時(shí)間：2022-07-02 14:32:00
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇郵政法實(shí)施細(xì)則，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
【釋義】
本罪是指郵電工作人員私自開拆、隱匿、毀棄郵件、電報(bào),妨礙公民通信自由和國家郵政正常活動(dòng)的行為。
【刑法條文】
第二百五十三條 郵政工作人員私自開拆或者隱匿、毀棄郵件、電報(bào)的,處二年以下有期徒刑或者拘役。
犯前款罪而竊取財(cái)物的,依照本法第二百六十四條的規(guī)定定罪從重處罰。
【相關(guān)法律法規(guī)】
《郵政法》第三十七條第一款 郵政工作人員私自開拆或者隱匿、毀棄郵件的,依照《中華人民共和國刑法》》第一百九十一條第一 款的規(guī)定追究刑事責(zé)任。
《郵政法實(shí)施細(xì)則》第五十八條 郵政工作人員隱匿、毀棄、私 拆、盜竊郵件,貪污、冒領(lǐng)用戶款項(xiàng)的,郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)追回贓款贓物, 可以并處罰款,還可以根據(jù)情節(jié)輕重,給予行政處分。具體辦法由郵 電部規(guī)定。
【說明】
一、本罪犯罪主體是特殊主體,非郵電工作人員不構(gòu)成本罪主體。本罪主觀方面是故意犯罪。
二、本罪量刑較侵犯通信自由罪為重,體現(xiàn)對(duì)郵電工作人員利用職務(wù) 之便犯罪應(yīng)從嚴(yán)處罰的立法精神。構(gòu)成本罪也無須“情節(jié)嚴(yán)重”,一 經(jīng)實(shí)施即構(gòu)成犯罪。
【關(guān)鍵詞】郵政合同；郵政企業(yè)；用戶；損失賠償
郵政具有悠久的歷史，它是人們進(jìn)行政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、文化、教育信息交流和人們聯(lián)系交往所使用的最普及、最廣泛的方式，是現(xiàn)代社會(huì)所必不缺少的信息服務(wù)業(yè)。正因?yàn)猷]政業(yè)作用巨大，是人們?nèi)粘Ｉ钏鶡o法離開的，近年來，郵政企業(yè)因?yàn)檎`投、吳送、遲延、丟失等原因產(chǎn)生了各種各樣的郵政合同糾紛案件如：江蘇漣水縣張某訴郵局遲延送達(dá)大學(xué)錄取通知書案、湖北襄陽張某狀告郵局錯(cuò)投大學(xué)錄取通知書案等。也正是由于郵政服務(wù)的普遍性，使得因郵政合同而引發(fā)的糾紛上引起了廣泛的關(guān)注，特別是在法律適用和賠償原則上在法學(xué)理論界、實(shí)務(wù)界以及郵政行業(yè)出現(xiàn)了很大的分歧。筆者將就郵政合同的幾個(gè)基本問題作一下分析，從而提出筆者對(duì)郵政合同在法律適用和賠償原則上的一些見解。
1.郵政合同的內(nèi)涵
從我國現(xiàn)行的立法規(guī)定來看，修訂的09年《郵政法》第十四條對(duì)郵政經(jīng)營業(yè)務(wù)作了如下表述：“郵政企業(yè)經(jīng)營下列業(yè)務(wù)：（1）郵件寄遞；（2）郵政匯兌，郵政儲(chǔ)蓄；（3）郵票發(fā)行及集郵品制作、銷售；（4）國內(nèi)報(bào)刊、國家等出版物發(fā)行；（5）國家規(guī)定的其他業(yè)務(wù)。”但卻沒有對(duì)郵政合同的定義作出明確的界定，而僅僅是規(guī)定了郵政企業(yè)的經(jīng)營范圍。
在法律界有人將郵政合同表述為：“郵政合同是郵政企業(yè)通過郵政通信網(wǎng)絡(luò)，將寄件人交寄的郵件投交收件人，由寄件人交付郵費(fèi)的合同。依照合同規(guī)定或者雙方約定的地點(diǎn)或者設(shè)施投交的，視為投交收件人。”[1]而有人則認(rèn)為：“郵政合同是指明確郵政企業(yè)與用戶之間相互權(quán)利義務(wù)的協(xié)議，是有關(guān)郵政企業(yè)提供服務(wù)的各種合同的總稱，包括郵件寄遞，報(bào)刊發(fā)行，郵品買賣等合同。”[2]理論界對(duì)郵政合同的定義存在不同的解釋，從大體上看也就分為廣義和狹義兩種觀點(diǎn)。
廣義的郵政合同是指郵政企業(yè)向用戶提供郵政服務(wù)的所有合同的總稱。由以上郵政企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍，按照郵政合同廣義的定義可以將郵政合同分為郵件寄遞合同、國內(nèi)報(bào)刊發(fā)行合同、郵政儲(chǔ)蓄合同三類。[3]
而狹義上的郵政合同僅僅指郵政企業(yè)按照用戶要求寄遞郵件，用戶支付郵費(fèi)的合同。[4]所以狹義郵政合同只是郵件寄遞合同。在筆者看來，郵件發(fā)行合同主要反映了郵政企業(yè)和出版單位之間的委托關(guān)系，而郵政儲(chǔ)蓄合同與一般儲(chǔ)蓄合同相比幾乎無太大的不同，這兩種合同同郵件寄遞合同相比無法反應(yīng)出郵政企業(yè)的特色，所以郵政合同應(yīng)該采取狹義定義，郵政合同是指郵政企業(yè)根據(jù)用戶的要求將郵件送達(dá)目的地，用戶支付相關(guān)的郵費(fèi)為對(duì)價(jià)的一種服務(wù)合同。
2.郵政合同的性質(zhì)
首先，郵政合同屬于民事合同。
由于郵政關(guān)系著國計(jì)民生，屬于國家壟斷經(jīng)營的行業(yè)，承擔(dān)著普遍服務(wù)的義務(wù)，郵政企業(yè)根據(jù)法律的規(guī)定，又承擔(dān)著行政管理的職責(zé)，所以有人認(rèn)為郵政合同應(yīng)當(dāng)屬于行政合同，歸屬于行政法的調(diào)整。另外在《郵政法》中對(duì)郵政業(yè)務(wù)的種類、用戶使用郵政業(yè)務(wù)的義務(wù)、郵件損失賠償都做出了直接規(guī)定，用戶不享有傳統(tǒng)民事合同所遵循的契約自由的權(quán)利，而且對(duì)用戶在交付郵件時(shí)故意使用不符合規(guī)定的郵資憑證《郵政法實(shí)施細(xì)則》還作出了行政處罰的規(guī)定。
但這都是表層的的現(xiàn)象，只有通過分析郵政合同的內(nèi)在本質(zhì)才能正確把握它的法律屬性。行政合同是行政機(jī)關(guān)為了完成特定的行政目標(biāo)，與公民、法人和其他組織所認(rèn)的協(xié)議，其目的是使得行政機(jī)關(guān)很好的履行特定的職能。而郵政合同則是郵政企業(yè)與用戶訂立的合同，是為了向用戶提供郵政服務(wù)，而不是進(jìn)行一種行政上的管理。另外在行政合同中，作為合同一方當(dāng)事人的行政機(jī)關(guān)，享有單方面變更、解除合同的權(quán)利，在合同履行過程中享有指揮權(quán)，還可以采取行政指令的方式讓對(duì)方履行合同，而郵政合同的雙方當(dāng)事人的法律地位則完全平等，任何一方不享有特殊權(quán)利。
所以郵政合同是民事合同而非行政合同，郵政企業(yè)與廣大用戶所發(fā)生的法律關(guān)系也屬于民事法律關(guān)系，應(yīng)受到《郵政法》的約束，因?yàn)椤多]政法》的關(guān)于郵政合同的規(guī)定則屬于民法中類似合同法部分的特別法。
其次，郵政合同是一種格式合同。
郵政合同不同于其他民事合同的一個(gè)很重要的特征就是它屬于格式合同。格式合同是指合同條款由一方當(dāng)事人預(yù)先擬定，而對(duì)方當(dāng)事人只能一概接受或一概拒絕，不能就個(gè)別條款進(jìn)行商議討論的合同。由于現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，交易頻繁發(fā)生，面對(duì)眾多的客戶，一方當(dāng)事人無法做到一一與之進(jìn)行討論，因?yàn)檫@樣會(huì)大大降低效率，增加成本，浪費(fèi)時(shí)間，而格式條款在相對(duì)人數(shù)量龐大的公共事業(yè)領(lǐng)域得到廣泛的應(yīng)用如供水供電合同、電信合同、保險(xiǎn)合同、鐵路運(yùn)輸合同和郵政合同等。[5]
可是格式合同限制了用戶的自由，用戶要么對(duì)格式條款全部接受，要么全部拒絕，不能變更，但為了保障用戶的利益郵政合同應(yīng)該遵循一定的原則。如我國《合同法》規(guī)定格式條款提供方應(yīng)采取合理方式提請(qǐng)對(duì)方注意免除或限制其責(zé)任的條款，經(jīng)對(duì)方要求要對(duì)該條款作出說明。在郵政合同中含有免責(zé)或者限責(zé)的條款由于含有很多專業(yè)術(shù)語，一般用戶由于自身知識(shí)的局限而無法理解，所以郵政企業(yè)必須要盡到必要的提醒和說明義務(wù)，將自身免責(zé)情況和賠償?shù)姆秶m當(dāng)?shù)母嬷脩簟｀]政合同也不能排除法定條款。《郵政法》中關(guān)于郵件的損失賠償規(guī)定即為法定條款，郵政合同不能對(duì)其作出任何變更，它直接在郵政企業(yè)與用戶之間發(fā)生法律效力。郵政企業(yè)在訂立郵政合同后必須經(jīng)有關(guān)部門進(jìn)行審批方可采用，尤其是其中關(guān)于郵政資費(fèi)的問題。當(dāng)對(duì)郵政合同發(fā)生爭議時(shí)要做出有利于用戶的解釋，不做利于郵政企業(yè)的解釋，因?yàn)槲覈逗贤ā芬?guī)定對(duì)格式條款有兩種以上解釋的時(shí)候應(yīng)當(dāng)作出不利于提供格式條款的一方的解釋。這些有關(guān)郵政合同的規(guī)定在平衡郵政企業(yè)與用戶之間利益時(shí)很必要。
