xiàn)對各相關(guān)企業(yè)物流作業(yè)鏈的無縫管理,提高整個供應(yīng)鏈的競爭力。
參考文獻:
[1]馮耕中等:企業(yè)物流成本計算與評價[M].機械工業(yè)出版社,2007
[2]宋華:物流成本與供應(yīng)鏈績效管理[M].人民郵電出版社,2007
[3]Martin Christopher,John Gattorna.Supply chain cost management and value-based pricing[J].Industrial marketing management,2005
關(guān)鍵詞：國際工程；前期管理；控制；策劃
中圖分類號： TU198文獻標(biāo)識碼： A
引言
基于海外項目管理的特殊性,筆者就國際工程項目管理,及其關(guān)鍵控制中的一線實踐作了經(jīng)驗總結(jié)和思索心得,以期與同行交流探討,共同提高。
1.國際工程項目策劃的目的
國際工程項目策劃的目的是為了有效降低海外項目實施中的經(jīng)營風(fēng)險，提高經(jīng)濟效益，盡可能減少項目實施過程中決策方向。通過項目管理策劃的編制，為項目優(yōu)化設(shè)計方案、編制項目管理實施規(guī)劃和實施性施工組織設(shè)計、物資設(shè)備配置計劃、資金需求計劃、紅線成本測算、稅務(wù)籌劃、重大危險源控制、合同管理和二次經(jīng)營策劃等提供指導(dǎo)方針，減少項目決策的方向性,為項目順利實施打下堅實的基礎(chǔ)。
2. 國際工程項目策劃的內(nèi)容
2.1項目經(jīng)理部機構(gòu)設(shè)置方案
按工程項目規(guī)模和特點，結(jié)合公司管理模式，確定項目經(jīng)理部機構(gòu)設(shè)置規(guī)模，確定項目經(jīng)理部人力資源配置，任命項目經(jīng)理，組建項目經(jīng)理部。
2.2項目主要管理目標(biāo)
按合同約定和工程特點，結(jié)合公司自身實際情況確定項目施工進度目標(biāo)、安全質(zhì)量環(huán)境管理目標(biāo)、經(jīng)濟效益目標(biāo)等。
2.3制訂總體進度計劃及關(guān)鍵節(jié)點
依據(jù)確定的工期目標(biāo)，編制總體施工進度計劃和關(guān)鍵節(jié)點工期。對施工進度計劃應(yīng)進行反復(fù)優(yōu)化，合理安排工期，均衡施工，合理降低各種資源的總體消耗。
2.4確定重、難點施工技術(shù)方案，編制計劃表
通過對項目重、難點工程施工方案進行技術(shù)經(jīng)濟分析，策劃出技術(shù)可靠、資源均衡、進度較快、經(jīng)濟合理的總體施工方案，并列出擬編制的專項施工技術(shù)方案清單及編制計劃表。
2.5臨時設(shè)施和過渡工程策劃
明確項目經(jīng)理部或作業(yè)隊駐地建設(shè)的設(shè)計；明確大臨設(shè)施和過渡工程的實施計劃及主要指標(biāo)。
2.6項目作業(yè)層和勞動力配置計劃
結(jié)合海外項目特點配置作業(yè)層人員。擬定勞動力總?cè)藬?shù)、招聘和進場計劃，以及擬定作業(yè)層來源。
2.7物資、設(shè)備采購及運輸計劃
主要施工設(shè)備配置方案。通過市場調(diào)查結(jié)合工程特點確定擬采用的關(guān)鍵施工設(shè)備選型，包括規(guī)格、數(shù)量及進出場初步期限。通過對主要施工設(shè)備使用成本預(yù)測結(jié)合公司在國際工程項目規(guī)劃，初步確定調(diào)配、購置或租賃計劃。
對項目所需要的各項物資，確定供應(yīng)方案：土方、砂、石等地方材料的采、運、加工、利用的方案；道路瀝青、水泥、鋼材等主要材料在屬地國主要物資資源情況和價格水平；進口物資的關(guān)稅及增值稅等主要稅率及政策；內(nèi)部可調(diào)配物資資源；主要材料預(yù)算價格水平、預(yù)算材料費總額和物資采購方案。
2.8安全、質(zhì)量、環(huán)境管理
除進行常規(guī)重大危險源辨識，分析項目安全、質(zhì)量、環(huán)境管理的重點和難點，明確卡控要點，提出相應(yīng)的安全、質(zhì)量、環(huán)境應(yīng)對措施外，還要針對工程所在國地方病，如瘧疾、血吸蟲等疾病，咨詢專業(yè)防治機構(gòu)，制定有針對性的職業(yè)健康管理策劃方案。
2.9預(yù)算及合同管理、二次經(jīng)營方向策劃
根據(jù)合同特點及所在國環(huán)境分析，根據(jù)合同價款水平，合同關(guān)于變更索賠的相關(guān)規(guī)定及執(zhí)行要點，有關(guān)承諾、投標(biāo)階段設(shè)計文件的深度分析。對影響成本或成本虧損的主要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵因素應(yīng)進行反復(fù)優(yōu)化，找出降低成本的措施和二次經(jīng)營的方向，進行策劃分析。
2.10風(fēng)險預(yù)控方案
海外項目風(fēng)險預(yù)控方案是項目策劃最重要的一項工作，根據(jù)海外項目工程特點，研究政治、法律、市場、財稅、人文環(huán)境、自然環(huán)境、勞務(wù)供應(yīng)、施工技術(shù)、突發(fā)事件等方面的風(fēng)險，并制定相應(yīng)的措施。
3. 國際工程項目策劃的方法和步驟
3.1成立策劃工作小組
成立以公司領(lǐng)導(dǎo)牽頭的策劃工作小組，為確保工程項目策劃的順利開展和項目策劃的質(zhì)量。
3.2研究相關(guān)文件信息
認(rèn)真研究工程承包合同、招投標(biāo)文件、設(shè)計文件、業(yè)主支付能力、海外項目所在地的供電、供水條件，環(huán)境（特別是氣候）條件，人力資源、材料供應(yīng)條件，物價水平等；研究關(guān)項目計劃、成本、利潤、人力資源、安全質(zhì)量管理有關(guān)規(guī)定，結(jié)合海外項目實施經(jīng)驗、我國及海外項目所在國政策、法律、法規(guī)、現(xiàn)場考察報告。對相關(guān)文件規(guī)定、約定內(nèi)容進行認(rèn)真研讀，熟悉掌握相關(guān)規(guī)定，并對相應(yīng)特殊條款進行分析，兌現(xiàn)合同承諾。
3.3進行詳細(xì)現(xiàn)場勘查
結(jié)合研究的相關(guān)文件信息和投保時期的現(xiàn)場考察報告，有必要對項目現(xiàn)場進行認(rèn)真勘測，對文件信息中提及的相關(guān)資源進行現(xiàn)場踏勘，確定各種資源的供應(yīng)條件、項目現(xiàn)場的地理、地質(zhì)、地貌條件，為施工安排提供依據(jù)。
3.4結(jié)合公司資源編制相關(guān)策劃文件
在研究相關(guān)文件信息、各種資源條件、現(xiàn)場條件后，根據(jù)公司在所在國的長期發(fā)展規(guī)劃，按照公司在合同、安全、質(zhì)量、財務(wù)、物資、設(shè)備等相關(guān)文件要求，結(jié)合公司在類似項目的施工經(jīng)驗，制定出項目安全、質(zhì)量、工期、信譽等管理目標(biāo)。
根據(jù)確定的各種管理目標(biāo)，結(jié)合公司管理模式，進行機構(gòu)設(shè)置配置，確立組織機構(gòu)。結(jié)合項目特點、合同約定、各種資源的調(diào)查、風(fēng)險分析，查找項目施工重、難點。對安全、質(zhì)量環(huán)境、二次經(jīng)營進行分析，編制各項預(yù)案和項目總體進度計劃和總體施工安排。結(jié)合總體施工安排和各項預(yù)案，對項目所需人、材、機進行分析、參考相應(yīng)商務(wù)關(guān)系，確定人力、設(shè)備、物資等配置和運輸方案，初步形成項目策劃草案。
初步草案確定后，結(jié)合公司現(xiàn)有資源情況，對項目策劃草案進行優(yōu)化，盡可能提高資源利用率，確保優(yōu)質(zhì)高效順利完成項目。
4.國際工程項目策劃需注意的問題
國際工程項目策劃，看似一個簡單的策劃，但實施起來確非常繁瑣，對后期經(jīng)營起著至關(guān)重要的作用，在某種程度上來講，決定著項目的成敗。在編制過程中需注意以下幾個方面的問題：
4.1組建優(yōu)質(zhì)高效的策劃團隊
項目管理策劃是項目管理中綱領(lǐng)性文件，在策劃過程中對策劃團隊必須具備較高的技術(shù)管理水平，熟悉所在國的各種自然條件，公司資源配置情況，公司發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展理念，發(fā)展思路，否則難以編制出符合公司發(fā)展的項目規(guī)劃。
