時(shí)間：2022-07-06 05:16:34
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇招商引資企業(yè)考察報(bào)告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
3月4日至7日，市政府辦公室和外經(jīng)貿(mào)局、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)一行4人赴揚(yáng)中、丹陽(yáng)、句容、溧陽(yáng)、金壇、武進(jìn)，學(xué)習(xí)考察六市招商引資工作的做法和經(jīng)驗(yàn)。這次考察時(shí)間雖短，但收獲頗豐。大家一致認(rèn)為，六市以超前的眼光、創(chuàng)新的思路，展示了自己的特色和優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造出外向型經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，許多經(jīng)驗(yàn)做法值得學(xué)習(xí)和借鑒。
一、主要做法
1、堅(jiān)持把發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)工作的生命線，不斷提升利用外資的規(guī)模和質(zhì)量。
六市雖然區(qū)域位置、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)各不相同，但對(duì)招商引資工作都十分重視，動(dòng)手早、行動(dòng)快、成效顯著。2001年，句容市共新批外資項(xiàng)目60個(gè)，合同利用外資2.3億美元，實(shí)際利用外資4638萬(wàn)美元，分別比上年增長(zhǎng)1.9倍和2.06倍。其中，500萬(wàn)美元以上項(xiàng)目11個(gè)，1000萬(wàn)美元以上項(xiàng)目4個(gè)。涉外稅收入庫(kù)1.16億元，外向型經(jīng)濟(jì)占全市經(jīng)濟(jì)份額已達(dá)50%以上；揚(yáng)中市新批外資項(xiàng)目45個(gè)，合同利用外資1.25億美元，實(shí)際利用外資2194萬(wàn)美元，分別增長(zhǎng)144%和36%。其中，500萬(wàn)美元以上項(xiàng)目9個(gè)；丹陽(yáng)市新批外資項(xiàng)目90個(gè)，合同利用外資2.01億美元，實(shí)際利用外資4514.9萬(wàn)美元，分別增長(zhǎng)184.2%和47.1%。其中，500萬(wàn)美元以上項(xiàng)目20個(gè)；金壇市合同利用外資、實(shí)際利用外資分別達(dá)1.26億美元、6107萬(wàn)美元，分別增長(zhǎng)42%和21%；溧陽(yáng)市合同利用外資、實(shí)際利用外資分別達(dá)5000萬(wàn)美元、5771萬(wàn)美元；武進(jìn)市利用外資總量居六市之首，共新批外資項(xiàng)目71個(gè)，協(xié)議利用外資2.68億美元，實(shí)際利用外資1.42億美元，分別增長(zhǎng)126%和18%。其中，500萬(wàn)美元以上項(xiàng)目6個(gè)，1000萬(wàn)美元以上項(xiàng)目11個(gè)。目前已有10多家世界500強(qiáng)企業(yè)落戶(hù)該市。2002年，六市從頭抓緊，及早安排，利用外資工作開(kāi)局良好。丹陽(yáng)市今年確定了每鎮(zhèn)協(xié)議利用外資不低于300萬(wàn)美元的工作目標(biāo)，今年1-2月份，協(xié)議利用外資4400萬(wàn)美元。武進(jìn)市計(jì)劃年內(nèi)利用外資翻一番，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)合同利用外資6億美元，實(shí)際利用外資3億美元。僅1月份，該市已新批外資項(xiàng)目12個(gè)，增資項(xiàng)目3個(gè)，協(xié)議利用外資1.05億美元，實(shí)際利用外資1512萬(wàn)美元。
2、堅(jiān)持把工業(yè)園區(qū)作為對(duì)外開(kāi)放的主要基地和窗口，不斷推出有吸引力的招商載體。
園區(qū)是對(duì)外開(kāi)放的重點(diǎn)區(qū)域，是吸引外資的主要載體，把園區(qū)做大、做強(qiáng)、做優(yōu)，發(fā)揮各類(lèi)園區(qū)在利用外資方面的"龍頭"作用，是加快發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)要求，更是實(shí)現(xiàn)招商引資新跨越的主陣地。六市都十分重視園區(qū)建設(shè)，規(guī)劃早、定位準(zhǔn)、投入力度大。武進(jìn)市有2個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)。一是高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。目前，一期規(guī)劃的核心區(qū)3平方公里已布滿(mǎn)，正抓緊建設(shè)南區(qū)和北區(qū)。南區(qū)規(guī)劃面積7.7平方公里，用于引進(jìn)一般工業(yè)項(xiàng)目，北區(qū)17.5平方公里，利用不足3公里的長(zhǎng)江岸線資源發(fā)展重化工業(yè)。二是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)區(qū)。利用環(huán)境優(yōu)勢(shì)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和旅游度假項(xiàng)目。該市在合理功能定位的基礎(chǔ)上，加大推進(jìn)力度，在"兩區(qū)"內(nèi)劃出啟動(dòng)區(qū)，完成拆遷、征地等工作，配套基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)"七通一平"，去年僅高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)南區(qū)的投入就達(dá)1.5億元。武進(jìn)市30個(gè)鎮(zhèn)興建了43個(gè)工業(yè)園區(qū)，每區(qū)規(guī)劃面積都在400畝以上，新建項(xiàng)目全部向工業(yè)園區(qū)集中，形成了規(guī)模化、集約化生產(chǎn)的態(tài)勢(shì)。揚(yáng)中市去年4月份起開(kāi)始規(guī)劃建設(shè)沿江工業(yè)（倉(cāng)儲(chǔ)）區(qū)，規(guī)劃面積9平方公里，市財(cái)政已投入近6000萬(wàn)元，目前水、電已配套，四條主干道已有1條通車(chē)，其它3條正在抓緊建設(shè)，今年將有3個(gè)500萬(wàn)美元以上的項(xiàng)目進(jìn)區(qū)。丹陽(yáng)市去年開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入1.1億元，今年將繼續(xù)加大力度，預(yù)計(jì)投入1.5億元。該市新世紀(jì)工業(yè)園正在規(guī)劃建設(shè)9萬(wàn)平方米的標(biāo)準(zhǔn)廠房，目前已建成和即將完工6.5萬(wàn)平方米，已出租3萬(wàn)平方米，在第一、二、三年每月分別按7元/平方米、8元/平方米、9元/平方米收取租金，既方便了外商，縮短了項(xiàng)目周期，又取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。丹陽(yáng)市各鎮(zhèn)都規(guī)劃建設(shè)了特色工業(yè)園區(qū)，如司徒鎮(zhèn)"眼鏡工業(yè)園"、后巷鎮(zhèn)"五金工業(yè)園"、新橋鎮(zhèn)"燈具工業(yè)園"等等，去年該市有5個(gè)鎮(zhèn)協(xié)議利用外資在2500萬(wàn)美元以上。
為進(jìn)一步增強(qiáng)園區(qū)的吸引力，六市都制定了優(yōu)惠的投資政策。句容、丹陽(yáng)、揚(yáng)中三市設(shè)立了"無(wú)費(fèi)區(qū)"，即在指定的開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)"只收稅、不收費(fèi)"，省政府以下文件規(guī)定的收費(fèi)一律予以減免，這一政策的出臺(tái)，在外商中產(chǎn)生了積極影響。揚(yáng)中市還給予工業(yè)（倉(cāng)儲(chǔ)）區(qū)特別的優(yōu)惠政策：凡投資在500萬(wàn)美元以上、征地在50畝以上的獨(dú)資項(xiàng)目，5年內(nèi)增值稅地方留成部分和10年內(nèi)所得稅地方留成部分，以財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)的形式全額返還給企業(yè)。
3、堅(jiān)持把特色產(chǎn)業(yè)和資源作為對(duì)外推介的主體，努力形成項(xiàng)目的集聚效應(yīng)。
六市的同志認(rèn)為，外商到一個(gè)地方投資，最看重的是當(dāng)?shù)赜惺裁磁c眾不同的優(yōu)勢(shì)，適合他的企業(yè)發(fā)展，否則，你說(shuō)破了嘴皮，人家也不會(huì)來(lái)投資。完全依靠?jī)?yōu)惠政策吸引外資，就象國(guó)內(nèi)電器產(chǎn)品打價(jià)格戰(zhàn)一樣，只是權(quán)宜之計(jì)，不是根本之策。六市從本地的資源實(shí)際和產(chǎn)業(yè)實(shí)際出發(fā)，凸現(xiàn)自身優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)了項(xiàng)目的吸引力。揚(yáng)中市是全國(guó)最大的電器生產(chǎn)基地之一，工程電器已占全國(guó)市場(chǎng)的20%，電器產(chǎn)品對(duì)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)額已達(dá)40%左右。該市緊緊抓住這一產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極對(duì)外宣傳推介，吸引了一批外資企業(yè)落戶(hù)。目前，該市生產(chǎn)電器的外資企業(yè)已達(dá)30多家。其中，默勒電器有限公司由世界開(kāi)關(guān)柜技術(shù)實(shí)力最強(qiáng)的KM公司與中方合資，先后4次增資，實(shí)際利用外資2000萬(wàn)美元。丹陽(yáng)市是全國(guó)最大的眼鏡專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，年成交額超過(guò)5億元，該市一方面強(qiáng)化市場(chǎng)建設(shè)，配套市場(chǎng)設(shè)施，另一方面緊緊依靠市場(chǎng)載體，展開(kāi)招商攻勢(shì)，先后引進(jìn)了40多家外資企業(yè)。金壇市是江蘇省服裝名城，該市注重以外引外，利用外貿(mào)生產(chǎn)企業(yè)與外商的協(xié)作關(guān)系，爭(zhēng)取深層次的合作。全市130多家服裝生產(chǎn)企業(yè)中，近60%是外商獨(dú)資或合資企業(yè)。其中，晨風(fēng)集團(tuán)1家引進(jìn)3個(gè)合資項(xiàng)目，實(shí)際利用外資1200萬(wàn)美元。在資源利用方面，也有很多值得借鑒的地方。句容市利用礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)引進(jìn)了全國(guó)目前最大的臺(tái)商獨(dú)資企業(yè)京陽(yáng)水泥廠，一期工程已投資2.8億美元，二期工程已經(jīng)批辦，投資1億多美元，將形成年產(chǎn)400萬(wàn)噸的生產(chǎn)規(guī)模。溧陽(yáng)素有"三山、一水、六分田"之稱(chēng)，該市利用獨(dú)特的山水資源，引進(jìn)了泰國(guó)獨(dú)資的食品生產(chǎn)企業(yè)，總投資3000萬(wàn)美元。
4、堅(jiān)持把創(chuàng)新的招商方式作為招商引資的重要突破口，著力提高招商引資的實(shí)效。
六市在招商的方式上各有特色。句容市的同志認(rèn)為，派駐招商能夠接觸到真正的客商，是當(dāng)前行之有效的招商途徑。派駐招商要取得突破進(jìn)展，人才是關(guān)鍵。句容市自去年2月份以來(lái)，先后在東莞和深圳龍崗區(qū)設(shè)立了兩個(gè)辦事處，每個(gè)辦事處常駐2人。辦事處的同志肯吃苦、有鉆勁，沒(méi)有交通工具，出門(mén)打"摩的"，外資企業(yè)不熟悉，就翻電話(huà)薄，他們給自己訂了一個(gè)目標(biāo)：每人每天必須拜訪一名客商，每年回家不超過(guò)4次。經(jīng)過(guò)努力，2個(gè)辦事處一年不到引進(jìn)7個(gè)項(xiàng)目，協(xié)議利用外資2500萬(wàn)美元，其中1000萬(wàn)美元以上項(xiàng)目1個(gè)，去年底已開(kāi)工建設(shè)。金壇市今年計(jì)劃面向全省公開(kāi)招聘10名招商人員，核定基本工資，并依據(jù)招商引資實(shí)績(jī)給予獎(jiǎng)勵(lì)。揚(yáng)中市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)在北京、上海、東莞、溫州設(shè)立了4個(gè)辦事處，各鎮(zhèn)也相繼在外設(shè)了10多家辦事處，他們感到，隨著辦事處工作的逐步到位，信息渠道拓寬了，辦事處現(xiàn)在提供的信息量已與原有渠道平分秋色。
揚(yáng)中市的同志認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)招商是一條成本較低、具有代表趨勢(shì)的招商途徑。 該市從去年3月份開(kāi)始運(yùn)作，5月份建立網(wǎng)站，并專(zhuān)門(mén)配備了一名精通計(jì)算機(jī)和外語(yǔ)的專(zhuān)業(yè)人才。同時(shí)，利用精心編制的世界500強(qiáng)企業(yè)名錄、臺(tái)灣化工企業(yè)名錄等基礎(chǔ)資料，對(duì)搜集到的外資企業(yè)和跨國(guó)大財(cái)團(tuán)、大公司進(jìn)行認(rèn)真研究和分析，找準(zhǔn)與本地產(chǎn)業(yè)的結(jié)合點(diǎn)，有目的地通過(guò)在商業(yè)網(wǎng)站信息、發(fā)送電子郵件等形式，與對(duì)方取得聯(lián)系，進(jìn)行項(xiàng)目洽談。去年，通過(guò)網(wǎng)上招商，委內(nèi)瑞拉在中國(guó)的第一家合資企業(yè)在揚(yáng)中落戶(hù)，項(xiàng)目總投資500萬(wàn)美元，協(xié)議利用外資280萬(wàn)美元。
武進(jìn)市和揚(yáng)中市的委托招商取得了很好的效果。去年武進(jìn)市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)高薪聘請(qǐng)了一名臺(tái)灣人作為招商，每年發(fā)給15萬(wàn)元薪金，另按實(shí)際引進(jìn)外資的5‰提成。去年共引進(jìn)2個(gè)項(xiàng)目，協(xié)議利用外資4000多萬(wàn)美元，目前還有2個(gè)5000萬(wàn)美元以上的項(xiàng)目正在洽談。武進(jìn)市的同志介紹，該市不少鎮(zhèn)都相繼聘請(qǐng)了境外招商。揚(yáng)中市與同濟(jì)大學(xué)緊密合作，委托該校在外留學(xué)生，吸引德國(guó)等歐美客商來(lái)該市投資，并專(zhuān)門(mén)按歐州風(fēng)格規(guī)劃建設(shè)了同濟(jì)大學(xué)工業(yè)園。該項(xiàng)工作自去年下半年啟動(dòng)以來(lái)，先后已有3批客商前來(lái)考察，一批意向項(xiàng)目正在洽談。
5、堅(jiān)持把強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)作為招商引資工作的重要保證，不斷提升招商的組織水平。
六市的同志認(rèn)為，區(qū)位優(yōu)勢(shì)不如領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)招商容易見(jiàn)到外商的高層領(lǐng)導(dǎo)，洽談時(shí)能夠拍板定案，效果較好，領(lǐng)導(dǎo)的重視程度是招商引資能否取得實(shí)效的關(guān)鍵之一。丹陽(yáng)市四套班子領(lǐng)導(dǎo)都主動(dòng)學(xué)習(xí)外向型經(jīng)濟(jì)，積極參與外向型經(jīng)濟(jì)，帶頭沖在外向型經(jīng)濟(jì)的第一線。每年市領(lǐng)導(dǎo)都組團(tuán)到境內(nèi)外招商。去年僅東莞一地，市委書(shū)記和市長(zhǎng)每人就去了8次以上，分管市長(zhǎng)去了11次。金壇市去年召開(kāi)了2次全市性的招商引資大會(huì)，書(shū)記、市長(zhǎng)親自動(dòng)員部署，督促檢查，頂真較量，在全市掀起了一股人人知曉、人人關(guān)心招商引資的氛圍。
發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，僅有領(lǐng)導(dǎo)層思想的統(tǒng)一還不夠，必須落實(shí)保障措施，加大考核力度，健全激勵(lì)機(jī)制。句容市在財(cái)政支出上實(shí)施"三必保、兩傾斜"，即保工資、保穩(wěn)定、保必辦事項(xiàng)，向?yàn)槊褶k實(shí)事傾斜、向招商引資傾斜。同時(shí)，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)明確了"三不"，即不懂外資不稱(chēng)職、不抓外資不稱(chēng)職、抓不好外資不稱(chēng)職。六市都制定了招商引資獎(jiǎng)懲辦法。為充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資的積極性，句容市、金壇市規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)外資企業(yè)國(guó)稅地方留成部分按一定比例返還給各鎮(zhèn)。武進(jìn)市除對(duì)招商引資直接貢獻(xiàn)者獎(jiǎng)勵(lì)外，還增設(shè)了相關(guān)部門(mén)引進(jìn)外資獎(jiǎng)和重大項(xiàng)目組織獎(jiǎng)。對(duì)完不成招商引資任務(wù)者，各縣市都實(shí)行一票否決，明確規(guī)定不得參與評(píng)先評(píng)優(yōu)。句容市還規(guī)定，對(duì)連續(xù)2年未完成利用外資任務(wù)的單位主要負(fù)責(zé)人實(shí)行誡勉談話(huà)。
二、幾點(diǎn)建議
結(jié)合六市的經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)系江都的實(shí)際，應(yīng)在以下幾方面求突破：
一是在重點(diǎn)載體建設(shè)上求突破。隨著經(jīng)濟(jì)集聚程度的提高，園區(qū)經(jīng)濟(jì)越來(lái)越扮演著重要的角色。發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)必須要有超前投入，有投入才有產(chǎn)出。當(dāng)前我市必須加快"一區(qū)四園"建設(shè)，突出載體招商，重點(diǎn)推進(jìn)外資工業(yè)園和沿江工業(yè)園的開(kāi)發(fā)利用。可以借鑒武進(jìn)市的做法，實(shí)行一次規(guī)劃，分步實(shí)施，滾動(dòng)開(kāi)發(fā)。在外資工業(yè)園和沿江工業(yè)園規(guī)劃啟動(dòng)區(qū)，加快建設(shè)步伐，拉開(kāi)發(fā)展框架，盡快實(shí)現(xiàn)"三通一平"，形成"賣(mài)點(diǎn)"。目前，周邊縣市沿江開(kāi)發(fā)力度較大，可用岸線資源越來(lái)越少，港區(qū)是我市吸引大項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)所在，我們應(yīng)認(rèn)真研究，深入挖掘，吸引一批"運(yùn)輸量大、用水量大"的大項(xiàng)目來(lái)我市投資落戶(hù)。各重點(diǎn)鎮(zhèn)要加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，搞好園區(qū)規(guī)劃，強(qiáng)化管理和服務(wù)，增強(qiáng)園區(qū)的集聚功能、孵化功能和輻射功能，建成具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的工業(yè)園。