為了加強(qiáng)本市郵政設(shè)施的建設(shè)和管理，根據(jù)《中華人民共和國郵政法》、《中華人民共和國郵政法實(shí)施細(xì)則》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條（有關(guān)用語的含義）
本辦法所稱的郵政設(shè)施，是指郵件處理和儲(chǔ)運(yùn)場所、郵政局（所）、郵政信筒（箱）和郵政信報(bào)箱（間、群）。
第三條（適用范圍）
本市行政區(qū)域范圍內(nèi)郵政設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)及其相關(guān)管理活動(dòng)，適用本辦法。
第四條（主管部門）
上海市郵政局（以下簡稱市郵政局）是本市郵政設(shè)施的主管部門，負(fù)責(zé)本市郵政設(shè)施的具體管理。
本市規(guī)劃、建設(shè)交通、房地資源、市政等管理部門按照各自法定職責(zé)和本辦法的規(guī)定，做好郵政設(shè)施的相關(guān)管理工作。
第五條（規(guī)劃編制）
市郵政局應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及國家郵政局的有關(guān)規(guī)劃，編制郵政專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃，經(jīng)市規(guī)劃局綜合平衡并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，納入全市總體規(guī)劃。
市規(guī)劃局或者區(qū)（縣）人民政府在編制控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)與郵政專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃相銜接。
第六條（設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)）
本市郵件處理和儲(chǔ)運(yùn)場所、郵政局（所）的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，由市郵政局會(huì)同市規(guī)劃局制定并公布。
本市郵政信報(bào)箱（間、群）的設(shè)置規(guī)范，由市建設(shè)交通委會(huì)同市郵政局制定并公布。
郵政設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)置規(guī)范。
第七條（單獨(dú)建造的郵政設(shè)施）
市郵政局應(yīng)當(dāng)根據(jù)郵政專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的要求，建設(shè)郵件處理和儲(chǔ)運(yùn)場所以及單獨(dú)建造的郵政局（所），并按規(guī)定設(shè)置郵政信筒（箱）。
建設(shè)郵件處理和儲(chǔ)運(yùn)場所所需的土地，由市或者區(qū)（縣）人民政府予以行政劃撥。
第八條（配套建設(shè)的郵政局所）
房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目按照控制性詳細(xì)規(guī)劃需要配套建設(shè)郵政局（所）的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案中確定郵政局（所）的面積和位置，并報(bào)規(guī)劃管理部門審批。
規(guī)劃管理部門對(duì)配套建設(shè)的郵政局（所）進(jìn)行驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知市郵政局參加；經(jīng)竣工驗(yàn)收合格后，市郵政局可以通過購買或者租賃房屋等方式設(shè)置郵政局（所）。
配套建設(shè)的郵政局（所）購買價(jià)格，由市郵政局與建設(shè)單位協(xié)商確定。其中，屬于郵政局（所）設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)的價(jià)格，應(yīng)不高于相應(yīng)的土地使用權(quán)取得費(fèi)用（包括國有土地使用權(quán)出讓金、房屋拆遷補(bǔ)償安置費(fèi)）和房屋建筑安裝工程造價(jià)。
第九條（郵政設(shè)施的日常使用和維護(hù)）
市郵政局應(yīng)當(dāng)建立并完善郵政設(shè)施的使用、維護(hù)和管理制度，保證郵政設(shè)施的正常使用。
郵件處理和儲(chǔ)運(yùn)場所、郵政局（所）和郵政信筒（箱）由市郵政局負(fù)責(zé)維護(hù)；郵政信報(bào)箱（間、群）由房屋所有人負(fù)責(zé)維護(hù)，房屋所有人可以委托物業(yè)管理企業(yè)進(jìn)行日常維護(hù)。
第十條（拆遷補(bǔ)償安置）
因城市建設(shè)需要拆遷郵政局（所），按照控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在該區(qū)域繼續(xù)設(shè)置郵政局（所）的，拆遷人應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃和郵政局（所）設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的要求，予以重建或者以產(chǎn)權(quán)房屋調(diào)換方式予以安置；按照控制性詳細(xì)規(guī)劃不需要在該區(qū)域繼續(xù)設(shè)置郵政局（所）的，拆遷人應(yīng)當(dāng)按照被拆除房屋的房地產(chǎn)市場價(jià)格，予以貨幣補(bǔ)償。
拆遷人重建或者提供調(diào)換的房屋，應(yīng)當(dāng)與被拆遷郵政局（所）處于相當(dāng)?shù)囟危谠娣e范圍內(nèi)互不結(jié)算差價(jià)；超過原面積，但屬于郵政局（所）設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)的部分，結(jié)算的差價(jià)應(yīng)不高于相應(yīng)的土地使用權(quán)取得費(fèi)用（包括國有土地使用權(quán)出讓金、房屋拆遷補(bǔ)償安置費(fèi)）和房屋建筑安裝工程造價(jià)。
第十一條（拆遷過渡）
因城市建設(shè)需要拆遷郵政局（所）的，拆遷人應(yīng)當(dāng)提供用于解決郵政普遍服務(wù)的過渡用房；拆遷人不能提供的，可由市郵政局自行過渡，但拆遷人應(yīng)當(dāng)支付臨時(shí)過渡安置補(bǔ)償費(fèi)。
第十二條（禁止行為）
任何單位和個(gè)人不得損毀、占用郵政設(shè)施，不得妨礙郵政設(shè)施的正常使用，不得擅自改變郵政設(shè)施的使用性質(zhì)。
第十三條（監(jiān)督）
市郵政局應(yīng)當(dāng)建立投訴、舉報(bào)制度，及時(shí)受理單位和個(gè)人的投訴、舉報(bào)。發(fā)現(xiàn)違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以制止并依法進(jìn)行處理。
第十四條（行政處罰）
單位或者個(gè)人違反本辦法規(guī)定，占用公共郵政設(shè)施的，市郵政局應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正。逾期未改正，屬于非經(jīng)營性占用的，處以500元以上1000元以下罰款；屬于經(jīng)營性占用的，處以1萬元以上3萬元以下罰款。
第一條為規(guī)范郵政業(yè)市場秩序，保障郵政通信暢通和安全，促進(jìn)郵政業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國郵政法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)從事郵政業(yè)建設(shè)、服務(wù)和管理活動(dòng)，適用本辦法。
本辦法所稱郵政業(yè)，包括國家郵政系統(tǒng)提供的郵政服務(wù)和其他寄遞服務(wù)企業(yè)提供的寄遞服務(wù)。
第三條省郵政管理部門負(fù)責(zé)本省行政區(qū)域內(nèi)郵政業(yè)的管理工作。
在本省行政區(qū)域內(nèi)設(shè)置的郵政管理辦事處是省郵政管理部門的派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)郵政業(yè)的管理工作。
工商、公安、國家安全、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、民航等部門依照各自職責(zé)，協(xié)助做好郵政業(yè)管理工作。
第四條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展郵政業(yè)，對(duì)郵政企業(yè)、其他寄遞服務(wù)企業(yè)及農(nóng)村通郵給予必要的扶持。