4.2研究所在國和業(yè)主特點
國際工程項目較國內(nèi)工程項目并非是簡單的自然條件的變化，而是受所在國法律、法規(guī)，人文、社會、風(fēng)俗習(xí)慣、社會資源供應(yīng)、業(yè)主項目管理水平、支付水平、支付能力等各方面因素的影響，項目管理難度加大。雖然目前建筑企業(yè)走出去，大部分是前往欠發(fā)達國家和地區(qū)，雖然所在國經(jīng)濟發(fā)展水平不高，但他們項目管理人員，大多具有歐美等西方發(fā)展國家的留學(xué)經(jīng)歷，受西方思維方式影響，與我國傳統(tǒng)的經(jīng)營觀念不同。這也要求項目管理策劃中，更加要密切關(guān)注、研究所在國和業(yè)主的特點，制定出符合所在國項目管理習(xí)慣、符合國際管理、符合合同約定的項目管理策劃。
4.3加強合同研讀和分析
合同，是承包方和發(fā)包方的約定關(guān)系，也是項目管理過程中的依據(jù)，業(yè)內(nèi)通常稱為“圣經(jīng)”。項目的一切經(jīng)營行為都要依據(jù)合同進行，在經(jīng)營過程中一切爭端、爭議的解決也是依據(jù)工程合同。
在編制項目管理策劃中，要對合同采取的條款進行認(rèn)真的研讀和分析，了解、掌握合同特殊條款、通用條款、特殊技術(shù)條款的約定。通過對合同的研讀，對項目影響較大合同條款、特殊條款、特殊技術(shù)條款中的特殊規(guī)定，應(yīng)該明確指出，以免在實施過程中因工作繁忙而忽視。有時候一句很短的條款，給項目經(jīng)營會帶來很大的麻煩。比如有些項目對道路采用標(biāo)線漆，在工程量清單中沒有給出具體類型，標(biāo)線厚度等，如果不參考特殊條款，誤將熱熔標(biāo)線當(dāng)作為常溫標(biāo)線，這樣一來，影響的不僅僅是成本，對進度也將造成很大的影響。在特殊條款中，很多是規(guī)定某某款不適用，如果我們經(jīng)營中按照通用條款的習(xí)慣，去做準(zhǔn)備，會給項目造成損失。在特殊條款中，對索賠時限個別項目也有特殊規(guī)定，比如FIDIC通用條款中規(guī)定發(fā)生索賠事件后28天應(yīng)發(fā)出索賠通知，特殊條款中則規(guī)定72小時，如果對特殊合同條款不重視，將失去索賠權(quán)利。
4.4加強商務(wù)關(guān)系拓展
商務(wù)關(guān)系的拓展，往往影響項目的決策。在策劃時要對各種資源供應(yīng)做好溝通。國際工程中，往往物資采購是供方市場，如果不提前做好規(guī)劃和安排，到施工時所需水泥、燃油、鋼筋等材料供應(yīng)可能會出現(xiàn)問題，在策劃時，要加強商務(wù)關(guān)系的拓展，對項目實施過程應(yīng)給予提醒。
4.5對現(xiàn)場進行詳盡調(diào)查
詳盡的現(xiàn)場調(diào)查是編制項目管理策劃的重要依據(jù)，現(xiàn)場調(diào)查的質(zhì)量直接影響到項目策劃的水平。工程項目的重點、難點，施工安排組織，離不開工程地質(zhì)、氣象水文、交通、水電、通訊、征地拆遷、風(fēng)俗民情、環(huán)境保護 、水源、取棄土場位置及質(zhì)量、采石場、鋼筋、水泥、瀝青等主要材料供應(yīng)等情況，如果這些不能熟悉掌握，將影響誤導(dǎo)項目策劃編制。在編制前期務(wù)必做好對現(xiàn)場的詳細(xì)調(diào)查。
4.6做好管理經(jīng)驗的交流和總結(jié)
國際工程項目管理策劃是一個系統(tǒng)工程，往往需要多個人共同完成，也對策劃組成員有著較高的素質(zhì)要求，目前隨著各公司走出去的步伐不斷擴大，往往存在缺乏有經(jīng)驗的管理人員。有必要建立經(jīng)驗交流機制這樣一個共享平臺,迅速實現(xiàn)這種必要的經(jīng)驗積累。通過經(jīng)驗交流和總結(jié)，對一些好的經(jīng)驗總結(jié)要及時在項目策劃中推廣、反饋、修正、完善,從而提高項目策劃管理的水平。
5.結(jié)束語
綜上所述,在近年多的海外項目管理實踐中,項目的前期管理策劃理念得到了較好的貫徹,較好的指導(dǎo)著項目后續(xù)經(jīng)營。策劃管理團隊主體已基本成形,項目管理人員也得到鍛煉。也希望參建國際工程項目加強項目前期策劃管理工作，努力提高國際工程項目管理水平。
參考文獻：
[1]葛立杰,陳秀麗.論建筑施工合同風(fēng)險控制[J].河北建筑工程學(xué)院學(xué)報.2007(02)
[2]曹聰慧.施工企業(yè)的成本管理問題及其對策[J].科學(xué)之友(B版).2007(12)
計算機采購及數(shù)據(jù)管理規(guī)章制度
4.2計算機硬軟件的購置
4.2.1各部門根據(jù)實際工作需要，提出硬軟件需求申請，填寫《計算機硬軟件需求申報表》，進行相關(guān)需求說明，經(jīng)網(wǎng)管室按配置標(biāo)準(zhǔn)審核后，屬技改列支的，報裝備部按技改程序?qū)徟?屬日常辦公列支的報總經(jīng)辦按相關(guān)程序?qū)徟Ｗ詈笥删W(wǎng)管室根椐實際工作
要求配備，如不按規(guī)定程序辦理，其費用將不予報銷。
4.2.2購置的硬軟件需經(jīng)網(wǎng)管室驗收、入庫，方可報銷。
4.3硬軟件的保管和分發(fā)使用
4.3.1確認(rèn)合格的軟件，由網(wǎng)管室登錄于《軟件控制清單》，注明軟件的名稱、編號、版本、登錄日期、主要功能、使用狀態(tài)(Y表示在用，N表示已作廢)及使用部門等相關(guān)內(nèi)容。
4.3.2軟件原件由網(wǎng)管室集中保存，保存的場所應(yīng)隔塵、干燥、無化學(xué)物質(zhì)或氣體的污染，軟盤保存在干燥箱內(nèi)。軟件磁盤原件保管兩年后，應(yīng)復(fù)制或制作新的軟件原件，經(jīng)比較驗證無誤后，加蓋“有效”印章、并由驗證人員簽名，舊原件撤離保管場所。
4.3.3網(wǎng)管室根據(jù)使用部門的需要復(fù)制相應(yīng)的份數(shù)，復(fù)制時在網(wǎng)管室專用的電腦上進行，復(fù)制后的軟盤經(jīng)驗證和殺毒處理后，在軟件存貯介質(zhì)表面加粘軟件標(biāo)簽，由驗證人員簽名，并加蓋“有效”印章后發(fā)放相關(guān)使用部門，由軟件應(yīng)用人員在《軟件發(fā)放登記表》上做簽收記錄。不能復(fù)制的軟件可以原件發(fā)放，在控制清單或發(fā)放記錄表的備注欄中注明。
4.3.4各種軟件的安裝盤及相應(yīng)資料統(tǒng)一存放在網(wǎng)管室，并填寫入庫登記表，資料允許使用部門借用或復(fù)印發(fā)后使用，但須辦理相關(guān)手續(xù)。
4.3.5在軟件的安裝使用過程中，網(wǎng)管室負(fù)責(zé)提供該軟件運行的環(huán)境及相關(guān)技術(shù)支持。
4.3.6各部門所有計算機硬軟件由部門信息管理員或操作責(zé)任人向網(wǎng)管室辦理領(lǐng)用或借用手續(xù)，當(dāng)其崗位變動時須到網(wǎng)管室辦理轉(zhuǎn)交手續(xù)，否則人力資源部拒絕為其理相關(guān)手續(xù)，且造成財產(chǎn)丟失還將追究其賠償責(zé)任。
4.3.7部門信息管理員和操作責(zé)任人必須保證所使用的硬軟件完整無缺，定期做好清潔保養(yǎng)工作，凡造成硬、軟件丟失或違規(guī)操作造成損壞的要承擔(dān)賠償責(zé)任。
4.3.8計算機硬軟件的報廢、轉(zhuǎn)讓、處理，須經(jīng)網(wǎng)管室、總經(jīng)辦、裝備部共同決定，報主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，并做好相應(yīng)記錄。
4.4硬件軟件的測試、維護、升級
4.4.1外來軟件或下載軟件必須經(jīng)網(wǎng)管室嚴(yán)格測試(并做好測試記錄)，測試合格后方可安裝或使用。
4.4.2凡經(jīng)網(wǎng)管室按正常程序登記注冊的計算機硬軟件的維護，由網(wǎng)管室負(fù)責(zé)完成，并做好相應(yīng)的維修記錄。
4.4.3由網(wǎng)管室組織對原使用部門的舊版軟件逐一進行更新，使用部門軟件應(yīng)用人員在《軟件發(fā)放記錄表》上再次做簽收記錄。舊版軟件原件的貯存介質(zhì)由網(wǎng)管室加蓋紅色“作廢”印章，予以保存。
4.4.4現(xiàn)有硬軟件的升級，申請部門需填寫《計算機硬軟件需求申報表》，依硬軟件購置程序進行審批。
4.4.5硬軟件的升級由網(wǎng)管室執(zhí)行，軟件升級經(jīng)確認(rèn)后，將更新情況登錄于《軟件控制清單》。
4.5軟件及數(shù)據(jù)的保密要求