二是在派駐招商上求突破。各駐外辦事處是我市招商引資的"前沿哨所"，能夠接觸到一批實(shí)實(shí)在在的外資企業(yè)老板，掌握一批實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目線索。發(fā)揮好各駐外辦事處的作用，是拓寬項(xiàng)目渠道的重要途徑。我市的派駐招商工作仍然處于探索階段，必須采取有力措施，力爭(zhēng)取得突破性進(jìn)展和實(shí)質(zhì)性成效。一要充實(shí)力量。除現(xiàn)有的2個(gè)辦事處外，各重點(diǎn)鎮(zhèn)都必須在外商密集區(qū)派駐1-2個(gè)招商點(diǎn)。要選好駐外招商人員，把責(zé)任心強(qiáng)、盯勁足、業(yè)務(wù)精的同志充實(shí)到一線招商隊(duì)伍中去。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自深入派駐招商第一線，分管領(lǐng)導(dǎo)每年要有1/3以上的時(shí)間在招商辦事處，捕捉信息，拜訪客商。二要保證經(jīng)費(fèi)。充分保證招商活動(dòng)所需的必要支出。三要強(qiáng)化督查。細(xì)化、量化各辦事處的工作目標(biāo)，組織經(jīng)常性的督促檢查，對(duì)工作不力、責(zé)任心不強(qiáng)的人員，及時(shí)予以調(diào)換。市外經(jīng)貿(mào)局和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要密切關(guān)注派駐招商工作的進(jìn)展，制定統(tǒng)一的實(shí)施意見(jiàn)，全面細(xì)化和落實(shí)派駐人員的經(jīng)費(fèi)和獎(jiǎng)懲考核制度，規(guī)范運(yùn)作，規(guī)范管理，力求派駐招商工作早出成效。
三是在特色產(chǎn)業(yè)和資源招商上求突破。利用特色產(chǎn)業(yè)和資源招商，可以增強(qiáng)吸引力，在競(jìng)爭(zhēng)中產(chǎn)生優(yōu)勢(shì)，形成突破一個(gè)、引來(lái)一串的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。我市在資源方面，油氣儲(chǔ)量豐富，有近10公里可利用的長(zhǎng)江岸線。在產(chǎn)業(yè)方面，我市是著名的"花木之鄉(xiāng)"，有6萬(wàn)畝花木種植基地；服裝、汽車(chē)配件、電力器材、電子電器、木業(yè)等產(chǎn)品已經(jīng)占有了一定的市場(chǎng)份額，并且擁有一大批熟練勞動(dòng)力等等，這些優(yōu)勢(shì)都需進(jìn)行挖掘和包裝。要加強(qiáng)對(duì)外資企業(yè)的研究和分析，了解他們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資意向和投資計(jì)劃，選擇那些與本市實(shí)際有結(jié)合點(diǎn)的企業(yè)，投其所好，有針對(duì)性地推介特色項(xiàng)目，力求事半功倍的效果。
四是在以外引外上求突破。以外引外是許多先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，事實(shí)也證明這是一個(gè)現(xiàn)實(shí)可靠的增長(zhǎng)點(diǎn)。我們要繼續(xù)關(guān)心和支持已在我市落戶(hù)且成功運(yùn)作的宏運(yùn)、嶸泰等企業(yè)，加強(qiáng)與他們的聯(lián)系，及時(shí)幫助他們解決遇到的困難和問(wèn)題，提高外商對(duì)江都的滿(mǎn)意度，鼓勵(lì)他們以老引新，達(dá)到辦好一個(gè)、引來(lái)一串、帶動(dòng)一片的循環(huán)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。要充分挖掘現(xiàn)有外資企業(yè)的潛力，做足增資擴(kuò)股的文章，鼓勵(lì)他們?cè)黾油度耄瑵L動(dòng)發(fā)展，使之成為體現(xiàn)江都"親商、安商、富商"姿態(tài)的窗口。廣泛宣傳丹陽(yáng)、揚(yáng)中經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)外貿(mào)生產(chǎn)企業(yè)解放思想，拓寬思路，加強(qiáng)與外商的溝通聯(lián)系，吸引他們來(lái)我市合資合作，投資興業(yè)。
關(guān)鍵詞：伊春 旅游業(yè) 對(duì)策研究
伊春市位于黑龍江省東北部，小興安嶺縱貫全境，地理特征是“八山半水半草一分田”，是座美麗的林業(yè)城市，因盛產(chǎn)珍貴木材紅松而名揚(yáng)中外，素有“紅松故鄉(xiāng)”、“中國(guó)林都”、“恐龍之鄉(xiāng)”之美稱(chēng)。
“十一五”期間，伊春市委、市政府把旅游業(yè)作為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)之一，重點(diǎn)培育，不斷加大旅游產(chǎn)品和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)力度，加快基礎(chǔ)及配套設(shè)施建設(shè)，提高行業(yè)管理和服務(wù)水平，使全市旅游業(yè)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。伊春市先后被評(píng)為“中國(guó)最佳生態(tài)旅游城市”、“中國(guó)旅游競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)城市”、各國(guó)駐華大使“最值得向世界推薦的中國(guó)生態(tài)旅游城市”以及“中國(guó)十大旅游營(yíng)銷(xiāo)創(chuàng)新城市獎(jiǎng)”；湯旺河國(guó)家公園被評(píng)為“中國(guó)十佳生態(tài)旅游示范基地”。
一、伊春市旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀
1、旅游經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力明顯增強(qiáng)。“十一五”期間，全市旅游業(yè)收入累計(jì)完成80.7億元，年均增長(zhǎng)31.4%；旅游接待人數(shù)1694萬(wàn)人次，年均增長(zhǎng)13.2%；旅游業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率逐年提高，已經(jīng)成為全市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，在調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及加快推進(jìn)林業(yè)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等方面發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。
2、精品景區(qū)建設(shè)力度加大。在加大財(cái)政投入的基礎(chǔ)上，大力拓寬旅游資金籌集渠道，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)投入、民間投入、信貸投入的積極性，特別是通過(guò)招商引資，吸引了一批大的旅游企業(yè)來(lái)伊春投資。目前，全市建成AA級(jí)以上景區(qū)19處；省S級(jí)以上滑雪場(chǎng)4處；省級(jí)漂流經(jīng)營(yíng)達(dá)標(biāo)場(chǎng)所8個(gè)；國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)1個(gè)；國(guó)家級(jí)地質(zhì)公園3個(gè)。
3、宣傳促銷(xiāo)與市場(chǎng)開(kāi)拓成效顯著。積極實(shí)施區(qū)域合作宣傳促銷(xiāo)戰(zhàn)略，先后與三亞、天津、深圳、大連等城市簽訂了區(qū)域旅游合作協(xié)議，在信息交流、互動(dòng)促銷(xiāo)、互推產(chǎn)品、建立旅游企業(yè)合作平臺(tái)和致力推進(jìn)無(wú)障礙旅游等方面進(jìn)行了成功的合作。
4、旅游人才隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。不斷加大教育培訓(xùn)力度，培養(yǎng)和造就了一支高素質(zhì)的旅游管理人才和從業(yè)隊(duì)伍。
二、伊春旅游業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題
雖然近年來(lái)我市旅游業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，但當(dāng)前仍處于起步發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期通常難以回避的一些矛盾和問(wèn)題已經(jīng)顯現(xiàn)出來(lái)。
（一）旅游產(chǎn)品缺少精品
由于我市旅游資源開(kāi)發(fā)初期大都是自發(fā)分散進(jìn)行的，缺少大資金投入，雖然景區(qū)數(shù)量眾多，但景區(qū)建設(shè)缺乏整合，規(guī)模較小，品位不高，項(xiàng)目單一，功能不全，結(jié)構(gòu)失調(diào)，同質(zhì)化嚴(yán)重，在市場(chǎng)上很難形成強(qiáng)大的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。
（二）旅游企業(yè)缺少龍頭
受地方經(jīng)濟(jì)水平等一些客觀因素限制，我市現(xiàn)有的旅游企業(yè)規(guī)模普遍偏小，資金和人才短缺，管理不規(guī)范，經(jīng)營(yíng)水平低，抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力、自我發(fā)展能力以及客源市場(chǎng)開(kāi)拓能力較弱。
（三）秋冬季旅游發(fā)展緩慢
與我市近年來(lái)夏季旅游出現(xiàn)的“井噴式”爆發(fā)相比，秋冬季旅游發(fā)展比較緩慢，沒(méi)有壟斷性和核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品，景區(qū)知名度低，交通不便利，外地游客較少。
（四）旅游服務(wù)缺少支撐
林都機(jī)場(chǎng)開(kāi)通后的運(yùn)營(yíng)、伊綏高速公路建設(shè)以及伊春直通省外鐵路等旅游交通服務(wù)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。全市旅游住宿設(shè)施檔次不高，數(shù)量不足，分布不均衡，能夠接待大中型團(tuán)隊(duì)和大型會(huì)議的賓館少。景區(qū)游客服務(wù)中心建設(shè)和城市旅游公共信息咨詢(xún)體系建設(shè)相對(duì)落后，散客旅游信息服務(wù)不到位。旅游商品、紀(jì)念品生產(chǎn)企業(yè)總量不足，規(guī)模偏小，多數(shù)企業(yè)研發(fā)能力低，生產(chǎn)工藝和銷(xiāo)售水平落后。旅游文化發(fā)展落后，全市還沒(méi)有一臺(tái)能夠代表林區(qū)特色的高品位、大規(guī)模的專(zhuān)門(mén)旅游綜合文藝演出節(jié)目。游客夜生活單調(diào)，文化娛樂(lè)消費(fèi)市場(chǎng)落后。
三、伊春市旅游業(yè)發(fā)展對(duì)策
（一）實(shí)施政府發(fā)揮主導(dǎo)作用
加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)地位，健全旅游業(yè)發(fā)展綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮政府在規(guī)劃引導(dǎo)、培育市場(chǎng)主體、創(chuàng)造良好環(huán)境、規(guī)范市場(chǎng)秩序等方面的重要作用。加大旅游資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，防止盲目開(kāi)發(fā)和低水平重復(fù)建設(shè)。繼續(xù)加大對(duì)旅游業(yè)的投入，充分發(fā)揮市旅游發(fā)展金的導(dǎo)向性作用，增加旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和旅游整體形象宣傳的財(cái)政性投入。制定和完善有利于拉動(dòng)消費(fèi)、鼓勵(lì)和吸引投資、擴(kuò)大旅游市場(chǎng)的發(fā)展政策，落實(shí)國(guó)家和省加快旅游業(yè)發(fā)展的相關(guān)配套政策和措施。
（二）加快體制機(jī)制改革，增強(qiáng)旅游企業(yè)發(fā)展動(dòng)力
培育市場(chǎng)主體，以資源、資產(chǎn)和要素重組為突破口，培育跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的龍頭旅游企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，形成規(guī)模效益，提高競(jìng)爭(zhēng)能力；促進(jìn)中小旅游企業(yè)向“專(zhuān)、精、特、新”方向發(fā)展，增強(qiáng)旅游企業(yè)的發(fā)展活力。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資本參與旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)，進(jìn)入旅游要素產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)。深化旅游經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革，旅游景區(qū)（點(diǎn)）除國(guó)家有特殊規(guī)定的情況外，實(shí)行政企分開(kāi)、政事分開(kāi)。
（三）積極招商引資，加大旅游投入力度
加大招商引資力度。出臺(tái)優(yōu)惠政策，積極開(kāi)展旅游招商活動(dòng)，拓寬旅游融資渠道。形成集團(tuán)化的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作方式，利用旅游集團(tuán)雄厚的資金、先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和理念，全面推進(jìn)我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提檔升級(jí)。
（四）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，為旅游業(yè)發(fā)展提供人才保障
加快人力資源總量積累，提高高層次、高學(xué)歷人才比率，逐步完善育人、用人機(jī)制；在現(xiàn)有大中專(zhuān)院校增設(shè)旅游專(zhuān)業(yè)，加快專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)；加強(qiáng)從業(yè)人員在職培訓(xùn)，提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)。組織旅游經(jīng)營(yíng)和管理人員到國(guó)內(nèi)外旅游發(fā)達(dá)地區(qū)考察，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高經(jīng)營(yíng)管理水平。建立旅游人才信息庫(kù)，聘任一批兼職旅游管理和服務(wù)人員，實(shí)現(xiàn)人才共享。
參考文獻(xiàn)：
[1]伊春政府網(wǎng) http：///
[2]伊春市統(tǒng)計(jì)年鑒 2008
為加快發(fā)展步伐，將區(qū)域經(jīng)濟(jì)做大、做強(qiáng)，區(qū)委中心組以區(qū)長(zhǎng)秦敏為團(tuán)長(zhǎng)，副書(shū)記、人大主任廖濤為副團(tuán)長(zhǎng)的學(xué)習(xí)考察團(tuán)一行30人，于7月6日至12日，赴深圳、中山、珠海、東莞、廣州等地考察學(xué)習(xí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代物流、城市規(guī)劃建設(shè)與管理、工業(yè)園區(qū)建設(shè)等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。在重慶駐深圳辦事處的精心安排下，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的熱情接待下，學(xué)習(xí)考察取得了圓滿(mǎn)成功。
珠江三角洲是我國(guó)的魚(yú)米之鄉(xiāng)，是對(duì)外開(kāi)放的門(mén)戶(hù)。改革開(kāi)放以來(lái)，該地人民用智慧和汗水開(kāi)啟了這個(gè)地區(qū)嶄新的一頁(yè)，使珠江三角洲成為國(guó)內(nèi)外關(guān)注的焦點(diǎn)。當(dāng)今，這個(gè)地區(qū)各項(xiàng)改革不斷深入，初步建成了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架；國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，形成了有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群；城市面貌日新月異，昔日的邊陲小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村農(nóng)舍已發(fā)展為初具規(guī)模的花園式現(xiàn)代化國(guó)際城市帶。在短短的6天時(shí)間里，考察團(tuán)先后考察了深圳招商物流集團(tuán)、參觀了深圳沃爾瑪公司、中山古鎮(zhèn)燈具市場(chǎng)、東莞松山湖科技園區(qū)、云輔工業(yè)園區(qū)，與深圳市、中山市、珠海市、東莞市、白云區(qū)政府座談，聽(tīng)取各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和政府職能調(diào)整，以及加強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)和管理、招商引資、現(xiàn)代物流發(fā)展等方面的經(jīng)驗(yàn)介紹。
在學(xué)習(xí)考察期間，既學(xué)習(xí)了珠江三角洲在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、建立工業(yè)園區(qū)、加大招商引資力度，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和加強(qiáng)城市建設(shè)等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，又學(xué)習(xí)了政府改善投資環(huán)境、提高服務(wù)意識(shí)和工作效率的新舉措。通過(guò)實(shí)地考察與交流討論相結(jié)合的方式，真切感受到了珠江三角洲發(fā)展速度快、發(fā)展起點(diǎn)高、發(fā)展路子新。通過(guò)學(xué)習(xí)考察，增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)，開(kāi)闊了視野，找到了差距，增強(qiáng)了加快發(fā)展的緊迫感、做好工作的責(zé)任感，振興九龍坡的使命感。在總結(jié)會(huì)上，區(qū)長(zhǎng)秦敏要求全體同志將學(xué)到的經(jīng)驗(yàn)與工作實(shí)際結(jié)合起來(lái)，認(rèn)真思考，找準(zhǔn)差距，抓好落實(shí)，開(kāi)創(chuàng)各項(xiàng)工作的新局面。
二、學(xué)習(xí)考察的主要體會(huì)和收獲
（一）更新觀念，開(kāi)拓創(chuàng)新是加快發(fā)展的前提