各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的要求，建設(shè)農(nóng)村郵政服務(wù)站（以下簡稱村郵站），實(shí)現(xiàn)村村建站，戶戶妥投。
本辦法所稱郵政企業(yè)，是指國家郵政系統(tǒng)提供郵政服務(wù)的企業(yè)；本辦法所稱其他寄遞服務(wù)企業(yè)，是指國家郵政系統(tǒng)以外提供寄遞服務(wù)的企業(yè)。
第五條郵政企業(yè)承擔(dān)向社會(huì)提供郵政普遍服務(wù)的義務(wù)，為用戶提供不低于《郵政普遍服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》的郵政服務(wù)。
第二章規(guī)劃與建設(shè)
第六條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將郵政業(yè)發(fā)展納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃。
省郵政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃，組織編制全省郵政業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
郵政業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括村郵站的建設(shè)規(guī)劃。
第七條郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照郵政業(yè)發(fā)展規(guī)劃、人口密度和通郵要求，并結(jié)合城市景觀要求，設(shè)置郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。
第八條農(nóng)村行政村應(yīng)當(dāng)至少設(shè)立一個(gè)村郵站，負(fù)責(zé)本村郵件的接收和妥投工作及代訂黨報(bào)黨刊，也可以代售通信郵票和部分郵政用品。
村郵站的選址應(yīng)當(dāng)符合土地利用規(guī)劃和村莊規(guī)劃的要求，并方便村民用郵需求。
村郵站應(yīng)當(dāng)落實(shí)服務(wù)人員，保障郵件的安全。
省郵政管理部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣袜]政企業(yè)有關(guān)村郵站的建設(shè)。
第九條郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)所需土地，由國土資源部門和規(guī)劃部門按照公共配套設(shè)施安排解決。
非營利性郵政設(shè)施建設(shè)用地，縣級(jí)以上人民政府按照有關(guān)土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定予以保障。
第十條新建、改建、擴(kuò)建城鎮(zhèn)住宅區(qū)、工礦區(qū)、商業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)、旅游區(qū)和機(jī)場、車站、港口時(shí)，規(guī)劃部門、建設(shè)單位和郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)將郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)及郵件裝卸轉(zhuǎn)運(yùn)的作業(yè)場所、出入通道及其他郵政設(shè)施建設(shè)納入相關(guān)項(xiàng)目的配套范圍，同時(shí)規(guī)劃和設(shè)置。
第十一條新建居民住宅樓、辦公樓及其他公共建筑物，應(yīng)當(dāng)在地面層便于投遞的位置設(shè)置與用戶數(shù)相應(yīng)的信報(bào)箱（群）或者收發(fā)室。信報(bào)箱（群）的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國家或者郵政行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其制作及安裝費(fèi)用列入工程總概算。
本辦法實(shí)施前已建成使用的居民住宅樓、辦公樓及其他公共建筑物未設(shè)置信報(bào)箱（群）或者收發(fā)室的，由產(chǎn)權(quán)人或者其委托的物業(yè)管理單位負(fù)責(zé)按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置。
信報(bào)箱（群）的維護(hù)和更換，由住宅樓、辦公樓及其他公共建筑物的產(chǎn)權(quán)人或者其委托的物業(yè)管理單位負(fù)責(zé)。
第十二條郵件、快件處理場所的設(shè)計(jì)和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃的要求，并為公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、海關(guān)和出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)提供場地和設(shè)施等便利條件。
第三章服務(wù)與保障
第十三條郵政企業(yè)、其他寄遞服務(wù)企業(yè)及其工作人員應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)規(guī)定，為用戶提供迅速、準(zhǔn)確、安全、方便的服務(wù)，保障用戶的合法權(quán)益。
郵政企業(yè)、其他寄遞服務(wù)企業(yè)及其工作人員不得違法向任何組織和個(gè)人提供用戶姓名、地址和使用郵政業(yè)務(wù)、快遞業(yè)務(wù)的信息。
第十四條郵政企業(yè)、其他寄遞服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立和完善服務(wù)質(zhì)量管理制度，設(shè)置用戶監(jiān)督信箱、公布監(jiān)督電話號(hào)碼，接受社會(huì)和用戶對(duì)郵政企業(yè)、其他寄遞服務(wù)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督和投訴，并對(duì)用戶的舉報(bào)和投訴及時(shí)予以答復(fù)和處理。
郵政企業(yè)、其他寄遞服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法誠信經(jīng)營，不得違法扣押快件、貪污挪用用戶的代收貨款。
第十五條郵政企業(yè)、其他寄遞服務(wù)企業(yè)的工作人員派送除信件外的郵件、快件時(shí)，收件人或者代收人應(yīng)當(dāng)當(dāng)面先驗(yàn)視后簽收。驗(yàn)視后郵件、快件的內(nèi)件如出現(xiàn)短少、損毀、品名不符或者其他質(zhì)量問題時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定處理。
第十六條郵政企業(yè)運(yùn)輸郵件的專用車輛應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定噴涂郵政標(biāo)志色和“中國郵政”標(biāo)志，其他車輛不得噴涂與之相同或者相似的標(biāo)志色和標(biāo)志。
其他寄遞服務(wù)企業(yè)運(yùn)輸快件的車輛應(yīng)當(dāng)噴涂企業(yè)的專用標(biāo)志。
帶有“中國郵政”標(biāo)志和其他寄遞服務(wù)企業(yè)專用標(biāo)志的郵件、快件運(yùn)輸車輛，經(jīng)省郵政管理部門認(rèn)可和運(yùn)輸管理部門批準(zhǔn)，可免予辦理道路運(yùn)輸營運(yùn)證。
第十七條帶有郵政企業(yè)、其他寄遞服務(wù)企業(yè)專用標(biāo)志的車輛需要通過禁行路線或者在禁止停車地段停車時(shí)，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門核準(zhǔn)通行或者停車。
郵政企業(yè)、其他寄遞服務(wù)企業(yè)運(yùn)輸郵件、快件的車輛發(fā)生輕微事故，應(yīng)當(dāng)適用簡易程序處理后放行車輛。因收集證據(jù)需要，確需暫扣車輛的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知駕駛?cè)藛T或者有關(guān)企業(yè)。
帶有郵政企業(yè)、其他寄遞服務(wù)企業(yè)專用標(biāo)志的車船及其工作人員進(jìn)出港口、通過渡口時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先放行。
第十八條農(nóng)村的信件、給據(jù)郵件和快件，郵政企業(yè)、其他寄遞服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)投遞到收件人或者代收人；其他郵件及時(shí)投遞到村郵站或者收件人。