4.5.1內(nèi)部開發(fā)的應(yīng)用軟件的密碼由軟件開發(fā)人員及軟件應(yīng)用人員持有，不得向他人泄露，密碼的升級由原開發(fā)人員執(zhí)行，并記錄密碼升級的情況。
4.5.2公司局域網(wǎng)絡(luò)，由公司計算機領(lǐng)導(dǎo)小組授權(quán)網(wǎng)管室，對公司虛擬網(wǎng)的劃分，工作組及用戶訪問權(quán)限的設(shè)置，并對操作密碼進行統(tǒng)一管理，任何人不得隨便將密碼轉(zhuǎn)告他人，防止軟件資源非授權(quán)的使用。
4.5.3公司中心機房非網(wǎng)管室人員不得隨意入內(nèi)，網(wǎng)絡(luò)中的服務(wù)器及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備只允許網(wǎng)管理員操作使用;對服務(wù)器系統(tǒng)軟件、數(shù)據(jù)庫應(yīng)進行多重加密處理，經(jīng)系統(tǒng)管理員授權(quán)，方可使用;網(wǎng)絡(luò)中所有工作站，須經(jīng)部門負(fù)責(zé)人授權(quán)允許，持本人用戶密碼上機操作使用。
4.5.4E-MALL接收與發(fā)送需進行嚴(yán)格檢查，以防止保密資料經(jīng)此渠道泄出，發(fā)送與接收的電子郵件均需進行審批與登記。
4.5.5經(jīng)由繪圖機出的圖紙需進行登記管理，在打印圖紙資料時，申請打印人員需填寫《CAD出圖登記表》，經(jīng)部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，方可進行打印作業(yè)。
4.5.6網(wǎng)管室對備份數(shù)據(jù)的磁盤、光盤、磁帶等存貯介質(zhì)，設(shè)專人保管，數(shù)據(jù)管理員必須保證數(shù)據(jù)的安全可靠，未經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)的批準(zhǔn)，不得隨意使用或外借。
4.5.7凡將公司重要數(shù)據(jù)惡意更改、非法復(fù)制或外泄者，給以重罰;因此造成重大損失的，還將追究其刑事責(zé)任。
4.6軟件使用的防毒要求
4.6.1公司局域網(wǎng)內(nèi)，經(jīng)網(wǎng)管室指定可以使用光驅(qū)、軟驅(qū)的部門，應(yīng)嚴(yán)格控制光盤、軟盤的使用，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。其它部門內(nèi)部連網(wǎng)的電腦，光驅(qū)、軟驅(qū)一律予以拆除或禁用，否則不準(zhǔn)上網(wǎng)。
4.6.2使用互聯(lián)網(wǎng)的部門;需指定一臺或幾臺電腦，這些電腦不得與公司局域網(wǎng)連接，在互聯(lián)網(wǎng)上讀取資料后的軟盤未經(jīng)檢查不能在公司內(nèi)部網(wǎng)上使用。
4.6.3網(wǎng)管室負(fù)責(zé)對網(wǎng)絡(luò)中的電腦進行病毒清查，各部門發(fā)現(xiàn)本部門電腦有病毒感染，要立即殺毒或報告網(wǎng)管室處理。
4.6.4外單位的軟盤、光盤需在公司局域網(wǎng)計算機中使用，使用前要由網(wǎng)管室進行病毒清查，確認(rèn)無病毒后方可使用。
4.7數(shù)據(jù)的備份
4.7.1凡向技術(shù)中心資料室提交入庫產(chǎn)品資料，必須在數(shù)據(jù)庫服務(wù)器中進行數(shù)據(jù)備份，再由網(wǎng)管室數(shù)據(jù)管理員定期將其數(shù)據(jù)刻成光盤，以便永久保存。
4.7.2各部門數(shù)據(jù)的備份由部門信息管理員每周進行一次。對于沒有專用數(shù)據(jù)庫服務(wù)器的用戶，備份方法為：指定—臺計算機，然后在該機根目錄(C或D盤)下給每個用戶建立一個備份文件夾，每星期將每個用戶需要備份的數(shù)據(jù)備份到指定計算機的指定目錄下面。
4.7.3重要數(shù)據(jù)必須到網(wǎng)管室申請備份，按需要加密或封裝打標(biāo)長期保存，需要使用備份數(shù)據(jù)時必須得到主管領(lǐng)導(dǎo)的批準(zhǔn)，并保存使用記錄。
4.7.4網(wǎng)管室把各部門的數(shù)據(jù)至少每半年備份一次，刻成光盤長期保存。
4.8當(dāng)軟件系統(tǒng)的更新影響到公司現(xiàn)有的運作時，計算機應(yīng)用領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)確保相應(yīng)的程序文件、工作指導(dǎo)書得到建立或修訂。
5相關(guān)文件和質(zhì)量記錄
5.1計算機應(yīng)用項目綜合考察報告
5.2計算機應(yīng)用項目方案書
5.3計算機應(yīng)用項目驗收報告
5.4ZJ5/12—JS15計算機硬軟件需求申報表
5.5ZJ5/14—JS17計算機軟件及數(shù)據(jù)文件控制清單。
5.6ZJ5/19—JS51計算機硬、軟件、數(shù)據(jù)文件入庫登記表
5.7ZJ5/13—JS12計算機硬軟件及數(shù)據(jù)文件發(fā)放登記表
5.8ZJ5/20—JS52對外電子郵件發(fā)送登記
5.9ZJ5/21—JS53外來電子郵件接收登記
上世紀(jì)70年代以來，由于石油價格飛漲、礦石燃料儲蓄量的有限性及其嚴(yán)重的溫室效應(yīng)，世界對可再生能源的興趣持續(xù)升溫，技術(shù)最成熟、經(jīng)濟最可行的小水電尤其受到青睞。上世紀(jì)早期就積極開發(fā)小水電的西方發(fā)達國家，到70年代已經(jīng)停止發(fā)展并廢棄了大量小水電站，這時又開始重新發(fā)展，包括新開發(fā)和恢復(fù)更新、改造舊電站。一批發(fā)展中國家，也紛紛制訂了宏偉的計劃，興建了一批小水電站。經(jīng)過幾十年的運行，許多電站陸續(xù)開始老化。最近有一家“水電設(shè)備協(xié)會”（HEA）從在該協(xié)會登記的世界范圍小水電站機電設(shè)備訂貨清單中發(fā)現(xiàn)近10年來世界性水電站更新改造的潛力有了很大增長。特別是北美洲與歐洲一些國家的小水電站大多是在50年代至80年代建造的，它們所屬更新設(shè)備的份額在今后10年內(nèi)估計將保持70％左右（見表1）。
從表1可看出，2004年的估計，北美和歐洲需要更新改造的小水電總?cè)萘窟_到680萬kW，這是個不小的數(shù)目。加上中、南美洲，中東及非洲，全球估計接近1000萬kW。他們對更新改造設(shè)備的投入按每千瓦100美元估計，共需10億美元。事實上，許多改造項目，每千瓦100美元是不夠的。
以上統(tǒng)計數(shù)字均未包括中國的。
中國小水電大規(guī)模建設(shè)始于70年代，許多電站迄今已運行10～30年以上不等。據(jù)前幾年不完全統(tǒng)計，大致情況如下（見表2）：
經(jīng)初步了解，有更新改造、擴容需求的小水電站約為8000MW，這些電站普遍技術(shù)性能差，不同程度存在許多技術(shù)問題：如運行不穩(wěn)定，長期在非優(yōu)工況下運行，出力不足；或泥砂磨損與汽蝕嚴(yán)重，轉(zhuǎn)輪亟待更換；有的原設(shè)計、水文資料不足，使機組選型不當(dāng)?shù)鹊取?/p>
受世界銀行委托，亞太地區(qū)小水電研究培訓(xùn)中心于2004年對新疆小水電改造規(guī)劃作了專題考察，提出了報告。詳情見本文實例研究之二。
2改造擴容工作需要有序進行
對舊電站的更新、改造、擴容和開發(fā)新電站一樣，也應(yīng)當(dāng)有序進行，而不能隨意、一轟而上。面對全球現(xiàn)有水電站需要更新、改造與擴容的巨大潛力，眾多的國際機構(gòu)，包括世界銀行、國際能源署以及國際水電協(xié)會等等都紛紛看好這個市場，給予了充分重視。他們注意到，更新改造對現(xiàn)有電站運行性能的改善、效益的提高、壽命的延長都能起到顯著作用。為此，世界銀行于2004年就委托法國電力公司水電工程中心研發(fā)、編制一套舊電站更新、擴容的規(guī)劃、決策大綱，用以促進現(xiàn)有電站的業(yè)主們對舊電站重新投資，予以更新。該大綱于2004年12月編制完成，其目的是幫助決策人員對水電站的更新擴容工作制訂出合理的規(guī)劃以及最佳的實施時間表。
這個大綱全名“大壩與水電站更新改造擴容的規(guī)劃與決策大綱”，可用以指導(dǎo)大壩與水電站改造擴容過程中的選站、審批、投資及實施等各個環(huán)節(jié)，使之有序順利開展并獲得較高的內(nèi)部收益率（IBR）。大綱里所指的更新改造還包括大壩安全與水資源的優(yōu)化利用。