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，新問(wèn)題層出不窮，墨守成規(guī)、因循守舊無(wú)所作為。珠江三角洲能快速發(fā)展，除了地域優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)外，關(guān)鍵是當(dāng)?shù)氐母刹咳罕娝枷肷喜粩嘤行碌慕夥牛瑢?shí)踐上不斷有新的創(chuàng)造。深圳作為我國(guó)第一個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，在第一輪快速發(fā)展的基礎(chǔ)上又提出了二次創(chuàng)業(yè)的口號(hào)，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并提出建設(shè)國(guó)際大都市的戰(zhàn)略。中山是一座文明富庶的名城，但中山人民居安思危，查找了與廣州、深圳、珠海的差距，到長(zhǎng)江三角洲學(xué)習(xí)后提出發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略，現(xiàn)在已有“中國(guó)五金制造業(yè)基地”、中國(guó)燈飾之都、全國(guó)最大的紅木家俱生產(chǎn)基地等一大批以鎮(zhèn)為單位的特色經(jīng)濟(jì)。珠海本是一座現(xiàn)代化的海濱城市，不斷引進(jìn)一大批名校進(jìn)駐珠海，以濃郁的學(xué)府氛圍吸引了一大批國(guó)際、國(guó)內(nèi)知名高科技企業(yè)落戶(hù)珠海。沒(méi)有創(chuàng)新就沒(méi)有發(fā)展。珠江三角洲的干部群眾在前一輪快速發(fā)展的基礎(chǔ)上又開(kāi)始了新的探索與創(chuàng)造。
（二）以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，創(chuàng)造多種經(jīng)濟(jì)模式是加快發(fā)展的重要方式。
改革開(kāi)放以來(lái)，珠江三角洲經(jīng)歷了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到商品農(nóng)業(yè)，從農(nóng)業(yè)社會(huì)到工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)變。現(xiàn)在，珠江三角洲地區(qū)已成為我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、電子信息技術(shù)、生物工程技術(shù)等新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，同時(shí)又是電子家電、通訊設(shè)備、紡織服裝、機(jī)電、建材、醫(yī)藥保健，食品飲料等行業(yè)最集中的地區(qū)。一個(gè)門(mén)類(lèi)齊全、科技含量高的工業(yè)體系已經(jīng)形成。以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、創(chuàng)造多種經(jīng)濟(jì)模式才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。這是珠江三角洲給我們的啟示。它的經(jīng)濟(jì)模式雖多，但主要注重發(fā)展以下幾種：
1、注重發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。
沒(méi)有特色就沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力。深圳大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，電子、信息、新材料、生物工程技術(shù)發(fā)展迅速，每年都舉辦“中國(guó)國(guó)際高新技術(shù)成果交易會(huì)”。現(xiàn)在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值已占全市工業(yè)總產(chǎn)值的49%。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面深圳動(dòng)手早、出手快、下手“狠”。深圳市還利用明顯的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，現(xiàn)在已擁有蛇口、鹽田港、招商物流集團(tuán)等完善的物流基礎(chǔ)和平臺(tái)。僅集裝箱一項(xiàng)物流業(yè)務(wù)就給深圳帶來(lái)直接經(jīng)濟(jì)效益約450億元。中山古鎮(zhèn)堅(jiān)持走“工業(yè)立鎮(zhèn)”、“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”的發(fā)展道路，以燈飾產(chǎn)業(yè)為主，現(xiàn)在擁有燈飾企業(yè)1800多家，民用燈具國(guó)內(nèi)市場(chǎng)率達(dá)到50%，形成了近1000家燈飾商鋪，約7公里的燈飾一條街，成功舉辦了“99及2002年中國(guó)（古鎮(zhèn)）燈飾博覽會(huì)”，成為聞名遐邇的“中國(guó)燈飾之都”。
2、注重發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)。
園區(qū)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)科技中心，是對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的新載體，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的龍頭。珠江三角洲非常重視園區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在我們參觀的每個(gè)城市都有規(guī)模大、檔次高、各具特色的工業(yè)園區(qū)。深圳有規(guī)模宏大的現(xiàn)代物流園區(qū)、全國(guó)建立最早的高新科技園區(qū)；中山有國(guó)家級(jí)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，全國(guó)包裝印刷基地和國(guó)家健康產(chǎn)業(yè)基地等大批工業(yè)園區(qū)；珠海建有大學(xué)園區(qū)，聚集國(guó)內(nèi)10多所著名院校，還建有10多個(gè)工業(yè)園區(qū)，園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值每年以40%的速度遞增；廣州白云區(qū)有8個(gè)工業(yè)園區(qū)和1個(gè)科技研發(fā)走廓，2002年園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值接近全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的四分之一。東莞的松山湖科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)是中國(guó)最具發(fā)展?jié)摿Φ母咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，它占地72平方公里，先期拆遷政府拿出了近60億，規(guī)劃設(shè)計(jì)政府又投入1億多元，投入之巨，力度之大，無(wú)與論比。整個(gè)園區(qū)以圈層式分布。中心圈層為生態(tài)核心層區(qū)，中間圈層為產(chǎn)業(yè)服務(wù)、科研、教育區(qū)，外圈層為生產(chǎn)活動(dòng)區(qū)。園區(qū)光湖面面積就達(dá)7平方公里，它將以?xún)?yōu)美的生態(tài)環(huán)境，以吸引國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)為主，大力發(fā)展科技密集型企業(yè)。
考察報(bào)告格式 ·民辦教育考察報(bào)告 ·服裝企業(yè)考察報(bào)告 ·赴外地學(xué)習(xí)考察報(bào)告
3、注重發(fā)展龍頭經(jīng)濟(jì)。
充分發(fā)揮國(guó)際跨國(guó)集團(tuán)和國(guó)內(nèi)知名企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，以筑巢引鳳的誠(chéng)意，帶來(lái)百鳥(niǎo)和鳴的效應(yīng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是珠江三角洲的又一個(gè)典型經(jīng)濟(jì)模式。珠海市曾以零地價(jià)，轉(zhuǎn)讓1億元基礎(chǔ)設(shè)施，每年財(cái)政給2500萬(wàn)元補(bǔ)貼的優(yōu)惠政策，吸引中山大學(xué)到珠海大學(xué)城安家落戶(hù)，由此引來(lái)了北京師范大學(xué)、北京理工大學(xué)、中央音樂(lè)學(xué)院等十余所高校到珠海辦學(xué)，從而使珠海借名校打造高科技成果孵化中心取得成功。中山市的南頭鎮(zhèn)通過(guò)引進(jìn)國(guó)內(nèi)知名品牌企業(yè)tcl、長(zhǎng)虹、臺(tái)灣最大的空調(diào)零配件生產(chǎn)企業(yè)瞬億電器、臺(tái)灣世聯(lián)集團(tuán)等大型的企業(yè)集團(tuán)，使南頭鎮(zhèn)形成以家電為龍頭，以空調(diào)和彩電為拳頭產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)格局。東莞通過(guò)引進(jìn)臺(tái)灣四大電子廠之一的臺(tái)達(dá)電子廠，使一個(gè)接一個(gè)的it廠商進(jìn)駐東莞，成為世界最大的it制造業(yè)基地。
4、注重發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。
珠江三角洲的經(jīng)濟(jì)以外向型為主，大部分的資金、原材料和產(chǎn)品銷(xiāo)售都離不開(kāi)國(guó)際市場(chǎng)。外資出口一直保持強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭，出口市場(chǎng)逐步向多元化發(fā)展，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷(xiāo)五大洲100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。利用外資的規(guī)模不斷擴(kuò)大，檔次越來(lái)越高，一大批國(guó)際知名大企業(yè)、跨國(guó)公司紛紛前來(lái)投資合作。在深圳，近40家全球500強(qiáng)企業(yè)在內(nèi)的大型跨國(guó)公司和企業(yè)集團(tuán)紛紛來(lái)深，投資興辦高新技術(shù)企業(yè)。東莞在80年代初，主要承接來(lái)自港澳臺(tái)的服裝，鞋帽和玩具等加工業(yè)務(wù)，現(xiàn)在已成為外商投資中國(guó)最密集的地區(qū)之一，成為國(guó)際性加工制造業(yè)基地。2002年低，外商投資企業(yè)13800多家，利用外資18.16億美元，出口總額183.83億美元。ibm的副總裁說(shuō)過(guò)一句形象的話(huà)：如果東莞到深圳的高速公路塞車(chē)15分鐘，全世界的電腦價(jià)格都會(huì)產(chǎn)生波動(dòng)。目前東莞生產(chǎn)的電腦磁頭、掃描儀、鼠標(biāo)、鍵盤(pán)等電腦配件占全球產(chǎn)量的70%以上。2002年世界500強(qiáng)東莞占30家，100強(qiáng)占12家，跨國(guó)公司124家，境外上市公司達(dá)800家。中山通過(guò)優(yōu)化調(diào)整外經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)，已形成以輕紡和機(jī)電產(chǎn)品為主體，以電子信息類(lèi)高新技術(shù)產(chǎn)品為新增長(zhǎng)點(diǎn)的多元化出口商品格局,貿(mào)易伙伴遍及世界130多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。
5、注重品牌經(jīng)濟(jì)。
珠江三角洲人有句口頭語(yǔ)：“要么不做，要做就做最好”。因?yàn)橛辛恕耙龅阶詈谩钡哪繕?biāo)，今日的珠江三角洲才出現(xiàn)了品牌經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)。全國(guó)甚至世界的人們都是從認(rèn)識(shí)“品牌產(chǎn)品”開(kāi)始，再去認(rèn)識(shí)了珠江三角洲。如家電產(chǎn)品，就擁有多個(gè)全國(guó)馳名商標(biāo)，格力、美的、科龍、容聲等等。還有中山的樂(lè)百氏飲料、耶魯固力門(mén)瑣、剴達(dá)精細(xì)化工、華帝燃?xì)饩叩却笈鷩?guó)內(nèi)知名工業(yè)品牌。在品牌經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，地方政府除為品牌發(fā)展提供資金、技術(shù)和人才等有形服務(wù)外，還注重提供無(wú)形服務(wù)，如中山市重視營(yíng)造品牌成長(zhǎng)的氛圍，每年評(píng)選十大品牌，并給國(guó)優(yōu)、省優(yōu)品牌重獎(jiǎng)。
（三）改造城市環(huán)境，完善配套設(shè)施是加快發(fā)展的基礎(chǔ)。
珠江三角洲地區(qū)重視城市建設(shè)，逐步形成了海陸空交通順暢，通訊聯(lián)系便捷，水電供應(yīng)充裕，生活設(shè)施完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系，城市面貌日新月異。中山市成為國(guó)家級(jí)生態(tài)示范城市，珠海成為一座美麗的現(xiàn)代化花園式海濱城市。東莞大打城市牌，成立保安公司和城市結(jié)合執(zhí)法局加強(qiáng)對(duì)城市的管理，同時(shí)大張旗鼓地開(kāi)展城市綠化美化工作，努力向現(xiàn)代化的制造業(yè)名城邁進(jìn)。廣州努力營(yíng)造良好的投資環(huán)境，進(jìn)行環(huán)境綜合整治，全力推進(jìn)強(qiáng)拆違章建筑工作，使廣州的城市面貌煥然一新，成為最適宜創(chuàng)業(yè)、居住的城市。在城市建設(shè)中，珠江三角洲地區(qū)“三不”政策非常值得我們借鑒。即城市規(guī)劃不惜工本，城市建設(shè)不遺余力，城市管理不擇“手段”，通過(guò)全力建設(shè)和打造城市，不斷完善城市功能配套，充分發(fā)揮了城市為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的功能。
（四）強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高政府工作效率是加快發(fā)展的保障。
政府職能部門(mén)服務(wù)的質(zhì)量，政府工作人員的態(tài)度和工作效率在很大程度上影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。珠江三角洲各地政府非常重視為企業(yè)服務(wù)。深圳市政府提出“服務(wù)多一些，管理少一點(diǎn)”，專(zhuān)門(mén)為大型企業(yè)開(kāi)辟辦理手續(xù)的“綠色通道”。中山市政府強(qiáng)化親商意識(shí)，改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，致力建設(shè)“服務(wù)型”、“開(kāi)放型”、“效率型”政府，深化審批制度改革，實(shí)行“網(wǎng)上申報(bào)”和“網(wǎng)上審批”制度。東莞注重提高辦事透明度，公開(kāi)辦事程序和政策；堅(jiān)持每月用兩天時(shí)間帶領(lǐng)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人到企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)辦公；給300家大型企業(yè)發(fā)放辦件綠卡，快速便捷辦理各種手續(xù)；還建立了特大型企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度。政府周到、細(xì)致的服務(wù)，很好地促進(jìn)了珠江三角洲經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
三、下一步工作的建議和意見(jiàn)
（一）增強(qiáng)發(fā)展的緊迫感，強(qiáng)化加快發(fā)展的意識(shí)
近年來(lái)，九龍坡區(qū)經(jīng)濟(jì)有了較快的發(fā)展，社會(huì)事業(yè)有了較大的進(jìn)步，但是，與發(fā)達(dá)地區(qū)、發(fā)展快的地區(qū)橫向比，我們的發(fā)展速度不是快了，而是慢了；與發(fā)達(dá)地區(qū)的距離不是縮小了，而是拉大了。因此，必須跳出九龍坡看九龍坡，對(duì)照先進(jìn)找差距，防止和克服不思進(jìn)取、小富即安的傾向，始終保持加快發(fā)展的緊迫感和危機(jī)感；強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)，防止和克服被動(dòng)等待、消極無(wú)為的現(xiàn)象。
當(dāng)前和今后一段時(shí)間，應(yīng)結(jié)合在全區(qū)各級(jí)機(jī)關(guān)干部中興起的學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”新，聯(lián)系九龍坡區(qū)實(shí)際，牢牢把握加快發(fā)展這一主題，以全面建設(shè)小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化總攬全局，積極實(shí)施“三大戰(zhàn)略”，打牢 “三大基礎(chǔ)”，建設(shè)“三大經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)”，力求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)跨越式發(fā)展。一是進(jìn)一步解放思想，更新觀念，發(fā)揚(yáng)敢闖、敢試、敢冒的精神，把廣大干部的思想統(tǒng)一到謀發(fā)展、抓落實(shí)上。二是增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，引導(dǎo)各街鎮(zhèn)、各部門(mén)對(duì)照發(fā)達(dá)地區(qū)從思想解放的程度、搶抓機(jī)遇的力度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度上以及觀念上、思維方式上找出差距，并不斷改進(jìn)。三是機(jī)關(guān)干部要做推進(jìn)九龍坡快速發(fā)展的表率，破除居功自傲的思想，樹(shù)立謙虛謹(jǐn)慎精神；破除貪圖安樂(lè)思想，樹(shù)立艱苦奮斗精神；破除安于現(xiàn)狀思想，樹(shù)立開(kāi)拓進(jìn)取精神。
這次會(huì)議的主要任務(wù)，就是全面總結(jié)上半年經(jīng)濟(jì)工作，深入分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，安排部署下半年經(jīng)濟(jì)工作，動(dòng)員全市上下，再接再厲，再鼓干勁，打一場(chǎng)轉(zhuǎn)型跨越快發(fā)展的攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保全年各項(xiàng)工作任務(wù)的順利完成。下面，我講三個(gè)問(wèn)題。
一、對(duì)上半年經(jīng)濟(jì)工作的總體評(píng)價(jià)
方才，市發(fā)改委、工信委、統(tǒng)計(jì)局通報(bào)了上半年全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、工業(yè)運(yùn)行、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目完成情況，各地也分別做了情況匯報(bào)。綜合各方面的定量分析，我們可以做出這樣一個(gè)初步的定性判斷：我市宏觀經(jīng)濟(jì)逐步扭轉(zhuǎn)了被動(dòng)局面，呈現(xiàn)出七個(gè)具有基本面意義的特點(diǎn)，或者叫“七大亮點(diǎn)”，正在向“進(jìn)中趨快、快中趨好”的態(tài)勢(shì)發(fā)展。
一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)穩(wěn)健。大家知道，去年由于停伐影響，全市地區(qū)生產(chǎn)總值四個(gè)季度的增幅分別為0.2%、3.2%、6.5%和8%，在全省處于“墊底”的位置。今年以來(lái)，在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)明顯的不利情況下，我市宏觀經(jīng)濟(jì)逆勢(shì)上揚(yáng)，一季度增速達(dá)到12%，上半年保持了這個(gè)速度，而且隨著后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的陸續(xù)投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，發(fā)展速度還將加快。