村郵站應(yīng)當(dāng)張貼公告，公布營業(yè)時(shí)間、業(yè)務(wù)范圍、服務(wù)規(guī)則、收費(fèi)項(xiàng)目、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得向收件人收取公布的收費(fèi)項(xiàng)目、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以外的任何費(fèi)用。
第四章管理與監(jiān)督
第十九條經(jīng)營進(jìn)出境信件和具有信件性質(zhì)物品寄遞業(yè)務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)?shù)絿一蛘呤∴]政管理部門辦理郵政業(yè)務(wù)委托管理手續(xù)，并到當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T登記注冊(cè)后方可經(jīng)營。
獲得郵政業(yè)務(wù)委托管理經(jīng)營權(quán)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照委托的范圍經(jīng)營，并接受當(dāng)?shù)剜]政管理部門的行業(yè)管理。
第二十條郵政企業(yè)、其他寄遞服務(wù)企業(yè)開辦快遞業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)按照《快遞市場管理辦法》的規(guī)定到郵政管理部門進(jìn)行備案。省郵政管理部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布備案的相關(guān)信息。
省郵政管理部門負(fù)責(zé)對(duì)郵政企業(yè)、其他寄遞服務(wù)企業(yè)的經(jīng)營情況實(shí)施監(jiān)督。
其他寄遞服務(wù)企業(yè)享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示省郵政管理部門的備案證明。
第二十一條郵政企業(yè)、其他寄遞服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，向省郵政管理部門上報(bào)統(tǒng)計(jì)資料。
第二十二條加盟快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)取得工商營業(yè)執(zhí)照，符合快遞服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
其他寄遞服務(wù)企業(yè)總部與加盟快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定的程序簽訂加盟協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，并報(bào)省郵政管理部門備案。
其他寄遞服務(wù)企業(yè)總部對(duì)加盟企業(yè)負(fù)有管理責(zé)任，應(yīng)當(dāng)在服務(wù)規(guī)范、服務(wù)流程、服務(wù)形象、服務(wù)用品、用戶投訴等方面實(shí)行統(tǒng)一管理。
第二十三條省郵政管理部門應(yīng)當(dāng)做好加盟快遞企業(yè)的監(jiān)管工作，發(fā)現(xiàn)企業(yè)停業(yè)、快件積壓滯留等問題時(shí)，及時(shí)向社會(huì)預(yù)警公告，并啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)妥善處理。
第二十四條從事集郵品經(jīng)營的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法誠信經(jīng)營，不得違法制作和銷售虛假集郵品、假郵資憑證。
第二十五條省郵政管理部門根據(jù)國家郵政管理部門公布的郵政用品用具監(jiān)制目錄，對(duì)郵政用品用具實(shí)行監(jiān)制。
對(duì)已實(shí)行生產(chǎn)監(jiān)制的郵政用品用具，任何單位和個(gè)人不得偽造、盜用他人的生產(chǎn)監(jiān)制證書，不得生產(chǎn)和銷售未經(jīng)監(jiān)制的郵政用品用具。
第二十六條省郵政管理部門及其派出機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)郵政企業(yè)、其他寄遞服務(wù)企業(yè)及其場所進(jìn)行監(jiān)督檢查，被檢查單位及其工作人員應(yīng)當(dāng)配合，不得阻撓和拒絕。
省郵政管理部門及其派出機(jī)構(gòu)可以和相關(guān)行政機(jī)關(guān)聯(lián)合執(zhí)法。
第二十七條郵政行政執(zhí)法人員履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示有效執(zhí)法證件，對(duì)當(dāng)事人有違反郵政管理法律、法規(guī)和規(guī)章行為的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停止違法行為，必要時(shí)可以采取下列措施：
（一）詢問被檢查的單位或者當(dāng)事人；
（二）查閱有關(guān)業(yè)務(wù)文件、單據(jù)憑證、賬簿和其他資料；
（三）對(duì)涉嫌違反郵政法律、法規(guī)和規(guī)章行為的有關(guān)證據(jù)，可以依法登記、提取和保存；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職權(quán)。
第五章法律責(zé)任
第二十八條違反本辦法第十八條規(guī)定，不按規(guī)定張貼公告的，由省郵政管理部門給予警告并責(zé)令改正；向收件人收取公布的收費(fèi)項(xiàng)目、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以外的費(fèi)用的，責(zé)令退還相關(guān)費(fèi)用，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人處以200元以下罰款。
第二十九條違反本辦法第二十一條規(guī)定，不按時(shí)向省郵政管理部門上報(bào)統(tǒng)計(jì)資料的，由省郵政管理部門給予警告并責(zé)令改正，并可處以3000元以上3萬元以下罰款。
第三十條違反本辦法第二十四條規(guī)定，違法制作和銷售虛假集郵品、假郵資憑證的，由省郵政管理部門給予警告，并可視情節(jié)對(duì)單位處以5000元以上3萬元以下罰款，對(duì)個(gè)人處以1000元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
關(guān)鍵詞：快遞；民營企業(yè)；發(fā)展策略
隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，消費(fèi)者對(duì)服務(wù)快捷、安全的送貨方式越來越青睞，貿(mào)易的發(fā)展及網(wǎng)上購物為快遞行業(yè)的發(fā)展提供了更廣闊的平臺(tái)。據(jù)調(diào)查預(yù)測，我國快遞物流需求的年均增長速度應(yīng)該在30%左右。但由于我國對(duì)該產(chǎn)業(yè)監(jiān)管不嚴(yán)，進(jìn)入壁壘較低，同時(shí)大量跨國企業(yè)的進(jìn)入，致使該產(chǎn)業(yè)競爭越發(fā)激烈。
2011年國家郵政局正式下發(fā)《快遞企業(yè)等級(jí)評(píng)定管理辦法（試行）》，業(yè)內(nèi)人士分析，在“規(guī)模分等，服務(wù)分級(jí)”背后，多數(shù)中小企業(yè)將承受更大壓力。不可否認(rèn)，民營快遞企業(yè)運(yùn)作中還存在很多問題，基礎(chǔ)實(shí)力弱，人員、設(shè)備、場地不配套，加之部分從業(yè)人員素質(zhì)低下，行業(yè)技術(shù)手段落后。如何利用自身優(yōu)勢，規(guī)避內(nèi)部劣勢，把握市場機(jī)遇，緩和外部威脅，成為每個(gè)國內(nèi)民營快遞業(yè)者面臨的難題。
1我國快遞企業(yè)優(yōu)勢
1.1本土化經(jīng)營。
中國民營快遞企業(yè)最大的優(yōu)勢是對(duì)本土市場網(wǎng)絡(luò)的普及與熟悉。中國疆土廣闊，各地地理環(huán)境、區(qū)域發(fā)展情況、道路狀況等都不盡相同，各地消費(fèi)者的消費(fèi)需求各不相同，而我國民營快遞企業(yè)熟悉本區(qū)域消費(fèi)者的價(jià)值觀念和消費(fèi)心理、消費(fèi)行為，能夠準(zhǔn)確了解消費(fèi)者的特點(diǎn)，進(jìn)行及時(shí)有效的溝通。
1.2低廉的價(jià)格。
快遞服務(wù)的對(duì)象越來越多樣化，但不管是企事業(yè)單位還是普通大眾，人們?cè)谶x擇快遞服務(wù)上更多的會(huì)選擇性價(jià)比高的企業(yè)。民營快遞企業(yè)在價(jià)格上有國外快遞巨頭不可比擬的優(yōu)勢，以一公斤包裹從上海寄到北京為例，比較其價(jià)格差異：FEDEX次日達(dá)的價(jià)格為20.5元，次早達(dá)22.5元，EMS是20元起步，而一般的民營快遞企業(yè)如順豐速遞，每1.0KG僅需要10元甚至更低。這主要是由于聯(lián)邦快遞的人工成本和操作成本是國內(nèi)民營快遞企業(yè)的3～5倍，加上前期的大量硬件投入所致。