如前節(jié)所說，全球水電站更新改造與擴容的潛力約為1000萬kW（不包括中國），水電設(shè)備協(xié)會（HEA）估計，總需投資至少10億美元。這么大的投資規(guī)模必須在合理規(guī)劃指導(dǎo)下，有序進行。
水電站是一項長期投資、運行費用極低的工程，可以惠及幾代人。項目的初期投資一經(jīng)歸還（如10年左右），這項水電資源所提供的財務(wù)、經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益幾乎可延續(xù)上百年，作為水與能源交換的一種主要方式，它可以成為全社會持續(xù)發(fā)展的一個重要工具。
雖然改造擴容工作可以使現(xiàn)有舊電站發(fā)揮最大效益，從而對水資源的可持續(xù)利用作出貢獻，但是電站的性能在運行年限內(nèi)還受其他一些因素的影響，例如設(shè)計、施工和維修的質(zhì)量。因此，有必要深入研究并明確改造、擴容的具體內(nèi)容及其定位。
一般說，正確的維護、修理對保證水工結(jié)構(gòu)和機電設(shè)備的正常運行是十分重要的，但維修不能完全消除設(shè)施的老化過程，因此到了一定時段，為了避免電站收入減少，以及運行維修費用的增加，更新改造仍是必須的。國外有專家把維修和更新改造對電站性能的影響定性地畫出一幅曲線圖，形象地表示更新、改造的時間。如圖1所示，當(dāng)電站性能降低到加速惡化前，就必須利用更新改造將其恢復(fù)到原設(shè)計水平；還可通過擴容等手段，進一步提高性能。如何確定這個點，就是我們所要研究的問題。
更新改造與維修和新建項目都有很大不同。并有可能陷于二者之間而被忽視，使決策人不能正確估計改造擴容的方案在滿足水與能源增長的需求中的作用。這也是世界銀行要求開發(fā)這種決策方法的原因，使決策人能夠正確評估改造擴容的效益。
3改造擴容規(guī)劃決策大綱的框架
法國電力公司編制的這個決策大綱為改造擴容項目提供了一個實用的決策方法，用以選擇易于吸引投資、便于實施的優(yōu)化項目。大綱的實施按下列6個步驟進行（見圖2）：
1）先對大壩和水電站作一個基本情況評估，包括擴容和性能優(yōu)化方案的鑒定；
2）對已明確的水量和電力供應(yīng)、以及安全、環(huán)保與社會發(fā)展的需求進行審查；
3）根據(jù)上述2個步驟所取得的資料，明確可能改造擴容項目的規(guī)模；
4）以多條件定性分析的方法對一批可能的項目進行篩選，選出一批數(shù)目適當(dāng)?shù)捻椖抗┭芯浚?/p>
5）以多條件定量的方法對選出的項目進行排隊，包括深入的經(jīng)濟分析以及確定風(fēng)險等級、社會與環(huán)境性能、融資的可能情況和實施的時間進度等等；
6）對首選的幾個項目編制一份實施計劃，包括時間進度、預(yù)期的融資安排、設(shè)備采購措施、初步工作計劃以及對可行性研究的任務(wù)要求。
上述大綱框架的最主要部分是各種需求的系統(tǒng)分析以及能否及時引入資金的情況，這二者影響最終結(jié)果。此外，這個大綱的方法也是為了將可比的項目數(shù)限制在合理的范圍內(nèi)，從而盡可能精簡方案評估過程。
當(dāng)然，這種方法并不能到處生搬硬套，而仍需要因地、因項目制宜，從明確主要目的開始，并對有些已經(jīng)具備開工條件的項目多加考慮。
4改造、擴容的決策人與投資人需考慮的重點
除了上述決策方法外，法國電力公司還研究提出了一些建議供決策人和融、投資方考慮：
1）為便于舊電站基本情況評估，業(yè)主應(yīng)建立并保存正確的運行、維修記錄；
2）在決策過程中，應(yīng)明確界定業(yè)主和運行單位各自應(yīng)負(fù)的責(zé)任，以保證繼續(xù)維護與改造擴容工作的順利轉(zhuǎn)換；
3）非結(jié)構(gòu)性措施如水管理優(yōu)化等應(yīng)予充分挖掘；
4）改造、擴容實施（施工期）的“機會之窗”應(yīng)充分論證、確定（如影響和費用損失最小的停機時間）；
5）在充分利用設(shè)備供應(yīng)商的現(xiàn)代新技術(shù)的同時，獨立專家在決策過程中的重要作用也應(yīng)予以重視；
6）采取與決策過程中不同階段相適應(yīng)的創(chuàng)新、靈活的設(shè)備訂購方式；
7）為保證改造、擴容效益的持續(xù)性，還應(yīng)建立一套新的健全的電站維護方案；
8）決策人在考慮新設(shè)施的方案時，還應(yīng)同時研究現(xiàn)有設(shè)施擴容的方案；
9）對改造擴容的項目應(yīng)考慮其現(xiàn)有環(huán)境與社會情況的處置，適當(dāng)分配合作伙伴之間的利益、成本和責(zé)任；
10）應(yīng)采用適當(dāng)?shù)囊?guī)程以保證改造擴容項目的合理開發(fā)與實施；
11）對有些不能產(chǎn)生直接效益的改造擴容項目，如大壩安全項目，則需要多邊投資機構(gòu)的支持；
12）必須提高各類決策人（如電力公司，有關(guān)部門和投融資商等等）對改造擴容的特殊效益的認(rèn)識。
5資金籌集問題
改造擴容項目的內(nèi)部收益率IBR是很有吸引力的，常可達到20％以上，可以說是典型的高收益項目。但是，水電站的改、擴工程在頭幾年內(nèi)的資金流還是要比火電站等項目差，所以仍可能面臨資金不足的挑戰(zhàn)。從圖2的進程中看，選擇對投資人具有吸引力的項目是第4步（即項目篩選）所需注意的重要條件。
在水電站的改造、擴建項目中，采用公、私合作多渠道融資及分期投入的方式是可行的。對多機組的水電站，改造、擴建期較長，但只要在第一臺機改、擴完工后，即可先行投產(chǎn)，資金收入情況就會好轉(zhuǎn)。這種分期投產(chǎn)的方式可以減少對投資的需求，還可以降低工程成本。因此，項目業(yè)主應(yīng)當(dāng)充分利用改擴項目的這種分期投入的創(chuàng)新的方法。當(dāng)然，在項目實施的初期，還是需要多邊投資機構(gòu)（這是從國際上說。但從國內(nèi)說還是要政府機構(gòu)）的支持，而在部分機組投產(chǎn)后，就可由私營企業(yè)接管，繼續(xù)投資。對于一些資本金不足的私營企業(yè)，政府仍是重要的推動者和靠山。
6實例研究
實例研究之一：土耳其
土耳其具有世界水電資源的1％左右，土耳其電力總局（EUAS）和其他一些主管部門研究的成果表明，土耳其的技術(shù)經(jīng)濟可開發(fā)的水電資源為3500萬kW，其中有340萬kW正在開發(fā)施工中。
土耳其電力總局擁有100多座水電站，總裝機容量1160萬kW，其發(fā)電量為全國電力的113。這些電站中，有的是早在1902年投產(chǎn)的，容量從0．2～240萬kW。直至2004年以前，還沒有進行過改造工作。2004年，土耳其電力總局委托法國電力公司水電工程中心（EDF-CIH）制訂一個規(guī)劃大綱并對優(yōu)選的項目提出一份可行性研究報告。該任務(wù)從2004年7月開始，2005年3月完成，并另由法國電力公司未參與該規(guī)劃開發(fā)工作的幾位工程師對規(guī)劃大綱進行評估，以保證大綱為水電專家所理解，并有現(xiàn)實意義。
這個實例研究了在土耳其如何應(yīng)用這個大綱，對決策有什么予期，大綱又怎樣指導(dǎo)具體改造擴建項目的實施。在完成需求審查和原有設(shè)施基本情況的評估等過程后，確定了5個規(guī)模不同的項目，從一項設(shè)備的改造到整個電網(wǎng)全部設(shè)施的更新。該5個項目為：
1）更新135萬kW的柯班電站；
2）對幼發(fā)拉底河流域所有水電站全面運行情況的更新；
3）對薩卡耶河流域主要水電站的改造；
4）提高少數(shù)幾個主要水電站的水輪機效率；
5）改進少數(shù)幾個主要（有戰(zhàn)略意義的）水電站的服務(wù)設(shè)施，如擔(dān)任旋轉(zhuǎn)備用和全停電后的起動能力等等。
按照大綱工作步驟進行，柯班水電站被選為在土耳其進行改造、擴容的最佳項目。建在幼發(fā)拉底河上的柯班電站是土耳其第三大水電站，分兩階段建成的：柯班1站為4臺15．75萬kW，于1974年投產(chǎn)；柯班2站為4臺18萬kW，于1985年投產(chǎn)。
然后對柯班改造項目進行可行性研究，以確定項目的具體細(xì)節(jié)，包括所需成本與收益。該項目的改造任務(wù)為：
1）更新水輪機導(dǎo)葉以減少滲漏；
2）將柯班1站的發(fā)電機定子線圈更換為F級絕緣以增加機組出力；
3）將柯班2站的發(fā)電機定子接線恢復(fù)到原來的性能與效率；
4）改造頻率與電壓調(diào)節(jié)系統(tǒng)；
5）改造機組控制系統(tǒng)；