二是投資消費(fèi)拉動(dòng)強(qiáng)勁有力。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成56.3億元，同比增加21億元，增長(zhǎng)38.5%，高于全省7.9個(gè)百分點(diǎn)，增幅在全省排位由一季度的第7位上升到第2位。社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)34.9億元，同比增長(zhǎng)15.4%，增速居全省第5位。城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出5503元，同比增長(zhǎng)24.3%。
三是引擎產(chǎn)業(yè)加速擴(kuò)張。以礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)及冶金建材、森林食品北藥和旅游業(yè)為主的“3+X”產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值36.3億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到35.1%。尤其是旅游業(yè)在重大節(jié)會(huì)的持續(xù)推動(dòng)下，呈現(xiàn)淡季不淡、旺季更旺的良好局面。全市接待人數(shù)249萬(wàn)人次,旅游收入18.5億元,同比分別增長(zhǎng)12%和30.3%。“鐵西伊嘉”四大主園區(qū)以及光明家具、友好輕紡、新能源汽車(chē)、南岔建材四個(gè)輔園區(qū)的建設(shè)全面提速，入駐項(xiàng)目數(shù)量、規(guī)模實(shí)現(xiàn)“雙提升”。在全市28個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中，三大引擎產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目占到了21個(gè)，比重達(dá)到四分之三，“3+X”產(chǎn)業(yè)體系框架正在加速集聚、加速形成。
四是招商引資層級(jí)提升。先后與匯源、中鐵、華能、華潤(rùn)、中建、同捷、一達(dá)等30余家中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)或大集團(tuán)進(jìn)行了一對(duì)一的洽談合作，引進(jìn)項(xiàng)目102個(gè)，到位資金71.6億元，同比增長(zhǎng)17%。其中億元以上項(xiàng)目55個(gè)，到位資金56.4億元。最大的亮點(diǎn)是成功引進(jìn)了匯源集團(tuán)。
五是進(jìn)出口逆勢(shì)上揚(yáng)。外貿(mào)進(jìn)出口總額實(shí)現(xiàn)1.3億美元，同比增長(zhǎng)11.3%，增幅同比提高25.7個(gè)百分點(diǎn)，增速在全省排第7位。
六是財(cái)政收入持續(xù)高速增長(zhǎng)。全口徑財(cái)政收入完成19.9億元，同比增長(zhǎng)38.3%。其中，地方財(cái)政收入完成13.9億元，同比增長(zhǎng)40%，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到13.4%，同比提高2.5個(gè)百分點(diǎn)。
七是金融存貸實(shí)現(xiàn)“雙增”。各項(xiàng)存款余額435億元，較年初新增50億元，增長(zhǎng)13%；各項(xiàng)貸款余額118.9億元，較年初新增17.8億元，增長(zhǎng)17.4%。
此外，生態(tài)建設(shè)、城市建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)也都取得了許多可圈可點(diǎn)的成效，亮點(diǎn)頻現(xiàn)。比如，在春防工作上，實(shí)現(xiàn)了無(wú)重特大森林火災(zāi)發(fā)生的目標(biāo)。在城市建設(shè)上，“七大攻堅(jiān)戰(zhàn)”促進(jìn)了城鄉(xiāng)面貌的明顯改觀。市中心區(qū)通過(guò)實(shí)施“三個(gè)點(diǎn)”、“四個(gè)一”、“四個(gè)公園”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城區(qū)的視覺(jué)美感明顯增強(qiáng)。在對(duì)俄友好交流方面，成功舉辦了“比羅比詹日”活動(dòng)，擴(kuò)大了對(duì)俄合作領(lǐng)域。在衛(wèi)生、教育工作方面，林業(yè)中心醫(yī)院、省林業(yè)第二醫(yī)院順利通過(guò)“三甲”評(píng)審，高考成績(jī)又創(chuàng)歷史新高，等等。
取得這樣的成績(jī)，形成這樣好的局面，鼓舞人心，令人振奮。我覺(jué)得，主要得益于以下幾方面：
一是得益于對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的準(zhǔn)確把握。年初，圍繞國(guó)家和省里提出的宏觀經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)中求進(jìn)”的總要求，市政府立足于市第十一次黨代會(huì)提出的GDP五年翻一番的目標(biāo)，深入剖析市情，對(duì)今年工作，果斷確定了“進(jìn)中求快，快中求好”的主基調(diào)。事實(shí)證明，通過(guò)市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，我們及時(shí)有效地調(diào)度應(yīng)對(duì)，正確把握了形勢(shì)，抓住了機(jī)遇，推動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快更大發(fā)展。
二是得益于干事創(chuàng)業(yè)氛圍的形成。年初，全市召開(kāi)了三級(jí)干部工作會(huì)議，對(duì)“三次創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)型跨越”進(jìn)行了再動(dòng)員、再部署、再推進(jìn)。全市上下特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部積極主動(dòng)地想事、謀事、干事，許多工作都提前謀劃，及時(shí)部署，總體比往年整整搶前抓早了一個(gè)月的時(shí)間，打出了一個(gè)提前量，把握了工作的主動(dòng)性，贏得了發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。面對(duì)項(xiàng)目建設(shè)前期手續(xù)審批繁瑣、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺、棚戶(hù)區(qū)改造拆遷難等問(wèn)題，各地、各部門(mén)、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，能夠勇于克難攻堅(jiān)，勇于主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，勇于開(kāi)拓創(chuàng)新，不懈怠、不動(dòng)搖，一抓到底，形成了熱火朝天的干事創(chuàng)業(yè)場(chǎng)面。比如，鐵力市大年初三就組織招商小分隊(duì)外出招商引資，上半年，園區(qū)兩批集中開(kāi)工的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目達(dá)到10個(gè)。烏伊嶺、新青、湯旺河等區(qū)局的林業(yè)棚改開(kāi)工率超過(guò)了60%。區(qū)全區(qū)動(dòng)員，采取機(jī)關(guān)干部包片入戶(hù)等方式，全力推進(jìn)棚改拆遷工作。鐵力市、西林區(qū)的城市棚改拆遷率、開(kāi)工率均超過(guò)了100%。烏馬河區(qū)為確保森博會(huì)如期舉辦，克服一切困難，全力推進(jìn)梅花山會(huì)展中心和橋梁道路建設(shè)。友好區(qū)大上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，藍(lán)莓、野豬等產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，等等。
三是得益于“十大績(jī)效工程”這個(gè)有效抓手。年初，我們采取“一個(gè)本子抓落實(shí)、一套評(píng)議督到底”的政府績(jī)效管理辦法，將省市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、黨代會(huì)、人代會(huì)以及各個(gè)專(zhuān)項(xiàng)會(huì)議中安排部署的各項(xiàng)工作任務(wù)進(jìn)行了合并分解，形成了10大板塊、194項(xiàng)工作任務(wù)，實(shí)施工程化管理、項(xiàng)目化推進(jìn)、指標(biāo)化分解、目標(biāo)化督查、數(shù)量化評(píng)估、行政化問(wèn)責(zé)和物質(zhì)化獎(jiǎng)懲，通過(guò)明晰章、節(jié)、目，使今年要抓、要做、要干、要完成的工作實(shí)實(shí)在在，一目了然，責(zé)任清，目標(biāo)明。各責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位緊緊圍繞這十大績(jī)效工程，層層落實(shí)責(zé)任，層層傳遞壓力，層層督查問(wèn)效，使各項(xiàng)工作一環(huán)緊扣一環(huán)地有序快速推進(jìn)。
二、理性看待當(dāng)前面臨的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)
成績(jī)令人鼓舞和振奮，但存在的問(wèn)題更值得我們重視和認(rèn)真解決。
一是宏觀形勢(shì)面臨較大壓力。今年以來(lái)，全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)步伐放緩。我省雖然放緩的不多，但也同全國(guó)一樣，發(fā)展速度也有所下降。全國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)放緩，原因主要來(lái)自四個(gè)方面：一是受?chē)?guó)際形勢(shì)特別是國(guó)際市場(chǎng)需求變化影響，出口增長(zhǎng)大幅回落。二是隨著“一攬子”經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃結(jié)束，政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)投資增長(zhǎng)率由年的42.2%持續(xù)降低到年的2.46%。三是由于國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)調(diào)控，市場(chǎng)貨幣投放量緊縮，房地產(chǎn)投資增速大幅下降（由去年同期的35%降低到18.7%）。四是受物價(jià)影響，企業(yè)預(yù)期明顯改變，“去庫(kù)存化”導(dǎo)致市場(chǎng)采購(gòu)需求收縮。這些影響已經(jīng)和正在傳導(dǎo)到我市，受到?jīng)_擊最大的就是鋼鐵工業(yè)和林產(chǎn)工業(yè)。上半年，西鋼本部銷(xiāo)售鋼材71.5萬(wàn)噸，同比下降了28.8%，而庫(kù)存同比增加了22.8萬(wàn)噸，6月份鋼材平均價(jià)格每噸下降了265元，不得不采取了限產(chǎn)措施。家具全行業(yè)受挫，產(chǎn)量同比下降17.2%。大部分人造板企業(yè)停產(chǎn)半停產(chǎn)。僅這兩個(gè)方面影響，就增加了我們完成全年工業(yè)目標(biāo)的難度。還有，由于全國(guó)貨幣投放都減少，現(xiàn)在我們所有的項(xiàng)目都缺資金，部分項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度明顯放慢甚至“停擺”。
二是結(jié)構(gòu)性矛盾非常突出。近年來(lái)，全市上下都在全力以赴抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，但這需要一個(gè)過(guò)程，不可能一兩年就見(jiàn)效。特別是目前這種鋼木獨(dú)大的工業(yè)結(jié)構(gòu)，使我們?cè)诎l(fā)展上始終處處受制于市場(chǎng)，一旦市場(chǎng)有波動(dòng)，全市經(jīng)濟(jì)肯定會(huì)下滑。結(jié)構(gòu)性矛盾不解決，發(fā)展必然受制約。年初市委提出構(gòu)建3+X產(chǎn)業(yè)體系，這是方向性、戰(zhàn)略性的定位。現(xiàn)在問(wèn)題的關(guān)鍵是，各地產(chǎn)業(yè)調(diào)整的速度還不夠快，發(fā)展還很不平衡，新的項(xiàng)目上不來(lái)，投產(chǎn)達(dá)效的新企業(yè)更是屈指可數(shù)。在今年的哈洽會(huì)上，從展品就能看出各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的速度和力度、看到各地在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的差距，看出加快調(diào)整的緊迫性。所以，我們什么時(shí)候產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理了，3+X產(chǎn)業(yè)體系比重達(dá)到70%以上了，整個(gè)的發(fā)展也就上去了。
三是影響發(fā)展速度的癥結(jié)仍未有效破解。在去年的半年經(jīng)濟(jì)分析會(huì)上，我曾專(zhuān)門(mén)就發(fā)展速度問(wèn)題，提出了三點(diǎn)疑問(wèn)：有沒(méi)有因完不成任務(wù)而虛報(bào)？有沒(méi)有因怕“鞭打快牛”而瞞報(bào)？有沒(méi)有使“夠個(gè)”的工業(yè)企業(yè)不進(jìn)或緩進(jìn)規(guī)模以上統(tǒng)計(jì)范圍的情況？現(xiàn)在看，這些問(wèn)題不僅仍然存在，而且還很?chē)?yán)重。比如，部分縣區(qū)規(guī)模以上企業(yè)不增反降，今年全市規(guī)模以上企業(yè)同比減少了4戶(hù)。還有，在發(fā)展速度上，個(gè)別區(qū)局還有活思想，僅僅滿(mǎn)足于達(dá)標(biāo)，為了明年好干，今年就不多干，人為地留有余地。大家要好好地認(rèn)真研究一下GDP是如何核算的，它是一個(gè)生產(chǎn)的概念，是發(fā)生額，是當(dāng)期新創(chuàng)造的價(jià)值，就像電一樣，是不可以?xún)?chǔ)存的。對(duì)這個(gè)問(wèn)題，發(fā)改委、目標(biāo)辦、統(tǒng)計(jì)局要認(rèn)真研究一個(gè)科學(xué)的考核辦法，盡快改變這種因考核而使速度走形的局面。
還有一些影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體問(wèn)題，在三個(gè)部門(mén)的通報(bào)中都有體現(xiàn)，各地也要高度重視，認(rèn)真對(duì)待，認(rèn)真解決。
三、全力推動(dòng)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作
7月份即將過(guò)去，完成全年目標(biāo)任務(wù)，后兩個(gè)季度是關(guān)鍵。尤其是第三季度正是我市加快發(fā)展、大干快上、加快工程項(xiàng)目施工建設(shè)的黃金季節(jié)。全市上下要咬緊年初既定的目標(biāo)不放松，所有工作都要往前趕、不能往后拖，要搶時(shí)間、爭(zhēng)速度，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“5+2、白加黑”精神，再接再厲，再鼓干勁，打一場(chǎng)轉(zhuǎn)型跨越快發(fā)展的攻堅(jiān)戰(zhàn)，以綠色林都新形象迎接黨的十勝利召開(kāi)。這里，我就有關(guān)重點(diǎn)工作再簡(jiǎn)要強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：
第一，關(guān)于產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全市產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的總體思路就是，按照“林業(yè)經(jīng)濟(jì)林中發(fā)展、林區(qū)工業(yè)林外發(fā)展”的要求，以加快構(gòu)建“3+X”產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，以打造“四城一都”為形象化抓手，以“四主四輔”園區(qū)為載體，全力建設(shè)“綠色經(jīng)濟(jì)隆起帶”。
目前，正值我市項(xiàng)目建設(shè)的黃金期，一日千金，一定要鼓足干勁，大干快上。一是要全力加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。上半年，我們幾項(xiàng)指標(biāo)完成最不好的就是重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資指標(biāo)，尤其是列入省重點(diǎn)推進(jìn)的19個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目完成投資11.6億元，僅占年度計(jì)劃的27%，第三季度如果不達(dá)到80%，我們?nèi)甑耐顿Y計(jì)劃指標(biāo)很難完成。下一步，對(duì)包括鹿鳴鉬礦采選工程、越橘莊園藍(lán)莓飲品產(chǎn)業(yè)化等在內(nèi)的這些重點(diǎn)項(xiàng)目，要督促施工單位搶時(shí)間，爭(zhēng)速度，趕進(jìn)度，保形象，必須確保年度既定投資計(jì)劃目標(biāo)的完成。對(duì)列入市重點(diǎn)推進(jìn)但未按計(jì)劃開(kāi)工的項(xiàng)目，各包扶領(lǐng)導(dǎo)、牽頭部門(mén)和所在縣市區(qū)局，要迅速會(huì)商解決辦法，拿出解決方案，8月中旬之前必須全部開(kāi)工。開(kāi)工不了，必須問(wèn)責(zé)。特別是市中心區(qū)除恒利之外的幾家星級(jí)賓館建設(shè)項(xiàng)目，各包扶的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)組織牽頭部門(mén)和項(xiàng)目建設(shè)單位再進(jìn)行一次研究協(xié)商，千方百計(jì)搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，強(qiáng)力推進(jìn)。到底怎么辦，盡快拿出具體意見(jiàn)，不能無(wú)限期地拖下去。二是要加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。我們建設(shè)“四主四輔”產(chǎn)業(yè)園區(qū)，目的就是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，但上半年，產(chǎn)業(yè)園區(qū)完成投資3.5億元，僅為計(jì)劃的37.2%。下半年，園區(qū)建設(shè)主要是做好兩個(gè)方面工作。一方面，要加快完善園區(qū)硬件設(shè)施和綜合配套服務(wù)。特別是鐵力園區(qū)要抓緊落實(shí)與中鐵資源集團(tuán)達(dá)成的框架協(xié)議，按照BT模式，分期建設(shè)好園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。烏馬河區(qū)、翠巒區(qū)要積極主動(dòng)與匯源集團(tuán)項(xiàng)目部搞好協(xié)調(diào)合作，做好生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)工作，8月中旬之前要集中開(kāi)工建設(shè)一批項(xiàng)目。嘉蔭跨境（木業(yè)）經(jīng)濟(jì)園區(qū)要盡快形成符合國(guó)家“邊合區(qū)”要求的建設(shè)方案，加力對(duì)上爭(zhēng)取政策和資金。同時(shí)，繼續(xù)加大園區(qū)資源整合建設(shè)力度，嘉蔭口岸通道年底要建成投入使用。另一方面，要同步加大園區(qū)招商引資力度，加快園區(qū)項(xiàng)目擺放速度。這里我突出強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，年初市委、市政府提出各縣（市）區(qū)（局）年內(nèi)要至少引進(jìn)并在園區(qū)內(nèi)開(kāi)工建設(shè)1個(gè)總投資超億元的項(xiàng)目，是硬任務(wù)，大家不能等，不能靠，不要拖，年底必須完成。三是要超前謀劃明年項(xiàng)目。這項(xiàng)工作我們做得很不夠，研究、謀劃項(xiàng)目的能力低，與其他地區(qū)差距很大。由于我們?nèi)ツ曛\劃得不到位，所以今年能夠列入重點(diǎn)項(xiàng)目的項(xiàng)目數(shù)量相對(duì)少了些。今年企業(yè)家來(lái)了許多，卻拿不出太多的好項(xiàng)目，致使招商有些盲目。綏化市能在全省上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中排名第一位，與其招商引資、上項(xiàng)目的力度和機(jī)制，超常規(guī)的措施是有直接關(guān)系的，經(jīng)驗(yàn)很值得我們學(xué)習(xí)借鑒。我們已經(jīng)組織一些學(xué)習(xí)考察團(tuán)到綏化學(xué)習(xí)了，建議沒(méi)去的抽時(shí)間去看看，或者學(xué)習(xí)一下考察報(bào)告。從現(xiàn)在開(kāi)始，發(fā)改委、項(xiàng)目辦、工信委包括各區(qū)局都要高度重視項(xiàng)目謀劃工作，將其擺上重要日程，成立專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，集中一批人、集中精力專(zhuān)門(mén)圍繞國(guó)家政策導(dǎo)向和我市優(yōu)勢(shì)，謀劃、設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、儲(chǔ)備一批新項(xiàng)目、大項(xiàng)目。特別是要針對(duì)當(dāng)前國(guó)家項(xiàng)目準(zhǔn)入門(mén)檻越來(lái)越高，相關(guān)手續(xù)也越來(lái)越嚴(yán)格的形勢(shì)，提早做深、做細(xì)、做實(shí)明年重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)前期工作，力爭(zhēng)更多的項(xiàng)目達(dá)到可批準(zhǔn)、可招商、可實(shí)施的程度，為明年的招商引資、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)奠定基礎(chǔ)。