1. 3機(jī)制靈活。
我國民營快遞企業(yè)成長于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，能夠 按照市場的方式參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，對(duì)市場反應(yīng)敏感，善于捕捉市場信息，把握機(jī)會(huì)，尤其對(duì)快遞市場上多品種、小批量、個(gè)性化的商品需求表現(xiàn)出極大的靈活性，特別是民營快遞企業(yè)運(yùn)行機(jī)制靈活，“船小好調(diào)頭”，能根據(jù)市場的變化，及時(shí)調(diào)整經(jīng)營方向，特別適應(yīng)市場需求的多樣性，能為市場提供多樣化專門化服務(wù)，這是其他大型快遞企業(yè)所無法比擬的。
2我國民營快遞業(yè)發(fā)展面臨的問題
2.1物流快遞服務(wù)欠佳，顧客投訴頻發(fā)。
2009 年， 國家郵政局和各省區(qū)、（市） 郵政管理局通過123050 郵政行業(yè)消費(fèi)者申訴電話和國家郵政局網(wǎng)站共受理消費(fèi)者申訴19 278 件， 申訴中涉及物流快遞業(yè)務(wù)問題的 14 455件，占總申訴量的 74.98%。國家郵政局2011年第四季度快遞服務(wù)公眾滿意度調(diào)查結(jié)果顯示，“快件丟失、損毀、延誤”仍是民營快遞企業(yè)三大頑癥。這表明中國快遞服務(wù)總體仍處于發(fā)展的初期，公眾對(duì)快遞服務(wù)的滿意度尚有較大的提升空間。
2.2．機(jī)械化與自動(dòng)化程度不高，信息化與數(shù)字化水平不高。
2010 年以信息技術(shù)應(yīng)用為引領(lǐng)的“標(biāo)準(zhǔn)化、一體化、機(jī)械化”將成為網(wǎng)絡(luò)型內(nèi)資物流快遞企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提升能力層級(jí)的方向，手持無線終端、機(jī)械化分揀設(shè)備、車輛以及物流快遞業(yè)務(wù)人員著裝、操作和禮儀統(tǒng)一將呈現(xiàn)推廣“熱”。然而我國的實(shí)際情況卻與此恰恰相反，并沒有將機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化放到重要地位，過分著重于眼前的利益和使用人工，嚴(yán)重阻礙了物流快遞業(yè)的發(fā)展。據(jù)有關(guān)資料顯示，大部分外國物流快遞企業(yè)都有完善的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、配送系統(tǒng)及庫存系統(tǒng)。然而在國內(nèi)，幾乎很少有企業(yè)運(yùn)用信息系統(tǒng)將物流快遞流程有機(jī)聯(lián)系起來，更有一些企業(yè)甚至使用人工記賬，計(jì)算機(jī)除了制作網(wǎng)頁并沒有其它作用。這些原始的方法大大影響了物流快遞業(yè)的發(fā)展，也使人們失去了對(duì)國內(nèi)物流快遞企業(yè)的信任。
2.3 民營企業(yè)規(guī)模普遍偏小，缺乏資金支持
民營企業(yè)中，一批像順豐、申通、宅急送等已具有相當(dāng)影響的大中型優(yōu)秀快遞企業(yè)茁壯成長，但為數(shù)較少。大多數(shù)民營企業(yè)表現(xiàn)出/小、散、弱0等問題。民營快遞企業(yè)規(guī)模普遍偏小，在融資等方面存在較多障礙，資金問題還在一定程度上成了民營快遞企業(yè)發(fā)展壯大的/瓶頸。而郵政EMS有國家雄厚的資金支持且擁有三萬多個(gè)網(wǎng)點(diǎn)，這使國營快遞有快速發(fā)展的保障。而民營快遞企業(yè)由于得不到資金支持，在網(wǎng)絡(luò)和信息和技術(shù)等方面投入不足，制約了其自身的發(fā)展。
2.4專業(yè)人才短缺
目前，民營快遞業(yè)發(fā)展中存在的一個(gè)很大問題就是人才問題。企業(yè)中管理人員素質(zhì)普遍偏低，接受過高等教育或?qū)I(yè)教育的較少，高素質(zhì)的物流管理人才非常少。由于待遇、工作環(huán)境與外資快遞企業(yè)和大型國營快遞企業(yè)差距大，難以吸引物流專業(yè)人才。民營快遞業(yè)由于人員素質(zhì)較低，不重視企業(yè)文化的建設(shè)，沒有創(chuàng)新意識(shí)，導(dǎo)致企業(yè)人才流失普遍嚴(yán)重。
3.我國民營快遞企業(yè)發(fā)展的對(duì)策和方向
3.1找準(zhǔn)市場定位，提升服務(wù)質(zhì)量
民營快遞企業(yè)應(yīng)把握市場動(dòng)態(tài)和自身優(yōu)勢，準(zhǔn)確定位，細(xì)分市場，尋找商機(jī)，堅(jiān)持誠信，提供差異化服務(wù)，以推廣增值服務(wù)、柔和承諾服務(wù)為競爭點(diǎn)。通過提供包裝、儲(chǔ)存和代辦業(yè)務(wù)等服務(wù)，提高企業(yè)競爭力和客戶滿意度。徹底改變服務(wù)態(tài)度差、野蠻裝卸、理賠困難等狀況，加強(qiáng)監(jiān)督、預(yù)警、跟蹤和應(yīng)急處理能力，全面提高服務(wù)質(zhì)量，提升企業(yè)形象。
3.2規(guī)范業(yè)務(wù)流程，完善信息管理
民營快遞企業(yè)應(yīng)以顧客需求為出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)管理，增加投入，建立嚴(yán)格的規(guī)范和約束機(jī)制，采用科學(xué)、優(yōu)化的操作管理模式，完善標(biāo)準(zhǔn)化、程序化的業(yè)務(wù)流程，配備先進(jìn)、適用的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立科學(xué)有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制，降低運(yùn)營成本，提高工作效率，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的便捷安全和質(zhì)量的可控制，努力尋求更多的合作機(jī)會(huì)和穩(wěn)步擴(kuò)大的客源。
3.3要轉(zhuǎn)變觀念、資源整合，適時(shí)尋找合作伙伴民營企業(yè)存在資金的缺口。
可以考慮尋找合作伙伴，同國內(nèi)資源重組、整合優(yōu)勢，形成規(guī)模效應(yīng)，擴(kuò)大快遞網(wǎng)絡(luò)，共同開發(fā)市場。不單是引進(jìn)資金，還要引進(jìn)先進(jìn)的管理理念、高端的管理人才，敢于突破，敢于創(chuàng)新，盡早用現(xiàn)代企業(yè)管理制度來治理企業(yè)，努力縮短和國際競爭對(duì)手的差距。
第二條本條例適用于*市行政區(qū)域內(nèi)的郵政通信建設(shè)和管理。
第三條*市郵政局是本市郵政通信工作的主管部門，負(fù)責(zé)本條例的實(shí)施。
縣（市）郵政部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的郵政通信管理工作。規(guī)劃、城建、交通、公安、工商等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好郵政通信建設(shè)和管理工作。
第四條郵政通信是社會(huì)公用性事業(yè)，是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要條件。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)把郵政通信建設(shè)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、條塊結(jié)合、分層負(fù)責(zé)、聯(lián)合建設(shè)”的原則，加快郵政通信事業(yè)的發(fā)展，提高郵政通信能力。
第五條郵政部門應(yīng)當(dāng)努力提高服務(wù)質(zhì)量，為社會(huì)提供迅速、準(zhǔn)確、安全、方便的郵政通信服務(wù)，保障用戶的合法權(quán)益。
第六條通信自由和通信秘密受法律保護(hù)。除法律另有規(guī)定外，任何單位或個(gè)人不得以任何理由侵犯他人的通信自由和通信秘密。
第七條任何單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)自覺維護(hù)郵政通信安全暢通，保護(hù)郵政通信設(shè)施；對(duì)違反郵政通信管理規(guī)定的行為有權(quán)予以制止、檢舉和控告。
第八條各級(jí)人民政府及郵政部門對(duì)在郵政通信工作中做出顯著成績的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)予以表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章規(guī)劃與建設(shè)
第九條郵政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃以及社會(huì)對(duì)郵政通信的需求，會(huì)同有關(guān)部門制定本地區(qū)郵政通信發(fā)展規(guī)劃和分期實(shí)施計(jì)劃。