6）實施一套全自動控制系統(tǒng)。
根據(jù)評估結(jié)果，業(yè)主決定實施改造計劃，于2006年開工，2011年完工。編制工程設(shè)計與設(shè)備訂貨任務(wù)的咨詢單位已經(jīng)選定。主要招標(biāo)工作計劃于2006年底起動。目前，業(yè)主正在為此籌資。
“大綱”在土耳其改、擴項目中的成功應(yīng)用，說明其實用性，可作為決策者的有力工具，并適應(yīng)國家在時間和任務(wù)范圍方面的限制。該大綱可使改擴項目的決策和實施過程更為有效，并保證所選項目在水電對持續(xù)發(fā)展的一般貢獻范疇內(nèi)發(fā)揮全面效益。
實例研究之二：中國新疆
受世界銀行委托，亞太地區(qū)小水電研究培訓(xùn)中心于2004年派專家組對新疆小水電作了系統(tǒng)調(diào)查，并對20余座電站作了深入的考察。考察報告認(rèn)為新疆現(xiàn)有119萬kW小水電站運行時間都已有20～40年，存在問題很多。經(jīng)分析和初步規(guī)劃、篩選，提出了有必要改造、技術(shù)上可行、且今后有能力歸還貸款的15座小水電站，作為第一批改造項目，這批項目原有裝機總?cè)萘?0．4萬千瓦，改造、擴容后可增容2．98萬kW，約為原有裝機容量的29％，需要投入資金約1億元，平均每千瓦投資3600元，遠低于當(dāng)?shù)匦陆娬就顿Y6000～8000元／kW。說明更新改造的經(jīng)濟效益是十分明顯的。
考察報告指出，現(xiàn)有小水電存在的問題為：機組性能落后，制造質(zhì)量差；控制、保護設(shè)備陳舊，自動化程度低；機組部件磨損與汽蝕嚴(yán)重；有的設(shè)備嚴(yán)重老化，絕緣下降等等。并提出技術(shù)改造的規(guī)劃方案與原則。對需要改造的電站進行分類，采取不同改造方式。針對電站具體情況，因地制宜、進行優(yōu)化設(shè)計，緊密結(jié)合和妥善處理各個電站的不可變或不宜改變的制約條件，在有限的投資情況下，盡量增加年發(fā)電量、提高電站經(jīng)濟效益。不同電站大體分類如下：
1）需要對設(shè)備進行整體更換的；
2）主設(shè)備局部改造，輔機及電氣控制、保護設(shè)備整體更換；
3）對現(xiàn)在的實際水頭或流量比原設(shè)計大的或小的電站，可增容改造或減容改造。
改造規(guī)劃除對上述各類改造提出了詳細(xì)技術(shù)方案和措施，還對增容改造的電站提出了一些關(guān)鍵性技術(shù)環(huán)節(jié)。
從規(guī)劃的原則、實施細(xì)則及其可操作性來看，和法國電力公司編制的“大綱”，有許多相似之處，又有一些不同之處，可以互為補充。利用二者結(jié)合的方法，可作為今后一個國家或一個地區(qū)小水電改造規(guī)劃的指導(dǎo)，可能產(chǎn)生理想的效果。
參考文獻：
美國目前的政府采購主要有以下特點：
高度集中的管理體制
除國防部和交通部外，聯(lián)邦政府其他機構(gòu)及國會的政府采購統(tǒng)一由聯(lián)邦總務(wù)署（GSA）負(fù)責(zé)。2004年聯(lián)邦政府采購總額約3000億美元，其中聯(lián)邦總務(wù)署供應(yīng)服務(wù)中心（FSS）采購400億美元，其他大都是國防采購。
1. 政策上高度統(tǒng)一。聯(lián)邦政府采購政策管理辦公室（OFPP）成立于1974年，為總統(tǒng)行政和預(yù)算辦公室（OMB）下設(shè)職能機構(gòu)，負(fù)責(zé)聯(lián)邦政府采購的統(tǒng)一政策管理，不負(fù)責(zé)有關(guān)法律法規(guī)的具體執(zhí)行和監(jiān)督工作。設(shè)立OFPP的目的：在行政機關(guān)采購制度的制訂過程中發(fā)揮總體指導(dǎo)和協(xié)調(diào)功能，它通過普遍適用于各個行政機關(guān)的規(guī)章制度，協(xié)調(diào)具體采購活動的實施。目前，OFPP有13名工作人員，主任經(jīng)參議院批準(zhǔn)后由總統(tǒng)任命，其他人員包括采購分析師、會計師和律師等。
OFPP的主要職責(zé)是：擬訂有關(guān)法律草案，提出修改或制定法律的動議，代表政府各部門在國會立法時向國會反映意見和建議；組織制定聯(lián)邦政府適用的政府采購政策和法規(guī)，不斷規(guī)范采購程序；負(fù)責(zé)政策性指導(dǎo)，核批各政府部門依采購法律法規(guī)擬定的有關(guān)補充規(guī)定（包括任何制度調(diào)整）。
聯(lián)邦政府采購的政策目標(biāo)是：獲得最佳價值，包括提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，降低成本，縮短采購時間，促進競爭，實現(xiàn)社會目標(biāo)，降低商業(yè)和技術(shù)風(fēng)險，提供一攬子采購服務(wù)。
聯(lián)邦政府機構(gòu)遵循的有關(guān)政府采購的法律主要有8部：《聯(lián)邦財產(chǎn)和行政管理服務(wù)法》、《合同競爭法》、《誠實談判法》、《購買美國產(chǎn)品法》、《小企業(yè)法》、《信息自由法》、《及時支付法》、《WTO政府采購協(xié)議》。此外，還要遵循《聯(lián)邦采購條例》（FAR）。FAR是專門的政府采購法規(guī)，比較詳細(xì)地規(guī)定了最重要的采購制度、政策和程序，政府機構(gòu)按照該法規(guī)具體實施政府采購。FAR由FAR本身及各部門的補充規(guī)定構(gòu)成。FAR的修改工作由OFPP負(fù)責(zé)組織。OFPP專門設(shè)立FAR理事會，主任為理事會主席，成員有國防部、GSA和航天航空局的行政首長。理事會下設(shè)民用機構(gòu)采購委員會和國防采購委員會，前者主席為GSA署長，成員來自各部門；后者由國防部部長和航天航空局局長共同擔(dān)任主席，成員主要來自國防機構(gòu)。對FAR的修改意見須經(jīng)委員會討論通過后，報理事會批準(zhǔn)。
州政府、縣市政府甚至大學(xué)的采購組織形式大多與聯(lián)邦政府類似，也體現(xiàn)了采購執(zhí)行管理的高度集中。加利福尼亞州是全美最大的州，州政府200多個部門和公共機構(gòu)的一切采購事務(wù)統(tǒng)一由加州政府服務(wù)總署負(fù)責(zé)。加州政府服務(wù)總署下轄6個部和23個執(zhí)行辦公室，4000名工作人員。其職能包括政府采購、電子商務(wù)、電訊、租賃、財產(chǎn)管理與處置、當(dāng)?shù)貙W(xué)校建筑批準(zhǔn)、其他州屬建筑物管理、印刷服務(wù)指南、州政府車輛維護等。其中，服務(wù)總署采購部具體負(fù)責(zé)政府采購政策制定和執(zhí)行管理，共有1300名采購官員（合同官員），其身份為公務(wù)員。州政府每年貨物、服務(wù)和工程的采購量約為60億美元，其合同是由服務(wù)總署統(tǒng)一簽訂后各部門分別執(zhí)行。采購過程主要是：市場調(diào)查、擴大供應(yīng)商范圍、提出采購需求、采購過程管理、采購評估、選擇供應(yīng)商、授予合同。服務(wù)總署每年頒布《加州采購授權(quán)手冊》（PAM），授權(quán)各部門自行實施總合同計劃中不涉及的小額采購。
3. 預(yù)算管理高度集中。OMB負(fù)責(zé)聯(lián)邦政府各部門的預(yù)算管理。OMB參照GSA制定的配置標(biāo)準(zhǔn)核定各部門的預(yù)算，并編制聯(lián)邦政府預(yù)算草案，經(jīng)國會通過后執(zhí)行。美國所有政府部門的運行經(jīng)費必須納入預(yù)算，納入預(yù)算的所有貨物、服務(wù)和工程均需實行政府集中采購。通常情況下，沒有預(yù)算不允許采購，也不允許超預(yù)算采購，更不允許挪用預(yù)算資金。
執(zhí)行主體具有高度權(quán)威性
聯(lián)邦及各州、各地政府總務(wù)署負(fù)責(zé)政府采購的執(zhí)行管理，并具有高度的權(quán)威性。GSA是聯(lián)邦政府獨立機構(gòu)，署長由總統(tǒng)征求參議院意" 見并經(jīng)參議院通過后任命，直接對總統(tǒng)負(fù)責(zé)。GSA作為聯(lián)邦政府的集中采購和資產(chǎn)管理機構(gòu)，與OMB、人事管理局一起，被稱為聯(lián)邦政府的三大管理機構(gòu)。OMB主要負(fù)責(zé)聯(lián)邦政府各部門組織機構(gòu)和經(jīng)費預(yù)算管理等工作，人事管理局負(fù)責(zé)聯(lián)邦政府雇員的管理。這三大機構(gòu)是聯(lián)邦政府正常、高效、有序運轉(zhuǎn)的重要保障。