第二，關(guān)于工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。下半年要突出抓好三個(gè)方面。一要穩(wěn)企保增。下半年，我們工作的著力點(diǎn)就是進(jìn)企業(yè)、送服務(wù)、保增長(zhǎng)、促發(fā)展。要重點(diǎn)加大對(duì)西鋼、光明、浩水等骨干企業(yè)的扶持力度，千方百計(jì)幫助企業(yè)解決資金、原料、市場(chǎng)銷(xiāo)售、運(yùn)輸?shù)入y題，絕不能讓生產(chǎn)停下來(lái)。重點(diǎn)要通過(guò)加快城市建設(shè)，包括總投資6.3億元的鐵金公路、投資1.6億元的體育場(chǎng)以及回龍灣大街、水廠等項(xiàng)目的開(kāi)工建設(shè)，盡我們自身所能擴(kuò)大需求，解決好西鋼庫(kù)存積壓的問(wèn)題。二要培育規(guī)上企業(yè)。各地和經(jīng)濟(jì)綜合部門(mén)要把此項(xiàng)工作作為一項(xiàng)硬任務(wù)，工信委、統(tǒng)計(jì)局等部門(mén)要沉下去，一個(gè)企業(yè)一個(gè)企業(yè)地研究找對(duì)策，幫助企業(yè)扶強(qiáng)做大。下半年，各縣（市）區(qū)（局）要必保新增一戶(hù)企業(yè)進(jìn)入規(guī)上行列，以保持存量穩(wěn)定增長(zhǎng)，促進(jìn)增量盡快見(jiàn)效。三要強(qiáng)化分析監(jiān)測(cè)。各地都要強(qiáng)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)，按月對(duì)標(biāo)，跟蹤調(diào)控。統(tǒng)計(jì)局要盡快建立規(guī)上工業(yè)運(yùn)行事前預(yù)警預(yù)報(bào)制度，對(duì)占比較大的西林、、鐵力、友好、南岔等地要重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，及時(shí)預(yù)報(bào)。工信委要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)的分析、研判和指導(dǎo)，確保全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，市政府督辦室對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和節(jié)能降耗指標(biāo)要納入政府督辦，必保指標(biāo)完成。
第三，關(guān)于招商引資工作。一是做好已簽約項(xiàng)目的落地開(kāi)工。對(duì)我們已經(jīng)簽約的102個(gè)項(xiàng)目，要建立項(xiàng)目跟進(jìn)責(zé)任制，一個(gè)項(xiàng)目、一套人馬，集中抓前期、抓會(huì)辦、抓報(bào)批、抓督辦、抓規(guī)劃，加快項(xiàng)目落地和建設(shè)步伐。二是對(duì)擬簽約的項(xiàng)目盡快落實(shí)客商提出的要求。對(duì)已經(jīng)達(dá)成意向的項(xiàng)目要抓緊進(jìn)行梳理，逐項(xiàng)研究客商提出的條件，著力解決障礙性問(wèn)題，最大限度滿(mǎn)足客商要求，爭(zhēng)取早日將意向性項(xiàng)目升格、轉(zhuǎn)化，正式簽約。三是對(duì)需進(jìn)一步推進(jìn)的項(xiàng)目緊盯不放。重點(diǎn)做好與客商的聯(lián)絡(luò)和接洽工作，以項(xiàng)目深化、報(bào)批為紐帶，促成投資者盡快到投資；對(duì)近期擬到考察的客商，抓緊策劃、開(kāi)發(fā)新項(xiàng)目，創(chuàng)造合作的條件；對(duì)新接觸的客商，加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)、加強(qiáng)接觸、主動(dòng)上門(mén)拜訪，及時(shí)提供我市有關(guān)投資環(huán)境、投資項(xiàng)目、各種資源及政策等方面的信息，增強(qiáng)客商投資的信心和意愿。四是迅速啟動(dòng)新一輪大招商活動(dòng)。目前招商引資最佳時(shí)間已所剩不多，也就是8、9月份這兩個(gè)多月的時(shí)間。一進(jìn)入秋防后，我們將很難再走出去。所以，一定要搶抓這兩個(gè)月的黃金時(shí)節(jié)，利用各自的資源優(yōu)勢(shì)、人脈關(guān)系，主動(dòng)出擊、主動(dòng)對(duì)接、主動(dòng)洽談，大動(dòng)作地開(kāi)展招商引資活動(dòng)，決不能滿(mǎn)足于目標(biāo)任務(wù)的完成而停步不前。各級(jí)招商部門(mén)和專(zhuān)業(yè)招商隊(duì)伍，特別是市招商辦要切實(shí)發(fā)揮招商主力軍的作用。在市里干部職數(shù)、人員編制、財(cái)力這么吃緊的情況下，我們抽調(diào)了這么多人，班子成員職務(wù)高配，這是市委、市政府對(duì)專(zhuān)業(yè)招商的高度重視。上半年，招商工作推進(jìn)得不錯(cuò)，但一定不要坐在機(jī)關(guān)當(dāng)管理者、當(dāng)指揮員，要在為基層和部門(mén)招商搞好服務(wù)的同時(shí)，把主要精力投放到招商引資主戰(zhàn)場(chǎng)、第一線，當(dāng)尖兵、作表率，通過(guò)專(zhuān)業(yè)招商，延伸觸角，擴(kuò)大成果。在把上半年成果鞏固住、落下來(lái)的同時(shí)，下半年還要有新作為。
第四，關(guān)于旅游工作。已進(jìn)入旅游旺季，而且旅游節(jié)的各項(xiàng)活動(dòng)也正在積極有序地進(jìn)行，我們一定要乘勢(shì)而上，做好各項(xiàng)工作，力爭(zhēng)今年有更大的突破。重點(diǎn)抓好四件事：一要打造高端特色品牌節(jié)會(huì)。我市旅游的季節(jié)性特點(diǎn)明顯，如果不靠賽事經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)的話(huà)，很難實(shí)現(xiàn)四季均衡發(fā)展。所以，我們要全力以赴做好興安藍(lán)莓節(jié)、世界藍(lán)莓小姐大賽、農(nóng)博會(huì)、森博會(huì)等重大節(jié)事會(huì)展的組織工作，以展造勢(shì)，以節(jié)促游。尤其是要舉全市之力，把森博會(huì)打造成為國(guó)際性、永不落幕的品牌展會(huì)，并以此為契機(jī)，打造中國(guó)木藝產(chǎn)品集散地。二要繼續(xù)強(qiáng)化旅游宣傳營(yíng)銷(xiāo)。借助增開(kāi)航線的契機(jī)，繼續(xù)細(xì)分市場(chǎng)、重點(diǎn)突破，突出向環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角等遠(yuǎn)程市場(chǎng)宣傳促銷(xiāo)我市夏季養(yǎng)生避暑度假旅游產(chǎn)品。三要提早謀劃秋冬旅游。我市秋冬旅游如不實(shí)現(xiàn)突破，星級(jí)酒店等旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資商將信心不足，即便項(xiàng)目建成，也將慘淡經(jīng)營(yíng)。因此，謀劃好秋冬旅游是當(dāng)務(wù)之急，迫在眉睫，必須要有突破，不然我們目前已經(jīng)抬頭的旅游市場(chǎng)都要受到影響。目前，旅游宣傳效果最好的媒體，就是形象化、信息化、專(zhuān)業(yè)化的旅游策劃團(tuán)隊(duì)——龍廣交通臺(tái)。我省鳳凰山景區(qū)去年旅游門(mén)票收入為2300萬(wàn)元，景區(qū)的旅游宣傳就是由龍廣交通臺(tái)做的，主要是大慶、哈爾濱等省內(nèi)游客。而我市的湯旺河、五營(yíng)景區(qū)到哈爾濱的車(chē)程與鳳凰山一樣，而且五花山等景色較其更加優(yōu)美，但門(mén)票收入也就在其十分之一左右，主要原因就是宣傳營(yíng)銷(xiāo)不夠。因此，我們要迅速啟動(dòng)秋冬季旅游策劃，盡快與龍廣交通臺(tái)搞好銜接，全力做好我市秋冬季旅游宣傳。今后，還要加強(qiáng)與省內(nèi)外旅游網(wǎng)及各大媒體的合作，要至少提前半年開(kāi)始策劃下一季的旅游產(chǎn)品宣傳，并要把旅游營(yíng)銷(xiāo)策劃作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一門(mén)學(xué)問(wèn)進(jìn)行深入研究。要精心編制好冬季旅游專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，全力做好梅花山滑雪場(chǎng)等重點(diǎn)景區(qū)的改建晉級(jí)，搞好狩獵度假、溫泉滑雪度假等冬季旅游體驗(yàn)型項(xiàng)目的招商開(kāi)發(fā)。特別是要提前預(yù)熱，精心籌劃，辦好今年的森林冰雪歡樂(lè)節(jié)，借助冰壺邀請(qǐng)賽、職工滑雪賽、冰上龍舟賽等活動(dòng)，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)秋冬季旅游產(chǎn)品。四要進(jìn)一步提升旅游服務(wù)功能。針對(duì)目前旅游服務(wù)接待能力較弱的突出問(wèn)題，加快發(fā)展商貿(mào)物流、信息服務(wù)和餐飲、文化產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)以旅游產(chǎn)業(yè)為牽動(dòng)的第三產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。
第五，關(guān)于金融工作。上半年全市金融機(jī)構(gòu)存貸款實(shí)現(xiàn)了“雙增”，但存貸比不增反降，由上年的29.33%降低到27.35%，降低了1.53個(gè)百分點(diǎn)。存貸差繼續(xù)擴(kuò)大，達(dá)到316億元。年初確定的“131”工程，落實(shí)進(jìn)展也還不盡如人意，農(nóng)商行沒(méi)有實(shí)現(xiàn)6月底掛牌的既定目標(biāo)。下半年，要重點(diǎn)加大五個(gè)力度。一是加大信貸投放力度。千道理萬(wàn)道理，放款才是硬道理。各家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要從全市發(fā)展大局出發(fā)，積極主動(dòng)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，千方百計(jì)破解放款瓶頸，想方設(shè)法擴(kuò)大貸款投放額度，緩解我市產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足問(wèn)題。同時(shí)，我們也要采取一些激勵(lì)和緊逼加壓的措施。比如，每月在媒體張榜公布各家銀行的存貸差、存貸比和盈利情況，引導(dǎo)和號(hào)召個(gè)人、企業(yè)和行政事業(yè)單位將存款向有作為的銀行集中。二是要加大吸引民資力度。既然300多億的銀行存款放不出來(lái)，那么我們就要想別的辦法。市金融辦要學(xué)習(xí)借鑒浙江先進(jìn)地區(qū)鼓勵(lì)民間資本投資的經(jīng)驗(yàn)，盡快把儲(chǔ)存在銀行的大量存款調(diào)動(dòng)起來(lái)，吸引出來(lái)，參與到經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來(lái)。三是要加大碳匯交易試點(diǎn)爭(zhēng)取力度，力爭(zhēng)年內(nèi)在湯旺河區(qū)簽訂第一筆碳交易。四是要加大城投、旅游、林業(yè)三個(gè)投融資平臺(tái)建設(shè)力度，提高融資能力。全力做好融資性擔(dān)保公司和小額貸款公司籌建工作，力爭(zhēng)年底均達(dá)到3家。五是要加大農(nóng)信社改制力度，確保農(nóng)商行在三季度正式營(yíng)業(yè)。
第六，關(guān)于城市建設(shè)與管理。總的要求是，苦戰(zhàn)大干100天，在五個(gè)方面實(shí)現(xiàn)大突破：一是棚改要大推進(jìn)。要在全市推廣“金山經(jīng)驗(yàn)”，認(rèn)真學(xué)習(xí)金山屯區(qū)“抓綱攻難同步建”的做法、“一萬(wàn)年太久、只爭(zhēng)朝夕”的精神和“快馬加鞭不下鞍”的執(zhí)著追求，進(jìn)一步解放思想，千方百計(jì)攻堅(jiān)克難，加快拆遷、加快開(kāi)工進(jìn)度、加快回遷步伐，尤其要嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)、材料工藝工程監(jiān)理關(guān)和工程進(jìn)度關(guān)，確保7月末全市開(kāi)工率達(dá)到80%，9月末達(dá)到100%。二是景觀工程建設(shè)要大提速。對(duì)今年所有在建的亮化、綠化、美化、廣場(chǎng)、公園等城市景觀工程，要采取晝夜奮戰(zhàn)等方式，全面加快施工建設(shè)速度，爭(zhēng)取在上凍前完工。三是廣告、牌匾、燈箱要集中大清理。對(duì)破舊、不合要求的廣告，該拆則拆，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。對(duì)亂貼亂畫(huà)的小廣告，要立即清理，并發(fā)現(xiàn)一起、教育一起、處罰一起。今后要堅(jiān)決杜絕亂掛宣傳條幅現(xiàn)象。四是城市衛(wèi)生和市容管理要大升級(jí)。要按照國(guó)家衛(wèi)生城、文明城的標(biāo)準(zhǔn)，全力做好城市衛(wèi)生維護(hù)工作，徹底清除衛(wèi)生死角。特別是要從嚴(yán)加強(qiáng)建筑工地的管理，確保建筑垃圾隨建隨清。對(duì)亂擺亂放雜物的行為要堅(jiān)決遏制。提升城市品位，要從這些小事做起，要保證國(guó)家衛(wèi)生城市、森林生態(tài)旅游城市名符其實(shí)。五是違章建筑要大拆除。本著依法依規(guī)的原則，注重工作方式方法，對(duì)私建亂建、限建和危險(xiǎn)建筑一律進(jìn)行徹底拆除，還民以安全，還民以安居，還民以家園。
這里，我提出一點(diǎn)倡議，希望各縣（市）區(qū)（局）和市直相關(guān)部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)在三季度這個(gè)建設(shè)黃金期，每周堅(jiān)持開(kāi)展一次“徒步走城區(qū)”活動(dòng)。大事見(jiàn)能力，小事見(jiàn)精神。我們要從細(xì)微之處做起，從一點(diǎn)一滴做起，到現(xiàn)場(chǎng)去解決實(shí)際問(wèn)題，只有做到腦勤、嘴勤、手勤、腿勤這“四勤”，才能把我們的城市建設(shè)好、管理好。
一、四項(xiàng)主要工作
在堅(jiān)持招商引資第一要?jiǎng)?wù)，完成協(xié)議引進(jìn)項(xiàng)目5個(gè)，協(xié)議引資總額5.9億；竣工投產(chǎn)項(xiàng)目1個(gè)，引資額5000萬(wàn)元的同時(shí)，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃各項(xiàng)工作，取得了明顯成效。
1、規(guī)劃龍頭作用得以增強(qiáng)。
20**年以來(lái)，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理工作快速推進(jìn)，規(guī)劃引導(dǎo)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“龍頭”作用得到更加充分的發(fā)揮。一是計(jì)劃引導(dǎo)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)職能充分發(fā)揮。2007年底，我局即依據(jù)城市總體規(guī)劃，結(jié)合城市發(fā)展需求，超前啟動(dòng)了《20**年度中心城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃》編制工作。《計(jì)劃》將規(guī)劃愿景細(xì)化為具體項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃戰(zhàn)略意圖的貫徹，避免了項(xiàng)目實(shí)施的盲目和無(wú)序。二是規(guī)劃引導(dǎo)城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展職能充分發(fā)揮。圍繞高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋的工作目標(biāo)，起草并報(bào)市政府辦公室下發(fā)了《20**年中心城市規(guī)劃編制及研究計(jì)劃》，同時(shí)，我局又下發(fā)了《20**年縣城及村鎮(zhèn)規(guī)劃工作要點(diǎn)》，對(duì)全市規(guī)劃編制工作進(jìn)行部署和安排。目前，中心城市21項(xiàng)規(guī)劃編制任務(wù)中，部分規(guī)劃編制因總體規(guī)劃修編暫緩，其余18個(gè)項(xiàng)目均已編制完成或正在調(diào)整完善；各縣規(guī)劃編制工作也在快速推進(jìn)。全市城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。三是政策引導(dǎo)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展職能充分發(fā)揮。年初即起草并報(bào)市政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于明確市區(qū)高層建筑重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域的通知》，以此提升中心城市發(fā)展檔次和品位。圍繞進(jìn)一步促進(jìn)中心城市房地產(chǎn)業(yè)和商業(yè)發(fā)展，于10月初起草了《關(guān)于促進(jìn)中心城市房地產(chǎn)業(yè)和商業(yè)發(fā)展的政策規(guī)定》。《政策規(guī)定》實(shí)施以來(lái)，市區(qū)商品房銷(xiāo)售量迅速提升；大潤(rùn)發(fā)超市、國(guó)泰廣場(chǎng)、XX一百三家大型商貿(mào)設(shè)施開(kāi)業(yè)。四是掛鉤引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)職能充分發(fā)揮。大力開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃調(diào)研，編制并印發(fā)了《XX市農(nóng)村集中居住點(diǎn)規(guī)劃實(shí)施分類(lèi)指導(dǎo)目錄》，提出了分類(lèi)指導(dǎo)、因地制宜規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村集中居住點(diǎn)的意見(jiàn)。同時(shí)，全力抓好全市15個(gè)康居示范試點(diǎn)村規(guī)劃指導(dǎo)和服務(wù)工作，開(kāi)展了對(duì)15個(gè)康居示范試點(diǎn)村的規(guī)劃方案、建筑設(shè)計(jì)方案把關(guān)審查工作，提升了示范點(diǎn)建設(shè)質(zhì)量和建筑品位。目前，全市已完成252個(gè)集中居住點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃編制任務(wù)。在規(guī)劃的指導(dǎo)下，全市康居示范村和農(nóng)村集中居住點(diǎn)建設(shè)快速推進(jìn)。