第十條新建、改建、擴(kuò)建住宅區(qū)、工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、機(jī)場、車站、港口、市場等建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)按照國家郵政主管部門有關(guān)郵政設(shè)施建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、定額和規(guī)范，同時(shí)規(guī)劃與之配套的郵政局（所）和其他郵政設(shè)施，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收。
城市規(guī)劃部門在審批上述建設(shè)工程規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽取郵政部門對(duì)配置相應(yīng)的郵政設(shè)施的意見。
第十一條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案建設(shè)郵政設(shè)施，保證工程質(zhì)量。設(shè)計(jì)需要變更的，必須報(bào)原審批部門批準(zhǔn)。
郵政設(shè)施工程竣工驗(yàn)收，必須有郵政部門參加。
第十二條郵政局（所）的建設(shè)用地作為公用設(shè)施建設(shè)用地可以依法劃撥取得。郵政局（所）由非郵政單位出資建成的，按土建工程造價(jià)與郵政部門結(jié)算。
第十三條依據(jù)城市規(guī)劃建成的郵政局（所），必須專門用于郵政業(yè)務(wù)，不得改變其使用性質(zhì)。因特殊原因需要改變使用性質(zhì)的，必須經(jīng)城市規(guī)劃、土管部門批準(zhǔn)。
第十四條因城市建設(shè)需要拆遷郵政局（所）和其他郵政設(shè)施時(shí)，建設(shè)單位必須按城市規(guī)劃要求，在保證郵政通信正常進(jìn)行和方便用戶用郵的前提下，就近安排或者另行建設(shè)郵政局（所）和其他郵政設(shè)施，所需費(fèi)用按有關(guān)規(guī)定由建設(shè)單位承擔(dān)。
第十五條火車站、機(jī)場、港口應(yīng)當(dāng)設(shè)有辦理郵政業(yè)務(wù)的場所，并為郵政部門在郵件裝卸、轉(zhuǎn)運(yùn)作業(yè)場所、郵政車輛出入通道等設(shè)施的配套建設(shè)方面提供方便。
第十六條新建居民住宅樓房必須在每一單元的地面層方便投遞的位置，按照國家和本市的有關(guān)規(guī)定，設(shè)置與住戶單元號(hào)碼、樓號(hào)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)信報(bào)箱，其費(fèi)用列入工程預(yù)概算。居民住宅樓標(biāo)準(zhǔn)信報(bào)箱須經(jīng)郵政部門驗(yàn)收合格，方可投入使用。
已建成的居民住宅樓房或者新建單位，未按規(guī)定設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)信報(bào)箱、信報(bào)箱間（群）或者收發(fā)室的，由郵政部門責(zé)成其產(chǎn)權(quán)所屬單位或者管理單位限期補(bǔ)建。
第十七條為便利郵政投遞，新建、改建住宅樓房的地址名稱、樓號(hào)、單元號(hào)碼應(yīng)當(dāng)在交付使用前，按有關(guān)規(guī)定裝設(shè)明顯、統(tǒng)一的標(biāo)志。
因道路變遷、原地名已作調(diào)整的，地名管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知當(dāng)?shù)剜]政部門，以保證郵政通信的暢通；地名命名按規(guī)定不得重名，門牌號(hào)碼在同一編制系列內(nèi)不得重復(fù)。
第十八條郵政部門應(yīng)當(dāng)在方便群眾和不影響交通、市容的前提下，在車站、大型商場、旅游點(diǎn)、城市主要街道等公共場所和住宅小區(qū)及其他必要的地方設(shè)置郵亭、郵政報(bào)刊亭、郵筒等郵政設(shè)施，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)提供方便。
賓館、廠礦、院校和其他單位需要設(shè)置郵政服務(wù)機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)無償提供場所，由郵政部門提供服務(wù)。
第十九條各級(jí)人民政府及郵政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)的郵政設(shè)施的建設(shè)在政策、資金、物資等方面予以扶持。
第三章行業(yè)管理
第二十條郵政部門對(duì)專營的郵政業(yè)務(wù)實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營和管理，對(duì)非郵政部門經(jīng)營的郵政業(yè)務(wù)實(shí)行行業(yè)管理。
第二十一條信函、明信片和其他具有信件性質(zhì)的物品寄遞（包括速遞文件業(yè)務(wù)）由郵政部門專營。其他任何單位和個(gè)人未經(jīng)郵政部門委托不得經(jīng)營郵政專營業(yè)務(wù)。
未經(jīng)郵政部門委托，其他任何單位和個(gè)人不得經(jīng)營普通郵票業(yè)務(wù)。
未經(jīng)郵政部門批準(zhǔn)，其他任何單位和個(gè)人不得編印、發(fā)行郵政編碼簿。
第二十二條縣級(jí)以上郵政部門根據(jù)需要，可以委托其他單位或個(gè)人代辦郵政業(yè)務(wù)，并簽訂代辦合同。代辦單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行郵政業(yè)務(wù)規(guī)則、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
第二十三條經(jīng)營速遞業(yè)務(wù)的非郵政企業(yè)，不得擅自經(jīng)營信函、文件資料及其他具有信件性質(zhì)的物品寄遞業(yè)務(wù)。郵政部門應(yīng)當(dāng)密切配合工商行政管理部門，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)的速遞業(yè)務(wù)市場的管理、檢查。
經(jīng)營速遞業(yè)務(wù)的非郵政企業(yè)，凡使用郵政企業(yè)的通信網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營速遞業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定到郵政部門辦理有關(guān)手續(xù)。
第二十四條凡需從事集郵品經(jīng)營的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)?shù)焦ど绦姓芾聿块T辦理注冊(cè)登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，并按規(guī)定向所在地市、縣郵政部門辦理備案手續(xù)。
經(jīng)營集郵品或者代辦郵政業(yè)務(wù)的單位或者個(gè)人，必須接受郵政部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，并不得進(jìn)行下列經(jīng)營活動(dòng)：
（一）銷售國家郵政主管部門禁止流通的郵票和集郵品；
（二）銷售自制的集郵品；
（三）低于面值銷售普通郵票；
（四）郵票和集郵品的進(jìn)出口業(yè)務(wù)；
（五）未經(jīng)批準(zhǔn)，拍賣未正式發(fā)行的郵資票品。
第二十五條印刷通信使用的信封和明信片，必須符合國家的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定；不符合標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定的信封和明信片，郵政部門不予寄遞。
第四章設(shè)施保護(hù)與通信保障
第二十六條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)郵政設(shè)施保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，開展保護(hù)郵政設(shè)施的宣傳教育。郵政部門應(yīng)當(dāng)建立郵政設(shè)施保護(hù)的責(zé)任制度，加強(qiáng)對(duì)郵政設(shè)施的檢查、維護(hù)和管理，保持郵政設(shè)施的完好。
第二十七條居民住宅樓房設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)信報(bào)箱、間（群）由產(chǎn)權(quán)所屬單位或者管理單位負(fù)責(zé)管理、維修或者更換；需要委托郵政部門維修或者更換的，所需工料費(fèi)由委托人支付。
第二十八條任何單位或者個(gè)人不得有下列妨害郵政通信工作正常進(jìn)行的行為：