相對穩(wěn)定的合同履行方式
目前，GSA使用最為普遍的采購方式是合同采購。所謂合同采購，即與供貨商預(yù)先簽訂一定期限內(nèi)的采購合同（合同有效期一般為1至3年，到期可續(xù)簽；大多為無數(shù)量合同），為聯(lián)邦機構(gòu)提供采購服務(wù)。合同采購制度的實施是通過政府授權(quán)任命的合同官員來進行的，對合同官員的授權(quán)范圍和界限是明確的，并且向所有的供應(yīng)商公示。合同官員嚴(yán)格按照聯(lián)邦政府采購的法規(guī)、制度和程序進行采購活動，只有合同官員才有權(quán)力代表政府與供應(yīng)商簽訂合同。合同官員通過建立對采購系統(tǒng)的高效管理和監(jiān)督確保政府采購法律、法規(guī)的有效實施，同時維護公眾利益和供應(yīng)商的合法權(quán)益。
合同采購過程主要為：在預(yù)算執(zhí)行前制定采購計劃，包括解決方案、中標(biāo)條件、風(fēng)險分析、市場分析、競爭因素、政府目標(biāo)、社會經(jīng)濟目標(biāo)等；對供應(yīng)商進行分析評價，組織談判，授予（簽訂）合同；告知中標(biāo)和非中標(biāo)供應(yīng)商中標(biāo)結(jié)果及未中標(biāo)的原因；實施合同管理；供應(yīng)商評價及綜合評估；合同終止。實施合同采購后，采購人直接從規(guī)定范圍內(nèi)選擇供應(yīng)商，減少了采購環(huán)節(jié)，縮短了采購周期，提高了采購效率，減少了采購成本。由于GSA擁有集中規(guī)模優(yōu)勢，F(xiàn)AS的采購官員具備各種專業(yè)特長，可以為各部門提供低廉采購價格和優(yōu)質(zhì)供應(yīng)服務(wù)。這種相對穩(wěn)定的合同履行方式具有很強的生命力，不少州政府和縣市政府甚至大學(xué)也共享GSA的采購結(jié)果。尤其是在通用商品和通訊服務(wù)方面，GSA擁有其他采購機構(gòu)無法比擬的優(yōu)勢。
體現(xiàn)用戶意志的采購方式
美國政府采購主要通過合同采購的方式來完成，各部門在合同框架內(nèi)擁有充分的選擇權(quán)。除長期供貨合同或定點采購合同的采購方式外，其他有特殊需求或需求不明確（如研究開發(fā)、方案設(shè)計、實驗室建設(shè)等）的采購由GSA授權(quán)各部門按規(guī)定程序自行采購，并將采購合同報GSA備案。美國沒有招標(biāo)公司，政府機關(guān)可以直接發(fā)標(biāo)進行采購。聯(lián)邦政府也沒有專門的評標(biāo)專家?guī)欤u標(biāo)委員會由用戶代表組成。評標(biāo)方法一般采用性價比法，投標(biāo)報價事先不告訴評標(biāo)委員會成員。評標(biāo)過程為：先評產(chǎn)品質(zhì)量和設(shè)計方案，分值小于70的被淘汰；入圍供應(yīng)商陳述；第二次打分，由用戶代表按評分辦法獨立完成。性價比得分最高的供應(yīng)商被推薦為中標(biāo)人候選人。評標(biāo)結(jié)果需經(jīng)GSA審定后方具有法律效力，合同授予權(quán)屬于GSA.
最先進的技術(shù)手段
1. 科學(xué)完備的數(shù)據(jù)庫。GSA除了向聯(lián)邦機構(gòu)提供采購供應(yīng)服務(wù)外，還負(fù)責(zé)聯(lián)邦采購信息管理。主要是建立、更新、維護聯(lián)邦商機信息系統(tǒng)和聯(lián)邦采購數(shù)據(jù)系統(tǒng)。商機信息系統(tǒng)一方面有關(guān)采購信息公告，讓廣大供應(yīng)商了解政府采購規(guī)則和需求信息；另一方面與聯(lián)邦技術(shù)中心（全國有93個辦事處）聯(lián)網(wǎng)，讓政府部門通過龐大的供應(yīng)商信息庫和商品信息庫了解市場。聯(lián)邦采購數(shù)據(jù)系統(tǒng)記錄了每一單采購結(jié)果，除了政府采購信息統(tǒng)計和分析功能外，該系統(tǒng)還能起到輔助動產(chǎn)管理及審核有關(guān)動產(chǎn)預(yù)算的作用，可以根據(jù)上一年的經(jīng)驗數(shù)據(jù)推算下一年度的采購計劃。
2. 網(wǎng)上政府采購的應(yīng)用。現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用，大大提高了政府采購效率。
（1） 電子采購（e-procurement）。GSA按程序簽訂的長期供貨合同或定點采購合同在網(wǎng)上公布，并與國庫支付系統(tǒng)和各部門財務(wù)管理系統(tǒng)以及供應(yīng)商網(wǎng)站聯(lián)網(wǎng)，整合所有信息資源。系統(tǒng)通過安全性很高的口令方式來運行，用戶同時可選用多家符合條件的供應(yīng)商的產(chǎn)品，一次下單，信息直接通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)送到相關(guān)注冊供應(yīng)商，供應(yīng)商直接按合同規(guī)定的方式供貨；國庫支付系統(tǒng)及財務(wù)管理系統(tǒng)同時收到相關(guān)信息，并根據(jù)合同條款直接付款。
（2） 網(wǎng)上競價（反向拍賣）。采購方在網(wǎng)上采購信息并設(shè)定起始價，在規(guī)定的時間內(nèi)，符合條件的供應(yīng)商通過網(wǎng)絡(luò)投報低于起始價的價格，系統(tǒng)于截止時間關(guān)閉，并自動選擇報價最低的供應(yīng)商作為中標(biāo)人。
（3） 采購卡。對于授權(quán)采購中的低價值商品采購，采購部門通過與銀行合作發(fā)放采購卡，由各部門憑卡直接采購。對采購卡的管理控制非常嚴(yán)格：一是專人使用；二是采購信息聯(lián)網(wǎng)，財務(wù)管理系統(tǒng)及時匯總，審計部門可隨時抽查；三是采購限額控制，比如：單次不超過2500美元，每天不超過5000美元，每月不超過50000美元；四是定點采購，不能隨便到定點范圍之外刷卡。
關(guān)鍵詞：國際EPC項目 總承包 管理與控制
目前在工程中有一種被普遍認(rèn)可的管理模式叫作EPC管理，被普遍應(yīng)用于工程項目投資大、技術(shù)性要求高的項目，這是因為EPC管理模式具有貫穿性強、總承包全權(quán)負(fù)責(zé)、業(yè)主方便控制、業(yè)主風(fēng)險較小的特點[1]。第一，EPC管理具有總承包貫穿整個項目的特點，無論在哪一個環(huán)節(jié)，都能夠直接采取措施解決問題。第二，總承包能夠受到業(yè)主的信任，將大部分工作委托給總承包進行運營。第三，業(yè)主只需要對主體進行把控，宏觀操作工程項目。第四，業(yè)主受到的風(fēng)險大大減少，總承包商來承擔(dān)大部分的風(fēng)險和責(zé)任，由于具有雄厚的經(jīng)濟實力和資源，承受風(fēng)險的能力相對也會很大。
筆者下面舉例來說明，俄羅斯KIMKAN鐵礦選礦廠項目地處俄羅斯遠東地區(qū)猶太自治州，業(yè)主是一家俄羅斯私營企業(yè)。工程的規(guī)模為建設(shè)年處理量1000萬噸原礦，產(chǎn)出315.6萬噸品味不低于65%鐵精礦的選礦廠。項目要求必須滿足俄羅斯標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，工程包括選礦廠的設(shè)計、采購、施工、調(diào)試和性能測試。項目原合同工期為30個月。
一、工期影響因素研究
（一）設(shè)計因素
對于俄羅斯KIMKAN鐵礦選礦廠項目來說，導(dǎo)致工期延遲的最主要原因在于設(shè)計方面出現(xiàn)了較為明顯的影響。在俄羅斯施工必須受到俄羅斯當(dāng)?shù)丶夹g(shù)監(jiān)督部門的嚴(yán)格管理，也必須執(zhí)行俄羅斯工業(yè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。在具體實施過程中，詳圖設(shè)計委托俄羅斯設(shè)計院完成，然后由中國設(shè)計院進行設(shè)計轉(zhuǎn)化，轉(zhuǎn)化為中國設(shè)備和材料，再提交俄羅斯設(shè)計院進行標(biāo)準(zhǔn)符合性審查，只有完全通過后最終提交業(yè)主審批。在這個過程中耗費了大量的時間、人力和財力。