2、改革創(chuàng)新工作取得突破。
20**年初，提出“致力創(chuàng)新突破”的總體目標(biāo)，不斷加大改革創(chuàng)新工作力度，推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃水平的持續(xù)提升。為此，我們印發(fā)了《XX市規(guī)劃局20**年創(chuàng)新工作實(shí)施方案》，對(duì)年度改革創(chuàng)新工作提出了總體目標(biāo)和具體要求。在《方案》的指導(dǎo)下，各項(xiàng)改革創(chuàng)新工作深入開(kāi)展。圍繞精心精細(xì)服務(wù)，不斷增強(qiáng)服務(wù)能力，提高服務(wù)質(zhì)量，制定下發(fā)了《免費(fèi)規(guī)劃報(bào)建服務(wù)實(shí)施辦法》等四項(xiàng)制度，使規(guī)劃行政許可工作方面更便民、更利民、更符合發(fā)展需求；圍繞規(guī)范規(guī)劃編制工作，推動(dòng)規(guī)劃設(shè)計(jì)招投標(biāo)及規(guī)劃市場(chǎng)管理創(chuàng)新，出臺(tái)了《XX市規(guī)劃編制項(xiàng)目招投標(biāo)暫行管理辦法》、《XX市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)暫行管理辦法》；圍繞提高規(guī)劃管理水平，啟動(dòng)了“地理信息系統(tǒng)建設(shè)”，完成總體框架編制，2.4平方公里的三維虛擬城市演示系統(tǒng)、元數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)等三大基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，8555平方公里航測(cè)影像圖、400平方公里航測(cè)影像圖和市區(qū)113平方公里1：500地形圖數(shù)據(jù)采集錄入工作正加速推進(jìn)，地下管線數(shù)據(jù)普查工作即將開(kāi)展。圍繞提升測(cè)繪院發(fā)展水平，擬定了改革創(chuàng)新工作方案，從企業(yè)內(nèi)部管理、質(zhì)量管理、標(biāo)準(zhǔn)體系等方面明確了改革目標(biāo)，測(cè)繪院年內(nèi)即將實(shí)現(xiàn)資質(zhì)升級(jí)。圍繞促進(jìn)規(guī)劃院科學(xué)發(fā)展，幫助企業(yè)多方開(kāi)拓市場(chǎng)，強(qiáng)化內(nèi)部規(guī)范性管理系統(tǒng)建設(shè)，確保了規(guī)劃院企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和自身建設(shè)的齊頭并進(jìn)。預(yù)計(jì)20**年度該院合同總收入將達(dá)到1200萬(wàn)元，比改革前的20**年增加3倍。
3、重點(diǎn)工程建設(shè)順利推進(jìn)。
按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，20**年我承擔(dān)了多項(xiàng)重點(diǎn)工程牽頭推進(jìn)任務(wù)，經(jīng)過(guò)精心組織，嚴(yán)格督查，各項(xiàng)工作取得了明顯成效。XX1897及東大街項(xiàng)目：完成項(xiàng)目三套規(guī)劃方案及項(xiàng)目實(shí)施方案編制工作，積極聯(lián)系，多方出擊，項(xiàng)目合作開(kāi)發(fā)單位基本確定，項(xiàng)目將擇機(jī)啟動(dòng)。百棟高層推進(jìn)工程：制定了市區(qū)百棟高層推進(jìn)工程實(shí)施方案，確立了年內(nèi)已建、在建高層建筑80棟的工作目標(biāo)，并通過(guò)政策引導(dǎo)、督促檢查、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等形式，大力推進(jìn)工程進(jìn)度。目前，市區(qū)已建、在建高層建筑已達(dá)到105棟，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。安居工程：精心組織各片區(qū)和相關(guān)主管部門(mén)，加速推進(jìn)市區(qū)藍(lán)領(lǐng)公寓、拆遷安置房、廉租房等安居工程建設(shè)。目前，市區(qū)經(jīng)濟(jì)適用房開(kāi)工建設(shè)并完成主體工程17.3萬(wàn)平方米，占目標(biāo)任務(wù)（15萬(wàn)平方米）的115.3%；藍(lán)領(lǐng)公寓開(kāi)工建設(shè)并完成主體工程23.02萬(wàn)平方米，占目標(biāo)任務(wù)（21.6萬(wàn)平方米）的1**.6%；拆遷安置房開(kāi)工建設(shè)并完成主體工程39.6萬(wàn)平方米，占目標(biāo)任務(wù)（37萬(wàn)平方米）的110.8%。均超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。雪楓公園：積極配合公園管理單位，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)公園維護(hù)和后續(xù)管理工作，積極服務(wù)好公園配套用地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亟M織好公園決算審計(jì)工作，確保公園建設(shè)畫(huà)上圓滿(mǎn)的句號(hào)。同時(shí)，還積極協(xié)助市水務(wù)局完成大運(yùn)河水利博物館選址，并積極做好規(guī)劃方案編制工作；優(yōu)質(zhì)高效地完成了XX商檢、海關(guān)大樓、古黃河濱水核心區(qū)、明城墻遺址保護(hù)等市政府實(shí)事項(xiàng)目規(guī)劃服務(wù)工作，促進(jìn)了項(xiàng)目的快速推進(jìn)。
4、和諧團(tuán)隊(duì)創(chuàng)建效果顯著。
在全力推進(jìn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，狠抓規(guī)劃干部隊(duì)伍建設(shè)，和諧團(tuán)隊(duì)的工作取得顯著成效。一是強(qiáng)化服務(wù)創(chuàng)新，行風(fēng)建設(shè)深入推進(jìn)。圍繞政（行）風(fēng)建設(shè)工作再上新臺(tái)階的工作目標(biāo)，不斷強(qiáng)化工作措施，重點(diǎn)圍繞創(chuàng)新服務(wù)理念，出臺(tái)了《XX市規(guī)劃局免費(fèi)規(guī)劃報(bào)建服務(wù)實(shí)施辦法》、《市規(guī)劃局特別快車(chē)綠色通道服務(wù)制度》等四項(xiàng)規(guī)范規(guī)劃行政服務(wù)工作的新機(jī)制、新制度，著力提升服務(wù)水平，取得了實(shí)實(shí)在在的成效。在上半年全市民主評(píng)議政（行）風(fēng)活動(dòng)中，我局在15個(gè)行政執(zhí)法單位中排名第五，局市政規(guī)劃處在熱點(diǎn)崗位評(píng)議中排名第二。我局駐行政服務(wù)中心窗口多次獲得“流動(dòng)紅旗窗口”和“十佳窗口”表彰。二是強(qiáng)化和諧發(fā)展，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)扎實(shí)開(kāi)展。圍繞打造和諧社會(huì)、和諧規(guī)劃的工作目標(biāo)，以扶貧、雙擁、等工作為著力點(diǎn)，以競(jìng)爭(zhēng)考核為抓手，全力推進(jìn)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)工作。扶貧工作中，以確立發(fā)展規(guī)劃、培育致富產(chǎn)業(yè)、實(shí)施實(shí)事幫扶和幫扶困難戶(hù)為工作重點(diǎn)，大力實(shí)施實(shí)施四大幫扶工程（規(guī)劃幫扶、科技幫扶、實(shí)事幫扶、貧困戶(hù)幫扶），已完成扶貧工作投入12萬(wàn)余元，較好地實(shí)現(xiàn)了扶貧工作目標(biāo)；雙擁工作中，進(jìn)一步強(qiáng)化與駐宿廣大官兵的聯(lián)系溝通，幫助解決他們的實(shí)際困難；工作中，以解決群眾的困難為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持做到“有登記、有交辦、有責(zé)任人、有處理、有結(jié)果、有監(jiān)督”等“六個(gè)有”，充分發(fā)揮規(guī)劃的協(xié)調(diào)和引導(dǎo)職能，幫助群眾化解矛盾，處理問(wèn)題，并通過(guò)采取回訪、下訪、約訪等有效形式，深層次推進(jìn)問(wèn)題處理，得到了群眾的充分肯定。三是強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)考核，隊(duì)伍建設(shè)逐步完善。在干部隊(duì)伍建設(shè)中，全面引入競(jìng)爭(zhēng)考核機(jī)制，以此激發(fā)干部職工的創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)優(yōu)激情。完成了局機(jī)關(guān)中層干部輪崗工作，促進(jìn)了業(yè)務(wù)工作交流，激發(fā)了干部職工提升自我、完善自我的熱情；完成了部分分局局長(zhǎng)助理公推公選工作，進(jìn)一步完善了干部隊(duì)伍梯隊(duì)建設(shè)，使一部分年輕干部干事創(chuàng)業(yè)的激情得到充分調(diào)動(dòng)；實(shí)施了部分重要崗位工作人員的公開(kāi)招聘，引入了一批專(zhuān)業(yè)型年青人才，使得干部隊(duì)伍得到了進(jìn)一步充實(shí)，促進(jìn)了各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作和服務(wù)工作的有效開(kāi)展。
二、理論學(xué)習(xí)和廉政建設(shè)
1、理論學(xué)習(xí)
堅(jiān)持將理論學(xué)習(xí)和工作實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央和省市委重大戰(zhàn)略部署和方針政策，確保做到自身素質(zhì)和水平的與時(shí)俱進(jìn)。堅(jiān)持做到“自學(xué)與制度化學(xué)習(xí)緊密結(jié)合”、“學(xué)習(xí)與交流緊密結(jié)合”，在認(rèn)真抓好規(guī)劃專(zhuān)業(yè)理論和管理知識(shí)自學(xué)的基礎(chǔ)上，積極參加市委中心組學(xué)習(xí)活動(dòng)，全面領(lǐng)會(huì)和掌握黨的十七大、十七屆三中全會(huì)精神；制定了市規(guī)劃局制度化學(xué)習(xí)機(jī)制，組織開(kāi)展了黨組中心組學(xué)習(xí)、辦公會(huì)學(xué)法、菜單式學(xué)習(xí)等多種長(zhǎng)期性、制度性、剛性的學(xué)習(xí)活動(dòng)；在學(xué)習(xí)活動(dòng)中，還堅(jiān)持學(xué)以致用，加強(qiáng)調(diào)查研究，先后完成了《新加坡城市規(guī)劃與建設(shè)的考察報(bào)告》、《桂林“兩江四湖”考察報(bào)告》、《增強(qiáng)中心城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的重點(diǎn)問(wèn)題研究》等多篇論文，并先后兩次在市委黨校組織的干部培訓(xùn)班上就自身學(xué)習(xí)成果及工作體會(huì)作了講座。
2、廉政建設(shè)
始終堅(jiān)持“兩手抓”，積極履行“一崗雙責(zé)”，作為第一責(zé)任人，全面開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。在制度建設(shè)方面，先后組織制定了《XX市規(guī)劃局黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施辦法》、《XX市規(guī)劃局黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制報(bào)告制度》、《XX市規(guī)劃局黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核辦法》、《XX市規(guī)劃局黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究暫行辦法》，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任機(jī)制進(jìn)行了全面調(diào)整完善，進(jìn)一步明確了責(zé)任制落實(shí)機(jī)制和具體措施；在教育學(xué)習(xí)方面，組織干部職工開(kāi)展了“解放思想能形成，推動(dòng)落實(shí)好快干”大討論活動(dòng)、到洪澤湖農(nóng)場(chǎng)接受警示教育活動(dòng)和市規(guī)劃系統(tǒng)反腐倡廉專(zhuān)項(xiàng)警示教育活動(dòng)，經(jīng)常組織各種案例教育，做到警鐘常鳴，確保全局干部隊(duì)伍不出問(wèn)題；在推進(jìn)廉政文化建設(shè)方面，以廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)行業(yè)活動(dòng)為重點(diǎn)，深入推進(jìn)廉政文化建設(shè)。出臺(tái)了《關(guān)于在全局領(lǐng)導(dǎo)干部中開(kāi)展“讀廉文、思廉政”廉文薦讀活動(dòng)的意見(jiàn)》，編制印發(fā)了11期廉文，供干部職工學(xué)習(xí)；在加強(qiáng)干部廉政建設(shè)方面，組織中層以上干部開(kāi)展了公開(kāi)述職述廉活動(dòng)，并先后組織召開(kāi)了兩次黨組中心組民主生活會(huì)，分析研究干部廉潔自律管理工作；在落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)派駐統(tǒng)一管理方面，自覺(jué)接受監(jiān)督并著力加強(qiáng)干部選拔任用、資金運(yùn)行、國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、黨務(wù)與政務(wù)公開(kāi)、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)等六個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和部位的監(jiān)督管理，取得了顯著成效，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作得到了進(jìn)一步增強(qiáng)。在此基礎(chǔ)上，本人也認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制報(bào)告制度和領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度等有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持做到胸襟坦蕩，對(duì)組織、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)從不隱瞞個(gè)人任何問(wèn)題。
做大做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)，是促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的重要途徑，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容，是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的客觀要求。為學(xué)習(xí)借鑒兄弟省區(qū)做大做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，省政府參事室去年11月組織部分參事考察陜西果業(yè)發(fā)展情況,親眼目睹了陜西做大做強(qiáng)特色果業(yè)取得的驕人成績(jī)，倍感鼓舞，受益匪淺。
一、陜西壯大特色果業(yè)取得的積極成效
陜西省把做大做強(qiáng)果業(yè)作為增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的重大戰(zhàn)略，依托得天獨(dú)厚自然資源優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)果業(yè)綠色化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、現(xiàn)代化發(fā)展，取得了令人矚目的成就。
一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)日益凸現(xiàn)。到底，全省果業(yè)面積達(dá)到1426萬(wàn)畝，水果總產(chǎn)達(dá)到1067萬(wàn)噸，約占全國(guó)水果總產(chǎn)的1/10，其中蘋(píng)果產(chǎn)量745．5萬(wàn)噸，約占全國(guó)蘋(píng)果總產(chǎn)的1/3和世界總產(chǎn)量的1/9。全省濃縮果汁年生產(chǎn)能力80萬(wàn)噸，成為我國(guó)乃至世界重要的果汁加工基地。預(yù)計(jì)水果面積達(dá)到1500萬(wàn)畝、產(chǎn)量1100萬(wàn)噸，其中蘋(píng)果面積850萬(wàn)畝、產(chǎn)量810萬(wàn)噸，均居全國(guó)第一，在全國(guó)和世界蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)格局中的地位和影響力進(jìn)一步凸現(xiàn)。
二是區(qū)域布局和品種結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。建成了渭北黃土高原蘋(píng)果優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶、無(wú)定河以南至渭河以北酥梨基地、黃河沿岸紅棗基地、秦嶺北麓和漢江流域獼猴桃基地、漢中盆地和秦巴山地柑橘基地、城市近郊時(shí)令水果基地。建成了全省果樹(shù)良種苗木繁育體系，品種繁育推廣步伐加快，早、中、晚熟品種比例調(diào)整到5：l5：80，形成了從7月到11月每月都有主打品種上市的結(jié)構(gòu)布局。桃、杏、李、櫻桃等時(shí)令水果種類(lèi)不斷增加，形成了多元化的品種格局。
三是果品質(zhì)量和安全水平顯著提高。以蘋(píng)果生產(chǎn)大改形、強(qiáng)拉枝、巧施肥、無(wú)公害四項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)為重點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)得到推廣普及，全省蘋(píng)果優(yōu)質(zhì)率達(dá)到70％，高出全國(guó)水平近30個(gè)百分點(diǎn)。建設(shè)認(rèn)證綠色果品基地297．1萬(wàn)畝，其中蘋(píng)果270萬(wàn)畝，建成了全國(guó)最大的綠色果品基地。認(rèn)證對(duì)歐盟、東盟、北美等出口注冊(cè)果園72萬(wàn)畝，建設(shè)中國(guó)良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范果園5.5萬(wàn)畝，建設(shè)經(jīng)歐盟和國(guó)內(nèi)與歐盟互認(rèn)的有機(jī)果園11．5萬(wàn)畝，年產(chǎn)有機(jī)蘋(píng)果15萬(wàn)噸，為擴(kuò)大國(guó)際高端果品市場(chǎng)奠定了基礎(chǔ)。