（一）非法檢查、截留郵件或者攔截郵政運(yùn)輸工具；
（二）阻礙郵政工作人員執(zhí)行公務(wù)，危害郵政工作人員的人身安全；
（三）利用郵政通信渠道進(jìn)行法律、法規(guī)所禁止的活動(dòng)；
（四）涂污或者損壞郵政信筒（箱）、郵政報(bào)刊亭、郵政編碼牌等郵政設(shè)施；
（五）私開郵政信筒（箱）或者向郵政信筒（箱）內(nèi)塞投易燃易爆或者有腐蝕性等危險(xiǎn)物品以及其他雜物；
（六）在郵政局（所）門前、郵政信筒（箱）周圍及郵政車輛必經(jīng)的通道內(nèi)堆物、堆料、擺攤設(shè)點(diǎn)、停放車輛，妨害用戶用郵或者影響郵政車輛通行；
（七）擅自向住宅樓房信報(bào)箱塞投非郵件物品；
（八）偽造或者冒用郵徽、郵旗等郵政專用標(biāo)志和郵政標(biāo)志服，偽造或者冒用郵政日戳、夾鉗、郵袋、信報(bào)兜等郵政專用品。
第二十九條鐵路、航空、公路、水運(yùn)等運(yùn)輸單位，均負(fù)有載運(yùn)郵件的責(zé)任，并確保郵件安全與優(yōu)先發(fā)運(yùn)。
郵政部門應(yīng)當(dāng)與承運(yùn)單位簽訂運(yùn)郵合同，并共同遵守。
第三十條郵政部門在車站、機(jī)場、港口轉(zhuǎn)運(yùn)郵件，有關(guān)運(yùn)輸單位應(yīng)統(tǒng)一安排裝卸郵件的場所和出入通道。
第三十一條帶有郵政專用標(biāo)志的郵政車輛在*市區(qū)執(zhí)行郵件運(yùn)輸和投遞任務(wù)時(shí)，需通過道路、橋梁、渡口、隧道的，有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)優(yōu)先放行，并免繳通行費(fèi)。
第三十二條執(zhí)行郵件運(yùn)輸和投遞任務(wù)的郵政專用車輛憑公安機(jī)關(guān)核發(fā)的郵運(yùn)通行證，可以不受禁行路線和禁停地段的限制，但要服從交通民警的指揮。
執(zhí)行郵件運(yùn)輸和投遞任務(wù)的郵政工作人員和郵政專用車輛在運(yùn)遞郵件途中違反交通管理規(guī)定需要處理的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)先予糾正或記錄后放行，待其完成運(yùn)遞任務(wù)后再行處理。確因發(fā)生交通事故情節(jié)嚴(yán)重或者不能放行的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)迅速通知郵政部門協(xié)助處理。
第三十三條郵件人員和收發(fā)人員對(duì)所接受的郵件負(fù)有迅速傳遞、依法保密的責(zé)任，不得私拆、隱匿、毀棄郵件、撕揭郵票或者冒領(lǐng)匯款。
對(duì)確實(shí)無法投遞的郵件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還郵政部門處理。
第三十四條新建居民住宅樓房或者新建單位的產(chǎn)權(quán)所屬單位或者管理單位應(yīng)當(dāng)?shù)剿诘剜]政部門辦理郵件投遞登記手續(xù)。
郵件接收單位名稱、地址、樓號(hào)、門牌號(hào)碼變更的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)到原登記的郵政部門辦理變更登記手續(xù)。
第五章服務(wù)與監(jiān)督
第三十五條郵政工作人員應(yīng)當(dāng)忠于職守、廉潔奉公，遵守職業(yè)道德、堅(jiān)持文明服務(wù)，提高工作質(zhì)量。
第三十六條郵政工作人員不得有下列行為：
（一）利用工作之便索要財(cái)物、謀取私利或者故意刁難用戶；
（二）擅自中斷正常的郵政業(yè)務(wù)或者故意延誤郵件傳遞時(shí)間；
（三）擅自將郵政設(shè)施改作他用；
（四）擅自出賣、出借郵政專用品；
（五）擅自改變郵政業(yè)務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者增加收費(fèi)項(xiàng)目；
（六）私拆、隱匿、毀棄郵件、撕揭郵票或者從郵件中竊取財(cái)物、冒領(lǐng)匯款，挪用用戶報(bào)刊款；
（七）拒絕辦理應(yīng)當(dāng)辦理的郵政業(yè)務(wù)。
第三十七條郵政局（所）應(yīng)當(dāng)在營業(yè)場所設(shè)置明顯標(biāo)志和用戶意見薄，公布服務(wù)范圍、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、營業(yè)時(shí)間和監(jiān)督電話。
郵政信筒（箱）等設(shè)施應(yīng)當(dāng)保持清潔，并標(biāo)明開取信件的次數(shù)和時(shí)間，郵政部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定開取。
郵政部門應(yīng)當(dāng)執(zhí)行郵件傳遞時(shí)限規(guī)定，保證郵件的投遞質(zhì)量。
第三十八條郵政部門可以根據(jù)用戶的要求和具體條件與用戶簽訂協(xié)議，約定投遞位置和方法及其他服務(wù)項(xiàng)目；用戶提出超出郵件投遞服務(wù)規(guī)定的要求，經(jīng)協(xié)商一致后，按照規(guī)定由用戶支付特殊服務(wù)費(fèi)。
第三十九條新建單位和新建居民住宅樓房具備下列通郵條件，并已辦妥郵件投遞登記手續(xù)的，郵政部門應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)予以通郵：
（一）具備郵政車輛和郵政工作人員執(zhí)行公務(wù)的通行條件；
（二）有標(biāo)準(zhǔn)地名和地名管理部門統(tǒng)一編制的門牌號(hào)碼；
（三）已按規(guī)定設(shè)置接收郵件的信報(bào)箱或者收發(fā)室；
（四）按規(guī)定需要辦理中外文名稱登記，已辦妥手續(xù)的。
第四十條郵政部門的服務(wù)應(yīng)當(dāng)接受有關(guān)部門和群眾的監(jiān)督；對(duì)郵政服務(wù)質(zhì)量的投訴，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理，并在十日內(nèi)答復(fù)用戶。
第六章法律責(zé)任
第四十一條由于郵政部門的責(zé)任造成郵件丟失、損毀、內(nèi)件短少的，郵政部門應(yīng)當(dāng)按《中華人民共和國郵政法》第三十三條的規(guī)定，向用戶賠償損失或者采取補(bǔ)救措施。
第四十二條違反本條例規(guī)定，建設(shè)工程未按規(guī)定配套建設(shè)郵政設(shè)施或者建設(shè)單位擅自改變郵政設(shè)施設(shè)計(jì)的，由規(guī)劃、設(shè)計(jì)主管部門依照有關(guān)規(guī)定處理。
第四十三條違反本條例規(guī)定，非郵政企業(yè)冒用“郵政”字號(hào)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的，由郵政部門給予警告，處以五千元以下罰款，并沒收有關(guān)違法物品。對(duì)擅自經(jīng)營郵政專營業(yè)務(wù)的，由工商行政管理部門會(huì)同郵政部門予以取締，并責(zé)令其將收寄的信函、明信片或者其他具有信件性質(zhì)的物品及收取的資費(fèi)退還寄件人。
經(jīng)營集郵品的單位和個(gè)人違反規(guī)定，銷售國家禁止流通的集郵票品、銷售自制的集郵品，低于面值銷售郵票或者從事集郵票品的進(jìn)出口業(yè)務(wù)以及擅自拍賣未正式發(fā)行的郵資票品的，由郵政部門予以警告，處以五千元以下罰款，并沒收違法物品。
第四十四條偽造或者冒用郵徽、郵旗等郵政專用標(biāo)志和郵政標(biāo)志服，以及偽造或者冒用郵政日戳、夾鉗、郵袋、信報(bào)兜等郵政專用品的，由郵政部門處以一千五百元以下罰款，并沒收有關(guān)物品。
第四十五條違反本條例規(guī)定，妨礙郵政通信工作正常進(jìn)行而造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)賠償經(jīng)濟(jì)損失；違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法處罰。
第四十六條郵件人員和收發(fā)人員違反本條例規(guī)定，造成郵件損失或者匯款被冒領(lǐng)的，由責(zé)任單位或者直接責(zé)任人賠償損失。
第四十七條郵政工作人員違反本條例規(guī)定的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門責(zé)令其改正，并視其情節(jié)輕重，給予行政處分。
一、質(zhì)量保證金制度上升為行政法規(guī)的必要性