首先，由于俄羅斯幾十年來幾乎沒有建設(shè)大型的選礦廠，所以在設(shè)計方面存在經(jīng)驗不足問題；其次，中國與俄羅斯之間，國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求差異較大，工作人員交流不暢通，因此嚴(yán)重地影響了工期，每一步驟的設(shè)計轉(zhuǎn)化和審批都會耗費大量的時間。
（二）物料準(zhǔn)備因素
施工進程中，物料提供的適時、適量是保證順利施工的基本保障，無論是供應(yīng)的時間、數(shù)量以及速度都會對工程的進度有較大的影響，有效的物料提供是必不可少的。
物料如果供應(yīng)不及時，工程無法繼續(xù)開工，物料質(zhì)量達不到要求，工程的質(zhì)量也必然不會合格；同時，物料的供應(yīng)數(shù)量過大，占用過多的空間和資金，也不利于工程的順利實施。所以物料的供應(yīng)也是一個需要嚴(yán)格把關(guān)的環(huán)節(jié)。例如案例中的項目在俄羅斯?jié)鄬β浜笪镔Y比較匱乏的遠東地區(qū)，僅水泥、砂石的供應(yīng)不充足就導(dǎo)致施工斷斷續(xù)續(xù)，進展緩慢。甚至由于水泥廠供應(yīng)量無法滿足需求量，售出未完全熟化的水泥，導(dǎo)致鋼筋混凝土筏板達不到規(guī)定強度，重新拆除建設(shè)的情況。
（三）自然因素影響
自然因素也會影響工程的實施，這些都是無法避免的影響因子，但是卻會對工程有著較大的影響。例如案例中的項目受到口岸的洪水影響，導(dǎo)致運輸中斷，造成工程施工無法按照原定施工計劃實施，給現(xiàn)場的施工管理和對工期造成了嚴(yán)重影響。自然因素都包括以下幾個方面：
地質(zhì)因素影響。施工現(xiàn)場準(zhǔn)確無誤的地質(zhì)勘測報告非常重要，在設(shè)計過程中，工程師會根據(jù)不同的地質(zhì)設(shè)計不同的建設(shè)方案。
季節(jié)因素影響。案例中的項目實施計劃在2014年夏季施工完畢，但受到自然因素和設(shè)計轉(zhuǎn)化等方面的限制，工期不得不延長，原計劃被打亂，為了圓滿完成項目的實施，工作人員決定冬季施工追補工期。在俄羅斯一般冬季是非施工季節(jié)，因為冬季的俄羅斯非常寒冷，降雪量非常大，冬季平均氣溫都會在-10℃左右，甚至?xí)_到-40℃。該項目的冬季施工氣溫是零下五攝氏度左右，為了在低溫下使混凝土凝固速度加快，采取了保溫和加熱的措施。主要是在綁扎鋼筋時同時綁扎電阻絲來進行加熱，這與正常季節(jié)的施工相比，增加了許多不必要的工序，大大延長了施工時間。同時，冬季施工還會出現(xiàn)其他的困難和隱患，施工效率大幅降低，安全隱患明顯增大，這些都是影響工期的因素。
二、有效控制、及時采取措施
（一）項目設(shè)計
對整個工程的進度把握非常重要，特別是設(shè)計方面，是整個過程最重要同時也是比較困難的問題，如果把設(shè)計問題解決好，整個工期就會大大縮短。所以，在統(tǒng)籌整個建設(shè)過程中，特別是針對設(shè)計轉(zhuǎn)化問題，可以從下面幾個方面考慮：
對于設(shè)計來說，進行精確的計算，工期與設(shè)計節(jié)點相對應(yīng)，設(shè)置工作目標(biāo)，甚至要將部分關(guān)鍵設(shè)計里程碑節(jié)點適當(dāng)提前，為出現(xiàn)無法預(yù)計的設(shè)計變更或反復(fù)審批留足時間；
考慮到設(shè)計轉(zhuǎn)化的難度，在整個工作中相對比較耗時，因此，要利用設(shè)計轉(zhuǎn)化的特殊性，應(yīng)用邊設(shè)計邊施工的模式。在設(shè)計的同時采購也同時進行，設(shè)計工作為采購提前創(chuàng)造技術(shù)條件；設(shè)計工作完畢時，一切施工條件準(zhǔn)備就緒，工程可以順利實施；
控制設(shè)計的準(zhǔn)確、嚴(yán)密，盡量減少變更。對技術(shù)人員進行定期開會進行技術(shù)交底和總結(jié)，技術(shù)人員必須熟悉施工的所有圖紙，一旦發(fā)現(xiàn)問題及時解決[2]。避免對重點部位的變更，特別是支座、主梁以及柱等，盡量一次設(shè)計成功；
設(shè)計過程中充分考慮施工中的所有環(huán)節(jié)，特別是后期需要安裝的子項，在前期設(shè)計時，充分考慮這些子項的施工要求，盡量多預(yù)留、少打孔，縮短工期。對于工期比較長的且在關(guān)鍵路徑上的子項，優(yōu)先考慮設(shè)計，施工和土建工程可以在其他子項之前完成，協(xié)調(diào)各個環(huán)節(jié)的工期長度不一，確保施工順利進行。
案例中的項目在前期施工階段融資模式?jīng)Q定了大部分使用中國設(shè)備和材料，所以項目部決定讓中國設(shè)計院來對項目進行設(shè)計轉(zhuǎn)化，也考慮到了中國與俄羅斯規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不一致的問題，設(shè)計轉(zhuǎn)化完成之后由俄羅斯設(shè)計院審查，然后交由業(yè)主和俄羅斯技術(shù)監(jiān)督部門進行審批。這雖然解決了一些不必要的麻煩，但是也存在一定的問題，兩國設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)不一致，修改較多，語言障礙帶來了溝通困難，耗時較多。若要解決這一問題，最好是在同一辦公地點兩國設(shè)計人員同時進行或按照出圖計劃每批次組織相關(guān)設(shè)計審查會議。
（二） 物資采購
在EPC項目中，物資也是一個非常重要的因素，對項目成本的實施有比較大的影響。本項目在物資采購時，首先和業(yè)主一起對設(shè)備和材料的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進行了確定，對于主要工藝和輔助設(shè)備以及大宗材料，在明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的同時，對具體招標(biāo)范圍的品牌也進行了確定。通過將設(shè)計和設(shè)備選擇緊密聯(lián)系，提高作業(yè)效率。
同時，根據(jù)整體項目進度的要求結(jié)合當(dāng)?shù)氐奈镔Y供應(yīng)情況，加強對物料準(zhǔn)備階段的控制，對于采購困難、時間長的設(shè)備和材料，優(yōu)先準(zhǔn)備采購，盡可能準(zhǔn)確地統(tǒng)計和估算每一階段所需物資，安排好采購數(shù)量和進場時間。
案例中的項目主要工藝設(shè)備均做到提前安排生產(chǎn)和進場，利用冬季不停止砂石的儲備工作，為來年氣溫回升進行大規(guī)模施工做好物資準(zhǔn)備。當(dāng)然，這也造成了資金提前被占用，但相對于保證工期的要求和延期罰款來說，這是必須做出的選擇。
（三） 施工質(zhì)量的控制
在工程施工中，項目部首先制定了一套完善的質(zhì)量管理制度和系統(tǒng)，無論是設(shè)計過程，還是施工過程，都需要有一個比較完善的自我監(jiān)督系統(tǒng)，采用責(zé)任制的方式將質(zhì)量問題落實到每一個單位的每一個負(fù)責(zé)人。此外，項目部還大量聘用了俄羅斯當(dāng)?shù)氐墓こ處煟姹ＷC項目的施工質(zhì)量符合俄羅斯標(biāo)準(zhǔn)的要求。
三、結(jié)語
通過以上的分析研究發(fā)現(xiàn)，國際EPC項目存在著一定的優(yōu)勢，但是也存在一定問題，對項目影響的因素也與國內(nèi)項目不同，不同的國家影響因素也會不同，當(dāng)?shù)氐淖匀灰蛩亍⑷宋囊蛩匾约敖?jīng)濟因素都與工程順利進展息息相關(guān)。在國際EPC項目進程中，必須充分了解當(dāng)?shù)氐拿袼罪L(fēng)情、自然環(huán)境、國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟以及政治等，全面考慮可能對工程產(chǎn)生影響的因素。同時考慮工程實施過程中的其他影響因子，統(tǒng)籌安排設(shè)計計劃、施工進度以及物資準(zhǔn)備。提前對這些影響因素進行分析和評估：一方面可以針對性的預(yù)防以及采取措施克服問題，在施工前期做好準(zhǔn)備；另外一方面也可以充分運用當(dāng)?shù)氐挠欣蛩兀涌爝M度降低成本。
參考文獻：
關(guān)鍵詞：土方平衡；實物量法；施工車間
中圖分類號：TU723文獻標(biāo)識碼： A
1、前言
從2006年開始至今，我局共參與摩洛哥公路約20個標(biāo)段的投標(biāo)，其中6個標(biāo)段中標(biāo)簽約。僅摩洛哥公路項目合同總額約59億人民幣，因此，摩洛哥是我局海外市場開發(fā)和經(jīng)營的重要國家之一。隨著海外業(yè)務(wù)的不斷拓展和投標(biāo)實踐，有必要總結(jié)實物工程量法的編標(biāo)方法，一方面提高我們的編標(biāo)報價水平，另一方面供同行探討和借鑒。