四是產(chǎn)業(yè)化發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)不斷加強(qiáng)。果業(yè)的發(fā)展吸引了國(guó)內(nèi)外大量資金，果汁加工業(yè)自以來(lái)吸引投資累計(jì)超過(guò)20億元，果汁加工能力比增長(zhǎng)4倍。果品貯藏業(yè)快速發(fā)展，果品貯藏能力達(dá)到300多萬(wàn)噸，果品年供應(yīng)能力大為增強(qiáng)。鮮果企業(yè)配套設(shè)施不斷完善，商品化處理能力得到增強(qiáng)，果品現(xiàn)代物流業(yè)積極發(fā)展，果業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織作用增強(qiáng)，果業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)得到快速發(fā)展。
五是國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)占有份額快速擴(kuò)大。隨著果業(yè)產(chǎn)量和質(zhì)量的提高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng),果品已銷(xiāo)往東盟、歐盟、阿盟、非洲、北美等80多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，果品出口連續(xù)1o年實(shí)現(xiàn)了兩位數(shù)的持續(xù)增長(zhǎng)，出口產(chǎn)品種類(lèi)由的5種增加到27種，濃縮蘋(píng)果汁成為陜西外貿(mào)出口第一大宗商品，全年出口和創(chuàng)匯均占全國(guó)一半以上，占到世界貿(mào)易量四成以上。陜西果品出口40.88萬(wàn)噸，創(chuàng)匯6.3億美元。
六是經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著增強(qiáng)。全省果業(yè)增加值達(dá)到121億元，比增長(zhǎng)2.53倍。果農(nóng)收益持續(xù)增長(zhǎng)。基地縣農(nóng)戶(hù)人均蘋(píng)果純收入達(dá)到元，比增長(zhǎng)1.5倍。洛川、白水、宜川、旬邑、印臺(tái)等一批蘋(píng)果基地縣，果業(yè)發(fā)展，果農(nóng)富裕，村容巨變，以蘋(píng)果為主的果業(yè)正在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮巨大作用。果區(qū)公益事業(yè)也迅速發(fā)展，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐明顯加快，城鎮(zhèn)化綜合指數(shù)每年提高2個(gè)百分點(diǎn)。
二、陜西經(jīng)驗(yàn)對(duì)我省壯大特色農(nóng)業(yè)的啟示
（一）做大規(guī)模是提升特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)的重要基礎(chǔ)。有特色的農(nóng)產(chǎn)品是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)得先機(jī)的第一要素，但形不成一定的規(guī)模難以有效占領(lǐng)市場(chǎng)，也就難以推動(dòng)農(nóng)民增產(chǎn)增收。陜西緊緊抓住世界蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)向以我國(guó)為中心的發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移、我國(guó)蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)向以陜西為中心的黃土高原轉(zhuǎn)移調(diào)整的機(jī)遇，依靠資源稟賦和區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，組織制定果業(yè)發(fā)展區(qū)域布局規(guī)劃和基礎(chǔ)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，積極引導(dǎo)各地加快果業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)不同優(yōu)勢(shì)水果向優(yōu)生區(qū)集中發(fā)展，大力推進(jìn)渭北黃土高原蘋(píng)果基地、無(wú)定河以南至渭河以北河流沿岸酥梨基地、黃河沿岸紅棗基地、秦嶺北麓和漢江流域獼猴桃基地、漢中盆地和秦巴山地柑橘基地、城市近郊時(shí)令水果基地建設(shè)，著力提高特色水果優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)水平，加速形成了各具特色的水果生產(chǎn)布局，有效提高了陜西果業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有率。陜西的經(jīng)驗(yàn)啟示我們：特色農(nóng)業(yè)必須立足于稟賦( ）優(yōu)勢(shì)和區(qū)域優(yōu)勢(shì)，必須著力集約發(fā)展，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，只有形成特色顯著、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、市場(chǎng)規(guī)模龐大的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群，才能有效帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展，增加農(nóng)民收入。當(dāng)前我省各地正在大力建設(shè)高原特色、青海特點(diǎn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，各地應(yīng)切實(shí)按照省委、省政府的部署，堅(jiān)決而有力有效地推動(dòng)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，特別是河湟地區(qū)特色農(nóng)業(yè)百里長(zhǎng)廊的建設(shè)，要下大力優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品規(guī)模，提高集約發(fā)展水平，努力推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品成片成帶、形成區(qū)域特色和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，真正使特色產(chǎn)品成為有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和占有率的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，成為帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展、農(nóng)民增收的鐵桿莊稼。
（二）做優(yōu)品牌是提升特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)的必然要求。品牌是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下任何產(chǎn)品在市場(chǎng)上占領(lǐng)先機(jī)、贏得青睞、實(shí)現(xiàn)效益最大化的金鑰匙，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品也毫不例外。陜西高度重視果業(yè)的品牌建設(shè)，積極培育壯大綠色安全果業(yè)，他們堅(jiān)持以果業(yè)綠色為目標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)科學(xué)規(guī)范管理，多措并舉確保綠色果品質(zhì)量，提升特色果業(yè)水平；注重開(kāi)展出口注冊(cè)果園建設(shè)認(rèn)證工作，引導(dǎo)各地穩(wěn)步發(fā)展果、畜、沼、窖、草五配套生態(tài)果園；積極開(kāi)展出口果園和有機(jī)果園建設(shè)認(rèn)證工作，著力建設(shè)經(jīng)歐盟、東盟、北美等認(rèn)證的出口注冊(cè)果園，有效樹(shù)起了陜西果業(yè)在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上的品牌，提升了陜西果業(yè)在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力和占有率。陜西的經(jīng)驗(yàn)啟示我們：品牌是特色農(nóng)業(yè)走向市場(chǎng)、擴(kuò)大市場(chǎng)的必然要求，也是特色農(nóng)業(yè)真正成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入的金鑰匙。近年來(lái)，我省各地重視特色農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，初步形成了一批諸如樂(lè)都長(zhǎng)辣椒、循化紅線椒、小西牛酸奶等在省內(nèi)外市場(chǎng)上有一定知名度和占有率的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，但尚缺乏在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上叫得響、站得住，占有一定市場(chǎng)規(guī)模、能夠帶動(dòng)一方農(nóng)民致富的特色農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品，需要引起各方面的高度重視。各地在發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)尤其是在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)和有機(jī)畜牧業(yè)基地建設(shè)、發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)過(guò)程中，應(yīng)著力在擴(kuò)大特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)規(guī)模的同時(shí)對(duì)現(xiàn)有品牌做必要的整合，全力培育壯大各自最有特色、最有優(yōu)勢(shì)的特色農(nóng)業(yè)知名品牌，打響區(qū)域特色農(nóng)業(yè)生態(tài)品牌、特色品牌、原產(chǎn)地品牌，有力推動(dòng)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)加速成為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動(dòng)農(nóng)民增產(chǎn)增收的生力軍。
8月1日至8月3日，在縣長(zhǎng)、縣城六大片區(qū)建設(shè)總指揮的帶領(lǐng)下，總指揮部辦公室、各片區(qū)正副指揮長(zhǎng)、辦公室主任和開(kāi)發(fā)公司經(jīng)理一行28人實(shí)地參觀考察了廈門(mén)市火炬高科技產(chǎn)業(yè)園、五緣灣、杏林灣片區(qū)，聽(tīng)取了廈門(mén)市火炬高科技產(chǎn)業(yè)園翔安指揮部、廈門(mén)市規(guī)劃局、五緣灣運(yùn)營(yíng)公司、杏林灣建設(shè)指揮部的相關(guān)介紹。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、廈門(mén)城市規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)
1.先謀后動(dòng)。傳統(tǒng)的城市規(guī)劃內(nèi)容只注重空間布局，往往不考慮城市運(yùn)營(yíng)、資金平衡和項(xiàng)目的收益，發(fā)展建設(shè)被動(dòng)地服從規(guī)劃的要求，既影響項(xiàng)目的品質(zhì)，也影響規(guī)劃的實(shí)施。為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，廈門(mén)市規(guī)劃局一改以往就規(guī)劃而規(guī)劃的模式，按照“先策劃后規(guī)劃”的理念，在規(guī)劃編制前聘請(qǐng)策劃公司對(duì)
片區(qū)的戰(zhàn)略定位、產(chǎn)業(yè)安排、功能布局、亮點(diǎn)項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施和資金平衡估算等進(jìn)行論證研究，并供領(lǐng)導(dǎo)決策參考，確定后再聘請(qǐng)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位將策劃成果轉(zhuǎn)化為規(guī)劃成果，以規(guī)劃的語(yǔ)言落實(shí)行動(dòng)的項(xiàng)目，從而大大增強(qiáng)了規(guī)劃的可操作性。如五緣灣片區(qū)即是先聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)王志綱工作室和英國(guó)阿特金斯顧問(wèn)公司聯(lián)合策劃后再行規(guī)劃。
2.滾動(dòng)規(guī)劃。規(guī)劃的首要任務(wù)是促使規(guī)劃項(xiàng)目落地。針對(duì)規(guī)劃編制周期長(zhǎng)、費(fèi)用高、運(yùn)營(yíng)操作部分不明確等問(wèn)題，廈門(mén)市規(guī)劃局按照“積極配合項(xiàng)目、重點(diǎn)結(jié)合控規(guī)、分階段制定規(guī)劃”的思路，首先將建設(shè)項(xiàng)目的重要公建項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施配套項(xiàng)目在第一階段完成，以迅速應(yīng)對(duì)開(kāi)發(fā)主體，保障項(xiàng)目落地。同時(shí)不斷跟蹤服務(wù)，優(yōu)化細(xì)化道路、市政管線、土地招拍掛等技術(shù)指標(biāo)，相對(duì)穩(wěn)定后形成第二階段成果，以指導(dǎo)各類(lèi)土地的運(yùn)營(yíng)和片區(qū)配套的實(shí)施。緊接著編制城市設(shè)計(jì)、景觀設(shè)計(jì)等內(nèi)容，匯集成最后的控規(guī)成果。
3.明確定位。準(zhǔn)確的定位是片區(qū)發(fā)展的“靈魂”。廈門(mén)各個(gè)片區(qū)均根據(jù)各自的區(qū)位、交通、資源特點(diǎn)進(jìn)行明確的定位，既功能互補(bǔ)，又各具特色。如五緣灣片區(qū)位于廈門(mén)島的東北部，高崎國(guó)際機(jī)場(chǎng)與會(huì)展中心之間，通過(guò)廈門(mén)大橋、東通道、五緣灣大橋與島內(nèi)緊密相接，且擁有8km長(zhǎng)臨灣濱水帶，區(qū)位、交通、資源優(yōu)勢(shì)突出。五緣灣片區(qū)定位為“活力生態(tài)港、財(cái)智精英城”，功能以商務(wù)辦公、生態(tài)居住、休閑度假為主，是集商業(yè)服務(wù)、高端養(yǎng)生理療、旅游休閑、文化娛樂(lè)、高新技術(shù)研發(fā)為一體的復(fù)合型新城區(qū)。圍繞定位，五緣灣相繼推出了高星級(jí)酒店、餐飲休閑街、商業(yè)娛樂(lè)中心、溫泉度假村、濕地公園、帆船港、飛地營(yíng)運(yùn)中心等一系列重點(diǎn)項(xiàng)目，為片區(qū)今后的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
4.功能混合。廈門(mén)市城市空間結(jié)構(gòu)為“一心兩環(huán)，一主四輔八片”，每個(gè)片區(qū)既自成體系，又相互聯(lián)系融合，生產(chǎn)、生活等設(shè)施一應(yīng)俱全，配套完善。片區(qū)內(nèi)各項(xiàng)目也按照功能適當(dāng)混合的理念進(jìn)行空間布局。如火炬高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃總面積4.83km2，，由0.7 km2，火炬同集園和4.13 km2的火炬（翔安）產(chǎn)業(yè)區(qū)組成，首期主要建設(shè)130萬(wàn)m2的通用廠房和20萬(wàn)m2的生活配套區(qū)，生活配套區(qū)內(nèi)文教體衛(wèi)商住等功能齊全，完全可自我滿(mǎn)足生活、學(xué)習(xí)、文化休閑等各種需求，避免了鐘擺式交通和通勤壓力。
5.平衡規(guī)劃。廈門(mén)首倡“就地平衡、積極平衡、緊張平衡和綜合平衡”四大平衡規(guī)劃理念，其核心是“謀資金”，即將獨(dú)立的項(xiàng)目與周邊的開(kāi)發(fā)利用相結(jié)合，通過(guò)合理規(guī)劃項(xiàng)目，使每個(gè)項(xiàng)目得以實(shí)現(xiàn)自我平衡。比如在修建道路、學(xué)校、醫(yī)院等公用設(shè)施時(shí)，將周邊土地的利用一并加以考慮；在規(guī)劃工業(yè)園區(qū)時(shí)同時(shí)考慮生活區(qū)；在規(guī)劃brt時(shí)優(yōu)先考慮土地升值潛力大的地區(qū)，從而為項(xiàng)目資金的籌集創(chuàng)造條件，使城市規(guī)劃從跟隨城市發(fā)展的被動(dòng)輪，變?yōu)橥苿?dòng)城市發(fā)展的主動(dòng)輪。
6.公交優(yōu)先。倡導(dǎo)以公交優(yōu)先的多樣化交通方式，特別是大力發(fā)展有專(zhuān)用路權(quán)、快速便捷的brt（快速公交）系統(tǒng)。brt的線路、站場(chǎng)、乘客服務(wù)系統(tǒng)等均按未來(lái)提升為輕軌的要求設(shè)計(jì)，避免了重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了城市的滾動(dòng)發(fā)展。另外采取打通丁字路、斷頭路，多建支路、加大路網(wǎng)密度的辦法不斷舒展交通， 提升城市的通達(dá)能力。
7.以人為本。廈門(mén)城市規(guī)劃突出以人為本的理念，把民生工程和民眾的需求始終作為規(guī)劃工作的重心和圓點(diǎn)，致力于提升市民的歸屬感和幸福指數(shù)。如廈門(mén)為滿(mǎn)足市民不斷增長(zhǎng)的文化休閑需求，興建了文化藝術(shù)中心、音樂(lè)廳、書(shū)法家廣場(chǎng)、環(huán)島木棧道、體育館、運(yùn)動(dòng)館、奧網(wǎng)中心等一大批高水準(zhǔn)的文化休閑設(shè)施，提升了城市的品位。為解決中低收入家庭住房困難問(wèn)題，在全國(guó)率先推出了大規(guī)模社會(huì)保障性住房建設(shè)項(xiàng)目，形成了分層次、多樣化的梯次住房供給保障體系，降低了入城門(mén)檻，為高速城市化提供了強(qiáng)有力的物質(zhì)保障。
8.環(huán)境優(yōu)先。本著發(fā)展與保護(hù)并重、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境雙贏的理念，廈門(mén)按照“保護(hù)山水、緊湊發(fā)展”的模式，組團(tuán)式推進(jìn)各片區(qū)建設(shè)，實(shí)施了“藍(lán)天、碧水、綠色、寧?kù)o、潔凈”五大工程。在開(kāi)發(fā)項(xiàng)目落地前，先行打造綠色生態(tài)項(xiàng)目，營(yíng)造優(yōu)美的投資環(huán)境，提升城市形象。如杏林灣片區(qū)充分利用其擁有世界最大水上園博園和珍稀海水溫泉的優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施環(huán)境改造和生態(tài)修復(fù)工程，通過(guò)清淤造湖、退塘還海，推進(jìn)杏林灣區(qū)岸線景觀優(yōu)化設(shè)計(jì)改造，使杏林灣成為獨(dú)具特色的“鷺島西湖”，吸引了華僑大學(xué)、廈門(mén)理工、武漢理工、華夏學(xué)院、廈門(mén)軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院等大學(xué)進(jìn)駐，成為廈門(mén)大學(xué)城、高尚休閑居住區(qū)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。
二、廈門(mén)片區(qū)運(yùn)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)