建立質(zhì)量保證金制度的主要目的就是為了提高旅行社的服務(wù)質(zhì)量，保護(hù)旅游者的合法權(quán)益。在旅行社和旅游者之間，相對(duì)于其它消費(fèi)者而言，旅游者的合法權(quán)益更容易受到損害。這是由于旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營特點(diǎn)決定的：第一，旅行社為旅游者提供的服務(wù)是一種無形商品，旅行社預(yù)先向旅游者收取費(fèi)用，往往在較長時(shí)間后才向旅游者提供服務(wù)，具有遠(yuǎn)期交易的特點(diǎn)。在國際和國內(nèi)的旅行社，都存在著利用遠(yuǎn)期交易的特點(diǎn)預(yù)收大量費(fèi)用，然后攜巨款逃匿的現(xiàn)象，或者利用預(yù)收的費(fèi)用從事股票、期貨貿(mào)易等風(fēng)險(xiǎn)極大的交易活動(dòng)，使得旅游者的權(quán)益得不到保障。第二，旅游者只有在消費(fèi)后，才能判定旅行社提供的服務(wù)是否符合約定，一旦旅游者的權(quán)益受到損害，又不像消費(fèi)物質(zhì)商品那樣，及時(shí)得到保修、保換或退賠，由此產(chǎn)生的權(quán)益糾紛極難解決。第三，大多數(shù)中小旅行社由于投資少，辦公地址和辦公設(shè)備都是租賃的，一旦發(fā)生損害旅游者權(quán)益的事情，旅行社自身幾乎沒有賠償?shù)哪芰Α?/p>
由于旅行社預(yù)收旅行費(fèi)用款項(xiàng)較大，涉及的旅游者數(shù)量較多，社會(huì)影響面廣，一旦出現(xiàn)問題，不僅防礙旅行社自身的發(fā)展，而且損害了旅游者的合法權(quán)益，影響社會(huì)的穩(wěn)定。因此，世界上旅游發(fā)達(dá)國家普遍采用質(zhì)量保證金制度來保護(hù)旅游者的利益。如日本在《旅行業(yè)法》和《旅行業(yè)法實(shí)施要領(lǐng)》中對(duì)旅行社質(zhì)量保證金繳納的數(shù)額、繳納的程序、保證金的退換、繼承等都作了非常具體的規(guī)定。泰國《旅游業(yè)暨導(dǎo)游法》中規(guī)定，旅行社應(yīng)以現(xiàn)金、泰國政府公債或由泰國政府擔(dān)保本金與利息的國營企業(yè)債券等方式繳納保證金。我國臺(tái)灣的《旅行業(yè)管理規(guī)則》中規(guī)定經(jīng)營旅行社應(yīng)首先向交通部觀光局申請(qǐng)籌設(shè)，依法辦妥公司設(shè)立登記后，符合條件者，經(jīng)核準(zhǔn)并交納旅行社保證金、注冊(cè)費(fèi)后，發(fā)給旅行社執(zhí)照，方可營業(yè)。為了進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量保證金制度，在今年通過的《旅行社管理規(guī)則修正案》中又將保證金的數(shù)額提高了。此外，法國、英國、澳大利亞、比利時(shí)、韓國和西班牙等國也實(shí)行了旅行社質(zhì)量保證金制度。這些國家都把質(zhì)量保證金制度上升為法律或者法規(guī)，以法的形式來規(guī)范旅行社的經(jīng)營秩序，保護(hù)旅游者的合法權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)旅行社的行業(yè)管理和監(jiān)督，取到了很好的效果。
隨著我國旅游業(yè)的發(fā)展，出現(xiàn)了入境旅游，出境旅游和國內(nèi)旅游相并存的新趨勢。由于旅行社營業(yè)范圍的擴(kuò)大和組團(tuán)業(yè)務(wù)的增多，旅行社本身所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)更大，更容易出現(xiàn)侵犯旅游者權(quán)益的問題，尤其是國內(nèi)旅游和出境旅游，一個(gè)旅游團(tuán)往往涉及數(shù)十萬元的費(fèi)用，一旦出現(xiàn)問題，旅游者的合法權(quán)益很難得到保護(hù)。為了切實(shí)保護(hù)旅游者的合法權(quán)益，提高旅行社的服務(wù)質(zhì)量，使質(zhì)量保證金制度行之有效，在實(shí)際操作中有法規(guī)依據(jù)，使質(zhì)量保證金制度真正成為行業(yè)管理的強(qiáng)有力的手段，有必要將質(zhì)量保證金制度上升為行政法規(guī)，在正在制定的《旅行社管理?xiàng)l例》中作出相應(yīng)的規(guī)定。
二、旅游行政管理部門可以依法就保證金賠償問題作出處理
《旅行社質(zhì)量保證金暫行規(guī)定》第六條規(guī)定，“各級(jí)旅游行政管理部門在規(guī)定的權(quán)限內(nèi)，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和程序，做出支付保證金賠償?shù)臎Q定”。有人認(rèn)為，此條規(guī)定與現(xiàn)行法律相抵觸，旅游行政管理部門無權(quán)就旅行社對(duì)旅游者的權(quán)益損害作出賠償決定，因?yàn)槁眯猩绾吐糜握呤瞧降鹊拿袷轮黧w，二者之間的糾紛屬于民事糾紛。作為侵權(quán)人，旅行社應(yīng)承擔(dān)什么樣的民事賠償責(zé)任，應(yīng)由司法程序來決定，即由人民法院通過審理后裁定。作為行政機(jī)關(guān)，旅游行政管理部門只能有權(quán)依法對(duì)違法的旅行社實(shí)施行政處罰，包括對(duì)旅行社作出警告、罰款、停業(yè)整頓和吊銷“旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證”等處罰，而不能就旅行社和旅游者之間的權(quán)益糾紛作出裁決。
實(shí)際上，按照我國現(xiàn)行法律規(guī)定，行政機(jī)關(guān)除了在行使行政職權(quán)的過程中直接管理行政相對(duì)人外，許多時(shí)候還必須以第二人的身份來對(duì)民事糾紛進(jìn)行處理。行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛的處理又稱專門行政裁決。依據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)處理民事糾紛主要有：對(duì)林木、林地權(quán)屬爭議的處理；對(duì)土地權(quán)屬爭議的處理；對(duì)水事糾紛的處理；對(duì)草原權(quán)屬爭議的處理；對(duì)水面、淮涂權(quán)屬爭議的處理。此外，專利法、郵政法、食品衛(wèi)生法、藥品管理法、海洋環(huán)境保護(hù)法、水污染防治法、大氣污染防治法、環(huán)保法、醫(yī)療事故處理辦法、商標(biāo)法和獸藥管理?xiàng)l例等法律、法規(guī)，都規(guī)定了行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛的處理。例如，《商標(biāo)法》第三十九條規(guī)定，對(duì)侵犯注冊(cè)商標(biāo)權(quán)的，被侵權(quán)人可以向侵權(quán)人所在地的縣級(jí)以上工商行政管理部門請(qǐng)求處理，有關(guān)工商行政管理部門有權(quán)責(zé)令侵權(quán)人立即停止侵權(quán)行為，賠償被侵權(quán)人的損失。當(dāng)事人不服的，可以在收到處理通知十五日內(nèi)，向人民法院；期滿不，又不履行的，由有關(guān)工商行政管理部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。《食品衛(wèi)生法》第三十九條、第四十條規(guī)定，違法造成食物中毒事故或者其它食源性疾患的，受害人有權(quán)要求賠償損失。損害賠償要求由縣以上衛(wèi)生行政部門處理。縣以上衛(wèi)生行政部門有責(zé)任受理，并依據(jù)法律的規(guī)定作出損害賠償?shù)男姓脹Q。當(dāng)事人不服裁決的，可以向人民法院。
因此，依據(jù)我國的立法例，行政機(jī)關(guān)可以就法律、法規(guī)規(guī)定的部分民事糾紛實(shí)施行政裁決，這是通過行政法律程序?qū)Σ糠置袷录m紛實(shí)行的法律保護(hù)，是快捷、合理地解決部分民事糾紛的有效方式，也是我國司法程序的必要補(bǔ)充。可見，旅游行政管理部門除了依法行使職權(quán)，對(duì)行政管理相對(duì)人旅行社實(shí)行管理外，完全可以以第二人的身份來對(duì)旅行社和旅游者之間的權(quán)益糾紛作出專門行政裁決。三、關(guān)于質(zhì)量保證金制度立法和執(zhí)法中應(yīng)注意的問題
雖然行政機(jī)關(guān)可以依法就部分民事糾紛實(shí)行行政裁決，但行政裁決本身是否具有法律效力，還得有具體的法律、法規(guī)加以規(guī)定。從現(xiàn)行法律看，有兩種情況：第一，有的法律、法規(guī)規(guī)定行政裁決具有強(qiáng)制約束力。如《中華人民共和國專利法》規(guī)定，國務(wù)院專利行政管理機(jī)關(guān)作出具體的行政裁決后，當(dāng)事人對(duì)處理決定不服的，可以在規(guī)定的期限內(nèi)向人民法院提訟，期滿不又不履行的，由作出處理決定的管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。第二，有的法律、法規(guī)規(guī)定行政裁決不具有強(qiáng)制約束力。如《中華人民共和國藥品管理法》規(guī)定，當(dāng)事人雙方如果認(rèn)為衛(wèi)生行政管理部門所作的處理決定公平合理，可以接受，雙方就共同履行；如果一方當(dāng)事人對(duì)裁決不服的，可以向人民法院，請(qǐng)求人民法院作出裁定，人民法院作出的維持原處理決定或者撤銷原處理決定的裁定具有法律效力，雙方當(dāng)事人都應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。