摩洛哥公路工程投標(biāo)，要求按照施工進度對施工項目配置施工車間，按照施工進度表中施工車間所需要完成的工程量和計劃的工期配置機械設(shè)備和人力資源，再根據(jù)施工車間的配置計算各項工程的單價。本文將以摩洛哥東西高速公路III標(biāo)為對象，闡述國際投標(biāo)項目中土石方工程采用實物工程量法進行土方平衡設(shè)計、施工車間和機械設(shè)備配置設(shè)計的基本方法，以供相關(guān)人員參考和借鑒。
2、摩洛哥東西向高速公路III標(biāo)工程概況
該標(biāo)項目所在地為地中海型氣侯，主要地形為平原、丘陵間山區(qū)地形，項目全長為35.82公里。道路為雙向四車道的瀝青混凝土路面。
主要工作內(nèi)容：土方開挖3171000 m3，借土3144000 m3，路體填筑5664000 m3，底基層填筑409000 m3，非處理碎石基層245400 m3、瀝青碎石基層134000 t、瀝青混凝土面層128200t，另外包括沿線橋、水利工程、各種通道及其他結(jié)構(gòu)物工程等。
施工工期為30個月。
3、總體規(guī)劃設(shè)計
根據(jù)該項目主要工作內(nèi)容和工程量、工程區(qū)域的地質(zhì)情況以及現(xiàn)場考察報告，將整個標(biāo)段（35.82KM）規(guī)劃為兩個工區(qū)進行施工管理，第一工區(qū)：PK0+000---PK19+000,長19km；第二工區(qū)：PK19+000---PK35+820，長16.82km。二個工區(qū)同時進行土方開挖、回填，水利工程、各種通道及橋梁工程施工。在PK8+000和PK31+000處布置兩個施工營地。由于土方工程是控制工期的關(guān)鍵，在每個工區(qū)內(nèi)規(guī)劃兩個作業(yè)面進行施工，即土方工程有四個施工車間。
根據(jù)工程的總體規(guī)劃設(shè)計、主要工作內(nèi)容和工程量編制網(wǎng)狀施工進度表。網(wǎng)狀施工進度表詳細(xì)反映各項工程的位置或樁號、施工時段和時間、施工作業(yè)面的分布情況。
4、 土方平衡設(shè)計
4.1 每km段的挖方、可利用方、棄方工程量計算
根據(jù)招標(biāo)BOQ清單的工程量，參考地質(zhì)資料、招標(biāo)圖紙的開挖曲線和斷面結(jié)構(gòu)型式和地形圖，計算出每km段的挖方、可利用方、棄方工程量。根據(jù)招標(biāo)文件提供的條件和現(xiàn)場考察的情況就近規(guī)劃棄土料場。
4.2 每km段的填方工程量計算
根據(jù)填方總工程量、招標(biāo)圖紙的回填曲線和斷面結(jié)構(gòu)型式，計算出每km段的填方工程量。
4.3 挖方中可利用方填筑的規(guī)劃設(shè)計
根據(jù)上面已經(jīng)計算出的每km段挖方可利用方和填方工程量，列表比較，部分挖方路段不需回填、部分挖方路段需要回填、部分需要回填的路段沒有挖方；因此首先將挖方中的可利用方按照先滿足本樁路段填筑、再遠運利用的原則進行規(guī)劃，遠運利用按照填方工程量的需要由近到遠填筑的原則進行規(guī)劃。挖方中可利用方的回填壓實系數(shù)結(jié)合地質(zhì)資料、現(xiàn)場考察和相關(guān)工程手冊確定。并通過列表反映出每km段可利用方和每km段可利用方壓實后的填方量。
4.4 借方填筑的規(guī)劃設(shè)計
在計算出每公路段的填方工程量、挖方中可利用方填筑工程量（壓實方）后，根據(jù)土方平衡圖就可以計算出需要借土填筑路段的借方量。借土填筑壓實系數(shù)根據(jù)工程地質(zhì)和填筑材料的要求，參考類似項目和施工手冊確定；并根據(jù)招標(biāo)文件提供的條件和現(xiàn)場考察的情況就近規(guī)劃借土料場。并列表反映每km段借方量和借方壓實后的填方量。
4.5 土方平衡匯總
通過上述步驟，將標(biāo)段的挖方、可利用方、棄方、填方和借土工程量全部按每KM段分布形成了分解表（由于篇幅原因，不詳細(xì)列示），再以這些細(xì)化的分解表為基礎(chǔ)形成了土方平衡總表，見表1。在標(biāo)書中可以將上述成果繪成形象直觀的土石方調(diào)配圖。
表1 土方平衡總表
5、施工車間設(shè)計
5.1崗位工作內(nèi)容參數(shù)的設(shè)定
根據(jù)招標(biāo)文件給定的條件，按照夜間不施工和我們的施工經(jīng)驗確定：每月工作25天、每個作業(yè)面為一個車間、每個車間為1個崗位、崗位工作時間10小時。當(dāng)然不同的項目、根據(jù)不同的要求相應(yīng)確定。
5.2施工車間效率確定
根據(jù)所規(guī)劃的施工分區(qū)、并依據(jù)土方平衡計算表，即可確定每個施工車間的工程量，然后施工總進度安排可知相應(yīng)施工車間的計劃工期以及每個工作崗位內(nèi)容就可計算出每個崗位施工車間效率。
每個崗位施工車間效率＝需要完成的工程量÷工程計劃施工工期÷每月有效工作天數(shù)÷每天崗位數(shù)÷崗位小時數(shù)。
實例施工車間：土方開挖工程施工車間(三) (PK19+000~PK31+000)，需要完成的土方開挖工程量為767000 m3，施工總進度安排該施工車間的計劃施工工期為14個月，由此可計算出該車間的土方開挖效率。
土方開挖車間效率＝767000 ÷14÷25÷1÷10=219(m3/ 小時) 。
5.3 主要機械設(shè)備計算、輔助機械設(shè)備及各崗位人員確定
根據(jù)車間工作性質(zhì)和工作內(nèi)容，綜合考慮本標(biāo)特點，確定基本的設(shè)備組合。如土方開挖工程施工的主要設(shè)備是液壓挖掘機和自卸汽車，輔助設(shè)備是平地機、裝載機、推土機、加油車等。
然后依據(jù)經(jīng)驗，并結(jié)合有關(guān)資料，確定主要設(shè)備生產(chǎn)效率；例如，CAT320C液壓挖掘機的生產(chǎn)效率為110m3/h，CAT330C液壓挖掘機的生產(chǎn)效率為134 m3/h，PC400液壓挖掘機的生產(chǎn)效率為160 m3/h；根據(jù)土方平衡規(guī)劃，土方工程的平均運距2.0km，計劃采用15t和20t的自卸汽車運輸，按照機械設(shè)備的生產(chǎn)效率的確定原則計算，15t自卸汽車運輸效率為30 m3/h，25t自卸汽車運輸效率為35 m3/h。
這樣根據(jù)土方開挖車間效率和設(shè)備效率，就可計算出主要施工設(shè)備的數(shù)量，同時根據(jù)工作內(nèi)容和施工經(jīng)驗配置滿足施工需要的輔助設(shè)備數(shù)量，然后根據(jù)所配置的施工設(shè)備的數(shù)量和工作內(nèi)容配置人力資源。
5.4 施工車間配置實例
土方開挖工程施工車間(三)
(PK19+000~PK31+000)
需要完成的工程量： 767000M3
工程所需時間 ： 14 …(月)
每個崗位施工車間效率： 219……………………………………………(m3/ 小時)
每個崗位工作內(nèi)容：
*崗位小時數(shù)：10
*每天崗位數(shù)：1
*每月有效工作天數(shù)：25
該項目的施工車間數(shù)：1
6、投標(biāo)報價的跟蹤及反饋意見的分析比較
2007年1月開標(biāo)的摩洛哥阿爾卡納--阿姆斯庫德高速公路第I標(biāo)段工程的投標(biāo)報價與排名第二的土耳其公司報價相差2.92%；2007年11月21日開標(biāo)的摩洛哥東西高速公路Ⅰ、Ⅱ、III標(biāo)段工程的投標(biāo)報價Ⅰ、Ⅱ、III標(biāo)報價與摩洛哥當(dāng)?shù)豐INTRAM-LRN公司報價相差分別比較約為5.0%。由上述開標(biāo)情況可見按實物量法編制的投標(biāo)報價比較合理，說明施工方案組織和施工車間的設(shè)計是合適的。
另外，從已經(jīng)完建的摩洛哥幾個高速公路項目管理實踐跟蹤和分析看，項目中標(biāo)后前期策劃確定的原則是土方施工設(shè)備在國內(nèi)采購，先按投標(biāo)技術(shù)文件中的設(shè)備數(shù)量的60%購買，不足部分由項目部開工后在當(dāng)?shù)夭少彙⒆庥没虿扇∑渌绞浇鉀Q；從后期項目實施階段反饋的情況分析，原進場時國內(nèi)購買的土方設(shè)備只能滿足進度50-60％的施工能力，這也反證了當(dāng)時投標(biāo)階段的車間配置是合理的。由此可見，采用實物量法進行施工總體規(guī)劃，進行施工車間設(shè)計配置設(shè)備人力資源，進行投標(biāo)報價的方法是比較符合實際的。