1.扁平管理，高效運(yùn)作。各片區(qū)實(shí)行指揮部領(lǐng)導(dǎo)下的企業(yè)代建制。在指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，片區(qū)征地拆遷實(shí)行屬地負(fù)責(zé)制，給予4000－5000元/畝不等的工作獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)；項(xiàng)目建設(shè)由片區(qū)運(yùn)營(yíng)公司負(fù)責(zé)，日常工作經(jīng)費(fèi)實(shí)行報(bào)帳制，投入產(chǎn)出由財(cái)政審核，另給予3%的代建費(fèi)；項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題由辦公室負(fù)責(zé)收集反饋，提交指揮部會(huì)議即決即行，限時(shí)辦結(jié)。如火炬高新區(qū)為迎接臺(tái)灣光電企業(yè)進(jìn)駐，130萬(wàn)m2通用廠房建設(shè)限時(shí)180天完成，規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理、管線、土地、發(fā)改、征地拆遷等部門(mén)脫鉤常駐工地，邊規(guī)劃、邊設(shè)計(jì)、邊征地拆遷安置、邊報(bào)建、邊建設(shè)、邊配套、邊招商推介，系統(tǒng)管理、同步推進(jìn)。市委、市政府提出“金戈鐵馬、狂飚突進(jìn)”的推進(jìn)要求，工程各方參建人員深入一線、攻堅(jiān)克難，“女人當(dāng)男人用、男人當(dāng)超人用，星期六休息不安排、星期天安排不休息”，超常規(guī)、不違規(guī)，高效工作，在規(guī)定期限內(nèi)圓滿(mǎn)完成了工作任務(wù)，為片區(qū)發(fā)展贏得了寶貴的先機(jī)。
2.四大平衡，積極籌資。“四大平衡”即就地平衡、積極平衡、緊張平衡和綜合平衡。“就地平衡”就是打破傳統(tǒng)規(guī)劃內(nèi)容，在重大項(xiàng)目謀劃初期，提出投入產(chǎn)出的安排供領(lǐng)導(dǎo)決策參考，做到項(xiàng)目投入產(chǎn)出的大體平衡，從而統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化的發(fā)展；“緊張平衡”就是對(duì)構(gòu)建項(xiàng)目的資金籌措、征地拆遷、土地拍賣(mài)、銀行貸款以及建設(shè)工期等主要環(huán)節(jié)一環(huán)扣一環(huán)，圍繞一個(gè)目標(biāo)共同工作，緊張調(diào)度；“積極平衡”即以積極進(jìn)取的態(tài)度和精神，多方籌資建設(shè)，創(chuàng)造項(xiàng)目建設(shè)條件，實(shí)現(xiàn)收支平衡；“綜合平衡”即一個(gè)項(xiàng)目與其它項(xiàng)目統(tǒng)籌考慮，從全市的高度總體調(diào)配資金，綜合運(yùn)作、整體平衡。“四大平衡”的核心是謀資金、求項(xiàng)目實(shí)施。圍繞如何在不增加城市發(fā)展成本的前提下，利用市場(chǎng)的自身規(guī)律精心策劃每一個(gè)項(xiàng)目、每一塊土地，促進(jìn)城市的大力拓展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益的統(tǒng)一。
3.適度傾斜，重點(diǎn)突破。一定時(shí)期內(nèi)政府的融資能力和市場(chǎng)需求是有限的。廈門(mén)市根據(jù)各片區(qū)的發(fā)展條件，采取東西對(duì)進(jìn)、逐步向北發(fā)展的策略，以基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施為先導(dǎo)，啟動(dòng)一批帶動(dòng)性強(qiáng)的項(xiàng)目，推進(jìn)片區(qū)的快速發(fā)展。如五緣灣片區(qū)，以政府投資為先導(dǎo)，先行建設(shè)五緣灣特色商業(yè)街、運(yùn)動(dòng)館、營(yíng)運(yùn)中心、濕地公園、梅灣木棧道、五緣學(xué)村以及市政配套設(shè)施等帶動(dòng)性的項(xiàng)目，掀起了五緣灣開(kāi)發(fā)的熱潮。在重點(diǎn)片區(qū)有土地運(yùn)營(yíng)收益后，再由市委、市政府綜合平衡，統(tǒng)一調(diào)配資金，投入其他條件較好的片區(qū)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)有序推進(jìn)、滾動(dòng)發(fā)展。
4.建管同步，協(xié)調(diào)發(fā)展。一是在建設(shè)期即成立運(yùn)營(yíng)管理公司，按照“三保”（保潔、保綠、保安）的要求，邊建設(shè)、邊管理，建管合一，建設(shè)考慮管理，管理服務(wù)建設(shè)。建設(shè)過(guò)程中按照景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)管理，通過(guò)管理突出景區(qū)效應(yīng)，打造一流環(huán)境，吸引企業(yè)、商家進(jìn)駐；二是城市建設(shè)與環(huán)境的和諧。如五緣灣大力實(shí)施清淤造地、退塘還海、保留濕地，締造“城市里的田園”，營(yíng)造美麗港灣，成為廈門(mén)的“新客廳”；三是土地開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)培育并重。嚴(yán)格按照片區(qū)的功能定位將產(chǎn)業(yè)落實(shí)到具體的地塊，從而保障片區(qū)未來(lái)發(fā)展的可持續(xù)性。如五緣灣通過(guò)營(yíng)運(yùn)中心（總部經(jīng)濟(jì)）、高技術(shù)研發(fā)園區(qū)、帆船港與游艇展銷(xiāo)中心、環(huán)灣旅游開(kāi)發(fā)等產(chǎn)業(yè)培育，以項(xiàng)目為支撐，增強(qiáng)片區(qū)的持久活力，使之真正成為“活力生態(tài)港、財(cái)智精英城”；四是保障失地失海農(nóng)民的利益，使農(nóng)民真正轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢蚕沓鞘形拿鞯某晒２扇 敖鸢稹⒔鸢y”的辦法，集中在安置區(qū)或保留村莊提供商業(yè)發(fā)展用地，提供一些商業(yè)性、經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，為失地農(nóng)民提供未來(lái)生活的保障和充分的就業(yè)機(jī)會(huì)，使農(nóng)民即當(dāng)股東又當(dāng)員工，從而真正融入城市、變?yōu)槭忻瘢瑢?shí)現(xiàn)和諧征地拆遷。
5.勾地儲(chǔ)備，凈地出讓。為最大限度地挖掘城市土地的使用價(jià)值，廈門(mén)推出了“勾地”模式。即“提前儲(chǔ)備、上網(wǎng)公布（提前一年）、征集意向、定向修訂”。為使規(guī)劃項(xiàng)目更加貼近市場(chǎng)，每年定期召開(kāi)規(guī)劃項(xiàng)目推介會(huì)，向開(kāi)發(fā)商發(fā)放《項(xiàng)目開(kāi)發(fā)意向征求意見(jiàn)表》，在不突破控規(guī)大綱總體提標(biāo)的前提下，合理吸納開(kāi)發(fā)商的意見(jiàn)，確定擬出讓小地塊的規(guī)劃指標(biāo)，優(yōu)化整合后帶規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)方案按樓面地價(jià)掛牌出讓?zhuān)瑥亩鴿M(mǎn)足市場(chǎng)需要。同時(shí)實(shí)行凈地出讓?zhuān)础爱a(chǎn)權(quán)明晰、圍墻圍合、場(chǎng)地平整、市政通達(dá)”。在熟地條件下出讓?zhuān)瑥亩行嵘恋貎r(jià)值，提高土地二級(jí)級(jí)差，實(shí)現(xiàn)效益最大化。
6.設(shè)施先行，廣泛推介。廈門(mén)各片區(qū)建設(shè)前，均由政府先行投資市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)拉開(kāi)片區(qū)發(fā)展框架、完善文教體衛(wèi)等城市基礎(chǔ)配套服務(wù)功能來(lái)提升片區(qū)環(huán)境品質(zhì)，吸引各類(lèi)社會(huì)投資，推動(dòng)片區(qū)開(kāi)發(fā)。另外，通過(guò)筑巢引鳳和政府職能的轉(zhuǎn)移來(lái)帶動(dòng)片區(qū)的發(fā)展。如為推動(dòng)杏林灣片區(qū)的開(kāi)發(fā)，規(guī)劃將市政府的行政辦公職能轉(zhuǎn)移至杏林灣片區(qū)，引導(dǎo)社會(huì)投資跟進(jìn)。在五緣灣則集中建設(shè)飛地營(yíng)運(yùn)中心，由海滄、同安、翔安區(qū)政府集中在五緣灣片區(qū)建設(shè)11棟辦公樓，充分利用各區(qū)的招商引資資源，共同把蛋糕做大。在實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略的同時(shí)，各區(qū)利用各種媒體廣泛宣 傳，并籌辦各種活動(dòng)等形式包裝、提升片區(qū)的形象和知名度，為片區(qū)發(fā)展造勢(shì)。如五緣灣通過(guò)舉辦水手節(jié)、放松節(jié)積極推介片區(qū)旅游度假目的地的形象。
三、廈門(mén)經(jīng)驗(yàn)對(duì)我縣的啟示
1.統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，營(yíng)造濃厚的創(chuàng)業(yè)謀事氛圍。當(dāng)前，周邊縣市發(fā)展態(tài)勢(shì)逼人。雖然我縣在區(qū)位、交通上具有一定的優(yōu)勢(shì)，但城市空間窘迫、供地緊張的矛盾依然突出，必須加速拓展城市空間，為項(xiàng)目落地提供載體和平臺(tái)。為此，必須統(tǒng)一廣大干部群眾的思想認(rèn)識(shí),特別是要把領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到六大片區(qū)建設(shè)上來(lái)。六大片區(qū)建設(shè)90km2控制區(qū)不是異想天開(kāi)，不是簡(jiǎn)單的模仿，這是城市空間拓展的需要，市場(chǎng)需求內(nèi)在推動(dòng)的結(jié)果，周邊發(fā)展態(tài)勢(shì)逼迫所然，也是規(guī)劃先行控制的需要，特別是當(dāng)前政策是以項(xiàng)目定供地。同時(shí)90km2也不是一厥而就的，需要各級(jí)干部群眾的努力，只要萬(wàn)眾一心，加之市域城鎮(zhèn)化高速推進(jìn)的外部驅(qū)動(dòng)力，目標(biāo)是實(shí)在而可行的。要通過(guò)實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)工作的實(shí)績(jī)，以正確的用人導(dǎo)向和激勵(lì)機(jī)制來(lái)調(diào)動(dòng)方方面面的積極性，強(qiáng)力推進(jìn)六大片區(qū)建設(shè)。要大力倡導(dǎo)“5+2”、“白+黑”的創(chuàng)業(yè)拼搏精神，制定科學(xué)的績(jī)效考核機(jī)制，倡導(dǎo)謀事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。要開(kāi)展項(xiàng)目競(jìng)賽，實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度、限時(shí)辦結(jié)”的工作機(jī)制和政治物質(zhì)獎(jiǎng)懲用人激勵(lì)機(jī)制，講正氣、蕩邪氣，消滅假大空，反對(duì)積極表態(tài)、消極應(yīng)付的不正之風(fēng)，積極破解征地拆遷和融資難題，為迎接海西經(jīng)濟(jì)春潮而高歌猛進(jìn)。
2.加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)，充分發(fā)揮片區(qū)公司的主體作用。五緣灣路橋投資運(yùn)營(yíng)公司只融資投入了60億元，出讓片區(qū)三分之一土地即獲收益130億元。可見(jiàn)片區(qū)運(yùn)營(yíng)公司不僅是融資的平臺(tái)，更是效益產(chǎn)出的主體。要大力推行項(xiàng)目代建制，超常規(guī)不違規(guī)，只爭(zhēng)朝夕謀發(fā)展。鼓勵(lì)運(yùn)營(yíng)公司整合片區(qū)所有有形和無(wú)形資產(chǎn)加大融資力度，通過(guò)片區(qū)公司的投資拉動(dòng)效應(yīng)帶動(dòng)整個(gè)片區(qū)的大開(kāi)發(fā)。同時(shí)，片區(qū)運(yùn)營(yíng)公司也要積極主動(dòng)地參與項(xiàng)目的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，主動(dòng)拿地，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的風(fēng)浪博擊中不斷壯大自身實(shí)力，為片區(qū)的發(fā)展貢獻(xiàn)更大的力量。
3.未雨綢繆，以項(xiàng)目為片區(qū)發(fā)展的靈魂。廈門(mén)片區(qū)運(yùn)作最核心的就是圍繞項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和開(kāi)發(fā)來(lái)推動(dòng)城市空間的拓展。項(xiàng)目要求高質(zhì)量、有特色、有活力、有帶動(dòng)性，能夠體現(xiàn)片區(qū)的形象，為片區(qū)未來(lái)的發(fā)展注入活力。給我們的啟示是各片區(qū)要聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的策劃咨詢(xún)公司對(duì)片區(qū)進(jìn)行形象包裝和戰(zhàn)略定位，確定空間發(fā)展時(shí)序和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的亮點(diǎn)項(xiàng)目。加大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備力度，要推出和儲(chǔ)備的項(xiàng)目均應(yīng)做資金平衡和可行性研究論證，確定項(xiàng)目具體的運(yùn)作模式和融資渠道。策劃中要特別注重項(xiàng)目的形象定位，充分挖掘人文、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、區(qū)位、交通、環(huán)境價(jià)值，全方位包裝。如五緣灣橋梁建設(shè)取意為天、地、日、月、人共生共融，以“海上生明月”的設(shè)計(jì)理念，灣內(nèi)五座園拱橋一線排開(kāi)，創(chuàng)造了新海灣一道靚麗的風(fēng)景線。
4.動(dòng)態(tài)更新，增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性。參照廈門(mén)經(jīng)驗(yàn)，概念規(guī)劃所覆蓋但尚未編制控規(guī)的區(qū)域，可分四階段來(lái)編制控規(guī)。即“控規(guī)大綱——征求意見(jiàn)、定向修訂——城市設(shè)計(jì)、景觀設(shè)計(jì)——控規(guī)”。首先，以片區(qū)為單位，按不同土地使用性質(zhì)劃大地塊編制控規(guī)綱要，確定大地塊的總指標(biāo)，不細(xì)分至小地塊，從而確保規(guī)劃的彈性和貼近市場(chǎng)需求。其次，由總指揮部項(xiàng)目部、規(guī)劃、國(guó)土、片區(qū)運(yùn)營(yíng)公司共同提出下一年度地塊出讓計(jì)劃，經(jīng)總指揮部審定后上網(wǎng)公布，并召開(kāi)規(guī)劃項(xiàng)目推介會(huì)，根據(jù)開(kāi)發(fā)商意見(jiàn)由規(guī)劃部門(mén)根據(jù)總體平衡的要求落實(shí)具體地塊的相關(guān)規(guī)劃指標(biāo)，在此基礎(chǔ)上再編制城市設(shè)計(jì)和景觀設(shè)計(jì)，最終匯集成控規(guī)的最后成果。
5.基礎(chǔ)先行，提升片區(qū)環(huán)境品質(zhì)。各片區(qū)要優(yōu)先投資道路、管線、亮化、綠化、文教體衛(wèi)等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以大手筆拉開(kāi)片區(qū)發(fā)展大框架，以大氣魄、懷納大投資、大項(xiàng)目。要注重片區(qū)景觀環(huán)境營(yíng)造，特別是道路設(shè)施建設(shè)要管網(wǎng)同步實(shí)施，路燈、綠化配套，加大道路綠化率，營(yíng)造生態(tài)景觀走廊。按照每500m有一處集中公共綠地的要求建設(shè)生態(tài)廣場(chǎng)和公共開(kāi)放空間，改造好山地林相，保護(hù)和利用好原有地形植被建設(shè)城市綠肺，營(yíng)造特色空間，形成山水城林共融的城市格局，從而提升城市環(huán)境品質(zhì)，彰顯片區(qū)魅力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化環(huán)境的統(tǒng)籌發(fā)展。
6.突出重點(diǎn)，優(yōu)先投資發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠瑓^(qū)。按照“先南后北、東西對(duì)進(jìn)”的空間發(fā)展策略，量力而行，合理安排建設(shè)時(shí)序，充分發(fā)揮政府投資的杠桿效應(yīng)。短期內(nèi)政府投資主要應(yīng)以城南片區(qū)、紅金片區(qū)、洋塘片區(qū)結(jié)構(gòu)性市政公用設(shè)施為主，在實(shí)現(xiàn)投入產(chǎn)出平衡的基礎(chǔ)上逐步滾動(dòng)推進(jìn)，切忌貪大求全，撒胡椒面，以發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的作用。總指揮部要用好資金綜合平衡調(diào)配權(quán)，集中資金投向重點(diǎn)片區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目。其他片區(qū)應(yīng)加大項(xiàng)目包裝推介力度，積極向社會(huì)融資，引導(dǎo)社會(huì)資本優(yōu)先投向功能性和基礎(chǔ)性項(xiàng)目，在力求平衡的前提下積極經(jīng)營(yíng)好片區(qū)。
7.系統(tǒng)管理，實(shí)現(xiàn)片區(qū)和諧發(fā)展。按照建管同步的要求，組建片區(qū)規(guī)劃建設(shè)、城管分局和物業(yè)管理公司，參與項(xiàng)目建設(shè)期間和后續(xù)的管理，實(shí)現(xiàn)建管合一、文明施工，避免重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)。研究出臺(tái)更加惠民的拆遷安置政策，切實(shí)保障失地農(nóng)民的利益，考慮失地農(nóng)民的社保、低保、就業(yè)和發(fā)展問(wèn)題。倡導(dǎo)公寓式安置，按現(xiàn)行拆一補(bǔ)一供地標(biāo)準(zhǔn)在安排安置公寓后多出的土地和返遷土地用于出租公寓、商貿(mào)小區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等設(shè)施建設(shè)，為失地農(nóng)民提供多元化的收入，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)片區(qū)的和諧發(fā)展。
8.以人為本，把民生工程作為片區(qū)發(fā)展的推力。每個(gè)片區(qū)都要規(guī)劃文化、藝術(shù)、教育、醫(yī)療、環(huán)衛(wèi)、體育、市場(chǎng)、廣場(chǎng)、公園綠地、停車(chē)場(chǎng)、保障性住房等民生設(shè)施，功能混合，使之自成體系，并優(yōu)先投資。將空間規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)規(guī)劃相融合，策劃與規(guī)劃相聯(lián)動(dòng)，把社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境價(jià)值思考貫穿規(guī)劃的全過(guò)程，從而切實(shí)體現(xiàn)規(guī)劃為“公共政策”的本質(zhì)屬性，進(jìn)而改善片區(qū)投資品質(zhì)，帶動(dòng)其他房地產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)。
